PLANEAMIENTO URBANO UNACH

PROPUESTA GENERAL DEL PDU CHOTA

1. Objetivo

Formular el Plan de Desarrollo Urbano como instrumento tcnico normativo que

permita a la Municipalidad Provincial de Chota, promover y orientar el desarrollo
urbano sostenible de la Ciudad y su entorno inmediato, teniendo como finalidad la
bsqueda de mejorar la calidad de vida del poblador Chotano.

2. Visin y Misin

2.1. Visin

Chota, al 2026 es una ciudad referente del departamento de Cajamarca por su orden,
seguridad y sostenibilidad, con alto nivel de cultura urbana ambiental y turstica y
participacin ciudadana, es centro urbano dinamizador regional de las actividades
econmicas, productivas y articulador con las regiones costeras, es una ciudad
ecolgica y segura ante riesgos y con equitativa movilidad urbana destacando por su
infraestructura de servicios, reas verdes y espacios pblicos y actores sociales
involucrados y articulados en su desarrollo urbano, con vigilancia ciudadana y
monitoreo social, con especial incidencia en la rendicin de cuentas.

Es decir, Chota al 2026, tendr una poblacin con territorio ordenado, articulado y
seguro. Con identidad y calidad de vida, basado en el uso sostenible de sus recursos
naturales y ambientales, la gobernabilidad democrtica e inclusin social
trascendente; respecto a los derechos humanos, agro exportadora, eco turstica y
emprendedora.

Es importante resear que, para concebir la visin de la ciudad de Chota, se ha

seguido una metodologa mixta en el marco del alineamiento a la Directiva N 001-
2014-CEPLAN y, el Decreto Supremo N 022-2016-VIVIENDA.

Por un lado, la Directiva N 001-2014-CEPLAN establece que los procesos de

planificacin gubernamental deben ser procesos altamente participativos y, por ello,
la visin de la ciudad de Chota, ha sido concebida desde el consenso, aporte y
validacin de los actores locales quienes participaron de diferentes talleres

1
PLANEAMIENTO URBANO UNACH

participativos y mesas tcnicas de trabajo. Y, por otro lado, enmarcados en lo que

establece el Decreto Supremo 022-2016- VIVIENDA, el enfoque y modelo de ciudad
que los diferentes actores sociales anhelan, al 2026, es una ciudad que obedece a
parmetros de desarrollo urbano sostenible, teniendo como plataforma la
planificacin urbana, la praxis de una cultura urbano ambiental y turstica, el
monitoreo social y la evaluacin ex - post de la intervencin.

2.2. Misin

La Municipalidad Provincial de Chota en el marco del desarrollo urbano sostenible

de la ciudad, tiene como misin:

Brindar bienes y servicios de calidad, consolidando a Chota como una ciudad

ordenada, ecolgica, segura y sostenible con equitativa movilidad urbana,
infraestructura de servicios, reas verdes y espacios pblicos innovadores,
potencindola como centro urbano dinamizador regional de las actividades
econmicas y productivas, y articulador con las regiones costeras, desarrollando sus
funciones a travs del enfoque de gobierno abierto, electrnico y eficaz,
contribuyendo a mejorar el nivel de cultura urbana, ambiental y tursticas, en
conjunto con la participacin ciudadana, propiciando el involucramiento y
articulacin de los diferentes actores sociales, la vigilancia ciudadana y el monitoreo
social para el desarrollo urbano sostenible.

3. Anlisis FODA

Para la identificacin de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, se

realiz un taller participativo en el que los actores sociales que asistieron llegaron en
consenso al siguiente anlisis FODA:

2
PLANEAMIENTO URBANO
FORTALEZAS
- Ubicacin geopoltica
privilegiada (entre la costa y
ceja de selva).
- Chota, cuna de las Rondas
- Campesinas y considerada
la Atenas de Cajamarca por
su acervo cultural.
- Cuenta con actividad
agropecuaria preponderante
en la estructura productiva y
con actividad comercial y de
servicios de importancia
regional y Macrorregional.
- Zona urbana cntrica
consolidada
DEBILIDADES
- Consolidacin de los
ejes longitudinales (Autopista del
Sol y Longitudinal de la Sierra).
- Existencia de la UNACH y
Hospital Jos Soto Cadenillas.
- Productos agrcolas con
mercado potencial.
- Disponibilidad de
servicios financieros.
- Influencia de las economas
de Lambayeque, La Libertad,
Piura.
- Poltica nacional de impulso a la
formalizacin de las Mypes y
lucha contra la pobreza, Poltica
Nacional y Regional de
Promocin del Turismo y Poltica
nacional de impulso a la
diversificacin productiva.
- Existencia de normatividad
vigente que privilegia el
desarrollo urbano sostenible.
- Existencia de
Proyectos principalmente de
acceso y mejoramiento de
los servicios bsicos (agua y
luz).
UNACH
ANLISIS FODA
OPORTUNIDADES AMENAZAS
- Dbil cultura urbana ambiental y turstica. - Prdida y escasa valoracin
- Dbil participacin ciudadana para el desarrollo urbano. del patrimonio histrico
- Existencia de lugares con inseguridad ciudadana y de hogares tangible e intangible.
con violencia familiar. - Prdida de valores
- Deficiente infraestructura productiva y de soporte. colectivos.
- Dbil asociatividad empresarial y formalizacin. - Persistencia del flujo
- Desarticulacin para el fomento de la inversin privada. migratorio rural a la ciudad.
- Dbil cobertura de servicios bsicos. - Impacto de la
- -Insuficientes espacios e infraestructura cultural para el desaceleracin econmica.
desarrollo turstico. - Vulnerabilidad por
- Lugares con contaminacin sonora superiores a los niveles riesgos naturales y
permisibles por los estndares de calidad ambiental. tecnolgicos.
- Deficiente gestin de aguas residuales. - Desarticulacin en los
- Limitado servicio de recojo y disposicin final de los residuos diferentes niveles de
slidos urbanos. gobierno.
- Deficiente funcionalidad de la estructura urbana vial. - Incidencia de pobreza
- Prevalencia de trnsito congestionado en la ciudad (36%) y de pobreza extrema
especialmente en el cercado destacando el vehculo motorizado en la poblacin Chotana
que el peatn. (9.3%).
- Deficiente distribucin del transporte de carga y pasajeros de la - Prevalencia de
provincia hacia y desde la regin de la costa. riesgos ambientales.
- Inadecuado equipamiento urbano desatendindose los - Invasiones y
requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la constituciones de
ciudad. asentamientos humanos con
- Zonas identificadas que carecen de planes especficos. ausencia de servicios
- Escaso involucramiento y participacin de los actores sociales bsicos y aportes.
en el desarrollo urbano.
- Organizacin social debilitada.
3
PLANEAMIENTO URBANO
ANLISIS DE FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS.
INICIALMENTE SE DEBE MITIGAR LOS FACTORES INTERNOS A TENER CUIDADO CON LOS FACTORES
EXTERNOS
- Deficiente cultura urbana ambiental y turstica, existencia de lugares con inseguridad
ciudadana y hogares con violencia familiar y escasa participacin ciudadana en el desarrollo
urbano, desaprovechndose la existencia de las Rondas Campesinas y que Chota es
considerada la Atenas de Cajamarca por su acervo cultural.
- Deficiente infraestructura productiva y de soporte, dbil asociatividad empresarial y
formalizacin y desarticulacin para el fomento de la inversin privada desaprovechando su
ubicacin geopoltica privilegiada (entre la costa y ceja de selva) ya que cuenta con actividad
agropecuaria preponderante en la estructura productiva y con actividad comercial y de
servicios de importancia regional y macrorregional
- Contaminacin sonora superiores a los niveles permisibles por los estndares de calidad
ambiental, deficiente gestin de aguas residuales, deficiente servicio de recojo y disposicin
final de los residuos slidos urbanos y presencia de riesgos ambientales desaprovechando su
biodiversidad propia y su paisaje natural.
- Dbil cobertura de servicios bsicos, escasos espacios e infraestructura cultural para el
desarrollo turstico, deficiente funcionalidad de la estructura urbana vial, trnsito desordenado
en la ciudad especialmente en el cercado preferenciando al vehculo, inadecuada distribucin
del transporte de carga y pasajeros de la provincia hacia y desde la regin de la costa,
inadecuado equipamiento urbano desatendindose los requerimientos de los sectores urbanos
propuestos y de la ciudad, zonas identificadas que carecen de planes especficos.
- Dbil involucramiento, desarticulacin y escasa participacin de los actores sociales y
organizacin social debilitada para el desarrollo urbano sostenible.
4
UNACH
- Persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad, se cuenta con la
UNACH y Hospital Jos Soto Cadenillas.
- Poblacin en desacuerdo en la construccin de la planta de tratamiento
de aguas residuales en el lugar propuesto.
- Vulnerabilidad por riesgos naturales y tecnolgicos pueden mitigar la
consolidacin de los ejes longitudinales (Autopista del Sol y
Longitudinal de la Sierra) para el traslado de productos agrcolas con
mercado potencial y desaprovechar la influencia de las economas de
Lambayeque, La Libertad y Piura.
- Disponibilidad de servicios financieros que pueden verse afectados
por la inestabilidad en las condiciones socioeconmicas y ambientales
en el pas y el estancamiento en el crecimiento del PBI.
- Desarticulacin en los diferentes niveles de gobierno y la dbil voluntad
poltica no permite el aprovechamiento de la Poltica Nacional de
Impulso a la Formalizacin de las Mypes y Lucha Contra la Pobreza,
Poltica Nacional y Regional de Promocin del Turismo y Poltica
nacional de impulso a la diversificacin productiva y las normas de
desarrollo urbano vigente.
4. Planeamiento de escenarios: tendencial, alternativo y deseable

Construir los escenarios para alcanzar la visin de desarrollo urbano sostenible de la ciudad
de Chota, implic realizar un taller participativo en el cual los diferentes actores sociales
participaron y validaron los siguientes escenarios previstos en la Directiva N 001-2014
CEPLAN:
Matriz de Escenarios.

