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Protocolo de Sentencias
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Folio:................................................................................
Secretara: MORAN DE LA VEGA, Beatriz Maria.-
SENTENCIA NMERO:
Crdoba, siete de diciembre de 2.012.- Y VISTOS: Estos autos caratulados UNION
DEL PERSONAL SUPERIOR DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
PROVINCIAL (UPS) c/ SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE
CORDOBA Amparo Expte. N 2327327/36 (27/07/2.012) de los que resulta que
a fs. 136/150 comparece el Sr. Domingo Alfonso Ovando, en el carcter de presidente
de la Unin del Personal Superior de la Administracin Pblica Provincial en
adelante UPS ; acreditando la personera y su representacin con copia del estatuto,
resolucin, con su certificacin de autenticidad correspondiente, e interponiendo accin
de amparo, en funcin de lo previsto por el Art. 43 de la Constitucin Nacional, en
contra de la Provincia de Crdoba, la que deber ser citada a juicio.- Expresa que la
UPS es una entidad gremial de primer grado, con personera gremial N 1451, otorgada
el 27/11/1.987.- Afirma que la presente accin de amparo se incoa a efectos que se
declare la inaplicabilidad, ilegitimidad e inconstitucionalidad de la ley provincial N
10.068, dictada por la Legislatura Provincial, con fecha 18 de Julio de 2012, mediante la
que se ratifica el Decreto N 379, de fecha de 17 de Mayo de 2012, el que, en dos fojas
tiles, pasa a formar parte de dicha ley como anexo nico. Manifiesta que dicha ley fue
publicada en el Boletn Oficial de la Provincia N 117, el 26/07/2012. Sostiene que la
accin que se incoa ataca a la normativa que la ley N 10.068 ha incorporado como
anexo nico de la misma, y especficamente respeto de lo normado: A. en el artculo 4
del Decreto N 379, de fecha 17 de mayo de 2012, en cuanto por el mismo establece
que la jornada de labor para el personal de las categoras 15, 16 y 17 de la ley N 9361
ser de ocho (8) horas diarias o cuarenta (40) horas semanales; B. en el artculo 5 del
mismo decreto que impone a los titulares de cada jurisdiccin que, teniendo en cuenta la
naturaleza de los servicios que en cada caso se prestan, dispongan la organizacin de la
jornada de trabajo del personal de las categoras 15, 16 y 17 de la ley N 9361,
pudiendo, en tal caso, determinar el desdoblamiento de la misma y establecer horarios
de ingreso diferenciales a los fines de cumplir la garanta prevista en el articulo primero.
Peticiona que se haga lugar a lo solicitado, con especial imposicin de costas y costos.
Dice que la Unin Personal Superior de la Administracin Pblica Provincial UPS-, en
mrito de la personera gremial y mbito de actuacin territorial que le ha sido
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concedida, agrupa y representa a todos los funcionarios de la administracin pblica de
la Provincia de Crdoba que desempean cargos directivos o de jefaturas orgnica.- Con
respecto a la legitimacin temporal, expresa que el decreto del poder ejecutivo
provincial, cuyas disposiciones se impugna, dispone en el art. 8 su remisin a la
Legislatura de la Provincia a sus efectos, mientras que la ley provincial N 10.068, del
18/07/2012 dispone la ratificacin del mismo, convalidando todo lo actuado hasta la
fecha en que entre en vigencia la presente ley; ms la elevacin en consulta a la
legislatura provincial del Decreto N 379/12 ha merecido su ratificacin a partir del
18/07/2012, pero podra haber sido directamente rechazado. Agrega que, por el
contrario, fue irregularmente modificado, lo que nulifica lo dispuesto por
inconstitucionalidad. Resalta que la ratificacin del acto administrativo por parte de la
