Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres
MOBILIDADE E MEIO AMBIENTE
A poltica de mobilidade
urbana e a construo de
cidades sustentveis1
Renato Boareto
AN P Currculo
E-mail:
O processo de urbanizao verificado nos pases em desenvolvimen-
to, principalmente na ltima metade do sculo passado, resultou em
grandes concentraes populacionais em um nmero reduzido de
cidades, tornando explcito o conflito existente entre as pessoas de
diferentes nveis de renda pela apropriao e o uso de espaos pbli-
cos. O aumento da motorizao da populao, traduzido na amplia-
o da frota de automveis e motos resulta em uma crise que diaria-
mente ilustrada pelos congestionamentos e na disputa pelo uso da
rua entre os vrios modos de transporte, motorizados ou no, seja
para a promoo da acessibilidade das pessoas ou para o transporte
e distribuio de mercadorias e a prestao de servios.
Segundo Davis (2006), o planeta se urbanizou mais depressa que as
previses do Clube de Roma em seu relatrio de 1972 que tratava dos
limites do crescimento e 95% do futuro crescimento da humanidade
ocorrer nas reas urbanas dos pases em desenvolvimento, cuja
populao dobrar para 4 bilhes de pessoas na prxima gerao. O
estudo da Agncia Habitat da ONU, State of the world cities 2006,
estima que o maior crescimento urbano se dar nas cidades peque-
nas e mdias que abrigam 53% da populao urbana. No ano de
2007, a populao urbana mundial ultrapassou a rural, um tero dela
vive em favelas (1 bilho de pessoas) e 90% destes esto em pases
em desenvolvimento. O crescimento urbano sofre maior presso da
migrao entre cidades do que da mudana da rea rural para a urba-
na. Maricato, no posfcio da obra de Davis (2006), afirma que em vez
de cidades de ferro e vidro sonhadas pelos arquitetos, o mundo est,
na verdade, sendo dominado pelas favelas.
1. Artigo originalmente elaborado para a revista Cincia e Ambiente, da Universidade Federal de
Santa Maria.
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Este processo de urbanizao est se tornando mais intenso neste in-
cio do sculo XXI nos pases asiticos, onde tambm se registra aumen-
to acelerado de renda e motorizao. Segundo Dupas (2007), se pases
como a China e a ndia, que tm 25% da populao mundial, atingirem
o padro de renda mdio verificado no Brasil e no Mxico e o conse-
quente padro de consumo nos prximos dez anos, seriam necessrios
recursos para se reproduzir o PIB dos Estados Unidos, sem que o pla-
neta tenha tais recursos. Ainda segundo Davis (2006), os riscos naturais
so ampliados pela pobreza urbana e novos riscos so criados pela inte-
rao entre pobreza, poluentes, trnsito e infra-estrutura em colapso.
Como exemplo, podemos citar a poluio atmosfrica que nos grandes
centros urbanos tem no transporte individual uma de suas maiores fon-
tes, atinge a todos democraticamente, mas seus efeitos so mais graves
sobre a sade da populao mais pobre, seja pela exposio crnica ou
pela falta de recursos para tratamento das doenas.
Verificam-se assim as presses ambientais urbanas decorrentes, de
um lado da urbanizao da pobreza e, do outro, da reproduo do
padro de consumo de pases desenvolvidos, pela parcela mais rica
dos pases em desenvolvimento, que se manifesta na poltica de
mobilidade urbana e nas suas externalidades negativas. Assim, inicia-
mos o sculo XXI construindo verdadeiras sociedades de risco.
Estes riscos, segundo documento do Proam (2008), seriam resultan-
tes dos ambientes deteriorados em decorrncia dos processos
sociais, ecolgicos, econmicos, culturais e polticos que se materia-
lizam na metrpole e criam situaes de exposio para a populao
que, por sua vez, so mais intensos para grupos sociais mais pobres,
resultado do processo histrico de desenvolvimento capitalista subor-
dinado que se observa na regio da Amrica Latina e Caribe.
Mitchell (2008) afirma que uma metrpole depende de duas coisas
bsicas para funcionar: um bom planejamento de uso do solo soma-
do a um sistema de transporte eficiente. Hillel (2008), por sua vez, afir-
ma que o padro de consumo nas cidades que vai determinar o que
vai acontecer com o planeta.
O Brasil possui uma grande diversidade de municpios, considerando-
se aspectos como populao, frota de veculos e diviso entre os
modos de transporte utilizados. Somam-se a estes aspectos o ora-
mento das prefeituras, a renda per capita e sua situao econmica que
pode ser de desenvolvimento, estagnao ou empobrecimento. Dos
5.561 municpios existentes, segundo o Censo 2000 do IBGE, 437 tm
populao superior a 60 mil habitantes e comeam a ter sistemas de
transportes pblicos, ainda que embrionrios e passam a observar um
conflito maior no uso do espao pblico destinado circulao. Este
conflito mais explcito nas 34 cidades que tm populao superior a
500 mil habitantes e nas 14 que tm mais de um milho de habitantes.