ESCENARIO
EJE DE
DESARROLLO TENDENCIAL EXPLORATORIO PTIMO

dbil cultura urbana Iniciativas aisladas de

ambiental y turstica valoracin del
prdida de valores patrimonio histrico
colectivos tangible e intangible Alto nivel de
prdida y escasa participacin de cultura
Sociocultural valoracin del acuerdo a su urbana ambiental
patrimonio histrico rol/funcin de algunos y turstica
tangible e intangible participacin
actores sociales
dbil participacin Comit de Seguridad ciudadana,
ciudadana para el Ciudadana impulsa generan una
desarrollo urbano acciones insuficientes ciudad ordenada,
existencia de lugares por falta de recursos segura y
con inseguridad Centro Emergencia sostenible.
ciudadana Mujer promueve
hogares con iniciativas.
violencia familiar.
 deficiente Poltica Nacional de Regional de
infraestructura Impulso a la estratgica
productiva Formalizacin de las localizacin
dbil asociatividad Mypes Eje estratgico
empresarial y Lucha contra la comercial y
formalizacin Pobreza de servicios en
desarticulacin para Poltica Nacional y la dinmica de
el fomento de la Regional de Promocin sus actividades
inversin privada del Turismo econmicas
persistencia del flujo Poltica Nacional de principales vas
Econmico
migratorio rural a la impulso a la de acceso para
ciudad Diversificacin la
Productivo desaceleracin Productiva comercializacin
econmica en la disponibilidad de de los productos
ciudad servicios financieros a nivel regional
potencial e influencia y hacia la costa.
de las economas de
Lambayeque, La
Libertad y Piura.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

 ESCENARIO
EJE DE
DESARROLLO TENDENCIAL EXPLORATORIO PTIMO

dbil cobertura de
servicios bsicos
lugares con
contaminacin sonora
superiores a los niveles
permisibles
Consolidacin de los Ciudad inclusiva,
deficiente gestin de
ejes longitudinales ecolgica y segura
aguas residuales
Fsico proyectos de ante riesgos
limitado servicio de
saneamiento y movilidad urbana
Ambiental recojo de los residuos
electrificacin permite el acceso
slidos
mayoritariamente. equitativo a todas las
deficiente
actividades
funcionalidad de la
destacando por su
estructura urbana vial
infraestructura de
trnsito congestionado
servicios, reas verdes
en la ciudad
y espacios pblicos.
deficiente distribucin
del transporte de carga
inadecuado
zonas identificadas
que carecen de planes
especficos en la

dbil articulacin e instituciones y actores

involucramiento para sociales muestran alto
Actores clave para el
el desarrollo urbano nivel de articulacin e
desarrollo social
incidencia de los involucramiento
participacin
Institucional actores clave para el vigilancia ciudadana y
ciudadana y la
desarrollo urbano es monitoreo social
transparencia pblica.
medio y bajo incidencia en la
debilitadas rendicin de cuentas.
organizaciones
sociales

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

EJE DE ESCENARIO
DESARROLLO
TENDENCIAL EXPLORATORIO PTIMO

dbil cobertura de
servicios bsicos

lugares con
contaminacin sonora
superiores a los niveles
permisibles
Consolidacin de los Ciudad inclusiva,
deficiente gestin de ejes longitudinales ecolgica y segura
aguas residuales ante riesgos
proyectos de
Fsico limitado servicio de saneamiento y movilidad urbana
recojo de los residuos electrificacin permite el acceso
Ambiental
slidos mayoritariamente. equitativo a todas las
actividades
deficiente

dbil articulacin e instituciones y actores

involucramiento para sociales muestran alto
Actores clave para el
el desarrollo urbano nivel de articulacin e
desarrollo social
involucramiento
incidencia de los
participacin
Institucional actores clave para el vigilancia ciudadana y
ciudadana y la
desarrollo urbano es monitoreo social
transparencia pblica.
medio y bajo
incidencia en la

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

5. Identificacin de Riesgos y Oportunidades

La identificacin de Riesgos y Oportunidades tiene como referencia y base al aspecto de la

Zonificacin Ecolgica Econmica de la Provincia de Chota, as como el diagnstico y los
problemas ambientales, sociales y econmicos, producto de una falta de poltica de ordenamiento
territorial, y falta de polticas de desarrollo

El modelo de desarrollo del territorio que plantea esta propuesta se basa en la sostenibilidad como
uno de los ejes primordiales, en este sentido la organizacin del territorio estar en funcin del
aprovechamiento sostenido de los recursos y en armona y equilibrio con el medio ambiente.

En este sentido, el suelo como uno de los principales recursos se debe tener en cuenta en la gestin
del territorio y en la planificacin del mismo, as mismo la seguridad y prevencin de desastres, es
esto precisamente lo que orienta la presente propuesta.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

 A. Tabla de evaluacin de la Matriz de Riesgos y Oportunidades

Riesgo Oportunidades

Inestabilidad en las condiciones socioeconmicas y Consolidacin de los ejes

ambientales en el pas. longitudinales (Autopista del
Sol y Longitudinal de la
Estancamiento en el crecimiento del PBI.
Sierra).

Dbil voluntad poltica.

Existencia de la UNACH

Subgerencia de Catastro de la MPCH no cuenta con Catastro y Hospital Jos Soto

Urbano actualizado, deficiente equipamiento, personal Cadenillas.

insuficiente, procesos administrativos aislados, dbil

Productos agrcolas con
logstica y con documentos de planificacin y gestin
mercado potencial.
desactualizados.
Disponibilidad de servicios
Desarticulacin y dbil involucramiento de actores sociales en
financieros.
los procesos de desarrollo urbano de la ciudad.
Influencia de las economas
Prdida de valores colectivos.
de Lambayeque, La Libertad,

Prdida y escasa valoracin del patrimonio cultural y Piura.

turstico tangible e intangible.

