LUCIMAR FERREIRA

LUIZ ANTNIO SANTOS

RICARDO ANDRADE
TIAGO ANTONIO BARBOSA DIAS

CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAO BELO HORIZONTE

Trabalho a ser apresentado na disciplina de

Mecanismos de Controle da Administrao Pblica, do
terceiro perodo do curso de Tecnologia em Gesto
Pblica da Faculdade de Polticas Pblicas da
Universidade do Estado de Minas Gerais.

Professora: Jane Noronha Carvalhais.

BELO HORIZONTE
2017
INTRODUO
 No princpio dos anos 90 do sculo passado, a Prefeitura de Belo Horizonte (PBH)
realizou uma srie de modificaes em sua estrutura institucional com relao s polticas de
habitao do Municpio, visando implement-las de maneira mais sistematizada, para
contemplar uma maior democratizao da gesto das mesma atravs do estmulo
participao popular.
Tais modificaes surgem num contexto de forte demanda da sociedade civil, motivadas
pelo crescimento das associaes comunitrias e organizaes de luta social, que ao se
tornarem poderes polticos, ganham condies de intervir nos processos de governana
urbana, e solicitar polticas urbanas mais viveis, justas e igualitrias.
At 1993, as aes da PBH se restringiam a melhorias pontuais nas comunidades e
execuo do programa Profavela (que to somente definia a insero legal dos assentamentos
favelados assentados em terrenos de propriedade do municpio no zoneamento municipal).
Faltava a tais aes um planejamento integrado e da previso de urbanizao completa, um
ntido empecilho efetiva elevao do padro de qualidade de vida na metrpole. Em 1993/94,
sob a gesto do ento prefeito Patrus Ananias, foi estruturado do Sistema Municipal de
Habitao (SMH) tomando como base a j existente Companhia Urbanizadora de Belo
Horizonte URBEL em resposta a estes clamores.
Como parte da poltica do Sistema Municipal de Habitao, tambm se estabeleceu o
Fundo Municipal de Habitao Popular (FMHP) e o Conselho Municipal de Habitao (CMH)
com carter deliberativo e composio paritria entre movimentos sociais de luta por habitao
e reforma urbana, gestores pblicos, tcnicos, urbanistas e especialistas no assunto.

O CONSELHO MUNICIPAL DE HABITAO: DIRETRIZES

O Conselho Municipal de Habitao de Belo Horizonte foi criado atravs da Lei n. 6.508/94
como rgo da Administrao do Municpio de Belo Horizonte, com carter deliberativo e
formado por representantes de entidades, Poder Legislativo e Poder Executivo. Desta forma,
suas funes se distribuem em discutir e determinar as diretrizes concernentes aos planos e
programas da Poltica Municipal de Habitao Popular tanto relacionadas produo de
novas moradias quanto urbanizao das vilas e favelas. Cabe tambm ao Conselho fiscalizar
a aplicao dos recursos destinados ao atendimento da demanda habitacional.

A partir de sua primeira reunio em maio de 1994, ficaram assim estipuladas as diretrizes da
Poltica Municipal de Habitao Popular a serem objetivadas pelo CMH:
 1. Promover o acesso terra e moradia digna para os habitantes da cidade;

2. Promover processos democrticos na formulao e implementao da poltica

habitacional;

3. Utilizar processos tecnolgicos que garantam maior qualidade e menor custo da

habitao;

4. Priorizar formas de atuao que propiciem a gerao de emprego e renda;

5. Assegurar a vinculao da poltica habitacional com a poltica urbana;

6. Assegurar a articulao da poltica habitacional com outras polticas setoriais.

ORGANIZAO: ESTRUTURA & COMPOSIO

O Conselho o rgo deliberativo do Sistema Municipal de Habitao, que composto

tambm por um rgo gestor - a Secretaria Municipal de Obras e Infraestrutura - e um rgo
executor - a Companhia Urbanizadora e de Habitao de Belo Horizonte (URBEL). Tambm
faz parte do Sistema o Fundo Municipal de Habitao Popular, que concentra os recursos que
financiam a Poltica Municipal de Habitao.

constitudo de forma paritria por 20 membros efetivos e 20 suplentes. So nove

representantes da Prefeitura, dois do Legislativo Municipal e nove da sociedade civil (sendo
cinco de entidades do movimento popular pela moradia, um de entidade de profissionais
liberais relacionadas com o setor habitacional, um de entidade de ensino superior, um de
entidade empresarial, alm de um de Central Sindical ou sindicato de trabalhadores). Possui
tambm em sua estrutura uma Cmara Tcnica de Legislao e uma Cmara Tcnica de
Controle e Avaliao. Esto do assessoramento tcnico especializado sobre assuntos
especficos relativos s reas de que tratam.