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 A poltica de mobilidade urbana e a construo de cidades sustentveis Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres

No Brasil e na maioria dos pases, os problemas enfrentados diariamente Porm, a realidade verificada nos grandes centros urbanos o
pelas pessoas que se locomoverem nas cidades normalmente tm uma aumento nos tempos da viagem, perda da mobilidade das pessoas,
anlise fragmentada, resultando na dissociao entre o sistema de trans- principalmente das mais carentes, congestionamentos, aumento da
porte pblico, a circulao de veculos particulares e o uso do solo. A an- poluio, desperdcio de energia, acidentes, mortes e aumento da
lise dos sistemas de transporte normalmente focada nos aspectos ine- frota de veculos particulares em circulao.
rentes sua operao e os responsveis pelo trnsito, por sua vez, centram
Tabela 1
suas anlises na garantia da fluidez de veculos, na expanso do sistema Mobilidade urbana no Brasil - Cidades com mais de 60 mil habitantes
virio e na segurana. O uso e a ocupao do solo so predominantemen-
te analisados dentro de uma relao de mercado, em que a funo social Dados de mobilidade Viagens Percentual
da terra urbana precisa ser efetivamente garantida, apesar de previsto no (milhes/ano)
Estatuto da Cidade e dos instrumentos urbansticos disponveis. No-motorizado A p 19.667 38,9
Bicicleta 1.363 2,7
A ampliao do sistema virio assume grande importncia e as adminis-
Subtotal 21.030 41,6
traes municipais dedicam uma parcela enorme de seus esforos e
recursos para a sua expanso que adquire dinmica prpria e se trans- Coletivo nibus municipal 11.283 24,2
forma em um fim em si, com grandes obras que se auto-justificam. O pla- nibus metropolitano 2.047 4,4
nejamento e execuo de obras normalmente so feitos por distintos Metroferrovirio 1.501 3,1
rgos da administrao pblica, reforando o atual modelo de pensar as Subtotal 14.831 31,8
cidades. Parte-se do pressuposto de que a cidade no tem limites para Individual Automvel 13.762 28,9
sua expanso, que o transporte coletivo ou o individual superam os even- Motocicleta 995 2,1
tuais obstculos e que todos os habitantes tero, um dia, um automvel.2 Subtotal 14.757 31,1
O processo de urbanizao em curso propicia a fragmentao do espa- Total 50.618 100,0
o urbano, criando bairros residenciais cada vez mais distantes dos locais
de trabalho e de lazer, alm de expulsar a populao mais carente para a Maricato (2001) afirma que o ambiente construdo reflete as rela-
periferia dos grandes centros. Esta ocupao gera vazios urbanos e a es sociais alm de participar ativamente de sua reproduo e que
infraestrutura construda para a circulao de automveis ou mesmo para muitos planos urbanos tm ou tiveram a pretenso de dar rumos
o transporte coletivo gera reas degradadas fsica e economicamente. A esfera urbanstica sem enfrentar questes sociais, transformando
lgica dos investimentos refora esta forma de ocupao e as cidades apenas o ambiente construdo. Podemos afirmar que a atual polti-
menores reproduzem o modelo de desenvolvimento das cidades maio- ca de mobilidade urbana reflete uma viso de cidade, no sendo
res, apesar da demonstrao diria dos problemas resultantes. resultado da falta de planejamento ou da viso distorcida daqueles
que no percebem os atuais problemas decorrentes deste modelo
Prevalece uma viso de que a cidade pode continuamente se expandir,
ou no se conscientizaram ainda das vantagens do transporte cole-
resultando em presso sobre reas de preservao e desconsideram-
tivo ou no motorizado. A formao dos tcnicos que lidam com
se os custos de implantao da infraestrutura necessria para dar
esse tema reflete esta viso poltica e as cidades que baseiam suas
suporte ao atual modelo de mobilidade, centrado no automvel, cujos
aes apenas considerando o automvel constituem uma linha de
efeitos negativos e os custos de sua circulao so socializados. Esta
vanguarda do atraso. Ainda, conforme Maricato, desmistificar a
prioridade na poltica no considera a diviso dos modos de transporte
representao hegemnica dominante sobre o urbano constitui um
utilizados pela populao, conforme tabela 1 a seguir. Percebe-se que
grande passo, as reflexes crticas e analticas so fundamentais
a maioria dos formuladores de polticas urbanas considera o automvel nesse processo e preciso e vivel anunciar uma nova sociedade
como desejo natural e destino final de todas as pessoas e que, assim a cada momento em cada lugar.
que possvel, todos os usurios do transporte coletivo vo migrar para
o automvel, justificando-se o atual modelo de investimentos.
A cidade sustentvel
2. Este e os cinco pargrafos seguintes foram originalmente publicados no artigo A mobilidade urba- O conceito de cidade sustentvel, assim como o conceito de desen-
na sustentvel na Revista dos Transportes Pblicos, n 100 da ANTP Associao Nacional de
Transportes Pblicos em 2003. Por resumir a anlise quanto a realidade verificada no Brasil, o volvimento sustentvel, tem sido objeto de vrios estudos e defini-
autor optou por reproduzi-los na ntegra. es desde a elaborao do Relatrio Brundtland em 1987, mas

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 A poltica de mobilidade urbana e a construo de cidades sustentveis Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres

ganhou destaque a partir da Conferncia Mundial das Naes Unidas Grfico 1

sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janei- Licenciamento de veculos novos: pases com o maior nmero de
ro em 1992, na qual foi aprovado o documento da Agenda 21, pro- licenciamentos em 2007
pondo diretrizes de sustentabilidade para a gesto do territrio. No
se pretende neste artigo esgotar esta discusso, mas apresentar
algumas abordagens e apontar alguns aspectos que precisam ser
considerados na discusso sobre urbanizao, mobilidade urbana e
seus efeitos sobre a vida das pessoas.