Legislatura Provincial, se logr slo con los votos mayoritarios del partido gobernante
(el mismo que dict el Decreto N 379/12), con puntual y expresa oposicin de todos
los dems partidos con representacin parlamentaria. Explica que la ley provincial N
9361 reinstaura el escalafn para el personal de la administracin publica, siendo
promulgada por el Poder Ejecutivo provincial mediante Decreto N 250, del
27/02/2007, reconocindose en dicha normativa puntual y expresamente a la UPS la
representacin gremial del estamento personal superior, que comprende a los
dependientes de la administracin pblica que revistan en las categoras de: jefe de
seccin, jefe de divisin, jefe de departamento, jefatura de reas, sub-direcciones de
jurisdiccin y direcciones de jurisdiccin, a los que se les asigna la categoras 12, 13,
14, 15, 16 y 17, respectivamente. Aade que la accin de amparo resulta procedente en
virtud de encontrarse irreversiblemente afectados, alterados, y restringidos los derechos
constitucionales establecidos en la Constitucin de la Nacin, en su Art. 14 bis, normas
legales dictadas en su consecuencia y en la Constitucin de la Provincia de Crdoba,
articulos 23 inc. 4, 13 y concordantes. Asevera que ello ocasiona, a los ochocientos
setenta (870) trabajadores comprendidos en las categoras 15, 16 y 17 que integran el
estamento referido, un grave e irreparable dao, que en forma actual e inminente,
lesiona, restringe, altera, y amenaza por arbitrariedad e ilegalidad manifiesta, sus
derechos y garantas. Seala que la afectacin personal y moral, tambin involucra a la
familia de los afectados y afirma que los derechos pueden ser restaurados por las va
que se incoa. Manifiesta que, a partir del da 01/06/2.012, se encuentra en plena
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vista formal y sustancial, siendo ello un absurdo argumental, contrario a todo nuestro
plexo normativo, constitucional, supra nacional y al Estado de Derechos. Afirma que en
el caso de marras se ha violentado la normativa constitucional y supranacional y las
leyes dictadas en su consecuencia, lo que demuestra que la normativa analizada es
ilegtima, inconstitucional.- Refiere que la UPS, en el marco de la buena fe que debe
regir las relaciones del sindicato con el Estado Empleador, teniendo en cuenta que la ley
N 9361 y toda la normativa de la Ley N 7233 especifican que todo cambio en cuanto a
Jornada y Retribuciones, debe tener tratamiento y acuerdo en el seno de la Comisin de
Relaciones Laborales en la que la UPS tiene participacin dirimente (en cuanto a las
categoras 15, 16 y 17); se dirigi al Sr. Gobernador mediante la nota que adjuntan
como prueba, en la que se expres, con anterioridad a la puesta en vigencia efectiva de
la normativa atacada, su ilegitimidad y los graves perjuicios que acarreara a los
afectados por la medida; se puntualizaron los errores de concepto y la arbitrariedad en el
accionar del Estado requirindose su correccin; y se hizo saber al Sr. Gobernador la
disposicin de una gran mayora de los integrantes de las categoras 15, 16 y 17 a
participar y poner sus mejores cualidades y esfuerzos para coronar con xito el
declarado objetivo de la administracin: lograr la mayor eficiencia de la funcin
publica.- Agrega que peticionaron que se dispusiera lo necesario para abonar la mayor
carga horaria que se dispona cumplir.- Sostiene que, sin embargo, en las
remuneraciones del mes de Junio de 2012 del personal comprendido en las categoras ya
referidas, no se abon suma alguna por la mayor carga horaria, que unilateral y
colectivamente impuso el Gobierno de la Provincia revelndose el propsito oscuro y
oculto del Decreto N 379/12, hoy ley N 10.068 de incrementar, unilateralmente, la
jornada y no pagar por ello suma alguna; actuando el Estado con absoluta mala fe,
