Camou, Antonio Adolfo Marcial

Sociologa del Estado y las

polticas pblicas: Los socilogos
y el Estado en la Argentina actual

Programa 2013

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institucional de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin (FaHCE) de la
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Atribucin-No comercial-Sin obras derivadas 2.5
Universidad Nacional de La Plata
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin
Departamento de Sociologa

Materia Optativa Taller de Investigacin (anual)

SO CI O L O G A DEL ESTA D O Y L A S PO L I TI CA S PBL I CA S:

L @S SO CI L O G@S Y EL ES TA D O EN LA A RGEN TI N A
A CTUA L

Ao lectivo: 2013
Rgimen de cursada: Anual (segundo cuatrimestre 2013 y primer cuatrimestre 2014)
Profesor a cargo: Antonio Camou
antoniocamou@yahoo.com.ar
www.antoniocamou.com.ar
Equipo docente: Lic. Leyla Chain
Lic. Valeria Guido
Lic. Silvina Lpez
Lic. Mariana Specogna

1. FUNDAMENTACIN Y OBJETIVOS
Durante mucho tiempo, los estudios sociales y polticos en nuestro medio tendieron a dejar
en un cono de sombras el examen sobre la manera en que las autoridades estatales
establecen sus agendas, disean sus polticas, toman sus decisiones y evalan sus impactos
en las distintas arenas de la vida social. En los ltimos aos, en cambio, ha emergido con
fuerza un inters sistemtico por conocer el funcionamiento detallado del Estado, su
diversificada estructura interna, sus relaciones con diferentes actores, sus modalidades de
intervencin en las esferas del mercado y la sociedad civil mediante polticas, y la manera
de enfrentar los problemas especficos del ejercicio del gobierno y la gestin pblica. Esta
renovada preocupacin tiene, al menos, dos fuentes. Por un lado, una ya extensa
experiencia democrtica atravesada por graves crisis socioeconmicas y notorios fracasos
gubernamentales- ha puesto en el centro de la consideracin pblica las complejas
vinculaciones entre poltica y gestin. Pero por otra parte, es tambin perceptible una
cultura ciudadana que hace de la provisin eficiente y equitativa de bienes y servicios de
calidad creciente un medio de intercambio poltico altamente valorado. Hoy en da, la
poltica no slo tiene que dar cuenta de sus actos de manera transparente ante una sociedad
cada vez ms informada y exigente, sino que tambin debe mostrar que es capaz de
gestionar adecuadamente los recursos pblicos a fin de resolver los problemas concretos de
la ciudadana.

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En este marco, el curso que se presenta introducir un conjunto de categoras sociopolticas
especialmente relevantes para el estudio y/o la puesta en marcha de polticas pblicas. Para
ello recorreremos un circuito de anlisis que resumiremos en una frmula: de la sociedad
al Estado a travs de la poltica- y del Estado a la sociedad a travs de las polticas.

Despus de una breve introduccin, donde se revisarn una serie de lecturas aplicadas
sobre modelos de anlisis social, el curso tendr una primera parte que presentar un
esquema bsico para el anlisis y/o elaboracin de polticas, integrado por tres tipos de
elementos: factores, actores y cuestiones. En el primer caso, nos referiremos a los
componentes estructurales (socioeconmicos, poltico-institucionales, culturales, etc.) que
moldean la accin, o para decirlo en otros trminos, los factores que operan como marco
de restricciones y oportunidades para la toma de decisiones. En el segundo caso,
trataremos de delinear un mapa de actores sociopolticos estratgicos que participan en los
procesos de elaboracin de polticas, prestando especial atencin a sus creencias, valores,
intereses y recursos. Y finalmente, seguiremos el vector de anlisis de un ciclo tpico-ideal
de elaboracin de polticas pblicas: estructuracin de la agenda, formulacin de
alternativas, toma de decisiones, implementacin y evaluacin.

En la segunda parte se utilizarn los desarrollos previos para plantear una aproximacin al
derrotero de las transformaciones en la matriz de relaciones entre Estado, sociedad civil y
mercado en Argentina y Amrica Latina de las ltimas dos dcadas, con especial referencia
a los problemas de las reformas estatales de primera y segunda generacin.