A urbanizao em larga escala ainda est por acontecer e, na medi-
da em que a humanidade se torna mais urbana, h uma demanda
maior de consumo per capita de energia, segundo Alier (2007). Na
atualidade, tanto as cidades quanto o campo tendem a deslocar os
problemas ambientais para uma escala espacial mais extensa e a
uma escala temporal mais ampla. A tendncia da urbanizao e a uti-
lizao crescente do automvel constituem um dinamismo que ainda
no se materializou plenamente em pases como ndia, China ou
Indonsia. As cidades grandes e prsperas esto irremediavelmente
baseadas no emprego de combustveis fsseis e na externalizao
dos custos ambientais. Por definio, as cidades seriam insustent-
veis, pois abrigam uma densidade de populao demasiado alta para
se autosustentar, ainda segundo Alier, que questiona quais seriam as
implicaes em termos do uso do solo, do consumo energtico, da
poluio do ar e das mudanas climticas, de se vulgarizar o uso do
Fonte: Instituto de Energia e Meio Ambiente com dados do Anurio 2007 da Federao Nacional
automvel em todo o planeta. da Distribuio de Veculos Automotores - Fenabrave.
Em 2007, o Brasil foi o 9 pas no licenciamento de veculos, com
Segundo Martinelli pode-se dizer que no h cidades sustentveis,
2.463 mil unidades, conforme grfico 1 abaixo, e no primeiro semes-
mas h busca por sua sustentabilidade. necessrio pensar as cida-
tre de deste ano de 2008, o pas atingiu a 7 colocao na produo
des sustentveis como um processo progressivo da implementao
de automveis, ultrapassando a Frana. Verifica-se tambm o aumen-
de critrios de sustentabilidade que exigem o reconhecimento de uma
to da frota nos pases que esto passando por intenso processo de srie de valores, atitudes e princpios tanto nas esferas pblicas como
concentrao urbana, como a ndia e a China. privadas e individuais da vida urbana.
Aspectos da viso ecolgica das cidades podem ser encontrados, Davis (2006) afirma que as cidades so a soluo para a crise ambiental
antes da Carta de Atenas, nas obras de Patrick Geddes, Lewis Mum- global, uma vez que a densidade urbana pode traduzir-se em maior efi-
ford (dcada de 1920 nos EUA), Radhakamal Mukerjee (ndia) e Ebe- cincia do uso da terra, da energia e recursos naturais, enquanto os
nezer Howard com as propostas sobre as cidades-jardim no incio espaos pblicos democrticos e as instituies culturais tambm ofe-
de 1900. Alier destaca que ...ainda que Munford compartilhasse da recem padres de diverso de qualidade superior ao consumo individua-
viso ecolgica de Geddes, da cidade como um centro de apropria- lizado. O autor afirma que as cidades do Terceiro Mundo, com poucas
o e dissipao de energia assim como da intensificao do ciclo excees, poluem, urbanizam e destroem sistematicamente os seus sis-
de materiais isso, todavia no o induziu ainda a realizar uma anlise temas fundamentais de apoio ambiental, prejudicando a eficincia
emprica do uso de energia e de materiais pelas cidades. Esta anlise ambiental que Patrick Geddes defende como necessria para as cida-
teve que aguardar a dcada de 1970, quando o metabolismo urbano des e que, conforme piora a crise habitacional da maioria das cidades,
foi estabelecido como um campo de estudos nas mos de autores as favelas tambm invadem diretamente santurios ecolgicos e bacias
como S. Boyden e K. Newcombe. hidrolgicas vitais, somados falta de coleta e tratamento de esgoto.

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 A poltica de mobilidade urbana e a construo de cidades sustentveis
Maricato destaca na mesma obra que Davis contribui para a tese da
impossibilidade de se separar a sustentabilidade ambiental da condi-
o de pobreza em massa. Pode-se avanar nesta direo, destacan-
do-se a necessidade de se discutir tambm o padro de consumo e
apropriao das vantagens da cidade por parte das pessoas de dife-
rentes rendas. Ao usarem, cada vez mais, o transporte individual, as
pessoas de mais alta renda contribuem para piorar a qualidade de
vida na cidade, atravs do maior consumo de espao pblico para cir-
cular e estacionar veculos, consumo de combustveis e ineficincia
energtica, alm da poluio atmosfrica e sonora.
Davis afirma tambm que os moradores das favelas ou reas mais
pobres da cidade tm aguda conscincia do perigo que o trnsito
selvagem que engarrafa as ruas da maioria das cidades do Terceiro
Mundo. O crescimento urbano desordenado, sem o correspondente
investimento social em transporte de massa ou vias expressas com
trevos e viadutos, transformou o trnsito numa verdadeira catstrofe
para a sade pblica. Obviamente o autor no tinha o objetivo de
explorar ao mximo a relao entre a falta de planejamento da cidade
e a poltica de mobilidade urbana, mas pode-se verificar a tendncia
natural da maioria dos autores que abordam este tema em no perce-
ber a necessidade de outro modelo de mobilidade urbana associado a
uma nova viso de cidade, conforme j citado anteriormente neste arti-
go, uma vez que a maioria dos investimentos pblicos em trnsito
refora o atual modelo de mobilidade e gera maior excluso social.
A discusso sobre as cidades globais tambm tem reflexos na aborda-
gem dos problemas e projetos relativos a mobilidade urbana. Joo Whi-
taker, em seu livro O mito da cidade global, discorre sobre o processo
ideolgico em torno da disputa de grupos econmicos por investimentos
pblicos em frentes imobilirias, supostamente realizados para dar con-
dies para a cidade de So Paulo ser uma cidade global. Neste traba-
lho so citados os grandes investimentos para expanso do sistema vi-
rio na gesto de Paulo Maluf (1993 a 1996) em uma regio rica da cidade.