Os conselheiros so eleitos, democraticamente, a cada dois anos, nas Conferncias Municipais

de Habitao. So as proposies da Conferncia que norteiam as suas aes e os
investimentos municipais em habitao para famlias de baixa renda.

O atual presidente o Sr. Genedempsey Bicalho Cruz, Coronel da reserva da Polcia Militar de
Minas Gerais. Bacharel em Direito pela UFMG.

ATUAO: RECURSOS & PROGRAMAS MUNICIPAIS DE HABITAO

O CMH interage com os outros rgos responsveis pela Poltica Municipal de Habitao
Popular em seu mbito deliberativo. Uma vez determinadas as prioridades, diretrizes e
programas, os recursos so captados do Fundo Municipal de Habitao Popular, regido pela
Lei Municipal 6326/93. De modo, convm elucidar como so captados tais recursos conforme a
referida lei:

[...] Art. 6 - So receitas do Fundo Municipal de Habitao Popular:

I - dotaes consignadas, anualmente, no oramento municipal e crditos adicionais que lhe

sejam destinados;

II - dotaes federais ou estaduais, no-reembolsveis, a ele especificamente destinadas;

III - financiamentos concedidos ao Municpio por organismos estaduais, federais, internacionais

ou privados para aplicao em programas e projetos, conforme disposto nos artigos 2 e 3
desta Lei;

IV - contribuies e dotaes de pessoas fsicas ou jurdicas, estrangeiras ou nacionais;

V - recursos provenientes da venda de editais de concorrncia para execuo de obras a

serem realizadas com recursos do Fundo Municipal de Habitao Popular; VI - recursos
provenientes da transferncia do direito de construir em reas pblicas destinadas a programas
habitacionais;

VII - recursos provenientes do recebimento de prestaes e retornos oriundos das aplicaes

do Fundo Municipal de Habitao Popular em financiamentos de programas habitacionais;

VIII - produto da aplicao de seus recursos financeiros;

IX - outras receitas.

Pargrafo nico - As despesas correntes, necessrias administrao do Fundo Municipal de

Habitao Popular, com pessoal, material de consumo e outros, no podero ser realizadas
com recurso do mesmo, devendo estar vinculadas ao oramento do rgo da administrao
pblica municipal que o gerencia.

Art. 7 - Os recursos financeiros do Fundo Municipal de Habitao Popular sero depositados

em conta especial, em estabelecimento oficial de crdito, movimentados sob fiscalizao do
Conselho Municipal de Habitao.

Art. 8 - O oramento anual do Fundo Municipal de Habitao Popular observar o plano

plurianual e a lei de Diretrizes Oramentrias, evidenciando as polticas municipais na rea de
habitao.
Pargrafo nico - O oramento do Fundo Municipal de Habitao Popular integrar o
oramento do Municpio, observando- -se, em sua elaborao, execuo e avaliao, as
normas de controle interno deste.

Art. 9 - As despesas do Fundo Municipal de Habitao Popular sero constitudas por:

I - financiamento total ou parcial de programas e projetos habitacionais de interesse social

desenvolvidos pelo rgo da administrao municipal gestor do Fundo Municipal de Habitao
Popular ou por instituies com ele conveniadas.

O brao executor das decises determinadas no CMH URBEL, atravs dos programas
desenvolvidos para se viabilizar intervenes de revitalizao urbanstica, ambiental, social e
de regularizao fundiria nas reas de interesse social.

Abaixo esto listados os programas atualmente mantidos pela PBH e o Sistema Municipal de
Habitao:

Vila Viva: um programa de interveno urbanstica estruturante e integrada em vilas e

favelas. Suas aes alcanam 12 locais: Aglomerado da Serra, Aglomerado Morro das Pedras,
Taquaril, Pedreira Prado Lopes, Vila So Jos, Vila Belm, Aglomerado So Toms/Aeroporto,
Aglomerado Vrzea da Palma, Vila Califrnia, Vilas Cemig e Alto das Antenas, Alto Vera
Cruz/Crrego Santa Terezinha, e Aglomerado Santa Lcia. Nestes assentamentos residem
cerca de 165 mil pessoas, o equivalente a 35% do total da populao de vilas, favelas e
conjuntos habitacionais populares de Belo Horizonte.

Programa Estrutural Para reas de Risco (PEAR): De carter preventivo, visa diagnosticar,
controlar e eliminar situaes de risco geolgico - deslizamento de encostas e de inundaes -
nas vilas, favelas e conjuntos habitacionais populares. protegendo famlias que moram em
reas de risco geolgico, evitando acidentes graves e preservando vidas.

Oramento Participativo/Vilas: Responsvel por projetos e obras de urbanizao nas vilas.

Atravs deste centenas de intervenes j foram realizadas, enquanto dezenas de outras vm
sendo implantadas nas comunidades, sob o gerenciamento e fiscalizao dos tcnicos da
empresa.