desconocimiento de lo previamente acordado y con la consecuente afectacin de los
derechos de los trabajadores representados por la UPS.- Expresa que la lesin no se
limita a la alteracin ilegitima de la jornada de trabajo, sino que produce, tambin, un
grave y confiscatorio perjuicio patrimonial. Ratifica que la accin de amparo que se
incoa, aparece como el nico y eficiente remedio legal para restablecer la legalidad, la
seguridad y la previsibilidad jurdica, agraviadas y lesionadas por los actos jurdicos que
se impugnan por nulos, ilegtimos e inconstitucionales. A merito de todo lo expresado,
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requiere que se declare la inaplicabilidad, ilegitimidad e inconstitucionalidad de la ley
provincial N 10.068, dictada por la Legislatura Provincial el 18/07/2.012, ratificatoria
del Decreto N 379 del 17/05/2.012, y se disponga que toda la mayor carga horaria
impuesta y ya cumplida por el personal de las categoras 15, 16 y 17, a partir del da
primero de junio de 2012, sea retribuida a los trabajadores conforme a lo dispuesto por
el art. 29 de la ley N 9361, con costas a la accionada.- A fs. 151 se imprime el trmite
de ley.- A fs.194/211 la Procuracin del Tesoro de la Provincia de Crdoba evacua el
informe del art. 8 de la ley N 4915, a travs de su procurador Dr. Pablo Juan M. Reyna,
quien fuera designado mediante decreto N 2610/2011, de fecha 13/12/2011, por
sustitucin de facultades del Sr. Fiscal de Estado a mi favor mediante Resolucin N 3
del 5/2/04 (pub. BOP 10/2/04). Solicita, ab initio, se rechace la accin de amparo
interpuesta en autos en todas sus partes, con costas a la contraria. Expresa que la accin
es inadmisible por extempornea, ya que conforme surge de las constancias de autos, el
amparo fue iniciado con fecha 27/07/2012, en franca contraposicin con lo dispuesto
por el Art. 2 inc. e de la Ley de Amparo N 4.915, el cual expresa que: La accin de
amparo no ser admisible cuando: e) la demanda no hubiese sido presentada dentro
de los quince das hbiles de la fecha en que el acto fue ejecutado o debi producirse.;
mxime cuando la propia accionante manifiesta que: a partir del da primero de
junio de 2012, se encuentra en plena aplicacin lo normado en el decreto 379/12 que se
impugna. El personal de las Categoras 15, 16 y 17 es obligado a trabajar dos horas
mas por da. Recalca que, si bien intenta dejarse sin efecto la Ley N 10.068, los
derechos supuestamente agraviados y que se intenta reparar por esta va, han sido
ejecutados o producidos desde el primero de junio de 2012, momento a partir del que
comenz a computarse el plazo legal establecido como lmite de admisibilidad de la
presente accin por lo que, teniendo en cuenta la fecha indicada por la propia accionante
como marco temporal de ejecucin del acto impugnado, resulta palmario que el plazo de
quince das previsto por el Art. 2 inc. e de la Ley 4.915 ha transcurrido con exceso,
sin que la contraria haya ejercido la accin excepcional que ahora intenta de un modo
manifiestamente extemporneo, correspondiendo el rechazo formal.- Cita
jurisprudencia.- Seala que a los efectos de la procedencia del amparo, se requieren
circunstancias muy particulares caracterizadas por la existencia de arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, y la demostracin de que el dao concreto y grave ocasionado
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sostener que la Ley N 7233 estableca una jornada laboral de seis horas para las
mximas categoras del escalafn, cuando lo cierto es que exista un vaco legal al
respecto, que la norma cuestionada ha contemplado. Concluye que la Administracin no
modific acuerdos previos a los que ha arribado con la entidad gremial accionante sino