O autor chama a ateno para que a administrao investiu R$ 3 bilhes
em 15 obras virias, destacando-se um tnel sob o rio Pinheiros e outro
sob o parque do Ibirapuera que no permitem o trfego de nibus. Este
fato ilustra, mais uma vez, que a construo da cidade reflete uma viso
poltica da coaliso e dos grupos polticos que a governam. Sobre este
momento da histria de So Paulo, Maricato (2001) destaca que as obras
no obedeceram a um plano explcito e os congestionamentos aumenta-
ram, j que as obras virias voltadas para o automvel no obedeceram
a um plano que pudesse dar mais eficincia ao transporte de massa.
Nesta obra, Maricato destaca que a valorizao das propriedades
fundirias ou imobilirias o motor que move e orienta a localizao
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dos investimentos pblicos, especialmente a circulao viria. Neste
trabalho a autora apresenta uma observao sobre os planos estrat-
gicos de desenvolvimento urbano, nos quais a misria estrategica-
mente definida como problema paisagstico ou ambiental e afirma que
parte de nossas cidades podem ser classificadas como no cida-
des, pois as periferias contam apenas com transporte precrio e
ausncia de abastecimento de luz e gua. Como resultado de um pro-
cesso de excluso territorial de grande parte da populao, verifica-
se a degradao ambiental, pois as reas ambientalmente mais fr-
geis, como as beiras de crregos, encostas ngremes, mangues, reas
alagveis e fundos de vale, que no interessam ao mercado legal de
imveis, sobram para a moradia da populao de baixa renda, resul-
tando em poluio de recursos hdricos e dos mananciais, banaliza-
o das mortes por desmoronamentos, enchentes e epidemias.
importante buscarmos a discusso sobre sustentabilidade urbana,
relacionando-a ao processo de urbanizao verificado principalmente
nos pases em desenvolvimento, ao combate pobreza e excluso
social, uma vez que os problemas ambientais tambm representam
ou ao menos indicam conflitos sociais e tambm tm origem no pro-
cesso de desenvolvimento econmico desigual, j citado acima.
Temos uma grande parcela da populao exposta de forma mais
intensa aos riscos ambientais, devido aos aspectos de renda e de
direcionamento das polticas pblicas que refletem o processo de
acumulao de renda. A apropriao do espao pblico para o deslo-
camento urbano diretamente proporcional renda, pois resulta na
maior utilizao de modos individuais de transporte e os usurios do
automvel ocupam mais espao e emitem mais poluio que os usu-
rios de transporte coletivo ou no motorizados.
As organizaes multilaterais tm abordado o tema da cidade sustent-
vel. O Banco Mundial publicou indicadores sobre 142 cidades de 134 pa-
ses em um estudo denominado Cidades em um mundo globalizado -
2006 e estuda novos indicadores. O Programa das Naes Unidas Habi-
tat tambm tem estudado indicadores urbanos, enfocou a moradia em
1991 e hoje acompanha o cumprimento dos objetivos de desenvolvimen-
to do milnio. A ONU criou a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel
CDS que tem como objetivo acompanhar e cooperar na elaborao e
implementao da Agenda 21 dos diversos pases. A Organizao Pan-
Americana de Sade - Opas desenvolve o projeto Municpios e comuni-
dades saudveis desde 1992 e coleta 32 indicadores de sade em vrias
cidades. Algumas definies sobre desenvolvimento urbano sustentvel
j foram debatidas. A Conferncia Urban 21, realizada em Berlim em julho
de 2000, apresentou que ele a melhoria da qualidade de vida na cida-
de, incluindo os componentes ecolgicos, culturais, polticos, institucio-
nais, sociais e econmicos, sem comprometer as futuras geraes.
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 A poltica de mobilidade urbana e a construo de cidades sustentveis
Guillen (2004) afirma que as cidades no esto crescendo, mas
aumentando de tamanho. Anteriormente, elas realmente cresciam em
determinado perodo porque mais pessoas compartilhavam os mes-
mos servios da cidade e hoje pessoas so agregadas, criando duas
cidades justapostas. Satterthwaite (2004) afirma que a ambiguidade
sobre o que significam cidades sustentveis permite que muitas das
grandes agncias internacionais afirmem serem lderes na promoo
de cidades sustentveis, quando na realidade contriburam e muito
para o crescimento de cidades onde no so preenchidas as metas
de desenvolvimento sustentvel.
A avaliao de cidades sustentveis tambm tem sido objeto de an-
lise de vrios autores e organizaes. A forma mais comum de se pro-
curar medir os impactos ambientais de uma cidade a pegada eco-
lgica, desenvolvido por Willian Rees. Este mtodo procura calcular
quanta terra produtiva solicitada, em hectares, como manancial de
recursos ou como rea de resduos, para sustentar uma dada popula-
o em seu nvel atual de vida e com as tecnologias atuais. So medi-
dos quatro tipos de uso de solo: terra necessria para alimentar uma
pessoa (que varia conforme a dieta), terra necessria para a produo
de madeira, terra edificada e pavimentada para ruas e estradas e a
terra necessria para a produo de biomassa, equivalente ao consu-
mo de combustveis fsseis ou quantidade necessria para a absor-
o do dixido de carbono emitido (Alier, 2000). Ao se fazer este cl-
culo, conclui-se que muitas cidades e pases demandam uma rea
muito maior do que aquelas que ocupam e mostra a transferncia de
custos e impactos ambientais para outras regies do pas e do plane-
ta para sustentar seu padro de consumo.
