Fundamentos Da Educação Escolar No Brasil

Fundamentos
da Educao Escolar do
Brasil Contemporneo
FUNDAO OSWALDO CRUZ
Presidente
Paulo Marchiori Buss
Vice-Presidente de Ensino,
Informao e Comunicao
Maria do Carmo Leal
EDITORA FIOCRUZ
Diretora
Maria do Carmo Leal
Editor Executivo
Joo Carlos Canossa Mendes
Editores Cientficos
Nsia Trindade Lima
Ricardo Ventura Santos
Conselho Editorial
Carlos E. A. Coimbra Jr.
Gerson Oliveira Penna
Gilberto Hochman
Lgia Vieira da Silva
Maria Ceclia de Souza Minayo
Maria Elizabeth Lopes Moreira
Pedro Lagerblad de Oliveira
Ricardo Loureno de Oliveira
Fundamentos
da Educao Escolar do
Brasil Contemporneo
JLIO CSAR FRANA LIMA

LCIA MARIA WANDERLEY NEVES
ORGANIZADORES
2 a Reimpresso
Copyright 2006 dos autores
Todos os direitos desta edio reservados
FUNDAO OSWALDO CRUZ / EDITORA e ESCOLA POLITCNICA DE
SADE JOAQUIM VENNCIO
ISBN: 85-7541-074-1
1a Edio: 2006
1a Reimpresso: 2007
2a Reimpresso: 2008
Capa, projeto grfico e editorao eletrnica

Carlota Rios
Reviso e copidesque
Jorge Moutinho e Irene Ernest Dias
Catalogao-na-fonte
Centro de Informao Cientfica e Tecnolgica
Biblioteca da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio Arouca
R786r
L732f Roquette-Pinto,
Lima, Edgard
Jlio Csar Frana (org.)
Fundamentos da educao escolar do Brasil
contemporneo. / Organizado por Jlio Csar
Rondonia: Frana
anthropologia
Lima e -Lcia
ethnographia. / EdgardNeves.
Maria Wanderley
Roquette-Pinto. Rio: Editora
Rio de Janeiro de Janeiro : Editora FIOCRUZ,
Fiocruz/EPSJV, 2006.
2005. 384graf.
320 p., tab., p.
1.Antropologia 2.Escolas-Brasil.
1.Educao-Brasil. cultural-Rondnia.I.Neves,
2.ndios sul-
americanos. I.Ttulo.
Lcia Maria Wanderley (org.). II.Ttulo.
CDD - 20.ed. 980.41098175
CDD - 20.ed. 370.981
2008
EDITORA FIOCRUZ
Av. Brasil, 4036 Trreo sala 112 Manguinhos
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Tels: (21) 3882-9039 / 3882-9041
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e-mail: editora@fiocruz.br
http://www.fiocruz.br/editora
Autores
Antnio Joaquim Severino

Filsofo, doutor em filosofia pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) e
professor titular da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP)
Carlos Nelson Coutinho

Filsofo, livre-docente pela Universidade Federal do Rio de Janeiro, professor titular da Escola
de Servio Social da Universidade Federal do Rio de Janeiro (ESS/UFRJ)
Gaudncio Frigotto
Filsofo e educador, doutor em cincias humanas (educao), professor titular visitante no
Programa Interdisciplinar de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana na
Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e membro do
Comit Diretivo do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (Clacso)
Leda Maria Paulani

Economista, doutora em teoria econmica pelo Instituto de Pesquisas Econmicas da
Universidade de So Paulo (IPE/USP), professora da Faculdade de Economia, Administrao
e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA/USP) e presidente da Sociedade Brasileira
de Economia Poltica (SEP)
Mrcio Pochmann
Economista, doutor em economia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), professor
do Instituto de Economia (IE) e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do
Trabalho (CESIT) DA Universidade Estadual de Campinas.
Miriam Limoeiro Cardoso

Sociloga, doutora em sociologia pela Universidade de So Paulo (USP), professora (aposentada)
do Departamento de Cincias Sociais do Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS) da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Roberto Romano
Filsofo, doutor em cincias sociais pela Escola de Altos Estudos em Paris, ph.D. em filosofia
pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professor titular do Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (IFCH/Unicamp)
Virgnia Fontes
Historiadora, doutora em filosofia pela Universit de Paris X e calaboradora do Programa de
Ps-Graduao em Histria na Universidade Federal Fluminense (UFF)
Organizadores
Jlio Csar Frana Lima

Enfermeiro, mestre em educao pelo Instituto de Estudos Avanados em Educao da Fundao
Getlio Vargas, coordenador do Laboratrio de Trabalho de Educao Profissional em Sade
da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz e doutorando do Programa de Ps-
Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (Uerj)
Lcia Maria Wanderley Neves

Educadora, doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), professora
(aposentada) da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), professora participante do
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense (UFF) e
pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio/Fiocruz.
Sumrio
Prefcio 9
Apresentao 11
1. Sobre as Relaes Sociais Capitalistas 25

2. O Projeto Neoliberal para a Sociedade Brasileira:
sua dinmica e seus impasses 69
Leda Maria Paulani
3. Economia Brasileira Hoje: seus principais problemas 109
Mrcio Pochmann
4. Papel Amassado: a perene recusa da soberania ao povo brasileiro 133
Roberto Romano
5. O Estado Brasileiro: gnese, crise, alternativas 173
6. A Sociedade Civil no Brasil Contemporneo:
lutas sociais e luta terica na dcada de 1980 201
Virgnia Fontes
7. Fundamentos Cientficos e Tcnicos da Relao Trabalho e
Educao no Brasil de Hoje 241
Gaudncio Frigotto
8. Fundamentos tico-Polticos da Educao no Brasil de Hoje 289
9
PREFCIO
Este livro foi elaborado especialmente no contexto das comemoraes

dos vinte anos de existncia da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio,
da Fundao Oswaldo Cruz (EPSJV/Fiocruz). Seu objetivo atualizar o deba-
te sobre os princpios e diretrizes da educao escolar brasileira, tendo em vista
a formao humana omnilateral e politcnica.
Esse debate se inicia em nosso pas nos anos 1980, no bojo da mobilizao
de educadores brasileiros, partidos polticos e movimentos sociais organizados
da rea de educao, que procuram ampliar e inscrever conquistas democrticas
e, particularmente, uma articulao mais orgnica entre trabalho e educao na
Constituio brasileira, ento em discusso. um movimento contemporneo
ao da reforma sanitria, o qual no mbito da rea da sade se mobiliza em
torno da ampliao do conceito de sade e da construo do Sistema nico de
Sade e que teve como uma das principais lideranas a Fiocruz.
Em 1987, com apenas dois anos de existncia e com o objetivo de for-
mular o projeto educativo do ento curso tcnico de segundo grau, que iniciou
suas atividades no ano seguinte, a EPSJV organizou um importante debate com
diversos educadores brasileiros que extrapolaria seus muros, pois naquele mo-
mento contribumos para sistematizar a concepo politcnica de ensino, apre-
sentada mais tarde como proposta de organizao do segundo grau, atual ensi-
no mdio, no debate constituinte.
Com essa iniciativa, portanto, retomamos esse debate com especialistas
de reconhecida notoriedade acadmica em sua rea disciplinar sobre os fun-
10 FUNDAMENTOS DA EDUCAO ESCOLAR DO BRASIL CONTEMPORNEO
damentos filosficos e scio-histricos da educao escolar brasileira, bus-

cando assim elaborar princpios e diretrizes para uma proposta do Programa
de Ps-Graduao em Educao Profissional em Sade e, ao mesmo tempo,
contribuir para a elaborao de polticas pblicas na rea de educao e sa-
de, reafirmando assim o histrico compromisso com a educao da classe
trabalhadora brasileira.
Andr Malho
diretor da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio
Apresentao 11
APRESENTAO
Este livro, na forma de coletnea, se inclui em um processo mais amplo

de reflexo sobre a educao brasileira contempornea que vem sendo desen-
cadeado na Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio desde as duas lti-
mas dcadas do sculo XX. Constituindo-se em um importante ponto de inflexo
nesse processo de sistematizao e produo de conhecimentos, tem por obje-
tivo aprofundar algumas constataes iniciais desse debate em curso sobre a
sociedade contempornea e sua relao com a educao, respondendo a algu-
mas demandas urgentes de fundamentao da prtica poltico-pedaggica da
escola na atualidade.
A escolha dos captulos norteou-se por trs constataes. A primeira foi
a de que as sociedades contemporneas vm sofrendo, desde as ltimas dca-
das do sculo XX, profundas transformaes em todas as dimenses da pro-
duo da existncia humana; a segunda foi a de que essas mudanas se mate-
rializam, de modo especfico, na sociedade brasileira, devido maneira como o
Brasil vem se inserindo no mundo ao longo da sua histria e tambm devido s
relaes econmicas, polticas, sociais e culturais que se engendram, tambm
historicamente, em mbito nacional; e a terceira foi a de que essas profundas
mudanas em curso no mundo e no pas que redefinem ideais, idias e prticas
sociais repercutem intensamente nos processos de educao poltica e de edu-
cao escolar, levando redefinio do contedo e da forma de estruturao
dos sistemas educacionais e de formao tcnico-profissional j que, nas so-
ciedades contemporneas, a educao vem respondendo, de modo especfi-
co, s necessidades de valorizao do capital, da conformao tico-poltica

sociabilidade burguesa e, tambm, demanda popular efetiva de acesso ao
saber socialmente produzido.
Na estruturao dos captulos, influenciaram ainda duas demandas ur-
gentes do debate educacional contemporneo: a necessidade de identificar a
natureza dessas profundas mudanas e a forma como elas interferem na educa-
o brasileira; e, mais especificamente, como essas mudanas interferem na de-
finio de diretrizes e estratgias poltico-pedaggicas das instituies escolares
que tm, na politecnia e na omnilateridade, seus fundamentos essenciais.
As idias aqui apresentadas, por filsofos e cientistas sociais e por educa-
dores de expresso nacional e internacional, cumprem assim a funo de subsi-
diar as discusses que vm sendo travadas na EPSJV sobre as diretrizes filos-
ficas e scio-histricas contemporneas da sua prtica de ensino e de pesquisa
historicamente comprometida com a formao dos trabalhadores brasileiros,
nos marcos dos seus vinte anos de existncia.
No captulo 1, intitulado Sobre as relaes sociais capitalistas, a socilo-
ga Miriam Limoeiro Cardoso procura, na primeira parte, caracterizar a socie-
dade em que vivemos neste momento. Reflete sobre a dimenso poltica e a
eficcia ideolgica da caracterizao da sociedade atual como sociedade ps-
moderna, estabelecendo relao entre a idia de modernidade e de ps-
modernidade com a idia de progresso histrico, que naturaliza as relaes
sociais. Apresenta, em seguida, um painel das contribuies dos diferentes auto-
res que situam as mudanas recentes nas formaes sociais como resultado da
crise no capitalismo ou do capitalismo. Contrape a idia de capitalismo depen-
dente de Florestan Fernandes idia de modernizao. Por fim, dialogando
com Giovanni Arrighi, Eric Hobsbawm, Immanuel Wallerstein, Franois
Chesnais, Michael Hardt e Antonio Negri, observa que vivemos hoje sob o
capital mundializado; o Estado, sem perder sua soberania, adquire novas fun-
es nesta nova era do capitalismo que se inicia, em que se acentua a polarizao
da riqueza interna a cada pas e entre pases ricos e pobres.
Na segunda parte, observa que as relaes sociais construdas pelo capi-
tal se estabelecem, se mantm e se reforam por meio de mltiplos mecanismos
de dominao, administrados por diferentes tecnologias de poder e inculcados
nos diversos aparelhos ideolgicos do Estado ou impostos repressivamente.
Destaca, como decisivas para o entendimento dessas construes sociais hist-
Apresentao 13
ricas, as contribuies de Marx sobre a subsuno do trabalho sob o capital; de

Althusser sobre aparelhos ideolgicos do estado; e de Foucault sobre tecnologias
do poder. Por fim, refletindo sobre as possibilidades de transformao na socie-
dade em que vivemos, nos brinda com reflexes iluminadoras para a produo
de conhecimentos, a definio e a implementao de polticas e o planejamento
e execuo das atividades na rea educacional no Brasil de hoje. Para ela, diante
de qualquer tentativa de transformao mais profunda nas sociedades de capi-
talismo dependente, a luta ideolgica que assume importncia decisiva no
prescinde do acesso mais geral possvel ao conhecimento crtico, sua anlise e
discusso para superar o consenso consentimento/submisso construdo ide-
ologicamente pelo poder e que atua como filtro do conhecimento e mesmo
das informaes e da percepo da realidade.
No captulo 2, O projeto neoliberal para a sociedade brasileira: sua din-
mica e seus impasses, a economista Leda Maria Paulani , discute a histria
intelectual e a histria concreta do neoliberalismo, como condio primeira para
se entender a natureza desse projeto em nossa sociedade. A partir da trajetria
intelectual do principal representante terico dessa corrente, Friedrich Hayek, a
autora afirma que o neoliberalismo no uma cincia, mas uma doutrina que
busca sedimentar a crena nas virtudes do mercado cujas graas so alcanadas
pela interferncia mnima do Estado para garantir as regras do jogo capitalista;
pelo controle dos gastos estatais e da inflao; pela privatizao das empresas
estatais; e pela abertura completa da economia. Embora essas idias j estives-
sem elaboradas em dcadas anteriores, apenas no final dos anos 1970 comeam
a existir as condies para o domnio e para a aplicao prtica de seu receitu-
rio de poltica econmica.
o que a autora vai demonstrar com as condies concretas que permi-
tiram a assimilao e a produo do discurso que tratou o suposto gigantismo
do Estado com sua interveno na economia, bem como os privilgios que
esse tipo de atuao tinha conferido aos trabalhadores ao longo dos trinta anos
gloriosos, como as causas maiores da crise que se observa a partir de ento. Ao
mesmo tempo, procura demonstrar como, a partir dos anos 1980, com a mu-
dana do regime de acumulao, o mundo passa a funcionar sob o imprio da
valorizao financeira. E faz um alerta: o Estado no se tornou fraco; ao con-
trrio, ele tem de ser extremamente forte, no limite, violento, para conduzir os
negcios de Estado da forma mais adequada possvel, de modo a preservar e
contemplar grupos de interesses especficos. Alm disso, observa que as trans-
formaes operadas no setor produtivo esto diretamente ligadas dominao

financeira do processo de acumulao.
Nos pases perifricos, o movimento de centralizao de capitais que se
intensifica de forma indita nesse perodo, em vrios setores industriais e de
servios, inclusive sade, e a transnacionalizao do capital que o acompanha
trazem conseqncias substanciais e pouco alvissareiras para a insero desses
pases no sistema-mundo capitalista. De um modo geral, o paradigma digital-
molecular demanda dessas formaes sociais grande investimento em cincia e
tecnologia, o que est para alm das suas foras internas de acumulao. No
Brasil, especificamente, acrescenta-se a esse determinante estrutural um impor-
tante determinante sociopoltico. Em decorrncia do acatamento sem reservas
pela elite brasileira das teses neoliberais de internacionalizao do padro de
vida e da desterritorializao da riqueza, vendeu-se a idia de que o pas pegaria
o bonde da histria pela via do comrcio exterior. Como o bonde transitou em
outra direo, o pas transformou-se em plataforma de valorizao financeira
internacional, bem em linha com o esprito rentista e financista dos dias atuais,
com a funo de, mais efetivamente a partir dos anos 1990, produzir bens de
baixo valor agregado, com a utilizao de mais-valia absoluta ou da explorao
de mo-de-obra barata.
Finalmente, Paulani procura mostrar na ltima seo como o pas foi
sendo preparado para participar do circuito da valorizao financeira, princi-
palmente a partir do governo Itamar Franco. Nessa perspectiva, avalia que o
desempenho do promissor mercado financeiro foi conquistado, em primeiro
lugar, pelo importante papel que cumpriu o discurso neoliberal de um nico
caminho possvel para a superao da crise dos anos 1980 entre a populao
recm-sada da ditadura militar e o movimento de massas; e em segundo lugar,
pelo sentimento difuso de emergncia econmica que acompanhou todas as
medidas a partir do Plano Real e que, no governo Lula, foi decretado como
uma necessidade. Para a autora, a armao desse estado de emergncia econ-
mica que presenciamos foi condio de possibilidade para que nossa relao
com o centro passasse da dependncia tecnolgica tpica da acumulao indus-
trial subservincia financeira tpica do capitalismo rentista.
De certa forma, a anlise efetuada pela autora instiga a perguntar, como
faz Gaudncio Frigotto em outro texto desta coletnea: que tipo de educao
escolar e de formao tcnico-profissional est presente nas reformas da edu-
cao postas em prtica pelos governos neoliberais cujas polticas propiciam a
Apresentao 15
informalidade do trabalho e a precarizao do trabalho formal, ampliando as

possibilidades de superexplorao da fora de trabalho? A educao seria um
instrumento poderoso de superao da crise que atravessamos? Quais as conse-
qncias desse projeto de sociedade e de escolarizao para a formao das
conscincias das futuras geraes?
No captulo 3, Economia brasileira hoje: seus principais problemas, o
economista Mrcio Pochmann busca destacar a situao geral de estagnao
econmica que predomina no Brasil desde 1980. Procura identificar as princi-
pais causas que imobilizam o dinamismo da economia nacional, oferecendo
para a nossa reflexo educacional novos argumentos. Para o autor, h trs fato-
res que provocam a estagnao da economia nacional: a estabilidade da renda
per capita em torno de valores no muito superiores aos da dcada de 1980; a
permanncia de baixas taxas de investimento; e a desestruturao do mercado
de trabalho. Entretanto, essa situao no pressupe imutabilidade nas ativida-
des produtivas. Pelo contrrio, em sintonia com Leda Paulani, ele observa que
est em curso um novo modelo econmico, com baixa taxa de expanso pro-
dutiva, forte vinculao financeirizao da riqueza e revalorizao do setor
primrio exportador.
As principais evidncias desse novo modelo, em curso desde 1990, so:
1) a reviso no papel do Estado na economia nacional que, at o momento, no
foi suficiente para retomar o desenvolvimento socioeconmico sustentado, nem
reverter a tendncia de desestruturao do mercado de trabalho; 2) a reinsero
externa subordinada, acompanhada pela desfavorvel combinao entre cm-
bio valorizado, juros elevados e ampla abertura comercial e sem polticas indus-
triais ativas, comercial defensiva e social compensatria; 3) a reestruturao das
grandes empresas privadas, particularmente com a modernizao seletiva e con-
tida de grandes empresas internacionalizadas e concomitante retraimento, fe-
chamento e desnacionalizao de outras, alm da nfase na informalizao do
processo produtivo com os processos de terceirizao, reduo das hierarquias
funcionais, diminuio do ncleo duro de empregados, entre outros fatores; 4)
a reformulao do setor pblico, com os constantes ajustes nas despesas e mais
recentemente com o advento do regime de metas de supervit primrio nas
contas pblicas, que passou a impedir o enfrentamento das mazelas nacionais,
sobretudo as desigualdades sociais, tornando menos efetiva a poltica de
universalizao de direitos sociais, e, por ltimo, 5) a financeirizao da riqueza,
que sustentada pelo Estado com base na reduo do gasto social, e sua
contrapartida, a produo do supervit primrio, mas que apropriada

privadamente na forma de direitos de propriedade dos ttulos que carregam o
endividamento pblico.
A implementao desse novo modelo vem trazendo como conseqn-
cia o aumento da nossa dependncia externa, a grave crise do emprego, a
desestruturao do mercado de trabalho, o processo de desassalariamento, es-
pecialmente com a prevalncia de postos de trabalho muito precrios. Alm
disso, o ajuste nas finanas pblicas, a gerao do supervit fiscal, acabou por
subordinar a questo social ao desempenho econmico, e ganharam relevo as
medidas de carter compensatrio, deixando em segundo plano o sistema de
proteo social universal. Diante disso, configura-se para o autor um quadro
social explosivo, com parcela seleta da populao ativa se mantendo cada vez
menos incorporada aos empregos regulares.
Essas constataes contribuem para que possamos entender o papel
poltico-ideolgico da tese da educao para a empregabilidade, difundida nos
anos 1990 pelos tericos das classes hegemnicas, na qual se apregoava a supos-
ta capacidade da educao em criar por si oportunidades de emprego. Ao
contrrio, o que Pochmann mostra que, mesmo entre os mais instrudos, cres-
ceu o desemprego, ao mesmo tempo que a elevao da escolaridade da popu-
lao veio acompanhada da expanso de postos de trabalho de baixos salrios,
o que leva a reafirmar que um projeto de educao no est descolado de um
projeto de sociedade.
O texto do filsofo Roberto Romano, sob o ttulo Papel amassado: a
perene recusa da soberania ao povo brasileiro, inicia uma srie de trs captulos
que discutem a gnese e o desenvolvimento das relaes de poder no Brasil, em
especial as mudanas que esto se processando na estruturao e na dinmica
do Estado e da sociedade civil brasileiros, as quais se constituem em determinantes
das profundas alteraes na natureza e no ritmo de crescimento do sistema
educacional em nosso pas.
Segundo ele, no Brasil fingimos seguir a democracia, como forma de
poder em que o povo soberano. Mas, na realidade, ao nosso povo a sobera-
nia recusada em proveito de oligarquias e dos que ocupam os trs poderes
formais do Estado. Sem que o povo soberano detenha direitos coletivos,
impossvel at o presente manter direitos subjetivos.
Para alicerar seu argumento, analisa as bases do controle da subjetivida-
de no mundo moderno, examinando as teses do poder moderno, do absolutis-
Apresentao 17
mo religioso ao laico, com Hobbes e pensadores que o sucederam no sculo

XVIII, destacando em tais doutrinas o afastamento do juzo subjetivo indivi-
dual na manuteno da ordem do poder pblico. Ressalta o apelo soberania
popular, aos direitos dos indivduos e dos grupos, presente nas revolues in-
glesa, francesa e norte-americanas, nos sculos XVII e XVIII. Sublinha o retro-
cesso no que se relaciona com os direitos dos cidados, aps a derrota dos
experimentos democrticos europeus. De acordo com ele, semelhante retro-
cesso possibilitou a ditadura de Napoleo e, no que diz respeito ao Brasil, a
instaurao de um poder reacionrio, oposto s conquistas revolucionrias, em
que o Poder Moderador se configurou no ncleo a partir do qual a democracia
foi censurada e reprimida em nosso pas.
No entender de Romano, o abuso do poder absoluto vem marcando
historicamente o Estado brasileiro, percorrendo os tempos do Imprio e da
Repblica. O permanente estado de rebelio e as necessidades do poder central
definem o imprio como excessivamente preso ao modelo de concentrao de
poderes, com repercusses na atualidade, com um tipo de federao na qual os
estados tm realmente pouca autonomia, sobretudo em matria fiscal. Em toda
a Repblica, as prerrogativas do Poder Moderador foram incorporadas, silen-
ciosamente, presidncia do pas, que guarda a pretenso de assumir a preemi-
nncia e a interveno nos demais poderes. Nesse processo de instaurao e
consolidao do autoritarismo brasileiro, a Igreja, como fora espiritual, e as
Foras Armadas, como fora fsica, tm papel estratgico.
So dois os problemas que precisam ser enfrentados pelos brasileiros
que pretendem instaurar no pas um governo do povo: a constituio imperial
do nosso federalismo, em que o Poder Central monopoliza todas as prerroga-
tivas do Estado e no as partilha com os demais entes que o constituem; e a
acentuao, pela Repblica, da onipotncia do chefe do Executivo Central, que
no se limita a exercer um poder absoluto no ramo executivo do Estado: ele
tambm um legislador, e dos mais profcuos.
Essas observaes de Romano, alm de ajudar no entendimento da na-
tureza excludente do sistema educacional brasileiro e da sua histrica tendncia
privatizao, contribuem para explicitar as determinaes jurdico-polticas
das reformas educacionais que vm sendo implementadas a partir da segunda
metade dos anos 1990 e oferecem, ainda, substrato jurdico para a elaborao
de propostas educacionais que tenham na soberania popular, nos direitos cole-
tivos, um dos seus pilares fundamentais.
No captulo 5, O Estado brasileiro: gnese, crise, alternativas, o filsofo

Carlos Nelson Coutinho assinala que estamos diante da crise terminal de um
tipo de Estado burgus que conhecemos desde a dcada de 1930, um tipo de
Estado que, embora tenha sido responsvel em grande parte pelo significativo
desenvolvimento econmico ocorrido no Brasil, produziu concomitantemente
expressivos dficits de democracia e de justia social.
Ele identifica algumas caractersticas marcantes dessa formao estatal
brasileira: a utilizao de processos de tipo eminentemente no clssicos duran-
te o enfrentamento de tarefas de transformao social; um forte trao
intervencionista e corporativista que perdura, pelo menos, at o governo Geisel;
a efetivao da supremacia da classe no poder, por meio da dominao (ou da
ditadura) e no da direo poltico-ideolgica (ou de hegemonia); a centraliza-
o e o autoritarismo sempre claramente a servio de interesses privados. Para
o autor, a crise desse tipo peculiar de Estado se instaura mais claramente quan-
do o Brasil se torna definitivamente uma sociedade ocidental, nos anos finais
de 1970, quando o Estado continuou forte, mas passou a contar tambm com
uma sociedade civil forte e articulada, que equilibra e controla a ao do Estado
em sentido estrito.
Coutinho observa ainda que, diante dessa crise, surgem duas propostas
de redefinio do Estado: uma proposta liberal-corporativa, representativa dos
interesses da burguesia, que consiste em desmantelar o pouco que h de pblico
na presente organizao estatal; e uma proposta democrtica, que representa os
interesses das classes subalternas, centrada na reconstruo ou redefinio do
espao pblico, por meio de mecanismos pelos quais o aprofundamento da
democracia nos conduza no apenas a um novo modelo de Estado, mas tam-
bm a uma sociedade de novo tipo, sociedade socialista.
Segundo o filsofo, o problema que efetivamente define a conjuntura
que se inicia com o fim da ditadura, e que de certo modo persiste at hoje no
Brasil, o de saber de que modo ir se organizar a relao entre Estado e
sociedade civil. Para ele, a burguesia tem hoje conscincia de que o emprego da
ditadura aberta e do compromisso populista como soluo para o exerccio da
dominao tornou-se invivel na atual conjuntura e vem se esforando por
combinar dominao com formas de direo hegemnica, ou seja, por obter
um razovel grau de consenso por parte dos governados, na tentativa de
hegemonizar pela direita a sociedade civil. Prope, alternativamente, como tare-
fa da esquerda, neste momento, combinar a idia de Estado forte necessidade
Apresentao 19
de torn-lo permevel s presses que vm de baixo, ou seja, de uma sociedade

civil que se torne cada vez mais hegemonizada pelas classes subalternas.
Os elementos de anlise desse autor terminam por coincidir, de certa
forma, com as contribuies de Miriam Limoeiro Cardoso, ao destacar a im-
portncia do componente ideolgico na luta poltica na atualidade, o que refor-
a o papel estratgico a ser assumido pela educao poltica e pela educao
escolar das massas trabalhadoras na contemporaneidade, quer para a conserva-
o da ordem capitalista, quer para a sua transformao. Compreender a natu-
reza da pedagogia da hegemonia burguesa brasileira e mundial no atual mo-
mento constitui-se, portanto, em tarefa prioritria no balizamento das diretrizes
educacionais dos trabalhadores brasileiros na atualidade.
Nessa perspectiva estrutura-se o captulo 6, da historiadora Virgnia Fon-
tes, A sociedade civil no Brasil contemporneo: lutas sociais e luta terica na
dcada de 1980. Com o intuito de rastrear a formao de alguns processos
sociais dominantes na atualidade, mais especificamente o processo no qual se
forjam e moldam conscincias, a autora reflete sobre a histria brasileira recen-
te, apresentando elementos significativos para a compreenso do processo de
subalternizao (educativa e disciplinar) dos setores rebeldes e de converso de
reivindicaes sociais urgentes em apassivamento, com base na conceituao
gramsciana de sociedade civil.
Segundo a historiadora, a dcada de 1980 crucial para a compreenso
da sociedade civil no Brasil. Ela apresentava-se como riqussima arena de luta de
classes, ainda que muitos no quisessem mais pensar nesses termos. A luta que a
atravessava se dava pela expanso de aparelhos privados de hegemonia de cunhos
variados que, em boa parte, guardavam pouca nitidez em relao a sua proxi-
midade com as classes fundamentais assim como eram ambivalentes nas for-
mas de conceitu-la.
Virgnia Fontes ressalta como determinante nesse processo a expanso
das ONGs, que contribuiria para uma diluio importante do significado do
engajamento social e para o embaralhamento da percepo da real dimenso
da luta que se travava. As ONGs e, por extenso, boa parcela do Partido dos
Trabalhadores sacralizavam a sociedade civil como momento virtuoso, com
o risco de velar a composio de classes em seu interior. Nesse processo pecu-
liar de expanso da sociedade civil, a prpria democracia seria tambm idealiza-
da, como o reino de uma sociedade civil filantrpica e cosmopolita, para a qual
todos colaborariam, sem conflitos de classes sociais. O tema da revoluo se
esfumaava num futuro longnquo e, talvez, desnecessrio. Em meio a isso, o

projeto de contra-reforma empresarial, fortemente amparado em seus apare-
lhos privados de hegemonia, se consolidava e se aproveitava dessas contradi-
es para seduzir os setores populares contra seus prprios direitos.
Essas anlises da autora, alm de darem vida afirmao de Coutinho
de que a sociedade brasileira consolida, nesse perodo histrico, seu processo de
ocidentalizao , oferecem elementos esclarecedores para o entendimento do
rpido abandono das demandas educacionais de defesa do ensino pblico, gra-
tuito e universal, por parte significativa dos organismos sociais representativos
dos interesses da classe trabalhadora, e para a aceitao, muito abrangente, da
privatizao, da focalizao e da fragmentao como princpios organizadores
da educao escolar brasileira na atualidade.
No captulo 7, Fundamentos cientficos e tcnicos da relao trabalho e
educao no Brasil de hoje, o filsofo e educador Gaudncio Frigotto, parte
do pressuposto de que o trabalho a categoria ontocriativa da vida humana e
de que o conhecimento, a cincia, a tcnica, a tecnologia e a prpria cultura so
mediaes produzidas pelo trabalho na relao entre os seres humanos e os
meios de vida. A partir dessa idia central, ele discute duas vises que considera
equivocadas sobre a cincia, a tcnica e a tecnologia que dominam o debate na
sociedade, particularmente o debate educacional. A primeira viso as toma como
foras autnomas das relaes sociais de produo, de poder e de classe e se
expressa de forma apologtica nas noes de sociedade ps-industrial e socie-
dade do conhecimento. O outro vis situa-se na viso de pura negatividade da
cincia, da tcnica e da tecnologia em face da sua subordinao aos processos
de explorao e alienao do trabalhador como foras cada vez mais direta-
mente produtivas do metabolismo e da reproduo ampliada do capital. Para
o autor, as duas vises decorrem de uma anlise que oculta o fato de que a
atividade humana que produz o conhecimento e o desenvolvimento da tcnica
e da tecnologia, assim como seus vnculos mediatos ou imediatos com os pro-
cessos produtivos, se define como (e assume o sentido de) alienao e explora-
o ou emancipao no mbito das relaes sociais determinadas historicamen-
te. Ou seja: a cincia, a tcnica e a tecnologia so alvo de uma disputa de proje-
tos sociais antagnicos da existncia humana. Com essa compreenso, ele discu-
te em seguida a dupla face do trabalho: como atividade vital e como alienao
sob o capitalismo a cincia e a tcnica como extenso de sentidos e membros
humanos e como foras do capital contra o trabalhador, com base nas contri-
Apresentao 21
buies de Karl Marx, Antonio Gramsci, George Lukcs, Istvn Mszros e

Carlos Paris.
Num segundo momento, busca apreender o papel reservado ao nosso
pas na diviso internacional do trabalho e como se efetivam, nesse contexto, a
formao do trabalho simples e complexo e os desafios e dilemas que enfren-
tamos atualmente. A anlise que realiza da articulao dos elementos culturais,
polticos e econmicos, nos marcos de um capitalismo dependente, evidencia
que a opo da classe burguesa brasileira, na sua vocao de subalternidade e de
associao consentida, pela cpia da tecnologia, e no pela sua produo.
A partir da, com base em pesquisas (com Maria Ciavatta e Marise Ra-
mos) e de Lcia Maria Wanderley Neves, entre outras, Frigotto faz um balano
crtico das reformas e das polticas educacionais, sob o modelo societrio
neoliberal, procurando explicitar a funo social que a classe detentora do capi-
tal atribui escola e educao tcnico-profissional no seu contedo, no mto-
do e na forma, para a manuteno estrutural de uma sociedade capitalista de-
pendente. Por fim, discute a concepo de educao escolar unitria, politcnica
e/ou tecnolgica, destacando as questes que impediram o seu avano concre-
to na poltica e na prtica educativa, inclusive o refluxo dessa proposta ao longo
da dcada de 1990.
Enfim, o autor nos convida para a necessria e decisiva apropriao do
legado do materialismo histrico como referencial capaz de dar esquerda
intelectual e militante os fundamentos para superar dois vieses do marxismo
ocidental o estruturalismo francs e a anlise antinmica da realidade histrica
, alm de permitir que no se derive para o pessimismo imobilizador ou para
o ativismo voluntarista. Ao mesmo tempo, prope uma agenda contra-
hegemnica nova pedagogia da hegemonia do capital, educadora do consen-
so ao seu projeto societrio.
O filsofo Antnio Joaquim Severino, no captulo final, apresenta o
ensaio Fundamentos tico-polticos da educao no Brasil de hoje, desenvol-
vendo-o em trs movimentos. No primeiro, de carter antropolgico, explicita
a natureza da educao como prtica humana, mediada pelo/mediadora do
agir histrico dos homens, fundamentando teoricamente a necessria
intencionalidade tico-poltica dessa prtica. Para Severino, a prtica educativa,
como modalidade de trabalho e atividade tcnica, estritamente cultural, pos-
to que se realiza mediante o uso de ferramentas simblicas. Na condio de
prtica cultural, serve-se dos recursos simblicos constitudos pelo prprio
exerccio da subjetividade, em seu sentido mais abrangente, sob duas modali-

dades mais destacadas: a produo de conceitos e a vivncia de valores, que
so as referncias bsicas para a intencionalidade do agir humano, em toda a
sua abrangncia.
No segundo movimento, de cunho histrico, busca mostrar, inicialmen-
te, como a experincia socioeducacional brasileira marcou-se por diversas
subjetivaes ideolgicas, em especial a ideologia catlica, caracterstica do pero-
do colonial e imperial; a ideologia liberal, que avana com o desenvolvimento
capitalista no Brasil e se consolida aps a Segunda Guerra Mundial; e a ideologia
tecnocrtica, que passa a predominar com a instaurao do regime militar em
1964. Em seguida, chama a ateno para os desafios e dilemas da educao
brasileira atual no contexto da sociabilidade neoliberal. Para Severino, essa for-
ma atual de expresso histrica do capitalismo, sob o predomnio do capital
financeiro, produz um cenrio existencial em que as referncias tico-polticas
perdem sua fora na orientao do comportamento das pessoas, trazendo des-
crdito e desqualificao para a educao. Ao mesmo tempo, a instaurao de
um quadro de grande injustia social, sonegando maioria das pessoas as con-
dies objetivas mnimas de subsistncia, interfere profundamente na constitui-
o da subjetividade, no processo de subjetivao, manipulando e desestabilizando
valores e critrios.
No terceiro movimento, de perspectiva poltico-pedaggica, ressalta o
compromisso tico-poltico da educao como mediao da cidadania, dando
nfase importncia que a escola pblica ainda tem como espao pblico pri-
vilegiado para um projeto de educao emancipatria. Severino destaca trs
objetivos que a educao deve ter no horizonte com o propsito de construir
uma outra sociedade a partir de uma nova sociabilidade: desenvolver ao mxi-
mo o conhecimento cientfico e tecnolgico em todos os campos e dimenses;
desenvolver ao mximo a sensibilidade tica e esttica buscando delinear o tlos
da educao com sensibilidade profunda condio humana; e desenvolver ao
mximo sua racionalidade filosfica numa dupla direo: esclarecer
epistemicamente o sentido da existncia e afastar o ofuscamento ideolgico dos
vrios discursos. Por fim, observa que educar contra-ideologicamente utilizar
com competncia e criticidade as ferramentas do conhecimento e que, por mais
ambguos e frgeis que sejam, esses recursos da subjetividade so instrumentos
capazes de explicitar verdades histricas e de significar a realidade objetiva na
qual o homem desenvolve a sua histria.
Apresentao 23
Em suma, de um modo ou de outro, todos os autores desta coletnea,

sob diferentes perspectivas, apontam o papel estratgico da escola na sedimen-
tao ou na contestao do projeto hegemnico da sociedade brasileira con-
tempornea, reafirmando o conhecimento como arma indispensvel no
enfrentamento e na superao dos vrios problemas sociais vivenciados pela
maioria dos que vivem do trabalho em nosso pas.
A abrangncia e a profundidade do tratamento dado s diferentes di-
menses que envolvem direta e indiretamente a questo educacional na
contemporaneidade brasileira faro desta obra uma referncia obrigatria para
cientistas sociais, educadores, formuladores de polticas e militantes dos mais
diversos organismos sociais que reconheam na educao uma prtica social
estratgica na construo de um Brasil justo e soberano.
Os Organizadores
Sobre as Relaes Sociais Capitalistas 25
1. SOBRE AS RELAES SOCIAIS CAPITALISTAS
Tout ce qui tait solide, bien tabli, se volatilise, tout ce qui tait sacr se
trouve profan, et la fin les hommes sont forcs de considrer dun il
dtromp la place quils tiennent dans la vie, et leurs rapports mutuels.
Karl Marx, 1848 (in Marx, 1965:164-165)
The nature of our epoch is multiplicity and indeterminacy. It can only

rest on das Gleitende [the moving, the slipping, the sliding], and is
aware that what other generations believed to be firm is in fact das
Gleitende.
Hugo von Hofmannsthal, 1905 (apud Callinicos, 1989:12)
Il existe un tableau de Klee qui sintitule Angelus Novus. Il reprsen-

te un ange qui semble sur le point de sloigner de quelque chose quil fixe
du regard. Ses yeux sont carquills, sa bouche ouverte, ses ailes d-
ployes. Cest cela que doit ressembler lAnge de lHistoire. Son visage
est tourn vers le pass. L o nous apparat une chane dvnements, il
ne voit, lui, quune seule et unique catastrophe, qui sans cesse amoncelle
ruines sur ruines et les prcipite ses pieds. Il voudrait bien sattarder,
rveiller les morts et rassembler ce qui a t dmembr. Mais du paradis
souffle une tempte qui sest prise dans ses ailes, si violemment que lange
ne peut plus les refermer. Cette tempte le pousse irrsistiblement vers
lavenir auquel il tourne le dos, tandis que le monceau de ruines devant
lui slve jusquau ciel. Cette tempte est ce que nous appelons le progrs.
Walter Benjamin, 1940 (in Benjamin, 2000:434)
C APITALISMO , M ODERNIDADE , P S -M ODERNIDADE

O conceito de modernidade expressa a convico de que o futuro che-
gou (Habermas, 1987:7). A idia de modernidade se ligou indissociavelmente
concepo de progresso histrico. Refere-se a uma poca que se volta para o
futuro e pretende fundar a prpria legitimidade na crena relacionada expec-
tativa de melhoria futura infinita, uma era nova, que causa espanto porque
transforma de alto a baixo tudo o que havia antes, mas alm disso ela mesma
promove uma transformao incessante e vertiginosa. Da sua caracterizao
como efmera, fugidia, contingente (Baudelaire), das Gleitende (Hofmannsthal).
Mas constri destruindo.
Curiosamente, essa ordem nova em que tudo que slido desmancha
no ar pensa tudo o mais em relao a ela, todo o passado como seus antece-
dentes, e o futuro como sendo apenas o seu futuro. Explica-se a nomenclatura:
modernidade e moderno como idnticos a atual, forma presente de algo h
muito antecipado; e presente que se prolonga indefinidamente num futuro pen-
sado to-somente como desdobramento ou desenvolvimento daquilo que .
Assim, a poca da historicidade radical naturaliza a histria na prpria concep-
o que cria de si mesma. Marx adverte:
fault il bien distinguer les dterminations qui valent pour la production
en gnral, afin que lunit (...) ne fasse pas oublier la diffrence essenti-
elle. Cest de cet oubli que dcoule, par exemple, toute la sagesse des
conomistes modernes qui prtendent prouver lternit et lharmonie
des rapports sociaux existant actuellement. (Marx, 1957:151)
Se a admisso da historicidade dessa sociedade implica a sua constituio

num momento histrico dado, implica tambm a sua transitoriedade ela no
perene, no para sempre. A sociedade somente uma abstrao. A concep-
o de que essa uma determinada ordem social, histrica, considera-a constitu-
da num dado tempo histrico, por foras sociais, histricas, em ascenso (no
caso, burguesas), em luta contra foras sociais, histricas, que sustentavam a
formao social anterior. Isso no impede que, em geral, a literatura que trata o
capitalismo como sociedade moderna se empenhe em defini-la na sua
especificidade, diferenciada das sociedades anteriores a ela, mas considerando-
as como pr-capitalistas, sob diversas denominaes.
A modernidade se afirma no como uma ordem, mas como a ordem.
Zygmunt Bauman alerta:
ordem e caos so gmeos modernos. Foram concebidos em meio ruptu-

ra e ao colapso do mundo ordenado de modo divino, que no conhecia
a necessidade nem o acaso, um mundo que apenas era, sem pensar ja-
mais em como ser. (...) A descoberta de que a ordem no era natural j foi
a descoberta da ordem como tal. (Bauman, 1999:12, 14)
H uma grande clivagem quanto aproximao pela via terica que

inclui uma importante dimenso poltica do que seja a sociedade atual:
consider-la como sociedade moderna ou como sociedade do capital, so-
ciedade capitalista.
A modernidade pode ser concebida como uma proposta de realizao
do projeto iluminista, implantando uma sociedade racional sob a gide da cin-
cia, que assim ganha ares de senhora da Razo, e que nessa qualidade chamada
a controlar a natureza e tambm, por que no, o homem. Nesse caso, os dois
plos da clivagem no se afastam; pelo contrrio, tm muito em comum. No
entanto, depois de tantos genocdios, dos horrores do nazismo e do stalinismo,
de Hiroshima e Nagasaki, do atual estado permanente de guerra, impe-se
fazer a crtica, consistente e profunda, da crena na Razo como dominadora
do mundo natural e social e como iluminadora por si mesma da conscincia
dos homens. So exatamente essas as experincias fracassadas que a Teoria Cr-
tica denuncia e que o ps-modernismo tambm iria denunciar. Em nome da
Razo muitas formas de opresso foram forjadas, e assim a modernidade, de
expresso de uma fora de libertao, mostrou-se uma fonte de subjugao e
de represso.
Bauman coloca bem, o holocausto no um episdio histrico que deva
ser considerado como nico, ou porque teria sido especificamente judeu ou
especificamente alemo, ou porque teria sido uma erupo especfica de foras
pr-modernas brbaras, irracionais.
A viso nazista de uma sociedade harmoniosa, ordeira, sem desvios,
extraa sua legitimidade e atrao dessas vises e crenas j firmemente
arraigadas na mente do pblico ao longo do sculo e meio de histria
ps-iluminista, repleta de propaganda cientificista e exibio visual da
assombrosa potncia da tecnologia moderna. (Bauman, 1999:38)
Como estudos crticos do ps-colonialismo podem sugerir, a experin-

cia nazista talvez revele ainda mais fundo o esprito do capitalismo ou a razo
do capital, bem distinta da Razo Iluminista. Aim Csaire diz:
Oui, il vaudrait la peine de rvler au trs distingu, trs humaniste, trs

chrtien bourgeois du XXe sicle (...) quau fond, ce quil pardonne pas
Hitler, cest ne pas lhumiliation de lhomme en soi, cest le crime contre
lhomme blanc, cest lhumiliation de lhomme blanc, et davoir appliqu
lEurope des procds colonialistes dont ne rvlaient jusquici que les
Arabes dAlgerie, les coolies de lInde, et les ngres dAfrique. (Csaire,
1995:12, apud Mezzadra & Rahola, 2006).
Robin Kelley entende que essa formulao descobre que the real taboo
shuttered by nazi-fascism consists in the very fact of applying directly to white
European subjects what was conceivable only in the colonial world (Kelley,
2002:175, apud Mezzadra & Rahola, 2006).
O que Max Weber apontou como a racionalizao crescente e o desen-
cantamento do mundo no seu entender caractersticas da sociedade capitalista
moderna produziu de fato uma ordem social que racional para o capital. A
racionalidade prpria do capitalismo se fundamenta em novas formas de ex-
plorao e de dominao e na esperana de que a expanso do capital signifique
progresso e melhoria para todos. Walter Benjamin entendia que a tarefa cognitiva
mais urgente era desmantelar o mito da histria como progresso. Na Dialtica do
Esclarecimento, Max Horkheimer e Theodor Adorno (1985) se debruam sobre
aquela viso racionalista, idealista e progressista da histria e formulam a nega-
o crtica dessa suposta racionalidade prometida pelo Iluminismo e que podia
ser experimentada como opresso, conformismo, sofrimento, destruio, nos
tempos sombrios da guerra e do fascismo.
Para ser capaz de fazer essa crtica preciso, antes de mais nada, situar
historicamente a razo, buscando encontrar seus vnculos com o poder consti-
tudo ou em constituio dos quais resulta a sua prpria formao e com as
classes e os segmentos sociais que impulsionam ou sustentam esse poder.
Dizer de uma determinada sociedade que ela moderna consider-la
como a forma social recente. Tal designao supe uma concepo cronolgi-
ca de histria, concepo que justape um antigo, anterior, e um moderno,
atual, com a possibilidade lgica formal de estabelecer momentos intermedi-
rios. Como o tempo continua correndo, cabe tambm especificar um mais
moderno em relao ao moderno, chamado contemporneo, por exemplo.
Nem sempre, porm, a designao contemporneo a mais conveniente, por-
que nesse tipo de pensamento no h diferena de fundamento entre os dife-
rentes momentos histricos. Como ele opera uma espcie de naturalizao da
histria, a singularidade atual desdobrada em fases ou estgios anteriores de um

mesmo processo de desenvolvimento. Neste sentido, o contemporneo apenas atua-
liza o moderno. Mas quando a sociedade instalada no Ocidente nos sculos
XVIII-XIX foi pensada como sociedade industrial ou moderna, pensamento
que foi reforado no sculo XX com a chamada teoria da modernizao, essa
caracterizao da sociedade como industrial ou moderna pretendia substituir a
caracterizao histrica dessa mesma sociedade nomeada capitalista. No se
trata apenas de nomes diferentes ou de filigranas de diferenas conceituais entre
autores; existe a uma dimenso profunda que poltica, at porque a questo
da historicidade diferencial do capitalismo envolve Marx, o(s) marxismo(s), os
movimentos socialistas e as sociedades ditas socialistas.
Fredric Jameson fala de uma reinveno do conceito de modernidade
em plena ps-modernidade e supe que isso faz parte de uma guerra poltica
discursiva, em que os adversrios do livre mercado so classificados por meio
da categoria negativa de no-modernos, privados de modernidade (Jameson,
2002:9-10). Encontra nesse tipo de procedimento uma incoerncia conceitual e
filosfica: so tidos como no-modernos porque ainda so modernistas; o
prprio modernismo que apreendido como no-moderno. No entanto, a
modernidade, conforme o novo sentido positivo atribudo ao termo, tida
como boa porque... ps-moderna!
Embora nem sempre isso seja admitido explicitamente como motivo,
para a sociedade capitalista h uma explicao, que pode conter ambivalncias
ou contradies, mas que alm de densidade terica alcanou enorme densida-
de poltica. As teorias sociais ps-modernas consideram o capitalismo como
passado, como fase j superada de uma histria em processo sempre em bus-
ca do novo (alis, nada mais prprio do esprito da modernidade do que essa
incessante busca e incorporao de novidade), o que facilita sem dvida consi-
derar como tambm ultrapassados Marx e o(s) marxismo(s). Desse ponto de
vista, mais conveniente nomear esse novo como ps (ps-capitalista, ps-
moderno) do que apenas como contemporneo. Certamente o ps-moderno
muito mais do que uma estratgia terico-ideolgica como essa, porque
marcado profunda e positivamente pela crtica contundente ao Iluminismo, mas
certamente tambm contm um sentido poltico importante de superao de
Marx e do(s) marxismo(s).
Muitos afirmam que j estamos no ps-capitalismo. Sem dvida, h trans-
formaes importantes que ocorrem na dcada de 1970, acompanhando mu-
danas tecnolgicas significativas e novos padres organizacionais na produo

e na gesto capitalista. Nesse contexto, no faltaram os anunciadores do fim e,
conseqentemente, dos ps, exemplarmente representados por Francis
Fukuyama e seu fim da histria (Cardoso, 1999) ou Daniel Bell e sua socieda-
de ps-industrial. De fato, essas teorias abrangem as generalizaes sociolgi-
cas que anunciam com entusiasmo j se ter implantado um tipo de sociedade
completamente novo, designado tambm como sociedade de consumo, socie-
dade da informao, sociedade do conhecimento etc. Fredric Jameson supe
que essas teorias cumprem uma misso ideolgica, que considera bvia: de-
monstrar, para seu prprio alvio, que a nova formao social em questo no
obedece mais s leis do capitalismo clssico (Jameson, 1991:3). Para este autor,
a tarefa ideolgica fundamental do conceito de ps-moderno coordenar
novas formas de prtica e de hbitos sociais e mentais com as novas formas de
produo e organizao econmica provocadas pela modificao recente da
diviso global do trabalho ou seja, proclamar que a sociedade j no mais
capitalista. Como o capitalismo no acabou,1 sua morte anunciada possui uma
dimenso ideolgica qual Jameson se refere como misso ou tarefa a cumprir.
Est certo pelo menos nos casos em que produes cujo contedo ideolgico
so feitas por cientistas que recorrem autoridade cientfica para produzir, vei-
cular e fazer circular ideologia. Talvez Jameson generalize em demasia. O que,
porm, de modo algum pode servir de argumento para desconsiderar a indica-
o que pertinente e correta da dimenso ideolgica muito eficaz que
acompanha aquelas teorias ou faz parte delas.
Por outro lado, tambm no tm faltado contribuies relevantes anali-
sando as caractersticas e as implicaes das mudanas recentes como internas
ao capitalismo, algumas considerando, a sim, a existncia de crise no capitalis-
mo ou do capitalismo.
Modernizao, Capitalismo Dependente

Para enfrentar o problema de uma nova expanso capitalista e promo-
ver na parte pobre e subordinada do mundo mudanas adequadas a essa ex-
panso, surgem as teorias da modernizao, que alegam ter validade geral, abran-
gendo todas as sociedades, em todos os tempos. Essa proposta de mudana
pensada no interior da concepo norte-americana de Guerra Fria, que as pr-
prias teorias da modernizao ajudaram a consolidar.
By defining a singular path of progressive change, the concept of mo-

dernization simplified the complicated world-historical problems of de-
colonization and industrialization, helping to guide American economic
aid and military intervention in post-colonial regions. (Gilman, 2003:3)2
Do modo como a teoria da modernizao organiza o mundo, as socie-

dades em geral so distribudas dentro de uma mesma escala, na qual possvel
distinguir um padro ou estgio primitivo3 ou tradicional e um outro moder-
no, com variados ou variveis estados intermedirios, cada um dos quais iden-
tificado por possuir diferencialmente atributos que so definidos pela prpria
teoria. A modernizao apresentada como o processo de passagem de um
padro a outro, passagem no entanto no explicada pela teoria.
A modernizao se refere mudana apenas numa certa direo, a dire-
o desejada, at porque there were no controversial choices to make, since the
goal was already given (Therborn, 2001:57). Mesclando profundamente teoria
e ideologia, a modernizao elabora, justifica e ela mesma legitima a prpria
elaborao. Latham (2000:60) a qualifica como uma combinao de viso
missionria e controle imperial.4
As teorias da modernizao so produzidas precisamente no momento
histrico em que uma nova hegemonia est se constituindo no desenvolvimento
do capitalismo. Portanto, so muito convenientes terica e politicamente. A par-
tir da Segunda Guerra Mundial e no imediato ps-guerra, o capitalismo come-
ava uma nova expanso, e a economia dos Estados Unidos, fortalecida duran-
te a guerra, colocava em pauta a necessidade de expandir os mercados e au-
mentar um certo tipo de produo na sia, na Amrica Latina e na frica
(Cardoso, 2005b). nesse exato momento que as teorias da modernizao e
do desenvolvimento, conjugadas, so oferecidas como fundamentao das
polticas desenvolvimentistas, as quais so apresentadas como garantia para a
nova expanso capitalista voltada para o Terceiro Mundo e, no mesmo movi-
mento, como barragem contra uma temida expanso comunista.
No Brasil, a modernizao tem sido a perspectiva dominante no cenrio
poltico, pelo menos a partir de Juscelino Kubitschek, com as excees dos
governos Jnio Quadros e Joo Goulart. A ditadura militar instalada em 1964
retomou e radicalizou a poltica de carter modernizador que j havia caracteri-
zado o governo JK e desde ento essa perspectiva vem orientando, sem qual-
quer interrupo, a ao do governo central no Brasil, ela prpria se adaptando
aos novos formatos que a modernizao tem assumido. Na poltica brasileira,
Juscelino Kubitschek exemplar quanto modernizao desenvolvimentista e

Fernando Henrique Cardoso quanto modernizao neoliberal (Cardoso, 2005c).
Muitos consideram a modernizao como uma perspectiva datada, por
seu alcance limitado a um perodo que j estaria encerrado. No entanto, o que se
tem chamado de globalizao consiste na retomada da teorizao da moder-
nizao, adaptando-a s formas atuais da expanso capitalista. Indeed it
[modernization theory] created the rationale for economic aid. The debate is still
far from dead. Modernization theory resurfaces in current debates about
modernity and post-modernity and in the neo-liberal agenda (Dickson, 1997:36).
Fala-se mesmo em teoria da modernizao neoliberal (Kieley, 1995). A questo
em torno da modernizao continua atual e relevante.
A modernizao tem recebido crticas severas, mas tem funcionado de
fato como uma ideologia muito eficaz, como que impermevel crtica. Entra-
nhou-se nas concepes usuais, aceitas de maneira geral. No Brasil, desde JK
tornou-se senso comum querer ser moderno, vale dizer, ser desenvolvido,
equiparar-se ao Primeiro Mundo. A ideologia da modernizao, de uma for-
ma ou de outra seja com o desenvolvimentismo, seja com o neoliberalismo ,
continua definindo em nossa sociedade o moderno como a sociedade capita-
lista mais avanada, definio pautada na sociedade norte-americana e seu modo
de vida. A enorme eficcia dessa ideologia se demonstra na sua capacidade de
colocar o desenvolvimento ou a modernizao como o nosso objetivo mai-
or, que apesar dos impasses e da comprovao emprica das colossais dvidas
externas, resultados concretos das polticas desenvolvimentistas, e do fosso que
s faz agravar-se entre os pases como o nosso e o chamado Primeiro Mundo
se mantm na ideologia poltica e econmica como alcanvel no futuro,
sempre adiado.
Essa dominncia da modernizao no se exerceu unicamente como ideo-
logia, no mundo social, no econmico e no poltico. Ela alcanou em cheio as
cincias sociais e o mundo acadmico, especialmente nas dcadas de 1950 e
1960, oferecendo suporte terico para as polticas desenvolvimentistas. Tanto
no plano das teorias quanto no das polticas, o desenvolvimento sempre trata-
do em termos nacionais, referido em cada caso a um determinado Estado-
nao. O desenvolvimento sempre desenvolvimento nacional. A teoria da
modernizao chega a prever a necessidade de uma ideologia para dar sustenta-
o e legitimidade social promoo acelerada da modernizao ou desenvol-
vimento. Talcott Parsons, o maior expoente terico da modernizao, diz: in
this discussion, I have broadly located the center of developmental initiative in a

bureaucratic political structure, and outlined an ideological setting within which
development is likely to take place. Afirma que h uma determinada direo
desejada, the impetus to economic development under non-Communist
auspices, o que depende de agenciamento a ser conduzido na esfera poltica
nacional local. Parsons define a ideologia que convm para dar sustentao a
esse agenciamento: the nationalistic-developmental complex of ideology
(Parsons, 1960:124, 125, 126). No descreve um processo histrico real, pro-
pe uma direo poltica a ser construda nas regies que a poltica do capital
pretende modernizar.
Rapidamente a teoria da modernizao tornou-se dominante nas cincias
sociais na academia, ao mesmo tempo que o desenvolvimento se tornava ideo-
logia dominante em pases como o Brasil (Cardoso, 1972). nesse contexto
que Florestan Fernandes se afasta dessas duas influncias e as submete crtica
que as supera teoricamente, produzindo assim um importante contraponto para
alcanar a especificidade dos pases que a teoria da modernizao designava
como tradicionais e que a teoria do desenvolvimento passou a chamar de
subdesenvolvidos. Esse contraponto provinha de outra formao terica e
questionou a fundo aquelas teorias. Refiro-me produo do conceito e da
teorizao do capitalismo dependente por Florestan Fernandes.
Para pensar o Brasil e explic-lo, Florestan entende que necessrio
alcanar as relaes que o determinam estrutural e dinamicamente. Nessa busca,
adota como critrio metodolgico que o importante e decisivo no est no
passado, remoto ou recente, mas nas foras em confronto histrico, em luta
pelo controle do Estado e do alcance da mudana social (Fernandes, 1974:209-
210). O passado colonial importante, mas no o passado que explica o
presente; preciso situar o objeto no conjunto das foras sociais em confronto
na situao atual. Florestan logo compreende que apenas em parte essas foras
sociais se encontram dentro dos limites do Estado-nao. Preocupa-o por que,
com a Independncia, no nos tornamos independentes de fato. A questo no
se resolve no plano poltico-jurdico. A sociedade nacional no se constitui como
uma totalidade autodefinvel. necessrio coloc-la como parte que do capita-
lismo em expanso, para alcanar a sua especificidade nos processos de acumula-
o do capital que caracterizam essa expanso num momento determinado.
Na formulao de Florestan Fernandes, a expanso do capitalismo
monopolista cria capitalismo dependente.5 O Brasil se inscreve nessa expanso
da seguinte forma: o pas uma particularidade que pertence generalidade

capitalismo por meio da especificidade capitalismo dependente. Florestan des-
cobre que a integrao de pases do mesmo tipo que o Brasil expanso
capitalista propriamente uma forma, particular e especfica, que o desenvolvi-
mento capitalista assume nas economias dependentes. Formula ento o capi-
talismo dependente como conceito. Capitalismo dependente uma forma que
o desenvolvimento capitalista assume na sua fase monopolista. Numa das
formulaes mais abrangentes do conceito no plano econmico, Florestan o
define como
uma economia de mercado capitalista constituda para operar, estrutural e
dinamicamente: como uma entidade especializada, ao nvel da integrao
do mercado capitalista mundial; como uma entidade subsidiria e depen-
dente, ao nvel das aplicaes reprodutivas do excedente econmico das
sociedades desenvolvidas; e como uma entidade tributria, ao nvel do
ciclo de apropriao capitalista internacional, no qual ela aparece como
uma fonte de incrementao ou de multiplicao do excedente econmi-
co das economias capitalistas hegemnicas. (Fernandes, 1968:36-37)
O conceito de capitalismo dependente inclui necessariamente as classes

sociais. Segundo Florestan, a explicao sociolgica do subdesenvolvimento
deve
ser procurada no mesmo fator que explica, sociologicamente, o desen-
volvimento econmico sob o regime de produo capitalista: como as
classes se organizam e cooperam ou lutam entre si para preservar, for-
talecer e aperfeioar, ou extinguir, aquele regime social de produo
econmica. (Fernandes, 1968:27-28)
Portanto, o capitalismo dependente no atribudo exclusivamente a uma

dominao externa. As burguesias locais so parceiras das burguesias hegemnicas.
Como parceiras menores e subordinadas, mas parceiras, as chamadas burguesi-
as nacionais desempenham papel decisivo na articulao do capitalismo de-
pendente com os centros mais dinmicos da expanso capitalista. Desse modo,
com a participao das classes sociais na anlise, o conceito de capitalismo de-
pendente permite produzir o desmascaramento simultneo da dominao
imperialista e das burguesias nacionais (Fernandes, 1995:143). Tendo com-
preendido a articulao das burguesias locais com a burguesia internacional,
consegue-se entender a exacerbao da explorao capitalista do trabalho no
capitalismo dependente. Como fraes burguesas dependentes, tendo em vista
a necessidade de partilha entre as burguesias parceiras, as burguesias locais criam

expropriao e explorao excedentes.
A importncia de uma concepo como essa no se esgota enquan-
to anlise, mas traz conseqncias polticas da mais alta relevncia. No se
trata de relaes entre naes nem propriamente de relaes entre bur-
guesias hegemnicas e burguesias dependentes. Trata-se de relaes de domi-
nao que se conjugam: dominao externa e dominao interna. A domina-
o externa realizada por meio da dominao interna, e esta se exerce no
sobre um setor ou uma frao da burguesia, mas sobre o trabalho e a
massa da populao. H, portanto, um padro de acumulao de capital
que tpico da relao de parceria desigual das burguesias envolvidas, que
Florestan designa como sobreapropriao repartida do excedente eco-
nmico (Fernandes, 1973:57).
Desenvolver-se de modo desigual prprio do capitalismo. A expanso
do capital se faz criando desigualdades. O capitalismo opera como um sistema
que desenvolve e integra ou exclui de maneira desigual as economias mais din-
micas e as economias capitalistas dependentes. O capitalismo dependente, por-
tanto, uma forma subordinada da expanso normal do capitalismo
monopolista, a forma perifrica e dependente do capitalismo monopolista,
o que associa inexorvel e inextricavelmente as formas nacionais e estrangeiras
do capital financeiro (Fernandes, 1985:50). Para Florestan, a dominao eco-
nmica, sociocultural e poltica inerente ao imperialismo torna-se uma domina-
o total, que opera a partir de dentro dos pases neocoloniais e dependentes e,
ao mesmo tempo, afeta em profundidade todos os aspectos de sua vida eco-
nmica, sociocultural e poltica (Fernandes, 1995:139).
Florestan estabelece uma relao entre a forma do campo econmico e
a do campo poltico no capitalismo dependente. superexplorao e
superexpropriao econmica corresponde uma drstica reduo da democra-
cia. Na sociedade ainda mais desigual do capitalismo dependente, a democracia
se torna uma democracia restrita, apenas uma democracia de iguais. Desse modo,
o capitalismo dependente caracterizado como sobreexplorao/
sobreexpropriao e como autocracia.
No capitalismo subordinado ou dependente, a desigualdade que pr-
pria do desenvolvimento capitalista se torna extremada: uma minoria social
dominante retm para si todos os privilgios como se fossem direitos e exclui
de todos os direitos a grande maioria da sociedade, como se isso fosse natural.
Florestan caracteriza a dominao da burguesia local no capitalismo dependen-

te como tirnica. Esclarece que no se trata
apenas de defender a liberdade e a democracia. Porm, de pr em
evidncia que a sociedade de classes engendrada pelo capitalismo na
periferia incompatvel com a universalidade dos direitos humanos: ela
desemboca em uma democracia restrita e em um Estado autocrtico-bur-
gus, pelos quais a transformao capitalista se completa apenas em
benefcio de uma reduzida minoria privilegiada e dos interesses estran-
geiros com os quais ela se articula institucionalmente. (Fernandes, 1980:77)
No capitalismo dependente, a autocracia uma caracterstica permanen-

te da forma de dominao que as burguesias dependentes adotam, no uma
exceo. Com a caracterizao do poltico como autocracia, completa-se o que
Florestan Fernandes compreende por capitalismo selvagem.
A anlise da condio capitalista dependente do Brasil e da Amrica Latina
mostra as dificuldades que essa condio apresenta para a sua transformao:
No cabe ao socilogo negar alternativas transformao das socieda-
des humanas. Elas existem, o difcil seria prognosticar qual delas poder
ocorrer. Na Amrica Latina, ao que parece, as burguesias perderam a
oportunidade histrica de se tornarem agentes da transformao conco-
mitante das formas econmicas, sociais e polticas inerentes ao capitalis-
mo. Por isso, o avano nessa direo tende a fazer-se, ainda em nossos
dias, como processo de modernizao, sob o impacto da incorporao
dos sistemas de produo e dos mercados latino-americanos s grandes
organizaes da economia mundial. As burguesias de hoje por vezes
imitam os grandes proprietrios rurais do sculo XIX. Apegam-se ao
subterfgio do desenvolvimentismo como aqueles apelaram para o libe-
ralismo: para disfarar uma posio heteronmica e secundria. O de-
senvolvimentismo encobre, assim, sua submisso a influncias externas,
que se supem incontornveis e imbatveis. A mesma coisa acontece
com o nacionalismo exacerbado. Quando ele reponta, no seio dessas
burguesias, quase sempre oculta algo pior que o fracasso histrico e a
frustrao econmica: envolve uma busca de esteios para deter a tor-
rente histrica e preservar o prprio capitalismo dependente, e segundo
valores provincianos. (Fernandes, 1968:101)
A transformao objetivamente possvel, mas travada, especialmente

em termos ideolgicos, pelos poderosos interesses do capitalismo dependente
e do desenvolvimento capitalista dependente.
A S OCIEDADE EM QUE V IVEMOS SOB O C APITAL

M UNDIALIZADO
A CRISE
Hobsbawm, para quem o sculo XX foi breve (de 1914 a 1991), afirma
no haver dvida de que dos ltimos anos da dcada de 1980 aos primeiros da
dcada de 1990 se define um perodo que marca o encerramento de uma era e
o comeo de uma nova era no capitalismo. O sculo XX se iniciou por uma era
de catstrofe (definida pelas duas grandes guerras mundiais), seguida por uma
era de ouro (compreendendo os 25 ou trinta anos de extraordinrio cresci-
mento econmico e transformao social), e desde os anos 1970 se instalou
uma era de decomposio, incerteza e crise, que Hobsbawm designa como
uma melancolia fin-de-sicle (Hobsbawm, 1997:15). A crise econmica, pol-
tica, social e moral (Hobsbawm, 1997:20), e o clima de insegurana e de
ressentimento (Hobsbawm, 1997:397-398).
Para Wallerstein, no entanto, o que se descobriu recentemente como
globalizao, que estaria mudando completamente o nosso mundo, is nothing
but the basic operating principle of the capitalist world-economy (Wallerstein,
2001:viii). Com sua perspectiva do sistema-mundo, Wallerstein afirma que a
cadeia transnacional de mercadorias extensiva desde a prpria constituio do
capitalismo como sistema e se tornou global desde a segunda metade do sculo
XIX. Entende que o sistema no sofreu transformaes profundas ou estrutu-
rais ao longo do sculo XX:
To be sure, the improvement in technology has made it possible to
transport more and different kinds of items across great distances, but
I contend that there has not been any fundamental change in the twen-
tieth century, and that none is likely to occur because of the so-called
information revolution. (Wallerstein, 1999:59)
Assim, com a globalizao ou com a revoluo informacional, o capita-

lismo no acabou nem sofreu transformao fundamental na sua estrutura.
Contrariamente ao discurso ultraliberal que apresenta a globalizao
como resultado inevitvel do jogo livre das leis do mercado, sob uma concor-
rncia globalizada e liberada de todos os entraves das regulamentaes pbli-
cas, o que favoreceria afinal o consumidor, que agora teria acesso livre ao
circuito tambm livre de mercadorias em mbito mundial , Chesnais (1995)

observa que o contedo efetivo da globalizao no se refere mundializao
das trocas, mas mundializao das operaes do capital, tanto na sua forma
industrial quanto na sua forma financeira. Identifica no contexto macroeconmico
mundial uma nova fase no processo de internacionalizao, sob um novo regi-
me mundial de acumulao. Estuda as mudanas estruturais maiores da eco-
nomia capitalista mundial das duas ltimas dcadas e procura compreend-las
com a ajuda da noo de regime de acumulao com dominncia financeira
(Chesnais, 2003:45).
Arrighi, apoiado metodologicamente na perspectiva da longa durao
(Braudel), diferentemente de Hobsbawm fala do longo sculo XX, entenden-
do que a partir da dcada de 1970 tem incio uma modificao fundamental do
capitalismo, que preciso analisar nos termos dos processos mundiais de acu-
mulao de capital. Diz, porm, que essas transformaes em curso apenas
aparentemente so revolucionrias: nos anos 1970 e 1980 se verifica uma ten-
dncia predominante de acumulao de capital em escala mundial que
crescentemente financeira, mas no parece ser uma tendncia nada revolucio-
nria (Arrighi, 1996:309). Recorrendo a Braudel, entende que
o capital financeiro no uma etapa especial do capitalismo mundial,
muito menos seu estgio mais recente e avanado. Ao contrrio, um
fenmeno recorrente (...). Ao longo de toda a era capitalista, as expan-
ses financeiras assinalaram a transio de um regime de acumulao
em escala mundial para outro. Elas so aspectos integrantes da destrui-
o recorrente de antigos regimes e da criao simultnea de novos.
(Arrighi, 1996:ix-x)
Sob essa perspectiva, Arrighi supe que a atual expanso financeira

corresponde ao momento conclusivo de um determinado estgio de desenvol-
vimento do sistema capitalista mundial.
Em anlises realizadas em outro registro, Hardt e Negri sustentam que na
segunda metade do sculo XX ocorreu uma profunda transformao pela qual
se configura uma nova realidade. Falam da globalizao irresistvel e irreversvel
de trocas econmicas e culturais (Hardt & Negri, 2005a:11). Dizem que,
juntamente com o mercado global e com circuitos globais de produo,
surgiu uma ordem global, uma nova lgica e estrutura de comando em
resumo, uma nova forma de supremacia. O Imprio a substncia
poltica que, de fato, regula essas permutas globais, o poder supremo

que governa o mundo. (Hardt & Negri, 2005a:11)
Para os dois autores, essa uma realidade efetivamente nova, distinta do

imperialismo.
A transio para o Imprio surge do crepsculo da soberania moderna.
Em contraste com o imperialismo, o Imprio no estabelece um centro
territorial de poder, nem se baseia em fronteiras ou barreiras fixas. um
aparelho de descentralizao e desterritorializao do geral que incorpora
gradualmente o mundo inteiro dentro de suas fronteiras abertas e em
expanso. O Imprio administra entidades hbridas, hierarquias flexveis
e permutas plurais por meio de estruturas de comando reguladoras. As
distintas cores nacionais do mapa imperialista do mundo se uniram e
mesclaram num arco-ris imperial global. (Hardt e Negri, 2005a:12-13)
Identificam nessa transformao uma mudana no modo capitalista de

produo (Hardt & Negri, 2005a:13). Numa reflexo sobre metodologia, pro-
pem a necessidade de rever a Introduo de 1857, de Marx, para permitir sua
aplicao na transformao. Afirmam: Hoje precisamos de uma nova
Einleitung, porque a essncia do capitalismo (sua maturidade e sua estabilizao
global) est radicalmente modificada (Negri, 2003:241). Para Hardt e Negri,
essa transformao caracteriza os estilos histricos da ps-modernidade.
O E STADO
Os estudos sobre o desenvolvimento capitalista atual se detm sobre a
questo do Estado, acentuando suas novas funes ou o deslocamento da so-
berania. Segundo Wallerstein, hoje h sinais de crise no capitalismo no mbito
da soberania do Estado nacional. A peculiaridade a observar que estados so
soberanos dentro de um sistema interestatal. A soberania reclamada pelos esta-
dos desde o sculo XVI no diz respeito propriamente ao Estado como tal,
mas ao sistema interestatal. uma pretenso dupla, porque voltada para dentro
e para fora do Estado. A soberania do Estado para dentro, no limite do seu
territrio, autoriza esse Estado a definir e aplicar as polticas e as leis julgadas
apropriadas ou necessrias, tendo garantido o direito de v-las obedecidas por
todos os que fazem parte desse Estado. A soberania do Estado para fora
garante a esse Estado a no-interferncia de outro Estado dentro dos limites do
Estado em questo. Neste sentido, a soberania envolve o reconhecimento m-
tuo dessas pretenses de cada Estado no sistema interestatal. That is, sovereignty
in the modern world is a reciprocal concept (Wallerstein, 1999:60). A soberania

dos Estados dentro do sistema interestatal is a fundamental pillar of the capitalist
world-economy. If it falls, or seriously declines, capitalism is untenable as a
system (Wallerstein, 1999:74). Da por que o declnio que possvel observar
hoje na soberania dos Estados pode ser tomado como um sinal importante da
crise aguda por que passa atualmente o capitalismo como um sistema histrico.
Wallerstein argumenta, porm, que os capitalistas dependem da interven-
o dos Estados de tantas maneiras que any true weakening of state authority
is disastrous (Wallerstein, 1999:73). Da por que
the essential dilemma of capitalists, singly and as a class, is whether to
take full short-run advantage of the weakening of the states, or to try
short-run repair to restore the legitimacy of the state structures, or to
spend their energy trying to construct an alternative system. Behind the
rhetoric, intelligent defenders of the status quo are aware of this critical
situation. (Wallerstein, 1999:74)
Arrighi aponta uma fuso singular do Estado com o capital nessa fase.
Cita Max Weber ao mostrar como o desenvolvimento do capitalismo moder-
no dependeu do Estado nacional, de tal modo que o capitalismo persistir
enquanto o Estado nacional no der lugar a um imprio mundial.6 Para Arrighi
(1996:343), est havendo um definhamento do moderno sistema de Estados
territoriais como locus primrio do poder mundial, o que estaria levando a uma
busca de formas interestatais de governo mundial.
Os Estados nacionais j no so mais soberanos, segundo Hardt e Negri.
O Estado-nao perdeu algumas de suas prerrogativas fundamentais e vem
redefinindo suas funes, concentradas sobretudo nas questes de segurana
e de ordem pblica interna (Negri, 2003:38). O comando efetivo j no se
encontra mais no nvel do Estado-nao. A hiptese bsica que a soberania
tomou nova forma, composta de uma srie de organismos nacionais e
supranacionais, unidos por uma lgica ou regra nica (Hardt & Negri,
2005a:12). A soberania imperial no se localiza em nenhum Estado-nao.
Os Estados Unidos no so, e nenhum outro Estado-nao poderia ser, o centro de um
novo projeto imperialista (Hardt & Negri, 2005a:13-14). Neste sentido, contra-
producente que a luta contra o Imprio tenha como alvo os EUA, sob a
suposio de que o comando do Imprio estaria nas mos do governo norte-
americano. Nenhum pas, nem os EUA nem qualquer outro, ir ocupar a
posio de comando imperial de forma semelhante que os Estados-nao
ento hegemnicos ocuparam no imperialismo. Para Hardt e Negri (2005a:14),

o imperialismo acabou. A soberania imperial se encontra em um no-
lugar (Negri, 2003:12).
As grandes corporaes no operam mais como no imperialismo, elas
estruturam e articulam territrios e populaes, criando uma nova geografia
mundial, uma nova estruturao biopoltica do mundo (Hardt & Negri,
2005a:50-51). Essa nova estruturao global, que constitui um mundo sulcado,
cujas estrias se apresentam cada vez mais mveis e dinmicas (Negri,
2003:13), requer uma regulamentao que substitua no apenas de fato, mas
tambm de direito, a regulamentao estatal, que atualmente j est de vrias
maneiras subordinada a decises, determinaes e controles supranacionais. Hardt
e Negri sustentam que no h globalizao sem regulamentao e, com isso, se
dedicam anlise jurdico-poltica que se aplique ao nvel imperial, em substitui-
o ao direito internacional.
Arrighi, no entanto, concentra a ateno em como a mundializao do
capital reflete mudanas qualitativas nas relaes de foras polticas entre o capi-
tal e o Estado e entre o capital e o trabalho. Especialmente sob o impacto das
novas tecnologias aplicadas produo industrial, o capital reorganiza seu pro-
cesso de internacionalizao e modifica suas relaes com o trabalho, sobretu-
do no setor industrial, fazendo desregulamentar antigos direitos trabalhistas e
adotando crescentemente o que chama de flexibilizao dos contratos salariais,
que estabelecem na verdade novas relaes de precarizao do emprego. Num
quadro de desemprego estrutural, essa precarizao enfraquece ainda mais o
trabalho frente ao capital.
Chesnais avana a compreenso desse processo. Enfatiza a importn-
cia do Estado para o estabelecimento do novo regime mundial de acumu-
lao, j que so os Estados que, se no formulam, implementam as polti-
cas de liberalizao, desregulamentao e privatizao que esse regime de
acumulao mundial requer. Esse regime se caracteriza pelo oligoplio mun-
dial, fruto da progresso quantitativa e qualitativa dos movimentos conjuga-
dos de centralizao e de concentrao do capital industrial. Chesnais reco-
nhece uma nova configurao das multinacionais, constitudas por grupos
financeiros com dominncia industrial (que j no so mais propriamente
empresas ou firmas), com alto grau de financeirizao e tendncia para
fortalecer o capital rentista.
A POLARIZAO
Hobsbawm se detm no contraponto entre o que chama de teologia

ultraliberal do livre-mercado e o desemprego estrutural, a agudizao da po-
breza e da misria (com um aumento impressionante da desigualdade econ-
mica e social e o reaparecimento de miserveis sem-teto) e o crescimento verti-
ginoso da dvida, seguido da clara deciso por parte da economia mundial
capitalista de cancelar uma grande parte do Terceiro Mundo. O que o leva a
concluir que o principal efeito das Dcadas de Crise foi assim ampliar o fosso
entre pases ricos e pobres (Hobsbawm, 1997:413).
Arrighi identifica uma tendncia recorrente nos processos de
financeirizao (por exemplo, na Espanha na primeira dcada de 1600, na Flo-
rena renascentista, nos Estados Unidos no final do sculo XX). Cada um des-
ses processos tem acentuado de forma extrema o contraste entre ricos e pobres
num mesmo pas. Atualmente, esses efeitos polarizadores da financeirizao
alcanam escala mundial, acompanhando a reorganizao da economia capita-
lista, que tenta recuperar-se das suas crises em bases sempre maiores, amplian-
do, portanto, sua esfera de ao em escala mundial, acentuando ainda mais a
polarizao tambm nesse nvel.
Tambm Chesnais vincula a mundializao do capital polarizao da
riqueza, primeiramente interna a cada pas, em seguida internacional, cavando
um fosso brutal entre os pases localizados no corao do oligoplio mundial
e aqueles que ficam na periferia deste (Chesnais, 1995:15), os quais passam a ser
objetos de integrao seletiva e, no caso de um grande nmero de pases po-
bres, de desconexo (que os transforma em zonas de pobreza), em funo das
escolhas para a localizao dos investimentos globais. O regime de acumulao
com dominncia financeira uma produo dos pases capitalistas avana-
dos, com os Estados Unidos e o Reino Unido frente (Chesnais, 2003:52).
Para Chesnais,
este regime indissocivel das derrotas sofridas pela classe operria
ocidental, bem como da restaurao capitalista na ex-Unio Sovitica e
nas pretensas democracias populares. Ele no mundializado no senti-
do em que englobaria o conjunto da economia mundial numa totalidade
sistmica. Inversamente, ele efetivamente mundializado no sentido em
que seu funcionamento exige, a ponto de ser consubstancial sua exis-
tncia, um grau bastante elevado de liberalizao e de desregulamenta-
o no apenas da finana, mas tambm do investimento externo direto

(...) e das trocas comerciais. (Chesnais, 2003:52)
Sob esse regime de acumulao, as medidas de liberalizao e

desregulamentao devem ser impostas em todos os lugares, mundo afora. A
mundializao que resulta do regime de acumulao com dominncia financeira
possui, de modo evidente, a funo de garantir a apropriao, em condies
to regulares e seguras quanto possvel, das rendas financeiras juros e dividen-
dos numa escala mundial (Chesnais, 2003:53).
II
Une critique (...) consiste voir sur quels types dvidences, de familiari-
ts, de modes de pense acquis et non rflchis reposent les pratiques que
lon accepte. (...) La critique consiste dbusquer cette pense et es-
sayer de la changer. (...) Dans ces conditions, la critique (et la critique
radicale) est absolument indispensable pour toute transformation. Car
une transformation qui resterait dans le mme mode de pense, une
transformation qui ne serait quune certaine manire de mieux ajuster la
mme pense la ralit des choses ne serait quune transformation
superficielle.
Michel Foucault, 1981 (in Foucault, 1994, t.4:180-181)
Les domins (...) ne peuvent se constituer en groupe spar, se mobiliser et

mobiliser la force quils dtiennent ltat potentiel qu condition de
mettre en question les catgories de perception de lordre social qui, tant
le produit de cet ordre, leur imposent la reconnaissance de cet ordre, donc
la soumission.
Pierre Bourdieu, 1982 (in Bourdieu, 1982:151)
Ce nest pas la simple prsence du vrai qui le fait connatre comme vrai.
Louis Althusser, 1984-1987 (in Althusser, 1994a, I:69)
As relaes sociais construdas pelo capital se estabelecem, se mantm e

se reforam por meio de mltiplos mecanismos de dominao, administrados
por diferentes tecnologias de poder e inculcados nos diversos aparelhos ideo-
lgicos do Estado, ou impostos repressivamente. Entre os autores decisivos
para o entendimento dessas construes sociais histricas se destacam Marx,
Althusser e Foucault.
A S UBSUNO DO T RABALHO SOB O C APITAL

Com a distino entre a subsuno formal e a subsuno real do traba-
lho sob o capital, no esboo para o captulo VI (chamado captulo indito) de O
Capital (Marx, 1968), Marx retoma sob esses conceitos a distino entre a cha-
mada acumulao primitiva e a acumulao capitalista. Encaminha assim a reso-
luo do paradoxo que havia colocado no incio do captulo sobre a acumula-
o primitiva no Capital.
Hemos visto cmo se convierte el dinero en capital, cmo sale de ste la
plusvala y cmo la plusvala engendra nuevo capital. Sin embargo, la
acumulacin de capital presupone la plusvala, la plusvala la produccin
capitalista y sta la existencia en manos de los productores de mercan-
cas de grandes masas de capital y fuerza de trabajo. Todo este proceso
parece moverse dentro de un crculo vicioso, del que slo podemos salir
dando por supuesta una acumulacin originaria anterior a la acumulacin
capitalista (previous accumulation, la denomina Adam Smith); una acu-
mulacin que no es resultado, sino punto de partida del rgimen capitalista
de produccin. (Marx, 2000:607)
A implantao do capitalismo depende de que haja acumulao capitalis-

ta, que por sua vez depende da existncia de capital, portanto acumulado pre-
viamente ao estabelecimento do capitalismo como tal. De acordo com Marx,
essa acumulao se chama primitiva, ou originria, porque pertence pr-
histria do capital e do regime capitalista de produo (Marx, 2000:608).
Os contedos histricos da subsuno formal e real do trabalho sob o
capital j aparecem no captulo da acumulao primitiva, embora a se achem
apenas indicados. Marx diz, por exemplo, que, quando na acumulao primitiva
o capital converte diretamente o escravo e o servo da gleba em operrio assa-
lariado, determina uma simples mudana de forma (Marx, 2000:647). Desde
ento, vincula a acumulao do capital expropriao dos meios de trabalho.
Afirma que a acumulao primitiva significa pura y exclusivamente la
expropiacin del productor directo (Marx, 2000:647).
La propiedad privada fruto del propio trabajo y basada, por as decirlo, en la
compenetracin del obrero individual e independiente con sus condiciones de tra-
bajo, es devorada por la propiedad privada capitalista, basada en la explota-
cin del trabajo ajeno, aunque formalmente libre. (Marx, 2000:648)
O regime do capital pressupe a separao entre o operrio e a proprie-

dade dos meios de realizao do seu trabalho. Diz Marx:
Cuando ya se mueve por sus propios pies, la produccin capitalista no
slo mantiene este divorcio, sino que lo reproduce y acenta en una escala cada
vez mayor. Por tanto, el proceso que engendra el capitalismo slo puede ser
uno: el proceso de disociacin entre el obrero y la propiedad sobre las condiciones de
su trabajo, proceso que de una parte convierte en capital los medios sociales
de vida y de produccin, mientras de otra parte convierte a los produc-
tores directos en obreros asalariados. (Marx, 2000:608)
O advento do capitalismo, que cria o assalariado e o capitalista, muda a

forma de sujeio a que o trabalho submetido, a explorao feudal se trans-
forma em explorao capitalista (Marx, 2000). A expropriao que antece-
dente necessrio para o estabelecimento do capitalismo se faz com grande vio-
lncia. Na realidade, diz Marx, os mtodos da acumulao primitiva foram
tudo, menos idlicos. La expropiacin del productor directo se lleva a cabo
con el ms despiadado vandalismo y bajo el acicate de las pasiones ms infames,
ms sucias, ms mezquinas y ms odiosas (Marx, 2000:648).
Antes de se estabelecer a subsuno real, o capitalista supervisiona um
processo de trabalho j dado previamente, e o trabalho subsumido apenas
formalmente sob o capital. At ento, no h mudana essencial na forma real
em que o trabalho realizado. A jornada mais extensa e o trabalho mais intenso,
mais contnuo e mais sistemtico no mudam o carter do modo real de traba-
lho. O que o capitalista persegue a a produo de mais-valia absoluta, procu-
rando maximizar o produto e minimizar os custos da produo, especialmente
o custo da utilizao do trabalho.
Na subsuno formal do trabalho sob o capital, o processo de trabalho
para o capitalista processo de explorao de trabalho alheio. Depende de que o
produtor direto tenha sido expropriado dos meios de produo, agora proprie-
dade do capital. J no tendo como garantir a prpria subsistncia, se v assim
compelido a vender no o seu trabalho, mas a sua fora de trabalho em troca
de um salrio e, como assalariado, passa a trabalhar sob o comando, a supervi-
so e a direo do capital.
A relao-de-capital uma relao de compulso. Com a subsuno
formal do trabalho sob o capital, essa compulso no se baseia em nenhuma
relao pessoal de dominao e dependncia. Ela se instala basicamente em de-
corrncia da diferena de funes econmicas. No modo de produo capita-
lista, a subordinao que se estabelece entre vendedor e comprador da merca-

doria fora de trabalho no decorre de nenhuma subordinao de carter pol-
tico ou social que seja anterior relao de compra-e-venda: Ce nest quen
tant que propritaire des conditions de travail que lacheteur place le vendeur
sous sa dpendance conomique; il ny a pas de rapport, politiquement et socialement
fix, de suprmatie et de subordination (Marx, 1968:370). A comparao feita
aqui se dirige claramente s formas anteriores de organizao da produo, em
que o produtor direto no era formalmente livre para oferecer a sua fora de
trabalho a um comprador qualquer, pelos vnculos de subordinao que o pren-
diam terra, ao senhor, guilda etc., sob relaes fixadas poltica e socialmente.
Enquanto prevalece uma subsuno formal do trabalho ao capital, insta-
la-se, pois, uma relao econmica de dominao e subordinao entre traba-
lho e capital. Diz Marx:
Lorsque les rapports de domination et de subordination se substituent
lesclavage, au servage, au vassalage, au patriarcat, etc., ils ne subissent
quun changement de forme. Libres formellement, ils nont dsormais
quun caractre objectif, volontaire, purement conomique. (Marx, 1968:372)
H uma mudana na forma da relao de dominao e subordinao.

Essa relao se torna mais livre. Como o trabalhador formalmente livre, sua
subordinao ao capital formalmente voluntria. Neste sentido, puramente
econmica. Marx indica, porm: Bien sr, ce mode de production cre son
tour un nouveau rapport hirarchique de domination et de subordination (lequel,
de son ct, produit ses propres expressions politiques, etc.) (Marx, 1968:371).
O estabelecimento do modo de produo especificamente capitalista produz
uma nova e efetiva relao de dominao e subordinao a partir do prprio
processo produtivo, processo que antes se caracterizava por independncia. Na
organizao social e do trabalho que prevalecia anteriormente, o produtor dire-
to era subordinado a um senhor, terra ou a um grmio, mas na realizao do
seu trabalho dispunha de independncia e de controle sobre o processo de
trabalho. Com o capitalismo, ele perde essa independncia.
Em seguida expropriao do produtor direto ocorre a centralizao
dos capitais, que inerente produo capitalista. Esta centralizao consiste na
expropriao de muitos capitalistas por uns poucos7 e acarreta, como conse-
qncia, as mudanas profundas na prpria maneira de produzir que caracteri-
zam o capitalismo:
se desarrolla en una escala cada vez mayor la forma cooperativa del

proceso de trabajo, la aplicacin tcnica consciente de la ciencia, la ex-
plotacin sistemtica y organizada de la tierra, la transformacin de los
medios de trabajo en medios de trabajo utilizables slo colectivamente,
la economa de todos los medios de produccin al ser empleados como
medios de produccin de un trabajo combinado, social, la absorcin de
todos los pases por la red del mercado mundial y, como consecuencia
de esto, el carcter internacional del rgimen capitalista. (Marx, 2000:648)
Assim se define a especificidade do modo capitalista de produzir.

