CONGRESSO NACIONAL

Comisso Mista de Planos,

Oramentos Pblicos e Fiscalizao

LDO 2017
LEI N 13.408, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2016
(DOU de 27/12/2016)

Dispe sobre as diretrizes para a

elaborao e execuo da Lei
Oramentria de 2017 e d
outras providncias.

Deputado ARTHUR LIRA (PP/AL)

Presidente

Senador WELLINGTON FAGUNDES (PR/MT)

Relator

Braslia 2016
 CONGRESSO NACIONAL
Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao

LDO 2017
LEI N 13.408, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2016
(DOU de 27/12/2016)

Dispe sobre as diretrizes para a

elaborao e execuo da Lei
Oramentria de 2017 e d outras
providncias

Deputado ARTHUR LIRA (PP/AL)

Presidente

Senador WELLINGTON FAGUNDES (PR/MT)

Relator

Braslia 2016
 Sumrio

LEI No 13.408, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2016 ............................................................................. 2

ANEXO I - RELAO DOS QUADROS ORAMENTRIOS CONSOLIDADOS .................... 77

ANEXO II - RELAO DAS INFORMAES COMPLEMENTARES AO PROJETO DE LEI

ORAMENTRIA DE 2017 ............................................................................................................ 78

ANEXO III - DESPESAS QUE NO SERO OBJETO DE LIMITAO DE EMPENHO, NOS

TERMOS DO ART. 9, 2, DA LRF .............................................................................................. 84

ANEXO IV METAS FISCAIS - INTRODUO ......................................................................... 88

ANEXO IV.1 - ANEXO DE METAS FISCAIS ANUAIS ............................................................... 89

ANEXO IV.2 DEMONSTRATIVO DA MARGEM DE EXPANSO DAS DESPESAS

OBRIGATRIAS DE CARTER CONTINUADO ........................................................................ 95

ANEXO V - RISCOS FISCAIS......................................................................................................... 98

ANEXO VI - OBJETIVOS DAS POLTICAS MONETRIA, CREDITCIA E CAMBIAL ....... 149

ANEXO VII PRIORIDADES E METAS ..................................................................................... 156

MENSAGEM N 703, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2016.............................................................. 169

NOTA TCNICA CONJUNTA N 1, DE 2017 .............................................................................. 202

1
 LEI No 13.408, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2016
(Publicada no DOU de 27.12.2016)
(Texto dos dispositivos vetados em destaque nas caixas)

Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e

execuo da Lei Oramentria de 2017 e d
outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta

e eu sanciono a seguinte Lei:

Art. 1o So estabelecidas, em cumprimento ao disposto no 2o do art. 165 da

Constituio Federal e na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, as diretrizes oramentrias da Unio para 2017, compreendendo:
I - as metas e prioridades da administrao pblica federal;
II - a estrutura e organizao dos oramentos;
III - as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio;
IV - as disposies para as transferncias;
V - as disposies relativas dvida pblica federal;
VI - as disposies relativas s despesas com pessoal e encargos sociais e benefcios
aos servidores, empregados e seus dependentes;
VII - a poltica de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de
fomento;
VIII - as disposies sobre alteraes na legislao e sua adequao oramentria;
IX - as disposies sobre a fiscalizao pelo Poder Legislativo e sobre as obras e os
servios com indcios de irregularidades graves;
X - as disposies sobre transparncia; e
XI - as disposies finais.

CAPTULO I
DAS METAS E PRIORIDADES DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL

Art. 2o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2017, bem

como a execuo da respectiva Lei, devero ser compatveis com a obteno da meta de dficit
primrio para o setor pblico consolidado no financeiro de R$ 143.100.000.000,00 (cento e
quarenta e trs bilhes e cem milhes de reais), sendo a meta de dficit primrio dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social da Unio de R$ 139.000.000.000,00 (cento e trinta e nove bilhes de
reais) e R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais) para o Programa de Dispndios Globais,
conforme demonstrado no Anexo de Metas Fiscais constante do Anexo IV desta Lei.
1o As empresas dos Grupos Petrobras e Eletrobras no sero consideradas na meta
de resultado primrio, de que trata o caput, relativa ao Programa de Dispndios Globais.
2o A meta de dficit primrio estimada para os Estados, o Distrito Federal e os
2
Municpios de R$ 1.100.000.000,00 (um bilho e cem milhes de reais).
3o Poder haver, durante a execuo oramentria de 2017, compensao entre as
metas estabelecidas para os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social e para o Programa de
Dispndios Globais de que trata o art. 11, inciso VI, desta Lei e para os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios.
Art. 3o (VETADO).
Art. 3o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2017 tero como limite para a
despesa primria total dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social a previso dos pagamentos desse tipo de despesa a
serem efetuados em 2016, corrigida pela estimativa proposta pelo Poder Executivo da variao, para o perodo de
janeiro a dezembro deste mesmo ano, do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA.
1o A previso de pagamento a que se refere o caput, includos os restos a pagar, ser apurada de
acordo com o relatrio a que se refere o 4 o do art. 55 da Lei no 13.242, de 30 de dezembro de 2015.
2o A execuo da lei oramentria de 2017 ter como limite a despesa primria efetivamente paga
em 2016, nela includos os restos a pagar pagos, corrigida pela variao acumulada, de janeiro a dezembro de 2016, do
IPCA publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, assegurado montante mnimo de pagamento
das despesas classificadas com o cdigo de grupo de natureza da despesa 4 (GND 4) em montante igual ao efetivamente
pago em 2016, includos os restos a pagar, corrigido pela variao do IPCA acumulada de janeiro a dezembro de 2016.
3o No clculo dos limites a que se referem o caput e o 2 o, assim como para fins de verificao do
seu cumprimento, no se incluem:
I - transferncias constitucionais estabelecidas pelos art. 20, 1 o, art. 157 a art. 159 e art. 212, 6 o,
e as despesas referentes ao art. 21, caput, inciso XIV, todos da Constituio, e as complementaes de que trata o art.
60, caput, inciso V, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT;
II - despesas extraordinrias pagas pelo Poder Executivo na forma do 3 o do art. 167 da
Constituio;
III - despesas com a realizao de eleies pela justia eleitoral;
IV - outras transferncias obrigatrias derivadas de lei que sejam apuradas em funo de receita
vinculadas; e
V - despesas com aumento de capital de empresas estatais no dependentes.
4o Caso seja verificado, no relatrio de que trata o art. 137, relativo ao segundo quadrimestre, que o
dficit primrio do exerccio de 2017 ser inferior meta dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio
referida no art. 2o, a diferena, vedado o aumento de despesas de custeio, ser direcionada para:
I - reduo do endividamento pblico;
II - pagamento de restos a pagar de investimentos; e
III - transferncias previstas no inciso XIV do art. 12, limitadas variao do ndice oficial de inflao
acumulado de janeiro a dezembro de 2016.
5o O disposto neste artigo no altera as aplicaes mnimas de recursos previstas na Constituio.

Art. 4o As prioridades e metas da administrao pblica federal para o exerccio de

2017, atendidas as despesas contidas na Seo I do Anexo III e as de funcionamento dos rgos e
das entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, correspondem s
programaes oramentrias constantes do Anexo de Prioridades e Metas.
Pargrafo nico. (VETADO).
Pargrafo nico. Inclui-se entre as prioridades da administrao pblica federal para o exerccio de
2017 a concluso de obras inacabadas com percentual de execuo fsica superior a 50% (cinquenta por cento).

CAPTULO II
DA ESTRUTURA E ORGANIZAO DOS ORAMENTOS

3
 Art. 5o Para efeito desta Lei, entende-se por:
I - subttulo, o menor nvel da categoria de programao, sendo utilizado,
especialmente, para especificar a localizao fsica da ao;
II - unidade oramentria, o menor nvel da classificao institucional;
III - rgo oramentrio, o maior nvel da classificao institucional, que tem por
finalidade agrupar unidades oramentrias;
IV - concedente, o rgo ou a entidade da administrao pblica federal direta ou
indireta responsvel pela transferncia de recursos financeiros, inclusive os decorrentes de
descentralizao de crditos oramentrios;
V - convenente, o rgo ou a entidade da administrao pblica federal direta ou
indireta dos governos federal, estaduais, municipais ou do Distrito Federal e as entidades privadas,
com os quais a administrao pblica federal pactue a execuo de aes com transferncia de
recursos financeiros;
VI - produto, bem ou servio que resulta da ao oramentria;
VII - unidade de medida, utilizada para quantificar e expressar as caractersticas do
produto;
VIII - meta fsica, quantidade estimada para o produto no exerccio financeiro;
IX - atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente,
das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao de governo;
X - projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um
programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto
que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao de governo; e
XI - operao especial, as despesas que no contribuem para a manuteno, expanso
ou aperfeioamento das aes do governo federal, das quais no resulta um produto e no gera
contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
1o As categorias de programao de que trata esta Lei sero identificadas no
Projeto de Lei Oramentria de 2017 e na respectiva Lei, bem como nos crditos adicionais, por
programas, projetos, atividades ou operaes especiais e respectivos subttulos, com indicao,
quando for o caso, do produto, da unidade de medida e da meta fsica.
2o Ficam vedadas na especificao dos subttulos:
I - alteraes do produto e da finalidade da ao; e
II - referncias a mais de uma localidade, rea geogrfica ou beneficirio, se
determinados.
3o A meta fsica deve ser indicada em nvel de subttulo e agregada segundo o
respectivo projeto, atividade ou operao especial, devendo ser estabelecida em funo do custo de
cada unidade do produto e do montante de recursos alocados.
4o No Projeto de Lei Oramentria de 2017, deve ser atribudo a cada subttulo,
para fins de processamento, um cdigo sequencial, que no constar da respectiva Lei, devendo as
modificaes propostas nos termos do 5o do art. 166 da Constituio Federal preservarem os
cdigos sequenciais da proposta original.
5o As atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um
nico cdigo, independentemente da unidade executora.

4
 6o O projeto deve constar de uma nica esfera oramentria, sob um nico
programa.
7o A subfuno, nvel de agregao imediatamente inferior funo, dever
evidenciar cada rea da atuao governamental.
8o A ao oramentria, entendida como atividade, projeto ou operao especial,
deve identificar a funo e a subfuno s quais se vincula e referir-se a um nico produto.
9o Nas referncias ao Ministrio Pblico da Unio - MPU, constantes desta Lei,
considera-se includo o Conselho Nacional do Ministrio Pblico - CNMP.
Art. 6o Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o conjunto das
receitas pblicas, bem como das despesas dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades de
economia mista e demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto e que dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a
correspondente execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada na
modalidade total no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI.
Pargrafo nico. Excluem-se do disposto neste artigo:
I - os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como informaes
complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2017;
II - os conselhos de fiscalizao de profisso regulamentada, constitudos sob a
forma de autarquia; e
III - as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que recebam recursos da
Unio apenas em virtude de:
a) participao acionria;
b) fornecimento de bens ou prestao de servios;
c) pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos;
d) transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos termos do
disposto na alnea c do inciso I do caput do art. 159, e no 1o do art. 239, da Constituio
Federal.
Art. 7o Os Oramentos Fiscal, da Seguridade Social e de Investimento discriminaro
a despesa por unidade oramentria, com suas categorias de programao detalhadas no menor
nvel, com as respectivas dotaes, especificando a esfera oramentria, o grupo de natureza de
despesa, o identificador de resultado primrio, a modalidade de aplicao, o identificador de uso e a
fonte de recursos.
1o A esfera oramentria tem por finalidade identificar se o oramento Fiscal (F),
da Seguridade Social (S) ou de Investimento (I).
2o Os Grupos de Natureza de Despesa (GND) constituem agregao de elementos
de despesa de mesmas caractersticas quanto ao objeto de gasto, conforme a seguir discriminados:
I - pessoal e encargos sociais (GND 1);
II - juros e encargos da dvida (GND 2);
III - outras despesas correntes (GND 3);
IV - investimentos (GND 4);
V - inverses financeiras, includas quaisquer despesas referentes constituio ou
ao aumento de capital de empresas (GND 5); e
5
 VI - amortizao da dvida (GND 6).
3o A Reserva de Contingncia, prevista no art. 13, ser classificada no GND 9.
4o O identificador de Resultado Primrio (RP) tem como finalidade auxiliar a
apurao do supervit primrio previsto no art. 2o, devendo constar no Projeto de Lei Oramentria
de 2017 e na respectiva Lei em todos os grupos de natureza de despesa, identificando, de acordo
com a metodologia de clculo das necessidades de financiamento, cujo demonstrativo constar em
anexo Lei Oramentria de 2017, nos termos do inciso IX do Anexo I, se a despesa :
I - financeira (RP 0);
II - primria e considerada na apurao do resultado primrio para cumprimento da
meta, sendo:
a) obrigatria, cujo rol dever constar do Anexo III (RP 1);
b) discricionria no abrangida pelas demais alneas deste inciso (RP 2);
c) discricionria abrangida pelo PAC (RP 3);
d) discricionria decorrente de programaes includas ou acrescidas por
emendas individuais e de execuo obrigatria nos termos do art. 166, 9o e 11, da Constituio
(RP 6); ou
e) discricionria decorrente de programaes includas ou acrescidas por
emendas de bancada estadual e de execuo obrigatria nos termos do art. 72 (RP 7); ou
III - primria constante do Oramento de Investimento e no considerada na
apurao do resultado primrio para cumprimento da meta, sendo:
a) discricionria e no abrangida pelo PAC (RP 4); ou
b) discricionria e abrangida pelo PAC (RP 5).
5o Nenhuma ao conter, simultaneamente, dotaes destinadas a despesas
financeiras e primrias, ressalvada a Reserva de Contingncia.
6o Os subttulos enquadrados no PAC podero abranger dotaes com
identificadores de resultado primrio iguais a 3, 5, 6 e 7 (RP 3, RP 5, RP 6 e RP 7).
7o A Modalidade de Aplicao (MA) destina-se a indicar se os recursos sero
aplicados:
I - diretamente, pela unidade detentora do crdito oramentrio ou, em decorrncia
de descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade integrante dos Oramentos
Fiscal ou da Seguridade Social;
II - indiretamente, mediante transferncia, por outras esferas de governo, seus rgos,
fundos ou entidades ou por entidades privadas, exceto o caso previsto no inciso III deste pargrafo;
ou
III - indiretamente, mediante delegao, por outros entes da Federao ou consrcios
pblicos para a aplicao de recursos em aes de responsabilidade exclusiva da Unio,
especialmente nos casos que impliquem preservao ou acrscimo no valor de bens pblicos
federais.
8o A especificao da modalidade de que trata o 7o observar, no mnimo, o
seguinte detalhamento:
I - Transferncias a Estados e ao Distrito Federal (MA 30);
II - Transferncias a Municpios (MA 40);
III - Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos (MA 50);

6
 IV - Transferncias a Instituies Privadas com Fins Lucrativos (MA 60);
V - Aplicaes Diretas (MA 90); e
VI - Aplicao Direta Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e Entidades
Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social (MA 91).
9o O empenho da despesa no poder ser realizado com modalidade de
aplicao a definir (MA 99).
10. vedada a execuo oramentria de programao que utilize a designao a
definir ou outra que no permita sua identificao precisa.
11. O Identificador de Uso (IU) tem por finalidade indicar se os recursos compem
contrapartida nacional de emprstimos ou de doaes, ou se so destinados a outras aplicaes,
constando da Lei Oramentria de 2017 e dos crditos adicionais, no mnimo, pelos seguintes
dgitos, que antecedero o cdigo das fontes de recursos:
I - recursos no destinados contrapartida, exceto para identificao dos recursos
destinados aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade (IU 0);
II - contrapartida de emprstimos do Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento - BIRD (IU 1);
III - contrapartida de emprstimos do Banco Interamericano de Desenvolvimento -
BID (IU 2);
IV - contrapartida de emprstimos por desempenho ou com enfoque setorial amplo
(IU 3);
V - contrapartida de outros emprstimos (IU 4);
VI - contrapartida de doaes (IU 5); e
VII - recursos no destinados contrapartida, para identificao dos recursos
destinados aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade (IU 6).
12. O identificador a que se refere o inciso I do 11 deste artigo poder ser
substitudo por outros, a serem criados pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, com a finalidade de identificar despesas especficas
durante a execuo oramentria.
Art. 8o Todo e qualquer crdito oramentrio deve ser consignado diretamente
unidade oramentria qual pertencem as aes correspondentes, vedando-se a consignao de
crdito a ttulo de transferncia a outras unidades oramentrias integrantes dos Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social.
1o No caracteriza infringncia ao disposto no caput, bem como vedao contida
no inciso VI do caput do art. 167 da Constituio Federal, a descentralizao de crditos
oramentrios para execuo de aes pertencentes unidade oramentria descentralizadora.
2o As operaes entre rgos, fundos e entidades integrantes dos Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social, ressalvado o disposto no 1o, sero executadas, obrigatoriamente, por meio
de empenho, liquidao e pagamento, nos termos da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964,
utilizando-se a modalidade de aplicao 91.
Art. 9o O Projeto de Lei Oramentria de 2017, que o Poder Executivo encaminhar
ao Congresso Nacional, e a respectiva Lei sero constitudos de:
I - texto da lei;
II - quadros oramentrios consolidados relacionados no Anexo I;
III - anexo dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo:
7
 a) receitas, discriminadas por natureza, identificando as fontes de recursos
correspondentes a cada cota-parte de natureza de receita, o oramento a que pertencem e a sua
natureza financeira (F) ou primria (P), observado o disposto no art. 6o da Lei no 4.320, de 1964; e
b) despesas, discriminadas na forma prevista no art. 7o e nos demais dispositivos
pertinentes desta Lei;
IV - discriminao da legislao da receita e da despesa, referente aos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social; e
V - anexo do Oramento de Investimento a que se refere o 5o, inciso II, do art.
165 da Constituio Federal, na forma definida nesta Lei.
1o Os quadros oramentrios consolidados e as informaes complementares
exigidos por esta Lei identificaro, logo abaixo do respectivo ttulo, o dispositivo legal a que se
referem.
2o O Projeto de Lei Oramentria de 2017 e a respectiva Lei contero anexo
especfico com a relao dos subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades
graves, cujas execues observaro o disposto no Captulo IX.
3o Os anexos da despesa prevista na alnea b do inciso III do caput devero
conter, no Projeto de Lei Oramentria de 2017, quadros-sntese por rgo e unidade oramentria,
discriminando os valores por funo, subfuno, grupo de natureza de despesa e fonte de recursos:
I - constantes da Lei Oramentria de 2015 e dos crditos adicionais;
II - empenhados no exerccio de 2015;
III - constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2016;
IV - constantes da Lei Oramentria de 2016; e
V - propostos para o exerccio de 2017.
4o Na Lei Oramentria de 2017, sero excludos os valores a que se refere o inciso
I do 3o e includos os valores aprovados para 2017.
5o Os anexos do Projeto de Lei Oramentria de 2017, do seu autgrafo e da
respectiva Lei, tero as mesmas formataes dos correspondentes anexos da Lei Oramentria de
2016, exceto quanto s alteraes previstas nesta Lei.
6o O Oramento de Investimento dever contemplar as informaes previstas nos
incisos I, III, IV e V do 3o e no 4o, por funo e subfuno.
Art. 10. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional at quinze dias
aps o envio do Projeto de Lei Oramentria de 2017, exclusivamente em meio eletrnico,
demonstrativos, elaborados a preos correntes, contendo as informaes complementares
relacionadas no Anexo II.
Art. 11. A Mensagem que encaminhar o Projeto de Lei Oramentria de 2017
conter:
I - resumo da poltica econmica do Pas, anlise da conjuntura econmica e
atualizao das informaes de que trata o 4o do art. 4o da Lei de Responsabilidade Fiscal, com
indicao do cenrio macroeconmico para 2017, e suas implicaes sobre a proposta oramentria
de 2017;
II - resumo das polticas setoriais do governo;
III - avaliao das necessidades de financiamento do Governo Central relativas aos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, explicitando receitas e despesas e os resultados primrio
e nominal implcitos no Projeto de Lei Oramentria de 2017, na Lei Oramentria de 2016 e em

8
sua reprogramao e os realizados em 2015, de modo a evidenciar:
a) a metodologia de clculo de todos os itens computados na avaliao das
necessidades de financiamento; e
b) os parmetros utilizados, informando, separadamente, as variveis
macroeconmicas de que trata o Anexo de Metas Fiscais referido no inciso II do 2o do art. 4o da
Lei de Responsabilidade Fiscal, verificadas em 2015 e suas projees para 2016 e 2017;
IV - indicao do rgo que apurar os resultados primrio e nominal, para fins de
avaliao do cumprimento das metas;
V - justificativa da estimativa e da fixao, respectivamente, dos principais
agregados da receita e da despesa; e
VI - demonstrativo sinttico, por empresa, do Programa de Dispndios Globais,
informando as fontes de financiamento, com o detalhamento mnimo igual ao estabelecido no 3o
do art. 42, bem como a previso da sua respectiva aplicao, e o resultado primrio dessas empresas
com a metodologia de apurao do resultado.
Art. 12. O Projeto e a Lei Oramentria de 2017 discriminaro, em categorias de
programao especficas, as dotaes destinadas:
I - s aes descentralizadas de assistncia social para cada Estado e respectivos
Municpios e para o Distrito Federal;
II - s aes de alimentao escolar;
III - ao pagamento de benefcios do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS;
IV - ao pagamento de benefcios assistenciais custeados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social - FNAS;
V - s despesas com auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar,
assistncia mdica e odontolgica e auxlio-transporte, inclusive das entidades da administrao
pblica federal indireta que recebam recursos conta dos Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social, ainda que prestados, total ou parcialmente, por intermdio de servios prprios;
VI - concesso de subvenes econmicas e subsdios, que devero identificar a
legislao que autorizou o benefcio;
VII - participao em constituio ou aumento de capital de empresas;
VIII - ao atendimento das operaes relativas reduo da presena do setor pblico
nas atividades bancria e financeira, autorizadas at 5 de maio de 2000;
IX - ao pagamento de precatrios judicirios, de sentenas judiciais de pequeno valor
e ao cumprimento de sentenas judiciais de empresas estatais dependentes;
X - ao pagamento de assistncia jurdica a pessoas carentes, nos termos do 1o do
art. 12 da Lei no 10.259, de 12 de julho de 2001, do art. 3o da Lei no 1.060, de 5 de fevereiro de
1950, e do art. 5o, inciso LXXIV, da Constituio Federal;
XI - s despesas com publicidade institucional e com publicidade de utilidade
pblica, inclusive quando for produzida ou veiculada por rgo ou entidade integrante da
administrao pblica federal;
XII - complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB, nos termos da
legislao vigente;
XIII - ao atendimento de despesas de pessoal e encargos sociais decorrentes da
concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, inclusive resultante de alterao de

9
estrutura de carreiras e do provimento de cargos, empregos e funes, observado o disposto no
inciso I do caput do art. 100, que, no caso do Poder Executivo, constar do oramento do
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto;
XIV - ao auxlio financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para
fomento das exportaes;
XV - s transferncias aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para
compensao das perdas de arrecadao decorrentes da desonerao das exportaes, nos termos do
art. 91 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT;
XVI - aos pagamentos de anuidades ou de participao em organismos e entidades
nacionais ou internacionais, acima de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), ou o equivalente na
moeda estrangeira em que o compromisso for estipulado, conforme taxa de cmbio utilizada como
parmetro na elaborao do Projeto de que trata o caput, que devero identificar nominalmente
cada beneficirio;
XVII - realizao de eleies, referendos e plebiscitos pela Justia Eleitoral;
XVIII - doao de recursos financeiros a pases estrangeiros e organizaes
internacionais nominalmente identificados;
XIX - ao pagamento de despesas decorrentes de compromissos firmados por meio de
contrato de gesto entre rgos e entidades da administrao pblica e as organizaes sociais, nos
termos da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998;
XX - capitalizao do Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas - FGP;
XXI - ao pagamento de benefcios e penses especiais concedidas por legislaes
especficas e/ou sentenas judiciais, no classificadas como Pessoal e Encargos Sociais, nos
termos do 4o do art. 97;
XXII - ao pagamento de cada categoria de despesa com sade relacionada nos arts.
3 e 4 da Lei Complementar no 141, de 13 de janeiro de 2012, com o respectivo Estado e Distrito
o o

Federal, quando se referir a aes descentralizadas;

XXIII - ao pagamento do seguro-desemprego;
XXIV - ao pagamento da indenizao devida a ocupantes de cargo efetivo das
Carreiras e Planos Especiais de Cargos, em exerccio nas unidades situadas em localidades
estratgicas vinculadas preveno, controle, fiscalizao e represso dos delitos transfronteirios,
nos termos da Lei no 12.855, de 2 de setembro de 2013; e
XXV - s despesas com ajuda de custo para moradia ou auxlio-moradia, no mbito
dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio.
XXVI - (VETADO).
XXVI - ao pagamento de custas judiciais decorrentes de representao judicial e extrajudicial da
Unio, autarquias e fundaes federais, acordos ou transaes firmados mediante mediao entre particulares como
meio de soluo de controvrsias e sobre a autocomposio de conflitos no mbito da administrao pblica tratados na
Lei no 13.140, de 26 de junho de 2015.

1o As dotaes destinadas finalidade de que trata o inciso XVI do caput:

I - devero ser aplicadas diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio
ou, em decorrncia de descentralizao de crdito oramentrio, por outro rgo ou entidade
integrante dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social, na forma do inciso V do 8 o do art. 7o
desta Lei; e
II - restringir-se-o ao atendimento, respectivamente, de obrigaes decorrentes de
atos internacionais ou impostas por leis especficas.