Poltica nacional de impulso a

Dbiles capacidades de la poblacin para la urbanizacin de la la formalizacin de las Mypes

ciudad de acuerdo a una zonificacin y escasa participacin de y lucha contra la pobreza,

la poblacin para el desarrollo urbano sostenible. Poltica Nacional y Regional

de Promocin del Turismo y
Prevalencia de inseguridad ciudadana y hogares con violencia Poltica nacional de impulso a
familiar. la diversificacin productiva.

Poblacin en desacuerdo en la construccin de la planta de Existencia de Proyectos

tratamiento de aguas residuales en el lugar propuesto. principalmente de acceso y
mejoramiento de los servicios
Dbiles capacidades de los usuarios y actores para el
bsicos (agua y luz).
ordenamiento del parque automotor en la ciudad.

Persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

Estrategias de mitigacin de riesgos y planificacin de desarrollo de oportunidades
COMPONENTE DISEO DEL ESTUDIO EJECUCIN DEL ESTUDIO IMPLEMENTACIN DE
S FASE I FASE II LAS
RECOMENDACIONES
Diagnstico del Formulacin del Proyecto y
Desarrollo Preparacin del Plan de Accin
Recibo y anlisis de la solicitud de Diagnstico de la ciudad Formulacin y evaluacin del Asistencia para programas y
cooperacin proyecto(pre factibilidad o proyectos especficos
factibilidad)
- anlisis sectorial - sectores productivos (agrcola, Asistencia para incorporar las
forestal, agroindustrial, industrial) inversiones propuestas en el
presupuesto nacional
- anlisis espacial - servicios de apoyo Servicios de consultor i a para
(comercializacin, crdito, acciones del sector privado
extensin)
Misin Preliminar - anlisis institucional - desarrollo social (vivienda, Apoyo a los organismos
educacin, capacitacin de ejecutores
personal, salud)
- pre-diagnstico - anlisis del medio - infraestructura (energa, Apoyo a la coordinacin inter-
Actividades: ambiente transporte, comunicaciones) institucional
- preparacin del acuerdo de - sntesis: necesidades, - servicios urbanos
cooperacin problemas, potencial,
limitantes - manejo de los recursos naturales

Relacin con planes

nacionales, estrategias y
prioridades
Estrategias de desarrollo

- formulacin y anlisis
de alternativas
- identificacin de ideas Preparacin del plan de accin
de proyecto, preparacin
de perfiles de proyecto
 - formulacin de conjuntos de
proyectos
- establecimiento de polticas para
reas y sectores prioritarios
- incentivos

- cronograma de inversin
- evaluacin de fuentes de
financiamiento
- desarrollo y capacitacin
institucional
- promocin
Acuerdo firmado Informe Interino (Fase Informe Final Ejecucin por parte del
I) gobierno
- definicin de los productos de - diagnstico de la regin - estrategia de desarrollo - estudios de diseo finales
estudio
- compromiso financiero de los - estrategia preliminar de - plan de accin - ejecucin del proyecto
participantes desarrollo
Productos: - plan de trabajo inicial - proyectos identificados - proyectos formulados - cambios legislativos y en las
regulaciones
- actividades de apoyo
Mejora en la capacidad
operacional de las
instituciones
Perodo de 3 a 6 meses 9 a 12 meses 12 a 18 meses Variable
tiempo:

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

6. Objetivos estratgicos
De los diferentes talleres participativos y mesas tcnicas de trabajo con los diferentes
actores sociales de la ciudad de Chota, se validaron en consenso cuatro objetivos
estratgicos.

6.1. Consolidar una cultura urbana ambiental y turstica y la participacin

ciudadana:

En la actualidad prevalece prdida de valores colectivos en la poblacin de la

ciudad de Chota.

La recuperacin de estos valores colectivos implica generar un cambio de actitud y

hbitos urbanos de buen vivir, para lo cual en este objetivo estratgico se
desencadenan estrategias que tienen que ver con transferir de capacidades para
generar una praxis de cultura urbana ambiental y turstica y de participacin
ciudadana para el desarrollo urbano sostenible de la ciudad. As, en esta lgica de
intervencin se plantea que al 2026, el 90% de la poblacin capacitada en cultura
urbana ambiental y turstica haya cambiado de conducta y practique valores
colectivos de buen vivir; se cuente con activa participacin ciudadana en los
procesos de desarrollo urbano sostenible; se cuenta con 02 Edificaciones declaradas
monumentos arquitectnicos puestos en valor y en uso; el 80% de la poblacin

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

2
 perciba a Chota ciudad segura y; se reduzca en un 80% la violencia familiar en
hogares de la ciudad de Chota.

Acciones que se implementarn a travs de 03 programas:

Programa de consolidacin de la cultura urbana ambiental y turstica y de la

participacin ciudadana.

Programa de Propuestas de Puesta en Valor e implementacin

Programa de Promocin de la seguridad ciudadana y la reduccin de la

violencia familiar.

Cada programa contempla la implementacin de diferentes iniciativas de desarrollo

que se detallarn en la propuesta especfica en el captulo siguiente del presente
documento.

6.2. Consolidar a la ciudad de Chota como centro urbano dinamizador regional De

las actividades econmicas y productivas y, articulador con las regiones
costeras.

Del escenario tendencial y del anlisis de la problemtica actual, se observa una

deficiente infraestructura productiva y de soporte, dbil asociatividad empresarial
y formalizacin, desarticulacin para el fomento de la inversin privada,
persistencia del flujo migratorio rural a la ciudad e impacto de la desaceleracin
econmica en la ciudad de Chota.