Sendo capitalista a forma de produo, o processo de trabalho est sem-
pre diretamente subordinado ao capital. Mas com o modo especificamente
capitalista de produo, especfico tecnologicamente e tambm sob outros as-
pectos, transforma-se a natureza real do processo de trabalho e suas condies
reais. Diz Marx:
Avec elle [la subordination relle du travail au capital], une rvolution
totale (et sans cesse renouvele) saccomplit dans le mode de production
lui-mme, dans la productivit du travail et dans les rapports entre le
capitaliste et le travailleur. (Marx, 1968:379)
O modo de produo capitalista, segundo Marx um modo de produ-

o sui generis, muda a configurao da produo material, sobre a qual se baseia
a relao-de-capital.
Com a distino entre subsuno formal e subsuno real do trabalho
sob o capital, Marx procura marcar o grande contraste entre o modo especi-
ficamente capitalista de produo e as formas anteriores, mesmo a forma ime-
diatamente anterior, j sob o comando do capital. Somente com a subsuno
real do trabalho sob o capital surge o modo de produo especfico ao capita-
lismo, que no revoluciona apenas o tipo de trabalho e o modo real de todo o
processo de trabalho, mas revoluciona tambm, ao mesmo tempo, as relaes
entre os diferentes agentes da produo. Com a implantao desse modo espe-
cfico comeam a se formar as relaes de produo especficas dele; o capital
estabelece relaes de produo novas. no interior do processo de trabalho
que aqueles que antes apareciam apenas como comprador e vendedor da mer-
cadoria fora de trabalho se tornam agentes personificados dos fatores de pro-
duo: o capitalista funciona como capital e o produtor direto como trabalho. A relao
que se forma entre trabalho e capital determinada pelo trabalho.8 Aparece no
incio como meramente monetria, como relao entre um vendedor e um
comprador da nova mercadoria assim constituda, a fora de trabalho. O

processo de compra-e-venda dessa mercadoria, que aparece como uma rela-
o entre possuidores de mercadorias dotados de direitos iguais, Marx diz que
apenas uma mediao que inerente ao modo de produo capitalista que
mascara como relao meramente monetria a relao propriamente capitalista
subjacente, em que o trabalhador assalariado deve constantemente comprar de
volta uma parte do seu prprio produto vendendo seu trabalho vivo. A reno-
vao permanente da relao de compra-e-venda da fora de trabalho mediatiza
a continuidade da relao de dependncia do trabalho ao capital que especfi-
ca do processo de produo capitalista.
No captulo indito, Marx conceitua os dois momentos da constituio
do capitalismo como modo de produo particular e especfico. A partir do
processo de trabalho propriamente capitalista, o novo modo de produo cons-
titui e coloca em confronto, de um lado, o trabalho, e de outro, o capital. No
entanto, apesar desse confronto direto e diuturno na prpria execuo do tra-
balho, o processo produtivo capitalista mascara e mistifica as relaes capitalis-
tas que o engendram, de tal maneira que o que produto do trabalho aparece
ao trabalhador como se fosse produto do capital.
Marx identifica o processo de trabalho com o processo de valorizao,
porque supe que o trabalho despendido no processo produtivo que cria
valor e sobre-valor (mais-valia). Assim, esse processo equivale ao processo do
prprio capital. Mas o que criao do trabalho aparece como se fosse criao
do capital. De acordo com Marx, h uma mistificao que inerente ao capitalismo:
la force de travail, conservatrice de la valeur, apparat comme la force
du capital qui se conserve elle-mme, la force de travail, cratice de la
valeur, apparat comme la force du capital qui se valorise elle-mme.
Dans lensemble, et par dfinition, le travail matrialis apparat comme
lemployeur du travail vivant. (Marx, 1968:366)
Essa mistificao aumenta com a subsuno real do trabalho sob o capi-

tal, com o desenvolvimento da capacidade produtiva social ou socializada do
trabalho, quando o carter social do trabalho se confronta com o trabalhador
como estranho a ele, hostil, antagnico, como capital personificado e objetivado.
A expanso do capital, produtora de muita riqueza, faz aumentar
a misria e a opresso de uma classe trabalhadora que o prprio mecanismo do
processo de produo une, organiza e disciplina (Marx, 2000:648).
Quando Marx formula e distingue a subsuno formal e a subsuno

real do trabalho sob o capital, focaliza pontos essenciais para o entendimento
do modo de produo capitalista: 1) que as relaes de produo capitalistas se
constroem com e no prprio processo produtivo capitalista, junto com a reali-
zao do trabalho na fbrica; 2) que os mecanismos de explorao e de domi-
nao (submisso, subjugao) operam juntos, ditados pelo processo de traba-
lho e necessrios a ele; 3) que todo esse processo constitui e contrape as duas
classes fundamentais desse modo de produo: o trabalho e o capital; 4) que
inerente ao modo de produo capitalista a mistificao por meio da qual o que
produo do trabalho aparea como sendo produo do capital.
A PARELHOS I DEOLGICOS DE E STADO

Althusser tomou como objeto privilegiado da sua investigao as rela-
es de dominao e subordinao engendradas pelas relaes de produo
capitalistas, especialmente por meio da ideologia, que supunha mistificadora.
So conhecidos os seus primeiros grandes textos sobre a reproduo das
relaes sociais. Mas vrios especialistas consideram que, especialmente entre
1976 e 1978, Althusser desconstri (Sintomer, Prsentation a Althusser,
Althusser, 1998) ou mesmo destri (Balibar, 1991) sua produo anterior.9
Em texto de 1993, Negri aponta a existncia de uma Kehre no pensamento
de Althusser.10 Recorre aos Arquivos do Imec (Institut Mmoire de ldition
Contemporaine) e se detm especialmente em textos inditos ou em partes
inditas de textos j publicados. Aqui me interessa sobretudo a questo da
sociedade capitalista da subsuno real, que Negri apreende no fundo da
suposta Kehre althusseriana. Segundo Negri, a transformao conceitual que
ocorre nessa grande virada do pensamento de Althusser consiste no
aprofundamento contnuo da temtica dos Aparelhos Ideolgicos de
Estado(AIE).
Sabemos que, inicialmente, Althusser considerava os AIE como os luga-
res da reproduo social, lugares de produo/reproduo da ideologia, cuja
existncia social e material se constitua nesses aparelhos e por meio deles. Ado-
tava ento a perspectiva da reproduo das relaes sociais. Segundo Negri, a
nova concepo althusseriana corresponde a uma nova realidade social engen-
drada pelo prprio desenvolvimento capitalista. Nessa nova realidade capitalis-
ta, a ideologia estende sua dominao massivamente sobre todo o real, configu-
rando uma situao de dominao social totalitria da ideologia (Negri, 1993).

Negri diz que Althusser define ps-moderno comme de lexpansion continu
et de la contigit totalitaire toujours plus intense du fonctionnement des AIE
(Negri, 1993:85). Entende que sobre essa continuidade e sobre essa contigi-
dade se efetua um salto qualitativo. Tal unificao dos AIE provoca uma
sobredeterminao da dominao, e essa ampliao ps-moderna do
poder dos AIE unificados configura a sociedade capitalista da subsuno
real, em que a realidade social se confunde com a ideologia e o poder capi-
talista se reafirma como controle ideolgico total.
Sobre o pensamento de Althusser a respeito da sociedade capitalista ps-
moderna, Negri diz: dsormais lexploitation plus quelle ne traverse les lignes
de division entre les classes, sinsinue davantage dans les consciences et les
dimensions subjectives de tous les acteurs sociaux (Negri, 1993:86). Nesta so-
ciedade em que o poder se funda no conjunto do processo social, o mundo
subsumido sob o capital. Pode-se presumir que esse poder poder do capital,
a dominao ideolgica total dominao do capital. Mas essa explorao que
atravessa as linhas de diviso entre as classes e alcana todos no , portanto,
propriamente uma explorao de classe no sentido estrito. Negri, remetendo a
Althusser, se refere a uma explorao que se insinua, para alm das classes, sobre
as conscincias e a subjetividade de todos os atores sociais. A sociedade da
dominao ideolgica total uma sociedade em que a explorao tambm
generalizada.
Estudando diretamente os textos de Althusser, pode-se verificar que a
partir de 1976 ele rev e mesmo desconstri muito da sua teorizao anterior.
Retifica alguns conceitos: fala em conjuntos contraditrios das ideologias, na exis-
tncia tendencial de uma ideologia dominante, no papel importante da ideologia
no apenas na reproduo, mas tambm na transformao das relaes sociais (esp.
Althusser, 1976, in Althusser, 1995b; Althusser, 1976, in Althuser, 1994a; e
Althusser, 1972-1986, in Althusser, 1995a). Refora outros conceitos, como o
da materialidade da ideologia e da importncia dos AIE (esp. Althusser, 1998,
cap.13, e 1994a, II).
Nesse perodo, Althusser toma como objeto a crise do marxismo e en-
tende que preciso indagar teoria marxista qual sua parcela de responsabili-
dade nos horrores cometidos em nome do marxismo. Surge assim a necessida-
de de repensar Marx e o marxismo:
Nous ne pouvons pas nous contenter de revenir en arrire, vers des

positions qui auraient t seulement travesties ou trahies. La crise que
nous vivons porte en elle des exigences nouvelles: elle nous oblige
changer quelque chose dans notre rapport au marxisme, et, par voie de
consquence, au marxisme mme. (Althusser, 1998:273-274)
Althusser critica novamente o humanismo, critica a dialtica, critica toda

teleologia. E se volta para uma tradio materialista que reconhece desde
Demcrito a Marx e Heidegger, em torno de categorias como vazio, limite,
margens, ausncia de centro, liberdade (Althusser, 1994a, I e 1994b, III). No
entanto, h algo que nos primeiros grandes escritos (1955-1967)11 fica pratica-
mente fora da anlise embora permanea como princpio assumido como tal
mas que nos ltimos textos se torna parte integrante e com grande importn-
cia analtica: a questo das classes e da luta de classes. Por exemplo, falando da
filosofia, afirma:
La tche qui lui est assigne et dlegue par la lutte de classe en gnral,
et plus directement par la lutte de classe idologique, est celle de contri-
buer lunification des idologies en idologie dominante, et de garantir
cette idologie dominante comme Verit. (Althusser, 1994a, III:168)
O ltimo Althusser recupera na anlise da ideologia a perspectiva da

transformao e entende a ideologia como parte da luta ideolgica, compo-
nente especfico da luta de classes.
Quanto reproduo social, sua nfase na ideologia. Na entrevista a
Fernanda Navarro, a propsito de uma questo sobre sujeito ideolgico,
Althusser diz:
Cest un fait que la reproduction sociale ne se ralise pas exclusivement
partir de la reproduction du travail, mais quelle suppose lintervention
fondamentale de lidologique. (...) Et bien que le moyen matriel pour
reproduire la force de travail soit le salaire, celui-ci comme nous le
savons ne suffit pas. Ds lcole, le travailleur a t form pour
accomplir certaines normes sociales qui rgulent des conduites: ponctualit,
efficience, obissance, responsabilit, amour familial et reconnaissance de
toute forme dautorit. Cette formation suppose lassujetissement lidologie
dominante. (Althusser, 1994a, I:72-73)
No artigo de 1970 sobre os AIE (Althusser, 1995b:269-314), duas for-

mulaes so de grande interesse para a questo da subsuno real. Althusser
diz que a reproduo das relaes de produo realizada pela materialidade
do processo de produo e do processo de circulao atravs dos mecanismos

desses processos e tambm pelo exerccio do poder de Estado nos Aparelhos
(os repressivos e os ideolgicos) de Estado. Afirma ainda que, a no ser na
ideologia dominante, no existe diviso tcnica do trabalho, ou seja, toda divi-
so ou organizao do trabalho constitui a forma e a mscara de uma diviso
ou organizao social (de classe) do trabalho. Reconhece, portanto, com toda a
clareza, que a reproduo das relaes sociais se faz primeiramente na
materialidade do processo de produo, na qual a diviso e a organizao
tcnicas do trabalho so a forma e a mscara de uma diviso e de uma organi-
zao sociais do trabalho. Reconhece ainda que essa diviso e essa organizao
sociais do trabalho so diviso e organizao de classe. Desde os anos de crise,
sempre que se refere dimenso social, Althusser a entende em termos de
classe, reservando o papel principal para as relaes entre as classes como rela-
es de explorao/dominao e de luta. nesses termos que pensa a subordi-
nao como parte da reproduo das relaes sociais, preocupando-se perma-
nentemente com a dimenso ideolgica que a propicia.
Quando Negri fala do totalitarismo da subsuno capitalista do social,
no parece estar expressando propriamente Althusser. No encontro em Althusser
referncia ao conceito de subsuno da sociedade sob o capital. Minha hiptese
de leitura que se trata de uma interpretao feita por Negri sobre textos de
Althusser que, no entanto, so formulados em outro registro conceitual. Uma
leitura atenta revela que Negri explicita que a formulao da subsuno do
mundo ao capital sua, a partir do que l em Althusser. Depois de dar conta
dos novos estudos de Althusser sobre Maquiavel e sobre Spinoza, pergunta
como fica, ento, para Althusser, a relao entre a singularidade do trabalho
vivo e a dominao abstrata do capital e do Estado, relao descrita por Marx
e retomada por Althusser em Lire Le Capital (Althusser et al., 1965) e nos AIE.
Negri (1993:82) diz que ce rapport, considr dautres moments dans son
interaction, ne peut plus aujourdhui tre tenu pour tel. Cita Althusser:
Maintenant les choses ont bien chang. E retoma a questo:
Que sest-il pass vraiment? Il sest pass que lidologie a massivement
tendu sa domination sur tout le rel. Le rel se confond en grande
partie avec lidologie. Si les AIE engendraient le pouvoir en le singulari-
sant mcaniquement travers diverses institutions, aujourdhui ce pou-
voir se fond dans lensemble du processus social. Le monde, dirions nous,
a t subsum sous le capital. (Negri, 1993:82, itlicos meus)
Na verdade, a indicao parece clara de que quem fala de subsuno

no apenas especificamente do trabalho, mas do mundo ou da sociedade
sob o capital, Negri, interpretando Althusser quando este se refere exten-
so massiva da ideologia sobre o conjunto do processo social. No entanto,
como se trata de reflexes a partir de textos ainda inditos, cabe manter a
dvida sobre se o prprio Althusser teria trabalhado nesses textos a passa-
gem subsuno real da sociedade ao capital como totalidade do controle
ideolgico. possvel. Althusser assumiu idias, conceitos e teses to distin-
tas das que havia adotado anteriormente que bem pode ter mudado quanto
questo da subsuno real.
T ECNOLOGIAS DO P ODER
O que interessa sobretudo a Foucault saber como funcionam as malhas
do poder: quelle est la localisation de chacun dans le filet du pouvoir, comment
il lexerce nouveau, comment il le conserve, comment il le reprcute (Foucault,
1994:201). Trabalha com uma concepo de poder como tecnologia. Procura
desembaraar-se da concepo jurdica segundo a qual o poder concebido a
partir da regra, da lei, da proibio. Foucault quer discernir o funcionamento
real do poder e no a sua representao.12 Entende que no h propriamente
um poder, mas vrios poderes, identificados com as formas de dominao e
de sujeio que funcionam localmente (na oficina, no Exrcito etc.). Essas for-
mas so heterogneas e cada qual tem seu modo prprio de funcionamento,
seus procedimentos e suas tcnicas. A partir da existncia inicial dessas pequenas
regies de poder se formam, pouco a pouco, os grandes aparelhos do Estado.
Foucault vincula o privilegiamento do poder como fato jurdico ao pen-
samento burgus e pretende seguir outro caminho para entender o poder. Quer
alcan-lo no na sua forma de Estado, pelo aparato poltico-jurdico do Esta-
do, mas no seu funcionamento efetivo, que ele chama real, junto a cada um, a
cada grupo, a cada classe. Pretende realar as relaes de dominao na sua
multiplicidade, nas suas diferenas, na sua especificidade, na sua reversibilidade,
para essayer de reprer les differentes techniques de contrainte que (le pouvoir)
met en uvre (Foucault, 1997:239). Busca, ento, identificar tticas locais de
dominao, instrumentos tcnicos que asseguram as relaes de dominao.
A sociedade entendida por Foucault como um arquiplago de diferen-
tes poderes, que no so simplesmente conseqncia de um poder central que
seria primordial. Segundo ele, Marx mostra comment, partir de lexistence

initiale et primitive de ces petites rgions de pouvoir comme la proprit,
lesclavage, latelier et aussi larme , a pu se former, petit petit, des grands
appareils dtat (Foucault, 1994:187). De acordo com Foucault, esses poderes
locais no visam primeiramente proibir: eles tm como funo essencial e per-
manente produzir uma eficincia, uma atitude.
Para Foucault, preciso acompanhar a histria dos saberes tcnicos e
tecnolgicos no sculo XVIII. O que muitas vezes se considera como o pro-
gresso das Luzes, a luta do conhecimento contra a ignorncia, da razo contra
as quimeras, surge ento como algo muito diferente: un immense et multiple
combat (...) des savoirs les uns contre les autres, par leurs dtenteurs ennemis les
uns des autres, et par leurs effets de pouvoir intrinsques (Foucault, 1997:159).
A histria desses saberes revela que eles so saberes mltiplos, independentes,
heterogneos e secretos e que o Estado intervm nas suas lutas, produzindo: 1)
a eliminao e a desqualificao dos pequenos saberes inteis e irredutveis, eco-
nomicamente onerosos; 2) a normalizao dos saberes entre si, para tornar
intercambiveis os saberes e tambm aqueles que os detm; 3) a hierarquizao
desses saberes; 4) uma centralizao piramidal que permita controlar esses sabe-
res, transmitir de baixo para cima os seus contedos e de cima para baixo a
direo do conjunto e a organizao geral que se quer fazer prevalecer (Foucault,
1997:161).
No entender de Foucault, o sculo XVIII foi o sculo da disciplinarizao
dos saberes a partir da cincia, que atuou como polcia disciplinar dos saberes.
O poder disciplinar se exerceu atravs da seleo, da normalizao, da
hierarquizao e da centralizao dos saberes. Foucault conclui que sous ce
quon a appel le progrs de la raison, ce qui se passait ctait la mise en discipline
de savoirs polymorphes et htrognes (Foucault, 1997:162).
Foucault associa a inveno de novas tecnologias do poder ao desen-
volvimento do capitalismo. Diz que costume considerar como inveno
decisiva nesse processo a mquina a vapor, mas encontra outras invenes
tecnolgicas s quais atribui importncia igual ou mesmo maior do que aque-
la. Menciona tecnologias industriais e tecnologias polticas e entre estas destaca
a disciplina e o controle. Encontra desde o fim do sculo XVII e durante o
sculo XVIII o aparecimento de tcnicas de poder essencialmente centradas
no corpo individual.
Ctaient toutes ces procedures par lesquelles on assurait la distribution

spatiale des corps individuels (leur sparation, leur alignement, leur mise
en srie et en surveillance) et lorganisation, autour de ces corps indivi-
duels, de tout un champ de visibilit. Ctaient aussi ces techniques par
lesquelles on prenait en charge ces corps, on essayait de majorer leur
force utile par lexercice, le dressage, etc. Ctaient galement des techni-
ques de rationalisation et dconomie stricte dun pouvoir qui devait
sexercer, de la manire la moins coteuse possible, par tout un systme
de surveillance, de hirarchies, dinspections, dcritures, de rapports:
toute cette technologie quon peut appeler technologie disciplinaire du
travail. (Foucault, 1997:215)
A tecnologia disciplinar se centra no corpo individual a vigiar, a vestir,

a usar, a punir. A inveno da disciplina assim uma forma de poder:
Comment surveiller quelquun, comment contrler sa conduite, son
comportement, ses aptitudes, comment intensifier sa performance,
multiplier ses capacits, comment le mettre la place o il sera plus utile:
voil ce quest, mon sens, la discipline. (Foucault, 1994:191)
Na segunda metade do sculo XVIII, Foucault localiza a formao de

uma outra tecnologia do poder, que no disciplinar, mas no exclui a disci-
plina, a modifica, se implanta de algum modo nela e se estabelece graas a ela.
Essa nova tecnologia se aplica vida dos homens. Para Foucault, o controle
lautre grand noyau technologique autour duquel les procds politiques de
lOccident se sont transforms. On a invent ce moment-l ce que jappelerai,
par opposition lanatomo-politique (...), la bio-politique (Foucault, 1994:193).
Isso ocorre quando
le pouvoir doit sexercer sur les individus en tant quils constituent une
espce dentit biologique qui doit tre prise en considration, si nous
voulons prcisment utiliser cette population comme machine pour pro-
duire, pour produire des richesses, des biens, produire dautres indivi-
dus. (Foucault, 1994:193)
De acordo com Foucault, estas so mudanas dos procedimentos polti-

cos que acompanham a constituio do poder capitalista. Ambas so tecnologias
do poder, cuja inveno fait partie de ce dveloppement dans la mesure o,
dun ct, cest le dveloppement du capitalisme qui a rendu ncessaire cette
mutation technologique, mais cette mutation a rendu possible le dveloppement
du capitalisme (Foucault, 1994:200).
Uma biopoltica da espcie humana, como Foucault chama essa

tecnologia que se dirige multiplicidade dos homens enquanto une masse
globale, affecte de processus densemble qui sont propres la vie (Foucault,
1997:216). Inclui um conjunto de processos, tais como
des processus de natalit, de mortalit, de longevit qui, justement dans
la seconde moiti du XVIIIe sicle, en liaison avec tout un tas de probl-
mes conomiques et politiques (...), ont constitu (...) les premiers objets
de savoir et les premires cibles de contrle de cette biopolitique. Cest
ce moment-l, en tout cas, que lon met en uvre la mesure statistique
de ces phnomnes avec les premires dmographies. (Foucault,
1997:216)
Em Foucault, a biopoltica que se aplica, no limite, ao homem como

espcie uma forma de estatizao do biolgico (Foucault, 1997:213).
A biopoltica lida com incapacidades biolgicas diversas, tornadas obje-
to de saber, de cuidado e de polticas especficas por parte do poder. Foucault
chama a ateno para o vnculo entre essa tecnologia de poder e o custo econ-
mico das incapacidades biolgicas diversas a que se aplica. Destaca a impor-
tncia das endemias enquanto facteurs permanentes (...) de soustractions de
forces, diminution du temps de travail, baisse dnergies, cots conomiques,
tant cause du manque produire que des soins quelles peuvent coter. Bref, la
maladie comme probme de population (Foucault, 1997:217).
Assim, a instaurao da biopoltica como tecnologia de poder trata de
fenmenos que do lugar a uma medicina que assume como funo principal a
higiene pblica, atravs de organismos de coordenao dos cuidados mdicos,
de centralizao da informao, de normalizao do saber, e que se liga a todo
um conjunto de procedimentos de medicalizao da populao (Foucault,
1997:217). Enquanto tecnologia de poder, a biopoltica j atuava por meio das
instituies de assistncia (muito mais antigas e em geral prestando uma assistn-
cia ao mesmo tempo massiva e lacunar), mas passa a atuar principalmente por
meio de mcanismes plus subtils, plus rationnels, dassurance, dpargne
individuelle et collectif, de scurit, etc. (Foucault, 1997:218).
Essa nova tecnologia de poder faz aparecer um elemento novo, no
mais apenas o indivduo como corpo, nem a sociedade como supostamente
corpo social, mas um novo corpo, corps multiple, corps nombre de ttes:
a noo de populao, a populao como problema ao mesmo tempo
cientfico e poltico. Foucault ressalta a natureza dos fenmenos que desse modo
so levados em considerao: so fenmenos coletivos, que s se tornam per-

tinentes como fenmenos de massa. Nas suas prprias palavras: Ce sont des
phnomnes qui sont alatoires et imprevisibles si on les prend donc en eux-
mmes, individuellement, mais qui prsentent, au niveau collectif, des constantes
quil est facile, en tout cas possible, dtablir (Foucault, 1997:219). So fenme-
nos de srie, que devem ser considerados num tempo mais ou menos longo, no
curso de uma certa durao. Esse tipo de fenmeno aleatrio e imprevisvel
quando considerado apenas na sua ocorrncia singular, individual. Quando co-
locado como parte de um conjunto de fenmenos igualmente singulares, com-
preendidos numa durao mais ou menos longa, possvel estabelecer uma
srie do mesmo tipo, o que permite ento trat-los como generalidade e, nesse
nvel, alcanar suas determinaes. A partir da, torna-se possvel fazer previses
e estimativas estatsticas. O objetivo no intervir sobre um determinado fen-
meno em particular, considerado em tal ou qual indivduo singular. O que se
pretende essencialmente intervenir au niveau de ce que sont les dterminations
de ces phenomnes gnraux, de ces phenomnes dans ce quils ont de global
(Foucault, 1997:219). So, por exemplo, intervenes no sentido de baixar a
morbidade, prolongar a vida, estimular a natalidade etc. Ou seja, essa tecnologia
de poder tem a ver com a vida de uma populao de seres vivos.
Com a biopoltica no sentido foucaultiano, visa-se estabelecer mecanis-
mos reguladores numa determinada populao considerada no seu conjunto,
mecanismos que sejam capazes de manter um certo estado de equilbrio quanto
s variveis pertinentes, bref, dinstaller des mcanismes de scurit autour de
cet alatoire qui est inhrent une population dtres vivants, doptimaliser, si
vous voulez, un tat de vie (Foucault, 1997:219). Tomar como objeto de
regularizao a vida, os processos biolgicos do homem-espcie (Foucault,
1997:220). O poder que se investe nessa tecnologia do poder sobre a popula-
o um poder contnuo, cientfico, le pouvoir de faire vivre (Foucault,
1997:220).
Foucault destaca a sexualidade como campo privilegiado para a opera-
o dessa biopoltica porque a sexualidade diz respeito, por um lado, ao
corpo individual, mas por outro (em termos de procriao), se refere po-
pulao. Assim, situa-se ao mesmo tempo no eixo do organismo, corpo indi-
vidual, e no eixo da populao, fenmeno geral. Neste sentido, a investigao
que realiza sobre a histria da sexualidade uma investigao sobre a biopoltica
moderna.
O ltimo texto publicado em Dits et crits esclarece mais ainda esses

conceitos:
Nous pouvons dire, dsormais, qu la fin du XVIIIe sicle la population
devient le vritable objet de la police; ou, en dautres termes, ltat doit
avant tout veiller sur les hommes en tant que population. Il exerce son
pouvoir sur les tres vivants en tant qutres vivants, et sa politique est,
en consquence, ncessairement une biopolitique. La population ntant
jamais que ce sur quoi veille ltat dans son propre intrt, bien entendu,
ltat peut, au besoin, la massacrer. La thanatopolitique est ainsi lenvers
de la biopolitique. (Foucault, 1994:826)
Foucault trata, portanto, de poder: disciplinar e de controle (biopoltico).

Na sua formulao, disciplina e controle so tecnologias do poder.
P ERSPECTIVA DE T RANSFORMAO , R ESISTNCIA

Como todos os sistemas histricos, o capitalismo comporta contradi-
es que, quando se agudizam, the system reaches a point of bifurcation
(Wallerstein, 1999:74). Wallerstein acredita que h muitos indcios de que estamos
hoje num ponto como este.
Mesmo admitindo a eficcia ainda maior da dominao ideolgica atra-
vs da ao cada vez mais contnua e contgua do sistema dos AIE, Althusser
pensa que a dominao tambm produz resistncia. Negri tem razo nesse
ponto, quando percebe uma aproximao de Althusser com seu aluno e amigo
Foucault. Mas existe entre eles uma diferena importante, em Althusser a resis-
tncia se vincula luta de classes. Afirma Althusser: Si les AIE ont pour fonction
dinculquer lidologie dominante, cest quil y a rsistance, sil y a rsistance, cest
quil y a lutte, et cette lutte est en dfinitive lcho direct ou indirect, parfois
proche ou le plus souvent lointain de la lutte des classes (Althusser, 1995b:255).
O primeiro Althusser assumia o ponto de vista da reproduo e pensava
a ideologia e sua eficcia apenas enquanto ideologia dominante. A perspectiva
do dominado e da transformao estava ausente, o dominado s aparecia como
assujeitado, subjugado. O ltimo Althusser, porm, passa a admitir que a ideo-
logia dominante sempre incompleta, histrica, contraditria, parte das lutas de
classe. Fala em sistema sempre contraditrio das ideologias: Lidologie domi-
nante nest jamais en effet un fait accompli de la lutte de classe qui chapprait la
lutte de classe (Althusser 1995b:254).
Althusser diz que uma ideologia se torna dominante quando, com ela, a
classe no poder consegue unificar-se e impor essa ideologia s massas explora-
das como sendo ideologia delas. Diz, no entanto, que cet tat de choses, qui
nest jamais atteint, sauf priodes exceptionnelles, que tendanciellement dans
lhistoire, suppose ce qui, contrairement ce quon croit, ne va nullement de soi,
savoir, lexistence dune idologie dominante (Althusser, 1994a,III:166). Quanto
aos AIE, somente no Anexo do famoso artigo publicado em 1970 Althusser
admitia a necessidade de incluir na anlise as classes e a luta de classes. J no texto
de 1976, afirma que les appareils idologiques dtat sont ncessairement le
sige et lenjeu dune lutte de classe, qui prolonge, dans les appareils de lidologie
dominante, la lutte de classe gnrale qui domine la formation sociale (Althusser,
1995b:255). Passa a incluir os dominados sob outra perspectiva que no exclu-
sivamente a de assujeitados.
Como possvel que se formem resistncias sob uma lgica de domina-
o total da sociedade? Onde essas resistncias se tornam possveis? Althusser
fala em resistncia e fala tambm em interstcios onde h ausncia de relaes
mercantis:
Je soutenais alors lide que les lots de communisme existent ds
aujourdhui, dans les interstices de notre socit (interstices, mot que
Marx appliquait (...) aux premiers noyaux marchands dans le monde
antique), l o ne rgnent pas des rapports marchands. Je crois en effet et
pense sur ce point tre dans la ligne de la pense de Marx que la seule
dfinition possible du communisme sil doit un jour exister dans le
monde , cest labsence de rapports marchands, donc de rapports dexploitation
de classe et de domination dtat. (Althusser, 1992:217; cf. tambm
Althusser, 1998:285).
Por sua vez, Hardt e Negri pretendem, com o conceito de multido, dar
conta da nova realidade do capitalismo e sobre essa nova realidade propem,
ou, nas suas prprias palavras, repropem o projeto poltico da luta de classes
lanado por Marx (Hardt & Negri, 2005b:146). Assim, para alm das diferen-
as, restries e excluses, a multido abrange todos os que trabalham sob o
domnio do capital e que potencialmente recusam esse domnio. Esse parece ser
o projeto poltico para o qual tende a sua anlise.
Para Hardt e Negri, a multido um conceito de classe e a classe
determinada pela luta de classes (Hardt & Negri, 2005b:143,144). Argumen-
tam que as classes que importam so definidas pelo lineamento da luta coleti-
va e concluem: a classe um conceito poltico, em suma, na medida em que

uma classe e s pode ser uma coletividade que luta em comum (Hardt &
Negri, 2005b:144). Assim, definem classe como sendo efetivamente um con-
ceito biopoltico (Hardt & Negri, 2005b:145). Por outro lado, Negri tambm
entende multido como uma multiplicidade de singularidades que no pode
encontrar unidade representativa em nenhum sentido. Diz que os homens so
singularidades, uma multido de singularidades (Negri, 2003:43).
Hardt e Negri encaminham cada vez mais claramente uma proposta de
transformao por meio do que chamam multido. No dilogo com Danilo
Zolo sobre Imprio, pergunta sobre se eles pensam em uma transformao do
mundo no somente poltica, mas tambm tica e cultural, Negri responde que
eles vem a revoluo em termos ticos, polticos e de metamorfose biopoltica,
contra todas as estruturas centrais e perifricas do poder, para esvazi-las e
para subtrair ao capital a capacidade produtiva (Negri, 2003:42). Apontam a
possibilidade de construo de uma organizao poltica alternativa ao Imprio,
pela multido. Dizem eles:
O Imprio com o qual nos defrontamos exerce enormes poderes de
opresso e destruio, mas (...) oferece novas possibilidades para as for-
as de libertao. (...) As foras criadoras da multido que sustenta o
Imprio so capazes tambm de construir, independentemente, um
Contra-Imprio, uma organizao poltica alternativa de fluxos e inter-
cmbios globais. (Hardt & Negri, 2005a:15)
Para eles, na realidade essa luta j comeou.

Essa perspectiva de luta conduzida pela multido e pelos movimentos
globais est presente em toda a produo recente de Hardt e Negri, explcita no
que chamam de projeto da multido (Hardt & Negri, 2005b) e na perspectiva
da transformao e da possibilidade de uma nova ordem de valores e institui-
es, radicalmente democrticos (Negri & Cocco, 2005:15), que propem.
No capitalismo dependente, as relaes que fundamentam a organizao

capitalista da sociedade so superdimensionadas e, portanto, se apresentam mais
cruamente: a explorao superexplorao, a organizao poltica oscila entre
autocracia e ditadura, a concentrao da renda e da propriedade extremada
(concentrando a riqueza, o poder e a cultura e ampliando exacerbadamente a
polarizao social), a dominao ideolgica macia.
Uma sociedade assim constituda precisa construir o consenso
ininterruptamente, para o que mantm a informao sob controle estrito e blo-
queia o acesso ao conhecimento e o confronto reflexivo e analtico entre poss-
veis formulaes divergentes. Desqualifica-se a priori toda divergncia e todo
aquele que se ope.
Portanto, para qualquer transformao mais profunda ou de maior fle-
go nesta sociedade, a luta ideolgica assume importncia decisiva. Esse tipo de
luta no prescinde do acesso mais geral possvel ao conhecimento crtico e sua
anlise e discusso.
No se ultrapassa o consenso/consentimento/submisso, que
construdo ideologicamente pelo poder, sem questionar os quadros de pensa-
mento estabelecidos e permanentemente reiterados pelas ideologias dominan-
tes que atuam como filtro do conhecimento e mesmo das informaes e da
percepo da realidade e sem abrir espaos crticos de reflexo, que supem
elevao cultural geral.
Os movimentos de resistncia ou de lutas se do conta na sua prtica
dessas necessidades, tanto mais quanto mais pretendam ser autnomos frente s
formas de poder e construir-se como espaos sociais alternativos espaos de
crtica e de democracia radical, onde no reinem relaes mercantis.
NOTAS
1
Jameson cita Ernst Mandel (Late Capitalism, 1978), que apresenta o capitalismo tardio
como um terceiro momento na evoluo do capital, que seria o mais puro estgio do
capitalismo, mais do que qualquer dos seus momentos anteriores.
2
Itlicos meus. No havendo esse tipo de indicao, os itlicos das citaes so dos origi-
nais.
3
Contemporary ancestors or, conversely, primitive contemporaries (Latham, 2000:64).
4
Even as the world became formally decolonized, modernizers continue to define the
virtues of the advanced nations in opposition to the intrinsic deficiencies of the poorer
ones, argued that contact with the West could only produce a beneficial, catalytic effort on
backward societies, and asserted that promoting global development involved finding
the right lessons in Americas own historic past. Modernization theory resonated with
previous combination of missionary vision and imperial control (Latham, 2000:59-60).
5
Para algumas das minhas anlises sobre o capitalismo dependente em Florestan Fernandes,
ver Cardoso (1996, 2005a).
6
De fato, Max Weber faz a seguinte anlise: The capitalism of the middle ages began to be
directed toward market opportunities () after the cities have lost their freedom. ()
Everywhere the military, judicial, and industrial authority was taken away from the cities. In
form the old rights were as a rule unchanged, but in fact the modern city was deprived of
its freedom as effectively as had happened in antiquity with the establishment of the
Roman dominion, though in contrast with antiquity they came under the power of
competing national states in a condition of perpetual struggle for power in peace or war.
This competitive struggle created the largest opportunities for modern western capitalism.
The separate states had to compete for mobile capital, which dictated to them the conditions
under which it would assist them to power. Out of this alliance of the state with capital,
dictated by necessity, arose the national citizen class, the bourgeoisie in the modern sense of
the word. Hence is the closed national state which afforded to capitalism its chance for
development and as long as the national state does not give place to a world empire
capitalism also will endure (Weber, 1950:335, 337).
7
...la marcha ulterior de la expropiacin de los propietarios privados cobra una forma nueva. Ahora,
ya no se trata de expropiar al trabajador independiente, sino de expropiar al capitalista
explotador de numerosos trabajadores. Esta expropiacin la lleva a cabo el juego de las leyes
inmanentes de la propia produccin capitalista, la centralizacin de los capitales. Cada capitalista
desplaza a otros muchos. Paralelamente con esta centralizacin del capital o expropiacin de
muchos capitalistas por unos pocos ... (Marx, 2000:648).
8
...au sein du processus de la production, ce sont des agents qui en personnifient les
facteurs, le capitaliste comme capital, le producteur immdiat comme travail, et leur
rapport est dtemin par le travail, simple facteur du capital qui se valorise lui-mme
(Marx, 1968:366).
9
Deve-se considerar, no entanto, a observao de Franois Matheron, de que a relao dos
ltimos escritos com o conjunto da obra de Althusser no simples, porque certamente h
rupturas, mas tambm possvel descobrir nas suas notas de trabalho de 1966 des
remarques qui seront presque littralement reprises dans ses derniers crits: (...) Thorie de
la rencontre (...) (Althusser, 1994b:21).
10
Para uma discusso que considera esta hiptese e se detm na produo do ltimo
Althusser, consultar Cardoso (2002).
11
Adotando uma periodizao indicada por Yves Sintomer (Althusser, 1998:8-9).
12
Je crois que cest de cette conception juridique du pouvoir, de cette conception du
pouvoir partir de la loi et du souverain, partir de la rgle et de la prohibition quil faut
maintenant se dbarasser si nous voulons procder une analyse non plus de la
reprsentation du pouvoir, mais du fonctionnement rel du pouvoir (Foucault, 1994:186).
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O Projeto Neoliberal para a Sociedade Brasileira 67
2. O PROJETO NEOLIBERAL PARA A SOCIEDADE

BRASILEIRA: SUA DINMICA E SEUS IMPASSES
Leda Maria Paulani
J se tornou lugar-comum denominar a poltica econmica de nossos

dias no Brasil de neoliberal. Mas no de hoje a popularidade do termo. Foi a
partir do incio dos anos 1990 que ele comeou a ser mais difundido, acabando
por adjetivar a poltica econmica das duas gestes de Fernando Henrique Car-
doso. No por acaso, quando da ascenso de Lula ao poder federal, muito se
especulou a respeito do carter neoliberal ou no de seu governo, tendo em
vista ter sido o Partido dos Trabalhadores, por ele liderado, o crtico maior
desse tipo de poltica ao longo de toda a era FHC.
Contudo, mais do que um mero rtulo, de resto necessrio, dadas as
profundas alteraes processadas, vis--vis o momento anterior, na forma de
pilotar cmbio e juros, na forma de gerir o Estado, na forma de induzir o
movimento da economia privada, entre outras, o neoliberalismo tem uma his-
tria intelectual que merece ser lembrada, antes que nos perguntemos sobre a
natureza do que se poderia chamar projeto neoliberal para a sociedade brasilei-
ra. Alm dessa histria intelectual, que o constitui como doutrina, o neoliberalismo
apresenta uma histria concreta, que tem que ver com o momento histrico no
qual suas prescries passaram a ser adotadas. A relao entre o neoliberalismo
como doutrina e coleo de prticas de poltica econmica, de um lado, e a fase
especfica do desenvolvimento capitalista que se inicia em fins dos anos 1970,
de outro, no casual nem trivial e tambm ela precisa ser recuperada para que
possamos responder com propriedade no s indagao referida como, tam-
bm, s perguntas mais importantes para nosso pas neste momento: como se
deu a era neoliberal no Brasil? Que variante de sua concepo foi priorizada?
Qual o papel do Brasil na diviso internacional do trabalho nesse novo capita-

lismo? Quais so as razes que nos legitimam a considerar como absolutamente
neoliberal o atual governo? Quais so as perspectivas para o pas se der continui-
dade a esse projeto? Quais so os maiores impasses por ele apresentados?
Para dar conta dessa tarefa, este texto est dividido em quatro sees,
alm desta introduo e de uma concluso. Na primeira delas lembraremos a
histria intelectual do neoliberalismo, histria que o coloca como doutrina, muito
mais do que como teoria, e que o coloca tambm como um conjunto de pr-
ticas de poltica econmica. A segunda seo trata de indicar as caractersticas da
nova fase experimentada pelo capitalismo desde meados dos anos 1970, marcada
pela dominncia financeira da valorizao, bem como de relacion-la histria
concreta do neoliberalismo, seja como difuso da doutrina, seja como aplicao
prtica das polticas que ela prescreve. A terceira discute a diviso internacional
do trabalho dessa nova etapa do capitalismo e o papel que cabe economia
brasileira. A quarta conta a histria da era neoliberal no Brasil, desde o incio,
com Collor, at os dias atuais de Lula e seu contraditrio e permanente estado
de emergncia econmica. A concluso discute as transformaes observadas
nessa dcada e meia de neoliberalismo, os impasses que caracterizam essa etapa
da histria brasileira e as perspectivas que a partir da se descortinam.
A HISTRIA INTELECTUAL DO NEOLIBERALISMO:

O PS- GUERRA E O NEOLIBERALISMO COMO DOUTRINA
A histria intelectual do neoliberalismo est diretamente ligada histria

do economista e pensador austraco Friedrich Hayek. Nascido em Viena no
ltimo ano do sculo XIX, discpulo da chamada escola austraca de pensa-
mento econmico, a produo terica de Hayek at meados dos anos 1930,
particularmente nos campos da teoria monetria e dos ciclos e da teoria do
capital, foi marcada pelo apreo idia do equilbrio e importncia que ele
ento conferia teoria que o demonstrava. Aos no-economistas talvez caiba
esclarecer que teoria do equilbrio significa a anlise de oferta e demanda (sua
constituio e sua dinmica) e a demonstrao de que, deixados a si mesmos, os
agentes econmicos conseguem, por meio dos sinais emitidos pelo sistema de
preos, chegar a um estado em que no se verifica excesso de demanda em
nenhum mercado (o excesso de oferta entendido como um excesso de de-
manda negativo) e, portanto, a um estado em que todos os planos de venda e

de compra so realizados com sucesso.
A teoria que demonstra esse carter virtuoso do mercado (j que no final
todos esto sempre plenamente satisfeitos) a teoria neoclssica, tal como dese-
nhada no incio do sculo XX pelo economista ingls Alfred Marshall. A teoria
neoclssica, de carter dedutivo-nomolgico, tem por fundamento o conceito
do Homo economicus (o homem econmico racional) e encontra na teoria do
valor-utilidade a base de seu raciocnio, descartando, portanto, a teoria do valor-
trabalho que caracterizara a cincia econmica em seus incios (sculos XVIII e
XIX), quando ela ainda era conhecida por economia poltica.1 O equilbrio, no
sentido indicado, o resultado lgico dessa viso dos agentes e de sua forma de
comportamento.
Claro defensor dessa concepo durante um tempo substantivo de sua
vida intelectual, Hayek, no entanto, muda radicalmente de postura em meados
dos anos 1930. Num texto intitulado Economics and knowledge, escrito em
1936 e publicado em 1937 (Hayek, 1948), e em outros que se seguiram, ele faz
uma crtica demolidora da teoria neoclssica e de sua idia de indivduo. Resu-
midamente, afirma que, ao tomar o indivduo e seu comportamento como
dados a priori, a teoria neoclssica d por resolvido aquilo que deveria resolver.
O equilbrio que aparece como resultado de seu desenvolvimento est na reali-
dade hipostasiado e, com isso, a teoria neoclssica, que deveria funcionar como
a prova cientfica de que a sociedade de mercado consegue produzir o timo
social, no consegue cumprir esse papel.
No demais lembrar que Hayek foi um dos principais personagens de
um debate ocorrido nesses mesmos anos e que ficou conhecido na literatura
como debate sobre o clculo socialista. Por meio de artigos originais, rplicas e
trplicas que colocaram de um lado Hayek e von Mises e de outro economistas
que defendiam o planejamento central, como o conhecido Oskar Lange, tra-
vou-se um debate em torno da possibilidade ou no de uma economia no
organizada pelo mercado produzir uma situao de timo social. O resultado
desse debate foi trgico para algum com as arraigadas convices liberais de
Hayek. Lange no demonstrara apenas que o clculo racional era perfeitamente
possvel numa sociedade no regida pelo mercado. Pior que isso, ele utilizara
como pea fundamental em sua argumentao a prpria teoria neoclssica. Se,
como advoga a teoria neoclssica, o comportamento humano no que tange s
questes materiais plenamente previsvel, ficava provado assim raciocinou
Lange que o timo social podia ser conscientemente planejado, algo que
Hayek no podia aceitar.
Outra informao biogrfica importante que Hayek, que ensinara em
Viena at 1931, foi ento convidado a assumir uma cadeira na j famosa London
School of Economics, passando a fazer parte da comunidade intelectual ingle-
sa. To logo chegou, envolveu-se numa polmica com John Maynard Keynes e
seus discpulos em Cambridge em torno de A Treatise on Money, livro que o j
famoso economista tinha publicado no ano anterior. A contenda entre os dois
s fez crescer ao longo dos 15 anos em que Keynes ainda viveu, mas permane-
ceu mesmo depois da morte deste. Na contramo do que pensava Hayek,
Keynes desenvolveu uma teoria para mostrar justamente que o mercado, deixa-
do a si mesmo, poderia levar ao pssimo social, ou seja, trabalhar abaixo do
nvel de pleno emprego, produzindo recesso, desemprego e misria por um
tempo indefinido, visto que no tinha condies de, por si s, sair desse tipo de
armadilha que seu prprio funcionamento montava. A enorme crise dos anos
1930, com todas as seqelas sociais que produziu, funcionou como aliada po-
derosa da vitria de Keynes nessa contenda terica. Mas, para alm da disputa
meramente intelectual entre os dois,2 o que estava em jogo nesses tempos era o
destino do mundo moderno.
Terminada a Segunda Guerra, Hayek foi se dando conta de que o capi-
talismo caminhava a passos largos para uma era de regulaes extranacionais
(para evitar que o mundo fosse assolado novamente por conflitos blicos que
tinham questes econmicas em sua origem), de pesada interveno estatal (para
evitar crises catastrficas como a dos anos 1930) e de concesses aos trabalha-
dores (para enfrentar a concorrncia ideolgica operada pelo ento chamado
socialismo real). O acordo de Bretton Woods,3 o Estado keynesiano regulador
de demanda efetiva e o Estado do Bem-Estar Social foram a consumao
dessas expectativas, e esse mundo no agradava nem um pouco a Hayek. Por
isso, em 1947, ele toma a iniciativa de convocar todos os expoentes do pensa-
mento conservador de ento (Lionel Robbins, Karl Popper, von Mises e Milton
Friedman, entre outros) para uma reunio em que se discutiria a estratgia ne-
cessria para enfrentar essa avalanche de regulao e intervencionismo que asso-
lava o capitalismo.
Essa reunio ocorreu na Sua, em Mont Plerin, e tinha por objetivo
combater o keynesianismo e o solidarismo reinantes e preparar as bases para
um novo capitalismo no futuro, um capitalismo duro e livre de regras
(Anderson, 1995:10). Para esses crdulos nas insuperveis virtudes do mercado,

o igualitarismo promovido pelo Estado do Bem-Estar e o intervencionismo
estatal, que impedia as crises, destruam a liberdade dos cidados e a vitalidade
da concorrncia, da qual dependia a prosperidade de todos. Mas a estratgia de
Hayek e seus companheiros no passaria pelo desenvolvimento e/ou aprimo-
ramento de uma teoria econmica que pudesse ser usada como arma na de-
monstrao da superioridade do mercado e da sociedade que ele forjava. A
teoria neoclssica, que seria, dentre todos, o paradigma com maior vocao
para isso, tinha sido destruda metodologicamente justamente por Hayek.
Essa talvez seja a razo maior a explicar o fato de essa recriao do libera-
lismo ter nascido como doutrina e no como cincia. Se no havia teoria econ-
mica capaz de cumprir o papel ideolgico que era necessrio cumprir, ento
tratava-se simplesmente de afirmar a crena no mercado, de reforar a profisso
de f em suas inigualveis virtudes. E para atingir o estgio em que o mercado
seria o comandante indisputado de todas as instncias do processo de reprodu-
o material da sociedade, era preciso: limitar o tamanho do Estado ao mnimo
necessrio para garantir as regras do jogo capitalista, evitando regulaes desne-
cessrias; segurar com mo de ferro os gastos do Estado, aumentando seu con-
trole e impedindo problemas inflacionrios; privatizar todas as empresas estatais
porventura existentes, impedindo o Estado de desempenhar o papel de produ-
tor, por mais que se considerasse essencial e/ou estratgico um determinado
setor; e abrir completamente a economia, produzindo a concorrncia necessria
para que os produtores internos ganhassem em eficincia e competitividade. Com
o passar do tempo, juntaram-se tambm a esse conjunto de prescries regras de
pilotagem de juros, cmbio e finanas pblicas que, algo contraditoriamente, trans-
formaram a poltica econmica neoliberal numa Business Administration de Estado.4
Mas esse ltimo passo tem que ver com a histria do prprio capitalismo e de sua
relao com a histria intelectual do neoliberalismo.
Segundo Harvey,
reunindo recursos oferecidos por corporaes que lhe eram simpticas
e fundando grupos exclusivos de pensadores, o movimento [neoliberal]
produziu um fluxo constante mas em permanente expanso de anlises,
textos, polmicas e declaraes de posio poltica nos anos 1960 e 1970.
Mas ainda era considerado amplamente irrelevante e mesmo desdenha-
do pela corrente principal de pensamento poltico-econmico. (Harvey,
2004:130) 5
De fato, s a partir do final da ltima dessas dcadas que passariam a

existir as condies para a dominncia da doutrina neoliberal e para a aplicao
prtica de seu receiturio de poltica econmica. A prxima seo explica por qu.
A H ISTRIA C ONCRETA DO N EOLIBERALISMO :

A NOVA FASE DO CAPITALISMO E O NEOLIBERALISMO
COMO PRTICA DE POLTICA ECONMICA
O movimento de regulao e de interveno estatal que marcou o capi-

talismo depois do trmino da Segunda Guerra produziu aquilo que ficou co-
nhecido na literatura como os anos de ouro do capitalismo, ou seja, um
perodo de quase trinta anos em que a economia cresceu aceleradamente no
mundo todo, com desemprego muito baixo (praticamente no nvel friccional) e
inflao reduzida. em meados dos anos 1970 que esse mundo vem abaixo,
com as duas crises do petrleo (1973 e 1979), as crises fiscais dos Estados
centrais e o retorno da inflao. A elevao dos juros americanos por Paul
Vocker em 1979 a consumao desse processo, que prepara o capitalismo
para ingressar numa nova fase. Essa nova fase marcada pela exacerbao da
valorizao financeira, pela retomada da fora do dlar americano como meio
internacional de pagamento, pela intensificao, em escala ainda no vista, do
processo de centralizao de capitais e pela ecloso da terceira revoluo indus-
trial, com o surgimento da chamada nova economia. Detalhemos um pouco
mais cada uma dessas caractersticas.
Em meados dos anos 1960, depois de um crescimento elevado e
ininterrupto de cerca de vinte anos, que passara pela reconstruo da Europa e
da sia e pela industrializao da Amrica Latina, complicaram-se as perspecti-
vas de continuidade desse processo de acumulao na mesma intensidade em
que vinha acontecendo. Os capitais multinacionais que operavam na Europa,
particularmente os americanos, passaram a buscar outras formas de valoriza-
o. Foram ento se abrigar na city londrina, um espao offshore, em que depsi-
tos bancrios em dlares circulavam fora do territrio americano e eram
registrados em bancos situados fora dos Estados Unidos.6 Estimulado pelo
recorrente dficit do balano de pagamentos americano, foi-se criando assim
um volume substantivo de capitais que buscavam valorizao exclusivamente
financeira, num movimento que foi-se desenvolvendo ao desabrigo de qual-
quer tipo de controle estatal.
Entrementes, a economia americana crescia aceleradamente. Na realida-

de, o crescimento americano funcionava como uma locomotiva a puxar todo o
crescimento mundial. A atmosfera de Guerra Fria e a aceitao das idias de
Keynes que empurravam os Estados Unidos, desde o ps-guerra, para essa
poltica de elevado crescimento interno e de estmulo ao crescimento do mun-
do capitalista como um todo.7 Assim, como tinham de dar conta de manter o
poder hegemnico do pas, as autoridades norte-americanas responderam com
polticas expansivas compresso das margens de lucro e acelerao da infla-
o, que comearam a se esboar na economia dos Estados Unidos na segunda
metade dos anos 1960.
Nesse contexto, o duplo papel que esse pas tinha de desempenhar de
um lado, potncia hegemnica e, de outro, detentor do monoplio da produ-
o do meio de pagamento internacional criava uma situao conflituosa e,
no limite, insustentvel, j que, no primeiro papel, os Estados Unidos tinham de
estimular o crescimento interno e, com isso, a vitalidade do mundo capitalista,
enquanto no segundo tinham de frear seu crescimento, para impedir que o
dlar se fragilizasse. Em outras palavras, os Estados Unidos pagavam um pre-
o pela manuteno da hegemonia de sua moeda, pois a relao nominalmente
fixa entre ouro e dlar americano, que constitua a base do sistema concebido
em Bretton Woods (por isso tambm conhecido por padro dlar-ouro),
retirava das autoridades americanas preciosos graus de liberdade na conduo
de sua poltica econmica.
A acelerao inflacionria do final dos anos 1960 nos Estados Unidos
tornou patente a insustentabilidade dessa situao. O crescimento do nvel interno
de preos em patamares mais elevados, combinado com a manuteno da pari-
dade dlar/ouro, valorizava a moeda americana e aumentava a presso sobre o
governo para que fosse promovida uma desvalorizao. Mas a perda de
competitividade dos setores expostos concorrncia externa no era o nico
problema que a impossibilidade de desvalorizar o dlar provocava. O problema
mais srio que os dficits comerciais, at ento praticamente inexistentes, come-
avam a se tornar substantivos.8 Isso implicava o aumento do passivo externo
lquido dos Estados Unidos (crescimento de sua dvida externa) e, com isso, a
reduo das reservas americanas em ouro.9 Assim, a idia de que o dlar era as
good as gold, que garantia sua aceitao internacional, seria minada (Serrano, 2004:196).
Para enfrentar essa situao, cada vez mais insustentvel, em 1971 o pre-
sidente americano Richard Nixon rompe unilateralmente com o sistema de
Bretton Woods e desvincula o dlar do ouro. A partir da inicia-se um perodo

tumultuado no sistema monetrio internacional, com um questionamento cres-
cente da capacidade de o dlar americano continuar a funcionar como moeda-
chave. Dentre outras idias, comeou a se cogitar a criao de uma moeda
verdadeiramente internacional, tal como Keynes advogara em Bretton Woods,
utilizando-se, como base para sua criao, os Direitos Especiais de Saque (DES),
quotas de recurso que cada pas possua junto ao Fundo Monetrio Internacio-
nal (FMI) e que podiam ser sacadas sem maiores formalidades. Evidentemente,
transformaes nessa direo no interessavam nem um pouco aos Estados
Unidos, visto que perderiam um trunfo poderoso, que era dado justamente por
sua posio de produtores do meio de pagamento internacional. Todo o po-
tencial blico de que dispunham poderia no ser suficiente para manter seu
papel de potncia hegemnica, se uma perda dessa dimenso viesse efetiva-
mente a se confirmar.
Mas esse perodo de indefinio resolvido, a favor do dlar, com a
brutal elevao dos juros americanos promovida por Paul Volcker, presidente
do Federal Reserve em 1979. Desde ento, o dlar americano tem-se colocado
como moeda hegemnica de uma forma ainda mais poderosa do que o fora
nos trinta anos gloriosos, visto que, nas circunstncias do padro dlar auto-
referenciado, ou padro dlar-dlar, que acaba por se criar, a moeda americana
tem todas as vantagens de que antes gozava, uma vez que mantm sua posio
como moeda-chave do sistema, mas agora se beneficia disso sem ter de pagar
o preo de sua vinculao a um lastro, em ltima instncia, que era o papel
desempenhado pelo ouro no padro monetrio anterior.
No sem conseqncias o fato de a resoluo daquele perodo de
indefinio ter se dado dessa forma. Dentre outras coisas, alm de reforar a
hegemonia americana, o fortalecimento do dlar vem agindo como elemento
de fundamental importncia na manuteno da dominncia financeira da valo-
rizao que marca a fase contempornea do capitalismo. Mas, antes que carac-
terizemos essa fase, cabe retomar a histria de sua constituio.
Depois de 1971, combinaram-se a continuidade do crescimento ameri-
cano e mundial (ainda que a taxas menores do que as observadas no incio dos
trinta anos gloriosos), a elevao da inflao nos Estados Unidos, reduzidas
taxas de juros nominais e reais em dlares e a crescente capacidade de criar
crdito do circuito offshore de Londres. A conseqncia dessa combinao foi a
exploso dos preos em dlar dos principais insumos industriais e, logo a se-
guir, do petrleo (Serrano, 2004). Somente com a crise deflagrada pela Organi-
zao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), em 1973, o crescimento
americano foi afetado, e em 1974 o mundo se encontrava em recesso aberta.
O choque do petrleo e a profundidade da crise que se seguiu contriburam
decisivamente para a engorda geral dos capitais em busca de valorizao finan-
ceira. Aos eurodlares j acumulados na city de Londres vieram se juntar os
petrodlares e uma nova leva de eurodlares, agora com mais motivos ainda
para deserdar da atividade produtiva, dada a recesso que atingia quase todo o
mundo, particularmente o centro do sistema, ou seja, os pases desenvolvidos.10
Os bancos privados internacionais com operaes na city londrina se associaram
para reciclar esses eurodlares e petrodlares, buscando tomadores dentre os
pases da periferia do sistema. Os pases latino-americanos estiveram, portanto,
entre as primeiras vtimas da sanha rentista desses capitais, j que muitos deles
resolveram enfrentar com elevao de seu grau de endividamento a crise ento
experimentada.11 Evidentemente, o servio da dvida paga pelos pases em de-
senvolvimento, pelo menos at o estouro da chamada crise das dvidas que
assolou a Amrica Latina a partir do final de 1979, s fez inchar ainda mais o
volume desses capitais.
Foi esse acmulo de capitais buscando valorizao financeira que levou
a uma presso crescente e a uma grita geral pela liberalizao dos mercados
financeiros e pela desregulamentao dos mercados de capitais. O modo de
regulao12 do capitalismo, que funcionara no perodo anterior, dos anos dou-
rados, no se adequava mais a um regime de acumulao que funcionava
agora sob o imprio da valorizao financeira. Voltil por natureza, logicamente
desconectado da produo efetiva de riqueza material da sociedade, curto-
prazista e rentista, o capital financeiro s funciona adequadamente se tiver
liberdade de ir e vir, se no tiver de enfrentar, a cada passo de sua peregrina-
o em busca de valorizao, regulamentos, normas e regras que limitem seus
movimentos.
Alm da presso pela desregulamentao, iniciou-se uma presso pela
elevao, mundo afora, das taxas reais de juros, ou seja, por regras de poltica
monetria que favorecessem os interesses dos credores.13 Assim, a guinada
monetarista dos Estados Unidos, exigida para a defesa da posio hegemnica
do dlar e que levou enorme elevao da taxa de juros americana no final de
1979 (elevao que se d ainda no governo democrata de Jimmy Carter, mas
que alcana os 20% ao ano no governo seguinte, do republicano Ronald Reagan),
acabou por atender queles interesses, visto que, no rastro da taxa americana,
subiram as taxas de juros nos principais pases do centro do sistema, bem como
aquelas segundo as quais se remuneravam os emprstimos concedidos aos
pases em desenvolvimento.14
Entrementes, o prolongamento da crise recessiva e a elevao dos juros
levaram, em praticamente todo o mundo desenvolvido, ao endurecimento com
a classe trabalhadora por parte das direes empresariais e dos governos. Nos
Estados Unidos, esse ataque, que provocaria uma reduo substantiva dos sal-
rios reais, toma a forma da confrontao e do enfraquecimento dos sindicatos,
do trmino da poltica de rendas de Nixon e Carter e do avano do processo
de desregulamentao industrial, o qual facilita o movimento de aquisies e
fuses, com a conseqente reestruturao das empresas, as demisses numero-
sas e o abandono de acordos antes acertados com empregados sindicalizados
(Serrano, 2004). Na Europa, onde o Estado do Bem-Estar Social tinha avana-
do substantivamente, essa mesma confrontao tomaria a forma de um ataque
s conquistas sociais alcanadas pela classe trabalhadora.
A virada conservadora do capitalismo consagra-se de vez com a desco-
berta que Ms. Thatcher faz do pensamento neoliberal:
e foi Margareth Thatcher quem, buscando uma estrutura mais adequa-
da para atacar os problemas econmicos de sua poca, descobriu politi-
camente o movimento [neoliberal] e voltou-se para seu corpo de pensa-
dores em busca de inspirao e recomendaes, depois de eleita em
1979. Em unio com Reagan, ela transformou toda a orientao da
atividade do Estado, que abandonou a busca do bem-estar social e pas-
sou a apoiar ativamente as condies do lado da oferta da acumulao
de capital. O FMI e o Banco Mundial mudaram quase que da noite para
o dia seus parmetros de poltica, e, em poucos anos, a doutrina neolibe-
ral fizera uma curta e vitoriosa marcha por sobre as instituies e passa-
ra a dominar a poltica, primeiramente no mundo anglo-saxo, porm,
mais tarde, em boa parte da Europa e do mundo. (Harvey, 2004:130)
Como descobre Thatcher, o neoliberalismo constitui o discurso mais

congruente com a etapa capitalista que se inicia, j que defende e justifica as
prticas mais adequadas a esse novo momento. O discurso keynesiano do pe-
rodo anterior no servia mais. O estmulo demanda agregada garantidor do
pleno emprego, que implicava gastos pblicos substantivos (com bens pblicos
e mecanismos de proteo social), no podia mais continuar, dada a crise que
ento se vivia e que atingia o prprio equilbrio fiscal. Controlar os gastos do
Estado aparecia tambm como a nica sada para driblar a inflao, que insistia
em ficar em nveis indesejados. Um desdobramento do mesmo mote a pre-
gao pela privatizao de empresas estatais, que passam a aparecer como sor-
vedouros indevidos de dinheiro pblico. As regras, normas e regulamentaes
de toda ordem que o Estado impunha ao funcionamento do mercado tinham
de ser abolidas ou reduzidas ao mximo possvel, para que a concorrncia
gerasse seus frutos em termos de maior eficincia e recuperao dos lucros. Era
preciso restringir o Estado s suas funes mnimas: diligenciar pela manuten-
o das regras que permitem o jogo capitalista e produzir os bens pblicos por
excelncia, ou seja, justia e segurana. Finalmente, a crise que comprimia as
margens de lucros tinha de ser amenizada com reduo de gastos com pessoal
e flexibilizao da fora de trabalho, uma vez que as garantias sociais conferidas
a esta ltima tornavam-se agora um custo insuportvel e inadmissvel.
Graas ao resgate ento operado dos princpios neoliberais, construiu-se
com muita facilidade um discurso que colocava no suposto gigantismo do
Estado e em sua excessiva interveno no andamento da economia as causas
maiores da crise ento experimentada, alm dos privilgios que esse tipo de
atuao tinha conferido aos trabalhadores ao longo dos trinta anos gloriosos.
Assim, a pregao neoliberal aparece como o nico remdio capaz de garantir
ao sistema econmico a recuperao de sua sade. Todas essas medidas pro-
moveriam a libertao do mercado das correntes com que o Estado o amarra-
ra, e os benefcios produzidos pela concorrncia e pelos ganhos de eficincia
que seriam produzidos logo se fariam sentir. Alm disso, com a reduo do
espao institucional de atuao do Estado, o setor privado, em princpio mais
gil e eficiente que a mquina estatal, porque regido pela lgica do mercado,
retornaria ao lugar que de direito lhe era devido.
De um ponto de vista terico, essa nova orientao substitui a poltica de
controle da demanda efetiva, tpica do perodo anterior, pela poltica do lado
da oferta, que transforma a macroeconomia em microeconomia, j que cuida
apenas da manuteno de um ambiente institucional favorvel aos negcios
(respeito aos contratos, direito dos credores tomado como sagrado, liberdade
mxima para o capital, fim dos expedientes de regulao e controle), como se a
disposio capitalista de investir dependesse apenas do animal spirit15 empresarial
e no tivesse nada que ver com as expectativas em torno do comportamento da
procura agregada, ou seja, das perspectivas de realizao daquilo que Marx
chamou de o salto mortal das mercadorias (venda dos produtos).
Sabendo, no entanto, que o processo de reproduo ampliada do capital

se d agora sob os imperativos da acumulao financeira, a leitura que se faz
desse discurso muda inteiramente. A defesa dos interesses financeiros implica o
controle obsessivo dos gastos do Estado por vrias razes. A primeira delas
que, independentemente de se constituir ou no em ncora do sistema de pre-
os, a taxa de juros paga pelo Estado aos papis pblicos transforma-se no
piso a partir do qual todas as demais taxas (que diferem em funo do tipo de
operao, prazo e risco) so estabelecidas. Num mundo dominado pelos cre-
dores, no faz sentido permitir que o Estado, por conta de problemas no
manejo da demanda agregada, opere taxas reais de juros muito reduzidas. Ao
mesmo tempo, taxas de juros mais elevadas implicam crescimento das despesas
do Estado com servio da dvida, e preciso que sobre espao em outras
despesas (gastos sociais, investimentos em infra-estrutura) para que esse aumen-
to de despesas possa ser enfrentado. A segunda razo que taxas de inflao
mais elevadas so sempre pr-devedor, e como cabe ao Estado controlar a
oferta de moeda, preciso que ele no seja constrangido a aument-la
indevidamente para fazer frente a gastos descontrolados. A terceira razo que
os papis pblicos so ativos financeiros por excelncia. A garantia do controle
dos gastos pblicos, da taxa de inflao reduzida e do juro real elevado ao
mesmo tempo a garantia da remunerao real desse capital fictcio, como o
chama Marx. Uma parte substantiva dos impostos que o Estado recolhe a
partir da gerao efetiva de renda pela sociedade num determinado perodo de
tempo utilizada para enfrentar o servio da dvida, de modo que os detento-
res desses ativos recebem uma parcela da renda real produzida nesse lapso,
mesmo sem terem tido qualquer papel em sua produo. Ora, um Estado com
gastos fora de controle induz a elevaes da taxa de inflao, e isso, combinado
ao juro real reduzido, problematiza a efetividade dessa transferncia.
Por todas essas razes, afirmei anteriormente que, ao pacote inicial de
medidas desenhado pelo movimento neoliberal (reduo do Estado ao mni-
mo, inexistncia de proteo ao trabalho, abertura da economia, liberdade para
o funcionamento do mercado), acrescentou-se mais recentemente uma forma
especfica de pilotar cmbio, juros e finanas pblicas que coloca a poltica eco-
nmica hoje no papel de business administration de Estado. Em outras palavras,
brandindo-se os princpios neoliberais da eficincia, da rigidez de gastos, da
austeridade, administra-se hoje o Estado como se fosse um negcio. E de
fato disso que se trata, pois, contrariamente ao que ocorria na fase anterior, a
atuao do Estado se d agora visando preservar no os interesses da socieda-

de como um todo (emprego, renda, proteo social etc.), mas os interesses de
uma parcela especfica de agentes, cujos negcios dependem fundamentalmen-
te dessa atuao. o fato de o neoliberalismo ter se tornado prtica de governo
justamente nessa fase de exacerbao da valorizao financeira que explica por
que esse elemento foi adicionado ao pacote neoliberal. Porm, h mais no cap-
tulo da gesto do Estado como se fosse um negcio.
Pensadores crticos contemporneos, como Harvey (2004), tm afirma-
do a tese de que estaramos hoje num momento da histria capitalista em que os
processos tpicos da fase da acumulao primitiva de capital se fariam presentes
de modo muito mais intenso do que se imagina.16 Segundo tal viso, esses pro-
cessos, que marcaram os primrdios do capitalismo e que envolvem fraude,
roubo e todo tipo de violncia, em realidade nunca saram completamente de
cena, mas se exacerbam quando ocorrem crises de sobreacumulao como a
que agora experimentamos. O resgate desses expedientes violentos minoraria as
conseqncias da sobreacumulao, visto que desbravaria territrios para a
acumulao de capital antes fora de seu alcance. Em outras palavras, estaramos
agora numa poca de acumulao por espoliao, em que se aliam o poder do
dinheiro e o poder do Estado, que dela participa sempre ou diretamente, ou
por conivncia ou por omisso. Vrios so os exemplos desse tipo de processo.
Os ataques especulativos a moedas de pases fracos, o crescimento da impor-
tncia dos ttulos de dvida pblica em todos os pases e as privatizaes, que se
generalizaram, esto dentre os mais importantes. Em todos eles, sem a partici-
pao do Estado, sem sua administrao em benefcio do Business, esse tipo de
acumulao primitiva no existiria.
Para dar um exemplo concreto, o processo brasileiro de privatizao,
que comeou em 1990 e teve seu pico no primeiro reinado de FHC,
paradigmtico. Por meio dele no s se abriram acumulao privada suculen-
tos espaos de acumulao, como, em muitos casos, se fez isso com dinheiro
pblico (do BNDES), emprestado aos compradores (e s vezes no pago,
como no conhecido caso da Eletropaulo/Enron) a juros subsidiados. Alm
disso, os preos desses ativos foram subavaliados pelo Estado, e o gio elevado
que naturalmente apareceu, dada a concorrncia por esses setores (os servios
industriais de utilidade pblica), que so o fil mignon da acumulao produtiva
no mundo, est sendo devolvido aos compradores por meio de iseno fiscal
que dura o tempo necessrio para compensar o gio. Outro exemplo concreto
a transformao pela qual vem passando o sistema previdencirio no Brasil.

Com a imposio de tetos de valor reduzido para os benefcios, primeiro para
os trabalhadores do setor privado (FHC), depois para os trabalhadores do
setor pblico (Lula), o Estado abriu imediatamente acumulao privada todo
o imenso territrio da previdncia, sendo que o governo Lula ofertou-lhe o
presente mais valioso, os servidores pblicos, de salrio mdio mais elevado e
praticamente sem risco de desemprego.
A partir desses dois exemplos,17 pode-se resumir o fenmeno do qual
estamos tratando. A gesto neoliberal do Estado implica conduzi-lo como se
fosse um negcio, mas o resultado o inverso do que ocorre quando essa
racionalidade aplicada ao setor privado. Em vez do acmulo de recursos e da
reproduo ampliada do capital pblico, temos dilapidao dos recursos do
Estado, encolhimento de seu tamanho, atrofiamento do espao econmico
pblico,18 em uma palavra: espoliao. Isso no quer dizer, no entanto, como j
se tornou lugar-comum, que o Estado hoje seja fraco. Ao contrrio, ele tem de
ser extremamente forte, no limite violento, para conduzir os negcios de Esta-
do da forma mais adequada possvel de modo a preservar e contemplar gru-
pos de interesse especficos. Na ltima seo deste texto, voltaremos a essa
questo, diretamente relacionada constituio de um estado de emergncia
econmico. Antes disso, porm, preciso, ainda nesta seo, explicar como as
transformaes operadas no setor produtivo esto diretamente ligadas domi-
nao financeira do processo de acumulao.
Em primeiro lugar, medidas como a terceirizao, o contrato por tempo
parcial e o trabalho com autnomos buscam no s a reduo dos poros da
jornada de trabalho como tambm a repartio, com a fora de trabalho, do
risco capitalista. Em segundo lugar, a difuso do toyotismo, como forma de
organizar o prprio processo produtivo, um expediente que acaba por se
impor antiga frmula taylorista, porque, muito mais racionalmente do que
esta, aproveita o valor de uso da fora de trabalho em sua totalidade (habilida-
des fsicas e mentais) e, melhor ainda, consegue isso economizando postos in-
termedirios de gerncia, j que faz com que os trabalhadores se vigiem uns aos
outros, reduzindo-lhes a disposio de agirem como classe.19
Evidentemente, a ocorrncia de todas essas transformaes foi facilitada
pelo abandono do pleno emprego como meta primeira da poltica econmica,
j que nveis de atividade inferiores a esse fragilizam os trabalhadores, obrigan-
do-os a aceitar qualquer coisa, desde que se preserve o espao para a venda de
sua fora de trabalho. Assim, no s circunstancialmente que o pleno emprego

deixa de ser atingido. A despeito das oscilaes cclicas naturais que a acumula-
o capitalista experimenta, e que podem eventualmente fazer com que o pro-
duto se aproxime desse nvel, sua busca deliberada como poltica de Estado
incompatvel com a atual fase do capitalismo. Todos esses expedientes visam
reduzir os gastos com mo-de-obra e recuperar as taxas de lucro, num contex-
to em que as possibilidades de ganho financeiro so substantivas.
essa mesma circunstncia que explica tambm outro expediente de
gerenciamento tpico dessa nova fase, que so os processos visando reduzir ao
mnimo possvel o tamanho dos estoques que o processo produtivo tem de
carregar. J que carregamento de estoques implica um tipo determinado de
aplicao de capital, que pode no ser a mais lucrativa, dado esse ambiente, o
setor produtivo foi buscar no comrcio varejista, particularmente no setor de
supermercados, as tcnicas necessrias para minimizar esse custo. Finalmente,
cabe lembrar que o abandono da produo em massa verificado em muitos
setores e sua substituio pela chamada costumeirizao da produo (produ-
o feita de acordo com a demanda do cliente) busca a diviso do risco capita-
lista com os consumidores, alm de ser bastante funcional num contexto em
que o carregamento de estoques reduzido a seu mnimo.
Todo esse conjunto de transformaes, que mudou a face do sistema
produtivo, busca em ltima instncia conferir ao capital a flexibilidade necess-
ria para que aproveite as oportunidades de acumulao onde quer que elas se
encontrem (no setor produtivo, no setor financeiro, nos negcios de Estado).
Na regulao fordista que caracterizou a fase anterior, as formas institucionais
que vinculavam capital monetrio e trabalho, capital produtivo e meios de pro-
duo, capital mercadoria e produtos acabados eram frmulas rgidas, incom-
patveis com um ambiente de acumulao em permanente ebulio. esta a
razo que leva alguns autores, como Harvey (2000), a afirmarem que essa fase da
histria capitalista caracterizada por um regime de acumulao flexvel, que
outra forma de falar do regime de acumulao sob dominncia financeira, j que
flexibilidade uma das caractersticas constitutivas do capital financeiro.
O abandono do pleno emprego como objetivo gerou uma situao em
que h uma espcie de estado permanente de crise (eventualmente interrompi-
do por espasmos de crescimento mundial, como o que observamos nos lti-
mos dois ou trs anos).20 Ora, como previu Marx, justamente nas crises que se
acentuam os processos de centralizao do capital, uma vez que a maior dificul-
dade de engendrar os processos de reproduo ampliada faz com que muitos

pequenos capitais sejam absorvidos por capitais maiores. Junte-se a essa condi-
o natural do capital o fato de esse processo estar se dando num contexto de
absoluta desregulao por parte dos Estados nacionais e temos o maior pro-
cesso de concentrao de capital da histria capitalista, com uma srie de setores
econmicos dominados mundialmente, na maior parte dos casos, por no mais
que uma dezena de grupos empresariais.
J em 1994, Chesnais (1996) detectava, por exemplo, que, no setor de
hardware (incluindo microcomputadores, sistemas mdios e sistemas de grande
porte), quatro empresas eram responsveis por 53% da produo mundial,
enquanto dez empresas respondiam por 67%. Se restrito ao segmento dos
sistemas de grande porte, esses mesmos nmeros saltam para 76% e 91%,
respectivamente. No setor de automveis, a situao no muito diferente: 12
empresas respondendo por 78% da produo mundial. Nos casos de pneus e
de material mdico, os nmeros so, respectivamente: seis empresas responden-
do por 85% da produo e sete empresas respondendo por 90%.
O que aconteceu com o setor de telefonia pblica em mbito mundial
nos anos 1980 indicativo da velocidade e da intensidade desse processo de
centralizao, que envolve no s a absoro de pequenos capitais por grupos
de grande porte como, tambm, os processos de fuso desses grandes capitais,
em muitos casos motivados por resultados buscados nas cotaes desses gran-
des grupos no mercado burstil. O mesmo Chesnais (1996) indica que, em
1982, sete grupos detinham 58,3% desse mercado, enquanto que, em 1987, esse
mesmo grupo detinha 70%, s que agora reduzido a quatro grandes grupos,
dadas as fuses ocorridas entre a americana ITT e a francesa Alcatel, e entre a
americana GTE e a alem Siemens, alm da incorporao da holandesa Philips
pela gigante americana AT&T. No demais notar que tudo isso aconteceu no
exguo prazo de cinco anos.
Tambm no setor de servios a concentrao expressiva: 16 empresas,
sendo cinco americanas e cinco alems, detinham 54% do mercado mundial de
resseguros em 1986; 16 empresas, sendo dez americanas, detinham 61% do
mercado mundial de publicidade em 1989; e, no mesmo ano, seis empresas,
todas americanas, detinham 62% do mercado mundial de consultoria e gesto
estratgica (Chesnais, 1996).
Completamos, com isso, o diagnstico e o desenho dessa nova fase da
histria capitalista, alm de termos mostrado qual a relao de sua emergncia
com o fortalecimento do discurso neoliberal, bem como com a aplicao pr-

tica das medidas por ele prescritas. Faltaria apenas relacionar todo esse quadro
com o surgimento da chamada nova economia. Mas esse elemento est direta-
mente ligado reflexo que faremos a seguir sobre o papel que cabe s econo-
mias perifricas, como a brasileira, dentro dessa nova ordem.
O B RASIL NA N OVA D IVISO I NTERNACIONAL DO

T RABALHO
Observamos anteriormente que, impulsionado por uma espcie de per-
manente estado de crise, o movimento de centralizao atingiu intensidade in-
dita na histria capitalista, com a constituio de grandes massas de capital que
dominam vrios dos setores industriais e de servios. Observamos tambm
que, nos Estados Unidos, o avano do processo de desregulamentao indus-
trial facilitou o movimento de aquisies e fuses, com a conseqente
reestruturao das empresas, demisses e abandono de acordos com os sindi-
catos. Por trs desses dois movimentos est uma transformao substantiva no
estado-da-arte da concorrncia intercapitalista, transformao que foi se consti-
tuindo ao longo dos anos 1970 e 1980.
Como mostram alguns autores, com destaque para Chesnais (1996), o
processo de aquisies e fuses que se intensificou a partir da crise de meados
dos anos 1970 foi acompanhado da transnacionalizao dos grandes grupos de
capital, movimento que implica no s muito mais liberdade para suas decises
como tambm o estabelecimento, em vrias das instncias do processo de pro-
duo e realizao do valor e com variados graus de profundidade, de
terceirizaes, franchising, parcerias e acordos de cooperao entre estruturas
empresariais no plano mundial. Segundo Chesnais, essa transformao foi de
tal ordem que provocou enorme discusso, entre os especialistas em organiza-
o industrial, sobre a natureza desses movimentos:
Nos ltimos vinte anos, assistiu-se a uma extenso considervel da gama
de meios que permitem grande empresa reduzir seu recurso integra-
o direta (...). Essa evoluo suscitou muitas discusses em economia
industrial. No caso dos acordos de cooperao tecnolgica, por exem-
plo, as novas formas de relaes entre companhias tm sido caracteriza-
das, por certos autores, como sendo situadas em algum lugar entre os
mercados e as hierarquias e, por outros, como acarretando um reques-
tionamento profundo do princpio de internalizao. Analogamente, as

modalidades recentes de acordos de terceirizao so apresentadas por
alguns como um novo tipo de patronato e, por outros, como formas
de quase-integrao vertical. (Chesnais, 1996:104)
Essas diferentes modalidades de externalizao da produo e da repro-

duo do capital permitem aos grandes grupos mundiais a consolidao de seu
poder econmico e de sua capacidade oligopolista, num momento em que se
exige do capital a maior flexibilidade possvel. A enorme gama de procedimen-
tos de que eles hoje dispem para organizar e reforar esse poder implica, na
maior parte dos casos, o estabelecimento de relaes assimtricas perante o
universo de capitais operando no planeta. As exigncias de uma etapa da acu-
mulao dominada pelos imperativos tpicos da valorizao financeira vo
empurrando os grandes grupos de capital no s a dividir o risco capitalista
com os trabalhadores (trabalhadores autnomos, contratao por projetos
etc.) e com os consumidores (costumeirizao), mas tambm com o pequeno
capital. So bastante conhecidas a esse respeito as histrias de grupos como a
Nike, que detm o controle de um enorme nmero de pequenos produtores
domsticos espalhados por todo o planeta, particularmente nos pases perifri-
cos, e de outros, como a Benetton, que pura e simplesmente administra uma
marca, por trs da qual se encontram milhares de unidades produtivas igual-
mente espalhadas pelo globo.
A transnacionalizao do capital, ao fazer com que os grandes grupos
econmicos considerem o mundo todo como espao relevante para suas deci-
ses de produo e investimento (Pochmann, 2001:251), aparece como o outro
lado da moeda da mundializao financeira e constitui um dos traos mais
marcantes da configurao do capital produtivo nessa etapa da histria capitalis-
ta. So substantivas e pouco alvissareiras as conseqncias dessa reconfigurao
para a forma de insero dos pases perifricos no sistema-mundo capitalista.21
Entre os anos 1950 e 1970, o que as empresas multinacionais pretendiam, porque
precisavam disso (buscavam novos mercados), era a internalizao de duplicatas
de suas plantas industriais na periferia do capitalismo. J na dcada de 1990 o que
marca a estratgia dos grupos transnacionais a busca permanente de se livrar
dos investimentos de longa durao, ganhando flexibilidade para explorar opor-
tunidades lucrativas. Isso faz com que as grandes corporaes, num movimento
desenfreado, operem deslocalizaes de suas atividades, inclusive de sua capaci-
dade produtiva, para qualquer lugar do planeta, sempre que isso for visto como
uma possibilidade de reduo de custos. Com isso, muitas vezes, as atividades

transferidas so aquelas mais simples e rotineiras, como as operaes de monta-
gem, enquanto as etapas mais complexas do processo produtivo (concepo do
produto, definio do design, pesquisa e tecnologia, marketing) terminam, na maior
parte dos casos, no sendo externalizadas.
evidente que a industrializao perifrica que ocorre nesses moldes no
pode ter como resultado maior homogeneizao do espao econmico mun-
dial, especialmente em termos de gerao de renda, como tendia a acontecer na
etapa anterior, visto que a atratividade desses espaos para as grandes corporaes
est muito mais nos baixos custos do que nas potencialidades dos mercados
locais. Do lado dos candidatos a recebedores desses investimentos, h uma
corrida frentica no sentido do oferecimento de condies satisfatrias ao m-
ximo possvel para atra-los. Isso implica no apenas forte subsdio estatal direto
ou indireto como, principalmente, a supresso de direitos trabalhistas, com a
desregulamentao e a flexibilizao dos mercados de trabalho.22
Por isso, um dos resultados mais perversos dessa nova diviso interna-
cional do trabalho a intensificao das possibilidades de extrao de mais
valor por meio da criao de mais-valia absoluta. Num pas como o Brasil,
onde essas prticas nunca foram de fato deixadas de lado, a combinao dos
elementos citados tende a transformar o pas, do ponto de vista da produo
industrial, num grande cho de fbrica nos moldes daqueles do perodo inicial
da industrializao no centro do sistema, ou seja, com precarissimas condies
de trabalho, jornadas sem fim e uma massa de trabalho vivo sem a menor
qualificao, no melhor estilo taylorista.23
Porm, mesmo com todas essas vantagens para o capital transnacional,
que vai tendo como conseqncia a reduo permanente da qualidade dos
postos de trabalho gerados pela indstria, o Brasil vem experimentando, desde
o incio dos anos 1980, um claro retrocesso no perfil de suas atividades e na
forma de sua insero na produo mundial. No se trata apenas de, no setor
industrial, o pas estar produzindo cada vez mais bens que so considerados
quase commodities (alta escala de produo, baixo preo unitrio, simplificao
tecnolgica e rotinizao das tarefas). Trata-se de uma reduo acentuada da
importncia do setor industrial brasileiro, como indica o fato de o emprego
industrial nacional ter chegado a representar 4,2% do emprego industrial mun-
dial, nos anos 1980, e de essa participao ter chegado hoje casa dos 3,1%
(Pochmann, 2001).
O relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e

