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RESUMO
ABSTRACT
THE JUDICIAL Branch of the Brazilian government, unlike in the past, is now in a
not-so-flattering spotlight and no longer able to prevent changes. Reforms will
come and changes are already happening, some more and some less visible,
altering the identity and the profile of an institution that had always counted on
tradition as an assured guarantee against innovation.
Assim, ainda que a Constituio de 1988 no tenha alterado nem a estrutura nem a
composio do STF, ao ampliar o rol de matrias que no podem ser objeto de
deliberao do Executivo e do Legislativo, transferiu para os onze ministros da
cpula do Judicirio um enorme poder. De forma semelhante, como resultado deste
novo modelo, tmida atuao da Justia Federal sucedeu uma extraordinria onda
de interveno dos juzes e Tribunais Federais nas mais variadas reas de poltica
pblica.
A Justia Federal, recriada em 1965, foi mantida, sendo extinto o Tribunal Federal
de Recursos e institudos tribunais regionais federais, com o objetivo de
descentralizar a justia de segundo grau.
A situao brasileira recente difere de todo o perodo anterior em pelo menos dois
aspectos: 1) a justia transformou-se em questo percebida como problemtica por
amplos setores da populao, da classe poltica e dos operadores do Direito,
passando a constar da agenda de reformas; 2) tem diminudo consideravelmente o
grau de tolerncia com a baixa eficincia do sistema judicial e, simultaneamente,
aumentado a corroso no prestgio do Judicirio.
possvel sustentar que a peculiaridade do caso brasileiro, como de resto da maior
parte dos pases latino-americanos, est na magnitude dos sintomas, indicando a
necessidade de reformas. So inmeras as pesquisas de opinio retratando a
expressiva insatisfao da populao com a justia estatal. Levantamentos de
institutos especializados mostram que, em mdia, 70% dos entrevistados no
confiam na justia. Recentes investigaes realizadas pelo Idesp apontam que os
indicadores mais gerais so igualmente vlidos para setores de elite. Entre os
empresrios, por exemplo, o Judicirio muito mal avaliado, chegando a 89% os
que o consideram "ruim" ou "pssimo", em termos de agilidade (Idesp, 1996).
Para o exame dessa dimenso, uma vez mais, necessrio distinguir alguns
aspectos. H que se examinar, de um lado, a demanda por justia e, de outro, o
processamento desta demanda.
Para que se tenha uma idia, de 1990 a 2002, entraram, em mdia, na justia
comum de primeiro grau 6.350.598 processos por ano, com clara tendncia de
crescimento. Efetivamente, enquanto em 1990 chegaram at o Judicirio 3.617.064
processos, em 2002 este nmero mais do que dobrou, atingindo 9.764.616.
Durante esses anos houve, em mdia, um processo para cada 31 habitantes.
Embora seja uma mdia e, como tal, esconda diversidades, revela um ngulo
precioso da justia brasileira: um servio pblico com extraordinria procura. O
aumento no volume de processos entrados muito maior do que faria supor o
crescimento populacional. Enquanto o nmero de habitantes no perodo cresceu
20%, a demanda pela justia de primeiro grau aumentou 270%.
Embora seja difcil apontar uma nica causa como responsvel pelos problemas de
distribuio de justia, seria impossvel ignorar o papel desempenhado pelos
prprios magistrados no exerccio de suas atribuies. Referimo-nos a dois
aspectos: ao recrutamento e mentalidade, variveis com forte influncia na forma
de perceber e de lidar com as questes relacionadas distribuio de justia.
Propostas de reforma
Em uma outra verso, seria reforado o papel do STF e dos Tribunais superiores,
facultando a essas cortes a emisso de Smulas e a elas atribuindo efeito
vinculante para os demais rgos do Judicirio e para a Administrao Direta e
Indireta de todas as esferas do poder pblico. Alcanar-se-ia, assim, a
uniformizao dos julgados e condicionar-se-iam as aes administrativas do poder
pblico. A deciso de um tribunal superior teria que ser obrigatoriamente seguida
no julgamento de um caso semelhante. Essas smulas teriam fora de lei.
