UNIVERSIDADE DE SO PAULO

ESCOLA DE ENGENHARIA DE SO CARLOS

DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA ELTRICA E COMPUTAO
CURSO DE ENGENHARIA ELTRICA COM NFASE EM SISTEMAS
DE ENERGIA E AUTOMAO

ROGER SARAIVA AGUERA

Cenrio brasileiro
da Iluminao pblica

Trabalho de Concluso de Curso

So Carlos
2015
 ROGER SARAIVA AGUERA

Cenrio brasileiro
da Iluminao pblica

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Escola de Engenharia de So Carlos da
Universidade de So Paulo

Curso de Engenharia Eltrica com nfase em

Sistemas de Energia e Automao

Orientador: Prof. Dr. Ruy Alberto Corra Altafim

So Carlos
2015
AUTORIZO A REPRODUO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO,
POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS
DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.

Aguera, Roger Saraiva

A282c Cenrio brasileiro da iluminao pblica / Roger
Saraiva Aguera; orientador Ruy Alberto Corra Altafim.
So Carlos, 2015.

Monografia (Graduao em Engenharia Eltrica com

nfase em Sistemas de Energia e Automao) -- Escola de
Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo,
2015.

1. Iluminao pblica. 2. Prefeitura. 3.

Concessionria de Energia. 4. Gesto pblica. 5.
Legislao. I. Ttulo.
Dedico este trabalho primeiramente a Deus pela fora
concedida.
A minha esposa Paula Diana, que com a sua companhia e
motivao me conduziu at aqui.
Aos meus familiares que confiaram em mim e me ajudou
de alguma forma na minha formao.
Aos amigos e companheiros que me acompanharam
durante este caminho.
 AGRADECIMENTOS

A Deus, pois sem ele no teria acreditado em mim mesmo.

A Universidade de So Paulo pelas oportunidades e conhecimentos adquiridos.

Aos bons professores desta universidade, que procuram incentivar e ensinar seus
alunos com pacincia e clareza.

Paula Diana, minha esposa, que esteve ao meu lado durante os momentos mais
difceis e sempre acreditando em mim me motivando a ir mais longe.

Aos meus pais, que foi grandes guerreiros, e fizeram o possvel para meu
desenvolvimento acadmico e pessoal.

Ao meu primo Josias, que indicou o caminho das pedras para iniciar a minha grande
jornada.

Aos familiares que contriburam e incentivaram durante minha formao.

Aos amigos que, sempre que puderam, estiveram ao meu lado.

 RESUMO

Aguera, R. S. Cenrio brasileiro da iluminao pblica. Trabalho de concluso de

curso Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2015.

O presente trabalho visa estudar o sistema de iluminao pblica (IP) no Brasil, por
quanto em alguns municpios brasileiros prefeitura realiza a gesto e manuteno da IP,
porm em outros municpios as concessionrias de energia eltrica que realiza estes
servios, isso se deve as interpretaes diferenciadas e confusas da constituio federal de
1988 e da ausncia de lei para este assunto. Esta diferena que h entre os municpios e
estados motivou a Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) a emitir uma resoluo, n
414/2010, que diz ser de responsabilidade das prefeituras a gesto, manuteno e
implantao da IP municipal, tomando como base interpretaes da constituio federal de
1988. Esta resoluo trouxe diversos conflitos, pois alguns municpios no possuem
condies para arcar com estes gastos e outros no concordam com a medida tomada pela
ANEEL. Devido transferncia dos ativos de IP para as prefeituras emergiram diversas
dvidas de como administrar mais esta responsabilidade. Assim ser apresentado, de forma
clara e sucinta, o sistema de iluminao pblica, seu funcionamento, as mudanas aps a
transio, as anlises de custo, as maneiras de lidar com possveis problemas auxiliando as
prefeituras em relao gesto de IP. Alm disso, sero apresentadas as discusses
polmicas sobre este assunto, bem como as concepes dos advogados e parlamentares,
as consequncias que sero enfrentadas pelas prefeituras e as medidas tomadas pelos
juzes e pelo congresso nacional. Desta forma, este trabalho traz os detalhes desta
transio dando aos agentes municipais e ao leitor noes dos direitos e deveres da
prefeitura que esto presentes na legislao, e apresentando formas de como a IP pode ser
melhorada para proporcionar maior qualidade de vida populao.

Palavras-chave: Iluminao pblica, prefeitura, concessionria de energia, gesto

pblica, legislao.
 ABSTRACT

Aguera, R. S. Brasilian scene of street lighting. Trabalho de concluso de curso

Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2015.

This work aims to study the public lighting system (PLS) in Brazil, due to the fact that
in some places of the country the city hall already manage it, but in others districts electric
energy of this system is coordinated by the electric utilities, because of different and
confusing interpretation of the federal constitution from 1988. This difference between cities
and states motivated National Electric Energy Agency (ANEEL in Portuguese) to issue the
resolution number 414/2010, which says that the responsibility for the management,
maintenance and deployment of PLS owns to the city hall, according to the interpretation of
the federal constitution from 1988. This resolution brought many conflicts, because some
towns do not have condition to assume these costs and others do not agree with the action
taken by ANEEL. Due to the transfer of the debts of PLS to the city halls, doubts about
managing this responsibility were emerged. So, it is going to be shown in a clearly and briefly
way the public lighting system, its working, the changes after the transition, the costs
analysis of the PLS, the way of dealing with possible problems and in this way helping city
halls. Furthermore, it is going to be shown controversial arguments about this question, just
like the conception of the lawyers and parliamentarians, the consequences faced by the city
hall and the action taken by the judges and by the national congress. In this way, this work
brings the details about this transition and gives the city officers and readers, notions of
rights and duties of city hall which are present in legislation and presenting forms of how the
PLS can be improved, providing better life quality to the citizens.

Keywords: Public Lighting, city hall, power distribution company, public

administration, legislation.
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Lmpada (a) Ovoide (b) Tubular......................................................................23

Figura 2: Temperatura das cores ....................................................................................24
Figura 3: Rel Fotoeltrico ...........................................................................................24
Figura 4: Esquema de Ligao com Componentes do Reator Desacoplados ........................25
Figura 5: Esquema de Ligao com Componentes do Reator Acoplados ............................25
Figura 6 - Sistema de um circuito de iluminao bsico....................................................26
Figura 7: Consumo de energia eltrica por classe (GWh) - So Paulo 2011 .........................31
Figura 8: Valores de despesas estimados antes e aps a transferncia dos ativos ..................36
Figura 9: Exemplo de Iluminao Convencional e LED ...................................................46
Figura 10: Luminria pblica LED ................................................................................46
Figura 11: Bateria 240Ah .............................................................................................49
Figura 12: Placa fotovoltaica 250Wp (a) e Inversor 12Vcc/115Vac/60Hz (b) ......................49
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Caractersticas das Lmpadas ..........................................................................23

Tabela 2: Consumo de energia eltrica por classe (GWh) .................................................31
Tabela 3: Valores das tarifas de IP .................................................................................32
Tabela 4: Preos de tarifas praticadas na CPFL Paulista ...................................................33
Tabela 5: Custo anual estimado dos servios de O&M em um parque de IP ........................36
Tabela 6: Relao dos estados que ainda resta para assumir os ativos de IP .........................41
Tabela 7: Custo do consumo de energia da iluminao pblica..........................................47
Tabela 8: Custo de luminria LED e Solar ......................................................................50
 SUMRIO
1. INTRODUO ............................................................................................................................ 19

2. ILUMINAO PBLICA .............................................................................................................. 20

2.1 HISTRIA ................................................................................................................................... 20

2.2 A RELEVNCIA DA ILUMINAO PBLICA. ......................................................................................... 22
2.3 COMPONENTES ........................................................................................................................... 22

3. LEGISLAO .............................................................................................................................. 27

3.1 OPINIES POLTICAS ..................................................................................................................... 29

4. CUSTO DA ILUMINAO PBLICA ............................................................................................. 31

4.1 CONSUMO DE ENERGIA ELTRICA COM ILUMINAO PBLICA ............................................................... 31

4.2 TARIFAS QUE SERO PAGAS PELAS PREFEITURAS ................................................................................. 32
4.3 CUSTO DE OPERAO E MANUTENO............................................................................................ 34