Desenvolvimento (Unctad) de 2003 classifica os pases em desenvolvimento
em quatro grupos:24 os de industrializao madura, como Coria e Taiwan,
que apresentam decrscimo no crescimento industrial porque j teriam atingi-
do um grau elevado de industrializao; os de industrializao rpida, como
China e ndia, que tm logrado elevadas taxas de investimento domstico
mediante polticas industriais e de incentivo s exportaes; os de industriali-
zao de enclave, como o Mxico, que a despeito de terem conseguido aumentar
sua participao na exportao de manufaturados tm tido desempenho insufici-
ente em termos de investimento, valor agregado e produtividade total; e os pases
em vias de desindustrializao, cujo rtulo por si s suficiente para entender do
que se trata. Neste ltimo grupo encontram-se vrios pases da Amrica Latina,
dentre eles a Argentina e o Brasil. Essas economias caracterizam-se por queda ou
estagnao dos investimentos e participao da produo manufatureira no PIB
em declnio. Segundo Belluzzo (2005), as dcadas de 1980 e 1990 presenciaram
no Brasil um processo de desindustrializao relativa, com o rompimento dos
nexos interindustriais das principais cadeias de produo e com a reduo subs-
tantiva do setor de bens de capital, movimento esse que, em termos
macroeconmicos e de contabilidade nacional, significa uma reduo do valor
agregado interno sobre o valor bruto da produo.
Assim, em tempos de predominncia da chamada nova economia
acelerao da difuso das tecnologias de informao e de comunicao e reto-
mada do crescimento da produtividade do trabalho , o Brasil engatou a mar-
cha a r. Na explicao desse movimento perverso h, de um lado, um fator
estrutural, mas h de outro um fator poltico. Francisco de Oliveira (2003) d
conta de explicar o primeiro. Para ele, o paradigma molecular-digital, que carac-
teriza essa nova economia,25 alm de trazer unidas cincia e tecnologia e de estar
trancado nas patentes, no sendo, portanto, universalizvel, descartvel e efmero,
exigindo um esforo permanente de investimento que est sempre alm das
foras internas de acumulao dos pases perifricos. Nesse contexto, o que
resta a esses pases a ttulo de desenvolvimento tecnolgico so apenas os bens
de consumo, o descartvel que eles podem (e devem) copiar. O Brasil, por
exemplo, hoje um dos grandes produtores de celulares, mas sua atuao limi-
ta-se s atividades j rotinizadas de fabricao e montagem, estando muito lon-
ge das atividades de pesquisa e tecnologia responsveis pela evoluo assom-
brosa de seu contedo tecnolgico.
Mas como adiantamos, na histria da regresso experimentada pelo pas

no ltimo quarto de sculo no h apenas esse elemento, que tem que ver com
a evoluo estrutural do capitalismo. Outras reas perifricas, como mostra o
relatrio da Unctad, vm se saindo melhor na empreitada de engatar suas eco-
nomias economia global e propiciar, ao mesmo tempo, a gerao interna de
investimento e emprego. Nesses pases (os dos dois primeiros grupos) houve e
h uma preocupao em estabelecer polticas industriais e de incentivos s ex-
portaes que fomentem o investimento e o aumento do contedo tecnolgico
das manufaturas, permitindo a apropriao do aumento das vendas externas
pelo circuito interno de renda (Belluzzo, 2005). Para que se complete, portanto,
a explicao do retrocesso brasileiro necessrio adicionar, questo das trans-
formaes maiores por que passa o capitalismo, um fator sociopoltico interno,
j que, como observou Marx, a articulao das formas econmicas inclui a
poltica como seu elemento estruturante.
preciso inicialmente lembrar que a necessidade de no deixar passar o
bonde da histria foi o argumento mais forte dos arautos do neoliberalismo
para, no Brasil do incio dos anos 1990, advogar as medidas liberalizantes que
nos levariam ao admirvel mundo novo da globalizao. Esse discurso que,
para os olhos mais crticos, sempre pareceu to-somente uma desculpa para
justificar a submisso incondicional do pas a interesses a ele alheios, foi a arma
utilizada para convencer uma populao recm-sada da ditadura, com o movi-
mento de massas se estabelecendo e se institucionalizando, de que seria esse o
nico caminho para tirar o pas da crise em que ingressara nos anos 1980 que,
como sabemos, foi produzida pela elevao das taxas de juros americanas e
pela estagnao do crescimento e pelo acirramento da inflao que se seguiu.
Nesse processo, o papel das elites foi de extrema importncia. Ainda que no
estivessem disso exatamente conscientes, a possibilidade de internacionalizar de
vez seu padro de vida, juntamente com a possibilidade, que ficaria ao alcance
da mo, de desterritorializar sua riqueza, fez com que as elites brasileiras, que
padecem de crnico sentimento de inferioridade, abraassem incondicional-
mente o discurso neoliberal e o defendessem com unhas e dentes, ainda que,
contraditoriamente, acabassem por utilizar os elementos da receita neoliberal,
como as privatizaes e a necessidade de supervit nas contas pblicas, para
hierarquizar e pessoalizar as relaes de mercado.
Abraado o projeto neoliberal, vendeu-se a idia de que o Brasil pegaria
o bonde da histria pela via do comrcio exterior. A esse respeito, ficou clebre
um artigo de Gustavo Franco Insero externa e desenvolvimento econmi-

co, que circulou informalmente em 1996 em que o ex-presidente do Banco
Central, ento seu diretor da rea externa, demonstrava, por meio de um mo-
delo, de que maneira as medidas modernizantes, com destaque para a abertura
econmica, iriam produzir um choque de produtividade na economia do pas,
permitir a conquista de um lugar ao sol no comrcio globalizado e ainda por
cima distribuir renda. Mas o Brasil entrou no bonde da histria por outra porta
e transformou-se em plataforma de valorizao financeira internacional, bem
em linha com o esprito rentista e financista dos dias que correm. Esse seu papel,
juntamente com sua funo de produzir bens de baixo valor agregado e de
preferncia com a utilizao de mais-valia absoluta (afinal de contas, o custo
irrisrio da mo-de-obra nossa verdadeira vantagem comparativa!), com-
pleta a caracterizao da participao do Brasil na diviso internacional do tra-
balho do capitalismo contemporneo. A apresentao em mais detalhes deste
ltimo papel ser feita na seo a seguir, pois ela vai ficando visvel na prpria
histria da era neoliberal em nosso pas.
A E RA N EOLIBERAL NO B RASIL
O discurso neoliberal no Brasil comeou a se afirmar e a fincar razes nas
eleies presidenciais de 1989. Ainda atolado num problema inflacionrio que
parecia insolvel, mas ao mesmo tempo esperanado com as conquistas expres-
sadas na nova Constituio que fora elaborada um ano antes, o pas ficou dividi-
do entre o discurso liberal-social de Collor e o discurso popular e democrtico
de Lula e do Partido dos Trabalhadores. Ecoando o arrazoado da desestatizao
da economia, que nascera no governo Figueiredo por conta das pendengas do
capital nacional relativamente aos arranjos do II PND (Plano Nacional de Desen-
volvimento), advogando a necessidade da transparncia e da austeridade nos gas-
tos pblicos e embrulhando tudo isso na pregao moralista da caa aos marajs,
Collor vence as eleies e dita, para o prximo perodo, a agenda de transforma-
es que ele pouco concretizaria. Passados os tumultuados anos desse primeiro
governo civil seqestro de ativos, aproximao da hiperinflao, impeachment do
presidente , o ento ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, embala-
do no sucesso do Plano Real, vence as eleies de 1994 (mais uma vez contra
Lula) e assume o governo federal no incio de 1995 com o declarado projeto de
modernizar o pas, mais particularmente suas instituies. Esse princpio bsico
de seu projeto tomou a forma concreta de um ousado e ambicioso plano de

privatizaes e de uma abertura substancial da economia. Mas, junto com essas
realizaes, uma srie de outras providncias foi tomada em paralelo para trans-
formar o Brasil numa economia financeiramente emergente, a comear da pr-
pria estabilizao monetria, obtida no ano anterior. Vejamos isso mais de perto.
O Brasil do final dos anos 1980 no estava adequadamente preparado
para desempenhar o papel de economia financeiramente emergente. Em pri-
meiro lugar, as altas taxas de inflao que persistiam por aqui produziam abrup-
tas alteraes no nvel geral de preos e em sua variao. Nessas condies,
complicava-se sobremaneira o clculo financeiro que comanda a arbitragem
com moedas e a especulao visando a ganhos em moeda forte (a taxa de
cmbio real e a taxa real de juros sofrem contnuas oscilaes). Em segundo
lugar, com o carter fortemente centralizado e regulado da poltica cambial de
ento, a valorizao financeira porventura alcanada no tinha a liberdade ne-
cessria para pr-se a salvo, em caso de turbulncia. Portanto, no s os ganhos
eram incertos, como no havia segurana de que seriam efetivamente auferidos,
na eventualidade de existirem.
Outro problema, tambm provocado pela persistncia do fenmeno da
alta inflao,26 era a dificuldade de controlar os gastos do Estado. No caso do
Brasil, com uma histria muito particular no que concerne ao processo de
indexao,27 a complicao era ainda maior, ensejando a criao de um sem-
nmero de conceitos de dficit para lidar com a situao. Tendo em vista o
carter rentista desse tipo de acumulao, e considerando que uma de suas bases
mais importantes a dvida pblica, a anarquia nos gastos pblicos produzida
pela alta inflao era uma complicao e tanto, pois precarizava a extrao de
renda real que deve valorizar esse capital cado do cu, em que se constituem
esses papis.28
O tamanho e o grau de interveno do Estado na economia constituam
um problema adicional, que se complicara ainda mais com os deveres adicionais
que a Constituio de 1988 lhe tinha criado, pois um Estado com tantas deman-
das e tantas tarefas no tinha como garantir ganhos reais s aplicaes financeiras,
nem como se especializar na administrao das finanas e na gesto da moeda.
O ambiente no qual os negcios aconteciam tambm no ajudava, vis-
to que, em caso de colapso empresarial, a legislao ento vigente punha
frente dos direitos dos credores financeiros os direitos dos empregados e os
direitos do Estado. Para os credores do Estado a situao no era muito
diferente, pois no havia nenhum dispositivo capaz de exercer um controle

mais rigoroso dos governantes no sentido de garantir que os compromissos
financeiros fossem honrados.
Na questo previdenciria estava mais um srio obstculo para que o
pas de imediato se integrasse mundializao financeira. Nosso sistema
previdencirio era marcado pelo regime de repartio simples, caracterizado
pela solidariedade intergeracional e pela posio do Estado como seu principal
ator. Esse sistema no combinava com os novos tempos, no s por conta do
peso dessas despesas no oramento pblico, mas pela privao, sofrida pelo
setor privado, de um mercado substantivo e promissor, at ento praticamente
monopolizado pelo Estado.
Comeando no governo Collor, atravessando Itamar e as duas gestes
de FHC e chegando a Lula, quase todas as transformaes necessrias para
enfrentar esses obstculos foram feitas, em conjunto com as privatizaes e a
abertura comercial. Como j mencionamos, a difuso cada vez maior do
discurso neoliberal que foi produzindo, desde o governo Collor, os argu-
mentos necessrios para promover, num pas recm-democratizado, com um
ativo movimento social e ainda comemorando as conquistas de 1988, esse
tipo de mudana. Desde a eleio de Collor, passou a ser voz corrente a
inescapvel necessidade de reduzir o tamanho do Estado, privatizar empresas
estatais, controlar gastos pblicos, abrir a economia etc. Os ganhos prometidos
iam do lugar ao sol no mercado global ao desenvolvimento sustentado, da
manuteno da estabilidade monetria distribuio de renda, da evoluo
tecnolgica modernizao do pas. Collor no teve tempo para pr em mar-
cha esse projeto a no ser muito timidamente o processo de privatizao ,
mas a referida pregao ganhou fora inegvel e passou a comandar todos os
discursos.
no governo Itamar que tm lugar as primeiras mudanas de peso no
sentido de preparar o pas para sua insero no circuito internacional de valoriza-
o financeira. Em 1992, a diretoria da rea externa do Banco Central, em meio s
negociaes para internacionalizar o mercado brasileiro de ttulos pblicos e
securitizar a dvida externa, resolvendo a pendncia que vinha desde 1987, encar-
regava-se tambm, na surdina, de promover a desregulamentao do mercado
financeiro brasileiro e a abertura do fluxo internacional de capitais.29
A partir de mudanas operadas nas chamadas contas CC5 contas ex-
clusivas para no-residentes, que permitiam, graas a uma lei de 1962, a livre
disposio de recursos em divisas , o Banco Central abriu a possibilidade de

qualquer agente, independentemente de ser ou no residente, enviar livremente
recursos ao exterior,30 bastando, para tanto, depositar moeda domstica na con-
ta de uma instituio financeira no-residente.31
Essas mudanas produziram, em conjunto, a forma e a substncia da
insero do Brasil nas finanas de mercado internacionalizadas. O lanamento
de ttulos de dvida brasileira cotados no exterior confirmou o pas no papel de
emissor de capital fictcio, que viabiliza a valorizao financeira e garante a posteriori
a transferncia de parcelas da renda real e do capital real para essa esfera da
acumulao. A liberalizao financeira vem garantir o livre trnsito dos capitais
internacionais, que podem assim maximizar o aproveitamento das polticas
monetrias restritivas e de juros reais elevados. Sem o destravamento do merca-
do, por exemplo, os mais de US$ 40 bilhes que saram do pas entre setembro
de 1998 e janeiro de 1999, atemorizados com a iminente desvalorizao do real,
no teriam podido faz-lo, amargando duras perdas.
Ainda no governo Itamar surge o Plano Real. Vendido como um mero
plano de estabilizao, absolutamente necessrio em virtude dos problemas
produzidos pela persistncia da alta inflao (desestruturao das cadeias pro-
dutivas, elevado imposto inflacionrio, que prejudica principalmente as classes
de renda mais baixa, deteriorao da capacidade fiscal do Estado etc.), o
Plano Real foi em verdade muito mais do que isso. Em primeiro lugar, ele
resolveu o problema que impedia praticamente o funcionamento do pas
como plataforma de valorizao financeira internacional. Mesmo com a aber-
tura financeira j tendo sido formalmente operada, ela permaneceria letra
morta, do ponto de vista de suas potencialidades em termos de atrao de
capitais externos de curto prazo, se o processo inflacionrio no tivesse sido
domado. Alm disso, o plano abriu espao para uma srie de outras mudan-
as que teriam lugar no governo de FHC. A abertura da economia, as
privatizaes, a manuteno da sobrevalorizao da moeda brasileira, a eleva-
o indita da taxa real de juros, tudo passou a ser justificado pela necessidade
de preservar a estabilidade monetria conquistada pelo Plano Real. Por essas e
outras que se pode dizer que, a partir do Plano Real, h um sentimento
difuso de emergncia econmica, no sentido de exceo, que acompanha a
emergncia do pas como promissor mercado financeiro. Tudo se passa como
se aos poucos estivesse sendo decretado um estado de exceo econmica, o
que justifica qualquer barbaridade em nome da necessidade de salvar o pas,
ora do retorno da inflao, ora da perda de credibilidade, ora da perda do

bonde da histria... Voltaremos a esse tema na anlise do momento atual.
tambm no contexto das mudanas institucionais necessrias para co-
locar o Brasil como emergente mercado financeiro que se deve analisar a edi-
o, em maio de 2000, da Lei Complementar no 101 (Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF). A partir da LRF, negociada por FHC com o FMI no calor da
crise que levou desvalorizao do real em janeiro de 1999, a preocupao
central do administrador pblico passa a ser a preservao das garantias dos
detentores de ativos financeiros emitidos pelo Estado. Por um lado, o propsi-
to da LRF era e estabelecer uma hierarquia nos gastos pblicos que coloca em
primeirssimo e indisputvel lugar o credor financeiro, em detrimento da alocao
de recursos com fins distributivos (polticas de renda e polticas pblicas de
modo geral) e da viabilizao de investimentos pblicos. Por outro lado, a aus-
teridade fiscal da LRF, que exige de prefeitos e governadores esse tremendo
aperto e a reduo impiedosa dos gastos na rea social, no impe nenhum
controle ou sano aos que decidem a poltica de juros e elevam a dvida pbli-
ca do pas em favor dos credores nacionais e internacionais.
Alm da consolidao do Plano Real com as privatizaes e a abertura
comercial, os oito anos de FHC produziram uma srie de benefcios legais aos
credores do Estado e ao capital em geral, que no deixaram dvidas quanto
seriedade de suas (boas) intenes para com esses interesses. Em carta ao FMI
de setembro de 2001, o governo brasileiro reafirmou sua disposio para estu-
dar meios de evitar ou reduzir o impacto negativo da CPMF nos mercados de
capitais. Em dezembro do ano seguinte, aprovou-se a Emenda Constitucional
no 37, que isenta da incidncia desses tributos os recursos aplicados em bolsas
de valores. No mesmo sentido, passou a ser isenta de imposto de renda a
distribuio de lucros de empresas a seus scios brasileiros ou estrangeiros e a
remessa de lucros ao exterior.32
Dentro do esprito de guarnecer o pas dos dispositivos institucionais
necessrios para sua insero na mundializao financeira, o governo FHC pro-
moveu ainda uma mudana substancial no sistema previdencirio. Conforme j
adiantado, o sistema previdencirio brasileiro era estruturado predominante-
mente pelo regime de repartio simples e constitua praticamente um mono-
plio do Estado. Esse tipo de regime marcado pela chamada solidariedade
intergeracional (quem trabalha gera renda para quem no trabalha), sendo, por-
tanto, tanto mais equilibrado financeira e atuarialmente quanto maiores forem o
crescimento, o emprego e o rendimento mdio dos trabalhadores. Pretextando

dficits insustentveis que acabariam por sufocar o Estado,33 o governo de FHC
comea, em 1998, a mudar esse sistema, elevando o prazo para a requisio dos
benefcios e impondo tetos (bastante reduzidos) para seu pagamento. Ao pro-
mover essas alteraes, o governo aumenta por tabela a importncia da previ-
dncia privada, que passa a ser necessria para complementar a futura aposenta-
doria. Comea assim a se construir o mercado privado de previdncia, j h
alguns anos reivindicado pelo sistema financeiro.
Ao contrrio do que ocorre no regime de repartio simples, no regime
de capitalizao, que caracteriza o mercado privado, no h solidariedade
intergeracional. Cada um responde apenas por si e tem um retorno futuro
proporcional a sua capacidade de pagamento corrente. Aos gestores desses
fundos cabe administrar os recursos neles depositados por longo perodo, de
modo a garantir o rendimento financeiro necessrio para honrar os compro-
missos previdencirios futuros. Sendo assim, por um lado, esse regime busca a
maior liquidez, no menor perodo de tempo, e com o menor risco possvel, o
que torna os ttulos de renda fixa, particularmente os ttulos da dvida pblica,
os ativos por excelncia de seus portflios. claro que, dada essa lgica, os
fundos de penso sero to mais bem sucedidos quanto maiores forem as taxas
de juros. Por outro lado, quando aplicam em renda varivel (aes), eles buscam
evidentemente aqueles papis com maior capacidade de valorizao, e esses
papis so, hoje, aqueles pertencentes s empresas que melhor executam os
programas de dowsizing, de terceirizao e de flexibilizao de mo-de-obra.
Assim, o equilbrio financeiro desses fundos est na dependncia de um com-
portamento das variveis-chave macroeconmicas que perverso do ponto de
vista do crescimento e do emprego, pois joga no sentido da elevao dos juros
bsicos, da reduo da mo-de-obra formalmente empregada e da queda do
rendimento mdio dos trabalhadores. A perversidade desse comportamento
parte das contradies inerentes a um sistema que v diminuir o capital produ-
tivo que gera renda real enquanto engorda o capital financeiro que extrai
renda real do sistema e incha ficticiamente nos mercados secundrios, exigindo
ainda mais renda.
Porm, por mais que tentasse, FHC no conseguiu implementar, na ques-
to previdenciria, todas as mudanas requeridas para que sua conformao se
adaptasse ao novo figurino, j que sua reforma ficou restrita aos trabalhadores
da iniciativa privada. Por incrvel que parea, a reforma visando estender essas
mudanas tambm aos trabalhadores do setor pblico foi justamente o primei-

ro projeto de flego em que se empenhou o governo Lula no incio de sua
gesto. A exemplo do que FHC fizera com a previdncia dos trabalhadores do
setor privado da economia, o projeto de Lula, alm de estender os perodos de
contribuio, passou a prever tetos (reduzidos) de benefcios tambm para os
trabalhadores do setor pblico. (Mas, diferentemente de FHC, que no ousou
dispensar as regras de transio, a proposta original do governo do PT foi ao
parlamento sem elas, cabendo aos congressistas a introduo das mudanas que
tornaram menos radical a reforma proposta).34
Ao completar a transformao idealizada por FHC, mataram-se vrios
coelhos de uma s cajadada. Para comear, criou-se finalmente o grande mer-
cado de previdncia complementar que h mais de duas dcadas vinha desper-
tando a cobia do setor financeiro privado, nacional e internacional. Cabe res-
saltar que, dessa forma, a viabilizao da reforma no setor pblico representa a
abertura de perspectivas de acumulao que no esto presentes quando se
considera o mercado previdencirio oriundo do setor privado da economia.
Apesar de substancialmente maior do que o nmero de trabalhadores do setor
pblico, o mercado constitudo pelos empregados do setor privado possui
renda mdia menor e enfrenta a ameaa do desemprego. A abertura desse
novo e gordo espao de valorizao foi, portanto, o primeiro dos grandes
tentos marcados pelo governo Lula com a aprovao da reforma. Alm disso,
com a elevao das contribuies, da idade e do tempo de trabalho para a
obteno do benefcio, ao lado da taxao dos inativos, o governo contou
pontos tambm no intocvel objetivo do ajuste fiscal. Pde ainda, por meio
de um bem-pensado programa de defesa publicitria dessa iniciativa, colocar
os funcionrios pblicos como os grandes viles do descalabro social do pas
(recuperando, sintomaticamente, a caa aos marajs da campanha de Fernando
Collor) e vender a idia de que o intuito da reforma era simplesmente o de
fazer justia social.
Concluda essa reforma, ficou quase pronto o pas para participar do
circuito da valorizao financeira. Mais alguns detalhes, como a nova Lei de
Falncias (aprovada em fevereiro de 2005),35 a autonomia do Banco Central
(que continua firme e forte na agenda do governo Lula),36 o aumento da DRU
(Desvinculao de Recursos da Unio), sua prorrogao para alm de 2007 e a
extenso desse expediente tambm para os nveis estadual e municipal, e nada
mais faltar.37 A autonomia do Banco Central garantir que a poltica monetria
ser conduzida sempre de modo a honrar o pagamento do servio da dvida e

a premiar, com juros reais substanciais, os detentores de papis pblicos. Tem
em seu auxlio a DRU, que tambm funciona como o instrumento mais afiado
para dar cabo dos estorvos promovidos pela Constituio de 1988. A Lei da
Responsabilidade Fiscal (que alguns chamam, com justeza, de Lei da
Irresponsabilidade Social) contribui com sua parte, ao assegurar que os papis
emitidos por instncias inferiores do Poder Executivo tambm tenham seu ser-
vio honrado, enquanto a nova Lei de Falncias trata privilegiadamente o cre-
dor financeiro, em caso de bancarrota privada.
Ora, um pas to srio e cnscio no s da necessidade de cumprir as
obrigaes financeiras como, tambm, de premiar com elevado rendimento os
detentores de ativos financeiros merece um lugar de destaque em meio aos
emergentes, com direito at a aspirar ao investment grade. A tendncia, portanto,
que a financeirizao da economia brasileira se internacionalize cada vez mais.
Como fica claro, a insero externa do Brasil no se deu pela via do comrcio
exterior, conforme se alardeou quando da necessidade de defesa das medidas
tomadas. Desse ponto de vista, alis, no samos do lugar, e chegamos a piorar.
Nossa participao no bolo total do comrcio internacional mundial no saiu
de 0,7%. Mas perdemos posies no ranking mundial de competitividade (ca-
mos oito posies) e pioramos tambm num tipo de classificao que indicativa
da qualidade do que exportamos em termos de valor agregado: desde 1990, a
participao do Brasil no ranking do valor agregado manufatureiro caiu de 2,9%
para 2,7%. S para se ter uma idia do que isso significa, a Argentina, com tudo
que passou, manteve sua participao em 0,9% (Unctad, apud Belluzzo, 2005).
Compare-se esse desempenho com o fato de que as despesas com pagamento de
rendas de fatores derivados de investimentos em carteira da balana de servios
brasileira cresceram 25 vezes nos ltimos 15 anos (de US$ 432,5 milhes em 1990
para US$ 11,2 bilhes em 1994). Esse tipo de despesa, que inclui lucros e dividen-
dos de aes e juros de ttulos de renda fixa, tpico da internacionalizao finan-
ceira na qual vem se inserindo o Brasil com tanta disposio.
Isto posto, uma pergunta fica no ar. De que maneira tudo isso pde ser
feito? J adiantamos o papel importante que o discurso neoliberal cumpriu,
com suas promessas de desenvolvimento sustentado e modernizao, no senti-
do de convencer um pas recm-democratizado e cheio de planos de soberania
e desenvolvimento a entrar numa era de austeridade para com os gastos stricto
sensu sociais e, ao mesmo tempo, de concesso de prmios aplicao financeira
e de entrega do patrimnio nacional.38 J antecipamos tambm que um senti-

mento difuso de emergncia econmica, no sentido de exceo, vem acom-
panhando a emergncia do pas como promissor mercado financeiro. Mas
no governo Lula que a decretao desse estado de emergncia converte-se
em necessidade.
Desde o incio, para justificar o fato de estar adotando uma poltica eco-
nmica mais ortodoxa e conservadora que a de seu antecessor, o governo Lula
utilizou o argumento (falacioso)39 de que essas medidas eram necessrias para
retirar a economia brasileira da beira do abismo em que se encontrava. Em abril
de 2003, todos os indicadores mais observados pelos mercados j tinham sido
revertidos: os indicadores de preo tinham se reduzido substancialmente e em
alguns casos estavam at se tornando negativos, o risco-pas cara muito, a taxa
de cmbio j tinha engatado a trajetria de queda e o C-Bond via crescer nova-
mente seu preo. Mas, uma vez superado o momento inicial, as surpreendentes
medidas primeiramente adotadas se perpetuaram, ao invs de serem alteradas.
O governo teve de fazer a mgica de mostrar que o estado de emergncia que
guiou seus primeiros passos era o contrrio de si mesmo, que tinha vindo para
ficar, e com ele o regime de emergncia ento implantado. E ele foi bem-
sucedido nisso. Consideradas as expectativas ento existentes sobre o novo go-
verno, a poltica por ele implementada seria de difcil sustentao sem a decreta-
o branca, porm firme, desse estado de exceo.
Mas o estado de exceo justamente o oposto do estado de direito.
Sob seus auspcios, uma espcie de vale-tudo toma o lugar do espao marcado
por regras, normas e direitos. Trata-se da suspenso da normalidade, da sus-
penso da racionalidade. So puras medidas de fora justificadas pelo estado
de emergncia e pela necessidade de salvar a sociedade (neste caso, em que a
emergncia se tornou norma, trata-se de salvar a sociedade do eterno perigo da
inflao e do inaceitvel pecado da perda de credibilidade). A armao do
estado de emergncia econmico que presenciamos foi, assim, condio de
possibilidade para que nossa relao com o centro passasse da dependncia
tecnolgica tpica da acumulao industrial subservincia financeira tpica do
capitalismo rentista. No caso da etapa anterior, j nos estertores do modo fordista
de regulao, seu momento final exigiu no Brasil um estado de exceo jurdico.
No caso da etapa contempornea, de dominncia financeira, a normalidade
jurdica exige o estado de emergncia econmico. Nesse contexto, a ascenso
ao governo federal de um partido historicamente de esquerda e historicamente
adversrio do estado de emergncia, que se especializara em denunciar suas

arbitrariedades, gerou a expectativa de uma volta normalidade. Tendo o
governo adotado o caminho inverso ao esperado, s lhe restou agarrar-se de
vez ao estado de emergncia, decretando sua completa e total normalidade.
O S I MPASSES DO P ROJETO N EOLIBERAL NO B RASIL :

GUISA DE CONCLUSO
Como vimos, a insero de nosso pas no mundo globalizado pela via

de sua transformao num mercado financeiro emergente tem nos reservado
um papel melanclico na diviso internacional do trabalho, alm dos efeitos
deletrios que tem produzido para a economia nacional e para sua capacidade
de produzir uma sociedade menos fracionada e barbarizada. A continuidade
desse projeto s afundar o Brasil no mesmo atoleiro, metendo-o cada vez
mais na armadilha que o impede de crescer e de praticar soberanamente polti-
cas que revertam o secular quadro de desigualdade de renda e de descalabro
patrimonial que tem marcado nossa histria. Mas essa avaliao no consensual,
nem mesmo dentre o pensamento progressista.
Assim, antes de retomarmos a discusso sobre esses impasses, convm
desfazer os equvocos que tm levado muitos a crer que o governo Lula estaria
se constituindo numa alternativa ao neoliberalismo porque estaria conseguindo
a mgica de fazer um governo de esquerda, supostamente forte nas polticas
sociais, ao mesmo tempo que toca uma poltica econmica conservadora.40
Cabe ento perguntar: no que consistiria de fato essa alternativa, particularmen-
te levando-se em conta que se trata ou se trataria de um governo de esquerda?
Consistiria na adoo de polticas que tivessem por meta a reverso do proces-
so de fragmentao social que est em curso h quase duas dcadas, graas
justamente ascenso das prticas neoliberais e do esprito neoliberal que as
acompanha, esprito do cada um por si, do individualismo exacerbado, da
demonizao do Estado e dos movimentos sociais, da esterilizao da fora
poltica dos sindicatos e assim por diante, esprito que a poltica econmica
objetiva em transformaes concretas enquanto a mdia encarrega-se de difun-
dir como se se tratasse de uma coisa absolutamente natural. Em suma, para
enfrentar esse movimento avassalador seria preciso investir em polticas que
buscassem resultados objetivos, por exemplo, na reduo da abissal desigualda-
de do pas, mas que fizessem isso trazendo junto consigo uma revoluo cultu-
ral e de valores que proscrevesse como indignos e inaceitveis os valores indivi-

dualistas e puramente mercantilistas.
E o que faz o governo Lula? Todas as providncias que ele toma vo
justamente no sentido contrrio. Nesse contexto, o que tem menos importncia
(ainda que seja tambm importante) a poltica econmica em si mesma, ou
seja, se amanh ou depois o board do Banco Central resolver que necessrio
baixar mais rapidamente os juros reais bsicos e/ou a equipe do Ministrio da
Fazenda decidir que o supervit primrio do governo pode ser menor do que
4,25% do PIB, nem por isso ele poder ser considerado como no-neoliberal.
Muito mais do que pela ortodoxia na conduo da poltica macroeconmica, o
governo Lula neoliberal principalmente por trs razes que esto interligadas,
mas que analisaremos separadamente.
A primeira razo que faz do governo Lula um governo afinado com o
neoliberalismo justamente sua adeso sem peias ao processo de transforma-
o do pas em plataforma de valorizao financeira internacional. A poltica
ortodoxa escolhida pelo governo tem na credibilidade entre os mercados inter-
nacionais de capitais sua mais importante justificativa. Some-se a isso a elevada
taxa real de juros que prevalece em nossa economia, a mais elevada do mundo
(a segunda maior do mundo a da Turquia, que menor do que a metade da
nossa); tambm somem-se as mudanas no mercado cambial com a conse-
qente facilitao do envio de recursos ao exterior; some-se igualmente a nova
Lei de Falncias, que d primazia aos crditos financeiros em relao aos crdi-
tos trabalhistas; e some-se por fim o projeto, que ainda no foi abandonado,
muito ao contrrio, de autonomia operacional do Banco Central, e perceber-se-
do que estamos falando.
A segunda razo que faz do governo Lula um governo neoliberal decor-
re de seu discurso de que s h uma poltica macroeconmica correta e cienti-
ficamente comprovada, que a poltica de matiz ortodoxo levada frente por
sua equipe econmica desde o incio do governo.41 Como do ponto de vista
macroeconmico (leia-se de manipulao das variveis da demanda agregada)
no h escolha, sustenta-se que o crescimento vir do rearranjo das condies
de oferta, ou seja, da poltica microeconmica, que consiste em melhorar o
ambiente de negcios. Essa melhora no passa apenas pela defesa dos direitos
dos credores que a nova Lei de Falncias consagra (e que a Lei de Responsabi-
lidade Fiscal j apontava como inescapvel) e pela desregulamentao do mer-
cado de trabalho (leia-se perda de direitos), que a nova lei trabalhista deve pro-
vocar; passa tambm pela abertura de novas e promissoras oportunidades de

negcios como aquelas que sero trazidas pelas PPPs e pela privatizao do
Instituto de Resseguros do Brasil e aquelas j trazidas pelo crescimento do mer-
cado privado de aposentadorias e penses decorrente da reforma da previdn-
cia, isso tudo sem contar a presso para que o setor financeiro privado possa,
tambm ele, negociar com a parte gorda do mercado de crditos dirigidos.
A terceira mas no menos importante razo pela qual o governo Lula
deve ser tachado de neoliberal encontra-se na assim chamada poltica social,
que tem nas polticas compensatrias de renda seu principal esteio. Deixando
de lado as questes menores relativas a maior ou menor competncia em sua
conduo, o fato que, ao contrrio do que se imagina, tais polticas sancionam
as fraturas sociais em vez de promoverem a to falada incluso (no toa o
criador e maior defensor da idia da renda mnima justamente Milton
Friedman!). Fazer de projetos como o Fome Zero a base e o fundamento da
poltica social do governo ao mesmo tempo uma espcie de admisso de que,
naquilo que importa, ou seja, na conduo efetiva da vida material do pas, a
questo social est em ltimo lugar (a poltica agrria, por exemplo, pouco
mais que uma farsa, no tendo at agora, ao contrrio do que se esperava,
enfrentado os grandes interesses latifundirios).
Como correm hoje outros tempos que no permitem mais que o pri-
meiro mandatrio do pas diga, como pde tranqilamente dizer Fernando
Henrique, que o modelo no para os excludos, o governo Lula faz o Fome
Zero enquanto desmantela os direitos dos trabalhadores para facilitar os neg-
cios e anda na contramo do solidarismo e da universalizao dos bens pbli-
cos para tornar o pas um investment grade. Assim, consideradas em seu conjunto,
as trs razes citadas no s no nos permitem de modo algum afirmar que o
governo Lula promova qualquer tipo de enfrentamento, por diminuto que seja,
ao neoliberalismo, como, ao contrrio, nos obrigam a perceber o carter com-
pletamente neoliberal de seu governo.
O governo Lula configurou-se, portanto, como a derradeira e mais uma
vez frustrada esperana de uma refundao da sociedade brasileira, depois da
devastao produzida pelos governos militares. Antes dessa frustrao vieram a
empolgao com as eleies diretas, a primeira eleio para presidente, o Plano
Cruzado, a Constituinte e o Plano Real. Em todas essas oportunidades prevale-
ceu a idia de que seria resgatado o processo de construo da nao, interrom-
pido politicamente em 1964 e economicamente uma dcada depois. Nesse meio-
tempo o capitalismo se transformou, assim como se alterou a relao do centro

com a periferia. O alcance do estatuto de nao desenvolvida ficou mais distan-
te e to mais distante quanto mais profunda foi se configurando a submisso
das elites dos pases perifricos aos imperativos da acumulao financeira e aos
acenos enganosos do discurso neoliberal.
No caso do Brasil essa submisso foi completa, to completa que mes-
mo um governo pilotado por um partido operrio nascido de baixo para cima,
da rdua luta dos trabalhadores, foi incapaz de escapar dela. Trata-se de um
impasse histrico para ningum botar defeito. Para sair dessa situao, preciso
mais do que nunca fora poltica e disposio de enfrentar interesses secular-
mente constitudos e que foram devidamente vitaminados nesses ltimos 15
anos de escancarado e depois envergonhado neoliberalismo. Mas essa fora
no vir apenas de uma elite governante esclarecida. Sem mobilizao social que
empurre nessa direo, nosso destino ser a manuteno desse modelo, e quan-
to mais o pas persistir nele tanto mais difcil ser retomar o projeto de fazer do
Brasil um lugar condizente com suas condies e com suas potencialidades,
uma nao generosa e soberana.
Quando escreveu a Crtica Razo Dualista mais de trs dcadas atrs,
Francisco de Oliveira vaticinou em seu final: Nenhum determinismo ideolgi-
co pode aventurar-se a prever o futuro, mas parece muito evidente que ele est
marcado pelos signos opostos do apartheid ou da revoluo social (Oliveira,
2003:119). Como no sobreveio a revoluo social, instalou-se, como ele pre-
viu, o apartheid social que presenciamos. Para parodi-lo, hoje, temos que escre-
ver: nenhum determinismo ideolgico pode aventurar-se a prever o futuro,
mas parece muito evidente que, se no enfrentarmos o apartheid social, nos
afundaremos na barbrie que j nos assombra e pereceremos como nao.
Notas
1
Tambm para os no-economistas vale observar, para demarcar melhor o terreno, que a
teoria do valor-trabalho afirma basicamente que o valor das mercadorias determinado, de
maneira objetiva, pela quantidade de trabalho necessria para produzi-las, enquanto a teoria
do valor-utilidade afirma que o valor das mercadorias determinado, de forma subjetiva,
pela utilidade que os agentes conferem a elas. No primeiro bloco esto a economia poltica
inglesa de Smith e Ricardo, a teoria de Marx e escolas contemporneas como os neo-
ricardianos. No segundo bloco esto a teoria do equilbrio geral, do francs Leon Walras, a
teoria neoclssica, o monetarismo e sua variante moderna denominada economia novo-
clssica e, de modo geral, todo tipo de pensamento econmico de vis ortodoxo.
2
Ao longo dos anos 30, a academia inglesa viu Hayek surgir inicialmente como uma estrela
de primeira grandeza na constelao dos economistas e, posteriormente, terminar a dcada
completamente apagado, ofuscado em grande medida pela avalanche keynesiana (Andrade,
1997:176).
3
Jos Lus Fiori (2004a), muito apropriadamente, interpreta esse acordo como o nico
exerccio de governana global da histria capitalista.
4
Utilizei o termo pela primeira vez em Paulani (2005a). Mais adiante retomarei algumas das
consideraes ali elaboradas sobre essa questo.
5
De acordo com o mesmo Harvey, o prprio Hayek prescientemente viu que levaria um
certo tempo para que as concepes neoliberais passassem a ser a corrente principal de
pensamento. Segundo ele, teria de correr pelo menos uma gerao at que isso aconteces-
se (Harvey, 2004:130).
6
O euromarket foi criado no final da dcada de 1950. Apesar de interessar fundamentalmen-
te Inglaterra, que buscava com isso recuperar o importante papel de intermediria finan-
ceira internacional que desempenhara at antes da Primeira Grande Guerra, a iniciativa
contou com o apoio americano. Na dcada de 1960, esses dois governos encorajaram seus
bancos e suas grandes corporaes a fazer suas operaes nesse mercado (Fiori, 2004b;
Jeffers, 2005).
7
No por acaso, ao longo desses anos foram muitas vezes os prprios Estados Unidos
que, contrariando os princpios de Bretton Woods, ajudaram a promover desvalorizaes
nas taxas de cmbio de outros pases, visando possibilitar seu crescimento (Serrano, 2004).
8
Apesar do equilbrio da balana comercial americana at ento, seu balano de pagamen-
tos era deficitrio por conta do resultado da balana de capitais. O papel de locomotiva do
crescimento desempenhado pelos Estados Unidos exigia investimentos diretos eleva-
dos e volumosos emprstimos para os demais pases, enquanto seu papel na geopoltica
mundial, no contexto da Guerra Fria, obrigava o pas a manter pesados gastos militares
no exterior. Tudo isso contribua para o resultado negativo da balana de capitais (Serra-
no, 2004).
9
Ao contrrio dos dficits globais do balano de pagamentos, que no ameaavam as
reservas em ouro dos Estados Unidos (justamente por causa da posio do dlar como
moeda-chave), os dficits comerciais, principalmente se recorrentes, tinham efeitos delet-
rios sobre elas. Essa modalidade de dficit produzia aumento do passivo externo lquido
do pas, e esse tipo de obrigao, mesmo se denominada em dlar, era, pelas prprias regras
de Bretton Woods, plenamente conversvel em ouro pelos bancos centrais dos pases
credores (Serrano, 2004).
10
A importncia crescente do circuito offshore londrino implicava a multiplicao automtica
de eurodlares pelo jogo de emprstimos em cadeia entre os grandes bancos privados
internacionais. A crise do petrleo, com o conseqente aprofundamento da crise recessiva
mundial, fez engordar ainda mais esses depsitos, que passaram de US$ 7 bilhes, em
1963, para US$ 160 bilhes dez anos depois e US$ 2,3 trilhes vinte anos depois (Jeffers,
2005).
11
Cabe esclarecer que, pelo menos no caso do Brasil, a opo feita pela ditadura militar no
se restringiu deciso de continuar a crescer, ainda que aumentando o grau de endividamento
externo da economia brasileira. Na realidade, o governo Geisel decidiu continuar a crescer,
a despeito da crise internacional, mas crescer de forma diferenciada, alterando a estrutura
produtiva do pas. O II PND, responsvel pela manuteno de substantivas taxas de
crescimento no perodo 1974-80 (ainda que inferiores quelas observadas no perodo
anterior, o perodo do milagre), foi planejado no s para isso como tambm, principal-
mente, para completar a matriz interindustrial brasileira, cujas caselas relativas ao chamado
Departamento I (insumos bsicos e bens de capital) estavam, em sua grande maioria, ainda
vazias. Buscava-se com isso reduzir a dependncia externa do Brasil e tornar nossa econo-
mia menos vulnervel a choques de oferta, como o choque do petrleo.
12
Modo de regulao um conceito criado pela chamada escola da regulao no final dos
anos 1970. Partindo do conceito marxista de modo de produo, os fundadores dessa
escola, em sua maior parte franceses (Michael Aglietta, Andre Orleans, Robert Boyer etc.),
julgaram que o modo de produo capitalista, ainda que seja movido sempre pela mesma
lgica (a de valorizar o valor), funciona de modo distinto em cada etapa histrica. Assim, a
reproduo do capital como relao social bsica da sociedade moderna no se d da mesma
forma nos anos dourados e na fase posterior a eles. As instituies, as regras, os modos de
clculo e os procedimentos se alteram quando se passa de uma fase a outra, porque muda
o regime de acumulao, o outro conceito bsico dessa escola. Esse par de conceitos (a cada
regime de acumulao h um modo de regulao que lhe corresponde) tem sido utiliza-
do por muitos autores que hoje analisam a natureza das transformaes experimentadas
pelo capitalismo nessa sua fase contempornea. Dentre essas anlises damos destaque aqui
quela elaborada por Franois Chesnais (1998, 2005), outro economista francs, a qual em
parte seguiremos.
13
No toa que Belluzzo (2004) afirma que, nessa fase da histria capitalista, est em
vigncia uma espcie de ditadura dos credores.
14
Esses emprstimos foram contratados, em sua maioria, com taxas de juros flexveis,
basicamente a Libor (inglesa) e a Prime (americana), que, naquele momento, se elevaram tal
como as demais taxas.
15
O termo de Keynes.
16
Arantes (2004) fornece outro exemplo de trabalho precioso na mesma linha.
17
Em Harvey (2004) h numerosos outros exemplos, colhidos em diferentes partes do
planeta.
18
Em trabalho de 1998, Francisco de Oliveira denominou esse mesmo espao de antivalor.
Os trinta anos dourados foram prdigos em sua criao, e os anos subseqentes em sua
destruio.
19
Tanto num como noutro caso formas de relao capital-trabalho alternativas contratao
formal, ou com carteira assinada, como se diz no Brasil, e toyotismo enquadram-se
dentro do que Marx chamou de intensificao da explorao, modalidade de aumento do
valor excedente no pago extrado da fora de trabalho que no passa nem pelo aumento
tradicional da produtividade (mais-valia relativa), nem pelo aumento da jornada de traba-
lho (mais-valia absoluta).
20
Comparado ao perodo dos trinta anos gloriosos, quando a economia dos principais
pases industrializados (G7) crescia a taxas mdias anuais superiores a 5%, temos os se-
guintes resultados para a fase posterior: 1969-79, 3,6%; 1979-90, 3%; 1990-95, 2,5%; 1995-
2000, 1,9%. Ao mesmo tempo, os salrios reais, que entre 1960 e 1973 cresciam a uma taxa
mdia anual de 7,7% no Japo, 5,6% nos 11 principais pases europeus e 2,8% nos Estados
Unidos, crescem, entre 1990 e 2000, a uma taxa mdia anual de 0,5, 0,6 e 1,1%, respectiva-
mente (Brenner, 2003).
21
Seguiremos, nesta questo, a anlise de Pochmann (2001).
22
Mesmo toda essa submisso do pas receptor no garante que ele deixe de ser vtima, em
curto espao de tempo, de uma nova deslocalizao.
23
No demais lembrar que as regies perifricas acabam por atrair igualmente aquelas
atividades que requerem extensivamente o uso de matrias-primas e energia e que so,
portanto, no s insalubres como tambm poluidoras do ambiente.
24
As informaes esto em Belluzzo (2005:38-39).
25
A base material dessa assim chamada nova economia (Chesnais, 2001, faz uma avaliao
do contedo ideolgico do termo) a terceira revoluo industrial, que eclodiu nos anos
1970 e marcada pela difuso em escala industrial da informtica e das tecnologias avana-
das de comunicao e pelo aprofundamento e diversificao de uso da pesquisa biogentica.
A primeira revoluo industrial comeou na Inglaterra, na segunda metade do sculo
XVIII, e teve como seus elementos caractersticos o tear mecnico, a mquina a vapor e o
transporte ferrovirio. A segunda, no comeo do sculo XX, liderada pelos Estados Uni-
dos, foi marcada pelas indstrias automobilstica e de eletrodomsticos, pela indstria
qumica, pela energia eltrica, pelo petrleo e pelo ao.
26
Alta inflao foi o termo encontrado para designar fenmenos inflacionrios como o do
Brasil, em que os nveis gerais de preos nem se comportavam de forma civilizada nem
descambavam para a hiperinflao, permanecendo por longo tempo na casa dos dois
dgitos ao ms.
27
A esse respeito, ver Paulani (1997).
28
A expresso de Marx (1983) vide captulo XXIV do livro I de O Capital , que
considera a dvida pblica como um tpico exemplar de capital fictcio.
Retomamos, deste ponto em diante, consideraes j feitas em Paulani (2004, 2005b) e
29
Paulani & Pato (2005).

30
Por essa poca, o presidente do Banco Central era Francisco Gros e o diretor da rea
externa era Armnio Fraga. O interessante que, depois de tantas dcadas de controle, o
mercado permaneceu incrdulo quanto a essas mudanas at que, em novembro de 1993,
j na gesto de Gustavo Franco na rea externa do Banco Central, foi publicada uma
cartilha que escancarou para os agentes aquilo que eles estavam vendo sem acreditar. No
por acaso a tal cartilha ficou conhecida no mercado como Cartilha da sacanagem cambial.
31
As procuradoras da Repblica Valquria Nunes e Raquel Branquinho encaminharam
Justia Federal, em dezembro de 2003, uma pea de acusao em que pediam a condenao,
por crime de improbidade administrativa, de 15 executivos ligados ao Banco Central e ao
Banco do Brasil. Elas argumentaram que essa transformao das CC5 foi feita de modo
irregular, pois uma lei federal no pode ser regulamentada por um rgo de hierarquia
constitucional inferior. Em outras palavras, o Congresso teria de ser ouvido... A mudana,
porm, foi feita singelamente, mediante uma carta circular do Banco Central (veja-se, a esse
respeito, a excelente matria de Raimundo Rodrigues Pereira, publicada na revista Reporta-
gem de fevereiro de 2004).
32
As informaes foram retiradas de Fattorelli (2004).
33
Cabe registrar que esse tipo de clculo considera sempre como gasto previdencirio aquilo
que no pode ser tomado como tal. A aposentadoria rural, empurrada goela abaixo dos
conservadores pela Constituio de 1988, constitui efetivamente um grande programa de
renda mnima, talvez o maior do continente, j que esse benefcio passou a constituir-se
num direito do trabalhador rural, tenha ele contribudo ou no, uma vez que seja, para o
sistema previdencirio. Assim, os recursos despendidos com o pagamento desse tipo de
benefcio, apesar de integrarem o grupo de gastos relacionados seguridade social, no
podem ser entendidos como gastos previdencirios, aproximando-se mais dos gastos
relativos a programas compensatrios de renda. Os especialistas no tema dizem, alis, que
este o verdadeiro programa de renda mnima do Brasil (vide a respeito Marques &
Mendes, 2004).
34
Mais uma ousadia do novo governo foi a imposio de contribuio aos inativos, que
FHC tentara numerosas vezes sem conseguir, graas persistente e feroz oposio a essa
cobrana feita justamente pelo PT.
35
As dvidas trabalhistas que antes, sem limitao, encontravam-se no primeiro lugar da fila
para o recebimento dos recursos da massa falida, continuam em primeiro lugar, s que
agora restringidas pelo limite de R$ 39 mil. O que exceder esse limite vai para o ltimo lugar.
As dvidas financeiras garantidas por bens mveis ou imveis, que ocupavam antes o
terceiro lugar, passaram a ocupar o segundo lugar, frente das dvidas tributrias. No custa
lembrar que, na carta de intenes ao FMI, assinada por Antnio Palocci e Henrique Meirelles
em fevereiro de 2003, constava o compromisso de aprovar uma nova Lei de Falncias que
garantisse os direitos dos credores, ou seja, o recebimento pelo setor financeiro, em condi-
es privilegiadas, das dvidas acumuladas pelas empresas falidas. Uma lei semelhante foi
proposta pelo mesmo organismo Argentina.
36
Em meados do corrente ano, perguntado sobre a necessidade de tal mudana, o atual
presidente do BNDES, ento ministro do Planejamento, Guido Mantega, respondeu
tranqilamente que se tratava de uma alterao necessria para preservar a sociedade da
atuao de presidentes irresponsveis e gastadores, que quisessem fazer o pas crescer a
qualquer custo.
37
Em 1994 foi criado o Fundo Social de Emergncia, denominado depois, mais adequada-
mente, Fundo de Estabilizao Fiscal. Este fundo foi formado com 20% de todos os
impostos e contribuies federais, tornados livres de vinculaes. A partir de 2000, ele foi
reformulado e passou a se chamar DRU (Desvinculao de Recursos da Unio), tendo sua
prorrogao aprovada pelo Congresso Nacional at 2007.
38
Em meados de 2000, um alto executivo da poderosa corporao espanhola Iberdrola
afirmou que no entendia que razo podia ter o Brasil para vender empresas estatais bem
estruturadas e lucrativas. Considerando que o personagem em questo um executivo e
deve entender do que fala, seu pronunciamento funciona como comprovao de que a
gesto do Estado como se fosse um negcio, sendo contraditria por definio, produz,
como j observamos, o resultado contrrio ao observado nos negcios usuais a dilapidao
do Estado (e do pas).
39
Vide a respeito Paulani (2003).
40
Retomo, a partir deste ponto, consideraes j feitas em Paulani (2005c).
41
Ainda que haja relao entre as prticas neoliberais e o pensamento ortodoxo, ns vimos,
na primeira seo deste texto, como falacioso esse argumento, uma vez que o neoliberalismo
e sua coleo de prticas de poltica econmica derivam pura e simplesmente da crena nas
supostas virtudes do mercado.
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Economia Brasileira Hoje 109
3. ECONOMIA BRASILEIRA HOJE:

SEUS PRINCIPAIS PROBLEMAS
Mrcio Pochmann
O debate sobre os rumos da economia nacional tem sido muito difuso,

combinando posies de analistas que vo desde a de inexperientes, mal-inten-
cionados e romnticos at a de vanguardistas e realistas. O que interessa aqui
destacar que o ncleo duro da discusso se assenta, de um lado, entre os chama-
dos produtivistas, defensores da retomada sustentada do crescimento econ-
mico, com maior participao do Estado e controle tanto do comrcio externo
como dos fluxos internacionais de recursos financeiros. Por serem crticos quanto
s reais possibilidades brasileiras de insero passiva e subordinada na
globalizao, acreditam mais na valorizao das potencialidades do mercado
interno decorrentes de uma ampla redistribuio da renda, sem desconsiderar,
contudo, as possibilidades abertas pelos fluxos do comrcio internacional. De
outro lado, encontram-se os financistas, que se apiam na elevada liquidez
internacional para sustentar internamente a estabilidade monetria e a abertura
comercial com desregulao financeira e desregulamentao do mercado de
trabalho. Apostam tambm que os resultados do movimento de globalizao
das economias desde o final do sculo passado somente ocorrem a partir da
liberalizao da concorrncia intercapitalista e da reformulao do papel do
Estado (passagem da funo empreendedora para a de regulatria e de
focalizao na rea social).
Como se pode perceber, no h convergncia nem nos diagnsticos
nem nas propostas possveis de conduo das polticas macroeconmica e so-
cial. Em funo disso, optou-se por dividir o presente estudo em duas partes,
para alm da apresentao e das consideraes finais. Na primeira, busca-se

destacar a situao geral de estagnao econmica que predomina no Brasil
desde 1980, enquanto na segunda parte procura-se identificar as principais cau-
sas que imobilizam o dinamismo da economia nacional.
E STAGNAO DA E CONOMIA N ACIONAL

Depois de ter abandonado o seu projeto de industrializao nacional,
ocorrido entre as dcadas de 1930 e 1970, o Brasil passou a marcar passo no
mesmo lugar. Trs fatores contribuem para indicar a situao de estagnao da
economia brasileira nos ltimos 25 anos:
. a estabilidade da renda per capita em torno de valores no muito superio-
res aos da dcada de 1980;
. a permanncia de baixas taxas de investimento;
. a desestruturao do mercado de trabalho.
A tendncia de crescimento econmico medocre no Brasil, principal-
mente se comparada evoluo da populao brasileira (mesmo com taxas
anuais decrescentes), resultou no estacionamento do Produto Interno Bruto
(PIB) per capita em torno dos valores pouco acima dos de 1980.
Essa situao de semiparalisia do PIB per capita parece ser uma impor-
tante marca negativa da evoluo da economia brasileira no perodo recente.
Entre 1950 e 1980, por exemplo, a renda per capita chegou a crescer cerca de
4,0% ao ano, o que permitiu a quintuplicao, em apenas trs dcadas, da
renda por habitante.
Se contrastada a posio da renda per capita brasileira com a de outras
naes, as evidncias da regresso so muito mais marcantes. Em 2003, por
exemplo, a renda per capita do Brasil foi menor que 1/5 da dos Estados Unidos,
enquanto em 1980 chegou a representar quase 1/3.
Alm da estagnao da renda, a economia nacional tem mantido elevada
instabilidade econmica, com forte e constante oscilao na produo e no em-
prego. O fato de o Brasil ter passado por dois perodos de recesso econmica
(1981/83 e 1990/92), por quatro perodos de recuperao da produo (1984/
86, 1993/95, 2000/01 e 2004/05) e ainda por trs perodos de desacelerao das
atividades (1987/89, 1996/99 e 2002/03) revela um contexto econmico de
grave instabilidade nas decises de produo e de investimento.
Grfico 1 Evoluo do ndice do Produto Interno Bruto per capita* (1950 =

100,0%). Brasil
550
530
510
490
470
450
430
410
390
370
350
330
310
290
270
250
230
210
190
170
150
130
110
90
51
53
55
57
59
61
63
65
67
69
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
1
3
5
* Estimativa de 1,4% para 2005.
Fonte: Bacen e FIBGE.
Nota-se a tendncia de permanncia de taxas de investimento como

proporo do produto relativamente baixas, o que revela uma reduzida capa-
cidade de recomposio e ampliao do parque produtivo nacional nos lti-
mos 25 anos. Mesmo a recuperao do volume da produo entre 1993 e
1997, estimada em 22,5% de expanso do PIB, no foi acompanhada pela
evoluo do investimento.
Ainda que a evoluo na formao bruta de capital fixo desde 1950
reflita as distintas composies do Produto Interno Bruto, constata-se um pero-
do de elevao dos investimentos como proporo do PIB entre 1950 e 1975
e um segundo perodo de desacelerao dos investimentos desde ento. De-
pois de atingir um quarto do PIB na metade da dcada de 1970, os investimen-
tos apresentaram cinco curtos momentos de tentativa de reverso da tendncia
de desacelerao sem sucesso, como entre 1978 e 1979, entre 1985 e 1986,
1994 e 1997, 2000 e entre 2004 e 2005.
A recuperao econmica sem retomada dos investimentos reveste-se
apenas e somente da ocupao da capacidade ociosa. To logo atinge o seu
limite, inicia-se, mais uma vez, o movimento de desacelerao da produo,

tendo em vista a presso da demanda sobre a importao ou a elevao do
nvel do custo de vida.
Nessas circunstncias, a poltica macroeconmica termina por induzir a
elevao das taxas de juros como forma de conter o crdito e o consumo
interno (queda na massa de rendimentos). Inibe-se, assim, a presso por eleva-
o dos preos internos, bem como se desafoga a demanda por produtos
importados.
Mas isso tudo implica, direta ou indiretamente, conseqncias negativas
para o comportamento do mercado de trabalho. At 1980, por exemplo, o
Brasil registrou um importante movimento rumo estruturao do seu merca-
do de trabalho, diante da ampliao do universo de empregados assalariados,
especialmente com carteira assinada, acompanhada tanto da reduo dos pos-
tos de trabalho precrios como da baixa presena do desemprego aberto.
Grfico 2 Evoluo da taxa de formao bruta de capital fixo* (% do PIB).

Brasil**
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14
13
12
1
3
5
51
53
55
57
59
61
63
65
67
69
71
73
75
77
79
81
83
85
87
89
91
93
95
97
99
* Preos constantes de 1980.

** Estimativa para 2005.
A partir da dcada de 1980, contudo, o mercado de trabalho inverteu o

sentido dos principais indicadores de comportamento. Com isso surgiu, ento,
o movimento de desestruturao do mercado de trabalho. Cresceu velozmente
o desemprego aberto, cuja taxa mais do que quintuplicou nas duas ltimas dca-
das, pois passou de 2,8%, em 1980, para 15%, em 2000. Da mesma forma, o
aumento do desemprego veio acompanhado da diminuta gerao de postos
de trabalho, na maioria precria. No ano 2000, por exemplo, a taxa de
precarizao dos postos de trabalho ultrapassou os 40% do total da ocupao
nacional. Vinte anos antes, em 1980, a precarizao representava um a cada trs
trabalhadores ocupados.
Tabela 1 Evoluo da populao economicamente ativa, da condio de

ocupao e do desemprego. Brasil 1940-2000
Variao relativa anual

Itens 1940 1980 2000 1940/1980 1980/2000
Populao total 41.165,3 119.002,3 169.799,2 2,7% 1,8%
PEA 15.751,0 43.235,7 76.158,5 2,6% 2,9%
(100,0%) (100,0%) (100,0%)
PEA ocupada 93,7 97,2% 85,0% 2,6% 2,2%
Empregador 2,3% 3,1% 2,4% 3,3% 1,6%
Conta prpria 29,8% 22,1% 19,1% 1,8% 2,1%
Sem 19,6% 9,2% 6,3% 0,6% 0,9%
remunerao
Assalariado 42,0% 62,8% 57,2% 3,6% 2,4%
- Com registro 12,1% 49,2% 36,3% 6,2% 1,3%
- Sem registro 29,9% 13,6% 20,9% 0,6% 5,1%
Desempregado 6,3% 2,8% 15,0% 0,5% 11,9%
Taxa de 55,7% 34,1% 40,4% 1,1% 3,7%
precarizao*
* Conta prpria, sem remunerao e desempregado.
Fonte: FIBGE (censos demogrficos) elaborao prpria.
Tambm percebe-se a presena do desassalariamento, indicando a perda

de importncia relativa do emprego assalariado no total das ocupaes. No ano
de 1980, por exemplo, dois a cada trs ocupados eram assalariados, enquanto
em 2000 o assalariamento respondia por menos de 58% dos ocupados.
Alm do processo de desassalariamento, observa-se uma modificao

na natureza do emprego salarial. At a dcada de 1970, por exemplo, crescia
relativamente mais o emprego com registro formal, mas a partir dos anos 1980
aumentou a presena do emprego sem carteira assinada, o que significou a
ausncia dos tradicionais direitos sociais e trabalhistas.
Diante de tudo isso, cabe ressaltar que a presente fase de estagnao da
economia nacional no permite compreend-la como imutabilidade nas ativida-
des produtivas. Pelo contrrio, est em curso um novo modelo econmico, com
baixa taxa de expanso produtiva, forte vinculao financeirizao da riqueza e
revalorizao do setor primrio exportador, conforme se apresenta a seguir.
N OVO M ODELO E CONMICO B RASILEIRO

A tendncia de estagnao da economia brasileira resulta fundamental-
mente da opo de polticas macroeconmicas realizadas pelas autoridades
governamentais nos ltimos 25 anos. Logo no incio da dcada de 1980, a
crise da dvida externa (1981/83), que resultou do contexto desfavorvel da
economia internacional (segundo choque do petrleo em 1979, elevao na
taxa de juros internacionais entre 1979/83, recesso nas economias avanadas
e ajuste nos bancos internacionais), levou tomada de medidas duras pelo
governo militar.
O objetivo principal foi o pagamento dos servios da dvida externa por
meio da elevao das exportaes e da conteno das importaes. Isso, contu-
do, colocou os primeiros obstculos ao crescimento econmico sustentado,
bem como potencializou o curso da alta taxa de inflao no Brasil.
Assim, a economia nacional viveu a sua primeira recesso desde o segun-
do ps-guerra, o que motivou que se tornasse parte da produo nacional mais
competitiva no mercado internacional. Ao mesmo passo, o pas contraiu subs-
tancialmente as suas importaes devido reduo do tamanho do seu merca-
do interno.
Quando se retira a conta petrleo, o grau de abertura da economia na
primeira metade da dcada de 1980 no ultrapassou os 3,5% do PIB. Naquela
oportunidade, foi um dos mais baixos do mundo. Quase como conseqncia,
o Brasil consolidou um dos mais longos processos hiperinflacionrios do scu-
lo XX, a partir da recesso do incio dos anos 1980. Foram cerca de 15 anos de
predominncia de supertaxas de inflao (1979/1994), acompanhados pelo fra-
casso de quatro planos sucessivos de estabilizao (planos Cruzado, Bresser,

Vero e Collor).
Com o fim do regime militar em 1985, o programa de ajuste exportador
estimulado pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI) foi interrompido. Entre-
tanto, diante da ausncia de ingressos voluntrios de capitais internacionais, ao
longo de praticamente toda a dcada de 1980, tornou-se muito difcil a constru-
o de uma alternativa de crescimento econmico sustentado, capaz de combinar
a estabilidade monetria com a renegociao da dvida externa em novas bases.
O Plano Cruzado, em 1986 o mais bem elaborado plano de estabiliza-
o da dcada , ruiu diante do esvaziamento das reservas internacionais e do
forte poder dos exportadores brasileiros. Os planos de estabilizao que o se-
guiram terminaram canalizando esforos orientados pelo atendimento dos in-
teresses de banqueiros internacionais e, por conseqncia, dos exportadores e
especuladores nacionais, o que contribuiu ainda mais para levar gua ao moinho
da hiperinflao.
No final dos anos 1980, com a nova mudana no contexto internacional
(expanso das economias avanadas, grande liquidez internacional e reafirmao
dos bancos e corporaes transnacionais), surgiram condies mais favorveis
tanto para a renegociao da dvida externa quanto para a implementao de
programas de estabilizao monetria na Amrica Latina. Uma nova orientao
para as polticas macroeconmicas nacionais passou a ser defendida pelo FMI e
pelo Banco Mundial a partir do Consenso de Washington, que expressou um
conjunto de medidas de ajuste econmico (privatizao, liberalizao comercial
e financeira, entre outras).
O Brasil, contudo, levaria ainda mais trs anos para realizar uma
renegociao, em novas bases, de sua dvida externa, demorando ainda cerca de
quatro anos para concretizar um novo plano de estabilizao monetria que
representasse o rompimento com o processo hiperinflacionrio. O Plano Real,
em 1994, representou uma nova possibilidade de consolidao das medidas de
combate inflao, a partir das mudanas no contexto internacional e da ado-
o de intensos ajustes econmicos internos. Com isso, o pas alcanou tardia-
mente a estabilidade monetria, tendo ainda hoje elevada a instabilidade
macroeconmica. Em outras palavras, a combinao de altas taxas de juros com
regime cambial inadequado, desregulao financeira, abertura comercial e
desregulamentao do mercado de trabalho conformou um cenrio nacional de
forte dependncia financeira e de ausncia do crescimento econmico sustentado.
Dessa forma, permaneceu uma forte oscilao no nvel de atividade da

produo (recuperao em 1994/95, 2000/01 e 2004/05 e desacelerao em
1996/99 e 2002/03). Entre 1994 e 1998, por exemplo, predominou como
poltica macroeconmica a vigncia de altas taxas de juros e de valorizao da
taxa de cmbio. O resultado disso foi o ingresso de recursos externos
especulativos (ganhos fceis no mercado financeiro) e produtivos (privatizao
do setor produtivo estatal e no setor privado) acompanhado da crescente ofer-
ta de bens e servios que foram substituindo, em parte, a produo interna
(aumento das importaes e desacelerao das exportaes).
Entretanto, a partir de 1999, diante da crise resultante das opes de
poltica macroeconmica derivada do Consenso de Washington, o pas aban-
donou o regime de taxa de cmbio fixo (desvalorizao do real) e passou a
adotar um programa mais profundo de ajuste nas finanas pblicas, articulado
a metas de inflao e de supervit fiscal. Inegavelmente, esse conjunto de medi-
das trouxe conseqncias para as atividades produtivas.
Deve-se destacar, por exemplo, que desde 1990 encontra-se em curso
um novo projeto de insero competitiva do Brasil na economia global. Por
insero competitiva da economia nacional entendem-se as aes governamen-
tais direcionadas:
. reduo na diferenciao possvel entre mercados interno e externo;
. modernizao de grandes empresas com fortes ligaes no comrcio
internacional;
. crescente vinculao econmica e financeira com o exterior e
. passagem do Estado empreendedor para o Estado regulador e
focalizador das aes sociais, com a privatizao do setor produtivo estatal e a
desnacionalizao do setor produtivo.
As principais evidncias do novo modelo econmico, em curso desde
1990, so:
. a alterao na composio da demanda agregada;
. a reinsero externa;
. a reestruturao das grandes empresas privadas;
. a reformulao do setor pblico e
. a financeirizao da riqueza, conforme apresentadas a seguir.
A LTERAO NA COMPOSIO DA DEMANDA AGREGADA
A reviso no papel do Estado na economia nacional (racionalizao e

descentralizao do gasto e privatizao do setor pblico estatal), a desregulao
financeira (endividamento externo e maior dependncia de ingressos financei-
ros) e econmica (fuso de grandes empresas produtivas e financeiras) e a esta-
bilizao monetria constituem as alteraes marcantes na composio da de-
manda agregada no Brasil. Essas modificaes no tenderam a se mostrar, at
agora e por si s, suficientes para permitir a retomada sustentada do desenvol-
vimento socioeconmico, tampouco possibilitar a inverso da tendncia de
desestruturao do mercado de trabalho.
Grfico 3 Evoluo dos ndices do produto industrial, da exportao, da

importao e da participao do total dos investimentos estrangeiros
feitos no pas em relao ao resto do mundo (1980 = 100,0%).
Brasil
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
00
1
2
3
4
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
20
Produto industrial Exportaes

Importaes Investimentos Extrangeiros
Fonte: Bacen, FIBGE e Unctad.

Observa-se que a instabilidade da produo industrial nos ltimos 25

anos no pas foi acompanhada pela expanso das exportaes entre 1985 e
1995 e a partir de 1999. E as importaes, que entre 1980 e 1988 se mantive-
ram num patamar relativamente comprimido, apresentaram, entre 1992 e 1998,
uma tendncia de rpido crescimento. Em funo disso, a produo industrial
foi sendo, em parte, substituda por produtos importados. Ocorreu, em
contrapartida, o avano consistente da exportao de produtos primrios, com
baixo valor agregado e pequeno contedo tecnolgico.
A estabilidade monetria aconteceu associada maior oferta de produ-
tos importados e ao ingresso de recursos externos. O PIB, com isso, sofreu
uma nova recomposio. O setor secundrio da economia perdeu participao
relativa, enquanto o setor de servios continuou elevando sua participao na
produo nacional.1
R EINSERO EXTERNA SUBORDINADA
Na dcada de 1990, o Brasil inaugurou uma nova fase de reinsero

externa, marcada pela abertura comercial, pela desregulamentao financeira e
pela continuidade da integrao regional (Mercosul). Essa situao, ao longo da
dcada de 1980, se mostrou muito distinta do desempenho brasileiro no exte-
rior, quando a crise da dvida externa levou ao fechamento da economia, como
forma de gerao de saldos comerciais favorveis ao pagamento dos compro-
missos financeiros com os bancos internacionais.
Com a implementao do programa de insero competitiva no merca-
do global, verificou-se a partir dos anos 1990 uma drstica mudana no com-
portamento geral da economia nacional. A desfavorvel combinao entre
cmbio valorizado, juros elevados e ampla abertura comercial ocorreu
desacompanhada de polticas industrial ativa, comercial defensiva e social com-
pensatria.
No por acaso, o pas constituiu um modelo econmico sem possibili-
dades efetivas de retomada do crescimento econmico sustentado. A estabili-
dade monetria alcanada tornou-se prisioneira do baixo e instvel crescimento
econmico.
Grfico 4 Evoluo da dvida externa, das reservas internacionais e do saldo

comercial (em bilhes de US$). Brasil
210
190
170
150
130
110
90
70
50
30
10
-10
0
00
4
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
8
20
-30
Reservas internacionais Dvida externa Saldo comercial
A continuidade na elevao do endividamento externo, com adio con-

sidervel ps-1994, terminou sendo financiada pela absoro de parte da liquidez
internacional. Por meio de taxas elevadas de juros, o pas conseguiu atrair mais
recursos externos, sendo uma parte composta de investimentos produtivos (na
privatizao do setor pblico e na compra de empresas nacionais) e outra parte
mais significativa constituda de aplicaes financeiras especulativas (recur-
sos de curto prazo).
A existncia de um ciclo favorvel ao ingresso de recursos externos nos
anos 1990, ao contrrio da dcada de 1980, contribui tambm para o financia-
mento da balana comercial, que passou a operar com dficits entre 1995 e
2000. A abertura comercial, que se mostrou importante tanto para acirrar a
competio intercapitalista no interior do mercado interno como para ajudar
no combate ao processo hiperinflacionrio, no se mostrou suficiente para alte-
rar a posio brasileira na economia mundial. Em 1997, por exemplo, o Brasil
participou com apenas 0,9% do comrcio internacional, quando na dcada de
1980 chegou a representar mais de 1%.
Grfico 5 Evoluo do custo do trabalho horrio em dlar na indstria e da

produtividade da mo-de-obra (em %). Brasil
6
0
93 94 95 96 97 98 99 2000 1 2 3
-1
-2
Custo do trabalho Produtividade da mo-de-obra
Fonte: BLS/USA e FIBGE.
Tal situao pde se manter assim enquanto as finanas internacionais

estavam favorveis ao ingresso voluntrio de recursos estrangeiros no pas. Mas
a partir da crise cambial de 1999, o pas teve dificuldades adicionais para conti-
nuar financiando o seu dficit no balano de pagamentos. Por conta disso, o
Brasil fortaleceu o seu novo modelo econmico com uma mudana no regime
cambial, abrindo a possibilidade de crescimento importante das exportaes,
mantidas em baixo nvel suas importaes. O acrscimo nas vendas externas se
deu com base na forte progresso dos produtos primrios, que passaram de
22,8% das exportaes, em 2000, para 29,5%, em 2004.
A melhora na posio relativa do comrcio externo no permitiu acom-
panhar no mesmo ritmo a expanso verificada em outras economias peri-
fricas. Ademais, parte importante do diferencial de competio das exporta-
es brasileiras veio estimulada pela reduo do custo total da mo-de-obra,
em meio ao quadro geral de baixa expanso da produtividade do trabalho.
Na maior parte das vezes, isso proporcionou a competitividade espria,
cuja expanso se sustentou na penalizao da mo-de-obra e, sobretudo, na
reduo do peso dos salrios na renda nacional. Em 1980, por exemplo, o

rendimento do trabalho equivalia a 50% da renda nacional e, em 2003, repre-
sentou menos de 36%.
R EESTRUTURAO PERVERSA DAS EMPRESAS
A implantao de um novo modelo econmico nos anos 1990 trouxe

implicaes significativas ao conjunto das empresas que atuam no Brasil. Em
geral, notou-se o avano do processo de reestruturao empresarial, induzido
pelas mudanas na conduta das grandes empresas, como a adoo de novos
programas de gesto da produo, de reorganizao do trabalho e de inovao
tecnolgica.
A introduo de novos fundamentos competitivos foi marcada pelo
aumento da produtividade do trabalho e pela busca de maior insero externa,
por meio da alterao nos preos relativos e da elevao dos investimentos,
especificamente nas grandes empresas transnacionais. Mas esse movimento no
foi geral nem homogneo.
Na realidade, pde-se observar tanto a destruio quanto a reestruturao
de parte significativa do sistema produtivo industrial.2 Por conta disso, houve
maior heterogeneidade na base econmica, com a modernizao seletiva e
contida de grandes empresas internacionalizadas na ponta da cadeia produ-
tiva e o retraimento, fechamento e desnacionalizao de outras, ao longo
das cadeias produtivas. Tambm ganhou maior nfase a informalizao do
processo produtivo.
Em grande medida, aprofundou-se a constituio de um novo mix na
produo domstica, levada adiante por intermdio da substituio de produ-
tos intermedirios e de bens de capital, produzidos internamente, por produtos
importados, especialmente a partir dos anos 1990.3 Assim, parte da produo
nacional foi sendo substituda por importados, o que fez com que o aumento
da produo interna no atuasse positivamente, como no passado, sobre o nvel
de emprego, mas sim sobre as compras externas.
Entre as dcadas de 1980 e 1990, por exemplo, somente as empresas
com menos de dez empregados aumentaram continuamente a sua participao
relativa no total das ocupaes formais, pois as demais empresas terminaram
adotando, de maneira generalizada, os processos de terceirizao, reduo de
hierarquias funcionais, diminuio do ncleo duro de empregados, entre outros.
Por conta disso, a participao dos empregados com menos de trs anos de
servio numa mesma empresa em relao ao total da ocupao caiu de 60,5%
para 46,4% entre os anos 1980 e 1990, enquanto os empregados com mais de
cinco anos numa mesma empresa aumentaram sua participao relativa de
26,4% para 39%.
Grfico 6 Distribuio dos empregos por tamanho de estabelecimentos (em

%). Brasil
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
at 10 10 a 500 500 a 1000 mais de 1000
1980 2000
Fonte: MTb/Rais.
Simultaneamente, cresceu o peso do setor informal no interior das ca-

deias produtivas. Parte disso transcorreu por fora do movimento mais geral
de terceirizao de parte do processo produtivo (especialmente nas atividades-
meio), da deslocalizao de empresas e da adoo de novas formas de
contratao da fora de trabalho (cooperativas, pessoas jurdicas de empresas
sem empregados, freelancers, estagirios, entre outros).
R EFORMULAO DO SETOR PBLICO
Durante a dcada de 1980, o setor pblico foi alvo de constantes ajustes,

sobretudo no que diz respeito s despesas. Mas di nos anos 1990 o fato de que
as receitas tornaram-se crescentes, representando um acrscimo de mais de dez
pontos percentuais do PIB de elevao na carga tributria.
Depois de 1999, contudo, o Brasil passou a conviver com a meta de

supervit primrio nas contas pblicas. Se, de um lado, o esforo fiscal do setor
pblico assumiu maior centralidade na gesto da poltica macroeconmica, con-
tribuindo para evitar a ampliao do endividamento pblico, de outro pas-
sou a constituir um verdadeiro entrave ao atendimento da dvida social no pas.
A restrio oramentria no apenas comprimiu a efetividade das polti-
cas pblicas em torno do enfrentamento das mazelas nacionais, sobretudo das
desigualdades sociais, como tambm modificou a natureza do gasto governa-
mental. Apesar da elevao na carga tributria, verificaram-se a contrao e a
alterao na composio do gasto pblico.
Com isso, tornou-se possvel a gerao de um significativo e recorrente
supervit primrio nas contas governamentais, capaz de atender parcialmente
ao pagamento dos juros, bem como de evitar o maior endividamento lquido
do setor pblico (% do PIB). Como no poderia deixar de ser, o esforo fiscal
terminou resultando em maior constrangimento do gasto pblico, o que tor-
nou menos efetiva a poltica de universalizao de direitos sociais.
Grfico 7 Comportamento das contas pblicas no perodo de 1995 a 2004

(em % do PIB). Brasil
52,6 55,5 57,2 51,8
58
48,7 48,8
52
41,7
46
33,3 34,4
40
30,6
34
34,4 34,88 34,01 34,21
28 31,61
31,07
28,44 28,63 28,58 29,33
22
13,2 14,14
16 8,81
7,94 7,87 7,06
5,78 5,16 7,94
7,54
10
4 3,46 3,64 3,89 4,25 4,58

3,2
0,27 0,1 0,0
-2 -0,95
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Dvida pblica Supervit primrio Pagamento com juros Carga tributria
Fonte: IBGE/MF/Bacen (elaborao prpria).

Para agravar ainda mais o enfrentamento da desigualdade social no Brasil,

observa-se que, no perodo mais recente (2001-2004), o quadro de restries
fiscais tendeu a se concentrar justamente no oramento social do governo federal.
Dessa forma, no apenas o contexto macroeconmico manifestou-se predomi-
nantemente anti-social como tambm os recursos pblicos per capita direcionados
rea social apresentaram um movimento de regresso em termos reais.
Entre 2001 e 2004, por exemplo, houve uma involuo do oramento
social do governo federal, quando considerados o seu valor em termos reais
(deflacionado pelo IGP-DI/FGV) e o comportamento populacional. Para o
mesmo perodo de tempo, o oramento social do governo federal acumulou
uma reduo real por habitante de quase 8,5%.
De acordo com a metodologia de composio do oramento social do
governo federal, formulada pelo Ministrio da Fazenda,4 quatro dos cinco itens
apresentaram queda real per capita no perodo de 2001 a 2004. As maiores
redues no gasto social ocorreram na habitao e no saneamento (-55,6%),
sistema S (31,1%) e benefcios aos servidores (27,7%).
Tabela 2 Oramento social do governo federal por habitante e em valor real

de 2001 (em R$). Brasil
Itens 2001 2002 2003 2004 Variao
2001/2004
Oramento social total 1.103,86 904,65 970,04 1.012,17 -8,31
1.Gasto social direto 926,65 807,51 872,92 897,34 -3,16
- Previdncia social 614,83 544,23 598,73 606,71 -1,32
- Sade 122,90 106,59 108,60 114,65 -6,71
- Assistncia social 49,34 45,50 52,64 58,55 18,67
- Educao e cultura 52,06 41,02 45,40 47,01 -9,70
- Proteo do trabalhador 40,05 35,42 36,88 36,53 -8,79
- Organizao agrria 7,72 6,53 5,38 8,59 11,27
- Habitao e saneamento 11,00 4,98 3,53 4,89 -55,55
- Benefcios ao servidor 13,26 9,37 10,04 9,59 -27,68
- Sistema S 15,47 13,88 11,69 10,82 -30,06
2. Renncia tributria 78,00 71,36 72,60 64,25 -17,63
3. Emprstimo 18,72 18,72 19,57 20,71 10,63
4. Subsdio implcito 1,62 1,51 2,08 1,38 -14,81
5. Ajuste patrimonial 78,86 5,54 2,87 29,46 -62,64
Fonte: MF/SPE/Siafi (Deflator IGP-DI-FGV) (elaborao prpria).
De toda a composio do oramento social do governo federal, somente

o item emprstimo (10,6%), identificado com o Programa de Gerao de Em-
prego e Renda (Proger) e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf), registrou aumento real. No item gasto social direto, apenas a
assistncia social (18,7%) teve crescimento real per capita no seu oramento.
Em resumo, o oramento social total do governo federal por habitante
em 2004 equivaleu a 91,7% do valor real do oramento social do ano de 2001.
Ao se diferenciar o oramento social do governo federal por perodos
de governo, como os dois ltimos anos de FHC (2001/02) e os dois primeiros
anos de Lula (2003/04), pode-se analisar melhor o comportamento mdio
bianual do oramento social do governo federal. No perodo de 2003/04, o
oramento social real per capita do governo federal foi 1,3% inferior ao do
perodo imediatamente anterior, equivalendo, em mdia, a 98,7% dos dois lti-
mos anos do governo FHC.
Tabela 3 Oramento social do governo federal por habitante em valor real de

2001 (mdia bianual em R$). Brasil
Itens 2001/02 2003/04 Variao 2001/04

Oramento social total 1.004,25 991,10 -1,31
1. Gasto social direto 867,08 885,13 2,08
- Previdncia social 579,53 602,72 4,00
- Sade 114,74 111,62 -2,72
- Assistncia social 47,42 55,60 17,25
- Educao e cultura 46,54 46,20 -0,73
- Proteo do trabalhador 37,73 36,70 -2,73
- Organizao agrria 7,12 6,98 -2,00
- Habitao e saneamento 7,99 4,21 -47,31
- Benefcios ao servidor 11,31 9,81 -13,26
- Sistema S 14,67 11,25 -23,31
2. Renncia tributria 74,68 68,42 -8,38
3. Emprstimo 18,72 20,14 7,58
4. Subsdio implcito 1,56 1,73 10,90
5. Ajuste patrimonial 42,22 46,16 -61,72
Fonte: MF/SPE/Siafi (Deflator IGP-DI-FGV) (elaborao prpria).