Ante esta situacin problemtica se visiona un escenario ptimo que aborda

justamente este objetivo estratgico y se plantea que al 2026 se cuente con alto
nivel de inversiones en infraestructura de soporte a las actividades productivas, alto
nivel de asociatividad de los productores, alto nivel de formalizacin de las
actividades econmicas, alto nivel de articulacin pblico-privada, cuatro
dimensiones que permitirn consolidar a la ciudad de Chota en HUB Regional de
estratgica localizacin, eje estratgico comercial y de servicios en la dinmica de
sus actividades econmicas, contando con las principales vas de acceso para la
comercializacin de los productos a nivel regional y hacia la costa, factores que
generarn empleo, incremento del ingreso familiar per cpita, incremento de la

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

3
 productividad, mejorar el efecto migracin y consolidar una ciudad ordenada y
competitiva.

6.3. Consolidar a Chota en ciudad inclusiva, ecolgica y segura ante riesgos y con
equitativa movilidad urbana destacando por su infraestructura de servicios,
reas verdes y espacios pblicos innovadores.

En la actualidad en la ciudad de Chota se mantiene una dbil cobertura de servicios

bsicos, lugares con contaminacin sonora superiores a los niveles permisibles por
los estndares de calidad ambiental, deficiente gestin de aguas residuales, limitado
servicio de recojo y disposicin final de residuos slidos urbanos, deficiente
funcionalidad de la estructura urbana vial, prevalencia de trnsito congestionado
en la ciudad especialmente en el cercado preferenciando al vehculo motorizado
que al peatn, deficiente distribucin del transporte de carga y pasajeros de la
provincia hacia y desde la regin de la costa, inadecuado equipamiento urbano
desatendindose los requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la
ciudad y zonas identificadas que carecen de planes especficos en la ciudad de
Chota.

Del modelo urbano que se visiona se desprenden nueve factores que son
desarrollados en la ruta estratgica del presente objetivo: 1) Clasificacin del Suelo,
2) Servicios Bsicos, 3) Zonificacin de Usos, 4) Propuesta de Puesta en Valor, 5)
Propuesta de Movilidad, 6) Sectorizacin y Equipamiento, 7) Medidas de
Prevencin, 8) Demanda Vivienda y 9) reas Planes Especficos.

6.4. Consolidar una gobernanza y gobernabilidad urbana sostenible.

El anlisis del eje institucional se enfoc en dos aspectos: 1) Anlisis de la gestin

de la Municipalidad Provincial de Chota para el desarrollo urbano sostenible, 2)
Incidencia de los actores sociales para el desarrollo urbano sostenible.

Del anlisis del primer aspecto se obtuvo que, en la actualidad, la Subgerencia de

Catastro enfrenta debilidades a superar como no contar con informacin catastral
actualizada de la ciudad de Chota, deficiente equipamiento, personal insuficiente,
procesos administrativos aislados, dbil logstica y con documentos de
planificacin y gestin desactualizados.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

4
7. Modelo Fsico- Ambiental de Desarrollo Urbano Sostenible

El modelo fsico ambiental de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Chota, se

conceptualiza desde el enfoque de desarrollo sostenible con iniciativas y proyectos que
alimentan programas y, estos a su vez, consiguen alcanzar los objetivos estratgicos planteados
y, con ello lograr la visin concertada de futuro, como se aprecia en la siguiente figura:

Consolidar una cultura

urbana ambiental y
turstica, y la participacin
ciudadana.

Consolidar a la ciudad de chota

PROGRAMAS
como centro urbano dinamizador
OBJETIVOS ESTRATEGICOS

regional de actividad econmica y

productiva y articuladora con las
regiones costeras.

INICIATIVAS
Consolidar a chota como una ciudad
inclusiva, ecolgica, segura ante

PROYECTOS
riesgos y con equitativa movilidad
urbana destacando por su
infraestructura de servicios, reas
verdes y espacios pblicos.

Consolidar una gobernanza

y gobernabilidad urbana
sostenible.

7.1. Lineamiento de Poltica y estrategia de Desarrollo Urbano

7.1.1. Lineamiento de Polticas de desarrollo Urbano Sostenible

Se establecieron cuatro polticas pblicas que se aprobaron con Ordenanza Municipal, las
mismas se implementarn de acuerdo a una matriz de marco lgico que se detalla en el
acpite de estrategias de desarrollo urbano sostenible. A continuacin, se enuncian dichas
polticas:

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

5
 Consolidacin de la cultura urbana ambiental y
turstica, y la participacin ciudadana en la
poblacin estudiantil de los diferentes niveles,
con enfoque de desarrollo a escala humana.

Consolidacin centro urbana dinamizador

regional de las actividades econmicas y
productivas, y articulador con las regiones
POLITICAS
costeras de Lambayeque, la Libertad y Piura con
PBLICAS enfoque de desarrollo local.

para el
DESARROLLO Consolidacin de una ciudad inclusiva, ecolgica,
segura ante riesgos y con equitativa movilidad
URBANO
urbana destacando por su infraestructura de
SOSTENIBLE servicios, reas verdes y espacios pblicos
innovadores con enfoque de ordenamiento
territorial.

Consolidacin una gobernanza y gobernabilidad

urbana sostenible, a travs del fortalecimiento del
Comit de Gestin del PDU y la Subgerencia de
Catastro de la MPCH con enfoque de gobierno
abierto, electrnico y eficaz.