Programa de Regularizao Fundiria: Consiste na legalizao urbanstica e jurdica das

reas de interesse social ocupadas irregularmente ao longo de dcadas e tambm dos
conjuntos habitacionais construdos pela Prefeitura. Por meio dele, vilas e favelas e conjuntos
habitacionais populares vm sendo regularizados, com a emisso dos ttulos de propriedade
aos donos dos imveis.
PROAS (Programa de Reassentamento de Famlias em Funo de Risco ou Obras
Pblicas): Voltado ao reassentamento das famlias removidas de reas de risco, de trechos
de obras pblicas ou vtimas de calamidade.

Bolsa Moradia: Alternativa utilizada para assegurar o imediato reassentamento, em habitao

digna e segura, de famlias vtimas das fortes chuvas e outras calamidades.

Plano Global Especfico (PGE): Por meio dele feito um estudo aprofundado da realidade
social, econmica, fsica, ambiental e da situao da propriedade da terra em cada
comunidade. O plano, que elaborado com a participao da populao, aponta os principais
problemas e tambm a ordem hierrquica das intervenes necessrias para resolv-los, alm
da estimativa de custos.

Plano de Regularizao Urbanstica (PRU): Seguindo a mesma metodologia do PGE, o

objetivo do PRU regularizar loteamentos irregulares, principalmente ocupados por populao
de baixa renda, que precisam de intervenes estruturantes.

Controle Urbano: Tem como atribuio apoiar outros rgos da Prefeitura nas aes de
fiscalizao nas vilas, favelas e conjuntos habitacionais populares implantados pelo poder
pblico. Dentre suas finalidades, constam a sustentabilidade das intervenes e das obras
pblicas realizadas nas comunidades; o controle do adensamento habitacional e da ocupao
de reas pblicas e coletivas; as aes contra a reocupao de reas de risco geolgico ou
onde j ocorreu remoo para a realizao de obras pblicas; e o controle de atividades
econmicas (comercial, industrial, de servios ou coletivas).

Programa Minha Casa Minha Vida: Tem por finalidade a produo de novas unidades
habitacionais para enfrentar o dficit habitacional quantitativo, em parceria com o governo
federal e os movimentos pela moradia.

CONCLUSO

evidente que existe um ntido e duradouro empenho da PBH de tornar mais democrtica,
popular e inclusiva a gesto de suas polticas pblicas de moradia, pela ampla quantidade de
programas que so mantidos em continuamente em execuo, conforme previamente listado,
desde a fundao do Sistema Municipal de Habitao. Tais programas so conquistas
legtimas no mbito do avano das polticas pblicas de Belo Horizonte, uma vez que foram
capazes de se perpetuar atravs das diversas gestes partidrias, ora aliadas, ora
antagonistas, que assumiram a prefeitura desde 1993/94 at a atualidade.

Entretanto, tais programas somente so efetivos na proporcionalidade das presses sociais

que demandam posicionamento da PBH perante as carncias urbansticas da metrpole. Isto
se torna mais evidente pela forma como os recursos dos mesmos so captados:
majoritariamente, dotaes que dependem do interesse dos agentes polticos do legislativo
contemplarem as iniciativas urbanas no processo de votao da Lei Oramentria Anual
Municipal e da Lei de Diretrizes Oramentrias.

Nesse sentido, o Conselho Municipal de Habitao ganha destaque como mecanismo de

controle pblico por ser um rgo com a caracterstica de paridade entre os representantes
diretos da sociedade civil e representantes do poder pblico. Devidamente organizados, os
movimentos sociais so capazes de direcionar, vetar ou priorizar polticas de urbanizao. A
maior barreira esta organizao advm da prpria sociedade civil, que na contemporaneidade
poltica do ocidente, ainda se antagoniza entre os interesses do mercado imobilirio - que
muitas vezes financia a eleio de representantes polticos alinhados com suas demandas
mercadolgicas - e as necessidades das comunidades carentes. Surge assim, neste contexto,
um desequilbrio de prioridades do Conselho Municipal de Habitao que somente pode ser
sanado por uma renovada e profunda noo de cidadania e solidariedade colaborativa entre
todos os setores da sociedade.
Referncias bibliogrficas

Portal da Prefeitura de Belo Horizonte. Disponvel em: < http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ > Acesso em:
20 maio 2017.

BOIS, Maria Clara Maciel Silva. Conselho Municipal de Habitao de Belo Horizonte e o poder sobre a
deliberao das diretrizes, planos e programas da Poltica Municipal de Habitao. UFMG, 2013.

NAVARRO, Renato Godinho. Governana e polticas urbanas: conselhos municipais, oramento

participativo e poltica habitacional em Belo Horizonte na dcada de 90. REVISTA BRASILEIRA DE
INFORMAO BIBLIOGRFICA EM CINCIAS SOCIAIS BIB, 2014.