10
 2o Quando as dotaes previstas no 1o deste artigo se referirem a organismos ou
entidades internacionais:
I - devero ser destinadas exclusivamente ao repasse de recursos com a finalidade de
cobertura dos oramentos gerais dos respectivos organismos e entidades internacionais, admitindo-
se ainda:
a) pagamento de taxas bancrias relativas a esses repasses;
b) pagamentos eventuais a ttulo de regularizaes decorrentes de compromissos
regulamentares; e
c) situaes extraordinrias devidamente justificadas;
II - no se aplicar a exigncia de programao especfica quando o valor referido no
inciso XVI do caput for ultrapassado, na execuo oramentria, em decorrncia de variao
cambial ou aditamento do tratado, da conveno, do acordo, ou de instrumento congnere;
III - caber ao rgo responsvel pelo pagamento da despesa realizar a converso
para reais da moeda estrangeira em que o compromisso for estipulado, a fim de mensurar o valor
previsto, tanto para a elaborao do Projeto de Lei Oramentria de 2017 quanto para as
solicitaes de crditos adicionais; e
IV - caber Secretaria de Assuntos Internacionais do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, no mbito do Poder Executivo, estabelecer os procedimentos
necessrios para os pagamentos decorrentes de atos internacionais de que trata o inciso XVI do
caput.
Art. 13. A Reserva de Contingncia, observado o inciso III do caput do art. 5o da Lei
de Responsabilidade Fiscal, ser constituda, exclusivamente, de recursos do Oramento Fiscal,
equivalendo no Projeto e na Lei Oramentria de 2017 a, no mnimo, 2,8% (dois inteiros e oito
dcimos por cento) e 1% (um por cento) da receita corrente lquida, respectivamente, sendo pelo
menos 1,8% (um inteiro e oito dcimos por cento) da Reserva, no Projeto de Lei, considerada como
despesa primria para efeito de apurao do resultado fiscal.
1o No ser considerada, para os efeitos do caput, a eventual reserva:
I - conta de receitas prprias e vinculadas; e
II - para atender programao ou necessidade especfica.
2o (VETADO).
2o Sero classificadas como despesa primria para efeito de apurao do resultado fiscal as
eventuais reservas de contingncia constitudas, com fundamento no 1 o, inciso I, deste artigo, no mbito do Fundo
Nacional de Aviao Civil, do Fundo Nacional de Segurana Pblica e do Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN.

3o (VETADO).
3o A Lei Oramentria de 2017 destinar recursos constituio de reserva a ser considerada como
compensao pelo rgo colegiado legislativo permanente com atribuio de examinar a adequao oramentria e
financeira das proposies em tramitao no Congresso Nacional.

4o (VETADO).
4o A reserva constituda nos termos do 3o deste artigo ser considerada como despesa primria
para efeito da apurao do resultado fiscal.

5o (VETADO).
5o A apropriao da reserva constituda nos termos do 3 o deste artigo observar critrios
previamente fixados pelo mencionado rgo colegiado, que comunicar ao Poder Executivo as proposies que vierem
a ser consideradas adequadas, para fins de abertura do crdito adicional correspondente, se necessrio.

6o (VETADO).
11
 6o Somente sero compensadas, nos termos do 3o deste artigo, as proposies compatveis com as
normas financeiras, em especial o Plano Plurianual e esta Lei.

Art. 14. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional o Projeto de Lei

Oramentria de 2017 com sua despesa regionalizada e, nas informaes disponibilizadas em meio
magntico de processamento eletrnico, apresentar detalhamento das dotaes por plano
oramentrio e elemento de despesa.
Art. 15. At vinte e quatro horas aps o encaminhamento sano presidencial do
autgrafo do Projeto de Lei Oramentria de 2017, o Poder Legislativo enviar ao Poder Executivo,
em meio magntico de processamento eletrnico, os dados e as informaes relativos ao autgrafo,
indicando, de acordo com os detalhamentos estabelecidos no art. 7o:
I - em relao a cada categoria de programao do projeto original, o total dos
acrscimos e o total dos decrscimos, realizados pelo Congresso Nacional; e
II - as novas categorias de programao com as respectivas denominaes atribudas.
Pargrafo nico. As categorias de programao modificadas ou includas pelo
Congresso Nacional por meio de emendas individuais devero ser detalhadas com as informaes a
que se refere a alnea e do inciso II do 1o do art. 136.

CAPTULO III
DIRETRIZES PARA ELABORAO E EXECUO DOS ORAMENTOS DA UNIO
Seo I
Diretrizes Gerais

Art. 16. Alm de observar as demais diretrizes estabelecidas nesta Lei, a alocao
dos recursos na Lei Oramentria de 2017 e em crditos adicionais, e a respectiva execuo,
devero propiciar o controle dos valores transferidos e dos custos das aes e a avaliao dos
resultados dos programas de governo.
Pargrafo nico. O controle de custos de que trata o caput ser orientado para o
estabelecimento da relao entre a despesa pblica e o resultado obtido, de forma a priorizar a
anlise da eficincia na alocao dos recursos, permitindo o acompanhamento das gestes
oramentria, financeira e patrimonial.
Art. 17. Os rgos e as entidades integrantes dos Oramentos Fiscal, da Seguridade
Social e de Investimento devero disponibilizar no Sistema Integrado de Administrao de Servios
Gerais - SIASG e no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse - SICONV, no que
couber, informaes referentes aos contratos e aos convnios ou instrumentos congneres firmados,
inclusive com o georreferenciamento das obras, e a identificao das respectivas categorias de
programao e fontes de recursos quando se tratar de convnios ou instrumentos congneres,
observadas as normas estabelecidas pelo Poder Executivo.
1o (VETADO).
1o As normas de que trata o caput devero prever a possibilidade de os rgos e as entidades
manterem sistemas prprios de gesto de contratos e convnios ou instrumentos congneres, desde que condicionada
transferncia eletrnica de dados para o SIASG e o SICONV, para viabilizar o acesso gerencial de dados.

2o (VETADO).
2o Os projetos tcnicos cadastrados no mbito do SICONV, aptos para execuo e no conveniados,
integraro um banco de projetos, mantido no Portal de Convnios, no qual podero ser disponibilizados projetos bsicos
e de engenharia pr-formatados para adeso.

12
 3o (VETADO).
3o A transferncia de dados prevista no 1o deste artigo dever ocorrer ao menos uma vez a cada
trimestre e de forma a possibilitar a integrao das bases de dados.

4o (VETADO).
4o O banco de projetos a que se refere o 2o dever permitir consultas por unidades da Federao.

5o (VETADO).
5o O disposto no 1o ser implantado de forma gradativa, devendo possibilitar o acesso gerencial
dos dados, nos nveis de amplitude, abrangncia e detalhamento concedido pelo SICONV.

Art. 18. No podero ser destinados recursos para atender a despesas com:
I - incio de construo, ampliao, reforma volupturia, aquisio, novas locaes
ou arrendamentos de imveis residenciais funcionais;
II - aquisio, locao ou arrendamento de mobilirio e equipamento para unidades
residenciais funcionais;
III - aquisio de automveis de representao;
IV - celebrao, renovao e prorrogao de contratos de locao e arrendamento de
quaisquer veculos para representao pessoal;
V - aes de carter sigiloso;
VI - aes que no sejam de competncia da Unio, nos termos da Constituio
Federal;
VII - clubes e associaes de agentes pblicos, ou quaisquer outras entidades
congneres;
VIII - pagamento, a qualquer ttulo, a agente pblico da ativa por servios prestados,
inclusive consultoria, assistncia tcnica ou assemelhados, conta de quaisquer fontes de recursos;
IX - compra de ttulos pblicos por parte de entidades da administrao pblica
federal indireta;
X - pagamento de dirias e passagens a agente pblico da ativa por intermdio de
convnios ou instrumentos congneres firmados com entidades de direito privado ou com rgos ou
entidades de direito pblico;
XI - concesso, ainda que indireta, de qualquer benefcio, vantagem ou parcela de
natureza indenizatria a agentes pblicos com a finalidade de atender despesas relacionadas a
moradia, hospedagem, transporte ou atendimento de despesas com finalidade similar, seja sob a
forma de auxlio, ajuda de custo ou qualquer outra denominao;
XII - pagamento, a qualquer ttulo, a empresas privadas que tenham em seu quadro
societrio servidor pblico da ativa, ou empregado de empresa pblica, ou de sociedade de
economia mista, do rgo celebrante, por servios prestados, inclusive consultoria, assistncia
tcnica ou assemelhados;
XIII - transferncia de recursos a entidades privadas destinados realizao de
eventos, no mbito dos Ministrios do Turismo e da Cultura;
XIV - pagamento de diria, para deslocamento no territrio nacional, em valor
superior a R$ 700,00 (setecentos reais), includo no limite o montante pago a ttulo de despesa de
deslocamento ao local de trabalho ou de hospedagem e vice-versa;
XV - concesso de ajuda de custo para moradia ou de auxlio-moradia e auxlio-
alimentao, ou qualquer outra espcie de benefcio ou auxlio, sem previso em lei especfica e

13
com efeitos financeiros retroativos ao ms anterior ao da protocolizao do pedido; e
XVI - aquisio de passagens areas em desacordo com o disposto no 7o.
1o Desde que o gasto seja discriminado em categoria de programao especfica ou
devidamente identificado em natureza de despesa especfica na execuo, excluem-se das vedaes
previstas:
I - nos incisos I e II do caput, as destinaes para:
a) unidades equipadas, essenciais ao:
1. das organizaes militares; e
b) representaes diplomticas no exterior;
c) residncias funcionais, em Braslia, dos Ministros de Estado, do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, do Procurador-Geral da Repblica, do Defensor Pblico-Geral
Federal e dos membros do Poder Legislativo; e
d) residncias funcionais, em faixa de fronteira, quando necessrias sua segurana
no exerccio de atividades diretamente relacionadas com o combate ao trfico e ao contrabando,
para:
1. magistrados da Justia Federal;
2. membros do Ministrio Pblico da Unio; e
II - no inciso III do caput, as aquisies de automveis de representao para uso:
a) do Presidente, do Vice-Presidente e dos ex-Presidentes da Repblica;
b) dos Membros das Mesas Diretoras da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal;
c) dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, dos Tribunais Superiores e dos
Presidentes dos Tribunais Regionais e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios;
d) dos Ministros de Estado;
e) do Procurador-Geral da Repblica;
f) dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
g) do Cerimonial do servio diplomtico;
h) das representaes diplomticas no exterior, com recursos oriundos da renda
consular;
i) do Defensor Pblico-Geral Federal; e
j) do Diretor-Geral da Polcia Federal;
III - no inciso V do caput, quando as aes forem realizadas por rgos ou entidades
cuja legislao que as criou estabelea, entre suas competncias, o desenvolvimento de atividades
relativas segurana da sociedade e do Estado e que tenham como precondio o sigilo;
IV - no inciso VI do caput, as despesas que no sejam de competncia da Unio,
relativas:
a) ao processo de descentralizao dos sistemas de transporte ferrovirio de
passageiros, urbanos e suburbanos, at o limite dos recursos aprovados pelo Conselho Diretor do
Processo de Transferncia dos respectivos sistemas;
b) ao transporte metrovirio de passageiros;
c) construo de vias e obras rodovirias estaduais destinadas integrao de

14
modais de transporte;
d) malha rodoviria federal, cujo domnio seja descentralizado aos Estados e ao
Distrito Federal;
e) s aes de segurana pblica nos termos do caput do art. 144 da Constituio
Federal;
f) assistncia tcnica e cooperao financeira, mediante a utilizao de recursos
oriundos de operaes de crdito externas:
1. aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para modernizao das suas
funes de planejamento e administrao; e
2. aos respectivos Tribunais de Contas, com vistas ao fortalecimento institucional
para cumprimento dos dispositivos e atribuies estabelecidas na Lei de Responsabilidade Fiscal; e
g) (VETADO);
g) construo, manuteno e conservao de estradas vicinais destinadas integrao de modais de
transporte ou com rodovias federais, estaduais e municipais;

V - no inciso VII do caput:

a) as creches; e
b) as escolas para o atendimento pr-escolar;
VI - no inciso VIII do caput, o pagamento pela prestao de servios tcnicos
profissionais especializados por tempo determinado, quando os contratados estiverem submetidos a
regime de trabalho que comporte o exerccio de outra atividade e haja declarao do chefe imediato
e do dirigente mximo do rgo de origem da inexistncia de incompatibilidade de horrios e de
comprometimento das atividades atribudas, desde que:
a) esteja previsto em legislao especfica; ou
b) refira-se realizao de pesquisas e estudos de excelncia:
1. com recursos repassados s organizaes sociais, nos termos dos respectivos
contratos de gesto; ou
2. realizados por professores universitrios na situao prevista na alnea b do
inciso XVI do art. 37 da Constituio Federal, desde que os projetos de pesquisas e os estudos
tenham sido devidamente aprovados pelo dirigente mximo do rgo ou da entidade ao qual esteja
vinculado o respectivo professor;
VII - no inciso IX do caput, a compra de ttulos pblicos para atividades que foram
legalmente atribudas s entidades da administrao pblica federal indireta;
VIII - no inciso X do caput, o pagamento a militares, servidores e empregados:
a) pertencentes ao quadro de pessoal do convenente;
b) pertencentes ao quadro de pessoal da administrao pblica federal, vinculado ao
objeto de convnio, quando o rgo for destinatrio de repasse financeiro oriundo de outros entes da
Federao; ou
c) em atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica; e
IX - no inciso XI do caput, quando:
a) houver lei que discrimine o valor ou o critrio para sua apurao;
b) em estrita necessidade de servio, devidamente justificada; e
c) de natureza temporria, caracterizada pelo exerccio de mandato ou pelo

15
desempenho de ao especfica.
2o A contratao de servios de consultoria, inclusive aquela realizada no mbito de
acordos de cooperao tcnica com organismos e entidades internacionais, somente ser autorizada
para execuo de atividades que, comprovadamente, no possam ser desempenhadas por servidores
ou empregados da administrao pblica federal, no mbito do respectivo rgo ou entidade,
publicando-se, no Dirio Oficial da Unio, alm do extrato do contrato, a justificativa e a
autorizao da contratao, na qual constaro, necessariamente, a identificao do responsvel pela
execuo do contrato, a descrio completa do objeto do contrato, o quantitativo mdio de
consultores, o custo total e a especificao dos servios e o prazo de concluso.
3o A restrio prevista no inciso VIII do caput no se aplica ao servidor que se
encontre em licena sem remunerao para tratar de interesse particular.
4o O disposto nos incisos VIII e XII do caput aplica-se tambm aos
pagamentos conta de recursos provenientes de convnios, acordos, ajustes ou instrumentos
congneres, firmados com rgos ou entidades de direito pblico.
5o A vedao prevista no inciso XIII do caput no se aplica s destinaes, no
Ministrio da Cultura, para realizao de eventos culturais tradicionais de carter pblico realizados
h, no mnimo, cinco anos ininterruptamente, desde que haja prvia e ampla seleo promovida
pelo rgo concedente ou pelo ente pblico convenente.
6o O limite de que trata o inciso XIV do caput aplica-se a qualquer agente pblico,
servidor ou membro dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da
Unio, at que lei disponha sobre valores e critrios de concesso de dirias e auxlio deslocamento.
7o A aquisio de passagens areas para servidor ou membro dos Poderes, do
Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio ser feita exclusivamente em classe
econmica.
8o Somente sero concedidas dirias e adquiridas passagens para servidores e
membros dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, no estrito
interesse do servio pblico, inclusive no caso de colaborador eventual.
9o At que lei especfica disponha sobre valores e critrios de concesso, o
pagamento de ajuda de custo para moradia ou auxlio moradia, a qualquer agente pblico, servidor
ou membro dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio fica
condicionado ao atendimento cumulativo das seguintes condies, alm de outras estabelecidas em
lei:
I - no exista imvel funcional disponvel para uso pelo agente pblico;
II - o cnjuge ou companheiro, ou qualquer outra pessoa que resida com o agente
pblico, no ocupe imvel funcional nem receba ajuda de custo para moradia ou auxlio moradia;
III - o agente pblico ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido
proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio
aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos
doze meses que antecederem a sua mudana de lotao;
IV - o agente pblico deve encontrar-se no exerccio de suas atribuies em
localidade diversa de sua lotao original;
V - a indenizao destinar-se- exclusivamente ao ressarcimento de despesas
comprovadamente realizadas com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado
por empresa hoteleira; e
VI - natureza temporria, caracterizada pelo exerccio de mandato ou pelo
desempenho de ao especfica.

16
 10. (VETADO).
10. No exerccio de 2017, no podero ser inscritas em restos a pagar as despesas concernentes a
vantagens concedidas administrativamente, classificadas como despesas de exerccios anteriores relativas a pessoal, no
mbito do Poder Executivo.

Art. 19. O Projeto e a Lei Oramentria de 2017 e os crditos especiais, observado o

disposto no art. 45 da Lei de Responsabilidade Fiscal e atendido o disposto no art. 2 o desta Lei,
somente incluiro aes ou subttulos novos se:
I - tiverem sido adequada e suficientemente contemplados:
a) as despesas mencionadas no art. 4o; e
b) os projetos e respectivos subttulos em andamento;
II - os recursos alocados, no caso dos projetos, viabilizarem a concluso de uma
etapa ou a obteno de uma unidade completa, considerando-se as contrapartidas de que trata o 1o
do art. 79; e
III - a ao estiver compatvel com a Lei do Plano Plurianual 2016-2019.
1o Sero entendidos como projetos ou subttulos de projetos em andamento
aqueles, constantes ou no da proposta, cuja execuo financeira, at 30 de junho de 2016,
ultrapassar 20% (vinte por cento) do seu custo total estimado.
2o Entre os projetos ou subttulos de projetos em andamento, tero precedncia na
alocao de recursos aqueles que apresentarem maior percentual de execuo fsica.
Art. 20. Somente podero ser includas, no Projeto de Lei Oramentria de 2017,
dotaes relativas s operaes de crdito externas contratadas ou cujas cartas-consulta tenham sido
recomendadas pela Comisso de Financiamentos Externos - COFIEX, no mbito do Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, at 15 de julho de 2016.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo a emisso de ttulos da dvida
pblica federal e as operaes a serem contratadas junto aos organismos multilaterais de crdito
destinadas a apoiar programas de ajustes setoriais.
Art. 21. O Projeto de Lei Oramentria de 2017 poder considerar modificaes
constantes de projeto de lei de alterao do Plano Plurianual 2016-2019, de que trata a Lei no
13.249, de 13 de janeiro de 2016.
Art. 22. (VETADO).
Art. 22. O Projeto e a Lei Oramentria de 2017 consignaro as dotaes necessrias:
I - implantao e ao funcionamento das universidades federais criadas a partir do exerccio de 2016;
II - prestao de auxlio financeiro pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para
fomento das exportaes, no mnimo no mesmo valor aplicado no exerccio de 2016; e
III - realizao de transferncias aos entes federados que no atingiram a capacidade plena de gesto
de que trata o art. 16 da Lei Complementar no 140, de 8 de dezembro de 2011; e
IV - s despesas das instituies federais de ensino classificadas com os cdigos de grupo de natureza
de despesa 3 e 4 (GNDs 3 e 4), em valores no inferiores aos autorizados na Lei Oramentria de 2016, corrigidos pela
variao do IPCA acumulada de janeiro a dezembro de 2016.

Art. 23. (VETADO).

Art. 23. O Projeto e Lei Oramentria de 2017 devero alocar as dotaes classificadas na Funo
Transporte, no grupo de natureza de despesa 4 (GND 4), observando as seguintes propores mnimas:
I - 5% (cinco por cento) para a subfuno 781 - Transporte Areo;
II - 15% (quinze por cento) para a subfuno 783 - Transporte Ferrovirio;

17
 III - 15% (quinze por cento) para a subfuno 784 - Transporte Hidrovirio.

Art. 24. (VETADO).

Art. 24. O Projeto e Lei Oramentria de 2017 devero alocar, em percentuais da receita corrente
lquida prevista no Projeto, valores no inferiores a:
I - 0,4% (quatro dcimos por cento), s despesas com regularizao fundiria;
II - 0,4% (quatro dcimos por cento), ao Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste FDCO;
III - 0,02% (dois centsimos por cento), ao de Modernizao do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes;
IV - 0,067% (sessenta e sete milsimos por cento), ao Programa Nacional de Controle Eletrnico de
Velocidade - PNCV; e
V - 0,047% (quarenta e sete milsimos por cento), ao Programa Nacional de Segurana e Sinalizao
Rodoviria - BR-LEGAL.

Art. 25. (VETADO).

Art. 25. A alocao de recursos na rea de Educao ter por objetivo, no Projeto e na Lei
Oramentria de 2017, o cumprimento das metas previstas na Lei n o 13.005, de 25 de junho de 2014 - Plano Nacional
de Educao.

Seo II
Diretrizes Especficas para os Poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio
e a Defensoria Pblica da Unio

Art. 26. Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da

Unio e da Defensoria Pblica da Unio encaminharo Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, por meio do Sistema Integrado de
Planejamento e Oramento - SIOP, at 15 de agosto de 2016, suas respectivas propostas
oramentrias, para fins de consolidao do Projeto de Lei Oramentria de 2017, observadas as
disposies desta Lei.
1o As propostas oramentrias dos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio
Pblico da Unio, encaminhadas nos termos do caput, devero ser objeto de parecer do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, de que tratam os arts. 103-B e
130-A da Constituio Federal, respectivamente, a ser encaminhado Comisso Mista a que se
refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal, at 28 de setembro de 2016, com cpia para a
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
2o No se aplica o disposto no 1o ao Supremo Tribunal Federal, ao Conselho
Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
Art. 27. Para fins de elaborao de suas respectivas propostas oramentrias para
2017, os Poderes Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da
Unio tero, como parmetro, no que se refere s despesas classificadas nos GNDs 3 - Outras
Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inverses Financeiras, excludas as despesas com
auxlio-alimentao, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica, auxlio transporte,
benefcios e penses especiais concedidas por legislao especfica ou sentenas judiciais, auxlio-
funeral e auxlio-natalidade, o conjunto das dotaes previstas no Projeto de Lei Oramentria de
2016.
1o Sero excludas do conjunto das dotaes a que se refere o caput aquelas
destinadas:
I - construo e aquisio de imveis, desde que no tenham sido provenientes de

18
cancelamentos de dotaes de outras despesas correntes dos Poderes e dos rgos referidos no
caput;
II - implantao de varas, inclusive do trabalho e da Justia do Distrito Federal e
Territrios, e juizados especiais federais;
III - implantao das aes previstas na Lei de Organizao Judiciria do Distrito
Federal e Territrios;
IV - ao planejamento e execuo de programas de modernizao no mbito do
Poder Legislativo financiados com recursos de operaes de crdito externas, e respectivas
contrapartidas;
V - prestao de assistncia judiciria a pessoas carentes, nos termos da legislao
prpria;
VI - promoo da prestao jurisdicional itinerante federal e trabalhista;
VII - realizao de eleies pela Justia Eleitoral; e
VIII - prestao de assistncia jurdica itinerante pela Defensoria Pblica da Unio.
2o Aos valores estabelecidos de acordo com o caput e o 1o sero acrescidas as
dotaes destinadas s despesas:
I - da mesma espcie das mencionadas no 1o e pertinentes ao exerccio de 2017,
exceto as de que trata o inciso I do referido pargrafo;
II - de manuteno de novas instalaes em imveis cuja aquisio ou concluso
esteja prevista para os exerccios de 2016 e 2017, inclusive em imveis cedidos por outros entes da
Federao;
III - decorrentes da implantao e do funcionamento de:
a) novas varas e juizados especiais federais criados pelas Leis nos 10.259, de 12 de
julho de 2001, 12.011, de 4 de agosto de 2009, 12.762, de 27 de dezembro de 2012, 13.088, de 12
de janeiro de 2015, 13.251, 13.252 e 13.253, de 13 de janeiro de 2016;
b) Procuradorias da Repblica e Ofcios do Ministrio Pblico do Trabalho criados
pela Lei n 10.771, de 21 de novembro de 2003 e Lei no 12.930, de 26 de dezembro de 2013;
o

c) varas do trabalho criadas e aprovadas por Lei;

d) novas zonas eleitorais; e
e) novos rgos da Defensoria Pblica da Unio decorrentes da Lei no 12.763, de 27
de dezembro de 2012; e
IV - de manuteno de cartrios eleitorais, decorrente de assuno de gastos em
imveis cedidos por outros rgos ou entes, ou da extino da cesso.
3o A compensao de que trata o 2o do art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
quando da criao ou aumento de despesas obrigatrias de carter continuado, no mbito dos
Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio,
poder ser realizada a partir do aproveitamento da margem de expanso prevista no inciso V do 2 o
do art. 4o, da referida Lei, desde que observados:
I - o limite das respectivas dotaes constantes da Lei Oramentria de 2017 e de
crditos adicionais;
II - os limites estabelecidos nos arts. 20 e 22, pargrafo nico, da Lei de
Responsabilidade Fiscal; e
III - o anexo previsto no art. 103.