Dos cinco itens que constituem a composio do oramento social do

governo federal, dois registram queda real per capita. Os itens ajuste patrimonial
e renncia fiscal tiveram reduo oramentria, enquanto os demais itens como
gasto social direto, emprstimos e subsdios implcitos apresentaram maior or-
amento no governo Lula em relao ao governo FHC.
Ainda com referncia ao item gasto social direto, cabe destacar que o seu
crescimento real per capita de 2,1% durante os dois primeiros anos do governo
Lula deveu-se fundamentalmente expanso real dos recursos por habitante
somente na previdncia e na assistncia social. Os demais componentes do gas-
to social apresentaram queda real se comparados os valores mdios reais per
capita nos dois primeiros anos do governo Lula com os dois ltimos anos do
governo FHC.
Novamente, as maiores redues se concentraram na habitao e no
saneamento, no sistema S e nos benefcios do servidor. Os componentes do
gasto social direto, como educao e cultura e a organizao agrria, foram os
que menores redues tiveram no mesmo perodo de tempo.
Conforme foi possvel observar nas pginas anteriores, o Brasil caracte-
riza-se pela convivncia simultnea do contexto macroeconmico anti-social
com a regresso real per capita do oramento social do governo federal. Diante
dessa verdadeira combinao perversa, seria uma exceo regra se o pas
viesse a registrar melhora na qualidade de vida, com reduo sensvel na desi-
gualdade social.
O que surpreende realmente, nesse momento, que os principais gestores
das polticas pblicas do governo federal parecem desconhecer a perversidade
social que resulta tanto da conduo das polticas macroeconmicas como do
ajuste nas finanas governamentais, especialmente no que se refere conteno
real per capita do gasto social. Em vez de fazer consideraes ligeiras e superfi-
ciais, muitas delas sem consistncia real e que apontam para concluses equivo-
cadas, como a condenao do gasto social no Brasil, a equipe principal do
Ministrio da Fazenda deveria analisar melhor a sua prpria contribuio ao
aumento da dvida social, sobretudo no que diz respeito ao aprofundamento
da desigualdade de renda.
De um lado, o contexto macroeconmico anti-social foi responsvel,
entre 2001 e 2004, pela reduo relativa da participao do rendimento do
trabalho na renda nacional. Estima-se que R$ 19,3 bilhes deixaram de fazer
parte da massa de rendimento do trabalho, em virtude da queda no rendimento

mdio dos ocupados e do maior desemprego.
Grfico 8 Transferncia direta de renda do governo federal e massa de

rendimento do trabalho entre 2001 e 2004 (em bilhes de R$ de
2004). Brasil
15
10 13,1
5
Renda do trabalho Oramento social do GF
0
Transferncia de renda
-5
-9,9
-10
-19,3
-15
-20
Fonte: IBGE/MTE/MF/SPE/Siafi (Deflator IGP-DI-FGV) (elaborao prpria).
De outro lado, a queda real no oramento social do governo federal

correspondeu, no mesmo perodo, a uma perda estimada em R$ 9,9 bilhes.
Mesmo com a expanso de R$ 13,1 bilhes relativa aos programas governamen-
tais de transferncia de renda (previdncia e assistncia social), o seu montante
terminou sendo insuficiente para compensar o esvaziamento de R$ 29,2 bilhes
da renda do trabalho dos ocupados e do oramento social do governo federal.
O estranho disso tudo que, salvo oscilaes ocasionais, o endividamento
do setor pblico tem permanecido ao redor dos 50% do PIB. As opes das elites
dirigentes do pas por mais esforos voltados ao ajustamento das finanas (corte de
gastos, desvinculao de receita, privatizao e elevao de impostos) no se mos-
traram suficientes para a regresso do endividamento pblico nacional.
Em grande medida, percebe-se que o contnuo desajuste nas finanas
pblicas decorre do movimento mais geral de reestruturao patrimonial pro-
duzido pelos grandes empreendimentos do setor privado diante da ausncia
de perspectivas para a ampliao significativa do processo de acumulao do
capital produtivo. Assim, constata-se a existncia de um elemento de ordem
estrutural na dinmica capitalista atual que transforma o setor pblico no
comandante da produo de uma nova riqueza financeirizada, apropriada
privadamente na forma de direitos de propriedade dos ttulos que carregam

o endividamento pblico.
Dessa forma, para dar conta da contnua gerao de direitos de proprie-
dade dos resultados da acumulao financeira, tornou-se imperativa a
implementao de um padro de ajustamento regular nas finanas pblicas e
que termina atuando perversamente para a imensa maioria da populao ex-
cluda do ciclo da financeirizao. Isso porque o padro de ajuste tem repre-
sentado o aumento da carga tributria que afeta proporcionalmente os mais
pobres, bem como a conteno do gasto social, a desvinculao das receitas
fiscais sociais e a focalizao das despesas em aes de natureza mais assistencial
do que a universalizao de bens e servios pblicos.
C ONSIDERAES F INAIS
Conforme se procurou apresentar nas pginas anteriores, o novo mode-
lo econmico brasileiro de insero competitiva no mercado mundial no rom-
peu com a tendncia de estagnao da economia nacional instalada a partir da
dcada de 1980. Apesar da maior exposio da produo nacional concor-
rncia internacional e do sucesso da estabilidade monetria, o Brasil terminou
por aumentar nos anos 1990 a dependncia externa, bem como manteve a
instabilidade macroeconmica associada ausncia do crescimento econmico
sustentado.
A partir do Plano Real, as contas externas do pas voltaram a ser extre-
mamente desfavorveis. Em certa medida, a dependncia em relao ao exte-
rior passou a se tornar to complicada como durante o perodo da crise da
dvida externa, no incio da dcada de 1980, quando o pas terminou realizando
seis cartas de intenes com o FMI.
Diante do baixo desempenho da economia brasileira nos ltimos 25
anos, o pas consolidou o desempenho socioeconmico desfavorvel, no ape-
nas na renda per capita pouco acima da de 1980. Registram-se tambm taxas de
investimentos relativamente baixas, bem como escassa gerao de postos de
trabalho e melhor distribuio da renda nacional.
Percebe-se hoje que a recuperao da economia ps-1992 se mostrou
muito mais uma bolha de elevao do nvel de atividade financiada pelo
endividamento e amparada pelas importaes do que a constituio de um
novo ciclo de expanso produtiva. Ao contrrio, ganhou relevncia justamente

o ciclo da financeirizao da riqueza sustentada pelo Estado.
Ao mesmo tempo, o pas passou a viver uma grave crise do emprego. O
movimento de desestruturao do mercado de trabalho marcou o pas durante
as duas ltimas dcadas.
Alm do desemprego em grande escala, tem importncia o processo de
desassalariamento, especialmente com a prevalncia de postos de trabalho mui-
to precrios. Mesmo com a elevao da escolaridade da populao, cresceu o
desemprego entre os mais instrudos, assim como foram expandidos os postos
de trabalho de baixos salrios.
Desde 1999, com a mudana do regime cambial, a recuperao eco-
nmica foi acompanhada do crescimento do nvel de emprego formal, o que
indica o quanto a expanso da economia pode gerar postos adicionais de
trabalho com carteira assinada. Deve-se considerar, no entanto, que 90% dos
novos empregos criados tm sido com remunerao de at dois salrios m-
nimos mensais.
O novo modelo econmico proporciona ao Brasil participar com ape-
nas 1,2% no comrcio internacional, mas registra, em paralelo, a responsabilida-
de de 8% do desemprego aberto do mundial. Mesmo com a mudana no
regime de cmbio fixo, o que favoreceu a retomada das exportaes, o pas
passou a conviver com grave problema nas finanas pblicas.
Ao lanar mo de um programa de ajuste nas finanas pblicas, especial-
mente no que diz respeito s polticas sociais, a questo social tornou-se subordi-
nada ao desempenho econmico. Mas o atual modelo econmico permite, no
mximo, taxa relativamente reduzida de expanso do produto (com alto
endividamento pblico e privado), geralmente financiada com recursos externos
e transferncias do setor pblico em nome do ciclo de financeirizao da riqueza.
Diante disso, alm do movimento de desestruturao do mercado de
trabalho, combinado com uma nova onda de desemprego estrutural, configu-
ra-se um quadro socialmente explosivo, com parcela seleta da populao ativa
se mantendo cada vez menos incorporada aos empregos regulares.
A conduo da poltica macroeconmica no atua, lamentavelmente,
sobre o foco central do desajuste das finanas pblicas. O regime cambial e os
altos juros responsveis diretos pelo dficit pblico em maior monta termi-
nam no sendo atacados. Pelo contrrio, mesmo sem o acordo com o FMI, o
Brasil continua a se comprometer ainda mais em no atuar sobre eles. Confor-

me ocorreu nas crises financeiras de 1995 (mexicana), 1997 (asitica) e 1998/9
brasileira, o pas seguiu perseguindo altas taxas de juros.
Alm dos constantes cortes oramentrios, o governo brasileiro se com-
prometeu a elevar as receitas pblicas para compensar os efeitos negativos da
recente elevao das taxas de juros. Como a maior parcela do programa de
ajuste do setor pblico recai sobre as despesas, torna-se decrescente o peso do
funcionalismo no total da ocupao.
Em 2003, por exemplo, o Brasil possua cerca de 8% do total dos ocu-
pados no setor pblico, enquanto em 1980 eram mais de 12%. Lamentavel-
mente, as medidas de carter compensatrio ganharam maior importncia, dei-
xando em segundo plano o sistema de proteo social universal. Este, por sua
vez, vem sendo afetado substancialmente diante do contingenciamento de re-
cursos, decorrente do compromisso de gerao do supervit fiscal.
Atualmente, cerca de 57% do supervit primrio promovido nas contas
pblicas resulta do contingenciamento de recursos nas reas sociais. Em virtude
disso, o pas termina sustentando o ciclo da financeirizao da riqueza com base
na reduo do gasto social.
Os efeitos sociais disso so perversos para a populao de um pas com
mais de 1/3 vivendo na situao de extrema misria. Sem a reverso do mode-
lo econmico atual, as oportunidades de incluso social tendem a ser diminutas,
incapazes de permitir que o futuro seja de esperana e de justia social.
Notas
1
Para melhor acompanhamento da economia nacional durante a dcada de 1980, ver
Carneiro (1993).
2
Sobre a natureza do processo de reestruturao nacional, ver Mattoso & Pochmann
(1997).
3
Para melhor entendimento, ver Baltar (1996), Cacciamalli et al. (1995), Delfim Netto
(1996), Dieese (1994), Mattoso & Baltar (1996).
4
No se entra no mrito da discusso sobre o que deve ser considerado como gasto social.
A metodologia do Ministrio da Fazenda demasiadamente ampla, incorporando itens
duvidosos quanto a sua natureza social.
BALTAR, P. Estagnao da economia, abertura e crise do emprego urbano no
Brasil. Economia e Sociedade, 6, 1996.
CACCIAMALLI, M. et al. Crescimento econmico e gerao de emprego.
Planejamento e polticas pblicas, 12, 1995.
CARNEIRO, R. Crise, ajustamento e estagnao. Economia e Sociedade, 2, 1993.
DELFIM NETTO, A. O desemprego neo-social. Braslia, 1996. (Mimeo.)
DIEESE. O desemprego e as polticas de emprego e renda. Pesquisa Dieese.
Dieese, 10, 1994.
MATTOSO, J. & BALTAR, P. Transformaes estruturais e emprego nos anos
90. Cadernos do Cesit, 21, 1996.
MATTOSO, J. & POCHMANN, M. Reestruturao ou Desestruturao Produtiva no
Brasil, 1997.
Papel Amassado 133
4. PAPEL AMASSADO: A PERENE RECUSA DA

SOBERANIA AO POVO BRASILEIRO
Roberto Romano
Pedem-me uma anlise das teorias sobre a existncia humana nas pers-
pectivas da modernidade e tambm as vises contemporneas da subjetivida-
de, tendo em vista a compreenso da sociedade brasileira. A ambio dema-
siada. Sou incompetente para efetivar tamanha proeza. Para seguir a solicitao
do Seminrio, apresentarei apenas as bases do controle da subjetividade no
mundo moderno e o conseqente abuso do poder absoluto que marcou o
Estado brasileiro. Finalmente, farei alguns considerandos sobre a nossa vida
social e poltica. Se no serei extensivo no trato de autores aos milhares e teorias
idem, pretendo fornecer um guia seguro de trabalho. A vida poltica brasileira
herdou, sem o saber, uma tradio repressiva que concentra nos governantes
todas as polticas pblicas, em especial a educao. E as retira da sociedade, dos
grupos, dos movimentos, dos indivduos. Trata-se de um velho problema jur-
dico e poltico: quem o soberano? A democracia define-se como a forma de
poder em que o povo soberano. No Brasil, fingimos seguir essa forma de
mando, mas na realidade ao nosso povo a soberania recusada, sempre em
proveito de oligarquias e dos que ocupam os trs poderes formais do Estado.
Sem direitos coletivos, detidos pelo povo soberano, impossvel at o presente
manter direitos subjetivos. Se a ordem jurdica e poltica descura e desconhece a
soberania popular, ningum est em segurana. Este o sentido das pginas
seguintes.
O Brasil surge para a histria da cultura e da poltica no mbito da raison
dtat. Pode-se dizer, com muitos analistas, que o Estado antecede a nossa
prpria existncia social. preciso refletir sobre esse ponto ligado a um outro
de grande importncia ainda em nossos dias. Na poca moderna, a legitimidade

do governante ainda reside no divino.1 Mas o poder laico afasta os conceitos
teolgico-polticos e assume a linguagem do interesse de Estado. Nesse proces-
so, juristas e telogos como Botero, em resposta ao desafio de Maquiavel, defi-
nem o uso legtimo dos poderes tendo como alvo manter e expandir os bens
pblicos (Botero, 1997). A razo de Estado incorpora o segredo para garantir o
gabinete real, lugar onde no so admitidos os homens comuns. Aceito com
reservas pela Igreja, o segredo a marca dominante do Estado laico. Se o
secretrio (a origem do termo marcada pela prpria palavra do segredo) e o
governante devem ocultar tudo o que for possvel aos que no tm acesso aos
gabinetes, eles, no entanto, devem descobrir tudo o que estiver para alm das
fronteiras de seu Estado e na mente e no corao dos dirigidos. O povo
excludo de todos os negcios estatais em proveito dos funcionrios cujo ofcio
a liturgia do poder. No cimento que determinou o Estado moderno, a buro-
cracia e a concentrao do mando nas mos dos soberanos monarcas afastam
o elemento popular de modo drstico. No Brasil comum se dizer que o povo
assistiu inerte aos grandes fatos polticos, da Independncia Repblica. Este
ponto alicera a certeza de que entre ns os indivduos (sobretudo os negativa-
mente privilegiados, na expresso de Max Weber) no encontram respeitos,
direitos, segurana, porque o coletivo no visto pelos dominantes como sobe-
rano, mas apenas como ampla massa de manobras para a manuteno ou con-
quista do poder governamental ou estatal. Essa crnica tem razes na gnese do
autoritarismo moderno de Estado, que vigora pelo menos desde o sculo XIV
na Europa e repercute at hoje no Brasil.
Vejamos como age o soberano desligado e contrrio ao povo, no incio
do Estado moderno. Do gabinete onde se oculta, o prncipe nota o que para a
maioria dos cidados passa despercebido. Esse ideal do governo que tudo
enxerga, tudo ouve, tudo alcana a base histrica dos atuais servios de infor-
mao. O governante acumula segredos e deseja que os sditos sejam expostos
a uma luz perene. Desse modo se estabelece a heterogeneidade entre governa-
dos e dirigentes. Na aurora dos tempos modernos,
a verdade do Estado mentira para o sdito. No existe mais espao
poltico homogneo da verdade; o adgio invertido: no mais fiat veritas
et pereat mundus, mas fiat mundus et pereat veritas. As artes de governar
acompanham e ampliam um movimento poltico profundo, o da ruptu-
ra radical () que separa o soberano dos governados. O lugar do segre-
Papel Amassado 135
do como instituio poltica s inteligvel no horizonte desenhado por

esta ruptura () medida que se constitui o poder moderno. Segredo
encontra sua origem no verbo latino secernere, que significa separar, apar-
tar. (Chrtien-Goni, 1992:137)
No mesmo perodo, surgem as guerras de religio ocasionadas pela Re-

forma. As revoltas alems e francesas (a barbrie da Noite de So Bartolomeu)
atingem a Inglaterra. Para espanto do clero e da aristocracia, as massas popula-
res aprenderam a desobedecer s ordens dos prncipes. A antiga imagem do
povo se exaspera. conhecido o texto de Etienne de La Botie (1976) O
Discurso da Servido Voluntria. Pouco se analisou o importante escrito do mes-
mo autor intitulado Mmoires de nos Troubles sur ldit de Janvier 1562 (La Botie,
1917). Devido s lutas religiosas na Guiana, a corte envia o magistrado aos
locais para analisar e depois escrever um texto com sugestes polticas e jurdi-
cas. clara a cautela de La Botie em relao ao povo. Seria preciso impedir
que o populacho tivesse iluses de poder. Nas guerras religiosas que espalham
um dio e maldade quase universais entre os sditos do rei, o pior que
o povo se acostuma a uma irreverncia para com o magistrado e com o
tempo aprende a desobedecer voluntariamente deixando-se conduzir
pelas iscas da liberdade, ou melhor, licena, que o mais doce e agrad-
vel veneno do mundo. Isto ocorre porque o elemento popular, tendo
sabido que no obrigado a obedecer ao prncipe natural no relativo
religio, faz pssimo uso dessa regra, a qual, por si mesma, no m, e
dela tira uma falsa conseqncia, a de que s preciso obedecer aos
superiores nas coisas boas por si mesmas, e se atribui o juzo sobre o que
bom ou ruim. Ele chega afinal idia de que no existe outra lei seno
a sua conscincia, ou seja, na maior parte, a persuaso de seu esprito e
suas fantasias. () nada mais justo nem mais conforme s leis do que
a conscincia de um homem religioso temente a Deus, probo e pruden-
te, nada mais louco, mais tolo e mais monstruoso do que a conscincia
e a superstio da massa indiscreta. (La Botie, 1917:12)
E esse autor arremata:

O povo no tem meios de julgar, porque desprovido do que fornece
ou confirma um bom julgamento, as letras, os discursos e a experincia.
Como no pode julgar, ele acredita em outrem. Ora, comum que a
multido creia mais nas pessoas do que nas coisas, e que ela seja mais
persuadida pela autoridade de quem fala do que pelas razes que se
enuncia. (La Botie, 1917:12)
Gabriel Naud fala do segredo e da desconfiana universal que obrigam

o governante a se preservar dos engodos, ruindades, surpresas desagradveis
quando a massa est inquieta. Na crise de legitimidade preciso cautela contra o
animal de muitas cabeas, vagabundo, errante, louco, embriagado, sem condu-
ta, sem esprito nem julgamento a turba e laia popular joguete dos agitadores:
oradores, pregadores, falsos profetas, impostores, polticos astutos, sediciosos,
rebeldes, despeitados, supersticiosos (Consideraes Polticas sobre os Golpes de Esta-
do (1639), apud Chrtien-Goni, 1992:141).
Assim, os tericos da soberania popular no conseguiram audincia nas
cortes e nos parlamentos aristocrticos. A universitas, communitas ou corpus, o povo
reunido com majestade, toda essa constelao conceitual sofreu crticas desde
os seus momentos iniciais. De outro lado, os que defenderam personalidade
jurdica para o povo tomaram cuidado para que a soberania popular no fosse
absorvida pelos representantes (Gierke, 1960).2
J no final do sculo 13 a doutrina filosfica do Estado definiu o axioma

de que o fundamento jurdico de todo governo reside na submisso
voluntria e contratual das comunidades governadas. E foi declarado
que, por um princpio de direito natural ao povo e apenas a ele, cabia
colocar-se como chefe () do poder estatal. Althusius afirma ser im-
possvel diminuir a soberania popular com base no contrato. (Gierke,
1974:81-83)
O povo seria o summus magistratus.

contra a massa popular que os autores favorveis monarquia de
direito divino se colocaram na Inglaterra do sculo XVII. As convulses sociais
e polticas que reuniram todos os prismas da vida capitalista triunfante ergueram
a fora popular traduzida em faces, dos Levellers aos Diggers, mesclando
religio e imperativos democrticos. Quando a cabea de Carlos I foi cortada,
rompe-se o lao entre o corpo do rei e a divindade, toma novo sentido o
princpio da accountability, exigncia que segue a f pblica. John Milton expressa
o princpio: Se o rei ou magistrado provam ser infiis aos seus compromissos,
o povo liberto de sua palavra. Estas frases, postas em The Tenure of Kings and
Magistrates,3 definem a nova legitimidade. O summus magistratus popular exige
responsabilidade dos que agem em seu nome.
Milton retoma os democratas ingleses. No por acaso tais enunciados
foram recolhidos pelo inimigo da democracia no perodo, Thomas Edwards,
Papel Amassado 137
num catlogo de heresias que tinham a pena de morte como castigo. O erro
dos democratas, diz Edward, reside em afirmar que
o poder supremo s pertence Casa dos Comuns, porque s ela
escolhida pelo povo. O estado universal, o corpo do povo comum o
soberano terrestre, o senhor, rei e criador do rei, dos parlamentos, e
todos os ministros da justia. Majestade indeclinvel e realidade residem
de modo inerente no estado universal; e o rei, parlamentos etc. so as
suas meras criaturas que devem prestar contas a eles, os quais deles
dispem a seu arbtrio; o povo pode pedir de volta e reassumir seu
poder, question-los, e colocar outros em seu lugar. (Edwards, 1977:16
destaques meus)
Thomas Edwards era um acadmico de primeira plana e seus enunciados

baseiam-se em fontes (sobretudo delaes) e documentos. Se consultarmos histo-
riadores da poltica inglesa no perodo, confirma-se a veracidade dos enunciados
atribudos por Edwards aos democratas (Hill, 1961 e 1965, sobretudo).
As teses democrticas inglesas repercutiram pela Europa inteira a partir
daquele perodo. As Luzes francesas foram uma imensa traduo para o conti-
nente do pensamento produzido na Inglaterra desde o sculo XVI (Lutaud,
1973, 1978).
No existe verdadeiro soberano a no ser a nao; no pode existir
verdadeiro legislador, a no ser o povo; raro que o povo se submeta
sinceramente a leis impostas; ele as amar, as respeitar, obedecer, as
defender como sua obra prpria se delas o autor. () A primeira
linha de um cdigo bem feito deve ligar o soberano; ele deve comear
assim: Ns, o povo (incio da Constituio norte-americana: We the
People [observao minha])4 e ns, soberano desse povo, juramos con-
juntamente essas leis pelas quais seremos igualmente julgados; e se ocor-
rer a ns, soberano, a inteno de mud-las ou infringi-las, como inimigo
de nosso povo, justo que o povo seja desligado do juramento de fide-
lidade, que ele nos processe, nos deponha e mesmo nos condene mor-
te se o caso exige; esta a primeira lei de nosso cdigo. Desgraa ao
soberano que despreza a lei, desgraa ao povo que suporta o desprezo
em relao lei.5
Robert Derath registra que essa tese, com fortes conseqncias na feitura
das leis, no existe nos pases que hoje se julgam democrticos. Neles, raro
que uma lei possa ser votada sem o assentimento do governo. Como educar a
cidadania para que ela exera o poder soberano, sem cair nas mos dos dema-
gogos? Apenas depois de 1791, por exemplo, Robespierre assumiu a soberania

popular. No discurso Sobre a Constituio (10/05/1793), ele toca a aporia
ainda hoje irresolvida: Dar ao governo a fora necessria para que os cidados
respeitem sempre os direitos dos cidados; e fazer isto de tal modo que o
governo nunca possa violar os mesmos direitos. O governo, continua, ins-
titudo para fazer a vontade geral respeitada. Mas os governantes possuem uma
vontade particular: e toda vontade particular tenta dominar a outra. Qualquer
constituio deveria defender a liberdade pblica e individual contra o prprio
governo. A solidez de uma Constituio se baseia na bondade dos costumes,
no conhecimento e no sentido profundo dos sagrados direitos do homem.
Tangidos pelas massas, os jacobinos encaram o problema do governo comum
e suas diferenas com o governo revolucionrio. O governo revolucionrio
extrai legitimidade da mais santa dentre as leis, a salvao do povo, e da
necessidade. Governo revolucionrio no significa anarquia nem desordem. O
seu fim , pelo contrrio, reprimir as duas coisas, para conduzir ao domnio das
leis. (...) quanto maior o seu poder, quanto mais sua ao livre e rpida, tanto
mais necessria a boa-f para dirigi-lo. A mudana de soberania popular
para ditadura clara. A ltima salva o povo.6
E se os ditadores usufrurem o poder para si apenas? Na conveno
jacobina, o governo, para instituir a Repblica, torna-se superior populao.
Mas os sans culotte, nas Assemblias Populares, insistiam na idia e na prtica da
soberania do povo e na demisso sumria de deputados (mandatrios), juzes
e demais servidores pblicos. Em 1 de setembro de 1792, a seo Poissonire
declara: considerando que o povo soberano tem o direito de prescrever aos
seus mandatrios a via a ser seguida para agir conforme a sua vontade, os
nomes dos deputados deveriam ser discutidos, aprovados ou reprovados pelas
Assemblias primrias. A Assemblia-Geral do March-des-Innocents decide em
25 de agosto de 1792 que os deputados sero demissveis por vontade de seu
departamento, bem como todos os funcionrios pblicos.
Os enciclopedistas e seus discpulos, como Condorcet, tinham se preo-
cupado com a formao intelectual das massas populares, conditio sine qua non da
ordem democrtica moderna. Democracia exige eleies. Mas estas podem
deseducar o povo, e os escrutnios trazem respostas incertas ou enganosas, pe-
rigo pressentido por Condorcet. Mesmo no Estado democrtico
o poder se imiscui na operao eleitoral e a influencia: ele deseja demais
uma representao favorvel. E trs imagens so misturadas nas elei-
Papel Amassado 139
es: a real, se a palavra tem sentido, a normativa ou potencial, porque se

trata de conseguir uma direo no futuro, e a desejada e querida, porque
os manipuladores tendem a se perenizar nos cargos e tentam desregula-
mentar os indicadores. () os modos de escrutnio contam mais do que o
resultado final, pois ele depende deles. (Dagognet, 1984:186 e ss)
O rei, na instaurao do Estado, foi conduzido ao segredo. O soberano

popular segue o mesmo rumo quando sua prerrogativa se manifesta na hora do
voto. Ali, supostamente, reina o segredo. Todos conhecem a passagem de
Montesquieu no Esprito das Leis, mas a cito:
A lei que fixa a maneira de conceder os bilhetes dos sufrgios ainda
uma lei fundamental na democracia. uma grande questo se os votos
devem ser pblicos ou secretos. Ccero escreve que as leis que os torna-
ram secretos nos ltimos tempos da repblica foram uma das grandes
causas de sua queda. () Sem dvida, quando o povo vota, o voto deve
ser pblico e deve ser visto como lei fundamental da democracia.
preciso que o povinho (petit peuple) seja esclarecido pelos principais e
contido pela gravidade de certos personagens. (Montesquieu, 1951:243,
livro II, captulo II)
Rousseau comenta o segredo deseducador do voto. Nas antigas repbli-

cas virtuosas,
cada um tinha vergonha de dar publicamente seu sufrgio a uma opi-
nio injusta ou assunto indigno, mas quando o povo se corrompeu e seu
voto foi comprado, foi conveniente que o segredo fosse institudo para
conter os compradores pela desconfiana e fornecer aos salafrrios (fri-
pons) o meio de no serem traidores. (Rousseau, 1971:570, t.2)
Condorcet foi contrrio ao voto secreto. Mas seus motivos diferem dos
enunciados por Montesquieu e Rousseau. autor de projetos de educao
popular e conhece os problemas matemticos suscitados nas eleies. Dos vo-
tos tudo pode sair, inclusive servido. Ele mostra como o voto simples (sim e
no) traz o arbitrrio quando se trata de decidir entre diferentes programas ou
pelo menos trs candidatos. Este o sentido do paradoxo de Condorcet,
atualizao do paradoxo de Bordas. Com esse escrutnio tem-se maior proba-
bilidade de transformar a maioria em minoria e vice-versa. possvel, se
houver apenas trs candidatos, que um entre eles tenha mais votos do que os
dois outros e que, entretanto, um desses ltimos, o que teve menor nmero de
votos, seja olhado pela pluralidade como superior a cada um dos seus concor-
rentes (Dagognet, 1984:186). Aps demorada anlise matemtica, ele enuncia

que, numa eleio assim, o mais contestado pode ser eleito, enquanto o melhor,
na hiptese de um escrutnio plurinominal, eliminado (Dagognet, 1984:192 e
ss.). O paradoxo de Condorcet estudado ainda em nossos dias.7
As multides no foram ensinadas ao voto segundo o clculo das pro-
babilidades. No Termidor, a massa popular perdeu a soberania e foi substituda
pelos proprietrios, seguindo a receita de Boissy dAnglas em discurso de 5
Messidor, ano 3: Devemos ser governados pelos melhores. (...) ora, com pou-
cas excees, s podemos encontrar semelhantes homens entre os que, possuin-
do uma propriedade, so apegados ao pas que a contm, s leis que a prote-
gem, tranqilidade que a conserva. Para o termidoriano, a lei no mxima
derivada do nexo entre princpios e situao. Somem as exigncias do povo, a
accountability e a destituio do governante. Com Napoleo e sua ditadura, imen-
so maquinismo operado pelo segredo, foram dadas as condies para o fim da
doutrina sobre a soberania popular direta.
Depois de examinadas as teses sobre o poder moderno, do absolutismo
religioso ao laico, com Hobbes e pensadores que o sucederam no sculo XVIII,
notemos que naquelas doutrinas o juzo subjetivo individual foi afastado, para
que reinasse a ordem do poder pblico. Com a Revoluo Inglesa do sculo
XVII e com as revolues Norte-Americana e Francesa do sculo XVIII, ocor-
reu o apelo soberania popular e aos direitos dos indivduos e grupos. Mas
logo os partidrios daqueles experimentos democrticos foram vencidos e re-
primidos no Estado e na sociedade moderna. Aps a Revoluo Francesa ocorreu
o Termidor, um retrocesso no que se relaciona com os direitos cidados. Seme-
lhante retrocesso possibilitou a ditadura de Napoleo e, no que diz respeito ao
Brasil, possibilitou a instaurao de um poder reacionrio, oposto s conquistas
revolucionrias. O Poder Moderador o ncleo a partir do qual a democracia
foi censurada e reprimida em nosso pas. Mas sigamos por partes.
O pensamento conservador ajudou o Brasil a representar uma entida-
de estatal independente mas contrria democracia durante os sculos XIX e
XX. Os nossos governantes receberam muita fora do pensamento que aju-
dou a expulsar da cena pblica os direitos conquistados nas revolues dos
sculos XVII e XVIII. No Brasil se praticou a recusa da soberania popular
desde antes da Independncia. Mas depois dela tambm continuamos alheios
aos direitos do povo soberano. Seguiram nossos governantes lies como a
de Donoso Corts:
Papel Amassado 141
A soberania de direito una e indivisvel. Se ela prpria do homem, ela

no pertence a Deus. Se localizada na sociedade, no existe no cu. A
soberania popular atesmo, e se o atesmo pode introduzir-se na filoso-
fia sem transformar o mundo, ele no pode introduzir-se na sociedade
sem feri-la com a paralisao e a morte. O soberano possui a onipotn-
cia social. Todos os direitos so seus, porque se houvesse um s direito
que no estivesse nele, no seria onipotente e, no o sendo, no seria
soberano. Pela mesma razo, todas as obrigaes esto fora dele, por-
que, se ele tivesse alguma obrigao a cumprir, seria sdito. Soberano
o que manda [destaque meu], sdito o que obedece. O soberano tem
direitos e o sdito, obrigaes. O princpio da soberania popular ateu e
tirnico, porque onde h um sdito que no possui direitos e um sobera-
no que no tem obrigaes, h tirania. (Corts, 1970:345)
Donoso aponta o Leviat como a muralha contra a soberania popular. A

soberania de direito divino conhecia limites,
mas a definida por Hobbes nega toda limitao para si mesma. Segundo
ele, Deus no existe e o povo, desde o instante em que abre mo de seus
direitos, faz-se escravo. Inflexivelmente lgico, Hobbes nega ao povo o
direito de resistncia opresso, mesmo a mais delirante e absurda.
(Corts, 1970:345)
As massas
carecem de unidade, de previso, de concerto, s a iminncia do perigo
pode obrig-las a se reagrupar ao redor de uma bandeira. Quando passa
o perigo, decai o entusiasmo, a unidade conjuntural formada pelo entu-
siasmo se atenua e se fraciona. (...) Quando se extingue o entusiasmo, o
povo deixa de ser uma realidade para ser apenas um nome sonoro. Na
sociedade, ento, s existem interesses que se combatem, princpios que
lutam entre si, ambies que se excluem e individualidades que se cho-
cam. (Corts, 1970:346)
O povo fugaz e no garante a soberania. Sem esta ltima no existe

poder, desaparecem os vnculos sociais. Para o pensamento conservador, a
soberania popular o perigo do liberalismo e das Luzes. Em geral os povos
recusam o poder que lhes pedido e confirmam o poder que lhes tomado.
Todo poder ditatorial ou real que s busque apoio nas classes acomodadas
um poder perdido (Corts, 1970:346). Quem deseja pautar o poder por meio
da Constituio fraco. O governo das classes vencidas o constitucional, o
das vencedoras foi, , ser perpetuamente a monarquia civil ou a ditadura mili-
tar. Nunca os povos obedeceram gostosamente a algum que no fosse um

ditador ou rei absoluto. (Corts, 1970:347).
A soberania popular tambm afastada por De Bonald: O direito do
povo a governar a si prprio um desafio contra toda verdade. A verdade
que o povo tem o direito de ser governado (apud Godechot, 1961:108).
Edmund Burke enuncia o princpio de que o povo no soberano porque o
governo difere de um problema aritmtico.
Foi dito que 24 milhes devem prevalecer sobre 200 mil. Verdade, se a
Constituio de um reino fosse um problema aritmtico. (...) A vontade
de muitos, e seu interesse, devem diferir com freqncia, e uma grande
vontade ser a diferena quando eles, os muitos, fazem uma escolha
ruim. (Burke, 1976:141)
Sendo o homem necessariamente associado e necessariamente governa-

do, sua vontade no conta para nada no estabelecimento do governo
[destaque meu]; pois, uma vez que os povos no tm escolha e que a
soberania no resulta diretamente da natureza humana, os soberanos
no existem pela graa dos povos, a soberania no sendo a resultante de
sua vontade, tanto quanto a prpria sociedade. (Burke, 1976:141)
No existe soberano sem povo, assevera De Maistre, nem povo sem

soberano. Mas o povo tem dvidas para com o soberano, deve-lhe a existncia
social e todos os bens que dela resultam. O prncipe s deve ao povo um brilho
ilusrio que nada possui em comum com a felicidade e que dela o exclui mes-
mo quase para sempre (De Maistre, 1966:123). Inexiste soberania limitada, ou
do povo. Existe soberania legtima ou no.
Diro alguns: A soberania na Inglaterra limitada. Nada mais falso.
Apenas a realeza limitada naquela ilha clebre. Ora, a realeza no
toda a soberania, pelo menos teoricamente. Quando os trs poderes
que, na Inglaterra, constituem a soberania, concordam, o que podem
eles? preciso responder, com Blackstone: TUDO. E o que se pode
contra eles? NADA. (De Maistre, 1966:137, maisculas do prprio De
Maistre).
Desde 1848 a doutrina do direito pblico tornou-se positiva, esconden-

do nesta palavra o seu embarao: ela funda todo poder, mediante as
mais diversas reconstrues, sobre o poder constituinte do povo: isto ,
no lugar da idia monrquica de legitimidade entra a democrtica. Neste
Papel Amassado 143
ponto incalculvel na sua relevncia o fato de que um dos maiores

representantes do pensamento decisionista e filsofo do Estado catlico,
consciente de modo extremamente radical da essncia metafsica de toda
poltica, Donoso Corts, diante da revoluo de 1848, pudesse compreen-
der que a poca do realismo tivesse chegado ao fim. No existe mais
realismo, porque o rei no existe mais. Sequer existe uma legitimidade em
sentido tradicional. Logo, s resta um resultado: a ditadura. o mesmo
resultado a que Hobbes chegou, procedendo na base da mesma conse-
qncia do pensamento decisionista, embora misturado com uma espcie
de relativismo matemtico. Auctoritas, non veritas facit legem. (Schmitt, 1972:73)
Carl Schmitt capta com lgica extrema a passagem da soberania no Es-

tado, dos princpios teolgicos com origem em Bracton ao seu esvaziamento
nas doutrinas modernas e o contra-ataque do pensamento conservador.
Mas preciso introduzir o Brasil nessa longa histria. Importa sublinhar
o estraalhamento da soberania do povo e mesmo o regime da representao
daquela soberania. Nos momentos de nossa Independncia, as teses dominan-
tes eram contrrias soberania popular e, se esta no fosse apresentada pelos
demagogos, a sua verso atenuada, a representativa. Surgimos no universo
internacional como pais livres, batizados nas guas do conservadorismo contra-
revolucionrio. A historiografia nota que no Brasil surgiu uma inveno jurdica
eficaz para afastar o perigo da soberania popular e mesmo da representao
poltica. Na gnese do Estado brasileiro, imaginou-se resolver o conflito dos
poderes. Ao mesmo tempo, tentou-se afastar as ameaas do povo que preten-
deu substituir os prncipes. A instituio do poder moderador remediou todos
esses males. Escutemos o conservador Guizot:
o mais simples bom senso reconhece que a soberania de direito, comple-
ta e permanente, no pode pertencer a ningum; que toda atribuio de
soberania de direito a uma fora humana qualquer radicalmente falsa
e perigosa. Donde a necessidade da limitao de todos os poderes, quais-
quer que sejam seus nomes e formas; da a radical ilegitimidade de todo
poder absoluto qualquer que seja a sua origem, conquista, herana ou
eleio. Pode-se discutir os melhores meios de procurar o soberano de
direito; eles variam segundo os tempos e os lugares; mas em nenhum
lugar, em nenhum tempo, nenhum poder poderia ser o possuidor inde-
pendente dessa soberania. Posto esse princpio, no menos certo que a
realeza, em todos os sistemas em que ela considerada, apresenta-se
como a personificao do soberano de direito. Escutai o sistema teocr-
tico: ele vos dir que os reis so a imagem de Deus na Terra, o que no
quer dizer nada mais do que eles personificam a justia soberana, verda-
de, bondade. Perguntai aos jurisconsultos: eles respondero que o rei a
lei viva; o que significa ainda que o rei personifica o direito soberano, a
lei justa, que ele tem o direito de governar a sociedade. Interrogai a
prpria realeza no sistema de monarquia pura: ela dir que personifica o
Estado, o interesse geral. Em toda aliana ou situao considerada, ela
sempre tem a pretenso de representar, reproduzir o direito soberano, o
nico capaz de governar a sociedade legitimamente. Nada nisso espanta.
Quais so as marcas do soberano de direito, as marcas de sua natureza
prpria? Para comear, ele nico; porque s existe uma verdade, uma
justia, s existe um soberano de direito. Ele o mais permanente, sem-
pre o mesmo: a verdade no muda. Posto numa situao superior, estra-
nha a todas as vicissitudes, a todas as possibilidades desse mundo; eles
est no mundo, de certo modo, apenas como espectador e como juiz:
este o seu papel. Pois bem! Senhores, estas marcas racionais, naturais
no soberano de direito, Guizot as realiza e as reproduz exteriormente na
forma mais sensvel, que dela parecem a mais fiel imagem. Abri o livro
em que o Sr. Benjamin Constant to engenhosamente representou a
realeza como um poder neutro, um poder moderador, elevado acima
dos acidentes, das lutas sociais, e que s intervm nas grandes crises.
Esta no seria, por assim dizer, a atitude do soberano de direito no
governo das coisas humanas? preciso que haja nesta idia algo muito
prprio a mover os espritos, pois ela passou com uma rapidez singular
dos livros para os fatos. Um soberano dela fez, na Constituio do Bra-
sil, a base de seu trono; a realeza representada como poder moderador
elevado acima dos poderes ativos, com espectador e juiz.8
A formulao liberal do prprio Benjamin Constant procurava impor

limites soberania popular, mas trazia tambm a preocupao de estabelecer os
limites dos poderes e garantir a sua harmoniosa relao. Neutro, o poder mo-
derador seria o apangio da realeza,9 os ministros seriam responsveis pelo
governo e os legisladores no seriam pagos. O julgamento pelo jri seria a
norma e haveria liberdade de imprensa. Qual a base para a recusa da soberania
popular? Ela encontrada em Constant no texto sobre a diferena da liberdade
entre os povos antigos e modernos. A primeira encontra-se na democracia
direta assumida em Atenas, cujos males eram a guerra perene e a escravido
como seu resultado. Nada que j no estivesse em Tucdides. A segunda encon-
tra-se no comrcio, que inspira nos homens o amor pela independncia indivi-
dual: atende s suas necessidades, satisfaz os seus desejos, sem interveno da
autoridade. Assim, o Estado deve ser contido em limites quando se trata da
Papel Amassado 145
vida econmica, pois sempre que o governo tomar conta dos nossos negci-
os, o fazem de modo pior e de maneira mais cara. No devemos nos colocar
nos assuntos de Estado, enquanto este ltimo no deve se intrometer em nossos
assuntos particulares. A liberdade moderna reside no gozo tranqilo da inde-
pendncia individual (Guizot, 1828).
Erra todo aquele que desconhece limites para o exerccio de qualquer
poder.
Quando se estabelece que a soberania popular ilimitada, cria-se e se
deixa ao acaso na sociedade um grau de poder muito amplo e que se
torna um mal, no importa em quais mos esteja. Entregue-o a um,
vrios, todos, e o mal ser o mesmo. () a soberania s existe num
modo limitado. Onde comea a independncia e a existncia individual
comea, termina a jurisdio da soberania. (Guizot, 1828)
O mercado liberta, e a vida privada deve ser o refgio do indivduo.

Pela via oposta, encontra-se em Constant o elogio hobbesiano do indivduo
limitado ao particular, sem exteriorizaes de suas certezas no plano pblico.
A soberania popular entra no erro democrtico: A sociedade no pode ex-
ceder a sua competncia sem tornar-se usurpadora, a maioria no pode fazer
o mesmo sem tornar-se facciosa. O Contrato Social representa o mais terr-
vel instrumento auxiliar de todo tipo de despotismo (Constant, 1872:7). Cri-
me crime, pouco importa a fonte de poder alegada por quem o comete:
indivduo, partido, nao.10
Toda a crtica de Constant a Hobbes, no tocante soberania, vem do
termo absoluto:
v-se claramente que o carter absoluto dado por Hobbes soberania
do povo a base de todo o seu sistema. () a palavra absoluto desna-
tura toda a questo e nos arrasta para uma nova srie de conseqncias;
o ponto onde o escritor deixa o caminho da verdade para seguir rumo
ao sofisma ao fim que ele havia proposto a si mesmo. () Com a pala-
vra absoluto, nem a liberdade () nem o repouso nem a felicidade so
possveis em nenhuma instituio. O governo popular apenas uma
tirania convulsiva, o governo monrquico apenas um despotismo con-
centrado. (Constant, 1872)
Em face da tese da soberania absoluta, pensa Constant, Rousseau foi

tomado de terror diante daquele
poder monstruoso, e no encontrou preservativo contra o perigo inse-

parvel de uma semelhante soberania, a no ser um expediente que
tornava impossvel o seu exerccio. Ele declarou que a soberania no
pode ser alienada, delegada, representada. Era declarar em outros ter-
mos que ela no pode ser exercida; era anular de fato o princpio procla-
mado. (Constant, 1872)
E criticando a idia de absoluto na soberania, mesmo popular, diz

Constant: O povo, segundo Rousseau, soberano num aspecto, sdito noutro.
Mas na prtica os dois aspectos se confundem. fcil para a autoridade opri-
mir o povo como sdito, para for-lo a manifestar como soberano a vontade
que ela lhe prescreve (Constant, 1872).
Encontra-se nesse exato ponto a justificativa do Poder Moderador no
pensamento de Benjamin Constant. Trata-se de idear os limites dos trs pode-
res, impedindo a hipertrofia de um deles, como ocorreu na ditadura napolenica,
em nome do Executivo, e da ditadura jacobina, em nome do Legislativo. Am-
bos seguiram a tendncia ao absolutismo, o que, segundo Constant, idntico a
despotismo sem barreiras. Voltemos ao momento anterior ao de Constant, a
gnese da Revoluo Francesa. Ela derrubou um sistema de privilgios na con-
duo do Estado, sistema que abarcava do rei a noblesse de robe. Destruir todo
esse edifcio e substitu-lo por um poder pblico distinto da situao social foi
tarefa gigantesca. Pergunta: qual a natureza do regime novo? No antigo, a admi-
nistrao dependia do rei. S com o tempo, mesmo curto, a legitimidade dos
poderes passou do rei aos representantes eleitos.
A burocracia do antigo regime, produzida em sculos de controle do
Estado pelo rei e por seus funcionrios, perdeu a hegemonia estratgica em
funo do Legislativo eleito e, antes da Repblica, do Conselho Real. De fato,
ocorria uma forte tenso entre as duas fontes de legitimidade estatal. A mo-
narquia no pode mais definir-se como o depsito da soberania estatal, com-
binando o Legislativo, o Executivo, o Judicirio. A nao, pelo Legislativo,
faria as leis, a serem executadas pelo governo. Logo foi preciso estabelecer a
separao dos poderes, na Constituio. A Assemblia Nacional desejou manter
a monarquia, mas sem as prerrogativas antigas e sem que o clero e a nobreza
mantivessem os velhos privilgios (venalidade dos cargos, privilgios dos no-
bres, justia arbitrria, administrao idem). Todos esses pontos so sintetiza-
dos na separao dos poderes. Na verdade, a Assemblia Nacional atenuou
ao mximo os poderes que lhe faziam sombra, na guerra, nas finanas, na
Papel Amassado 147
justia etc. Os meios para esse controle dependiam da correta inteleco dos
papis e cargos. O de rei, pelo menos at a proclamao da Repblica, era claro.
O de ministro, nem tanto. Da a restrio dos seus poderes e a instaurao da
responsabilidade perante o Legislativo. Eles poderiam ser impedidos por iniciati-
va da Assemblia e processados na Alta Corte especial. A mediao dessa corte
atrapalhou bastante o controle dos ministros pelos deputados. A separao de
poderes assim feita deixou os ministros sem legitimidade, porque eles no res-
pondiam perante a Assemblia. Como no podiam controlar com eficcia os
ministros, os deputados passaram a desconfiar de todo o ministrio, produzindo
um vazio na administrao. Surge uma burocracia nova, distinta da que operava
no Executivo e dependente do Legislativo. Com a ditadura, essas falhas pioraram
e o Estado no conseguiu manter o ritmo das mudanas na ordem poltica de
legitimao. O golpe de Estado que produziu a ditadura comissria no resolveu
a luta entre os poderes, com resultados desastrosos.11
Nunca deveis esquecer, em toda posio que vos coloquem minha pol-
tica e o interesse de meu imprio, que vossos primeiros deveres so para
comigo, os segundos para com a Frana; todos os outros deveres, mes-
mo para com os povos que poderei vos confiar, vm depois (Napoleo,
Journal Moniteur, jul.1810, apud Madame de Stal (1983:420).
Ao dirigir-se desse modo ao sobrinho, filho de seu irmo Louis Bonaparte,

destinado a ser o gro-duque de Berg, o imperador retomou a tradio absolu-
tista cujo smbolo maior na Frana foi Lus XIV, com o dito Ltat cest moi.
Vimos a relevncia do pensamento absolutista para a questo da soberania e
para a aplicao e leitura das leis. Sabemos que, aps Napoleo, surgiram egocratas
no Estado, especialmente no sculo XX, com o culto da personalidade nos
regimes nazista, stalinista, fascista.12 Uma testemunha arguta do perodo
napolenico e do governo imperial Madame de Stal, pessoa prxima ao
Antigo Regime, por seu pai, e ao liberalismo de Benjamin Constant. No captu-
lo sobre as leis e a administrao napolenicas, ela pergunta:
possvel falar de legislao num pas onde a vontade de um s homem
decidia tudo; onde este homem, rpido e agitado com as ondas do mar duran-
te a tempestade, no podia sequer suportar a barreira de sua prpria vontade,
se lhe opusessem a de ontem, quando ele desejava mudar o amanh ?
O arbtrio do grande homem definia o plano poltico, econmico, jur-

dico e blico da Frana. Uma anedota contada pela autora interessante. Um
conselheiro disse a Napoleo que no autorizaria determinado ato, que beneficia-

va o ditador. Ora bem!, responde o corso. O Cdigo Napoleo foi feito para
a salvao do povo, e se tal salvao exige outras medidas, preciso tom-las.
Dois instrumentos jurdicos foram usados pelo poder imperial: leis e de-
cretos. Leis eram emanadas de um simulacro de Legislativo, mas eram os decretos
ditados pelo governante, discutidos no seu Conselho, a ao efetiva da autoridade.
Quanto aos tribunais, o Cdigo manteve o jri, definido pela Assemblia Consti-
tuinte. Porm os avanos nos procedimentos eram compensados, em favor do
regime, por cortes especiais, comisses militares que julgavam delitos polticos,
que resultavam em execues sumrias. E aqueles tribunais condenavam pessoas
por acusaes annimas, no raro sem relao direta com assuntos polticos.
Bonaparte no permitiu uma s vez que um acusado recorresse de condenao
por delito poltico deciso do jri. Os poderes eram unidos, sob o comando
do imperador: Era difcil distinguir a legislao da administrao () pois ambas
dependiam da autoridade suprema (Stel, 1983:413). O centralismo garantiu o
mando desptico: Todas as autoridades locais, nas provncias, foram
gradativamente suprimidas ou anuladas. O trabalho da polcia, com delaes e
torturas, produziu um monstro que, finalmente, voltou-se contra os partidrios
do imperador destronado. A ideologia do imperador, em relao aos cidados
particulares, era clara e distinta: eles deveriam, como exige Hobbes, ficar no plano
privado; e adquiram sempre mais dinheiro. Enquanto isso, os que mandam no
Estado devem adquirir sempre mais poder. A ditadura militar e burocrtica
imposta pela alma do mundo13 resume-se no dito do prprio imperador: Les
Franais sont des machines nerveuses. Mquinas: servem como instrumentos ou
partes de instrumentos para ampliar o poder do Estado e de seus mestres. Ner-
vosas: vivas como as foras naturais, numa simbiose sempre desejada pelos que
desconhecem limites entre tcnica e natureza. Napoleo toma como positivo o
que, logo aps, no romantismo, indicado como um pesadelo terrvel, a partir de
Mary Shelley e o Frankenstein.
Aps essa passagem pelo poder napolenico, fica bem clara a inteno
de Benjamin Constant ao sugerir o Poder Moderador como preventivo de
tiranias. De um lado, ele limitaria as formas soberanas ligadas ao povo, sobretu-
do o despotismo do Legislativo. De outro, limitaria as pretenses do Executi-
vo, garantindo o Judicirio.14 Evidentemente, as crticas aos abusos de poder
descem nas noites dos tempos. No perodo absolutista, as denncias contra tais
abusos surgiram entre os puritanos e seus herdeiros, na Amrica ou na Frana.
Papel Amassado 149
No caso de Benjamin Constant, no entanto, existem antecedentes no instante

em que a Revoluo Francesa e a ditadura do Legislativo chegam sua crise de
morte. Como o caso de Sieys, para quem os poderes ilimitados so um
monstro em poltica. () a soberania do povo no ilimitada.15 O termidoriano
Boissy dAnglas retoma a norma hobbesiana, levando o cidado particular ao
plano estritamente produtivo, econmico, dele afastando as tarefas de governo.
Assim, no se pode arrancar da atividade econmica homens que melhor
serviriam seu pas pela atividade assdua em vez de vs declamaes e debates
superficiais (Rolland, 2003:195). DAnglas, na verdade, com o Termidor, se-
leciona os melhores para dirigir o Estado, os que possuindo uma proprie-
dade so apegados ao pas que a contm, s leis que a protegem, tranqilidade
que a conserva (apud Badiou, 1995:56).
Benjamin no foi termidoriano nem aceitaria as teses enunciadas por
Boissy dAnglas. Mas soube notar os excessos de poder de um setor do Estado
e procurou definir o controle dos trs poderes por intermdio do Poder Mo-
derador, indicado como tarefa do rei. Para que no se abuse do poder,
preciso que pela disposio das coisas o poder detenha o poder (Constant,
1872). O sistema das balanas, no seu pensamento, opera na estrutura do Esta-
do. O Legislativo seria bicameral, incluindo uma Casa dos Pares. Posteriormen-
te ele divide o poder entre Legislativo e Judicirio, composto de juzes inamovveis
de ofcio. Ideou, para corrigir a concentrao do poder, o sistema de poderes e
direitos departamentais e dos municpios. O rei como poder neutro segue
nessa orientao geral.
No Brasil, a concepo de Constant seguiu rumo inesperado. Vimos o
elogio do uso da idia de Poder Moderador em nosso pas por Guizot. H um
evidente desvio do conceito na pena de Guizot no que relativo ao conceito.
Constant define aquele poder como neutro, o que significa que ele serve para
coordenar os trs poderes, sem neles interferir do alto. A mesma operao de
hierarquizar os quatro poderes foi seguida no Brasil com a Constituio de
1824. A tendncia centralizadora do poder real j fora iniciada em Portugal no
sculo XVIII, com as reformas pombalinas. As concepes de poder poltico,
sociedade e Estado so assim formuladas em torno da noo de imprio civil,
com fins de legitimar a monarquia portuguesa e consubstanciar projetos de
atuao poltica (Oliveira, 2004).16
Com as invases napolenicas de 1808 e a vinda da Casa Real para o
Brasil, compe-se uma corte no Rio onde se integram a nobreza, burocratas de
alto escalo, serviais e negociantes. No projeto idealizado, continua a noo de

imprio portugus, com sede no Brasil. A cidadania foi entendida nos parmetros
da antiga metrpole: o povo era a aristocracia, os homens bons (ricos propri-
etrios) sem sangue judeu. A representao popular faz-se por peties, dan-
do-se o direito de voto sem que os cidados tivessem presena ativa na esfera
pblica. Outro projeto mais radical, pois admite a presena cidad na vida
pblica, define autonomia para o Brasil. Nos dois projetos, cidado ttulo que
no cabe aos escravos, evidentemente, nem aos homens livres e pobres (gente
ordinria de veste).
O debate sobre a cidadania surge em 1821 na Assemblia do Rio de
Janeiro, na eleio de representantes provinciais para a Assemblia de Lisboa,
para redigir a Constituio portuguesa. O debate conduziu ao inesperado
questionamento da autoridade de Joo VI. Foi proposto um projeto de gover-
no representativo, visto pelos governantes como ligado fora incontrolvel
da multido, sobretudo num reino onde a enorme quantidade de escravos era
perene ameaa (a revolta do Haiti em 1810 era um pressgio).
A imensa dimenso do territrio brasileiro, as revoltas que se esboa-
vam, o exemplo dos pases vizinhos que se tornaram repblicas de tamanho
inferior ao do Brasil, a memria da Revoluo Francesa, as doutrinas de Ben-
jamin Constant, todo esse amlgama de idias, medos, represso, definiu o
momento inaugural do Estado independente que assumiu a forma de Imp-
rio. Os que desejam um poder representativo e constitucional conseguem em
1822 a convocao da Assemblia. Mas no pas surgem dois projetos no
sintonizados e conflitantes: o da monarquia soberana (de So Paulo, sob lide-
rana de Jos Bonifcio) e o de um governo constitucional (do Rio de Janeiro,
liderado por Jos Clemente da Cunha). Quando Pedro I aclamado, Jos
Clemente afirma o princpio da soberania popular, enquanto Bonifcio enfatiza
a supremacia do imperador.
Vence provisoriamente o primeiro projeto, sendo o imprio civil institu-
do por direito divino. Os defensores do segundo plano so perseguidos mas
no deixam de conseguir a considerao, nos trabalhos da Constituinte, de suas
idias. Desse modo, o novo governo admitiria a liberdade poltica, mas sob a
gide do poder supremo, definido pela pessoa do imperador. Em 1823, Jos J.
Carneiro de Campos, ao discutir a sano do soberano, apresenta a idia do
Poder Moderador. Exclusivo, aquele poder permite ao imperador controlar os
demais poderes. A Constituio de 1824 incorpora o quarto poder e o amplia,
Papel Amassado 151
pois ele pode dissolver a Cmara de Deputados, afastar juzes suspeitos etc.
Tal poder foi alegado sempre que se tratava, no parecer dos governantes, da
salvao do Estado. No mesmo plano, restrita a autonomia do judicirio.
Desse modo, o Poder Moderador torna-se supremo no Estado, acima dos
trs outros poderes.
A predominncia do Poder Moderador sobre os demais manteve-se
durante o imprio, incluindo o tempo de regncia, quando o pas passou por
rebelies sufocadas manu militari de norte a sul. Somadas as suspenses dos
direitos e a permanente supremacia do imperador, tem-se como resultado uma
difcil e quase improvvel democratizao do Estado. O permanente estado de
rebelio e as necessidades do poder central definem o imprio como excessiva-
mente preso ao modelo de concentrao de poderes, o que molesta ainda em
nossos dias o pas, com o tipo de federao na qual os Estados tm realmente
pouca autonomia, sobretudo em matria fiscal.17 Com o fim do imprio, os
positivistas tentaram acabar de vez com as foras liberais, com o conceito de
ditadura, que acentua e mantm a preponderncia do Executivo sobre o
Legislativo, concentrando o poder diretor numa nica pessoa. Falar em
Legislativo, nessa doutrina, impreciso e mesmo errneo, visto que a Assem-
blia teria funo fiscal: aprovar o oramento do Estado.18 Em toda a repbli-
ca, as prerrogativas do Poder Moderador foram incorporadas, silenciosamente,
presidncia do pas e com elas, a permanente pretenso dos ocupantes
daquele cargo a assumir, como imperadores temporrios, a preeminncia e a
interveno nos demais poderes. Esse ponto permite indicar que o Estado
regido por fora de pressupostos autoritrios que, inclusive, produziram em
plano mundial algumas lies de moderno despotismo.
No por acaso Carl Schmitt (1969) refere-se ao Poder Moderador bra-
sileiro em O Protetor da Constituio. Ali, o jurista defende, como em outros traba-
lhos, que apenas o Reichsprsident pode defender a Constituio em tempo de
crise. O tema gira ao redor do artigo 48 da Constituio de Weimar.19 Ao fazer
seu apelo aos poderes do Protetor da Constituio, Schmitt nega que o Judi-
cirio possa exercer aquele papel, porque Judicirio idntico a normas e age
post factum, sempre atrasado na correo dos desvios e fraturas institucionais.
Para remediar aquelas situaes, apenas o Reichsprsident poderia ser movido,
legal e constitucionalmente. Como habitual, Schmitt afasta o Judicirio e, ao
mesmo tempo, o prprio Legislativo naqueles transes. Como diz Hans Kelsen,
Schmitt reduz toda a Constituio de Weimar ao artigo 48 (H. Kelsen, Wer soll
der Hter der Verfassung sein?. Die Justiz 6, 1930-1931, apud McCormick,
1997:144.). Se, como diz Schmitt (1969:120), a independncia a necessidade
primeira para um protetor da Constituio, e se os juzes ou deputados no
podem cumprir aquele mister, segue-se que eles no so independentes, ou
independentes o bastante para garantir o Estado. Desse modo, ele retira dos
demais poderes a possibilidade de controlar e limitar o Protetor em seu poder
excepcional. O estudo desse caso, importante na histria dos poderes sobera-
nos e da conexo terica entre o que se passou na Alemanha e no Estado
brasileiro, pode resultar em esclarecimentos sobre o nosso centralismo excessi-
vo, a nossa quase inexistente federao, os excessivos poderes da presidncia do
Brasil.20 As ditaduras de Vargas e dos militares acentuaram tal centralismo. Para
deixar isso bem claro, analiso rapidamente a essncia do golpe de Estado de
1964, que tornou quase definitiva entre ns a suposta superioridade do Execu-
tivo federal sobre os demais poderes e sobre a sociedade civil.
Para fugir da sombra negra que segue todo golpe, o de 1964 foi apresen-
tado como revoluo que impediria a tomada do poder pelos subversivos
(socialistas, comunistas, sindicalistas) e garantiria o verdadeiro regime democr-
tico. Esse o sentido do Ato Institucional 1, atribudo na sua maior parte a
Francisco Campos. Diz o incio daquele texto: O que houve e continuar a
haver neste momento, no s no esprito e no comportamento das classes ar-
madas, como na opinio pblica nacional, uma autntica revoluo. Assim,
caem por terra as noes de legitimidade e de soberania vigente. Arremata o
texto que assegurou longos anos ditadura militar:
A revoluo vitoriosa se investe no exerccio do Poder Constitucional.
Este se manifesta pela eleio popular ou pela revoluo. Esta a forma
mais expressiva e radical do Poder Constituinte. Assim, a revoluo vito-
riosa, como o Poder Constituinte, se legitima por si mesma. (...) Ela edita
normas jurdicas, sem que nisto esteja limitada pela normatividade ante-
rior sua vitria. () Fica, assim, bem claro que a revoluo no procu-
ra legitimar-se atravs do Congresso. Este que recebe deste Ato Insti-
tucional, resultante do exerccio do Poder Constituinte, inerente a todas
as revolues, a sua legitimao.21
Francisco Campos, redator da Polaca Constituio autoritria de 10/

11/1937 conhecia os enunciados de Schmitt, autor do importante livro A
Ditadura: das origens da idia moderna de soberania luta de classes proletrias, no qual
descreve a lgica dos golpes de Estado e as normas impostas pelos que sobem
Papel Amassado 153
ao poder daquele modo.22 dele tambm a frmula do golpe de Estado:

Soberano quem decide sobre o estado de exceo.23 Crtico da soberania
exercida pelos parlamentos, na encruzilhada sem esperanas do sistema repre-
sentativo,24 acentua o poder do Chefe do Estado, o protetor da Constituio
que exerce a soberania acima dos entraves da legalidade e das regras. O dirigen-
te opera segundo a lgica da excepcionalidade. Vimos que em O Protetor da
Constituio25 encontra-se a referncia ao Poder Moderador, tal como definido
no Imprio brasileiro, como um dique contra a soberania popular e contra o
que dela sobrou aps as revolues Francesa e Americana. A importncia do
Poder Moderador situa-se, justamente, no controle da soberania popular ou
das pretenses parlamentares.
O importante, nos textos de Schmitt que se refletem na justificativa jur-
dica do golpe em 1964, sobretudo a partir do Ato Institucional 1, encontra-se
na defesa da exceo como elemento mais relevante do que a regra (defendida
pelos liberais). A exceo, ao mesmo tempo que nega a soberania popular ao
modo jacobino, permite a Schmitt o retorno a Thomas Hobbes. Schmitt (e seus
partidrios brasileiros) encontram em Hobbes o estratagema ditatorial, dispon-
vel para ser usado pelos que negam a forma democrtica. Em Hobbes, julga
Schmitt (se ele tem razo ou est desprovido de fundamentos, apenas os espe-
cialistas em Hobbes podem dizer), existiria a tese de um
governo que pode reclamar da necessidade concreta, do estado das coi-
sas, da fora da situao, para outras justificaes no determinadas
pelas normas, mas pelas situaes (). Isso encontra o seu princpio
existencial na adequao ao fim, na utilidade (), na conformidade
imediatamente concreta das suas medidas. (Carl Schmitt, Legalitt und
Legitimitt, 1932; cito com base na traduo italiana: Schmitt, 1972:217.)
A ditadura, resposta adequada para um estado de exceo, no precisa

da legitimidade ao modo antigo e prescinde da legalidade positiva, ao modo de
Kelsen e dos liberais. Sua fora reside no fato de que ela emerge na crise, quan-
do as formas jurdicas no garantem o povo e o Estado. Essa doutrina encon-
tra-se na essncia da idia de revoluo que justificou o golpe em 1964. Alm
de lhe ser atribuda o mister de contragolpe preventivo, com o fim do governo
legtimo, nele proclamava-se uma nova soberania, no mais advinda do povo,
no mais adstrita ao Parlamento, no mais sujeita legalidade, mas cuja fonte era
o prprio soberano que, pelo golpe, apodera-se do Estado. Da que o Parla-
mento e toda outra ordem jurdico-poltica receberiam sua existncia e razo de
ser do novo soberano. Os resistentes deveriam ser banidos da vida pblica

nacional. Essa a lgica da depurao do Parlamento, com as cassaes de
parlamentares, catedrticos etc. e de todos os atos seguintes do poder militar.
No entanto, o desejo da nova ordem, no submetida aos pressupostos
da antiga, elevou-se no tempo longo, no Brasil, desde os anos do integralismo e
da ditadura varguista. No possvel esquecer que uma revista como A Ordem,
importante veculo das idias catlicas e conservadoras, pregava o fim do libe-
ralismo poltico e jurdico. Mas a busca da ordem tambm teve outros motivos
que, embora to relevantes quanto os de cunho ideolgico, exerceram um papel
real no golpe e nos seus dias posteriores. Na imensa tragdia vivida pelo Brasil
naqueles tempos, dois personagens foram estratgicos. Refiro-me aos militares
e aos eclesisticos.
Falemos dos segundos, para depois passar aos soldados. Aps o Conc-
lio Vaticano II, a Igreja Catlica comeava a enfrentar movimentos de base de
leigos e sacerdotes que representavam obstculos hierarquia. As secularizaes
aceleradas dos padres, o seu empenho em lutas civis prenunciavam a quebra de
algo sagrado no ordenamento catlico, a dignidade eminente do bispo, subme-
tido apenas S romana. O peso da autoridade na instituio catlica, sobretu-
do antes do Vaticano II, tremendo. Isso faz com que as massas religiosas se
mostrem publicamente sob a direo da hierarquia.
Desde longa data, clrigos e intelectuais previdentes, como Thales de
Azevedo e o padre Jlio Maria, anunciavam o colapso institucional da Igreja no
Brasil. O Vaticano II, provocando um aggiornamento do clero e dos leigos, aju-
dou as massas do catolicismo, em parte, a entrarem nos movimentos pelas
mudanas sociais, sobretudo no campo explosivo da reforma agrria. A deser-
o dos fiis iniciava o processo que hoje atinge formas numerosas e esvazia os
templos em proveito dos auditrios laicos ou pentecostais, nos estdios e na
televiso. Desafiada em sua idia de ordem natural da sociedade, tolhida a dis-
ciplina hierrquica com freqncia inquietante, e vendo as massas dirigirem-se
para setores secularizados, com o perigo socialista, ou mesmo lembremos
que estamos em plena colheita da Guerra Fria comunista, surgem na Igreja os
padres e os monges designados por Elias Canetti. A Cruzada do Rosrio, do
padre Peyton, as mltiplas marchas da Famlia, com Deus, pela Liberdade, os
movimentos catlicos conservadores que passam a disputar espao com a Ao
Catlica especializada, em especial a juventude estudantil e universitria, que
rumavam para opes polticas e at mesmo ideolgicas opostas s da hierar-
Papel Amassado 155
quia ( o caso da Ao Popular, a AP, liderada por Betinho, cujo terico foi o
jesuta Padre Vaz), todos esses movimentos responderam s ameaas, reais ou
supostas, Igreja.
Milhes de fiis foram conduzidos s ruas sob o bculo dos hierarcas
fortemente ajudados pelos golpistas e pela imprensa, para mostrar mais uma
vez na histria republicana, depois das demonstraes de fora que marcaram
os congressos eucarsticos que a Igreja deveria ser levada em conta no futuro
e no presente institucional brasileiro. Convergiu a Igreja, na sua face hegemnica,
para os setores privilegiados e particulares que tramavam contra o governo.
Segundo Alberto Antoniazzi, o golpe de 1964
leva a uma reunio extraordinria dos Metropolitas em 27-29 de maio,
da qual sai uma declarao que aceita a inteno da Revoluo de livrar
o Pas do comunismo e agradece aos militares, mas faz ressalvas e o
voto de que a reconstruo do Pas siga a Doutrina Social da Igreja.26
A Igreja acolheu com excelente nimo o pior golpe dentro do golpe, o

Ato Institucional nmero 5. No comunicado de 19 de fevereiro de 1969, os
bispos, reunidos na CNBB, propem ao governo tirnico uma leal colabora-
o para melhor cumprir as reformas de base, sepultadas com o governo
Goulart. Naquele texto, ainda, eles reconhecem a legitimidade do novo regime
institucionalizado em dezembro ltimo e chegam a considerar que os poderes
de exceo permitiriam realizar rapidamente as reformas de base. Para mostrar
que a proposta de leal colaborao era dirigida a um poder inimigo de todas as
reformas de base, basta referir os dados sobre a dvida externa do Brasil.
No momento do golpe de Estado em 1964, a dvida externa tinha subido
para 2,5 bilhes de dlares; e quando o ltimo general deixou a Presidncia,
em 1985, a dvida estava em mais de US$ 100 bilhes. Assim, se multipli-
cou por quarenta em pouco mais de vinte anos de ditadura. Essa ditadura
foi beneficiada pelo apoio indefectvel do governo dos Estados Unidos e
do Banco Mundial, que viram nela um aliado estratgico no continente
sul-americano em um contexto de expanso da revoluo cubana e das
grandes lutas anticapitalistas e antiimperialistas. importante notarmos
que, antes do golpe de Estado de 1964, o Banco Mundial tinha se recusa-
do a emprestar dinheiro para o Brasil, sob o comando do progressista
presidente Joo Goulart (), que tinha feito a reforma agrria.27
Enquanto os bispos oferecem leal colaborao ao governo militar re-

forado pelo AI-5, reconhecem que, em face da represso conduzida pelos
militares, as elites catlicas sofriam ameaas, o que as conduzia a se afastar da

Igreja, penetrando numa perigosa clandestinidade.28
Mas a linha oficial da Igreja foi mais do que ambgua: ela apoiou o regi-
me, dando-lhe bnos. O episdio brasileiro teve antecedentes na histria
mundial, como a Concordata de Imprio entre a Igreja e o nascente (e legal)
governo de Adolf Hitler. No artigo 1 do tratado, pode-se ler: O Reich alemo
garante a liberdade da profisso e o exerccio pblico da religio catlica. No
artigo 32, se enuncia: Em razo das atuais circunstncias particulares da Alema-
nha e em considerao das garantias criadas pelas disposies da presente
Concordata, de uma legislao que salvaguarda os direitos e as liberdades da
Igreja Catlica no Reich (), a Santa S editar disposies excluindo para os
eclesisticos e religiosos o ingresso nos partidos polticos e sua atividade a este
respeito. E no artigo 5: No exerccio de sua atividade sacerdotal, os eclesis-
ticos gozam da proteo do Estado do mesmo modo que os funcionrios do
Estado.29 Como os bispos que apoiaram o golpe em 1964, a Santa S acredi-
tou que a ditadura poderia ser aceita sem que os prprios fiis fossem obriga-
dos perigosa clandestinidade. Felizmente, para a restaurao da plena de-
mocracia, muitos religiosos no aceitaram as ordens das autoridades religiosas.
Discutamos a outra instituio que, desde a Colnia, assegurou o territ-
rio nacional e o Estado: as Foras Armadas. Para elas, como para a Igreja, a
ordem hierrquica essencial. Aps a ditadura getulista, quando houve certa
unidade de comando e obedincia nas casernas, os soldados se preocuparam
com a pequena democratizao do governo Dutra, as crises do governo de-
mocrtico de Vargas, as sucessivas formas de golpes e contragolpes de setores
parlamentares que buscavam apoio nos quartis (as famosas vivandeiras) antes
do governo Juscelino. Aps todos esses eventos, quando foram duramente
questionadas a unidade de comando e a hierarquia, ocorreu a renncia de Jnio
Quadros, acuado por um parlamento hostil, sem maioria slida possvel. Na
ocasio, com o veto do Alto Comando posse de Goulart e com o parlamen-
tarismo instalado pelo Congresso, ocorreu uma fratura perigosa aos olhos dos
militares. Essa fenda ameaaria a federao, de um lado, e a unidade das Foras
Armadas. Refiro-me ao apoio do III Exrcito e dos demais setores leais ao
vice-presidente da Repblica, sob a liderana de Leonel Brizola.
Dada a cura provisria da crise institucional e federativa, com o parla-
mentarismo, os militares aparentemente aceitaram o status quo obtido pelos que
dirigiam o Congresso. Mas a fratura ocorrida no interior dos quartis, de modo
Papel Amassado 157
pblico e notrio, permaneceu na conscincia militar espera do que poderia

ocorrer. As sucessivas manifestaes de insubordinao dos soldados e patentes
menores evidenciaram um processo geral de perda da autoridade do Executi-
vo. As manobras polticas a diminuram ainda mais. Seria preciso dar um basta
aos que assim quebravam a hierarquia. A Igreja colocou massas nas ruas. As
Foras Armadas prepararam a tomada das mesmas ruas pelos canhes. Quan-
do as duas maiores foras de imposio do mando, uma espiritual e outra fsica,
sentem que esto beira da ruptura interna, e se quebra a linha de comando, elas
reagem para sobreviver e tentam cortar a fonte de seus males, pelo menos a
mais aparente. Se o governo no conseguia impor sua autoridade, mas at in-
centivava gestos de rebelio, era urgente substituir o governo, com a conivncia
do Congresso, manifestada sempre que golpes civis ou militares anteriores fo-
ram perpetrados.
A disciplina define o Exrcito. Trata-se de uma dupla disciplina. A decla-
rada a ordem, tal como descrita h pouco. A outra a promoo. Esta ltima
corresponde capacidade de um militar para ser aguilhoado internamente pela
ordem. Para cada ordem atualizada, fica um espinho dentro dele. Se soldado
raso, ele no pode desfazer-se desses espinhos, aninhados em seu corpo e alma.
Ele obedece e se torna cada vez mais rgido em sua obedincia maquinal. Para
sair desse estado, s com a promoo. Quando promovido, ele se desfaz nos
outros dos seus aguilhes/ordens. A disciplina secreta consiste no uso dos
aguilhes/ordens armazenados.
Essa disciplina responde pelo fato de os exrcitos mais poderosos do
mundo terem seguido ordens de partidos totalitrios, pelo menos at que vis-
lumbrassem a derrota, sem pestanejar. Estou cumprindo ordens. Sem tal
frase, inexistiriam o fascismo, o nazismo, o stalinismo. O Alto Comando o que
menos ordens recebe, mas mesmo assim ele as recebe de quem possui autori-
dade para tal. Essa cadeia verticalizada de obedincia, no caso dos soldados
rasos, s explode nas situaes de guerra em que o inimigo disseminado,
como nas guerras de guerrilha. Nessas horas, a solidariedade horizontal conta
mais do que as ordens vindas de cima. Na vida comum, quando no h guerri-
lha do suposto inimigo externo ou interno, o Exrcito segue a disciplina e a
ordem das promoes. Para que ambas existam, preciso que a hierarquia e o
prprio instituto militar sobrevivam. absurdo para um soldado que cumpriu
ordens a vida toda e subiu at o posto de coronel ou general-de-brigada imagi-
nar que suas prprias ordens no sero obedecidas. Nesse caso, mesmo que o
Alto Comando permita a insubordinao e mesmo que o comandante supre-

mo o chefe de Estado assuma uma suposta abertura democrtica em face
do Exrcito, quebrando a ordem rgida e a disciplina, eles sero desobedecidos,
numa suprema tentativa de restaurar a ordem comum, com o golpe de Estado.
No Brasil em 1964, unidos inquietude das altas hierarquias religiosas e
insubordinao ao governo civil e s angstias diante das movimentaes de
massas na sociedade e nos quartis, os militares seguiram quem lhes prometia
restaurar a ordem e manter a carreira, a promoo. Quando a sociedade no seu
todo por suas lideranas no se sente ameaada, o ato dos militares no
encontra terreno frtil, mesmo dentro do Exrcito. Um golpe militar ocorre
quando, s tenses externas, somam-se a angstia e as incertezas internas de
manter toda uma existncia baseada na disciplina, na hierarquia das ordens, na
carreira e na promoo.
Tivemos pelo menos trs elementos no golpe de 1964: em primeiro
lugar, a pregao jurdica contrria ao liberalismo de autores como Francisco
Campos e outros. Em segundo, a Igreja Catlica, com a hierarquia. Em terceiro,
as Foras Armadas, com a disciplina. Desses trs elementos, somados aos de-
mais, surgiu a justificativa do golpe de Estado. Durante todo o regime dos
militares, o verdadeiro soberano, o Exrcito que ocupou o Executivo federal e
todas as instncias estratgicas de poder, acentou ainda mais fortemente o po-
der da presidncia da Repblica contra o Parlamento e o Judicirio.
Quando deixaram o controle direto da Repblica, os militares legaram
aos civis o centralismo que atenua ao mximo a federao e a autonomia dos
poderes. Se os mesmos militares salvaram as aparncias e os ritos do poder,
trocando os presidentes em tempos certos, eles por sua vez instalaram nos
rgos pblicos garantias de centralizao que permanecem at hoje. Agora
vamos ao mais grave. O presidente da Repblica continua o prtico do imp-
rio, sendo a chefia do Estado um poder posto acima dos demais poderes. Ora,
o Poder Moderador antes da Repblica era vitalcio e hereditrio. Uma presi-
dncia imperial limitada por quatro anos sofre necessariamente a tentao de
pressionar o Legislativo para que este ltimo faa ou aprove leis favorveis ao
programa e s pretenses presidenciais. De modo idntico, h presses sobre o
Judicirio para que reconhea a legitimidade das mesmas leis.
Dificilmente o nosso Estado e a sociedade entrariam na qualificao de
formas democrticas. preciso apurar, hoje, as noes de democracia, federa-
lismo, sociedade civil etc. se quisermos pensar o mundo brasileiro. Tomemos a
Papel Amassado 159
afirmao de que nosso modo de unir os Estados tem pouco de federalismo

e muito de Imprio. A jurista Anna Gamper pode nos ajudar a compreender a
situao de nosso pas, quando analisa as formas federativas e aponta as fraturas
no projeto de Unio Europia:
Por unanimidade, as definies de federalismo reconhecem o funda-
mento da palavra latina foedus, que significa pacto. Todas as teorias
concordam que federalismo um princpio que se aplica ao sistema que
consiste em pelo menos duas partes constituintes, no totalmente inde-
pendentes, que, juntas, formam o sistema como um todo. O federalis-
mo, pois, combina o princpio da unidade e da diversidade (concordantia
discors). As partes constituintes devem ter poderes prprios e devem ser
admitidas a participar do nvel federal. (Gamper, 2005)
Da definio escolhida pela autora, tomemos a parte em que ela afirma

a exigncia sine qua non que declara o seguinte: as unidades constituintes devem
ter poderes prprios. Desde a Independncia, o Poder Central brasileiro mo-
nopoliza todas as prerrogativas do Estado e no as partilha com os demais
entes, supostamente unidos hoje por laos de federao. Se, em nosso caso,
foedus significasse pacto, teramos graus crescentes de autonomia, dos munic-
pios ao Poder Central.
Como o Imprio herdou as terras coloniais portuguesas, para ele o mais
urgente era garantir as fronteiras do enorme pas e impedir a secesso das pro-
vncias. Nesse fito, a represso militar foi a tnica, o que se tornou dramtico
durante a Regncia, quando vrias unidades levantaram-se em busca no de
autonomia, mas de plena soberania. A histria do Brasil, desde aquela poca at
1932 (Revoluo Constitucionalista de So Paulo), tem sido a crnica de um
controle frreo das provncias, depois estados, pelo Poder Central. como se
cada estado, sobretudo os que se levantaram em armas (Rio Grande do Sul,
Pernambuco, Par, Bahia, So Paulo, para recordar apenas alguns deles), fosse
submetido invaso permanente dos que dirigem o todo nacional. Resulta que
a nossa federao concede pouqussima autonomia aos estados e municpios,
em todos os planos da vida poltica, econmica etc.
A partir de Braslia, regras uniformes determinam at os detalhes da
ordem nacional, desconhecem deliberadamente as diferenas regionais, cultu-
rais, geogrficas etc. Do Oiapoque ao Chu, h uma uniformizao gigantesca
que obriga cada uma das regies a se pautar pelo tempo longo da enorme
burocracia federal, perdendo tempo precioso para o experimento e as modifi-
caes das polticas pblicas em plano particularizado. Enquanto em outras

federaes, como a norte-americana (e apesar do grande centralismo daquele
pas), vigoram leis diversas em termos penais, educacionais, tecnolgicos etc.,
no Brasil a mo de ferro do Estado central controla, dirige, pune e premia os
estados, segundo sustentem os interesses dos ocupantes temporrios da Presi-
dncia. Nesse controle, as oligarquias regionais surgem como operadores de
face dupla: servem para trazer os planos do Poder Central aos estados e para
levar ao mesmo poder as aspiraes de estados e municpios. O lugar onde as
negociaes entre os dois nveis (central e estadual) ocorrem, normalmente, o
Congresso. Ali, presidncia e ministrios buscam apoio para os seus planos,
inclusive, e sobretudo, de leis. impossvel conseguir recursos oramentrios,
por exemplo, sem as negociaes, e nelas o modus operandi identifica-se ao co-
nhecido dando que se recebe. Assim, os planos federais de incluso social e
democratizao societria patinam na enorme generalidade do grande Brasil,
enquanto as unidades aguardam as providncias de uma burocracia pesada,
incapaz de entender os vrios ritmos e formas de vida e pensamento regionais.
Nos impostos, a concentrao irracional de poderes deixa estados e
municpios sempre mngua de recursos. Verbas provenientes de impostos ou
a eles ligadas, como no caso das exportaes, no so repassadas s unidades
ou no so repassadas em tempo certo, permanecendo nas mos dos minist-
rios econmicos. Governadores e prefeitos so reduzidos quase mendicncia
junto ao Poder Central. No ignoro as dificuldades gigantescas, se quisermos
modificar essa forma de relacionamento federativo em nosso pas. Valho-me
novamente da jurista Anna Gamper (2005):
A economia poltica do federalismo e o federalismo fiscal tornaram-se um
dos mais extensos e difceis campos interdisciplinares da pesquisa sobre o
federalismo, onde os conceitos de assimetria, competio e co-operao
desempenham papel importante. Tambm o campo em que os nveis
inferiores que no participam do sistema, como os municpios, so admi-
tidos excepcionalmente a entrar na arena como partes terceiras. As rela-
es financeiras entre a unidade central e as partes mais baixas e as tercei-
ras partes so de suma importncia para o sistema como um todo. A
estabilidade financeira e a igualizao, bem como a cooperao entre as
partes da base, so obrigatrias para um efetivo sistema federal.
A distribuio das competncias no completa se no existem regras
que dividem os poderes financeiros entre o poder central e as unidades
constituintes. Se as partes constituintes que precisam de recursos para
Papel Amassado 161
financiar suas responsabilidades as recebem sobretudo de subsdios que

so a elas alocados pela unidade central (e devem ser acompanhados
por certas condies que restringem seu poder de gasto), o arranjo fiscal
parecer um sistema de Estado no federal e no tanto um Estado
federal que pressupe teoricamente graus de autonomia financeira das
partes constituintes, isto , o poder de arrecadar taxas e gastar oramen-
tos prprios.
praticamente impossvel chegar democratizao da sociedade sem

federalizar o Brasil. Um dia antes da escolha de Aldo Rebelo para a presidncia
da Cmara dos Deputados, assistimos ensima caminhada de prefeitos do
pas inteiro rumo ao Congresso para reclamar recursos, autonomia, modifica-
es em leis eleitorais e de estruturas municipais. Naquela tarde, como em mui-
tas outras ocasies, os prefeitos foram tratados como estranhos no parlamento
federal, o que gerou um conflito s resolvido com o emprego da fora fsica
pela segurana da Casa das Leis. Enquanto tal situao permanecer assim, a
fbrica das manobras corruptas (nas duas pontas, nos municpios e na capital da
Repblica) estar em pleno funcionamento.
Termino citando o longo mas relevante texto de um jurista que muito se
preocupa com a forma democrtica e republicana do nosso pas.
A Constituio dos Estados Unidos criou o regime presidencial; ns
engendramos o presidencialismo, que a sua perverso mxima. L, o
equilbrio dos Poderes republicanos funciona harmoniosamente, num
engenhoso mecanismo de checks and balances que faz inveja aos mais
competentes relojoeiros. Aqui, a hipertrofia dos poderes presidenciais
gerou um monstro macroceflico, cujos membros so todos absorvidos
pela cabea. Para sermos justos, porm, preciso reconhecer que essa
aberrao institucional no surgiu com a repblica, pois ela j estava
presente e atuante durante todo o perodo imperial. O que se fez to-s,
com a derrubada da monarquia, foi uma adaptao semntica: passa-
mos do imprio autntico ao presidencialismo imperial. Na obra clssica
em que fez o panegrico do pai, Joaquim Nabuco apenas uma vez per-
mitiu-se censur-lo. Foi a propsito de uma Circular de 7 de fevereiro de
1856, pela qual o velho Senador, em sua qualidade de Ministro da Jus-
tia, entendeu de ditar regras de julgamento aos magistrados. o trao
saliente do nosso sistema poltico, escreveu Joaquim Nabuco, essa oni-
potncia do Executivo, de fato o Poder nico do regime (). Apesar de
todo o antagonismo de muitas de suas idias com esse sistema, principal-
mente em matria de garantias individuais e apesar da guerra que mo-
veu invaso francesa do contencioso administrativo, [Nabuco pai] foi
um dos fundadores da onipotncia do governo, convertido em ltima

instncia dos poderes pblicos.
A Repblica acentuou a onipotncia do Chefe do Poder Executivo, ao
cobri-la com o manto da irresponsabilidade, que a Constituio de 1824
reservava ao Imperador. () Atualmente, o Presidente da Repblica
no se limita a exercer um poder absoluto no ramo executivo do Estado:
ele tambm legislador, e dos mais prolficos. O volume de medidas
provisrias editadas e reeditadas, a maior parte delas sem a menor rele-
vncia ou urgncia, j ultrapassa largamente o nmero de leis votadas
pelo Congresso Nacional, desde a promulgao da Constituio. Para a
convalidao espria desse abuso, concorreu decisivamente a mais alta
Corte de Justia do Pas. Neste perodo crespuscular do Estado de Di-
reito, o Supremo Tribunal Federal, cuja funo precpua a guarda da
Constituio (art. 102), tem transigido com todos os desvios, relevado
todas as arbitrariedades, admitido todas as prevaricaes. A p de cal na
indispensvel independncia do Supremo Tribunal Federal para custo-
diar a inviolabilidade da Constituio foi lanada com a Emenda Cons-
titucional no 3, de 1993, instituindo a ao declaratria de constituciona-
lidade (art. 102 I, a). O judicial control, sem sombra de dvida a maior
criao constitucional dos norte-americanos, surgiu como instrumento
de defesa dos direitos individuais contra o mais nocivo dos abusos pol-
ticos, aquele que associa Legislativo e Executivo na comum infringncia
da Constituio. No sistema presidencial de governo, com efeito, a lei
no apenas o ato do Poder Legislativo: ela conta tambm, necessaria-
mente, com a aprovao do Executivo, que tem o poder de vet-la.
Quando o Presidente da Repblica sanciona uma lei inconstitucional, ele
se acumplicia com o legislador na violao da Carta Magna. Ora, a ao
declaratria de constitucionalidade veio subverter inteiramente os ter-
mos dessa equao poltica. Ela no uma defesa da cidadania contra o
abuso governamental, mas, bem ao contrrio, uma proteo antecipada
do Governo contra as demandas que os cidados possam ajuizar para
defesa de seus direitos. uma espcie de bill de indenidade que o Judi-
cirio outorga aos demais Poderes, um nihil obstat legitimador da ao
governamental, antes que os cidados tenham tempo de reclamar con-
tra ela. Por isso mesmo, o processo dessa aberrante demanda sui generis:
no h contraditrio, porque no h lide. Em se tratando de argio de
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, o Procurador-Geral da
Repblica deve ser previamente ouvido, e o Advogado-Geral da Unio
defende o ato ou o texto impugnado (art. 103, 1 e 3). Mas no
processo da ao declaratria de constitucionalidade, os autores agem
sem contraditrio: o Governo tem as mos livres para demandar, sem
que ningum defenda os interesses dos governados. Por fora desse
Papel Amassado 163
vicioso mecanismo, a nossa Corte Suprema deixa de ser um tribunal,

para se tornar um rgo oficial de consulta. Troca a posio de guarda
da Constituio pela de colaborador do Governo.30
No Brasil, com a tentativa de impedir aqui os excessos do liberalismo e

da soberania popular, foi produzido um Estado dirigido no cimo por um
soberano que detinha o poder de intervir nos demais poderes, o que impedia a
autonomia do Judicirio. Na Repblica, o centralismo e o papel eminente do
Chefe de Estado o conduzem a exercer poderes imperiais, o que atenua a
autonomia dos demais poderes. Em um pas onde o segredo passa, muito
facilmente, pela espionagem dos cidados e das instituies e no qual as prticas
do SNI ainda existem no cotidiano, como atingir a transparncia democrtica?
Em interessante livro sobre Carl Schmitt, um autor recente pergunta, em captu-
lo estratgico para sua anlise sobre o presidente do Reich: Guardio ou
usurpador da Constituio? (MacCormick, 1997:141). Enquanto existirem no
Executivo as pretenses de manter a Constituio sob sua tutela, no teremos
Estado de direito garantido entre ns.
O Estado de direito bem traduzido pela rplica clebre do moleiro de
Potsdam (). Es gibt noch Richter in Berlin. Nem Frederico II conseguiu
se opor ao direito de propriedade do moleiro, mesmo que o seu moinho
fosse barulhento e incomodasse o soberano no castelo de Sans Souci.
Isto o Estado de direito. E nada mais. (Mouzon, 2005)
O Estado de direito mais amplo do que imagina a parlamentar belga,

autora das consideraes citadas.
O povo rene indivduos, movimentos e grupos. Para os conservadores,
tal soma perigosa. A massa popular, imaginam os que liquidaram a Revoluo
Francesa, criana a ser protegida. O grito reacionrio foi lanado contra a tese
kantiana sobre a maioridade cidad. A tese conservadora chegou ao Brasil nos
lbios de um ditador: o indivduo s tem deveres e no direitos. Ele tem
deveres para com a natureza humana, para com a sociedade e para com Deus.
() o direito do povo a governar a si prprio um desafio contra toda verda-
de. A verdade que o povo tem o direito de ser governado (Getlio Vargas,
discurso de 1 de maio de 1938, citado por Lus Werneck Viana, 1976:213).
Repete-se nos trpicos a lio de Novalis (apud Romano, 1997:85) sobre o
Grande Eu, que um e todos ao mesmo tempo. O povo criana, no todo
estatal, deve ser regido pelos superiores. massa popular negada a sobera-
nia. Sem direitos individuais, impera o arbtrio dos que dirigem os coletivos.
prprio de sociedades escravas desprezar os indivduos, em especial os pobres,
para dar crdito apenas aos governantes e aos seus prepostos, como a polcia e
similares. Os que ostentam armas em nome do Estado julgam-se acima das leis
e dos homens. Os cidados comuns, crianas desobedientes, s merecem cas-
tigo. E sofrem torturas. Conservadora a sociedade em que ricos devoram a
renda nacional e recebem louvores de governantes e das colunas sociais.
Encerro com a citao de uma sentena que honra a magistratura. Na
cidade de Recife, um jovem, em companhia de outros, tenta pegar mangas em
quintal alheio. O menino estava prximo a determinado prdio que serve para
servios de galvanizao. A Polcia ouve o tiro da arma empunhada pelo segu-
rana que se apavora com um rudo qualquer. No vendo o autor do disparo,
os fardados prendem o jovem, o torturam e o obrigam a entrar em tanque
cheio de hidrxido de sdio (soda custica), o que lhe provoca deformidade
permanente, leses, dores. A tortura inclui tapas e pontaps. Surgidas as evidn-
cias dos abusos, a criana foi conduzida aos mdicos. E os agentes da ordem
dela exigem que afirme ter cado acidentalmente no tonel. Mais tarde, a defesa
proclama que a palavra da vtima tem credibilidade zero porque tratava-se de
um adolescente e imaturo. No disse nem precisava: era pobre, pertencia ao
povo criana. Um torturador, percebendo a qualidade do lquido no qual joga-
ra a criana, constatou que ela tinha de fato adoecido. A pele do garoto, diz o
policial, ficou enrugada como se fosse papel amassado.31
O juiz (Nivaldo Mulatinho Filho, do Recife), independente e inimigo da
fraude e da fora bruta que vestem o manto do Estado, condenou quem mere-
cia, fez cumprir a lei. Mas o Brasil ainda agora condenado por tortura pela
Comisso de Direitos Humanos da ONU. Aquele organismo se preocupa com
a disseminao do uso excessivo da fora pelos oficiais da lei, o uso da tortura
para obter confisses, a execuo extrajudiciria de suspeitos em nossa terra.
Mas quem habita os palcios de governo no ouve, no sente, no degusta a
tristeza que tomba com a lgrima dos brasileiros a quem se nega o direito,
porque se recusa a soberania. Enquanto os governos imperiais no respeitarem
os indivduos e o povo, a Carta Magna, como a pele dos nossos cidados
pobres, ser apenas papel amassado. Os que deveriam declarar a lei e proteger
os direitos tomam a letra pelo esprito e colaboram com a tirania absoluta. Eles
possuem credibilidade zero.
Papel Amassado 165
Notas
1
Ainda em 1604, nos Discours Chrestiens de la Divinit, Creation, Redemption et Octaves du Sainct
Sacrement, Charron afirma que o ttulo de honra prximo Divindade o de rei. Ele
distingue entre a adorao alta, a que se volta em direo ao divino, e a baixa, dirigida ao rei.
Cf. Borreli (1993:62, nota 74).
2
Para este passo, importante consultar o livro de Gierke (1974) sobre Althusius: Johannes
Althusius und die Entwicklung der Naturrechtlichen Staatstheorien. Uso a traduo italiana:
Giovanni Althusius e lo Sviluppo Storico delle Teorie Politiche Giusnaturalistiche: contributo alla
storia della sistematica del diritto.
3
if the King or Magistrate provd unfaithfull to his trust, the people would be disingagd.
Um governo (Milton cita Aristteles) unaccountable is the worst sort of Tyranny; and
least of all to be endurd by free born men (Milton, 1974:249 e ss.).
4
Cf. Observaes sobre o projeto de Constituio que lhe foi apresentado por Catarina II
da Rssia. Lembrana trazida por Laurent Versini, na edio que dirigiu das Oeuvres de
Diderot (Diderot, 1995:507, t.III).
5
Cf. Observations sur linstruction de limpratrice de Russie aux dputs pour la confection
des lois, in Oeuvres de Diderot (Diderot, 1995:507, t.III).
6
Robespierre, relatrio de 25/12/1793 Conveno, em nome do Comit de Salvao
Pblica. Esta anlise pode ser lida com maiores detalhes no meu livro O Caldeiro de Media
(Romano, 2001).
7
O paradoxo exposto no Essai sur lapplication de lanalyse la probabilit des dcisions
rendues la pluralit des voix reapareceu na Europa e sobretudo nos EUA nos ltimos
tempos. Na Europa, aps o trauma alemo que permitiu eleger um partido absolutamente
contrrio democracia e ao Estado de direito, possibilitando uma das piores aventuras
totalitrias, sempre em nome do povo; nos EUA, o paradoxo de Condorcet discutido
com paixo depois das ltimas eleies presidenciais. Cf. Barry Nalebuff, The last May be
first; in a three-way race, its tough to figure out the will of the people, The Washington Post,
21/06/2002. Barry Nalebuff professor na Yales School of Organization and Management.
O artigo encontra-se disponvel em <http://mayet.som.yale.edu/coopetition/news/
WpostJun92perot(53).html>. O trabalho mais conciso e explicativo sobre esse problema
foi escrito por Eric Maskin: Is majority rule the best election method? Ali, o autor segue
os passos de Condorcet e os aplica s eleies norte-americanas das quais saiu vencedor G.
W. Bush. Disponvel em <http://216.239.37.104/search?q=cache:k8ETA7Cy4UJ
:www.sss.ias.edu/papers/papereleven.pdf+Condorcet+paradox+bush&hl=pt>.
8
Cf. Franois-Pierre-Guillaume Guizot, 1828. Disponvel em: <http://www.eliohs.unifi.it/
testi/800/guizot/guizot_lez9.htm>.
9
The liberal, like the doctrinaire, thesis, rejected the doctrine of popular sovereignty as
held by Rousseau, on the ground that no individual or body of men could lay claim to
sovereignty that had not been delegated. For Benjamin Constant supremacy lay in the
volont gnrale, which did not, however, imply power for the masses. It was equally
dangerous to put sovereignty uncontrolled into the hands of many as into the hands of
one, it must be limited by the division of power. Authority must not reside in one branch
of government any more than in another, and royal power should be a pouvoir neutre
whose function it is to set in harmonious motion the machinery of the other powers.
Faguet calls Constant egalitaire sans tre dmocrate; his is one of the best definitions of
the rle of the constitutional king that has ever been made (Hudson, 1936:26).
10
Cf. Benjamin Constant (1872:7 e ss.). Atitude semelhante de Constant foi assumida
por Schelling, antigo entusiasta da Revoluo Francesa convertido em conservador. Por
exemplo: Colocar-se interiormente acima do Estado, apenas assim cada um pode e deve
manifestar sua independncia que, bem compreendida, torna-se a independncia de todo
um povo e se torna mais poderosa contra a opresso do que o dolo to louvado de uma
Constituio que, mesmo em seu pas de origem, tornou-se, em mais de um aspecto, uma
fable convenue (em francs no original). No invejeis a Constituio inglesa, porque ela saiu
no de um contrato, mas da represso e da violncia e, graas a tal origem, tem acrscimos
de no-razo, ausncia de razo (no sentido liberal da palavra) que lhe deu at hoje a sua
durao e estabilidade. Tambm no invejeis as massas inglesas, numerosas e grossei-
ras. A semelhante advertncia, Schelling (1946:332-333) acrescenta: Restai um povo a-
poltico, pois a maioria dentre vs aspira mais a ser governada do que a governar, por causa
dos lazeres que disso retira os quais deixam a alma e o intelecto disponveis para outras
coisas, uma felicidade maior do que recomear todos os anos querelas polticas, discrdias
que s resultam em permitir aos mais incapazes ganhar fama e adquirir importncia.
11
Para toda essa discusso, cf. Brown (1995).
12
Seja permitido que eu cite um comentrio correto sobre o nosso tema e sobre Claude
Lefort, que orientou h muitos anos o meu doutoramento na cole des Hautes tudes:
O que totalitarismo seno, no final das anlises de Claude Lefort, a vontade de conjurar
a indeterminao democrtica? Da democracia, o totalitarismo retm a soberania do Povo/
Uno, mas quer lhe dar figura: ser o partido nico; das divises sociais ele pretende triunfar
reconduzindo a sociedade ao poder nico, fundindo um e outro, abolindo a diviso
fundamental entre sociedade civil e Estado; a legitimidade, a certeza sero tomadas sem
contestao possvel na instncia nova de saber supremo que se tornou o secretrio-geral do
partido nico. O monarca absoluto do Antigo Regime afirmava: O Estado sou eu; o
secretrio-geral, no regime totalitrio, contenta-se ao proclamar: A sociedade sou eu. O
totalitarismo () uma doena histrica das democracias quando estas, inquietas, fatigadas
com a sua indeterminao fundadora, se deixam tentar pela vontade de ocupar o espao
vazio do poder, afirmar certezas sobre a legitimidade, dar corpo unidade social. O totali-
tarismo fundamenta-se ento na recusa do direito individual, na erradicao dos direitos
Papel Amassado 167
humanos, acreditando assim fechar o crculo que viu surgir a inveno democrtica. O livro
de Lefort (1976) Un Homme en Trop: rflexions sur larchipel du Goulag. O texto aqui citado
que o analisa, sem assinatura, est disponvel no site ADPF-Publications, do Ministrio das
Relaes Exteriores da Frana: <http://www.adpf.asso.fr/>.
13
Em 13 de outubro de 1806, Napoleo entrou na cidade de Iena. Vi, escreveu Hegel, o
Imperador, esta alma do mundo. () uma sensao maravilhosa, ver um tal homem
que, concentrado num ponto, sobre seu cavalo, se estende sobre o mundo e o domina
(Rosenkranz, 1966:246).
14
A teoria do poder moderador neutro tem sido estudada com bastante insistncia nos
ltimos anos, na Frana e em outros pases. Cf. Guedes (1999) e Jaume (2000).
15
Seo do 3 Germinal, ano III, citado por Patrice Rolland (2003:183), professor da Univer-
sidade Paris XII.
16
Esta ltima parte segue integralmente as indicaes e anlises desse texto.
17
Em Homens Livres na Ordem Escravocrata, Maria Sylvia Carvalho Franco (1997) apresenta
a gnese do Estado brasileiro e as suas conexes com a sociedade na qual imperam o
favor e a violncia face a face. A autora explora a passagem do pblico ao privado e a
superconcentrao dos impostos no poder central, o que leva municpios e estados
perene condio de inadimplentes em relao ao ncleo do poder federativo e aos contri-
buintes. Cf. especialmente os captulos Patrimnio estatal e propriedade privada e As
peias do passado. Analiso esses pontos no texto A democracia e a tica, in Romano
(2001:363 e ss.).
18
Cf. Lins (1964:330) e tambm Romano (1979).
19
Recordemos o artigo: Caso a segurana e a ordem pblicas forem seriamente (Erheblich)
perturbadas ou feridas no Reich alemo, o presidente do Reich deve tomar as medidas
necessrias para restabelecer a segurana e a ordem pblicas, com ajuda se necessrio das
foras armadas. Para este fim, ele deve total ou parcialmente suspender os direitos funda-
mentais (Grundrechte) definidos nos artigos 114, 115, 117, 118, 123, 124 e 153. (Der
Reichsprsident kann, wenn im Deutschen Reiche die ffentliche Sicherheit und Ordnung erheblich
gestrt oder gefhrdet wird, die zur Wiederherstellung der ffentlichen Sicherheit und Ordnung ntigen
Manahmen treffen, erforderlichenfalls mit Hilfe der bewaffneten Macht einschreiten. Zu diesem
Zwecke darf er vorbergehend die in den Artikeln 114, 115, 117, 118, 123, 124 und 153 festgesetzten
Grundrechte ganz oder zum Teil auer Kraft setzen. Cf. Weimarer Republik, Weimare Reichsverfassung.
Disponvel em: <http://www.documentarchiv.de/wr/wrv.html>. No por acaso disse Carl
Schmitt que nenhuma Constituio sobre a terra legalizou com tamanha facilidade um
golpe de Estado quanto a constituio de Weimar (McCormick, 1997:180).
20
Para os estudos sobre Carl Schmitt no Brasil, cf. Maliska (2001). Um livro importante que
expe o pensamento de Schmitt com rigor Carl Schmitt e a Fundamentao do Direito (Porto
Macedo Jr., 2001).
21
Para uma anlise jurdica percuciente desse ponto, cf. o seguinte texto de Carlos Fernando
Mathias de Souza, da Universidade de Braslia: Evoluo histrica do direito brasileiro
(XXX): o sculo XX, disponvel em <http://www.unb.br/fd/colunas_Prof/
carlos_mathias/anterior_28.htm>.
22
Cf. Schmitt (1928). Como estigma contra os brasileiros, a terceira edio daquela obra foi
editada na Alemanha exatamente em 1964.
23
Souvern ist, wer ber den Ausnahmezustand entscheidet. Esta a primeira frase do escrito
sobre a teologia poltica de Carl Schmitt (cf. Schmitt, 1934). O enunciado apresenta-se no
apenas em autores da chamada direita internacional, mas tambm em textos da esquer-
da, como os de Walter Benjamin. Tem toda a razo Jean Pierre Faye, lingista e terico do
pensamento totalitrio, quando se refere a uma ferradura terminolgica que rene os
vrios matizes da paleta ideolgica. Durante o nazismo, com a colaborao entre URSS e
Alemanha, chegou a ser cunhada a expresso nacional-bolchevismo.
24
Cf. Schmitt (1926). Existe uma edio brasileira do texto. Cf. Schmitt (1996).
25
Cf. Carl Schmitt, Der Hter der Verfassung, texto ideado em 1929, mas publicado mais
tarde. Uso a edio de 1969.
Cf. Alberto Antoniazzi, Leitura sociopastoral da Igreja no Brasil (1960-2000): a Igreja
26
Catlica e a atuao poltica. Conjuntura Social e Documentao Eclesial, 641. Disponvel em:
<http://www.cnbb.org.br/estudos/encar641.html>.
27
Cf. Eric Toussaint (presidente do Comit pela Anulao da Dvida do Terceiro Mundo,
autor de A Bolsa ou a Vida. So Paulo: Perseu Abramo, 2001): Acordo com o FMI, estgio
atual da auditoria da dvida e as responsabilidades do Governo Lula. Disponvel em:
<http://www.jubileubrasil.org.br/dividas/eric.htm>.
28
Cf. Declarao dos membros da Comisso Central da CNBB. So Paulo, 18.fev.1969.
Texto reproduzido integralmente em Igreja e Governo, Extra 3:32-33, ano I, fev.1977. Cf.
tambm Romano (1979:182).
29
Cf. o texto citado integralmente em Mathivon (1936). Cf. tambm Lewy (1964). As
desculpas catlicas pelo mau passo podem ser encontradas em Gillod (1956), na introdu-
o.
Fabio Konder Comparato, Rquiem para uma Constituio. Disponvel em: <http://
30
www.dhnet.org.br/direitos/militantes/comparato/comparato_requiem.html>.
31
Cf. Revista da Emespe, jul./dez.2000. p.633 e ss.
Papel Amassado 169
ANTONIAZZI, A. Leitura sociopastoral da Igreja no Brasil (1960-2000): a Igreja
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O Estado Brasileiro 173
5. O ESTADO BRASILEIRO: GNESE, CRISE,

