GUIA DE DERECHO ADMINISTRATIVO
instrumento plenamente vinculatorio.
CONCEPTO DE ORGANO ADMINISTRATIVO
El trmino rgano se utiliza para identificar la unidad bsica de
imputacin jurdica: identifica conjuntos de competencias que actan
como sujetos u operadores jurdicos.
El rgano administrativo es una creacin del derecho por lo que en
principio cuando el orden jurdico crea un orden de imputacin o un
conjunto de competencias est creando un rgano.
COMPETENCIAS EXPLICITAS E IMPLICITAS
La competencia otorgada a un rgano debe ser expresada; la norma
legal o reglamentaria debe sealar una atribucin especfica.
embargo, la tcnica de asignacin de facultades requiere tambin un
ejercicio de interpretacin sistemtica del ordenamiento. La eficacia
del ordenamiento lleva a considerar la posibilidad de ubicar facultades
implcitas cuando, con el objetivo de cumplir un fin tutelado
jurdicamente y una facultad expresa de la organizacin, se derive el
facultamiento al titular del rgano.
Las facultades implcitas, contenidas como aquellas potestades que, a
pesar de no preverse de manera expresa en la norma, resultan
imprescindibles o necesarias para que la autoridad pueda realizar las
funciones que le han sido encomendadas por ley.
La doctrina sostiene que para el reconocimiento de una facultad
implcita se requiere: a) la existencia de una facultad expresa de la
autoridad, prevista en la constitucin; b) que esa facultad, por si sola,
sea imposible de ser ejercida; c) que entre la facultad expresa y la
implcita derivada de la interpretacin de una ley expedida por el
congreso de la unin, haya una relacin de medio a fin.
MANUALES DE ORGANIZACIN
El artculo 19 de la LOAPF seala que el titular de cada secretaria de
Estado y departamento administrativo expedir los manuales de
organizacin, de procedimientos y de servicios al pblico necesarios
para su funcionamiento. Estos debern contener informacin sobre
la estructura orgnica de la dependencia y las funciones de sus
unidades administrativas, as como sobre los sistemas
comunicacin y coordinacin y los principales procedimientos
administrativos que se establezcan. Los manuales de organizacin
general debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
El objetivo principal de los manuales de organizacin es informar, por
lo que son instrumentos idneos para asignar competencia.
Los reglamentos interiores se limitan a establecer las facultades de
rganos superiores (direcciones generales o equivalentes y superiores),
excepcionalmente incluyen direcciones de rea. La designacin de las
unidades administrativas inferiores aparecen en los manuales de
organizacin, mas no como instrumentos de fijacin de
competencia.
La vinculatoriedad del manual tiene una expresin distinta frente a los
administrados y frente al servidor pblico. Ante los primeros, como
es propio de una relacin ad extra, los rganos requieren competencia
y el manual carece de validez para crearla; sin embargo, frente al
servidor pblico, la relacin ad intra lo vincula. El manual de
organizacin especifica las tareas, los deberes que tiene como
integrante del rgano. A diferencia del administrado, el servidor se
coloca en una relacin de sujecin en la que el manual es un
DELEGACION DE FACULTADES
La delegacin es un acto administrativo por el cual un rgano, por
medio de su titular, decide compartir a otro rgano o unidad
administrativa parte de las atribuciones que le fueron creadas o
asignadas. El delegante conserva el ejercicio de la facultad delegada,
aun cuando su ejercicio podra estar condicionado, por lo que no es
en estricto sentido una transmisin. La delegacin de facultades se
presenta en dos modalidades, cuando opera dentro de una misma
dependencia o bien cuando tiene como delegado a una diversa
Sin organizacin o nivel de gobierno (federal, estatal o municipal). En el
primer caso, la delegacin se da de superiores a inferiores jerrquicos
y requiere que se den las siguientes circunstancias:
1. Que el delegante se encuentra facultado para llevar a cabo
tal acto.
2. Que las facultades no sean indelegables.
3. Que se publique el acuerdo delegatorio.
4. Que el delegante conserve su ejercicio.
La delegacin no es una forma de creacin de la competencia, opera
sobre atribuciones previamente creadas o asignados. Se justifica por
razones de eficiencia en la funcin administrativa, cuando una
dependencia o entidad reasigna como parte de su potestad de auto
organizacin y de divisin del trabajo el ejercicio de sus funciones.
CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA (Concepto)
La centralizacin, adems de ser una forma de organizacin
administrativa, es una tcnica de organizacin o diseo de relaciones
intraorganicas basada en la jerarqua. Los instrumentos que
objetivizan la tcnica son la presencia e intensidad de diversos
poderes: mando, nombramiento, vigilancia, revisin, disciplinario,
presupuestario y de resolucin de conflictos de competencia.