Outra forma de avaliao o ndice de sustentabilidade ambiental,
desenvolvido pelas universidades norte-americanas de Yale e Colum-
bia e apresentado no Frum Econmico Mundial em 2002. Esta meto-
dologia combinou 68 variveis e 20 indicadores e busca comparar a
capacidade dos pases em proteger o meio ambiente no s no pre-
sente, mas no futuro. Com base no ISA e no IDH ndice de Desenvol-
vimento Humano foi desenvolvida por Martins (2006) uma proposta
de IDH hbrido, combinando ambas as metodologias, que resulta em
nova classificao do estgio de desenvolvimento dos diversos pases.
Sattertwaite (2004) traz uma importante reflexo sobre a sustentabili-
dade e suas definies imprecisas, ao comentar que a sustentabilida-
de social ...poder ser considerada como sendo a sustentao das
sociedades atuais e suas estruturas sociais, quando a satisfao de
necessidades humanas sem o esgotamento do capital ambiental
implica mudanas importantes nas estruturas sociais existentes.
Esta relao importante para percebermos que a construo de
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Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres
cidades sustentveis passa pela mudana do padro de consumo de
espao urbano para a circulao de veculos e do uso de combust-
veis fsseis, exigindo a reverso do atual modelo de mobilidade e uma
nova forma urbana conforme abordaremos na sequncia.
Vasconcellos (2007) tambm aborda a necessidade de maior clareza na
discusso sobre sustentabilidade e sua relao com a mobilidade urbana,
questionando o que deve ser sustentado e para quem, nos pases em
desenvolvimento. O autor destaca que deve-se preservar a vida, ameaa-
da pelo elevado nmero de mortes no trnsito e pelos efeitos da poluio
atmosfrica; sustentar uma vida equitativa ameaada pelo consumo des-
proporcional de energia e espao; o ambiente fsico e os recursos naturais.
Se as abordagens, conceitos e formas de avaliao sobre o desenvol-
vimento sustentvel das cidades so imprecisos e requerem ainda
muita discusso, principalmente nos pases em desenvolvimento,
alguns princpios e diretrizes podem ser destacados para contribuir
com sua evoluo, com a consequente repercusso sobre a poltica
de mobilidade urbana. A incluso social e o combate pobreza
devem estar presentes desde o incio. Valores como equidade no uso
do espao pblico, democratizao e controle social sobre a poltica
de mobilidade, equiparao de oportunidades, acessibilidade s van-
tagens que a cidade oferece, consolidando o princpio do direito
cidade devem ser constantemente buscados e defendidos em todos
os espaos de debate poltico.
Poltica de mobilidade urbana para a construo de
cidades sustentveis
Existe uma preocupao crescente quanto aos efeitos da poltica de
mobilidade seja sobre o ambiente urbano ou seus impactos regionais
e globais, principalmente aqueles relacionados s mudanas globais
do clima. Dependendo da regio do planeta que for considerada,
segundo o International Transport Frum da OECD, o transporte tem
a segunda ou terceira participao nas emisses de CO2 decorrentes
da utilizao de combustveis fsseis e os transportes privado e
comercial so os grandes consumidores. H indicaes de que as
emisses das atividades de transporte iro dobrar nos prximos 30
anos em todo o mundo, diante de uma meta de reduo das emisses
globais de carbono da ordem de 50% at 2050.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008 lanado pelo
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD faz
importante relao entre os efeitos da mudana climtica e suas con-
sequncias para os pases e populaes mais pobres que no contri-
buem significativamente para a emisso dos gases do efeito estufa,
mas so os mais vulnerveis aos seus efeitos.
152
 A poltica de mobilidade urbana e a construo de cidades sustentveis
Nos pases desenvolvidos, o setor automotivo responsvel por cerca
de 30% das emisses de gases de efeito estufa e a busca por padres
de regulamentao de eficincia energtica da frota est no seu limite.
No mesmo documento do PNUD citado anteriormente so apresenta-
das, na pgina 29, recomendaes para a mitigao das emisses que
visam reduzir as emisses de CO2 dos transportes atravs de padres
de eficincia de combustveis mais exigentes na Unio Europeia, com
uma meta de 120 g de CO2/km em 2012 e 80 g de CO2/km em 2020 e
padres mais rigorosos de acordo com a Economia de Combustvel
Mdia Empresarial (CAFE) nos EUA com a introduo da tributao na
aviao. No se registra nenhuma estratgia para o aumento da par-
ticipao do transporte pblico na matriz de deslocamento ou o est-
mulo aos meios de transporte no motorizados.
Na Conferncia das Partes realizada em Bali em novembro de 2007 o tema
mobilidade urbana teve uma abordagem muito aqum do esperado e o
plano de ao recomenda o desenvolvimento de programas nacionais de
mitigao nos pases em desenvolvimento baseados na tecnologia, finan-
ciamento e conhecimento, de maneira mensurvel, com a produo de
relatrios e documentos e com resultados facilmente verificveis.
Estas abordagens, apesar de importantes, tm se mostrado insuficien-
tes para dar as respostas necessrias, principalmente se analisarmos
todos os fatores que compem a poltica de mobilidade e a realidade de
cada pas. Por ser o local onde h maior circulao da frota de veculos
e consequentemente a maior emisso de CO2 proveniente do transpor-
te, as cidades tm recebido especial ateno quanto aos seus impactos
ambientais, principalmente sobre as emisses que contribuem para as
mudanas globais do clima. Porm, merecem ser destacados os efeitos
relativos deteriorao da qualidade do ar e seus efeitos imediatos na
populao, causados pela exposio crnica aos poluentes.