ALTERNATIVAS
[1]
N os ltimos anos, tornou-se lugar-comum a afirmao de que o Esta-
do brasileiro est em crise. Esta no parece ser uma questo polmica entre os
vrios analistas, estejam eles situados esquerda ou direita do espectro pol-
tico-ideolgico. Tambm no um ponto polmico definir qual Estado est
em crise: independentemente do nome que lhe dado varguista, populista,
intervencionista , o Estado em crise aquele que se constituiu a partir da
chamada Revoluo de 1930.
Menos consensual a constatao de que muitos dos traos dessa for-
mao estatal brasileira ora em crise tm razes j no incio da nossa histria. Isso
significa que o Brasil se caracterizou at recentemente pela presena de um Es-
tado extremamente forte, autoritrio, em contraposio a uma sociedade civil
dbil, primitiva, amorfa. Valendo-se de categorias weberianas, Raymundo Faoro
mostrou como esse autoritarismo tem sua origem na burocracia patrimonialista
portuguesa, pela qual fomos colonizados, mas cujos traos mais caractersticos
se mantiveram no Brasil independente (Faoro, 1976). Sem negar a importncia
da anlise de Faoro, prefiro me valer de categorias de Antonio Gramsci: to-
mando como base a distino entre Oriente e Ocidente por ele estabelecida, eu
diria que o Brasil foi, pelo menos at os anos 1930, uma formao poltico-
social de tipo oriental, na qual o Estado tudo e a sociedade civil primitiva e
gelatinosa. (Lembremos que, para o pensador italiano, o Ocidente se caracteriza
por uma relao equilibrada entre Estado e sociedade civil.)1
Essa orientalidade do Brasil, que fez com que o Estado brasileiro fosse
erradamente visto por muitos como o demiurgo das relaes sociais, parece-
me causa e efeito de particulares processos de transformao social, que foram
caractersticos de nossa histria e que, sob formas transfiguradas, repetem-se de
certo modo ainda hoje. Falando esquematicamente, podemos dizer que o Brasil
experimentou sempre, quando teve de enfrentar tarefas de transformao so-
cial, processos de tipo eminentemente no clssico, ou seja, diversos daqueles
por que passaram alguns pases hoje desenvolvidos, que terminaram por gerar
sociedades de tipo ocidental, liberal-democrticas.
H trs paradigmas que nos ajudam a pensar essa modalidade peculiar
pela qual o Brasil transitou para a modernidade e enfrentou os grandes desafios
histricos de sua evoluo poltica, praticamente desde a Independncia. O pri-
meiro desses paradigmas o conceito de via prussiana, elaborado por Lenin.2
Com ele, o revolucionrio russo busca conceituar processos de modernizao
que ele chamou de no clssicos, ao comparar o caso da Prssia com os casos
clssicos dos Estados Unidos, da Inglaterra e da Frana. Partindo sobretudo
do modo pelo qual o capitalismo resolveu (ou no resolveu) a questo agrria,
Lenin chamou de via prussiana um tipo de transio ao capitalismo que con-
serva elementos da velha ordem e, nessa medida, tem como pressuposto e
como resultado um grande fortalecimento do poder do Estado.
Conceito anlogo aparece em Gramsci, ou seja, o conceito de revoluo
passiva. Tomando como base a anlise do processo de unificao nacional
italiano do sculo passado, conhecido como Risorgimento mas generalizando o
conceito tambm para outros eventos histricos, como, por exemplo, o fascis-
mo , o pensador italiano chama de revoluo passiva os processos de trans-
formao em que ocorre uma conciliao entre as fraes modernas e atrasa-
das das classes dominantes, com a explcita tentativa de excluir as camadas po-
pulares de uma participao mais ampla em tais processos. Gramsci diz que as
revolues passivas provocam mudanas na organizao social, mas mudanas
que tambm conservam elementos da velha ordem. Trata-se, essencialmente,
de transformaes ou de revolues, se quisermos que se do pelo alto.
Ao referir-se ao tipo de Estado que resulta de processos de revoluo passiva,
Gramsci fala em ditaduras sem hegemonia.3
Finalmente, h um conceito mais acadmico, ou seja, com melhor trnsito
na universidade, que tambm ajuda a pensar o caso brasileiro: o conceito de mo-
dernizao conservadora, elaborado pelo socilogo norte-americano Barrington
Moore Jr.4 Ele distingue entre diferentes caminhos de trnsito para a modernidade,
um que leva criao de sociedades liberal-democrticas, outro que leva a forma-
es de tipo autoritrio e mesmo fascista. Embora no cite nem Lenin nem
Gramsci, Moore Jr. distingue os dois caminhos valendo-se de determinaes
anlogas quelas apontadas pelos dois marxistas ou seja, entre outras, a con-
servao de vrias caractersticas da propriedade fundiria pr-capitalista e, conse-
qentemente, do poder dos latifundirios, o que resulta do fato de que a moderna
burguesia industrial prefere conciliar com o atraso a aliar-se s classes populares.
[2]
evidente que o caso brasileiro gera uma via brasileira, ou seja, tem suas
prprias especificidades. Mas me parece que esses trs paradigmas nos permi-
tem captar algumas determinaes decisivas da formao do Estado que se
gestou em nosso pas, sobretudo depois da Independncia. Lembraria, para
confirmar isso, eventos curiosos, como o fato de o primeiro imperador brasi-
leiro ter sido filho do rei de Portugal; ele foi Pedro I no Brasil e Pedro IV, algum
tempo depois, em Portugal. Isso revela quanto foi dbil aquela ruptura, ou seja,
a ruptura que nos trouxe de uma situao formalmente colonial para a condi-
o de pas independente. Alm disso, junto com esse imperador, herdamos
tambm a burocracia portuguesa, que aqui j estava e que foi reforada com a
vinda de D. Joo VI, em 1806. Portanto, se observarmos bem, veremos que o
processo de independncia no se constituiu absolutamente em uma revoluo
no sentido forte da palavra, isto , no representou um rompimento com a
ordem estatal e socioeconmica anterior, mas foi apenas, de certo modo, um
rearranjo entre as diferentes fraes das classes dominantes. Para dar um exem-
plo situado na outra ponta do nosso percurso histrico, recordo tambm que o
primeiro presidente civil aps o ciclo militar iniciado em 1964 foi o ex-presi-
dente da Arena (Aliana Renovadora Nacional), isto , do partido de sustenta-
o da ditadura militar.
Essas tendncias prussianas ou passivas foram causa e efeito de uma
presena sempre muito forte do Estado na vida brasileira. Isso j se manifesta
claramente, como vimos, no processo da Independncia, no qual se revela um
trao que teve importantes conseqncias: conhecemos um Estado unificado
antes de sermos efetivamente uma nao. Isso suscita uma questo que aqui no
cabe analisar em detalhe, mas apenas mencionar: se o Brasil tivesse conhecido
um processo de independncia diverso, gerado efetivamente de baixo para

cima, ou seja, por meio da ao de movimentos republicanos e relativamente
populares como os que ocorreram, por exemplo, no s em vrias regies da
Amrica espanhola, mas tambm entre ns nas inconfidncias mineira e, so-
bretudo, baiana , talvez no fssemos hoje um nico pas, um pas unificado. E
essa eventual fragmentao no teria sido, necessariamente, um fato negativo,
caso tais repblicas tivessem sido construdas com participao popular, forjan-
do assim estruturas mais democrticas ou, no mnimo, menos oligrquicas. Na
verdade, creio que o chamado milagre da unificao brasileira se deve essen-
cialmente ao fato de que nossa Independncia se deu pelo alto. E isso criou
este fato anmalo de que o Brasil foi um Estado antes de ser uma nao.
Decerto, com o passar do tempo, constitumos uma nao brasileira,
ainda que o que positivo com suas muitas especificidades regionais. Mas
cabe insistir que a nao brasileira foi construda a partir do Estado e no a
partir da ao das massas populares. Ora, isso provoca conseqncias extrema-
mente perversas, como, por exemplo, o fato de que tivemos, desde o incio de
nossa formao histrica, uma classe dominante que nada tinha a ver com o
povo, que no era expresso de movimentos populares, mas que foi imposta
ao povo de cima para baixo ou mesmo de fora para dentro e, portanto, no
possua uma efetiva identificao com as questes populares, com as questes
nacionais. Para usar a terminologia de Gramsci, isso impediu que nossas elites,
alm de dominantes, fossem tambm dirigentes. O Estado moderno brasileiro foi
quase sempre uma ditadura sem hegemonia, ou, para usarmos a terminologia
de Florestan Fernandes, uma autocracia burguesa (Fernandes, 1975:289 e ss.).
Creio que toda essa tradio, a de um Estado superposto nao, repro-
duz-se na Revoluo de 1930, a qual e isso me parece hoje algo consensual
entre os pesquisadores certamente assinala, malgrado seus limites, um mo-
mento de importante descontinuidade com a velha ordem. Costuma-se dizer
que foi a partir de 1930 que ingressamos na modernidade, mas me parece mais
preciso dizer que o movimento liderado por Getlio Vargas contribuiu para
consolidar definitivamente a transio do Brasil para o capitalismo. Depois da
Abolio e da Proclamao da Repblica, o Brasil j era uma sociedade capita-
lista, com um Estado burgus;5 mas depois de 1930 que se d efetivamente a
consolidao e a generalizao das relaes capitalistas em nosso pas, inclusive
com a expanso daquilo que Marx considerava o modo de produo especifi-
camente capitalista, ou seja, a indstria.6
E 1930 , seguramente, a forma mais emblemtica de manifestao de

via prussiana, de revoluo passiva, de modernizao conservadora em nossa
histria.7 Na Revoluo de 1930, setores das oligarquias agrrias, aqueles no
ligados diretamente ao mercado externo, deslocam do papel de frao
hegemnica no bloco no poder a oligarquia cafeeira, cooptam alguns segmen-
tos da oposio da classe mdia (que se expressavam no movimento tenentista)
e empreendem processos de transformao que iro se consolidar efetivamen-
te a partir de 1937, com a implantao da ditadura do Estado Novo, quando se
promove, sob a gide do Estado, um intenso e rpido processo de industriali-
zao pelo alto. Sabemos muito bem que a industrializao brasileira, ou, pelo
menos, a poltica de industrializao, no foi resultado consciente da ao do
empresariado. A historiografia mais sria provou que o empresariado industrial
paulista, vanguarda do empresariado nacional, no participou da Revoluo de
1930; ao contrrio, apoiou a candidatura oligrquica de Jlio Prestes, ainda que
no programa da Aliana Liberal j estivesse explcita a idia de que era necess-
rio promover uma poltica de industrializao em nosso pas. O principal pro-
tagonista de nossa industrializao foi, desse modo, o prprio Estado, no s
por meio de polticas cambiais e de crdito que beneficiavam a indstria, mas
tambm mediante a criao direta de empresas estatais, sobretudo nos setores
energtico e siderrgico.8 Pode-se assim dizer que, a partir dos anos 1930 e pelo
menos at a implantao do neoliberalismo nos anos 1990 (quando o capital
financeiro assume a supremacia), a frao preponderante no bloco de poder
que governou o Brasil foi o capital industrial.
Nesse perodo, alguns importantes tericos da direita autoritria como
Oliveira Vianna, Azevedo Amaral e Francisco Campos se manifestaram clara-
mente a favor de uma via prussiana, ou seja, de uma ao transformadora pelo
alto, como o caminho mais adequado para a nossa modernizao. Cabe aqui
uma distino. Tambm na poca, um pensador marxista como Caio Prado
Jnior, em sua anlise do Brasil, mostrou que essa forma de modernizao
conservadora era, entre ns, um fato histrico, mas indicou ao mesmo tempo
os efeitos nefastos que isso trouxe para o presente brasileiro (dficit de cidada-
nia, dependncia externa, formas de coero extra-econmica na relao entre
capital e trabalho etc.).9 Ao contrrio, os nacionalistas autoritrios que, de
resto, eram idelogos explcitos do Estado Novo implantado em 1937 afir-
mavam que a transformao pelo alto, baseada no Estado, deveria ser o verda-
deiro caminho de modernizao a ser adotado pelo Brasil. Para eles, cabia ao
Estado construir a nao brasileira.
De certo modo, eles formulavam um diagnstico do Brasil da poca

que tinha pontos em comum com aquele formulado pela esquerda, em particu-
lar por Caio Prado Jr.: para os defensores do autoritarismo, o Brasil teria uma
sociedade fraca, anmica, fragmentada, na qual as classes sociais no se haviam
ainda constitudo plenamente. Mas, enquanto a esquerda apresenta como solu-
o para esse problema o fortalecimento da sociedade civil, sua organizao e
dinamizao, os defensores do Estado autoritrio pensavam que a soluo
consistiria precisamente em fazer do Estado o instrumento bsico da constru-
o da nacionalidade brasileira.10 Essa proposta estratgica prussiana foi
implementada pelo governo varguista, sobretudo aps a implantao do Esta-
do Novo. E, de certo modo, continuou a predominar ao longo do perodo
populista, iniciado com o segundo governo Vargas (1950-1954).
[3]
Outro trao importante, tambm iniciado a partir de 1930 e que vai
marcar decisivamente o Estado brasileiro posterior, uma forte marca
corporativista, que assumiu, inclusive, a forma do corporativismo de Estado, j
utilizada pelo fascismo europeu. Na dcada de 1930, difundiu-se no s a
constatao de que estvamos nos tornando uma sociedade moderna na qual
havia, portanto, a emergncia explcita de interesses mltiplos e diversificados,
freqentemente conflitantes mas tambm a conscincia de que, de certo modo,
seria necessrio criar mecanismos de representao desses interesses. Afirmava-
se tambm, ao mesmo tempo, que a maneira correta de construir tal represen-
tao era no interior do prprio Estado, por meio de um sistema corporativo
muito prximo daquele que estava sendo posto em prtica pelo fascismo italia-
no. O ps-1930 introduziu assim uma novidade, j que a questo social era
vista na Repblica Velha simplesmente como um caso de polcia.
Essa orientao corporativa se expressa de modo claro na tentativa de
incorporar ao aparelho de Estado o movimento sindical, que tivera uma auto-
nomia bastante grande ao longo dos anos 1920, ou mesmo at o incio dos
anos 1930.11 Porm, a partir sobretudo de 1937, os sindicatos se tornam institui-
es ligadas diretamente ao Ministrio do Trabalho, ou seja, ao Estado; e no se
deve esquecer que essa subordinao corporativa dos sindicatos ao Estado pros-
segue, pelo menos legalmente, at a Constituio de 1988. Temos assim um
Estado que impe uma representao corporativa dos interesses da classe tra-
balhadora, ou melhor, de segmentos da classe trabalhadora, j que pelo me-

nos at 1963 no era contemplada a organizao sindical dos trabalhadores
rurais. Um modo de evitar a universalizao da representao dos trabalhado-
res foi impedir, at o fim do ciclo militar, a formao de centrais sindicais.
Cabe lembrar que foi tambm de modo corporativo que se fizeram
representar os interesses da prpria burguesia brasileira: a partir de 1930, a
representao burguesa incorporada ao Estado no s por meio de sindicatos
anlogos aos da classe trabalhadora, mas sobretudo por meio das vrias cma-
ras setoriais ento criadas, como, por exemplo, o Instituto do Acar e do
lcool, do Caf, do Cacau etc.; e esse tipo de representao, passando pelos
chamados grupos executivos do governo Kubitschek, prossegue durante a di-
tadura militar, mediante o que Fernando Henrique Cardoso chamou de anis
burocrticos.12 Esses organismos estatais eram formados por membros das
vrias fraes da burguesia e por funcionrios do Estado. Portanto, tambm a
representao dos interesses burgueses era feita de modo corporativo, no pr-
prio interior do aparelho de Estado, e no por meio da sociedade civil. Por ter
se limitado durante muito tempo a essa forma de representao econmico-
corporativa, a burguesia brasileira renunciou a elaborar (na terminologia de
Gramsci) uma conscincia tico-poltica, com o que se tornou incapaz por
muito tempo de formular um projeto nacional hegemnico.
Quando a sociedade civil comea a emergir no Brasil,13 o que tem lugar
sobretudo a partir dos anos 1930, logo se manifesta a tendncia do Estado a
absorv-la como um seu momento subordinado, o que se expressa precisa-
mente no modo corporativo de representao dos interesses. Com isso, favo-
recido o permanente fortalecimento do Estado e a no menos permanente
tendncia ao debilitamento da sociedade civil.
[4]
Esse modelo de Estado burgus intervencionista e corporativista
perdura, pelo menos, at o governo Geisel, ainda que conhecendo manifestaes
fenomnicas bastante variadas nos diferentes perodos histricos de sua evoluo.
Por exemplo: ao longo do chamado perodo populista, quando prossegue e se
radicaliza a implementao da poltica econmica nacional-desenvolvimentista
iniciada durante o primeiro governo Vargas, mantm-se as caractersticas essenciais
desse tipo de Estado. Perdura, em primeiro lugar, a noo de que a modernizao,
ou seja, o desenvolvimento econmico, tem no Estado um protagonista central.

Em segundo lugar, conserva-se a idia de que alguns interesses podem certamente
se fazer representar, mas somente quando essa representao tem lugar no interior
do prprio Estado. Como se sabe, durante todo o perodo populista, o
sindicalismo continuou legalmente submetido estrutura corporativista criada
durante o Estado Novo.
O atrelamento ao Estado, mesmo quando este esteve provisoriamente
em mos de foras progressistas, tinha muitas implicaes polticas no que se
refere autonomia do movimento dos trabalhadores. Muitas das greves gerais
que eclodiram no perodo populista eram promovidas pelo prprio governo,
tendo como base de apoio os trabalhadores das empresas estatais. Foi o caso,
por exemplo, da greve decretada quando Joo Goulart quis fazer de Brochado
da Rocha, um ilustre desconhecido, seu primeiro-ministro, em 1962. Desse modo,
o movimento sindical continuou a ter escassa autonomia, uma situao que s
comea efetivamente a se alterar no final do perodo, quando se criam o Co-
mando Geral dos Trabalhadores (CGT) e outros organismos horizontais, que
estavam situados fora da legalidade, mas que eram aceitos e at estimulados
pelo governo Jango.
Essa esquizofrenia entre o real e o legal era, alis, uma caracterstica dessa
poca de crise do pacto populista. Basta lembrar que tnhamos, por um lado,
um Partido Comunista ilegal, mas no clandestino, que at se reunia com o
presidente da Repblica; e, por outro, que funcionava uma central sindical (o
CGT) proibida explicitamente por lei, mas que tambm no era clandestina e
que aparecia igualmente como importante interlocutora do governo.
Isso demonstra que os breves anos do governo Jango (mas tambm,
ainda que em menor medida, o perodo governamental de Juscelino Kubitschek)
constituem uma poca na qual a sociedade civil tornou-se mais ativa e buscou se
articular de modo autnomo, anunciando de certo modo os primeiros sinto-
mas de crise daquele Estado centralizador e corporativista surgido na esteira da
Revoluo de 1930. Tal panorama levou ao que Octvio Ianni chamou de co-
lapso do populismo, ou seja, ao fim de uma especfica modalidade de articula-
o das foras sociais e polticas no interior desse tipo de Estado burgus (Ianni,
1968). Mas que tal Estado ainda no estivesse em crise terminal o que foi
comprovado pelo golpe de 1964: o regime que ento se instalou destruiu o
pacto populista, mas conservou e at mesmo desenvolveu e reforou os
traos mais perversos da nossa formao estatal anterior. Por isso, mais uma
vez conhecemos uma revoluo passiva, na qual as reformas de base (agrria,

bancria, universitria etc.), reivindicadas pelo movimento social golpeado em
1964, foram realizadas pelo alto, com um sentido nitidamente conservador.
Com efeito, o golpe no rompeu com o tipo de articulao corporativista
e autoritria entre Estado e sociedade civil e no retirou o Estado de suas fun-
es no terreno da regulao da economia. Toda a retrica da revoluo de
1964 se baseava na idia de que era preciso estabelecer a verdade cambial, a
verdade salarial etc., ou seja, o pleno funcionamento do mercado, uma retrica
muito parecida, alis, com a dos neoliberais de hoje. Mas o que se viu, na prti-
ca, foi que o Estado ditatorial continuou a exercer uma decisiva influncia na
economia, at fortalecendo sua ao nesse terreno, por meio da manuteno,
do desenvolvimento e da criao de numerosas empresas estatais de interven-
o direta na economia. Alm disso, continuou a ter em face da sociedade civil
uma atitude que poderia ser assim resumida: quando no fosse possvel assimi-
lar corporativamente um organismo da sociedade civil, ento este deveria ser
reprimido. A poltica governamental, como era de se prever numa ditadura,
no foi nunca a de respeitar a autonomia da representao dos interesses sociais.
evidente que, ao longo de todo o perodo que vai dos anos 1930 at o
governo Geisel, houve numerosas variaes: embora a proposta de moderni-
zao que poderamos chamar de nacional-desenvolvimentista tivesse se con-
servado, ocorreram mudanas no modo de implement-la. Uma delas, talvez a
mais importante, foi o diferente modo pelo qual se tratou o capital estrangeiro.
Num primeiro momento (aquele ligado ao nome e herana de Vargas), a
interveno do Estado na economia visava favorecer sobretudo o capital na-
cional, garantindo as precondies para o seu desenvolvimento e, ao mesmo
tempo, buscando controlar e at restringir o ingresso do capital estrangeiro. A
partir do governo Juscelino e, ainda mais acentuadamente, ao longo da dita-
dura militar , essa restrio desapareceu, criando-se em conseqncia o famo-
so trip em que o Estado funcionava como instrumento de acumulao a servi-
o tanto do capital nacional quanto e sobretudo do capital internacional.14
importante observar que essa abertura ao capital estrangeiro no signi-
fica uma atitude contrria aos interesses do capital nacional. Na verdade, a bur-
guesia brasileira rapidamente se deu conta de que tinha muito a lucrar com sua
associao ao capital internacional, ainda que como scia menor.15 Portanto, a
idia de que haveria no Brasil, como em outros pases do Terceiro Mundo, uma
burguesia nacional enquanto frao de classe contrria ao imperialismo uma
idia que teve papel destacado na estratgia poltica do Partido Comunista Bra-
sileiro (PCB) entre 1954 e 1964, que se centrava na luta por um governo nacio-
nalista e democrtico revelou-se uma idia sem correspondncia na realidade:
no havia nenhum segmento significativo da burguesia brasileira realmente inte-
ressado em impedir o ingresso do capital estrangeiro em nosso pas. Assim, a
virada entreguista representada pelo governo Juscelino no pode ser conside-
rada uma ruptura com o modelo nacional-desenvolvimentista implementado
a partir de 1930, mas, ao contrrio, uma maior adequao sua aos efetivos
interesses das classes dominantes brasileiras.
[5]
Um dos traos mais caractersticos desse modelo de Estado burgus que
conhecemos ao longo de meio sculo que ele como, em geral, todos os
Estados que resultam de revolues passivas era um Estado no qual a supre-
macia da classe no poder se dava por meio da dominao (ou da ditadura) e
no da direo poltico-ideolgica (ou da hegemonia). Recordo brevemente
que, para Gramsci, hegemonia um modo de obter o consenso ativo dos
governados para uma proposta abrangente formulada pelos governantes. Ao
contrrio, o que caracteriza aquilo que Gramsci chamou de ditadura sem
hegemonia o fato de que, nesse tipo de Estado, existe certamente uma classe
dominante, que controla direta ou indiretamente o aparelho governamental,
mas o projeto poltico dessa classe no tem o respaldo consensual do conjunto
ou da maioria da sociedade. Nesse caso, lembra ainda Gramsci, pode-se falar
de hegemonia de uma frao da classe dominante sobre as outras fraes, mas
no do conjunto dessa classe sobre o conjunto das classes subalternas.16 Portan-
to, os cinqenta anos que vo de 1930 a 1980 conhecem um tipo de Estado
burgus que se caracteriza, em sua maior parte, pela presena de uma domina-
o sem hegemonia. este o caso, evidentemente, dos momentos de ditadura
explcita, como os que vo de 1937 a 1945 e de 1964 a 1985, que cobrem cerca
de trinta anos.
Decerto, uma importante variao ocorre durante os quase 15 anos do
chamado perodo populista (1951-1964).17 Sem que houvesse desaparecido
o carter autoritrio e corporativista do Estado, tem lugar aqui o que eu cha-
maria de hegemonia seletiva. inegvel que, em grande parte da poca
populista, a proposta nacional-desenvolvimentista que era claramente uma
proposta voltada para a expanso do capitalismo no Brasil e, portanto, uma

proposta burguesa, que interessava sobretudo frao industrial dessa classe
obteve o consenso de segmentos importantes das camadas populares, mui-
to particularmente da classe operria urbana com carteira assinada. Mas preci-
so insistir no carter seletivo, isto , limitado e excludente, dessa hegemonia.18
Ou seja: embora houvesse segmentos das classes subalternas dos quais se
tentava obter e realmente se obtinha consenso, inclusive por meio de conces-
ses (direitos trabalhistas, aumentos salariais etc.), tinha-se ao mesmo tempo a
excluso de outros setores importantes dessas classes, como o caso dos
trabalhadores rurais e dos urbanos autnomos, excludos no s dos direitos
sociais, mas tambm graas proibio do voto aos analfabetos dos
direitos polticos.
De qualquer modo, apesar desses limites, penso que durante o perodo
populista a burguesia brasileira obteve um razovel grau de consenso e pde
assim dominar com relativa hegemonia, o que explica a permanncia de institui-
es liberal-democrticas (ainda que combinadas com elementos de
corporativismo e de indiscutvel supremacia do Executivo sobre o Legislativo)
ao longo do perodo. Mas tratou-se e gostaria de insistir nisto de uma
hegemonia seletiva, limitada e, nesse sentido, precria e instvel, como as muitas
crises ocorridas no perodo permitem constatar.
[6]
O elemento conteudstico mais importante dessa forma poltica autorit-
ria e centralizadora de Estado que ele sempre esteve claramente a servio de interesses
privados. O fato de esse Estado ter sido muito forte e de ter aparentemente se
superposto ordem privada no anula, de modo algum, uma realidade funda-
mental: a de que toda essa fora esteve sempre em primeira ou em ltima
instncia, mais em primeira do que em ltima a servio de interesses estrita-
mente privados.
A primeira manifestao desse privatismo reside no fato de que esse
Estado sempre apresentou (para usar o conceito de Weber) fortes caracters-
ticas patrimonialistas, sendo tratado na prtica, pelos seus ocupantes, como
propriedade pessoal, o que levou aos muitos fenmenos de nepotismo,
clientelismo, corrupo etc., que todos conhecemos e que prosseguem de
certo modo at hoje.
Mas essa privatizao do pblico deve ser compreendida sobretudo

com base na teoria econmica marxista, ou seja, no fato de que a interveno
do Estado na economia visou fundamentalmente criao das condies
mais favorveis expanso do capital privado. Ningum deve supor que a
Companhia Siderrgica Nacional, para citarmos um caso emblemtico, foi
criada para dar lucros ao Estado, os quais pudessem ser utilizados, por exem-
plo, numa ampla poltica de redistribuio de renda. A CSN sempre esteve, e
muito particularmente no perodo da ditadura, a servio do aumento da taxa
de lucro do capital privado, sobretudo internacional. Por que a CSN, em
determinado momento, aproximou-se da falncia? Simplesmente porque ven-
dia ao a preo subsidiado para aumentar o lucro das montadoras
transnacionais sediadas no Brasil.
Dei o exemplo da CSN, mas podemos comprovar esse subsidiamento
do capital privado pelo setor pblico em todos os campos da interveno do
Estado na economia. Wilson Suzigan, um economista do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), fez nos anos 1970 uma pesquisa que revelou o
seguinte: enquanto a taxa mdia de lucro das empresas estatais era de cerca de
11%, a taxa de lucro do setor privado, tanto internacional quanto nacional,
situava-se em torno de 30% (Suzigan, 1976, captulo III). Claro que as empresas
estatais precisam ter um mnimo de lucro, se que querem acumular e reinvestir
sem o auxlio do Tesouro (auxlio, alis, de que elas muitas vezes se valeram,
gerando inflao, ou seja, aumentando o lucro do setor privado s custas do
bem-estar da populao assalariada). Mas o objetivo ltimo de tais empresas
no , de modo algum, gerar lucros para si prprias, ou mesmo para o Estado,
e sim criar condies para que o capital privado possa existir e se expandir;
tanto assim que elas, via de regra, se estabelecem em setores que no interes-
sam ao capital privado, pelo menos num primeiro momento, no s porque o
investimento inicial nesses setores muito alto, mas tambm porque a rotatividade
do capital ou seja, o tempo necessrio para que o investimento d lucro
bastante longa. Portanto, no h interesse ou possibilidade de que o capital privado,
pelo menos o nacional, invista nesses setores, que so, contudo, imprescindveis
para a existncia de um capitalismo razoavelmente auto-sustentado.19
Assim, o Estado brasileiro foi sempre dominado por interesses priva-
dos. Decerto, isso caracteriza o Estado capitalista em geral, no sendo uma
singularidade de nossa formao estatal; mas esse privatismo assumiu aqui tra-
os bem mais acentuados do que em outros pases capitalistas. Sempre que h
uma dominao burguesa com hegemonia, o que ocorre nos regimes liberal-
democrticos, isso implica a necessidade de concesses da classe dominante s
classes subalternas, dos governantes aos governados. Portanto, nesses casos, o
Estado ainda que, em ltima instncia, defenda interesses privados precisa
ter tambm uma dimenso pblica, j que preciso satisfazer demandas das
classes trabalhadoras para que possa haver o consenso necessrio sua legitimao.
No outra a explicao, por exemplo, da existncia do Welfare State nos pases
mais desenvolvidos; neste caso, graas s lutas das classes trabalhadoras, foi
possvel construir, a partir de polticas estatais, uma rede educacional e de
seguridade social que tem um indiscutvel interesse pblico.
No Brasil, o pouco que foi conquistado nesse sentido e, tambm entre
ns, arrancado pelas lutas das classes trabalhadoras no infirma o fato de que
a caracterstica dominante do nosso Estado foi sempre ter sido submetido, no
essencial, a interesses estritamente privados. Criamos juridicamente, por meio
de um longo processo que se inicia nos anos 1930, um aparente Estado do
bem-estar; mas foi com muita felicidade que Francisco de Oliveira o chamou
ironicamente de Estado do mal-estar social. E isso porque, na verdade, o
pretenso Welfare brasileiro no funciona: embora juridicamente a Constituio
consagre importantes direitos sociais, estes no so implementados na prtica,
no tanto porque o pas seja pobre ou o Estado no disponha de recursos,
como freqentemente se alega, mas sobretudo porque no h vontade poltica
de faz-lo, ou seja, porque no h um verdadeiro interesse pblico embasando
a ao de nossos governantes. Eles preferem pagar a dvida pblica e assegurar
o chamado equilbrio fiscal (por meio de enormes supervits primrios) do que
atender s reais demandas da populao brasileira.
[7]
Esse modelo de Estado ou, mais precisamente, esse paradigma de
organizao das relaes entre Estado e sociedade e da representao dos inte-
resses revelou estar em crise no perodo da transio da ditadura democra-
cia em nosso pas. Assim, para entendermos melhor a crise desse Estado e as
alternativas para sua transformao, devemos analisar os elementos dessa tran-
sio, ou seja, o de onde e o para onde se transitou.
O de onde, certamente, a ditadura militar implantada no Brasil em
1964. Para tentar captar suas principais determinaes, devemos, antes de mais
nada, defini-la negativamente: se o termo fascismo tem a pretenso de conceituar

fatos reais e no apenas de servir como instrumento de denncia, a ditadura
militar brasileira no foi fascista. O fascismo se caracteriza por ser um regime
reacionrio, certamente ditatorial, mas que tem a especificidade de se apoiar
numa base de massas organizada, cujo recrutamento se d sobretudo entre as
camadas mdias, mas tambm entre setores populares, inclusive da classe ope-
rria. Essa caracterstica j se manifesta no perodo de preparao da ascenso
fascista ao poder: com efeito, o movimento fascista organiza desde o incio
aparelhos tpicos de sociedade civil (partidos, sindicatos, associaes etc.), com-
binando mecanismos legais e extralegais em sua luta pelo poder. Uma vez im-
plantado como regime, o fascismo incorpora ao Estado os organismos de
sociedade civil antes criados por ele, gerando assim uma forma poltica totalit-
ria.20 Dessa forma, penso que o fascismo tanto como movimento quanto
como regime tem lugar em pases que Gramsci chamaria de ocidentais, ou
seja, nos quais j existe uma sociedade civil forte e articulada, como era precisa-
mente o caso da Itlia e da Alemanha nas dcadas de 1920 e 1930.
Numa formao social de tipo oriental ou, como no caso brasileiro
e latino-americano em geral, de ocidentalizao ainda no plenamente desen-
volvida , as classes dominantes no precisam recorrer a mecanismos pr-
prios da sociedade civil quando querem frear a ascenso das classes subalter-
nas por meio de uma ditadura, de uma dominao sem hegemonia. Nesse
caso, ao contrrio do fascismo clssico, verifica-se a tentativa de desativar e
mesmo reprimir a sociedade civil. Isso faz com que esse tipo de regime seja,
tambm aqui em contraste com o fascismo, fortemente desmobilizador; seu
objetivo no organizar massas, mas precisamente desorganiz-las. Se dita-
duras desse tipo professam alguma ideologia, trata-se de uma ideologia da
no-ideologia: o discurso dos militares brasileiros, por exemplo, codificado
na famigerada doutrina de segurana nacional, era o de que a poltica deveria
ser evitada porque, ao expressar e legitimar conflitos, ela dividiria a nao,
diviso que prejudica a ordem e a segurana, apresentadas como condio
imprescindvel para o desenvolvimento.21
Isso no significa, porm, que a ditadura brasileira tenha tido xito em
seu esforo por eliminar a sociedade civil. Ao contrrio, a sociedade civil cres-
ceu enormemente ao longo do perodo ditatorial.22 O regime militar sempre
esteve claramente a servio do grande capital, nacional e internacional; e, preci-
samente por isso, foi uma ditadura modernizadora ainda que modernizadora-
conservadora, no sentido de B. Moore Jr. (1985) , que promoveu um inten-

so crescimento das foras produtivas e, em conseqncia, tornou mais com-
plexa a ordem capitalista no Brasil. Era natural, ento, que essa complexificao
multiplicasse a diversidade de interesses e gerasse assim os pressupostos obje-
tivos de uma sociedade civil forte, rica e articulada. A ditadura tentou, por
diferentes meios, reprimir essa sociedade civil emergente, mas no foi capaz
exatamente por no ser fascista no sentido clssico de dom-la e incorpor-
la ao aparelho de Estado. Desse modo, a contradio fundamental que atra-
vessou a histria da ditadura foi precisamente a que teve lugar entre um Esta-
do autoritrio, que buscava cancelar e reprimir a sociedade civil, e o progres-
sivo florescimento desta ltima, que o regime no dispondo de instrumen-
tos de mobilizao como, por exemplo, um partido de massas de tipo fascis-
ta era incapaz de evitar.
Essa contradio aparece de modo muito marcado no momento em
que tem lugar o chamado projeto de abertura, com o qual o governo Geisel
buscou enfrentar o incio do declnio do regime, cujo primeiro sintoma foi a
derrota do governo nas eleies parlamentares de 1974. A tentativa de evitar
esse declnio levou formulao de um projeto de abertura, a ser encaminhado
pelo alto, com o objetivo de promover uma descompresso fortemente se-
letiva, baseada na cooptao de alguns elementos moderados da oposio, mas,
ao mesmo tempo, na excluso e na represso de seus segmentos mais radicais,
em particular os representantes dos setores populares.23 Na prtica, contudo, a
sociedade civil emergente terminou por promover um processo de abertura a
partir de baixo, que certamente buscou se valer das novas condies geradas
pela implementao do projeto pelo alto, mas que o transcendeu, indo bastante
alm dele, e que terminou assim por dar lugar a uma abertura bem mais radical
do que a prevista no projeto originrio do governo Geisel-Golbery.
Tomemos, como exemplo, o caso da anistia. No projeto de abertura, acei-
tava-se promover uma reviso caso a caso dos processos de condenao dos
opositores do regime. O movimento da sociedade civil, o processo de abertura,
terminou, porm, por levar a uma anistia que, se no foi to geral e irrestrita
como a oposio desejava, foi na verdade bastante mais ampla do que era
previsto no projeto do regime. Com efeito, ela devolveu legalidade e, mais do
que isso, luta poltica praticamente todos os lderes e todas as correntes de
opinio existentes no pas.24 Outro exemplo dado pela lei que imps o fim do
bipartidarismo e abriu novas condies para uma reorganizao partidria. O
fim do MDB (Movimento Democrtico Brasileiro), previsto no projeto de aber-

tura como um modo de quebrar a unidade da oposio e de enfraquec-la por
meio do surgimento de vrios partidos, terminou graas ao processo de abertu-
ra por voltar-se contra a ditadura: o multipartidarismo ento surgido, ainda
que limitado, deu expresso a novos interesses e criou novos sujeitos polticos,
expressando melhor o pluralismo da nova sociedade civil. Alm do mais, no
desuniu a oposio, que continuou convergindo na luta contra a ditadura, como
se tornou evidente, por exemplo, no movimento diretas-j.
[8]
Malgrado todos os seus limites, a transio revelou, no para onde, um
dado novo e extremamente significativo: o fato de que o Brasil, aps mais de
vinte anos de ditadura, havia se tornado definitivamente uma sociedade
gramscianamente ocidental.25 Cabe lembrar que, quando Gramsci define uma
sociedade como ocidental, no o faz dizendo que ela seria algo simetricamente
inverso ao que ele chama de Oriente. Para usar suas prprias palavras: No
Oriente, o Estado era tudo, a sociedade civil era primitiva e gelatinosa; no Oci-
dente, havia entre o Estado e a sociedade civil uma justa relao (Gramsci,
2000:262). Portanto, no que o Estado ocidental seja fraco, dbil; no Oci-
dente, o Estado tambm forte, pode ser at mais forte do que numa situao
oriental, mas o que caracteriza a condio ocidental que temos nela tambm
uma sociedade civil forte e articulada, que equilibra e controla a ao do Estado
stricto sensu. No posso aqui argumentar mais detidamente sobre isso, mas me
parece que o Brasil, j desde o final dos anos 1970, apresenta uma justa relao
entre Estado e sociedade civil.
Ora, se observarmos as sociedades ocidentais, veremos que elas apre-
sentam dois modelos principais de articulao da disputa poltica e da repre-
sentao de interesses. Por um lado, h um modelo que poderamos chamar de
norte-americano, caracterizado (como ocorre em toda situao ocidental)
pela presena de uma sociedade civil forte, bastante desenvolvida e articulada,
mas em que a organizao poltica e a representao dos interesses se do,
respectivamente, por meio de partidos frouxos, no programticos, e atravs
de agrupamentos profissionais estritamente corporativos. Por outro lado, te-
mos um modelo que poderamos designar como europeu. Neste ltimo, h
uma estrutura partidria centrada em torno de partidos com base social razoa-
velmente homognea e que defendem projetos de sociedade definidos e diver-

sos entre si; e temos um sindicalismo classista, que no se limita a organizar
pequenos grupos profissionais, mas que busca agregar e representar o conjunto
da classe trabalhadora.
No caso do modelo norte-americano, constata-se que so poucos os
trabalhadores que se sindicalizam; os sindicatos representam somente os interes-
ses de grupos relativamente restritos. Mas, quando esses grupos so fortes, quando
representam ramos decisivos da economia, certamente obtm resultados, ou
seja, ganhos materiais para os seus filiados. Trata-se, portanto, de um padro de
organizao sindical por vezes eficiente, mas estreitamente corporativo. Quanto
representao poltica, ela se centra em torno de partidos sem definio ideo-
lgica, que, na prtica, atuam como frentes inorgnicas de mltiplos lobbies, isto
, de grupos corporativos. Falta a esses partidos uma base social mais ou menos
homognea e um projeto de sociedade que v alm da simples administrao
do existente. Naturalmente, h diferenas histricas e polticas entre o Partido
Democrata e o Partido Republicano nos Estados Unidos; mas, independente-
mente de qual deles est no governo, as polticas postas em prtica no mudam
muito, j que ambos tm o mesmo projeto de sociedade. Portanto, no so
partidos criados para fazer o que Gramsci chamou de grande poltica, mas se
limitam a administrar o existente, a fazer pequena poltica.26 Esse modelo nor-
te-americano , sem dvida, o mais adequado conservao do capitalismo,
por causa das praticamente insuperveis dificuldades que apresenta para a cons-
tituio de uma proposta hegemnica alternativa quela dominante.27
No caso do modelo europeu, alm de um sindicalismo classista e
politizado, temos partidos que, ainda que nem sempre ideolgicos, so certa-
mente partidos programticos. Para no falar na oposio entre os partidos
comunistas e os partidos da ordem, no era difcil registrar, no Reino Unido,
uma marcante diferena entre o Partido Trabalhista e o Partido Conservador,
ou, na Alemanha, entre o Partido Socialdemocrata e a Democracia Crist. As
bases sociais de apoio desses partidos eram diferentes, da por que eles repre-
sentavam interesses sociais conflitantes e defendiam propostas polticas mutua-
mente excludentes. Os partidos comunistas e socialdemocratas, por exemplo,
tinham sua base social preponderantemente concentrada no trabalho organiza-
do, ao contrrio dos partidos conservadores ou liberais, que, alm de represen-
tarem as classes dominantes, construam seu apoio de massa entre camponeses
e camadas mdias. Portanto, enquanto no modelo americano temos partidos
que defendem um mesmo projeto hegemnico de sociedade, no modelo eu-

ropeu havia uma salutar disputa entre propostas hegemnicas alternativas. Se,
nos Estados Unidos, o socialismo foi sempre uma ideologia extica, na Euro-
pa ele esteve freqentemente no centro da agenda poltica.28
[9]
Essa breve digresso sobre modelos de sociedades ocidentais tem um
objetivo preciso: sugerir que o Brasil se coloca hoje (ou, mais precisamente,
desde o fim da ditadura) diante dessas duas possibilidades de organizar a sua
sociedade ocidental. Na chamada Nova Repblica (leia-se: no governo Sarney),
graas a algumas caractersticas prussianas ou pelo alto de que se revestiu a
transio, predominaram at mesmo, na nova ordem que se ia constituindo,
elementos do velho modelo de Estado semi-oriental, como o clientelismo, o
populismo, a tutela militar etc. Mas o problema que efetivamente define a con-
juntura que se inicia com o fim da ditadura, e que de certo modo persiste at
hoje, o de saber de que modo ir se reorganizar a relao entre Estado e
sociedade civil no Brasil.
Isso pode ser feito segundo um modelo americano ou, mais precisa-
mente, segundo um padro liberal-corporativo; nele, ao mesmo tempo que a
vida econmica deixada ao livre jogo do mercado, o conflito de interesses
tambm resolvido numa espcie de mercado poltico, no qual os grupos com
recursos organizativos obtm resultados, enquanto os que no dispem de tais
recursos so excludos, sem condies de obter influncia real. Estamos diante
da proposta mais conhecida como neoliberal, que vem predominando em
nosso pas pelo menos desde o governo Collor. A alternativa a isso seria a
reorganizao de nosso peculiar Ocidente a partir da agregao de interesses
mais amplos, tico-polticos e no puramente econmico-corporativos (e volto
a me valer da terminologia de Gramsci), possibilitando assim a construo de
efetivas maiorias polticas, capazes de conduzir o pas no sentido do
aprofundamento de relaes substantivamente democrticas. Por contraste ao
neoliberalismo, poderamos chamar de democrtico-popular esse modelo al-
ternativo de organizao da sociedade.
Se observarmos a vida brasileira dos ltimos anos, veremos que esses
projetos esto presentes no tecido social e tm marcado a agenda e o cenrio
polticos de nosso pas. No me parece casual que tenhamos duas centrais sindi-
cais importantes, uma que se originou claramente inspirada num tipo de organi-
zao prximo do modelo europeu (a Central nica dos Trabalhadores - CUT)
e outra que explicitamente quer imitar o modelo norte-americano (a Fora Sin-
dical); nem casual que tenhamos tido partidos particularmente o PT (Partido
dos Trabalhadores), mas tambm outros partidos de esquerda organizados
segundo um padro europeu, ao mesmo tempo que temos tambm partidos
muito prximos do tipo norte-americano, como, por exemplo, o PMDB (Par-
tido do Movimento Democrtico Brasileiro), que hoje no passa de uma fede-
rao de diversificados interesses pessoais e regionais.
A presena simultnea de aparelhos de hegemonia prprios desses dois
diferentes modelos revela, de certo modo, a persistncia de uma indefinio
quanto ao tipo de sociedade ocidental que vamos construir. Uma coisa, porm,
certa: a burguesia brasileira, em suas vrias fraes, j tomou conscincia de
que no pode recorrer mais, sem graves riscos, a uma pura dominao sem
hegemonia. Precisamente a maturidade da sociedade civil, ou seja, o fato de que
somos hoje uma sociedade ocidental, torna praticamente impossvel o estabe-
lecimento em nosso pas de uma ditadura pela via militar: uma ofensiva da
direita diante de um eventual avano das classes subalternas no pode mais
contar com a repetio do que ocorreu em 1964, quando em dois ou trs dias
se desbaratou todo o mecanismo de resistncia das foras populares e triunfou
um golpe mais ou menos incruento. Tambm se tornou bastante difcil uma
retomada da hegemonia burguesa do tipo populista tradicional. Na verdade, o
populismo foi possvel num momento de crescimento econmico, no qual havia,
em primeiro lugar, forte aumento da oferta de emprego o que era uma pode-
rosa forma de obter consenso dos governados e, em segundo, uma razovel
capacidade de redistribuio de renda. Estamos diante de uma conjuntura na qual
nenhuma dessas duas caractersticas parece exeqvel; nem considero provvel
que o capitalismo brasileiro possa reverter essa situao. Por isso, hoje muito
difcil repropor uma hegemonia seletiva como aquela que vigorou na era populista.
Ento, as duas frmulas que a burguesia utilizou depois de 1930 para
exercer sua dominao no Brasil seja a ditadura aberta, seja o compromisso
populista me parecem pertencer, irrevogavelmente, ao passado. E, na medida
em que a burguesia tem hoje conscincia de que essas solues so inviveis, ela
tem se esforado por combinar sua dominao com formas de direo
hegemnica, ou seja, por obter um razovel grau de consenso por parte dos
governados.29 O grande objetivo atual das foras do capital, no Brasil e no
mundo, consagrar a pequena poltica e a pseudo-tica do privatismo desenfrea-

do como elementos fundamentais de um senso comum que sirva de base sua
hegemonia. essa, precisamente, a face ideolgica do neoliberalismo.
Portanto, a proposta hegemnica da burguesia precisamente a de con-
solidar em nosso pas o que antes chamei de modelo norte-americano. Com
efeito, este modelo pretende manter o velho corporativismo que caracterizou o
Estado varguista, mas sob novas formas. Tomemos o caso das propostas de
reforma sindical e de flexibilizao das leis trabalhistas. J no se trata de incor-
porar os sindicatos ao aparelho de Estado, mas sim de permitir e tolerar, at de
estimular e reforar, um tipo de organizao sindical livre, mas que no trans-
cenda a defesa dos interesses particulares, corporativos, de determinadas cate-
gorias profissionais. Tais propostas, hoje postas na agenda poltica inclusive pelo
governo Lula, tm como objetivo criar um tipo de liberdade sindical, e at
mesmo de pluralismo, que conduziria a uma generalizao do chamado
sindicalismo de resultados. Se essa reforma vier a ser implementada, teremos
a seguinte situao: quem membro de sindicatos fortes faz contrato coletivo
com a empresa, preserva at certo ponto os atuais direitos consagrados na
CLT, mas quem no sindicalizado ou pertence a sindicatos fracos perde at
mesmo esses modestos direitos j conquistados. Se esse projeto de reforma vier
a ser vitorioso, certamente alguns segmentos das camadas mdias e at de traba-
lhadores do setor fabril podem obter alguns benefcios ou, pelo menos, conser-
var os atuais direitos. Tais segmentos sociais alm, naturalmente, do prprio
empresariado forneceriam a base social, o consenso, para esse tipo de projeto
hegemnico liberal-corporativo. Mas a grande maioria dos segmentos popu-
lares, particularmente os que no tm capacidade de organizao, s teriam a
perder com esse padro de estruturao sindical e com essa flexibilizao das
leis trabalhistas. evidente que essa pequena capacidade de incluso ainda
menor do que aquela vigente no perodo populista torna bastante problem-
tica a estabilizao, a mdio prazo, de uma hegemonia neoliberal no Brasil.
No que se refere organizao partidria, esse projeto hegemnico da
burguesia se tornaria real caso nosso pas, seguindo tambm aqui os padres
norte-americanos, reduzisse a luta poltica a uma disputa eleitoral entre duas
elites partidrias que aceitam sem contestao o status quo. Como vimos, esse
padro, vigente nos Estados Unidos, comea a se implantar tambm na Euro-
pa. Durante um bom perodo aps a ditadura, esse risco foi evitado no Brasil:
o Partido dos Trabalhadores, surgido a partir dos movimentos sociais e pro-
pondo uma estratgia socialista (ainda que no muito clara), manteve na agenda
questes de grande poltica. A ofensiva neoliberal encontrou no PT e nos
movimentos a ele direta ou indiretamente ligados (CUT, MST, CPT etc.) uma
forte resistncia. Isso fez com que a conjuntura poltica brasileira, pelo menos
at o final do segundo governo Cardoso, restasse ainda indefinida quanto
consolidao de um ou outro modelo de sociedade ocidental, embora j fosse
claro o predomnio do modelo neoliberal.
Infelizmente, a chegada do PT ao governo federal em 2003, longe de
contribuir para minar a hegemonia neoliberal, como todos esperavam, refor-
ou-a de modo significativo. A adoo pelo governo petista de uma poltica
macroeconmica abertamente neoliberal e a cooptao para esta poltica de
importantes movimentos sociais ou, pelo menos, a neutralizao da maioria deles
desarmou as resistncias ao modelo liberal-corporativo e abriu assim caminho
para uma maior e mais estvel consolidao da hegemonia neoliberal entre ns.
Estamos assistindo a uma das caractersticas mais significativas dos processos de
revoluo passiva, quilo que Gramsci chamou de transformismo, ou seja, a
cooptao das principais lideranas da oposio pelo bloco no poder.30
O risco de consolidao dessa hegemonia neoliberal, portanto, no se
manifesta apenas nas propostas de reforma sindical e trabalhista a que j aludi.
Torna-se tambm evidente na tendncia, hoje dominante entre ns, no sentido
de reduzir a disputa poltica a um bipartidarismo de fato, ainda que no formal,
centrado na alternncia de poder entre um bloco liderado pelo PT e outro pelo
PSDB, que continuariam no s aplicando a mesma poltica econmica e social,
mas tambm praticando mtodos de governo semelhantes, que no recuam
diante de formas mais ou menos graves de corrupo sistmica. Estaramos
diante do triunfo entre ns da pequena poltica, ou seja, de uma agenda que
no pe em discusso as questes substantivas da formao econmico-social
brasileira. No casual o compromisso de ambos esses blocos em blindar a
economia, ou seja, em reduzir a uma questo tcnica e no poltica a definio
daquilo que verdadeiramente interessa ao conjunto da populao brasileira. Desse
modo, o risco que corremos no (como muitos afirmam) o da mexicanizao
do nosso sistema poltico, ou seja, o da criao de um partido governamental
nico num regime formalmente multipartidrio, mas seu americanalhamento,
se me permitem o trocadilho, isto , a criao de alternativas polticas que no
pem em discusso as reais estruturas de poder econmico e poltico que vigo-
raram e vigoram na sociedade brasileira.
[10]
importante sublinhar que as classes dominantes, conscientes da impos-
sibilidade de propor a restaurao ou conservao do velho Estado varguista
que lhes serviu durante as seis ltimas dcadas de nossa histria, mas que
agora se revela imprestvel numa era de financeirizao e mundializao do
capital , tm uma clara proposta de redefinio do Estado. Adotando o mo-
delo neoliberal, a burguesia (sobretudo o seu setor financeiro, hoje predomi-
nante) prope no s o fim do intervencionismo estatal, com a transferncia
para o mercado da regulao da economia,31 mas tambm a desconstruo do
velho corporativismo de Estado, no qual, em troca da renncia autonomia de
suas organizaes sindicais e polticas, eram concedidos legalmente aos traba-
lhadores alguns direitos sociais.32 Trata-se agora no s de capitular plenamente
ao fetichismo do mercado (o qual no pode ser contrariado sob pena de
ficar nervoso), mas tambm de atribuir livre negociao (uma outra forma
de dizer mercado) a definio dos direitos sociais dos trabalhadores, o que
implica a desconstruo de muitos deles.
A esquerda deve ter uma proposta alternativa de reconstruo do Esta-
do brasileiro. Infelizmente, em face do transformismo que converteu o PT e
seu governo em eficazes agentes do neoliberalismo, a esquerda se enfraqueceu
na correlao de foras que vigora no Brasil depois da transio, uma correla-
o que ainda permitiu, em 1988, a conquista de uma Constituio na qual
estavam inscritos importantes direitos sociais, e que impediu, nos anos seguintes,
a consolidao definitiva do novo modelo neoliberal de Estado. Isso no signi-
fica que tenham desaparecido do cenrio poltico partidos e movimentos de
esquerda, ligados s classes subalternas, que se opem ao neoliberalismo. E,
entre eles, so poucos os que julgam possvel contrapor ao modelo de Estado
proposto e implementado pelo neoliberalismo a simples restaurao do velho
Estado varguista.
Como vimos, a caracterstica talvez mais determinante desse tipo de
Estado foi sempre ter se colocado a servio de interesses privados ou, mais
precisamente, dos interesses das diversas fraes da burguesia. Ora, precisa-
mente essa a caracterstica que o neoliberalismo quer reforar, no s
privatizando o patrimnio pblico na esfera da economia, mas tambm su-
primindo os poucos direitos sociais conquistados pelos trabalhadores e ins-
critos na legalidade vigente.
Por conseguinte, a principal tarefa da esquerda lutar por um modelo de

Estado que coloque o interesse pblico como principal norte de sua ao. Para
isso, a esquerda deve comear redefinindo o que entende por pblico: ora, se
pblico no sinnimo de Estado, j que a sociedade civil tambm tem uma
indiscutvel dimenso pblica, tampouco sinnimo de anti-Estado. Est di-
fundida entre ns uma leitura liberal do conceito de sociedade civil (rebatizada
freqentemente como terceiro setor), segundo a qual tudo o que vem da socie-
dade civil bom, enquanto tudo o que vem do Estado ruim. Trata-se de uma
viso equivocada, que nada tem a ver com o conceito gramsciano de sociedade
civil.33 Por um lado, pode haver uma sociedade civil hegemonizada pela direita;
por outro, no possvel promover transformaes sociais significativas sem a
ao de um Estado controlado pelas foras populares. Portanto, a esquerda no
pode abandonar a idia de um Estado forte, mas deve agora combin-la com
a necessidade de tornar esse Estado permevel s presses que vm de baixo,
ou seja, de uma sociedade civil que se torne cada vez mais hegemonizada pelas
classes subalternas. Lamento no dispor aqui do tempo e do espao para desen-
volver mais amplamente o que me parece dever ser o projeto de Estado da
esquerda na atual conjuntura.
[11]
Para concluir, resumindo o que foi dito, penso que estamos diante da
crise terminal de um tipo de Estado burgus: com efeito, tudo indica ser im-
possvel restaurar ou conservar aquele tipo de organizao estatal que conhece-
mos desde a dcada de 1930 e que embora tenha sido responsvel em grande
parte pelo significativo desenvolvimento econmico ocorrido no Brasil nesse
perodo produziu entre ns, ao mesmo tempo, expressivos dficits de demo-
cracia e de justia social.
Diante dessa crise, surgem duas propostas de redefinio do Estado. Por
um lado, temos o que chamei de proposta liberal-corporativa, representativa
dos interesses da burguesia, que consiste em desmantelar o pouco que h de
pblico nesse Estado em crise e, como conseqncia, confiar ao mercado a
regulao dos problemas sociais e econmicos. Trata-se, nesse caso, do aberto
predomnio do privado sobre o pblico, um predomnio ainda maior do que
aquele vigente no velho tipo de Estado varguista. Por outro lado, temos uma
proposta democrtica, que representa os interesses das classes subalternas, centrada
na reconstruo ou redefinio do espao pblico; nesse novo espao, o Esta-

do certamente ter um lugar privilegiado, mas a dimenso do pblico dever
tambm incluir os organismos da sociedade civil, o que implica aumentar os
mecanismos de participao, de socializao da poltica, lutando por construir os
meios e os caminhos pelos quais o aprofundamento da democracia nos conduza
no apenas a um novo modelo de Estado, mas tambm a uma sociedade de
novo tipo, sociedade socialista, nica capaz de garantir as condies de um
efetivo predomnio do interesse pblico na esfera da vida social e poltica.
Notas
1
Para estas e outras categorias de Gramsci utilizadas aqui e adiante, remeto a Coutinho
(1999).
2
Cf. Lenin (1980), v.I, sobretudo p.29 e ss.
3
Para o conceito gramsciano de revoluo passiva, cf. Gramsci (2002), v.5, sobretudo
p.209-210, 321-323, 328-332.
4
Cf. Moore Jr. (1985), sobretudo captulo VIII.
5
Sobre isso, cf. Saes (1985), sobretudo p.181 e ss. Ainda que polmicas, so muito fecundas
as idias expressas em Mazzeo (1989), sobretudo p.87 e ss.
6
Identifico-me bastante com a anlise da Revoluo de 1930 feita por Vianna (1999), p.123
e ss. Cf. tambm, para a poltica econmica do perodo ps-1930, Ianni (1985:25-82).
7
Um dos lderes do movimento de 1930, o mineiro Antonio Carlos, expressou muito
bem a natureza desse movimento quando disse: Faamos a revoluo antes que o povo
a faa.
8
Ou seja: o Estado assumia a responsabilidade pelos setores que demandavam altos
investimentos sem garantir lucratividade imediata, mas que eram fundamentais para o
desenvolvimento dos outros ramos industriais. Com isso, transferia para o setor privado
parte substancial da mais-valia gerada no setor pblico da economia. Isso significa que o
Estado agia em favor do desenvolvimento do capital em seu conjunto.
9
Uma posio similar seria assumida nos anos 1970 por Florestan Fernandes. Sobre isso, cf.
Carlos Nelson Coutinho, A imagem do Brasil na obra de Caio Prado Jnior e Marxis-
mo e imagem do Brasil em Florestan Fernandes, in Coutinho (2000a:219-241 e 243-
265).
10
Cf., em particular, Amaral (1981) e Campos (2001). Uma breve introduo a essa corrente
de idias est em Fausto (2001); encontra-se uma anlise bem mais extensa em Medeiros
(1979).
11
Cf., entre outros, Vianna (1999:178 e ss.).
12
Cf. Cardoso (1975), sobretudo p.181 e ss.
13
Uso sociedade civil no sentido gramsciano, isto , como uma arena da luta de classes,
como o conjunto de aparelhos privados de hegemonia que representam os interesses e
valores de diferentes classes e segmentos sociais. Uma eficiente exposio desse conceito
est na primeira parte do ensaio de Virgnia Fontes includo nesta coletnea.
14
Cf., entre muitos outros, Sodr (1976) e Ianni (1981).
15
Essa conscincia de classe foi bem registrada e analisada por Cardoso (1964), quando o
ento socilogo mostra o interesse da burguesia brasileira em se vincular a um desenvolvi-
mento de tipo dependente-associado. Pena que, muitos anos depois, ao tornar-se presi-
dente da Repblica, Cardoso tenha se empenhado em promover precisamente esse tipo de
desenvolvimento.
16
De passagem, cabe observar que exatamente esse o tipo de hegemonia exercido pela
burguesia agrria cafeeira na Repblica Velha, pela burguesia industrial durante a vigncia do
Estado varguista e pelo capital financeiro depois do predomnio do neoliberalismo, sem-
pre nos quadros de um bloco no poder formado em conjunto pelos vrios segmentos
burgueses.
17
No posso aqui me alongar sobre a questo, mas creio que o interregno representado
pelo governo Dutra (1946-1950) foi uma tentativa frustrada de romper com o nacional-
desenvolvimentismo e voltar ao modelo livre-cambista da Repblica Velha.
O que chamo de hegemonia seletiva tem uma clara interface com o que Wanderley
18
Guilherme dos Santos (1987:67 e ss.) designa como cidadania regulada.

19
No momento em que essas empresas j esto consolidadas e podem assim se tornar
lucrativas, o capital privado passa a revelar interesse em adquiri-las, para assim lucrarem
diretamente, sem a necessidade da mediao do Estado. No h outra explicao para o
processo de privatizaes que, na ltima dcada, entregou ao setor privado, a preos de
banana, grande parte do patrimnio pblico brasileiro, mediante generosos financiamen-
tos concedidos pelo prprio Estado por intermdio de seus bancos de fomento.
20
Uma brilhante anlise marxista do fascismo encontrada em Togliatti (1980).
21
Sobre a doutrina de segurana nacional, cf. Alves (1989), sobretudo p.33-51.
22
Dados empricos que comprovam esse crescimento podem ser encontrados em Santos
(1985:223-335).
23
No me parece casual que tenha sido precisamente no governo Geisel que o Partido
Comunista Brasileiro o qual, tendo se negado a aderir luta armada, desfrutava ento de
significativa influncia na frente das oposies, encarnada sobretudo no MDB sofreu
uma durssima represso, certamente a mais dura experimentada por ele durante todo o
perodo da ditadura militar.
24
Uma restrio continuou a pesar sobre os comunistas. Embora lhes tenha sido possvel
criar uma imprensa legal, divulgar propostas, at realizar congressos, o PCB e o PCdoB
permaneceram na ilegalidade at o governo Sarney.
25
Para uma anlise menos sumria do processo de transio e da ocidentalidade brasileira,
cf. Coutinho (2000b:87-118).
26
A grande poltica compreende as questes ligadas fundao de novos Estados, luta
pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econ-
mico-sociais. A pequena poltica compreende as questes parciais e cotidianas que se apre-
sentam no interior de uma estrutura j estabelecida em decorrncia de lutas pela predomi-
nncia entre as diversas fraes de uma mesma classe poltica (Gramsci, 2000:21).
27
S nesse sentido os partidos de tipo norte-americano fazem grande poltica, j que
como observa Gramsci logo na continuidade do texto antes citado grande poltica
tentar excluir a grande poltica do mbito interno da vida estatal e reduzir tudo pequena
poltica (Gramsci, 2000:21).
28
O leitor ter observado que, ao falar do modelo europeu, usei sempre os verbos no
passado. que, na prpria Europa, em funo da atual expanso da hegemonia neoliberal
no mundo inteiro, esse modelo est sendo progressivamente substitudo por um modelo
de tipo norte-americano. Parece-me que, cada vez mais, os partidos polticos europeus se
assemelham aos norte-americanos (inclusive os partidos socialdemocratas e ex-comunis-
tas), perdendo as suas caractersticas programticas tradicionais; ao mesmo tempo, tambm
o movimento sindical comea a assumir no Velho Continente alguns traos prprios de
um sindicalismo de resultados. Mas essa uma questo bastante complexa, que infeliz-
mente no posso abordar aqui.
29
Alguns importantes aspectos dessa luta burguesa pela hegemonia em nossos dias esto
registrados e analisados em Neves (2005).
30
Tenho dvidas sobre a possibilidade de aplicar atual conjuntura brasileira, iniciada com
o governo Collor, a categoria gramsciana de revoluo passiva. Uma revoluo passiva
implica algumas concesses s classes subalternas, como foi precisamente o caso do gover-
no Vargas, do populismo em geral e at mesmo da ditadura militar (a qual, por exemplo,
estendeu direitos previdencirios aos trabalhadores rurais e aos autnomos urbanos). Ao
contrrio, os ltimos governos tm tido como meta apenas desconstruir direitos sociais j
conquistados, o que talvez permita dizer que estamos numa poca de contra-reforma
argumenta em favor desta posio Behring (2003, sobretudo p.171 e ss.). Mas, ainda que se
trate de contra-reforma e no de revoluo passiva, a justeza da aplicao da noo de
transformismo ao perodo que se inicia com o governo Cardoso e prossegue no governo
Lula me parece inegvel.
31
A reivindicao de um Estado mnimo pelo pensamento neoliberal, na verdade, mera
ideologia. Por meio dos bancos centrais, da chamada poltica macroeconmica, so regu-
ladas as linhas gerais de atuao do mercado. Jos Paulo Netto (1993:81) observou corre-
tamente: A proposta do Estado mnimo pode viabilizar o que foi bloqueado pelo
desenvolvimento da democracia poltica: o Estado mximo para o capital.
32
O neoliberalismo nunca teve dvida de que era preciso desconstruir esse modelo de
Estado. Em seu discurso de despedida no Senado, em 1994, pouco antes de assumir a
Presidncia da Repblica, Fernando Henrique Cardoso afirmou que um dos seus objetivos
no governo seria destruir o que ele definiu como Estado varguista.
33
Sobre isso, remeto mais uma vez ao ensaio de Virgnia Fontes includo nesta obra.
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A Sociedade Civil no Brasil Contemporneo 201
6. A SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL

CONTEMPORNEO: LUTAS SOCIAIS E LUTA
TERICA NA DCADA DE 1980
Virgnia Fontes
O objetivo deste trabalho refletir sobre a histria brasileira recente,

partindo da conceituao gramsciana de sociedade civil. Sendo a sociedade civil
como conjunto de aparelhos privados de hegemonia um dos terrenos da
luta de classes em sociedades capitalistas modernas, sendo mesmo um dos es-
paos fundamentais da luta de classes em sociedades capitalistas, sob Estados
de direito, com mercados eleitorais e conquistas (e reivindicaes)
democratizantes, sobre ela incidem nossas interrogaes. De que forma se tra-
varam as lutas nesse terreno? Que haja uma subalternizao (educativa e discipli-
nar) dos setores rebeldes, fazendo-os tolerar a dominao de classes, o sabe-
mos. Mas por que meios e como ocorre? Como possvel converter reivindi-
caes sociais urgentes em apassivamento?
Analisaremos um perodo histrico com o intuito de rastrear a forma-
o de alguns processos sociais dominantes na atualidade. No pretendemos
apenas expor fatos ou situaes, mas compreender a dinmica desse perodo,
a inter-relao entre as diferentes lutas e suas conceitualizaes, as idas e vin-
das, as tentativas e dificuldades reais com as quais se depararam aqueles que
viveram e agiram lutaram, sofreram e se inquietaram nesse perodo. Um
dos objetivos evidenciar o papel desempenhado por intelectuais, pensados
como organizadores e elaboradores de uma reflexo sobre o mundo que os
cercava. Para tanto, averiguamos a relao entre a conscincia pensada e o
processo vivido, suas possibilidades, as razes da emergncia desse ou daque-
le conceito, seu significado, sua riqueza e seus limites, no contexto de seu
nascimento e ao longo das prticas sociais que transbordam os limites do
originalmente pensado e trazem novos problemas. No se espere, aqui, o

estudo singular desse ou daquele intelectual, pois privilegiamos o pensamento
coletivo, para o qual muitos contriburam.
Ainda que a avaliao resultante seja muitas vezes dura, no nosso
intuito um julgamento ex post, uma crtica externada e fria. Precisamos decerto
explicitar os graves deslizes que ocorreram, e o termo empregado conscien-
temente, pois muitos intelectuais que formularam proposies e partiram para
a ao prtica dispunham de formao terica substantiva. Mais ainda, contri-
buram para a formulao de algo que, hoje, converteu-se numa impressio-
nante alquimia de convencimento burgus. Pode-se mesmo aventar a hiptese
de que estejamos analisando um dos momentos de construo da forma
poltica contempornea do imperialismo. Apesar disso, et pour cause, necess-
rio compreender, sentir a fundo as angstias e as esperanas que os anima-
vam, pois o intuito de que estavam imbudos era, muitas vezes, elevado e
desprendido. No basta confirmar o ditado popular a lembrar que de bem-
intencionados... o inferno est cheio. Se certamente a inquietude e a boa von-
tade so insuficientes para lastrear o conhecimento, precisamos refinar e agudizar
nossos modos de pensar de maneira a nos tornarmos capazes de agir em
ambos os terrenos no conhecimento e no sentimento para no repetir
experincias similares. Mais ainda, precisamos estar aptos para enfrentar suas
conseqncias e enfrentar os desafios atuais.
Este um estudo comprometido com uma concepo histrica a que
compreende o processo histrico como o movimento das lutas de classes. Es-
ses movimentos raramente so como exrcitos se defrontando, em que cada
um conhece bem seu campo e sabe qual o seu papel. Nas lutas de classes, muitas
vezes, a maioria dos combatentes est to ocupada em fabricar e polir armas,
assegurar a intendncia plantar, colher, tecer, fiar, proteger e educar dos
prximos combatentes e cuidar dos feridos, que mal sobra tempo para se dar
conta da batalha na qual esto mergulhados.
Evitaremos uma noo cristalizada de classe social, lembrando que ela
remete s diferentes formas de extrao do sobretrabalho em cada contexto
histrico e integrando, tambm, a diviso internacional do trabalho. A maior
evidncia da existncia de classes se apia na exibio dos que detm a proprie-
dade, controlam o processo produtivo e, ainda, se apresentam como doadores
de trabalho queles que, sem cessar, recriam o mundo sob as mais variadas
relaes de subordinao no trabalho. Por essa razo, no utilizaremos o termo
classe operria, procurando fugir da reificao de que se recobriu, ao estabele-

cer um tipo especfico de trabalhador como se constitusse o conjunto da classe.
Como analisaremos um processo no qual se forjam e moldam as cons-
cincias, envolvendo intelectuais (no sentido amplo que Gramsci sugere, como
organizadores e formuladores, como pensadores e crticos), num perodo de
intensas transformaes econmicas e sociais, a nfase recai sobre a capacidade
que tiveram ou no de atentar para as formas de organizao das classes
dominantes e do Estado. Enquanto existir capitalismo, ele produzir classes
dominantes e subalternos explorados. Se no formos capazes de analisar como
ocorre a extrao do sobretrabalho (econmica, social, poltica e culturalmen-
te), perderemos de vista as classes dominadas e, assim, seremos presa fcil da
nada generosa convico de que acabaram as classes sociais e... a Histria.
O C ONCEITO DE S OCIEDADE C IVIL E SUA

R EFORMULAO POR A NTONIO G RAMSCI
Antonio Gramsci forjou, com o conceito de sociedade civil, um instru-
mento precioso de anlise e compreenso das sociedades capitalistas avanadas.
Ao mesmo tempo, porm, que superava de maneira decidida as caractersticas
originais do conceito, atualizava, de forma modificada, diversos de seus signifi-
cados, evidenciando os embates por meio dos quais construiu-se historicamen-
te esse conceito e que, dada a permanncia da sociedade capitalista, continuam
a atravess-lo. Compreender plenamente a sociedade civil, segundo Gramsci,
demanda identificar alguns elementos de sua origem que reaparecem muito
nitidamente nas lutas sociais contemporneas.
O lastro original desse conceito e sua riqueza primeira deriva do
pensamento contratualista de base anglo-saxnica, que explicou de maneira ino-
vadora as instituies polticas, o Governo (o Estado), considerando-o como
uma conveno humana (Manent, 1990). Seu maior expoente Hobbes (1588-
1679). Abandonando as formas ainda eivadas de pensamento religioso que
perduravam na reflexo sobre a origem do poder poltico (embora j existis-
sem diversas manifestaes de pensamento laico sobre o exerccio do poder,
como Maquiavel), essa origem seria explicada a partir dos dolorosos atributos
naturais da humanidade que a impeliriam a conter-se, a dominar-se por
meio de um acordo to ou mais violento do que a violncia que o pacto deveria
conter. Tratando-se de um contrato, era portanto realizado entre homens e sem
intervenincia de princpios ou agentes externos humanidade. Esse acordo,

decorrendo de uma natureza humana agressiva e marcada pela escassez (a fome
e a insegurana), outorgaria a um dentre os homens (o Soberano) o atributo
singular do exerccio da violncia e deveria assegurar a pacificao entre eles
pela demarcao ntida de um nico poder que deveria pairar e exercer-se
sobre todos.
Partindo da suposio de que poderes iguais no reino da natureza con-
duziriam os homens a uma situao de isolamento, selvageria e barbrie, de
guerra de todos contra todos, propunha-se a instaurao de um poder desigual,
no-natural, humano, que deveria assegurar aos mesmos homens a pacificao,
pela entrega das armas ao Soberano e pela obedincia total que a ele passavam
a ter de prestar, por serem os responsveis pelo pacto.
Alguns pontos a comentar. Em primeiro lugar, esse pacto, derivando do
sofrimento da natureza humana, no-natural ou, mais propriamente, antinatural.
Ele um acordo entre os homens contra a natureza humana. A impossibilidade
de viver de acordo com sua natureza os levaria a concluir um contrato que a
limita, a reduz, a controla. A vida social seria, portanto, algo de antinatural.
Introduz-se uma cesura entre o indivduo, que permanece considerado como
pura natureza, e o mundo da poltica, como o local de conteno dessa mes-
ma natureza.
Em segundo lugar, esse contrato antinatural derivaria diretamente de uma
natureza humana m (genericamente faminta e cruel). Ele reuniria em si prprio
o pior da natureza humana, sendo, por isso mesmo, um permanente monstro a
espreitar cada um, mas um monstro necessrio, capaz de conter, pela prpria
exacerbao de sua monstruosidade, as pequenas monstruosidades que habita-
riam cada um. O terceiro ponto a considerar que o indivduo que resulta desse
pacto seria, ao mesmo tempo, um ser natural, no sentido forte do termo (pois,
como natureza, ele inaltervel), e um ser de natureza contida, controlada, do-
mesticada. A pacificao exigiria o emprego das armas, ou da violncia (antes
comum a todos), tornada privilgio apenas do Soberano ou daqueles investidos
de tal poder.
O Estado o contrato, o pacto, o Soberano erguia-se pois como a
antinatureza que, de fato, deveria regular, dirigir, controlar a natureza humana.
E, ainda que paradoxalmente, competiria a esse Estado exatamente assegurar
direitos cuja origem derivaria da natureza (vida, liberdade, propriedade). Num
primeiro momento, a esse pacto corresponderia tambm o termo sociedade
civil como a entidade antittica ao estado de natureza. Os termos sociedade

civil, Governo e Estado seriam quase equivalentes (Bobbio, 1992).
Por ser resolutamente um acordo entre homens, poderia tambm ser
uma instncia de pura racionalidade, uma vez que os elementos irracionais pre-
sentes na natureza estariam agora retirados de seu interior. Como o pacto se
expressa e se completa pelas leis escritas, suas regras, conhecidas, poderiam
pautar-se pela racionalidade (ainda que esta fosse concebida, sobretudo, como
uma relao entre meios e fins). Assim, uma espcie de pirueta converteria o
Estado de pura violncia em expresso da Razo: a pior expresso da natureza
humana teria produzido sua melhor forma.1
Obedecendo lgica desse argumento, alguns momentos da vida huma-
na teriam carter poltico ou civil, isto , recobertos pelo direito, que se diferen-
ciavam daquela outra conteno da natureza humana assegurada por regras
religiosas (o direito civil se sobrepunha ao direito cannico). Esses momentos
coexistiriam com espaos naturais, como a famlia, as relaes afetivas e, final-
mente, com o momento econmico ou privado. Nestes, permaneceria reinan-
do a natureza (a propriedade, a famlia e todas as relaes no mencionadas
pelo pacto).
Essa reflexo contm momentos extremamente tensos e suscita questes
inquietantes. Em primeiro lugar, para consolidar a potncia humana (o acordo
poltico), reduz a natureza humana a elementos e sentimentos isolados, como se
em algum perodo fosse possvel conceber tais sentimentos de maneira exterior
s formas de sociabilidade que constituem, necessariamente, os seres singulares.
Em segundo lugar, contrape de forma rgida um mundo natural, terrvel de
sofrimento e de medo, a um outro mundo de medo (o pacto e a violncia
instituda), que seria sua contraparte inescapvel. Em outros termos, sem Esta-
do s restariam a barbrie e a selvageria. O Estado passaria a ser apresentado
como uma necessidade terrvel mas que derivaria da prpria natureza hu-
mana, no sendo, por essa mesma razo, eliminvel sem a imediata recada na
barbrie. Finalmente, considera haver uma permanente tenso entre os apetites
naturais e, portanto, no transformveis, no modificveis, e os cdigos (leis,
direito, em suma, a coero do Estado), que devem, simultaneamente, mant-
los e cont-los.
Essa percepo tanto desconsidera a existncia da capacidade formativa
da sociedade, que instaura e produz indivduos singulares com paixes e escalas
de valores diferentes segundo os perodos histricos e as suas formas sociais de
ser, quanto secundariza a capacidade transformadora da prpria humanidade.