19
 4o Os parmetros de que trata o caput sero informados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio at 29 de
junho de 2016.
Seo III
Dos Dbitos Judiciais

Art. 28. A Lei Oramentria de 2017 somente incluir dotaes para o pagamento de
precatrios cujos processos contenham certido de trnsito em julgado da deciso exequenda e pelo
menos um dos seguintes documentos:
I - certido de trnsito em julgado dos embargos execuo; e
II - certido de que no tenham sido opostos embargos ou qualquer impugnao aos
respectivos clculos.
Art. 29. O Poder Judicirio encaminhar Comisso Mista a que se refere o 1o do
art. 166 da Constituio Federal, Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, Advocacia-Geral da Unio, aos rgos e s entidades devedores e
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a relao dos dbitos constantes de precatrios judicirios
a serem includos no Projeto de Lei Oramentria de 2017, conforme determina o 5o do art. 100
da Constituio Federal, discriminada por rgo da administrao pblica direta, autarquia e
fundao, e por grupo de natureza de despesa, conforme detalhamento constante do art. 7o,
especificando:
I - nmero da ao originria;
II - data do ajuizamento da ao originria;
III - nmero do precatrio;
IV - tipo de causa julgada, com especificao precisa do objeto da condenao
transitada em julgado;
V - data da autuao do precatrio;
VI - nome do beneficirio e nmero de sua inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas -
CPF ou Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ, do Ministrio da Fazenda;
VII - valor individualizado por beneficirio e valor total do precatrio a ser pago;
VIII - data do trnsito em julgado;
IX - identificao da Vara ou Comarca de origem; e
X - natureza do valor do precatrio, se referente ao objeto da causa julgada, a
honorrios sucumbenciais fixados pelo Juiz da Execuo ou a honorrios contratuais.
1o As informaes previstas no caput sero encaminhadas at 20 de julho de 2016,
na forma de banco de dados, por intermdio dos seus respectivos rgos centrais de planejamento e
oramento, ou equivalentes.
2o Caber aos Tribunais Estaduais e do Distrito Federal encaminhar Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e Procuradoria
Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, no prazo previsto no
1o, a relao nica contendo todos os dbitos de precatrios acidentrios a serem includos no
Projeto de Lei Oramentria de 2017, com as especificaes mencionadas nos incisos I a X do
caput, acrescida de campo que contenha a sigla da respectiva unidade da Federao.
3o Os rgos e as entidades devedores, referidos no caput, comunicaro
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no
20
prazo mximo de dez dias contados do recebimento da relao dos dbitos, eventuais divergncias
verificadas entre a relao e os processos que originaram os precatrios recebidos.
4o A falta da comunicao a que se refere o 3o pressupe a inexistncia de
divergncias entre a relao recebida e os processos que originaram os precatrios, sendo a
omisso, quando existir divergncia, de responsabilidade solidria do rgo ou entidade devedora e
de seu titular ou dirigente.
Art. 30. O Poder Judicirio disponibilizar mensalmente, de forma consolidada por
rgo oramentrio, Advocacia-Geral da Unio, aos rgos e s entidades devedores e
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, a relao dos precatrios e das requisies de pequeno
valor autuados e pagos, considerando as especificaes estabelecidas nos incisos do caput do art.
29, com as adaptaes necessrias.
Art. 31. A atualizao monetria dos precatrios, determinada no 12 do art. 100 da
Constituio Federal, bem como das requisies de pequeno valor expedidas no ano de 2017,
inclusive em relao s causas trabalhistas, previdencirias e de acidente do trabalho, observar, no
exerccio de 2017, a variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo - Especial -
IPCA-E da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, da data do clculo
exequendo at o seu efetivo depsito, salvo disposio superveniente que estabelea outro ndice de
correo.
Pargrafo nico. Na atualizao monetria dos precatrios tributrios, da data do
clculo exequendo at o seu efetivo depsito, devero ser observados os mesmos critrios pelos
quais a fazenda pblica devedora corrige seus crditos tributrios.
Art. 32. As dotaes oramentrias destinadas ao pagamento de dbitos relativos a
precatrios e requisies de pequeno valor, aprovadas na Lei Oramentria de 2017 e em crditos
adicionais, devero ser integralmente descentralizadas pelo rgo central do Sistema de
Administrao Financeira Federal aos rgos setoriais de planejamento e oramento do Poder
Judicirio, ou equivalentes, que se incumbiro em descentraliz-las aos Tribunais que proferirem as
decises exequendas, ressalvadas as hipteses de causas processadas pela justia comum estadual.
1o A descentralizao de que trata o caput dever ser feita de forma automtica
pelo rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal, imediatamente aps a
publicao da Lei Oramentria de 2017 e dos crditos adicionais.
2o Caso o valor descentralizado seja insuficiente para o pagamento integral do
dbito, o Tribunal competente, por intermdio do seu rgo setorial de oramento dever
providenciar, junto Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, a complementao da dotao descentralizada, da qual dar
conhecimento aos rgos ou entidades descentralizadores.
3o Se as dotaes descentralizadas referentes a precatrios forem superiores ao
valor necessrio para o pagamento integral dos dbitos relativos a essas despesas, o Tribunal
competente, por intermdio do seu rgo setorial de oramento, dever providenciar a devoluo
imediata do saldo da dotao apurado e, se for o caso, dos correspondentes recursos financeiros, da
qual dar conhecimento aos rgos ou s entidades descentralizadores e Secretaria de Oramento
Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e ao Ministrio da Fazenda,
respectivamente, salvo se houver necessidade de abertura de crditos adicionais para o pagamento
de precatrios e requisies de pequeno valor.
4o As liberaes dos recursos financeiros correspondentes s dotaes
oramentrias descentralizadas na forma deste artigo devero ser realizadas diretamente para o
rgo setorial de programao financeira das unidades oramentrias responsveis pelo pagamento
do dbito, de acordo com as regras de liberao para os rgos do Poder Judicirio previstas nesta
Lei e a programao financeira estabelecida na forma do art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal, e

21
sero informadas aos beneficirios pela vara de execuo responsvel.
5o O pagamento da Contribuio para o Regime Prprio de Previdncia do
Servidor Pblico, decorrente de precatrios e requisies de pequeno valor devidos pela Unio, suas
autarquias e fundaes, ser efetuado por meio de programao especfica no mbito de Encargos
Financeiros da Unio.
Art. 33. At sessenta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2017 e dos
crditos adicionais, as unidades oramentrias do Poder Judicirio discriminaro, no SIAFI, a
relao dos precatrios relativos s dotaes a elas descentralizadas de acordo com o art. 32,
especificando a ordem cronolgica dos pagamentos, valores a serem pagos e o rgo ou a entidade
em que se originou o dbito.
Pargrafo nico. As unidades oramentrias do Poder Judicirio devero discriminar
no SIAFI a relao das requisies relativas a sentenas de pequeno valor e o rgo ou a entidade
em que se originou o dbito, em at sessenta dias contados da sua autuao no tribunal.
Art. 34. Para fins de acompanhamento, controle e centralizao, os rgos e as
entidades da administrao pblica federal direta e indireta submetero os processos referentes ao
pagamento de precatrios apreciao da Advocacia-Geral da Unio, pelo prazo de noventa dias,
antes do atendimento da requisio judicial, observadas as normas e orientaes daquela unidade.
Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput, o Advogado-Geral da Unio
poder incumbir os rgos jurdicos das autarquias e fundaes pblicas, que lhe so vinculados, do
exame dos processos pertinentes aos precatrios devidos por essas entidades.
Art. 35. Aplicam-se as mesmas regras relativas ao pagamento de precatrios
constantes desta Seo, quando a execuo de decises judiciais contra empresas estatais
dependentes ocorrerem mediante a expedio de precatrio, nos termos do art. 100 da Constituio
Federal.
Art. 36. Para fins de definio dos limites oramentrios para atender ao pagamento
de penses indenizatrias decorrentes de decises judiciais e de Sentenas Judiciais de empresas
estatais dependentes, os rgos dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio, por intermdio dos rgos setoriais de planejamento e oramento ou
equivalentes, encaminharo Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, at 15 de junho de 2016, informaes contendo a necessidade de
recursos oramentrios para 2017, segregadas por tipo de sentena, unidade oramentria, grupo de
despesa, autor, nmero do processo, identificao da Vara ou Comarca de trmite da sentena objeto
da ao judicial, situao processual e valor.
1o Para a elaborao das informaes requeridas no caput, devero ser
consideradas exclusivamente:
I - sentenas com trnsito em julgado e em fase de execuo, com a apresentao dos
respectivos documentos comprobatrios; e
II - depsitos recursais necessrios interposio de recursos.
2o A apresentao de documentos comprobatrios para as penses
indenizatrias decorrentes de decises judiciais s ser necessria quando se tratar da concesso de
indenizaes ainda no constantes de leis oramentrias anteriores.

Seo IV
Dos Emprstimos, Financiamentos e Refinanciamentos

22
 Art. 37. Os emprstimos, financiamentos e refinanciamentos, com recursos dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, observaro o disposto no art. 27 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
1o Na hiptese de operaes com custo de captao no identificado, os encargos
financeiros no podero ser inferiores Taxa Referencial e a apurao ser pro rata temporis.
2o Sero de responsabilidade do muturio, alm dos encargos financeiros, eventuais
comisses, taxas e outras despesas congneres cobradas pelo agente financeiro, exceto as despesas
de remunerao previstas no contrato entre este e a Unio.
Art. 38. Nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, as categorias de
programao correspondentes a emprstimos, financiamentos e refinanciamentos indicaro a lei que
definiu encargo inferior ao custo de captao.
Art. 39. As prorrogaes e composies de dvidas decorrentes de emprstimos,
financiamentos e refinanciamentos concedidos com recursos dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social dependem de autorizao expressa em lei especfica.

Seo V
Do Oramento da Seguridade Social

Art. 40. O Oramento da Seguridade Social compreender as dotaes destinadas a

atender s aes de sade, previdncia e assistncia social, obedecer ao disposto no inciso XI do
caput do art. 167 e nos arts. 194, 195, 196, 199, 200, 201, 203, 204 e 212, 4o, da Constituio
Federal e contar, entre outros, com recursos provenientes:
I - das contribuies sociais previstas na Constituio Federal, exceto a de que trata o
o
5 de seu art. 212 e as destinadas por lei s despesas do Oramento Fiscal;
II - da contribuio para o plano de seguridade social do servidor, que ser utilizada
para despesas com encargos previdencirios da Unio;
III - do Oramento Fiscal; e
IV - das demais receitas, inclusive prprias e vinculadas, de rgos, fundos e
entidades, cujas despesas integrem, exclusivamente, o oramento referido no caput, que devero ser
classificadas como receitas da seguridade social.
1o Os recursos provenientes das contribuies sociais de que tratam a alnea a do
inciso I e o inciso II do caput do art. 195 da Constituio Federal, no Projeto de Lei Oramentria
de 2017 e na respectiva Lei, no se sujeitaro desvinculao e tero a destinao prevista no inciso
XI do art. 167 da Constituio Federal.
2o Todas as receitas do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, inclusive as
financeiras, devero constar no Projeto e na Lei Oramentria de 2017.
3o As despesas relativas ao pagamento dos benefcios assistenciais a que se refere o
caput do art. 40 da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, mantidas as suas fontes de
financiamento, sero realizadas conta do Fundo Nacional de Assistncia Social.
4o Ser divulgado, a partir do primeiro bimestre de 2017, junto com o relatrio
resumido da execuo oramentria a que se refere o art. 165, 3o, da Constituio Federal,
demonstrativo das receitas e despesas da seguridade social, na forma do art. 52 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, do qual constar nota explicativa com memria de clculo das receitas
desvinculadas por fora de dispositivo constitucional.

23
 5o As estimativas e projees de receitas correntes lquidas utilizadas para apurao
dos recursos mnimos de que trata o art. 198, 2 o, inciso I, da Constituio Federal, e as datas de
publicao sero registradas no Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade -
SIOPS e disponibilizadas na respectiva pgina na internet.
6o Independentemente da opo de custeio ou investimento, as emendas
parlamentares que adicionarem recursos a transferncias automticas e regulares a serem realizadas
pela Unio a ente federado sero executadas, segundo normativo a ser publicado respectivamente
pelos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Sade, como acrscimo ao
valor financeiro:
I - per capita destinado Rede do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS,
constituindo valor a ser somado aos repasses para cumprimento de metas por integrantes da Rede;
ou
II - dos tetos transferidos Rede SUS, constituindo valor a ser somado aos repasses
para cumprimento de metas contratualizadas por integrantes da Rede.
7o (VETADO).
7o Comporo a programao do Ministrio da Sade eventuais recursos decorrentes de medidas
judiciais da Unio para ressarcimento de despesas com o tratamento de usurios de fumo e tabaco.

8o (VETADO).
8o Para a execuo oramentria de 2017, fixada como diretriz no mbito das aes e servios
pblicos de sade de que trata o 2 o do art. 198 da Constituio a garantia de empenhamento mnimo de percentual
equivalente ao montante aplicado em 2016, corrigido pela variao acumulada do IPCA de janeiro a dezembro de 2016.

Art. 41. No Projeto e na Lei Oramentria para 2017, os recursos destinados aos
investimentos do Sistema nico de Sade devero, preferencialmente, priorizar as concluses dos
projetos em andamento, a funcionalidade e a efetividade da infraestrutura instalada, e, em caso de
investimentos voltados concluso de novas unidades de sade, observar vazios assistenciais e o
planejamento da oferta regional de aes e servios de sade.

Seo VI
Do Oramento de Investimento

Art. 42. O Oramento de Investimento, previsto no inciso II do 5o do art. 165 da

Constituio Federal, abranger as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a
maioria do capital social com direito a voto, ressalvado o disposto no 5o deste artigo, e dele
constaro todos os investimentos realizados, independentemente da fonte de financiamento
utilizada.
1o Para efeito de compatibilidade da programao oramentria a que se refere este
artigo com a Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976, e suas atualizaes, sero consideradas
investimento, exclusivamente, as despesas com:
I - aquisio de bens classificveis no ativo imobilizado, excetuados os que
envolvam arrendamento mercantil para uso prprio da empresa ou de terceiros e os valores do custo
dos emprstimos contabilizados no ativo imobilizado;
II - benfeitorias realizadas em bens da Unio por empresas estatais; e
III - benfeitorias necessrias infraestrutura de servios pblicos concedidos pela
Unio.
2o A despesa ser discriminada nos termos do art. 7o, considerando para as fontes

24
de recursos a classificao 495 - Recursos do Oramento de Investimento.
3o O detalhamento das fontes de financiamento do investimento de cada entidade
referida neste artigo ser feito de forma a evidenciar os recursos:
I - gerados pela empresa;
II - de participao da Unio no capital social;
III - da empresa controladora sob a forma de:
a) participao no capital; e
b) de emprstimos;
IV - de operaes de crdito junto a instituies financeiras:
a) internas; e
b) externas; e
V - de outras operaes de longo prazo.
4o A programao dos investimentos conta de recursos oriundos dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social, inclusive mediante participao acionria, observar o valor e a
destinao constantes do oramento original.
5o As empresas cuja programao conste integralmente do Oramento Fiscal ou do
Oramento da Seguridade Social, de acordo com o disposto no art. 6o, no integraro o Oramento
de Investimento.
6o No se aplicam s empresas integrantes do Oramento de Investimento as
normas gerais da Lei no 4.320, de 1964, no que concerne a regime contbil, execuo do oramento
e demonstraes contbeis.
7o Excetua-se do disposto no 6o a aplicao, no que couber, dos arts. 109 e 110 da
Lei no 4.320, de 1964, para as finalidades a que se destinam.
8o As empresas de que trata o caput devero manter atualizada a sua execuo
oramentria no SIOP, de forma on-line.

Seo VII
Das Alteraes da Lei Oramentria

Art. 43. As classificaes das dotaes previstas no art. 7o, as fontes de

financiamento do Oramento de Investimento e os cdigos e ttulos das aes e dos subttulos
podero ser alterados de acordo com as necessidades de execuo, mantido o valor total do subttulo
e observadas as demais condies de que trata este artigo, em conformidade com o disposto nos
pargrafos abaixo.
1o As alteraes de que trata o caput podero ser realizadas, justificadamente, se
autorizadas por meio de:
I - ato prprio de cada Poder, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio, para abertura de crditos autorizados na lei oramentria, no que se refere a:
a) GNDs 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inverses
Financeiras, no mbito do mesmo subttulo; e
b) GNDs 2 - Juros e Encargos da Dvida e 6 - Amortizao da Dvida, no mbito
do mesmo subttulo;

25
 II - portaria do Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais
do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no que se refere ao Oramento de
Investimento:
a) para as fontes de financiamento, os identificadores de uso e de resultado primrio
e as esferas oramentrias;
b) para os ttulos das aes e subttulos, desde que constatado erro de ordem tcnica
ou legal; e
c) para ajustes na codificao oramentria, decorrentes da necessidade de adequao
classificao vigente, desde que no impliquem em mudana de valores e de finalidade da
programao; e
III - portaria da Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, no que se refere aos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social:
a) para as fontes de recursos, inclusive as de que trata o art. 119, observadas as
vinculaes previstas na legislao, para os identificadores de uso e de resultado primrio e para as
esferas oramentrias, exceto para as alteraes do identificador de resultado primrio 3 (RP 3), 6
(RP 6) e 7 (RP 7), observado o disposto no 5o;
b) para os ttulos das aes e subttulos, desde que constatado erro de ordem tcnica
ou legal; e
c) para ajustes na codificao oramentria, decorrentes da necessidade de adequao
classificao vigente, desde que no impliquem em mudana de valores e de finalidade da
programao.
2o As modificaes a que se refere este artigo tambm podero ocorrer na abertura
de crditos suplementares autorizados na Lei Oramentria de 2017, observado o disposto no art.
56, bem como na reabertura de crditos especiais e extraordinrios.
3o As alteraes das modalidades de aplicao sero realizadas diretamente no
SIAFI ou no SIOP pela unidade oramentria.
4o Consideram-se como excesso de arrecadao, para fins do 3o do art. 43 da Lei
o
n 4.320, de 1964, os recursos disponibilizados em razo das modificaes efetivadas nas fontes de
financiamento e nas fontes de recursos, nos termos da alnea a do inciso II e da alnea a do
inciso III, ambos do 1o deste artigo, sendo consideradas receitas financeiras as modificaes que
envolverem fontes de recursos dessa espcie.
5o Ficam autorizadas as alteraes do identificador de resultado primrio 3 (RP 3),
limitadas, para excluso, a 20% (vinte por cento) do quantitativo de subttulos constantes da Lei
Oramentria de 2017 com esse identificador, vedada a alterao das programaes constantes no
Anexo de Prioridades e Metas.
Art. 44. Os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero
encaminhados pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, tambm em meio magntico, por
Poder, sem prejuzo do disposto no 11 deste artigo, e, preferencialmente, consolidados de acordo
com as reas temticas definidas no art. 26 da Resoluo no 1, de 2006-CN, ajustadas a reformas
administrativas supervenientes.
1o Cada projeto de lei e a respectiva lei devero restringir-se a um nico tipo de
crdito adicional, conforme definido nos incisos I e II do art. 41 da Lei no 4.320, de 1964.
2o O prazo final para o encaminhamento dos projetos referidos no caput 15 de
outubro de 2017.
3o Acompanharo os projetos de lei concernentes a crditos suplementares e
especiais exposies de motivos circunstanciadas que os justifiquem e indiquem as consequncias

26
dos cancelamentos de dotaes propostos sobre a execuo de atividades, projetos, operaes
especiais e respectivos subttulos e metas.
4o As exposies de motivos s quais se refere o 3o, relativas a projetos de lei de
crditos suplementares e especiais destinados ao atendimento de despesas primrias, devero conter
justificativa de que a realizao das despesas objeto desses crditos no afeta a obteno do
resultado primrio anual previsto nesta Lei.
5o Nos casos de crditos conta de recursos de excesso de arrecadao, as
exposies de motivos contero a atualizao das estimativas de receitas para o exerccio,
comparando-as com as estimativas constantes da Lei Oramentria de 2017, apresentadas de acordo
com a classificao de que trata a alnea a do inciso III do caput do art. 9o, a identificao das
parcelas j utilizadas em crditos adicionais, abertos ou cujos projetos se encontrem em tramitao.
6o Nos casos de abertura de crditos adicionais conta de supervit financeiro, as
exposies de motivos contero informaes relativas a:
I - supervit financeiro do exerccio de 2016, por fonte de recursos;
II - crditos reabertos no exerccio de 2017;
III - valores j utilizados em crditos adicionais, abertos ou em tramitao; e
IV - saldo do supervit financeiro do exerccio de 2016, por fonte de recursos.
7o Para fins do disposto no 6o, ser publicado, junto com o Relatrio Resumido
da Execuo Oramentria referente ao primeiro bimestre do exerccio financeiro de 2017,
demonstrativo do supervit financeiro de cada fonte de recursos, apurado no Balano Patrimonial da
Unio do exerccio de 2016.
8o No caso de receitas vinculadas, o demonstrativo a que se refere o 7 o dever
identificar as respectivas unidades oramentrias.
9o Os projetos de lei de crditos suplementares ou especiais solicitados pelos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio, com indicao dos recursos compensatrios, exceto se destinados a pessoal,
benefcios aos servidores e seus dependentes, sentenas judiciais e dvida, sero encaminhados ao
Congresso Nacional no prazo de at trinta dias, a contar do recebimento, pela Secretaria de
Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, do parecer a que se
refere o art. 46.
10. Os crditos de que trata este artigo, aprovados pelo Congresso Nacional, sero
considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei.
11. Os projetos de lei de crditos suplementares ou especiais, relativos aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da
Unio, podero ser apresentados de forma consolidada.
12. Sero encaminhados projetos de lei especficos, quando se tratar de crditos
destinados ao atendimento de despesas com:
I - pessoal e encargos sociais e os benefcios auxlio-alimentao ou refeio,
assistncia pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica e auxlio-transporte;
II - servio da dvida; e
III - sentenas judiciais, inclusive relativas a precatrios ou consideradas de pequeno
valor.
13. As despesas a que se refere o inciso I do 12 podero integrar os crditos de
que trata o inciso III do referido pargrafo, quando decorrentes de sentenas judiciais.

27
 14. A exigncia constante do 12 no se aplica quando o crdito decorrer da
criao de unidades oramentrias ou envolver apenas um rgo oramentrio.
15. A exigncia de encaminhamento de projetos de lei por Poder, constante do
caput, no se aplica quando o crdito:
I - se destinar ao atendimento das despesas de que tratam os incisos I ou III do
12; ou
II - for integrado exclusivamente por dotaes oramentrias classificadas com RP 6
e 7.
Art. 45. As propostas de abertura de crditos suplementares autorizados na Lei
Oramentria de 2017, ressalvado o disposto no 1o e no art. 55 desta Lei, sero submetidas ao
Presidente da Repblica, acompanhadas de exposio de motivos que inclua a justificativa e a
indicao dos efeitos dos cancelamentos de dotaes, observado o disposto no 5o do art. 44.
1o Os crditos a que se refere o caput, com indicao de recursos compensatrios
dos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio, nos termos do inciso III do 1o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964, sero
abertos, no mbito desses Poderes e rgos, observados os procedimentos estabelecidos pela
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e o
disposto no 2o deste artigo, por atos:
I - dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de
Contas da Unio;
II - dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia,
do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do Trabalho, dos Tribunais
Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e
III - do Procurador-Geral da Repblica, do Presidente do Conselho Nacional do
Ministrio Pblico e do Defensor Pblico-Geral Federal.
2o Quando a aplicao do disposto no 1o envolver mais de um rgo
oramentrio, no mbito dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio, os crditos sero abertos por ato conjunto dos dirigentes dos rgos
envolvidos, conforme indicado nos incisos I, II e III do referido pargrafo, respectivamente.
3o Na abertura dos crditos na forma do 1o, fica vedado o cancelamento de
despesas:
I - financeiras para suplementao de despesas primrias;
II - obrigatrias, de que trata o Anexo III, exceto para suplementao de despesas
dessa espcie;
III - discricionrias, conforme definidas na alnea b do inciso II do 4o do art. 7o,
para suplementao de despesas obrigatrias, de que trata o Anexo III; e
IV - destinadas ao projeto Desenvolvimento e Implantao do Sistema Processo
Judicial Eletrnico - Pje, salvo para atender despesas com a mesma finalidade.
4o Os crditos de que trata o 1o sero includos no SIAFI, exclusivamente, por
intermdio de transmisso de dados do SIOP.
Art. 46. As propostas de abertura de crditos especiais e suplementares, em favor dos
rgos do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio, devero ser encaminhadas
Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, com o
parecer de mrito emitido, respectivamente, pelo Conselho Nacional de Justia e pelo Conselho
Nacional do Ministrio Pblico, como forma de subsdio anlise das referidas solicitaes.

28
 Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica ao Supremo Tribunal Federal,
ao Conselho Nacional de Justia, ao Ministrio Pblico Federal e ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
Art. 47. Na abertura dos crditos suplementares de que tratam os arts. 44 e 45,
podero ser includos grupos de natureza de despesa, alm dos aprovados no respectivo subttulo,
desde que compatveis com a finalidade da ao oramentria correspondente.
Art. 48. Na abertura de crdito extraordinrio, vedada a criao de novo cdigo e
ttulo para ao j existente.
1o O crdito aberto por medida provisria dever ser classificado, quanto ao
identificador de resultado primrio, de acordo com o disposto no 4o do art. 7o desta Lei.
2o Os grupos de natureza de despesa decorrentes da abertura ou reabertura de
crditos extraordinrios durante o exerccio, destinados, exclusivamente, ao atendimento de
despesas relativas calamidade pblica, podero ser alterados, justificadamente, por ato do Poder
Executivo, para adequ-los necessidade da execuo.
Art. 49. Os Anexos dos crditos adicionais obedecero mesma formatao dos
Quadros dos Crditos Oramentrios constantes da Lei Oramentria de 2017.
Art. 50. As dotaes das categorias de programao canceladas em decorrncia do
disposto no 9o do art. 44 e no 1o do art. 45 no podero ser suplementadas, salvo se por
remanejamento de dotaes no mbito do prprio rgo ou em decorrncia de legislao
superveniente.
Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto no caput as dotaes das unidades
oramentrias do Poder Judicirio que exeram a funo de setorial de oramento, quando
canceladas para suplementao das unidades do prprio rgo.
Art. 51. (VETADO).
Art. 51. Os recursos alocados na Lei Oramentria de 2017 para pagamento de precatrios somente
podero ser cancelados para a abertura de crditos suplementares ou especiais para finalidades diversas mediante
autorizao especfica do Congresso Nacional.