Vrios pases, individualmente ou atravs de organizaes regionais,
estimularam o debate sobre as solues possveis de serem desenvol-
vidas, considerando a abordagem definida pelas Naes Unidas sobre
mudanas climticas, principalmente a mitigao e adaptao. As pro-
postas para mitigao dos fatores causadores das mudanas climti-
cas passam invariavelmente pela promoo da eficincia energtica
dos combustveis e dos veculos; o desenvolvimento de combustveis
fsseis mais limpos e medidas de reduo de consumo, incluindo racio-
nalizao do uso de veculos, sendo este o tema que suscita maior
debate devido poltica de mobilidade desenvolvida atualmente.
Pases com Austrlia, Canad e Estados Unidos j iniciaram programas
e aes que estimulam uma abordagem sobre o tema e as possveis
solues a partir das cidades e suas polticas de mobilidade. Na sia
destacam-se as atividades promovidas pelo Clean Air sia e na Europa
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Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres
pode-se destacar o Environment Action Programme. Estas iniciativas
tm como foco a construo de cidades sustentveis e abordam, den-
tre outros temas, a dependncia do automvel, o consumo de energia,
a forma urbana e a pegada ecolgica de cada cidade. So desenvol-
vidas tambm vrias metodologias de acompanhamento das polticas
locais e seus efeitos, atravs da observao da evoluo de indicado-
res de transporte, consumo de energia e emisso de poluentes.
H iniciativas para estimular a reduo das emisses de poluentes,
especialmente de dixido de carbono, provenientes do uso do autom-
vel. Na Frana, desde janeiro de 2008, compradores de veculos poluen-
tes - em especial picapes 4x4 - passaram a ser punidos com o aumen-
to de impostos de at R$ 2,6 mil no preo final. J os consumidores que
escolhem carros de menor potncia que emitam menos de 130 gramas
de CO2 por quilmetro rodado, so recompensados por descontos que
podem chegar a R$ 5 mil. Esta ao, chamada Bonus-Malus, teve resul-
tado imediato e nos primeiros oito meses do ano, a emisso de CO2 por
novos automveis vendidos na Frana caiu 9%. O resultado melhor do
que os objetivos estabelecidos pela Unio Europeia para o perodo
2012-2020 e foi alcanado graas s mudanas de consumo pois a
venda de carros menos poluentes cresceu 45% e a dos mais poluentes
caiu 40%, segundo matria publicada no jornal O Estado de S. Paulo.
Na Inglaterra, o atual prefeito de Londres revogou o aumento na
cobrana da taxa de veculos que emitam mais de 226 g de dixido
de carbono por km, mas no alterou as regras do pedgio urbano
implantado pelo prefeito anterior que conta com grande apoio popu-
lar e reduziu efetivamente a concentrao de poluentes no centro da
cidade. No Estado da Califrnia (EUA), conhecido por seus subrbios
espalhados e congestionamentos, foi aprovada uma lei na Assemblia
do Estado no dia 25 de agosto ltimo, para diminuir o ritmo das emis-
ses de gases estufa, estimulando um novo planejamento urbano e o
maior uso de transporte pblico. Se a lei vigorar, sero destinados
recursos para subsidiar o transporte pblico em cidades que estive-
rem desenvolvendo aes para diminuir a dependncia do uso dos
carros atravs da promoo de moradias prximas aos locais de
expanso econmica, para reduzir as viagens ao trabalho.
O Brasil possui em sua matriz energtica uma parcela expressiva de
energia renovvel, principalmente se considerarmos a poltica da pro-
duo do etanol para o abastecimento de automveis privados e,
mais recentemente, a poltica do biodiesel que tem obtido destaque
internacional. Hoje, j h pesquisas para o desenvolvimento da pro-
duo de etanol de segunda e terceira geraes.
Os esforos tm sido dirigidos tambm para o controle e reduo da
poluio, atravs de programas como o Proconve e o Promot, basea-
154
 A poltica de mobilidade urbana e a construo de cidades sustentveis
dos no estabelecimento de limites mximos de emisses de poluentes
para veculos novos, coordenados pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Porm, o rpido aumento da motorizao da populao nos ltimos
anos, resultado da recente estabilidade econmica e da facilidade de
crdito, faz com que os ganhos obtidos com a reduo individual dos
veculos seja anulado. Este crescimento da frota brasileira, que pode
ser observado nos grficos 2 e 3 abaixo, chega a 26,2% para motos
em 2007, com projeo de crescimento de 23,7% para 2008.
Grfico 2
Vendas internas de moto no Brasil
Fonte: Instituto de Energia e Meio Ambiente.
Grfico 3
Licenciamento de veculos novos no Brasil
Fonte: Instituto de Energia e Meio Ambiente.
Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres
Atualmente, o governo federal est desenvolvendo uma proposta de
plano nacional para as mudanas climticas, sob coordenao da Casa
Civil da Presidncia da Repblica e sob coordenao executiva do
Ministrio do Meio Ambiente. O Frum Nacional de Mudanas Climti-
cas, que rene representantes de governos e entidades da sociedade
civil, apresentou uma abordagem muito tmida do tema, envolvendo
basicamente a eficincia energtica. No incio de setembro deste ano,
o Ministrio do Meio Ambiente anunciou que apresentar em breve uma
proposta de plano nacional de gerenciamento da qualidade do ar, no
mbito das discusses sobre a Resoluo 315 do Conama que estabe-
leceu limites de emisses de poluentes para veculos a diesel que s
poderiam ser obtidas com a utilizao de diesel com 50 ppm de enxo-
fre, conhecido como S50, a partir de janeiro de 2009.