5. PROPOSTA DE GESTO E MANUTENO ................................................................................... 39

5.1 PRPRIA PREFEITURA ................................................................................................................... 39

5.2 TERCEIRIZAO ........................................................................................................................... 39
5.3 CONSRCIOS .............................................................................................................................. 40
5.4 CIDADES QUE J ASSUMIRAM A IP................................................................................................... 40

6. CONTROLE E QUALIDADE .......................................................................................................... 43

7. NOVAS TECNOLOGIAS ............................................................................................................... 45

7.1 LED .......................................................................................................................................... 45

7.2 ENERGIA SOLAR .......................................................................................................................... 48

8. DISCUSSES FINAIS ................................................................................................................... 51

9. CONCLUSO .............................................................................................................................. 54

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................................... 58

ANEXO .............................................................................................................................................. 60
 19

1. Introduo

A iluminao pblica (IP) tem o objetivo de fornecer claridade durante a noite, sendo
assim luminrias distribudas ao longo da cidade iluminam a partir do pr do sol at o seu
amanhecer, operando durante, aproximadamente, 12 horas por dia. Ela de suma
importncia para a qualidade de vida dos moradores e a qualidade do municpio. Com uma
boa IP, ou seja, boa visibilidade nos logradouros pode ser evitada aes criminosas, reduzir
os acidentes de trnsitos provocados pela baixa iluminao, viabilizar atividades culturais no
perodo noturno, garantindo a valorizao da cidade e proporcionando o aumento da
autoestima dos moradores.
A IP comeou a ser regularizada no Brasil a partir da constituio de 1934, e atravs
dela que alguns municpios optaram por fazer a gesto e manuteno do seu prprio
sistema de IP, j outros municpios as concessionrias de energia continuaram prestando os
servios, pois como as cidades no eram grandes havia maior facilidade de prestar tais
servios.
A Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) emitiu em 2010 a resoluo n 414 e
em 2012 realizou uma alterao na resoluo de 2010, a n 479, onde determina que os
ativos de iluminao pblica (IP) sero de total responsabilidade dos agentes municipais.
Essa exigncia trouxe diversos conflitos, pois os municpios que no tomavam conta da IP
passariam a ter a obrigao de administr-la ou fariam a transferncia do parque de IP a
uma empresa terceirizada. Entretanto, o valor que era cobrado pelas concessionrias de
energia era muito pequeno se comparado com o mesmo servio prestado por uma empresa
terceirizada. Com isso, a situao foi se agravando, pois muitas prefeituras afirmam no ter
condies para arcar com estes gastos, entrando com aes judiciais alegando a
inviabilidade de conduzir esta nova tarefa ou alegando que o parque de IP no est em
condies satisfatrias, acarretando um custo adicional para colocar em ordem os pontos
inoperantes, entre outros motivos [9].
Contudo, neste trabalho ser apresentado importncia da iluminao pblica, seu
funcionamento e quais as melhorias que poderiam ser feitas para ampliar a qualidade da
mesma. Com esta obrigao em mos, muitas prefeituras no sabero por onde comear
nem mesmo quanto custa o servio, assim ser exemplificado algumas maneiras que os
municpios podero agir para minimizar o trabalho e os gastos, mostrando as implicaes
administrativas e de custos decorrentes da transferncia de ativos da IP das distribuidoras
de energia eltrica para os municpios. Alm de discorrer os embates legislativos
decorrentes da deciso da ANEEL.
20
 21

2. Iluminao pblica

2.1 Histria
O ato ou ao de iluminar vem sendo uma questo para a humanidade desde os
primrdios, pois as prticas dirias s podiam ser realizadas enquanto o sol iluminava o
ambiente, determinando assim, a noite para o descanso e o dia para as atividades. Mas com
o passar do tempo, as invenes associadas a iluminao, e mais precisamente, a
iluminao pblica foram descaracterizando esta relao transformando os hbitos das
pessoas e o contexto urbano. Os artefatos que foram elaborados com o intuito de solucionar
o problema da escurido permitiu com que as pessoas apreciassem e usufrussem mais das
cidades, dos ambientes e realizassem muitas de suas tarefas a noite.
A iluminao Pblica passou a ter um papel fundamental nos grandes centros urbanos
tanto na Europa, a partir do sculo XV, com a implantao de lampies com combustveis,
como no Brasil, inicialmente no Rio de janeiro no Sculo XVIII. Com a instalao de
lampies pblicos de azeite nas ruas do Rio de Janeiro em 1794 comea a agitao da vida
social nas noites urbanas com a abertura de bares, cafs e restaurantes. As praas ficam
mais aconchegantes, a cidade mais bonita e a iluminao passam a evitar aes criminosas
pelos espaos que so iluminados. Os lampies de azeite tambm so instalados nas ruas
de So Paulo, mas somente a partir de 1830, impulsionando novas interaes sociais e
relaes com a cidade. A Cmara Municipal de So Paulo contrata em 1840 uma fbrica de
gs iluminante com o intuito de aumentar a qualidade de iluminao da cidade, j que
identificou naquele perodo, o aumento de veculos e acidentes noturnos devido a
iluminao precria realizada pelos lampies a combustveis. [2]
Inicialmente, como j foi citado, a iluminao pblica era realizada atravs de lampies a
combustvel, utilizando leo vegetal, mineral ou animal, e devido a criao de novos
componentes e produtos passam a se utilizar o querosene e o gs. Mas foi em 1879 em
Nova York, que o dnamo foi usado em escala comercial pela primeira vez, pela Edison
Electric Light Co. [...] Esse mecanismo possibilitou que a iluminao pblica deixasse de ser
feita com lampies e chegasse, enfim, modernidade. [2], ou seja, ao perodo da
eletricidade.
Em 1876, D. Pedro II viaja para os EUA e visita a exposio de Filadlfia e fica surpreso
com o potencial da energia eltrica e decide autorizar Thomas Edison a implantar suas
invenes no Brasil. Foi em 1879 que ocorreu a inaugurao da iluminao eltrica da
Estao da Corte da Estrada de Ferro Central do Brasil sendo um marco para as novas
implantaes de iluminao eltrica pelo pas [3].
 22

J em 1887, em Porto Alegre foi inaugurado o primeiro servio municipal de iluminao

pblica do pas, aproveitando a energia eltrica gerada por usinas trmicas da Companhia
Fiat Lux. Com a utilizao da luz eltrica, a iluminao pblica comea a viver uma nova
era. Da mesma forma, a utilizao das lmpadas de descarga e a melhoria da eficincia dos
equipamentos de iluminao propiciaram um salto nos nveis de iluminao. [4].
No Brasil, a partir no sculo XX, investidores estrangeiros se sentem motivados a investir
no setor de distribuio e gerao de energia eltrica devido ao crescimento das cidades, ao
aumento das instalaes de iluminao pblica, do uso da energia eltrica e da necessidade
de gerenciamento e manuteno dos parques de iluminao. Assim, as primeiras
companhias de distribuio e gerao de energia eltrica so fundadas e passam a realizar
contratos com boa parte das prefeituras que no se sentem capacitadas para arcar naquele
momento com a responsabilidade da iluminao pblica [2].
A lmpada eltrica se iniciou com as de descargas a arco voltaico e logo em seguida
surgiram as incandescentes que perdurou por volta de 50 anos. Com a evoluo das
tecnologias surgiu ainda a lmpada florescente que apresentava maior eficincia em relao
a incandescente, assim boa parte da iluminao fora substitudo por elas. Na dcada de 60
comearam a surgir as de vapor de mercrio que se mostraram muito eficiente e econmica
para o setor, mas apenas em 1975 surgiram as de vapor de sdio que se mostraram ainda
mais eficiente, dada sua qualidade na produo da luz [3].
Os servios de iluminao pblica se iniciaram sendo prestados por empresas privadas
sendo elas do exterior, realizando contratos com as prefeituras, como a Light. Na
constituio de 1934, foi determinado que os servios de iluminao pblica fossem de
competncias dos municpios, porm eles continuaram fazendo acordos com as
concessionrias para que elas prestassem os servios de IP. Com o passar do tempo por
questes polticas as concessionrias de energia se uniram com o estado e passaram a ser
estatais. Em 1996, as concessionrias deixaram de ser estatais e voltaram a ser privadas,
com isso os servios de iluminao passa a ser visto como algo dispendioso, pois as
cidades cresceram e a quantidade de pontos de IP era muito grande, querendo elas se
dedicar aos servios de distribuio e sua gesto algumas concessionrias transferiram aos
municpios esta responsabilidade, e outras continuaram prestando os servios devido
dificuldade do municpio de receber os ativos ou at mesmo por serem municpios menores
e fceis de administrar [4].
 23