A smula de efeito vinculante (stare decisis) vista por seus defensores como
indispensvel para garantir a segurana jurdica e evitar a multiplicao,
considerada desnecessria, de processos nas vrias instncias. Tal providncia
seria capaz de obrigar os juzes de primeira instncia a cumprir as decises dos
tribunais superiores, mesmo que discordassem delas, e impediria que grande parte
dos processos tivesse continuidade, desafogando o Judicirio de processos
repetitivos. Seus oponentes, por seu lado, julgam que a adoo da smula
vinculante engessaria o Judicirio, impedindo a inovao e transformando os
julgamentos de primeiro grau em meras cpias de decises j tomadas. Dentre os
que contestam tal expediente, h os que aceitam a smula impeditiva de recurso,
um sistema em que o juiz no fica obrigado a seguir o entendimento dos tribunais
superiores e do STF, mas permite que a instncia superior no examine o recurso
que contrarie a sua posio.
Em 1995, foi promulgada a Lei 9.099 dispondo sobre os Juizados Especiais Cveis e
Criminais. A alterao mais significativa na parte civil consistiu na ampliao de sua
competncia. Passou a chamar de "causas de menor complexidade" o que a lei
anterior denominava de "pequenas causas". A ampliao da competncia - para
causas at quarenta salrios mnimos; possibilidade de execuo, sem processo de
conhecimento, de ttulo executivo extrajudicial; acesso de micro-empresas - pode
significar um desvirtuamento das finalidades expressas na criao desses juizados,
sobretudo a de facilitar o acesso Justia do cidado comum e principalmente dos
mais humildes.
O governo Luiz Incio Lula da Silva, contudo, tem dado sinais de que mudanas no
Judicirio devem ser implementadas, mesmo que isto implique confrontos com a
instituio e o "fatiamento" da proposta de emenda constitucional. De fato,
iniciativas governamentais deram mais concretude reforma. Dentre elas, a mais
importante foi criao, em maio de 2003, da secretaria de Reforma do Judicirio,
no mbito do Ministrio da Justia. Essa secretaria tem coordenado discusses
sobre o tema e apresentado sugestes que prescindem de mudanas
constitucionais, como por exemplo, melhorias na gesto com a modernizao e a
informatizao de varas, fruns e tribunais.
Some-se, ainda, aos fatores favorveis reforma, o impacto provocado pelo ltimo
escndalo envolvendo juzes, conhecido como "operao Anaconda" e a ocorrncia
de uma onda reformista do sistema de justia atingindo vrios pases da Amrica
Latina16. Ademais, buscam-se aliados junto prpria magistratura, tendo por base
a percepo de que h um grupo de descontentes com a situao atual e, tambm,
que possvel valorizar e multiplicar experincias inovadoras.
Notas
5 O Idesp realizou uma srie de pesquisas junto aos operadores do direito. Todas
elas tiveram o apoio da Fundao Ford e da Fapesp. Os dados relativos opinio da
magistratura, colhidos em 1993, encontram-se em Sadek (1995b). A opinio dos
integrantes dos Ministrios Pblicos dos Estados (pesquisa feita em 1996) est em
Sadek (1997). Os resultados da pesquisa realizada em 1997 junto aos integrantes
do Ministrio Pblico Federal encontram-se em Sadek e Castilho (1998).
6 Efetivamente, dados do IBGE de 1988 mostram que a maior parte dos litgios
sequer chega a uma Corte de Justia - apenas 33% das pessoas envolvidas em
algum tipo de litgio procuram soluo no Judicirio.
10 Dados oficiais de 2004 indicam que o Brasil possui um juiz para cada 25 mil
habitantes, havendo vacncia na justia dos Estados, na federal e na trabalhista. O
dficit chega a 21% na justia comum.
Bibliografia
SADEK, Maria Tereza e CASTILHO, Ela Wiecko de. O Ministrio Pblico Federal e a
administrao da Justia no Brasil. So Paulo, Sumar, 1998. [ Links ]
VIEIRA, Oscar Vilhena. "Imprio da Lei ou da Corte". Revista USP, Dossi Judicirio,
n. 21, 1994. [ Links ]
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http://dx.doi.org/10.1590/S0103-40142004000200005