que se limit a llenar un vaco legal, estableciendo la jornada de trabajo para las
categoras creadas mediante la Ley 9361. Agrega que en el hipottico supuesto de
entender que la jornada de trabajo reglada por la Ley 10068 constituye una
modificacin al art. 30 de la ley 7233, dicha alteracin debe considerarse legtima y
conforme a derecho, pues es potestad de la Administracin determinar la jornada de
trabajo de sus dependientes atento al rgimen de exorbitancia de derecho administrativo
al que se encuentra sometido el contrato de empleo pblico y en razn del principio
liminar del Ius Variandi. Seala que la postura de la contraria es equivocada pues
evidencia el desconocimiento de la naturaleza propia del contrato de empleo pblico por
cuanto afirma que el denominado ncleo duro de todo contrato de trabajo, incluido el
contrato de trabajo en la administracin pblica, instituye derechos que son
inmodificables, cuando la funcin pblica significa una actividad del Estado que no
puede jams concebirse como anloga a la de un particular. Cita doctrina y
jurisprudencia en tal sentido.- Sostiene que la disposicin legal que determin la jornada
laboral del personal superior, no vulner derecho constitucional alguno de los
trabajadores involucrados ni de la entidad gremial que los representa, ya que no se
apart del principio de legalidad que debe regir la actividad administrativa sino que, por
el contrario, es una norma dictada en el marco de potestades constitucionalmente
concedidas al Estado Provincial y aceptadas por los agentes pblicos involucrados al
aceptar el rgimen jurdico propio de la especial relacin que lo une con el Estado.-
Expone como equivocada la postura sostenida por la entidad gremial al pretender que
el Estado Empleador carece de atribuciones para determinar la jornada laboral y la
consiguiente remuneracin en forma unilateral porque la pretendida legitimacin de los
acuerdos colectivos previos entre el Estado y entidades representativas del sector,
otorgaran a las modificaciones que se inserten en el marco de las relaciones laborales
que unen al Estado Provincial y sus agentes, no son un presupuesto imprescindible a los
fines de modificar legalmente y conforme a derecho determinados aspectos de la
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relacin de empleo publico. Seala que la potestad de reglar los aspectos sustanciales de
la relacin de empleo pblico se enmarca dentro de las previsiones del artculo 104
inciso 26 de la Constitucin Provincial, que reserva al rgano Legislativo la atribucin
de dictar el estatuto, el rgimen de remuneraciones y reglar el escalafn del personal de
los Poderes y rganos del Estado Provincial, lo que supone la obvia facultad de
introducir modificaciones a los regmenes existentes. Afirma que no se han vulnerado
derechos adquiridos de carcter absoluto de los agentes pblicos involucrados, que haga
aparecer a la posterior disposicin legal que se les aplica, o a la actuacin administrativa
consecuente, como reida con derechos y/o garantas constitucionales as como
tampoco le asiste a la contraria derecho subjetivo para exigir una mayor remuneracin a
la actualmente establecida para los agentes que se encuentran en tales categoras, por
cuanto dichas categoras tienen una mayor retribucin acorde a las funciones y
prestaciones asignadas, as como tampoco corresponde el pago de horas extras para los
agentes a quienes se les establece la jornada laboral cuestionada, puesto que el
cumplimiento de una jornada de ocho (8) horas diarias o cuarenta (40) semanales es una
obligacin del Personal Superior de las categoras ms altas del Escalafn, quienes
deben responder a los deberes que el cargo que ostentan conlleva, a causa del inters
pblico que la Administracin debe satisfacer. Analiza que no se configura el supuesto