2.2 A relevncia da iluminao pblica.

Segundo ANEEL no Art. 2 define a iluminao pblica como o [...] o servio que tem por
objetivo exclusivo prover claridade aos logradouros pblicos, de forma peridica, continua
ou eventual. Mas verifica-se que tal descrio muito elementar e superficial, j que a
dimenso que a IP tomou, na atualidade, prover apenas claridade no suficiente, sendo
necessrio que haja um servio adequado, eficaz, com controle de qualidade, equipamentos
que proporcione maior economia de energia e funcionrios qualificados para atender melhor
a populao.
A IP desempenha um papel de extrema importncia no desenvolvimento, progresso,
funcionamento, segurana, socializao e na valorizao das cidades. Pois reas bem
iluminadas proporcionaro o aumento de prticas esportivas, eventos culturais, o
envolvimento da prefeitura e instituies em prol de realizaes comemorativas,
festividades, cerimonias, festivais que busquem a socializao e a valorizao dos espaos
pblicos. Alm de impedir, atravs de uma boa visibilidade durante a noite, atos criminosos,
roubos, vendas de produtos ilcitos, e ainda reduzir os acidentes de transito sejam com
pedestres, veculos com choques com meio-fio, buracos e irregularidades no solo.
Uma IP de qualidade promove a sociabilidade, permitindo que as pessoas se vejam e se
encontrem, realando certos objetos e monumentos, tornando a cidade mais atraente aos
turistas, e confortvel aos moradores. Viver em uma cidade amigvel, educada, onde se
pode circular com segurana e ter vida noturna agradvel, com a presena de pessoas ao
seu entorno, eleva a autoestima da populao residente nela e melhora a visibilidade da
administrao local.
Deste modo, independente do rgo que se responsabilizar pela IP, este deve investir
em equipamentos que proporcionem o aumento da luminosidade dos logradouros e espaos
pblicos se utilizando de uma quantidade menor energia, controlando a qualidade do servio
e contratando funcionrios qualificados para atender a populao.

2.3 Componentes
O sistema de iluminao pblica atual, considerado como ativo imobilizado em servio
(AIS), constitudo de luminrias, lmpadas, rels fotoclulas, reatores, brao de
sustentao da luminria, suportes e condutores. Em seguida, ser detalhada a funo de
cada equipamento:
 24

Luminrias: A luminria responsvel por proteger a lmpada em seu interior das

intempries climticas, elas possuem diversos modelos, podendo ser aberta ou
fechada, espelhada ou no, possuindo diferentes eficincias.

Lmpadas: A lmpada possui o papel principal no contexto de iluminao, o de

iluminar. Possuindo diversas potncias, podendo ser a vapor de sdio, metlico,
mercrio ou mista, tendo o formato ovoide ou tubular, conforme figura 1 [5]. Elas se
diferem na tonalidade de cor, no fluxo luminoso produzido, vida til e eficincia,
conforme tabela 1.

(a)

(b)
Figura 1: Lmpada (a) Ovoide (b) Tubular
Fonte: Lmpadas FLC, 2015.

Tabela 1: Caractersticas das Lmpadas

Lmpada de 250W Sdio Mercrio Metlico Mista
em tenso de 220V
Vida til (horas) 24.000 15.000 12.000 13.000
Fluxo Luminoso (lm) 27.500 12.700 20.000 5.500
Eficincia (lm/W) 110 51 80 25
Temperatura de cor (K) 1.950 4.100 5.300 3.400
Preo (R$) 40,00 13,00 38,00 18,00
Fonte: Elaborado pelo autor, valores de [18].

A figura 2 mostra o tom de cor em funo da temperatura em Kelvin (K) [6], sendo
que quanto menor a temperatura a luz se torna mais vermelha e quanto maior a temperatura
mais azul, assim dando noo das cores das lmpadas listadas na tabela 1.
 25

Figura 2: Temperatura das cores

Fonte: AEPIX, 2015.

Rel fotoclula: Este dispositivo funciona como uma chave ao qual na ausncia de
luz acionado, permitindo que a luminria acenda apenas durante a noite. Um
problema muito corriqueiro o acionamento deste componente e consecutivamente
a energizao da luminria durante o dia, isso ocorre devido a problemas neste rel,
tendo que ser trocado ou concertado. O valor de um rel convencional chega a
R$20,00.

Figura 3: Rel Fotoeltrico

Fonte: Demape, 2015.

Reator: O Reator o equipamento auxiliar utilizado em conjunto com as lmpadas,

tem como objetivo limitar a corrente na lmpada e fornecer as caractersticas
eltricas adequadas para o bom funcionamento da mesma garantindo a vida til
fornecida pelo fabricante. Um reator para uma lmpada de 250W custa em torno de
R$50,00. Na figura 4 representado o esquema de ligao do reator com o rel
fotoeltrico e a lmpada, alguns reatores vm com capacitor e ignitor separado como
o representado na figura 4 outros j vm acoplados no reator como no esquema da
figura 5 [7].
 26

Figura 4: Esquema de Ligao com Componentes do Reator Desacoplados

Fonte: Induspar, 2015.

Figura 5: Esquema de Ligao com Componentes do Reator Acoplados

Fonte: Induspar, 2015.

Brao de Sustentao da Luminria: O brao de sustentao quem sustentar a

luminria na posio e altura desejada. Ele possui diversos comprimentos e
inclinaes podendo suportar diferentes velocidades de ventos.
Suportes: Alguns suportes so necessrios para fixao dos componentes, como
abraadeira para fixar o brao de sustentao, terminal de presso para fixar os
condutores, base para o rel fotoeltrico, parafusos, porcas e arruelas de presso
para fixa-los nos postes, paredes ou marquises.

Condutores: Os condutores ficam ao tempo portando devem suportar as variaes

climticas. Como a corrente de alimentao da lmpada baixa os condutores
podero ser de 1,5mm de cobre isolado.
 27

Figura 6 - Sistema de um circuito de iluminao bsico

Fonte: CEPAM, 2013.
28
 29

3. Legislao

No Brasil o servio de iluminao pblica (IP) oferecido populao de duas maneiras,

a saber: pelas prefeituras ou pelas concessionrias distribuidoras de energia eltrica.
Entretanto, os ativos de IP sero totalmente entregues aos municpios, aos quais caber
agora a responsabilidade pela prestao desse servio. A mudana foi determinada por
resoluo da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), N 414/2010, baseando-se em
interpretao do artigo 30 da Constituio Federal de 1988, que diz sobre a
responsabilidade dos muncipios de organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local.... A constituio prediz
isso j h algum tempo, porm ela no relata especificamente a iluminao pblica, mas a
ANEEL interpreta que iluminao pblica de interesse local, criando uma grande
discusso do que responsabilidade dos muncipios. Est problemtica foi colocada em
pauta porque na dcada de 80 as concessionrias j haviam se transformado em estatais, e
eram realizados contratos para que elas fornecessem os servios de IP, devido
infraestrutura e o conhecimento era prefervel que elas prestassem os servios de IP. Com o
decorrer dos meandros polticos e econmicos no pas, as concessionrias que eram
estatais passaram a ser privadas e posteriormente surge est interpretao da constituio
que abordada na resoluo pela ANEEL.
Segundo o Superintendente da ANEEL Marcos Bragatto (2014), no ano 2000, houve
uma reviso das condies gerais de fornecimento de energia eltrica pela ANEEL,
informando aos municpios que eles deveriam ser responsveis pela expanso da
iluminao pblica, sendo assim a partir de 2000 a expanso se tornou dever dos
municpios. Entretanto a questo da manuteno ainda ficou pendente, permanecendo at
2010 quando at ento a ANEEL revisou esta norma novamente e diante do desconforto
pela constituio no estar sendo cumprida foi emitida a resoluo n 414/2010 onde
determina um prazo para que os ativos fossem transferidos aos municpios [8].
No Art. 21 da resoluo de 2010 emitida pela ANEEL, diz: A elaborao de projeto, a
implantao, expanso, operao e manuteno das instalaes de iluminao pblica so
de responsabilidade do ente municipal ou de quem tenha recebido deste a delegao para
prestar tais servios. Ou seja, a partir da data estipulada, o servio de IP ser de suma
obrigatoriedade das prefeituras, podendo ela delegar a outros rgos competentes tais
servios, ficando a prefeitura responsvel pelas despesas decorrentes [9].
Com a IP em responsabilidade da concessionria, o ponto de entrega era o bulbo da
lmpada, desta forma, a tarifa aplicada era a B4b, nesta tarifa estava inclusa a energia
consumida e o servio realizado com os itens da iluminao, como, operao e a reposio
 30

