CURSOS DE AGUA

INTERNACIONAL
Y CUENCAS
TRANSFRONTERIZAS
EN LA LEGISLACIN
PERUANA
 ndice
Presentacin............................................................................................................... 6
Introduccin................................................................................................................ 10
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO
Ing. Jos Manuel Hernndez Caldern I. Conceptos iniciales
Ministro de Agricultura y Riego 1. Aguas compartidas en el mundo........................................................................................ 15
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA 2. Ros, acuferos y cuencas transfronterizas........................................................................... 16
Ing. Abelardo De la Torre Villanueva 3. Importancia de las aguas internacionales............................................................................. 19
Jefe
4. El problema de las denominaciones................................................................................... 20
Abg. Yury Pinto Ortiz
Secretario General
II. Evolucin y desarrollo del derecho internacional de aguas
Edicin: 1. El derecho internacional pblico........................................................................................ 25
Autoridad Nacional del Agua
2. El derecho internacional de aguas...................................................................................... 26
Coordinacin: 3. Evolucin del derecho internacional de aguas..................................................................... 28
Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Interinstitucional
4. Teoras sobre la soberana y el uso de los cursos de agua internacional............................... 31
Colaboracin: 5. Fuentes del derecho internacional de aguas........................................................................ 33
Laureano del Castillo Pinto
6. Principios del derecho internacional de aguas..................................................................... 39
Diseo y diagramacin: 7. Instituciones del derecho internacional de aguas................................................................. 49
Anghelo Manuel Rodiguez Paredes
8. Acuferos transfronterizos.................................................................................................. 53
1era edicin: junio 2017
III. El derecho internacional de aguas en el Per
Autoridad Nacional del Agua
1. Cuencas transfronterizas en Per....................................................................................... 57
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N2017-07676
2. La normativa peruana sobre los recursos hdricos transfronterizos...................................... 65
Tiraje: 1000 ejemplares
3. Los tratados celebrados por Per sobre los recursos hdricos transfronterizos..................... 68
Impreso: Servicios Grficos Rodriguez Paredes 4. El rol de los gobiernos regionales....................................................................................... 70
RUC : 10452947973 5. Tratados con Bolivia y Ecuador........................................................................................... 73
Ncolas de Perola 161 Comas
editaimprimetulibro@gmail.com 5.1 El caso de la cuenca del lago Titicaca........................................................................... 73
5.2 El caso de las cuencas compartidas con Ecuador......................................................... 79
Se termino de imprimir en julio del 2017

IV. Conclusiones
Bibliografa............................................................................................................................... 89
Autoridad Nacional del Agua
Calle Diecisiete 355 Urb. El Palomar, San Isidro, Lima - Per Anexos
Telfono: 224 3298 Tratado de Cooperacin Amaznica............................................................................................... 93
Los contenidos de esta publicacin solo podrn ser reproducidos con autorizacin de la Autoridad Nacional del Agua, Declaracin de Isla Esteves - 2015................................................................................................. 100
incluyendo autoria y fuente de informacin Acuerdo para el establecimiento de Comisin Binacional de cuenca del ro Zarumilla...................... 108
Presentacin El derecho de agua internacional tiene trascen-
dental importancia para lograr la gobernanza de las
cuencas transfronterizas y el desarrollo sostenible
de los pases que las ocupan. La primera razn de
tal importancia es que aproximadamente el 45 %
del globo terrqueo est constituido por cuencas
transfronterizas. Amrica y frica son los continen-
tes con mayor territorio transfronterizo, con el 49
% y el 27 %, respectivamente. En tanto, Amrica
tiene el mayor nmero de cuencas transfronterizas,
seguido de Europa. La segunda razn es que, en
los ltimos aos, la presin sobre el recurso hdrico
se ha incrementado considerablemente en muchas
partes del mundo, principalmente en aquellas re-
giones en desarrollo, debido al incremento de la
poblacin, actividades y servicios, as como, a los
efectos del cambio climtico.
Adicionalmente, la mayor parte del agua dulce dis-
ponible para ser explotada en el planeta se encuen-
tra en cuencas transfronterizas que ocupan territo-
rios de dos o ms Estados soberanos; ello impone
la necesidad ineludible de llegar a acuerdos, con-
venios o tratados para la adecuada gestin de los
recursos hdricos compartidos.
Respecto a la realidad nacional, el Per es el tercer
pas con mayor extensin superficial de Amrica del
Sur, con 1,285 millones de kilmetros cuadrados,
de los cuales 311 mil kilmetros cuadrados est
compuesto por cuencas transfronterizas. Esta rea-
lidad exige al Per asumir desafos para lograr ad-
ministrar eficientemente dichas cuencas que cons-
tituyen sistemas ecolgicos integrados y, al mismo
tiempo, fragmentados poltica y soberanamente
entre dos o ms pases.
De acuerdo con la metodologa de Otto Pfasteter,
aprobada por la Autoridad Nacional del Agua, el
Per comparte 34 cuencas transfronterizas con 5
pases: Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile,
distribuidas en las vertientes del Pacfico (9), Ama-
zonas (17) y Titicaca (8). El aprovechamiento de las
aguas en estas cuencas se efecta de conformidad
con los principios del derecho internacional y los
acuerdos internacionales vigentes. Para su cumpli-
miento, la Autoridad Nacional del Agua coordina
con el Ministerio de Relaciones Exteriores la sus-
cripcin de acuerdos multinacionales que tengan
por finalidad la gestin integrada del agua en las
cuencas transfronterizas
Desde el 2010, ANA, junto con la Cancillera pe-
ruana y las autoridades de los nuestros pases ve-
cinos, con los que compartimos cuencas hidrogr-
ficas, viene haciendo esfuerzos coordinados para
desarrollar una adecuada gestin de las cuencas
trasfronterizas. A continuacin, se mencionan las
principales.
Con el Ecuador, se est trabajando en el marco de
tres mecanismos:
a. Mandato presidencial Per Ecuador
b. Proyecto ANA-SENAGUA/GEF-PNUD
c. Proyecto Ecocuencas
Con Colombia, se viene coordinando acciones para
realizar el I Encuentro Binacional para la Gestin de
Recursos Hdricos en Cuencas Transfronterizas,
orientado a elaborar una propuesta de acuerdo
para la creacin de la Comisin Binacional para la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Cuenca
Transfronteriza Putumayo.
Con Bolivia, se est desarrollando las siguientes ac-
ciones:
a. Gestin de la Autoridad Binacional del Sistema
Hdrico del Lago Titicaca (ALT), orientado a
actualizar el Plan Director y el Plan Operativo
Anual
b. Elaboracin del modelo hidrolgico para la Ges-
tin Integrada de los Recursos Hdricos de la
cuenca del ro Maure-Mauri
c. Implementacin del Proyecto Gestin Integra-
da de Recursos Hdricos en el Sistema Titica-
ca-Desaguadero-Poop-Salar de Coipasa TDPS
Por otro lado, en el marco del Per-OTCA (Or-
ganizacin del Tratado de Cooperacin Amazni-
ca), desde 2005, la ANA participa activamente en
la implementacin del Proyecto Manejo Integrado
y Sostenible de los Recursos Hdricos Transfronte-
rizos de la Cuenca del Ro Amazonas Consideran-
do la Variabilidad y el Cambio Climtico (Proyecto
GEF Amazonas); asimismo, participa en el Proyecto
Amazonas: Accin Regional en Recursos Hdricos
(Proyecto Amazonas). En el marco de la OTCA,
ANA es punto focal de la Iniciativa Piloto de la Red
Hidrometeorolgica.
En este contexto, se ha recibido la contribucin
del doctor Laureano Del Castillo Pinto, quien nos
brinda un documento de trabajo general a partir del
Curso de Legislacin de Aguas Internacionales, que
desarroll la Autoridad Nacional del Agua en 2015.
En este documento, se abordan temas como la si-
tuacin actual de las aguas compartidas, la impor-
tancia de las aguas internacionales y el problema de
las denominaciones. Adems, se realiza un anlisis
de la evolucin y desarrollo del derecho internacio-
nal, as como del derecho internacional del agua en
el Per; finalmente, se presentan las conclusiones.
Consideramos que este trabajo contribuir a forta-
lecer las capacidades en materia de derecho inter-
nacional de aguas y, por ende, a mejorar la gestin
que desarrolla la Autoridad Nacional del Agua en
estrecha articulacin con el Ministerio de Relacio-
nes Exteriores del Per.
Por las razones expuestas en los prrafos preceden-
tes, y con el fin de contribuir a lograr la meta 6.5.
Implementar la gestin integrada de los recursos
hdricos en todos los niveles, inclusive mediante la
cooperacin transfronteriza, cuando corresponda
del Objetivo N 6 del Desarrollo Sostenible Agua
y Saneamiento, ponemos a disposicin del pblico
general la presente publicacin.
Autoridad Nacional del Agua
Introduccin En los inicios de este siglo, nadie discute que el
agua es un elemento indispensable para la vida
humana, animal, vegetal y de todas las otras formas
de vida que conocemos. As lo han reconocido
las civilizaciones humanas desde la Antigedad, las
cuales se asentaron y desarrollaron precisamente
aprovechando cursos de agua dulce, como ros y
lagos. Es el caso de los ros ufrates y Tigris para
Mesopotamia; del Nilo para Egipto; del Indo para
India; y del Huang He, o ro Amarillo, para China.
En la cosmovisin andina, por otra parte, el agua
es un ser vivo, proveedor de vida y de animacin
del universo, que fecunda la Pachamama (Madre
Tierra) y permite la reproduccin de la vida.
Con el desarrollo del comercio, los ros, lagos
y mares se convirtieron en el medio principal de
comunicacin e intercambio. Con el establecimiento
y la consolidacin de sociedades ms organizadas
las cuales reclamaban mayores derechos para
ellas estos recursos tambin originaron conflictos.
Este trabajo trata sobre las aguas internacionales, o
cursos de agua internacional, y de las cuencas sobre
las cuales discurren estas aguas, as como sobre
el tratamiento que estas reciben en el derecho
internacional y en la legislacin peruana.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) crey
conveniente impulsar una publicacin sobre
esta temtica, con la finalidad de difundirla ms
ampliamente en el medio nacional y considerando
el valioso aporte que varios de sus funcionarios
podran hacer al haber participado en un curso
regional sobre el derecho internacional de aguas.
Para ello, la ANA encarg al doctor Pierre Foy un
estudio titulado Diagnstico y evaluacin base del
marco jurdico peruano sobre la gestin de los recursos
hdricos de los cursos de agua internacional diferente
a la navegabilidad.
La presente publicacin, tomando como base
dicho estudio y otras publicaciones recientes, tiene
como objetivo contribuir a un mayor conocimiento
de este tema en nuestro medio. Asimismo, busca
que funcionarios vinculados con la gestin del agua,
acadmicos, estudiantes, y, en general, personas
interesadas en la gestin del agua y de otros recursos
naturales profundicen en el conocimiento de esta
vasta y compleja rama del derecho internacional
pblico.
De este modo, la Autoridad Nacional del Agua
considera el cumplimiento de una de sus funciones:
en tanto ente rector del Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos, debe coordinar
y asegurar la gestin integrada y multisectorial, el
aprovechamiento sostenible, la conservacin, el uso
eficiente y el incremento de los recursos hdricos
(artculo 12 de la Ley de Recursos Hdricos). Ms
especficamente, la Poltica y Estrategia Nacional
de Recursos Hdricos considera como una de
sus estrategias de intervencin Promover e
implementar la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos en Cuencas Transfronterizas (estrategia de
intervencin 3.2.), la cual contempla, como primer
lineamiento de accin, Promover e implementar
la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en
Cuencas Transfronterizas.
Al mismo tiempo, con esta publicacin, la Autoridad
Nacional del Agua persigue honrar uno de los
compromisos del Estado, contenido en el apartado
j de la Trigsimo Tercera Poltica de Estado (Poltica
de Estado sobre los Recursos Hdricos), aprobada
por el Foro del Acuerdo Nacional, en agosto de
2012. Dicho documento seala que, para cumplir
los objetivos consignados en su primer prrafo,
el Estado fortalecer la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos en Cuencas Transfronterizas,
estableciendo acuerdos con los pases limtrofes y
apoyando a las organizaciones creadas para tal fin.1
Si bien el tema de los recursos hdricos
transfronterizos ha recibido, en nuestro pas, la
atencin correspondiente, se hace necesario un
mayor esfuerzo considerando que existen 34
unidades geogrficas o cuencas transfronterizas
que involucran a nuestros vecinos; en total, se
trata de una superficie de 798,000 km2, de los
que corresponden a nuestro pas 311,000 km2. La
complejidad del tema estriba en que est en juego
la soberana de los distintos Estados involucrados, lo
que explica que el nombre de la rama del derecho
internacional que lo aborda e incluso el objeto
mismo de estudio no goce an de consenso.
En efecto, como se ver ms adelante, se discute
se trata de ros internacionales, de cuencas
transfronterizas, de cuencas compartidas, entre
otras denominaciones.
El presente trabajo consta de cuatro captulos.
El primero aborda los conceptos iniciales y los
aspectos terminolgicos; el segundo, la evolucin
y el desarrollo del derecho internacional de aguas.
En esta parte, tambin se analizan las fuentes y
1 Puede consultarse en: <http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-estado%E2%80%8B/politicas-de-estado-cas-
tellano/iv-estado-eficiente-transparente-y-descentralizado/33-politica-de-estado-sobre-los-recursos-hidricos/>.
principios de esta rama del derecho internacional
pblico la cual se encuentra en constante
evolucin, y otros aspectos importantes, como el
de los acuferos transfronterizos. El captulo tercero
se centra en el desarrollo del derecho internacional
de aguas en el pas: inicia con la precisin de los
cursos de agua y cuencas compartidos con los
Estados vecinos, y contina con la revisin de la
normativa peruana sobre estos temas; culmina con
una revisin de las experiencias ms desarrolladas
en relacin con la gestin conjunta de los recursos
hdricos, principalmente con Bolivia y Ecuador. La
cuarta parte son las conclusiones, que deben ser
consideradas provisionales, en tanto se espera un
mayor desarrollo de esta disciplina en nuestro pas.
Adems de la bibliografa consultada, se presentan los
anexos. En dicha parte, se podr encontrar, adems
del texto de la Convencin sobre el Derecho de los
Usos de los Cursos de Agua Internacionales para
Fines Distintos de la Navegacin considerado
el ms importante instrumento jurdico en estos
temas, otros dos documentos relacionados con
la gestin de los cursos de agua compartidos con
Bolivia y Ecuador.

Es comn que los ros se empleen para definir
lmites entre los Estados, lo cual no deja de plantear
algunos problemas, ya que una de las caractersticas
del agua es que fluye, lo que normalmente no
ha sido tomado en cuenta al establecer dichas
fronteras. En este aspecto, el mbito en el que ms
se ha avanzado en definir acuerdos entre los pases
es la navegacin, pero hay otros varios campos en
los que se requiere de una regulacin mayor. En
este primer captulo, analizaremos las nociones
bsicas para abordar esta temtica de modo ms
preciso.
1. Aguas compartidas en el mundo
I.
El agua tiene una importancia tan grande
que la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) formaliz, en 2003, un mecanismo de
CONCEPTOS coordinacin entre sus organismos para todas
las cuestiones relacionadas con el agua dulce,
INICIALES incluyendo el saneamiento, denominado
UN-Water o, en espaol, ONU-Agua.
De acuerdo con dicho mecanismo de
coordinacin, las aguas compartidas en el
mundo presentan la siguiente situacin:2
Los 263 lagos y cuencas fluviales
transfronterizos constituyen casi la mitad de
la superficie de la Tierra.
Un total de 145 pases tienen parte de su
territorio en cuencas internacionales y 21
2 Tomado de <http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/transboundary_waters.shtml>
3 Tomado de <http://www.unwater.org/fileadmin/user_upload/unwater_new/docs/transboundary_waters.pdf>
I CONCEPTOS INICIALES
pases se sitan en su totalidad en el interior
de cuencas internacionales.
Mientras la mayora de las cuencas son
compartidas por dos pases, en otras
muchas el nmero es mucho mayor. Existen
13 cuencas en todo el mundo compartidas
entre 5 y 8 pases.
Otras cinco cuencas, los ros Congo, Nger,
Nilo, Rin y Zambeze, se comparten entre
9 y 11 pases. El ro que atraviesa el mayor
nmero de pases es el Danubio, que fluye a
travs del territorio de 18 naciones. (ONU)
A pesar de esta rpida caracterizacin, la realidad
del agua y de los elementos asociados a ella,
como las cuencas, es incluso ms compleja; ello
puede apreciarse en el grfico siguiente, tomado
igualmente de informacin de ONU-Agua.3 Se
puede apreciar que existen 276 cuencas ribereas
transfronterizas en el mundo, as como 200 acuferos
transfronterizos. Esas cuencas transfronterizas se
ubican en los diferentes continentes, 38 de ellas en
Sudamrica.
La misma fuente afirma que los territorios de 148
pases incluyen una o ms cuencas transfronterizas;
39 pases tienen ms del 90 % de sus territorios
dentro de una o ms cuencas de ros transfronterizos;
y 21 pases estn situados en su totalidad dentro de
una o ms de estas cuencas.
15
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
Grfico 1
Como puede apreciarse, las cifras, proporcionadas por la misma fuente, no coinciden plenamente. Ello
puede deberse, entre otros aspectos, al uso de distintos conceptos y categoras. En efecto, en los prrafos
anteriores, se ha aludido a aguas, ros, lagos y cuencas, pero esos son conceptos distintos, lo que
puede explicar, en parte, la diferencia entre las cifras mostradas en las lneas anteriores. Debemos, por ello,
dedicar algn espacio a precisar estos conceptos para evitar confusiones.
2. Ros, acuferos y cuencas
transfronterizas
En primer lugar, debemos considerar que el
70 % de la superficie del planeta est cubierto
por agua. El agua dulce, la que aprovechamos
los seres vivientes, se encuentra en los
continentes e islas, y representa solo una
pequea porcin del 70 % de la superficie
sealado. En efecto, sabemos que el 96.5%
es agua salada, contenida en los ocanos,
mientras que otro 1 % puede encontrarse en
acuferos y lagos salados. De esta forma,
queda 2.5 % de agua dulce, pero no toda
es aprovechable por distintas razones:
el 0.78 % son aguas subterrneas que no
16
En relacin con el concepto de ro, una
definicin bastante comn es caracterizarlo
como una corriente de agua. Julin Prez
y Ana Gardey, por su parte, lo definen con
ms propiedad, al sealar que se trata de
una corriente natural de agua continua que
desemboca en otra similar, en un lago o en
el mar. Cuando desemboca en otro ro se lo
denomina afluente. Adems, existen diversas
formas de clasificar a los ros, por ejemplo,
segn su extensin, la naturaleza permanente
o estacional de su caudal, entre otras.
En la mayora de los casos, el cauce de los ros
se ubica en un solo pas: nace y desemboca
en el territorio de un mismo Estado. En el
presente trabajo, sin embargo, nos interesa
enfocarnos en los ros que atraviesan dos
o ms pases, o aquellos que constituyen la
frontera entre dos o ms pases. Cuando los
ros sirven de lmite o frontera entre dos o
ms pases, se les conoce como fronterizos,
limtrofes o contiguos. Tal es el caso del
Ro de la Plata, entre Argentina y Uruguay,
y del ro San Juan, que, en parte, separa
Nicaragua de Costa Rica. En cambio, son ros
transfronterizos o sucesivos los que fluyen
se pueden extraer por la profundidad y
dentro del territorio de un pas, atraviesan la
el 1.71% lo forma el hielo en los casquetes y
frontera y continan por el territorio de otro
glaciares polares. De acuerdo con el Instituto
pas, hasta su desembocadura (que puede ser
Geolgico y Minero de los Estados Unidos,
incluso en un tercer o cuarto pas). Este es el
si restsemos a ese saldo de 0.01 % el agua
caso del ro Danubio, que cruza 17 Estados
atmosfrica, la que forma parte de los seres
europeos.
vivos y la de la constitucin de los suelos,
quedara tan solo un 0.007 % disponible
Por su parte, las aguas subterrneas
para los seres humanos. Se trata del agua que
o acuferos son unidades geolgicas
ms conocemos y aprovechamos los seres
subterrneas de las cuales se puede extraer
humanos, el agua superficial, formada por
cantidades significativas de agua. La Comisin
ros, lagos, humedales y manantiales, aunque
de Derecho Internacional de Naciones Unidas
existen tambin aguas debajo de la superficie,
define a los acuferos como una formacin
conocidas como aguas subterrneas o
geolgica permeable portadora de agua,
acuferos.
sustentada en una capa menos permeable,
I CONCEPTOS INICIALES
y el agua contenida en la zona saturada de
la formacin. Es decir, el acufero alude tanto
al agua subterrnea como al espacio que lo
contiene.
Como seala una publicacin reciente Los
acuferos pueden estar conectados con
los cuerpos de agua superficiales, lo que
implica que pueden ser parte de una cuenca
transfronteriza. Incluso puede ocurrir que un
acufero abastezca o sea recargado por varios
cursos de agua y forme parte de varias cuencas
al mismo tiempo (GWP 2015: 77). La misma
publicacin agrega que un acufero puede ser
transfronterizo dependiendo nicamente
para ello de que algunas de sus partes se
encuentren en Estados distintos (2015: 77).
En relacin con las cuencas tambin
conocidas como cuencas de captacin o
cuencas hidrogrficas son el rea delimitada
por las divisorias de aguas de un sistema de
arroyos y ros que convergen en la misma
desembocadura. En el caso de los ros, esta
desembocadura es generalmente el mar,
pero puede ser un cuerpo de agua interior,
como un lago o baado (GWP-RIOC 2009:
9). Por su parte, Aguilar e Iza consideran
que la cuenca es una unidad geogrfica e
hidrolgica conformada por un ro principal y
por todos los territorios comprendidos entre
la naciente y la desembocadura de ese ro.
Incluye especficamente todas las tierras y ros
menores que aportan agua a ese ro principal,
as como su zona marino-costera, en los casos
en que el ro desemboque en el mar (2009:
9-10). Dichos autores consideran que el agua
captada por la cuenca no solo termina en el
mar o en un lago; tambin puede desembocar
en otro ro, lago, pantano, baha, acufero,
entre otros elementos (Aguilar e Iza 2009).
17
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA I CONCEPTOS INICIALES

Como se puede apreciar, una cuenca no cuenca hidrogrfica internacional se define La aplicacin del concepto de GIRH no demanda por agua potable, pero tambin para
solo comprende las aguas superficiales, sino como la zona geogrfica que se extiende por se circunscribe al mbito de un pas. Por la produccin de alimentos, la generacin de
tambin las aguas subterrneas y, atendiendo a el territorio de dos o ms Estados determinada el contrario, bien entendido, el concepto energa, la industria, la minera, el turismo y la
los ltimos elementos sealados en el prrafo por la lnea divisoria de un sistema hidrogrfico involucra a los distintos pases en los que se navegacin. Aunque los expertos sealan que,
anterior, es posible que, en algunos casos, nos de aguas superficiales y freticas que fluyen ubica una cuenca, lo que sin duda complejiza en virtud del ciclo hdrico, la cantidad de agua
encontremos ante una cuenca hidrogrfica hacia una salida comn (Reglas de Helsinki: su aplicacin. Como sealan Aguilar e Iza,La se mantiene siempre igual, esta disminuye
internacional. En un texto jurdico internacional, artculo II). gestin integral del agua es reconocida relativamente no solo por la mayor demanda,
del que nos ocuparemos ms adelante, la hoy en da por gran parte de la comunidad sino porque, en el desarrollo de nuestras
internacional como un componente esencial actividades, los seres humanos afectamos la
En el manual de GWP y RIOC, puede encontrarse un cuadro que muestra la ubicacin de las 263 de una estrategia global para mejorar la calidad del agua, lo que genera, en algunos
cuencas transfronterizas (2009: 10); en este, se indica el porcentaje del rea continental que ocupan, distribucin del agua y como pilar fundamental casos, que no podamos aprovechar luego
aunque debemos notar que el nmero de cuencas difiere ligeramente del grfico mostrado en las para potenciar el desarrollo econmico y dicha fuente.
pginas anteriores. social (2009: IX).
Sin embargo, el agua, como vimos, no solo
Cuadro 1 Cabe preguntarse si existen en el Per ros fluye, sino que no respeta fronteras polticas.
internacionales o cuencas transfronterizas. Por ello, la Declaracin Ministerial de La
Cuencas transfronterizas en los cinco continentes La respuesta la encontramos en la Haya sobre la seguridad del agua en el siglo
Poltica y Estrategia Nacional de Recursos XXI (realizada el 22 de marzo de 2000),
Continente Nmero de cuencas transfronterizas Porcentaje de rea continental
Hdricos, aprobada por Decreto Supremo al referirse a los principales desafos para
frica 59 263 % 006-2015-MINAGRI, en mayo de 2015. En lograr la seguridad hdrica, se identifica como
dicho documento, al revisarse el contexto uno de ellos Compartir recursos hdricos:
Asia 57 39 %
Actual, se afirma que, dentro de las 159 promover la cooperacin pacfica y desarrollar
Europa 69 54 % cuencas existentes en el pas, se encuentran sinergias entre los diferentes usos del agua a
Amrica del Norte 40 35 % 34 cuencas transfronterizas, cuya todo nivel, cuando sea posible, dentro y, en
configuracin involucra a pases limtrofes. el caso de recursos hdricos transnacionales y
Amrica del Sur 38 60 %
Agrega que El Per posee 34 cuencas de fronteras, entre los Estados involucrados
Total 263 45 % transfronterizas con Ecuador, Colombia, Brasil, por medio de un manejo sostenible u otros
Fuente: GWP y RIOC (2009) Bolivia y Chile, las cuales abarcan una superficie mtodos apropiados.
de 798,000 km2. De este total, 311,000 km2
se desarrollan en nuestro territorio nacional. La declaracin ministerial citada alude a los
En este punto, resulta importante introducir los siguientes trminos: un proceso que recursos hdricos. Sin embargo, como hemos
un concepto que tiene mucha relevancia en promueve el desarrollo y gestin coordinados visto, el elemento central que define una
la temtica del agua: la gestin integrada del agua, la tierra y los recursos asociados, para 3. Importancia de las aguas
cuenca es un ro, pero no es el nico. Aguilar
de recursos hdricos (GIRH). Una de maximizar el resultante bienestar econmico y internacionales
e Iza (2009), al revisar los elementos de la
las definiciones ms completas de este social de manera equitativa sin comprometer Diversas razones llevan a atender el cuenca, indican que ella est conformada por
concepto ha sido elaborada por la Global la sostenibilidad de ecosistemas vitales (GWP- tratamiento de las aguas internacionales. La un ro principal (el elemento central, pues no
Water Partnership (Asociacin Mundial para RIOC 2009: 18). primera y ms evidente es la creciente presin hay cuenca sin ro ni ro sin cuenca), as como
el Agua o GWP, por sus siglas en ingls)4 en sobre este recurso. En efecto, como resultado por subcuencas y microcuencas, acuferos
del incremento de la poblacin mundial y de la y una zona marino-costera. Sobre la base
modificacin de nuestros hbitos, cada vez se de tal constatacin, siguiendo a los autores
4 La GWP, creada en 1996, es una red de accin internacional formada por organizaciones involucradas en la gestin del agua, que promueve, facilita y presta mayor atencin al agua. El crecimiento mencionados, en el mbito de la cuenca,
apoya procesos de cambio hacia la GIRH: el desarrollo y gestin coordinados del agua, la tierra y los recursos asociados para maximizar el bienestar
econmico y social sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales y el medio ambiente. de la poblacin conlleva el aumento de la los sucesivos y constantes fenmenos que