de que la fijacin de la jornada haya provocado una reduccin confiscatoria de su
remuneracin. Expresa que en el caso de autos puede advertirse la ausencia de
confiscatoriedad, en tanto la mayor retribucin exigida por los agentes que revisten en
las categoras 15, 16 y 17, ya esta fijada presupuestariamente y es percibida por ellos
desde que han sido designados en los respectivos cargos en cuestin. Transcribe la
escala salarial, a la que me remito brevitatis causae, y dice que de ella se puede deducir
que los agentes que revisten cargos de Director de Jurisdiccin, Subdireccin de
Jurisdiccin y Jefes de reas perciben una retribucin superior a la del resto de las
categoras, monto que demuestra la ausencia de agravio, arbitrariedad y
confiscotoriedad pretendida. Insiste que en el sublite resulta dirimente la naturaleza
jurdica de la relacin de empleo pblico, la que no puede ser entendida segn los
parmetros pretendidos por la contraria, por cuanto se trata de una postura caprichosa,
antojadiza y que conlleva inexorablemente a la disfuncin del sistema al que venimos
aludiendo. Concluye en que no se renen en autos los recaudos exigidos por el art. 43
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C.N. y art. 1ro. de la Ley Nro. 4.915 para la procedencia de esta accin, que la
Administracin obr en el marco la normatividad vigente, dando legitimidad a los actos
realizados, no habindose demostrado cul es el dao y la condiciones de arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta exigidas por el art. 1 de la Ley 4915, amen de que no existe
avasallamiento alguno a derechos y garantas logradas mediante negociacin colectiva,
en virtud de que la especial naturaleza de la relacin de empleo publico y las
competencias constitucionalmente fijadas. En definitiva, sostiene que la demanda
incoada debe ser desestimada en todas sus partes, por ser absolutamente improcedente,
con costas. Ofrece prueba documental.- Formula reserva del Caso Federal.- A fs. 219 se
provee a la prueba ofrecida.- A fs. 327 se corre vista al Ministerio Publico Fiscal.- A fs.
328/339 la Sra. Fiscal Civil, Comercial y Laboral de 1 Nominacin emite el Dictamen
N 1463.- A fs. 341 el Dr. Adolfo Alejandro Cafure acredita su condicin de inscripto en
IVA ante la AFIP; haciendo lo propio a fs. 355 el Dr. Pablo Juan Maria Reyna y
acreditando, la Dra. Leticia Valeria Aguirre, a fs. 354, su condicin de Monotributista. A
fs. 340 se dicta el decreto de autos (15/11/2.012); firme y consentido el mismo, pasa la
causa a estudio a los fines de dictar resolucin (fs. 360 06/12/2.012).- Y
CONSIDERANDO: I) Que los presentes son trados a despacho a los fines de resolver
la accin de amparo promovida por la Unin del Personal Superior de la Administracin
Publica Provincial (UPS), en contra de la Provincia de Crdoba, a los fines de que se
declare la inaplicabilidad, ilegitimidad e inconstitucionalidad de la Ley Provincial N
10.068, dictada por la Legislatura Provincial con fecha 18/07/2.012, mediante la que se
ratifica el Decreto N 379 de fecha 17/05/2.012 y disponga que toda la mayor carga
horaria impuesta y ya cumplida por el personal de las categoras 15, 16 y 17 sea
retribuida, a partir del da 01/06/2.02, conforme lo dispuesto por la ley 9361.- Frente a
ello, la demandada sostiene la improcedencia formal del amparo, por la
extemporaneidad del plazo, falta de lesin o daos claros, concretos y expresamente
sealados, existencia de otros remedios judiciales o administrativos mas idneos; e
improcedencia sustancial ya que no se ha vulnerado derechos adquiridos de carcter
absoluto; no le asiste derecho subjetivo para exigir una mayor retribucin a la
actualmente establecida; no corresponde el pago de horas extras; no existe arbitrariedad