de lmpadas, de suportes e chaves, alm da troca de luminria, reatores, rels, cabos

condutores, braos e materiais de fixao. Sob a responsabilidade da prefeitura o ponto de
entrega na conexo com a rede de distribuio passando a ser cobrada a tarifa B4a,
conforme art. 24 da resoluo. O valor da tarifa B4a cerca de 9% menor que a tarifa B4b,
devido reduo dos servios prestados. Embora esse valor seja menor, esta reduo no
suprir os novos gastos que a prefeitura dever realizar, este tema ser discutido mais
adiante. Entretanto, a prefeitura poder transferir tais gastos aos consumidores a fim de
custear os novos servios oferecidos pela prefeitura.
A transferncia dos ativos de IP esta trazendo srias discusses em diversos municpios
do Brasil, onde advogados municipais esto entrando com liminares para no receberem
estes ativos ou conseguirem adiar o prazo de concesso. Uma das justificativas que
inconstitucional a ANEEL legislar sobre transferncia de ativos j que sua funo regular e
fiscalizar cabendo esta tarefa ao Governo Federal. Outra justificativa a falta de recursos
financeiros dos municpios para arcar com os custos que a nova responsabilidade exige. E
outra situao que o parque de iluminao geralmente no est em condies de ser
entregue aos municpios. No art. 218 da resoluo N 414/2010, diz que A transferncia
pessoa jurdica de direito pblico competente deve ser realizada sem nus, observados os
procedimentos tcnicos e contbeis para a transferncia estabelecidos em resoluo
especfica.. Ou seja, os ativos de iluminao pblica existentes no devem acarretar
encargos ao municpio, desta maneira, o parque de iluminao deve estar em conformidade
com os padres de uso exigido pela ANEEL, caso contrrio o municpio dever aguardar at
que o parque entre nos padres exigidos. Para isso aconselhvel pelos advogados que os
municpios faa uma vistoria do parque existente verificando as condies de
funcionamento, gerando um laudo avisando a distribuidora para que ela tome as medidas
cabveis para colocar o parque em condies adequadas, caso ela no d uma resposta
dever ser avisado o rgo estadual, e ainda se no houver resposta avisar a ANEEL,
podendo assim gerar multas para a concessionria por no deixar o parque em condies
de transferncia [10].
Quando foi emitida a resoluo em 2010 o prazo para a transferncia dos ativos era de
24 meses, terminando em 15 de setembro de 2012, mas com o desconhecimento das
prefeituras e o fato de o prazo final estar prximo de eleies municipais este foi adiado para
31 de janeiro de 2014. Com o passar do tempo associao mineira de municpios
questionou a ANEEL com o argumento que os municpios pequenos no possuam recursos
para adquirir tais obrigaes e precisavam de mais tempo para se organizar e construrem
consrcios que viabilizassem esta aquisio, sendo assim a ANEEL adiou novamente para
31 de dezembro de 2014 [8]. Aps esta data os municpios que ainda no adquiriram os
ativos provavelmente possuem liminares junto ao legislativo e esto aguardando uma
 31

posio para que assim possam seguir com o processo de transferncia ou o cancelamento
dos mesmos.

3.1 Opinies polticas

A transferncia dos ativos de iluminao pblica geraram, aps a emisso da resoluo

da ANEEL, muitos boatos e discusses, entre a cmara dos vereadores, cmara dos
deputados e no senado. Sendo assim, sero apresentadas algumas das opinies dos
polticos tendo prs e contras transferncia dos ativos da iluminao pblica.

Prs

Os muncipios que aderiram a iluminao pblica tem feito uma gesto mais completa e
eficiente, pois os muncipios possuem maior conhecimento da segurana pblica local
[8].
Um prefeito informou que a manuteno feita pelo poder pblico fica mais barata, por
que s abrange os pontos que realmente precisam de reparo. Por outro lado, as
empresas que prestam os servios terceirizados cobram mensalmente por pontos.
Um deputado disse que a mudana boa para os municpios, desde que eles saibam
atender a essa demanda com seus prprios recursos, investimento em tcnicos e
equipamentos capazes de fazer essa manuteno. No entanto, no havendo o
conhecimento prvio da prefeitura, a transio pode custar muito caro para os
municpios.

Contras

Prefeitos alegam a falta de experincia e oramento insuficiente para a prestao deste

servio e temem a ocorrncia de apages de energia em suas localidades [11]..
Prefeito mostra dado que a iluminao pblica em responsabilidade das distribuidoras, o
gasto mdio com manuteno por ponto de luz R$1,50. Quando arcado pelas
prefeituras com servio terceirizado, o valor sobe para R$10,00. Se as prefeituras
realizarem a manuteno com equipe prpria, a despesa pode ficar em torno de
R$20,00.
Alguns deputados alegam,
A inconstitucionalidade de um agente regulador, no caso a ANEEL, de
legislar alguma exigncia aos municpios, j que sua funo fiscalizar e
 32

regular o sistema de distribuio, cabendo apenas ao congresso nacional

de emitir uma lei que faa tal exigncia [12].
Segundo advogado,
A iluminao pblica est diretamente relacionada segurana pblica, no
um assunto de interesse local, assim como servios de abastecimento de
esgoto tambm no so, por exemplo. E nem a Constituio Federal diz
que a iluminao pblica de interesse local. Antes do artigo 30, ainda h o
artigo 21, que fixa que competncia da Unio explorar os servios por
meio de concesso de instalaes e energia eltrica [12].
Segundo advogado:
A transferncia de ativos s poderia acontecer por meio de um decreto
autorizador da presidncia da repblica, pois o artigo 63 do decreto bem
claro nesse ponto. O rgo no pode inovar de forma legislativa na vigncia
de um decreto que no foi revogado [12].
Segundo advogado:
Certamente foi uma presso das concessionrias. Hoje, elas recebem entre
R$ 1,50 e R$ 2 da prpria CIP [Contribuio de Iluminao Pblica] para
fazer a manuteno. Com a resoluo, muitas prefeituras abriro licitaes
para terceirizar esses servios, que custaro entre R$ 9 e R$ 11. As
concessionrias podero participar dos processos licitatrios para realizar
os servios de manuteno, como sempre fizeram, mas agora por um valor
muito maior e com privilgios em relao s outras concorrentes, pois j
possuem as informaes sobre os pontos cadastrados [12].
 33

4. Custo da iluminao pblica

4.1 Consumo de energia eltrica com iluminao pblica

Para dar noo de quanto a IP consome de energia eltrica, toma-se como exemplo o
estado de So Paulo, onde no de ano 2011 consumiu em todo o estado aproximadamente
130 mil GWh de energia eltrica. Dentre as classes de consumo a IP corresponde a 2,3%
deste consumo, ou seja, cerca de 3 mil GWh, conforme mostra tabela 2 e figura 7 [13].

Tabela 2: Consumo de energia eltrica por classe (GWh)

Fonte: CEPAM, 2013.