18 19
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
componen el ciclo hidrolgico se hacen ms
evidentes: la lluvia, la escorrenta superficial,
la infiltracin del agua hacia los acuferos, la
evaporacin, y la transpiracin de plantas
y animales: todos estos procesos de la
naturaleza nos recuerdan que todos estamos
unidos por el agua: cuenca arriba con cuenca
abajo, cuerpos de agua superficiales como ros
y humedales con los acuferos y las cimas de
las montaas con las zonas marino-costeras
(Aguilar e Iza 2009: 10).
Aplicando esas nociones a las cuencas
hidrogrficas, en tanto unidades de ordenacin
idneas ubicadas en dos o ms pases, Aguilar
e Iza se refieren a la cuenca compartida, sobre
la que afirman:
El calificativo ms adecuado para
caracterizar a una cuenca hidrogrfica
cuando esta se extiende sobre el
territorio de dos o ms Estados, toda
vez que por definicin la cuenca
hidrogrfica transfronteriza es desde
el punto de vista jurdico, un recurso
natural compartido como lo son ciertos
bosques, especies migratorias, masas
de aire, ondas radioelctricas o los
yacimientos petrolferos y de gas que
atraviesan las fronteras de los Estados.
(2009: 16).
Como reconocen los autores, los recursos
naturales compartidos plantean un reto desde
el punto de vista poltico, pues su gestin tiene
consecuencias para la soberana y el territorio
de los diferentes Estados involucrados. En
efecto, hablar de aguas internacionales o
transfronterizas, y de cuencas internacionales
o transfronterizas nos lleva a reconocer la
presencia de los Estados y, por lo tanto, de
intereses distintos y, en no pocos casos,
contrapuestos. Sin embargo, estos son
20
tambin dinmicos, lo que, muchas veces,
da lugar a procesos de integracin. Por
ello, dada la diversidad de intereses, en las
siguientes pginas, revisaremos las distintas
denominaciones que se emplean dentro de la
temtica que nos ocupa.
4. El problema de las denominaciones
Ren Orellana considera que un elemento
fundamental para el desarrollo de teoras
y principios en la legislacin internacional
relacionada con las aguas transfronterizas es
la construccin del concepto base de dichas
aguas, es decir, la definicin del objeto
mismo de la construccin de normatividad.
Ahora bien, la conceptualizacin de dicho
objeto que constituir la base de los tratados,
declaraciones o convenios es un hecho poltico
y no solo tcnico, porque tiene implicaciones
en la soberana de los Estados (Orellana
2013: 23). Como bien seala el autor, no es
lo mismo regular y normar un curso de agua
que regular una cuenca, pues El concepto
de curso de agua se enmarca ms bien en la
preocupacin de muchos Estados de evitar la
regulacin o la normativizacin de las cuencas
y concentrarse en el curso especfico de agua
motivo de la relacin transfronteriza entre
Estados (Orellana 2013: 25).
En lo que sigue, emplearemos las propuestas
de Nancy Yez (2013), aunque cabe anotar
que diversos autores analizan y presentan
los cambios en la terminologa utilizada en el
mbito internacional. Dentro de la revisin
bastante detallada de la evolucin del derecho
internacional del agua que, como veremos,
estuvo muy marcada en su etapa inicial por
aspectos referidos a la navegacin, dicha
autora identifica los siguientes hitos:
En 1921 y 1923, la Liga de las Naciones
aprob dos tratados multilaterales, el
primero de los cuales, adoptado en
Barcelona, es la Convencin y Estatuto
sobre el Rgimen de Corrientes de Agua
Navegables de Carcter Internacional. Se
hablaba, entonces, de corrientes de agua
internacional.
En 1961, el Instituto de Derecho
Internacional (IDI) aprob la Resolucin
de Salzburgo, la cual se refera a la cuenca
internacional y la defina como aquella
que forma parte de un sistema fluvial o
cuenca hidrogrfica que se extienda por
el territorio de dos o ms Estados (IDI
1961: artculo 1).
En 1966, la Asociacin de Derecho
Internacional, mejor conocida por su
nombre en ingls, International Law
Association (ILA), avanz en la codificacin
de los principios de derecho internacional
relacionados con los recursos de aguas
internacionales. Estos se conocieron en
adelante como las Reglas de Helsinki
sobre el Uso de las Aguas de los Ros
Internacionales. Este documento se
refiere con mayor detalle a las cuencas
hidrogrficas internacionales, entendidas
como la zona geogrfica que se extiende
por el territorio de dos o ms Estados y
est demarcada por la lnea divisoria de un
sistema hidrogrfico de aguas superficiales
y freticas que fluyen hacia una salida
comn (ILA 1966: artculo 2).
En 1970, la Asamblea General de Naciones
Unidas encarg a la Comisin de Derecho
Internacional tanto la elaboracin de un
estudio sobre el derecho de los cursos
de agua internacionales para fines distintos
de la navegacin como la identificacin de
las normas y principios que componen la
I CONCEPTOS INICIALES
costumbre internacional. Dicha comisin
gener, entre 1971 y 1994, diversos
proyectos en los que incorpor el trmino
sistema hidrogrfico, aunque sin lograr su
adopcin formal.
En 1992, la Comisin Econmica para
Europa de la ONU (CEPE) aprob el
Convenio sobre la Proteccin y Utilizacin
de los Cursos de Agua Transfronterizos
y de los Lagos Internacionales, conocido
tambin como el Convenio de Helsinki.
En su apartado de definiciones, se refiere
a las aguas transfronterizas, por las que
se entendern las aguas superficiales
o freticas que sealan, atraviesan o se
encuentran situadas en las fronteras entre
dos o ms Estados (CEPE 1992).
En 1997, la Asamblea General de
Naciones Unidas aprob el instrumento
ms importante en esta materia: la
Convencin de Naciones Unidas sobre
el Derecho de los Usos de los Cursos de
Agua Internacionales para Fines Distintos
de la Navegacin, mejor conocido como la
Convencin de Nueva York. Se adopta,
entonces, la denominacin curso de agua
internacional, por lo que su mbito de
aplicacin no es la cuenca hidrogrfica.
En el ao 2000, en Holanda, se aprob
la Declaracin Ministerial de la Haya
sobre la Seguridad del Agua en el Siglo
XXI. En el prrafo citado en las pginas
anteriores, se alude a los recursos hdricos
transnacionales y de fronteras.
Por ltimo, en diciembre de 2008 la
Asamblea General de Naciones Unidas
aprob la Resolucin 63/124 sobre El
Derecho de los Acuferos Transfronterizos,
a los que define respectivamente como
un acufero o sistema acufero que tenga
partes situadas en distintos Estados.
21
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA I CONCEPTOS INICIALES

Para graficar mejor estos distintos trminos, reproducimos el cuadro elaborado por GWP, tomando algunos
de dichos conceptos:
Cuadro 2
Conceptos relacionados con aguas transfronterizas o compartidas
Concepto Instrumento jurdico - artculo Definicin
Cuenca hidrogrfica internacional Reglas de Helsinki (1966) Zona geogrfica que se extiende por
Regla 2 el territorio de dos o ms Estados y
est demarcada por la lnea divisoria
de un sistema hidrogrfico de aguas
superficiales y freticas que fluyen ha-
cia una salida comn.
Aguas transfronterizas Convenio de la CEPE de 1992 Aguas superficiales o freticas que
(Convencin de Helsinki) sealan, atraviesan o se encuentran
situadas en las fronteras entre dos o
Artculo 1
ms Estados.
Curso de agua (internacional) Convencin sobre el derecho de los Sistema de aguas de superficie y sub-
usos de los cursos de agua internacio- terrneas que, en virtud de su relacin
nales para fines distintos a la navega- fsica, constituyen un conjunto unitario
cin de 1997 y normalmente fluyen a una desem-
Artculo 1 bocadura comn.
Acufero transfronterizo Resolucin de la Asamblea General Acufero: Formacin geolgica per- Por su parte Aguilar e Iza, advierten sobre las
de Naciones Unidas sobre el derecho meable portadora de agua, situada so-
de los acuferos transfronterizos A/ bre una capa menos permeable, y el
RES/63/124 de 2009 agua contenida en la zona saturada de
Artculo 2 la formacin.
Sistema acufero: una serie de dos o
ms acuferos que estn conectados
hidrulicamente.
Fuente: GWP (2015: 33)
Aunque a lo largo de los aos se ha empleado internacional resulta en una tensin an no resuelta. mejor se ajusta a la realidad de la indivisin de las
una serie de conceptos para definir el objeto de Como se seala en el manual de la GWP:
regulacin de las aguas y de las cuencas, no parece La diferencia fundamental entre estos
haber consenso sobre por cul optar. Como dos conceptos est dada por el hecho de
veremos ms adelante, la Convencin de Nueva que la cuenca hidrogrfica internacional
York es el instrumento jurdico ms importante, es un concepto integrador que se
pero la influencia de las Reglas de Helsinki no es define como un rea geogrfica y, por
desdeable; por ello, el empleo de los conceptos tanto, ms holstico que el de curso de
curso de agua internacional o cuenca hidrogrfica agua internacional, ya que aqul abarca
a otros recursos naturales asociados a
dicha geografa. El concepto de curso
de agua internacional, en cambio, es
ms limitado, puesto que solamente
incluye a las aguas superficiales y a las
subterrneas que son tributarias de
aqullas, todas las cuales se definen
como un sistema de aguas. (GWP
2015: 33)
Ciertamente, la divergencia entre las definiciones
sobre esta temtica tiene que ver con la existencia
de intereses nacionales tambin divergentes. Como
afirma Pastor Ridruejo, la utilizacin de cursos de agua
internacionales por los Estados ribereos muestra la
tensin existente entre la afirmacin de la soberana
territorial del Estado ribereo y los lmites que el
Derecho Internacional impone a dicha utilizacin con
el objeto de proteger los derechos e intereses de los
dems corribereos (2003: 408-409).
implicaciones polticas que puede tener el lenguaje,
sobre todo, respecto de calificativos que se emplean
para caracterizar cuerpos de agua que trascienden
los lmites polticos de un Estado (2009: 13-14),
hacen un ejercicio de precisin terminolgica como
alternativa al concepto de cuenca compartida.
Distinguen entre cuenca fronteriza, cuenca
transfronteriza, cuenca internacional y cuenca
compartida, y afirman que el trmino cuenca
compartida es el ms acertado desde una
perspectiva jurdico-prctica puesto que es el que
aguas y por tanto a la obvia necesidad de compartir
el recursos entre distintos pases (2009: 16). No
obstante, resulta conveniente reparar que, en la
introduccin de su texto, los autores sealan:
Para el ttulo de este libro se ha
optado por el concepto de aguas
compartidas y no de cuenca
compartida con el objeto de
promover la visin integral del
agua independientemente de
su ubicacin geogrfica en el
territorio, y la comprensin de los
aspectos jurdicos e institucionales
de la gestin y la conservacin de
cuerpos de agua ubicados entre dos
o ms Estados. Es precisamente el
agua el recurso que se comparte,
en tanto que la cuenca, por natura
indivisible es en consecuencia, no
necesariamente compartible.
(Aguilar e Iza 2009: 2)
En efecto, como advierte Querol, el empleo del
trmino cuenca hidrogrfica en este campo
tuvo una mala recepcin entre los Estados; el
autor agrega: Aparentemente, los estados teman
que la utilizacin del trmino cuenca hidrogrfica
resultara en la regulacin no solo del uso del agua
y sus ecosistemas, sino tambin de la tierra que
quedara encerrada entre las aguas de la cuenca.
Por este motivo, el trmino cuenca hidrogrfica
fue descartado en la convencin de las Naciones
Unidas sobre Usos Distintos a la Navegacin de
1997 (Querol 2003: 8).
Por nuestra parte, en concordancia con Novak y
Garca-Corrochano, consideramos que la expresin
ms adecuada es curso de agua internacional, no
solo porque es el trmino que emplea la Convencin
de Nueva York, sino porque dicha expresin es la
ms difundida en la doctrina contempornea (2005:
257). Ahora bien, como veremos en el tercer
captulo, en la legislacin peruana, se ha optado por
emplear el trmino cuencas transfronterizas y se
ha evitado la expresin cuencas compartidas.