A lo largo del curso, se har especial hincapi sobre la compleja relacin entre produccin
de conocimiento y toma de decisiones en el mbito pblico, prestando atencin a la
problemtica relacin entre racionalidades tcnicas y polticas. Esto ltimo ser ilustrado
tanto con casos de nivel nacional cono con experiencias subnacionales en territorio
bonaerense.

Es importante destacar que el curso tendr una orientacin terico-prctica, en el sentido

de que las exposiciones del docente a cargo sern completadas y enriquecidas por el debate
con los alumnos, en el marco de un espacio destinado al anlisis y discusin de un
conjunto de textos bsicos sobre los temas elegidos. En tal sentido, el Seminario-Taller
intentar desarrollar una prctica de investigacin en el rea especfica de los problemas de
Estado y polticas pblicas en la Argentina actual. Esta prctica combinar tanto una
modalidad colectiva de investigacin como un trabajo de responsabilidad individual.

2) OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar una prctica de investigacin en el rea especfica de los problemas de

Estado y polticas pblicas.

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

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 Analizar el ciclo de polticas pblicas como un proceso poltico y tcnico complejo,
donde distintos actores desarrollan estrategias fincadas en intereses, valores e ideas
diversificadas, en el marco de contextos institucionales (arenas o campos)
diferentes;

Dominar las herramientas elementales para el anlisis, diseo, evaluacin y

ejecucin de polticas pblicas;

Alcanzar una comprensin bsica del proceso de crisis del viejo modelo de
relaciones entre Estado, mercado y sociedad civil en la Argentina, con especial
referencia al trnsito entre las orientaciones estratgicas de la primera y la
segunda reforma del Estado.

Estudiar el papel de los intelectuales expertos en el proceso de elaboracin de

polticas econmicas en la Argentina de la ltima dcada y media.

2. CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA

PROGRAMA (Los textos con asterisco sern de lectura obligatoria para el debate en
clase. La bibliografa complementaria as como las actividades del Taller sern dadas
en clase).

INTRODUCCIN.

1) Revisin. La sociedad como problema: accin social y orden social. Las visiones
racionalistas y normativistas de la accin social. Las visiones individualistas y
colectivistas del orden social. Un marco de anlisis y cuatro tradiciones tericas. El
programa de investigacin crtico-hermenutico y el programa
neoinstitucionalista. Lecturas aplicadas a algunos problemas de poltica.

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* Habermas, Jrgen, Democracia o capitalismo?, Nueva Sociedad No 246, julio-agosto

de 2013.

PRIMERA PARTE. El proceso de elaboracin de polticas pblicas como problema

sociopoltico.

2) El Estado en accin: Diferentes enfoques sobre la vinculacin entre Estado y

polticas. El Estado como relacin social de dominacin y como conjunto heterogneo
de aparatos institucionales. El Estado como actor y como espacio institucional.
Polticas pblicas o polticas estatales?. El debate entre visiones estadocntricas y
sociocntricas.

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3) El campo analtico de las polticas pblicas: un enfoque multidisciplinario. La

poltica y la orientacin hacia las polticas. Conocimiento en y conocimiento
de. Elementos para el anlisis de las polticas pblicas: factores, actores y
cuestiones. Las dimensiones polticas y tcnicas de la elaboracin de polticas. Las
polticas pblicas como expresin de la interaccin conflictiva entre actores
estratgicos. El ciclo de polticas y sus tensiones. Formacin de la agenda (definicin
de problemas y estructuracin de la agenda), formulacin de alternativas, toma de
decisiones, implementacin y evaluacin.