Figura 7: Consumo de energia eltrica por classe (GWh) - So Paulo 2011

Fonte: CEPAM, 2013.
 34

4.2 Tarifas que sero pagas pelas prefeituras

A iluminao pblica se enquadra no Grupo B (subgrupo B4) definido no Inciso XXXVIII
do Art. 2 da Resoluo Normativa ANEEL 414/2010. O Grupo B (baixa tenso) definido
como o agrupamento composto de consumidores com fornecimento inferior a 2,3 kV,
caracterizado pela tarifa monmia (tarifa nica de consumo de energia eltrica,
independente das horas de utilizao do dia). As tarifas aplicadas IP fazem parte do
subgrupo B4 e se dividem em tarifas B4a e B4b.
A tarifa B4a utilizada quando o sistema de manuteno e operao for de
responsabilidade do municpio, sendo assim esta tarifa representa apenas o consumo de
energia, sendo o ponto de entrega conexo com o sistema de distribuio. J a tarifa B4b
quando os ativos de IP so de responsabilidade da concessionria fazendo ela toda a
manuteno e operao, esta tarifa mais cara e o ponto de entrega o bulbo da lmpada.

Tabela 3: Valores das tarifas de IP

Fonte: CEPAM, 2013.

 35

Os valores das tarifas de energia eltrica so definidos anualmente pela prpria ANEEL,
por meio de resoluo homologatria, e so diferenciados entre as concessionrias de
distribuio. Como exemplo, a tabela anterior relaciona os valores das tarifas B4a e B4b
vigentes para todas as concessionrias de energia do estado de So Paulo no ano de 2013,
nesta poca no estava presente o sistema de bandeira tarifria.
No presente ano o sistema de bandeira tarifria foi inserido, devido ausncia de gua
nos reservatrios e funcionamento das usinas termoeltricas. Este sistema tarifrio trouxe
um aumento significativo na tarifa do consumidor e tambm da IP. Na tabela 4, esta
representada o valor da tarifa de energia eltrica da concessionria CPFL Paulista no ano
de 2015 [14].

Tabela 4: Preos de tarifas praticadas na CPFL Paulista

Fonte: CPFL, 2015.

Nela observa-se que a bandeira verde se aproxima com o preo cobrado em 2013,
porm a bandeira em vigor a vermelha, que gera um aumento de 37% na tarifa B4a.
 36

4.3 Custo de Operao e Manuteno

O sistema de iluminao pblica parece ser simples quando observado de forma
superficial, pensando a IP como um sistema que no passa de lmpadas que devem
acender durante a noite e apagar durante o dia. Porm, existe uma complexa estrutura
construda para que esse servio funcione em conformidade com os padres de qualidade
almejados.
Logo abaixo apresentaremos a estrutura necessria para o bom funcionamento de um
sistema de IP, conforme o guia do gestor [13]:
a) Equipamentos e acessrios: luminrias, lmpadas, suportes, reatores, rels
fotoeltricos, condutores, chaves de comando.
b) Implantao:
Projeto (rede/ponto georreferenciado, inventrio da arborizao urbana,
memorial descritivo de equipamentos/acessrios e requisitos de qualidade
dos equipamentos e acessrios);
Instalao.
c) Manuteno:
Melhoria (retrofit) e modificaes do parque existente;
Gesto da ordem de servio (despacho, execuo e encerramento);
Aquisio, armazenamento e controle de equipamentos, materiais e
ferramentas (especificaes tcnicas, pr-qualificao de fornecedores e
fabricantes, inspeo de recebimento);
Fiscalizao da manuteno e controle de qualidade dos componentes do
sistema de iluminao e dos fatores que influenciam o sistema (arborizao
urbana);
Operao do Call-Center (atendimentos de reclamaes e registro,
tratamento e anlise das ocorrncias);
Treinamento e capacitao das equipes tcnicas e administrativas.
d) Gesto do sistema de IP:
Monitoramento e avaliao das atividades de projetos de expanso e de
operao e manuteno;
Administrao de contratos e controle de qualidade dos fornecedores;
Administrao das contas de energia;
Comunicao e educao (nmeros da IP, campanhas educativas pela
preservao do patrimnio, etc.).

Os principais gastos envolvidos nessa estrutura podem ser resumidos a:

 37

Pessoal tcnico e administrativo;

Veculos;
Equipamentos de segurana;
Infraestrutura (imobiliria, mobiliria, informtica e comunicao);
Equipamentos e materiais;
Tributos e encargos.

Alm dos custos de operao e manuteno, a prefeitura tambm se responsabilizar

pelos investimentos relacionados expanso e melhorias do sistema de IP, que abrange o
desenvolvimento de projetos, compra de materiais e equipamentos e execuo das obras
necessrias, sem a ajuda da distribuidora.
Como a companhia de energia eltrica responsvel pelo sistema de distribuio
realizando a construo, operao e manuteno ela j possui equipe tcnica, materiais e
equipamentos adequados para suportar as atividades, tanto de distribuio quanto de
iluminao pblica. Quando esse servio prestado pela concessionria de energia
cobrada a tarifa B4b, que inclui a energia consumida e o servio de manuteno e operao.
Agora com o municpio fazendo os servios de manuteno e operao a tarifa a B4a que
inclui apenas a energia consumida, esta tarifa cerca de 9% mais barata, como visto na
seo 4.2. Sendo assim, a prefeitura reduzir o valor a ser pago a concessionria,
entretanto ser responsvel por toda a operao e manuteno.
Estima-se um custo mensal de operao e manuteno de cada ponto de IP entre R$
8,00 e R$ 15,00, podendo, em alguns casos, ultrapassar esse valor mximo. Essa variao
esta fortemente relacionada ao nmero de pontos existentes no parque, entre outros fatores.
Para um melhor esclarecimento o guia do gestor [13] traz uma ideia do custo anual
estimado para prestao de servios de Operao e Manuteno (O&M) num parque de IP.
Considerando um muncipio fictcio, onde foram considerados valores obtidos de anlises
estatsticas de dados reais de consumo de energia ativa de IP, considerando alguns
municpios do estado de So Paulo, baseando-se no ano de 2011. Os valores das tarifas
consideradas foram uma mdia das tarifas dos municpios. Apresentaremos estes dados na
tabela 5:
 38

Tabela 5: Custo anual estimado dos servios de O&M em um parque de IP

Fonte: CEPAM, 2013.

Para esse clculo, foi considerado que as lmpadas se mantiveram acesas durante,
aproximadamente, 12h por dia, sendo elas de vapor de mercrio e vapor de sdio em um
perodo de um ano. No foi considerada a aplicao de tributos na fatura de energia eltrica
(Programa de Integrao Social PIS/ Contribuio para o financiamento da Seguridade
Social COFINS e Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS). Atravs
dos dados do municpio fictcio, foi possvel obter o custo estimado de IP, seja para a tarifa
B4b, quando a concessionria faz o servio de O&M, quanto para a tarifa B4a quando o
municpio que o responsvel. A figura 8 destaca o valor de despesas nos dois casos:

Figura 8: Valores de despesas estimados antes e aps a transferncia dos ativos

Fonte: CEPAM, 2013.
 39

Quando os ativos pertencem distribuidora (lado esquerdo da figura 8), a prefeitura arca
com as despesas de energia eltrica e O&M realizado pela distribuidora (tarifa B4b), nesse
exemplo, de R$ 333 mil. J quando os ativos so transferidos ao municpio (lado direito da
figura 8), a prefeitura paga somente a energia eltrica concessionria (tarifa B4a)
reduzindo cerca de 9%, pagando R$ 304 mil, porm realiza o servio de O&M que, no
exemplo, chega a R$ 364 mil, totalizando um desembolso anual de R$ 668 mil.
Observa-se que houve uma economia anual de cerca de R$ 29 mil em razo da
mudana de tarifa B4b para a B4a. No entanto, esse valor nfimo perto do valor que a
prefeitura ter que arcar pelo custo gerado do servio de manuteno e operao da IP, que
chegou a R$ 364 mil (R$ 10 por ponto/ms). Sendo assim, esse municpio teria um
desembolso adicional de R$ 335 mil, para a prestao dos servios de IP. Vale ressaltar que
os custos de expanso e melhoria do sistema de IP no foram considerados nesse exemplo.
Este custo adicional para a prefeitura causa bastante conflito, pois praticamente dobrou
o custo envolvido com IP. Muitos municpios no possuem recursos para arcar com esta
nova despesa, assim entrando com liminar judicial alegando a incapacidade de adquirir os
ativos de iluminao pblica. Municpios que arcarem com estes gastos transferiram os
custos decorrentes dos servios para a populao atravs da contribuio de iluminao
pblica (CIP), isso acarretar no aumento da conta de energia eltrica populao que j
vem sofrendo aumentos tarifrios devido crise hdrica no pas.
40
 41