Ntese que las polticas pblicas son los mismos objetivos estratgicos con el nfasis en atender
las poblaciones en condiciones vulnerables de acuerdo a los siguientes enfoques:

a) enfoque del desarrollo a escala humana, b) enfoque de desarrollo local y, c) enfoque de

desarrollo territorial.

7.2. Definicin Operacional

a) Enfoque de desarrollo a escala humana

Dicha teora representa una idea originalmente renovadora en el abordaje de lo

concerniente al desarrollo social, especialmente lo relacionado con las necesidades
humanas fundamentales y sus satisfactores socioculturales. El mismo aporta referentes
tericos que abordan los problemas del desarrollo social en comunidades concretas y

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

6
 orientar acciones encaminadas a prevenir las manifestaciones de la desviacin social
desde la propia comunidad, como algo planificado, ejecutado y evaluado desde la
comunidad.

Hay aspectos sustanciales que son necesarios subrayar. Max-Neef advierte que
cualquier necesidad humana fundamental que no es satisfecha adecuadamente revela
una pobreza humana. La pobreza de subsistencia (debido a alimentacin y abrigo
insuficientes); de proteccin (debido a sistemas de salud ineficientes, a la violencia, la
carrera armamentista, etc.); de afecto (debido al autoritarismo, la opresin, las
relaciones de explotacin con el medio ambiente natural, etc.); de entendimiento
(debido a la deficiente calidad de la educacin); de participacin (debido a la
marginacin y discriminacin de mujeres, nios y minoras); de identidad (debido a la
imposicin de valores extraos a culturas locales y regionales, emigracin forzada,
exilio poltico, etc.) y as sucesivamente. (Max-Neef, 1993). As, se est ante uno de
los nodos esenciales de su teora: la especificacin plural de la pobreza humana, sus
interconexiones con el binomio sociedad-desarrollo y su existencia en el substrato
causal de formas de conducta y comportamientos asociados, entre otras cosas, a luchas
y resistencias, y a la marginalidad y la desviacin.

b) Enfoque de desarrollo local

Coincidiendo con Alburquerque, se parte de definir al desarrollo local como un enfoque
territorial integrado de abajo-arriba, buscando la intervencin de los niveles restantes
decisionales del estado que faciliten el logro de los objetivos de la estrategia de
desarrollo local y que considera aspectos ambientales, culturales, sociales,
institucionales y de desarrollo humano del mbito territorial respectivo.
c) Enfoque de ordenamiento territorial
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico
administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos,
polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la
regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre
la base de la identificacin de potenciales y limitaciones, considerando criterios
ambientales econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo,
hace posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada
calidad de vida. (Fuente: Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial
Ministerio del Ambiente Per, 2013).

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

7
 d) Enfoque de gobierno abierto, electrnico y eficaz.
Gobierno Abierto es darle la oportunidad al ciudadano de saber lo que pasa en la
gestin pblica gracias a la transparencia. La transparencia permite la participacin y
la colaboracin y est normada a travs de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica. Gobierno Abierto se afianza en tres grandes pilares:
1) Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendicin de
cuentas de la administracin pblica ante la ciudadana y proporciona informacin
sobre sus actividades directamente, no a travs de terceros. Para cumplir con este
objetivo las entidades del Estado deben permitir el acceso a la informacin de manera
sencilla y clara.
2) Participacin: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadana a
intervenir activamente en la conformacin de polticas pblicas. El ciudadano
cuestiona, participa y anima al Estado a beneficiarse del conocimiento y experiencia
de los ciudadanos
3) Colaboracin: Un Gobierno colaborativo compromete a los ciudadanos en la labor
del Estado. Con la informacin accesible, la comunidad propone nuevas propuestas de
solucin. La colaboracin supone la cooperacin no slo con la ciudadana, sino
tambin con las empresas, las asociaciones y dems agentes.

Gobierno electrnico permite innovar las Polticas Pblicas pensadas en el Ciudadano, apoyar la
descentralizacin e inclusin social, a travs de la transformacin con el uso de TIC,
aprovechndolas para acercar el Estado a los ciudadanos, permitiendo mejorar la calidad de
atencin al ciudadano a travs de Simplificacin de trmites, mdulo de atencin al ciudadano,
Ventanilla nica, integracin, Gobierno Mvil (y que se norma a travs de la Ley N 27658, Ley
Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. (Fuente: PCM - Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica, 2013).

Gobierno eficaz, a travs de un Presupuesto por Resultado (PpR) que permita, lograr que el
proceso de gestin presupuestaria se desarrolle segn los principios y mtodos del enfoque por
resultados contribuyendo a construir un Estado eficaz, capaz de generar mayores niveles de
bienestar en la poblacin. El PpR es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Pblico en
el que las interacciones a ser financiadas con los recursos pblicos, se disean, ejecutan y evalan
en relacin a los cambios que propician a favor de la poblacin, particularmente la ms pobre del
pas. (Fuente: MEF)

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

8
8. Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible

8.1. Matriz de Marco Lgico de la Propuesta General del PDU de Chota

Tabla 4.05: Matriz de marco lgico de la Propuest General

LGICA DE INTERVENCIN INDICADOR FUENTE DE VERIFICACIN HIPTESIS

Objetivo General: Contribuir a
mejorar las condiciones de vida de
la poblacin, generando bienestar a
travs de la consolidacin de una
ciudad segura, ordenada,
Al primer ao ex post de la intervencin INEI, Lnea de Base, Evaluacin de Impacto del PDU. Se mantienen estables las condiciones
se habr mejorado el valor del IDH en socioeconmicas y ambientales en el
0.04 INEI, Lnea de Base, Evaluacin de Impacto del PDU. pas.
Al primer ao ex post de la intervencin El PBI se mantiene en crecimiento.

competitiva y sostenible. se habr reducido la pobreza en un 20%

y la pobreza extrema en un 10% en la
ciudad de Chota.