22 23
 II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
Sea cual fuere el trmino que la doctrina emplee
para referirse a los cursos de agua internacionales o
las cuencas compartidas, lo cierto es que debemos
empezar por reconocer el sujeto de esta regulacin:
el Estado. Como anotan Aguilar e Iza, al tratarse de
los recursos naturales compartidos, se plantea un
reto desde el punto de vista poltico, puesto que
su gestin tiene consecuencias para la soberana y
el territorio de diferentes Estados (2009: 2).
En efecto, dado que hablamos de aguas
internacionales o cuencas internacionales, nos
encontramos ante la participacin de varios Estados
con sus derechos particulares, que, en no pocos
casos, pueden encontrarse en contradiccin.
II.
Veremos, por ello, el marco ms amplio en el que
se ubica la regulacin de estos temas, el derecho
EVOLUCIN Y internacional pblico, para seguir con una revisin
de los distintos aspectos relacionados propiamente
DESARROLLO DEL con el derecho internacional de aguas.
DERECHO 1. El derecho internacional pblico
INTERNACIONAL Son tres los elementos que la doctrina jurdica
y la prctica internacional reconocen como
constitutivos de un Estado: pueblo, territorio
y soberana. En el plano internacional, tal
como recoge en una de sus acepciones el
Diccionario de la Real Academia Espaola, al
hablar de soberana nos referimos al poder
poltico supremo que corresponde a un
Estado independiente. En el artculo primero
de la Convencin sobre los Deberes y
Derechos de los Estados (Montevideo, 1933),
se establece que el Estado, como persona
del derecho internacional, debe reunir estos
cuatro requisitos:
i. poblacin permanente;
ii. territorio determinado;
iii. gobierno; y
iv. capacidad de entrar en relaciones con los
dems Estados.
El derecho internacional pblico puede
definirse como un sistema de reglas y
principios que los Estados utilizan para regular
sus relaciones en diversos campos. Dixon lo
define como el sistema de normas y principios
que gobierna las relaciones internacionales
entre Estados soberanos y otros sujetos de
derecho internacional, como los organismos
internacionales (citado por GWP 2015: 30).
Por su parte, la Organizacin de Naciones
Unidas trae las siguientes definiciones:
El derecho internacional define las
responsabilidades legales de los
Estados en sus relaciones entre
ellos, y el trato a los individuos
dentro de las fronteras estatales. Sus
competencias comprenden una gran
variedad de problemas de importancia
internacional, entre los que figuran
los derechos humanos, el desarme,
el delito internacional, los refugiados,
las migraciones, los problemas de
nacionalidad, el trato a los prisioneros,
el uso de la fuerza y la conducta durante
la guerra. Tambin regula los bienes
comunes mundiales, como el medio
ambiente, el desarrollo sostenible,
las aguas internacionales, el espacio
ultraterrestre, las comunicaciones
mundiales y el comercio internacional.
(ONU s/f)
De las definiciones anteriores, queda claro que
el sujeto primordial del derecho internacional
pblico es el Estado. Solo los Estados pueden
hacer parte de la Organizacin de Naciones
25
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
Unidas. Sin embargo, hay otras entidades
que son consideradas tambin sujetos de
derecho internacional pblico. Es el caso
de organizaciones internacionales, como el
Banco Mundial, la Comunidad Europea o
la OTAN, as como otras organizaciones,
consideradas sujetos de derecho internacional
atpicos, por ejemplo, la Santa Sede, la Orden
Soberana de Malta o el Comit Internacional
de la Cruz Roja. Tambin han logrado su
reconocimiento como sujeto de derecho
internacional pblico organizaciones no
gubernamentales internacionales tales como
Amnista Internacional, el Consejo Mundial de
Iglesias, el Instituto de Derecho Internacional,
Greenpeace, el World Wildlife Fund for Nature
(WWF), entre otras instituciones.
Para desarrollar las relaciones internacionales,
los Estados han creado distintos mecanismos a
los que, de manera general, se conoce como
tratados, aunque tan importantes como
ellos son las prcticas, es decir, la costumbre
internacional. Un tratado internacional es
un acuerdo escrito entre varios Estados (dos
o ms) por medio del cual se establecen
voluntariamente obligaciones que deben
cumplir y tambin derechos de los que se
pueden beneficiar. Del mismo modo, puede
celebrarse un tratado internacional entre una
organizacin internacional y uno o varios
Estados. Adems del trmino tratado, para
denominar a estos instrumentos tambin
se emplean las expresiones de acuerdo,
convencin, convenio, carta, estatuto,
5 Tomado de: <http://www.un.org/es/sections/what-we-do/uphold-international-law> Revisado el 20.07.2016
El convenio se usa normalmente entre los Estados para abordar asuntos econmicos o comerciales; una convencin es el resultado de una conferencia
internacional; la carta y el estatuto, por lo general, se utilizan para los tratados constitutivos de organizaciones internacionales; el protocolo complementa
un tratado anterior; y el concordato regula las relaciones entre el Estado y la Iglesia). Al respecto, puede verse la Enciclopedia jurdica en el siguiente
enlace: <http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/tratados/tratados.htm>.
26
compromiso, protocolo o concordato.5
Desde el punto de vista de su validez,
independientemente de cmo se clasifiquen
los tratados, todos son iguales, aunque, como
resulta evidente, algunos, por su contenido o
trascendencia, pueden ser ms importantes
que otros.
La necesidad de relacionarse con otros pases
y de evitar conflictos ha llevado a la aprobacin
de normas y principios que aspiran a ser
comunes a todos los pases o a varios de
ellos. Especialmente al terminar la Segunda
Guerra Mundial, la creciente conciencia del
reconocimiento de los derechos de todas
las personas llev al mayor desarrollo de los
derechos humanos y su consagracin, en
la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Desde mediados del siglo pasado,
y con el avance de la globalizacin en los aos
recientes, se ha generado un mayor nmero de
instrumentos jurdicos internacionales relativos
a los derechos humanos, pero tambin en
otros campos, como el del ambiente, la
seguridad alimentaria y el cuidado del agua. A
ellos nos referiremos en las siguientes pginas.
2. El derecho internacional de aguas
El derecho internacional de aguas es una
rama del derecho internacional pblico.
Tomando la definicin de Dante Caponera,
en su exhaustivo trabajo Principles of Water
Law and Administration, el ya citado manual
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
de Global Water Partnership seala que esta
rama del derecho internacional pblico regula
las relaciones entre Estados, o entre Estados
y organizaciones internacionales, en materia
de aguas (GWP 2015: 32). Por su parte,
Aguilar e Iza lo definen como el conjunto de
normas destinado a regular la conducta de los
Estados en la utilizacin de los cursos de agua
compartidos entre ellos (2009: 28).
Segn el manual de GWP, es posible concebir
el derecho internacional de aguas como
un instrumento que puede servir para la
implementacin de la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos, toda vez que establece
las reglas del juego entre uno o ms Estados
que comparten el agua, en el contexto de una
cuenca hidrogrfica (2015: 32). En este texto,
se aade: el concepto de gestin conjunta e
integrada de la cuenca se implementa a travs
del cumplimiento del derecho internacional de
aguas (2015: 32).
Ahora bien, como vimos en las pginas
anteriores, el principal sujeto del derecho
internacional pblico es el Estado; al tratarse
del derecho internacional de aguas, se adopta
una definicin ms precisa, aunque tampoco
exenta de discusin. Preferimos, en este
punto, citar a Aguilar e Iza:
Aquellos Estados que estn ubicados o
comparten una cuenca son definidos
por el Derecho Internacional aplicado
a los ros, es decir, el derecho de aguas
internacional como Estados ribereos.
Esto es vlido cuando se est en
presencia exclusivamente de aguas
superficiales dado que la consideracin
de las aguas subterrneas dentro
del concepto de cuenca hidrogrfica
introduce un elemento de complejidad
en esta definicin. (2009: 16)
Los referidos autores reconocen, dada la
interconexin de las aguas superficiales y las
subterrneas, que eventualmente un Estado
no sea considerado como ribereo, agregando
que por dicha razn, se propone como
alternativa el trmino Estado-cuenca que, en
palabras de Guillermo Cano se debera llamar
Estado partcipe de la cuenca.
A pesar del uso ms frecuente del trmino
Estado ribereo, o alternativamente de
Estado partcipe de la cuenca, los autores
citados llaman la atencin sobre la preferencia
en el texto de la Convencin de 1997 de
la expresin Estado del curso de agua,
que comprende a aquel en cuyo territorio
se encuentra una parte del curso de agua
internacional (artculo 2c).
En relacin con la antigedad de esta rama
del derecho internacional pblico, algunos
especialistas, como Eduardo Mestre, la
consideran todava joven: An no existe un
derecho internacional de cursos de agua. Hay
un mosaico de textos jurdicos con tendencias
y principios de un derecho futuro (2010).
Otros, como Pierre Foy, consideran que, por
el contrario, el derecho internacional de aguas
tiene una cierta data en que progresivamente
se viene afirmando e integrando con
otros aspectos o dimensiones normativas
internacionales, diferentes y distintas al
enfoque tradicional sobre la navegacin, como
las de orden ambiental, de manejo de recursos
naturales u otras actividades (2016: 39). En
efecto, originalmente asociada a los temas
de navegacin fluvial por lo que algunos la
denominaron derecho internacional fluvial
esta rama del derecho internacional pblico ha
ido desarrollndose a lo largo de un extenso
perodo histrico, como veremos en el
siguiente apartado.
27
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
3. Evolucin del derecho internacional
de aguas
Tal como refiere la mayor parte de los autores
dedicados a la investigacin sobre estos temas,
el desarrollo del derecho internacional de
aguas empieza a partir de la preocupacin por
el uso de los ros como medio de transporte.
As, segn Pastor Ridruejo: El Derecho
Internacional Fluvial clsico gira y se construye
en torno al concepto de ro internacional,
agregando que la finalidad de este Derecho
va a circunscribirse, en una primera etapa
histrica, a regular y asegurar la navegacin
internacional por dichos ros (2003: 405).6
Tomando las ideas de Dante Caponera
presentadas en un informe para FAO,
puede afirmarse que se ha reconocido
desde tiempos remotos la importancia de
las aguas internacionales como va para la
comunicacin y el comercio, y como fuente
de abastecimiento para usos domsticos y
agrcolas (1981: 7). Incluso en la poca de las
antiguas civilizaciones, haba la necesidad de
contar con normas que regularan el uso de
las aguas a travs del reconocimiento de dos
principios: el de la soberana del Estado sobre
el territorio en el cual se encontraran recursos
hdricos de inters para otros Estados, y
el principio de cooperacin y solidaridad
internacional como una base sobre la cual
organizar el uso conjunto del recurso.
Como ya se ha mencionado, la navegacin
ocupa un lugar de especial importancia en el
largo proceso de definicin de normas en torno
a las aguas internacionales. Segn Caponera,
6 Las cursivas son del autor.
28
los primeros documentos legislativos existentes
se fundan en el derecho romano (1981: 7).
La libertad de navegacin tendra sus bases en
el concepto de agua profluens por ser res
communis omnium. Por ello, el Estado impona
algunas tasas para cubrir los gastos generados
por los trabajos de mantenimiento de los
cursos de agua y para fines de vigilancia. Ese
rgimen de libertad fue quebrado durante
la Edad Media, cuando la navegacin estaba
sometida a hostilidades y medidas fiscales que
dificultaban su desarrollo hasta el punto de
clausurarse algunos cursos de agua mediante
tratados. Sin embargo, bajo el impulso de las
ideas de libertad proclamadas por la Revolucin
francesa, la libertad de navegacin comenz
a ser corrientemente aceptada, apoyada por
el inters de beneficiarse de las posibilidades
de expansin comercial y colonial que ofreca
dicha libertad. De esta forma, el principio de
libertad de navegacin se propone, primero, en
beneficio de los Estados ribereos (Congreso
de Viena, 1815) y, luego, en favor de todas las
naciones, no en trminos generales, sino en
referencia a determinadas vas navegables en
Europa y frica.
Coincidiendo con el rpido recuento que
acabamos de hacer, Yez afirma que el inicio
del desarrollo del derecho internacional de
agua corresponde a la segunda mitad del siglo
XVIII y adquiere mayor desarrollo en los siglos
siguientes, siglo XIX e inicio del siglo XX, en
torno al transporte de pasajeros y mercaderas
(Yez 2013: 59).
Aguilar e Iza hacen un detallado recuento
de lo que denominan los antecedentes
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
ms importantes de la poltica y el derecho
internacional de aguas, que reproducimos a
continuacin (2009: 36-37):
1923: Adopcin de la Convencin
relativa al Aprovechamiento de las Fuerzas
Hidrulicas que interesan a varios Estados
1933: Declaracin de Montevideo de
la Organizacin de Estados Americanos,
Resolucin LXXII de la 7.a Conferencia
Internacional Americana
1959: Resolucin de la ONU del 21 de
noviembre, que dispone la preparacin de
estudios preliminares sobre los problemas
jurdicos relativos al aprovechamiento y uso
de las aguas de los ros internacionales
1961: Resolucin de Salzburgo del
Instituto de Derecho Internacional, sobre
Utilizacin de Aguas Internacionales
1966: Reglas de Helsinki de la ILA sobre
el Uso de Aguas de los Ros Internacionales
1969: Adopcin del Tratado de la Cuenca
del Plata
1971: Adopcin del Acta de Santiago
sobre Cuencas Hidrolgicas
1971: Adopcin de la Convencin sobre
los Humedales de Importancia Internacional
1977: Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Agua y Plan de Accin (Mar
del Plata)
1978: Adopcin del Tratado de
Cooperacin Amaznica
1991: Adopcin del Convenio sobre
Evaluacin del Impacto en el Medio
Ambiente en un Contexto Transfronterizo
1992: Adopcin del Convenio sobre
la Proteccin y Utilizacin de los Cursos
de Agua Transfronterizos y de los Lagos
Internacionales
1992: Conferencia sobre Agua y
Desarrollo Sostenible, Declaracin (Dubln)
1992: Adopcin de la Agenda 21 en la
Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro)
1992: Adopcin del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica
1995: Adopcin del Protocolo sobre
Sistemas de Cursos de Agua Compartidos
de la Comunidad de Desarrollo de frica
del Sur
1997: Adopcin de la Convencin
sobre el Derecho de los Cursos de Agua
Internacionales para Fines Distintos de la
Navegacin
1998: Conferencia Internacional de
Agua y Desarrollo Sostenible, que aprueba
la Declaracin de Pars que insta a la
comunidad internacional, a los poderes
pblicos y a la sociedad civil a conceder
prioridad al acceso a todos al agua (sobre
las cuencas transfronterizas, determina el
favorecer el intercambio de informaciones
fiables y comparables entre pases vecinos)
1999: Adopcin del Protocolo sobre
Agua y Salud al Convenio sobre la
Proteccin y Utilizacin de los Cursos
de Agua Transfronterizos y de los Lagos
Internacionales
2000: Declaracin del Milenio (Nueva York)
2000: Foro Mundial del Agua. Declaracin
Ministerial sobre Seguridad del Agua en el
Siglo XXI (La Haya)
29
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
2000: Visin Mundial del Agua (La Haya)
2000: Adopcin de la Directiva 2000/60/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo por
la que se establece un marco comunitario
de actuacin en el mbito de la poltica de
aguas
2001: Conferencia Internacional sobre el
Agua Dulce y Declaracin Ministerial (Bonn)
2002: Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo)
2003: Foro Mundial del Agua. Declaracin
Ministerial (Kyoto)
2006: Foro Mundial del Agua. Declaracin
Ministerial (Mxico)
A este recuento habra que aadir las
declaraciones ministeriales aprobadas en el
Quinto Foro Mundial del Agua realizado en
Estambul (2009) que, adems, aprob la Gua
del Agua de Estambul, que dedica una seccin
a la cooperacin de la gestin de cuencas y
aguas transfronterizas; el Sexto Foro Mundial
del Agua, celebrado en Marsella (2012) con
su correspondiente declaracin ministerial; y
el Stimo Foro Mundial del Agua, realizado en
Gyeongju (Corea, 2015), en el que se aprob
tambin una declaracin ministerial. Del mismo
modo, se deben tener en consideracin
los denominados Objetivos de desarrollo
sostenible, aprobados por Naciones Unidas,
en particular, el Objetivo 6 garantizar la
disponibilidad de agua y su gestin sostenible
y el saneamiento para todos que, aunque
muestra un sesgo hacia los temas de agua
7 Entre las metas de este objetivo, se propone, Para 2030, poner en prctica la gestin integrada de los recursos hdricos a todos los niveles, incluso
mediante la cooperacin transfronteriza, segn proceda y Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua, incluidos los
bosques, las montaas, los humedales, los ros, los acuferos y los lagos.
30
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
potable y saneamiento, no deja de prestar son expresin de la costumbre internacional 4. Teoras sobre la soberana y el uso
atencin a otros temas.7 (2013: 62). de los cursos de agua internacional
Los numerosos instrumentos internacionales Para tratar de responder a la tensin
Acerca de la Convencin sobre el Derecho
incluidos en el listado anterior han permitido un mencionada en los prrafos anteriores respecto
de los Cursos de Agua Internacionales para
avance importante en la reglamentacin para de la soberana de los Estados y los lmites que
Fines Distintos de la Navegacinaprobada
el uso de los cursos de aguas internacionales. impone el derecho internacional, a lo largo de la
por 103 votos a favor, 3 en contra y 27
De ese amplio conjunto, destacan las Reglas de abstenciones, Aguilar e Iza mencionan historia, se han planteado distintas posturas. La
Helsinki sobre el Uso de las Aguas de los Ros que ella codifica los deberes y derechos primera de ellas es la teora de la soberana
Internacionales, aprobadas por la Asociacin fundamentales de los Estados ribereos en absoluta del Estado ribereo; esta tuvo
de Derecho Internacional (ILA) en 1966, y la el uso de los ros internacionales para fines su mayor exponente en la llamada doctrina
Convencin sobre el Derecho de los Usos de distintos de la navegacin y promueve un Harmon, la cual surgi a propsito de una
los Cursos de Agua Internacionales para Fines marco de cooperacin entre ellos; este marco controversia entre Estados Unidos y Mxico
respecto del uso de las aguas del ro Grande,
Distintos de la Navegacin, adoptada por la general puede ser adaptado a las caractersticas
en 1896. Al derivar Estados Unidos las aguas
Asamblea General de las Naciones Unidas en especficas de una cuenca por medio de la
1997. Por su importancia, haremos referencia celebracin de acuerdos especficos. de dicho ro para irrigar parte de su territorio,
a ambos instrumentos en las secciones
siguientes.
Respecto de las Reglas de Helsinki, Aguilar e
Iza afirman:
A pesar de que las reglas de la ILA no
son parte de un tratado internacional,
reflejan en gran medida la evolucin del
Derecho Internacional en la materia y
han sido utilizadas y continan sindolo
como parmetro de referencia para
la elaboracin de tratados y acuerdos
en materia de regulacin de cuencas
hidrogrficas compartidas (2009: 14).
En efecto, como precisa Yez: Las Reglas
de Helsinki emanan de una organizacin
no gubernamental y no comprometen,
consecuencialmente, la responsabilidad
internacional de los Estados, salvo en cuanto
31
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
lo que generaba un perjuicio a los agricultores
mexicanos, el fiscal general de Estados Unidos,
Judson Harmon, afirm como principio de
derecho internacional la soberana absoluta
de cada Estado dentro de su territorio, frente
a lo cual no cabran otras excepciones ms que
las consentidas por el propio Estado (Pastor
1986: 409). No obstante, aos despus,
en 1906, sin desistir de su posicin, Estados
Unidos celebr un acuerdo sobre el ro
Grande, por el cual se provea de una cantidad
de agua equivalente a la utilizada por Mxico
antes de las desviaciones, aunque expres
que lo haca as solo por razones de cortesa
internacional.
Aos despus, al celebrarse un tratado de
lmites de agua, Canad acept el principio
de soberana absoluta, pero dej en claro
que lo haca ante la insistencia del Gobierno
de Estados Unidos. Sin embargo, cuando
en la dcada de 1950 Canad anunci sus
planes de desviar las aguas del ro Columbia,
Estados Unidos (ubicado, en este caso, aguas
abajo de dicho ro) se vio en la necesidad de
replantear la doctrina Harmon. As, reconoci
la obligacin de compensar a Canad por
los beneficios derivados de la construccin
por parte de Canad de unas represas
para el aprovechamiento hidroelctrico que
beneficiaba a los norteamericanos.
Pastor Ridruejo (2003) menciona que, aunque
la teora de la soberana absoluta se ha aplicado
en numerosos casos, en la actualidad, en la
prctica, esta no se aplica. Coincidentemente,
Yez comenta: un examen ms acucioso
a la prctica real de los Estados revela que
incluso quienes la promueven no han actuado
consistentemente con el principio y tienden a
flexibilizarlo (2013: 69).
32
La segunda teora parece plantearse como
alternativa a la de la soberana absoluta y fue
sostenida por Fauchille y Oppenheim. De
acuerdo con la teora de la integridad
territorial absoluta, no cabra alterar
el curso de agua natural en detrimento de
las condiciones naturales de las que gozan
los Estados corribereos, a no ser que
estos consientan dicho detrimento. Yez,
observando que a esta teora se le denomina
tambin del flujo natural, explica que,
segn esta, los Estados por los que cruza un
ro tienen derecho a un flujo permanente de
agua, por lo que ningn Estado podra llevar a
cabo acciones que puedan afectar el flujo de
un ro compartido y, consecuencialmente, cada
Estado ribereo tiene el derecho de demandar
la continuacin del flujo natural de agua que
proviene de otro (2013: 69).
Pastor Ridruejo explica con mucha claridad las
razones por las cuales esta teora no habra
obtenido mayor aprobacin, por lo que
preferimos citarlo in extenso:
Esta teora resulta fcilmente desechable
por cuanto no es confirmada por la
prctica de los Estados, e implica,
llevada a sus extremos, reconocer
un derecho de veto a los Estados
ribereos en relacin con cualquier
aprovechamiento que pudiera afectar
sus intereses. La aplicacin de esta
teora exigira, para la realizacin de un
aprovechamiento, el acuerdo previo
entre los ribereos. (1986: 409)
Aguilar e Iza consideran que la teora que ha
tenido ms difusin en la prctica es la que
denominan como del uso equitativo.
Segn esta, los cursos de agua transfronterizos
son recursos naturales compartidos sujetos
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
al deber de uso equitativo. Se basa en
una igualdad de derechos y una soberana
compartida de los Estados sobre el curso de
agua e implica la bsqueda de un balance de
intereses que contemple las necesidades y los
usos del agua de parte de todos los ribereos.
Pastor Ridruejo, quien la llama teora de
la soberana territorial limitada de los
Estados ribereos, la considera la teora
vigente:
La teora sin duda hoy consagrada
por el Derecho Internacional es la de
la soberana territorial limitada de los
Estados ribereos. Segn ella, todo
Estado ribereo puede utilizar la
parte del curso de agua situada en su
territorio en la medida en que el uso
no cause un dao significativo a los
5. Fuentes del derecho internacional
otros ribereos. La doctrina postula,
por tanto, la atribucin equitativa de
la utilizacin del ro y sus recursos.
(2003: 442)
Aguilar e Iza encuentran que el complemento
de la teora anterior es la teora de la gestin
conjunta, que pone en prctica la idea de
una comunidad de intereses entre todos los
Estados parte de una cuenca transfronteriza.
Esta teora, que se extiende ms all del uso
equitativo y razonable, incluye la posibilidad
de un desarrollo integrado y de una regulacin
conjunta del ro y su ecosistema. Adems,
contempla el establecimiento de rganos
supranacionales, que pueden variar en su
composicin, atribuciones y responsabilidades.
Para Yez, esta teora de la comunidad de
intereses o de gestin concibe el ro como una
cuenca hidrolgica que debe ser manejada de
manera integral como una unidad econmica,
social, cultural y ambiental, sin tomar en cuenta
las fronteras polticas de los estados. Agrega
dicha autora que la comunidad de intereses
establece el reparto equitativo del agua a
travs de programas de cooperacin basados
en la buena fe y en las relaciones de buena
vecindad que deben existir entre los estados.
No obstante, para Yez, esta teora es ms
bien una forma de gestin del agua ms que un
principio normativo de derecho internacional
(2013: 72-73). Para los autores del manual
de GWP, el enfoque de una comunidad de
intereses sobre los recursos compartidos
resulta concordante con la resolucin 1803
(XVII), relativa a la soberana permanente
sobre los recursos naturales, pronunciada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el
14 de diciembre de 1962 (2015: 22).
de aguas
En tanto el derecho internacional de aguas
es una rama del derecho internacional
pblico, comparte sus fuentes, es decir, los
procedimientos vlidos a travs de los cuales
se crean las normas de derecho internacional.
Suele afirmarse que el artculo 38 del Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia contiene la
lista de las fuentes del derecho internacional: los
actos, hechos y consideraciones de los cuales
deriva la creacin, modificacin o extincin de
las reglas de derecho internacional. En efecto,
en dicho artculo se seala:
La Corte, cuya funcin es decidir de
acuerdo con el derecho internacional
las controversias que le sean sometidas,
deber aplicar:
(a) las convenciones internacionales,
sean generales o particulares, que
establezcan reglas expresamente
reconocidas por los Estados
litigantes;
33
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
(b) la costumbre internacional, como
prueba de una prctica generalmente
aceptada como derecho;
(c) los principios generales del derecho
reconocidos por las naciones
civilizadas;
(d) las decisiones judiciales y la
doctrina de los publicistas de
mayor competencia de las distintas
naciones, como medio auxiliar para
la determinacin de las reglas
Caponera advierte, sin embargo, que este
artculo no tiene en cuenta procedimientos
que constituyan una actividad cuasi-legislativa
de las organizaciones internacionales y las actas
finales de conferencias internacionales ad hoc
- instrumentos que expresan declaraciones
de principios no previstos al tiempo de la
redaccin (1981: 10).
Como ya se ha visto anteriormente, los
tratados o convenciones son acuerdos de
voluntad celebrados por escrito entre Estados,
o entre estos y organismos internacionales,
cuyo objeto es establecer derechos y
obligaciones para regular sus relaciones. El
tratado que regula la elaboracin de estos
documentos en el derecho internacional es
la Convencin de Viena de 1969 sobre el
Derecho de los Tratados, el cual reconoce
a los tratados, independientemente de su
denominacin particular.
A diferencia de estos acuerdos, la costumbre
internacional no es una fuente escrita. Est
constituida por las prcticas comnmente
aceptadas como obligatorias para un nmero
importante de Estados. Segn los autores del
8 Las cursivas son de los autores.
34
manual de la GWP, existen tres elementos
que definen a una prctica como costumbre
internacional: la duracin (espacio de tiempo
ms o menos prolongado), la uniformidad de
dicha prctica y su uso reiterado; respecto del
segundo elemento precisan que se trata de
la opinio iuris, es decir que los Estados acten
bajo la conviccin de que deben obedecer esa
prctica de manera obligatoria (GWP 2015:
31).8 Por su parte, de acuerdo con Aguilar e Iza,
la costumbre puede transformarse en un tratado
a travs del procedimiento de codificacin, uno
de cuyos ejemplos sera la Convencin de
Nueva York de 1997 (2009: 23).
Acerca de la costumbre en el campo del
derecho de los recursos hdricos internacionales
como Caponera lo denomina, este autor
seala que puede ser de carcter general, en
cuyo caso es obligatoria para todos los Estados,
o de carcter particular, obligatoria slo para un
determinado grupo de Estados. Advierte, sin
embargo, que La tarea de determinar si hay
o no una norma consuetudinaria de validez
internacional que regule los recursos hdricos
internacionales ha sido siempre complicada
(Caponera 1981: 14).
En relacin con los principios generales
del derecho reconocidos por las naciones
civilizadas, mencionados en el artculo 38 del
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia,
el manual de GWP considera que se trata de
aquellos enunciados normativos generales
que sirven de gua para la elaboracin de reglas
especficas de derecho; es decir, mximas que
deben informar la conducta de los Estados
en cuanto a su relacin con otros Estados en
el marco de las relaciones internacionales
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
(GWP 2015: 31). De acuerdo con Caponera,
los principios generales del derecho seran
una fuente subsidiaria a la cual se recurre
en ausencia de convenciones internacionales
o normas consuetudinarias y agrega una
importante precisin:
Una reconstruccin de los principios
generales puede abrir interesantes
vas de investigacin para comprobar
la existencia o no de normas
internacionales. Tal reconstruccin
ha sido efectuada por medio de las
decisiones judiciales y las obras de
los especialistas, la cual, procurando
establecer limitaciones a la soberana
de un Estado en el caso de los recursos
hdricos internacionales, se ha basado
en su mayor parte en:
(a) el principio que no habr abuso de
derechos;
(b) el principio de relaciones de buena
vecindad;
(c) los principios incluidos en el derecho
de aguas en los Estados individuales.
(1981: 18-19)
Esta cita nos remite a la cuarta fuente del derecho
internacional, mencionada en el Estatuto de
la Corte Internacional de Justicia, aunque, en
realidad, se trata de dos fuentes: las decisiones
judiciales y la doctrina de los publicistas de
mayor competencia de las distintas naciones.
Ambas son consideradas, sin embargo, medios
auxiliares para la determinacin de las reglas de
derecho. Respecto de lo primero, Caponera
afirma que las sentencias judiciales constituyen
una contribucin importante en la creacin del
derecho internacional, las que comprenden:
(a) sentencias y opiniones consultivas
de los tribunales internacionales;
(b) sentencias dictadas por tribunales
arbitrales (normalmente constituidos
para resolver litigios particulares); y
(c) decisiones de los tribunales
nacionales. (1981: 21)
Por ltimo, el autor, aludiendo al artculo
38 del Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia, afirma que la corte aplica la doctrina
de los ms calificados publicistas como forma
subsidiaria para la determinacin de las
normas de derecho y considera que las obras
doctrinarias han estimulado y dado impulso
a la aparicin de nuevas normas de derecho
internacional. Especficamente respecto de los
recursos hdricos internacionales, Caponera
opina que se ha enriquecido a travs de
los aportes de la doctrina: Una prueba
convincente de esto se puede ver en el
trabajo del Instituto de Derecho Internacional,
la Asociacin Internacional de Derecho, la
Asociacin Interamericana de Abogados, y
la Asociacin Internacional de Derecho de
Aguas (Caponera 1981: 24).
Entrando de manera ms directa a las fuentes
del derecho internacional de aguas, en parte
adelantadas en los prrafos anteriores al
referirnos a las fuentes del derecho internacional
pblico, debemos sealar la primera fuente:
las convenciones internacionales. Aguilar e Iza
consideran como las principales fuentes del
derecho internacional que regulan las aguas
compartidas a las siguientes:
La Convencin Relativa al Aprovechamiento
de las Fuerzas Hidrulicas que Interesan a
Varios Estados (1923)
La Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional, Especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas (Ramsar, Irn, 1971)
35
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
El Convenio sobre la Proteccin y Utilizacin
de los Cursos de Agua Transfronterizos y de
los Lagos Internacionales de 19929 (aunque
no tiene carcter global sino regional, se
aplica a un gran nmero de Estados y sirve
como base para la adopcin de varios
acuerdos o convenios para la regulacin de
cuencas hidrogrficas especficas)
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica
de 1992 (aunque no es especfico para el
tema de las cuencas hidrogrficas, incluye a
los ecosistemas de agua dulce y, entre estos,
a los compartidos entre dos o ms Estados)
La Convencin sobre el Derecho de los
Cursos de Agua Internacionales para Fines
Distintos de la Navegacin (Convencin de
1997) (Aguilar e Iza 2009: 24)
Los autores anotan otras fuentes de
aplicacin ms restringida desde el punto de
vista geogrfico, ya sea porque se vinculan
con una regin determinada o con una
cuenca hidrogrfica especfica, entre las que
pueden mencionarse, sin que se considere
un listado exhaustivo, a las siguientes:
El Tratado de la Cuenca del Plata de 1969;
El Tratado de Cooperacin Amaznica de
1978;
El Protocolo sobre Sistemas de Cursos de Agua
Compartidos de la Comunidad de Desarrollo
de frica del Sur de 1995 y de 2000;
El Protocolo sobre Agua y Salud al Convenio
sobre la Proteccin y Utilizacin de los
9 Para Aguilar e Iza (2009), este instrumento, tambin conocido como el Convenio de Helsinki, aprobado por la Comisin Econmica para Europa de
las Naciones Unidas (CEPE), aunque no tiene carcter global sino regional, se aplica a un gran nmero de Estados y sirve como base para la adopcin
de varios acuerdos o convenios para la regulacin de cuencas hidrogrficas especficas.
36
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
Cursos de Agua Transfronterizos y de los
Lagos Internacionales de 1999; y
La Directiva 2000/60/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo por la que se
establece un marco comunitario de
actuacin en el mbito de la poltica de
aguas.
Como se puede observar, existen, en la
actualidad, numerosos tratados relacionados
con las aguas internacionales, sin considerar
otros que tienen por objeto aspectos
ambientales y que, indirectamente, se refieren
a estas materias.
De ese conjunto, con la salvedad que hacen
Aguilar e Iza, destacan dos convenciones de
carcter global de gran importancia. Estas
tienen y segn estiman los autores del
manual de GWP seguirn teniendo un rol
preponderante en el desarrollo y aplicacin
del Derecho Internacional de Aguas. Cabe
resaltar que, en relacin con la GIRH, ambas
convenciones marcan las pautas a seguir para
que eventualmente, a travs de convenios
particulares para cuencas especficas, la GIRH
pueda ser implementada (2015: 34). Se
trata de la Convencin de Nueva York y del
Convenio de la CEPE de 1992, conocido
como el Convenio de Helsinki.
La jurisprudencia internacional relacionada con
temas de aguas internacionales ha contribuido
tambin al desarrollo de esta rama del derecho
internacional. Son clebres, en ese sentido, los
casos de los ros Oder y Meuse, Gabcikovo-
37
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
Nagymaros y el de las plantas de celulosa en
el ro Uruguay. Sobre ellos, se puede consultar
un resumen bastante completo en Aguilar e
Iza(2009), en el que nos basaremos para hacer
la siguiente sntesis.
En 1929, se someti a la consideracin de la
Corte Permanente de Justicia Internacional
la controversia suscitada entre, por un lado,
Checoslovaquia, Dinamarca, Francia, Alemania,
Reino Unido y Suecia, y, por el otro, Polonia.
Este ltimo pas sostena que la jurisdiccin de
la Comisin Internacional del Ro Oder no se
extenda a las secciones de dos ros tributarios
del ro, ubicados en territorio polaco. La corte,
reconociendo la complejidad de interpretar el
Tratado de Versalles, estableci la existencia
de la comunidad de intereses de los Estados
ribereos y agreg que dicha comunidad de
intereses en un ro navegable se transforma
en las bases de una comunidad de derecho,
cuyos rasgos esenciales son la perfecta igualdad
de todos los corribereos en el curso completo
del ro y la exclusin de cualquier privilegio
de un ribereo respecto de otros. Ms
an, la corte estableci que si la comunidad
de derecho reposa en la existencia de una
va navegable que separa o atraviesa varios
Estados, es evidente que esta comunidad se
extiende a todo el curso navegable del ro y
no se detiene en ningn modo en la ltima
frontera.
Otro caso de trascendencia lo constituye
el de Gabcikovo-Nagymaros, vinculado al
aprovechamiento conjunto de la entonces
Checoslovaquia y de Hungra del ro Danubio.
Las objeciones a las obras en el territorio de
Hungra determinaron, primero, que este
pas suspendiera dichas obras y, luego, que
declarara la terminacin del tratado de 1977
que haba servido para la realizacin de las obras
38
conjuntas. Ante esa situacin, Checoslovaquia,
convertida en Eslovaquia, decidi continuar las
obras, lo que inclua el represamiento del ro
Danubio. El fallo de la Corte Internacional de
Justicia estableci la obligacin de los Estados
de respetar el ambiente, por lo que consider
que la desviacin de las aguas del ro por parte
de Checoslovaquia constitua una medida
desproporcionada ante la denuncia de Hungra
del tratado de 1977. Lo interesante del caso
es que, aunque la Convencin de 1997 no
estaba an vigente, la corte se bas en el
principio de utilizacin equitativa y razonable
del agua, contenida, posteriormente, en dicho
instrumento internacional.
El caso de las plantas de produccin de pasta de
celulosa en el ro Uruguay fue asumido tambin
por la Corte Internacional de Justicia. En este,
Argentina demand, en 2006, a Uruguay por
considerar que este pas no haba respetado los
mecanismos de comunicacin establecidos en
el Estatuto del Ro Uruguay y que dichas obras
afectaban seriamente el ecosistema, adems
de tener un impacto negativo en los aspectos
econmico y social de la regin fronteriza entre
ambos pases. En la sentencia de abril de 2010,
la corte consider que Uruguay incumpli sus
obligaciones de procedimiento al no informar
en forma adecuada acerca de sus planes a
Argentina, pero no encontr evidencia de que
se hubiera violado la obligacin de contribuir
a la utilizacin ptima, equitativa y racional del
ro, ni la obligacin de garantizar que el uso y
gestin de los suelos y bosques no se hiciera en
detrimento del rgimen del agua y su calidad.
Para los autores del manual de GWP este caso
representa un fallo histrico en el derecho
ambiental internacional. En su opinin, la Corte
Internacional de Justicia reconoci la utilizacin
de las evaluaciones de impacto ambiental (EIA)
como derecho internacional consuetudinario y
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
declar que puede considerarse la evaluacin
de impacto ambiental como un requisito a la
luz del derecho internacional general, la cual
se debe llevar a cabo donde existe riesgo de
que la actividad industrial propuesta pueda
tener un impacto negativo y considerable en
un contexto transfronterizo (GWP 2015: 67).
6. Principios del derecho internacional
de aguas
Al referirse a los principios generales del
derecho internacional de aguas, Aguilar e Iza
sealan que este reposa en el siguiente principio
fundamental: el hecho de que un Estado
pertenezca a la comunidad internacional trae
aparejado como consecuencia que renuncia al
ejercicio ilimitado de su soberana territorial,
como tambin a la invocacin de la integridad
absoluta de su territorio (2009: 26). Dicho
principio se constituye en la base de la
convivencia pacfica entre los Estados, por lo
que agregan, citando a Marienhoff (1996):
En virtud de tal principio, la soberana
territorial del Estado sufre una
restriccin, ya que debe abstenerse
de actuar en forma tal de que sus
actividades no causen un perjuicio al
Estado vecino. Adems, al no poder
pretender un Estado la integridad
absoluta de su territorio, debe tolerar
las consecuencias o efectos de poca
importancia de actos realizados por
el Estado vecino, en tanto y cuanto
tales efectos provengan del uso lcito
de la propiedad y no afecten intereses
de una cierta magnitud. (Aguilar e Iza
2009: 26)
Segn los autores citados, los principios
fundamentales que rigen en materia de aguas
internacionales y que habran dado lugar a la
definicin de las facultades y los deberes de los
Estados en el uso de las aguas de una cuenca
compartida son los de cooperacin, gestin
integrada, sostenibilidad, prevencin del dao
y participacin.
1. El principio de cooperacin, entendido
como el deber de los Estados de
cooperar, derivara de la idea de unicidad
de la cuenca hidrogrfica y de la comunidad
de intereses existente entre los Estados que
hacen parte de una cuenca compartida.
Esta idea, a su vez, se fundamenta en la
igualdad de derechos que todos los Estados
ostentan para usar y aprovechar las aguas,
lo que excluye, en principio, situaciones de
privilegio de unos respecto de otros.
2. El principio de gestin integrada se
expresa en la gestin de las diferentes fases
del agua; por ello, los Estados deben hacer
esfuerzos para lograr una gestin unificada
de las aguas superficiales, subterrneas
y otras aguas pertinentes. Este principio
tambin se refiere a la incorporacin de
otros recursos naturales, por lo que los
Estados debern hacer esfuerzos para
integrar adecuadamente la gestin del agua
con la de otros recursos.
3. Sobre el principio de sostenibilidad,
Aguilar e Iza (2009) reconocen que es
esencial para asegurar el balance entre el
desarrollo y el ambiente. Agregan que,
en una cuenca compartida, este principio
lleva implcito el de gestin integrada. Esa
relacin conlleva la necesidad de considerar
a las aguas de una cuenca compartida
en el contexto de los ecosistemas de los
que forman parte, y lo ejemplifican con la
limitacin de extracciones. La sostenibilidad
tambin est relacionada con el principio de
39
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
precaucin: un principio fundamental del
derecho internacional presente, segn los
autores citados, en casi todos los tratados
y acuerdos firmados a partir de 1990.
Aplicado a las cuencas compartidas, el
principio precautorio implica que los Estados
deben adoptar todas las medidas necesarias
para prevenir, reducir o controlar un dao al
ambiente acutico cuando haya riesgo de un
efecto negativo o, incluso, en los casos en
los que no hubiera pruebas contundentes
de que el acto u omisin pudiera causar
dao o efectos perjudiciales.
4. Por el principio de prevencin del
dao, los Estados corribereos tienen
el derecho de aprovechar la parte de la
cuenca bajo su jurisdiccin, siempre que
dicho aprovechamiento no afecte en forma
significativa el derecho de los otros Estados
que forman parte de esa cuenca. De all,
deriva el deber de adoptar las medidas
apropiadas para prevenir y minimizar
el dao ambiental. Aguilar e Iza (2009)
consideran que este es un deber de debida
diligencia antes que una obligacin absoluta,
por lo que se trata de adoptar las medidas
apropiadas.
5. El principio de participacin se refiere,
por un lado, a la participacin equitativa
de los Estados parte de la cuenca, los
cuales tienen el derecho de participar en
la gestin de las aguas de la cuenca en
forma equitativa, razonable y sostenible.
Por otro lado, este principio, en lo que
respecta a la participacin pblica, conlleva
la obligacin de los Estados de tomar las
medidas necesarias para asegurar que las
personas que pudieran verse afectadas
puedan participar en el proceso de toma de
decisiones respecto de la gestin del agua.