5. Proposta de Gesto e Manuteno

No captulo 4, onde foi discutido o custo estimado da iluminao pblica, pode-se

observar o quanto, mais ou menos, ela ir custar para os cofres municipais. Para contornar
esta questo a fim custear os servios de iluminao, a prefeitura poder criar um tributo
denominado Contribuio de Iluminao Pblica (CIP), sendo a receita direcionada para um
fundo municipal de iluminao pblica (Fmip), assim custeando os respectivos servios.
Para isso, o municpio ter que sancionar uma Lei Complementar (LC), seguido de decreto
que a regulamente. Este mesmo procedimento vale caso haja o interesse de alterao da
CIP, ou seja, aumentar o seu valor para custear os gastos com O&M do sistema de
iluminao.
Com a responsabilidade da IP transferida prefeitura, ela dever tomar algumas
decises para realizar esta gesto. Deste modo, apresentaremos trs possibilidades, a
saber: administrao pela prpria prefeitura com equipe prpria, terceirizar o servio e a
criao de consrcios.

5.1 Prpria prefeitura

Com a iluminao em responsabilidade da prefeitura a taxa de energia eltrica que era

cobrada pelas concessionrias de energia se reduzir em torno de 9%, pois mudar da
tarifa B4b para a tarifa B4a, como discutido no captulo anterior. Porm a prefeitura ter que
administrar todo o processo de gesto e manuteno. Para isso, a prefeitura dever ter um
espao para o atendimento ao cliente, um almoxarifado, caminho com elevador, equipe
qualificada em manuteno que esteja apta a trabalhar em linha de alta tenso bem como
equipe de atendente e projetista que elabore projeto luminotcnico e urbanstico, alm dos
novos materiais que sero trocados quando houver manuteno.
Esta iniciativa para municpios grandes pode ser bastante vivel, pois possuem muitos
pontos de iluminao e a contratao de empresa terceirizada poder ficar mais cara do que
ela mesma fazer o servio. Porm, para muncipios pequenos pode ser invivel, pois um
investimento inicial bastante alto com compra de automveis e imveis.
 42

5.2 Terceirizao

Outra soluo possvel para os municpios que no querem ter trabalho a contratao
de uma empresa terceirizada para fazer o servio por meio de Contrato de Prestao de
Servios ou de Contrato de Concesso na modalidade Parceria Pblico-Privada (PPP),
desde que, nesse ltimo caso, o valor do objeto de contrato seja superior a R$20milhes.
Nesses contratos, alm da operao e manuteno, podero ser acrescentadas a expanso
e a melhoria do sistema de IP. Com esta opo, tanto para municpios grandes ou pequenos
pode ser vivel j que ser um custo dividido ao longo dos meses e no precisar arcar com
o trabalho de administrar mais um rgo, entretanto o valor do contrato com certeza ser um
custo a mais nos cofres municipais. Para isso, as prefeituras devero abrir um processo de
licitao para escolher a empresa que melhor se adequa ao que o muncipio espera.

5.3 Consrcios

Municpios pequenos possuem maior dificuldade para arcar com esses gastos, j que
possuem uma menor contribuio devido ao baixo nmero de habitantes. Nestes casos,
aconselhvel a construo de cooperativas, ou seja, a juno de alguns municpios para
criar apenas um rgo, ou contratar uma empresa terceirizada, para gerir e realizar todos os
servios destes, assim reduzindo a conta ao qual ser dividido entre os municpios. O custo
maior deve-se a implantao de um local para armazenamento dos materiais e veculos a
serem utilizados que so de alto custo, mas no modelo de consrcios essa compra se
dividiria entre os municpios reduzindo o gasto inicial, e depois se reduzindo apenas em
salrios e em matria prima. Esta alternativa se mostra muito promissora j que no Brasil h
diversas cidades pequenas prximas.

5.4 Cidades que j assumiram a IP

Em 2011, a ANEEL divulgou que no estado de So Paulo 15% dos municpios havia
assumido os ativos da iluminao publica. J em maio de 2015, a ANEEL anunciou que dos
5564 municpios brasileiros, 5107 (91,7%) assumiram os ativos de IP, restando apenas 457
(8,3%). Sendo os estados, que no assumiram a operao e manuteno da IP at maio de
2015, so: Amap, Cear, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Roraima e So Paulo. E a
quantidade de municpios em cada estado que aderiram e no aderiram esto listados na
tabela 6 [15]:
 43

Tabela 6: Relao dos estados que ainda resta para assumir os ativos de IP

Fonte: ANEEL, 2015.

A resoluo da ANEEL estipulava o prazo mximo para aquisio dos ativos at 31 de

dezembro de 2014, os municpios que no adquiriam at esta data entraram,
provavelmente, com liminar judicial, desta forma a ANEEL no atribui obrigaes aos
municpios, tendo a distribuidora de energia manter os servios de operao e manuteno
dos servios de IP, inclusive com a cobrana da tarifa B4b. Caso os municpios comprovem
a m qualidade dos ativos de IP a serem transferidos, a distribuidora pode estabelecer
negociaes para adequ-los e finalizar a transferncia posteriormente.
44
 45

6. Controle e Qualidade

O sistema de iluminao pblica administrado por algumas concessionrias de energia

carece de qualidade, pois o sistema sofria alguma manuteno apenas quando um cidado
ligava para reclamar de um ponto apagado durante a noite ou um ponto aceso durante o dia.
Ao entrar em contato com o setor de Call-Center da concessionria era aberto uma
solicitao de servio para que o setor de manuteno pudesse consertar o problema.
Muitos pontos aos quais no havia reclamaes, talvez por falta de conhecimento de como
o servio funcionava, ficavam inoperantes, pois no havia nenhum tipo de fiscalizao ou
controle da iluminao pblica.
Para ter uma iluminao pblica de qualidade necessrio que haja uma fiscalizao
dos pontos mais acentuada e possuir os detalhes de cada ponto j cadastrados, dando a
equipe de manuteno os locais exatos e uma base dos componentes que deveram ser
concertados. Existe software de gesto de iluminao pblica que j facilita este processo,
neles possvel cadastrar cada ponto e suas caractersticas, como: tipo de lmpada,
potncia, brao de sustentao utilizado, tipo de reator, data de instalao, data da ultima
manuteno, etc. Esses dados j ajudariam bastante na manuteno do equipamento, e
com eles seria possvel ter um controle maior do que h no parque de iluminao. Se este
sistema fosse integrado a smartphones os tcnicos teriam maior facilidade para saber onde
haveria um problema, podendo eles ainda atualizar os dados do ponto em local de trabalho,
assim eliminando a presena de qualquer papel. Com um sistema mais sofisticado h ainda
a possibilidade de fazer leituras inteligentes como: medida de corrente, fator de potncia,
tenso, deteco automtica de defeitos, ligamento e desligamento programado,
dimerizao de luminrias LED em horrios de menor uso (madrugada) e medio de
energia. Com todos esses dados poderiam ser gerados relatrios e grficos mostrando as
reas j atendidas, as regies com maiores problemas e ainda os locais que necessitam de
uma reestruturao das luminrias por estar muito defasada conforme o crescimento da
cidade [16].
Com um sistema de gesto bem estruturado como o discutido acima, ser possvel
realizar manutenes preventivas, ou seja, fazer a manuteno conforme a idade do
equipamento evitando que o equipamento pare de funcionar totalmente, assim prevenindo
que reas importantes fiquem no escuro inesperadamente, com isso reduzir as
manutenes corretivas, onde so realizadas quando o equipamento j no funciona mais e
geralmente o custo maior do que se tivesse feito manuteno preventiva.
Tudo isso certamente proporcionar ao municpio uma grande satisfao da populao,
um mapeamento total do parque de iluminao que trar facilidade ao trabalho da empresa
 46

responsvel pela gesto e ainda uma qualidade diferenciada da prestada anteriormente

pelas concessionrias de energia.
 47

7. Novas Tecnologias

O sistema de iluminao utilizado atualmente perdura desde a dcada de 1960, perodo

o qual as lmpadas de vapor de sdio e mercrio entraram para iluminar as cidades
brasileiras. Esta iluminao caracterizada pela elevada manuteno. Uma pesquisa
mostra que o custo ao longo de 25 anos dividido aproximadamente da seguinte forma:
85% de manuteno/operao e 15% custo de capital [17].
Com a evoluo da tecnologia, surgiram solues mais eficientes, como o uso de
luminrias LEDs e alimentao por painis fotovoltaicos. Estas por sua vez, garantindo
maior eficincia e qualidade na iluminao pblica.