Art. 52. A reabertura dos crditos especiais e extraordinrios, conforme disposto no

2o do art. 167 da Constituio Federal, ser efetivada, se necessria, mediante ato prprio de cada
Poder, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, at 15 de fevereiro de
2017, observado o disposto no art. 49.
1o Os crditos reabertos na forma deste artigo, relativos aos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, sero includos no SIAFI, exclusivamente, por intermdio de transmisso de
dados do SIOP.
2o O prazo de que trata o caput ser 28 de fevereiro de 2017, quando se tratar do
Oramento de Investimento.
3o A programao objeto da reabertura dos crditos especiais poder ser adequada
constante da Lei Oramentria de 2017, desde que no haja alterao da finalidade das respectivas
aes oramentrias.
Art. 53. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crditos especiais ao Oramento
de Investimento para o atendimento de despesas relativas a aes em execuo no exerccio de
2016, mediante a utilizao, em favor da correspondente empresa estatal e da respectiva
programao, de saldo de recursos do Tesouro Nacional repassados em exerccios anteriores ou
inscritos em restos a pagar no mbito dos Oramentos Fiscal ou da Seguridade Social.
Art. 54. O Poder Executivo poder, mediante decreto, transpor, remanejar, transferir
ou utilizar, total ou parcialmente, as dotaes oramentrias aprovadas na Lei Oramentria de 2017

29
e em crditos adicionais, em decorrncia da extino, transformao, transferncia, incorporao ou
desmembramento de rgos e entidades, bem como de alteraes de suas competncias ou
atribuies, mantida a estrutura programtica, expressa por categoria de programao, conforme
definida no 1o do art. 5o, inclusive os ttulos, descritores, metas e objetivos, assim como o
respectivo detalhamento por esfera oramentria, grupos de natureza de despesa, fontes de recursos,
modalidades de aplicao e identificadores de uso e de resultado primrio.
Pargrafo nico. A transposio, a transferncia ou o remanejamento no poder
resultar em alterao dos valores das programaes aprovadas na Lei Oramentria de 2017 ou em
crditos adicionais, podendo haver, excepcionalmente, adequao da classificao funcional e do
Programa de Gesto, Manuteno e Servio ao Estado ao novo rgo.
Art. 55. O Presidente da Repblica poder delegar ao Ministro de Estado do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto as alteraes oramentrias previstas no art. 45.
Art. 56. As dotaes destinadas contrapartida nacional de emprstimos internos e
externos, bem como ao pagamento de amortizao, juros e outros encargos, ressalvado o disposto
no pargrafo nico deste artigo, somente podero ser remanejadas para outras categorias de
programao por meio da abertura de crditos adicionais por intermdio de projeto de lei.
Pargrafo nico. Os recursos de que trata o caput podero ser remanejados para
outras categorias de programao, por meio de decreto ou de ato dos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, observados os
limites autorizados na Lei Oramentria de 2017 e o disposto no art. 45, desde que mantida a
destinao, respectivamente, contrapartida nacional e ao servio da dvida.

Seo VIII
Da Limitao Oramentria e Financeira

Art. 57. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio

devero elaborar e publicar por ato prprio, at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de
2017, cronograma anual de desembolso mensal, por rgo, nos termos do art. 8o da Lei de
Responsabilidade Fiscal, com vistas ao cumprimento da meta de supervit primrio estabelecida
nesta Lei.
1o No caso do Poder Executivo, o ato referido no caput e os que o modificarem
contero, em milhes de reais:
I - metas quadrimestrais para o supervit primrio dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, demonstrando que a programao atende meta estabelecida no art. 2o;
II - metas bimestrais de realizao de receitas primrias, em atendimento ao disposto
no art. 13 da Lei de Responsabilidade Fiscal, discriminadas pelos principais tributos administrados
pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, as contribuies previdencirias para o Regime Geral
de Previdncia Social e para o Regime Prprio de Previdncia do Servidor Pblico, a contribuio
para o salrio-educao, as concesses e permisses, as compensaes financeiras, as receitas
prprias das fontes 50 e 81 e as demais receitas, identificando-se separadamente, quando cabvel, as
resultantes de medidas de combate evaso e sonegao fiscal, da cobrana da dvida ativa e da
cobrana administrativa;
III - cronograma de pagamentos mensais de despesas primrias conta de recursos
do Tesouro Nacional e de outras fontes, excludas as despesas que constituem obrigao
constitucional ou legal da Unio, constantes do Anexo III, ou custeadas com receitas de doaes e
convnios, e, includos em demonstrativo parte, os restos a pagar, distinguindo-se os processados
dos no processados; e
30
 IV - metas quadrimestrais para o resultado primrio das empresas estatais federais,
com as estimativas de receitas e despesas que o compem, destacando as principais empresas e
separando, nas despesas, os investimentos.
2o Excetuadas as despesas com pessoal e encargos sociais, precatrios e sentenas
judiciais, os cronogramas anuais de desembolso mensal dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio tero como referencial o repasse
previsto no art. 168 da Constituio Federal, na forma de duodcimos.
Art. 58. Se for necessrio efetuar a limitao de empenho e movimentao financeira
de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo apurar o montante
necessrio e informar a cada rgo oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, at o vigsimo segundo dia aps o
encerramento do bimestre, observado o disposto no 4o.
1o O montante da limitao a ser promovida pelo Poder Executivo e pelos rgos
referidos no caput ser estabelecido de forma proporcional participao de cada um no conjunto
das dotaes oramentrias iniciais classificadas como despesas primrias discricionrias,
identificadas na Lei Oramentria de 2017 na forma das alneas b, c, d e e do inciso II do
4o do art. 7o desta Lei, excludas as:
I - atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e
da Defensoria Pblica da Unio constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2017; e
II - custeadas com recursos de doaes e convnios.
2o No caso de a estimativa atualizada da receita primria lquida de transferncias
constitucionais e legais, demonstrada no relatrio de que trata o 4o, ser inferior quela estimada no
Projeto de Lei Oramentria de 2017, a excluso das despesas de que trata o inciso I do 1 o ser
reduzida na proporo da frustrao da receita estimada no referido Projeto.
3o Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio,
com base na informao a que se refere o caput, editaro ato, at o trigsimo dia subsequente ao
encerramento do respectivo bimestre, que evidencie a limitao de empenho e movimentao
financeira.
4o O Poder Executivo divulgar na internet e encaminhar ao Congresso Nacional
e aos rgos referidos no caput deste artigo, no prazo nele previsto, relatrio que ser apreciado
pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal, contendo:
I - a memria de clculo das novas estimativas de receitas e despesas primrias e a
demonstrao da necessidade da limitao de empenho e movimentao financeira nos percentuais
e montantes estabelecidos por rgo;
II - a reviso dos parmetros e das projees das variveis de que tratam o inciso
XXI do Anexo II e o Anexo de Metas Fiscais;
III - a justificativa das alteraes de despesas obrigatrias, explicitando as
providncias que sero adotadas quanto alterao da respectiva dotao oramentria, bem como
os efeitos dos crditos extraordinrios abertos;
IV - os clculos relativos frustrao das receitas primrias, que tero por base
demonstrativos atualizados de que trata o inciso XI do Anexo II, e demonstrativos equivalentes, no
caso das demais receitas, justificando os desvios em relao sazonalidade originalmente prevista;
e
V - a estimativa atualizada do supervit primrio das empresas estatais, acompanhada
da memria dos clculos referentes s empresas que responderem pela variao; e
VI - justificativa dos desvios ocorridos em relao s projees realizadas nos

31
relatrios anteriores;
VII - (VETADO); e
VII os valores contingenciados e os valores no contingenciados no bimestre anterior, por programa
oramentrio e suas aes referentes a cada rgo do Poder Executivo, com as respectivas justificativas de priorizao;
e

VIII - (VETADO).
VIII - o detalhamento das dotaes relativas s despesas obrigatrias com controle de fluxo
financeiro, com a identificao dos respectivos rgos, programas, aes e valores envolvidos.

5o Aplica-se somente ao Poder Executivo a limitao de empenho e movimentao

financeira cuja necessidade tenha sido identificada fora da avaliao bimestral, devendo o relatrio
a que se refere o 4o deste artigo ser divulgado na internet e encaminhado ao Congresso Nacional
no prazo de at 7 (sete) dias teis, contados a partir da data em que entrar em vigor o respectivo ato.
6o O restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira poder
ser efetuado a qualquer tempo, devendo o relatrio a que se refere o 4o ser divulgado na internet e
encaminhado ao Congresso Nacional e aos rgos referidos no caput deste artigo.
7o O decreto de limitao de empenho e movimentao financeira, ou de
restabelecimento desses limites, editado nas hipteses previstas no caput e no 1o do art. 9o da Lei
de Responsabilidade Fiscal e nos 5o e 6o, conter as informaes relacionadas no 1o do art. 57
desta Lei.
8o O relatrio a que se refere o 4o ser elaborado e divulgado na internet tambm
nos bimestres em que no houver limitao ou restabelecimento dos limites de empenho e
movimentao financeira.
9o O Poder Executivo prestar as informaes adicionais para apreciao do
relatrio de que trata o 4o no prazo de cinco dias teis do recebimento do requerimento formulado
pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal.
10. No se aplica a exigncia do art. 9o, 1o, da Lei de Responsabilidade Fiscal, de
restabelecimento dos limites de empenho e movimentao financeira proporcional s redues
anteriormente efetivadas quando tiver sido aplicado a essas redues o disposto no 2o.
11. Os rgos setoriais de planejamento e oramento ou equivalentes mantero
atualizado no respectivo stio da internet demonstrativo bimestral com os montantes aprovados e os
valores da limitao de empenho e movimentao financeira por unidade oramentria.
12. Para os rgos que possuem mais de uma Unidade Oramentria, os prazos
para publicao dos atos de restabelecimento de limites de empenho e movimentao financeira,
quando for o caso, sero de at:
I - trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, quando decorrer da avaliao
bimestral de que trata o art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
II - sete dias teis aps o encaminhamento do relatrio previsto no 6o, se no for
resultante da referida avaliao bimestral.
Art. 59. A execuo das despesas primrias discricionrias dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio,
decorrente da abertura de crditos suplementares e especiais e da reabertura de crditos especiais,
no exerccio de 2017, fica condicionada aos limites de empenho e movimentao financeira
estabelecidos nos termos do art. 58, exceto, no caso dos Poderes Legislativo e Judicirio, do
Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, quando a referida abertura ocorrer
conta de excesso de arrecadao de recursos prprios no financeiros e de convnios, apurado de
acordo com o 3o do art. 43 da Lei no 4.320, de 1964 ou destinar-se realizao de eleies,

32
plebiscitos e referendos pela justia eleitoral.

Seo IX
Da Execuo Provisria do Projeto de Lei Oramentria

Art. 60. Se o Projeto de Lei Oramentria de 2017 no for sancionado pelo

Presidente da Repblica at 31 de dezembro de 2016, a programao dele constante poder ser
executada para o atendimento de:
I - despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio relacionadas no
Anexo III;
II - bolsas de estudo no mbito do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao -
MCTI, da Fundao Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES e do
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, bolsas de residncia mdica e do Programa de
Educao Tutorial - PET, bolsas e auxlios educacionais dos programas de formao do Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE, bolsas para aes de sade da Empresa
Brasileira de Servios Hospitalares - EBSERH e do Hospital de Clnicas de Porto Alegre - HCPA,
bem como Bolsa-Atleta, bolsas do Programa Segundo Tempo, bolsas do Programa Nacional de
Apoio ao Desenvolvimento da Metrologia, Qualidade e Tecnologia - Pronametro e Bolsa Verde,
instituda pela Lei no 12.512, de 14 de outubro de 2011;
III - pagamento de estagirios e de contrataes temporrias por excepcional
interesse pblico na forma da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993;
IV - aes de preveno a desastres classificadas na subfuno Defesa Civil;
V - formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia dos preos
mnimos;
VI - realizao de eleies e continuidade da implantao do sistema de automao
de identificao biomtrica de eleitores pela Justia Eleitoral;
VII - importao de bens destinados pesquisa cientfica e tecnolgica, no valor da
cota fixada no exerccio financeiro anterior pelo Ministrio da Fazenda;
VIII - concesso de financiamento ao estudante;
IX - aes em andamento decorrentes de acordo de cooperao internacional com
transferncia de tecnologia;
X - dotaes destinadas aplicao mnima em aes e servios pblicos de sade,
classificadas com o Identificador de Uso 6 (IU 6); e
XI - outras despesas correntes de carter inadivel, at o limite de um doze avos do
valor previsto, multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a publicao da respectiva Lei.
1o Considerar-se- antecipao de crdito conta da Lei Oramentria de 2017 a
utilizao dos recursos autorizada neste artigo.
2o Os saldos negativos eventualmente apurados entre o Projeto de Lei
Oramentria de 2017 enviado ao Congresso Nacional e a respectiva lei sero ajustados,
considerando-se a execuo prevista neste artigo, por decreto do Poder Executivo, aps a sano da
Lei Oramentria de 2017, por intermdio da abertura de crditos suplementares ou especiais,
mediante remanejamento de dotaes, at o limite de 20% (vinte por cento) da programao objeto
de cancelamento, desde que no seja possvel a reapropriao das despesas executadas.
3o Aplica-se, no que couber, o disposto no art. 43 aos recursos liberados na forma

33
deste artigo.
4o (VETADO).
4o A execuo a que se refere este artigo observar a necessidade de cumprimento da meta de
supervit a que se refere o art. 2o desta Lei.

5o A autorizao de que trata o inciso I do caput no abrange as despesas a que se

refere o art. 103 desta Lei.

Seo X
Do Regime de Execuo das Programaes Includas ou Acrescidas por Emendas
Parlamentares
Subseo I
Disposies Gerais

Art. 61. O regime de execuo estabelecido nesta Seo tem como finalidade
garantir a efetiva entrega sociedade dos bens e servios decorrentes de emendas parlamentares,
independentemente de autoria.
Pargrafo nico. Os rgos de execuo devem adotar todos os meios e medidas
necessrios execuo das programaes decorrentes de emendas de que trata esta Seo.
Art. 62. obrigatria a execuo oramentria e financeira, de forma equitativa, das
programaes decorrentes de emendas de que trata esta Seo.
1o Considera-se execuo equitativa a execuo das programaes que atenda de
forma igualitria e impessoal as emendas apresentadas, independentemente da autoria.
2o A obrigatoriedade de execuo oramentria e financeira de que trata o caput
compreende, cumulativamente, o empenho e o pagamento, observado o disposto no 3o do art. 68
e no 3o do art. 72.
3o Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar no
no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida no art. 2o, os montantes previstos nos arts.
68 e 72 podero ser reduzidos em at a mesma proporo da limitao incidente sobre o conjunto
das despesas discricionrias.
Art. 63. As programaes de que trata esta Seo no sero de execuo obrigatria
nos casos dos impedimentos de ordem tcnica.
1o (VETADO).
1o No afasta a obrigatoriedade da execuo:
I - alegao de falta de disponibilidade oramentria ou financeira, observado o disposto no 3 o do
art. 62;
II - bice que possa ser sanado mediante procedimentos ou providncias de responsabilidade
exclusiva do rgo de execuo; ou
III - alegao de inadequao do valor da programao, quando o montante for suficiente para
alcanar o objeto pretendido ou adquirir pelo menos uma unidade completa.

2o (VETADO).
2o Inexistindo impedimento de ordem tcnica, e observado o disposto no 3 o do art. 62, os rgos
devero providenciar a execuo oramentria e financeira das programaes de que trata esta Seo.
12

Art. 64. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio devero

34
elaborar e publicar, no prazo referido no art. 58, cronograma anual de desembolso mensal, por rgo, para as
programaes de que trata esta Seo.
Art. 65. (VETADO).
Art. 65. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio mantero
atualizada na internet relao das programaes de que trata esta Seo, detalhando o estgio da execuo e indicando
os impedimentos, caso existentes, com a respectiva caracterizao do vcio.
Pargrafo nico. A relao publicada na forma do caput conter:
I - classificao funcional e programtica da programao;
II - nmero da emenda;
III - nmero e beneficirio dos respectivos convnios ou instrumentos congneres;
IV - execuo oramentria e financeira;
V - eventuais impedimentos e bloqueios, ou outras ocorrncias, com a devida justificao.

Art. 66. O identificador da programao includa ou acrescida mediante emenda

parlamentar, que constar dos sistemas de acompanhamento da execuo financeira e oramentria,
tem por finalidade a identificao do proponente da incluso ou do acrscimo da programao.
Art. 67. As programaes sujeitas ao regime de que trata esta Seo sujeitam-se a:
I contingenciamento, observado o disposto nos termos do 17 do art. 166 da
Constituio Federal e do 3o do art. 62 desta Lei;
II - (VETADO).
II - bloqueio especfico, no caso de excederem ao montante de que trata o 11 do art. 166 da CF.

1o O contingenciamento previsto no inciso I do caput:

I - no constitui impedimento de ordem tcnica, mas suspende a execuo no valor
contingenciado;
II - no afasta a necessidade de verificao de eventuais impedimentos de ordem
tcnica; e
III - (VETADO).
III - incidir necessariamente sobre a eventual parcela impedida.

2o (VETADO).
2o A parcela da programao bloqueada na forma do inciso II do caput dever ser identificada como
no sujeita a execuo obrigatria.

Subseo II
Das Programaes Includas ou Acrescidas por Emendas Individuais

Art. 68. A obrigatoriedade de execuo referente a programaes includas ou

acrescidas por emendas individuais aprovadas na lei oramentria compreende, no exerccio de
2017, o empenho e o pagamento correspondentes a 1,2% da receita corrente lquida realizada no
exerccio de 2016.
1o O empenho a que se refere o caput restringe-se ao valor global aprovado por
meio de emendas individuais.
2o O pagamento a que se refere o caput restringe-se ao montante efetivamente
liquidado.

35
 3o Os restos a pagar relativos a programaes decorrentes de emendas individuais
inscritos at o exerccio de 2016 podero ser considerados para fins de cumprimento da execuo
financeira prevista no caput, at o limite de 0,6% (seis dcimos por cento) da receita corrente
lquida realizada no mesmo exerccio.
Art. 69. No caso de impedimento de ordem tcnica no empenho de despesa que
integre as programaes de que trata esta Subseo, sero adotadas as seguintes providncias:
I - at cento e vinte dias aps a publicao da lei oramentria, os Poderes, o
Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio enviaro ao Poder Legislativo as
justificativas dos impedimentos, classificados em:
a) (VETADO); ou
a) insuperveis, quando exigirem a aprovao de lei para alterao na classificao da despesa; ou

b) (VETADO);
b) superveis, quando demandarem ajustes de natureza diversa do constante da alnea anterior que
possam ser promovidos diretamente junto aos respectivos rgos, tais como adoo de medidas a cargo do beneficiado,
alterao de indicao por parte do parlamentar, remanejamento de valores entre emendas do mesmo autor e alteraes
de grupo de natureza de despesa ou de modalidade de aplicao;

II - em at trinta dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I deste artigo, as

propostas individuais para ajuste das programaes sero:
a) no caso de remanejamento da programao cujo impedimento seja insupervel,
consolidadas pelo Poder Legislativo, por intermdio do Presidente do Congresso Nacional, e
informadas ao Poder Executivo;
b) (VETADO);
b) nos demais casos, solicitadas diretamente pelos autores aos rgos responsveis;

III - at 30 de setembro, ou at trinta dias aps o prazo previsto no inciso II, o Poder
Executivo encaminhar projeto de lei sobre o remanejamento da programao cujo impedimento
seja insupervel; e
IV - se, at 20 de novembro, ou at trinta dias aps o trmino do prazo previsto no
inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto, o remanejamento ser implementado
por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei oramentria.
1o Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
implementaro, at a data prevista no inciso III, os atos e as medidas necessrios solicitados pelo
Poder Legislativo, nos termos do inciso II, salvo nos casos que dependam de aprovao de projeto
de lei, cuja iniciativa caber unicamente ao Poder Executivo.
2o Para o cumprimento dos prazos previstos nos incisos III e IV do caput,
prevalece a data que primeiro ocorrer.
3o No se aplica o disposto no 2o, relativamente ao inciso III, se a Lei
Oramentria de 2017 for sancionada aps 31 de maro de 2017.
4o Os demais Poderes, Ministrio Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio
exercero, no mbito de cada qual, por ato prprio, o remanejamento previsto no inciso IV.
5o Decorrido o prazo previsto no inciso IV sem que tenha havido deliberao
congressual, proceder-se- ao remanejamento das respectivas programaes, na forma autorizada na
lei oramentria, a contar do trmino do prazo para deliberao do projeto de lei, considerando-se
este prejudicado.
6o (VETADO).

36
 6o Os ajustes de que trata este artigo devero manter a correspondncia de uma programao para
cada emenda.

7o (VETADO).
7o Nos casos em que a execuo das programaes de que trata esta Subseo realizar-se mediante
transferncia, a Unio dever liberar a primeira parcela dos recursos em at 90 (noventa) dias aps a celebrao do
respectivo instrumento de parceria, convnio ou instrumento congnere.

Art. 70. Independentemente do procedimento previsto no art. 69, os Poderes, o

Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio podero editar atos prprios para
viabilizar a execuo das programaes de que trata esta Subseo.
Pargrafo nico. No processo de elaborao e execuo das emendas individuais
poder haver, em carter indicativo:
I - a vinculao de emendas a projetos tcnicos cadastrados no SICONV ou demais
sistemas similares, nos termos do 2o do art. 17, desde que compatveis com as polticas pblicas e
aptos para execuo;
II - a identificao de beneficirios especficos e da ordem de prioridade, na
justificao da emenda, para efeito de aplicao dos limites de execuo.
Art. 71. (VETADO).
Art. 71. No constituir impedimento ou bice execuo das programaes de que trata o art. 166,
9o da Constituio Federal, o afastamento do exerccio do mandato parlamentar, ainda que por renncia para assuno
de outro cargo eletivo.

Pargrafo nico. Sero garantidas ao autor da emenda afastado do mandato

parlamentar, ainda que por renncia para assuno de outro cargo eletivo, as condies necessrias
para a efetiva execuo das programaes a que se refere o caput.

Subseo III
Das Programaes Includas ou Acrescidas por Emendas de Bancada Estadual

Art. 72. A obrigatoriedade de execuo referente a programaes includas ou

acrescidas por emendas de bancada estadual compreendidas nas aes constantes da Seo I do
Anexo de Prioridades e Metas e aprovadas na Lei Oramentria de 2017 compreende, no exerccio
de 2017, cumulativamente, o empenho e o pagamento correspondentes a 0,6% (seis dcimos por
cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio de 2016.
1o As emendas de que trata o caput sero apresentadas ao Projeto de Lei
Oramentria de 2017 no limite de 0,8% (oito dcimos por cento) da receita corrente lquida
prevista no Projeto encaminhado pelo Poder Executivo, distribudo de forma equitativa entre os
Estados e o Distrito Federal.
2o O empenho a que se refere o caput restringe-se ao valor global aprovado por
meio de emendas de bancada estadual, observado o disposto no 5o.
3o O pagamento a que se refere o caput restringe-se ao montante efetivamente
liquidado, observado o disposto no 5o.
4o Os restos a pagar relativos a programaes decorrentes de emendas de bancada
estadual de execuo obrigatria podero ser considerados para fins de cumprimento da execuo
financeira prevista no caput.
5o O montante previsto no caput poder ser ampliado em 0,2% (dois dcimos por
cento) da receita corrente lquida a que se refere o caput caso seja verificado, no relatrio de que

37
trata o art. 137, relativo ao segundo quadrimestre, que h previso de atendimento da meta fiscal
estabelecida no art. 2o sem a necessidade de limitao de empenho e do limite de despesa primria
constante no art. 3o.

CAPTULO IV
DAS TRANSFERNCIAS
Seo I
Das Transferncias para o Setor Privado
Subseo I
Das Subvenes Sociais

Art. 73. A transferncia de recursos a ttulo de subvenes sociais, nos termos do art.
16 da Lei no 4.320, de 1964, atender as entidades privadas sem fins lucrativos que exeram
atividades de natureza continuada nas reas de assistncia social, sade ou educao, observada a
legislao em vigor, quando tais entidades:
I - sejam constitudas sob a forma de fundaes incumbidas regimental e
estatutariamente para atuarem na produo de frmacos, medicamentos e insumos estratgicos na
rea de sade; ou
II - prestem atendimento direto ao pblico e tenham certificao de entidade
beneficente de assistncia social, nos termos da Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009.
Pargrafo nico. A certificao de que trata o inciso II poder ser:
I - substituda pelo pedido de renovao da certificao devidamente protocolizado e
ainda pendente de anlise junto ao rgo competente, nos termos da legislao vigente;
II - dispensada, para execuo de aes, programas ou servios em parceria com a
administrao pblica federal, nas seguintes reas:
a) ateno sade dos povos indgenas;
b) ateno s pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de
substncias psicoativas;
c) combate pobreza extrema;
d) atendimento s pessoas com deficincia; e
e) preveno, promoo e ateno s pessoas com HIV - Vrus da Imunodeficincia
Humana, hepatites virais, tuberculose, hansenase, malria e dengue.