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4) La elaboracin de polticas pblicas en el marco de un rgimen democrtico. Hacia

una definicin mnima. Las oleadas de democratizacin y los estudios sobre la
democracia en Amrica Latina. La transicin democrtica. Vocabulario analtico
bsico y ciclo vital de las transiciones: El punto de partida; Los "tipos" de transicin;
Los actores y sus estrategias; Los "Modos" de transicin; Los problemas estratgicos.
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5) Las polticas pblicas y las instituciones polticas democrticas. Sistemas de

gobierno y sistemas de partidos. Distribucin horizontal y vertical del poder. La
distribucin horizontal: Parlamentarismo, Presidencialismo y modos mixtos. El
debate parlamentarismo-
presidencialismo. La distribucin vertical: federalismo y unitarismo. Los problemas
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representacin? Representatividad y responsabilidad. Partidos polticos, grupos de
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6) La formacin de la agenda: Definicin del problema e incorporacin de una

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8) La toma de decisiones. Entre el racionalismo y el incrementalismo. El

campo de las polticas: actores estratgicos (formales e informales), reglas y
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polticas: constitutivas, distributivas, regulatorias y redistributivas. Regmenes de
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ciclo de la convertibilidad, Desarrollo Econmico. Revista de Ciencias Sociales, Nro.
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9) La implementacin de las polticas. Las condiciones de viabilidad: restricciones

polticas, institucionales (legales y organizacionales), tcnicas y econmico-
financieras. Los fallos de implementacin: errores de modelo y errores de
implementacin. La complejidad de la accin (el nmero de actores) y complejidad
del programa (nmero de decisiones). Polticas robustas y polticas blandas. Los
grados de libertad en la implementacin de polticas. El proceso administrativo.

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Wright, Deil S., Para entender las relaciones intergubernamentales (1988), Mxico, FCE,
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10) La evaluacin de polticas. Los tipos de evaluacin. El proceso temporal:

evaluacin ex-ante, durante y ex-post. El seguimiento de las polticas. El sujeto
evaluador: la evaluacin interna y externa. El objeto de la evaluacin: procesos y
productos. Las metas y los impactos. La lgica de la evaluacin. Los costos de
evaluar. Un modelo de evaluacin.

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Gestin Integral de Programas Sociales Orientada a Resultados. Manual metodolgico
para la planificacin y evaluacin de programas sociales, BsAs, FCE/Siempre/Unesco,
1999.

11) La lgica de la investigacin en polticas pblicas. Una red de preguntas

estratgicas. La triangulacin entre teoras, metodologas y tcnicas. Del tema al
problema de investigacin. Modelos analticos y modelos valorativos. La utilizacin
del ciclo de polticas como esquema bsico de anlisis. Preguntas orientadas a la
gestin y preguntas orientadas a la investigacin.

* Bardach, Eugene, La recopilacin de informacin para la investigacin de las polticas

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de Belgrano, 1997. Prlogo y caps. 1, 2, 3, 5 y 7.

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mecanismos causales, validacin, Documentos de Trabajo CEMA, Nro. 76, BsAs,
Disponible en:
http://www.cema.edu.ar/publicaciones/download/documentos/296.pdf

SEGUNDA PARTE: El debate sobre las reformas de Estado en Amrica Latina.

12) El contexto histrico de las reformas. La mltiple "transicin" latinoamericana y

los orgenes del debate sobre la "Crisis del Estado Benefactor" en los pases centrales.
Gobernabilidad y crisis del Estado en la encrucijada: diagnsticos tericos y terapias
prcticas. Del debate sobre la gobernabilidad de las democracias al paradigma de la
governance.

Aguilar Villanueva, Luis F., Los perfiles de la gobernacin y la gestin pblica al

comienzo del siglo XXI, en Postdata, Nro. 8, septiembre de 2006.

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* Prats Catal, Joan, Veinte aos de Modernizacin Administrativas en los pases de la

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13) La poltica de las reformas y las polticas reformistas. Transiciones democrticas
y reformas econmicas en Amrica Latina. Ms all del Consenso de Washington:
de la primera a la segunda generacin de reformas del Estado. Los problemas
del fortalecimiento poltico, institucional, tcnico y administrativo del Estado. El caso
argentino en perspectiva comparada.

Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial: El Estado en un mundo cambiante,

Washington DC, 1997. Se sugiere leer el breve Prefacio y el Panorama General (pgs. 1 a
17).

Banco Mundial, Instituciones para los mercados, Washington DC, 2002 (Prefacio y parte
I).

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Camou, Antonio, Cristina Tortti & Anbal Viguera (Coords.), La Argentina Democrtica:
los aos y los libros, BsAs, Prometeo, 2007 (en prensa).

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Gestin Pblica para Amrica Latina, Caracas, 1998.

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ponencia presentada en el XXI Lasa Congress, Chicago, septiembre de 1998.

Heymann, Daniel & Kosacoff, Bernardo, La Argentina de los noventa. Desempeo

econmico en un contexto de reformas, BsAs, Eudeba-CEPAL, 2000.

Lpez, Andrea & Norberto Zeller, La Administracin Pblica Nacional en la Argentina

(1983-2001): el impacto de las reformas sobre su estructura y el personal, Revista
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Novaro, Marcos & Vicente Palermo (comps.), La historia reciente. Argentina en

democracia, BsAs, Edhasa, 2004.

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Tesis de Doctorado, Fac. de Ciencias Econmicas (UBA), 2007.

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modernizacin del Estado de la primera provincia argentina, BsAs, Prometeo, 2004.

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Amrica Latina, mimeo, BID-INDES, 2004.

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reformas econmicas en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, CEPAL, 2000.

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clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado argentino, BsAs, Prometeo,
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* Torre, Juan Carlos, El proceso poltico de las reformas econmicas en Amrica Latina,
BsAs, Paids, 1998.

3. METODOLOGA DE TRABAJO Y SISTEMA DE EVALUACIN

1) MODALIDAD DE LA OPTATIVA - TALLER

Se busca responder a tres tipos de necesidades curriculares de los alumnos de la carrera:

a) La primer parte del curso (segundo cuatrimestre del 2013) estar especialmente
concentrada en los aspectos analticos del estudio de las polticas pblicas. El alumno/a que
solamente cumpla con los requisitos establecidos para esta parte, podr acreditar el curso
como una materia Optativa de la parte final de la carrera o como una Teora Social
Contempornea B.

b) Quienes continen con la segunda parte (primer cuatrimestre del 2014), tendrn, a su
vez, dos opciones:

b.1. Acreditar la segunda parte como un Taller de Investigacin de 50 hs. En este

caso, se suma la acreditacin del Taller de 50hs a la de la materia optativa o
terica del la primera parte;

b.2. Acreditar de manera conjunta (primera y segunda parte) como un Taller de

Investigacin de 100hs. En este caso, no se podr acreditar la primera parte como
materia optativa.

Hay una sola restriccin general: no podrn sumarse alumnos/as a la segunda parte sin
haber cursado la primera, ya que en la primera se presentan los fundamentos analticos
para la realizacin de la segunda.

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Las sesiones de clase tendrn una modalidad terico-prctica. En la primera parte de la
clase el docente a cargo introducir los temas del da, mientras que la segunda parte estar
dedicada al trabajo prctico de los alumnos.

La evaluacin tendr en cuenta tres dimensiones:

* Nivel de asistencia de acuerdo con la normativa vigente.

* La activa participacin en clase en base a las lecturas y/o trabajos encargados.

* La aprobacin de los trabajos escritos exigidos segn el siguiente cronograma:

SEMINARIO TALLER
Nivel individual Marzo 2014. Entrega de una Julio/agosto 2014. Informe de
resea crtica (entre 5 a 10 Investigacin/Anteproyecto de
pgs. aprox.) sobre un texto investigacin.
asignado en clase.
Nivel Grupal Entregas grupales. Trabajo emprico de recoleccin y anlisis de
informacin.

En todos los casos, las fechas refieren al da viernes de la ltima fecha de exmenes finales
del mes sealado segn el calendario acadmico.

En lo que hace al comentario crtico mencionado, sern particularmente considerados la

precisin conceptual, la capacidad de sntesis, la solidez argumental y el adecuado manejo
de la bibliografa bsica y especializada.

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