7.1 LED

Atravs da tecnologia dos semicondutores foi possvel a construo do LED (Light emitter
diode Diodo emissor de luz) que com eles surgiram s lmpadas de LED que possuem
uma alta eficincia. As lmpadas incandescentes geram cerca de 20 lumens por watt, as
florescentes de 60 a 75 lumens por watt j as de LED geram mais de 100 lumens por watt.
Com a entrada do LED no mercado tambm surgiram s luminrias pblicas de LED, ao
qual vem crescendo seu uso mundialmente devido ao seu baixo consumo, manuteno e
proporcionando melhores condies de visibilidade. O consumo de uma destas luminrias
pode chegar a 50% das luminrias convencionais, ou seja, uma luminria de LED de 250W
equivale, aproximadamente, a uma convencional de 500W. Esta economia bastante
interessante j que reduzir as contas com energia, alm de reduzir o custo com a produo
de energia eltrica, seja pelas hidreltricas ou termoeltricas.
A qualidade de iluminao proporcionada pela iluminao de LED bem superior que as
convencionais, pois proporcionam uma iluminao uniforme e mais clara que facilitam as
atividades realizadas durante a noite, como possvel observar na figura 9.
 48

Figura 9: Exemplo de Iluminao Convencional e LED

Adaptado de GE Lighting, 2012.

Um ponto bastante importante tambm a vida til destas luminrias que chegam a
60.000h, o que equivale pouco mais de treze anos, cerca de trs vezes a mais que as
lmpadas convencionais, isso reduz drasticamente a necessidade de manuteno. O
fabricante informa 60.000h para a reduo de 10% na quantidade de luminosidade, ou seja,
ela pode funcionar por mais tempo, porm com uma reduo em sua eficincia.
Esta luminria possui todos os componentes necessrios embutidos em sua carcaa
como reator, rel fotoeltrico e os LEDs o que reduz os componentes no poste e facilita a
manuteno j que apenas remov-la do brao de sustentao e a conexo com a linha
de distribuio, realizando a manuteno em um local mais seguro. Ela ainda possui
proteo eletrnica contra: curto-circuito, sobretenso, sobrecorrente, sobrecarga e
sobreaquecimento. Em seguida apresentado um modelo de luminria fornecida pela
ConexLED.

Figura 10: Luminria pblica LED

Fonte: ConexLED, 2015.
 49

Um ponto crtico destas luminrias o seu custo que varia entre R$1200.00 a
R$2000.00, uma luminria convencional com todos os componentes custa em torno de
R$250.00, por esta razo muitos no preferem a iluminao de LED. Entretanto ser feito
em seguida uma anlise de custo ao longo prazo para ver at que ponto pode ser
economicamente vivel.
Comparando uma luminria convencional de 250W que custa em torno de R$250,00
com uma luminria de LED de 123W, que equivale a uma convencional de 250W, e que
custa em torno de R$1600,00. Ser feito uma anlise ao longo do tempo, figura 7,
observando o tempo necessrio para a economia gerada pela luminria de LED conseguir
pagar seu custo de implantao. Para isso ser considerado o custo da energia de
R$0,5/kWh e o tempo de durao durante 12h por dia, porm ser analisado o valor em
dlar, pois uma moeda que no sofre muitas alteraes ao decorrer do tempo, assim
tendo uma projeo mais prxima da realidade, para isso ser considerado 1US$ igual a
R$3,70.

Tabela 7: Custo do consumo de energia da iluminao pblica

Tempo (Anos) Custo Convencional Custo LED Economia
(US$) (US$) (US$)

1 148,00 72,80 75,20

3 443,90 218,40 225,50

5 739,90 364,00 375,90

6 887,80 436,80 451,00

7 1035,80 509,60 526,20

10 1479,70 728,00 751,70

Fonte: Elaborado pelo autor.

Com base na tabela 7, o custo de implantao que girou em torno de R$1600,00

(US$432,00) ser recuperado a partir de 6 anos. Alm disso, o custo de manuteno se
reduziu drasticamente j que na luminria de LED a manuteno muito baixa em relao
luminria convencional e a partir dos 6 anos estar gerando lucro, j que deixar de gastar
um valor excessivo com energia eltrica.
Se tomarmos como exemplo um condomnio com 50 luminrias de LED, que ter um
custo de implantao em torno de R$80000,00, durante 6 anos a economia gerada pagar o
investimento inicial e nos prximos 6 anos se economizar mais de R$80000,00. Sendo
assim, esse investimento mostra-se muito interessante j que gerar uma excelente
qualidade de iluminao, alm de reduzir a quantidade de reparos reduzindo os gastos para
 50

o rgo que faria a manuteno e ainda gerando lucro aps 6 anos de uso a uma taxa de
R$278,00 ao ano por luminria instalada de uso, para o mesmo preo da energia, o que
corresponderia R$13900,00 por ano, no exemplo citado.

7.2 Energia Solar

Uma tecnologia bastante discutida atualmente e vem crescendo muito nos ltimos tempos
a gerao de energia a partir do sol, conhecida como gerao fotovoltaica. Esta tecnologia
permite gerar energia atravs da radiao solar, que capturada atravs de placas
fotovoltaicas, ou seja, atravs de elementos denominados fotoclula presente nas placas
gerada uma diferena de potencial (DDP) que utilizado para alimentar uma carga. Esta
energia gerada apenas com a presena do sol, quando no h sol ou at mesmo a
passagem de alguma nuvem sobre o painel h o bloqueio dos raios solares e o sistema no
gerar mais energia at que a radiao volte a incidir nas placas.
O Brasil como um pas com predominncia, ao longo do ano, de muito sol justificaria a
utilizao desta tecnologia, porm o custo desta implantao elevado, devido seus painis
e componentes serem de uma tecnologia ainda nova e cara, tendo que ser importados, e
ainda os impostos aplicados pelo governo no ajudam esta implantao.
Neste trabalho estamos interessados como esta tecnologia poderia ajudar na iluminao
pblica, porm pode surgir uma questo: Como utilizar esta tecnologia se preciso energia
durante a noite? Para responder esta pergunta temos que agregar um novo componente ao
sistema sendo ele a bateria, com ela armazenado energia durante o dia e quando o sol se
puser ela alimentar as luminrias durante a noite. Desta forma, o sistema de iluminao
poder operar de maneira autnoma, ou seja, sem a necessidade de estar conectada a rede
eltrica de distribuio, isto timo j que ser eliminado totalmente o consumo com
energia eltrica.
A utilizao de luminria convencional neste sistema no interessante j que sua
eficincia baixa e consequentemente seu consumo maior em relao de LED, com a
utilizao de bateria importante que a luminria consuma a menor quantidade de energia
possvel, a fim de utilizar um painel menor e uma bateria menor, reduzindo assim o custo
dos componentes, o peso e consecutivamente diminuir a estrutura de sustentao, com
isso, a luminria de LED a mais indicada at o momento para ser utilizada por este
sistema. Em seguida sero apresentados os componentes que fazem parte deste sistema
que podem ser adquiridos isoladamente ou em conjunto.
 51

Figura 11: Bateria 240Ah

Fonte: NeoSolar, 2015.