40
Como sealan Aguilar e Iza, cuando un ro
cruza las fronteras de un Estado, atraviesa las
fronteras de varios Estados o constituye el
lmite entre ellos (ro contiguo), se habla de un
recurso compartido, sobre el cual los Estados
que lo comparten ejercen no una soberana
absoluta, sino compartida. Ello implica el
ejercicio de ciertos derechos o facultades como
as tambin de ciertas obligaciones (2009: principios de fondo, son aquellos que determinan
28). Precisamente los tratados internacionales
sobre ros y lagos han permitido regular
las relaciones entre los Estados en cuyos
territorios se encuentran dichos recursos; en
esos documentos, se establecen los derechos
y las obligaciones de cada uno. Para los autores
citados, entonces, las facultades y los deberes
de los Estados parte de una cuenca compartida,
los cuales se fundamentan en la Convencin
de 1997, son los siguientes:
la navegacin,
la utilizacin equitativa de las aguas,
el deber de proteger la cuenca y sus
ecosistemas de daos significativos, y
los deberes de notificar, consultar y negociar
relativos al intercambio de informacin,
consulta y negociacin.
A dichas facultades Iza agrega algunos deberes
procesales importantes para la aplicacin de
los cinco principios enunciados:
El derecho de los estados ribereos
en las cuencas compartidas incluye el
uso equitativo y razonable del curso
de agua, el deber de proteger el curso
de agua de daos significativos (o
sensibles), adems de las obligaciones
procesales relativas al intercambio de
informacin, consulta y negociacin.
(Iza 2004: 1)
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
En este punto, sin embargo, preferimos seguir el tra-
tamiento del manual de capacitacin de GWP, que
distingue entre principios substantivos y principios de
procedimiento. Los principios substantivos son dos:
la utilizacin equitativa y razonable y el deber de no
causar un dao sensible (2015: 36). De acuerdo
con el manual citado, los principios substantivos del
derecho internacional, que tambin se denominan
mismo instrumento, resultara que ellas suplen la
las facultades y las obligaciones de los Estados en
relacin con los cursos de agua internacional que
comparten. Dichos principios rectores, segn el
manual, son compatibles con un enfoque de la ges-
tin integrada de los recursos hdricos y agrega que
se puede afirmar que los principios substantivos del
Derecho Internacional de Aguas sirven como marco
regulatorio y base normativa para la implementacin
de la GIHR (GWP 2015: 36).
A continuacin, desarrollaremos los principios subs-
tantivos del derecho internacional de aguas basn-
donos en una sistematizacin previa que emplea,
en lo fundamental, las Reglas de Helsinki, y la Con-
vencin de Nueva York de 1997 o Convencin so-
bre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua
Internacionales para Fines Distintos de la Navega-
cin (Del Castillo 2013).
El uso equitativo y razonable es entendido, segn
Iza, como uno de los principios ms ampliamente
difundidos. La base de este principio estara en la
idea de que los cursos de agua internacionales son
recursos compartidos, sujetos a un uso equitativo
por parte de los estados ribereos (Iza 2004: 1). El
mismo autor agrega, a continuacin:
Este uso equitativo no se basa empero
en una divisin del recurso sino que
descansa en una igualdad de derechos
y en una soberana compartida de los
estados, y se traduce en el logro de
un balance de intereses que tenga en
cuenta las necesidades y los usos de
las aguas que realiza cada uno de los
estados ribereos (Iza 2004: 1).
Las Reglas de Helsinki sobre el Uso de las Aguas
de los Ros Internacionales, aprobadas por el ILA
en 1966, se refieren a estos temas, aunque cabe
agregar que, del propio texto del artculo I del
ausencia de acuerdos entre los pases involucrados
en un curso de agua internacional. As, se puede
leer en el texto de dicho artculo: Las normas de
derecho internacional que figuran en estos captulos
se aplicarn al uso de las aguas de una cuenca
hidrogrfica internacional, salvo que se dispusiera
de otra manera en una convencin, acuerdo o
costumbre a que se cien los Estados de una cuenca
hidrogrfica internacional (artculo 1).
Siguiendo a Alejandro Iza, se tendra que el Captulo
II de las Reglas de Helsinki establece que cada Es-
tado de una cuenca hidrogrfica internacional (que
recordemos es la terminologa adoptada por
las Reglas de Helsinki de 1966) tiene el derecho,
dentro de su territorio, a una porcin equitativa y
razonable en el uso beneficioso de las aguas de una
cuenca internacional (artculo IV). Pero, en opinin
del citado autor, No es posible determinar con
claridad qu es lo que constituye un uso equitati-
vo y razonable. Ello depende de un balance de los
factores ms importantes y de las circunstancias de
cada caso individual (Iza 2004: 2). Por su parte, los
autores del manual de capacitacin de GWP llaman
la atencin sobre el hecho de que equitativo y
razonable no son sinnimos de igualitario, sino
que, ms bien, se refieren a una lista de criterios no
exhaustiva que se desarrolla en la Convencin de
Nueva York (2015: 36).
En efecto, la Convencin sobre el Derecho de los
Usos de los Cursos de Agua Internacionales para
41
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
Fines Distintos de la Navegacin,10 en 1997, em-
pleando ms bien el trmino curso de agua inter-
nacional establece, en su artculo 5, como princi-
pio general, la utilizacin y participacin equitativa y
razonable del agua por los Estados que comparten
cursos de agua internacionales, como puede verse
en la siguiente cita:
1. Los Estados del curso de agua
utilizarn en sus territorios
respectivos un curso de agua
internacional de manera equitativa
y razonable. En particular, los
Estados del curso de agua utilizarn
y aprovecharn un curso de agua
internacional con el propsito
de lograr la utilizacin ptima y
sostenible y el disfrute mximo
compatibles con la proteccin
adecuada del curso de agua,
teniendo en cuenta los intereses
de los Estados del curso de agua de
que se trate.
2.
Los Estados del curso de
agua participarn en el uso,
aprovechamiento y proteccin
de un curso de agua internacional
de manera equitativa y razonable.
Esa participacin incluye tanto el
derecho de utilizar el curso de agua
como la obligacin de cooperar en
su proteccin y aprovechamiento,
conforme a lo dispuesto en la
presente Convencin. (ONU
1997: artculo 5)
A continuacin, en el artculo 6, la Convencin
sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de
Agua Internacionales para Fines Distintos de la
10 El texto oficial de la Convencin de Nueva York puede revisarse en el sitio web <https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N97/097/97/
PDF/N9709797.pdf?OpenElement>
42
Navegacin desarrolla una serie no exhaustiva
de factores relevantes para la determinacin
del uso equitativo y razonable. Estos factores
son los que se citan a continuacin:
a) Los factores geogrficos,
hidrogrficos, hidrolgicos, climticos,
ecolgicos y otros factores naturales;
b) Las necesidades econmicas y
sociales de los Estados del curso de
agua de que se trate;
c) La poblacin que depende del curso
de agua en cada Estado del curso de
agua;
d) Los efectos que el uso o los usos del
curso de agua en uno de los Estados
del curso de agua produzcan en
otros Estados del curso de agua;
e) los usos actuales y potenciales del
curso de agua;
f) la conservacin, la proteccin, el
aprovechamiento y la economa en
la utilizacin de los recursos hdricos
del curso de agua y el costo de las
medidas adoptadas al efecto;
g) la existencia de alternativas, de
valor comparable, respecto del uso
particular actual o previsto. (ONU
1997: artculo 6)
La parte final del tercer inciso del artculo 6 de
la Convencin hace una importante precisin:
Para determinar qu constituye una utilizacin
equitativa y razonable, se examinarn
conjuntamente todos los factores pertinentes
y se llegar a una conclusin sobre la base del
conjunto de esos factores.
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
Por ltimo, la Convencin seala en el
artculo 10 que salvo acuerdo o costumbre
en contrario, ningn uso de un curso de agua
internacional tiene en s prioridad sobre otros
usos. En el inciso 2 de ese artculo se agrega
que El conflicto entre varios usos de un curso
de agua internacional se resolver sobre la base
de los artculos 5 a 7, teniendo especialmente
en cuenta la satisfaccin de las necesidades
humanas vitales.
Para ilustrar la aplicacin del principio del
uso equitativo y razonable de las aguas,
Alejandro Iza revisa los fallos respecto de
los conflictos en torno al caso del ro Oder,
entre Checoslovaquia, Dinamarca, Francia,
Alemania, Reino Unido y Suecia contra
Polonia; el caso del lago Lans, que enfrent
a Francia y Espaa; y el caso del ro Helmand,
entre Afganistn y la entonces Persia.
El segundo principio para el uso de cursos de
aguas internacionales es el deber de proteger
el curso de agua de daos significativos
o sensibles. Al respecto, Iza recuerda que,
en el artculo X de las Reglas de Helsinki, se
determina que los Estados de una cuenca
compartida deben evitar toda nueva forma de
contaminacin o incrementar las existentes
que puedan causar un perjuicio sustancial en el
territorio de otro Estado de la cuenca (2004:
5); dicha obligacin est sujeta al principio de
uso equitativo y razonable. Tomando como
fuente el artculo XI de las Reglas de Helsinki,
Iza agrega que, en caso de violacin de la regla
precedente, el Estado infractor ser obligado a
cesar la conducta ilegal y compensar al Estado
que ha sufrido el dao. El autor, acerca del
tema, menciona, adems, que el principio
general relacionado con esta materia est
contenido en el Proyecto de Artculos de la
Comisin de Derecho Internacional relativo al
Derecho de Usos de Agua para Fines Distintos
de la Navegacin (ONU 1994: captulo III B).
De acuerdo con dicho proyecto, los Estados
de un curso de agua internacional deben
ejercitar la debida diligencia en la utilizacin del
curso de agua de manera tal que no causen un
dao significativo a otros Estados por los que
atraviesa el curso de agua. Cuando, a pesar del
ejercicio de la debida diligencia, se causare un
dao significativo a otro Estado, aquel Estado
cuyo uso del curso de agua ha causado el dao
deber, en ausencia de un acuerdo respecto
a dicho uso, consultar con el Estado que
ha sufrido el dao, respecto de si el uso es
equitativo y razonable, y los ajustes necesarios
para eliminar o mitigar las consecuencias del
dao causado y, cuando corresponda, la
cuestin de la compensacin (ONU 1994:
artculo 46).
Al comentar dicho proyecto de artculos, Iza
(2004) seala que la obligacin de debida
diligencia ha sido definida como la diligencia
proporcional a la magnitud del sujeto y a la
dignidad y al poder que se est ejercitando, as
como el cuidado que ordinariamente emplea
un Gobierno en sus asuntos domsticos.
La mencionada obligacin establece, a juicio
del autor, el umbral de legalidad de la actividad
en cuestin. Esta obligacin, en el contexto del
derecho internacional de aguas, determinara
que el Estado ribereo cuyo uso del curso
de agua causa un dao significativo ha violado
la obligacin de ejercitar la debida diligencia
en la prevencin del dao, solo cuando
intencionalmente o con negligencia causa
el hecho que debera haber sido previsto o,
intencionalmente o con negligencia, no evita
que otros causen en su territorio el dao o se
ha abstenido de impedrselo.
43
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
Este principio se aplica tambin a los casos
de contaminacin de las aguas, lo que ha
sido recogido en la Convencin sobre el
Derecho de los Usos de los Cursos de Agua
Internacionales para Fines Distintos de la
Navegacin. Segn Iza (2004), la Convencin
de Nueva York refleja la situacin actual de
la discusin en este tema al determinar que
los Estados ribereos prevendrn, reducirn
y controlarn individual o, cuando proceda,
conjuntamente, la contaminacin de un
curso de agua internacional que pueda causar
daos sensibles a otros Estados ribereos
o a su medio ambiente, incluida la salud o la
seguridad humanas, la utilizacin de las aguas
con cualquier fin til o los recursos vivos del
curso de agua (ONU 1997: artculo 21, inciso
3). Agrega el inciso citado que los Estados del
curso de agua tomarn disposiciones para
armonizar su poltica a este respecto. Sin
embargo, Iza anota que la relacin entre los
principios de uso equitativo y de no causar dao
han sido motivo de gran debate doctrinario,
pues, a lo largo de los aos que dur el proceso
de aprobacin de la Convencin, los Estados
ubicados aguas arriba se inclinaron a favor del
principio de uso equitativo mientras que los
Estados aguas abajo privilegiaron el principio
de no causar dao. El experto concluye con
las siguientes afirmaciones:
Resulta complejo establecer la prioridad
del principio de uso equitativo sobre
el de no causar daos, toda vez que
la obligacin de prevenir un dao en
derecho internacional es relativa, ya
que lo que se requiere de un estado es
una obligacin de debida diligencia para
la prevencin del dao transfronterizo
y no una obligacin de resultado en el
11 Las cursivas son del autor.
44
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
sentido de evitar el dao. Y esto es as
tambin en aquellos casos en los cuales
el medio a travs del cual se produce el
dao es un cuerpo de agua.
A nivel doctrinario, solamente las
Reglas de Helsinki requieren a los
estados prevenir la contaminacin
de las cuencas (y el dao derivado de
ello), sujeto al principio de utilizacin
equitativa y razonable. La Convencin
de Nueva York, en cambio, adopta una
posicin diferente y determina que los
estados ribereos, al utilizar un curso
de agua internacional, adoptarn todas
las medidas apropiadas para evitar que
se produzcan daos sensibles a otros
estados ribereos. Esta es una obligacin
de debida diligencia y no de prevencin
absoluta del dao. (Iza 2004: 6) 11
Para ilustrar la aplicacin del principio del
deber de proteger el curso de agua de daos
sensibles, Iza revisa algunos casos de conflicto.
En particular, se refiere al caso del Trail Smelter,
que enfrent a Estados Unidos con Canad
por la contaminacin sufrida por granjeros
de Estados Unidos, debida a las emisiones
de dixido de sulfuro provenientes de una
fundicin en Canad; el caso del estrecho de
Corf, que enfrent al Reino Unido con Albania
por el paso de buques de guerra britnicos; el
caso del ro San Juan (limtrofe entre Nicaragua
y Costa Rica); y el caso del hundimiento del ro
Danubio, que enfrent a los Estados federados
alemanes de Wrtemberg y Prusia contra el
Estado de Baden.
Revisados rpidamente los principios
substantivos del derecho internacional de
aguas, veamos ahora los principios procesales
45
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
o de procedimiento, los cuales resultan
esenciales para poner en prctica los principios
substantivos. Entre ellos, de acuerdo con el
manual de GWP, tenemos la obligacin general
de cooperar, la obligacin de intercambiar datos
e informacin regularmente, la obligacin de
notificacin previa y consulta, las evaluaciones
de impacto ambiental y los mecanismos de
resolucin de conflictos (2015: 37-38).
La obligacin general de cooperar, segn
los autores del manual de capacitacin de
GWP, es un principio que ha sido enunciado
en numerosos instrumentos de derecho
internacional, en los que se reitera el carcter
esencial de la cooperacin. Pero advierten que
a pesar de que existe un consenso respecto
de la importancia del rol de la cooperacin en
el Derecho Internacional de Aguas y de los
beneficios derivados de la misma, sta no es
una obligacin absoluta. Por ello, agregan, que
sigue habiendo una necesidad de promover la
cooperacin entre Estados para la gestin de
sus recursos compartidos (2015: 37-38).
Esta obligacin est recogida en el artculo 8 de
la Convencin de Nueva York, particularmente
en el inciso 1: Los Estados del curso de agua
cooperarn sobre la base de los principios de
la igualdad soberana, la integridad territorial,
el provecho mutuo y la buena fe a fin de
lograr una utilizacin ptima y una proteccin
adecuada de un curso de agua internacional
(ONU 1997: artculo 8, inciso 1).
En cuanto a la obligacin de intercambiar
datos e informacin regularmente, por
su claridad, transcribimos el artculo 9 de la
convencin, cuya sumilla alude al intercambio
regular de datos e informacin:
46
1.
De conformidad con el artculo
8, los Estados del curso de agua
intercambiarn regularmente los
datos y la informacin que estn
fcilmente disponibles sobre el
estado del curso de agua, en
particular los de carcter hidrolgico,
meteorolgico, hidrogeolgico y
ecolgico y los relativos a la calidad
del agua, as como las previsiones
correspondientes.
2. El Estado del curso de agua al que
otro Estado del curso de agua le pida
que proporcione datos e informacin
que no estn fcilmente disponibles
har lo posible por atender esta
peticin, pero podr exigir que el
Estado solicitante pague los costos
razonables de la recopilacin, y en
su caso, el procesamiento de esos
datos o informacin.
3. Los Estados del curso de agua harn
lo posible por reunir y, en su caso,
procesar los datos y la informacin de
manera que se facilite su utilizacin
por los Estados del curso de agua a
los que sean comunicados. (ONU
1997: artculo 9)
El principio de la obligacin de notificacin
previa y consulta se establece para aquellos
casos en los cuales una actividad puede causar
un dao mayor a los intereses de otro Estado.
En realidad, la obligacin general de informar
se complementa con la necesidad de notificar
a los Estados que podran verse afectados por
las medidas u obras que realice un Estado
en un curso de agua internacional. Ello est
contenido en el artculo 12 de la Convencin
de Nueva York, cuando se dispone que el
Estado del curso de agua, antes de ejecutar
o permitir la ejecucin de las medidas
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
proyectadas que puedan causar un efecto
perjudicial sensible a otros Estados del curso
de agua, lo notificar oportunamente a esos
Estados. El mencionado artculo establece que
esa notificacin deber ir acompaada de los
datos tcnicos y la informacin disponibles,
incluidos los resultados de una evaluacin de
los efectos ambientales, para que los Estados
a los que se haga la notificacin puedan
evaluar los posibles efectos de las medidas
proyectadas. La convencin seala las normas
de procedimiento respecto de la mencionada
notificacin, las que consideran un plazo de seis
meses para evaluar los posibles efectos de las
medidas proyectadas. Dichos procedimientos
tambin prevn que, si un Estado entiende
que las medidas proyectadas resultan
incompatibles con el uso equitativo y razonable
del agua o con el deber de no causar daos
sensibles, los Estados celebrarn consultas y,
de ser necesario, iniciarn negociaciones para
encontrar soluciones equitativas (ONU 1997:
artculo 17).
Respecto del deber de notificar y de consultar
a los Estados corribereos, Pastor Ridruejo
afirma que este no implica que se tenga que
asociar a los dems Estados ribereos en
el proyecto ni en su discusin; agrega: Por
otra parte, tampoco es necesario obtener el
consentimiento de stos, pues ello equivaldra
a afirmar en su favor un derecho de veto. As
lo reconoci el Tribunal Arbitral en el caso del
lago Lans (1986: 414).
Las evaluaciones de impacto ambiental
o, ms bien, la necesidad de usar y promover
los estudios de impacto ambiental y el
monitoreo del estado de las aguas compartidas,
es considerado por GWP como un principio
conexo al de intercambio regular de datos e
informacin. Segn dicha publicacin, este
instrumento de gestin ambiental es de suma
importancia, pues permite a los Estados contar
con la informacin pertinente respecto del
estado de las aguas, as como de las actividades
proyectadas en un curso de agua especfico,
y agrega que El EIA fue reconocido por la
Corte Internacional de Justicia como principio
de derecho internacional en el ya mencionado
caso del ro Uruguay (2015: 38).
Entre los principios de procedimiento,
los autores de GWP se refieren a los
mecanismos de resolucin de conflictos
y aludien a la Carta de las Naciones Unidas,
que obliga a los Estados a resolver cualquier
disputa o posibles conflictos de forma pacfica.
As, consideran que este es un principio
fundamental del derecho internacional, que no
escapa al contexto de las aguas compartidas
(2015: 38). Se seala que el principio, como
tal, ha sido desarrollado especficamente en el
artculo 33 de la Convencin de Nueva York,
segn el cual: En caso de controversia entre
dos o ms Partes acerca de la interpretacin
o aplicacin de la presente Convencin, las
Partes de que se trate, de no haber un acuerdo
aplicable entre ellas, tratarn de resolverla por
medios pacficos con arreglo a las disposiciones
siguientes [...] (ONU 1997: artculo 33).
Huelga decir que, ante el escenario de posibles
conflictos futuros por la crisis del agua, este
principio recogido por la convencin resulta
de enorme importancia.
Aunque no lo menciona al inicio de su trabajo,
Alejandro Iza considera tambin como un
principio la proteccin del ecosistema fluvial.
Para fundamentarlo, cita el artculo 20 de la
Convencin de Nueva York que dispone:
Los Estados del curso de agua protegern
47
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
y preservarn, individual y, cuando proceda,
conjuntamente, los ecosistemas de los
cursos de agua internacionales (ONU 1997:
artculo 20). Esa obligacin est directamente
relacionada con la parte final del inciso primero
del artculo 5 de la misma Convencin, cuando
afirma que En particular, los Estados del curso
de agua utilizarn y aprovecharn un curso
de agua internacional con el propsito de
lograr la utilizacin ptima y sostenible y el
disfrute mximo compatibles con la proteccin
adecuada del curso de agua, teniendo en
cuenta los intereses de los Estados del curso
de agua de que se trate (ONU 1997: artculo
5, inciso 1).
Iza cuestiona la falta de claridad relativa a la
extensin de la proteccin y se pregunta a qu
ecosistemas se refieren las disposiciones de la
Convencin de Nueva York al ecosistema
del curso de agua en su totalidad o al ecosistema
de un estado ribereo en particular?. El
mismo autor afirma que la nica interpretacin
posible es que la Convencin se refiere al
ecosistema del curso de agua en su totalidad y
agrega:
A favor de este argumento est tambin
el hecho de que la Convencin de Nueva
York establece adems la obligacin de
tomar medidas necesarias para proteger
y preservar el medio marino, incluidos
los estuarios, demostrando as una vez
ms el enfoque integral u holstico de la
aproximacin. (Iza 2004: 10)
Sin embargo, el autor advierte que el Convenio
sobre la Proteccin y Utilizacin de los Cursos
de Agua Transfronterizos y de los Lagos
Internacionales, aprobado en Helsinki el 17 de
marzo de 1992 y suscrito en el marco de la
48
Comisin Econmica de las Naciones Unidas
para Europa, plantea un tratamiento aun ms
amplio de este tema. En dicho convenio, se
establece que las partes tomarn todas las
medidas que fueren necesarias para asegurar
los siguientes propsitos:
Prevenir, reducir y controlar la contaminacin
de las aguas que cause o pueda causar un
impacto transfronterizo; se entiende por tal
cualquier efecto adverso importante que
una modificacin del estado de las aguas
transfronterizas causada por una actividad
humana, cuyo origen fsico est situado total
o parcialmente en una zona bajo jurisdiccin
de otra parte.
Garantizar que las aguas transfronterizas se
utilicen para la ordenacin ecolgicamente
equilibrada y racional de las aguas, la
conservacin de los recursos hdricos, y la
proteccin del medio ambiente.
Garantizar que las aguas transfronterizas
se utilicen de forma razonable y equitativa,
teniendo en cuenta particularmente su
carcter transfronterizo, en el caso de
actividades que causen o puedan causar un
impacto transfronterizo.
Garantizar la conservacin y, cuando
sea necesario, la restauracin de los
ecosistemas.
Como se puede apreciar, los distintos principios
procesales del derecho internacional de
aguas que hemos revisado estn sumamente
relacionados, por lo que resulta comprensible
que haya distintas posturas doctrinales,
aunque encontremos plena coincidencia en la
importancia de su aplicacin.
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
7. Instituciones del derecho de lmites (Maganda 2008: 176). Pese a este
internacional de aguas aparentemente numeroso desarrollo jurdico,
aproximadamente el 60 % de las cuencas
Hasta este momento, nos hemos referido internacionales no tiene ningn acuerdo legal
de manera general al derecho internacional para su manejo en cooperacin transnacional.
de aguas, su evolucin, sus fuentes y sus La misma pgina web de ONU-Agua sobre
principios. Ms all de mencionar algunos casos aguas transfronterizas, citada al inicio del
de conflicto por el aprovechamiento de las
captulo 1 de este trabajo, da cuenta de la
aguas internacionales, no hemos profundizado
existencia de casi 450 acuerdos sobre aguas
en los mecanismos institucionales a travs de
internacionales que fueron suscritos entre
los cuales, en distintas regiones del planeta, se
1820 y 2007 .12
busca concretar dichos principios y gestionar
de forma armnica las aguas internacionales, lo
Segn la UICN, en su nivel ms bsico
cual no est exento de problemas.
las instituciones para la gestin de aguas
transfronterizas se crean tanto para aprovechar
Como observa Pastor Ridruejo, el derecho
oportunidades como para resolver problemas
internacional de aguas no ofrece una
que se producen cuando una masa de agua
regulacin especfica y detallada sobre los
cruza las fronteras de dos o ms pases
diferentes usos o aprovechamientos en cada
(2008: 65). Por su parte, Aguilar e Iza nos
curso de agua internacional; por ello, seala:
recuerdan que, desde por lo menos 1977,
Esta regulacin debe buscarse en los muy
en la Conferencia de las Naciones Unidas
numerosos tratados fluviales vigentes, en
sobre el Agua celebrada en Mar del Plata,
los cuales aquellos principios reciben una
se estableci que los pases que comparten
concrecin, quedando determinados en
recursos hdricos deberan cooperar en el
normas materiales de contenido claro y
establecimiento de programas, mecanismos
concreto los derechos y obligaciones que a
e instituciones necesarios para el desarrollo
cada Estado ribereo corresponden en el
coordinado de tales recursos. Los mbitos de
curso de agua considerado (1986: 415).
dicha cooperacin podran incluir, entre otras,
Aade que el rgimen jurdico aplicable a cada
la planificacin, el desarrollo, la regulacin,
uso o aprovechamiento de cada curso de agua
la ordenacin, la proteccin ambiental, y la
internacional presenta soluciones propias.
utilizacin, conservacin, y pronsticos de
tales recursos. Los autores citados mencionan:
De acuerdo con Carmen Maganda, citando el
Atlas de acuerdos internacionales sobre el agua La Conferencia recomend a los pases
del PNUMA y la Oregon State University, que comparten recursos hdricos a que
de 2002, existiran ms de 400 tratados o establezcan comisiones conjuntas para
cooperar en aspectos tales como la
acuerdos internacionales relacionados con
recopilacin e intercambio de datos, en
recursos hdricos compartidos que han sido
la ordenacin de las aguas compartidas,
firmados desde 1820, sin considerar los
la prevencin y control de la
acuerdos de navegacin, pesca y demarcacin
12 <http://www.unwater.org/fileadmin/user_upload/unwater_new/docs/transboundary_waters.pdf>
49
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
contaminacin del agua, la prevencin
de las enfermedades relacionadas con
el agua, la reduccin de los efectos de
las sequas, las actividades de control
de las inundaciones y de mejoramiento
de los ros, y los sistemas de alerta de
inundaciones. (Aguilar e Iza 2009: 65)
Aguilar e Iza sealan que, en Bonn, en 2001, la
Conferencia Internacional sobre el Agua Dulce
hizo un llamamiento general invocando la
necesidad de establecer una gestin integrada
de los recursos hdricos; as, llev la voz de
todos los usuarios de agua a las mesas en las
que se comparte la informacin y se adoptan
las decisiones. Los autores agregan: Aunque
tropieza con grandes dificultades respecto al
marco jurdico y de la forma en que podra
revestir los acuerdos, las opiniones coinciden
en que debemos aumentar la cooperacin con
las cuencas fluviales y dar ms vitalidad y validez
a los acuerdos vigentes (2009: 65). Dicha
conferencia mundial recomend, asimismo,
tomar en cuenta que las cuencas hidrogrficas
deben ser el marco de referencia para la
gestin de los recursos hdricos, por lo que se
precisa crear los mecanismos institucionales y
participativos a este nivel. Del mismo modo,
sugiri que el agua puede ser un factor para
promover la cooperacin regional; por ello,
resulta necesario intensificar la cooperacin a
travs de las fronteras como un medio para
compartir los beneficios aguas arriba y aguas
abajo, y consider que el mejor medio para
administrar las aguas en colaboracin reside en
los compromisos a largo plazo (Aguilar e Iza
2009: 65).
Como vimos en las pginas anteriores,
la Convencin de Nueva York de 1997
establece la posibilidad de entablar consultas
relacionadas con la ordenacin de un curso
50
de agua internacional, lo que incluye la
posibilidad de crear un rgano mixto. Aguilar
e Iza consideran que el establecimiento de
un rgano o institucin es un elemento clave
para promover la gestin integrada del agua,
y, en el contexto de una cuenca compartida,
darle contenido e implementar los deberes y
las facultades de los Estados parte, es decir, la
utilizacin equitativa de las aguas y el deber de
no causar daos (2009: 66).
Por lo general, dichos organismos se establecen
mediante un tratado o un acuerdo entre los
Estados parte de la cuenca, por lo que pueden
ser bilaterales o multilaterales. Aguilar e Iza
mencionan que la International Law Association
(ILA), en la Revisin de las Reglas de Helsinki
realizada en su conferencia de 2004, propuso
los siguientes contenidos mnimos que
deben incluir los acuerdos establecidos por
organismos de cuencas compartidas:
objetivo y propsitos,
naturaleza y composicin,
forma y duracin,
estatuto jurdico,
reas de operacin,
funciones y competencias, y
disposiciones financieras.
Siguiendo a los autores citados, entre las
funciones que cumplen o pueden cumplir los
aludidos organismos, se puede mencionar los
siguientes (Aguilar e Iza 2009: 66):
establecimiento de una base para reuniones
regulares y discusin de temas de inters
comn,
promocin del intercambio de informacin
entre los Estados corribereos,
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
desarrollo de mecanismos coordinados en las cuencas transfronterizas de acuerdo con las
para la gestin y el desarrollo de las cuencas, diversas necesidades, las condiciones locales y la
historia. Cabe destacar que, segn dichos autores,
aseguramiento de la asistencia de pases
Aunque una opcin cualquiera no se puede con-
donantes y agencias de cooperacin, y
siderar como universal, es interesante aprender
sobre los tipos de organizaciones existentes y que
resolucin de conflictos.
funcionan exitosamente, cuando se piensa en el es-
Tomando lo expresado en el manual de RIOC y tablecimiento o la reorganizacin de un organismo
GWP (2012), se han adoptado distintos enfoques de cuenca transfronteriza (RIOC-GWP 2012: 42).
para organizar las funciones para la gestin del agua
Reproducimos a continuacin un cuadro tomado de la UICN, adaptado de Young (1999), en el que se
muestran las distintas funciones y metas que pueden asumir las instituciones transfronterizas:
Cuadro 3
Funcin Meta general Ejemplos especficos sobre agua
Asignacin de agua
Reguladora Proscribir y prescribir accin
Control de la contaminacin
Construccin y operacin de presas
Generar o poner a disposicin recur-
Programtica Mantenimiento de caudales ambien-
sos para proyectos de beneficio mutuo
tales
Organizaciones internacionales de
Tomar decisiones regularmente y de cuencas hidrogrficas
De procedimiento
manera colectiva
Comits de gestin hdrica conjunta
Acuerdo de principios para gestin
Generadora Desarrollar nuevas prcticas sociales hdrica tales como ningn dao signi-
ficativo
Fuente: UICN (2008: 66)
51
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
El manual de RIOC y GWP intenta hacer
una tipologa de los distintos tipos de
organizaciones existentes para la gestin de
aguas transfronterizas, el cual transcribimos a
continuacin:
Comisiones internacionales administrativas,
con o sin una secretara permanente,
en las cuales participan principalmente
representantes de los ministerios encargados
de coordinar sus diversos proyectos en el
mismo ro o acufero; para intercambiar
informacin o datos, formalizados o no, en
particular sobre situaciones de emergencia,
para definir las reglas comunes (por ejemplo,
la navegacin), y, cuando sea necesario,
asignar los recursos disponibles (o beneficios
derivados) entre los pases y las categoras
de usos, especialmente en perodos de crisis
o cuando existen estructuras de regulacin.
Las comisiones internacionales a menudo
tienen un papel limitado en la formulacin de
recomendaciones a los Estados miembros
sobre la gestin de agua.
Autoridades de arbitraje a las que las partes
interesadas se remiten para la toma de
decisiones sobre los conflictos que surjan,
como es el caso de la Comisin Conjunta
Internacional (IJC) entre los EE.UU. y
Canad, o la Comisin Internacional de
Lmites y Aguas (CILA) entre los EE.UU. y
Mxico, por ejemplo.
Organismos de cuenca o autoridades de
cuenca que favorecen o incluso estn a cargo
de la contratacin de grandes estructuras o
de desarrollos combinados; este es el caso
para la navegacin, control de inundaciones,
desvos de agua, construccin de embalses,
especialmente para riego, produccin de
energa hidroelctrica, etc.
52
Estas organizaciones, creadas a veces
como compaas pblicas o privadas, cursos de agua internacionales que han dado
tienen por lo general la concesin de las
instalaciones de la comunidad y estn a
cargo de su construccin y gestin a largo
plazo, generalmente mediante la prestacin
de servicios, electricidad, agua cruda o por
recaudacin de impuestos especficos sobre
transporte por vas navegables en particular.
Debido a sus roles, estas organizaciones
requieren tanto de un rgano encargado de
la toma de decisiones polticas como de un
rgano tcnico de ejecucin.
Agencias que son responsables de
recolectar datos para asegurar, a mediano
plazo, la planificacin y recaudacin de
impuestos sobre la extraccin y vertidos de
agua para financiar o apoyar las inversiones
necesarias para alcanzar los objetivos
propuestos.
Comits o consejos de cuenca o grupos de
trabajo especficos los cuales se renen junto
con las administraciones, los representantes
de las autoridades locales, los sectores
econmicos, los usuarios del agua, la
sociedad civil, etc. Ellos pueden ser asesores
o tomadores de decisiones, en particular
en lo que respecta a la planificacin, el
establecimiento de impuestos justos, la
asignacin de los recursos disponibles.
Estructuras o iniciativas desarrolladas para
llevar a cabo proyectos o programas
los cuales, por lo general, son creados
temporalmente por un socio durante
el tiempo necesario para ejecutar un
programa especfico de actividades con un
financiamiento especial. (2012: 43)
Resulta pertinente sealar la existencia de
distintas experiencias en nuestro subcontinente.
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
En efecto, en Amrica del Sur, existen varios
lugar a distintos acuerdos bilaterales. Entre ellos,
se encuentran los casos de la cuenca amaznica,
del lago Titicacatambin conocido como el
Sistema TDPS, en alusin al sistema que incluye al
Titicaca, Desaguadero, Poop y salar de Coipasa
y del ro Puyango-Tumbes y del Catamayo-Chira,
compartidos entre Per y Ecuador.
8. Acuferos transfronterizos
Recordemos que los acuferos son unidades
geolgicas subterrneas de las cuales puede
extraerse cantidades significativas de agua.
Asimismo, dijimos que una cuenca comprende
no solo las aguas superficiales, sino tambin
las aguas subterrneas, por lo que es posible
que, en algunos casos, nos encontremos
ante una cuenca hidrogrfica internacional o
transfronteriza.
Tal como sealan los autores del manual
de GWP, puede suceder que un acufero
abastezca o sea recargado por varios cursos
de agua y forme parte de varias cuencas al
mismo tiempo. Adems, tal y como ocurre
con los cursos de agua, el acufero puede ser
transfronterizo, lo que depende nicamente
de que algunas de sus partes se encuentren en
diferentes Estados. Agrega dicha publicacin
que puede tambin ocurrir que los acuferos,
fronterizos o no, no estn conectados a
ningn curso de agua. Ese tipo de aguas son
definidas como aguas subterrneas confinadas
y no estn contempladas hasta el momento en
ningn tratado internacional (GWP 2015: 77)
El tema de los acuferos transfronterizos
est recibiendo mayor atencin en los
ltimos tiempos por parte de la comunidad
internacional. Ello tiene que ver con la
preocupacin creciente por la calidad de las
fuentes de agua subterrnea, as como con la
sostenibilidad del ritmo en que se extraen las
reservas disponibles en el mundo. Sobre el
tema, la mayor parte de los autores expresan
que la gestin de las aguas subterrneas debera
vincularse con la de las aguas superficiales de un
territorio dado. No obstante, reconocen que
a la complejidad derivada del carcter de las
aguas transfronterizas se suman las dificultades
de la gestin conjunta de las aguas superficiales
y de las subterrneas; ello tiene relacin con
la falta de coincidencia de los lmites de las
cuencas hidrogrficas, de las cuencas fluviales
o de los lagos que, en muchos casos, no se
superponen con los acuferos (RIOC-GWP
2012: 68).
Como sealan Aguilar e Iza, tanto las
acentuadas diferencias entre distintos sistemas
legales como las polticas de uso, extraccin
y control de contaminacin, entre otros
factores, son causas de una complicada
gestin de aguas, lo cual se ve agravado por la
ausencia de convenios especficos que regulen
las relaciones de los Estados sobre un sistema
de acuferos determinado (2009: 56). Los
referidos autores afirman que por un criterio
de utilidad y de congruencia corresponde
regular en forma distinta al acufero de la cuenca
transfronteriza (2009: 56). Tal afirmacin
se basara en el criterio de la Comisin de
Derecho Internacional de Naciones Unidas,
para la cual, aunque el acufero transfronterizo
sea parte integral de una cuenca transfronteriza,
el rgimen jurdico aplicable debe distinguirse
del que regula el curso de agua en s.
Aunque la Convencin de Nueva York incluye
el tema de las aguas subterrneas dentro de
sus regulaciones, como sealan los autores
53
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
del manual de GWP, expertos del Programa
Hidrolgico Internacional de la Unesco
identificaron que el mbito de aplicacin de
la Convencin y de otros instrumentos de
derecho internacional de aguas no inclua el
concepto de sistema acufero ni de aguas
subterrneas confinadas (GWP 2015: 79).
Aguilar e Iza coinciden con ello cuando sealan
que la convencin no desarrolla los aspectos
relacionados con los acuferos transfronterizos
de manera independiente y de ello se
desprende que dicho tratado internacional no
puede regular este tema (2009).
Para llenar ese vaco, la Comisin de Derecho
Internacional13 vio la necesidad de desarrollar
un proyecto normativo enfocado en los
acuferos transfronterizos, que dio lugar a la
aprobacin, por consenso, de la Resolucin A/
RES/63/124 sobre el derecho de los acuferos
transfronterizos, adoptada por la Asamblea
General en 2008. Conforme sealan RIOC
y GWP, la Asamblea General de Naciones
Unidas ofreci a los Estados un marco no
vinculante para el desarrollo de la cooperacin
en sus acuferos transfronterizos; agregan que
Los proyectos de artculos adoptados por la
Comisin de Derecho Internacional proponen
un marco general para la gestin de sistemas
acuferos transfronterizos (RIOC-GWP
2012: 69). Desde entonces, dicha resolucin
constituye la gua normativa aplicable a todos los
acuferos y sistemas acuferos transfronterizos,
tanto si estn o no conectados hidrulicamente
con cursos de agua internacionales.
13 La Comisin de Derecho Internacional, creada en 1947 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, est compuesta por 34 miembros elegidos
por la Asamblea General para un mandato de 5 aos y se rene anualmente. Su trabajo consiste, bsicamente, en redactar proyectos de artculos sobre
cuestiones de derecho internacional, de los cuales algunos son elegidos por la Comisin y otros, por la Asamblea General. Tomado de <http://www.
un.org/es/aboutun/structure/ilc.shtml>
54
Segn el mismo manual, la Resolucin
A/RES/63/124 de la Asamblea General de Na-
ciones Unidas ha previsto varios principios, en-
tre los que se incluyen los siguientes:
el uso equitativo y razonable;
la obligacin de no causar daos significativos;
la obligacin general de cooperar con los
Estados ribereos del acufero;
el intercambio regular de
informacin;
el desarrollo de acuerdos bilaterales y
regionales, as como de disposiciones para
facilitar la gestin conjunta;
la implementacin de medidas apropiadas
para proteger y preservar los ecosistemas
relacionados con los acuferos compartidos;
la identificacin, por parte de los Estados, de
las zonas de recarga y descarga de acuferos
para la parte situada en su territorio;
la necesidad de prevenir, reducir y controlar
la contaminacin;
la importancia de monitorear los acuferos
transfronterizos o los sistemas de acuferos;
la implementacin de planes conjuntos de
gestin por parte de los pases ribereos;
la evaluacin de los efectos de las actividades
planeadas sobre un acufero o sistema de
acuferos. (RIOC-GWP 2012: 69-70)
II. EVOLUCIN Y DESARROLLO DEL DERECHO INTERNACIONAL DE AGUAS
Para concluir este complejo tema, citamos las
conclusiones de GWP sobre esta propuesta de
regulacin no vinculante, hasta su aprobacin
como un instrumento universal vinculante:
Las aguas subterrneas que se regirn
por la Convencin sobre los cursos
de agua de 1997, de conformidad
con el apartado a) de su Artculo 2,
son aquellas que en virtud de su
relacin fsica, constituyen un conjunto
datos e unitario (con las aguas de superficie)
y que normalmente fluyen a una
desembocadura comn. Y podra
ser que en virtud del sistema acufero
especfico, exista la posibilidad de que
esas aguas subterrneas deban regirse
igualmente por el proyecto de artculos.
(GWP 2015: 79)
Por consiguiente, para cada caso
concreto, si el proyecto de artculos
se convierte en un instrumento
jurdicamente vinculante, ser necesario
determinar la relacin existente entre
el presente proyecto de artculos y la
Convencin de 1997. (GWP 2015: 79)
14 La Comisin Econmica para Europa se conoce tambin por sus siglas en ingls, Unece (United Nations Economic Commission for Europe).
Por ltimo, no puede dejar de mencionarse las
provisiones del llamado Convenio de Helsinki
de 1992, el Convenio sobre la Proteccin y
Utilizacin de los Cursos de Agua Transfron-
terizos y de los Lagos Internacionales, de la
Comisin Econmica para Europa (CEPE).14 El
objeto de dicho Convenio, de carcter regio-
nal, es prevenir, controlar y reducir el impacto
transfronterizo sobre las aguas compartidas,
definidas como aquellas superficiales o freticas
que sealan, atraviesan o se encuentran situa-
das en las fronteras entre dos o ms Estados.
El mbito de aplicacin de dicho convenio,
vigente desde 1996, era hasta fines de 2013
la regin de la CEPE. Sin embargo, como se-
ala GWP las partes han tomado la decisin
de abrir la posibilidad de adhesin a este ins-
trumento a todos los Estados integrantes del
sistema de las Naciones Unidas a partir del final
del ao 2013 (2015: 35). De esta forma, el
convenio pasara a ser un instrumento que for-
talecer el rgimen de derecho internacional
de aguas.
55
 III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER

1. CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN PER

Siendo una de las zonas del mundo donde se encuentra la mayor disponibilidad de agua, no resulta
extrao que, en la subregin andina, se ubique un importante nmero de cursos de agua internacionales.
Tomamos aqu un cuadro presentado en una exposicin, hace algunos aos, por Jorge Benites, entonces
funcionario de la Autoridad Nacional del Agua, en el que se muestran distintas cuencas compartidas por
los pases sudamericanos.

Cuadro 4

Cuencas compartidas por los pases andinos

Pas Frontera con Cuenca compartida Vertiente o cuenca

III. Colombia

Colombia
Venezuela

Venezuela
Pennsula de Guajira

Maracaibo
Caribe

Caribe

EL DERECHO
Colombia Venezuela Orinoco Orinoco

Colombia Venezuela Negro Amazonas

INTERNACIONAL Colombia

Ecuador
Per Ecuador

Colombia Per
Putumayo

San Miguel - Putumayo

Amazonas

Amazonas

DEL AGUA EN Ecuador

Ecuador
Per

Per
Napo

Tigre
Amazonas

Amazonas

EL PER Ecuador

Ecuador
Per

Per
Pastaza

Morona
Amazonas

Amazonas

Ecuador Per Santiago Amazonas

Ecuador Per Chinchipe Amazonas

Ecuador Colombia Mira Pacfico

Ecuador Per Puyango - Tumbes Pacfico

Ecuador Per Catamayo - Chira Pacfico

Ecuador Bolivia Acre Amazonas

Per Bolivia Madre de Dios Amazonas
Per Bolivia Sistema TDPS Endorreica del Altiplano

57
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
En el captulo primero, aludimos a las cuencas
transfronterizas en el pas. Citando la Poltica y
Estrategia Nacional de Recursos Hdricos, aprobada
por Decreto Supremo 006-2015-MINAGRI,
afirmamos que, dentro de las 159 cuencas existentes
en el pas, existan 34 cuencas transfronterizas, cuya
configuracin involucra a pases limtrofes. Las 34
unidades geogrficas o cuencas transfronterizas
con Ecuador, Colombia, Brasil, Bolivia y Chile
abarcan una superficie de 798,000 km2; de este
58
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
total, 311,000 km2 se ubican en nuestro territorio Grfico 2
nacional, segn se indica en la Poltica y Estrategia
Nacional de Recursos Hdricos (ANA 2015: 18).
En la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos (ANA 2015), se presenta tambin el
siguiente grfico, en que se muestra la ubicacin de
las cuencas transfronterizas que el Per comparte
con sus vecinos:
Fuente: ANA (2015: 19)
59
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER

Se muestra, a continuacin, una serie de cuadros con informacin ms detallada en relacin con las cuencas Del mismo modo, en el caso de las cuencas transfronterizas con Bolivia, debe tenerse en cuenta que ellas
transfronterizas compartidas con nuestros pases vecinos, los cuales han sido proporcionado por la Autoridad hacen parte mayormente de la vertiente del Titicaca (del Sistema TDPS) y tambin de la vertiente del Atlntico,
Nacional del Agua. Se ha agrupado, en cada caso, en un solo cuadro, las diferentes cuencas, y se ha distingui- como se muestra en el cuadro. El caso de la cuenca del ro Acre muestra porcentajes bastante reducidos para
do su ubicacin en diferentes vertientes. La informacin sobre la superficie respectiva (en nmeros absolutos) ambos pases, ya que Brasil posee el 88 % de dicha cuenca.
y la poblacin peruana se ha omitido por considerarse que su variacin debe haber sido considerable.
Cuadro 6
En el caso de las diez cuencas transfronterizas compartidas con Ecuador, debe tenerse en cuenta que se
encuentran ubicadas, en su mayor parte, en la vertiente del Atlntico; solo tres de ellas estn en la del Pac- Cuencas transfronterizas con Bolivia
fico, como se muestra en el cuadro siguiente. Adicionalmente, debe notarse que la cuenca del Putumayo es
compartida tambin con Colombia.15 En la vertiente del Titicaca

Superficie
Unidad hidrogrfica Cdigo
Per Bolivia
Cuadro 5
1 Suches 0172 40 % 60 %
Cuencas transfronterizas con Ecuador 2 Unidad Hidrogrfica 0177 0177 78 % 22 %
En la vertiente del Pacfico 3 Unidad Hidrogrfica 0157 0157 90 % 10 %
Superficie 4 Unidad Hidrogrfica 0155 0155 68 % 32 %
Unidad hidrogrfica Cdigo
Per Ecuador 5 Maure Chico 0154 27 % 73 %
1 Zarumilla 13934 42 % 58 % 6 Maure 0144 70 % 30 %
2 Tumbes-Puyango 1392 33 % 67% 7 Cao 0146 62 % 35 %
3 Chira-Catamayo 138 59 % 41% 8 Ushusuma 0148 56 % 6%
En la vertiente del Atlntico En la vertiente del Atlntico
4 Chinchipe 49892 68 % 32 % 9 Acre 4926 7% 5%
5 Santiago 49878 24 % 76 % 10 Tahuamanu 4662 45 % 55 %
6 Morona 49876 62 % 38 % 11 Madre de Dios 4664 36 % 64 %
7 Pastaza 4986 45 % 55 % 12 Tambopata 46644 89 % 11 %
8 Tigre 4982 80 % 20 % Fuente: ANA (2012). Elaboracin propia
9 Napo 4978 41 % 59 %
10 Putumayo 4974 38 % 5%
Fuente: ANA (2012). Elaboracin propia

15 En este ltimo caso, sin embargo, la informacin proporcionada por el Informe Pas 2012 muestra una pequea diferencia.

60 61
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER

Con Colombia, la situacin es ms sencilla, como se puede observar en el cuadro siguiente; debe Las cuencas transfronterizas compartidas con Chile forman parte de dos vertientes: del Pacfico y del Titicaca,
recordarse que parte de la cuenca del Putumayo se encuentra en el territorio de Ecuador. como muestra el cuadro siguiente. Parte de las cuencas del Cao y del Ushusuma se ubica, adems, en
territorio de Bolivia.
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuencas transfronterizas con Colombia
Cuencas transfronterizas con Chile
En la vertiente del Atlntico
En la vertiente del Pacfico
Superficie
Unidad hidrogrfica Cdigo
Per Colombia Superficie
Unidad hidrogrfica Cdigo
1 Putumayo 4974 38 % 49 % Per Chile

2 Napo 4978 41 % 0 1 Caplina 13156 99 % 1%

2 Intercuenca Amazonas 4977 93 % 7% 2 Intercuenca 13155 13155 100 % 0%

Fuente: ANA (2012). Elaboracin propia 3 Hospicio 13154 98 % 2%

4 Intercuenca 13153 13153 83 % 17 %
5 Concordia 13152 23 % 77 %
6 Lluta 1314 2% 98 %
En la vertiente del Atlntico
7 Cao 0146 62 % 2%
8 Uchusuma 0148 56 % 38 %
Fuente: ANA (2012). Elaboracin propia