PODERES- RELACION JERARQUICA
de PODER DE DECISION
PODER DE NOMBRAMIENTO y remocin
Es la facultad de las autoridades superiores para designar a los
titulares de los rganos que les estn subordinados. No obstante, la
facultad de nombramiento no es consustancial a todo superior
jerrquico, depende de que la misma corresponda a su funcin. La
facultad depende del tipo de rgano que la ejerza, de la jerarqua
normativa y del tipo de cargo cuyo titular se designa.
su
PODER DE MANDO
Es la facultad de ordenar o dar instrucciones de los funcionarios
superiores a los inferiores, sea sealando lineamientos para el ejercicio
de sus funciones o predeterminando el sentido de los actos
administrativos. El mando se traduce en facultades de conduccin y
decisin de polticas que se concentran en funcionarios superiores: el
Ejecutivo y las Secretarias de Estado, principalmente.
PODER DE REVISION
Esta facultad puede ser realizada ex ante o ex post a la actuacin. La DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA (Concepto)
revisin puede ser de ejercicio discrecional como parte de facultades Los rganos desconcentrados como un tipo orgnico con la tcnica
de vigilancia, de avocacin, de oportunidad de la accin relacionada para su constitucin, la desconcentracin. Estos rganos
administrativa, o bien puede ser una atribucin reglada cuando se se incorporaron como figura del derecho positivo con la expedicin
prev la autorizacin previa a la emisin del acto. de la ley organiza de la administracin pblica federal en 1976 en el
PODER DE VIGILANCIA art.17.
Segn Gabino Fraga, la vigilancia se realiza mediante actos materiales Los rganos desconcentrados surgen del empleo de la tcnica d
o jurdicos que consisten en: exigir revisin de cuentas, en practicar organizacin de la administracin conocida como desconcentracin.
investigaciones o informaciones sobre la tramitacin de los asuntos y CARACTERISTICAS
en general, en todos aquellos actos que tienden a dar conocimiento a 1. Forman parte de una dependencia de la administracin
las autoridades superiores de la regulacin. centralizada.
PODER DISCIPLINARIO 2. Mantienen subordinacin jerrquica del titular del ramo.
Consiste en la facultad del superior para imponer correctivos o 3. Poseen autonoma para el ejercicio de la competencia
sanciones por la transgresin de los deberes de servidor pblico. Es otorgando.
una forma de garantizar la eficiencia de poder de mando. Equivalente 4. Deben ser creados, modificados o extintos por un
a la facultad para imponer sanciones por responsabilidad de los instrumento de derecho pblico (ley, reglamento, acuerdo o
servidores pblicos. decreto)
PODER PARA RESOLVER CONFLICTOS 5. Su competencia se limita a cierta materia o territorio.
La posibilidad que entre los rganos de la administracin surjan 6. Carecen de personalidad jurdica.
conflictos de competencia plantea la necesidad de una instancia que
los resuelva. AUTONOMIA TECNICA Y FINANCIERA
SECRETARIAS DE ESTADO Y SECRETARIO DE ESTADO (Mencionar
algunas secretarias) BASE LEGAL
SECRETARIAS DE ESTADO:
Secretaria de gobernacin, de relaciones exteriores, defensa nacional, MENCIONAR ALGUNAS SECRETARIAS Y SUS RESPECTIVOS
hacienda y crdito pblico, desarrollo social, economa, ORGANOS DESCENTRALIZADOS.
comunicaciones y transporte, educacin pblica y salud.
SECRETARIO DE ESTADO: CARACTERISTICAS DE LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS
El rgano principal de cada dependencia es el de su titular, el 1. Forman parte de la descentralizacin
secretario, cuya denominacin coincide con el cargo, el secretario de 2. Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado
estado tiene una regulacin constitucional que le otorga facultades y (secretaria, departamento o procuradura)
responsabilidades. Est sujeto a la jerarqua del presidente pero a la 3. Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica
vez tiene su propia responsabilidad poltica y administrativa en el 4. Debe ser un instrumento de derecho pblico (ley,
ejercicio de sus cargos. reglamento, decreto o acuerdo) el que los cree, modifique o
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA (Concepto) extinga.
Es una forma de organizacin de entes que pertenecen al poder 5. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o
ejecutivo, los cuales estn dotados de su propia personalidad jurdica territorio
y de autonoma jerrquica para efectuar tareas administrativas. 6. No poseen personalidad jurdica propia
CARACTERISTICAS DE LOS ORGANOS DESCENTRALIZADOS
Son entidades creadas por ley o decreto del Congreso de la Unin o
por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios. Su regulacin general est en la ley federal de
entidades paraestatales (LFEP).

1. rganos que depende indirectamente del Ejecutivo Federal

2. Tiene invariablemente personalidad jurdica
3. Siempre tiene patrimonio propio
4. Posee facultades ms autnomas

Rgimen jurdico propio

Persona jurdica
Patrimonio propio