Subseo II
Das Contribuies Correntes e de Capital

Art. 74. A transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente somente ser

destinada a entidades sem fins lucrativos que no atuem nas reas de que trata o caput do art. 73,
observada a legislao em vigor.
Pargrafo nico. A transferncia de recursos a ttulo de contribuio corrente, no
autorizada em lei especfica, depender de publicao, para cada entidade beneficiada, de ato de

38
autorizao da unidade oramentria transferidora, o qual conter o critrio de seleo, o objeto, o
prazo do instrumento e a justificativa para a escolha da entidade.
Art. 75. A alocao de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos, a ttulo
de contribuies de capital, fica condicionada autorizao em lei especial anterior de que trata o
6o do art. 12 da Lei no 4.320, de 1964.

Subseo III
Dos Auxlios

Art. 76. A transferncia de recursos a ttulo de auxlios, previstos no 6o do art. 12

o
da Lei n 4.320, de 1964, somente poder ser realizada para entidades privadas sem fins lucrativos e
desde que sejam:
I - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de educao, atendam ao
disposto no inciso II do caput do art. 73 e sejam voltadas para a:
a) educao especial; ou
b) educao bsica;
II - registradas no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas - CNEA do
Ministrio do Meio Ambiente e qualificadas para desenvolver atividades de conservao,
preservao ambiental, includas aquelas voltadas para aquisio e instalao de sistemas de
gerao de energia eltrica solar fotovoltaica, desde que formalizado instrumento jurdico adequado
que garanta a destinao de recursos oriundos de programas governamentais a cargo do citado
Ministrio, bem como quelas cadastradas junto a esse Ministrio para recebimento de recursos
oriundos de programas ambientais, doados por organismos internacionais ou agncias
governamentais estrangeiras;
III - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de sade e:
a) atendam ao disposto no inciso II do caput do art. 73; ou
b) sejam signatrias de contrato de gesto celebrado com a administrao pblica
federal, no qualificadas como organizaes sociais nos termos da Lei no 9.637, de 1998;
IV - qualificadas ou registradas e credenciadas como instituies de apoio ao
desenvolvimento da pesquisa cientfica e tecnolgica e tenham contrato de gesto firmado com
rgos pblicos;
V - qualificadas para o desenvolvimento de atividades esportivas que contribuam
para a capacitao de atletas de alto rendimento nas modalidades olmpicas e paraolmpicas, desde
que seja formalizado instrumento jurdico adequado que garanta a disponibilizao do espao
esportivo implantado para o desenvolvimento de programas governamentais e seja demonstrada,
pelo rgo concedente, a necessidade de tal destinao e sua imprescindibilidade, oportunidade e
importncia para o setor pblico;
VI - de atendimento direto e gratuito ao pblico na rea de assistncia social e
cumpram o disposto no inciso II do caput do art. 73, devendo suas aes se destinarem a:
a) idosos, crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade social, risco pessoal
e social; ou
b) habilitao, reabilitao e integrao da pessoa com deficincia;
VII - voltadas diretamente s atividades de coleta e processamento de material
reciclvel, desde que constitudas sob a forma de associaes ou cooperativas integradas por

39
pessoas em situao de risco social, na forma prevista em regulamento do Poder Executivo,
cabendo ao rgo concedente aprovar as condies para aplicao dos recursos;
VIII - voltadas ao atendimento de pessoas em situao de vulnerabilidade social,
risco pessoal e social, violao de direitos ou diretamente alcanadas por programas e aes de
combate pobreza e gerao de trabalho e renda, nos casos em que ficar demonstrado o interesse
pblico;
IX - colaboradoras na execuo dos programas de proteo a pessoas ameaadas,
com base na Lei no 9.807, de 13 de julho de 1999;
X - voltadas diretamente s atividades de extrativismo, manejo de florestas de baixo
impacto, pesca, aquicultura e agricultura de pequeno porte realizadas por povos e comunidades
tradicionais e agricultores familiares, desde que constitudas sob a forma de associaes e
cooperativas integradas por pessoas em situao de risco social, na forma prevista em regulamento
do Poder Executivo, cabendo ao rgo concedente aprovar as condies para aplicao dos
recursos; ou
XI - voltadas diretamente a atividades humanitrias, desenvolvidas por entidade
reconhecida por ato do governo federal como de natureza auxiliar do poder pblico.

Subseo IV
Disposies Gerais

Art. 77. Sem prejuzo das disposies contidas nos arts. 73 a 76 desta Lei, a
transferncia de recursos prevista na Lei no 4.320, de 1964, a entidade privada sem fins lucrativos,
nos termos do disposto no 3o do art. 12 da Lei no 9.532, de 10 de dezembro de 1997, depender da
justificao pelo rgo concedente de que a entidade complementa de forma adequada os servios
prestados diretamente pelo setor pblico e ainda de:
I - aplicao de recursos de capital exclusivamente para:
a) aquisio e instalao de equipamentos e obras de adequao fsica necessrias
instalao dos referidos equipamentos;
b) aquisio de material permanente;
c) (VETADO);
c) construo, ampliao ou concluso de obras em entidades com atuao voltada s reas de sade,
educao especial e assistncia social;

II - identificao do beneficirio e do valor transferido no respectivo convnio ou

instrumento congnere;
III - execuo na modalidade de aplicao 50 - Transferncias a Instituies Privadas
sem Fins Lucrativos;
IV - compromisso da entidade beneficiada de disponibilizar ao cidado, na sua
pgina na internet ou, na falta desta, em sua sede, consulta ao extrato do convnio ou instrumento
congnere, contendo, pelo menos, o objeto, a finalidade e o detalhamento da aplicao dos recursos;
V - apresentao da prestao de contas de recursos anteriormente recebidos, nos
prazos e nas condies fixados na legislao e inexistncia de prestao de contas rejeitada;
VI - publicao, pelo Poder respectivo, de normas, a serem observadas na concesso
de subvenes sociais, auxlios e contribuies correntes, que definam, entre outros aspectos,
critrios objetivos de habilitao e seleo das entidades beneficirias e de alocao de recursos e

40
prazo do benefcio, prevendo-se, ainda, clusula de reverso no caso de desvio de finalidade;
VII - comprovao pela entidade da regularidade do mandato de sua diretoria,
inscrio no CNPJ e apresentao de declarao de funcionamento regular nos ltimos trs anos
emitida no exerccio de 2017;
VIII - clusula de reverso patrimonial, vlida at a depreciao integral do bem ou a
amortizao do investimento, constituindo garantia real em favor do concedente em montante
equivalente aos recursos de capital destinados entidade, cuja execuo ocorrer caso se verifique
desvio de finalidade ou aplicao irregular dos recursos;
IX - manuteno de escriturao contbil regular;
X - apresentao pela entidade de certido negativa ou certido positiva com efeito
de negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil e dvida ativa da Unio, certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS e de regularidade em face do Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do
Setor Pblico Federal - CADIN;
XI - demonstrao, por parte da entidade, de capacidade gerencial, operacional e
tcnica para desenvolver as atividades, informando a quantidade e a qualificao profissional de seu
pessoal;
XII - manifestao prvia e expressa do setor tcnico e da assessoria jurdica do
rgo concedente sobre a adequao dos convnios e instrumentos congneres s normas afetas
matria; e
XIII - comprovao pela entidade privada sem fins lucrativos de efetivo exerccio,
durante os ltimos trs anos, de atividades referentes matria objeto da parceria.
1o A transferncia de recursos pblicos a instituies privadas de educao, nos
termos do art. 213 da Constituio Federal, deve ser obrigatoriamente vinculada ao plano de
expanso da oferta pblica no respectivo nvel, etapa e modalidade de educao.
2o A determinao contida no inciso I do caput no se aplica aos recursos alocados
para programas habitacionais, conforme previso em legislao especfica, em aes voltadas a
viabilizar o acesso moradia, bem como na elevao de padres de habitabilidade e de qualidade de
vida de famlias de baixa renda que vivem em localidades urbanas e rurais.
3o A exigncia constante do inciso III do caput no se aplica quando a
transferncia dos recursos ocorrer por intermdio de fundos estaduais, distrital e municipais, nos
termos da legislao pertinente.
4o A destinao de recursos a entidade privada no ser permitida nos casos em que
agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico ou Defensores Pblicos da Unio, tanto quanto
dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera governamental, ou
respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at
o segundo grau, seja integrante de seu quadro dirigente, ressalvados os casos em que a nomeao
decorra de previso legal ou que sejam beneficiados:
I - o Conselho Nacional de Secretrios de Sade - CONASS, o Conselho Nacional de
Secretarias Municipais da Sade - CONASEMS, os Conselhos de Secretarias Municipais de Sade -
COSEMS e o Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED, a Unio Nacional dos
Dirigentes de Educao - UNDIME, o Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia
Social - CONGEMAS e o Frum Nacional de Secretarias de Assistncia Social - FONSEAS;
II - as associaes de entes federativos, limitada a aplicao dos recursos de
capacitao e assistncia tcnica; ou
III - os servios sociais autnomos destinatrios de contribuies dos empregadores

41
incidentes sobre a folha de salrios.
5o O disposto nos incisos VII, VIII, no que se refere garantia real, X e XI do
caput no se aplica s entidades beneficirias de que tratam os incisos VII, VIII e X do art. 76.
6o As entidades qualificadas como Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico - OSCIP podero receber recursos oriundos de transferncias previstas na Lei no 4.320,
de 1964, por meio dos seguintes instrumentos:
I - termo de parceria, caso em que dever ser observada a legislao especfica
pertinente a essas entidades e processo seletivo de ampla divulgao, no se lhes aplicando as
condies constantes dos arts. 73, 74 e 76; e
II - convnio ou outro instrumento congnere, caso em que dever ser observado o
conjunto das disposies legais aplicveis transferncia de recursos para o setor privado.
7o Para a garantia da segurana dos beneficirios, as exigncias constantes dos
incisos II, IV e V do caput devem observar as especificidades dos programas de proteo a pessoas
ameaadas.
8o Aplicam-se s transferncias para o setor privado, no que couber, as disposies
relativas a procedimentos previstos no art. 80.
9o vedada a destinao de recursos entidade privada que mantenha, em seus
quadros, dirigente que incida em quaisquer das hipteses de inelegibilidade previstas no art. 1o,
inciso I, da Lei Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
10. A comprovao a que se refere o inciso XIII do caput:
I - ser regulada pelo Poder Executivo;
II - alcanar, no mnimo, os trs anos imediatamente anteriores data prevista para
a celebrao do convnio, termo de parceria ou contrato de repasse, devendo esta data ser
previamente divulgada por meio do edital de chamamento pblico ou de concurso de projetos; e
III - ser dispensada para entidades sem fins lucrativos prestadoras de servios ao
Sistema nico de Sade - SUS, habilitadas at o ano de 2014 no Cadastro Nacional de
Estabelecimentos de Sade - CNES.
11. O disposto no inciso X do caput, no que se refere regularidade econmico-
fiscal, poder ser apresentado por filiais ou entidades vinculadas aos rgos centrais, que atuar
como interveniente, aplicando-se essa exceo somente para transferncias voltadas aos projetos e
programas para atuao na rea de proteo e defesa civil, meio ambiente, sade, assistncia social
e educao.
Art. 78. No ser exigida contrapartida financeira como requisito para as
transferncias previstas na forma dos arts. 73, 74 e 76 desta Lei, facultada a contrapartida em bens e
servios economicamente mensurveis, ressalvado o disposto em legislao especfica.

Seo II
Das Transferncias Voluntrias

Art. 79. A realizao de transferncias voluntrias, conforme definidas no caput do

art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal, depender da comprovao, por parte do convenente, de
que existe previso de contrapartida na lei oramentria do Estado, Distrito Federal ou Municpio.
1o A contrapartida, exclusivamente financeira, ser estabelecida em termos
percentuais do valor previsto no instrumento de transferncia voluntria, considerando-se a

42
capacidade financeira da respectiva unidade beneficiada e seu ndice de Desenvolvimento Humano
- IDH, tendo como limite mnimo e mximo:
I - no caso dos Municpios:
a) 0,1% (um dcimo por cento) e 4% (quatro por cento) para Municpios com at
cinquenta mil habitantes;
b) 0,2% (dois dcimos por cento) e 8% (oito por cento) para Municpios acima de
cinquenta mil habitantes localizados nas reas prioritrias definidas no mbito da Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional - PNDR, nas reas da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste - SUDENE, da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia - SUDAM e da
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste - SUDECO;
c) 1% (um por cento) e 20% (vinte por cento) para os demais; e
d) 0,1% (um dcimo por cento) a 5%(cinco por cento) no caso de Municpios com
at 200 mil habitantes, situados em reas vulnerveis a eventos extremos, como: secas,
deslizamentos, inundaes, includas na lista classificatria de vulnerabilidade e recorrncia de
mortes por desastres naturais fornecida pelo MCTI;
II - no caso dos Estados e do Distrito Federal:
a) 0,1% (um dcimo por cento) e 10% (dez por cento) se localizados nas reas
prioritrias definidas no mbito da PNDR, nas reas da SUDENE, SUDAM e SUDECO; e
b) 2% (dois por cento) e 20% (vinte por cento) para os demais;
III - no caso de consrcios pblicos constitudos por Estados, Distrito Federal e
Municpios, 0,1% (um dcimo por cento) e 4% (quatro por cento).
2o Os limites mnimos e mximos de contrapartida fixados no 1o podero ser
reduzidos ou ampliados, mediante critrios previamente definidos ou justificativa do titular do
rgo concedente, quando:
I - necessrio para viabilizar a execuo das aes a serem desenvolvidas;
II - necessrio para transferncia de recursos, conforme disposto na Lei no 10.835, de
8 de janeiro de 2004; ou
III - decorrer de condies estabelecidas em contratos de financiamento ou acordos
internacionais.
3o Sem prejuzo dos requisitos contidos na Lei de Responsabilidade Fiscal,
constitui exigncia para o recebimento das transferncias voluntrias a observncia das normas
publicadas pela Unio relativas aquisio de bens e contratao de servios e obras, inclusive na
modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, devendo ser utilizada
preferencialmente a sua forma eletrnica.
4o Para a transferncia de recursos no mbito do SUS, inclusive a efetivada
mediante convnios ou similares, no ser exigida contrapartida dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
5o As transferncias voluntrias ou decorrentes de programao includa na lei
oramentria por emendas podero ser utilizadas para os pagamentos relativos elaborao de
projetos bsicos e executivos, alm das despesas necessrias ao licenciamento ambiental.
6o vedada a transferncia de recursos para obras e servios de engenharia que no
atendam ao disposto na Lei no 13.146, de 6 de julho de 2015.
Art. 80. O ato de entrega dos recursos a outro ente da Federao, a ttulo de
transferncia voluntria, nos termos do art. 25 da Lei de Responsabilidade Fiscal, caracterizado no

43
momento da assinatura do respectivo convnio ou contrato, bem como na assinatura dos
correspondentes aditamentos de valor, e no se confunde com as liberaes financeiras de recursos,
que devem obedecer ao cronograma de desembolso previsto no convnio ou contrato de repasse.
1o (VETADO).
1o A demonstrao, por parte dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, do cumprimento
das exigncias para a realizao de transferncia voluntria dar-se- exclusivamente no momento da assinatura do
respectivo convnio ou contrato, ou na assinatura dos correspondentes aditamentos de valor, e dever ser feita por meio
de apresentao, ao rgo concedente, de documentao comprobatria da regularidade ou, a critrio do beneficirio, de
extrato emitido pelo Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias - CAUC, o qual ter validade
mnima de 120 (cento e vinte) dias, ressalvadas as exigncias contidas em lei complementar, sendo dispensado para os
municpios inclusos no programa Territrios de Cidadania, conforme a Lei no 12.249, de 11 de junho de 2010, ou por
sistema eletrnico de requisitos fiscais que o substitua, disponibilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda, para os itens nele previstos.

2o (VETADO).
2o Fica vedada, no mbito da mesma ao oramentria, a celebrao dos instrumentos de que trata
o caput para a realizao de nova obra em favor de Municpio com obra paralisada, ressalvados os casos de paralisao
em cumprimento a deciso judicial ou de tribunal de contas.

Art. 81. A execuo oramentria e financeira, no exerccio de 2017, das

transferncias voluntrias de recursos da Unio, cujos crditos oramentrios no identifiquem
nominalmente a localidade beneficiada, inclusive aquelas destinadas genericamente a Estado, fica
condicionada prvia divulgao na internet, pelo concedente, dos critrios de distribuio dos
recursos, levando em conta os indicadores socioeconmicos da populao beneficiada pela
respectiva poltica pblica.
Art. 82. A entrega de recursos aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios e aos
consrcios pblicos em decorrncia de delegao para a execuo de aes de responsabilidade
exclusiva da Unio, especialmente quando resulte na preservao ou acrscimo no valor de bens
pblicos federais, no se configura como transferncia voluntria e observar as modalidades de
aplicao especficas.
1o A destinao de recursos nos termos do caput observar o disposto nesta Seo,
salvo a exigncia prevista no caput do art. 88.
2o facultativa a exigncia de contrapartida na delegao de que trata o caput.
Art. 83. Quando houver igualdade de condies entre Estados, Distrito Federal e
Municpios e os consrcios pblicos para o recebimento de transferncias de recursos nos termos
desta Seo, os rgos e as entidades concedentes devero dar preferncia aos consrcios pblicos.
Art. 84. (VETADO).
Art. 84. O concedente comunicar ao convenente quaisquer irregularidades decorrentes do uso dos
recursos ou outras pendncias de ordem tcnica e suspender a liberao dos recursos, fixando prazo de at 45 (quarenta
e cinco) dias para saneamento ou apresentao de informaes e esclarecimentos, que pode ser prorrogado por igual
perodo.
1o Caso o convenente adote medidas saneadoras ou apresente esclarecimentos e informaes sobre
as irregularidades no prazo previsto no caput, o concedente ou mandatrio decidir sobre a regularizao no prazo de
at 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo.
2o No adotadas as medidas saneadoras das irregularidades ou no encaminhadas as informaes
requeridas no prazo previsto no caput, o concedente ou mandatrio:
I - realizar a apurao do dano; e
II - comunicar o fato ao convenente, para que seja ressarcido o valor referente ao dano.

Seo III

44
 Disposies Gerais sobre Transferncias

Art. 85. As entidades pblicas e privadas beneficiadas com recursos pblicos a

qualquer ttulo estaro submetidas fiscalizao do Poder Pblico, com a finalidade de verificar o
cumprimento de metas e objetivos para os quais receberam os recursos.
Pargrafo nico. O Poder Executivo adotar providncias com vistas ao registro e
divulgao, inclusive por meio eletrnico, das informaes relativas s prestaes de contas de
instrumentos de parceria, convnios ou instrumentos congneres.
Art. 86. As transferncias financeiras para rgos pblicos e entidades pblicas e
privadas sero feitas preferencialmente por intermdio de instituies e agncias financeiras
oficiais, que, na impossibilidade de atuao do rgo concedente, podero atuar como mandatrias
da Unio para execuo e superviso, devendo a nota de empenho ser emitida at a data da
assinatura do respectivo acordo, convnio, ajuste ou instrumento congnere.
1o As despesas administrativas decorrentes das transferncias previstas no caput
podero constar de categoria de programao especfica ou correr conta das dotaes destinadas
s respectivas transferncias, podendo ser deduzidas do valor repassado ao convenente, conforme
clusula prevista no correspondente instrumento celebrado.
2o A prerrogativa estabelecida no 1o, referente s despesas administrativas
relacionadas s aes de fiscalizao, extensiva a outros rgos ou entidades da administrao
pblica federal com os quais o concedente ou o contratante venha a firmar parceria com esse
objetivo.
Art. 87. Os pagamentos conta de recursos recebidos da Unio, abrangidos pelas
Sees I e II deste Captulo, esto sujeitos identificao do beneficirio final da despesa, por CPF
ou CNPJ.
1o Toda movimentao de recursos de que trata este artigo, por parte de
convenentes ou executores, somente ser realizada observando-se os seguintes preceitos:
I - movimentao mediante conta bancria especfica para cada instrumento de
transferncia;
II - desembolsos mediante documento bancrio, por meio do qual se faa crdito na
conta bancria de titularidade do fornecedor ou prestador de servios, ressalvado o disposto no 3 o;
e
III - transferncia, em meio magntico, Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda, pelos bancos responsveis, na forma a ser regulamentada por aquela
Secretaria, das informaes relativas movimentao nas contas mencionadas no inciso I deste
pargrafo, contendo, pelo menos, a identificao do banco, da agncia, da conta bancria e do CPF
ou CNPJ do titular das contas de origem e de destino, quando houver, a data e o valor do
pagamento.
2o O Poder Executivo poder estender as disposies deste artigo, no que couber,
s transferncias da Unio que resultem de obrigaes legais, desde que no configurem repartio
de receitas.
3o Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade concedente poder autorizar,
mediante justificativa, o pagamento em espcie a fornecedores e prestadores de servios, desde que
identificados no recibo pertinente.
4o A exigncia contida no inciso I do 1o poder ser substituda pela execuo
financeira direta, por parte do convenente, no SIAFI.
Art. 88. As transferncias previstas nesta Seo sero classificadas,

45
obrigatoriamente, nos elementos de despesa 41 - Contribuies, 42 - Auxlio ou 43 -
Subvenes Sociais e podero ser feitas de acordo com o disposto no art. 86.
Pargrafo nico. A exigncia constante do caput no se aplica execuo das aes
previstas no art. 82.
Art. 89. (VETADO).
Art. 89. Para efeito desta Lei, entende-se como obras e servios de engenharia de pequeno valor
aquelas apoiadas financeiramente por convnios ou contratos de repasse cujo valor total a ser repassado seja inferior a
R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
1o Para as obras de que trata o caput, ser adotado procedimento simplificado de contratao,
execuo e acompanhamento mediante a adoo das seguintes medidas:
I - liberao dos recursos pela concedente na conta vinculada do convnio ou contrato, de acordo com
o cronograma de desembolso e em no mximo trs parcelas de valores correspondentes a 50% (cinquenta por cento),
30% (trinta por cento) e 20% (vinte por cento) do valor total a ser repassado pela Unio, respectivamente;
II - desbloqueio de recursos aps apresentao do relatrio de execuo de cada etapa do objeto do
convnio ou contrato de repasse devidamente atestada pela fiscalizao do convenente;
III - aferio, pelo concedente, da execuo do objeto do convnio ou contrato de repasse aps o
recebimento da documentao descrita no inciso anterior, mediante visita aos locais das intervenes, nas medies que
apresentarem execuo fsica acumulada de 50% (cinquenta por cento), 80% (oitenta por cento) e 100% (cem por
cento) do objeto do contrato de repasse.
2o Na hiptese de a contrapartida corresponder a, no mnimo, 50% (cinquenta por cento) do valor do
convnio ou contrato de repasse, o valor total a ser repassado pela Unio dever ser liberado em uma nica parcela, na
conta vinculada do convnio ou contrato.
3o O concedente somente poder autorizar o incio de execuo do objeto contratado aps a
liberao dos recursos referentes primeira ou nica parcela de repasse da Unio.
4o Nos convnios e contratos de repasse, as providncias para liquidao da despesa relativa
parcela a ser transferida sero adotadas no prazo mximo de 60 (sessenta) dias da notificao, por parte do beneficirio,
do cumprimento das condies necessrias respectiva liberao.
5o O acompanhamento da execuo ser orientado pelo alcance das metas ou etapas, de acordo com
o plano de trabalho aprovado, e no por custos unitrios de servios ou insumos.

Art. 90. (VETADO).

Art. 90. Nos casos em que o objeto do instrumento de parceria, convnio ou instrumento congnere
contemple obra, e o convenente no inicie sua execuo em 12 (doze) meses aps a liberao pela Unio dos
respectivos recursos financeiros, dever proceder devoluo do saldo, devidamente atualizado.

CAPTULO V
DA DVIDA PBLICA FEDERAL

Art. 91. A atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada da

Unio no poder superar, no exerccio de 2017, a variao do ndice Geral de Preos - Mercado -
IGP-M da Fundao Getlio Vargas.
Art. 92. As despesas com o refinanciamento da dvida pblica federal sero includas
na Lei Oramentria de 2017, em seus anexos, e nos crditos adicionais separadamente das demais
despesas com o servio da dvida, constando o refinanciamento da dvida mobiliria em unidade
oramentria especfica.
Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, entende-se por refinanciamento o pagamento
do principal, acrescido da atualizao monetria da dvida pblica federal, realizado com receita
proveniente da emisso de ttulos.
Art. 93. Ser consignada, na Lei Oramentria de 2017 e nos crditos adicionais,
estimativa de receita decorrente da emisso de ttulos da dvida pblica federal, para fazer face,
46
estritamente, a despesas com:
I - o refinanciamento, os juros e outros encargos da dvida, interna e externa, de
responsabilidade direta ou indireta do Tesouro Nacional ou que venham a ser de responsabilidade
da Unio nos termos de resoluo do Senado Federal;
II - o aumento do capital de empresas e sociedades em que a Unio detenha, direta ou
indiretamente, a maioria do capital social com direito a voto e que no estejam includas no
programa de desestatizao; e
III - outras despesas cuja cobertura com a receita prevista no caput seja autorizada
por lei ou medida provisria.
Art. 94. Os recursos de operaes de crdito contratadas junto aos organismos
multilaterais que, por sua natureza, esto vinculados execuo de projetos com fontes
oramentrias internas devero ser destinados cobertura de despesas com amortizao ou encargos
da dvida externa ou substituio de receitas de outras operaes de crdito externas.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput s operaes na modalidade Enfoque
Setorial Amplo (Sector Wide Approach) do BIRD e aos Emprstimos por Desempenho
(Performance Driven Loan) do BID.
Art. 95. Sero mantidas atualizadas, na internet, informaes a respeito das
emisses realizadas de ttulos da dvida pblica federal, compreendendo valores, objetivo e
legislao autorizativa, independentemente da finalidade e forma, incluindo emisses para fundos,
autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista.
Art. 96. (VETADO).
Art. 96. Durante o exerccio de 2017, ser realizada auditoria da dvida pblica com a participao de
entidades da sociedade civil, no mbito do Ministrio da Fazenda.