62 63
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER

Finalmente, con Brasil, tenemos nueve cuencas repartidas en el territorio de ambos pases, aunque, como 2. LA NORMATIVA PERUANA dispuso, en su artculo 66, que Los recursos
vimos, algunas de ellas se encuentran parcialmente en el territorio de otro vecino. SOBRE LOS RECURSOS HDRICOS naturales, renovables y no renovables, son
TRANSFRONTERIZOS patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano
en su aprovechamiento. Por ley orgnica se
Cuadro 9 Como acabamos de ver, a pesar de que una
fijan las condiciones de su utilizacin y de su
parte importante de la delimitacin territorial otorgamiento a particulares. No hay tampoco,
Cuencas transfronterizas con Brasil del Per con los pases vecinos incluye en la Carta de 1993, referencias a las aguas o
ros o porciones de estos, es muy difcil cuencas transfronterizas.
En la vertiente del Atlntico
encontrar, en la legislacin peruana, un cuerpo
Superficie especfico sobre el tema de los cursos de
Unidad hidrogrfica Cdigo Segn el mandato expreso del artculo
Per Brasil agua internacionales. Emplearemos, en este constitucional 66 citado, la Ley Orgnica
apartado, las ideas expresadas en un trabajo para el Aprovechamiento Sostenible de los
1 Putumayo 4974 38 % 9%
anterior (Del Castillo 2013). Recursos Naturales, Ley 26821, aprobada en
2 Intercuenca Amazonas 4977 92 % 1%
1997, dispone que El Estado es soberano en
3 Yavar 4976 23 % 77 % La revisin de nuestra historia constitucional nos el aprovechamiento de los recursos naturales.
muestra que recin en la Constitucin Poltica Su soberana se traduce en la competencia
4 Alto Yura 4969 30 % 70 %
de 1933 se consign una norma referida a los que tiene para legislar y ejercer funciones
5 Tarauc 4964 5% 95 % recursos naturales. As, el artculo 37 de dicha ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos
6 Iaco 4928 7% 93 % Constitucin dispuso que Las minas, tierras, (artculo 6). Aunque dicho de manera general
bosques, aguas y, en general, todas las fuentes para todos los recursos naturales, el artculo
7 Alto Purs 49299 49 % 51 %
naturales de riqueza pertenecen al Estado, 27 de la misma ley orgnica consigna una
8 Tahuamanu 4662 100 % 0% salvo los derechos legalmente adquiridos. En disposicin de sumo inters para el tema de
9 Acre 4926 7% 88 % forma complementaria, el artculo 33 de dicha las aguas transfronterizas, pese a lo cual no
Fuente: ANA (2012). Elaboracin propia Constitucin se refiri a los recursos hdricos: cabe duda de que los ms concernidos son los
No son objeto de propiedad privada las cosas recursos hdricos: Los aspectos relacionados
pblicas, cuyo uso es de todos, como los ros, con la gestin de los recursos naturales
Lo mencionado en los captulos anteriores se aplica plenamente a estas cuencas limtrofes con nuestros
lagos y caminos pblicos. transfronterizos se regirn por los tratados
vecinos; la mayora est formada por ros, y destaca, indudablemente, el caso del lago Titicaca. Con nuestros
pases limtrofes, tenemos suscritos acuerdos relacionados con el uso y aprovechamiento de las aguas, sobre la materia o, en su defecto, por la
La Constitucin Poltica de 1979 casi repiti el legislacin especial. Ms adelante, volveremos
conforme se presentar ms adelante.
tratamiento de la Carta de 1933 y estableci sobre las consecuencias de este artculo.
que Los recursos naturales, renovables y no
renovables, son patrimonio de la Nacin. Los Entendiendo que la Ley Orgnica para el
minerales, tierras, bosques, aguas y, en general, Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
todos los recursos naturales y fuentes de Naturales es una norma que desarrolla en
energa pertenecen al Estado (artculo 118). forma general los principios constitucionales
No se encontrar en el texto constitucional de relacionados con el uso y aprovechamiento
1979 ninguna otra referencia al agua, y mucho de los recursos naturales, se requiere de leyes
menos a las aguas o cuencas transfronterizas. especiales, es decir, de normas que regulen de
manera particular cada uno de dichos recursos;
La vigente Constitucin Poltica de 1993, estas leyes deben guardar coherencia con la ley
haciendo ligeras modificaciones al rgimen orgnica y, por supuesto, con la Constitucin
establecido en la Constitucin de 1979, Poltica. En materia de legislacin especial

64 65
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
relacionada con el agua, hasta 2009 estuvo
vigente en el Per la Ley General de Aguas
(Decreto Ley 17752), que fue aprobada por
un Gobierno militar durante la vigencia formal
de la Constitucin de 1933. Dicha ley general,
tras un largo proceso de revisin, fue sustituida
ntegramente en marzo de 2009 por la vigente
Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338.
La Ley de Recursos Hdricos ha incluido un
Ttulo Preliminar, en el cual destaca, por su
novedad e importancia, el artculo III, que
contiene 11 principios para la gestin del agua,
dentro de los cuales se incluye el Principio
de gestin integrada participativa por cuenca
hidrogrfica, definido del siguiente modo: El
uso del agua debe ser ptimo y equitativo,
basado en su valor social, econmico y
ambiental, y su gestin debe ser integrada por
cuenca hidrogrfica y con participacin activa
de la poblacin organizada. El agua constituye
parte de los ecosistemas y es renovable a travs
de los procesos del ciclo hidrolgico. Como
se puede apreciar de la lectura de los restantes
principios contenidos en el Ttulo Preliminar as
como a lo largo de su texto, la Ley de Recursos
Hdricos se ha inscrito plenamente dentro de
las orientaciones de la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos (GIRH) y ha utilizado
en particular las cuencas hidrogrficas como
unidad de planificacin.
A diferencia de la derogada Ley General de
Aguas, la Ley de Recursos Hdricos s se refiere
al tema de los cursos de agua internacionales.
Al hacerlo, ha empleado el trmino cuencas
transfronterizas, y, de este modo, ha dejado
un margen ms amplio para el tratamiento del
16 En todas las citas textuales de las pginas 62 y 63 las cursivas han sido aadidas por nosotros.
66
asunto. De esta forma, el artculo 33 de la Ley
de Recursos Hdricos seala lo siguiente: La
Autoridad Nacional coordina con el Ministerio
de Relaciones Exteriores la suscripcin de
acuerdos multinacionales que tengan por
finalidad la gestin integrada del agua en las
cuencas transfronterizas.16
Por su parte, el Reglamento de la Ley de
Recursos Hdricos, que se aprob en marzo de
2010 a travs del Decreto Supremo 01-2010-
AG, se refiere al tema de los recursos hdricos
internacionales en siete artculos; en este, se
emplean distintas expresiones, como cuencas
hidrogrficas transfronterizas, cuencas
transfronterizas y unidades hidrogrficas
transfronterizas, como veremos ms adelante.
En el artculo 10, inciso j, al referirse a los
integrantes del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos, el Reglamento de la Ley
de Recursos Hdricos alude a los proyectos
especiales; proyectos especiales hidrulicos
e hidroenergticos regionales, nacionales
y binacionales; las autoridades ambientales
competentes; las entidades prestadoras de
servicios de saneamiento; el Servicio Nacional
de Meteorologa e Hidrologa y la Autoridad
Martima del Per. Asimismo, todas aquellas
entidades del sector pblico cuyas actividades
o acciones estn vinculadas a la gestin de los
recursos hdricos.
Por otra parte, en el artculo 21, el Reglamento
de la Ley de Recursos Hdricos, al ocuparse
de la Autoridad Nacional del Agua, dispone:
21.5. La Autoridad Nacional del Agua
coordina con el Ministerio de Relaciones
Exteriores los temas relacionados con la
gestin de los recursos hdricos en cuencas
hidrogrficas transfronterizas y en la celebracin
de convenios o acuerdos multinacionales.
El artculo 26 del Reglamento de la Ley, al
referirse a la composicin del Consejo de
Recursos Hdricos de Cuenca, seala: 26.2.
Cuando se trate de Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca que comprendan cuencas
transfronterizas, se incluir un representante
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Los artculos 43 y 44 del reglamento citado
forman parte del Captulo sobre Cuencas y
Entidades Multinacionales. El artculo 43 se
refiere a las cuencas transfronterizas y seala: El
aprovechamiento de las aguas en las cuencas
transfronterizas se efecta de conformidad
con los principios del Derecho Internacional
y los acuerdos internacionales vigentes.
Para el cumplimiento de estos acuerdos, la
Autoridad Nacional del Agua coordina con
el Ministerio de Relaciones Exteriores. En
el artculo 44, se detalla el rol central del
Ministerio de Relaciones Exteriores, aludido
reiteradamente en las normas anteriormente
citadas: El Ministerio de Relaciones Exteriores,
en coordinacin con la Autoridad Nacional del
Agua, participa, negocia y suscribe los tratados
y dems instrumentos internacionales que
tengan por finalidad la gestin integrada del
agua en las cuencas transfronterizas.
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
En el artculo 194, al ocuparse de la
demarcacin de las unidades o cuencas
hidrogrficas, se afirma: 194.3. Tratndose
de unidades hidrogrficas transfronterizas, el
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la
Cuenca, se elaborar de conformidad con los
acuerdos internacionales, para cuyo efecto la
Autoridad Nacional del Agua coordina con el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Finalmente, el artculo 258 del Reglamento
de la Ley de Recursos Hdricos, al tratar del
uso de las aguas amaznicas transfronterizas,
consigna: 258.1. La Autoridad Nacional del
Agua informar al Ministerio de Relaciones
Exteriores cuando se presente alguna
divergencia o diferencia respecto al uso
del agua amaznica transfronterizas o con
implicancias transfronterizas.
De la lectura de los artculos transcritos del
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos
resulta claro que la Autoridad Nacional del Agua
debe coordinar con el Ministerio de Relaciones
Exteriores todo lo relacionado con las cuencas
hidrogrficas transfronterizas, en tanto este
tiene, como funcin rectora, formular, ejecutar
y evaluar la poltica exterior, de acuerdo con
lo establecido en el artculo 5 de su Ley de
Organizacin y Funciones, Ley 29357.
67
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
3. LOS TRATADOS CELEBRADOS
POR PER SOBRE LOS
RECURSOS HDRICOS
TRANSFRONTERIZOS
Retomando la revisin de la Ley Orgnica
para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, queremos destacar que,
en el artculo 27, se dispone: Los aspectos
relacionados con la gestin de los recursos
naturales transfronterizos se regirn por los
tratados sobre la materia o, en su defecto,
por la legislacin especial. De esta forma,
antes de revisar los acuerdos celebrados entre
Per y sus vecinos respecto de los cursos
de agua internacionales, debemos revisar el
tratamiento que nuestra legislacin brinda a los
tratados internacionales.
El artculo 55 de la Constitucin Poltica de
1993 seala que Los tratados celebrados por
el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional. Esa generalidad puede llevar a
considerar que los tratados internacionales
tienen tan solo rango de ley. Sin embargo,
ello no es exacto, pues a algunos tratados
internacionales se les reconoce rango
constitucional. De acuerdo con Marcial Rubio,
considerando el contenido del resto del
mencionado artculo 55 constitucional, existen
tres rangos de tratados segn la aprobacin
que reciben: unos tienen rango constitucional;
otros, de ley; y los que aprueba el presidente,
de decreto supremo. Si el rango constitucional
est reservado para los tratados que versen
sobre derechos humanos, parecera que los
dems, al incorporarse al derecho nacional,
17 Sobre este tema, puede revisarse Ulloa (1957: 460-462); en dicho texto, se hace alusin a los diversos criterios usados en los casos en los que los ros
hacen las veces de frontera.
68
solo tendran rango de ley o de decreto
supremo. Al respecto, Rubio hace una
importante precisin:
Sin embargo, los especialistas en
derecho internacional pblico han
hecho notar en el Per que se debe
obedecer el principio del derecho
internacional segn el cual, en caso de
conflicto entre un tratado y una ley,
debe preferirse la aplicacin del tratado.
Este, obviamente, es un tema abierto a
discusin en el Per. (2009: 140)
En atencin a ese tratamiento constitucional,
habra que considerar los tratados vigentes
celebrados por el Per referidos a cursos de
agua internacionales. En este punto, deben
distinguirse los tratados limtrofes celebrados
con sus vecinos que, en abundante nmero,
hacen parte de la demarcacin del territorio
peruano,17 de los tratados, convenios o
acuerdos multinacionales o binacionales a los
que se refieren tanto la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales como la Ley de Recursos Hdricos y
su Reglamento, tal como citamos en las pginas
anteriores.
En materia de tratados multilaterales suscritos
por el Per, cabe mencionar algunos que
revisten importancia en la materia de este
trabajo. As, adems de la Convencin de
Nueva York, podemos mencionar la Agenda
21, aprobada en la Conferencia de Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
y el Tratado de Cooperacin Amaznica, de
mbito ms bien regional.
18 Puede consultarse en: <https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=IND&mtdsg_no=XXVII-12&chapter=27&clang=_en>
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
La Convencin de Nueva York sobre el de aguas en tanto consolid y desarroll los
Derecho de los Usos de los Cursos de principios, facultades y obligaciones derivados
Agua Internacionales para Fines Distintos de la costumbre internacional. Adicionalmente,
de la Navegacin, aprobada en 1997 por la como menciona GWP, la convencin ha sido
Asamblea General de las Naciones Unidas, considerada por la Corte Internacional de
entr oficialmente en vigor en agosto de 2014 Justicia para fundar la vigencia de los principios
al haberse cumplido los 90 das posteriores a la del Derecho Internacional de Aguas incluso con
ratificacin nmero 35, conforme lo establece anterioridad a su vigencia (2015: 34), como
la propia convencin. De esta forma, se ha
ocurri en el caso Gabcikovo-Nagymaros. Es,
constituido en el instrumento jurdico global as, una referencia fundamental que se debe
ms importante en esta materia. De acuerdo
aplicar en casos de diferencias entre los Estados.
con la Coleccin de tratados de la ONU, hasta
El segundo elemento est relacionado con
agosto de 2016, 36 Estados en el mundo
otro tratado internacional, en el que, de alguna
han ratificado esta Convencin. Sin embargo,
forma, la actuacin de Per, junto con Ecuador
hasta la fecha, ningn pas del continente
y Chile, fue un antecedente importantsimo
americano lo ha hecho; aunque Paraguay
para la aprobacin de la Convencin del Mar.
(1998) y Venezuela (1997) la suscribieron,
Como se sabe, el Per no ha suscrito dicha
no la han ratificado.18 A pesar del tiempo
convencin, lo que no ha impedido que, por
transcurrido, pases que fueron patrocinadores
ejemplo, en el diferendo que el pas sostuvo
de la convencin, como Brasil, Chile, Mxico
con Chile a propsito de la delimitacin de
y Uruguay, no la han ratificado an, de acuerdo
nuestra frontera martima, dicho instrumento
con la misma fuente.
fuera una fuente de referencia sumamente
importante.
En el caso de nuestro pas, hasta la fecha, esta
convencin no ha sido suscrita. Ms aun, en la
Como se mencion lneas arriba, el Per es
votacin para su aprobacin, el Per fue uno de
parte de un tratado multilateral relativo a
los 26 pases que se abstuvo, frente a los 106
la Amazona. Nos referimos al Tratado de
votos a favor (Loures et al. 2010: 24). Significa
Cooperacin Amaznica, firmado en Brasilia,
ello que la convencin no tiene aplicacin
en 1978, entre Bolivia, Brasil, Colombia,
para Per? No. Aunque la convencin no
Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela.
obliga jurdicamente al Per, por no haber
El objeto de dicho tratado es fomentar la
sido ratificada (y eventualmente no haberla
cooperacin para promover el desarrollo
suscrito), deben tomarse en consideracin dos
armnico de la Amazona, la preservacin
elementos. El primero es la naturaleza misma
del ambiente, y la conservacin y utilizacin
de la Convencin de Nueva York que, como se racional de sus recursos naturales. Conforme
vio en el captulo anterior, se constituye como al artculo II de dicho tratado, su mbito de
uno de los pilares del derecho internacional aplicacin son los territorios de las partes
69
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
contratantes en la cuenca amaznica, as como
tambin cualquier territorio de una parte del
tratado que, por sus caractersticas geogrficas,
ecolgicas o econmicas, se considere
estrechamente vinculado con esta.
De acuerdo con Aguilar e Iza, el objetivo
del Tratado de Cooperacin Amaznica
es promover la cooperacin en reas
como la navegacin, el transporte y las
telecomunicaciones; la utilizacin racional de
los recursos hdricos; la investigacin cientfica,
y el intercambio de informaciones y de
personal tcnico; y los servicios de salud con
vistas a mejorar las condiciones sanitarias de la
regin (2009: 47).
El marco institucional del sistema del
tratado est integrado por las reuniones
de los ministros de Relaciones Exteriores
y el Consejo de Cooperacin Amaznica.
El Consejo tendr las atribuciones para
velar por el cumplimiento de los objetivos
y finalidades del tratado, y las decisiones
tomadas en las reuniones de ministros de
Relaciones Exteriores; recomendar a las partes
la celebracin de reuniones de ministros de
Relaciones Exteriores y preparar la agenda
correspondiente; considerar las iniciativas y
proyectos que presenten las partes; y evaluar
el cumplimiento de los proyectos de inters
bilateral y multilateral.
Varios aos despus, en 1995, los pases parte
crearon una Secretara Permanente, dotada
de personalidad jurdica como una forma de
fortalecer el tratado. Como seala la GWP,
esa decisin se puso en prctica en 1998 a
travs del Protocolo de Enmienda al Tratado
de Cooperacin Amaznica, el cual instituy
oficialmente la Organizacin del Tratado de
Cooperacin Amaznica (OTCA) (2015:
70
24). Dicha organizacin es el mecanismo
responsable del perfeccionamiento y
fortalecimiento del proceso de cooperacin
desarrollado en el mbito del tratado. La
OTCA tiene como instancia mxima la reunin
de ministros de Relaciones Exteriores y, a nivel
nacional, los pases cuentan con comisiones
nacionales permanentes que actan como
instancias encargadas de la aplicacin del
tratado.
Luego de haber realizado un somero repaso
a los tratados internacionales relacionados con
las aguas transfronterizas o internacionales,
debemos echar una mirada a los tratados
bilaterales relacionados con el uso y
aprovechamiento de aguas transfronterizas
celebrados por Per con los pases vecinos,
en particular sobre las aguas del lago Titicaca,
compartidas con Bolivia, y sobre las de los ros
que atraviesan Per y Ecuador. Antes de ello,
sin embargo, debido a la participacin de los
gobiernos regionales en este tema, es preciso
revisar la normativa nacional respecto del
proceso de descentralizacin.
4. EL ROL DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES
En marzo de 2002, luego del final del Gobierno
de Alberto Fujimori, se aprob una reforma
constitucional sobre la descentralizacin
del pas, debido a que, en la dcada
anterior, se haba producido, ms bien, una
reconcentracin de funciones en el Gobierno
nacional. La reforma modific ntegramente
parte del Ttulo IV de la Constitucin de 1993,
sobre descentralizacin, en el cual se adopt un
decidido modelo descentralizador que inclua
normas mucho ms claras en materia regional.
El nuevo artculo 188 de la Constitucin Poltica 19 Curiosamente, a la fecha, se han constituido en el Per 25 gobiernos regionales, asentados transitoriamente sobre el mbito de 24 departamentos. No
define a la descentralizacin como una forma
de organizacin democrtica y constituye
una poltica permanente del Estado, de
carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas. En
la segunda parte de este artculo constitucional,
se caracteriza a la descentralizacin como un
proceso por etapas, a desarrollarse en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios
que permitan una adecuada asignacin de
competencias y transferencia de recursos
del Gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales. Como fruto del acuerdo
poltico entre las diversas fuerzas polticas
presentes entonces en el Congreso, se
dio inicio al proceso de descentralizacin,
mediante la eleccin de gobiernos regionales
en los actuales departamentos y se estableci la
formacin de las regiones mediante procesos
de referndum, que deban realizarse en
un momento posterior.19 Como parte del
proceso de determinacin de las competencias
y facultades adicionales de las regiones o niveles
subnacionales por crearse, en el mismo ao
2002, la Ley de Bases de la Descentralizacin,
Ley 27783, defini un sistema de competencias
que deba ser considerado en el proceso de
descentralizacin, en el que se distinguan
entre competencias exclusivas, competencias
compartidas y competencias delegables.
La Ley de Bases de la Descentralizacin defini
como competencia exclusiva del Gobierno
nacional el diseo de polticas nacionales y
sectoriales. De acuerdo con ello, el diseo
de la poltica nacional de la gestin del agua
corresponde al Gobierno nacional, la cual no
existen regiones propiamente dichas.
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
puede ser objeto de transferencia ni delegacin
de funciones, al igual que la gestin de la
infraestructura pblica de carcter y alcance
nacional. Segn esto, deba especificarse cules
seran las funciones de los gobiernos regionales
en materia de gestin del agua.
Recin en noviembre de 2002, semanas antes
de instalarse los nuevos gobiernos regionales,
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
Ley 27867, desarroll el contenido de
las normas constitucionales en materia de
descentralizacin, y, especficamente en lo
referido a la organizacin y competencias de
los gobiernos regionales, precis algunas de
las pautas contenidas en la Ley de Bases de la
Descentralizacin. Siguiendo el listado de las
funciones por sectores, el artculo 51 de la ley
orgnica comentada estableci las funciones
especficas de los gobiernos regionales en
materia agraria. Del amplio listado de 17
funciones especficas en este tema, por su
vinculacin con los temas de la regulacin y
el aprovechamiento de los recursos hdricos,
destacamos los contenidos en los incisos c) y f):
c) Participar en la gestin sostenible del
recurso hdrico en el marco de las
entidades de cuencas y las polticas
de la autoridad nacional de aguas.
f) Promover y ejecutar proyectos y
obras de irrigacin, mejoramiento
de riego manejo adecuado y
conservacin de los recursos
hdricos y de suelos.
Las dos funciones transcritas tienen vinculacin
directa con el aprovechamiento de los recursos
71
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
hdricos, pero, en cualquier caso, se tratara de
atribuciones compartidas o delegadas, dado
que, como se ha mencionado, el diseo de
polticas sectoriales en materia de aguas es una
competencia propia e indelegable del Gobierno
nacional.20 La falta de precisin al asignar a los
gobiernos regionales la facultad de participar
en la gestin del agua ha llevado, en los aos
recientes, a que se produzcan conflictos entre
estos niveles subnacionales por este tema.
Uno de los ms conocidos fue el que enfrent
a los gobiernos regionales de Moquegua y de
Arequipa por el uso de las aguas de la represa
de Pasto Grande; asimismo, los gobiernos
regionales de Arequipa y Cusco se enfrentaron
por el aprovechamiento de aguas para Proyecto
de Irrigacin Majes-Siguas II, mientras que el
gobierno regional de Huancavelica se opona
a la mayor derivacin del agua de las lagunas
altoandinas en su jurisdiccin frente al inters
de los agroexportadores de Ica.
Pero cul es el rol de los gobiernos regionales
en la materia de aguas transfronterizas? Para
responder esta pregunta, debemos mencionar
que la Ley de Recursos Hdricos, aunque solo
les dedica un artculo, considera a los Consejos
de Recursos Hdricos de Cuenca como
rganos de naturaleza permanente integrantes
de la Autoridad Nacional del Agua. El objeto
de dichos Consejos, conforme establece
el artculo 24 de la ley es participar en la
planificacin, coordinacin y concertacin del
aprovechamiento sostenible de los recursos
hdricos en sus respectivos mbitos. El citado
artculo agrega que los decretos supremos
que crean los Consejos de Cuenca Regional
o Interregional establecen su estructura
20 Esa limitacin en materia de recursos hdricos contrasta con el contenido del inciso q) del mismo artculo 51 de la ley orgnica, el cual, en materia forestal,
reconoce la atribucin de los gobiernos regionales de otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas del interior de la regin.
72
orgnica y su conformacin, considerando la
participacin equilibrada de los representantes
de las organizaciones de usuarios y de los
gobiernos regionales y gobiernos locales que
lo integran.
El Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos ha considerado un largo listado de
quince funciones de estos Consejos; la ms
importante es la elaboracin del Plan de
Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca, el
cual es aprobado por la Jefatura de la ANA.
Respecto de la conformacin de los Consejos
de Recursos Hdricos de Cuenca, la Ley de
Recursos Hdricos solo seala que la norma
de creacin en cada caso debe considerar la
participacin equilibrada de los representantes
de las organizaciones de usuarios y de los
gobiernos regionales y gobiernos locales que
lo integran. No obstante, el artculo 26 del
reglamento de la ley ampli su composicin
para considerar los siguientes miembros:
a) un representante de la Autoridad Nacional
del Agua,
b) un representante de cada gobierno regional,
c) un representante de los gobiernos locales
por cada mbito de gobierno regional,
d) un representante de las organizaciones de
usuarios de agua con fines agrarios por cada
mbito de gobierno regional,
e) un representante de las organizaciones de
usuarios de agua con fines no agrarios por
cada mbito de gobierno regional,
f) un representante de los colegios
profesionales por cada mbito de gobierno
regional, y
21 El TDPS es lo que se denomina un sistema endorrico, o un sistema de drenaje interno, es decir, un rea en la que el agua no tiene salida fluvial
hacia el mar.
g) un representante de las universidades por
cada mbito de gobierno regional.
Adicionalmente, el inciso 2 del mismo artculo
del Reglamento de la Ley de Recursos
Hdricos dispone que, cuando se trate de
Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca
que comprendan cuencas transfronterizas,
se incluir un representante del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Como se puede apreciar, el rol de los gobiernos
regionales en la gestin de los recursos hdricos
transfronterizos resulta limitado, no solo
porque hacen parte de un colectivo que carece
de funciones ejecutivas como comenta
Axel Dourojeanni, cuya funcin principal
es concertar para lograr un plan de gestin de
los recursos hdricos de cuenca, sino porque,
ms all de la inclusin de un representante del
Ministerio de Relaciones Exteriores, no se ha
previsto en la normatividad relacionada con el
agua estipulaciones respecto de la gestin de
cursos de agua transfronterizos.
5. TRATADOS CON BOLIVIA Y
ECUADOR
Para completar el tratamiento del derecho
internacional de aguas en el Per, nos ha
parecido conveniente presentar dos de las
experiencias ms avanzadas. Nos referimos
a los casos de la relacin con Bolivia, a
propsito del aprovechamiento conjunto del
lago Titicaca, y de algunas cuencas ubicadas
entre Ecuador y Per. Tomaremos aqu, como
base, un resumen de las partes respectivas del
estudio de Del Castillo (2013).
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
5.1 El caso de la cuenca del lago Titicaca
Cuando hablamos de este lago, debemos
considerar que se trata de un sistema, del cual
el lago Titicaca es el elemento ms importante,
pero articulado con otros, por lo que se le
conoce mejor como el sistema TDPS, siglas
que aluden al lago Titicaca, al ro Desaguadero,
al lago Poop y al salar de Coipasa. Su mbito
abarca una parte del sur de Per, el occidente
de Bolivia y tambin una pequea porcin
del norte de Chile. Este sistema est formado
por un conjunto de cuencas y subcuencas
hidrogrficas interconectadas ubicadas en la
meseta del Collao (en los Andes centrales).
Con mayor detalle, el sistema comprende
las cuencas hidrogrficas del lago Titicaca, del
ro Desaguadero, del Lago Poop y del salar
de Coipasa,21 las cuales abarcan un rea de
143.900 km. La denominacin de sistema
TDPS viene desde la creacin de la Autoridad
Binacional Autnoma del Sistema Hdrico del
Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y
Salar de Coipasa (ms conocida por sus siglas
ALT) entre el Per y Bolivia, en 1996, para el
ordenamiento, manejo, control y proteccin
en la gestin del agua en la zona. Resulta
muy significativo que el mbito de la ALT
comprenda no solo el lago Titicaca y algunos
de los ros de curso sucesivo que lo integran,
sino que abarque el sistema hidrogrfico TDPS
que, como hemos visto, incluye extensas
reas, cuencas y subcuencas. Por ello, distintos
autores sealan a la ALT como una de las
experiencias ms avanzadas en Amrica del
Sur. As, por ejemplo, Maganda destaca como
Un caso que demuestra la eficacia de la
cooperacin, segn el programa Unesco, es la
cooperacin entre Bolivia y Per por el manejo
73
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER

del lago Titicaca mediante la creacin de una La creacin propiamente dicha de la ALT se
autoridad autnoma del agua (2008: 176). dio en 1992: en la IV Reunin Ordinaria de la
Sub-Comisin Mixta Peruano Boliviana para el
El lago Titicaca ha sido una zona de asentamiento Desarrollo de la Zona de Integracin del Lago
de civilizaciones que aprovechaban los Titicaca (SUBCOMILAGO), celebrada en Lima
recursos de la zona, desde antes de la el 27 de noviembre de ese ao, se acord la
formacin del imperio de los incas. As, como creacin de una entidad peruano-boliviana
menciona Guevara, Mientras actualmente la encargada de llevar adelante el Plan Director
ribera noroeste del lago y algunas de sus islas Binacional del Sistema Titicaca-Desaguadero-
(e.g., Amantan, Taquile) estn pobladas por Poop y Salar de Coipasa (TDPS); ello se
comunidades Quechuas, la mayor parte de sus formaliz el 12 de diciembre del mismo ao.
orillas est habitada por comunidades Aymara En mayo de 1996, los Gobiernos de Bolivia y
(2007:3). Durante la Colonia, a finales del siglo Per aprobaron el Estatuto, y el Reglamento
XVI, se hicieron obras para el aprovechamiento de Manejo Econmico y Financiero de la ALT.
con fines agrcolas del ro Uchusuma. Ese acuerdo fue ratificado en Per mediante la
Resolucin Legislativa 26873 (10 de noviembre
Gracias al reconocimiento de la importancia de 1997) y por Bolivia mediante la Ley 1972
de los recursos hdricos vinculados al lago (30 de abril de 1999).
Titicaca, compartido entre Bolivia y Per, se
establecieron acuerdos entre los dos pases De acuerdo con los instrumentos binacionales
desde tiempo atrs, como recuerda Alberto mencionados, la ALT qued constituida como
Ulloa, al hacer referencia a los Acuerdos una entidad de derecho internacional pblico
Perubolivianos respecto del aprovechamiento con plena autonoma de decisin y gestin en
de las aguas del Lago Titicaca (Ulloa 1957). El el mbito tcnico, administrativo-econmico y
financiero, con sede en la ciudad de La Paz. La
esfuerzo ms significativo ha sido la constitucin
ALT depende funcional y polticamente de los
de la ALT, mencionada lneas arriba, cuya
duracin es indefinida y est definida como Ministerios de Relaciones Exteriores del Per
una entidad de derecho pblico internacional, y Bolivia, los cuales son su mxima autoridad
con plena autonoma de decisin y gestin en poltica. El presidente de la ALT reporta
el mbito tcnico, administrativo-econmico directamente a los cancilleres de ambos pases,
y financiero. Sin embargo, los antecedentes y atiende y cumple las disposiciones polticas
de estos acuerdos pueden rastrearse desde conjuntas de estos.
la dcada de 1950, cuando ambos Gobiernos
decidieron estudiar las posibilidades de En los instrumentos internacionales
aprovechamiento conjunto de las aguas del mencionados, se hace un listado de las
lago Titicaca, conforme se detalla en el Informe funciones de la ALT. Entre las ms importantes,
institucional 2009, publicado por la ALT. se encuentran las siguientes:22
Velar por el adecuado cumplimiento
del Plan Director.
Impulsar el desarrollo sostenible del
sistema hdrico TDPS, poniendo en
ejecucin las conclusiones globales y
especficas del Plan Director, basado
fundamentalmente en las Obras
de Regulacin de las Aguas de la
Cuenca del Lago Titicaca.
Ejercer la autoridad sobre los
recursos hdricos e hidrobiolgicos
de connotacin binacional del
sistema hdrico TDPS, estableciendo
las normas y reglas de operacin
y recomendando las medidas a
adoptar en pocas de eventos
extremos (sequas, inundaciones).
Asegurar el mantenimiento,
continuidad y utilizacin de los
sistemas de informacin (banco de
datos, red hidrometeorolgica) y
modelos matemticos, incorporados
en el Plan Director.
Cautelar y coordinar, en lo que
incida o afecte la dinmica del
sistema hdrico TDPS, que las
principales actividades, proyectos y
acciones pertinentes o eventuales,
actuales o futuras, nacionales o
binacionales, pblicas o privadas,
guarden coherencia, compatibilidad
y armona con lo establecido en el
Plan Director.
Promover y gestionar ante los
rganos ejecutivos y financieros,
nacionales, extranjeros
multinacionales, pblicos y privados,
las distintas actividades y proyectos
definidos en el Plan Director, a fin de
lograr su implementacin.
Promover, supervisar y conducir
la ejecucin de proyectos y obras
binacionales, a ttulo de dueo de
obra.
Conducir el mejoramiento y
actualizacin del Plan Director,
mediante la priorizacin,
planificacin y realizacin de nuevos
proyectos, actividades y acciones, de
nivel binacional o nacional.
Estudiar y analizar instrumentos de
armonizacin legal y reglamentaria
de las normas nacionales en relacin
con la gestin de recursos hdricos
e hidrobiolgicos del sistema
hdrico TDPS, con las pautas fijadas
en el Plan Director, proponiendo
los instrumentos legales y
administrativos adecuados.
Apoyar y promover la preservacin,
recuperacin, proteccin y
conservacin de los ecosistemas
naturales, de acuerdo con el Plan
Director, tendiendo a mantener y
mejorar la sustentabilidad ambiental
del sistema hdrico TDPS. Establecer
normas de calidad de aguas.
Promover tecnologas de uso
racional de los recursos naturales.
Administrar los programas y
operar y mantener las obras de
carcter binacional, o encargarlas
a una entidad pblica o privada,
supervisando que est asegurado
el uso equilibrado de los recursos
hdricos e hidrobiolgicos y el logro
o
del efecto deseado en cuanto a la
proteccin contra las inundaciones y
sequas.

22 Pueden verse las funciones en <http://www.alt-perubolivia.org/web/nosotros/que-es-la-alt.html>

74 75
 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
Establecer pautas de
aprovechamiento y manejo del
recurso hdrico e hidrobiolgico, en
concordancia con el Plan Director,
mientras no se legisle al respecto.
Conocer, proponer opciones de
solucin y resolver en primera
instancia los aspectos de carcter
binacional o interpretaciones que
puedan surgir al Plan Director y/o
sus aplicaciones y elevarlos a los
Ministerios de Relaciones Exteriores,
en caso de disconformidad a lo
resuelto por la ALT, acompaando
las opciones de solucin. Los costos
que demanden la aplicacin del
presente acpite sern cubiertos por
los interesados de acuerdo a lo que
determine previamente la ALT.
Mantener una permanente
informacin y difusin del Plan
Director, as como de las actividades
referidas a este.
El Plan Director Global Binacional de
Proteccin-Prevencin de Inundaciones y
Aprovechamiento de los Recursos del Lago
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago
Salar de Coipasa es un instrumento para lograr
el aprovechamiento racional e integral de los
recursos hdricos e hidrobiolgicos del sistema
TDPS. Est orientado a posibilitar el desarrollo
del altiplano peruano-boliviano y debe estar
ntimamente ligado a las acciones de poltica
econmica ms conveniente para esta regin,
como puede leerse en el sitio web de la ALT.
El objetivo principal del plan es el manejo y
aprovechamiento de los recursos hdricos e
hidrobiolgicos del sistema TDPS sin afectar
negativamente la ecologa de la regin; este
23 Cursivas en el original.
76
objetivo debe enmarcarse en los planes de
desarrollo econmico regional de ambos
pases.
En tanto entidad jurdica de derecho
internacional pblico, se ha establecido que la
ALT se regir por su propio rgimen econmico-
financiero y de contrataciones. Los recursos
financieros de la Autoridad proceden de sus
ingresos propios, de la asignacin especfica
en los presupuestos nacionales a travs de
los Ministerios de Relaciones Exteriores y/o
de las entidades nacionales pertinentes, de
operaciones de crdito interno o externo, y
de convenios celebrados con instituciones
nacionales y/o extranjeras, y de otras fuentes
que puedan establecerse en el futuro. Por otra
parte, los costos de funcionamiento de la ALT
sern asumidos en partes iguales por Per y
Bolivia, cuyo monto ser determinado por
ambos Gobiernos. Por ltimo, los costos de
las inversiones, amortizacin y mantenimiento
de los proyectos de carcter binacional que
corresponden a cada pas sern acordados en
cada caso. Per o Bolivia, segn corresponda,
asumirn directamente el financiamiento que
demande la ejecucin de proyectos de mbito
y beneficios netamente nacionales.
En el Memorndum Binacional suscrito en
La Paz el 6 de octubre de 2006 por los
ministros de Relaciones Exteriores de ambos
pases (transcrito en el Informe institucional
2009), ambos Gobiernos acordaron, entre
otros asuntos, su intencin de ampliar
el trabajo de la ALT en lo que respecta al
desarrollo socioeconmico sostenible y al
cuidado medioambiental en el rea de su
competencia.23 En agosto de 2007, en una
reunin sostenida en Lima, los presidentes Evo
Morales, de Bolivia, y Alan Garca, de Per,
suscribieron una Declaracin Conjunta, en
cuyo punto cuarto se puede leer lo siguiente:
Reiteraron su compromiso con los
objetivos y metas de la Autoridad
Binacional Autnoma del Lago
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago
Poop, Salar de Coipasa (ALT),
establecidos en sus documentos
constitutivos y, ratificaron los
mandatos del Memorndum de
Entendimiento del 6 de octubre de
2006, suscrito por los cancilleres de
ambos pases. Asimismo, instruyeron
a sus cancilleres, a redoblar esfuerzos
para plasmar la nueva visin
propuesta para la ALT, la cual enfatiza
el desarrollo sostenible circunlacustre
y recomendaron que a la brevedad
posible, se realice la IIIra. Reunin de
las Comisiones Nacionales de la ALT.
(ALT 2010: 12)
Las tensiones generadas en torno a las
denuncias por el aprovechamiento unilateral
por parte del Per de las aguas del ro Maure
llevaron a que los presidentes de ambos
pases suscribieran una declaracin conjunta,
conocida como la Declaracin de Ilo, en
octubre de 2010. Dicho documento recoge
el Protocolo Complementario y Ampliatorio
a los Convenios de Ilo y otros acuerdos
binacionales, incluyendo el Memorndum de
Entendimiento firmado en la vspera por los
cancilleres y ministros de Defensa de ambos
pases. La declaracin retom un acuerdo de
inicios de la dcada de 1990, por el cual Per
brindaba a Bolivia un acceso no soberano al
ocano Pacfico, precisamente por la ciudad
costea de Ilo, as como reconoca a favor de
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
Bolivia una zona franca industrial. Tal acuerdo,
firmado por los presidentes Fujimori, del Per,
y Paz Zamora, de Bolivia, sin embargo, no se
haba ejecutado.
Por medio de la Declaracin de Ilo, el Per
ha conferido, renovado y ampliado a favor de
Bolivia una zona franca industrial y econmica
especial (ZOFIE) por 99 aos y una zona
franca turstica (MarBolivia) tambin por 99
aos, y estableci, entre otros compromisos,
el acceso permanente al ocano Pacfico a
travs del puerto de Ilo, el acceso permanente
a un punto de atraque en el puerto de Ilo,
y la ampliacin de la zona franca industrial a
una zona econmica especial, denominada
ZOFIE, por 99 aos, as como de una zona
franca turstica (ZFT), tambin por 99 aos, en
las cuales las inversiones de capitales bolivianos
gozarn de los mismos derechos que las
inversiones peruanas y estarn plenamente
garantizadas.
La Declaracin de Ilo se ocupa tambin del
tema de las aguas del sistema hidrogrfico
TDPS e, incluso, con cierto detalle, del
delicado tema del uso de las aguas del ro
Maure. Transcribimos a continuacin las partes
pertinentes de dicha Declaracin, firmada por
los presidentes Evo Morales, de Bolivia, y Alan
Garca, del Per:
La reafirmacin del rgimen
jurdico del condominio de las
aguas del Lago Titicaca, as como
los acuerdos bilaterales en el
mbito de la Autoridad Binacional
Autnoma del Lago Titicaca, Ro
Desaguadero, Lago Poop y Salar
de Coipasa (ALT) y la obligacin
que compromete a ambos Estados
para aprovechar el uso de dichos
77
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
recursos nica y exclusivamente en
funcin de acuerdos y decisiones
bilaterales y dentro de las polticas de
preservacin del medio ambiente,
con la finalidad de asegurar un
desarrollo local sustentable y
excluyendo todo aprovechamiento
o desvo unilateral de sus aguas.
La reafirmacin de que ni Bolivia
ni Per, en ningn caso, harn uso
unilateral de las aguas de los ros
internacionales de curso contiguo
o sucesivo que comparten, en
pleno y riguroso cumplimiento de
los tratados bilaterales vigentes y el
derecho internacional.
La decisin de actualizar y
modernizar los instrumentos de
gestin institucional de la ALT,
incluyendo su Estatuto Orgnico y
adecuar el Plan Global Director a
las nuevas realidades econmicas,
ambientales y sociales del sistema
TDPS, as como a las necesidades y
requerimientos de sus poblaciones,
el establecimiento de un Grupo
Binacional Ad Hoc de Gestin de
la ALT, que en un plazo de 120 das
a partir de la firma de la presente
Declaracin, presentar una
propuesta a los Cancilleres sobre
la nueva estructura institucional de
la ALT, su Estatuto Orgnico, as
como lineamientos programticos
de un nuevo Plan Global Director
a las nuevas realidades econmicas,
ambientales y sociales del sistema
TDPS, y a las necesidades y
requerimientos de sus poblaciones.
Asimismo, la Declaracin de Ilo se refiere
al caso del ro Suches, el cual no solo es
compartido entre Bolivia y Per, sino que,
78
en una extensin de ms de 90 km, forma
la frontera entre ambos pases. En esa zona,
a lo largo del ao 2010, se han denunciado
serios problemas de contaminacin a causa de
la presencia de mineros informales en ambos
lados de la frontera. En forma preocupante,
en marzo de 2010, se denunci el desvo de
las aguas de dicho ro en un tramo por los
mineros informales para el aprovechamiento
5.2. El caso de las cuencas compartidas
ilegal de oro, lo que afectaba tambin la
lnea fronteriza. Por ello, resulta pertinente la
inclusin en la Declaracin de Ilo de este tema.
Ambos presidentes se comprometieron a:
La declaratoria de la cuenca del
Ro Suches como Zona Crtica
de Dao Ambiental de Prioridad
Binacional e instruyen a sus
Ministros competentes aplicar
medidas que permitan corregir los
daos ambientales originados por
la actividad minera y el encargo a
sus autoridades competentes la
formulacin de un Plan Maestro
para la Gestin Sustentable de la
Cuenca del Ro Suches, sobre la
base de los Trminos de Referencia
que presente el Grupo Tcnico de
Trabajo creado para dicho fin.
Continuando con las declaraciones y
compromisos bilaterales, conviene recordar
que, en el ltimo Encuentro Presidencial y
primera reunin del Gabinete Binacional
de Ministros Per-Bolivia (realizado en
Puno, en junio de 2015), se reafirmaron las
obligaciones y derechos que comprometen
a ambos pases para aprovechar los recursos
hdricos del sistema TDPS. As, en el punto
7, se puede leer: en funcin de acuerdos y
decisiones bilaterales que contemplan su uso
equitativo; excluyendo todo aprovechamiento
y desviacin unilateral, para lo cual ambos
24 Las cursivas son nuestras.
Gobiernos nos comprometemos a asignar, en
el ms breve plazo, los recursos necesarios
para la realizacin del balance hdrico y
actualizacin del Plan Director. En los Anexos
de este trabajo, se incluye el texto de esta
declaracin, denominada Declaracin de Isla
Esteves.
con Ecuador
Ecuador y Per mantuvieron, durante ms de
cincuenta aos, relaciones muy tensas a causa
de la delimitacin territorial, lo que los llev,
incluso, a sostener enfrentamientos armados
en ms de una ocasin, el ltimo de los cuales
fue la Guerra del Cenepa, en 1995. Con la
suscripcin del Acuerdo de Brasilia en octubre
de 1998, se puso fin a este conflicto, lo cual
permiti pasar a implementar los acuerdos
que, durante dcadas, haban postergado el
aprovechamiento conjunto de las aguas de
los ros Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira y
Zarumilla, en la vertiente del Pacfico.
En el marco del Acuerdo de Brasilia, ambos
Gobiernos aprobaron el Acuerdo Amplio de
Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad.
Uno de los componentes de dicho acuerdo fue
el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza (artculo 4 del Acuerdo Amplio).
Este acuerdo y el plan binacional surgieron
como un mecanismo institucional orientado a
impulsar y canalizar esfuerzos con el propsito
de acelerar el desarrollo de la regin fronteriza.
Como antecedentes de estos acuerdos,
puede mencionarse que, debido a una fuerte
sequa en el sur del Ecuador y norte del Per
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
entre 1967 y 1968, ambos pases solicitaron
a la ONU el envo de una misin tcnica
para evaluar los daos producidos. La misin
recomend formalizar un acuerdo entre
Per y Ecuador para el uso de las aguas de
las cuencas Puyango-Tumbes y Catamayo-
Chira (ambos ros internacionales de curso
sucesivo compartidos por ambos pases), por
considerarla la alternativa ptima de utilizacin
del recurso para ambos Estados. Ello dio lugar
a la firma del Convenio Peruano Ecuatoriano
para el Aprovechamiento de las Cuencas
Hidrogrficas Binacionales Puyango-Tumbes
y Catamayo-Chira, en Washington, en
setiembre de 1971. En el ltimo prrafo de la
parte considerativa de este convenio, se alude
expresamente al principio del uso equitativo y
razonable de las cuencas, y no solo de las aguas
de dichos ros: Reconociendo la necesidad de
aunar esfuerzos para la utilizacin razonable y
equitativa de los recursos hdricos de la cuencas
antes mencionadas [].24
Entre los artculos del convenio mencionado,
cabe destacar los siguientes, que hacen
mencin al aprovechamiento de las aguas de
ambas cuencas y que recogen los principios
revisados en el captulo segundo, como el
principio del uso racional y equitativo de las
aguas internacionales, el principio de informar,
as como la obligacin de cooperar entre
ambos pases:
Artculo 1. Las Partes reconocen
recprocamente la vigencia de las normas
de Derecho Internacional para la utilizacin
por cada Parte, dentro de su territorio,
de aguas de las cuencas Puyango-Tumbes
y Catamayo-Chira, en razn de sus
79
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
necesidades y siempre que no cause dao
o perjuicio a la otra Parte.
Artculo 2. Ambas Partes convienen
en desarrollar progresivamente los
entendimientos para ejecutar las diferentes
formas de colaboracin necesarias entre los
dos pases, destinadas al aprovechamiento de
las cuencas Puyango-Tumbes y Catamayo-
Chira, segn el grado, las modalidades y el
calendario de realizaciones que cada caso
requiera.
Artculo 5. Los dos pases acuerdan
igualmente establecer en sus respectivos
territorios un programa de ampliacin de
las redes hidrolgicas, meteorolgicas y
de medicin de sedimentos, as como la
operacin, mantenimiento y procesamiento
de datos, de forma coordinada.
Artculo 6. Los dos pases se comprometen a
establecer un programa para la conservacin
y mejoramiento de las cuencas binacionales
Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, en
forma conjunta, realizando los estudios y
acciones necesarios a travs de la Comisin
Mixta creada por el presente Convenio
[].
Artculo 7. Las Partes convienen en que, de
acuerdo a las informaciones intercambiadas,
el caudal del Chira es suficiente para llevar
a cabo los respectivos proyectos nacionales
en la magnitud y dentro de la prioridad que
hasta la fecha han sido programados, por
lo que ambos pases acuerdan realizarlos
en el entendimiento de que su ejecucin
se sujetar a las normas de uso racional
que satisfagan las necesidades sociales y
econmicas de las poblaciones situadas en
las reas de influencia, tal como ha sido
previsto en las respectivas programaciones.
80
Artculo 8. Acuerdan asimismo la adopcin
de un sistema regular de adecuada
informacin recproca sobre los proyectos
existentes y futuros, as como sobre la
utilizacin actual de las aguas por cada pas.
Para tales efectos, y en los trminos que
seala el presente Convenio, las Partes
intercambiarn los datos hidrolgicos,
meteorolgicos y cartogrficos, as como los
estudios de utilizacin de aguas a travs de
todas las etapas sucesivas de su elaboracin.
Artculo 9. De conformidad con las normas
enunciadas en el sexto prrafo considerativo
del presente Convenio, y en el caso de
que el Ecuador contemple efectuar en
la cuenca Catamayo-Chira proyectos
para el aprovechamiento de aguas en
una magnitud que pudiera, entre otras
soluciones, hacer necesaria la realizacin
de obras de adecuacin para asegurar el
normal funcionamiento de los proyectos
programados por el Per, a solicitud de
cualquiera de las Partes, se efectuarn de
inmediato reuniones tcnicas para que,
con un criterio de equidad y cooperacin,
se adopten las medidas necesarias para
garantizar el normal funcionamiento de los
proyectos programados por ambos pases.
Igual norma se aplicar para el caso de
que el Per contemple ejecutar proyectos
adicionales a los actualmente programados.
Superado el conflicto entre ambos pases en 1998,
en el marco del Acuerdo de Brasilia, Ecuador y
Per aprobaron el Acuerdo Amplio de Integracin
Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, uno de cuyos
componentes es el Plan Binacional de Desarrollo
de la Regin Fronteriza. Este plan tiene un carcter
amplio, es decir, no est limitado a acciones referidas
al aprovechamiento de los recursos hdricos. As,
se contempla la ejecucin de cuatro programas de
accin conjunta para alcanzar el desarrollo integral
de la regin fronteriza:
Programa Binacional de Proyectos de
Infraestructura Social y Productiva
Busca contribuir al mejoramiento de la
infraestructura productiva y social en
aquellas zonas donde Ecuador y Per
comparten recursos o presentan economas
complementarias, lo que fortalecer el
proceso de integracin fronteriza entre
ambos pases. Tiene como prioridad el
Proyecto Puyango-Tumbes.
Programa Nacional de Construccin
y Mejoramiento de la Infraestructura
Productiva en la Regin Fronteriza
Tiene la finalidad de contribuir al
mejoramiento de la infraestructura
productiva y de servicios en las regiones
fronterizas de ambos pases con obras
orientadas a brindar facilidades para el
trnsito fronterizo, el desarrollo sostenible
de zonas de potencialidad productiva y la
construccin de infraestructura fsica que
fomente la interaccin local productiva y
comercial.
Programa Nacional de Construccin y
Mejoramiento de Infraestructura Social
y de Aspectos Ambientales en la Regin
Fronteriza
Tiene como objetivo contribuir al
mejoramiento de la infraestructura social
y cultural en las regiones fronterizas de
ambos pases a travs de la preparacin
de programas o el desarrollo de obras en
salud, educacin, saneamiento y desarrollo
urbano, servicios bsicos, y medio ambiente.
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
Programa de Promocin a la Inversin
Privada
Tiene el propsito de identificar las reas
y oportunidades de inversin en las cuales
pueda participar el sector privado, en la
ejecucin y financiamiento de proyectos,
mediante la definicin del marco legal que
lo haga factible.
El artculo 18 del Acuerdo Amplio Ecuatoriano-
Peruano de Integracin Fronteriza, Desarrollo
y Vecindad se refiere a la organizacin del Plan
Binacional. Estipula:
Con la finalidad de ordenar la captacin
de recursos y promover la adecuada
ejecucin de sus programas y proyectos,
el Plan Binacional de Desarrollo de
la Regin Fronteriza contar con la
siguiente estructura funcional:
un Directorio Ejecutivo Binacional,
que estar integrado por los
Captulos Ecuatoriano y Peruano; y
un Comit Asesor Internacional.
Adicionalmente, como parte del Plan
Binacional, se ha establecido una Comisin
de Vecindad Ecuatoriano-Peruana. Esta es
una instancia, y mecanismo de nivel poltico
y representativo para impulsar, apoyar,
y coordinar los programas, proyectos y
actividades que generan acercamiento y
comunidad de intereses entre el Ecuador y el
Per. La Comisin de Vecindad Ecuatoriano-
Peruana establece las orientaciones generales
para la cooperacin bilateral, la aplicacin del
rgimen fronterizo y para la buena marcha
81
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
del Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
Fronteriza. La Comisin est constituida por
una Comisin Nacional Ecuatoriana y por
una Comisin Nacional Peruana; cada una
es presidida por los ministros de Relaciones
Exteriores de los dos pases y estn compuestas
por representantes de los sectores pblico
y privado de cada pas. Los Ministerios de
Relaciones Exteriores del Ecuador y del Per
cumplen la funcin de Secretara Ejecutiva de
cada Comisin Nacional.
La ejecucin del Proyecto Puyango-Tumbes,
considerado un proyecto binacional prioritario
por los Gobiernos de Ecuador y de Per, se
encarg a organismos nacionales de ambos
pases. As, en el caso de Ecuador, la institucin
responsable es el Instituto Nacional de Riego
(INAR), en coordinacin con la Subcomisin
Ecuatoriana de la Comisin Mixta para el
Aprovechamiento de la Cuencas Hidrogrficas
Binacionales Puyango-Tumbes. En Per, la
competencia corresponde al Proyecto Especial
Puyango-Tumbes, y al Ministerio de Agricultura
y Riego. Respecto de este proyecto, en los
ltimos aos, se ha producido un significativo
progreso. Eso es lo que reflejaba la informacin
oficial del proyecto, que daba cuenta de la
ampliacin de la vigencia del Plan Binacional
de Desarrollo de la Regin Fronteriza, el cual,
conforme a lo establecido en el artculo 18
del Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de
Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad,
tena una vigencia de 10 aos:
Los Presidentes de Ecuador y Per
el pasado 1. de junio del 2008 al
revisar los aspectos ms relevantes
de la agenda bilateral, recibieron
informes sobre la buena marcha del
Plan Binacional de desarrollo de la
Regin Fronteriza Ecuador-Per, y
82
III EL DERECHO INTERNACIONAL DEL AGUA EN EL PER
dejaron explcito el convencimiento importantes avances logrados en el campo de
de que este Organismo es uno de los esfuerzos conjuntos; destaca la suscripcin,
los principales instrumentos para en octubre de 2009, del Acuerdo entre Per y
promover y fortalecer las relaciones Ecuador para el establecimiento de la Comisin
polticas, sociales, econmicas y Binacional para la Gestin Integrada de los
comerciales entre Ecuador y Per, Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica
por lo que suscribieron la extensin
Transfronteriza del Ro Zarumilla y, algn tiempo
de su plazo de vigencia por cinco
despus, la aprobacin de su correspondiente
aos adicionales, computados a
partir del ao 2009.
estatuto. Respecto de los compromisos
conjuntos para el aprovechamiento del ro
En tal sentido, se comprometieron Zarumilla, en los Anexos, puede encontrarse
a continuar proveyendo los recursos el texto del Acuerdo para el Establecimiento
pblicos necesarios en apoyo del de la Comisin Binacional para la Gestin
Plan Binacional y del Fondo para la Integrada de los Recursos Hdricos de la
Paz y el desarrollo, as como procurar
Cuenca Hidrogrfica Transfronteriza del Ro
la cooperacin internacional para los
Zarumilla, suscrita por los presidentes Rafael
mismos.
Correa y Alan Garca en octubre de 2009.
En cuanto al ro Catamayo-Chira, debe
mencionarse que, con el apoyo de la
cooperacin internacional (sobre todo de
AECID, la cooperacin espaola), durante
diez aos, hasta 2012, se lograron generar
condiciones para un trabajo coordinado entre
las autoridades regionales y locales tanto de
Piura como de Loja, Ecuador. Esos esfuerzos
que permitieron la aprobacin y publicacin
de un Plan de Ordenamiento, Manejo y
Desarrollo de la cuenca del ro Catamayo-Chira
(POMD), probablemente por lo amplio de
sus objetivos (el manejo de la integridad de la
cuenca y no solo de sus recursos hdricos), no
han logrado el compromiso esperado del Plan
Binacional de Desarrollo de la Regin.
Llama la atencin que la prioridad poltica
se asignara al Proyecto Puyango-Tumbes,
sin considerar adecuadamente los avances
logrados entre los aos 2001 y 2012 por
los gobiernos subnacionales de Loja y de
Piura, que permitieron desarrollar el POMD.
No obstante, conviene tomar en cuenta los
83