o ilegitimidad manifiesta; la normativa no viola la jornada laboral para el personal de las
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categoras supra sealadas, habiendo ejercido la Provincia de Crdoba la facultad de
determinacin de la jornada laboral.- Todo conforme lo relacionado en los Vistos.- II)
Que por los principios de efectivo acceso a la justicia y de defensa en juicio, se debe
admitir formalmente esta accin de amparo, a pesar de lo reseado en los Vistos,
fundamentalmente para dar satisfaccin a los justiciables en los derechos que, segn
consideran, han sido vulnerados. De tal suerte, hasta por economa procesal, es
conveniente el tratamiento del presente amparo. En igual sentido, respecto al planteo de
extemporaneidad de la accin, mxime que en el caso se puede considerar un acto
continuado por la naturaleza jurdica del mismo. Finalmente, comparto el criterio
relativo a la existencia de otras vas con mayor amplitud de debate y prueba, como mas
idneas para tratar el tema, pero que de cualquier modo no excluyen esta accin.- III)
Que, a modo de introduccin, para despejar toda duda, dir que he valorado toda la
prueba aportada por las partes del proceso, aplicando los principios lgicos, reglas de la
experiencia y sentido comn y la ley, para arribar a la conclusin que determinar.- IV)
Que no existe controversia en orden a la legitimacin activa de la UPS, toda vez que la
misma es una organizacin con personera gremial N 1451, otorgada por Resolucin
N 197, de fecha 27/11/1.987, del Ministerio de Trabajo de la Nacin (fs. 12/13), con
Estatuto propio (fs. 1/11), y se encuentra reconocida, tambin, por la Administracin
Pblica de la Provincia de Crdoba como entidad gremial N 1451, representativa del
personal amparado por el Estatuto del Personal de la Administracin Pblica Provincial
Ley N 7233 (art. N 89 de la ley N 7233 y art. 1 del Estatuto de la UPS).- Por ello, y
en atencin a que la actora es una asociacin gremial entre cuyos fines se encuentra
promover y defender los derechos de sus afiliados (agremiados), de manera que se
posibilite y favorezca la efectiva defensa de sus derechos, es dable concluir que la
misma se encuentra legitimada para demandar, conforme el art. 5 de la ley 4915.-
Tampoco est controvertida la legitimacin pasiva de la Provincia de Crdoba, mxime
cuando el texto del art. 43 de la CN y art. 1 de la ley N 4915 establecen que la accin
de amparo podr ser interpuesta contra actos u omisiones de autoridad publica,
entendindose que refiere entre otros sujetos - a la Administracin pblica.- V) Que el
amparo es una accin procesal constitucional, que abre lugar a un proceso contencioso,
al tiempo que se erige como una garanta constitucional por la que se otorga una va de
defensa frente a las amenazas, perturbaciones o violaciones que los derechos
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contra dicho principio, toda vez que desconocen el mismo, en perjuicio, no solo de la
Administracin Pblica sino, lo que es mas grave, en contra de un eficaz servicio ante
los ciudadanos que son los destinatarios ltimos del mismo y que pagan sus impuestos
en aras de ello.- VII) Que, por otro costado, no puede soslayarse que las categoras de
Personal Superior N 15, 16 y 17 son cargos jerrquicos y funcionales dentro de la
Administracin Pblica, en los cuales se depositan altas responsabilidades del
gobierno y direccin de las polticas que ejecuta la Administracin Pblica en el marco
de sus funciones y finalidades, recursos humanos stos, imprescindibles para el
funcionamiento armnico de la pirmide organizacional siendo pues quienes tienen a
su cargo el control de la labor del personal bajo su dependencia en toda la franja
horaria que compone la jornada de funcionamiento de la Administracin.