CAPTULO VI
DAS DESPESAS COM PESSOAL E ENCARGOS SOCIAIS E BENEFCIOS AOS
SERVIDORES, EMPREGADOS E SEUS DEPENDENTES
Seo I
Das Despesas de Pessoal e Encargos Sociais

Art. 97. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da

Unio e a Defensoria Pblica da Unio tero como base de projeo do limite para elaborao de
suas propostas oramentrias de 2017, relativo a pessoal e encargos sociais, a despesa com a folha
de pagamento vigente em maro de 2016, compatibilizada com as despesas apresentadas at esse
ms e os eventuais acrscimos legais, inclusive o disposto nos arts. 103, 105 e 106, ou outro limite
que vier a ser estabelecido por lei superveniente.
1o Aos limites estabelecidos, na forma do caput, sero acrescidas, na Justia
Eleitoral, as despesas necessrias realizao de eleies.
2o O limite de que trata o caput ser informado aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio no prazo previsto no
4o do art. 27.
3o No constituem despesas com pessoal e encargos sociais as relativas ao
pagamento de assistncia pr-escolar de dependentes de servidores civis, militares e empregados
pblicos, sade suplementar de servidores civis, militares, empregados pblicos e seus dependentes,
dirias, fardamento, auxlios alimentao ou refeio, moradia, transporte de qualquer natureza,
47
ajuda de custo relativa a despesas de locomoo e instalao decorrentes de mudana de sede e de
movimentao de pessoal, despesas de carter indenizatrio no exterior e quaisquer outras
indenizaes, exceto as de carter trabalhista previstas em lei.
4o As despesas decorrentes da concesso de penses especiais previstas em leis
especficas s sero classificadas como pessoal se vinculadas a cargo pblico federal.
Art. 98. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
disponibilizaro e mantero atualizada, nos respectivos stios na internet, no portal Transparncia
ou similar, preferencialmente, no link destinado divulgao de informaes sobre recursos
humanos, em formato de dados abertos, tabela, por nveis e denominao, de:
I - quantitativo de cargos efetivos vagos e ocupados por servidores estveis e no
estveis e postos militares, segregado por pessoal ativo e inativo;
II - remunerao e/ou subsdio de cargo efetivo/posto/graduao, segregado por
pessoal ativo e inativo;
III - quantitativo de cargos em comisso e funes de confiana vagos e ocupados
por servidores com e sem vnculo com a administrao pblica federal;
IV - remunerao de cargo em comisso ou funo de confiana; e
V - quantitativo de pessoal contratado por tempo determinado, observado o disposto
o
no 1 do art. 109.
1o No caso do Poder Executivo, a responsabilidade por disponibilizar e atualizar as
informaes previstas no caput, ser:
I - do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no caso do pessoal
pertencente aos rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional;
II - de cada empresa estatal dependente, no caso de seus empregados;
III - do Ministrio da Defesa, no caso dos militares dos Comandos das Foras
Armadas; e
IV - da Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN e do Banco Central do Brasil -
Bacen, no caso de seus servidores.
2o A tabela a que se refere o caput obedecer a modelo a ser definido pelas
Secretarias de Oramento Federal e de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no Servio
Pblico, do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em conjunto com os rgos
tcnicos dos demais Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio.
3o No sero considerados como cargos e funes vagos, para efeito deste artigo, as
autorizaes legais para a criao de cargos efetivos e em comisso e funes de confiana cuja
efetividade esteja sujeita implementao das condies de que trata o 1o do art. 169 da
Constituio Federal.
4o Caber ao Conselho Nacional de Justia editar as normas complementares para a
organizao e disponibilizao dos dados referidos neste artigo, no mbito do Poder Judicirio,
exceto o Supremo Tribunal Federal.
5o Caber aos rgos setoriais de oramento das Justias Federal, do Trabalho e
Eleitoral e do Ministrio Pblico da Unio, consolidar e disponibilizar em seus stios na internet, as
informaes divulgadas pelos tribunais regionais ou unidades do Ministrio Pblico da Unio.
6o Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
informaro s Secretarias de Oramento Federal e de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no
Servio Pblico do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, at 31 de maro de
2017, o endereo no stio da internet no qual foi disponibilizada a tabela a que se refere o caput.

48
 7o As informaes disponibilizadas nos termos do 6o comporo quadro
informativo consolidado da Administrao Pblica Federal a ser disponibilizado pelo Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em seu stio na internet, no portal Transparncia ou
similar.
8o Os quantitativos fsicos relativos ao pessoal inativo, referido no inciso I deste
artigo, sero segregados em nvel de aposentadoria, reforma/reserva remunerada, instituidor de
penses e pensionista.
Art. 99. As empresas estatais dependentes disponibilizaro nos respectivos stios na
internet, no portal Transparncia ou similar, os acordos coletivos de trabalho, convenes
coletivas de trabalho e/ou dissdios coletivos de trabalho aprovados.
Art. 100. No exerccio de 2017, observado o disposto no art. 169 da Constituio
Federal e no art. 103 desta Lei, somente podero ser admitidos servidores se, cumulativamente:
I - existirem cargos e empregos pblicos vagos a preencher, demonstrados na tabela a
que se refere o art. 98;
II - houver prvia dotao oramentria suficiente para o atendimento da despesa; e
III - for observado o limite previsto no art. 97.
Art. 101. No exerccio de 2017, a realizao de servio extraordinrio, quando a
despesa houver extrapolado 95% (noventa e cinco por cento) dos limites referidos no art. 20 da Lei
de Responsabilidade Fiscal, exceto para o caso previsto no inciso II do 6o do art. 57 da
Constituio Federal, somente poder ocorrer quando destinada ao atendimento de relevantes
interesses pblicos decorrentes de situaes emergenciais de risco ou de prejuzo para a sociedade.
Pargrafo nico. A autorizao para a realizao de servio extraordinrio, no mbito
do Poder Executivo, nas condies estabelecidas no caput, de exclusiva competncia do Ministro
de Estado do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
Art. 102. Os projetos de lei e medidas provisrias relacionados a aumento de gastos
com pessoal e encargos sociais devero ser acompanhados de:
I - premissas e metodologia de clculo utilizadas, conforme estabelece o art. 17 da
Lei de Responsabilidade Fiscal;
II - demonstrativo do impacto da despesa com a medida proposta, por poder ou rgo
referido no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, destacando ativos, inativos e pensionistas;
III - manifestao do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no
caso do Poder Executivo, e dos rgos prprios dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio
Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, sobre o mrito e o impacto oramentrio e
financeiro; e
IV - parecer ou comprovao de solicitao de parecer sobre o atendimento aos
requisitos deste artigo, do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, de que tratam os arts. 103-B e 130-A da Constituio Federal, tratando-se,
respectivamente, de projetos de lei de iniciativa do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da
Unio.
1o No se aplica o disposto no inciso IV do caput aos projetos de lei referentes
exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justia, Ministrio Pblico
Federal e Conselho Nacional do Ministrio Pblico.
2o Os projetos de lei ou medidas provisrias previstos neste artigo, e as leis deles
decorrentes, no podero conter dispositivo com efeitos financeiros anteriores entrada em vigor ou
plena eficcia.

49
 3o Excetua-se do disposto neste artigo a transformao de cargos que,
justificadamente, no implique aumento de despesa.
4o Aplica-se o disposto neste artigo aos militares das Foras Armadas.
Art. 103. Para atendimento ao disposto no inciso II do 1o do art. 169 da
Constituio Federal, observado o inciso I do mesmo pargrafo, ficam autorizadas as despesas com
pessoal relativas concesso de quaisquer vantagens, aumentos de remunerao, criao de cargos,
empregos e funes, alteraes de estrutura de carreiras, bem como admisses ou contrataes a
qualquer ttulo, de civis ou militares, at o montante das quantidades e dos limites oramentrios
constantes de anexo especfico da Lei Oramentria de 2017, cujos valores devero constar de
programao oramentria especfica e ser compatveis com os limites da Lei de Responsabilidade
Fiscal.
1o A repartio dos limites das despesas de que trata o caput entre os Poderes, o
Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio, ter como diretriz a distribuio
proporcional de acordo com a base de projeo de despesas com pessoal de que trata o art. 97 desta
Lei, excludas as sentenas judiciais constantes do Programa 0901 - Sentenas Judiciais, sendo que
os montantes sero divulgados pelo Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto at o
dia 14 de agosto de 2016, acompanhados da respectiva metodologia e memria de clculo da
distribuio, justificando-se eventuais diferenas.
2o (VETADO).
2o O anexo a que se refere o caput conter autorizao somente quando amparada por proposio,
cuja tramitao tenha sido iniciada no Congresso Nacional at a data da aprovao final do Projeto de Lei Oramentria
para 2017 e ter os limites oramentrios correspondentes discriminados, por Poder, Ministrio Pblico da Unio e
Defensoria Pblica da Unio e, quando for o caso, por rgo referido no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, com
as respectivas:
I - quantificaes para a criao de cargos, funes e empregos, identificando especificamente o
projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente;
II - quantificaes para o provimento de cargos, funes e empregos; e
III - especificaes relativas a vantagens, aumentos de remunerao e alteraes de estruturas de
carreira, identificando o projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente.

3o O anexo de que trata o caput considerar, de forma segregada, provimento e

criao de cargos, funes e empregos, indicar expressamente o crdito oramentrio que contenha
a dotao dos valores autorizados em 2017 e ser acompanhado dos valores relativos despesa
anualizada, facultada sua atualizao pelo Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto,
durante a apreciao do projeto no Congresso Nacional, no prazo fixado pelo 5o do art. 166 da
Constituio Federal.
4o Para fins de elaborao do anexo previsto no caput, cada rgo dos Poderes
Legislativo e Judicirio, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
apresentaro Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e
Gesto, o detalhamento da programao pretendida, em at cinco dias teis a contar da efetiva
divulgao dos limites de que trata o caput aos rgos.
5o O Conselho Nacional de Justia e o Conselho Nacional do Ministrio Pblico
devero manifestar-se, previamente aprovao pelo Congresso Nacional, sobre os projetos de lei
decorrentes do disposto no 4o, os quais devero ser encaminhados ao Congresso Nacional
acompanhados de comprovao de solicitao da referida manifestao.
6o Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
publicaro no Dirio Oficial da Unio, at trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de
2017, demonstrativo dos saldos das autorizaes para provimento de cargos, empregos e funes,
mencionadas no caput, constantes dos anexos especficos das Leis Oramentrias de 2015 e 2016,
que podero ser utilizadas no exerccio de 2017, desde que comprovada a existncia de
50
disponibilidade oramentria para o atendimento dos respectivos impactos oramentrios no
exerccio de 2017.
7o Na utilizao das autorizaes previstas no caput e na apurao dos saldos de
que trata o 6o, devero ser considerados os atos praticados em decorrncia de decises judiciais.
8o A implementao das alteraes nas despesas de pessoal e encargos sociais,
previstas no art. 102, fica condicionada observncia dos limites fixados para o exerccio de 2017 e
desde que haja dotao autorizada, nos termos deste artigo, igual ou superior metade do impacto
oramentrio-financeiro anualizado.
9o Os projetos de lei e as medidas provisrias que criarem cargos, empregos ou
funes a serem providos aps o exerccio em que forem editados devero conter clusula
suspensiva de sua eficcia at constar a autorizao e dotao em anexo da lei oramentria
correspondente ao exerccio em que forem providos, no sendo autorizado o provimento ou a
contratao enquanto no publicada a respectiva lei oramentria com dotao suficiente.
10. O disposto no inciso I do 2o aplica-se transformao de cargos vagos que
implique aumento de despesa.
11. As dotaes correspondentes ao anexo de que trata o caput deste artigo, quando
relativas a Projetos de Lei e similares, sero alocadas na proposta e na lei oramentria em reserva
de contingncia e sero remanejadas quando da implementao da autorizao ali contida.
12. As admisses autorizadas no anexo especfico previsto no caput ficam restritas:
I - s despesas do FCDF;
II - substituio de terceirizao;
III - aos militares das Foras Armadas;
IV - quelas decorrentes de concursos pblicos autorizados at 31 de agosto de 2016,
limitadas quantidade de vacncias que venham a ocorrer em 2017 ou de cargos e funes criados a
partir de 2016, e at o respectivo nmero de vagas previstas ou com prazo improrrogvel vincendo
em 2017;
V - a cargos e funes previstos nas Leis nos 13.150, de 27 de julho de 2015, 13.251
e 13.252, ambas de 13 de janeiro de 2016, e nas de criao das universidades federais promulgadas
a partir do exerccio de 2016;
VI - a servidores e membros da Defensoria Pblica da Unio;
VII - a servidores de cargos de provimento efetivo da Justia do Distrito Federal e
dos Territrios; e
VIII - a servidores de cargos de provimento efetivo do Tribunal de Contas da Unio.
Art. 104. Os atos de provimentos e vacncias de cargos efetivos e comissionados,
bem como de funes de confiana, no mbito dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio, devero ser, obrigatoriamente, publicados em rgo oficial de
imprensa e disponibilizados nos stios dos respectivos rgos na internet.
Pargrafo nico. Na execuo oramentria, dever ser evidenciada a despesa com
cargos em comisso em subelemento especfico.
Art. 105. Fica autorizada, nos termos da Lei no 10.331, de 18 de dezembro de 2001,
a reviso geral das remuneraes, subsdios, proventos e penses dos membros de Poder e dos
servidores ativos e inativos dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, bem como do
Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, das autarquias e fundaes pblicas
federais, cujo percentual ser definido em lei especfica.

51
 Art. 106. Fica autorizada a reviso da remunerao dos militares ativos e inativos e
pensionistas, cujo percentual ser definido em lei especfica.
Art. 107. O pagamento de quaisquer aumentos de despesa com pessoal decorrente de
medidas administrativas ou judiciais que no se enquadrem nas exigncias dos arts. 97, 101, 103,
105 e 106 depender de abertura de crditos adicionais.
Art. 108. O relatrio bimestral de execuo oramentria de que trata o 3o do art.
165 da Constituio Federal conter, em anexo, a discriminao das despesas com pessoal e
encargos sociais, inclusive o quantitativo de pessoal, de modo a evidenciar os valores despendidos
com vencimentos e vantagens fixas, despesas variveis, encargos com pensionistas e inativos e
encargos sociais para:
I - pessoal civil da administrao pblica direta;
II - pessoal militar;
III - servidores das autarquias;
IV - servidores das fundaes;
V - empregados de empresas que integrem os Oramentos Fiscal e da Seguridade
Social;
VI - despesas com cargos em comisso; e
VII - contratado por prazo determinado, quando couber.
Pargrafo nico. A Secretaria de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no
Servio Pblico do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto unificar e consolidar
as informaes relativas a despesas de pessoal e encargos sociais do Poder Executivo.
Art. 109. Para apurao da despesa com pessoal, prevista no art. 18 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, devero ser includas as despesas relativas contratao de pessoal por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos
termos da Lei no 8.745, de 1993, bem como as despesas com servios de terceiros quando
caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos.
1o As despesas relativas contratao de pessoal por tempo determinado a que se
refere o caput, quando caracterizarem substituio de servidores e empregados pblicos, devero
ser classificadas no GND 1, salvo disposio em contrrio constante da legislao vigente.
2o O disposto no 1o do art. 18 da Lei de Responsabilidade Fiscal aplica-se
exclusivamente para fins de clculo do limite da despesa total com pessoal, no se constituindo em
despesas classificveis no GND 1.
Art. 110. Aplicam-se aos militares das Foras Armadas e s empresas estatais
dependentes, no que couber, os dispositivos deste Captulo.

Seo II
Das Despesas com Benefcios aos Servidores, Empregados e seus Dependentes

Art. 111. O limite relativo proposta oramentria de 2017, para os Poderes, o

Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio, concernentes ao auxlio-alimentao
ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica, nesta includos os
exames peridicos, e ao auxlio-transporte, corresponder projeo anual, calculada a partir da
despesa vigente em maro de 2016, compatibilizada com as despesas apresentadas at esse ms,
com os totais de beneficirios e valores per capita divulgados nos stios na internet, nos termos do

52
art. 112 e os eventuais acrscimos legais, observado o disposto no 2o do art. 114.
1o A incluso de recursos no Projeto e na Lei Oramentria de 2017 para atender s
despesas de que trata o caput fica condicionada informao do nmero efetivo de beneficirios
nas respectivas metas, existentes em maro de 2016, acrescido do nmero previsto de ingresso de
beneficirios oriundos de posses e contrataes ao longo de 2016 e 2017.
2o O resultado da diviso entre os recursos alocados nas aes oramentrias
relativas aos benefcios relacionados no caput e o nmero previsto de beneficirios dever
corresponder ao valor per capita vigente no mbito de cada rgo ou unidade oramentria.
3o O limite de que trata o caput ser informado aos rgos dos Poderes Legislativo
e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio no prazo previsto no
4o do art. 27.
Art. 112. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
disponibilizaro e mantero atualizadas, nos respectivos stios na internet, no portal
Transparncia ou similar, preferencialmente, no link destinado divulgao de informaes sobre
recursos humanos, em formato de dados abertos, tabela com os totais de beneficirios e valores per
capita, segundo cada benefcio referido no art. 111, por rgo e entidade, bem como os respectivos
atos legais relativos aos seus valores per capita.
1o No caso do Poder Executivo, a responsabilidade pela disponibilizao das
informaes previstas no caput ser:
I - do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, no caso do pessoal
pertencente aos rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional e seus
dependentes;
II - de cada empresa estatal dependente, no caso de seus empregados e seus
dependentes;
III - do Ministrio da Defesa, no caso dos militares dos Comandos das Foras
Armadas e seus dependentes; e
IV - da Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN e do Banco Central do Brasil -
Bacen, no caso de seus servidores e dependentes.
2o A tabela referida no caput obedecer a modelo a ser definido pelas Secretarias
de Oramento Federal e de Gesto de Pessoas e Relaes do Trabalho no Servio Pblico, do
Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em conjunto com os rgos tcnicos dos
demais Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio.
3o Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
informaro Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e
Gesto, at 31 de maro de 2017, o endereo no stio da internet no qual foi disponibilizada a
tabela a que se refere o caput.
4o As informaes disponibilizadas nos termos do 3o comporo quadro
informativo consolidado da Administrao Pblica Federal a ser disponibilizado pelo Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, em seu stio na internet, no portal Transparncia ou
similar.
5o Caber ao Conselho Nacional de Justia editar normas complementares para a
organizao e disponibilizao dos dados referidos neste artigo, no mbito do Poder Judicirio,
exceto o Supremo Tribunal Federal.
6o Caber aos rgos setoriais de oramento das Justias Federal, do Trabalho e
Eleitoral e do Ministrio Pblico da Unio, consolidar e disponibilizar em seus stios na internet, as
informaes divulgadas pelos tribunais regionais ou unidades do Ministrio Pblico da Unio.

53
 Art. 113. As eventuais disponibilidades de dotaes oramentrias classificadas
como despesas obrigatrias, relativas aos benefcios auxlio-alimentao ou refeio, assistncia
pr-escolar, assistncia mdica e odontolgica de civis e militares, fardamento e movimentao de
militares e auxlio-transporte, somente podero ser remanejadas para o atendimento de outras
despesas aps atendidas todas as necessidades de suplementao das mencionadas dotaes no
mbito das unidades oramentrias, respectivamente, do Poder Executivo ou de cada rgo
oramentrio dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio.
Art. 114. Fica vedado o reajuste, no exerccio de 2017, em percentual acima da
variao, no exerccio de 2016, do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA do
IBGE, dos benefcios auxlio-alimentao ou refeio e assistncia pr-escolar, quando o valor per
capita vigente do benefcio pago pelo rgo ou entidade no mbito dos Poderes, do Ministrio
Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio, for superior ao valor per capita da Unio, para
cada um dos referidos benefcios, praticado no ms de maro de 2016.
1o Caber Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto divulgar o valor per capita da Unio de que trata o caput, com base nas
informaes disponibilizadas pelos rgos dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da
Defensoria Pblica da Unio de acordo com o art. 112 desta Lei.
2o A concesso de qualquer reajuste nos termos do caput dever atender as
exigncias contidas nos incisos I e II do art. 16 da Lei Complementar no 101, de 2000.

CAPTULO VII
DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS
DE FOMENTO

Art. 115. As agncias financeiras oficiais de fomento tero como diretriz geral a
preservao e gerao do emprego e, respeitadas suas especificidades, observaro as seguintes
prioridades:
I - para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das
condies de vida das populaes em situao de pobreza, especialmente quando beneficiam
idosos, pessoas com deficincia, povos e comunidades tradicionais, mulheres chefes de famlia e
militares das Foras Armadas que moram em reas consideradas de risco ou faixa de fronteira
prioritrias definidas no mbito da PNDR, via financiamentos e projetos habitacionais de interesse
social, projetos de investimentos em saneamento bsico e desenvolvimento da infraestrutura urbana
e rural e projetos de implementao de aes de polticas agroambientais;
II - para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado
interno, especialmente de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a
programas de agricultura familiar, a aes de implementao de polticas agroambientais e da oferta
de produtos agrcolas para exportao e intensificao das trocas internacionais do Brasil com seus
parceiros, incentivando a competividade de empresas brasileiras no exterior;
III - para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A., Banco do
Brasil S.A. e Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao da oferta de
produtos de consumo popular, mediante apoio expanso e ao desenvolvimento das cooperativas
de trabalhadores artesanais, do extrativismo, do manejo de florestas de baixo impacto, das
atividades desenvolvidas pelos povos e comunidades tradicionais, da agricultura de pequeno porte,
da pesca, dos beneficirios do Programa Nacional de Reforma Agrria e das micro, pequenas e
mdias empresas, especialmente daquelas localizadas na faixa de fronteira prioritrias definidas no
mbito da PNDR;
54
 IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES:
a) desenvolvimento das cooperativas de produo, microempreendedores individuais,
micro, pequenas e mdias empresas, incrementando as aplicaes destinadas a esses segmentos,
especialmente aquelas destinadas ao Programa de Reforma Agrria ou a faixas de fronteira
prioritrias definidas no mbito da PNDR, desde que haja demanda habilitada;
b) apoio aos programas do Plano Plurianual 2016-2019, especialmente as atividades
produtivas que promovam as polticas pblicas de reduo das desigualdades de gnero e tnico-
raciais;
c) expanso, modernizao e reestruturao produtiva, com vistas a estimular a
competitividade interna e externa das empresas nacionais, bem como o apoio a setores prejudicados
pela valorizao cambial da moeda nacional;
d) apoio s reas de sade, educao, saneamento, meio ambiente, incluindo
preveno, reduo e combate desertificao, infraestrutura, incluindo mobilidade e transporte
urbano, transporte de cargas e passageiros navegao de cabotagem e expanso das redes urbanas
de distribuio de gs canalizado, e os projetos do setor pblico, em complementao aos gastos de
custeio;
e) apoio a investimentos na rea de gerao e transmisso de energia eltrica,
transporte de gs natural por meio de gasodutos, bem como para programas relativos eficincia no
uso das fontes de energia, inclusive fontes alternativas;
f) apoio a projetos geolgicos, geotcnicos e ambientais associados a programas
municipais de melhoria da gesto territorial e de identificao de reas de risco;
g) reduo das desigualdades regionais, sociais, tnico-raciais e de gnero, por meio
do apoio implantao e expanso das atividades produtivas;
h) apoio expanso e ao desenvolvimento das empresas de economia solidria e
agricultura familiar, da produo agroecolgica e orgnica, dos arranjos produtivos locais e das
cooperativas, bem como dos empreendimentos afro-brasileiros e indgenas;
i) apoio gerao de renda e de emprego e incluso produtiva por meio do
microcrdito, com nfase nos empreendimentos protagonizados por afro-brasileiros, indgenas,
mulheres ou pessoas com deficincia;
j) desenvolvimento de projetos de produo e distribuio de gs nacional e
biocombustveis nacionais;
k) apoio aos setores txtil, pesqueiro, moveleiro, fruticultor e coureiro-caladista,
incrementando as aplicaes destinadas a esses segmentos, desde que haja demanda habilitada;
l) apoio a projetos voltados para substituio de importao nas cadeias produtivas
nos setores, entre outros, de maquinaria industrial, equipamento mvel de transporte, mquinas e
ferramentas, eletroeletrnicos, produtos qumicos e farmacuticos e de matrias-primas para a
agricultura;
m) apoio a projetos e empreendimentos voltados para a cadeia produtiva da
reciclagem de resduos slidos com tecnologias sustentveis;
n) apoio ao desenvolvimento tecnolgico nacional de insumos e equipamentos
voltados rea da sade;
o) implantao ou modernizao de empreendimentos coletivos agroindustriais em
projetos de assentamento da reforma agrria, criados ou reconhecidos pelo Incra, em todo o
territrio nacional - Programa Terra Forte;
p) o fomento a projetos de formao de tcnicos extensionistas rurais contemplando