Dessa forma, cristaliza um ser humano perverso e sua contraparte violenta e
racional, o Estado. Num passo contraditrio, um argumento brilhante naturali-
za e des-historiciza as prprias relaes sociais que permite entrever...
Tais inquietaes, grvidas de possibilidades, foram secundarizadas, uma
vez que a concepo contratualista do Estado oferecia a muitos de seus segui-
dores a possibilidade de se desembaraar dessas questes incmodas e envere-
dar pelo caminho dplice ento aberto o da contraposio entre uma nature-
za humana esttica e necessria (constituda de paixes vis, como o interesse, e
pela salvaguarda da propriedade) (Hirschman, 1979) e uma institucionalidade
encarada como necessria e incontornvel.
Desse conceito de pacto decorre logicamente algo para alm do Estado,
mas que dele difere uma sociedade composta de homens naturais que, entre-
tanto, no mais se encontram em estado de natureza. Em outros termos, a
existncia do pacto supe uma modificao desse conjunto de homens agora
sob o domnio poltico (ou civil), que passariam do isolamento original, de
uma situao selvagem ou brbara, para uma situao contida, legal, com regras
conhecidas. Aqui, a noo de sociedade civil desliza para o sentido oposto,
tornando-se o par dicotmico do Estado, que a ele se contrape.
Locke (1632-1704) parte da reflexo hobbesiana, mas sua nfase na pro-
priedade o leva a ampliar (de forma ambivalente) o conceito de sociedade civil.
De um lado, todos os homens integram essa associao (sociedade civil); de
outro, somente os detentores de propriedade so dela integralmente membros.
Ora, essa ambigidade permite a Locke afirmar que todos os homens so
membros da sociedade, quando se trata de serem governados, e que somente a
integram os proprietrios, quando se trata de governar (Macpherson, 2004:406).2
Uma tendncia forte do pensamento liberal seria alternar-se entre o
ponto de vista da sociedade civil (os interesses privados) e o da sociedade
poltica, ou o Estado. A rigor, a maioria da reflexo de cunho liberal toma a
primeira questo como axioma (a natureza humana seria o local da sociedade
civil) e se dedica a organizar as formas do governo (e do Estado), as institui-
es, para que exeram a funo proposta garantia da vida e da proprieda-
de. Assim, os pensadores liberais dedicam-se cada vez mais a instaurar razes
tcnicas para o funcionamento do Estado, instaurando o que Nicos Poulantzas
(2000) viria a denominar de maneira arguta como Estado Sujeito, portador
de uma razo prpria.
Com largo uso na tradio anglo-saxnica, o termo sociedade civil pas-

saria a ser empregado como expresso similar de progresso, com Ferguson e
os escoceses, quando ganha ainda um outro significado: civilis no mais adjeti-
vo de civitas [no sentido de pertencente ao coletivo, ao equivalente latino do
grego plis], mas de civilitas. Sociedade civil significaria tambm sociedade civi-
lizada (Adam Smith de fato emprega o adjetivo civilized), que encontra um quase
sinnimo em polished (Bobbio, 1992:47).
Alm dessas marcas fortes, o conceito de sociedade civil adquiriria ou-
tros atributos, de procedncia francesa e alem. Na vertente francesa, a crtica
vigorosa de Rousseau, admitindo a lgica do contrato, contesta seus fundamen-
tos. Mantendo-se no terreno da concepo de uma natureza humana, reveste-a
de uma valorao positiva. Para ele, o advento da propriedade privada perver-
te e deseduca os homens, ressaltando seus piores instintos, os egostas. O termo
sociedade civil adquire uma conotao negativa, ao expressar o espao da pro-
priedade privada, elemento de corrupo da natureza humana.
Na linhagem alem em Hegel e, posteriormente, em Marx o termo
incorpora outras conotaes, uma vez que a mesma expresso brguerliche
Gesellschaft pode assumir tanto o significado de sociedade civil (como uma base
genrica da vida material e privada) quanto um significado mais preciso, da
forma social caracterstica da existncia burguesa. Esse duplo sentido j limita a
forma genrica ou abstrata do conceito. A concepo de Estado e de socie-
dade civil ou sociedade burguesa de Hegel bem mais complexa, e sobre
suas interpretaes h numerosas controvrsias.3 Assim, nos limitaremos a algu-
mas indicaes. Hegel debate com os principais pensadores de seu tempo, com
Kant, com os contratualistas, com Rousseau, com os historicistas e suas tendn-
cias irracionalistas.
Para Jean Hyppolite, Hegel ataca exatamente essa duplicidade entre o
indivduo que seria natureza ou, mais propriamente, pura subjetividade e o
Estado que deveria ser o momento superior da vida social. Para Hegel, po-
rm, enquanto o Estado no se realizasse como eticidade, momento superior,
ele restaria apenas como potencialidade. O Estado, em Hegel, figura como um
ideal a atingir, uma possibilidade, o momento tico que deveria incorporar a
liberdade individual, concebida no como um atributo isolado, mas como ple-
na integrao no todo social. Uma integrao que, para ele, deveria ser ainda
mais profunda do que a que observa no mundo platnico, quando a liberdade
era, exatamente, o pleno pertencimento coletividade, mas em que a noo de
indivduo ainda era frgil. Assim, o mundo moderno descortinaria uma nova
possibilidade tica e coletiva, uma vez que, nele, a subjetividade o indivduo
j estaria constituda historicamente (fruto do Cristianismo).
Ao mesmo tempo, Hegel percebe que, no Estado moderno, entre o
indivduo e o Estado se interpe necessariamente um mbito que ele denomi-
na de sociedade civil (Die brguerliche Gesellschaft). Nos cursos de 1805-1806,
assinala a existncia dessa sociedade civil, constituda pelo conjunto dos ho-
mens privados desde que se separam do grupo natural, a famlia, e ainda no
tm conscincia ntida de querer diretamente a sua unidade substancial, o Es-
tado (como eticidade). Em 1821,
a sociedade civil ser mais nitidamente caracterizada como um dos
momentos da idia do Estado no sentido amplo (o primeiro momento
a famlia, o segundo a sociedade civil, o terceiro o Estado no sentido
restrito do termo, isto , a vontade geral consciente de si mesma) (Hyppo-
lyte, 1971:101)
A aspirao liberdade individual, tal como o liberalismo a expressava,

implicaria uma profunda limitao a uma eticidade plena. Se o Estado (a associa-
o) reduzir-se a unicamente assegurar a proteo da propriedade, isto , se o
Estado se limitar e se reduzir sociedade civil, sociedade burguesa (Die brguerliche
Gesellschaft), se se limitar segurana e liberdade pessoal, o interesse individual
passa a figurar como o nico interesse efetivo, reduzindo e limitando o prprio
indivduo, que no mais reconhece seus laos efetivamente histricos e sociais.
o indivduo em si s ter objetividade, verdade e moralidade se for um
membro dele [Estado]. A associao, como tal, ela prpria o verdadeiro
contedo e o verdadeiro fim, e a destinao dos indivduos levarem uma
vida coletiva; e sua outra satisfao, sua atividade e as modalidades de sua
conduta tm esse ato substancial e universal como ponto de partida e
como resultado. (Hegel, Filosofia do Direito, apud Hyppolite, 1971:102)
Com Hegel, portanto, a sociedade civil torna-se, primeiro, burguesa, com

uma localizao histrica e social precisa. Em seguida, conserva uma valorao
negativa, como expresso dos interesses particulares, e, finalmente, mantm uma
relao tensa com o Estado. parte dele, mas o limita, posto que sua universa-
lidade permaneceria inconclusa enquanto a sociedade civil (Die brguerliche
Gesellschaft) no fosse por ele absorvida. a partir dessas alteraes introduzidas
por Hegel no conceito de sociedade civil que se encontram as referncias de
Marx a esse conceito.
A crtica de Marx e Engels modifica a definio de Estado hegeliana, que

conservava um cunho mais filosfico. Trazem-na para um mbito do processo
histrico. O Estado conceituado como elemento histrico, coligado existn-
cia de classes sociais, no se traduzindo como um momento de universalidade
efetiva. Embora se apresente como universal, reduz-se de fato a uma parciali-
dade travestida de universalidade, quando uma generalizao do interesse do-
minante deve assumir a forma de ser de todos. Se em Hegel havia um horizonte
prospectivo, momento da eticidade cujo plo seria o Estado (a associao), em
Marx a base tica e histrica (e ontolgica) a partir da qual se poderia erigir a
universalidade efetiva passa a ser o mundo da produo da vida, o mundo da
atividade propriamente coletiva dos homens, o mundo do trabalho. Ambos
conservam, todavia, a clareza de que a associao plena e consciente de
todos os trabalhadores seria a condio (e o objetivo) de uma humanidade no
mais cindida em classes. Para tanto, seria preciso superar o Estado.
A sociedade civil (Die brguerliche Gesellschaft) continuava a ser concebida,
portanto, como o terreno dos interesses. Estes, entretanto, ultrapassavam (e
explicavam) os apetites individuais, compreendidos como interesses de classes,
forjados no terreno da produo da vida material. Longe de ser o momento de
universalizao efetiva, o Estado para Marx e Engels expressa a generalizao
dos interesses dominantes. Estado e sociedade civil, separados pelo pensamen-
to liberal, estariam aqui tambm reunidos, mas de forma distinta da reflexo
hegeliana. A sociedade civil burguesa, entendida como o conjunto das relaes
econmicas, isto , relaes sociais de explorao, imbrica-se no Estado por ser
este indissocivel das relaes sociais de produo. Seu papel , exatamente,
assegur-las. Por isso precisa se apresentar sob a forma de bem comum:
cada nova classe que passa a ocupar o posto da que dominou antes dela se
v obrigada, para poder levar adiante os fins que persegue, a apresentar
seu prprio interesse como o interesse comum de todos os membros da
sociedade, quer dizer, expressando-o em termos ideais, imprimindo a suas
idias uma formulao generalizante, apresentando suas idias como as
nicas racionais e dotadas de vigncia absoluta. (Marx e Engels, 1974:52)
Chegados a esse ponto, Marx e Engels praticamente abandonam o con-

ceito de sociedade civil. Ainda que substancialmente modificado, ele conservava
a idia de contraposio entre sociedade e Estado (ou governo), obstaculizando
a expresso do vnculo interno e necessrio entre as relaes sociais que produ-
ziam a vida e as formas de vivenci-las.
Antes de Gramsci, o conceito de sociedade civil admitia um sentido mais

ou menos comum entre os diversos autores designava, sobretudo, o mbito
dos interesses, do mercado, da concorrncia. Para uns, valorizado como instncia
central a ser preservada, figurando a propriedade acima, inclusive, da vida (por
esse vis, a propriedade e o mercado passavam a equiparar-se prpria civiliza-
o); para outros, como a expresso do predomnio, numa sociedade histrica
precisa e delimitada, da sociedade burguesa moderna, de um individualismo que
limitava e reduzia a prpria individualidade, fazendo-a perder a conscincia de seu
pleno sentido, o do pertencimento a um processo histrico e social.
O conceito de sociedade civil , portanto, recriado por Gramsci e, se
retoma elementos precedentes, o faz de maneira radicalmente modificada. Como
assinala Carlos Nelson Coutinho (1999), Gramsci empreender um desenvolvi-
mento original a partir dos conceitos bsicos de Marx, Engels e Lenin, e toda
a sua obra se filia portanto a essa tradio revolucionria. Conhecedor dos
diversos usos dessa categoria, utiliza-se deles como uma plataforma para reto-
mar as contribuies filosficas das quais se nutre o marxismo e para identificar
os problemas centrais da situao concreta e histrica, no apenas da Itlia, mas
das sociedades capitalistas desenvolvidas de seu tempo.
O fato de ter sido pelas circunstncias obrigado a recaracterizar vo-
cbulos para designar categorias j clssicas talvez tenha contribudo, inclusive,
para que se libertasse do peso cristalizado (e banalizado) de certos conceitos,
auxiliando-o a discernir o nervo central ao qual se referiam. Ao enfrentar aber-
tamente, ademais, as derivaes mecanicistas e simplificadoras do marxismo,
potencializava o alcance de sua inovao.
Gramsci se interroga triplamente sobre a sociedade civil: como se orga-
niza e se exerce a dominao de classes nos pases de capitalismo desenvolvido;
sob que condies os setores subalternos (dominados, explorados) empreen-
dem suas lutas de forma a direcion-las para a superao do capitalismo; e,
finalmente, retomando interrogaes a partir de sua peculiar leitura de Hegel,
reaproxima a reflexo sobre o Estado das formas da organizao social, num
projeto poltico que almeja uma eticidade (que no se limita moral), portanto
a plena realizao dos indivduos, exatamente porque passariam a perceber e
viver intensamente sua participao na vida social (o tema da socializao plena,
to central em Marx).4
A sociedade civil, em Gramsci, inseparvel da noo de totalidade,
isto , da luta entre as classes sociais (Coutinho, 1994).5 O conceito liga-se ao
terreno das relaes sociais de produo, s formas sociais de produo da

vontade e da conscincia e ao papel que, em ambas, exerce o Estado. Liguori
(2003) justamente relembra que, ainda que muitos autores apontem o concei-
to de sociedade civil como central na obra de Gramsci, a rigor o momento
terico mais denso e que permite a compreenso da sociedade civil o de
Estado ampliado.
Parece-me que uma pista para compreender a profundidade da distncia
do conceito de sociedade civil e, portanto, tambm de Estado ampliado
formulado por Gramsci, e suas origens liberais, remete relao entre Gramsci
e Lenin. Este ltimo havia fortemente enfatizado a partir de Hobson e de
Hilferding o alcance da transformao pela qual passara o capitalismo na
virada do sculo XIX para o sculo XX. O imperialismo o predomnio do
capital bancrio sobre o capital industrial demonstrava ser, numa de suas
facetas, uma nova capacidade de organizao contraditria da prpria bur-
guesia (organizao empresarial em larga escala, expanso da cincia possibilita-
da pela concentrao monoplica, esquadrinhamento do mundo e das fontes
de matrias-primas etc.). Gramsci aprofunda o tema das formas de organiza-
o, e se sua reflexo incide diretamente sobre a organizao da dominao, o
faz j incorporando o processo da luta de classes e de conquistas populares no
mbito do Estado capitalista.
Ainda que o uso do mesmo termo possa induzir algumas dificuldades, o
contedo conceitual da sociedade civil, em Gramsci, se afasta resolutamente de
sua origem, quando era contraposto ao Estado ou centrado no terreno do
interesse, da propriedade e do mercado. Em Gramsci, o conceito de sociedade
civil procura dar conta dos fundamentos da produo social, da organizao
das vontades coletivas e de sua converso em aceitao da dominao, atravs
do Estado. O fulcro do conceito gramsciano de sociedade civil e dos apare-
lhos privados de hegemonia remete para a organizao (produo coletiva)
de vises de mundo, da conscincia social, de formas de ser adequadas aos
interesses do mundo burgus (a hegemonia) ou, ao contrrio, capazes de opor-
se resolutamente a esse terreno dos interesses (corporativo), em direo a uma
sociedade igualitria (regulada) na qual a eticidade prevaleceria (o momento
tico-poltico da contra-hegemonia).6
No h oposio entre sociedade civil e Estado, em Gramsci. Este seria
o erro terico liberal:
dado que sociedade civil e Estado se identificam na realidade dos fatos,

deve-se estabelecer que tambm o liberismo uma regulamentao de
carter estatal, introduzida e mantida por via legislativa e coercitiva:
um fato de vontade consciente dos prprios fins, e no a expresso
espontnea, automtica do fato econmico. (Gramsci, 2000:47-48, des-
taques nossos)
Ao contrrio, sociedade civil duplo espao de luta de classes, intra e

entre as classes, por meio de organizaes nas quais se formulam e moldam as
vontades e a partir das quais as formas de dominao se irradiam tambm
como convencimento. Tal como Lenin, Gramsci procura compreender o du-
plo movimento caracterstico do capitalismo imperialista: a expanso concomitante
ao aumento da concorrncia e da tenso interna s classes dominantes, com os
seus embates entre diferentes grupos e fraes. Nas novas condies derivadas
da conquista do sufrgio universal, Gramsci procura explicar a forma encontra-
da pelas classes dominantes para se assegurar a adeso dos subalternos. O con-
vencimento se torna, doravante, uma tarefa permanente e crucial.
Esse convencimento se consolida em duas direes dos aparelhos pri-
vados de hegemonia em direo ocupao de instncias no Estado e, em
sentido inverso, do Estado, da sociedade poltica, da legislao e da coero, em
direo ao fortalecimento e consolidao da direo imposta pelas fraes de
classe dominantes por meio da sociedade civil, fortalecendo a partir do Estado
seus aparelhos privados de hegemonia. A dominao de classes se fortalece
com a capacidade de dirigir e organizar o consentimento dos subalternos, de
forma a interiorizar as relaes sociais existentes como necessrias e legtimas. O
vnculo entre sociedade civil e Estado explica como a dominao poreja em
todos os espaos sociais, educando o consenso, forjando um ser social adequa-
do aos interesses (e valores) hegemnicos.
No h isolamento da sociedade civil com relao ao mundo da produ-
o. Este constitui o solo da sociabilidade a partir da qual se produzem interes-
ses e antagonismos, se forjam as agregaes de interesses e vontades, se produz
a subordinao fundamental. A sociedade civil o momento organizativo a
mediar as relaes de produo e a organizao do Estado, produzindo orga-
nizao e convencimento. A sutileza de Gramsci reside em perscrutar as formas
pelas quais se constroem, socialmente, essas vontades e se generalizam, em pro-
cessos de luta social:
o partido poltico, para todos os grupos, precisamente o mecanismo

que realiza na sociedade civil a mesma funo desempenhada pelo Esta-
do, de modo mais vasto e mais sinttico, na sociedade poltica, ou seja,
proporciona a soldagem entre intelectuais orgnicos de um dado grupo,
o dominante, e intelectuais tradicionais; e esta funo desempenhada
pelo partido precisamente na dependncia de sua funo fundamental,
que a de elaborar os prprios componentes, elementos de um grupo
social nascido e desenvolvido como econmico, at transform-los em in-
telectuais polticos qualificados, dirigentes, organizadores de todas as ati-
vidades e funes inerentes ao desenvolvimento orgnico de uma soci-
edade integral, civil e poltica. (Gramsci, 2001:24, destaques nossos)
Ainda que muito conhecida, a prxima citao resume de forma clara o

contedo do conceito gramsciano, apontando para a caracterstica especfica da
sociedade civil como um dos planos superestruturais, distanciando-se, portanto,
das concepes anteriores. A sociedade civil conecta o mbito da dominao
direta (a produo), por meio de sua organizao e de seus intelectuais, ao
terreno da direo geral e do comando sobre o conjunto da vida social, atravs
do Estado.
Por enquanto, podem-se fixar dois grandes planos superestruturais: o
que pode ser chamado de sociedade civil (isto , o conjunto dos orga-
nismos designados vulgarmente como privados) e o da sociedade po-
ltica ou Estado, planos que correspondem, respectivamente, funo
de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e
quela de domnio direto ou de comando, que se expressa no Estado e
no governo jurdico. Estas funes so precisamente organizativas e
conectivas. Os intelectuais so os prepostos do grupo dominante para o
exerccio das funes subalternas da hegemonia social e do governo
poltico. (Gramsci, 2001:20-21)
A sociedade civil o local da formulao e da reflexo, da consolidao

dos projetos sociais e das vontades coletivas. Por meio de sua imbricao no
Estado, assegura que a funo estatal de educao o Estado educador atue
na mesma direo dos interesses dirigentes e dominantes, atravs da mediao
dos partidos polticos, tanto os oficiais como os que, extra-oficialmente, difun-
dem e consolidam as vises de mundo, a imprensa (ou a mdia). Esta assume
diversas modalidades, agrupando diferentes tipos de intelectuais, desde os que
forjam a racionalidade adequada, sob a forma da reflexo tcnica especializa-
da (seminrios, congressos, encontros), consolidando-o entre seus pares por
meio de peridicos especializados, at os repetidores, encarregados de sua vul-

garizao (transformao em dogmas) e ampla difuso.
A Configurao da Sociedade Civil no

Brasil, Transformaes Sociais e os Usos
do Conceito: os anos 1980
No Brasil, a expresso sociedade civil se difunde tardiamente na refle-
xo social, por volta da dcada de 1970. Seu ingresso no mundo social acad-
mico, no entanto, seria marcado por polmicas, iluses e muitas dificuldades. As
caractersticas do desenvolvimento capitalista brasileiro com um vis coerciti-
vo pronunciado, traduzido num monoplio seletivo da violncia, exercida dire-
tamente sobre os setores populares tanto pelo Estado quanto por foras
paraestatais ou, ainda, diretamente patronais (Fontes, 2005) no propiciaram
uma tradio intelectual significativa em torno do papel da sociedade civil a
partir da tradio anglo-saxnica ou liberal.7
As tradues de Gramsci no Brasil, pela Editora Civilizao Brasileira,
ocorreriam exatamente no perodo do imediato ps-golpe de Estado e, ainda
que tenham tido importncia posterior fundamental, levariam um certo tempo
a constituir-se como uma base slida de leitura e de interpretao da vida social.
A longa durao da ditadura e, em especial, o perodo no qual vigorou plena-
mente o AI-5 (1968-1979), um efetivo torniquete imposto sobre as formas de
contestao ou organizao de cunho popular parecia fazer desaparecer do
horizonte as caractersticas da sociedade civil no sentido vivido por Gramsci,
acoplada socializao da poltica e ao aumento da participao popular. Dessa
forma, as anlises sobre as formas da poltica enfatizavam como compre-
ensvel o peso do autoritarismo e da ditadura militar.
Uma das contraposies mais recorrentes tornou-se a que opunha civil
a militar. Sendo uma acepo corriqueira, uma vez que o termo civil
dicionarizado tambm como o que no militar nem eclesistico ou religio-
so,8 o senso comum passou a designar, de forma equivalente, regime militar
e Estado militar (o que chegou a ser objeto de anlises acadmicas) e a contra-
por, portanto, a essa ditadura, um regime civil.
Fenmenos internacionais tambm assumiriam relevo para as peripcias
do conceito e da prtica da sociedade civil nesse perodo: as lutas dos
negros estadunidenses por direitos civis e contra o apartheid; a ecloso de dife-

rentes movimentos sociais e a fragmentao dos antigos partidos comunistas
nos pases ocidentais, sobretudo a partir do maio de 1968 francs, e sua rpida
internacionalizao, atingindo principalmente o contingente estudantil (universi-
trio). A expanso do contingente feminino no mercado de trabalho aprofunda
as lutas feministas, que atingem um perfil cosmopolita sobretudo na dcada de
1970. H ainda as grandes lutas pacifistas europias e seu corolrio, com o
movimento ambientalista.
No Brasil, reivindicaes similares adotaram perfis distintos, pois os pro-
testos de 1968 tiveram outro teor, em luta contra a ditadura. No obstante, os
sons do maio francs ecoariam tambm aqui, ao longo das dcadas subseqen-
tes. Ainda no plano internacional, nos anos 1970 ocorreram importantes movi-
mentos sociais, de base popular, em especial os movimentos de favelas, de
bairros ou de quarteires, traduzindo urgncias populares que o acelerado pro-
cesso de urbanizao, em diferentes pases, deixara de contemplar. Esses movi-
mentos lastreariam uma longa srie de estudos e reflexes, genericamente abri-
gados sob o rtulo questo urbana.9
No Brasil, vale relembrar momentos de incremento das lutas estudantis e
populares em dois tempos em 1968, com o crescimento de manifestaes de
rua e a expanso da resistncia armada; e aps um interregno de sangrenta
represso, a emergncia de mltiplos (adjetivados como novos) movimentos
sociais, com diferentes escopos, alcance e composio social.
A modernizao capitalista acelerada a ferro e fogo sob a ditadura
militar, entretanto, aprofundaria formas associativas aparelhos privados de
hegemonia em grande parte ligadas aos prprios setores dominantes e ex-
pressando interesses diretamente corporativos que se organizavam como for-
ma de ingressar na sociedade poltica. Esse processo no se inaugura sob a
ditadura e remonta aos primrdios do sculo XX,10 consolidando-se entre 1937
e 1960 (Diniz, 1978; Leopoldi, 2000), experimentando forte impulso a partir
do perodo Juscelino Kubitschek e de seus grupos executivos. Aps o golpe de
Estado de 1964, houve uma importante expanso de associaes empresariais
por setores e ramos de produo a partir da dcada de 1970, as chamadas
associaes paralelas, que duplicavam a estrutura de representao empresarial
oficial, de cunho corporativo-estatal (Boschi, 1979).11 A elas preciso agregar
outros tipos de organizao, de carter profissional, porm com abrangncia
nacional, em sua maioria preexistentes ao golpe de Estado e que teriam impor-
tante papel na luta antiditatorial: Associao Brasileira de Imprensa (ABI), Or-

dem dos Advogados do Brasil (OAB), Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB) (Alves, 1987) e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cin-
cia (SBPC) (Pcaut, 1990).
O primeiro trabalho a realizar uma pesquisa documentada e consistente
sobre a existncia e seus modos de articulao da sociedade civil no Brasil,
com conotao gramsciana, foi o de Ren Armand Dreifuss (1987), em 1964: a
conquista do Estado. Resultante de pesquisa elaborada no final da dcada de 1970,
como tese de doutoramento em cincia poltica na Universidade de Glasgow,
Dreifuss demonstrava a existncia, antes de 1964, de extensa rede de organiza-
es empresariais que, no por coincidncia, seriam agrupadas e dirigidas por
pessoas muito prximas a (ou mesmo diretamente financiadas por) entidades
estadunidenses, como o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (Ipes) e o Ins-
tituto Brasileiro de Ao Democrtica (Ibad). Mostrava, ainda, como elas se
articulavam no mbito do Estado, especificamente no terreno militar, em espe-
cial por meio da Escola Superior de Guerra. Essas entidades exerceram, na
ocasio, intenso trabalho de preparao ideolgica e cultural, com a realizao e
difuso de filmes, panfletos, traduo e publicao a mdico custo de
livros, e aparelharam-se para a efetiva conquista do Estado, em nome da de-
mocracia ocidental e do livre mercado. Ferozmente contrrias expanso de
direitos que as lutas sociais dos anos 1961-64 prefiguravam, utilizaram-se am-
plamente da difuso do medo (que efetivamente as assaltava) de qualquer alte-
rao no estatuto da propriedade no Brasil, em especial na propriedade da
terra. Foram auxiliadas pelo clssico social-conservadorismo catlico brasilei-
ro.12 Ainda que no tivessem diretamente realizado o golpe, Dreifuss demonstra
como o organizaram e apoiaram e, assim, puderam imediatamente ocupar os
postos centrais no Estado, reformatando-o segundo seus interesses.13
A reter alguns elementos que constavam da atividade dessa rede de asso-
ciaes: a forte influncia norte-americana na difuso de estratgias e prticas (e
recursos) de convencimento; o convencimento coligado difuso do medo
social, o que, diante do porte das desigualdades brasileiras, reforava o carter
de classes perigosas dos setores e reivindicaes populares e procurava justifi-
car o exerccio de violncia policial e militar, no perodo ditatorial sobre
amplas massas populares ou sobre qualquer opositor; a conexo ntima realiza-
da pela propaganda entre democracia, propriedade, mercado e hierarquia (esta,
ressaltada sobretudo no ngulo militar, retomava entretanto as formas de obedi-
ncia coercitiva tradicionais); a presena e a proximidade com a alta hierarquia

da Igreja Catlica.
O trabalho de Dreifuss deixa entrever uma caracterstica peculiar dos pro-
cessos polticos brasileiros: a represso seletiva havia favorecido a expanso de
entidades de aglutinao de interesses e de convencimento social de cunho empre-
sarial, ao mesmo tempo que havia dramaticamente constrangido e jugulado as
iniciativas organizativas de cunho popular. Em outros termos, Dreifuss mostra o
crescimento da sociedade civil no Brasil como forma de organizar o convenci-
mento social ainda que esta fosse majoritariamente composta de setores das
classes dominantes e no hesitasse na utilizao aberta da coero de classe.
As dcadas de 1970 e 1980 foram especialmente ricas no que concerne
constituio de organizaes, tanto de base empresarial quanto populares. As
lutas sociais foram intensas, tornando complexos efetivamente os processos de
direo e de construo de hegemonia. A compreenso do fenmeno foi, en-
tretanto, algo obscurecida, pois a luta se travou tambm em torno de sua desig-
nao ou, mais propriamente, em torno do significado de sociedade civil.
A simultaneidade da emergncia de mltiplas organizaes populares
(com enorme potencial democratizante e, em muitos casos, com um perfil
nitidamente anticapitalista) em luta contra a ditadura militar, assim como das
expresses de descontentamento empresarial, contribuiria para uma extenso
acrtica do termo sociedade civil. Operava-se uma identificao entre forma
de governo e Estado, na qual a recusa da ditadura passava a constituir-se,
simultaneamente, numa recusa da luta no mbito do Estado. Essa recusa,
entretanto, de fato obstaculizava um projeto de superao do Estado capita-
lista, ao desconsider-lo como um momento importante da luta popular.
Enaltecia uma atuao de costas para o Estado, sem a intermediao de
partidos, ou de organizaes estveis, consideradas como camisas-de-fora
para tais movimentos.
Em boa parte, tais concepes expressavam duas situaes diversas, que
nelas se reconheceriam. De um lado, havia as disputas interempresariais em
seguida s crises de 1973 e, sobretudo, de 1979. Com o Estado altamente endi-
vidado e o governo militar tendo sua legitimidade corroda, os recursos pbli-
cos seriam disputados pelos diferentes setores empresariais, at ento contem-
plados. As principais entidades empresariais voltavam a criticar abertamente o
tipo de interveno realizada pelo Estado na economia e a demandar maior
espao de atuao privada (Freitas, 2000).14 Essa demanda no apenas demons-
trava as lutas intestinas pelos recursos pblicos, mas permitia ao conjunto do

empresariado precaver-se com relao s lutas populares, que reivindicavam a
extenso de servios pblicos (especialmente transporte, educao, habitao,
saneamento e sade).
De outro lado, ocorriam dois processos sociais simultneos a amplia-
o das universidades e o retorno dos exilados pela ditadura (intensificado a
partir de 1979, com a Lei de Anistia). Dentre estes, muitos incorporaram ao
longo do exlio o desencanto europeu com a experincia sovitica, o que se
expressou em muitos casos pela recusa aos partidos comunistas e, principal-
mente, crispao dogmatizante das organizaes comunistas que se auto-
intitulavam marxistas-leninistas (ML). Desconfiavam dos partidos polticos e os
viam como aparelhamento das organizaes populares. Mesclavam-se verten-
tes polticas de origens distintas, sob influncia de setores da sociologia francesa,
que abandonavam a reflexo social a partir de uma base classista.15
Quanto expanso universitria, sobretudo de ps-graduao, esta fa-
vorecia a ampliao e o aprofundamento de pesquisas. Debates tericos se
mesclavam com questes polticas e, dentre eles, dois atravessaram as cincias
sociais, chegando at os nossos dias. Trata-se de polmicas longas travadas so-
bre questes cruciais para a compreenso da vida social. Em muitos momen-
tos, entretanto, converteram-se em modismos acadmicos, banalizando-se. A
primeira polmica girou em torno do estruturalismo gerando um modismo
antiestrutural difuso e que, a rigor, pouco tinha a ver com uma reflexo sobre
estruturas sociais e a segunda travou-se sobre os pesos relativos da influncia
externa (internacional) ou, ao contrrio, dos processos internos (nacionais) para
explicar as transformaes ocorridas na sociedade brasileira. Tendenciosamen-
te, a balana pendeu para a importncia da anlise rigorosa dos processos inter-
nos, o que permitiu um grande avano e detalhamento das pesquisas. Deixou,
entretanto, em segundo plano a reflexo sobre as formas de conexo entre
esses processos o que consolidou um certo isolamento e, mesmo, dogmatizao
dos setores que se mantiveram centrando suas anlises no terreno internacional.
Com forte penetrao acadmica e universitria, uma parcela da produ-
o sociolgica, sobretudo aquela dedicada aos novos movimentos sociais,
passou a criticar as abordagens calcadas em conceitos como classes sociais,
considerando-as como no lastreadas na experincia imediata dos envolvidos
ou como no suficientemente empricas. Decerto, essa parcela encontrava nos
meios populares sobre os quais mais duramente se abateu a represso e para
os quais haviam sido restringidos os processos de formao a comprovao

emprica de suas teses, uma vez que a interdio reflexo sobre classes sociais
derivada da censura imposta pela ditadura certamente produzira efeitos.
Porm, nessa aproximao entre pesquisadores e movimentos sociais (resultan-
te do contato militante ou da profissionalizao das pesquisas) consolidava-se
equivocadamente uma concepo da recusa do Estado, desconsiderando-o
como um momento necessrio.16
Essa postura dificultava a conexo entre as diferentes lutas populares. Os
setores populares deviam enfrentar a represso (poltica e cotidiana); percebiam
e criticavam a seletividade social agudizada sob a ditadura dos servios
pblicos, igualados genericamente ao Estado. Eram duplamente instados, de
forma paradoxal, a permanecerem no terreno de suas reivindicaes mais ime-
diatas: de um lado, pela represso; e, de outro, por esses novos acadmicos,
fascinados com o popular. Alguns autores saudaram esse procedimento como
se ele traduzisse, enfim, a chegada ao pensamento democrtico no Brasil. Para
estes, o aprendizado ainda que forado de estratgias de racionalidade
limitada levava finalmente os intelectuais brasileiros a abandonar expectativas
revolucionrias (irracionais ou utpicas) e a conviver com o mundo restrito
da poltica institucional como horizonte insupervel.17
Esse foi o contexto de constituio das Organizaes No-Governa-
mentais (ONGs). Protagonizadas por muitos ex-exilados, trariam uma modifi-
cao substancial nas formas de organizao popular apoiadas, em sua maio-
ria, em fontes de financiamento internacional: no mais estavam coligadas a
partidos e a um projeto social e poltico comum, mas a demandas especficas.
Do ponto de vista de sua sustentao, em sua maioria, vinculavam-se a entida-
des ligadas s igrejas (crists), benemerncia internacional ou, ainda, a setores
diretamente empresariais, fortemente internacionalizados (Dreifuss, 1986). A
filantropia internacional apoiava diretamente a construo de ONGs, assim como
a grande maioria de seus projetos.
As Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), que tiveram papel importan-
tssimo na luta contra a ditadura, na constituio e na consolidao de uma
associatividade de base popular, oscilavam entre um comunitarismo messinico
e de cunho redentor e a politizao desses movimentos por meio de uma refle-
xo sobre as bases sociais da dominao, especialmente desenvolvida pelos
integrantes da Teologia da Libertao.18 Com a proximidade do trmino da
ditadura, os segmentos mais conservadores da Igreja comeariam a atuar no
sentido de restringir a Teologia da Libertao, feito conseguido em 1985, com

o voto de silncio imposto pelo Vaticano (aps relato do ento cardeal Ratzinger)
aos irmos Leonardo e Clodovis Boff. O engajamento social religioso passaria
agora a se realizar tambm por meio de entidades privadas, para o que conta-
vam com acesso a fontes de financiamento catlicas internacionais.
Por caminhos diferenciados, a concepo de autonomia experimentava
um importante deslizamento do sentido: de autonomia de classe, isto , capaci-
dade de construir uma contra-hegemonia, outra viso de mundo para alm dos
limites corporativos e do terreno do estrito interesse, passava a expressar a
autonomia de uma enorme variedade de grupos organizados em torno de
demandas especficas. Boa parte da reflexo acadmica sobre os movimentos
sociais nos anos 1970 e 1980 enfatizava e sobrevalorizava a autonomia,
sacralizando a fala imediata de cada grupo (ou organizao social). Ela contri-
buiu, muitas vezes, para manter tais movimentos (os quais procuravam prote-
ger) no terreno de luta imediata na qual se haviam constitudo moradia, sanea-
mento, gua, escola, sade, transporte etc. Recusava reflexes de cunho classista
ou seja, que procurassem articular tais lutas de cunho corporativo a projetos
sociais mais amplos e, nesse sentido, a educar de forma contra-hegemnica
esses movimentos parcelares.
Outro ponto ainda desfiguraria a noo de autonomia a questo do
financiamento. Ora, a autonomia de classe depende tambm de sua capacida-
de de autofinanciar-se, isto , de ser capaz de prover a existncia de suas pr-
prias organizaes, o que exige enorme inventividade e capacidade terica,
prtica e moral para forjar uma nova sociabilidade, desvinculando-se das
prticas dominantes de compra e venda de capacidades, das formas de subor-
dinao e de hierarquia internas baseadas em clculos de tipo empresarial. Em
suma, da construo daquilo que Gramsci chama de novo prncipe, com forte
teor organizativo e pedaggico. Nos anos 1980, a urgncia das situaes imedi-
atas a sanar tomava a frente e, assim, esse tema ficou secundarizado.
Essas lutas mantinham, no obstante, forte cunho popular e, dessa for-
ma, permaneciam nitidamente em terrenos contra-hegemnicos. Concentra-
vam-se nas CEBs, nas associaes de moradores, em pequenas associaes
anti-racistas, anti-sexistas, antiautoritrias e nas novas ONGs. O terreno comum
seria o da luta antiditatorial e pela democracia.
No mbito dos movimentos sociais, o que teve maior flego e um per-
curso peculiar foi o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST),
criado nessa dcada. Sofreria as influncias difusas desses processos, mas simul-
taneamente produziria uma atuao bastante original. Sua principal reivindica-
o a reforma agrria foi considerada por alguns como um objetivo mera-
mente integrativo (reformista), dedicado a minorar a situao de pobreza rural
por meio de alguma distribuio de terras, cuja propriedade era (e continua)
extremamente concentrada. Diferentemente dos demais movimentos sociais,
entretanto, o MST precocemente enfrentou o extremo conservadorismo no
meio rural e, com a coligao com os setores proprietrios urbanos, contra
qualquer alterao do estatuto da propriedade no Brasil. A defesa abstrata da
propriedade unificava os setores dominantes, levando-os a apoiar o uso aberto
da violncia armada pelos proprietrios rurais ou a agir com extrema com-
placncia em relao a ele. Desde seus primrdios, o MST defrontou-se com
os fundamentos sociais de sua luta, tendo sido capaz de incorpor-los. Sua
reivindicao mesmo se ela se mantivesse no terreno corporativo, o que no
foi o caso colocava em xeque a aliana entre grandes proprietrios rurais e
urbanos que caracterizara o processo de expanso capitalista no Brasil. As ca-
ractersticas de sua base social tambm o levaram, precocemente, a dedicar-se a
processos intensivos de educao e formao, consolidando uma atuao mais
unificada e de base nacional.
A formao do Partido dos Trabalhadores (PT), em 1981, incorporaria
a maior parte dessas diferentes tendncias do campo popular, que seguiriam
atuando em seu interior. Outros dois elementos devem ser considerados no PT,
sobre os quais no nos estenderemos. A importncia dos sindicatos na sua cons-
truo reforava laos de cunho classista (de carter marcadamente sindical) e
atuava no sentido de estabelecer conexes, em primeiro lugar, entre os diferen-
tes sindicatos e seus variados interesses corporativos e, em seguida, entre as
mirades de movimentos sociais. Em segundo lugar, havia no PT a presena de
organizaes militantes com origem e formao poltica de cunho classista, que
no perderam de vista a necessria crtica ao capitalismo e mantinham em pauta
a reflexo sobre o papel do Estado e, portanto, da organizao poltica. O
Partido dos Trabalhadores continha em seu interior tendncias no apenas dife-
rentes, mas em diversos terrenos abertamente contraditrias.
esse o terreno social e intelectual do primeiro surto de ONGs no
Brasil, ocorrido na dcada de 1980. Elas tiveram como solo uma efervescncia
de movimentos sociais de base popular, os quais enfrentavam tanto o chamado
entulho autoritrio, isto , a legislao arbitrria da ditadura (que s se transfor-
ma em 1988, com a nova Constituio), quanto formas variadas de perseguio

social (discriminao dos setores populares, alto grau de violncia e represso a
todas as formas organizativas, inclusive por segmentos paramilitares), heranas
tradicionais aprofundadas durante os anos da ditadura.
Desde 1968, uma das maneiras inventadas para burlar o controle direto
dos rgos de represso ditatoriais havia sido a constituio de pequenos gru-
pos de estudos (centros de pesquisa) e de educao (voltados para a formao
popular), que orbitavam em torno de sindicatos, CEBs, partidos (a maioria
proscritos) ou bairros populares. Na dcada de 1980, h um extraordinrio
incremento desse tipo de associao, com alteraes de seu papel inicial, cujos
desdobramentos sero mais visveis na dcada de 1990.
Em pesquisa realizada em 1986, se autodefiniriam como organizaes
no-governamentais aquelas sem carter representativo (diferindo, portanto,
de associaes de moradores ou sindicatos), que no integrassem grandes
instituies (empresas, igrejas, universidades ou partidos). Do ponto de vista
de seu discurso, elas se apresentavam majoritariamente como estando a ser-
vio de camadas da populao oprimida, dentro de perspectivas de trans-
formao social (Fernandes & Landim, 1986:47). J ento havia 1.041 ONGs
constitudas, atingindo 24 unidades da federao e 213 cidades, sendo classi-
ficadas em trs grandes tipos: aquelas a servio do movimento popular (SMP)
(556 ONGs, voltadas para uma j grande diversidade de categorias sociais) e
as voltadas para negros (234) e mulheres (251). Estas ltimas tinham uma
caracterstica diferente, a de serem auto-referentes. Nestes casos, admitiam o
elo militante com a auto-organizao de negros e mulheres. Pode-se supor
que, enquanto nas primeiras (SMPs) j se instaurava uma ntida separao
entre o servio prestado e a populao-alvo, nas segundas iniciava-se um
processo molecular de transformao dos movimentos sociais nascentes em
direo sua onguizao.
O tipo de servio prestado pelas ONGs era ainda tributrio dos centros
de estudos originais, sendo, em geral, caracterizado como assessoria, voltado
para as reas de educao e organizao. A pesquisa ressaltava ainda a forte
influncia da Igreja Catlica, uma vez que mais de um tero do total das ONGs
declaravam possuir vinculao (formal ou informal) com as igrejas o que
levou os pesquisadores a concluir ser esta, seguramente, a relao institucional
privilegiada entre as ONGs (Fernandes & Landim, 1986:53).
Ocorria uma transferncia de militncia para as reas de assessoria e ser-

vio que, conservando um horizonte vagamente rebelde a transformao
social , era feita de maneira difusa. A influncia religiosa provavelmente expli-
ca por que, embora atuando com sindicatos e com numerosos grupos de tra-
balhadores, sobretudo rurais, priorizava-se o termo opresso, reduzindo-se as
reflexes sobre a explorao (e suas diferentes modalidades) nas prprias orga-
nizaes de trabalhadores.
Esses novos intelectuais-militantes ligados s ONGs criticavam forte-
mente o intuito de partidos de falar em nome dos movimentos sociais, justifi-
cando assim sua prpria atuao; criticavam ao mesmo tempo as concepes
de vanguarda, muitas vezes caricaturando-as. Desprezavam o isolamento das
universidades, por no se misturarem s lutas populares. As ONGs atraam,
entretanto, grande nmero de pesquisadores universitrios (elas se tornariam
uma opo de profissionalizao para muitos deles) que, paulatinamente, iriam
se constituir nos educadores desses movimentos educadores de um novo
tipo, pois sua funo deveria se limitar, sobretudo, a reproduzir a prpria fala
dos envolvidos. Cumpriam um papel segmentador, educando e consolidando
as lutas locais, por um lado, e, por outro, cristalizando-as e favorecendo sua
manuteno naqueles formatos, uma forma inclusive de assegurarem sua pr-
pria reproduo como ONGs a servio de....
Esse processo inquietava algumas entidades, que resistiam a essa
onguizao. Muitas das associaes e entidades forjadas sob a ditadura des-
confiavam dos procedimentos de legalizao e institucionalizao como ONGs
e resistiam fortemente crescente profissionalizao, denunciando a tecnicizao
dos servios prestados por essas organizaes (Fernandes & Landim, 1986).
O mais importante a reter, na dcada de 1980, exatamente essa modi-
ficao do perfil de uma parcela da militncia, alterando o teor de sua partici-
pao. Reduzia-se o engajamento direto numa luta comum e crescia a oferta de
servios de apoio a lutas com cujas causas estariam, supe-se, de acordo. O
argumento central era a questo democrtica, e era em nome da democracia
que o conjunto dessas atividades se articulava.
Introduzia-se uma separao entre o assessor (o tcnico) e os militantes.
Embora todos se apresentassem como militantes, falavam agora em nome da
prpria ONG. Doravante a autonomia fundamental seria a dessas entidades.
Por essa cunha brotariam algumas caractersticas que se aprofundariam posteri-
ormente. Consolidava-se a profissionalizao da assessoria prestada aos movi-

mentos populares, ainda que conservando um cunho moral de apoio em
prol da cidadania e de uma sociedade transformada, ou melhor, democrtica.
Aprofundando a rotao que transformava militncia em emprego, os servios
profissionais prestados poderiam e deveriam ser remunerados conforme o
mercado, de acordo com as condies de pagamento dos movimentos sociais
ou, caso mais freqente, por meio da orientao para obteno de recursos em
agncias financiadoras. Uma nova especializao tcnica se introduzia, a de agen-
ciadores de recursos, nacionais e internacionais.
Pela mesma brecha em que a filantropia se imiscua na militncia, nesse
deslizamento da luta social para estar a servio de, desaparecia do horizonte a
contradio entre fazer filantropia militante e ser remunerado por essa atividade.
Outro ponto a reter a extrema visibilidade que rapidamente elas adqui-
ririam, assim como sua expanso. As ONGs estavam prximas dos movimen-
tos sociais, participavam deles, assessoravam, apoiavam e contribuam para sua
sobrevivncia. Confundiam-se, de certa forma, com eles, constituindo uma es-
pcie de vanguarda peculiar. Passariam a apresentar-se como a expresso mais
adequada da sociedade civil. Leilah Landim, em trabalho bem documentado,
ainda que fortemente engajado nas ONGs, afirmou:
Desta forma, no bojo desses trabalhos prximos s igrejas, a tendncias
polticas e sindicais, a determinados movimentos sociais, as ONGs criam
sua autonomia. Conformam-se, nesses processos, as propriedades par-
ticulares que caracterizam seus especialistas. A democratizao do
pas, como se viu, fator que contribui ainda mais para a conformao
de espaos de atuao e de discursos especficos, surgindo com peso a
idia de sociedade civil (combinando-se, no entanto, com a opo pelo
popular) como vocao natural das ONGs. (Assuno, 1993:384, des-
taques nossos)
Se a consolidao e o crescimento das ONGs transfiguravam seu mo-

mento fundador, a existncia do Partido dos Trabalhadores, em seus primeiros
anos, asseguraria a manuteno em outro patamar do tema da democracia,
politizando efetivamente a sociedade civil de base popular, atuando como co-
nexo entre os diversos movimentos populares, como fundamento para a am-
pliao do teor e do escopo das lutas sociais. Seu horizonte poltico de
cunho socialista, ainda que impreciso se expressava por meio de um momen-
to estatal, segundo a formulao de Gramsci, como um momento superior
reivindicao meramente corporativa, mas que ainda no se expressava como

contra-hegemonia plena no plano tico-poltico (Gramsci, 2000).19 Teve forte
atuao na defesa da universalizao dos servios pblicos, da participao
popular na formulao das polticas pblicas, e assegurava a ligao, com a
mediao do partido, de diferentes entidades populares.
Com o PT (e em alguns espaos universitrios) inaugurava-se uma nova
compreenso do fenmeno da sociedade civil no Brasil, ao lado de uma rpida
difuso do pensamento de Gramsci. O tema mais candente, entretanto, seria o
da hegemonia. Este conceito adquiria centralidade, dada a composio do pr-
prio partido e de seus embates internos. Se, durante um longo perodo, a
estruturao por tendncias a disputar, abertamente, a conduo poltica do
partido (a disputa de hegemonia no seu interior) permitiu a ampliao de
debates e a explicitao de posies divergentes, tambm dificultou as condi-
es para a construo de uma unidade de ao partidria, sobretudo no que
dizia respeito s transformaes sociais. Esta ao passou a ser, crescentemente,
figurada no interior do partido como o resultado de alianas mais ou menos
efmeras, asseguradas em encontros e congressos, trazendo para o interior do
partido algumas das caractersticas do sistema representativo eleitoral brasileiro
(acordos momentneos, acertos de contas etc.) (Fontes, 2005). A importncia
do PT como plo nucleador dos movimentos sociais de base popular o ins-
taurava como a expresso poltico-partidria dos segmentos subalternos da
sociedade civil e, por essa via, reforava a leitura peculiar que se vinha gestando
do conceito de sociedade civil esta passou a ser percebida sobretudo como o
terreno dos movimentos populares, olvidando-se do peso histrico e social das
organizaes de base empresarial.
Ocorria uma idealizao do conceito referido apenas ao mbito popu-
lar com posteriores conseqncias problemticas. A sociedade civil, assim
encarada, seria o momento socialista da vida social, o momento virtuoso. Por
seu turno, o Estado era confundido ora com a ditadura, ora com a ineficincia
e a incompetncia derivadas de sua ntima conexo com o setor privado. Essa
idealizao fazia quase desaparecer do cenrio as entidades empresariais.
Diversos segmentos empresariais e suas entidades representativas, pro-
curando manter os procedimentos de dominao em plena efervescncia de
lutas populares antiditatoriais, retomariam o mote da prevalncia da proprieda-
de (e do mercado) sobre qualquer ingerncia popular politicamente organizada
que pudesse vir a control-la socialmente. Procuravam qualificar-se como a
expresso racional da sociedade e reforavam de forma vigorosa a contraposio

entre sociedade e Estado, de cunho tipicamente liberal. Tinham um programa
para o Estado, que deveria modificar-se, mas para melhor atender a seus pr-
prios anseios. Assim se expressaria o presidente da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (Fiesp), Lus Eullio de Bueno Vidigal Filho, em 1986:
os senhores certamente j me ouviram falar que o Brasil um pas em
que o Estado forte e a sociedade fraca. Ao longo de nossa Histria,
passada e recente, as instituies governamentais lograram obter um
alto grau de controle, tutela e dominao sobre os outros segmentos da
sociedade, fazendo com que as instituies sociais no Brasil crescessem
sob uma patente fragilidade. Apesar de numerosa e economicamente
poderosa, a classe empresarial no fugiu a essa dominao. A tal ponto
que, at hoje, ela no detm um poder poltico compatvel com seu
poder econmico. (Vidigal Filho, apud Mendez, 2004:163)
O empresariado brasileiro (considerado como todos os que atuavam no

mercado brasileiro, independentemente de sua origem nacional) no era homo-
gneo nem tinha posies polticas idnticas. Nos anos 1980, os embates foram
importantes tambm no interior das entidades patronais. No obstante, ele con-
servara posies comuns rigorosas. Suas entidades, corporativas ou associativas
(aparelhos privados de hegemonia), foram especialmente agressivas ao longo
do processo constituinte (entre 1985 e 1988), tanto no sentido de reafirmar o
seu papel quanto no de impedir (ou reduzir) as conquistas de cunho universalizante
no mbito da nova Constituio, na qual o antiestatismo funcionou como
proposta aglutinadora do empresariado e dos conservadores (Dreifuss,
1989:218). As principais organizaes empresariais que atuaram como pivs
poltico-ideolgicos nesse perodo foram a Cmara de Estudos e Debates
Econmicos e Sociais (Cedes),20 o Instituto Liberal (IL), a Confederao Naci-
onal das Instituies Financeiras (CNF), a Unio Brasileira dos Empresrios
(UB),21 a Unio Democrtica Ruralista (UDR) e a Associao Brasileira de De-
fesa da Democracia (ABDD).22 Em 1987 se constituiria, por importantes em-
presrios, o Movimento Cvico de Recuperao Nacional (MCRN), reunindo
membros das associaes anteriores mas compondo-as com auxiliares exter-
nos, como Antonio Magaldi, da Unio Sindical Independente (USI), e diversos
militares de alta patente. Nele estava Herbert Levy (empresrio e dono da Gaze-
ta Mercantil, ento principal jornal voltado exclusivamente para o empresariado),
e a entidade contaria ainda com o apoio de Roberto Marinho, proprietrio da
Rede Globo, de Victor Civita (Grupo Abril), assim como contribuies oriun-
das de grande quantidade de entidades empresariais. Sua diferena para as de-
mais associaes residia em que sua composio inclua grandes empresrios,
polticos e militares de alta patente, levando Dreifuss a defini-la como eixo de
poder empresarial-militar.23 A proximidade entre entidades empresariais e se-
tores militares era j bastante estreita, coligando tambm interesses econmicos.
Como exemplo, desde os primeiros dias de 1964 havia sido criado o Grupo
Permanente de Mobilizao Industrial (GPMI), revitalizado em maio de 1981,
com uma reunio entre diretores da Fiesp e 24 oficiais das trs armas, ocasio
em que Vidigal Filho diria:
Hoje, o Grupo tem como objetivo providenciar, em estreita colabora-
o com as Foras Armadas, a implantao do maior nmero de inds-
trias capazes de produzir artigos de que necessitar o Pas, na hiptese
de uma mobilizao geral. Toda mobilizao militar tem que ser funda-
mentada na indstria civil, que suprir as necessidades das Foras Ar-
madas. (Vidigal Filho, apud Mendez, 2004:160)
As entidades empresariais atuavam corporativa e politicamente como

sociedade civil no sentido gramsciano, como aparelhos privados de hegemonia
e participavam intimamente do Estado, inclusive no perodo ditatorial, mas
apresentavam-se como sociedade no sentido liberal, contrapondo-se ao Esta-
do. Deslizavam facilmente de um a outro sentido, controlando passo a passo o
processo constituinte por meio do Centro, fora poltica interpartidria que lhe
dava suporte.
Travava-se uma luta acirrada no prprio espao da sociedade civil, e no
s pela constituio de variadas associaes, organizaes e entidades. Essa luta,
de fato, espraiava-se para os partidos em especial o PT. Em que pesem as
contradies e dificuldades que a atravessam, ela comeava, seno a ameaar,
ao menos a incomodar os postos avanados ocupados no interior do Estado
pelos setores dominantes. A base de classe do partido havia simultaneamente
avanado e se modificado. A CUT crescera e muito no cenrio nacional nos
anos 1980. Mantinha-se numa atuao combativa, concebendo o sindicato como
parte de um conflito que opunha diferentes classes sociais. Com isso, procurava
evitar que a ao sindical se esgotasse na luta reivindicativa corporativa (salrios
e condies de trabalho), apontando para a necessidade de uma alterao no
bloco do poder, para que se pudesse contemplar os interesses dos trabalhado-
res. Da mesma forma como no PT, o horizonte socialista era contemplado,
mas seu contedo seguia indefinido (Boito Jr., 1999; Almeida, 2000, especial-
mente o captulo VII, Democracia e socialismo).
Se a dcada de 1980 iniciara-se com uma retrao nos movimentos gre-
vistas, estes voltaram a expandir-se em 1983 e 1984. J ento, ao lado de uma
relativa retomada das greves no setor privado, ampliava-se a combatividade no
setor pblico. Aps 1985 e, pelo menos, at 1991, ocorreria uma ascenso
contnua das greves (Noronha, 1991; Mattos, 1998).24 Duas modificaes im-
portantes tinham lugar no mbito sindical no final da dcada de 1980. Em
primeiro lugar, a ascenso de Luiz Antonio de Medeiros presidncia do Sindi-
cato dos Metalrgicos de So (abril de 1987) e sua agressiva difuso de um
sindicalismo de resultados, que contou com expressivo apoio das entidades
patronais e da mdia, tambm patronal. Medeiros seria a ponta mais extrema da
fala imediata dos trabalhadores, recusando qualquer proposta (ou engajamento)
que fosse alm dos interesses mais imediatos. Em 1987, afirmaria, e seria divul-
gado pela Folha de S.Paulo, que o capitalismo venceu no Brasil e os trabalhado-
res querem capitalismo.25 O empresariamento penetrava nas entidades sindi-
cais por duas vias:
1) pela proximidade direta com as associaes patronais (dentre as quais
a Fiesp), que comungava com os propsitos de Medeiros e os apoiava,
facilitando os meios para que carreasse recursos em vias da fundao
ulterior da Fora Sindical, explicitamente criada para combater a CUT; e
2) pela converso pragmtica do sindicalismo em expresso das urgnci-
as imediatas dos trabalhadores, o que permitia encarar o prprio sindica-
to (e, depois, as Centrais) como empreendimentos.
A segunda modificao importante foi a ascenso do sindicalismo dos
servidores pblicos no cenrio sindical. Aqui necessrio um parntese, para
compreender as ambivalncias da questo dos servios pblicos no Brasil recente.
S OCIEDADE T RUCULENTA , E STADO T RUNCO ,

S ERVIOS P BLICOS T RUNCADOS
Os servios pblicos, no Brasil, sempre foram extremamente limitados e
socialmente seletivos. A universalizao de servios pblicos direcionados aos
setores populares (como a sade, a educao ou a previdncia) jamais chegou a
ser completa e, mesmo quando existia a possibilidade legal de universalizao,
foi limitada pelo nmero de servidores e pelos baixos investimentos nessas

reas. Setores de ponta do funcionalismo, altamente qualificados (geralmente da
rea econmica, alcunhados de tecnoburocratas, mas tambm as universida-
des), convivem com setores mal-remunerados, malformados e desprestigiados.
Coexistem setores controlados por paternalismos e clientelismos com outros
extremamente dinmicos, organizados com mtodos meritocrticos.
No conjunto das lutas historicamente levadas a efeito pelos diferentes
segmentos do funcionalismo, muitas delas visavam desmontar as redes de con-
trole quase senhorial sobre o setor pblico. Esse controle, poltico, era exercido
por meio do ingresso de familiares (nepotismo), por agenciamento e troca de
favores, e por patrimonialismos. Desde a dcada de 1940, as reivindicaes do
funcionalismo incluam a exigncia de concurso pblico universal e a ampliao
de direitos sociais (educao e sade, por exemplo).
As lutas propriamente sindicais do funcionalismo pblico brasileiro so
recentes. Sua existncia efetiva (mas ainda com carter associativo e no formal-
mente sindical) remonta ao final dos anos 1970, sendo os sindicatos de funcio-
nrios legalizados apenas em 1988. Elas envolvem enorme complexidade, tan-
to pela disperso e variedade de sua base (municipal, estadual, federal; autarquias
e empresas pblicas) quanto pelas contradies envolvidas em suas pautas de
reivindicaes, com uma imbricao entre questes econmicas e polticas:
a causa primeira dos movimentos grevistas [do funcionalismo pblico] era
econmica e salarial, e por ocorrerem nas atividades pblicas e estatais,
ganhavam carter diretamente poltico porque questionavam o poder e a
legitimidade dos governos na sociedade. A greve era poltica tambm pelo
lado da dimenso pblica, no sentido de interferir diretamente nos inte-
resses das classes que vivem do trabalho. (Nogueira, 2005:19)
Foge ao escopo deste trabalho a anlise do sindicalismo do setor pblico

no Brasil, assim como da riqueza de suas lutas. Esse sindicalismo teve uma impor-
tante trajetria nos anos 1980 e na dcada seguinte, quando defrontou-se com
ofensivas extremamente agressivas, a comear pelo massacre de grevistas em Volta
Redonda (governo Sarney), seguido pela massa de demisses entabulada no go-
verno Collor de Mello e pela truculncia exercida pelo governo Fernando Henrique
Cardoso contra os petroleiros, no episdio da defesa da Petrobras.
Nossa interrogao aqui para a qual estamos sugerindo, menos do que
respostas, alguns eixos exploratrios e provisrios : como foi possvel susci-
tar, na dcada de 1990, a adeso popular (ativa e passiva) para o desmonte de
servios e de conquistas sociais que diziam diretamente respeito a essa mesma

populao? Sabemos que a coero teve importante papel (e mencionamos
alguns de seus episdios); sabemos tambm que a coligao entre os aparelhos
privados de hegemonia de base empresarial, sob o predomnio neoliberal, uti-
lizou-se de uma formidvel mquina de propaganda, em todos os meios de
comunicao, atingindo inclusive os estudantes por intermdio de revistas como
a Nova Escola, da Editora Abril. Entretanto, essa mquina de marketing poltico
parece-nos ter encontrado apoio em algumas dificuldades e aspectos
ambivalentes do setor pblico brasileiro (e de suas lutas), que constituiriam pon-
tos de fragilidade a serem fartamente explorados.
Muitas vezes, temas de interesse geral constituram parte das pautas de
reivindicao nos momentos de lutas salariais vale lembrar, alis, que os funcio-
nrios pblicos, sobretudo os de baixo escalo, foram duramente penalizados
no plano salarial. Embora com baixos salrios, contavam com contratos per-
manentes e baixo risco de demisso, o que os diferenciava dos demais assalaria-
dos. Isso seria explorado a fundo pelo empresariado e pela mdia, na dcada de
1990, enquanto eles prprios fomentavam o desemprego.
Dadas as diferenas internas entre o funcionalismo pblico, a demanda
de isonomia entre seus diversos setores era legtima, mas resultava em duas
frentes, com alcance muito desigual. Num primeiro patamar, constituam o
solo imediato (corporativo) a partir do qual se descortinava um horizonte pol-
tico mais amplo, pela constituio de carreiras pblicas efetivamente nacionais,
generalizando polticas antes restritas a determinadas regies. Por essa via, che-
garam a propor polticas pblicas de um nvel mais elevado, envolvendo toda a
federao, formulando efetivos projetos nacionais. A aprovao de um Regime
Jurdico nico (RJU) apontava para essa direo. Num segundo patamar, arris-
cava-se a permanecer em lutas de equiparao salarial e de eqidade interna que,
por vezes, descurava da universalizao dos direitos a que faziam jus as demais
camadas trabalhadoras da populao. A centralidade adquirida pelo tema da
isonomia secundarizando a questo nacional que envolvia encapsularia no
mbito das relaes entre o prprio funcionalismo, de maneira corporativa,
temas populares que extrapolavam, e muito, esses limites.
Em outra direo, a modernizao do setor pblico, derivada de impo-
sio governamental, de demandas setoriais ou de lutas dos servidores, trazia
uma das condies de possibilidade de sua universalizao: o acesso universal
por concurso (meritocrtico) e a eliminao paulatina dos controles diretos
patronais e polticos sobre o conjunto do funcionalismo poderiam possibili-

tar a extenso dos direitos sociais. Num primeiro momento, entretanto, even-
tuais vantagens da modernizao pareciam incidir apenas sobre o prprio am-
biente de trabalho do funcionalismo, como planos de carreira, melhorias salari-
ais e reconhecimento profissional.
Essas dificuldades internas favoreceriam a renovao das estratgias de
neutralizao (ou de cooptao) de algumas parcelas do funcionalismo. Desde
1964, a interveno sindical realizada pelo golpe de Estado potencializara no
apenas seu carter assistencialista, mas a duplicao de suas funes por meio da
oferta de servios mdicos e dentrios aos sindicalizados. Induziu, portanto, a
uma privatizao peculiar, sindical, de servios pblicos. Dentre as empresas
pblicas, algumas contavam com caixas de previdncia prpria,
complementando as aposentadorias de seus funcionrios, assim como assegu-
ravam diversos outros benefcios (sade, tratamento dentrio, auxlios diver-
sos). Esse procedimento, implantado anteriormente, era limitado a algumas
entidades, mas j operava como profundo diferenciador no interior do funcio-
nalismo e, ainda mais fortemente, com relao aos direitos trabalhistas dos de-
mais assalariados.
A demanda de isonomia era respondida com o aceno eventual exten-
so de complementaes previdencirias (via caixas ou fundos previdencirios)
para os setores com maior capacidade de presso no mbito do aparelho de
Estado. Em vez da luta universal pela transformao no sistema previdencirio
nacional, uma lgica perversa: as ofertas de vantagens no-salariais a segmentos
do funcionalismo pblico dessolidarizava parcela do prprio funcionalismo do
conjunto dos servios pblicos e estabelecia, para os prprios funcionrios, o
setor privado como referncia de qualidade, distinguindo-os ainda mais da
massa trabalhadora.
No final dos anos 1980, acrescentou-se a expanso dos vouchers, como os
tquetes-restaurante, por meio dos quais empresas terceirizadas substituam os
bandejes coletivos (ao lado de intensa propaganda fomentando o individualis-
mo), e o seguro-sade (empresarial ou individual): empresas terceirizadas ven-
diam atendimento mdico propagandeado como primeira necessidade, diante da
m qualidade e das dificuldades realmente existentes nos servios pblicos de
sade. Outros vouchers, como vale-creche ou vale-educao, para alguns seg-
mentos do funcionalismo, garantiam a escolarizao de suas crianas, a salvo das
dificuldades experimentadas pela maioria da populao nas escolas pblicas.
Dado o contexto das desigualdades sociais brasileiras, um alvio, ainda que

pequeno, das condies de trabalho no funcionalismo (mantidas as mesmas di-
menses do servio pblico) atingia mais direta e imediatamente setores mdios
do que os setores populares. Os concursos eram e continuam de difcil acesso,
favorecendo as famlias em condies de oferecer complementos pagos de ensi-
no aos seus filhos. Estes, em muitos casos, jamais necessitaram do servio pblico
(especialmente nas reas de maior demanda popular, como educao e sade).
Melhorias profissionais e salariais do funcionalismo no revertiam imediatamente
(nem o poderiam, de fato) em melhoria social para as grandes maiorias.
Finalmente, um ltimo e trgico dilema. Na dcada de 1980, ocorria
uma forte tenso entre a extenso dos servios pblicos e o nvel de qualidade
requerido. A partir dos anos 1990, a dialtica entre quantidade e qualidade ten-
deria a pesar mais substancialmente para o lado da defesa da qualidade do que
j existia do que para a extenso e generalizao dos servios pblicos.26
compreensvel, pois, que no houvesse uma predisposio popular
defesa dos servios pblicos no Brasil. Sequer o sindicalismo de funcionrios
pblicos, por sua variedade e heterogeneidade, balizou todas as suas lutas nessa
direo, tendo aceitado (e demandado, em algumas vezes) complementaes
no-salariais que desqualificavam o conjunto dos servios pblicos (escola, cre-
che, sade, alimentao, transporte).
Esse parntese procurou ajudar a dimensionar a extenso das dificulda-
des com as quais deveriam se afrontar os movimentos populares na dcada de
1990. Ressalte-se, todavia, que esses obstculos, herana da trgica tradio so-
cial brasileira, encontravam lutas aguerridas por sua superao, tanto por parte
do prprio funcionalismo quanto por parte de uma composio heterclita de
movimentos sociais e, ainda, por parte do PT. Em algumas reas constituram-
se importantes e socialmente relevantes movimentos sociais pelos servios
pblicos, prximos das lutas sindicais, em prol da generalizao de servios
essenciais, dentre os quais vale mencionar a sade, o saneamento e a educao.
S OCIEDADE C IVIL E C ORPORATIVISMO

A dcada de 1980 crucial para a compreenso da sociedade civil no
Brasil atual. O horizonte contra-hegemnico capitaneado pelo PT encontrava
seu ponto de unio em torno de um projeto democrtico, com teor anticapitalista,
mas com matizes fortemente corporativos. Impulsionada pelas vitrias que a
base sindical operria (sobretudo metalrgica) conseguira, parcela inclusive de

setores mais radicais no interior do partido aderia aos modos de fazer de tipo
corporativo, pelos resultados que esse tipo de atuao permitira entrever.
A questo corporativa, alis, se presta a muitas confuses. O termo deri-
va de um sentimento de pertencimento gerado entre artesos realizando um
mesmo ofcio (o esprit de corps) e, por extenso, passou a remeter s associaes
que unificavam os integrantes de diferentes corporaes de ofcios. Gramsci
apresenta o momento corporativo (que chamaremos de sentido 1) como a
capacidade de associao e de organizao de um nmero maior ou menor de
setores sociais, mas ressalta sua principal limitao quanto conscincia da tota-
lidade: a de permanecer no terreno dos interesses, no terreno do egosmo de
grupo. No Brasil, o termo corporativo assume uma segunda conotao, para
indicar o atrelamento ao Estado imposto aos sindicatos de trabalhadores (sen-
tido 2), marcas da influncia fascista na organizao sindical nacional.
Lutas sindicais costumam ter forte conotao corporativa (1), expressan-
do exatamente o cho social a partir do qual emergem. No segundo sentido,
entretanto, o prprio patronato lutaria, na Constituinte, para manter o
corporativismo que limitava a associatividade dos trabalhadores. Antonio Oli-
veira, empresrio, presidente e coordenador-geral da Unio Brasileira de Em-
presrios (UB), e Albano Franco (presidente da Confederao Nacional da
Indstria CNI) uniram seus esforos nessa direo, apoiando alguns setores
sindicais e isolando tanto os sindicalistas contrrios ao corporativismo estatal
quanto dirigentes industriais que admitiam rever a legislao.27
A sociedade civil apresentava-se como riqussima arena de luta de classes,
ainda que muitos no quisessem mais pensar nesses termos. Boa parte dos seto-
res populares se debatia com dificuldades de organizao, sobretudo quanto a
recursos, o que favorecia a expanso de ONGs, atuando por meio da captao
de recursos externos e, em seguida, de fundos pblicos.
A capacidade de aglutinao de agir como um estado-maior do PT
e a multiplicidade de movimentos que coordenava ameaavam desestruturar os
esquemas de dominao tradicionais, obrigando a uma recomposio, realizada
s pressas com Collor de Mello e, depois, finalmente azeitada com a ascenso
de FHC ao papel de porta-voz educado das burguesias brasileiras.
Essa no foi, portanto, uma dcada perdida. Alguns temas populares
tornaram-se agenda obrigatria, quase senso comum no cenrio social e polti-
co nacional, trazidos por essa disputa acirrada entre projetos sociais diferen-
tes, ainda que o discurso petista hesitasse em sua prpria definio. Igualdade
(na denncia das desigualdades sociais); solidariedade (objetivando ir alm
dos limites corporativos, no sentido 1); dependncia e dvida externa; urgn-
cia de amplas reformas sociais e universalizao das polticas pblicas, com
nfase na sade e na educao. exatamente sobre elas que a luta seria trava-
da na dcada de 1990.
A luta atravessava a sociedade civil, com a expanso de aparelhos priva-
dos de hegemonia de cunhos variados, cuja proximidade com as classes funda-
mentais nem sempre era muito ntida assim como ambivalentes eram as for-
mas de conceitu-la. A expanso das ONGs contribuiria para uma diluio
importante do significado do engajamento social e para embaralhar a percep-
o da real dimenso da luta que se travava. As ONGs e por extenso boa
parcela do PT sacralizavam a sociedade civil como um momento virtuoso,
com o risco de velar a composio de classes sociais em seu interior.
A prpria democracia seria tambm idealizada como o reino de uma
sociedade civil filantrpica e cosmopolita, para a qual todos colaborariam, sem
conflitos de classes sociais. O tema da revoluo se esfumaava num futuro
longnquo e, qui, almejava-se no fosse mais necessrio. Com a queda do
muro de Berlim e, nos anos 1990, o desmonte da Unio Sovitica, teria novos
desdobramentos.
O projeto de contra-reforma empresarial, entretanto, fortemente ampa-
rado em aparelhos privados de hegemonia (e na mdia), se consolidava e se
aproveitaria dessas contradies para seduzir os setores populares contra seus
prprios direitos.
Notas
1
Essa caracterizao permite compreender como, posteriormente, a expresso ser retraduzida
em mo invisvel do mercado ou em converso de vcios privados em benefcios pblicos.
2
Em Macpherson (2004), ver captulo sugestivamente intitulado Ambigidades da socie-
dade civil, p.407-412.
3
A respeito das polmicas em torno da obra hegeliana, ver Losurdo (1998).
4
Esse tema reiteradas vezes expresso nas cartas escritas por Gramsci a partir da priso,
inclusive expondo um terreno delicado, o da configurao psicolgica. Cf. Gramsci (2005,
2v., passim).
5
Ver, especialmente, O ponto de vista da totalidade e as cincias sociais particulares
(Coutinho, 1994:91-101).
6
Poder-se-ia considerar que essa categoria tico-poltica expressa dois momentos com qua-
lidades opostas: o patamar de generalizao do interesse de uma frao dirigente das classes
dominantes, consolidando um bloco histrico dominante e hegemnico, e seu oposto, a
condio de superao do mundo dos interesses por meio da contra-hegemonia. Essa dupla
percepo no reduz, a meu juzo, o descortino e a validade dos conceitos gramscianos, uma
vez que demonstra a enorme capacidade de perceber as condies concretas (a hegemonia
burguesa) e de apontar para formas contrapostas (a luta de classes) no sentido de sua supera-
o. Ver, a respeito do duplo uso das categorias gramscianas, Anderson (1986).
7
Como o mostra Vianna (1999).
8
No Dicionrio Eletrnico Aurlio, constam as seguintes acepes: Adj. 2g.: 1. Cvel (1). 2.
Relativo s relaes dos cidados entre si, reguladas por normas do Direito Civil. 3. Relativo
ao cidado considerado em suas circunstncias particulares dentro da sociedade: comporta-
mento civil; direitos e obrigaes civis. 4. Que no tem carter militar nem eclesistico: direito
civil; casa civil. 5. Social, civilizado. 6. Corts, polido: Andei com eles [os tropeiros]
freqentemente e achei-os sempre comunicativos e civis. (Afonso Arinos, Histrias e Paisa-
gens, p.109.) 7. Jur. Diz-se por oposio a criminal: processo civil; tribunal civil. Como subs-
tantivo m. 8. Indivduo no militar; paisano; e 9. Casamento civil (destaques nossos).
9
O livro de Castells (1974) teve importante papel na consolidao dessa rea temtica de
investigaes.
10
Como o caso da Sociedade Nacional de Agricultura, que se origina ainda no sculo XIX,
com uma prtica pedaggica e um ativo associacionismo empresarial de grandes propriet-
rios rurais no cafeicultores. Cf. Mendona (1997).
11
Ver, especialmente, o estudo de caso sobre a Associao Brasileira para o Desenvolvimen-
to das Indstrias de Base (ABDIB) (Boschi, 1979:181-221).
12
A Igreja Catlica, por seu turno, tambm j vinha, desde h muito, organizando uma
srie de entidades, como o crculo Dom Vital, as Juventudes Operria (JOC), Estudantil
(JEC), Universitria (JUC) , a CNBB e outras associaes.
13
O trabalho de Ren Dreifuss, de rara solidez documental e argcia analtica, vem enfren-
tando resistncias em algumas reas acadmicas. Embora nenhuma pesquisa ulterior tenha
chegado perto da monumentalidade de seu trabalho documental, h uma certa tendncia
atual a abandonar pesquisas correlacionando classes sociais, formas de organizao social e
poltica e conscincia. Ver, a esse respeito, Mattos (2005).
14
Para o mbito das associaes patronais rurais, cf. Mendona (2005).
Como a influncia de Alain Touraine na sociologia brasileira em, por exemplo, Scherer-
15
Warren & Krischke (1987).

16
Caberia a Ruth Cardoso explicitar essa limitao nos estudos (e nas prticas que susten-
tavam), ainda que com excessiva nfase na institucionalidade formal (Cardoso, 1987).
17
Essa a base do argumento do livro do socilogo francs D. Pcaut (1990, passim), que se
derrama em elogios aos intelectuais brasileiros por terem, enfim, chegado s tais estratgias
de racionalidade limitada que seriam, para ele, sinnimos de democracia.
18
Ver a anlise ento fascinada por esse processo realizada por Durham (1984). J ento,
Eunice Durham criticava acidamente os pesquisadores que procuravam um elo entre mo-
vimentos sociais e classes, acusando-os de tentar impor suas expectativas aos objetos de
sua pesquisa.
19
Gramsci, extremamente atento aos movimentos da conscincia social, considera que,
aps o momento econmico-corporativo (base organizativa mais elementar), pode-se
chegar a um segundo momento: aquele em que se atinge a conscincia da solidariedade de
interesses entre todos os membros do grupo social, mas ainda no campo meramente
econmico. J se pe neste momento a questo do Estado, mas apenas no terreno da
obteno de uma igualdade poltico-jurdica com os grupos dominantes, j que se reivindi-
ca o direito de participar da legislao e da administrao e mesmo de modific-las, de
reform-las, mas nos quadros fundamentais existentes (Gramsci, 2000:41). A este, estamos
denominando momento estatal, uma vez que j se exprime como demanda de igualdade
genrica, mas no significa uma contraposio universal mais ampla.
20
Criada em 1980, intensificou suas atividades no momento da Constituinte, tendo como
figura central Antonio Delfim Netto. Era mantida por cinqenta empresas e associaes,
nacionais e internacionais. Seu presidente, Renato Ticoulat Filho (ex-presidente da Socieda-
de Rural Brasileira), a definia como limitada a atividades acadmicas, de um apoliticismo
absoluto, embora tivesse como objetivo, ainda em suas palavras, unir o empresariado
no sentido de demonstrar que o neoliberalismo no um capitalismo selvagem, um
criador de misria, mas uma alavanca de desenvolvimento social.... Folha de S.Paulo,
05.10.1986, apud Dreifuss (1989:52-53), destaques nossos.
21
Essa entidade, criada em 1986, deveria operar como a contrapartida empresarial da CUT.
Chegou-se a cogitar em cham-la de Central nica dos Empresrios (CUE)... (Dreifuss,
1989).
22
Cf. Dreifuss (1989, passim). Nesse livro, Dreifuss rastreou, por meio de informaes
veiculadas na imprensa, enorme quantidade de associaes empresariais, suas disputas
internas, montantes de recursos gastos, assim como a facilidade, pela quantidade de recur-
sos, para estabelecer agncias em diversos estados, centralizando suas sedes em Braslia.
23
Para se ter uma idia, seguem alguns dos membros do Conselho Estadual Provisrio do
MCRN em So Paulo: Herbert Levy, Pedro Conde (Banco de Crdito Nacional), Mario
Amato (Grupo Springer, presidente da Fiesp, membro da Federao de Comrcio de So
Paulo, dirigente do Frum Informal, Instituto Liberal); Jos Ermrio de Morais Filho
(Grupo Votorantim e ex-dirigente do Ipes); Lzaro de Mello Brando (Bradesco); Flvio
Teles de Menezes (Sociedade Rural Brasileira, Cedes, Frum Informal); Rubem Ludwig
(general, ex-ministro da Educao do governo Figueiredo, diretor da Eriksson); Iapery T.
Brito Guerra (almirante); Paulo Villares (Aos Villares, ex-dirigente do Ipes); Jorge Gerdau
Joahnnpeter (Metalrgica Gerdau, Siderrgica Riograndense S.A., Siderrgica Ao Norte,
Cosigua, Cedes, Instituto Liberal); Jos Mindlin (Metal Leve, Instituto Liberal), Victor
Civita (Grupo Abril), dentre outros. Cf. Dreifuss (1989).
24
Cf. Mattos (1998) em especial para algumas importantes modalidades de greves no
corporativas, como o caso dos metrovirios do Rio de Janeiro.
25
Folha de S.Paulo, 20/08/1987, apud Giannotti (2002).
26
Sustentar a qualidade contra a quantidade significa, precisamente, apenas isto: manter
intactas determinadas condies de vida social nas quais alguns so pura quantidade, outros
qualidade. E como agradvel considerar-se representantes patenteados da qualidade, da
beleza, do pensamento, etc.! No existe madame do grande mundo que no acredite cum-
prir esta funo de conservar sobre a terra a qualidade e a beleza! (Gramsci, 2001:409, v.1).
27
O empresrio Afif Domingues, que aceitava a liberalizao sindical, diria a esse respeito:
Estou sendo vtima de uma aliana entre o peleguismo patronal e o peleguismo dos
trabalhadores (Dreifuss, 1989:229-230).
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Fundamentos Cientficos e Tcnicos... 241
7. FUNDAMENTOS CIENTFICOS E TCNICOS DA

RELAO TRABALHO E EDUCAO NO BRASIL
DE HOJE
Gaudncio Frigotto
A educao tem duas funes principais numa sociedade capita-

lista: a produo das qualificaes necessrias ao funcionamento
da economia, e a formao de quadros e a elaborao de mtodos
para um controle poltico.
Mszros, in Marx e a Teoria da Alimentao, 1981.
A epgrafe nos indica, de imediato, que as relaes sociais capitalistas

constituem um bloco histrico dentro do qual se articulam dimenses da
estrutura econmico-social1 e da superestrutura ideolgica e poltica. Isso sig-
nifica que, dentro de uma compreenso dialtica da realidade histrica, as
dimenses econmicas, cientficas, tcnicas e polticas da educao se cons-
troem de forma articulada por diferentes mediaes e, por se darem numa
sociedade de classes, se produzem dentro de contradies, conflitos, antago-
nismos e disputas. Por esse motivo, embora a educao e a escola, na socieda-
de capitalista moderna, tendam ao seu papel de reproduo das relaes so-
ciais dominantes, mediante como nos expe Gramsci a formao de
intelectuais de diferentes tipos, no se reduzem a ela. A educao em geral que
se d nas relaes sociais e os processos educativos e de conhecimentos espe-
cficos que se produzem na escola e nos processos de qualificao tcnica e
tecnolgica interessam classe trabalhadora e a seu projeto histrico de supe-
rao do modo de produo capitalista.
Sabemos que a natureza estrutural das relaes sociais do sistema capital
a mesma em qualquer parte do mundo, tendo a propriedade privada dos
meios e instrumentos de produo pelos capitalistas e, como decorrncia, a

extrao da mais-valia (absoluta e relativa) como elementos centrais. Todavia,
pelas contradies internas e pela luta intra e entre classes e fraes de classes, o
capitalismo assume particularidades e configuraes diversas e desiguais em
formaes histrico-sociais especficas. Assim, a desigualdade entre os hemisf-
rios Norte e Sul ou entre pases do capitalismo central e do capitalismo depen-
dente perifrico so expresses das relaes de fora intercapitalistas e das lutas
anticapitalistas. Aqui buscamos, num primeiro item, discutir alguns aspectos dos
fundamentos da compreenso da categoria trabalho e das bases cientfico-tc-
nicas da produo no modo de produo capitalista em geral. O pressuposto
bsico de que o trabalho a categoria ontocriativa da vida humana, e o
conhecimento, a cincia, a tcnica e a tecnologia e a prpria cultura so media-
es produzidas pelo trabalho na relao entre os seres humanos e os meios de
vida.2 Assim, o desenvolvimento cientfico-tcnico dos instrumentos de produ-
o que distingue as pocas econmico-sociais e no o que se produz. Sob o
capitalismo, o trabalho se transforma dominantemente em trabalho alienado,
mas no se reduz a ele. A cincia, a tcnica e a tecnologia, como produes
humanas e prticas sociais, no so neutras e se constituem em foras de domi-
nao e alienao, mas tambm podem se constituir em elementos da emanci-
pao humana e so cruciais e necessrios a ela.
Num segundo item vamos configurar, brevemente, a especificidade do
capitalismo que foi sendo configurado no Brasil e como ele se apresenta atual-
mente. Essa configurao nos permite apreender qual o papel reservado ao
Brasil na diviso internacional do trabalho e como se efetivam, nesse contexto, a
formao do trabalho simples e complexo e os desafios e dilemas que enfren-
tamos. As concepes, os projetos e as polticas de educao escolar e de edu-
cao profissional em disputa hoje, no Brasil, ganham sentido como constitu-
dos e constituintes da especificidade de projeto de sociedade em disputa pelo
capital e pela classe trabalhadora.
Como ltimo item, nos interessa analisar quais as dificuldades objetivas e
subjetivas da afirmao da concepo e da prtica da educao escolar omnilateral
e politcnica, assim como as de processos massivos de qualificao cientfico-
tcnica do trabalhador que superem a lgica do adestramento.
Na parte final, destacaremos alguns pontos e desafios para as foras
sociais de esquerda socialista na luta contra-hegemnica por um projeto de
desenvolvimento nacional popular e democrtico de massa no Brasil, articulado
a um projeto de educao escolar e qualificao cientfico-tcnica dos trabalha-

dores um projeto que estabelea a relao orgnica entre a formao intelec-
tual e a produo material, a teoria e a prtica no desenvolvimento dos funda-
mentos cientficos, filosficos e culturais de todos os processos produtivos e de
sua atuao na sociedade como sujeitos emancipados. Trata-se, enfim, de cons-
truir as condies objetivas e subjetivas de um projeto societrio de novo tipo.3
C INCIA , T CNICA E T ECNOLOGIA COMO F ORAS DE

D OMINAO SOB O C APITAL E N ECESSIDADE PARA A
E MANCIPAO DA C LASSE T RABALHADORA
Explicita-se, de forma cada vez mais intensa, que a cincia, a tcnica e a
tecnologia constituem-se, por excelncia, no ncleo fundamental do desenvol-
vimento das foras produtivas e, portanto, em mediao crucial na possibilida-
de de diminuio do trabalho regulado pelo mundo da necessidade e pela
ampliao do trabalho livre, dilatador da emancipao e da criatividade huma-
nas. Dois aspectos interligados, porm igualmente equivocados, tm sido do-
minantes na viso da cincia e da tcnica na sociedade atual. O primeiro o do
fetiche e do determinismo da cincia, da tcnica e da tecnologia tomadas como
foras autnomas das relaes sociais de produo, de poder e de classe. A
forma mais apologtica desse fetiche aparece, atualmente, sob as noes de
sociedade ps-industrial e sociedade do conhecimento, que expressam a tese
de que a cincia, a tcnica e as novas tecnologias nos conduziram ao fim do
proletariado, emergncia do cognitariado e, conseqentemente, superao
da sociedade de classes, sem acabar com o sistema capital pelo contrrio,
tornando-o um sistema eterno.
Como sinaliza Carlos Paris, a manipulao ideolgica do avano
tecnolgico pretende apresentar-nos a imagem de um mundo em que os gran-
des problemas esto resolvidos, e, para gozar a vida, o cidado s precisa
apertar diversos botes ou manejar objetos de apoio (Paris, 2002:175). Mas,
como prossegue este autor, na verdade se trata de uma epiderme embelezada
que encobre uma imensa maioria de seres humanos que sequer conseguem
satisfazer s suas necessidades primrias.
Para sociedades como a brasileira, essa uma realidade candente e muito
concreta. Trata-se de uma sociedade, como veremos, que alcanou um signifi-
cativo desenvolvimento industrial que permite aos setores de ponta produzir
supervit primrio sem precedentes, liderado pelas exportaes do agronegcio.