(Considerando del Decreto N 379/12); mas si se considera que coadyuvan en la
funcin del Gobernador y del Poder Ejecutivo.- Reitero, con ello se quiere decir que el
Personal Superior que integra las referidas categoras est compuesto por funcionarios
jerrquicos, no meros empleados administrativos, lo que supone una carga funcional y
responsabilidades diferentes desde que tienen a su cargo la direccin de las polticas de
la Administracin Pblica de la Provincia de Crdoba. As, en el marco del inters
pblico superior, consagrado como principio rector, de la actuacin de la
Administracin Pblica, en el art. 174 primer pargrafo de la CP, y a los fines de
satisfacer las necesidades de la ciudadana, destinataria principal y ltima del servicio
de la administracin pblica, es que los funcionarios que tienen el rango de Personal
Superior deben tener una disposicin full time en su labor. Reafirmo que no debe
perderse de vista que el personal de las categoras representadas en esta accin de
amparo presentada por la UPS, goza de una investidura y responsabilidades propias de
los cargos de conduccin e involucran, inclusive, poder de decisin.- Igualmente,
cuando los miembros de las categoras representadas por la UPS en esta accin de
amparo aceptaron el cargo, lo hicieron sabiendo que era probable la efectiva fijacin de
una carga horaria mas extensa, por la naturaleza del servicio y modalidad del trabajo
que asuman, por lo que mal pueden agraviarse por una situacin tal, ahora convertida
en ley; mxime que una lgica conclusin nos indica que a mayor responsabilidad y
facultades, mayor es la carga horaria que compromete en su trabajo, mas cuando hay
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razones superiores de servicio que as lo ameritan.- Tampoco aportaron prueba que haga
a su derecho y, menos aun, al referido dao a su familia, aunque fuera intrascendente
por el tema de que se trata.- En adicin a todo lo valorado, puede colegirse que la Ley
N 10.068, ratificatoria del Decreto N 379/12, no se configura como un acto portante
de ilegalidad o arbitrariedad manifiestas toda vez que la reglamentacin de la jornada
laboral del personal superior de las categoras 15, 16 y 17 es consecuencia del ejercicio
de las atribuciones propias del Poder Ejecutivo provincial, siendo tal determinacin
racional y conforme a derecho.- Por ende, tanto el planteo de inconstitucionalidad
cuanto a la accin de amparo deben ser rechazados.- VIII) Que, a mayor abundamiento,
expreso que la accin de amparo se admite contra actos de autoridad pblica en la
medida en que stos provoquen o amenacen la realizacin de un derecho fundamental,
mas no es procedente aqu, ya que se observa que la efectiva aplicacin de la
reglamentacin de la jornada laboral principi el primer da hbil del mes de junio del
2.012, con la entrada en vigencia del Decreto 379/12, sin que el personal de las
Categoras 15, 16 y 17 de la Administracin Pblica, representadas en este proceso por
la UPS, hayan cuestionado la misma, sino que, por el contrario cumplimentaron con la
normativa voluntariamente y recin se alzan contra la misma cuando advierten en la
liquidacin de sueldos que no se abonaba suma adicional por esas horas agregadas a la
jornada laboral y la sancin de la Ley N 10.068 (dos meses ms tarde de la emisin del
Decreto N 379/12), simplemente ratificatoria de una reglamentacin que ya tena plena
operatividad, pretendiendo se abone en el futuro la diferencia horaria y sean
consideradas horas extras las ya trabajadas.- Luego, se advierte claramente que la va de
la accin de amparo no es, para este supuesto especfico, el proceso adecuado ya que
aceptaron el acto administrativo y lo comenzaron a cumplir.- A ello debe aditarse que,
como lo ha expresado la UPS en su libelo de demanda y lo ha probado con copia
concordada de la Nota de reclamo administrativo presentada al Sr. Gobernador de la
Provincia de Crdoba, copia del Expte. N PE01 289935001-212 (fs. 238/275), la
amparista inici un expediente administrativo con fecha 28/05/2.012, sin que haya
estado concluida la va administrativa al tiempo de impetrarse la presente accin de
amparo. Entonces, si el remedio administrativo est tramitando, lo que hace la
interposicin de la accin de amparo es interferir en aquel trmite que, si resuelto le es
adverso a la UPS, dejara expedita la va judicial contencioso administrativa.- No
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dictado; por lo que los procesos iniciados con la nica finalidad de conseguir un
pronunciamiento judicial acerca de la constitucionalidad de normas o decisiones
polticas dictadas por los dems poderes del Estado, carecen de controversia real y en
consecuencia resultan inoperantes para provocar la apertura de la jurisdiccin [Cam.