Esta , sem dvida, uma oportunidade da mobilidade urbana ser apre-
sentada em toda sua dimenso. H um campo muito extenso para a
atuao no Brasil relacionado ao desenvolvimento da poltica de
mobilidade e a construo de cidades sustentveis que envolve, alm
dos aspectos energticos e de consumo j citados, os fatores que
geram a necessidade de viagens motorizadas, relacionados ao mode-
lo de planejamento urbano, e o desenvolvimento de aes que permi-
tam colocar em prtica, por parte dos municpios, o avano terico
obtido pelo Brasil nos ltimos anos, principalmente as diretrizes apre-
sentadas pela Secretaria Nacional de Mobilidade Urbana do Minist-
rio das Cidades para o planejamento da mobilidade.
As aes do Ministrio das Cidades no perodo 2003-2007
At 1988 o governo federal tinha forte participao no setor de trans-
porte pblico, atravs da aprovao das tarifas pelo Conselho Inter-
ministerial de Preos -CIP, na operao de sistemas sobre trilhos atra-
vs da CBTU, da poltica de financiamento expressa principalmente
pelos emprstimos do Banco Mundial na dcada de 1980, pela atua-
o da EBTU e na formao de tcnicos pelo Geipot. A Constituio
Federal de 1988 alterou profundamente este quadro ao estabelecer a
competncia local ou estadual para o planejamento, implantao e
gesto dos sistemas de transporte pblico, reservando ao governo
federal o estabelecimento das diretrizes da poltica de transporte e
desenvolvimento urbano. Nos anos seguintes houve o desmonte das
estruturas federais responsveis pelo transporte pblico.
Tambm est sob responsabilidade dos governos locais a elaborao
dos planos diretores de desenvolvimento municipal, o cdigo de obras e
os planos de transporte e trnsito, estes ltimos sendo obrigatrios para
os municpios com populao superior a 500 mil habitantes, conforme
estabelecido no Estatuto das Cidades. O Cdigo de Trnsito Brasileiro de
155 156
 A poltica de mobilidade urbana e a construo de cidades sustentveis
1998 consolidou a competncia de gesto do trnsito urbano nos aspec-
tos referentes ao uso das vias pblicas nos municpios, possibilitando que
todo o seu ciclo de gesto ficasse sob a responsabilidade das prefeitu-
ras, envolvendo planejamento, projeto, implantao e fiscalizao.
A criao do Ministrio das Cidades em 2003 representou um grande
avano para o desenvolvimento de uma poltica de desenvolvimento
urbano que considere todos os aspectos envolvidos na histrica luta
pela reforma urbana no Brasil. Neste contexto, foi criada a Secretaria
Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana - SeMob e incorpora-
dos o Denatran e a CBTU no Ministrio que passou a contar assim
com todos os rgos que, direta ou indiretamente, lidam com trans-
porte pblico e trnsito no mbito do governo federal.
O governo federal retomou a elaborao da Poltica Nacional de Mobi-
lidade Urbana, com o objetivo de estabelecer diretrizes nacionais para
a poltica de transporte coletivo e outros servios componentes do sis-
tema de mobilidade e o primeiro avano que pode ser registrado neste
perodo foi a institucionalizao da discusso do conceito de mobilida-
de urbana. Na elaborao de sua poltica, a SeMob apresentou a
necessidade da superao de anlises fragmentadas entre transporte e
trnsito urbano, transporte sobre trilhos e pneus, parcelamento, uso e
ocupao do solo urbano que, historicamente, se mostraram insuficien-
tes para a soluo dos problemas de congestionamentos, transporte
coletivo, acessibilidade e a possibilidade do direito cidade.
Formulou-se assim, o conceito de uma poltica de mobilidade urbana
sustentvel e mais recentemente o conceito de mobilidade urbana
para a construo de cidades sustentveis. Mais que uma mudana
de redao, a frase resulta da reflexo de que a mobilidade um com-
ponente fundamental da cidade que est em constante transforma-
o. Esta poltica preconizou o reconhecimento dos meios no moto-
rizados de transporte para as viagens de curta distncia, a priorizao
efetiva dos meios coletivos de transporte, novas fontes energticas
renovveis ou menos poluentes, a democratizao do espao pbli-
co, a acessibilidade para pessoas com deficincia e idosos e a pro-
moo do direito cidade.
Para a implantao da poltica de mobilidade para a construo de
cidades sustentveis, foi desenvolvido na SeMob o Programa de Mobi-
lidade Urbana que engloba as aes do Bicicleta Brasil e Brasil Aces-
svel, que tm aes de atualizao profissional e financiamento de
projetos e foi lanado o PrMob que financia municpios com mais de
100 mil habitantes. A SeMob desenvolveu tambm um amplo progra-
ma de capacitao de rgos gestores da mobilidade urbana, finan-
ciou o sistema de informaes de transporte e trnsito e elaborou uma
proposta para o barateamento das tarifas de transporte coletivo. Outro
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Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres
avano foi a elaborao do projeto de Lei da Mobilidade Urbana. Este
projeto o novo marco regulatrio do setor e tem como componentes
um programa de financiamento do governo federal, proposta de forma
de contratao dos operadores de transporte coletivo, princpios de
controle social sobre a poltica de mobilidade, dentre outros aspectos.