Ao mesmo tempo e paradoxalmente, o programa social bsico do atual gover-
no o Fome Zero, cujo escopo dar trs refeies por dia para aproximada-
mente cinqenta milhes de brasileiros. Mas essas contradies atingem tam-
bm o ncleo do capitalismo central. A revolta, iniciada em novembro de 2005,
dos jovens pobres dos bairros habitados por imigrantes de vrias nacionalida-
des, na mais republicana das sociedades ocidentais, a Frana, uma outra face
das contradies insanveis do capitalismo hoje realmente existente.
O outro vis situa-se na viso de pura negatividade da cincia, da tcnica
e da tecnologia em face da sua subordinao aos processos de explorao e
alienao do trabalhador como fora cada vez mais diretamente produtiva do
metabolismo e da reproduo ampliada do capital. Isso conduz a uma armadi-
lha para aqueles que lutam pela superao do sistema capital de relaes sociais,
por encaminhar o embate para um mbito exclusivamente ideolgico e/ou por
conduzir tese de que a travessia para o socialismo se efetiva pela degradao e
pela misria social tese do quanto pior melhor e no pelo aprofundamento
das contradies entre o exponencial avano das foras produtivas e o carter
cada vez mais opaco e anti-social das relaes sociais sob o sistema capital.
Os dois vieses decorrem de uma anlise que oculta o fato de que a
atividade humana que produz o conhecimento e o desenvolvimento da tcnica
e da tecnologia, assim como seus vnculos imediatos ou mediatos com os pro-
cessos produtivos, se define como/e assume o sentido de alienao e explora-
o ou de emancipao no mbito das relaes sociais determinadas historica-
mente. Ou seja, a forma histrica dominante da cincia, da tcnica e da tecnologia
que se constituram como foras produtivas destrutivas, expropriadoras e
alienadoras do trabalho e do trabalhador, sob o sistema capital, no determi-
nao a elas intrnseca, mas depende de como elas so dominantemente decidi-
das, produzidas e apropriadas social e historicamente sob esse sistema.
Essa compreenso nos conduz, ento, ao fato de que a cincia, a tcnica
e a tecnologia so alvo de uma disputa de projetos sociais antagnicos da exis-
tncia humana. A superao do capitalismo somente pode ser atingida pela luta
de classes, partindo da identificao e da explorao, no plano histrico, de suas
insanveis e cada vez mais profundas contradies. Os conhecimentos cientfi-
co, tcnico e tecnolgico so partes cruciais dessa disputa hegemnica e condi-
o sine qua non da sociedade socialista. O que lhes d carter destrutivo,
expropriador e alienador ou de emancipao humana o projeto societrio ao
qual se vinculam e dentro do qual se desenvolvem. O papel que cumpre o

desenvolvimento cientfico, tcnico, tecnolgico e filosfico na afirmao e
na possibilidade da continuidade da revoluo socialista em Cuba mesmo
com um bloqueio econmico e violncia militar e ideolgica de mais de meio
sculo das foras imperialistas lideradas pelos Estados Unidos elucida o que
queremos realar.
No , tampouco, da natureza do avano cientfico-tcnico e tecnolgico
desempregar, mas incorporar como trabalho morto, fora produtiva unilateral
do capital. O exemplo de Cuba, uma vez mais, mostra que o intenso avano
cientfico-tcnico e tecnolgico no incompatvel, mesmo numa sociedade
pobre, com uma poltica de pleno emprego. A cincia, a tcnica e a tecnologia
libertas do sistema de classes sociais podem diminuir o trabalho necessrio e
liberar efetivamente tempo livre.
A compreenso do que dissemos inscreve-se na tradio da anlise do
processo histrico real de Marx e Engels, que reconhecem o papel revolucion-
rio do projeto da burguesia tanto em relao s vises metafsicas da realidade
histrica quanto s concepes contemplativas da filosofia idealista e de valori-
zao unidimensional do trabalho intelectual e do desprezo pelo trabalho pro-
dutivo vinculado produo material do ser humano. O que define a negatividade
do projeto da burguesia, centro da crtica de Marx e Engels, que ele se estru-
tura dentro da pr-histria do gnero humano, como uma sociedade de clas-
ses.4 Esses autores criticam os fundamentos do socialismo utpico por seu
descolamento do processo histrico real, no qual a cincia, a tcnica e a tecnologia
desempenham um papel cada vez mais crucial.5
Dos pensadores que desenvolveram o legado terico de Marx ao longo
do sculo XX, daremos especial nfase s formulaes de Gramsci em relao
ao papel central da cincia e da tcnica no processo histrico atual, por serem as
suas formulaes, como apontam autores brasileiros como Carlos Nelson
Coutinho e Lcia Neves, fundamentais para entendermos a natureza especfica
da sociedade de classe que se configura hoje no Brasil. Sob esse ponto de vista
citaremos autores contemporneos, nacionais e do exterior, que nos ajudam a
entender o capitalismo hoje, suas crises e a possibilidade de explor-las, mor-
mente sobre o tema de que nos ocuparemos aqui.
Delineados esses pressupostos, nos ocuparemos agora de duas ordens
de questes que, embora aparentemente distantes do objeto especfico deste
artigo, so fundamentos imprescindveis: o trabalho na sua dimenso de ativida-

de vital ou prxis criativa do ser humano e a forma histrica do trabalho aliena-
do sob o capitalismo; e o conhecimento cientfico e a tcnica como respostas s
necessidades humanas e como criadores de possibilidades de ampliao e ex-
tenso de sentidos humanos o socialismo como sociedade tecnolgica, e a
cincia, a tcnica e a tecnologia como foras do capital e nova esfinge que
ameaam a humanidade.
O TRABALHO COMO ATIVIDADE VITAL E COMO ALIENAO

SOB O CAPITALISMO
As distines entre o trabalho na sua dimenso ontocriativa e a forma

alienada que ele assume nas sociedades estruturadas pelo antagonismo de
classes e entre a necessria diviso social do trabalho e a diviso tcnica que
ele assume sob as relaes capitalistas de produo so fundamentos cruciais
e elementares para no se incorrer tanto nas teses do fim do trabalho quanto no
determinismo tecnolgico do fim das classes sociais ou da negatividade absolu-
ta da tcnica e da tecnologia j aludidos.
Nos Manuscritos Econmicos e Filosficos, Marx (1972) delineia o eixo central
da dimenso ontocriativa do trabalho ao mostrar que, enquanto o animal no se
distingue de sua atividade vital, nasce regulado e programado por sua natureza
por isso no a projeta teleologicamente e no a modifica, mas se adapta e
responde instintivamente ao meio , os seres humanos, embora seres da nature-
za, criam e recriam, pela ao consciente do trabalho, a sua prpria existncia.
Em O Capital, Marx retoma e aprofunda a dimenso ontocriativa do trabalho
humano, evidenciando que ele uma resposta s necessidades vitais, historica-
mente determinadas, e ao mesmo tempo um processo aberto que cria novas
condies que modificam a sua prpria natureza (Marx, 1983).
Lukcs, partindo dessa concepo de Marx, desenvolve extensa obra
sobre a ontologia do ser social. Em sua anlise, mostra que pela atividade
consciente do trabalho que o ser humano se transcende como ser da natureza
orgnica e se constitui ser social, dando respostas s suas necessidades vitais.
Com justa razo se pode designar o homem que trabalha, ou seja, o animal
tornado homem atravs do trabalho, como um ser que d respostas. Com
efeito, inegvel que toda a atividade laborativa surge como soluo de respos-
tas ao carecimento que a provoca (Lukcs, 1978:5).
Sob esse ponto de vista, o trabalho um processo que permeia todo o

ser do homem e constitui a sua especificidade. Por isso no se reduz ativida-
de laborativa ou emprego (Kosik, 1986), mas produo de todas as dimen-
ses da vida humana. Na sua dimenso mais crucial, ele aparece como atividade
que responde produo dos elementos necessrios e imperativos vida biol-
gica dos seres humanos como seres ou animais evoludos da natureza.
Concomitantemente, porm, responde s necessidades de sua vida cultural, so-
cial, esttica, simblica, ldica e afetiva. Trata-se de necessidades que, por serem
histricas, assumem especificidades no tempo e no espao.
Nessa concepo, o trabalho engendra um princpio formativo ou
educativo. Esse princpio educativo deriva do fato de que todos os seres huma-
nos so seres da natureza e, portanto, tm a necessidade de se alimentar, de se
proteger das intempries e criar seus meios de vida. fundamental socializar,
desde a infncia, o princpio de que a tarefa de prover a subsistncia e outras
esferas da vida pelo trabalho comum a todos os seres humanos, evitando-se,
dessa forma, criar indivduos ou grupos que exploram e vivem do trabalho de
outros e se constituem, na expresso de Gramsci, em mamferos de luxo. O
trabalho como princpio educativo, ento, no em Marx e Gramsci uma tc-
nica didtica ou metodolgica no processo de aprendizagem, mas um pressu-
posto ontolgico e tico-poltico no processo de socializao humana.6
A histria do trabalho humano, todavia, efetivou-se at o presente, como
mostra Marx, sob a ciso do gnero humano em classes sociais do tripalium
das sociedades escravocratas at a atual forma de trabalho alienado sob o capi-
talismo. Embora a revoluo capitalista engendre, como assinalamos, um car-
ter civilizatrio em relao aos modos de produo pr-capitalistas, trata-se de
um avano restrito e relativo, pois mantm a diviso dos seres humanos em
classes sociais antagnicas: aqueles que detm a propriedade privada do capital
(propriedade de meios e instrumentos de produo com o fim de gerar lucro)
e aqueles que, para se reproduzirem e manterem suas vidas e a de seus filhos,
precisam ir ao mercado e vender sua fora de trabalho, recebendo em troca
uma remunerao ou salrio.7
Essa relao de classe a fonte da expropriao do trabalho mediante a
apropriao da mais-valia absoluta e relativa ou ambas combinadas (tempo de
trabalho no pago) e, portanto, da alienao do trabalhador. Sob o capitalismo,
como mostra Mszros (1981:17), o homem est alienado da natureza; de si
mesmo (de sua prpria atividade); do seu ser genrico (de seu ser como mem-
bro da espcie humana); o homem est alienado do homem (dos outros ho-
mens). Assim, o trabalho, a cincia, a tcnica e a tecnologia, sob o capitalismo,
deixam de ter centralidade como produtores de valores de uso para os traba-
lhadores resposta a necessidades vitais desses seres humanos e se transfor-
mam em meios de produzir alienao e a ampliao do capital dos proprietrios
privados dos meios e instrumentos de produo.
nesse contexto que se pode distinguir entre a diviso social do trabalho
como a define Marx a totalidade de formas heterogneas de trabalho til,
que diferem em ordem, gnero, espcie e variedade (apud Bottomore, 2001:112)
e a forma que assume a diviso tcnica do trabalho que se d no processo de
produo, na relao entre capital e trabalho.
No primeiro caso, a diviso social do trabalho resulta de processo medi-
ante o qual os seres humanos buscam dar respostas s suas mltiplas necessida-
des. Nesse processo, como mostra Lukcs, o desenvolvimento das respostas s
suas carncias e necessidades os conduz a gerar perguntas sobre essas carncias
e suas possibilidades de satisfazer a elas e a buscar patamares superiores de
desenvolvimento humano (Lukcs, 1978). No segundo caso, a diviso do tra-
balho se d entre o capital e o trabalho no seu confronto dentro do processo de
produo e se constitui em estratgia do capital para controle do trabalhador e
aumento da produtividade do trabalho para ampliao do seu capital.
Como reala Bottomore (2001:112), para Marx
a diviso do trabalho uma condio necessria para a produo de
mercadorias pois, sem atos de trabalho mutuamente independentes, exe-
cutados isoladamente uns dos outros, no haveria mercadoria para tro-
car no mercado. Mas a recproca no verdadeira: a produo de mer-
cadorias no uma condio necessria para a existncia de uma diviso
social do trabalho; mesmo as comunidades primitivas j conheciam a
diviso do trabalho, mas nem por isso seus produtos se convertiam em
mercadorias. De modo semelhante, a diviso do trabalho dentro de uma
fbrica no o resultado da troca, entre trabalhadores, dos seus produ-
tos individuais.
A superao dessa forma de diviso do trabalho implica o fim da socieda-

de de classes e, portanto, da sociedade capitalista. Trata-se de estabelecer relaes
sociais nas quais, como Marx expe no Manifesto Comunista, o livre desenvolvi-
mento de cada um seja a condio do livre desenvolvimento de todos.
A CINCIA E A TCNICA COMO EXTENSO DE SENTIDOS E MEMBROS

HUMANOS E COMO FORAS DO CAPITAL CONTRA O TRABALHADOR
A compreenso do trabalho em sua dimenso ontocriativa e a forma

que assume o trabalho sob o capitalismo trabalho alienado delineiam a
funo da cincia e de tcnica na sociedade. Como vimos, pelo trabalho os
seres humanos vo respondendo a necessidades e desafios num processo de
desenvolvimento tcnico e teleolgico cada vez mais complexo. O conheci-
mento, a tcnica e a tecnologia passam a ser desenvolvidos como forma de
mediar a fora fsica e mental do ser humano; como tal, quando tomados
como criadores de valores de uso para satisfazer s necessidades humanas, cons-
tituem-se em verdadeiras extenses dos membros e sentidos do ser humano e
fonte de novas necessidades e da viabilidade de sua satisfao.
Essa possibilidade, entretanto, tem sido constrangida por um processo
histrico no qual a mediao da cincia, da tcnica e da tecnologia na reduo
do trabalho determinado pela esfera da necessidade, assim como a dilatao do
trabalho criativo sob a esfera da liberdade,8 tem se dado de forma profunda-
mente limitada e pela no-superao da sociedade cindida em classes sociais
portanto, relaes desumanizadoras sob o processo de alienao. No obstante
esse limite histrico, dentro do espao das contradies das sociedades classistas,
o homem deixa a condio de ser natural para tornar-se pessoa humana, trans-
forma-se em pessoa humana, transforma-se de espcie animal que alcanou
um certo grau de desenvolvimento relativamente elevado em gnero huma-
no, humanidade.9
Para Lukcs, esse processo deriva do desenvolvimento econmico ocor-
rido at hoje e que explicita trs orientaes evolutivas:
uma tendncia constante no sentido de diminuir o tempo de trabalho
socialmente necessrio reproduo dos homens. ( ...) Em segundo
lugar esse processo tornou-se cada vez mais nitidamente social. (...) Em
terceiro lugar, o desenvolvimento econmico cria ligaes quantitativas
e qualitativas cada vez mais intensas entre as sociedades singulares origi-
nariamente pequenas e autnomas, as quais, no incio de modo objeti-
vo e real compunham o gnero humano. (Lukcs, 1978:12-13)
As orientaes evolutivas mencionadas, potenciadas pelo desenvolvimento

cientfico e tcnico, podero efetivamente dilatar os membros e sentidos huma-
nos de forma mais plena apenas quando a humanidade tiver superado qualquer
carter coercitivo em sua prpria auto-reproduo. S ento ter sido aberto o

caminho social da atividade humana como fim autnomo (Lukcs, 1978).
O caminho para essa superao e travessia a construo da sociedade
socialista. Esta, para desenvolver-se a afirmar-se como tal e permitir auto-re-
produo humana dominantemente na esfera do trabalho livre, tem no avano
da cincia, da tcnica e da tecnologia as condies necessrias, ainda que no
suficientes. Por isso, para Marx, o socialismo resultaria da conscincia de classe
dos trabalhadores em relao s contradies entre o avano das foras produ-
tivas, com base na cincia, na tcnica e na tecnologia, e a crescente incapacidade
das relaes sociais capitalistas de socializar a produo.
Seria possvel dizer que o marxismo a teoria e a prtica socialistas de
sociedades especificamente tecnolgicas. Ou seja, se o trabalho humano que
transforma a natureza, tendo em vista objetivos coletivos humanos, de im-
portncia fundamental para a concepo marxista de prxis, a tecnologia o
produto: artefatos que encerram valor e tm valor de uso. Marx ressalta que a
tecnologia, e no a natureza, que tem importncia fundamental:
a natureza no fabrica mquinas, locomotivas, ferrovias, telgrafo el-
trico, mquina de fiar automtica, etc. Tais coisas so produtos da inds-
tria humana; material natural transformado em rgos da vontade hu-
mana que se exerce sobre a natureza, ou da participao humana na
natureza. So rgos do crebro humano, criados pela mo humana
[destaques no original]: o poder do conhecimento objetificado. (Grundris-
se, p.706, apud Bottomore, 2001:371)
O fato histrico de que as revolues socialistas, especialmente a mais

impactante, a revoluo de 1917 na Rssia, no tenham surgido em sociedades
de maior desenvolvimento das foras produtivas no invalida o legado terico
apresentado; apenas mostra que a histria no linear. Pelo contrrio, essa teoria
pode nos ajudar a entender que tal fato explica, em grande parte, sua derrocada.
Essa derrota no significou um fracasso, j que especialmente essa revoluo
redefiniu poltica e socialmente o sculo XX, obrigando a uma regulao da
violncia do capital.10
Tanto Marx quanto os autores marxistas posteriores nos quais apoiamos
essa anlise evidenciam que a cincia, a tcnica e a tecnologia sob o capitalismo
tm se potenciado cada vez mais como foras produtivas do capital contra o
trabalhador. Assim, o que se materializa um aprofundamento crescente da
contradio entre o avano exponencial das foras produtivas pela incorpora-

o da cincia e da tcnica no processo produtivo e as relaes sociais que
bloqueiam a apropriao desse avano pelo trabalhador, deslocando-o de modo
cada vez mais intenso para a ampliao do capital.
Como observa Marx, a mquina, triunfo do ser humano sobre as foras
naturais, converte-se, nas mos dos capitalistas, em instrumento de servido de
seres humanos a essas mesmas foras: a mquina, meio infalvel para encurtar
o trabalho cotidiano, o prolonga, nas mos do capitalista (...); a mquina, varinha
de condo para aumentar a riqueza do produtor, o empobrece, em mos do
capitalista (Marx, apud Paris, 2002:235).
O triunfo assinalado por Marx no sculo XVIII ganha um desenvolvi-
mento qualitativamente diverso no final do sculo XX e no incio do XXI,
permitindo ao capital potenciar sua capacidade de expropriar trabalho e acu-
mular lucros. Por um lado, a revoluo digital-molecular, que associa
microeletrnica informtica, produz uma mudana qualitativa que altera a
matria, acrescentando massa e energia a informao, modificando as bases
cientficas e tcnicas do processo de produo (produo flexvel) (Harvey,
1998). Por outro lado, essa mesma tecnologia permite que a tendncia do siste-
ma capital de tomar o globo terrestre, anunciada por Marx e Engels no
Manifesto Comunista, se torne um fato real com a mundializao do capital (Chesnais,
1996) e do que Harvey (2005) denomina de novo imperialismo. O desenvolvi-
mento da gentica, a descoberta das clulas-tronco e a clonagem tambm per-
mitem o controle sobre a vida humana e a produo de membros e rgos
humanos possibilidades fantsticas de melhoria de prolongamento da vida,
mas sob o capitalismo subordinadas lgica do mercado. Da esse avano ser
monoplio privado de laboratrios e empresas que mercantilizam rgos hu-
manos e clulas.
No plano da ideologia e, portanto, sob a nova pedagogia da hegemonia
como estratgia do capital para educar o consenso (Neves, 2005), apresenta-se
o desenvolvimento cientfico, tcnico e tecnolgico associado produo e,
sob a mundializao do capital, como motor inexorvel da nova economia
livre, flexvel, desregulada. Uma sociedade do conhecimento, ps-classista e
globalizada.
O mundo real, porm, outro. O acesso e a definio poltica dessas
mudanas cientfico-tcnicas e tecnolgicas esto dentro de uma lgica sob a
dominao do capital, por isso cada vez mais concentradas na mo de poucos
e uma fora produtiva produzida pelo trabalhador que se volta de forma

potenciada contra ele. Seguindo essa lgica, a cincia, a tcnica e a tecnologia de
possibilidade de dilatao da vida se transformam numa monstruosa esfinge
que, vorazmente, destri direitos e ameaa a vida. Essa esfinge no j a natu-
reza indmita, hostil, revestida de smbolos matriarcais, que assaltava o cidado
dipo fora dos muros da cidade, mas a prpria tcnica que se ergue ameaa-
dora no recinto do mundo que acreditvamos haver forjado para nosso bem-
estar (Paris, 2002).
Numerosas so as anlises que discutem os efeitos econmicos, sociais,
culturais, polticos e ideolgicos da direo dessas mudanas. A anlise mais
radical e aguda, por sua abrangncia e profundidade, encontrada em Mszros
(2002) na sua obra magna, Para Alm do Capital. Em mais de mil pginas, ele
defende a tese central de que o capital esgotou sua capacidade civilizatria.
Mszros contrape tese da destruio criativa de Shumpeter a tese da produ-
o destrutiva. A primeira consiste na dinmica da competitividade intercapitalista
de introduzir incessantemente o avano cientfico e tcnico no processo produ-
tivo, destruindo os velhos processos tcnicos. A segunda se caracteriza, sobretu-
do, pelo carter destrutivo. Para manter-se e para prosseguir, o sistema capital
funda-se cada vez mais num metabolismo do desperdcio, da obsolescncia
planejada, na produo de armas, no desenvolvimento do complexo militar,
na destruio da natureza, na produo de trabalho suprfluo vale dizer:
desemprego em massa. Alm disso, dentro das polticas de ajuste para recupe-
rar as taxas de lucro, nas ltimas dcadas o sistema capital vem abolindo quase
todos os direitos dos trabalhadores conquistados ao longo do sculo XX
(Mszros, 2002).11
Uma das faces da esfinge que atinge, ainda que de modo diverso em
quantidade e nos efeitos, tanto os pases do capitalismo central quanto os pases
de capitalismo dependente e perifrico, o desemprego estrutural, com a cria-
o de um contingente cada vez maior de trabalhadores suprfluos e a
precarizao e superexplorao dos que trabalham. Ganha, assim, extraordin-
ria atualidade histrico-emprica a anlise feita por Marx nos Grundrisses (Marx,
1973) e, depois, em O Capital, sobre a contradio entre o fundamento da
produo burguesa e seu desenvolvimento.
Na medida em que a grande indstria se desenvolve, a criao de rique-
za efetiva torna-se menos dependente do tempo de trabalho e do quan-
tum de trabalho utilizado do que do poder dos agentes em movimento

durante o tempo de trabalho, poder que, em seu powerful effectiveness (po-
derosa efetividade), no mantm relao com o tempo de trabalho ime-
diato demandado por sua produo, mas [essa criao] depende muito
mais do estado geral da cincia e do processo da tecnologia, ou seja, da
utilizao desta cincia na produo. (Marx, apud Paiva & Gianotti,
2000:150-151)
Ao incorporar, de forma crescente, capital morto (cincia e tecnologia)

no processo produtivo, o sistema capitalista no libera tempo livre reduo
do trabalho necessrio sociedade a um mnimo (Paiva & Gianotti, 2000:151)
, mas trabalho suprfluo sob o desemprego estrutural e o trabalho precrio.12
Atrofiam-se, assim, a possibilidade do tempo tornado livre para todos os
indivduos e os meios criados para que possibilitem a educao artstica, cient-
fica, etc. necessria ao livre desenvolvimento da individualidade (Paiva & Gianotti,
2000:157).
Talvez Gramsci (1976) seja o autor marxista que melhor tenha percebido,
ao analisar o americanismo e o fordismo na primeira metade do sculo XX,
que as mudanas cientficas e tcnicas que engendravam alteraes qualitativas
no contedo, na forma e na organizao do trabalho urbano-industrial no
eram de tipo novo por estarem subordinadas ao metabolismo do capital e se
inscreverem na lgica de sua acumulao ampliada e da alienao, mas conti-
nham, contraditoriamente, elementos de positividade no processo histrico da
luta dos trabalhadores.13
As mudanas na base cientfica, tcnica e tecnolgica das dcadas finais
do sculo XX tampouco so de tipo original. Como expusemos, engendram
uma mudana qualitativamente mais profunda no processo produtivo, alteran-
do no apenas o contedo, a forma e a organizao do trabalho no processo
produtivo, mas tambm a relao entre capital produtivo e capital especulativo
e o processo de mundializao do capital, assim como de sua intensa concentra-
o e centralizao, tendo em contrapartida a ampliao da misria humana. Por
isso esse novo patamar no de tipo original, mas tambm no pura
negatividade.
A anlise de Gramsci, por ter se dado a partir das condies histricas
objetivas, capta as dimenses contraditrias desse processo. Tais mudanas, ao
mesmo tempo que intensificam as formas de explorao e alienao, engen-
dram a possibilidade como apontamos em Lukcs de patamares superiores
de desenvolvimento humano. Trata-se de uma contradio em que negatividade e

positividade do trabalho humano e da cincia e da tcnica se efetivam num mes-
mo e desigual movimento. Como postula Bensaid, 2000:100, a atitude histrica
no de negar essa contradio, mas de se instalar nela para trabalh-la.14 A
direo de luta contra-hegemnica para desenvolver relaes sociais de tipo
original, em que a cincia, a tcnica e a tecnologia assumam, tambm, a marca
original, possibilitando ampliar tempo efetivamente livre para que os seres huma-
nos possam desenvolver suas dimenses propriamente humanas.
Uma questo final deste primeiro tpico, a qual apenas enunciaremos,
diz respeito relao de autonomia relativa entre saber cientfico e saber tcnico
e tecnolgico. Trata-se de uma questo que ganha relevncia no Brasil por ter a
nova legislao do ensino superior aberto a possibilidade de criao de univer-
sidades tecnolgicas.
Do que se pode depreender de uma detalhada anlise de Carlos Paris
(2002), partindo das razes biolgicas da tcnica sua dimenso de realizao
humana, ela constitui-se num saber e num conhecimento especfico, embora
no isolado. Essa questo, mostra-nos Paris, j foi posta por Anaxgoras, quan-
do afirmou: somos inteligentes porque temos mos; ou seja, o Homo faber
no s vai dilatando o mbito e a perfeio de sua tcnica, mas iluminando o
Homo sapiens (Paris, 2002:103).
Paris observa, todavia, que na poca moderna e contempornea a tra-
dio intelectual, marcada pela concepo dominante da universidade
humboldtiana, mantm uma postura desdenhosa da tcnica relegada ao mun-
do da necessidade e da produo. No mesmo sentido, observa que a classe
intelectual se atribui um papel tpico da ilustrao, o de difusora do saber,
esquecendo o papel das classes produtivas no esforo criador de uma nova
sociedade (Paris, 2002).
Seguindo o fio condutor traado por Marx desde os Manuscritos Econmi-
cos e Filosficos, nos quais indica que o homem nasce de sua prpria atividade
vital, objeto de sua vontade e de sua conscincia (Marx, 1972:111), tendo na
prxis a categoria da unidade dialtica entre ao e pensamento e teoria e ativi-
dade prtica, a anlise de Paris nos conduz a uma sntese na qual os saberes
tcnico, tecnolgico15 e cientfico, em suas especificidades, relacionam-se e fe-
cundam-se dialeticamente.16 Desde que o ser humano se faz, pelo trabalho,
humano-social, fabrica objetos, e estes inspiram o processo de construo do
conhecimento. Desse modo,
os instrumentos adquirem uma nova funo a servio no da ao,

mas do conhecimento, da dilatao do mbito de nossos sentidos e
de uma maior preciso da observao; (...) o conhecimento funda-
menta as possibilidades da tcnica e esta, por sua vez, leva ao conhe-
cimento humano conceitos, experincias e materiais, como os apara-
tos cientficos que contribuem para o desenvolvimento do saber. (Paris,
2002:221-222).
Nessa perspectiva, no parece plausvel, sem cair no reducionismo

tecnicista ou no cientificismo abstrato, separar a tcnica, a tecnologia e a cincia.
Trata-se de uma unidade do diverso. A nfase numa das dimenses pode con-
figurar formas institucionais diversas, mas isso no permite separar arbitrria e
mecanicamente o que a realidade humana une dialeticamente. Na base dessa
separao, que o capital gerencia, situa-se a diviso tcnica do trabalho que limita
ou impede o trabalhador no sentido de compreender a unidade dessas dimen-
ses do trabalho humano.
O B RASIL NA D IVISO I NTERNACIONAL DO T RABALHO

E NA R ELAO T RABALHO S IMPLES E C OMPLEXO
Em 15 de novembro de 2005, o Brasil registrou 116 anos de repblica,

preservando, todavia, profundas marcas do longo perodo de colnia e do
sistema escravocrata, ao mesmo tempo que apresenta traos de uma sociedade
industrial moderna. Essa herana colonizada e escravocrata reitera-se e atualiza-
se sob novas formas de dominao e colonizao.17 O bloco histrico que
resulta desse processo societrio especfico define o tipo de sociedade que cons-
titumos no plano da estrutura econmico-social, na superestrutura poltica in-
terna e na relao externa e como decorrncia disso, qual o patamar cientfico
e tcnico que atingimos, qual a posio em que nos situamos na diviso interna-
cional do trabalho e quais suas interfaces com as demandas do trabalho simples
e complexo. Por ltimo, neste segundo item, sinalizaremos brevemente a luta
contra-hegemnica da classe trabalhadora, a dificuldade e a necessidade de um
projeto de educao escolar e de formao tcnico-profissional centrado na
concepo da politecnia ou da educao tecnolgica. Na concluso, destacare-
mos os desafios terico e tico-polticos da esquerda socialista na luta por um
projeto de desenvolvimento nacional popular e democrtico de massa.
B RASIL DO FINAL DO SCULO XX E INCIO DO SCULO XI:

UM PROCESSO INDUSTRIAL TRUNCADO E UMA SOCIEDADE
DESIGUALITRIA SEM REMISSO 18
O foco central deste tpico busca realar a especificidade do bloco his-

trico que define o capitalismo que veio sendo construdo no Brasil (capitalis-
mo dependente) mediado pela natureza do Estado, em sentido estrito e em
sentido amplo, como entende Gramsci (2000), e pela natureza da sociedade
civil e da democracia, como analisa Coutinho (2000, 2002). A partir dessa com-
preenso, tenciona-se apreender como se situa o processo educativo escolar na
formao cientfico-tcnica dos trabalhadores, procurando responder a um
duplo imperativo para a emancipao dessa classe a apropriao do conheci-
mento cientfico, filosfico, cultural, tcnico e tecnolgico no nvel socialmente
mais avanado como direito e como necessidade demandada pelas mudanas
que se efetivam historicamente nos processos e relaes de produo.
Tomamos como horizonte, para um breve balano da especificidade do
capitalismo no Brasil, a indicao de Gramsci que sublinha que, ao se analisar
um determinado bloco histrico e as relaes de foras sociais em disputa,
crucial distinguir o movimento orgnico ou estrutural, relativamente permanen-
te, dos movimentos conjunturais que ocorrem a partir deste (Gramsci, 2000).
Nesse processo articulam-se, de forma indissocivel, as determinaes da es-
trutura econmico-social e da superestrutura poltico-ideolgica.19 Nesse parti-
cular, como enunciamos apoiados em Kosik (1986), torna-se crucial distinguir
as mutaes estruturais que mudam o carter da ordem social e as mutaes
derivadas, secundrias, que modificam a ordem social sem, porm, mudar es-
sencialmente seu carter.
Ao olhar para formao do tipo de bloco histrico que se constituiu no
Brasil, podemos observar mudanas significativas, mormente aps 1930, quan-
do se criam condies para a constituio de uma sociedade urbano-industrial.
Esse processo se acelerou da dcada de 1950 para c. No plano estrutural h,
porm, na sociedade brasileira, um tecido profundamente opaco nas relaes
de poder e de propriedade que se move conjunturalmente, mas que no seu
ncleo fundamental reitera um eterno castigo de Ssifo.20
Reproduz-se, desse modo, uma das sociedades ocidentais em que a vio-
lncia de classe a constitui nas mais desiguais do mundo mediante os processos
polticos que Gramsci denominou de revoluo passiva e de transformismo.
Trata-se de mudanas (rearranjo das fraes e dos interesses da classe dominan-

te) nos mbitos poltico, econmico, social, cultural e educacional, cujo resulta-
do a manuteno das estruturas de poder e privilgio: manuteno do latifn-
dio ou da extrema concentrao da propriedade da terra; concentrao extre-
ma da riqueza e da renda; iseno de impostos para grandes fortunas; grupos
econmicos poderosos e sistema financeiro predatrio; e uma tributao fiscal
regressiva.21
O processo de desenvolvimento de um capitalismo dependente22 e cada
vez mais associado aos centros hegemnicos do capital articula elementos cultu-
rais, polticos e econmicos que determinam que os avanos materializados no
aumento do Produto Interno Bruto (PIB), na produtividade da economia, no
s mantenham mas ampliem a concentrao de capital e de renda e, portanto, a
desigualdade entre as classes e fraes de classe. No que nos permite o espao
deste texto, sinalizamos brevemente anlises que nos ajudam a ver como se
articulam esses elementos e como eles determinam nosso tipo de insero na
diviso internacional do trabalho e a fragilidade da educao escolar e da for-
mao tcnico-profissional da fora de trabalho.
No plano cultural, somos herdeiros da mentalidade da dialtica da co-
lonizao (Bosi, 1992) e do estigma escravocrata que perfila uma classe domi-
nante, vanguarda do atraso e atraso da vanguarda (Oliveira, 1998), profunda-
mente elitista e violenta. Uma mentalidade que alia a violncia do coronel das
velhas oligarquias viso preconceituosa do bacharel; do desprezo ao trabalho
manual e tcnico e ao esforo de produzirmos cincia, tcnica e tecnologia.
No plano poltico, essa cultura se explicita por uma democracia ou
processo de democratizao restrito23 e pela hipertrofia do poder estatal e do
Poder Executivo (de cunho paternalista ou populista), pelo clientelismo e
nepotismo, pela corrupo e por ditaduras e golpes. Coutinho (2002) nos
mostra que, paradoxalmente, o Brasil saiu da ditadura civil-militar de 1964
com uma sociedade civil, em termos gramscianos, de tipo ocidental. Trata-se
de um equilbrio maior entre o Estado em sentido estrito e a sociedade civil.
Entretanto, a regresso social imposta pelo neoliberalismo na dcada de 1990
operou uma reverso para uma sociedade ocidental de tipo americano, resul-
tando da uma democracia de natureza restrita e fraca (Coutinho, 2000). Este
autor observa que o contexto da ditadura induziu a uma leitura equivocada da
sociedade civil: tudo o que vem do Estado ruim, tudo o que vem da
sociedade civil bom (Coutinho, 2002:33).
Como mostram Neves (2005) e Rodrigues (1998), os aparelhos de

hegemonia da burguesia brasileira foram construindo, de forma sistemtica, um
iderio ou pedagogia da hegemonia em torno do pensamento empresarial,
antes e depois da ditadura. A partir da dcada de 1990, o iderio situa-se em
torno da ideologia neoliberal da globalizao, da necessidade do ajuste median-
te a reforma do Estado, da reestruturao produtiva, da desregulamentao, da
flexibilizao e da privatizao.
A anatomia do tecido estrutural do capitalismo que se afirma e reitera no
Brasil, de forma mais radical, no final do sculo XX e no incio do sculo XXI
nos feita por quatro intelectuais do pensamento crtico social, poltico, cultural
e econmico: Caio Prado Jnior, Celso Furtado, Florestan Fernandes e Francis-
co de Oliveira.
Para Caio Prado Jnior (1966), trs problemas convivem e se reforam
na nossa formao social desigual, impedindo mudanas estruturais. O primei-
ro o mimetismo na anlise de nossa realidade histrica, que se caracteriza por
uma colonizao intelectual, que hoje se d pela subservincia ao pensamento
nico dos organismos internacionais e de seus intelectuais e tcnicos. Os prota-
gonistas do projeto econmico e das propostas de reformas educacionais a
partir da dcada de 1990 no Brasil se formaram em universidades estrangeiras
cones do pensamento desses organismos e/ou trabalharam neles. No mbito
educacional, que nos interessa mais de perto, o ex-ministro Paulo Renato Souza,
Cludio de Moura Castro, Joo Batista de Arajo e Guiomar Nambu de Mello,
entre outros, so exemplos emblemticos. O segundo problema o crescente
endividamento externo e a forma de solucion-lo. O ltimo constitui-se pela
abismal assimetria entre o poder do capital e o do trabalho. O salrio mnimo,
relacionado ao PIB e precria proteo social e de direitos do trabalhador,
indicao dessa assimetria.24
Florestan Fernandes e Francisco de Oliveira, seguindo a herana do pen-
samento dialtico de Marx, invertem o modo de pensar liberal e de boa parte
da esquerda centrados na tese da antinomia de uma sociedade cindida entre o
tradicional, o atrasado, o subdesenvolvido, e o moderno e desenvolvido, sendo
as caractersticas primeiras impeditivas do avano das segundas. Pelo contrrio,
como nos mostram esses autores, essas caractersticas definem a forma espec-
fica de nosso capitalismo dependente e subordinado.
No mbito da constituio da classe detentora do capital ou da burgue-
sia brasileira, a anlise de Fernandes (1975, 1981) no compartilha da tese de que
a revoluo burguesa foi abortada pela natureza de dualidade da nossa forma-

o social (Brasil arcaico, marcado pelo atraso e responsvel pelo ritmo lento
do desenvolvimento do Brasil moderno). Para Fernandes, ao contrrio, o que
vai ocorrer no plano estrutural que as crises conjunturais entre as fraes da
classe dominante acabam sendo superadas mediante processos de rearticulao
do poder da classe burguesa numa estratgia de conciliao de interesses entre o
denominado arcaico e o moderno. Na chamada Revoluo Constitucional de
1932, o governo Vargas recompe as fraes da classe burguesa rearticulando os
interesses em disputa em que antigas e novas formas de dominao se potenciam
em nome do poder de classe. Trata-se, para Fernandes, de um processo que
reitera, ao longo de nossa histria, a modernizao do arcaico e no a ruptura
de estruturas de profunda desigualdade econmica, social, cultual e educacional.
De forma mais ampla e, tambm, no que nos interessa de especfico, Francis-
co de Oliveira nos permite fechar esta breve sntese das determinaes estrutu-
rais que nos trouxeram at hoje. Para ele, a imbricao do atraso, do tradicional
e do arcaico com o moderno e o desenvolvido potencializa nossa forma espe-
cfica de sociedade capitalista dependente e nossa insero subalterna na diviso
internacional do trabalho. Mais incisivamente, os setores denominados de atra-
sados, improdutivos e informais se constituem em condio essencial para a
modernizao do ncleo integrado ao capitalismo orgnico mundial.
Explicitado de outra forma, os setores modernos e integrados da eco-
nomia capitalista (interna e externa) alimentam-se e crescem apoiados e em
simbiose com os setores atrasados. Assim, para Oliveira, a persistncia da eco-
nomia de sobrevivncia nas cidades e uma ampliao ou inchao do setor tercirio
ou da altssima informalidade, com alta explorao de mo-de-obra de bai-
xo custo, foram funcionais elevada acumulao capitalista, ao patrimonialismo
e concentrao de propriedade e de renda.
Mais de trinta anos aps a publicao do livro Crtica Razo Dualista
(1972), Oliveira (2003) o reedita com um capitulo de atualizao: O ornitorrinco.
Neste captulo, ele faz a sntese emblemtica das mediaes do tecido estrutural
de nosso capitalismo dependente e subordinado aos centros hegemnicos do
capitalismo e dos impasses a que fomos sendo conduzidos no presente.
A metfora do ornitorrinco nos traz, ento, uma particularidade estrutu-
ral de nossa formao econmica, social, poltica e cultural, que nos transforma
num monstrengo em que a exceo se constitui em regra, como forma de
manter o privilgio de minorias.
O ornitorrinco isso: no h possibilidade de permanecer como subde-

senvolvido e aproveitar as brechas que a Segunda Revoluo Industrial
propiciava; no h possibilidade de avanar, no sentido da acumulao
digital-molecular: as bases internas da acumulao so insuficientes, es-
to aqum das necessidades para uma ruptura desse porte. (...) O orni-
torrinco capitalista uma acumulao truncada e uma sociedade desi-
gualitria sem remisso. (Oliveira, 2003:150)
As relaes de poder e de classe que foram sendo construdas no Brasil,

observa Oliveira, permitiram apenas parcial e precariamente a vigncia do modo
de regulao fordista tanto no plano tecnolgico quanto no plano social. Da
mesma forma, a atual mudana cientfico-tcnica de natureza digital-molecular,
que imprime uma grande velocidade competio e obsolescncia dos co-
nhecimentos, torna nossa tradio de dependncia e cpia ainda mais intil.
O mostrengo configura o presente de forma emblemtica para uma
sociedade que se mantm entre as 15 de maior PIB do mundo, na qual um dos
setores que mais contriburam para a meta de supervit primrio de mais de 5%
em novembro de 2005, que expressa uma garantia para os bancos credores, o
agronegcio. Ao mesmo tempo, estamos um sculo atrasados na efetivao da
reforma agrria e convivendo com aproximadamente quatro milhes de fam-
lias (vinte milhes de pessoas) nos acampamentos dos sem-terra.
A transio inconclusa da dcada de 1980 e a adeso subordinada ao
Consenso de Washington a partir do governo Collor mas realizado sobretu-
do no governo Fernando Henrique Cardoso e agora no governo Lula , longe
de apontar para mudanas estruturais que nos permitissem romper a constru-
o da sociedade que se ergueu pela desigualdade e se alimenta dela, indica seu
aprofundamento.
A OPO PELA TRANSFERNCIA E PELA CPIA DE TECNOLOGIA ,

A EDUCAO E A FORMAO PARA O TRABALHO SIMPLES E A
INSERO SOCIAL PRECRIA
O desafio para romper com a modernizao conservadora e dar um

salto na constituio de um projeto nacional popular de desenvolvimento para
mudar a sociedade, que se constituiu pela desigualdade e se alimenta dela,
implica enorme esforo de investimento em educao, cincia e tecnologia e em
infra-estrutura. A exigncia mnima para isso, para no cair na ideologia do
capital humano, alm das reformas sociais de base (agrria, tributria, jurdica e
poltica), a existncia de um substancial fundo pblico com controle democr-
tico da sociedade.
O que indicamos que h uma poltica fiscal predatria, assentada em
impostos regressivos, para o pagamento exorbitante de juros da dvida interna
e externa. A tese da separao ou da autonomia do econmico ou do Banco
Central em relao ao poltica , em definitivo, como mostra Oliveira, a
tentativa do capital de eliminar o sujeito e, mediante o iderio neoliberal e da
globalizao, eliminar o consenso de que somos uma Nao e no um conglome-
rado de consumidores (Oliveira, 2005:70). O salto no s foi adiado como tam-
bm no est na agenda, nem mesmo na do operrio que se tornou presidente.
O pensamento neoliberal assumido pela classe dominante brasileira
traduzido pela tese do ajuste mediante a reforma do Estado, pelas privatizaes
do patrimnio pblico e a ampliao do poder do capital sobre o trabalho,
pela derrocada dos direitos trabalhistas e pela internacionalizao da economia
sob o jugo monetarista e fiscal em nome do pagamento dos servios da dvida
externa anulou o esforo logrado por uma industrializao marcha fora-
da (Oliveira, 2005:65). A nova pedagogia da hegemonia do capital, nos ter-
mos postos por Neves (2005), busca, em nosso meio, naturalizar o iderio da
globalizao e de nossa insero subalterna na diviso internacional do trabalho.
A sntese do pensamento do economista Paulo Renato Souza, ministro
da Educao por oito anos no governo Fernando Henrique Cardoso, feita pela
revista Exame com base em uma conferncia proferida para empresrio logo
no incio de sua gesto, expressa de forma cabal o pensamento e a cultura
poltica da classe burguesa brasileira na sua vocao de subalternidade e de
associao consentida.
Segundo o ministro, a nfase no ensino universitrio foi uma caracters-
tica de um modelo de desenvolvimento auto-sustentado despugado (sic)
da economia internacional e hoje em estado de agonia terminal. Para
mant-lo era necessrio criar uma pesquisa e tecnologia prprias, diz
Paulo Renato. Com a abertura e globalizao, a coisa muda de figura. O
acesso ao conhecimento fica facilitado, as associaes e joint ventures se
encarregam de prover as empresas dos pases como o Brasil do know-
how que necessitam. Alguns pases como a Coria chegaram a terceiri-
zar a universidade, diz Paulo Renato. Seus melhores quadros vo es-
tudar em escolas dos Estados Unidos e da Europa. Faz mais sentido do
ponto de vista econmico. (Exame, 1996:46)
Essa postura evidencia que a opo pela cpia da tecnologia e no pela

sua produo, que define a nossa posio na diviso internacional e a conseqente
supremacia do investimento na reproduo do trabalho simples, no
dominantemente uma imposio externa, mas sobretudo uma escolha interna
do modo como a classe dominante brasileira alimenta e reproduz o ornitorrinco
que somos.
Giovanni Arrighi (1998) traduz o significado dessa opo de projeto de
pas. Num balano do cenrio internacional do fim do sculo XX, conclui que h
um conjunto de pases que constituem o ncleo orgnico das economias capitalis-
tas, um grupo perifrico e um grupo semiperifrico. O ncleo orgnico o lugar
privilegiado onde se realizam as atividades cerebrais, associadas ao fluxo de ino-
vao envolvendo novos mtodos de produo, novas fontes de suprimento e
novas formas de organizao. Trata-se de pases com alto investimento em edu-
cao, cincia e tecnologia. Os ncleos perifrico e semiperifrico so os que rea-
lizam as atividades dominantemente neuromusculares. Trata-se de pases de
pouqussima inovao e investimento em educao, cincia e tecnologia.
O significado poltico, econmico, social e cultural do modo de pensar
de Paulo Renato Souza, expresso dominante da classe burguesa e de seus inte-
lectuais, no s inviabiliza a construo de um projeto nacional autnomo como
tambm traz para a sociedade enormes danos. Como mostra Altvater (1995), a
tecnologia no se transfere sem elevados custos econmicos para o meio ambi-
ente e, especialmente, para a vida e a sade dos trabalhadores.
O parco investimento em cincia e tecnologia no Brasil pode ser eviden-
ciado pelos dados fornecidos em recente exposio para empresrios brasilei-
ros por dois tcnicos do Banco Mundial: Carl Dahlman e Cludio Frischtak.
Com base em estudos do Banco Mundial, eles revelaram que o Brasil concorre
com 1,6% da produo cientfica internacional e responde apenas por 0,0019%
das patentes internacionais que se vinculam criao de novas tecnologias.25
Esse dado revelador de um capitalismo dependente que configura um
processo de desenvolvimento e de industrializao urbano-industrial truncados
com a dominncia de atividades neuromusculares e, como conseqncia, a
hipertrofia da formao para o trabalho simples da maior parte da fora de
trabalho e de uma pequena parcela para o trabalho complexo que demanda
domnio das bases cientficas e tecnolgicas mormente para os setores inte-
grados na base digital-molecular representados especialmente por grandes em-
presas multinacionais.
Que tipo de projeto de educao escolar e de formao tcnico-profis-

sional necessrio para uma sociedade que, ao mesmo tempo, moderniza o
arcaico e convive com o atraso de determinados setores, a hipertrofia do traba-
lho informal, a precarizao do trabalho formal e o analfabetismo? Esses fen-
menos no foram impeditivos ao tipo de desenvolvimento protagonizado pela
classe dominante. Pelo contrrio, o seu projeto de desenvolvimento se ergueu a
partir da desigualdade e se alimenta dela.
A resposta a essa questo, uma vez mais, nos remete atualidade da
anlise de Gramsci (1979) quando relacionava o projeto de sociedade com o
projeto educacional. Para o pensador italiano, a questo da escola e de sua
qualidade no sobretudo um problema de currculo ou de formao dos
professores, mas sim de que a sociedade coloque a educao como problema.
Podemos sustentar que, definitivamente, a educao escolar bsica (fun-
damental e mdia), pblica, laica, universal, unitria e tecnolgica que desenvol-
va as bases cientficas da societas rerum (conhecimentos cientfico para o domnio
e a transformao racional da natureza) e da societas hominum (conscincia dos
direitos polticos, sociais, culturais e capacidade de organizao para atingi-los) a
que se refere Gramsci (1979) nunca se apresentou como problema para a classe
dominante brasileira, exatamente por uma questo de classe. Mas igualmente,
por sua cultura e mentalidade escravocrata, colonizadora, e por sua associao
subordinada ao grande capital, nunca se apresentou de fato, e sim apenas de
forma retrica e moralista, nem mesmo uma escolaridade e formao tcnico-
profissional para a maioria dos trabalhadores de modo a prepar-los para o
trabalho complexo que os tornasse, como classe detentora do capital, em con-
dies de concorrer com o capitalismo central.
Se, como assinalamos, a vigncia do modo de regulao fordista, tanto
no plano tecnolgico quanto no plano social, foi parcial e precria e, do mesmo
modo, nos situamos de forma ainda mais parcial e precria na mudana cient-
fico-tcnica de natureza digital-molecular, os nexos entre cincia, produo, tra-
balho, cultura e vida e as demandas de educao e de formao tcnico-profis-
sional tendem a ser, tambm, parciais e precrios. Por isso faz sentido a tese de
Antonio Candido que, analisando a questo da cultura e da educao na Revo-
luo de 1930, afirma que, por no ter havido uma efetiva revoluo, as refor-
mas educacionais subseqentes no resolveram o problema da educao. So as
revolues verdadeiras que possibilitam as reformas do ensino em profundida-
de, de maneira a torn-lo acessvel a todos, promovendo a igualizao das
oportunidades (Candido, 1984). Para Candido, somente Cuba, na Amrica La-

tina, enfrentou o problema da educao e o resolveu.
Numa direo similar, Florestan Fernandes (1991) chega a uma conclu-
so em relao ao debate sobre educao na Constituio de 1988: a educao
nunca foi algo de fundamental no Brasil, e muitos esperavam que isso mudasse
com a convocao da Assemblia Nacional Constituinte. Mas a Constituio
promulgada em 1988, confirmando que a educao tida como assunto me-
nor, no alterou a situao.
O desfecho da aprovao da Lei de Diretrizes e Bases e do Plano Naci-
onal de Educao, em ambos os casos derrotando as foras vinculadas a um
projeto nacional popular que postulava mudanas estruturais na sociedade e na
educao, veio confirmar ao longo da dcada de 1990 que permanecem
inalteradas, na substncia, no atual governo, as teses de Antnio Cndido e
Florestan Fernandes. O analfabetismo permanece alto. A universalizao do
ensino fundamental se efetiva dentro de uma profunda desigualdade intra e
entre regies e na relao cidade-campo. O Brasil o pas econmica e politica-
mente mais importante da Amrica Latina e o nico em que o ensino mdio
no obrigatrio. Ele constitui uma ausncia socialmente construda na sua
quantidade e qualidade, o que o indicador mais claro da opo da formao
para o trabalho simples e da no preocupao com as bases da ampliao da
produo cientfica, tcnica e tecnolgica. Aproximadamente 46% dos jovens
tm acesso ao ensino mdio, sendo que mais da metade deles o fazem no turno
noturno e, grande parte, na modalidade de supletivo. No campo, apenas 12%
freqentam o ensino mdio na idade e na srie correspondentes.
O coroamento da viso imediatista, no estratgica e anacrnica do pen-
samento dominante dos interesses do capital revela-se pelo dispositivo legal que
reduziu de 18 para 16 anos a a idade limite para realizar exames supletivos na
poltica de Educao de Jovens e Adultos.26 Trata-se de um movimento inverso
ao dos pases do capitalismo central em que, nas ltimas dcadas, a
obrigatoriedade do Estado com a educao escolar regular dos jovens se esten-
de at os 18 anos. O indicador derradeiro o mercado privado do ensino
superior e a hegemonia do pensamento empresarial se alastrando em todos os
nveis (Neves, 2002a). A universidade pblica formadora do trabalho comple-
xo foi se privatizando internamente e se mantm como pblica destroada.
O balano crtico das reformas e das polticas educacionais, sob a gide
do modelo societrio neoliberal a partir da dcada de 1980 de acordo com o
enfoque terico aqui assumido e que explicita a funo social que a classe domi-
nante detentora do capital confere escola e educao tcnico-profissional no
seu contedo, no mtodo e na forma, para a manuteno estrutural do projeto
de uma sociedade capitalista dependente , foi realizado de forma sistemtica
por Lcia Neves e o Coletivo de Estudos de Poltica Educacional e, tambm,
pelas pesquisas que realizamos, conjuntamente com Maria Ciavatta e, mais tar-
de, com Marise Ramos, Vera Corra, mestrandos e doutorandos do Programa
de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal Fluminense.27
A sntese dessas anlises sinaliza uma relao entre a regresso das rela-
es sociais e os processos de mercantilizao da educao no seu plano
institucional e no seu plano pedaggico. H uma travessia da ditadura civil-
militar para uma ditadura do mercado no iderio pedaggico (Frigotto, 2002,
2005b). No mbito do pensamento pedaggico, o discurso em defesa da edu-
cao dominantemente retrico ou apresentado de forma inversa tanto na
ideologia do capital humano (conjuntura da dcada de 1960 a 1980) quanto no
que diz respeito s teses, igualmente ideolgicas, da sociedade do conhecimen-
to, da pedagogia das competncias e da empregabilidade (dcada de 1990).
No primeiro caso, a noo de capital humano mantinha, no horizonte da
classe dominante, a idia da educao como forma de integrao, ascenso e
mobilidade social. No segundo caso, com a crescente incorporao de capital
morto na produo, com a cincia e a tecnologia como foras produtivas dire-
tas, com a ampliao do desemprego estrutural e de um contingente de traba-
lhadores suprfluos, as noes de sociedade do conhecimento, qualidade total,
cidado produtivo, competncias e empregabilidade indicam que no h lugar
para todos e que o direito social e coletivo se reduz ao direito individual (Frigotto,
1984; Frigotto, Ciavatta & Ramos, 2005b, 2006; Ramos, 2001). Como mostra
Castel (1998), transitamos de polticas de integrao social, como direito social e
subjetivo construdo na luta de classes, para polticas de insero precria. Essa
transio se configura no Brasil de hoje de forma profunda e nos explicita, de
modo claro, o resultado da opo da classe burguesa brasileira por sua insero
consentida e subordinada no governo do grande capital, assim como mostra
nosso papel subalterno na diviso internacional do trabalho com a hipertrofia
da formao para o trabalho simples. Como afirma Neves (2000: 180-181), a
natureza das polticas educacionais em jogo dependia de duas ordens:
a) das repercusses econmicas e poltico-sociais do desenvolvimento do
novo paradigma produtivo no espao nacional; b) dos requisitos tcnicos e
tico-polticos do novo contedo do trabalho industrial; c) dos desdobra-

mentos da luta entre a consolidao da hegemonia neoliberal e a construo
de uma contra-hegemonia democrtica de massa.
O pndulo no se movimentou na direo das foras que lutam por um

projeto nacional popular e democrtico de massa e as conseqentes reformas
estruturais, o que implicaria um projeto de educao escolar e de formao
tcnico-profissional dos trabalhadores que desenvolvessem, para o universo de
jovens e adultos, as bases cientfico-tcnicas para o trabalho complexo condi-
o para uma insero ampla na forma que assume o processo de produo
industrial-moderno, dominantemente digital-molecular.
Cabe ressaltar que a opo contrria expectativa da classe trabalhadora
pelo governo Lula na direo de reformas estruturais no apenas um golpe e
uma derrota do seu governo para com a classe de sua origem, mas a fragmen-
tao e a desorganizao da classe trabalhadora, com conseqncias profundas
para suas lutas histricas.28
Assim chegamos ao Brasil de 2005 reproduzindo, de forma ampliada, o
monstrengo social configurado pela metfora do ornitorrinco e traduzido por
uma pirmide social em que, como mostram os estudos de Pochmann (2004),
se configuram um empobrecimento e esvaziamento da classe mdia, a polariza-
o de lados opostos da pirmide social com a elevao da concentrao de
renda e de capital e a ampliao dos inseridos precariamente na base da pirmi-
de. Isso resultado, para Pochmann, da poltica monetarista e fiscal que de um
lado d garantias aos ganhos do capital, mormente o capital financeiro, e de
outro sustenta programas de renda mnima para os grandes contingentes como
estratgia de diminuio da indigncia e da pobreza absoluta.
As polticas de educao escolar e de formao tcnico-profissional que
se consolidaram na hegemonia neoliberal buscaram, no sem contradies, a
produo das qualificaes necessrias ao funcionamento da economia nos se-
tores restritos que exigem trabalho complexo, o alargamento da formao para
o trabalho simples e a formao de quadros para a elaborao e a disseminao
da pedagogia da hegemonia.29 Trata-se de produzir o pacote de competncias
adequadas formao do cidado produtivo ajustado tcnica e socialmente s
demandas do capital. Um cidado que acredite que a ele no compete ser sujei-
to poltico (Frigotto & Ciavatta, 2003).
Como j assinalamos, as reformas educativas da dcada de 1990, no
alteradas na substncia no governo Lula, expressam nos contedos curriculares,
nos mtodos de conhecimento e na forma antidemocrtica de imp-las o pro-

jeto de escola e de formao profissional que busca cumprir esses objetivos. Os
convnios com universidades federais ou transferncias de recursos para insti-
tuies privadas, com a rede dos Centros Federais de Educao Tecnolgica
(Cefets), e o foco, especialmente do Servio Nacional de Aprendizagem Indus-
trial (Senai), nos setores de ponta da economia garantem a formao para o
trabalho complexo e a integrao de um reduzido nmero de trabalhadores no
mercado formal. Mas a poltica da escola bsica pblica, que cresce para me-
nos (Algebaile, 2002), medida que se retira dela a funo de produo das
bases cientfico-tcnicas, sociais e culturais e que ela se amplia como espao de
alvio para a pobreza e de assistncia social, contraria, na prtica, o discurso
vazio dos empresrios que reclamam educao de qualidade, mas a condicionam
formao para o trabalho simples. Completam essa funo a de formar
para o trabalho simples os sistemas paralelos que se multiplicam, pblicos e
privados, de formao tcnico-profissional aligeirada.
Num outro patamar situam-se os programas que articulam a escola e a
qualificao tcnico-profissional mais diretamente aos processos de insero
social precria. Os dois maiores programas desse tipo so o Plano Nacional de
Qualificao do Trabalhador (Planfor)30 que no governo Lula se transformou
em Plano Nacional de Qualificao (PNQ) e se inscreve na poltica de emprego e
renda mnima para desempregados, subempregados, fora de trabalho suprfluo
e o Bolsa Escola, que pretende atingir 11 milhes de famlias. Paralelamente
situa-se o programa de primeiro emprego para jovens vtimas daquilo que Castel
(1998)31 caracterizou como desemprego de insero para designar os jovens
que buscam emprego e no conseguem. No Brasil, os dados das pesquisas de
Pochmann (1998, 1999) indicam um desemprego de insero de 42,3% dos jo-
vens. Nessa perspectiva, ganharam grande nfase poltica ultimamente no gover-
no Lula o Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem), a Escola de
Fbrica e o Programa de Educao para Jovens e Adultos (Proeja).
O Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) constitui-se num lugar de
acirrada disputa pelo sindicalismo em profunda crise golpeado pelas polticas
neoliberais e de mundializao do capital e por uma profuso de Organizaes
No-Governamentais (ONGs) e escritrios de intermediao para financiar
programas e projetos de formao e qualificao dos trabalhadores. No caso
do sindicalismo, o volume de recursos apropriados e a natureza dos programas
de formao e qualificao variam de central para central. Souza (2002) nos traz
uma anlise crtica densa sobre o sentido e o significado das propostas de traba-
lho e educao protagonizadas pela Central nica dos Trabalhadores (CUT),
pela Conferncia Nacional das Classes Trabalhadoras (Conclat), pelas Gerais
dos Trabalhadores (CGTs) e a Fora Sindical.32
As referncias de estudos e pesquisas que serviram de base para a anlise
at aqui empreendida tm sua filiao terica na compreenso dialtica da rea-
lidade brasileira e, portanto, nos permitem perceber que h contradies e se
travam lutas pelos projetos de sociedade e de educao. com essa compreen-
so que a batalha das idias colocou na agenda dos debates da dcada de 1980
a concepo de educao escolar pblica, universal, laica, unitria e politcnica
ou tecnolgica33 como precondio de uma qualificao ou formao tcnico-
profissional que supere a tradio do adestramento e articule conhecimento
cientfico e filosfico e trabalho, cultura e vida.
As questes que se impem so: qual a materialidade dentro da qual se
fundamente a concepo de educao escolar unitria, politcnica e/ou
tecnolgica? O que explica que essa concepo no tenha ganhado espao con-
creto na poltica e na prtica educativa e, da dcada de 1990 em diante, tenha
arrefecido at mesmo na batalha das idias? Quais os ganhos desse embate que
permanecem e por que a concepo de educao unitria, politcnica e/ou
tecnolgica se constitui em tema crucial e necessrio na disputa do projeto
societrio e educacional? Essas questes vincam o eixo central de um projeto de
pesquisa que estamos desenvolvendo34 a partir das pistas sugeridas pela conclu-
so da pesquisa sobre o estado-da-arte do ensino mdio tcnico e da educao
profissional nas dcadas de 1980 e 1990 (Frigotto & Ciavatta, 2005). Com base
no que at o momento a anlise nos permite avaliar e da qual deriva este texto,
destacamos alguns aspectos de tais questes.
Pode-se afirmar que a concepo de educao escolar unitria e politc-
nica ou tecnolgica cujos eixos centrais so o no-dualismo e a fragmentao
e a unio entre formao intelectual e produo material, articulando teoria e
prtica no desenvolvimento dos fundamentos ou bases cientficas gerais de to-
dos os processos de produo no surgiu no debate e na disputa de projetos
de sociedade e educacionais de forma arbitrria ou como idias fora do lugar.
Isso por trs razes articuladas.
Primeiramente pela incorporao mais ampla, na dcada de1980, do
pensamento de Marx e, em especial, de Gramsci, nas cincias sociais e na educa-
o, em particular em alguns programas de ps-graduao. Esse aporte terico
permitiu a ampliao da formao de um nmero crescente de intelectuais que

aprofundaram e difundiram a compreenso das contradies da sociedade ca-
pitalista e de sua especificidade no Brasil; e tambm da necessidade de, a partir
do desenvolvimento do capitalismo, suas contradies e sua crtica, superar a
proposta burguesa de sociedade e de educao. Por essa via, no se desvincula
projeto societrio e de educao e formao tcnico-profissional.
A segunda razo diz respeito s mudanas cientfico-tcnicas vinculadas
aos processos produtivos. O Brasil transitou de uma sociedade dominantemen-
te agrcola, com a maior parte da populao no campo, para uma sociedade
dominantemente urbano-industrial. Malgrado, como vimos, tratar-se de uma
industrializao parcial e truncada, criaram-se necessidades e demandas novas
no campo da educao escolar e da formao tcnica para um contingente de
trabalhadores necessrios ao trabalho complexo em todos os ramos da produ-
o. H, pois, uma base material nos processos produtivos que sustentam a
disputa de sua direo: continuidade de um desenvolvimento urbano-industrial
truncado, para poucos, subordinado e dependente da lgica do capital
mundializado, ou um projeto nacional popular e democrtico que permita a
integrao efetiva nos direitos sociais de uma enorme massa at agora excluda
ou inserida precariamente.
A tese da educao polivalente defendida pelos intelectuais e aparelhos
de hegemonia do capital e o combate concepo de educao politcnica
indicam tanto a necessidade de formao de trabalhadores com maior base
dos princpios cientficos da produo quanto a conscincia do que estava em
disputa. Da o combate sistemtico desses intelectuais e aparelhos de hegemonia
tese da educao escolar unitria e politcnica.
Por fim, a conjuntura da dcada de 1980, com as lutas pela
redemocratizao, fim da ditadura e incio do processo constituinte, num con-
texto histrico diverso, permitiu fazer valer o acmulo da esquerda (socialista
ou no) de lutas e de derrotas e pequenas vitrias que se deram ao longo do
sculo XX, entre ditaduras e golpes da classe dominante. O processo constituin-
te permitiu aflorar, de maneira viva, as contradies e os interesses conflitantes
e antagnicos em jogo em nossa sociedade.
Foi nos grandes debates nacionais das Conferncias Brasileiras de Educa-
o e depois no Congresso Nacional de Educao (Coned), nas reunies das
entidades cientficas da rea, nos congressos do Sindicato Nacional de Docentes
de Ensino Superior (Andes) e da Confederao dos Trabalhadores da Educa-
o (CNTE) que as idias da escola pblica, laica, universal, unitria e politcnica

e/ou tecnolgica se massificaram. A prova da importncia desses debates e de
sua fora est no fato de que o primeiro projeto de Lei de Diretrizes e Bases
levado Cmara, pelo deputado Otvio Elsio, a organizao quase literal, em
forma de artigos, de um texto de Saviani apresentado numa conferncia em
1988, no qual ele expunha as idias bsicas da concepo de escola unitria e de
educao politcnica (Saviani, 1988).
As razes do refluxo na dcada de 1990 so, sem dvida, em grande
parte de ordem conjuntural, mas s ganham compreenso mais radical no teci-
do estrutural das relaes sociais de produo capitalistas que definiram at hoje
o tipo de bloco histrico construdo no Brasil e, tambm, na natureza da for-
mao terica das foras sociais que lutam por um projeto de desenvolvimento
nacional popular democrtico de massa. No obstante as razes expostas, as
quais mostram que o debate sobre a escola unitria e a educao politcnica no
foi arbitrrio e fora do lugar, pode-se sustentar que, pelo carter estrutural das
relaes sociais de produo e o alcance terico do campo da esquerda no
Brasil, parodiando Marx, no debate sobre a escola unitria e politcnica, a frase
foi alm do contedo. Como lembra Fiori (2002), ainda que nesse caso com
diferenas, a luta pelo projeto de desenvolvimento nacional popular ao longo
do sculo XX foi dominantemente um embate ideolgico, mas que teve pouco
espao de aplicao prtica.
A razo mais aguda da dificuldade estrutural do avano no plano das
contradies do capitalismo da educao escolar unitria e politcnica situa-se,
justamente, na opo por um capitalismo dependente e subordinado que reitera o
truncamento do processo urbano-industrial e que, portanto, barra a generalizao
da necessidade da incorporao das tecnologias avanadas de natureza digital-
molecular. A essa determinao estrutural junta-se uma conjuntura mundial de
vingana do capital contra o trabalho e de um crescente monoplio da cincia e
da tcnica por um nmero cada vez menor de grupos econmicos localizados
nos centros hegemnicos do capital, relegando os pases perifricos dominante-
mente ao trabalho simples. Da um refluxo ainda maior da necessidade de educa-
o escolar e formao cientfico-tcnica com bases mais complexas, terreno no
qual a disputa por uma formao politcnica poderia avanar.35
O empate das conquistas no captulo da ordem econmica e social do
texto constitucional, no qual o campo educativo escolar e a formao tcnico-
profissional se situam, foi sendo desmontado j a partir de 1990 no governo
Collor, com a adoo do projeto neoliberal do ajuste, mediante a reforma do

Estado e a reestruturao produtiva com os processos de desregulamentao
da economia, flexibilizao dos direitos do trabalhador e privatizaes. Esse
projeto foi levado s ltimas conseqncias nos oito anos do governo Fernando
Henrique Cardoso.
A eleio do operrio Lus Incio da Silva, na quarta disputa, se deve em
grande parte ao apoio de foras bastante heterogneas no campo de esquerda,
que historicamente lutaram para construir uma nao com a sua histria, cultura,
lngua e valores que constituem a base de um relacionamento autnomo e sobe-
rano com outras naes e povos e a ruptura, portanto, com os processos de
colonizao e subser vincia aos centros hegemnicos do capital.
Concomitantemente, no plano interno, permanece a defesa de uma ruptura
com as foras que mantm a desigualdade abismal na sociedade brasileira em
todos os mbitos. Trata-se de atacar reformas estruturais inadiveis. Para alguns
setores dessas foras, significa lutar para ir alm das relaes sociais capitalistas
mediante um projeto societrio socialista, pois a efetiva igualdade de condies
entre os seres humanos invivel dentro do capitalismo.
No h espao aqui para uma sntese sequer das anlises que, em grande
parte, explicam o (des)caminho assumido. Assinalamos, apenas, que elas con-
vergem para o fato de que esse (des)caminho foi sinalizado antes mesmo da
eleio, quando o candidato Lula assinou a Carta aos Brasileiros, junto com
todos os outros candidatos, com o compromisso de manter a poltica dos
organismos internacionais a poltica neoliberal em curso. Essa opo desviante
do governo Lula certamente foi e um profundo golpe para a luta contra-
hegemnica no projeto de desenvolvimento nacional popular e democrtico de
massa e no projeto de educao escolar unitria e politcnica e/ou tecnolgica
sob essas bases, uma formao tcnico-profissional de novo tipo.36 Todavia,
por mais duro e de conseqncias funestas para a classe trabalhadora que seja o
golpe, o risco de se render e se fixar no conjuntural, perdendo a viso tanto do
legado construdo quanto das possibilidades de se instalar nas contradies e
seguir na luta. O alcance da teoria, nesse particular, decisivo para no derivar
para o pessimismo imobilizador ou para o ativismo voluntarista.
, pois, a questo da apropriao da teoria e de sua radicalizao, especi-
almente com base no legado de Marx e Gramsci, que pode nos permitir enten-
der por que o iderio da escola unitria politcnica e/ou tecnolgica, ao se
confrontar com a estrutura de relaes sociais de produo e relaes polticas
e de poder, que j esboamos, no encontrou materialidade objetiva para uma

ampla implementao. Ao mesmo tempo, mostra os ganhos e acmulos que
esse iderio permite e a necessidade de tom-lo como pauta permanente.
A dcada de 1990, com a hegemonia do projeto neoliberal, na verdade mais
que um refluxo na implementao, tornou mais opaca a materialidade de sua
possibilidade, pela opo de continuar o truncamento de um projeto de desen-
volvimento urbano-industrial de marca brasileira e de novo tipo, no qual os conhe-
cimentos cientfico, filosfico, cultural, tcnico e tecnolgico so imprescindveis.
Sobre a debilidade da apropriao terica crtica, em quantidade e qualidade
que a tornem uma fora material efetiva pela massa de professores, pesquisadores,
alunos lderes do movimento sindical e dos movimentos sociais, entendemos que
ela explica em boa medida a parca incorporao prtica no sistema de educao
escolar e nos sistemas de formao tcnico-profissional especfica. A evidncia disso
que at mesmo nas experincias dos governos populares assumidos pelo campo
de esquerda, uns com uma durao significativa, o eixo dos projetos educativos foi
mais de cunho cultural e poltico: escola cidad, escola plural, escola candanga etc.
No se trata aqui de minimizar a importncia do cultural e do poltico e o valor
dessas experincias. Trata-se de mostrar que no estava incorporada ou tinha
pouqussima nfase a concepo da educao escolar politcnica e/ou tecnolgica.
Isso significa que estavam tambm fora de foco a disputa pela direo do projeto
urbano-industrial (de tipo original) e as exigncias de formao cientfico-tcnica que
ele demanda. Talvez fosse nessa direo que apontava a advertncia de Florestan
Fernandes sobre o risco de a esquerda no Brasil estar se pautando sobre um teorismo
ou subjetivismo revolucionrio.
Por fim, as indicaes da debilidade terica se manifestam no claro reflu-
xo ou quase abandono do projeto de escola unitria e politcnica e/ou tecnolgica
na batalha das idias da grande maioria dos educadores, pesquisadores e intelec-
tuais ligados ao movimento sindical e aos movimentos sociais. Essa debilidade
se evidencia pelo fato de que o debate de tais idias se fixou quase exclusiva-
mente na crtica, sem dvida imprescindvel, mas no suficiente, agenda neoliberal
e s demandas dos conhecimentos e da nova subjetividade do trabalhador com
relao reestruturao produtiva sob a tica do capital. A no-continuidade
do embate propositivo, mesmo que no campo das idias, dentro da indicao
metodolgica gramsciana de repetir de vrias formas as mesmas idias, possa
atingir a grande massa popular, deixou o terreno aberto para a pedagogia da
hegemonia do capital.
A ideologia das competncias, da empregabilidade, da qualidade total

e da formao tcnico-profissional adestradora e fragmentada foi tomando
as mentes e os coraes de professores e das classes populares. Trata-se da
incorporao da ideologia neoliberal. A debilidade terica se evidencia espe-
cialmente no ambiente universitrio, onde se formam intelectuais de vrios
tipos, com a ampla penetrao do ps-modernismo e de seus derivados do
multiculturalismo, como expresso ideolgica e cultural do capitalismo tardio
(Jameson, 1996).
Quais os ganhos que permanecem das questes postas pelo debate da
educao escolar unitria, politcnica e/ou tecnolgica? Sem dvida h ganhos,
e so eles que nos permitem perceber que esse iderio foi dominantemente
derrotado a partir da dcada de 1990, mas de forma alguma fracassou e est
perdido. Essa leitura nos permite parodiar o historiador Eric Hobsbawm (1992b)
em sua referncia derrota do socialismo realmente existente: depois disso
tudo, preciso renascer das cinzas.
H dois ganhos no facilmente reversveis. A explicitao clara, e em
grande parte escrita, na sociedade brasileira, demonstra a disputa entre projetos
de sociedade e de educao antagnicos: projeto do capital e seus intelectuais e
projeto da classe trabalhadora pouco visvel a olho nu, mas cada vez mais
violentada e seus intelectuais. Essa demarcao tem um profundo sentido
poltico e cultural contra o senso comum que a classe dominante historicamente
incute nas classes populares sobre nossa natural tendncia conciliao, vivncia
pacfica e de colaborao entre capital e trabalho.
O segundo ganho, particularmente para o campo da esquerda, e que
qualifica o embate mostrado, de que o iderio da escola unitria, politcnica e/
ou tecnolgica trouxe para o debate terico e poltico-prtico a questo da
relao entre o trabalho, a educao escolar, a formao tcnico-profissional e a
produo material.37 Isso significa demarcar como fundamental na luta socialis-
ta a direo moral e intelectual do projeto da sociedade urbano-industrial, dar-
lhes uma marca original ou nova no horizonte das contradies entre o avano
das foras produtivas e o carter cada vez mais anti-social do sistema capital e
no no terreno do quanto pior melhor.
Esses dois ganhos tm peso extraordinrio para uma agenda que nos
permita renascer das cinzas. Buscaremos destacar alguns aspectos dessa agen-
da como concluso.
A T TULO DE C ONCLUSO : CONTRADIO E UTOPIA

COMO HORIZONTES DE SUPERAO DO PESSIMISMO
DA RAZO
Diferentemente de uma concluso no seu sentido estrito, pela natureza

de sntese e de eixo para o debate que caracteriza estas reflexes, buscaremos
destacar alguns pontos que nos permitam renascer das cinzas mediante uma
agenda contra-hegemnica ao que Lcia Neves denominou de a nova peda-
gogia da hegemonia (Neves, 2005) como estratgia do capital de educar para
consenso do seu projeto societrio. O ponto central dessa agenda, pelo que
expusemos at aqui, situa-se no campo da radicalizao da teoria e na disputa
de coraes e mentes no campo tico-poltico e ideolgico.
Uma lio da histria, sintetizada por Lenin, de que sem teoria revolu-
cionria no h possibilidade de projeto revolucionrio. No campo terico, o
desafio candente o de radicalizar o legado do materialismo histrico como o
referencial capaz de dar a grande parte da esquerda intelectual e militante brasi-
leira os fundamentos para superar o duplo vis incorporado do marxismo
ocidental: o estruturalismo francs e a anlise antinmica da realidade histrica,
o primeiro apontado por Anderson (1985) e o segundo por Jameson (1997).
Esse aprofundamento se constituir, em primeiro lugar, num instrumen-
to potente de crtica ao pensamento nico e ao canto da sereia que seduziu
grande parte da esquerda do mundo e brasileira, o ps-modernismo e sua viso
fragmentria e multiculturalista do capitalismo tardio, desarticulando-os pela
demonstrao histrico-emprica. Em segundo lugar e concomitantemente,
poder constituir-se em instrumental potente para identificar as contradies
fundamentais, em todas as esferas da sociedade, instalar-se nelas e trabalh-las
para o avano do projeto societrio e de educao escolar e formao cientfi-
co-tcnica contra-hegemnicos.
Por essa via se poder entender que a disputa, em seu ncleo duro, situa-
se no plano das relaes sociais de produo e no controle da natureza dos
vnculos entre cincia, tcnica, tecnologia e produo material, ainda que elas se
expressem e as massas tomem conscincia delas no plano poltico-ideolgico e
cultural. Trata-se da centralidade da disputa da natureza, sentido e significado
do projeto de desenvolvimento urbano-industrial e das necessidades de uma
classe trabalhadora cientfica, tcnica, filosfica, cultural e politicamente com
slidas bases que a tornem capaz de viabilizar esse projeto. Em termos

gramscianos, isso implica, para a esquerda, fazer um inventrio crtico sobre a
conformao de sua cultura e do seu pensamento elitistas caracterizados pelo
desprezo (dissimulado) do trabalho material produtivo e da formao tcnica e
tecnolgica, como base para um esforo sistemtico na sua superao.
Como conseqncia, a superao de um processo de educao escolar
retrico, generalista, culturalista e escolstico ou da educao escolar dualista,
fragmentria, e da formao profissional adestradora da classe dominante, ex-
presso de um processo de desenvolvimento dependente e trucado, implica,
por parte da esquerda, a disputa pela construo de um projeto de desenvolvi-
mento nacional popular e de massa e o desenvolvimento de bases cientficas e
tecnolgicas de natureza digital-molecular que abram um tecido de materialidade
histrica que situe as contradies.
No mbito tico-poltico, cultural e de embate ideolgico, a tarefa de se
apropriar do que a teoria social nos fornece e, pedagogicamente, aprender da
direita, como nos ensina Gramsci, a repetir, de diferentes formas e por todos
os meios, verdades histricas contra-hegemnicas. Entre essas verdades, deve-
mos repetir, em todos os espaos:
que a classe burguesa brasileira, associada de forma subordinada classe
burguesa dos centros hegemnicos do capitalismo, para se manter tem
que destruir, cada vez mais, direitos dos trabalhadores: emprego, sade,
educao, habitao, transporte, vida e lazer e degradar o meio ambiente,
solapando as bases da vida;
que, como observa Hobsbawm, os socialistas esto aqui para lembrar
que as pessoas devem vir em primeiro lugar e no a produo. As pes-
soas no podem ser sacrificadas (Hobsbawm, 1992a:268). Ou seja, que
o supervit primrio, a blindagem do Banco Central, o lucro astronmi-
co do sistema financeiro, a propriedade de latifndios, a privatizao da
educao etc. no podem sacrificar a vida de milhes de pessoas.
que no so as ONGs, o limbo do terceiro setor, as igrejas, o voluntariado,
o empreendedorismo, o assistencialismo, os bancos privados que po-
dem garantir direitos sociais, mas sim uma esfera pblica democrtica,
que tem seu locus mais universal no Estado, ainda que no nesse Estado
atual, j que o mercado produz desigualdade to naturalmente como
combustveis fsseis produzem poluio do ar (Hobsbawm, 1992a:264).
A questo permanente para a esquerda a dura tarefa da travessia para

uma sociedade que v alm do capital o socialismo. Essa travessia, se a teoria
social e educacional for saturada de historicidade, se dar pelo projeto da utopia
da sociedade socialista e na capacidade de identificar e atuar no terreno das
contradies, dentro do capitalismo que vivemos hoje, em todos os espaos da
sociedade poltica e da sociedade civil. Nesse mbito, no h ao humana pura
ou imaculada (prerrogativa metafsica), mas risco de erro, avanos e recuos.
Em termos concretos para a esquerda brasileira, significa ser capaz de
identificar, hoje, no Estado brasileiro e em seus poderes anacrnicos e domi-
nantemente a servio da reproduo do capital, na decepo do governo Lula
e na Central nica dos Trabalhadores, no sistema educacional etc., espaos
contraditrios e foras sociais que possam fazer avanar as mudanas que alte-
ram e no reproduzem a ordem vigente e destroar a classe dominante que se
mantm nos seus privilgios na reproduo da desigualdade. A tendncia de ver
pura negatividade nesses espaos advm de uma anlise mecnica, reducionista,
antinmica, metafsica e, portanto, no-dialtica da realidade. Essa tarefa se situa
tanto no ataque a questes estruturais quanto na soluo a ela articulada, de
questes conjunturais.
No plano das reformas estruturais, isso implica a necessidade inadivel
de se centrar nas lutas pela reforma agrria e pela taxao das grandes fortunas,
com o intuito de acabar com o latifndio e a altssima concentrao da pro-
priedade da terra; pela reforma tributria, com o objetivo de inverter a lgica
regressiva dos impostos, em que os assalariados e os mais pobres pagam mais,
corrigindo assim a enorme desigualdade de renda; pela suspenso ou renegociao,
noutras bases, da dvida externa e interna; pelo controle social, mediante uma
esfera pblica efetiva, e no a autonomia do Banco Central.
No mbito conjuntural, concomitantemente, h problemas cruciais a
serem resolvidos cuja dramaticidade humana implica polticas distributivas
imediatas, no como caridade, alvio pobreza, paternalismo, mas como di-
reito do animal humano vida. Essas polticas, alm de terem a necessidade
de um controle social pblico para no se transformarem em clientelismo e
paternalismo (traos fortes de nossa cultura poltica), no podem ser perma-
nentes. Por esse motivo, como conclui Hobsbawm (1992b:270)
em seu convite para renascer das cinzas, isso implicar uma investida
contra as fortalezas centrais da economia de mercado de consumo. Exi-
gir no apenas uma sociedade melhor que a do passado, mas como
sempre sustentaram os socialistas, um tipo diferente de sociedade. (...)

por esse motivo que (o socialismo) ainda est no programa
Embora essa seja uma tarefa dos socialistas de todo o mundo, no Brasil
ela nos cabe, e no podemos deleg-la. No atual momento de profunda crise
da esquerda, a direo da ao poltica mais fecunda no se d no aparelho do
Estado em sentido estrito, nem na disputa das siglas dos partidos polticos de
esquerda, ainda que tambm ali tenha que se dar a disputa contra-hegemnica.
A herana terica de Marx e Gramsci nos remete ao partido ideolgico e revo-
lucionrio, cujo centro a disputa nos aparelhos de hegemonia em todos os
espaos da sociedade civil para construir uma intersubjetividade revolucion-
ria, ou seja, um conjunto de sujeitos que so plurais mas que convergem e se
unificam na luta contra o capital (Coutinho, 2002:38). Vale dizer: uma conver-
gncia na luta de classes.
Ao contrrio daquilo que a nova pedagogia da hegemonia do capital
nos quer fazer crer, que a poltica tarefa de especialistas e tcnicos, cabe
mobilizar as massas, os movimentos sociais do campo e da cidade para o
exerccio permanente da poltica no combate classe burguesa brasileira, aos
seus intelectuais e gestores de seus negcios e aos governos que governam em
seu nome ou que se situam numa posio dbia e oportunista do poder pelo
poder. Como lembra Oliveira (2005:70), os pensadores clssicos das cincias
sociais do Brasil nos ajudaram a descobrir o Brasil e inventar uma Nao.
Em meio violncia do pensamento nico do neoliberalismo e do caminho
ou opo desviante do governo Lula e dos conseqentes destroos no cam-
po da esquerda, o desafio crucial do pensamento crtico, articulado a movi-
mentos e lutas sociais, de reinventar a Nao brasileira e, portanto, estabe-
lecer um projeto de desenvolvimento nacional popular democrtico e de massa
sustentvel que tenha os germens do novo. Um desenvolvimento sustent-
vel, como sublinha Hobsbawm, que no pode funcionar por meio do
mercado, mas operar contra ele.
Para que essa agenda tenha consistncia histrica e efetivo poder revolu-
cionrio, no basta o convencimento da classe trabalhadora da justeza e da
necessidade da luta contra o projeto do capital. preciso, como assinala Gramsci,
a elevao moral e intelectual das massas. Por isso a agenda da luta da esquerda,
independentemente de onde atue, tem que afirmar como estratgico e prioritrio
o direito da educao escolar bsica (fundamental e mdia) unitria e politcnica
e/ou tecnolgica, que articule conhecimento cientfico, filosfico, cultural, tcni-

co e tecnolgico com a produo material e a vida social e poltica, para todas
as crianas e os jovens. Articulada a essa formao bsica est a formao tcni-
co-profissional dos adultos, como um direito social de prosseguir se qualifican-
do e como possibilidade de se inserir na produo dentro das novas bases
cientfico-tcnicas que lhes so inerentes.
NOTAS
1
Por estrutura econmico-social entendemos, como a conceitua Karel Kosik, o conjunto
de relaes sociais que os homens estabelecem na produo e no relacionamento com os
meios de produo [que] pode constituir a base de uma coerente teoria das classes e ser o
critrio objetivo para a distino entre mutaes estruturais que mudam o carter da
ordem social e mutaes derivadas, secundrias, que modificam a ordem social sem
porm mudar essencialmente seu carter (Kosik, 1986:105). Uma concepo oposta, por-
tanto, de fator econmico, derivada do economicismo e do sociologismo das aborda-
gens positivistas e estrutural-funcionalistas da tica burguesa de cincia e sociedade. Por
isso Marx nos indica que os economistas burgueses presos s representaes capitalistas
percebem como se produz de dentro da relao capitalista, mas no como se produz essa
prpria relao. Isso implica dizer que, ao trabalharem de forma a-histrica e fenomnica a
realidade social, mascaram e elidem seus fundamentos, mas tambm acabam dificultando
a compreenso das crises dos problemas que os afetam.
2
Como veremos, no existe uma linearidade entre a produo de conhecimento na experi-
ncia humana no processo de criar tcnicas que estendem as mos e o conhecimento
cientfico. O que caracteriza a especificidade deste ltimo sua produo acumulativa e
sistemtica segundo pressupostos tericos e metodolgicos prprios.
3
Este texto, mesmo que possa ser lido de forma autnoma, foi produzido tendo como
horizonte o conjunto das anlises que o precedem no contexto do seminrio sobre Fun-
damentos Filosficos e Socio-Histricos da Educao no Brasil hoje, organizado pela
Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio, da Fundao Oswaldo Cruz. Por se tratar de
um texto-sntese de um percurso de produo de pesquisa nas ltimas dcadas, parte das
idias aqui expressas encontra-se publicada em textos do autor ou em co-autoria. Agradeo
o permanente intercmbio crtico e a elaborao coletiva, especialmente a Maria Ciavatta,
Marise Ramos, Vera Corra e Carlos Alexandre.
4
No nosso objetivo analisar a especificidade do capitalismo como sociedade de classes
em relao aos modos precedentes de sociedades de classe. A referncia bsica para essa
compreenso continua sendo a obra magna de Marx, O Capital (Marx, 1983). Para uma
anlise sobre as origens e a especificidade do capitalismo e sua incompatibilidade orgnica
com a democracia, ver Ellen M. Wood (2001, 2003). Em relao ao desenvolvimento
histrico do metabolismo social do sistema capital e ao aguamento exponencial de suas

contradies e de sua crise estrutural, ver Mszros (2002).
5
Cabe sinalizar que o pensamento econmico ingls, a filosofia idealista alem e o socialis-
mo utpico francs constituem o ponto de partida sem o qual Marx e Engels no poderi-
am desenvolver sua teoria do processo histrico, transcendendo-o. Em relao questo
do socialismo utpico e cientfico, ver Engels (1985).
6
Realamos esse aspecto pois freqente reduzir o trabalho como princpio educativo idia
didtica ou pedaggica do aprender fazendo. Para aprofundar a compreenso dessa questo,
ver Saviani (1994), Manacorda (1990) e Frigotto (1985). Isso no elide a experincia concreta
do trabalho dos jovens e adultos, ou mesmo das crianas, como uma base sobre a qual se
desenvolvem processos pedaggicos ou a atividade prtica como mtodo pedaggico. Uma
das obras clssicas sobre o trabalho como elemento pedaggico a de Pistrak (1981).
7
Para aprofundar esse aspecto central do trabalho no capitalismo, ver a sntese feita por um
grupo de pesquisadores da Universidade de Brighton (Inglaterra) Brighton Labor Process
Group do captulo de O Capital, de Karl Marx, que trata do processo de trabalho capita-
lista (apud Silva, 1992).
8
Por estar relacionado a necessidades humanas histricas, o trabalho humano no se separa
da esfera da necessidade, mas, como insiste Kosik, ao mesmo tempo a supera e cria nela os
reais pressupostos da liberdade. A relao entre necessidade e liberdade uma relao
historicamente condicionada e varivel (Kosik, 1986:188).
9
Carlos Paris produz uma densa obra que nos fornece uma detalhada anlise desse proces-
so histrico apontado por Lukcs. O ttulo (O Animal Cultural) explicita uma teleologia de
um processo humano evolutivo, embora no linear, contraditrio. Nesse processo destaca
a cincia, a tcnica e a tecnologia como atividades humanas centrais e, ao mesmo tempo, o
seu potencial destrutivo e mutilador sob o capitalismo (Paris, 2002).
10
Para uma anlise desse processo nos termos aqui sinalizados, ver Hobsbawm (1992a,
1992b, 1995).
11
Dentre os autores que permitem aprofundar e ampliar o sentido destrutivo da forma que
assume o metabolismo do sistema capital em sua fase mundializada e flexvel, alm dos
autores j citados, ver Altvater (1995), Arrighi (1998), Chesnais (1996, 1998), Harvey (2003),
Hobsbawm (1995, 2000) e Jameson (1996, 2001).
12
No nosso propsito analisar a crise estrutural do desemprego. Para um aprofundamento
dessa questo e de seus efeitos sociais, ver Castel (1997, 1998), Forester (1997), Santos
(1999), Sennett (1999).
13
Nesse aspecto, registre-se que Gramsci no compartilha do pessimismo das anlises de
Adorno e Horkheimer sobre a cultura de massa produzida pelo sistema fordista, por ela ser
eivada de um certo mecanicismo. Vale dizer que, em suas anlises, eles no captam as
dimenses contraditrias.
14
Captar esse movimento contraditrio no tem sido o aspecto dominante nas anlises em
nosso meio. Trata-se de compreender os elementos bsicos do processo histrico como os
apresenta Marx, quando se explicita um nexo necessrio entre a natureza contraditria do
modo de produo capitalista e a possibilidade histrica de sua superao e a instaurao do
socialismo. Tal superao no se efetiva de forma determinista, porm mediante a prxis
(Vzquez, 2003). O mais comum, mesmo da parte dos que se declaram filiados tradio
marxista, efetivar anlises com base na antinomia e no na contradio (Jameson, 1997).
Essa debilidade no campo marxista pode estar vinculada ao que diagnosticou Perry Anderson
(1985) em relao herana do estruturalismo no marxismo ocidental. Identificar as contra-
dies historicamente produzidas nas relaes sociais capitalistas crucial na luta contra-
hegemnica. Essa uma tese central de Mao Ts Tung sobre a luta poltica: identificar a
contradio principal e o principal da contradio (Mao Ts Tung, apud Moderno, 1979).
15
Para Paris (2002:119), h uma distino entre inovaes tcnicas e tecnolgicas: As
primeiras pressupem um aperfeioamento numa linha estabelecida de energia e de mate-
riais como ilustraria o desenvolvimento da navegao a vela; as segundas implicam saltos
qualitativos, pela introduo de recursos energticos e materiais novos assim na arte de
navegar, com o aparecimento dos navios a vapor e depois os movidos por combustveis
fsseis e por energia nuclear. Mas como ele mesmo mostra, no so produtos do trabalho
humano separados. O prprio significado etimolgico de tecnologia (conhecimento da
tcnica) os articula dialeticamente na unidade do diverso.
16
Numa extensa obra sobre o conceito de tecnologia (dois volumes), Vieira Pinto (2005:520)
tambm reala essa relao dialtica. O movimento da tcnica no plano concreto obedece s
leis gerais da dialtica objetiva, respeitada a correlao recproca entre o pensamento, onde a
realidade se reflete, e a ao que nela se origina, para transformar esta mesma realidade.
17
Como nos ateremos fundamentalmente ao que caracteriza o capitalismo no Brasil, mas
no desligado do passado sem o qual o hoje no entendido, uma leitura importante a
de Sodr (2004) sobre a formao histrica do Brasil.
18
Ttulo inspirado no texto O ornitorrinco, in Francisco de Oliveira (2003:12-23).
19
Em termos gramscianos, nada mais falso do que a tese em voga, h algumas dcadas no
Brasil, da blindagem da economia da ao poltica. Trata-se, em verdade, de uma estratgia
de tentar eliminar a massa que constitui a classe trabalhadora e seus intelectuais da ao
poltica, reduzindo a poltica econmica do capital nica poltica. Oliveira (2003) indica que
a moeda se metamorfoseou em moeda estatal e, atualmente, em moeda do Banco Central.
Para ele, trata-se do mecanismo mais poderoso de universalizao da violncia de classe.
Parte dessa anlise foi desenvolvida com Maria Ciavatta e Marise Ramos numa coletnea
20
publicada recentemente. Ver Frigotto, Ciavatta & Ramos (2005b).

21
Luiz Fiori (2002), num breve texto, apresenta trs projetos societrios que conviveram e
lutaram entre si durante todo o sculo XX: o liberalismo econmico, o nacional
desenvolvimentismo ou desenvolvimentismo conservador e o desenvolvimento eco-
nmico nacional e popular. Para este autor, o liberalismo econmico foi o bero da
estratgia econmica do governo Cardoso e continua sendo, de forma radicalizada, a
poltica econmica do ministro Palocci, como demonstra este e outros crticos do gover-
no Lula. Esse projeto sempre se contraps ao nacional desenvolvimentismo ou
desenvolvimentismo conservador, presente na Constituinte de 1891 e nos anos 30, e
tambm, mais enfaticamente, ao projeto de desenvolvimento econmico nacional e
popular. Esta terceira alternativa nunca ocupou o poder estatal, nem comandou a poltica
econmica de nenhum governo republicano, mas teve enorme presena no campo da
luta ideolgico-cultural e das mobilizaes democrticas.
22
No cabe aqui um retrospecto do debate sobre a teoria da dependncia, cujos pensadores
mais representativos, em suas diferentes nuances, so Rui Mauro Marini, Teotnio dos
Santos e Fernando Henrique Cardoso. Este ltimo fez questo, ao aderir nova ordem do
capitalismo neoliberal, de dizer que se esqueam suas idias do passado. O horizonte
terico que assumimos situa-se no horizonte das anlises de Florestan Fernandes, que
sublinha a tese do capitalismo dependente, e das anlises de Caio Prado Jnior e Francisco
de Oliveira, que sinalizaremos a seguir.
Trata-se, na verdade, de processos de democratizao restritos, j que, como mostram
23
Wood (2001, 2003) e Coutinho (2002), a democracia incompatvel com o capitalismo.