(a) (b)

Figura 12: Placa fotovoltaica 250Wp (a) e Inversor 12Vcc/115Vac/60Hz (b)

Fonte: NeoSolar, 2015.

Para exemplificar o custo deste sistema e analisar a viabilidade deste investimento,

ser considerado um ponto de iluminao pblica que funcione autonomamente e consiga
permanecer em funcionamento durante trs dias corridos sem a presena de sol, para isso
ser utilizado duas baterias de 240Ah de 12V da marca, dois painis fotovoltaicos de 250Wp
e um inversor DC/AC para alimentar a luminria a partir da bateria. O valor no Brasil [19]
destes componentes apresentado na tabela 8.
 52

Tabela 8: Custo de luminria LED e Solar

Componentes Valor (R$)
2 x Placa fotovoltaica 250Wp 2000,00
2 x Bateria 240Ah 2400,00
1 x Inversor DC/AC 60Hz 200,00
1 x Luminria de LED 123W 1600,00
Caixa de bateria e suportes 200,00
Total 6400,00
Fonte: Elaborado pelo autor.

No exemplo acima foi utiliza a mesma luminria de LED de 123W utilizada

anteriormente, assim foi obtido um custo de R$6400,00 retirando o custo de instalao e
poste que seria o mesmo se fosse instalado uma luminria convencional. Para este modelo
de iluminao eliminaria totalmente o custo com energia eltrica. Considerando o custo de
R$0,5/kWh haveria uma economia de R$540,00 por ano, conseguindo recuperar o
investimento realizado dentro de, aproximadamente, 12 anos. Um fator que dificulta
bastante esta forma de operar a bateria, pois sua durabilidade apenas de quatro anos,
tendo que ser substituda por outra a partir deste tempo, assim a cada quatro anos ser
preciso trocar o conjunto de baterias. Durante esse tempo certamente a luminria reduzir
sua eficincia, o inversor possivelmente j ter tido problema, como a cada quatro anos ter
que substituir o conjunto de baterias de R$2400,00 e durante este tempo se economizaria
R$2160,00, sendo assim nunca recuperaramos o investimento.
Atravs da anlise realizada foi possvel observar a grande dificuldade de se implantar
um sistema fotovoltaico na iluminao pblica atualmente, por motivos de preos elevados e
a necessidade de utilizar baterias que custam muito caro e no possuem uma durao de
longo prazo. Entretanto, esta tecnologia se torna interessante em locais remotos onde a
distribuio de energia eltrica ainda no fora alcanada, e no precise de uma luminria
to potente como a utilizado no exemplo, podendo, depender do caso utilizar luminrias de
30W a 50W, assim reduzindo baterias e painis e drasticamente o preo.
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8. Discusses finais

Devido s diversas opinies de advogados e juzes em relao transferncia dos

ativos de iluminao pblica para as prefeituras, o deputado federal Nelson Marquezelli,
entrou na cmara dos deputados com um Projeto de Decreto Legislativo (PDC) de N
1428/2013 (Anexo), que:
Susta o art. 13 da Resoluo Normativa n479, de 3 de abril de 2012,
e os art. 21 e 218 da Resoluo Normativa n 414, de 9 de setembro de
2013, da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, que repassa aos
Municpios a responsabilidade pelos servios de elaborao de projeto,
implantao, expanso, operao e manuteno das instalaes de
iluminao pblica e a transferncia de tais ativos.

Com a justificativa baseada no artigo 49, incisos V e XI da Constituio federal, que

da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, e de
zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da atribuio normativa dos
outros Poderes.
Segundo o PDC, a Resoluo da ANEEL violou o comando constitucional do artigo 21,
que fixa que competncia da Unio explorar os servios por meio de concesso de
instalaes e energia eltrica cabendo, to somente, por meio de Decreto Presidencial
alguma alterao. Sendo assim, se torna claro como diversas liminares j esto sendo
ganhas pelas prefeituras.
O fato de a resoluo obrigar os municpios a administrar a iluminao pblica
inconstitucional e, alm disso, proporcionar gastos exacerbados s prefeituras que j
sofrem pela quantidade de encargos que j possuem. E ainda caso as prefeituras recebam
esses ativos, boa parte delas faro licitaes a fim de contratar empresas especializadas na
rea, reduzindo o trabalho a elas, mas nessas licitaes as prprias concessionrias
podero participar do processo e como elas sempre o fizeram tero vantagens em relao a
outras empresas, pois sempre fizeram estes servios, mas agora far com um preo muito
maior.
Com isso o PDC conclui que, a exorbitncia do poder regulamentador da ANEEL e pelas
razes citadas acima imprescindvel o cancelamento dos artigos da ANEEL que transfere
os ativos de iluminao pblica s prefeituras.
Este projeto tramitou na cmara [20] at 29 de abril de 2015 quando ento foi transferido
para o Senado Federal [21] como Projeto de Decreto Legislativo (PDS) N 85 de 2015 e
atualmente tramita ainda no Senado aguardando designao do relator. Neste tipo de
processo a ltima palavra do presidente do senado, no dependendo da opinio do
presidente da repblica.
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9. Concluso

A partir da constituio de 1934 determinou-se que a responsabilidade da IP seria dos

municpios, porm como as distribuidoras de energia detinham infraestrutura e
conhecimento para realizar os servios as prefeituras preferiram deixar sob a
responsabilidade das concessionrias. Ao serem privatizadas na dcada de 90, as
concessionrias querendo focar em distribuio de energia, e com o crescimento das
cidades a IP tornou-se um grande trabalho, necessitando de muita ateno. Assim algumas
distribuidoras transferiram aos municpios esta responsabilidade, isso ocorreu com o estado
do Rio Grande do Sul e alguns outros, porm em muitos outros municpios a
responsabilidade continuou com as concessionrias. Com a Resoluo n 414/2010 a
ANEEL passou a exigir que os ativos fossem totalmente transferidos s prefeituras. No
entanto, ao promulgar tal resoluo, pautada na constituio de 1988 que no aborda
especificamente da IP, a ANEEL realiza uma ao ilegal, pois tal orgo no pode realizar tal
exigncia, mas somente pautada em lei especifica. Com isso, algumas prefeituras resistiram
novamente com liminares para que essas transferncias fossem adiadas ou canceladas.
Esta problemtica perdura at o momento sem uma definio do Congresso Nacional. A
questo j foi votada na Cmara dos Deputados e agora tramita no Senado com a
justificativa de que a ANEEL promulgou uma resoluo determinando uma data para as
transferncias dos ativos, porm, segundo a constituio, no cabe a esse rgo legislar,
portanto viola os princpios da Constituio Federal. Alm, de determinarem uma data de
transferncia dos ativos aos municpios sem levarem em conta os custos envolvidos e os
tramites a serem realizados.
Contudo, o sistema de iluminao pblica precisa sim de uma reforma, pois boa parte
dos municpios sofre pela m qualidade fornecida por algumas distribuidoras. O fato da
ANEEL, que um rgo regulador de energia eltrica, exigir que os municpios recebam
toda essa responsabilidade, sem mesmo ter autoridade para isso ou at mesmo analisar
quais os municpios que possuem condio para tal responsabilidade, nota-se um descaso
com o setor pblico, com a qualidade dos servios, com as prefeituras e com a populao. A
forma que a ANEEL usou, pautado na constituio e no em uma lei, para forar as
transferncias dos ativos teve um sucesso quantitativo, j que 90% [15] dos municpios
brasileiros j realizaram as transferncias dos ativos. Porm, observando pelo aspecto
qualitativo, os municpios perderam muito, pois alm dos gastos exorbitantes, como j foi
analisado no captulo 4, dos problemas que tero que enfrentar devido ausncia de
orientao de como administrar tais parques, da falta de dados, de conhecimento, de
infraestrutura, e ainda esta atitude acarretou diversos contratos entre prefeituras e empresas
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terceirizadas, tendo que fazer dvidas milionrias para conseguir administrar o setor, sendo
que transferiro esses gastos a populao.
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Referncias Bibliogrficas

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Anexo
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5
6

OS: 11786/2015