Fed. Crdoba, Sala A, en autos Abella, Miguel ngel c/ Estado Nacional (MEOSP)
amparo ley 16.986, Sent. N 136, del 28/08/1.998. fuente: Foro de Crdoba; N 49,
p. 144, fallo N 122; Repertorio Foro de Crdoba, Ao 1998, p. 27] (Carranza Torres,
Luis, Prctica del amparo, Edit. Alveroni, Crdoba, 2.004; Pg. 91).- Luego se
imprimi trmite a la accin de amparo, ya que conforme el criterio amplio de
admisin, es menester garantizar la tutela judicial efectiva, el acceso a la justicia y el
principio pro actione (art. 18 de la CN y art. 25 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos).- Ahora bien, ello no obsta a que el mismo sea rechazado cuando
no se renen los presupuestos para su procedencia.- Entiendo, por ende que, a la postre,
el presente caso llega a no ser justiciable por tratarse de una cuestin poltica del
Estado.- X) Que por todo lo expresado y fundado, corresponde rechazar la accin de
amparo incoada por la Unin de Personal Superior de la Administracin Publica
Provincial en contra de la Provincia de Crdoba, por no configurarse los recaudos
exigidos por el art. 43 de la CN, 48 de la CP y art. 1 de la ley N 4915.- XI) Costas:
Que las costas del presente proceso de amparo se imponen a la Unin de Personal
Superior de la Administracin Publica Provincial, en virtud del principio objetivo de la
derrota consagrado en el art. 14 de la ley 4915 ccdte. art. 130 del CPCC.- X)
Honorarios: Que, atento A carecer el presente amparo de base econmica, los
honorarios de los Dres. Pablo Juan M. Reyna, MP N y Leticia Valeria Aguirre, MP N
1-34336, se regulan, en conjunto y proporcin del 50% para cada uno, en 40 jus, es
decir, en la suma de $ 5.624,40 ($ 2812,20, para cada uno), con mas la cifra de $ 590,60
en concepto de IVA sobre los honorarios del Dr. Pablo Juan Reyna.- En igual suma y
por iguales motivos, se regulan los honoraros del Dr. Adolfo Alejandro Cafure, MP N
1-23106, con mas la suma de $ 1.181,15.- Por todo lo expuesto, normas legales citadas
y lo prescripto por el art. 43 de la CN, 48 de la CP, art. 1, 2 inc. a y d, 5, 8, 14 y ccdtes.
de la ley 4915; RESUELVO: 1) Rechazar totalmente la inconstitucionalidad de la ley
N 10.068, ratificatoria del Decreto N 379/12, y la accin de amparo incoada por la
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Unin de Personal Superior de la Administracin Publica Provincial UPS - en contra
del Superior Gobierno de la Provincia de Crdoba.- 2) Imponer las costas a la Unin de
Personal Superior de la Administracin Publica Provincial.- 3) Regular los honorarios
de los Dres. Pablo Juan M. Reyna, MP N y Leticia Valeria Aguirre, MP N 1-34336,
en conjunto y proporcin del cincuenta por ciento (50%) para cada uno, en la suma de
pesos cinco mil seiscientos veinticuatro con cuarenta centavos ($ 5.624,40), con mas la
suma de pesos quinientos noventa con sesenta centavos ($ 590,60) en concepto de IVA
sobre los honorarios del Dr. Pablo Juan M. Reyna.- 4) Regular los honorarios del Dr.
Adolfo Alejandro Cafure, MP N 1-23106, en la suma de pesos cinco mil seiscientos
veinticuatro con cuarenta centavos ($ 5.624,40), con mas la suma de pesos un mil ciento
ochenta y uno con quince centavos ($ 1.181,15) en concepto de IVA sobre honorarios.-
5) Tener por planteado el Caso Federal efectuado por ambas partes.- Protocolcese y
hgase saber.-
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