Objetivo Especfico: Consolidar a
la ciudad de Chota en referente de
la regin de Cajamarca por su
orden, seguridad y sostenible, con
alto nivel de cultura urbana
ambiental y turstica y
participacin ciudadana, es centro
urbano dinamizador regional de las
actividades econmicas y
Al 2026 se cuenta con una ciudad
ordenada.
Al 2026 se cuenta con una ciudad segura.
Al 2026 se cuenta con una ciudad
urbansticamente dentro de los
parmetros del desarrollo sostenible.
01 Lnea de Base elaborada y actualizada anualmente
por la Subgerencia de Catastro. 40 Informes de
seguimiento y monitoreo de la implementacin del
PDU elaborados por la Subgerencia de Catastro. 10
Informes de sistematizacin anual de la
implementacin del PDU elaborados por la
Subgerencia de Catastro. 01 Informe de
sistematizacin general del PDU elaborado por la
Subgerencia de Catastro. 10 Informes Anuales del
Existe la voluntad poltica y la
Subgerencia de Catastro de la MPCH
cuenta con Catastro Urbano
actualizado, equipamiento moderno,
personal cualificado y suficiente y
trabaja de acuerdo a un enfoque
sistmico sus procesos administrativos
con documentos de planificacin y
gestin actualizados.

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

9
productivas y articulador con las
regiones costeras, es una ciudad
ecolgica y segura ante riesgos y
con equitativa movilidad urbana
destacando por su infraestructura
de servicios, reas verdes y
espacios pblicos y por actores
sociales involucrados y articulados
en su desarrollo urbano, con
vigilancia ciudadana y monitoreo
social, con especial incidencia en la
rendicin de cuentas.
INFORME: PLANEAMIENTO URBANO
Al 2026 se ha consolidado la cultura
urbana ambiental y turstica y la
participacin ciudadana.
Al 2026 se ha consolidado la ciudad
como Centro urbano dinamizador
regional de las actividades econmicas y
productivas y articuladoras con las
regiones costeras.
Al 2026 Chota se ha consolidado como
ciudad inclusiva, ecolgica y segura ante
riesgos y con equitativa movilidad
urbana destacando por su infraestructura
de servicios, reas verdes y espacios
pblicos.
Al 2026 se ha consolidado una
gobernanza y gobernabilidad urbana
sostenible.
Coordinador de Seguridad Ciudadana elaborados y 01
Informe de sistematizacin final del Coordinador de Se cuenta con Comit de Gestin del
Seguridad Ciudadana Elaborado. 10 Informes del PDU y Comit de Seguridad Ciudadana
responsable de desarrollo sociocultural elaborados. 01 fortalecidos que implementan acciones
Sistematizacin Final del responsable de desarrollo articuladas al PDU.
sociocultural elaborado. 10 informes del responsable
Se mantienen estables las condiciones
de desarrollo econmico productivo elaborados 01
socioculturales, econmicas y
Informe de Sistematizacin Final del responsable de
ambientales en la ciudad.
desarrollo econmico productivo elaborado. 10
Informes del responsable del Aspecto Fsico Urbano Se cuenta con responsables para cada
elaborado. 01 Sistematizacin Final del responsable eje de desarrollo contratado y calificado
del Aspecto Fsico Urbano elaborado. 10 Informes del ejerciendo eficientemente sus
responsable del Aspecto Ambiental elaborados. 01 funciones.
Sistematizacin Final del responsable del Aspecto
Ambiental elaborado.
1
LGICA DE INTERVENCIN
Resultado 3: Consolidada ciudad
inclusiva, ecolgica y segura ante
riesgos y con equitativa movilidad
urbana destacando por su
infraestructura de servicios, reas
verdes y espacios pblicos.
INFORME: PLANEAMIENTO URBANO
INDICADOR
Al 2026 la ocupacin del suelo responde a la clasificacin del
suelo propuesta. (Clasificacin del Suelo).
Al 2021 el 90% de la poblacin de Chota cuenta con acceso a un
servicio de agua de calidad. (Servicios Bsicos).
Al 2019 se cuenta con 01 planta de tratamiento de aguas
residuales y se realiza una gestin eficiente de los vertimientos
(domsticos e industriales). (Servicios Bsicos).
Al 2026 el 99% de la poblacin cuenta con conexin elctrica
domiciliaria. (Servicios Bsicos).
Durante la implementacin del PDU se mejora el servicio de
recojo y disposicin final de los residuos slidos urbanos y para
el 2026 se cuenta con una planta de tratamiento de residuos
slidos urbanos. (Servicios Bsicos).
Durante la implementacin del PDU el proceso de urbanizacin
corresponde a la zonificacin planteada en el PDU.
(Zonificacin de Usos).
Al 2026 se cuenta con el 90% de la estructura urbana vial
pavimentada y funcional. (Propuesta de Movilidad).
FUENTE DE VERIFICACIN
10 Contratos CAS (01 x ao) del
responsable de desarrollo Fsico
Espacial celebrados. 40 Informes de
seguimiento y monitoreo elaborados
por el responsable de desarrollo Fsico
Espacial. 10 Informes Anuales
elaborados por el responsable de
desarrollo Fsico Espacial elaborados.
01 Sistematizacin Final elaborada por
el responsable de desarrollo Fsico
Espacial. Expedientes de Obras
completos de proyectos de servicio de
agua potable ejecutados. 01 expediente
Tcnico de la planta de tratamiento de
aguas residuales ejecutada. Expedientes
Tcnicos de proyectos de
electrificacin ejecutados. Expedientes
Tcnicos de proyectos de mejoramiento
del servicio de recojo de basura.
Cuadernos de obra. Cuadernos de
supervisin. Expedientes tcnicos de
vas pavimentadas y funcionales.
Expediente Tcnico del Terminal
Terrestre ejecutado. Expedientes
1
HIPTESIS
Predisposicin de la poblacin en la
ocupacin del suelo de acuerdo a la
propuesta.
Se mantienen estableces los factores
econmicos, sociales y meteorolgicos en
la ciudad.
La poblacin muestra su apoyo a la
construccin de la planta de tratamiento
de aguas residuales en el lugar propuesto.
Se cuenta con fuentes de financiamiento
y voluntad poltica para este tipo de
proyectos.
Se cuenta con el apoyo de la poblacin en
la construccin de la planta de
tratamiento de residuos slidos urbanos
en el lugar propuesto.
Se mantienen estables los factores
climatolgicos, econmicos y sociales.
Existe fuentes de financiamiento para
este.