Sobre la base de la informacin presentada,
podemos ensayar algunas conclusiones que, como
adelantamos, tienen el carcter de provisionales.
Confiamos en que contine el vigoroso desarrollo
de esta disciplina y, sobre todo, que en nuestro
medio pueda recibir mayor atencin.
1.
Existe una preocupacin creciente entre
los Gobiernos y organismos internacionales
en torno al agua, la gestin integrada de los
recursos hdricos y su administracin. Los
retos planteados por el cambio climtico, que
han dejado de ser una fantasa, requieren de
un abordaje conjunto.
2. El desarrollo del tratamiento jurdico de los
cursos de agua internacionales es relativamente
CONCLUSIONES reciente, en tanto constituye una rama del
derecho internacional pblico. En los ltimos
tiempos, parece consolidarse su denominacin
como derecho internacional de aguas.
3. Parece ganar terreno tambin la denominacin
de cursos de agua internacionales, aunque
no solo las consideraciones ambientales,
sino tambin razones vinculadas con
el reconocimiento de la existencia de
responsabilidad compartida, llevan a sostener
que la denominacin ms adecuada es la de
cuencas compartidas.
4. La discusin latente mencionada en las lneas
anteriores tiene directa relacin con uno de
los aspectos involucrados centralmente en el
tratamiento de estos temas: la soberana de
los Estados. Puestas a un lado las opciones
extremas como el de la soberana absoluta
de los Estados ribereos sobre los cursos de
agua internacionales parece seguir ganando
consenso la teora de la gestin conjunta,
CONCLUSIONES
aunque, como es fcil entender, su puesta en
prctica normalmente resulta complicada.
5. Las fuentes del derecho internacional de aguas
son, en lo fundamental, comunes a las del
derecho internacional, esto es, las convenciones
internacionales, la costumbre internacional,
los principios generales de derecho, as
como las decisiones judiciales y la doctrina.
La aplicacin de esas fuentes, sin embargo,
no est exenta de complejidades, como, por
ejemplo, la determinacin de cundo estamos
en presencia de una costumbre internacional.
6. En cuanto a las convenciones internacionales,
resultan de mxima importancia la Convencin
sobre el Derecho de los Cursos de Agua
Internacionales para Fines Distintos de la
Navegacin, llamada tambin Convencin
de Nueva York, aprobada en 1997 y en
vigencia desde 2014; y el Convenio sobre la
Proteccin y Utilizacin de los Cursos de Aguas
Transfronterizos y de los Lagos Internacionales,
de 1992, conocido como el Convenio de
Helsinki e, inicialmente, de aplicacin solo en
el mbito de la CEPE.
7. En cuanto a las otras fuentes, destacan las
Reglas de Helsinki, aprobadas en 1966 por
la International Law Association (ILA) y,
por supuesto, las resoluciones de la Corte
Internacional de Justicia.
8. En lo que se refiere a los principios del derecho
internacional de aguas, no hay unanimidad
sobre estos entre los autores revisados, por
lo que conviene distinguirlos entre principios
substantivos y principios de procedimiento.
Entre los primeros, debemos mencionar el
del uso equitativo y razonable, y el deber de
85
CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
proteger el curso de agua de daos significativos
o sensibles.
9. Los principios de procedimiento, esenciales
para la puesta en prctica de los principios
substantivos, conforme a la doctrina, son la
obligacin general de cooperar, la obligacin
de intercambiar datos e informacin, la
obligacin de notificacin previa y consulta,
las evaluaciones de impacto ambiental y los
mecanismos de resolucin de conflictos, a
los que algunos autores aaden la proteccin
del ecosistema fluvial. Cabe mencionar que la
mayora de estos principios estn recogidos en
la Convencin de Nueva York.
10. Las instituciones del derecho internacional
de aguas estn relacionadas con los distintos
mecanismos que han creado diversos Estados
para regular el aprovechamiento conjunto
de los recursos hdricos transfronterizos.
Ellos suelen concretarse en tratados sean
bilaterales o multilaterales cuyo nmero
sera superior a los 400 en todo el mundo.
Sus muchos tipos y variantes responden a la
multiplicidad de necesidades, condiciones
locales e historia de los Estados involucrados
en dichos acuerdos.
11. Por su condicin de invisibilidad en
contraste con las aguas superficiales, los
acuferos transfronterizos resultan de difcil
tratamiento. Frente a ello, la Asamblea General
de Naciones Unidas aprob, en 2008, por
unanimidad, un proyecto normativo sobre
el derecho de los acuferos transfronterizos
(Resolucin A/REWS/63/124). Hasta que
entre en vigencia, puede complementarse
con la aplicacin del Convenio sobre la
Proteccin y Utilizacin de los Cursos de Agua
86
CONCLUSIONES
Transfronterizos y de los Lagos Internacionales, 16. En materia bilateral, se debe destacar y Vecindad, uno de cuyos componentes es
de la Comisin Econmica para Europa la experiencia de la Autoridad Binacional el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin
(CEPE). Autnoma del Sistema Hdrico del Lago Fronteriza. Esos instrumentos han facilitado
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y llevar adelante proyectos conjuntos para el
Salar de Coipasa (ALT) creada en 1992 y desarrollo de las zonas de influencia de las
12. Acerca del derecho internacional de aguas
operativa desde 1996. Definida como una cuencas de Puyango-Tumbes, Catamayo-Chira
en el Per, cabe mencionar que este no se ha
entidad de derecho internacional pblico, y, ltimamente, del ro Zarumilla, dotndose
desarrollado todava suficientemente, lo que se
con autonoma tcnica, administrativa y de la institucionalidad respectiva.
observa en la escasa produccin bibliogrfica
financiera, la ALT cuenta con un estatuto y una
sobre el tema. Ello plantea un desafo si se
organizacin propia. Adicionalmente, se ha 18. A pesar de los avances que se pueden
toma en cuenta que existen, en el pas, 34
dotado de un Plan Director Global Binacional observar en el desarrollo de las relaciones del
unidades geogrficas o cuencas transfronterizas
de Proteccin-Prevencin de Inundaciones y Per con sus vecinos, resulta evidente que an
que involucran a nuestros Estados vecinos.
Aprovechamiento de los Recursos del Lago se puede hacer mucho por mejorar la gestin
Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Lago de los recursos hdricos de esas cuencas
13. Asimismo, la normativa peruana es bastante Salar de Coipasa, como instrumento para para enfrentar los problemas de cantidad y
escueta respecto del tratamiento de los cursos lograr el aprovechamiento racional e integral calidad, y, as, atender la situacin de nuestra
de agua internacionales. Nuestra vigente Ley de los recursos hdricos e hidrobiolgicos del poblacin asentada en las fronteras. Esta no
de Recursos Hdricos, aprobada en 2009, se sistema TDPS. es una responsabilidad exclusiva de la ANA ni
refiere a las cuencas transfronterizas, pero no
del Ministerio de Relaciones Exteriores: debe
precisa mayores detalles sobre su tratamiento.
17. En el caso de Ecuador, superado el conflicto comprometer a otros sectores del Gobierno
que enfrent a nuestros pases por ms de nacional, pero, como se ha mostrado en
14. La Ley de Recursos Hdricos y su medio siglo, la firma del Acuerdo de Brasilia el caso de la cuenca de Catamayo-Chira,
Reglamento encargan a la Autoridad Nacional en 1998 permiti la aprobacin del Acuerdo involucra tambin a autoridades regionales y
del Agua, en coordinacin con el Ministerio Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo locales de ambos lados de la frontera.
de Relaciones Exteriores, la gestin de las
cuencas hidrogrficas transfronterizas. Dichas
normas parecen suponer que no hay acuerdos
suscritos con los pases vecinos, lo que no
resultara exacto.
15. En materia de regulacin de los recursos
hdricos transfronterizos, aunque el Per no
ha suscrito la Convencin de Nueva York,
s ha celebrado acuerdos con los pases
vecinos. Destaca, por su carcter multilateral,
la suscripcin del Tratado de Cooperacin
Amaznica, bajo cuyo marco se cre la
Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica.
87

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London: Cornell University Press.
91
 ANEXOS

Tratado de Cooperacin Amaznica32

ANEXOS
Las Repblicas de Bolivia, de Brasil, de Colombia, de Ecuador, de Guyana, de Per, de Surinam
y de Venezuela.

CONSCIENTES de la importancia que para cada una de las Partes tienen sus respectivas
regiones amaznicas como parte integrante de sus territorios,

ANIMADAS del comn propsito de conjugar los esfuerzos que vienen emprendiendo, tanto
en sus respectivos territorios como entre s mismas, para promover el desarrollo armnico
de la Amazonia, que permita una distribucin equitativa de los beneficios de dicho desarrollo
entre las Partes Contratantes, para elevar el nivel de vida de sus pueblos y a fin de lograr la
plena incorporacin de sus territorios amaznicos a las respectivas economas nacionales,

CONVENCIDAS de la utilidad de compartir las experiencias nacionales en materia de

promocin del desarrollo regional,

CONSIDERANDO que para lograr un desarrollo integral de los respectivos territorios de la

Amazonia es necesario mantener el equilibrio entre el crecimiento econmico y la preservacin
del medio ambiente,

CONSCIENTES de que tanto el desarrollo socio-econmico como la preservacin del

medio ambiente son responsabilidades inherentes a la soberana de cada Estado, y que la
cooperacin entre las Partes Contratantes servir para facilitar el cumplimiento de estas
responsabilidades, continuando y ampliando los esfuerzos conjuntos que estn realizando en
materia de conservacin ecolgica de la Amazonia,

SEGURAS de que la cooperacin entre las naciones latinoamericanas en materias especficas

que les son comunes contribuye al avance en el camino de la integracin y solidaridad de toda
la Amrica Latina,

PERSUADIDAS de que el presente Tratado significa la iniciacin de un proceso de cooperacin

que redundar en beneficio de sus respectivos pases y de la Amazonia en su conjunto,

32 Firmado en Brasilia el 3 de julio de 1978.

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CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
Resuelven suscribir el Artculo I: Las Partes Contratantes convienen
en realizar esfuerzos y acciones conjuntas
presente tratado: para promover el desarrollo armnico de sus
respectivos territorios amaznicos, de manera
que esas acciones conjuntas produzcan resultados
equitativos y mutuamente provechosos, as como
para la preservacin del medio ambiente y la
conservacin y utilizacin racional de los cursos
naturales de esos territorios.
Pargrafo nico: para tal fin, intercambiarn
informaciones y concertarn acuerdos y
entendimientos operativos, as como los
instrumentos jurdicos pertinentes que permitan
el cumplimiento de las finalidades del presente
Tratado.
Artculo II: El presente Tratado se aplicar en los
territorios de las Partes Contratantes en la Cuenca
Amaznica, as como tambin en cualquier territorio
de una Parte Contratante que, por sus caractersticas
geogrficas, ecolgicas o econmicas, se considere
estrechamente vinculado a la misma.
Artculo III: De acuerdo con y sin detrimento de
los derechos otorgados por actos unilaterales, de
lo establecido en los tratados bilaterales entre las
Partes y de los principios y normas del Derecho
Internacional, las Partes Contratantes se aseguran
mutuamente sobre la base de reciprocidad la
ms amplia libertad de navegacin comercial en
el curso del Amazonas y dems ros amaznicos
internacionales, observando los reglamentos fiscales
y de polica establecidos o que se establecieren en
el territorio de cada una de ellas. Tales reglamentos
debern, en lo posible, favorecer esa navegacin y
el comercio y guardar entre s uniformidad.
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ANEXOS
Pargrafo nico: el presente artculo no ser
aplicable a la navegacin de cabotaje.
Artculo IV: Las Partes Contratantes proclaman
que el uso y aprovechamiento exclusivo de los
recursos naturales en sus respectivos territorios es
derecho inherente a la soberana del Estado y su
ejercicio no tendr otras restricciones que las que
resulten del Derecho Internacional.
Artculo V: Teniendo presente la importancia y
multiplicidad de funciones que los ros amaznicos
desempean en el proceso de desarrollo econmico
y social de la regin, las Partes Contratantes
procurarn empear esfuerzos con miras a la
utilizacin racional de los recursos hdricos.
Artculo VI: Con el objeto de que los ros
amaznicos constituyan un vnculo eficaz de
comunicacin entre las Partes Contratantes y
con el Ocano Atlntico, los Estados ribereos
interesados en un determinado problema que
afecte la navegacin expedita emprendern,
segn el caso, acciones nacionales, bilaterales o
multilaterales para el mejoramiento y habilitacin
de esas vas navegables.
Pargrafo nico: para tal efecto se estudiarn las
formas de eliminar los obstculos fsicos que dificultan
o impiden dicha navegacin, as como los aspectos
econmicos y financieros correspondientes a fin de
concretar los medios operativos ms adecuados.
Artculo VII: Teniendo presente la necesidad de
que el aprovechamiento de la flora y de la fauna
de la Amazonia sea racionalmente planificada, a fin
de mantener el equilibrio ecolgico de la regin
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 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
y preservar las especies, las Partes Contratantes
deciden:
a) promover la investigacin cientfica y el
intercambio de informaciones y de personal
tcnico entre las entidades competentes de
los respectivos pases, a fin de ampliar los
conocimientos sobre los recursos de la flora y de
la fauna de sus territorios amaznicos y prevenir y
controlar las enfermedades en dichos territorios;
b) establecer un sistema regular de intercambio
adecuado de informaciones sobre las medidas de
conservacin que cada Estado haya adoptado o
adopte en sus territorios amaznicos, los cuales
sern materia de un informe anual presentado
por cada pas.
Artculo VIII: Las Partes Contratantes deciden
promover la coordinacin de los actuales servicios
de salud de sus respectivos territorios amaznicos
y tomar otras medidas que sean aconsejables, con
vistas a mejorar las condiciones sanitarias de la
regin y a perfeccionar los mtodos tendientes a
prevenir y combatir las epidemias.
Artculo IX: Las Partes Contratantes convienen
en establecer estrecha colaboracin en los campos
de la investigacin cientfica y tecnolgica, con el
objeto de crear condiciones ms adecuadas para
acelerar el desarrollo econmico y social de la
regin.
Pargrafo Primero: para los fines del presente
Tratado, la cooperacin tcnica y cientfica que ser
desarrollada entre las Partes Contratantes podr
asumir las siguientes formas:
a) realizacin conjunta y coordinada de programas
de investigacin y desarrollo;
b) creacin y cooperacin de instituciones de
investigacin o de centros de perfeccionamiento
y produccin experimental;
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c) organizacin de seminarios y conferencias,
intercambio de informaciones y documentacin,
y organizacin de medios destinados a su difusin
. Artculo XIII: Las Partes Contratantes cooperarn
Pargrafo Segundo: las Partes Contratantes
podrn, siempre que lo juzguen necesario y
conveniente, solicitar la participacin de organismos
internacionales en la ejecucin de estudios,
programas y proyectos resultantes de las formas
de cooperacin tcnica y cientfica definida en el
Pargrafo Primero del presente Artculo.
Artculo X: Las Partes Contratantes coinciden en
la conveniencia de crear una infraestructura fsica
adecuada entre sus respectivos pases, especialmente
en los aspectos de transporte y comunicaciones.
Por consiguiente, se comprometen a estudiar las
formas ms armnicas de establecer o perfeccionar
las interconexiones viales de transportes fluviales,
areos y de telecomunicaciones, teniendo en cuenta
los planes y programas de cada pas para lograr el
objetivo prioritario de incorporar plenamente esos
territorios amaznicos a sus respectivas economas
nacionales.
Artculo XI: Con el propsito de incrementar
el empleo racional de los recursos humanos y
naturales de sus respectivos territorios amaznicos,
las Partes Contratantes concuerdan en estimular la
realizacin de estudios y la adopcin de medidas
conjuntas tendientes a promover el desarrollo
econmico y social de esos territorios y a generar
formas de complementacin que refuercen las
acciones previstas en los planes nacionales para los
referidos territorios.
Artculo XII: Las Partes Contratantes reconocen
la utilidad de desarrollar en condiciones equitativas
y de mutuo provecho el comercio al por menor de
productos de consumo local entre sus respectivas
poblaciones amaznicas limtrofes, a travs de
acuerdos bilaterales o multilaterales adecuados.
para incrementar las corrientes tursticas, nacionales
y de terceros pases, en sus respectivos territorios
amaznicos, sin perjuicio de las disposiciones
nacionales de proteccin a las culturas indgenas y a
los recursos naturales.
Artculo XIV: Las Partes Contratantes cooperarn
en el sentido de lograr la eficacia de las medidas
que se adopten para la conservacin de las riquezas
etnolgicas y arqueolgicas del rea amaznica.
Artculo XV: Las Partes Contratantes se esforzarn
en mantener un intercambio permanente de
informaciones y colaboracin entre s y con los
rganos de cooperacin latinoamericanos, en las
esferas de accin que se relacionan con las materias
que son objeto de este Tratado.
Artculo XVI: Las decisiones y compromisos
adoptados por las Partes Contratantes en la
aplicacin del presente Tratado no perjudicarn
a los proyectos e iniciativas que ejecuten en sus
respectivos territorios, dentro del respeto al
Derecho Internacional y segn la buena prctica
entre naciones vecinas y amigas.
Artculo XVII: Las Partes Contratantes podrn
presentar iniciativas para la realizacin de estudios
destinados a la concrecin de proyectos de
inters comn, para el desarrollo de sus territorios
amaznicos y en general que permitan el
cumplimiento de las acciones contempladas en el
presente Tratado.
Pargrafo nico: las Partes Contratantes acuerdan
conceder especial atencin a la consideracin
de iniciativas presentadas por pases de menor
ANEXOS
desarrollo que impliquen esfuerzos y acciones
conjuntas de las Partes.
Artculo XVIII: Lo establecido en el presente
Tratado no significar limitacin alguna a que
las Partes Contratantes concreten acuerdos
bilaterales o multilaterales sobre temas especficos
o genricos, siempre y cuando no sean contrarios
a la consecucin de los objetivos comunes de
cooperacin en la Amazonia, consagrados en este
instrumento.
Artculo XIX: Ni la celebracin del presente
Tratado, ni su ejecucin tendrn efecto alguno
sobre cualesquiera otros Tratados o Actos
internacionales vigentes entre las Partes, ni sobre
cualesquiera divergencia sobre lmites o derechos
territoriales que existan entre las Partes, ni podr
interpretarse o invocarse la celebracin de este
Tratado o su ejecucin para alegar aceptacin
o renuncia, afirmacin o modificacin, directa
o indirecta, expresa o tcita, de las posiciones e
interpretaciones que sobre estos asuntos sostenga
cada Parte Contratante.
Artculo XX: Sin perjuicio de que posteriormente
se establezca la periodicidad ms adecuada, los
Ministros de Relaciones Exteriores de las Partes
Contratantes realizarn reuniones cada vez que
lo juzguen conveniente u oportuno, a fin de fijar
las directrices bsicas de la poltica comn, apreciar
y evaluar la marcha general del proceso de
Cooperacin Amaznica y adoptar las decisiones
tendientes a la realizacin de los fines propuestos
en este instrumento.
Pargrafo Primero: se celebrarn reuniones de los
Ministros de Relaciones Exteriores por iniciativa de
cualquiera de las Partes Contratantes siempre que
cuente con el apoyo de por lo menos otros cuatro
Estados Miembros.
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 CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA
Pargrafo Segundo: la primera reunin de Ministros
de Relaciones Exteriores se celebrar dentro de los
dos aos siguientes a la fecha de entrada en vigor del
presente Tratado. La sede y la fecha de la primera
reunin sern fijadas mediante acuerdo entre las
Cancilleras de las Partes Contratantes.
Pargrafo Tercero: la designacin del pas sede de
las reuniones obedecer al criterio de rotacin por
orden alfabtico.
Artculo XXI: Representantes diplomticos de
alto nivel de las Partes Contratantes se reunirn
anualmente integrando el Consejo de Cooperacin
Amaznica con las siguientes atribuciones:
1. Velar por el cumplimiento de los objetivos y
finalidades del Tratado.
2. Velar por el cumplimiento de las decisiones
tomadas en las reuniones de Ministros de
Relaciones Exteriores.
3.
Recomendar a las Partes la conveniencia u
oportunidad de celebrar reuniones de Ministros
de Relaciones Exteriores y preparar la agenda
correspondiente.
4.
Considerar las iniciativas y proyectos que
presenten las Partes y adoptar las decisiones que
correspondan, para la realizacin de estudios
y proyectos bilaterales o multilaterales cuya
ejecucin, cuando fuere el caso, estar a cargo
de las Comisiones Nacionales Permanentes.
5. Evaluar el cumplimiento de los proyectos de
inters bilateral y multilateral.
6. Adoptar sus normas de funcionamiento.
Pargrafo Primero: el Consejo podr celebrar
reuniones extraordinarias por iniciativa de
cualquiera de las Partes Contratantes con el apoyo
de la mayora de las dems.
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ANEXOS
Pargrafo Segundo: la sede de las reuniones Artculo XXVII: El presente Tratado tendr del instrumento de denuncia al Gobierno de la
ordinarias se rotar por orden alfabtico entre las duracin ilimitada, y no estar abierto a adhesiones. Repblica Federativa del Brasil. Formalizada la
Partes Contratantes. denuncia, los efectos del Tratado cesarn para la
Artculo XXVIII: El presente Tratado ser Parte Contratante denunciante, en el plazo de un
Artculo XXII: Las funciones de Secretara sern ratificado por las Partes Contratantes y los ao.
ejercidas pro-tempore por la Parte Contratante instrumentos de ratificacin sern depositados ante
en cuyo territorio haya de celebrarse la siguiente el Gobierno de la Repblica Federativa del Brasil. Pargrafo Tercero: el presente Tratado ser
reunin ordinaria del Consejo de Cooperacin redactado en los idiomas espaol, holands, ingls
Amaznica. Pargrafo Primero: el presente Tratado entrar y portugus, haciendo todos igualmente fe.
en vigor treinta das despus de depositado el
Pargrafo nico: la Secretara pro-tempore enviar ltimo instrumento de ratificacin de las Partes En Fe de lo cual los Cancilleres que suscriben
a las Partes la documentacin pertinente. Contratantes. firmaron el presente Tratado.
Artculo XXIII: Las Partes Contratantes crearn Pargrafo Segundo: la intencin de denunciar el Hecho en la ciudad de Brasilia, el 3 de julio de 1978
Comisiones Nacionales Permanentes encargadas presente Tratado ser comunicada por una Parte y quedar depositado en los archivos del Ministerio
de la aplicacin en sus respectivos territorios de Contratante a las dems Partes Contratantes por de Relaciones Exteriores del Brasil, que facilitar
las disposiciones de este Tratado, as como de lo menos noventa das antes de la entrega formal copias autnticas a los dems pases firmantes
la ejecucin de las decisiones adoptadas por las
reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores
y por el Consejo de Cooperacin Amaznica, sin
perjuicio de otras actividades que les encomiende
cada Estado.
Artculo XXIV: Siempre que sea necesario, las
Partes Contratantes podrn constituir comisiones
destinadas al estudio de problemas o temas
especficos relacionados con los fines de este
Tratado.
Artculo XXV: Las decisiones adoptadas en
reuniones que se efecten de conformidad con
los Artculos XX y XXI, requerirn siempre del
voto unnime de los Pases Miembros del presente
Tratado. Las Decisiones adoptadas en reuniones
que se efecten de conformidad con el Artculo
XXIV requerirn siempre del voto unnime de los
Pases Participantes.
Artculo XXVI: Las Partes Contratantes acuerdan
que el presente Tratado no ser susceptible de
reservas o declaraciones interpretativas.
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 ANEXOS

Declaracin
de Isla Esteves - 2015

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CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA ANEXOS

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CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA ANEXOS

106 107
 ANEXOS

Acuerdo para el establecimiento de la

Comisin Binacional de cuenca
transfronteriza del ro Zarumilla

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CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA ANEXOS

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CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA ANEXOS

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CURSOS DE AGUA INTERNACIONAL Y CUENCAS TRANSFRONTERIZAS EN LA LEGISLACIN PERUANA ANEXOS

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