24
Celso Furtado sintetiza sua viso crtica aos rumos das opes que o Brasil reiteradamente
tem pautado dentro do seguinte dilema: a construo de uma sociedade ou de uma nao
onde os seres humanos possam produzir dignamente a sua existncia, ou a permanncia
em um projeto de sociedade que aprofunda sua dependncia subordinada aos grandes
interesses dos centros hegemnicos do capitalismo mundial. Em seus ltimos escritos,
destaca justamente a crtica ao monetarismo e a tica do ajuste fiscal, mostrando que eles
so responsveis pelo truncamento de nosso processo histrico e de industrializao. Ver
deste autor, especialmente, Furtado (1982, 2000).
25
Dados apresentados por Carl Dahlman e Cludio Frischtak, tcnicos do Banco Mundial, em
conferncia no Frum Nacional. O Globo, caderno Economia. Rio de Janeiro, 13.mai.2005. p.23.
26
A manuteno da concepo de exames supletivos, embora a lei tenha incorporado o
que o pensamento crtico da rea conceitua como Educao de Jovens e Adultos, revela a
mentalidade do atraso da classe dominante e seu no-compromisso com a construo de
condies para o Brasil constituir-se numa sociedade democrtica e em posio de romper
com a dependncia cientfico-tcnica que o impede de ter relaes internacionais com auto-
nomia e soberania.
27
Sobre as polticas da dcada de 1990, alm das obras j mencionadas de Neves (2000,
2000a, 2000b), ver Neves (1997) e Frigotto & Ciavatta (2003, 2005). Sobre a poltica de
ensino superior e educao bsica e tcnica profissional do governo Lula, ver, respectiva-
mente, Neves (2004) e Frigotto, Ciavatta & Ramos (2005a).
28
Marilena Chau, em recente entrevista, salienta: Lula, infelizmente, no um governo de
esquerda. (...) Lula marcaria sua posio se dissesse: Eu vim em nome da classe trabalhado-
ra, eu vim em nome dos movimentos sociais e populares, e com eles que vou governar.
(jornal Brasil de Fato, So Paulo, 24 a 30.nov.2005, p.6). Para um aprofundamento desse
tema, ver Boito (2003), Frigotto (2004) e Oliveira (2004, 2005).
29
No que se refere produo dos intelectuais para a pedagogia da hegemonia, alm das
obras de Neves (2003, 2005), ver a anlise de Gurgel (2003) sobre a formao nos cursos
superiores, especialmente os de economia, engenharia, direito e administrao. Trata-se,
para este autor, de uma gerncia do pensamento para a produo da conscincia neoliberal.
30
Ca (2003) efetua uma densa anlise sobre o Planfor, definindo-o no primeiramente
como poltica de formao e qualificao, mas sobretudo como poltica social, focalizada e
precria, dentro da agenda da reforma do Estado e da reestruturao produtiva. Antoniozzi
(2005), num detalhado trabalho emprico sobre o Planfor no estado da Bahia, diz que ele
fracassou como poltica de emprego e de qualificao profissional do trabalhador.
31
Para Castel, as polticas de integrao social tm como sua base fundamental, na idade
de ouro do capitalismo (Hobsbawm, 1995), no contexto do Estado de bem-estar social,
o emprego formal e os direitos que foram sendo conquistados pela classe trabalhadora. As
polticas de insero expressam uma garantia precria em ocupaes de baixa remunerao,
sem garantias contratuais efetivas e, portanto, dos direitos conquistados pela classe traba-
lhadora, num contexto de mundializao do capital e desemprego estrutural. O que quere-
mos realar que, se contraditoriamente a defesa do emprego formal e da garantia dos
direitos conquistados pela classe trabalhadora um ponto crucial na luta socialista, ainda
mais numa sociedade como a brasileira, de parcos direitos do trabalhador, no o seu
objetivo central e final. Trata-se de uma luta no plano das contradies do sistema capital,
mas cuja evidncia histrica aqui demonstrada pelas anlises de Marx, Gramsci, Harvey,
Chesnais, Mszros e Hobsbawm, entre outros, indica que no da natureza desse sistema
criar condies de pleno emprego. Ao contrrio, na atual fase, sua tendncia incorporar
cada vez menos trabalhadores e com um nvel de explorao e alienao mais acentuados.
Mais do que nunca se apresenta como pedagogia contra-hegemnica a tese da necessidade
histrica do socialismo. Sem esse horizonte, a tese de Castel pode nos induzir puramente
a um vis reformista ilusrio.
Uma anlise que mostra aspectos importantes das experincias de educao integral da
32
CUT feita por Brbara, Miyashiro e Garcia (2004).

33
O debate sobre a melhor denominao educao politcnica ou tecnolgica tem a sua
razo de ser, todavia, como salienta Saviani: para alm da questo terminolgica, isto ,
independentemente da preferncia de denominao educao tecnolgica ou politcnica,
importante observar que, do ponto de vista conceitual, o que est em causa o mesmo
contedo. Trata-se da unio entre formao intelectual e trabalho produtivo que, no texto
do Manifesto, aparece como unificao da instruo com a produo material, nas Instru-
es como unificao politcnica que transmita os fundamentos cientficos gerais de todos

os processos de produo e nO Capital, como instruo tecnolgica terica e prtica
(Saviani, 2003:145-146). Este autor entende que, pelo fato de que h um senso comum que
reduz o tecnolgico, em nossa formao histrica, ao tecnicista, talvez gerasse menos con-
fuso o uso do termo educao politcnica. Sem dvida isso pertinente, mas consideran-
do que o tema da universidade tecnolgica est na agenda do debate educacional, talvez seja
igualmente pertinente um trabalho pedaggico de ressignificar a concepo de educao
tecnolgica.
34
Trata-se do projeto cujo ttulo Educao Tecnolgica e o Ensino Mdio: concepes,
sujeitos e a relao quantidade/qualidade, que vimos desenvolvendo no Programa
Interdisciplinar de Ps-Graduao em Polticas Pblicas e Formao Humana na Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) em articulao com outros projetos que tm
interfaces com o tema com Maria Ciavatta, Marise Ramos e Vera Corra e com apoio do
CNPq e da Faperj (2005-2008).
35
No momento em que o Brasil se props efetivar um amplo impulso no seu desenvol-
vimento urbano-industrial, a partir sobretudo da dcada de 1940, no s configurou-se o
sistema nacional de educao como criou-se uma rede de escolas tcnicas federais com o
objetivo de formao do trabalho complexo. Trata-se de escolas que decisivamente no
desenvolvem como opo terica e poltica a concepo de educao escolar unitria e
politcnica e/ou tecnolgica; mas as condies objetivas de sua estrutura a que melhor, no
plano das contradies, poderia ensejar a disputa por uma educao unitria e politcnica.
No por acaso que na dcada de 1990, com a clara opo de abandonar um projeto
nacional de industrializao e de, portanto, amplo investimento em cincia e tecnologia e
formao escolar para lhe dar sustentao, o Decreto 2.208/97 desarticula totalmente esse
sistema para a formao no nvel mdio de ensino.
36
O leitor que queira ter os pontos bsicos da anlise que fazemos sobre essa opo, assim
como das referncias de vrias anlises que nos permitem aprofundar a compreenso desse
golpe na esperana de mudanas estruturais, pode consultar o texto O Brasil e a poltica
econmico-social: entre o medo e a esperana (Frigotto, 2005a).
37
A nfase sistemtica nesse aspecto crucial est pouco presente no debate da esquerda no
Brasil nos campos educacional, poltico, sindical e dos movimentos sociais. H, contudo,
excees na produo intelectual e nos movimentos sociais. Destacamos, no primeiro
caso, as publicaes que tm sido sistemticas, na sua maior parte referidas neste texto, da
autoria de ou coordenadas por Lcia Neves a partir do Coletivo de Estudos sobre
Poltica Educacional; e, no segundo, as formulaes polticas e educacionais do Movi-
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Fundamentos tico-Polticos da Educao 289
8. FUNDAMENTOS TICO-POLTICOS DA EDUCAO NO

BRASIL DE HOJE
A educao processo inerente vida dos seres humanos, intrnseco

condio da espcie, uma vez que a reproduo dos seus integrantes no
envolve apenas uma memria gentica mas, com igual intensidade, pressupe
uma memria cultural, em decorrncia do que cada novo membro do grupo
precisa recuper-la, inserindo-se no fluxo de sua cultura. Ao longo da consti-
tuio histrico-antropolgica da espcie, esse processo de insero foi se
dando, inicialmente, de forma quase que instintiva, prevalecendo o processo
de imitao dos indivduos adultos pelos indivduos jovens, nos mais diferen-
tes contextos pessoais e grupais que tecem a malha da existncia humana.
Porm, com a complexificao da vida social, foram implementadas prti-
cas sistemticas e intencionais destinadas a cuidar especificamente desse pro-
cesso, instaurando-se ento instituies especializadas encarregadas de atuar
de modo formal e explcito na insero dos novos membros no tecido
sociocultural. Nasceram ento as escolas.
Sem prejuzo dos esforos e investimentos sistemticos que ocorrem
no seio de suas prticas formais, o processo abrangente de educao infor-
mal continua presente e atuante no mbito da vida social em geral, graas s
atividades interativas da convivncia humana. Mas a formalizao cada vez
maior da interao educativa decorre da prpria natureza da atividade huma-
na, que sempre intencionalmente planejada, sempre vinculada a um tlos que
a direciona. Desse modo, todos os agrupamentos sociais, quanto mais se tor-
naram complexos, mais desenvolveram prticas formais de educao,
institucionalizando-as sistematicamente.
Desde sua gnese mais arcaica, essa insero sociocultural envolve sem-
pre uma significao valorativa, ainda que o mais das vezes implcita nos pa-
dres comportamentais do grupo e inconsciente para os indivduos envolvidos,
pois se trata de um compartilhamento subjetivamente vivenciado de sentidos e
valores. A cultura, como conjunto de signos objetivados, s apropriada medi-
ante um intenso processo de subjetivao.
O existir histrico dos homens realiza-se objetivamente nas circunstn-
cias dadas pelo mundo material (a natureza fsica) e pelo mundo social (a soci-
edade e a cultura) como referncias externas de sua vida. No entanto, essa con-
dio objetiva de seu existir concreto est intimamente articulada vivncia
subjetiva, esfera constituda de diferentes e complexas expresses de seus senti-
mentos, sensibilidades, conscincia, memria, imaginao. Esses processos pem
em cena a interveno subjetiva dos homens no fluxo de suas prticas reais,
marcando-as intensamente. Mas, ao mesmo tempo, as referncias objetivas
condicionantes da existncia atuam fortemente na gestao, na formao e na
configurao dessa vivncia. Da falar-se do processo de subjetivao, modo
pelo qual as pessoas constituem e vivenciam sua prpria subjetividade. A per-
cepo dos valores integra esse processo tanto quanto a inteleco lgica dos
conceitos. Esse processo de subjetivao que permite aos homens atribuir
significaes aos dados e situaes de sua experincia do real, o que eles fazem
sempre de forma plurivalente, pois essa atribuio de significaes no leva a
sentidos unvocos, porm, o mais das vezes, plurais e mesmo equvocos.
A discusso dos fundamentos tico-polticos da educao, objeto desta
reflexo, envolve necessariamente a esfera da subjetivao, uma vez que implica
referncia a valores. Para conduzir essa discusso, o presente ensaio, elaborado
de uma perspectiva filosfico-educacional, foi desenvolvido em trs movimen-
tos, cada um deles se desdobrando em dois percursos. O primeiro movimento,
de carter antropolgico, procura, no primeiro percurso, situar a educao como
prtica humana, mediada e mediadora do agir histrico dos homens; e, no
segundo, fundamentar teoricamente a necessria intencionalidade tico-poltica
dessa prtica, explicitando a sua relao com o processo de subjetivao. No
segundo movimento, de cunho histrico, busca-se no primeiro momento mos-
trar como a experincia socioeducacional brasileira marcou-se por diversas
subjetivaes ideolgicas, enquanto no segundo so destacados, por sua rele-
vncia, os desafios e dilemas da educao brasileira atual no contexto da socia-
bilidade neoliberal. No terceiro movimento, que tem uma perspectiva poltico-
pedaggica, ressalta-se, inicialmente, o compromisso tico-poltico da educa-

o como mediao da cidadania, para enfatizar, em seguida, a importncia que
a escola pblica ainda tem como espao pblico privilegiado para um projeto
de educao emancipatria.
A E DUCAO COMO P RTICA H ISTRICO -S OCIAL

Falar de fundamentos ticos e polticos da educao pressupe assumi-
la na sua condio de prtica humana de carter interventivo, ou seja, prtica
marcada por uma inteno interventiva, intencionando mudar situaes indi-
viduais ou sociais previamente dadas. Implica uma eficcia construtiva e reali-
za-se numa necessria historicidade e num contexto social. Tal prtica cons-
tituda de aes mediante as quais os agentes pretendem atingir determinados
fins relacionados com eles prprios, aes que visam provocar transforma-
es nas pessoas e na sociedade, aes marcadas por finalidades buscadas
intencionalmente. Pouco importa que essas finalidades sejam eivadas de ilu-
ses, de ideologias ou de alienaes de todo tipo: de qualquer maneira so
aes intencionalizadas das quais a mera descrio objetivada obtida mediante
os mtodos positivos de pesquisa no consegue dar conta da integralidade de
sua significao. O lado visvel do agir educacional dos homens fica profun-
damente marcado por essa construtividade e historicidade da prtica humana
e, como tal, escapa da normatividade nomottica e de qualquer outra forma
de necessidade, seja ela lgica, seja biolgica, fsica ou mesmo social, se toma-
do este ltimo aspecto como elemento de pura objetividade. Os fenmenos
de natureza poltica e educacional no se determinam por pura mecanicidade,
ou melhor, s a posteriori ganham objetividade mecnica, transitiva, mas, a essa
altura, j perderam sua significao especificamente humana. que eles se
do num fluxo de construtividade histrica, construo esta referenciada a
intenes e finalidades que comprometem toda a logicidade nomottica de
seu eventual conhecimento.
O carter prxico da educao, ou seja, sua condio de prtica
intencionalizada, faz com que ela fique vinculada a significaes que no so da
ordem da fenomenalidade emprica dessa existncia e que devem ser levadas
em conta em qualquer anlise que se pretenda fazer dela, exigindo diferencia-
es epistemolgicas que interferem em seu perfil cognoscitivo. Educao
prtica histrico-social, cujo norteamento no se far de maneira tcnica, con-
forme ocorre nas esferas da manipulao do mundo natural, como, por exem-
plo, naquelas da engenharia e da medicina.
No seu relacionamento com o universo simblico da existncia humana,
a prtica educativa revela-se, em sua essencialidade, como modalidade tcnica e
poltica de expresso desse universo, e como investimento formativo em todas
as outras modalidades de prticas. Como modalidade de trabalho, atividade
tcnica, essa prtica estritamente cultural, uma vez que se realiza mediante o
uso de ferramentas simblicas. Desse modo, como prtica cultural que a edu-
cao se faz mediadora da prtica produtiva e da prtica poltica, ao mesmo
tempo que responde tambm pela produo cultural. servindo-se de seus
elementos de subjetividade que a prtica educativa prepara para o mundo do
trabalho e para a vida social (Severino, 2001). Os recursos simblicos de que se
serve, em sua condio de prtica cultural, so aqueles constitudos pelo pr-
prio exerccio da subjetividade, em seu sentido mais abrangente, sob duas mo-
dalidades mais destacadas: a produo de conceitos e a vivncia de valores.
Conceitos e valores so as referncias bsicas para a intencionalizao do agir
humano, em toda a sua abrangncia. O conhecimento a ferramenta funda-
mental de que o homem dispe para dar referncias conduo de sua existn-
cia histrica. Tais referncias se fazem necessrias para a prtica produtiva, para
a poltica e mesmo para a prtica cultural.
Ser eminentemente prtico, o homem tem sua existncia definida como
um contnuo devir histrico, ao longo do qual vai construindo seu modo de ser,
mediante sua prtica. Essa prtica coloca-o em relao com a natureza, median-
te as atividades do trabalho; em relao com seus semelhantes, mediante os
processos de sociabilidade; em relao com sua prpria subjetividade, median-
te sua vivncia da cultura simblica. Mas a prtica dos homens no uma
prtica mecnica, transitiva, como o a dos demais seres naturais; ela uma
prtica intencionalizada, marcada que por um sentido, vinculado a objetivos e
fins, historicamente apresentados.
Alm disso, a intencionalizao de suas prticas tambm se faz pela sen-
sibilidade valorativa da subjetividade. O agir humano implica, alm de sua refe-
rncia cognoscitiva, uma referncia valorativa. Com efeito, a intencionalizao
da prtica histrica dos homens depende de um processo de significao simul-
taneamente epistmico e axiolgico. Da a imprescindibilidade das referncias
ticas do agir e da explicitao do relacionamento entre tica e educao.
A P RTICA E DUCACIONAL COMO P RTICA

TICO -P OLTICA
Na esfera da subjetividade, a vivncia moral uma experincia comum a
todos ns. Pelo que cada um pode observar em si mesmo e pelo que se pode
constatar pelas mais diversificadas formas de pesquisas cientficas e de observa-
es culturais, todos os homens dispem de uma sensibilidade moral, mediante
a qual avaliam suas aes, caracterizando-as por um ndice valorativo, o que se
expressa comumente ao serem consideradas como boas ou ms, lcitas ou ilci-
tas, corretas ou incorretas. Hoje se sabe, graas s contribuies das diversas
cincias do campo antropolgico, que muitos dos padres que marcam o nos-
so agir derivam de imposies de natureza sociocultural, ou seja, os prprios
homens, vivendo em sociedade, acabam impondo uns aos outros determina-
das normas de comportamento e de ao. Mas a incorporao dessas normas
pressupe uma espcie de adeso por parte das pessoas individualmente, ou
seja, preciso que elas vivenciem, no plano de sua subjetividade, a fora do
valor que lhe , ento, imposto. Os usos, os costumes, as prticas, os comporta-
mentos, as atitudes que carregam consigo essas caractersticas e que configuram
o agir dos homens nas mais diferentes culturas e sociedades constituem a moral.
A moralidade fundamentalmente a qualificao desses comportamentos, aquela
fora que faz com que eles sejam praticados pelos homens em funo dos
valores que essa qualificao subsume. Podemos constatar que em funo
desses valores que as vrias culturas, nos vrios momentos histricos, vo cons-
tituindo seus cdigos morais de ao, impondo aos seus integrantes um modo
de agir que esteja de acordo com essas normas. Porm, por mais que se encon-
tre premido por essas normas, o homem defronta-se com a experincia insu-
pervel de que participa pessoalmente da deciso que o leva a agir dessa ou
daquela maneira; sente-se responsvel por sua ao e muitas vezes bem ciente
das conseqncias dela. Assim, a norma moral tem um carter imperativo que o
impressiona. Os valores morais impem-se ao homem com fora normativa e
prescritiva, quase que ditando como e quando suas aes devem ser conduzidas.
Quando no as segue, tem a impresso de estar fazendo o que no devia fazer,
embora continue com um nvel proporcional de liberdade para no fazer como
e quando a norma parece lhe impor.
Se toda e qualquer ao do homem dependesse deterministicamente de
fatores alheios sua vontade livre, ento no seria o caso de se sentir respons-
vel por elas; mas ocorre que, apesar de toda a gama de condicionamentos que
o cercam e o determinam, h margem para a interveno de uma avaliao de
sua parte e para uma determinada tomada de posio e de deciso. Goza, por
isso, de um determinado campo de liberdade, de vontade livre, de autonomia,
no podendo alegar total determinao por fatores externos sua deciso.
Hoje, os conhecimentos objetivos da realidade humana, proporcionados
pelas cincias humanas, de modo especial a psicologia, a sociologia, a economia,
a etologia, a psicanlise, a antropologia e a histria, permitem identificar com
bastante preciso aquelas atitudes que so tomadas por imposio de foras
superiores vontade pessoal. Mas permitem ver igualmente mais claro o alcan-
ce da vontade e o nvel de arbtrio de que se dispe quando se tem de escolher
entre vrias alternativas, assim como a possibilidade de saber qual a melhor
opo cabe em cada caso. Pode-se falar ento da conscincia moral, fonte de
sensibilidade aos valores que norteiam o agir humano, anloga conscincia
epistmica, que permite ao homem o acesso representao dos objetos de sua
experincia geral, mediante a formao de conceitos. Assim, como tem uma cons-
cincia sensvel aos conceitos, tem igualmente uma conscincia sensvel aos valores.
Do mesmo modo que a filosofia sempre se preocupou em discutir e
buscar compreender como se formam os conceitos, como se pode acess-los,
o que os funda, ela procura igualmente compreender como se justifica essa
sensibilidade aos valores. Desenvolveu ento uma rea especfica de seu campo
de investigao, no mbito da axiologia, para conduzir essa discusso: a tica.
Cabe aqui um breve esclarecimento semntico. Moral e tica no so
propriamente dois termos sinnimos, apesar da etimologia anloga, em latim e
em grego, respectivamente. certo que, na linguagem comum do dia-a-dia, j
no se distingue um conceito do outro. Mas, a rigor, moral refere-se relao
das aes com os valores que a fundam, tais como consolidados num determi-
nado grupo social, no exigindo uma justificativa desses valores que v alm da
consagrao coletiva em funo dos interesses imediatos desse grupo. No caso
da tica, refere-se a essa relao, mas sempre precedida de um investimento
elucidativo dos fundamentos, das justificativas desses valores, independente-
mente de sua aprovao ou no por qualquer grupo. Por isso, fala-se de tica
em dois sentidos correlatos: de um lado, frisa-se a sensibilidade aos valores
justificados mediante uma busca reflexiva por parte dos sujeitos; de outro,
convencionou-se chamar igualmente de tica a disciplina filosfica que busca
elucidar esses fundamentos.
Mas de onde vem o valor dos valores? Onde se funda a conscincia

moral? Se o homem um ser histrico em construo, em devir, sem vinculao
determinante com a essncia metafsica e a natureza fsica, naquilo que lhe
especfico, onde ancorar a referncia valorativa de sua conscincia moral? O
valor fundador dos valores que fundam a moralidade aquele representado
pela prpria dignidade da pessoa humana, ou seja, os valores ticos fundam-se
no valor da existncia humana. em funo da qualidade desse existir, delinea-
do pelas caractersticas que lhe so prprias, que se pode traar o quadro da
referncia valorativa, para se definir o sentido do agir humano, individual ou
coletivo. O prprio homem j um valor em si, nas suas condies
contingenciais de existncia, na sua radical historicidade, facticidade,
corporeidade, incompletude e finitude.
Assim, a filosofia, por meio da tica, busca dar conta dos possveis fun-
damentos desse nosso modo de vivenciar as coisas, tendo sempre em vista que
necessrio ir alm das justificativas imediatistas, espontanestas e particularistas
das morais empricas de cada grupo social. A tica coloca-se numa perspectiva
de universalidade, enquanto a moral fica sempre presa particularidade dos
grupos e mesmo dos indivduos. Mas possvel encontrar um fundamento
universal para os valores ticos? A filosofia ocidental, como mostra sua histria
milenar, sempre o procurou e continua a procur-lo, dada a permanncia das
demandas da conscincia tica.
A E DUCAO B RASILEIRA : DETERMINAO HISTRICA

E SUBJETIVAO VALORATIVA
A presena da educao formal e institucionalizada trao marcante das

sociedades ocidentais, com destaque para a sociedade europia. No caso do Bra-
sil, em que pese sua ainda pequena trajetria na era moderna da sociedade ociden-
tal e a lentido de seu desenvolvimento nos trs primeiros sculos de sua insero
histrica nessa sociedade, ela no ocorreu de forma diferente. O Brasil conta com
uma j bastante visvel experincia de educao formal, experincia esta herdeira
da experincia europia, forjada sob a marca da perspectiva crist, mas tributria
igualmente das circunstncias histricas prprias do contexto local.
Instaurada ento nos idos da fase colonial sob a concepo escolstica da
formao humana, a educao no Brasil nasce como obra do trabalho missio-
nrio dos jesutas, fundada sob uma perspectiva ideolgica catlica, de origem
na Contra-Reforma, e operacionalizada pedagogicamente sob o modelo da

escolstica. Em que pese a pequena expresso de um aparelho escolar nesse
perodo, a cultura brasileira dos perodos colonial e imperial foi impregnada
pelo catolicismo. Com seus conceitos e valores, o catolicismo marcou a vida
social e cultural do pas, contribuindo significativamente para um forte pro-
cesso de subjetivao de seus habitantes, sob a representao dos dogmas
doutrinrios catlicos.
No que concerne s relaes entre a educao e a ideologia catlica,
fundada, de um lado, na teologia crist e, de outro, na metafsica da escolstica
tomista, prevalece a postulao de uma tica essencialista, articulada ao
voluntarismo moral. A dimenso poltica no tem autonomia como dinmica
de pulso de valores propriamente sociais. Toda a defesa dos valores cristos
baseada na crena do poder da vontade individual para a conduo da vida,
uma vez que da postura tica de todas as pessoas decorreria necessariamente
uma vida coletiva harmoniosa, independentemente das condies contextuais,
da hierarquizao das pessoas e da arbitrariedade das aes dos mais fortes.
No sem razo, durante todo esse longo perodo de Colnia e Imprio, a
evoluo do sistema educacional do pas, tanto do ponto de vista organizacional
como do ponto de vista de sua funo social, foi pouco significativa, uma vez
que a finalidade da escola encontrava-se na continuidade da finalidade
evangelizadora e pastoral da Igreja, no se podendo falar de referncias polti-
cas para a configurao da tica. Visava-se a uma tica fundada na vontade
individual das pessoas, o que podia se realizar preferencialmente na esfera priva-
da, no se atribuindo educao a contribuio para a instaurao de um espa-
o pblico de vida. Desse modo, o pouco que houve de institucionalizao de
educao escolar serviu de reforo para a reproduo da ideologia dominante
e das condies econmico-sociais, marcadas pela degradao, pela opresso e
pela alienao da maioria da populao em relao s situaes de trabalho, de
participao poltica e de vivncia cultural. O modelo econmico era o agrrio-
exportador, voltado para a produo agrcola destinada exportao aos pa-
ses centrais. Todo o aparato poltico da poca visava dar sustentao aos seg-
mentos dominantes, que, alm de possurem os meios de produo e at a
fora de trabalho (detinham a posse da terra, a fora escrava, a renda financei-
ra), utilizavam o controle ideolgico pela divulgao e inculcao da concep-
o crist do mundo. Assim, ao lado da alienao objetiva em que as pessoas se
encontravam lanadas pelas condies socioeconmicas, ocorria o reforo de
uma percepo enviesada dessas condies pela conscincia, que instaura ento
uma alienao subjetiva. Coube ao iderio catlico exercer esse papel, funcio-
nando ento como ideologia adequada ao momento histrico.
Pode-se afirmar que o cristianismo, a par de seus princpios teolgicos,
apresentava igualmente uma tica individual, da qual decorreram as referncias
tambm para o convvio social, dada a suprema prioridade da pessoa sobre a
sociedade. a qualidade moral dos indivduos que devia garantir a qualidade
moral da sociedade. Mas o carter idealizado dessas referncias comprometia
sua eficcia histrica, pois esta dependeria da causalidade da vontade, insuficien-
te para mover a realidade social. Da transformar-se numa ideologia, atuando
apenas como ideologia. o que explica sua incapacidade de impedir a prtica
da escravido, apesar de, no plano terico, tratar-se de prtica incompatvel
com os valores apregoados.
Mas a ideologia catlica dos primeiros sculos de formao da socieda-
de brasileira foi perdendo aos poucos sua hegemonia em decorrncia da mu-
dana socioeconmica pela qual o pas igualmente sofreu em decorrncia da
lenta, extensa e intensa expanso do capitalismo. Embora a imerso do Brasil
no capitalismo no tivesse ocorrido com caractersticas idnticas ao que havia
acontecido na Europa e na Amrica do Norte, no se podendo nem mesmo
falar de uma revoluo burguesa que o implantasse em nossas paragens, o pas
no podia escapar influncia dessa expanso comandada inicialmente pelos
ingleses e, posteriormente, pelos americanos. Assim, a sociedade brasileira, em-
bora conservando muitos elementos de sua fase escravista, incorporou as for-
as produtivas do modo de produo capitalista e as conseqentes configura-
es no plano poltico e cultural. Da mesma forma, novos valores passaram a
marcar a subjetividade das pessoas, dando nova fisionomia vida da sociedade.
Com o capitalismo, a oligarquia rural e o campesinato perderam poder social,
emergindo uma burguesia urbano-industrial, as camadas mdias e o proletaria-
do, que se tornaram os novos sujeitos a conduzir a vida nacional, impondo
alteraes significativas no perfil da vida poltico-social do pas. Em que pesem
suas reconhecidas limitaes, o processo republicano espelhou essa nova reali-
dade, ligando-se a novas referncias ideolgicas, decorrentes de outros
paradigmas filosficos, como o iluminismo, o liberalismo, o laicismo, o
positivismo (Severino, 1986).
A nova ideologia que se configurou entrou em conflito com a ideologia
conservadora do catolicismo, embora se trate de conflito que no chegou a
gerar uma ruptura radical na coeso da sociedade, em funo das peculiarida-

des da prpria configurao das classes sociais do pas. A Revoluo de 1930
um marco representativo desse novo momento vivido pela sociedade brasilei-
ra, referendando-o e dando-lhe maior identidade. O processo se consolidou
com o fim da Segunda Guerra Mundial, quando o capitalismo, sob a gide
americana, se instalou de forma irreversvel. Com a Revoluo de 1964, esse
ciclo se completou, mediante uma estruturao tecnocrtica, inserindo de vez a
economia do pas no fluxo do capitalismo mundial.
Essa modernizao econmica e cultural do pas levou paulatina subs-
tituio da ideologia religiosa do catolicismo por uma ideologia laica, de inspi-
rao liberal e republicana. Nesse novo ambiente de desenvolvimentismo e
modernizao, a educao institucionalizada teve seu papel extremamente
revalorizado, uma vez que lhe cabiam ento tarefas importantes no s na for-
mao cultural das pessoas mas tambm na profissionalizao dos trabalhado-
res para as indstrias e para os diversos servios. Alm disso, as camadas mdias
viam na educao um dos principais caminhos para a ascenso social, o que
suscitou forte demanda pela educao. Esta deveria ser fornecida por um siste-
ma pblico, laico, imune s interferncias de cunho religioso. educao cabia
ento cuidar da preparao de mo-de-obra para a expanso industrial e dos
servios, bem como da oferta de cultura e status social. Este passava a ser o
perfil do novo cidado, imbudo de esprito pblico e identificado com a cons-
truo de sua ptria nacional.
Todo o complexo conjunto de valores, de forte inspirao iluminista e
liberal, passou a ganhar contornos especficos, constituindo uma nova hegemonia
ideolgica. O modelo academicista, literrio e humanstico da educao crist
foi considerado alienado em relao aos problemas sociais do pas e no tinha
condies de superar os desafios do atraso nacional. S um humanismo lastreado
no conhecimento cientfico e expresso mediante valores liberais poderia levar o
pas a seu verdadeiro destino. E a educao pblica era o grande instrumento de
que dispunha a sociedade para alcanar esse objetivo. Pblica, laica, obrigatria
e gratuita, a nova educao, nascida no bojo de uma reconstruo educacional,
seria a nica via para a reconstruo social. So apregoados os valores ligados ao
esprito cientfico, ordem democrtica, s metodologias renovadas de ensino,
esfera pblica, cidadania e ao desenvolvimento econmico e social do pas.
Mas esse novo projeto encontrou dois obstculos insuperveis que fize-
ram com que esses novos valores continuassem sendo apenas valores ideolgi-
cos. De um lado, a ideologia religiosa do catolicismo, embora no mais

hegemnica no plano oficial, continuou impregnando, capilarmente, a vida cul-
tural brasileira, da qual constitui, na verdade, uma camada arcaica da subjetivao
das massas, arraigada que era no esprito do povo e, como tal, imps resistn-
cia recepo das novas referncias. Por isso, o impacto da nova ideologia, do
lado da subjetivao, foi muito lento e superficial. De outro lado, o modo de
produo capitalista tem suas exigncias frreas, suas clusulas ptreas, e no
atua nos termos dos valores que apregoa. As polticas educacionais e culturais
efetivamente implementadas no foram necessariamente coerentes, em seu ca-
rter radical, com os valores declarados. Com isso, no se nega o efetivo desen-
volvimento ocorrido no pas, mas ele no aconteceu por fora da realizao
dos novos valores; ao contrrio, ocorreu muito mais pela violncia das determi-
naes do capitalismo em sua incansvel busca da acumulao, com sensibilida-
de mnima s necessidades objetivas da maioria da populao.
De qualquer modo, correto afirmar que a ideologia que prevaleceu
como elemento aglutinador da constituio da subjetividade social brasileira
desse segundo perodo da trajetria sociopoltico-educacional do pas foi a
ideologia liberal burguesa, laicizada, modernizada e modernizadora, com pre-
tenso de ser fundada na cincia e no reconhecimento da liberdade e da igualda-
de humanas. Imps-se assim uma concepo liberal do mundo, da cultura e da
educao. Essa ideologia atendia aos interesses da burguesia nacional urbano-
industrial e justificava a modernizao de todos os setores da vida social. Na
verdade, estava lanando razes para um projeto que deveria consolidar cada
vez mais o capitalismo monopolista, a servio do qual deveria ser colocado o
prprio Estado (Bresser Pereira, 1968; Fernandes, 1975).
No entanto, assim como a ideologia catlica, a ideologia liberal no
conseguiu implementar uma educao efetivamente voltada para a emancipa-
o de toda a populao, como pressupunha o iderio republicano, liberal e
iluminista, limitando-se a exercer apenas seu papel ideolgico, ou seja, procla-
mar, como se fossem universais, valores que so realizados apenas para aten-
der a interesses particulares de grupos privilegiados. Enquanto as camadas
dominantes mantiveram e ampliaram seus privilgios e as camadas mdias
usufruram de algumas conquistas, vendo atendidas algumas de suas reivindi-
caes, graas a seu poder de negociao e de aliana, os segmentos popula-
res alcanaram objetivamente poucas conquistas econmicas, sociais e cultu-
rais, a includa a educao, que sequer se universalizou em seus nveis iniciais.
Apesar de o atendimento das necessidades do povo fazer parte explcita do

discurso poltico oficial, como se fosse o objetivo primordial das polticas
pblicas, na realidade, no tecido socioeconmico, no ocorreram mudan-
as significativas, nem quanto quantidade nem quanto qualidade. o
que mostram a injusta distribuio no s da renda como tambm dos
bens culturais e os ndices da desigualdade social, que permanecem at
hoje (IBGE, 2005).
Agregou-se a essa ideologia liberal a crena no carter redentor e
equalizador da educao, que, se fosse difundido universalmente, eliminaria os
conflitos de classe, promoveria o progresso econmico e social e asseguraria a
condio de cidadania a todas as pessoas (Xavier, 2005).
Com o regime militar autoritrio que se estabelece no pas em 1964, os
elementos bsicos dessa concepo socioeducacional foram mantidos tecen-
do a poltica educacional, mas agregando agora um referencial a mais, que
aquele do valor tcnico especializado da educao. Essa peculiaridade dar s
polticas pblicas do perodo e, em particular, s polticas educacionais um
feitio explicitamente tecnicista sob uma perspectiva ideolgica tecnocrtica.
Foi caracterstica do movimento conduzido pela elite empresarial e pelo
estamento militar a idia-fora de que o desenvolvimento tecnolgico a
grande matriz de todo desenvolvimento econmico, desde que possa ocorrer
num clima de total harmonia poltico-social. Da ser a educao chamada a
implementar uma vocao eminentemente dedicada formao profissional,
visando preparao de mo-de-obra tcnica bem qualificada de cidados
ordeiros e pacficos. Foi imbudo desse esprito que o prprio mote do novo
sistema de gerenciamento da nao se expressou, retomando o anacrnico
lema comtiano ordem e progresso, que ento passou a ser desenvolvimento
e segurana. Politicamente, o regime levou aos estertores as ltimas veleida-
des do discurso liberal populista, sufocando, inclusive pela represso violenta,
todas as iniciativas atreladas ao iderio libertrio do perodo anterior, pondo
fim ao populismo sob todas as suas expresses. Ao mesmo tempo, o
atrelamento da economia nacional ao capitalismo internacional se consolidou
definitivamente, mediante uma poltica de associao e de dependncia. A
funo do Estado nacional se redefine, gerando um Executivo forte e
centralizador, com poder de controle poltico-policial, modernizando e cen-
tralizando a administrao pblica e repelindo brutalmente toda contestao.
Trata-se de um regime tecnoburocrtico, assumidamente autoritrio e repressor.
Valores proclamados, seja pela ideologia catlica, seja pela ideologia libe-
ral, so reenquadrados nas coordenadas da ideologia tecnocrtica, que passa a
ser o critrio de sua validade e sobrevivncia no novo contexto social. Suas
contribuies s so aproveitadas quando no se contrapem aos novos inte-
resses, no provocando interferncias e questionamentos nos negcios de Esta-
do da nova ordem poltico-social. Ao mesmo tempo, o governo militar apoia-
va, incentivava e induzia iniciativas, em todos os campos da vida social, que
concretizassem os valores de sua nova poltica plenamente em sintonia com o
capitalismo. Assim, no campo educacional e cultural, favoreceu e incentivou a
privatizao, uma vez que a educao deve ser entendida e praticada como um
servio, no seio de um mercado livre. A demanda por educao, to cara s
camadas mdias da populao, dever ser atendida pela oferta do mercado dos
servios educacionais. Trata-se de uma poltica de expanso pela privatizao.
Ademais, o Estado ps-64 tem uma viso instrumentalista da educao, organi-
zada em funo do crescimento econmico (Martins, 1981). O contedo do
ensino deve ser tcnico, sem conotao poltica de cunho crtico. Visa-se maior
produtividade possvel, a baixo custo, mediante o preparo de uma mo-de-
obra numerosa, com qualificao puramente tcnica, disciplinada e dcil, ade-
quada ao atendimento das necessidades do sistema econmico. A ideologia
tecnocrtica do perodo pratica um autoritarismo disciplinar intrnseco ao pro-
cesso de engenharia social que deve comandar todos os aspectos da vida da
sociedade. Alicerada epistemologicamente no mesmo cientificismo positivista,
que se julga legitimado pela sua eficcia tecnolgica, opera a modernizao da
sociedade pelo uso da sofisticao tcnico-informacional, ao mesmo tempo
que, investindo pesado nos meios de comunicao, desenvolve um intenso pro-
grama de indstria cultural destinado formao da opinio pblica, banalizan-
do ainda mais os contedos do conhecimento disponibilizado para as massas.
Aps 25 anos de autoritarismo exacerbado, o regime, no incio da dca-
da de 1980, comea a dar sinais de exausto. Devorando seus prprios filhos,
no mais satisfazia aos interesses capitalistas que pretendiam se universalizar mundo
afora. Considerou-se superada essa fase da imposio tecnocrtica, entenden-
do-se que os 25 anos foram suficientes para aplainar o terreno para uma nova
etapa, agora no mais baseada na represso violenta pela fora, mas pela im-
pregnao sutil da subjetivao ideolgica por si mesma. Nos ltimos trinta
anos, o pas vivencia ento uma nova fase marcada pela implementao da
agenda neoliberal, nova proposta do capitalismo internacional.
O S D ESAFIOS DA E DUCAO NO C ONTEXTO DA

S OCIABILIDADE N EOLIBERAL
A partir dos anos 1980, o Brasil, como de resto todo o Terceiro Mundo,
instado a inserir-se no novo processo de desenvolvimento econmico e social
do capitalismo em expanso. De preferncia isso deveria ser feito sem o uso da
violncia fsica de regimes repressivos. Ao contrrio, deveria acontecer num
ambiente poltico-social de redemocratizao. Nessa linha, os grandes agentes
desse capitalismo internacional sem ptria especificam, alm de cobrar, via me-
canismos propriamente econmicos, a adoo de suas prticas produtivas,
monetrias e financeiras, comprometendo todos os pases por meio de acor-
dos mundiais, passando a exigir tambm adequaes nos campos poltico e
cultural. A meta continua sendo aquela da plena expanso do capitalismo, agora
sem concorrncias ideolgicas significativas e numa perspectiva declarada de
globalizao. Fala-se ento da agenda neoliberal, ou seja, de uma retomada dos
princpios do liberalismo clssico, mas com a devida correo de seus desvios
humanitrios. O que est em pauta a total liberao das foras do mercado, a
quem cabe a efetiva conduo da vida das naes e das pessoas. Da a pregao
do livre-comrcio, da estabilizao macroeconmica e das reformas estruturais
necessrias, em todos os pases, para que o sistema tenha alcance mundial e
possa funcionar adequadamente. Opera-se ento severa crtica ao Estado do
Bem-Estar Social, propondo-se um estado mnimo, em seu papel e funes. A
iniciativa poltica deve dar prioridade iniciativa econmica dos agentes priva-
dos. Graas s impressionantes inovaes tecnolgicas, mormente na esfera da
informtica, mudam-se igualmente as relaes industriais, o sistema do trabalho
e o gerenciamento da produo. Os mercados financeiros so liberados e ex-
pandidos. Os Estados nacionais tornam-se refns das polticas internacionais do
grande capital. A poltica interna dos pases, por sua vez, forada a esse ajuste
econmico, impondo a queda dos salrios reais, o crescimento do desemprego
estrutural, a estatizao da dvida externa e a elevao da taxa de juros. Isso
implica tambm a ruptura do esquema de financiamento do setor pblico (Ianni,
2004; Lombardi, Saviani & Sanfelice, 2004).
Assim como nas fases anteriores, tambm agora desencadeia-se um pro-
cesso ideolgico para justificar o modelo imposto, apresentando-o como o
nico capaz de realizar os objetivos emancipatrios da sociedade e, nesse senti-
do, superando os anteriores. Mais uma vez, tem-se um conjunto articulado de
valores que so proclamados, mas no realizados. Uma retrica, que no deixa

de encontrar apoios estratgicos em formulaes tericas do pensamento ps-
moderno, se torna insistentemente presente em todas as frentes do debate so-
cial, fazendo sua cerrada defesa. Ao mesmo tempo, por meio da legislao e
das medidas programticas, o governo passa a aplicar polticas pblicas que vo
efetivando as diretrizes neoliberais, mais uma vez adiando e talvez inviabilizando
uma educao que possa ser mediao da libertao, da emancipao e da
construo da cidadania. No sem razo, o ceticismo e a desesperana consti-
tuem a concluso de estudiosos da questo educacional brasileira. Ao falar da
escola brasileira, em concluso a seus estudos histricos sobre a educao esco-
lar, conclui Xavier (2005:291):
Ela parece ser uma instituio, se no dispensvel, secundria para o
funcionamento da sociedade brasileira, tal como se encontra estrutura-
da. Entretanto, fundamental, para o controle das insatisfaes popula-
res e a neutralizao dos movimentos sociais contestatrios e reivindica-
trios, alimentar a crena no carter redentor da educao escolarizada.
Da a nfase no discurso pedaggico, nos debates e na elaborao de
projetos educacionais e a falta de pressa em realiz-los.
Para essa autora, ocorre uma mitificao da escola, mitificao que atua
como um dos pilares da doutrina liberal produzida na transio capitalista e que
penetrou cedo em nossa sociedade como parte da ideologia do colonialismo. E
quanto mais o capitalismo avanou no pas, mais se solidificou essa crena. O
poder se concentrava, a riqueza crescia e supostamente no se distribua porque
a expanso da escola no acompanhava o crescimento populacional, ou sua
qualidade no atendia s demandas sociais. A escola no revoluciona ou trans-
forma a sociedade que a produz e qual serve; ela apenas consolida e maximiza
as transformaes em curso quando a aparelhamos para tanto (Xavier,
2005:284).
Essa forma atual de expresso histrica do capitalismo, sob predomnio
do capital financeiro, conduzido de acordo com as regras de um neoliberalismo
desenfreado, num momento histrico marcado por um irreversvel processo
de globalizao econmica e cultural, produz um cenrio existencial em que as
referncias tico-polticas perdem sua fora na orientao do comportamento
das pessoas, trazendo descrdito e desqualificao para a educao. Ao mesmo
tempo que, pelas regras da conduo da vida econmica e social, instaura um
quadro de grande injustia social, sonegando para a maioria das pessoas as
condies objetivas mnimas para uma subsistncia num patamar bsico de

qualidade de vida, interfere profundamente na constituio da subjetividade, no
processo de subjetivao, manipulando e desestabilizando valores e critrios.
Prevalece um esprito de niilismo axiolgico, de esvaziamento de todos os valo-
res, de fim das utopias e metanarrativas e da esperana de um futuro melhor,
de incapacidade de construir projetos. A eficincia e a produtividade so os
nicos critrios vlidos. Com bem sintetiza Goergen, generaliza-se nesse pro-
cesso para toda a cultura um aspecto da ordem econmica: a eficincia torna-
se padro do bom comportamento exigido pela sociedade (Lombardi &
Goergen, 2005:3).
Configura-se ento uma sociabilidade tpica desse contexto neoliberal,
que se constitui atrelada a profundas mudanas provocadas pelas injunes des-
sa etapa da economia capitalista na esfera do trabalho, da cidadania e da cultura.
Desse modo, constata-se a ocorrncia de situaes de degradao, no mundo
tcnico e produtivo do trabalho; de opresso, na esfera da vida social; e de
alienao, no universo cultural. Essas condies manifestam-se, em que pesem
as alegaes em contrrio de variados discursos, como profundamente adver-
sas formao humana, o que tem levado a um crescente descrdito quanto ao
papel e relevncia da educao, como processo intencional e sistemtico.
Nesse contexto da histria real, a educao interpelada pela dura deter-
minao dessa realidade, no que diz respeito s condies objetivas da existn-
cia. Numa profunda insero histrico-social, a educao serva da histria.
Aqui se paga tributo a nossa condio existencial de seres encarnados e, como
tais, profundamente predeterminados esfera dos a priori existenciais. Uma
lgica perversa compromete o esforo da humanizao. So adversas as con-
dies para se assegurar a qualidade necessria para a educao. Em que pese
a existncia, nas esferas do Estado brasileiro, de um discurso muito elogioso e
favorvel educao, a prtica real da sociedade poltica e das foras econ-
micas desse atual estgio histrico no corresponde ao contedo de seu dis-
curso. Esse discurso se pauta em princpios e valores elevados, mas que no
so sustentados nas condies objetivas para sua realizao histrica no plano
da realidade social.
No plano da subjetividade, utilizando-se de diferentes modalidades de
intervenes ideolgicas, particularmente atravs dos meios de comunicao, o
sistema atua fortemente no processo da subjetivao humana. Numa frente,
opera a subverso do desejo, deturpando a significao do prazer, no se inves-
tindo adequadamente no aprimoramento da sensibilidade esttica. Aulam-se

os corpos no sentido de fazer deles fogueiras insaciveis de prazer que jamais
ser satisfeito. Ocorre total regresso do esttico. Embora prometa a felicidade,
no gera condies para sua efetiva realizao por todas as pessoas. Subverte
tambm a vontade, impedindo o exerccio de sua liberdade, no deixando que
o homem pratique sua condio de igualdade: no investe na formao do
cidado, ou seja, aquele que pode agir livremente na sociedade de iguais. Propa-
ga a idia de uma democracia puramente formal. No tem por meta o cidado,
mas o contribuinte, o soccola, aquele que habita o locus social mas no compar-
tilha efetivamente de sua constituio, no compartilha das decises que instau-
ram o processo poltico-social. No fundo mantm-se a servido... que at se
torna voluntria... Toda essa pedagogia, em vez de levar os sujeitos a entender-
se no mundo, mistifica o mundo, manipulando-o para produzir a iluso da
felicidade. Prosperidade prometida mas nunca realizada. Leva ao individualis-
mo egosta e narcsico, simulacro do sujeito autnomo e livre.
Essa pedagogia subverte ainda a prtica do conhecimento, eliminando o
seu processamento como construo dos objetos que so conhecidos. Torna-se
mero produto e no mais processo, experincia de criatividade, de criticidade e
de competncia. literalmente tecnicizado, objetivado, empacotado. A prpria
cincia vista como conhecimento eminentemente tcnico, o que vem a ser um
conceito autocontraditrio. Todas as demais formas de saber so desqualificadas.
O ceticismo e o relativismo generalizados se impem, sob alegao de seus
compromissos com metanarrativas infundadas.
Nesse contexto, prospera uma tica hedonista baseada no individualis-
mo, de trao narcsico, que v o homem como se fosse um tomo solto, viven-
do em torno de si mesmo, numa sensibilidade ligada apenas ao espetculo. Puro
culto ao prazer que se pretende alcanar pelo consumo compulsivo e desregra-
do dos bens do mercado. Essa lgica fundada na exacerbada valorizao de
uma suposta autonomia e suficincia do sujeito individual, no apelo ao consu-
mo desenfreado, compromete o reconhecimento e a reafirmao dos valores
universais da igualdade, da justia e da eqidade, referncias necessrias para
uma concepo mais consistente da humanidade, alicerada no valor bsico da
dignidade humana.
Coagida pela presso das determinaes objetivas, de um lado, e pelas
interferncias subjetivas, de outro, a educao presa fcil do enviesamento
ideolgico, que manipula as intenes e obscurece os caminhos, confundindo
objetivos com interesses. Tal situao aumenta e agrava o desafio que a educa-
o enfrenta em sua dialtica tarefa de, simultnea e contraditoriamente, inserir
os sujeitos educandos nas malhas culturais de sua sociedade e de lev-los a
criticar e a superar essa insero; assim como de fazer um investimento na
conformao das pessoas a sua cultura ao mesmo tempo que precisa lev-las a
se tornarem agentes da transformao dessa cultura.
Como a educao tem papel fundamental no processo de subjetivao,
embora no seja ela o nico vetor desse processo, j que essa subjetivao se d
tambm por outras vias, seja no mbito da vivncia familiar, seja pelos meios de
comunicao de massa, seja ainda por interaes informais das pessoas no seio
da sociedade civil, ela sofre o impacto dessas foras geradas no bojo da dinmi-
ca da vida social e cultural do capitalismo contemporneo.
O H ORIZONTE DO C OMPROMISSO TICO -P OLTICO DA

E DUCAO : EM BUSCA DE UMA NOVA SOCIABILIDADE
No contraponto dessa situao de degradao, de opresso e de aliena-
o, a educao interpelada pela utopia, ou seja, por um tlos que acena para
uma responsabilidade histrica de construo de uma nova sociedade tambm
mediante a construo de uma nova sociabilidade. Isso decorre da condio
dos homens como sendo tambm seres teleolgicos, dispondo da necessidade
e da capacidade de estabelecer fins para sua ao. isso que ocorre com a
educao; ela precisa ter intencionalidades, buscar a realizao de fins previa-
mente estabelecidos.
Levando em conta o seu papel no processo de subjetivao e tendo em
vista que o conhecimento a nica ferramenta que cabe ao educador utilizar
para enfrentar esses desafios, h que se entender a educao como processo que
faz a mediao entre os seus resultados e as prticas reais, pelas quais os brasilei-
ros devem conduzir sua histria. Assim, cabe educao ter em seu horizonte
trs objetivos intrnsecos:
1) Desenvolver ao mximo o conhecimento cientfico e tecnolgico em
todos os campos e dimenses; superar o amadorismo e apropriar-se da
cincia e da tecnologia disponveis para alicerar o trabalho de interven-
o na realidade natural e social.
2) Desenvolver ao mximo a sensibilidade tica e esttica buscando deli-

near o tlos da educao com sensibilidade profunda condio humana;
sentir a razo de ser da existncia e a pulsao da vida.
3) Desenvolver ao mximo sua racionalidade filosfica numa dupla dire-
o: numa frente, esclarecer epistemicamente o sentido da existncia, e,
noutra, afastar o ofuscamento ideolgico dos vrios discursos; construir
uma contra-ideologia como ideologia universalizante que apresenta os
produtos do conhecimento para atender aos interesses da totalidade dos
homens.
Pela sua prpria natureza, a educao tende a atuar como fora de con-
formao social, mas precisa atuar tambm como fora de transformao so-
cial. A conformao nasce da necessidade de conservao da memria cultural
da espcie, fora centrpeta, apelo da imanncia, enquanto que a transformao,
fora centrfuga, apelo da transcendncia, busca um avano, a criao do novo,
gerando elementos que respondam pela criao de nova cultura.
A educao conforma os indivduos, inserindo-os na sua sociedade, fa-
zendo-os compartilhar dos costumes morais e de todos os demais padres
culturais, com o fito de preservar a memria cultural; porm, ao transformar,
impele criao de nova cultura, reavaliando seus estgios anteriores de
subjetivao. Cabe-lhe questionar os estgios vigentes de uma perspectiva crti-
ca, desconstruindo para reconstruir, pois o que no se transforma se petrifica.
pela mediao de sua conscincia subjetiva que o homem pode
intencionar sua prtica, pois essa conscincia capaz de elaborar sentidos e de se
sensibilizar a valores. Assim, ao agir, o homem est sempre se referenciando a
conceitos e valores, de tal modo que todos os aspectos da realidade envolvidos
com sua experincia, todas as situaes que vive e todas as relaes que estabe-
lece so atravessados por um coeficiente de atribuio de significados, por um
sentido, por uma intencionalidade, feita de uma referncia simultaneamente
conceitual e valorativa. Desse modo, as coisas e situaes relacionam-se com
nossos interesses e necessidades, por meio da experincia dessa subjetividade
valorativa, atendendo, de um modo ou de outro, a uma sensibilidade que te-
mos, to arraigada quanto aquela que nos permite representar as coisas e conhec-
las mediante os conceitos.
Com efeito, a tica s pode ser estabelecida por meio de um processo
permanente de decifrao do sentido da existncia humana, tal como ela se
desdobra no tecido social e no tempo histrico, no mais partindo de um

quadro atemporal de valores, abstratamente concebidos e idealizados. Essa in-
vestigao inteiramente compromissada com as mediaes histricas da exis-
tncia humana, no tendo mais a ver apenas com ideais abstratos, mas tambm
com referncias econmicas, polticas, sociais, culturais. Nenhuma ao que pro-
voque a degradao do homem em suas relaes com a natureza, que reforce
sua opresso pelas relaes sociais, ou que consolide a alienao subjetiva, pode
ser considerada moralmente boa, vlida e legtima.
por isso que, na perspectiva do modo atual de se conceber a tica, ela
se encontra profundamente entrelaada com a poltica, concebida esta como a
rea de apreenso e aplicao dos valores que atravessam as relaes sociais que
interligam os indivduos entre si. Mas a poltica, por sua vez, est intimamente
vinculada tica, pelo fato de no poder se ater exclusivamente a critrios tcni-
co-funcionais, caso em que se transformaria numa nova forma de determinismo
extrnseco ao homem, sua humanidade. Isso quer dizer que os valores pes-
soais no so apenas valores individuais; eles so simultaneamente valores soci-
ais, pois a pessoa s especificamente um ser humano quando sua existncia
realiza-se nos dois registros valorativos. Assim, a avaliao tica de uma ao
no se refere apenas a uma valorao individual do sujeito; preciso referi-la
igualmente ao ndice do coletivo.
assim que, luz das contribuies mais crticas da filosofia da educa-
o da atualidade, impe-se atribuir educao, como sua tarefa essencial, a
construo da cidadania. A educao j se deu outrora como objetivo a busca
da perfeio humana, idealizada como realizao da essncia do homem, de
sua natureza; mais recentemente, essa perfeio foi concebida como plenitude
da vida orgnica, como sade fsica e mental. Hoje, no entanto, as finalidades
perseguidas pela educao dizem respeito instaurao e consolidao da
condio de cidadania, pensada como qualidade especfica da existncia con-
creta dos homens, lembrando-se sempre que essa uma teleologia historica-
mente situada.
Com efeito, a educao s se compreende e se legitima enquanto for
uma das formas de mediao das mediaes existenciais da vida humana, se for
efetivo investimento em busca das condies do trabalho, da sociabilidade e da
cultura simblica. Portanto, s se legitima como mediao para a construo da
cidadania. Por isso, enquanto investe, do lado do sujeito pessoal, na construo
dessa condio de cidadania, do lado dos sujeitos sociais estar investindo na
construo da democracia, que a qualidade da sociedade que assegura a todos

os seus integrantes a efetivao coletiva dessas mediaes.
educao cabe, como prtica intencionalizada, investir nas foras
emancipatrias dessas mediaes, num procedimento contnuo e simultneo de
denncia, desmascaramento e superao de sua inrcia de entropia, bem como
de anncio e instaurao de formas solidrias de ao histrica, buscando con-
tribuir, com base em sua prpria especificidade, para a construo de uma
humanidade renovada. Ela deve ser assumida como prtica simultaneamente
tcnica e poltica, atravessada por uma intencionalidade terica, fecundada pela
significao simblica, mediando a integrao dos sujeitos educandos nesse trplice
universo das mediaes existenciais: no universo do trabalho, da produo
material, das relaes econmicas; no universo das mediaes institucionais da
vida social, lugar das relaes polticas, esfera do poder; no universo da cultura
simblica, lugar da experincia da identidade subjetiva, esfera das relaes inten-
cionais. Em suma, a educao s se legitima intencionalizando a prtica histrica
dos homens...
Com efeito, se se espera que a educao seja de fato um processo de
humanizao, preciso que ela se torne mediao que viabilize, que invista na
implementao dessas mediaes mais bsicas, contribuindo para que elas se
efetivem em suas condies objetivas reais. Ora, esse processo no automti-
co, no decorrncia mecnica da vida da espcie. verdade que ao superar a
transitividade do instinto e, com ela, a univocidade das respostas s situaes, a
espcie humana ganha em flexibilidade, mas simultaneamente torna-se vtima
fcil das foras alienantes, uma vez que todas as mediaes so ambivalentes: ao
mesmo tempo que constituem o lugar da personalizao, constituem igualmen-
te o lugar da desumanizao, da despersonalizao. Assim, a vida individual, a
vida em sociedade, o trabalho, as formas culturais, as vivncias subjetivas, po-
dem estar levando no a uma forma mais adequada de existncia, da perspec-
tiva humana, mas antes a formas de despersonalizao individual e coletiva, ao
imprio da alienao. Sempre bom no perdermos de vista a idia de que o
trabalho pode degradar o homem, a vida social pode oprimi-lo e a cultura
pode alien-lo, ideologizando-o...
por isso que, ao lado do investimento na transmisso aos educandos
dos conhecimentos cientficos e tcnicos, impe-se garantir que a educao seja
mediao da percepo das relaes situacionais, que ela lhes possibilite a apre-
enso das intrincadas redes polticas da realidade social, pois s a partir da eles
podero se dar conta tambm do significado de suas atividades tcnicas e cultu-

rais. Cabe ainda educao, no plano da intencionalidade da conscincia, des-
vendar os mascaramentos ideolgicos de sua prpria atividade, evitando assim
que ela se instaure como mera fora de reproduo social e se torne fora de
transformao da sociedade, contribuindo para extirpar do tecido desta todos
os focos da alienao (Althusser, s.d.; Gramsci, 1968; Severino, 1986).
A anlise crtica da experincia histrica da educao brasileira mostra que
ela desempenhou, em cada um dos seus cenrios temporais, a funo de repro-
duo da ideologia, mediante o que contribuiu para a reproduo das relaes
sociais vigentes a cada momento. Mas isso no compromete seu outro papel
fundamental, que aquele de transformar essas relaes sociais, contribuindo para
a elaborao de uma contra-ideologia que possa identificar-se com os interesses e
objetivos da maioria da populao, fazendo com que os benefcios do conheci-
mento possam atingir o universo da comunidade humana a que se destina.
Esse compromisso tico-poltico da educao para com a conduo do
destino da sociedade no pode, no entanto, ser concebido nos parmetros da
tica essencialista, de fundo metafsico, ou de uma tica funcionalista, de fundo
fenomenista. Trata-se de entender sua concepo e prtica com base num enfoque
praxista. Isso decorre de um modo igualmente novo de pensar o homem.
Embora continue sendo entendido como ser natural e dotado de uma identida-
de subjetiva, que lhe permite projetar e antever suas aes, ele no visto mais
nem como um ser totalmente determinado nem como um ser inteiramente
livre. Ele simultaneamente determinado e livre. Sua ao sempre um com-
promisso, em equilbrio instvel entre as injunes impostas pela sua condio
de ser natural e a autonomia de sujeito capaz de intencionalizar suas aes, a
partir da atividade de sua conscincia.
Por prxis, entende-se a prtica real do homem, atravessada pela
intencionalizao subjetiva, ou seja, pela reflexo epistmica elucidativa e
esclarecedora, que delineia os fins e o sentido dessa ao.
O que est em pauta, pois, na reflexo filosfica contempornea, a radi-
cal historicidade humana. O homem concebido como ser histrico perde tanto
sua fuso com a totalidade metafsica como com a natureza fsica do mundo.
Desse ponto de vista, ele s especificamente humano quando, em que pesem
suas amarras ao mundo objetivo, capaz de ir construindo-se efetivamente medi-
ante sua ao real. Ora, a tica s tem a ver com sua dimenso especificamente
humana, e nessa especificidade que ela pode encontrar suas referncias.
Esse o sentido da historicidade da existncia humana, ou seja, o ho-

mem no a mera expresso de uma essncia metafsica predeterminada, nem
o mero resultado de um processo de transformaes naturais que estaria em
evoluo. Ao contrrio, naquilo em que o faz especificamente humano, o ho-
mem um ser em permanente processo de construo, em ininterrupto devir.
Nunca est pronto e acabado, nem no plano individual, nem no plano coletivo,
como espcie. Por sobre um lastro de uma natureza fsico-biolgica prvia, mas
que pr-humana, compartilhada com todos os demais seres vivos, ele vai se
transformando e se reconstruindo como ser especificamente humano, como
ser cultural. E isso no apenas na linha de um necessrio aprimoramento, de
um aperfeioamento contnuo ou de progresso. Ao contrrio, essas mudanas
transformativas, decorrentes de sua prtica, podem at ser regressivas, nem
sempre sinalizando para uma eventual direo de aprimoramento de nosso
modo de ser. O que importante observar que seu modo de ser vai se
constituindo por aquilo que ele efetivamente faz; sua ao que o constitui, e
no seus desejos, seus pensamentos ou suas teorias...
Assim, a tica contempornea entende que o sujeito humano se encontra
sob as injunes de sua realidade natural e histrico-social, que at certo ponto
o conduz, determinando seu comportamento, mas que tambm constituda
por ele, por meio de sua prtica efetiva. Ele no visto mais como um sujeito
substancial, soberano e absolutamente livre, nem como um sujeito emprico
puramente natural. Existe concretamente nos dois registros, na medida mesma
em que um sujeito histrico-social, um sujeito cultural. uma entidade natural
histrica, determinada pelas condies objetivas de sua existncia, ao mesmo
tempo que atua sobre elas por meio de sua prxis.
A N ECESSIDADE DO E SPAO P BLICO PARA UM

P ROJETO E DUCACIONAL C OMPROMETIDO COM A
E MANCIPAO H UMANA : A ESCOLA PBLICA E A
CIDADANIA
O tico-poltico incorpora a sensibilidade aos valores da convivncia so-

cial, da condio coletiva das pessoas. A relao, a inter-relao, a dependncia
recproca entre as pessoas, tambm um valor tico a eticidade que se apia
na dignidade humana. Essa dignidade no se referencia apenas existncia so-
cial, mas tambm co-existncia social.
a partir dessa exigncia que se pode compreender a importncia da

escola para a construo da cidadania. Com efeito, para que a prtica educativa
real seja uma prxis, preciso que ela se d no mbito de um projeto. A escola
o lugar institucional de um projeto educacional. Isso quer dizer que ela deve
instaurar-se como espao-tempo, como instncia social que sirva de base me-
diadora e articuladora dos outros dois projetos que tm a ver com o agir huma-
no: de um lado, o projeto poltico da sociedade e, de outro, os projetos pessoais
dos sujeitos envolvidos na educao.
Todo projeto implica uma intencionalidade, assim como suas condies
reais, objetivas, de concretizao, j que a existncia dos homens se d sempre
no duplo registro da objetividade/subjetividade, de modo que esto sempre
lidando com uma objetividade subjetivada e com uma subjetividade objetivada.
Configura-se aqui a complexa e intrincada questo das relaes do pro-
cesso educativo com o processo social que o envolve por todos os lados. o
que vem sendo apresentado sob o enfoque da teoria do reprodutivismo da
educao, segundo a qual a escola nada mais faria do que reproduzir as relaes
de dominao presentes no tecido social na medida em que, como instncia que
lida com os instrumentos simblicos, reproduziria os valores hegemnicos da
sociedade, inculcando-os nas novas geraes. A escola vista ento como privi-
legiado aparelho ideolgico do Estado que, por sua vez, no um representan-
te dos interesses universais da sociedade, mas to-somente de grupos privile-
giados e, conseqentemente, dominantes.
Reapresenta-se ento a questo da dialtica objetividade/subjetividade.
Em se tratando de processo que lida fundamentalmente com ferramentas sim-
blicas, a educao ambgua, ambivalente, uma vez que a subjetividade lugar
privilegiado de alienao. Trata-se ainda de mltiplas subjetividades envolvidas,
o que potencializa a fora da alienao em relao aos dados da objetividade
circundante.
Com efeito, a prtica da educao pressupe mediaes subjetivas, a
interveno da subjetividade de todos aqueles que se envolvem no processo.
Dessa forma, tanto no plano de suas expresses tericas como naquele de suas
realizaes prticas, a educao implica a prpria subjetividade e suas produ-
es. Mas a experincia subjetiva tambm uma riqussima experincia das
iluses, dos erros e do falseamento da realidade, ameaando assim, constante-
mente, comprometer sua prpria atividade. No sem razo, pois, o exerccio
da prtica educativa exige, da parte dos educadores, uma atenta e constante
vigilncia diante dos riscos da ideologizao de sua atividade, seja ela desenvol-
vida na sala de aula, seja em qualquer outra instncia do plano macrossocial do
sistema de educao da sociedade.
O procedimento da conscincia, no seu desempenho subjetivo, no tem
a inflexibilidade mecnica e linear dos instintos. Ao representar e ao avaliar os
diversos aspectos da realidade, a conscincia facilmente os falseia. A representa-
o simblica da realidade, que lhe cabia fazer, perde ento seu carter objetivo
e se impregna de significaes que no mais correspondem realidade, e a viso
elaborada pelo sujeito fica falseada. Na sua atividade subjetiva, a conscincia
deveria visar e dirigir-se realidade objetiva, atendo-se a ela. No entanto, quanto
mais autnoma e livre em relao transitividade dos instintos, mais frgil se
torna em relao objetividade e mais suscetvel de sofrer interferncias
perturbadoras. conscincia subjetiva pode ocorrer de se projetar numa obje-
tividade no-real, apenas projetada, imaginada, ideada. como se estivesse
imaginando um mundo inventado, invertido. E assim a conscincia, alienando-
se em relao realidade objetiva, constri contedos representativos com os
quais pretende explicar e avaliar os vrios aspectos da realidade e que apresenta
como sendo verdadeiros e vlidos, aptos no s a explic-los mas tambm a
legitim-los. Porm, alienada, a conscincia no se d conta de que tais conte-
dos nem sempre esto se referindo adequadamente ao objeto. Na verdade, tais
contedos idias, representaes, conceitos, valores so ideolgicos, ou seja,
tm obviamente um sentido, um significado, mas descolado do real objetivo,
pois referem-se de fato a um outro aspecto da realidade que, no entanto, fica
oculto e camuflado. Ocorre um falseamento da prpria apreenso pela consci-
ncia, um desvirtuamento de seu proceder, decorrente sobretudo da presso de
interesses sociais que, intervindo na valorao da prpria subjetividade, altera a
relao de significao das representaes.
Esses interesses/valores que intervm e interferem na atividade cognoscitiva
e valorativa da conscincia nascem das relaes sociais de poder, das relaes
polticas, que tecem a trama da sociedade. para legitimar determinadas rela-
es de poder que a conscincia apresenta como objetivas, universais e necess-
rias, portanto supostamente verdadeiras, algumas representaes que, na reali-
dade social, referem-se de fato a interesses de grupos particulares, em geral
grupos dominantes, detentores do poder no interior da sociedade.
A fora do processo de ideologizao , sem dvida, um dos maiores
percalos da prtica educativa, porque ela atua no seu mago. Mas a possibilida-
de da interferncia da ideologia no invalida nem inviabiliza a escola. O simples

fato do reconhecimento do poder ideologizador da educao testemunha igual-
mente o valor da subjetividade, seu poder de doao de significaes. O que
cabe, no entanto, escola, na sua autoconstituio como centro de um projeto
educacional, ter presente essa ambivalncia de sua prpria condio de agn-
cia educativa e investir na explicitao e na crtica desses compromissos ideol-
gicos, etapas preliminares para que possa tornar seu projeto elemento que trans-
forma a escola em lugar tambm de elaborao de um discurso contra-ideol-
gico e, conseqentemente, de instaurao de uma nova conscincia social e at
mesmo de novas relaes sociais. A educao pode se tornar tambm uma
fora transformadora do social, atuando portanto contra-ideologicamente.
Educar contra-ideologicamente utilizar, com a devida competncia e
criticidade, as ferramentas do conhecimento, as nicas de que efetivamente o
homem dispe para dar sentido s prticas mediadoras de sua existncia real.
Por mais ambguos e fragilizados que sejam esses recursos da subjetividade, eles
so instrumentos capazes de explicitar verdades histricas e de significar, com
um mnimo de fidelidade, a realidade objetiva em que o homem desenvolve
sua histria. O que se impe a adequada explorao do conhecimento, pode-
rosa estratgia do homem para se nortear no espao social e no tempo histri-
co. Da a relevncia do conhecimento em suas dimenses cientfica e filosfica,
mbitos nos quais h a possibilidade efetiva de se assegurar a competncia e a
criticidade necessrias no caso de utilizao de nossa subjetividade.
A escola se caracteriza, pois, como a institucionalizao das mediaes
reais para que uma intencionalidade possa tornar-se efetiva, concreta, histrica,
para que os objetivos intencionalizados no fiquem apenas no plano ideal, mas
ganhem forma real.
Assim sendo, a escola se d como lugar do entrecruzamento do projeto
poltico coletivo da sociedade com os projetos pessoais e existenciais de
educandos e educadores. ela que viabiliza que as aes pedaggicas dos edu-
cadores se tornem educacionais, na medida em que se impregna das finalidades
polticas da cidadania que interessa aos educandos. Se, de um lado, a sociedade
precisa da ao dos educadores para a concretizao de seus fins, de outro os
educadores precisam do dimensionamento poltico do projeto social para que
sua ao tenha real significado como mediao da humanizao dos educandos.
Estes encontram na escola um dos espaos privilegiados para a vivificao e a
efetivao de seu projeto.
A escola se faz necessria para abrigar e mediatizar o projeto educa-

cional, imprescindvel para uma sociedade autenticamente moderna. A
especificidade do trabalho pedaggico exige uma institucionalizao de meios
que vinculem educadores e educandos. A escola no pode ser substituda
pelos meios de comunicao de massa; toda relao pedaggica depende
de um relacionamento humano direto. Toda situao de aprendizagem, para
ser educacional, no basta ser tecnicamente operativa; precisa ser pedaggi-
ca, ou seja, relacionar pessoas diretamente entre si. Alis, a fecundidade di-
dtica dos meios tcnicos j dependente da incorporao de significados
valorativos pessoais.
Para que se possa falar de um projeto impregnado por uma
intencionalidade significadora, impe-se que todas as partes envolvidas na pr-
tica educativa de uma escola estejam profundamente integradas na constituio
e no vivenciamento dessa intencionalidade. Do mesmo modo que, num campo
magntico, todas as partculas do campo esto imantadas, no mbito de um
projeto educacional todas as pessoas envolvidas precisam compartilhar dessa
intencionalidade, adequando seus objetivos parciais e particulares ao objetivo
abrangente da proposta pedaggica decorrente do projeto educacional. Mas,
para tanto, impe-se que toda a comunidade escolar seja efetivamente envolvi-
da na construo e na explicitao dessa mesma intencionalidade. um sujeito
coletivo que deve instaur-la; e nela que se lastreiam a significao e a legitimi-
dade do trabalho em equipe e de toda interdisciplinaridade, tanto no campo
terico como no campo prtico.
Ao investir na constituio da cidadania dos indivduos, a educao esco-
lar est articulando o projeto poltico da sociedade que precisa ter seus mem-
bros como cidados e os projetos pessoais desses indivduos que, por sua
vez, precisam do espao social para existir humanamente.
Em sociedades histricas passando por momentos de determinao
alienadora, de opresso e de explorao, implementando projeto poltico volta-
do para interesses egosticos de grupos particulares hegemnicos, como o
caso de nossa sociedade brasileira atual, fica ainda mais fragilizada a fora da
instituio escolar nesse seu trabalho de construo da cidadania, uma vez que o
projeto educacional autntico estaria necessariamente em conflito com o proje-
to poltico da sociedade que, ao oprimir a maioria dos indivduos que a inte-
gram, compromete at mesmo a possibilidade de o educador construir seu
projeto pessoal. Esbarra-se a nos limites impostos pela manipulao, pela ex-
propriao e pela alienao dos seres humanos. Muitas vezes, investir na cons-
truo de um projeto educacional pura prtica de resistncia.
No entanto, mesmo nesse caso, a escola se torna ainda mais necessria,
impondo-se um investimento sistemtico com vistas a sua sustentao e ao
desenvolvimento de um projeto educacional eminentemente contra-ideolgico,
ou seja, desmascarando, denunciando, criticando esse projeto poltico, no se
conformando com ele, no o aceitando passivamente. Com as armas fornecidas
pelo conhecimento, devendo realizar seu trabalho educacional no contexto de
uma sociedade opressiva, os educadores precisam pautar-se num pblico de
educao, concebido e articulado em instituies que gerem um espao pblico
aberto totalidade social, sem qualquer tipo de restrio.
Aps duas dcadas sob a tutela de um Estado autoritrio e autocrtico,
no qual a dimenso pblica se reduzira expresso meramente tecnoburocrtica
do estatal, mergulhada na voracidade consumista do momento neoliberal, o
sentido do pblico acaba deslizando para uma mera identificao do civil ao
mercadolgico, ou seja, a sociedade civil no mais a comunidade dos cida-
dos, mas a comunidade dos produtores e dos consumidores em relao de
mercado. Toda a vida social passa a ser medida e marcada pelo compasso das
transaes comerciais, do que no escapa nenhum setor da cultura, nem mesmo
a educao. O dilema que vivemos hoje se expressa exatamente por essa ambi-
gidade, pela qual a dimenso pblica se esvazia, impondo a minimizao do
Estado na conduo das polticas sociais, que ficam dependentes apenas das leis
do mercado, tido como dinmica prpria da esfera do privado. Da o mpeto
privatizante que varre a sociedade e a cultura do Brasil nas ltimas trs dcadas,
sob o sopro incessante e denso dos ventos ideolgicos do neoliberalismo. A
oferta de educao, assim como dos demais chamados servios pblicos, um
dentre outros empreendimentos econmico-financeiros a serem conduzidos
nos termos das implacveis leis do mercado.
Em todas as situaes de ambigidade que as atravessam, as categorias
de pblico e de privado padecem de uma limitao congnita que compromete
sua validade poltico-educacional, impondo aos atuais tericos e prticos da
educao uma inconclusa tarefa de redimension-los com vistas a assegurar-lhe
eficcia e legitimidade. Para tanto, preciso ter presente a historicidade da cons-
truo dessas categorias. Assim, necessrio reconhecer a procedncia da uni-
versalidade do bem comum, mas que deve ser entendida como uma possibili-
dade histrica a ser realizada no fluxo do tempo. Impe-se ainda reconhecer a
rica contribuio do iluminismo liberal na construo do estado de direito como

tentativa de instaurao de uma determinada ordenao do social. Como se
sabe, o direito nasceu na civilizao humana como forma de organizar as rela-
es entre os homens, de modo a garantir um mnimo de simetria nessas rela-
es, assegurando assim a justia, ou seja, que um mnimo de eqidade nelas
reinasse. No entanto, to logo conseguiu apreender-se como uma coletividade a
que se impunha uma convivncia em comum, a humanidade percebeu, com
base em sua experincia emprica, que o tecido social no se constitua como
uma teia de membros iguais. O tecido social era todo marcado por forte
hierarquizao estratificada, em que ocorre grande desequilbrio das foras em
presena, em que alguns indivduos ou grupos no s se opunham uns aos
outros como dominavam os indivduos ou grupos mais fracos. Uma intensa
luta de interesses colocava esses elementos em situao de conflito, geradora de
muitas formas de violncia e de opresso.
ntima a aproximao que os tericos modernos fizeram entre demo-
cracia e o carter pblico da atuao do Estado (por isso mesmo, deveria ser
preferencialmente uma res publica), mediante a qual poderia assegurar a todos os
integrantes da sociedade o acesso e o usufruto dos bens humanos, garantindo a
todos, com o mximo de eqidade, o compartilhamento do bem comum. No
entanto, essa expectativa tende a frustrar-se continuamente, tal a fragilidade do
direito em nossa sociedade. A experincia histrica da sociedade brasileira foi e
continua sendo marcada pela realidade brutal da violncia, do autoritarismo, da
dominao, da injustia, da discriminao, da excluso, enfim, da falta do direi-
to. assim que o nosso no tem sido um Estado de direito; ele sempre foi, sob
as mais variadas formas, um Estado de fato, no qual as decises so tomadas e
implementadas sob o imprio da fora e da dominao. No um agenciador
dos interesses coletivos e muito menos dos interesses dos segmentos mais fra-
cos da populao que constitui sua sociedade civil. Na verdade, as relaes de
poder no interior da sociedade brasileira continuam moldadas nas relaes de
tipo escravocrtico que a fundaram, aquelas relaes do tipo casa-grande e
senzala, metfora que , na verdade, descrio cientfica.
Desse modo, o direito acaba desvirtuado pelo seu prprio enviesamento
ideolgico. Se, de um lado, ele visto pelos que dele dependem como meio
para contar com o usufruto do bem comum, de outro ele usado por aqueles
que dele pouco precisam para salvaguardar seus privilgios. No campo espec-
fico da educao, a legislao passa a ser ento estratagema ideolgico, prome-
tendo exatamente aquilo que no pretende conceder. Por isso mesmo, na medi-
da em que grupos com interesses diferentes e opostos podem lutar por eles,
acabam travando uma luta ideolgica, ou seja, buscam servir-se da legislao
como um instrumento da garantia desses direitos. Nessa luta sem trguas, o
carter pblico da educao vai sendo, cada vez mais, comprometido.
por isso mesmo que, de acordo com o atual modelo, o processo
fundamental da histria humana deve ser conduzido pelas foras da prpria
sociedade civil, e no mais pela administrao via aparelho do Estado. Entende-
se que o motor da vida social o mercado, e no a administrao poltica. As
leis gerais so aquelas da economia do mercado, e no as da economia poltica.
E o mercado se regula por foras concorrenciais, nascidas dos interesses dos
indivduos e grupos, que se vetorizam no interior da prpria sociedade civil
donde a proposta do Estado mnimo e os elogios fecundidade da livre-
iniciativa, privatizao generalizada etc.
Dessa situao decorrem igualmente os profundos equvocos que vm
atravessando a poltica educacional brasileira das ltimas dcadas, ao estender a
privatizao exacerbada e sem critrios tambm aos assim chamados servios
educacionais, atendendo apenas s diretrizes da agenda econmica neoliberal.
Trata-se de prtica duplamente perversa. De um lado, desconhece a incapacida-
de econmica da maioria da populao brasileira de se integrar no processo
produtivo de uma economia de mercado, que pressupe um patamar mnimo
de condies objetivas para que os agentes possam dela participar. Abaixo des-
se nvel, essa participao se situar necessariamente numa esfera de marginalidade
econmico-social. De outro lado, a perversidade do sistema se manifesta igual-
mente no fato da precria qualidade de educao que sobra para a populao
que dela mais precisa, tanto nas escolas/empresas quanto nas escolas pblicas
ainda mantidas pelo Estado, ou seja, tal educao ofertada no habilitar essa
populao a ponto de lhe viabilizar a ruptura do crculo de ferro de sua opres-
so. Apenas uma elite vinculada aos segmentos dominantes dispe de uma edu-
cao qualificada, sem dvida alguma capaz de habilit-a para continuar no
exerccio da dominao.
O sentido do pblico aquele abrangido pelo sentido do bem comum
efetivamente universal, ou seja, que garanta ao universo dos sujeitos o direito de
usufruir dos bens culturais da educao, sem nenhuma restrio. A questo b-
sica no a da referncia jurdica de manuteno dos subsistemas de ensino,
mas a do seu efetivo envolvimento com o objetivo da educao universalizada.
As instituies particulares de ensino tambm no podem eximir-se de um

comprometimento que leve em conta um projeto poltico-social identificado
com as necessidades objetivas do todo da populao. O equvoco radical est
em se entenderem e, sobretudo, em se vivenciarem apenas como instncias do
mercado, em que os bens simblicos da cultura transformam-se em bens pura-
mente econmicos, esvaziados de todo contedo humano e humanizador.
C ONSIDERAES F INAIS
De todas essas consideraes, impe-se concluir que, na atual situao
histrico-social brasileira, s mesmo um sistema universalizado de ensino es-
tar em condies de enfrentar o desafio da construo da cidadania
universalizao esta absolutamente imprescindvel para tanto. Se verdade
que possam existir, hipoteticamente, variadas modalidades de mediaes da
educao, historicamente tambm verdadeiro que a escola se revela como
sua mediao potencialmente mais eficaz para a universalizao da educao.
Isso implica, sem nenhuma dvida, a constituio de um grande e qualificado
sistema pblico de ensino.
A identidade especfica da prtica educativa, a ser implementada por
todos aqueles que tm um projeto civilizatrio para o enfrentamento dos desa-
fios histricos lanados na atualidade, se encontra no trip formado pelo dom-
nio do saber terico, pela apropriao da habilitao tcnica e pela sensibilidade
ao carter poltico das relaes sociais. Mas essas trs dimenses s se consoli-
dam se soldadas, se articuladas pela dimenso tica. O envolvimento pessoal e a
sensibilidade tica dos educadores esto radicalmente vinculados a um com-
promisso com o destino dos homens. humanidade que cada um tem que
prestar contas. Por isso mesmo que o maior compromisso tico ter com-
promisso com as responsabilidades tcnicas e com o engajamento poltico. Tra-
ta-se, pois, para todos os homens, de vincular sua responsabilidade tica res-
ponsabilidade referencial de construo de uma sociedade mais justa, mais eqi-
tativa vale dizer, uma sociedade democrtica, constituda de cidados partici-
pantes em condies que garantam a todos os bens naturais, os bens sociais e os
bens simblicos, disponveis para a sociedade concreta em que vivem, e a que
todos tm direito, em decorrncia da dignidade humana de cada um.
O respeito e a sensibilidade ao eminente valor representado pela dignida-
de da pessoa humana no tornam essa postura tica abstrata, idealizada e aliena-
da. Ao contrrio, exigem o aguamento da sensibilidade s condies histricas

e concretas de nossa existncia afinal, suas nicas mediaes reais. Esse
aguamento exige, por sua vez, o pleno compromisso de aplicao do uso da
nica ferramenta para a orientao da existncia humana: o conhecimento que
precisa tornar-se, ento, competente, criativo e crtico. A mais radical exigncia
tica que se faz manifesta, neste quadrante de nossa histria, para todos os
sujeitos envolvidos na e pela educao , sem nenhuma dvida, o compromisso
de aplicao do conhecimento na construo da cidadania.
ALTHUSSER, L. Ideologia e Aparelhos Ideolgicos de Estado. Lisboa, So Paulo: Presena,
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em Perspectiva Histrica. Campinas: Autores Associados, Capes, 2005. p.283-
291. (Memria da educao)
Formato: 16 x 23 cm
Tipologia: Garamond e Engravers
Papel: Plen Bold 90g/m2(miolo)
Carto supremo 250g/m2 (capa)
Fotolito: Graftipo Grfica e Editora Ltda.(capa)
Fotolitos: Laser vegetal (miolo)
Reimpresso e acabamento: Flama Ramos acabamento e manuseio Ltda - EPP.
Rio de Janeiro, maro de 2007.
No encontrando nossos ttulos em livrarias, contactar a EDITORA FIOCRUZ:

Av. Brasil, 4036 Trreo sala 112 Manguinhos 21040-361
Rio de Janeiro RJ.
Tel.: (21) 3882-9039 e 3882-9041 Telefax: (21) 3882-9006
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JLIO CSAR FRANA LIMA

Capa, projeto grfico e editorao eletrnica

Antnio Joaquim Severino

Carlos Nelson Coutinho

Leda Maria Paulani

Miriam Limoeiro Cardoso

Jlio Csar Frana Lima

Lcia Maria Wanderley Neves

1. Sobre as Relaes Sociais Capitalistas 25

Este livro foi elaborado especialmente no contexto das comemoraes

damentos filosficos e scio-histricos da educao escolar brasileira, bus-

Este livro, na forma de coletnea, se inclui em um processo mais amplo

co, s necessidades de valorizao do capital, da conformao tico-poltica

ricas, as contribuies de Marx sobre a subsuno do trabalho sob o capital; de

formaes operadas no setor produtivo esto diretamente ligadas dominao

informalidade do trabalho e a precarizao do trabalho formal, ampliando as

contrapartida, a produo do supervit primrio, mas que apropriada

mo religioso ao laico, com Hobbes e pensadores que o sucederam no sculo

No captulo 5, O Estado brasileiro: gnese, crise, alternativas, o filsofo

de torn-lo permevel s presses que vm de baixo, ou seja, de uma sociedade

esfumaava num futuro longnquo e, talvez, desnecessrio. Em meio a isso, o

buies de Karl Marx, Antonio Gramsci, George Lukcs, Istvn Mszros e

exerccio da subjetividade, em seu sentido mais abrangente, sob duas modali-

Em suma, de um modo ou de outro, todos os autores desta coletnea,

1. SOBRE AS RELAES SOCIAIS CAPITALISTAS

Miriam Limoeiro Cardoso

The nature of our epoch is multiplicity and indeterminacy. It can only

Il existe un tableau de Klee qui sintitule Angelus Novus. Il reprsen-

C APITALISMO , M ODERNIDADE , P S -M ODERNIDADE

Se a admisso da historicidade dessa sociedade implica a sua constituio

ordem e caos so gmeos modernos. Foram concebidos em meio ruptu-

H uma grande clivagem quanto aproximao pela via terica que

Como estudos crticos do ps-colonialismo podem sugerir, a experin-

Oui, il vaudrait la peine de rvler au trs distingu, trs humaniste, trs

histria, a singularidade atual desdobrada em fases ou estgios anteriores de um

danas tecnolgicas significativas e novos padres organizacionais na produo

Modernizao, Capitalismo Dependente

By defining a singular path of progressive change, the concept of mo-

Do modo como a teoria da modernizao organiza o mundo, as socie-

Juscelino Kubitschek exemplar quanto modernizao desenvolvimentista e

this discussion, I have broadly located the center of developmental initiative in a

da seguinte forma: o pas uma particularidade que pertence generalidade

O conceito de capitalismo dependente inclui necessariamente as classes

Portanto, o capitalismo dependente no atribudo exclusivamente a uma

a necessidade de partilha entre as burguesias parceiras, as burguesias locais criam

Florestan caracteriza a dominao da burguesia local no capitalismo dependen-

No capitalismo dependente, a autocracia uma caracterstica permanen-

A transformao objetivamente possvel, mas travada, especialmente

A S OCIEDADE EM QUE V IVEMOS SOB O C APITAL

Assim, com a globalizao ou com a revoluo informacional, o capita-

circuito tambm livre de mercadorias em mbito mundial , Chesnais (1995)

Sob essa perspectiva, Arrighi supe que a atual expanso financeira

poltica que, de fato, regula essas permutas globais, o poder supremo

Para os dois autores, essa uma realidade efetivamente nova, distinta do

Identificam nessa transformao uma mudana no modo capitalista de

in the modern world is a reciprocal concept (Wallerstein, 1999:60). A soberania

ento hegemnicos ocuparam no imperialismo. Para Hardt e Negri (2005a:14),

Hobsbawm se detm no contraponto entre o que chama de teologia

o no apenas da finana, mas tambm do investimento externo direto

Sob esse regime de acumulao, as medidas de liberalizao e

Les domins (...) ne peuvent se constituer en groupe spar, se mobiliser et

As relaes sociais construdas pelo capital se estabelecem, se mantm e

A S UBSUNO DO T RABALHO SOB O C APITAL