Foi desenvolvido tambm um amplo programa de capacitao do
corpo tcnico das administraes e lanados os programas Brasil
Acessvel e Bicicleta Brasil que, alm de desenvolverem estes temas
como polticas pblicas, financiaram vrios projetos municipais. No
caso da bicicleta, o Brasil registrou um grande avano no perodo,
saindo de 99 cidades com aproximadamente 600 km de ciclovias em
2002 para 279 cidades com 2.505 km em 2007.
Teve incio o desenvolvimento de uma ao de apoio elaborao de
planos de mobilidade urbana PlanMobs - pelos 255 municpios com
populao superior a 100 mil habitantes, envolvendo todos os modos
de transporte pblicos e os no motorizados. Ateno especial esta-
va sendo dedicada s regies metropolitanas, onde eram esperadas
quatro respostas bsicas: um plano de ao, uma rede de mobilidade
que contemplasse a infraestrutura bsica de todos os modos de
transporte, a estrutura de gesto associativa que agregasse os muni-
cpios envolvidos e o modelo de financiamento para a infraestrutura e
operao de sistemas de transporte coletivo.
Concluso
No Brasil, o conceito de mobilidade urbana em si novo para o gover-
no federal e para a maioria das cidades brasileiras, resultando na
necessidade de aprofundamento das discusses para sua consolida-
o e implementao. A incorporao da dimenso ambiental na sua
formulao coloca o pas em sintonia com as discusses mundiais e
proporciona nova oportunidade de reflexo sobre o processo de for-
mao das cidades e os mecanismos de excluso social. Esta nova
abordagem preconiza a democratizao do espao pblico, a acessi-
bilidade para pessoas com deficincia e idosos e a promoo do direi-
to cidade. Trata-se de refletir sobre o modelo de cidade que estamos
diariamente construindo, que se manifesta no planejamento urbano e
no desenho da cidade, que d suporte ao modelo de mobilidade que
se baseia em modos individuais e motorizados de transporte. A anli-
se conjunta de todos os aspectos que condicionam a circulao das
pessoas nas cidades fundamental para se compreender a mobilida-
de urbana e seu papel para o desenvolvimento local.
Outro aspecto que precisa ser aprimorado a necessidade dos
governos considerarem a mobilidade urbana como o resultado de
uma poltica pblica. Normalmente a populao percebe as aes
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 A poltica de mobilidade urbana e a construo de cidades sustentveis
destinadas promoo da habitao ou saneamento bsico como
poltica pblica, justificando a clara participao das diferentes esfe-
ras de governo na sua implementao. A soluo dos problemas de
mobilidade, por sua vez, deixada na esfera privada, como resultado
das escolhas individuais por modo de transporte, conforme a renda
das pessoas. Haveria, assim, uma evoluo natural na utilizao dos
modos de transporte, iniciando-se pelo deslocamento a p, passan-
do pela bicicleta, moto e chegando, finalmente, na aquisio do auto-
mvel. Esta viso refora a ideia de que os investimentos, quase que
exclusivos na ampliao do sistema virio, so democraticamente
distribudos para toda a populao.
Podemos dividir as cidades brasileiras em dois grandes grupos de
prticas relativas mobilidade urbana. O primeiro grupo rene as
cidades que tm uma viso tradicional dos problemas locais e inves-
tem nas solues que tm como foco a fluidez dos automveis, cons-
tituindo-se na vanguarda do atraso. O segundo grupo busca uma
maior eficincia do atual modelo de mobilidade, mas incorpora solu-
es de melhoria da mobilidade das pessoas que no utilizam o carro,
como corredores de nibus e ciclovias. Deve-se buscar constituir um
terceiro grupo de cidades que seria formado por aquelas orientadas
para o desenvolvimento sustentvel, com a reverso do atual modelo
de mobilidade e um novo desenho urbano.
Os investimentos em infraestrutura para este novo modelo de mobilida-
de sistemas sobre trilhos, corredores de nibus, ciclovias, caladas -
devem ser combinados tambm com os instrumentos de gesto eco-
nmicos e de demanda da mobilidade. Estes instrumentos devem esti-
mular que a livre escolha do cidado considere os elementos da din-
mica urbana e seus impactos ambientais. Os instrumentos financeiros
de gesto tm sido desenvolvidos e implementados em vrias cidades,
como j citamos, e incluem medidas que encaream a compra de car-
ros mais poluentes, cobrem o acesso por transporte individual em reas
dotadas de sistemas de transportes pblicos, estimulem a integrao
tarifria entre transporte individual e coletivo. Instrumentos de gesto da
demanda incluem restrio por horrio, rea ou tipo de via.
Uma poltica de mobilidade que se proponha a enfrentar os problemas
urbanos j apontados deve ter como objetivo a reverso do atual
modelo de mobilidade que predomina nas cidades brasileiras, inte-
grando-a aos instrumentos de gesto urbanstica, subordinando-a aos
princpios da sustentabilidade ambiental e voltando-a para a incluso
social. Sua implementao envolve o reconhecimento dos meios no
motorizados de transporte e a priorizao efetiva dos modos coletivos.
A ao do governo local deve considerar tambm a reduo dos
impactos ambientais atravs da utilizao de novas fontes energticas
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Revista dos Transportes Pblicos - ANTP - Ano 30/31 - 2008 - 3 e 4 trimestres
renovveis ou menos poluentes no transporte pblico e a alterao
dos fatores que geram a necessidade de viagens motorizadas ou
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