Durante la implementacin del PDU se optimiza la fluidez del
trnsito en la ciudad especialmente en el cercado preferenciando
al peatn sobre el vehculo motorizado. (Propuesta de
Movilidad).
Al 2021 la ciudad de Chota concentra y distribuye
eficientemente el transporte de carga y pasajeros de la provincia
hacia y desde la regin de la costa. (Propuesta de movilidad).
Durante la implementacin del PDU Se cuenta con
equipamientos urbanos adecuados que atiende adecuadamente
los requerimientos de los sectores urbanos propuestos y de la
ciudad. (Sectorizacin y Equipamiento).
Tcnicos de proyectos de equipamiento
urbano ejecutados. Expedientes
tcnicos de proyectos que minimizan
los niveles de riesgos ambientales
identificados. 04 planes especficos
elaborados e implementados.
Se cuenta con predisposicin de la
poblacin en la urbanizacin de la ciudad
de acuerdo a la zonificacin planteada
Se cuenta con propietarios y asociaciones
de unidades mviles predispuestos en
acatar las normas de movilidad urbana.
Se cuenta con un lugar estratgico para la
construccin de un terrapuerto.

Durante la implementacin del PDU se realizan acciones para

mitigar los niveles de riesgos ambientales identificados.
(Medidas de Prevencin).

Al 2019 se reduce la contaminacin sonora hasta los niveles

permisibles por los estndares de calidad ambiental en los
lugares identificados. (Medidas de Prevencin).

Demanda Vivienda.

Al 2021 las cuatro zonas identificadas cuentan con planes

especficos elaborados y en implementacin eficientemente hasta
el 2026. (reas Planes Especficos).

INFORME: PLANEAMIENTO URBANO

1
LGICA DE INTERVENCIN
Resultado 4: Consolidada una
gobernanza y gobernabilidad
urbana sostenible
INFORME: PLANEAMIENTO URBANO
INDICADOR
Durante la implementacin del PDU se
mejora el nivel de incidencia del 90% de los
actores sociales clave, quienes se involucran
y se articulan activamente en el desarrollo
urbano de la ciudad.
Durante la implementacin del PDU se
fortalece el Comit de Gestin contndose
con 01 Acuerdo Social para la vigilancia
ciudadana y monitoreo social en la
implementacin sostenible del PDU.
Durante la implementacin del PDU se
fortalece la Subgerencia de Catastro de la
Municipalidad Provincial de Chota a travs
de la actualizacin de instrumentos y
herramientas de planificacin catastral y
urbanstica, organizacional, procesos
administrativos, personal, equipamiento y
transferencia de capacidades en desarrollo
urbano sostenible.
FUENTE DE VERIFICACIN
10 Contratos CAS Subgerencia Catastro
MPCH celebrados (01 ao). 40 Informes
de monitoreo y seguimientos elaborados
por la Subgerencia de Catastro. 10
Informes de sistematizacin. 01 Informe
Final. 01 Acuerdo Social celebrado. 05
Ordenanzas de Constitucin y/o
conformando la junta directiva del
renovacin junta directiva del Comit de
Gestin del PDU.
1
HIPTESIS
Se cuenta con disposicin de los actores
sociales en asistir y participar de los
diferentes procesos y acciones
planteadas para el desarrollo urbano
sostenible de la ciudad de Chota.
Se cuenta con actores representativos
Comit de Gestin del PDU.
Se cuenta con Subgerencia de Catastro
fortalecida con personal suficiente e
idneo, equipamiento de vanguardia,
sistema de catastro urbano actualizado,
con documentos de planificacin y
gestin actualizados y con logstica
adecuada