55
abordagens sobre a implantao de tecnologias sustentveis em reas de uso alternativo do solo e de
processos de regularizao ambiental nos imveis rurais da agricultura familiar, povos e
comunidades tradicionais, desde que haja demanda habilitada;
q) projetos do setor pblico, principalmente os associados a investimentos previstos
nos respectivos Planos Plurianuais;
r) exportao de produtos e servios brasileiros, a fim de gerar divisas em moeda
estrangeira e emprego para os brasileiros;
s) inovao, com foco na formao de capacitaes e no desenvolvimento de
ambientes inovadores, com o intuito de gerar valor econmico ou social e melhorar o
posicionamento competitivo das empresas; e
t) meio ambiente e sustentabilidade ambiental, como agente indutor de boas prticas
e empreendimentos que tragam benefcios para o desenvolvimento sustentvel;
u) projetos do setor pblico para o reso de gua no potvel, em Estados localizados
nas reas prioritrias definidas no mbito da PNDR, nas reas da SUDENE e SUDECO;
V - para a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e o BNDES, promoo do
desenvolvimento da infraestrutura e da indstria, da agricultura e da agroindstria, com nfase no
fomento pesquisa, ao software pblico, ao software livre, capacitao cientfica e tecnolgica,
melhoria da competitividade da economia, estruturao de unidades e sistemas produtivos
orientados para o fortalecimento do Mercosul, gerao de empregos e reduo do impacto
ambiental; e
VI - para o Banco da Amaznia S.A., Banco do Nordeste do Brasil S.A. e Banco do
Brasil S.A., reduo das desigualdades sociais, de gnero, tnico-raciais, inter e intrarregionais, nas
Regies Norte, Nordeste, com nfase na regio do semirido, e Centro-Oeste do Pas, observadas as
diretrizes estabelecidas na Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, mediante apoio a
projetos voltados para o melhor aproveitamento das oportunidades de desenvolvimento econmico-
social e maior eficincia dos instrumentos gerenciais dos Fundos Constitucionais de Financiamento
do Norte - FNO, do Nordeste - FNE e do Centro-Oeste - FCO;
VII - para o Banco da Amaznia S.A., Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco do
Brasil S.A. e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social, financiamento de projetos
voltados para promover modelos produtivos rurais sustentveis, associados s metas da
Contribuio Nacionalmente Determinada Pretendida - INDC, Objetivo de Desenvolvimento
Sustentvel - ODS e outros compromissos assumidos na poltica de clima, especialmente, no Plano
Nacional de Adaptao Mudana Climtica, desde que haja demanda habilitada.
1o A concesso ou renovao de quaisquer emprstimos ou financiamentos pelas
agncias financeiras oficiais de fomento no ser permitida:
I - s empresas e entidades do setor privado ou pblico, inclusive aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, bem como s suas entidades da administrao pblica indireta,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, que estejam
inadimplentes com a Unio, seus rgos e entidades das Administraes direta e indireta, com o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio;
II - para aquisio de ativos pblicos includos no Plano Nacional de Desestatizao;
III - para importao de produtos ou servios com similar nacional detentor de
qualidade e preo equivalentes, exceto se demonstrada, manifestamente, a impossibilidade do
fornecimento do produto ou prestao do servio por empresa com sede no Pas; e
IV - para instituies cujos dirigentes sejam condenados por trabalho infantil,
trabalho escravo, crime contra o meio ambiente, assdio moral ou sexual ou racismo.
56
 2o Em casos excepcionais, o BNDES poder, no processo de privatizao, financiar
o comprador, desde que autorizado por lei especfica.
3o Integraro o relatrio de que trata o 3o do art. 165 da Constituio Federal
demonstrativos consolidados relativos a emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido,
dos quais constaro, discriminados por regio, unidade da Federao, setor de atividade, porte do
tomador e origem dos recursos aplicados, em consonncia com o inciso XIII do Anexo II:
I - saldos anteriores;
II - concesses no perodo;
III - recebimentos no perodo, discriminando-se amortizaes e encargos; e
IV - saldos atuais.
4o O Poder Executivo demonstrar, em audincia pblica perante a Comisso Mista
a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal, em maio e setembro, convocada com
antecedncia mnima de trinta dias, a aderncia das aplicaes dos recursos das agncias financeiras
oficiais de fomento de que trata este artigo poltica estipulada nesta Lei, bem como a execuo do
plano de aplicao previsto no inciso XIII do Anexo II.
5o As agncias financeiras oficiais de fomento devero ainda:
I - manter atualizados, na internet, relatrios de suas operaes de crdito,
detalhados na forma do inciso XIII do Anexo II;
II - observar a diretriz de reduo das desigualdades de gnero, raa, etnia,
geracional, regional e de pessoas com deficincia, quando da aplicao de seus recursos;
III - publicar, at o dia 30 de abril de 2017, em suas respectivas pginas de
transparncia na internet, na Seo a que se refere o art. 8o da Lei no 12.527, de 18 de novembro de
2011, relatrio anual do impacto de suas operaes de crdito no combate s desigualdades
mencionadas no inciso II deste pargrafo;
IV - considerar, como prioritrias, para a concesso de emprstimos ou
financiamentos, as empresas que desenvolvam projetos de responsabilidade socioambiental; que
promovam a aquisio e instalao ou adquiram e instalem sistemas de gerao de energia eltrica
solar fotovoltaica e/ou elica; que integrem as cadeias produtivas locais; que empreguem pessoas
com deficincia em proporo superior exigida no art. 110 da Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991; ou empresas privadas que adotem polticas de participao dos trabalhadores nos lucros;
V - adotar medidas que visem simplificao dos procedimentos relativos
concesso de emprstimos e financiamentos para micro e pequenas empresas;
VI - (VETADO);
VI - publicar bimestralmente, na internet, demonstrativo que discrimine os financiamentos a partir de
R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) concedidos aos Estados, Distrito Federal, Municpios e governos estrangeiros,
informando ente beneficirio, a execuo financeira e, se disponvel, a execuo fsica;

VII - publicar relatrio anual da implementao das polticas de responsabilidade

socioambientais contendo o plano de ao e avaliao da sua execuo e as medidas adotadas para o
gerenciamento do risco socioambiental; e
VIII - priorizar o apoio financeiro a segmentos de micro e pequenas empresas e a
implementao de programas de crdito que favoream a criao de postos de trabalhos;
IX - (VETADO).
IX - publicar, na internet, os valores pagos com recursos do Tesouro Nacional a ttulo de subveno ou
equalizao de taxa de juros, individualizados por exerccio financeiro e por beneficirio final, identificando o nome e o
nmero de sua inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ do

57
Ministrio da Fazenda.

6o vedada a imposio de critrios ou requisitos para concesso de crdito pelos

Agentes Financeiros habilitados que no sejam delineados e fixados originalmente pelas Agncias
Financeiras Oficiais de Fomento para as diversas linhas de crdito e setores produtivos.
7o Nos casos de financiamento para reduo do dficit habitacional e melhoria das
condies de vida das pessoas com deficincia, dever ser observado no disposto nos arts. 31 a 33
da Lei no 13.146, de 6 de julho de 2015.
Art. 116. Os encargos dos emprstimos e financiamentos concedidos pelas agncias
no podero ser inferiores aos respectivos custos de captao e de administrao, ressalvado o
previsto na Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989.

CAPTULO VIII
DAS ALTERAES NA LEGISLAO E SUA ADEQUAO ORAMENTRIA
Seo I
Disposies Gerais sobre Adequao Oramentria das Alteraes na Legislao

Art. 117. As proposies legislativas e respectivas emendas, conforme art. 59 da

Constituio Federal, que, direta ou indiretamente, importem ou autorizem diminuio de receita ou
aumento de despesa da Unio, devero estar acompanhadas de estimativas desses efeitos no
exerccio em que entrarem em vigor e nos dois subsequentes, detalhando a memria de clculo
respectiva e correspondente compensao, para efeito de adequao oramentria e financeira e
compatibilidade com as disposies constitucionais e legais que regem a matria.
1o Os rgos dos Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da
Unio encaminharo, quando solicitados por Presidente de rgo colegiado do Poder Legislativo,
dispensada deliberao expressa do colegiado, no prazo mximo de sessenta dias, o impacto
oramentrio e financeiro relativo proposio legislativa, na forma de estimativa da diminuio de
receita ou do aumento de despesa, ou oferecero os subsdios tcnicos para realiz-la.
2o Os rgos mencionados no 1o atribuiro a rgo de sua estrutura
administrativa a responsabilidade pelo cumprimento do disposto neste artigo.
3o A estimativa do impacto oramentrio-financeiro previsto neste artigo dever ser
elaborada ou homologada por rgo competente da Unio e acompanhada da respectiva memria de
clculo.
4o A remisso futura legislao, o parcelamento de despesa ou a postergao do
impacto oramentrio-financeiro no elidem a necessria estimativa e correspondente compensao
previstas no caput.
5o As disposies deste Captulo aplicam-se tambm s proposies decorrentes
do disposto nos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituio Federal.
6o Ser considerada incompatvel a proposio que:
I - aumente despesa em matria de iniciativa privativa, nos termos dos arts. 49, 51,
52, 61, 63, 96 e 127 da Constituio Federal; e
II - altere gastos com pessoal, nos termos do art. 169, 1o, da Constituio Federal,
concedendo aumento que resulte em:
a) somatrio das parcelas remuneratrias permanentes superior ao limite fixado no
inciso XI do art. 37 da Constituio Federal; ou

58
 b) despesa, por Poder ou rgo, acima dos limites estabelecidos nos arts. 20 e 22,
pargrafo nico, da Lei de Responsabilidade Fiscal; ou
III - crie ou autorize a criao de fundos contbeis ou institucionais com recursos da
Unio e:
a) no contenham normas especficas sobre a gesto, o funcionamento e o controle
do fundo; ou
b) fixem atribuies ao fundo que possam ser realizadas pela estrutura departamental
da administrao pblica federal;
IV - determine ou autorize a indexao ou a atualizao monetria de despesas
pblicas, inclusive aquelas tratadas no inciso V do art. 7o da Constituio.
7o As disposies desta Lei aplicam-se inclusive s proposies legislativas
mencionadas no caput que se encontrem em tramitao no Congresso Nacional.
8o As propostas de atos que resultem em criao ou aumento de despesa obrigatria
de carter continuado, entendida aquela que constitui ou venha a se constituir em obrigao
constitucional ou legal da Unio, alm de atender ao disposto nos arts. 16 e 17 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, devero, previamente sua edio, ser encaminhadas aos rgos a seguir
para que se manifestem sobre a compatibilidade e adequao oramentria e financeira:
I - no mbito do Poder Executivo, aos Ministrios do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto e da Fazenda; e
II - no mbito dos demais Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria
Pblica da Unio, aos rgos competentes, inclusive os referidos no 1o do art. 26.
9o Somente por meio de lei poder ser concedido aumento de parcelas transitrias,
que no se incorporem a vencimentos ou proventos, relativas a frias, abono de permanncia,
exerccio de funo eleitoral e outras de natureza eventual como retribuies, parcelas ou vantagens
com previso constitucional.
10. Para fins da avaliao demandada pela alnea b do inciso II do 6o e clculo
da estimativa do impacto oramentrio e financeiro, ser utilizada a receita corrente lquida
constante do Relatrio de Gesto Fiscal do momento da avaliao.
11. (VETADO).
11. Os projetos de lei e medidas provisrias que acarretem renncia de receita tributria, financeira e
patrimonial ou reduzam transferncias a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio devero ser acompanhados da
estimativa do impacto oramentrio-financeiro dessas transferncias.

12. A proposio legislativa ou o ato normativo regulamentador de norma

constitucional ou legal, para constituir transferncia obrigatria, dever conter:
I - critrios e condies para identificao e habilitao das partes beneficiadas;
II - fonte e montante mximo dos recursos a serem transferidos;
III - definio do objeto e da finalidade da realizao da despesa; e
IV - forma e elementos pormenorizados para a prestao de contas.
13. Fica dispensada a compensao de que trata o caput para proposies cujo
impacto seja irrelevante, assim considerado o limite de 0,001% (um milsimo por cento) da Receita
Corrente Lquida realizada no exerccio de 2016.
14. O conjunto das proposies aprovadas com base no 13 deste artigo no
poder ultrapassar a 0,01% (um centsimo por cento) da Receita Corrente Lquida implcita na Lei
Oramentria do exerccio em que ocorreu a aprovao.

59
 15. O disposto no 13 deste artigo no se aplica s despesas com:
I pessoal, de que trata o art. 103 desta Lei; e
II - benefcios ou servios da seguridade social criados, majorados ou estendidos, nos
termos do art. 195, 5o, da Constituio.
16. As proposies de autoria do Poder Executivo que concedam ou ampliem
benefcios tributrios devero estar acompanhadas de avaliao do Ministrio da Fazenda quanto ao
mrito e objetivos pretendidos, bem como da estimativa do impacto oramentrio e financeiro e
respectiva compensao, de acordo com as condies previstas no art. 14 da Lei de
Responsabilidade Fiscal.

Seo II
Alteraes na Legislao Tributria e das Demais Receitas

Art. 118. Somente ser aprovado o projeto de lei ou editada a medida provisria que
institua ou altere receita pblica quando acompanhado da correspondente demonstrao da
estimativa do impacto na arrecadao, devidamente justificada.
1o A criao ou alterao de tributos de natureza vinculada ser acompanhada de
demonstrao, devidamente justificada, de sua necessidade para oferecimento dos servios pblicos
ao contribuinte ou para exerccio de poder de polcia sobre a atividade do sujeito passivo.
2o A concesso ou ampliao de incentivos ou benefcios de natureza tributria,
financeira, creditcia ou patrimonial, destinados regio do semirido incluiro a regio norte de
Minas Gerais.
3o As proposies que tratem de renncia de receita, ainda que sujeitas a limites
globais, devem ser acompanhadas de estimativa do impacto oramentrio-financeiro e
correspondente compensao, consignar objetivo, bem como atender s condies do art. 14 da Lei
de Responsabilidade Fiscal.
4o Os projetos de lei aprovados ou medidas provisrias que resultem em renncia
de receita em razo de concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria,
financeira, creditcia ou patrimonial, ou que vinculem receitas a despesas, rgos ou fundos,
devero conter clusula de vigncia de, no mximo, cinco anos.
5o O Poder Executivo adotar providncias com vistas a:
I elaborar metodologia de acompanhamento e avaliao dos benefcios tributrios,
incluindo o cronograma e a periodicidade das avaliaes, com base em indicadores de eficincia,
eficcia e efetividade; e
II - definir os rgos responsveis pela superviso, acompanhamento e avaliao dos
resultados alcanados pelos benefcios tributrios.
Art. 119. Na estimativa das receitas e na fixao das despesas do Projeto de Lei
Oramentria de 2017 e da respectiva Lei, podero ser considerados os efeitos de propostas de
alteraes na legislao tributria e das contribuies, inclusive quando se tratar de desvinculao
de receitas, que sejam objeto de proposta de emenda constitucional, de projeto de lei ou de medida
provisria que esteja em tramitao no Congresso Nacional.
1o Se estimada a receita, na forma deste artigo, no Projeto de Lei Oramentria de
2017:
I - sero identificadas as proposies de alteraes na legislao e especificada a

60
variao esperada na receita, em decorrncia de cada uma das propostas e seus dispositivos; e
II - (VETADO).
II - sero identificadas as despesas condicionadas aprovao das respectivas alteraes na legislao
decorrentes de desvinculao de receitas.

2o A troca das fontes de recursos condicionadas, constantes da Lei Oramentria de

2017, pelas respectivas fontes definitivas, cujas alteraes na legislao foram aprovadas, ser
efetuada at trinta dias aps a publicao das referidas alteraes legislativas.
Art. 120. As estimativas de receita constantes do Projeto de Lei Oramentria de
2017 e da respectiva Lei podero considerar as desoneraes fiscais que sero realizadas e
produziro efeitos no exerccio de 2017.

CAPTULO IX
DAS DISPOSIES SOBRE A FISCALIZAO PELO PODER LEGISLATIVO E SOBRE AS
OBRAS E OS SERVIOS COM INDCIOS DE IRREGULARIDADES GRAVES

Art. 121. O Projeto de Lei Oramentria de 2017 e a respectiva Lei podero

contemplar subttulos relativos a obras e servios com indcios de irregularidades graves,
permanecendo a execuo fsica, oramentria e financeira dos respectivos contratos, convnios,
etapas, parcelas ou subtrechos constantes do anexo a que se refere o 2o do art. 9o condicionada
prvia deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal,
observado o disposto no art. 71, 1o e 2o, da Constituio Federal, e no art. 125, 3o e 4o, desta
Lei.
1o Para os efeitos desta Lei, entendem-se por:
I - execuo fsica, a realizao da obra, fornecimento do bem ou prestao do
servio;
II - execuo oramentria, o empenho e a liquidao da despesa, inclusive sua
inscrio em restos a pagar;
III - execuo financeira, o pagamento da despesa, inclusive dos restos a pagar;
IV - indcios de irregularidades graves com recomendao de paralisao - IGP, os
atos e fatos materialmente relevantes em relao ao valor total contratado que apresentem
potencialidade de ocasionar prejuzos ao errio ou a terceiros e que:
a) possam ensejar nulidade de procedimento licitatrio ou de contrato; ou
b) configurem graves desvios relativamente aos princpios constitucionais a que est
submetida a administrao pblica federal;
V - indcio de irregularidade grave com recomendao de reteno parcial de valores
- IGR, aquele que, embora atenda conceituao contida no inciso IV do 1o, permite a
continuidade da obra desde que haja autorizao do contratado para reteno de valores a serem
pagos, ou a apresentao de garantias suficientes para prevenir o possvel dano ao errio, at a
deciso de mrito sobre o indcio relatado; e
VI - indcio de irregularidade grave que no prejudique a continuidade - IGC, aquele
que, embora gere citao ou audincia do responsvel, no atende conceituao contida nos
incisos IV ou V do 1o.
2o Os ordenadores de despesa e os rgos setoriais de oramento devero
providenciar o bloqueio, nos sistemas prprios, da execuo fsica, oramentria e financeira dos

61
contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos constantes do anexo a que se refere o 2o do
art. 9o, permanecendo nessa situao at a deliberao em contrrio da Comisso Mista a que se
refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal.
3o No esto sujeitos ao bloqueio da execuo, a que se refere o 2o, os casos para
os quais tenham sido apresentadas garantias suficientes cobertura integral dos prejuzos potenciais
ao errio, nos termos da legislao pertinente, observado o art. 71, 1o e 2o, da Constituio
Federal, sendo permitido que as garantias sejam apresentadas medida que os servios sobre os
quais recai o apontamento de irregularidade grave sejam executados.
4o Os pareceres da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da
Constituio Federal acerca de obras e servios com indcios de irregularidades graves devero ser
fundamentados, explicitando as razes da deliberao.
5o A incluso, no Projeto de Lei Oramentria de 2017 e na respectiva Lei, assim
como em crditos adicionais, de subttulos relativos a obras e servios com indcios de
irregularidades graves obedecer, sempre que possvel, mesma classificao oramentria
constante das leis oramentrias anteriores, ajustada lei do plano plurianual, conforme o caso.
6o Aplica-se o disposto neste artigo, no que couber, s alteraes decorrentes de
crditos adicionais e execuo fsica, oramentria e financeira de contratos, convnios, etapas,
parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos de que trata o caput, cujas despesas foram inscritas
em restos a pagar.
7o Os titulares dos rgos e das entidades executoras e concedentes devero
suspender as autorizaes para execuo fsica, oramentria e financeira dos contratos, convnios,
etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos de que trata o caput, situao esta que dever
ser mantida at a deliberao em contrrio da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da
Constituio Federal, nos termos do art. 71, 1o e 2o, da Constituio Federal e do art. 125 desta
Lei.
8o A suspenso de que trata o 7o deste artigo, observado o art. 71, 1o e 2o, da
Constituio Federal, poder ser evitada, a critrio da Comisso Mista a que se refere o 1 o do art.
166 da Constituio Federal, caso os rgos e as entidades executores ou concedentes adotem
medidas corretivas para o saneamento das possveis falhas ou se forem oferecidas garantias
suficientes cobertura integral dos supostos prejuzos potenciais ao errio, nos termos do 3o.
9o A classificao, pelo Tribunal de Contas da Unio, das constataes de
fiscalizao nas modalidades previstas nos incisos IV e V do 1 o, dar-se- por deciso monocrtica
ou colegiada, que deve ser proferida no prazo mximo de quarenta dias corridos a contar da
concluso da auditoria pela unidade tcnica, dentro do qual dever ser assegurada a oportunidade de
manifestao preliminar, em quinze dias corridos, aos rgos e s entidades aos quais foram
atribudas as supostas irregularidades.
10. O enquadramento na classificao a que se refere o 9o poder ser revisto a
qualquer tempo mediante ulterior deciso monocrtica ou colegiada do Tribunal de Contas da
Unio, em face de novos elementos de fato e de direito apresentados pelos interessados.
Art. 122. O Congresso Nacional levar em considerao, na sua deliberao pelo
bloqueio ou desbloqueio da execuo fsica, oramentria e financeira de contratos, convnios,
etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos de obras e servios com indcios de
irregularidades graves, a classificao da gravidade do indcio, nos termos estabelecidos nos incisos
IV, V e VI do 1o do art. 121, e as razes apresentadas pelos rgos e entidades responsveis pela
execuo, em especial:
I - os impactos sociais, econmicos e financeiros decorrentes do atraso na fruio dos
benefcios do empreendimento pela populao;
II - os riscos sociais, ambientais e segurana da populao local decorrentes do
62
atraso na fruio dos benefcios do empreendimento;
III - a motivao social e ambiental do empreendimento;
IV - o custo da deteriorao ou perda de materiais adquiridos ou servios executados;
V - as despesas necessrias preservao das instalaes e dos servios j
executados;
VI - as despesas inerentes desmobilizao e ao posterior retorno s atividades;
VII - as medidas efetivamente adotadas pelo titular do rgo ou entidade para o
saneamento dos indcios de irregularidades apontados;
VIII - o custo total e o estgio de execuo fsica e financeira de contratos,
convnios, obras ou parcelas envolvidas;
IX - empregos diretos e indiretos perdidos em razo da paralisao;
X - custos para realizao de nova licitao ou celebrao de novo contrato; e
XI - custo de oportunidade do capital durante o perodo de paralisao.
1o A apresentao das razes a que se refere o caput de responsabilidade:
I - do titular do rgo ou da entidade federal, executor ou concedente, responsvel
pela obra ou servio em que se tenha verificado indcio de irregularidade, no mbito do Poder
Executivo; ou
II - do titular do rgo dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da
Unio e da Defensoria Pblica da Unio, para as obras e servios executados no respectivo mbito.
2o As razes de que trata este artigo sero encaminhadas ao Congresso Nacional,
por escrito, pelos responsveis mencionados no 1o:
I - para as obras e os servios constantes da relao de que trata o inciso I do caput
do art. 123, no prazo a que se refere o art. 10;
II - para as obras e os servios constantes da relao de que trata o inciso II do caput
do art. 123, em at quinze dias da publicao do acrdo do Tribunal de Contas da Unio que
aprove a forma final da mencionada relao; e
III - no caso das informaes encaminhadas na forma do art. 126, em at quinze dias
a contar do recebimento da deciso monocrtica ou da publicao do acrdo a que se refere o 9 o
do art. 121.
3o facultado aos responsveis mencionados no 1o, bem como ao titular do rgo
ou da entidade responsvel pelas respectivas contrataes, apresentar as razes de que trata este
artigo tambm ao Tribunal de Contas da Unio durante as aes de fiscalizao do
empreendimento.
4o A omisso na prestao das informaes, na forma e nos prazos do 2 o, no
impedir as decises da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal e
do Congresso Nacional, nem retardar a aplicao de qualquer de seus prazos de tramitao e
deliberao.
5o Para fins deste artigo, o Tribunal de Contas da Unio subsidiar a deliberao do
Congresso Nacional, com o envio de informaes e avaliaes acerca de potenciais prejuzos
econmicos e sociais advindos da paralisao, abordando, dentre outros, os elementos relacionados
nos incisos I a XI do caput deste artigo.
Art. 123. Para fins do disposto no inciso V do 1o do art. 59 da Lei de
Responsabilidade Fiscal e no 2o do art. 9o desta Lei, o Tribunal de Contas da Unio encaminhar:

63
 I - Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto e aos rgos setoriais do Sistema de Planejamento e de Oramento
Federal, at 1o de agosto de 2016, a relao das obras e dos servios com indcios de irregularidades
graves, com o correspondente banco de dados, especificando as classificaes institucional,
funcional e programtica vigentes, com os respectivos nmeros dos contratos e convnios, na forma
do Anexo VI da Lei Oramentria de 2016, acrescida do custo global estimado de cada obra ou
servio listado e do respectivo estgio da execuo fsica, com a data a que se referem essas
informaes; e
II - Comisso Mista a que se refere o 1 o do art. 166 da Constituio Federal, at
setenta dias aps o encaminhamento do Projeto de Lei Oramentria, a relao atualizada de
contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos aos subttulos nos quais forem
identificados indcios de irregularidades graves, classificados na forma disposta nos incisos IV, V e
VI do 1o do art. 121, bem como a relao daqueles que, embora tenham tido recomendao de
paralisao da equipe de auditoria, no foram objeto de deciso monocrtica ou colegiada no prazo
previsto no 9o do art. 121, acompanhadas de cpias em meio eletrnico das decises monocrticas
e colegiadas, dos Relatrios e Votos que as fundamentarem e dos relatrios de auditoria das obras e
dos servios fiscalizados.
1o obrigatria a especificao dos contratos, convnios ou editais relativos a
etapas, parcelas ou subtrechos nos quais foram identificados indcios de irregularidades graves, bem
como da deciso monocrtica ou acrdo ao qual se refere o 9o do art. 121.
2o O Tribunal de Contas da Unio manter as informaes sobre obras e servios
com indcios de irregularidades graves de que trata este artigo atualizadas na sua pgina na
internet.
3o Para fins de atendimento do inciso I do 1o do art. 59 da Lei Complementar no
101, de 2000, o Tribunal de Contas da Unio deve enviar subsdios Comisso Mista a que se
refere o art. 166 da Constituio acerca de fatos e situaes que possam comprometer a gesto fiscal
e o atingimento das metas previstas nesta Lei, em especial a necessidade de limitao de empenho e
pagamento de que trata o art. 9o da LRF.
Art. 124. A seleo das obras e dos servios a serem fiscalizados pelo Tribunal de
Contas da Unio deve considerar, entre outros fatores:
I - o valor autorizado e o empenhado no exerccio anterior e no exerccio atual;
II - os projetos de grande vulto;
III - a regionalizao do gasto;
IV - o histrico de irregularidades pendentes obtido a partir de fiscalizaes
anteriores e a reincidncia de irregularidades cometidas; e
V - as obras contidas no Anexo VI - Subttulos relativos a Obras e Servios com
Indcios de Irregularidades Graves da Lei Oramentria em vigor que no foram objeto de
deliberao posterior do Tribunal de Contas da Unio pela regularidade.
1o O Tribunal de Contas da Unio dever, adicionalmente, enviar informaes
sobre outras obras ou servios nos quais tenham sido constatados indcios de irregularidades graves
em outros procedimentos fiscalizatrios realizados nos ltimos doze meses, contados da publicao
desta Lei, com o grau de detalhamento definido no 2o deste artigo e observados os incisos IV, V e
VI do 1o e o 9o do art. 121.
2o Da seleo referida no caput constaro, para cada obra fiscalizada, sem prejuzo
de outros dados considerados relevantes pelo Tribunal de Contas da Unio:
I - as classificaes institucional, funcional e programtica, atualizadas de acordo
com a Lei Oramentria de 2016;
64
 II - a sua localizao e especificao, com as etapas, as parcelas ou os subtrechos e
seus respectivos contratos e convnios, conforme o caso;
III - o CNPJ e a razo social da empresa responsvel pela execuo da obra ou do
servio nos quais foram identificados indcios de irregularidades graves, nos termos dos incisos IV,
V e VI do 1o do art. 121, bem como o nome do rgo ou da entidade responsvel pela contratao;
IV - a natureza e a classificao dos indcios de irregularidades de acordo com sua
gravidade, bem como o pronunciamento acerca da estimativa do valor potencial do prejuzo ao
errio e de elementos que recomendem a paralisao preventiva da obra;
V - as providncias j adotadas pelo Tribunal de Contas da Unio quanto s
irregularidades;
VI - o percentual de execuo fsico-financeira;
VII - a estimativa do valor necessrio para concluso;
VIII - as manifestaes prvias do rgo ou da entidade fiscalizada aos quais tenham
sido atribudas as supostas irregularidades, bem como as correspondentes decises, monocrticas ou
colegiadas, com os relatrios e votos que as fundamentarem, quando houver;
IX - o contedo das eventuais alegaes de defesa apresentadas e sua apreciao; e
X - as eventuais garantias de que trata o 3o do art. 121, identificando o tipo e o
valor.
3o As unidades oramentrias responsveis por obras e servios que constem, em
dois ou mais exerccios, do Anexo a que se refere o 2o do art. 9o devem informar Comisso
Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal, at trinta dias aps o
encaminhamento da proposta oramentria de 2017, as providncias tomadas para sanar as
irregularidades apontadas em deciso do Tribunal de Contas da Unio em face da qual no caiba
mais recurso perante aquela Corte.
4o Para efeito do que dispe o 4o do art. 125, o Tribunal de Contas da Unio
encaminhar informaes nas quais constar pronunciamento conclusivo quanto a irregularidades
graves que no se confirmaram ou ao seu saneamento.
5o Sempre que a informao encaminhada pelo Tribunal de Contas da Unio, nos
termos do caput, implicar reforma de deliberao anterior, devero ser evidenciadas a deciso
reformada e a correspondente deciso reformadora.
6o Os indcios de irregularidades levantados pelo Tribunal de Contas da Unio em
processo de auditoria delimitaro o seu escopo, de modo que eventuais novos indcios devero ser
objeto de novo processo.
7o Indcios de irregularidades j tratados em deciso transitada em julgado no
Tribunal de Contas da Unio no podero ser objeto de nova fiscalizao com a mesma finalidade,
exceto na ocorrncia de fatos novos.
Art. 125. A Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio
Federal poder realizar audincias pblicas com vistas a subsidiar as deliberaes acerca do
bloqueio ou desbloqueio de contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos relativos a
subttulos nos quais forem identificados indcios de irregularidades graves.
1o Sero convidados para as audincias os representantes do Tribunal de Contas da
Unio e dos rgos e das entidades envolvidos, que podero expor as medidas saneadoras j
tomadas e as razes pelas quais as obras sob sua responsabilidade no devam ser paralisadas,
inclusive aquelas a que se refere o art. 122, acompanhadas da justificao por escrito do titular do
rgo ou entidade responsvel pelas respectivas contrataes.

65
 2o A deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da
Constituio Federal que resulte na continuidade da execuo de contratos, convnios, etapas,
parcelas ou subtrechos relativos a subttulos nos quais forem identificados indcios de
irregularidades graves com recomendao de paralisao ainda no sanados depender da avaliao
das informaes recebidas na forma do 2o do art. 122 e de prvia realizao da audincia pblica
prevista no caput, quando devero ser avaliados os prejuzos potenciais da paralisao para a
administrao pblica e para a sociedade.
3o A deciso pela paralisao ou pela continuidade de obras ou servios com
indcios de irregularidades graves, nos termos do 2o, dar-se- sem prejuzo da continuidade das
aes de fiscalizao e da apurao de responsabilidades dos gestores que lhes deram causa.
4o Aps a publicao da Lei Oramentria de 2017, o bloqueio e o desbloqueio da
execuo fsica, oramentria e financeira nos termos deste Captulo dar-se-o mediante decreto
legislativo baseado em deliberao da Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da
Constituio Federal, qual cabe divulgar, pela internet, a relao atualizada dos subttulos de que
trata o caput.
Art. 126. Durante o exerccio de 2017, o Tribunal de Contas da Unio remeter ao
Congresso Nacional e ao rgo ou entidade fiscalizada, no prazo de at quinze dias da deciso ou
Acrdo aos quais se refere o art. 121, 9o e 10, informaes relativas a novos indcios de
irregularidades graves identificados em contratos, convnios, etapas, parcelas ou subtrechos
relativos a subttulos constantes da Lei Oramentria de 2017, inclusive com as informaes
relativas s execues fsica, oramentria e financeira, acompanhadas das manifestaes dos
rgos e das entidades responsveis pelas obras que permitam a anlise da convenincia e
oportunidade de bloqueio das respectivas execues fsica, oramentria e financeira.
1o O Tribunal de Contas da Unio disponibilizar Comisso Mista a que se refere
o 1o do art. 166 da Constituio Federal acesso ao seu sistema eletrnico de fiscalizao de obras
e servios.
2o Os processos relativos a obras ou servios que possam ser objeto de bloqueio
nos termos dos arts. 121 e 122 sero instrudos e apreciados prioritariamente pelo Tribunal de
Contas da Unio, devendo a deciso indicar, de forma expressa, se as irregularidades inicialmente
apontadas foram confirmadas e se o empreendimento questionado poder ter continuidade sem risco
de prejuzos significativos ao errio, no prazo de at quatro meses, contado da comunicao prevista
no caput.
3o A deciso mencionada no 2o dever relacionar todas as medidas a serem
adotadas pelos responsveis, com vistas ao saneamento das irregularidades graves.
4o Aps a manifestao do rgo ou entidade responsvel quanto adoo das
medidas corretivas, o Tribunal de Contas da Unio dever se pronunciar sobre o efetivo
cumprimento dos termos da deciso de que trata o 2o, no prazo de at trs meses, contado da data
de entrega da citada manifestao.
5o Na impossibilidade de cumprimento dos prazos estipulados nos 2o e 4o, o
Tribunal de Contas da Unio dever informar e justificar ao Congresso Nacional as motivaes do
atraso.
6o O Tribunal de Contas da Unio encaminhar, at 15 de maio de 2017,
Comisso Mista a que se refere o 1 o do art. 166 da Constituio Federal relatrio contendo as
medidas saneadoras adotadas e as pendncias relativas a obras e servios com indcios de
irregularidades graves.
7o A Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal
poder realizar audincias pblicas, na forma do art. 125, para subsidiar a apreciao do relatrio de
que trata o 6o.

66
 Art. 127. O Tribunal de Contas da Unio enviar Comisso Mista a que se refere o
o
1 do art. 166 da Constituio Federal, at trinta dias aps o encaminhamento da proposta
oramentria de 2017, quadro-resumo relativo qualidade da implementao e ao alcance de metas
e objetivos dos programas e aes governamentais objeto de auditorias operacionais realizadas, para
subsidiar a discusso do Projeto de Lei Oramentria de 2017.
Art. 128. Com vistas apreciao da proposta oramentria de 2017, ao
acompanhamento e fiscalizao oramentria a que se referem o art. 70 e o inciso II do 1o do
art. 166 da Constituio Federal, ser assegurado aos membros e rgos competentes dos Poderes
da Unio, inclusive ao Tribunal de Contas da Unio, ao Ministrio Pblico Federal e
Controladoria-Geral da Unio, o acesso irrestrito, para consulta, aos seguintes sistemas ou
informaes, bem como o recebimento de seus dados, em meio digital:
I - SIAFI;
II - SIOP;
III - Sistema de Anlise Gerencial da Arrecadao - ANGELA, bem como as
estatsticas de dados agregados relativos s informaes constantes das declaraes de imposto de
renda das pessoas fsicas e jurdicas, respeitado o sigilo fiscal do contribuinte;
IV - Sistema Integrado de Tratamento Estatstico de Sries Estratgicas - SINTESE;
V - Sistema de Informao das Estatais - SIEST;
VI - SIASG, inclusive ComprasNet;
VII - Sistema de Informaes Gerenciais de Arrecadao - INFORMAR;
VIII - Cadastro das entidades qualificadas como OSCIP, mantido pelo Ministrio da
Justia;
IX - CNPJ;
X - Sistema de Informao e Apoio Tomada de Deciso - SINDEC, do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes - DNIT;
XI - SICONV;
XII - Sistema de Monitoramento do Programa de Acelerao do Crescimento -
SISPAC;
XIII - Sistema de Acompanhamento de Contratos - SIAC, do DNIT;
XIV - CNEA, do Ministrio do Meio Ambiente;
XV - Sistema de Informao sobre Oramento Pblico em Sade - SIOPS;
XVI - Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Educao - SIOPE; e
XVII - Sistema de Informaes Contbeis e Fiscais do Setor Pblico Brasileiro -
SICONFI;
XVIII - Sistemas de informao e banco de dados mantidos pelo Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - Inep.
Pargrafo nico. Os cidados e as entidades sem fins lucrativos, credenciados
segundo requisitos estabelecidos pelos rgos gestores dos sistemas, podero ser habilitados para
consulta aos sistemas e cadastros de que trata este artigo.
Art. 129. Em cumprimento ao caput do art. 70 da Constituio Federal, o acesso
irrestrito referido no art. 128 desta Lei ser igualmente assegurado:
I - aos membros do Congresso Nacional, para consulta aos sistemas ou informaes
referidos nos incisos II e V do art. 128, nos maiores nveis de amplitude, abrangncia e

67
detalhamento existentes, e por iniciativa prpria, a qualquer tempo, aos demais sistemas e cadastros;
e
II - aos rgos de tecnologia da informao da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, a disponibilizao, em meio eletrnico, das bases de dados dos sistemas referidos no art.
128, ressalvados os protegidos por sigilo legal, em formato e periodicidade a serem definidos em
conjunto com o rgo competente do Poder Executivo.
Art. 130. (VETADO).
Art. 130. O Congresso Nacional, nos termos do art. 49, inciso IX, da Constituio, julgar as contas de
2017 a serem prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios de 2017 sobre a execuo dos planos de
governo at o encerramento da sesso legislativa de 2018.

CAPTULO X
DA TRANSPARNCIA

Art. 131. Os rgos dos Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria

Pblica da Unio divulgaro e mantero atualizada, na pgina do rgo concedente na internet,
relao das entidades privadas beneficiadas nos termos dos arts. 73 a 78, contendo, pelo menos:
I - nome e CNPJ;
II - nome, funo e CPF dos dirigentes;
III - rea de atuao;
IV - endereo da sede;
V - data, objeto, valor e nmero do convnio ou instrumento congnere;
VI - rgo transferidor;
VII - valores transferidos e respectivas datas;
VIII - edital do chamamento e o respectivo instrumento celebrado; e
IX - forma de seleo da entidade.
Art. 132. Os rgos oramentrios mantero atualizados na internet a relao dos
contratados, com os respectivos valores pagos nos ltimos trs anos, e a ntegra dos contratos e
convnios, termos ou instrumentos congneres vigentes, exceto os sigilosos, nos termos da
legislao.
Pargrafo nico. Sero tambm divulgadas as informaes relativas s alteraes
contratuais e penalidades.
Art. 133. Os instrumentos de contratao de servios de terceiros devero prever o
fornecimento pela empresa contratada de informaes contendo nome completo, CPF, cargo ou
atividade exercida, lotao e local de exerccio dos empregados na contratante, para fins de
divulgao na internet.
1o Os rgos e entidades federais devero divulgar e atualizar
quadrimestralmente as informaes previstas no caput.
2o A divulgao prevista no caput dever ocultar os trs primeiros dgitos e os dois
dgitos verificadores do CPF.
Art. 134. Os stios de consulta remunerao e subsdio recebidos por membros de
Poder e ocupantes de cargo, posto, graduao, funo e emprego pblico disponibilizados pelos
Poderes, pelo Ministrio Pblico da Unio e pela Defensoria Pblica da Unio devem possibilitar a
68
consulta direta da relao nominal dos ocupantes e as respectivas remuneraes, bem como permitir
a gravao de relatrios em formatos eletrnicos abertos e no proprietrios de planilhas, contendo
a integralidade das informaes disponibilizadas na consulta.
Pargrafo nico. Devero tambm ser disponibilizadas as informaes relativas ao
recebimento de quaisquer vantagens, gratificaes, ou outras parcelas de natureza remuneratria,
compensatria ou indenizatria.
Art. 135. (VETADO).
Art. 135. Todo documento oramentrio, financeiro ou administrativo, especialmente empenho, nota
de liquidao, ordem bancria, DARF, licitao, contrato, convnio e publicaes legais, dos Poderes, do Ministrio
Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio deve conter em campo prprio os seguintes dados da programao
da despesa:
I - exerccio oramentrio;
II - exerccio financeiro;
III - Unidade Oramentria; e
IV - cdigos das classificaes funcional e programtica.
1o Os sistemas e bases de dados relativos execuo oramentria e financeira devem estar
estruturados e inter-relacionados de modo a permitir o acesso, para fins de acompanhamento e fiscalizao, a qualquer
informao, documento ou relatrio, em qualquer nvel, a partir de elementos constantes do inciso IV deste artigo.
2o Os sistemas oramentrios, financeiros, administrativos e os relacionados no art. 128 contero
mecanismos para impedir lacuna, omisso, presuno ou falha no registro de dado ou informao essencial, necessria
ou relevante para o acompanhamento ou fiscalizao dos atos oramentrios e financeiros, considerando especialmente:
I - elementos da classificao oramentria;
II - elementos da classificao econmica;
III - localidade, unidade da Federao e Regio beneficiada pela despesa;
IV - entidade beneficiria;
V - objeto preciso da despesa;
VI - instrumento legal ou administrativo de autorizao da despesa; e
VII - dados essenciais da licitao realizada para a referida despesa ou do ato legal ou administrativo
que serviu de base para sua dispensa ou inexigibilidade, bem como da respectiva publicao.

Seo I
Da Publicidade na Elaborao e Aprovao dos Oramentos

Art. 136. A elaborao e a aprovao dos Projetos da Lei Oramentria de 2017 e de

crditos adicionais, bem como a execuo das respectivas leis, devero ser realizadas de acordo
com os princpios da publicidade e da clareza, promovendo-se a transparncia da gesto fiscal e
permitindo-se o amplo acesso da sociedade a todas as informaes relativas a cada uma dessas
etapas.
1o Sero divulgados na internet:
I - pelo Poder Executivo:
a) as estimativas das receitas de que trata o art. 12, 3o, da Lei de Responsabilidade
Fiscal;
b) o Projeto de Lei Oramentria de 2017, inclusive em verso simplificada, seus
anexos e as informaes complementares;
c) a Lei Oramentria de 2017 e seus anexos;

69
 d) os crditos adicionais e seus anexos;
e) a execuo oramentria e financeira, inclusive de restos a pagar, com o
detalhamento das aes e respectivos subttulos, identificando a programao classificada com
identificador de resultado primrio 3 (RP 3), por unidade da Federao, de forma regionalizada, por
rgo, unidade oramentria, funo e subfuno, mensal e acumulada;
f) at o vigsimo dia de cada ms, relatrio comparando a arrecadao mensal,
realizada at o ms anterior, das receitas administradas ou acompanhadas pela Secretaria da Receita
Federal do Brasil, lquida de restituies e incentivos fiscais, com as respectivas estimativas
mensais constantes dos demonstrativos de que trata o inciso XI do Anexo II, bem como com
eventuais reestimativas realizadas por fora de lei;
g) at o vigsimo quinto dia de cada ms, relatrio comparando a receita realizada,
mensal e acumulada, com a prevista na Lei Oramentria de 2017 e no cronograma de arrecadao,
discriminando as parcelas primria e financeira;
h) at o sexagsimo dia aps a publicao da Lei Oramentria de 2017, cadastro de
aes contendo, no mnimo, o cdigo, o ttulo e a descrio de cada uma das aes constantes dos
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, que podero ser atualizados, quando necessrio, desde
que as alteraes no ampliem ou restrinjam a finalidade da ao, consubstanciada no seu ttulo
constante da referida Lei;
i) at o trigsimo dia aps o encerramento de cada bimestre, demonstrativos relativos
a emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido, consolidados por agncia de fomento,
elaborados de acordo com as informaes e critrios constantes do 3o do art. 115;
j) at 15 de setembro, relatrio anual, referente ao exerccio anterior, de impacto dos
programas voltados ao combate das desigualdades nas dimenses de gnero, raa, etnia, geracional,
regional e de pessoas com deficincia;
k) at o sexagsimo dia aps cada semestre, relatrio de avaliao das aes do PAC
e respectivas metas consolidadas, bem como dos resultados de implementao e execuo
oramentria, financeira, inclusive de restos a pagar, e, sempre que possvel, o estgio das aes
monitoradas, discriminando os valores acumulados at o exerccio anterior e os do exerccio em
curso;
l) demonstrativo, atualizado mensalmente, de contratos, convnios, contratos de
repasse ou termos de parceria referentes a projetos, discriminando as classificaes funcional e por
programas, a unidade oramentria, a contratada ou o convenente, o objeto e os prazos de execuo,
os valores e as datas das liberaes de recursos efetuadas e a efetuar;
m) posio atualizada mensalmente dos limites para empenho e movimentao
financeira por rgo do Poder Executivo;
n) demonstrativo mensal indicando a arrecadao, no ms e acumulada no exerccio,
separadamente, relativa a depsitos judiciais e a parcelamentos amparados por programas de
recuperao fiscal da Secretaria da Receita Federal do Brasil; os montantes dessa arrecadao
classificados por tributo; os valores, por tributo partilhado, entregues a Estados e Municpios,
relativamente a parcelas no classificadas; e os valores, por tributo partilhado, entregues a Estados e
Municpios em carter definitivo;
o) demonstrativo bimestral das transferncias voluntrias realizadas, por ente da
Federao beneficiado;
p) demonstrativo, atualizado trimestralmente, das aes e respectivas despesas
voltadas para a realizao das Olimpadas e Paraolimpadas de 2016;
q) demonstrativo do fluxo financeiro do regime prprio de previdncia dos
servidores pblicos federais, com a discriminao das despesas por categoria de beneficirio e das
70
receitas por natureza;
r) a execuo das despesas a que se refere o 1o do art. 18, por elemento de despesa;
s) at o vigsimo dia de cada ms, a arrecadao mensal, realizada at o ms anterior,
das contribuies a que se refere o art. 149 da Constituio Federal destinadas aos servios sociais
autnomos, bem como sua destinao por entidade beneficiria;
t) (VETADO);
t) demonstrativo trimestral dos devedores constantes do Cadastro Informativo de Crditos no
Quitados do Setor Pblico Federal - Cadin, nos termos da Lei no 10.522, de 19 de julho de 2002, por nome do devedor e
credor;

u) (VETADO);
u) demonstrativo semestral, individualizado por Estado e Distrito Federal, das dvidas refinanciadas
com base na Lei no 9.496, de 1997, e na Medida Provisria no 2.192, de 2001, contendo o saldo devedor anterior e atual,
atualizao monetria, ajustes e incorporaes, amortizaes e juros pagos, com valores acumulados nos ltimos doze
meses;

v) (VETADO);
v) relao das programaes oramentrias do PAC, especificando o estgio da execuo, a Unidade
da Federao e o total da execuo oramentria e financeira, mensal e acumulada;

w) (VETADO); e
w) demonstrativo atualizado que possibilite identificar as programaes oramentrias relacionadas
com os principais programas governamentais que adotam denominao diversa da constante dos elementos de
classificao da lei oramentria anual; e

x) (VETADO);
x) posio atualizada mensalmente, detalhada por rgo, programa e ao oramentrios, dos limites
de empenho e movimentao financeira a que se refere o art. 9 o da Lei de Responsabilidade Fiscal;

II - pela Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal:

a) a relao atualizada dos contratos e convnios nos quais tenham sido identificados
indcios de irregularidades graves;
b) o relatrio e o parecer preliminar, os relatrios setoriais e final e o parecer final da
Comisso, as emendas de cada fase e respectivos pareceres e o autgrafo, relativos ao Projeto de
Lei Oramentria de 2017;
c) o relatrio e o parecer preliminar, o relatrio e o parecer final da Comisso, as
emendas de cada fase e respectivos pareceres e o autgrafo, relativos ao projeto desta Lei;
d) o relatrio e o parecer da Comisso, as emendas e respectivos pareceres e os
autgrafos, relativos aos projetos de lei e s medidas provisrias sobre crditos adicionais;
e) a relao das emendas aprovadas ao Projeto de Lei Oramentria de 2017,
identificando em cada emenda, o tipo de autor, o nmero e ano da emenda, o autor e respectivo
cdigo, a classificao funcional e programtica, o subttulo e a dotao aprovada pelo Congresso
Nacional; e
f) a relao dos precatrios constantes das programaes da Lei Oramentria, at
trinta dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2017; e
III - pelos Poderes, pelo Ministrio Pblico da Unio e pela Defensoria Pblica da
Unio, no stio de cada unidade jurisdicionada ao Tribunal de Contas da Unio, o Relatrio de
Gesto, o Relatrio e o Certificado de Auditoria, o Parecer do rgo de controle interno e o
pronunciamento do Ministro de Estado supervisor, ou da autoridade de nvel hierrquico
equivalente responsvel pelas contas, integrantes das respectivas tomadas ou prestaes de contas,

71
em at trinta dias aps seu envio ao Tribunal.
2o Para fins de atendimento do disposto na alnea h do inciso I do 1o, a
Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal dever enviar ao Poder
Executivo, at quarenta e cinco dias aps a publicao da Lei Oramentria de 2017, as
informaes relativas s aes que tenham sido includas no Congresso Nacional.
3o O no encaminhamento das informaes de que trata o 2o implicar a
divulgao somente do cadastro das aes constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2017.
Art. 137. Para fins de realizao da audincia pblica prevista no 4 o do art. 9o da
Lei de Responsabilidade Fiscal, o Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, at trs
dias antes da audincia ou at o ltimo dia dos meses de maio, setembro e fevereiro, o que ocorrer
primeiro, relatrios de avaliao do cumprimento da meta de supervit primrio, com as
justificativas de eventuais desvios e indicao das medidas corretivas adotadas.
1o Os relatrios previstos no caput contero tambm:
I - os parmetros constantes do inciso XXI do Anexo II, esperados e efetivamente
observados, para o quadrimestre e para o ano;
II - o estoque e o servio da dvida pblica federal, comparando a observada ao final
de cada quadrimestre com a do incio do exerccio e a do final do quadrimestre anterior; e
III - o resultado primrio obtido at o quadrimestre, comparando com o programado
e discriminando, em milhes de reais, receitas e despesas, obrigatrias e discricionrias, no mesmo
formato da previso atualizada para todo o exerccio;
IV - o saldo de dvidas vencidas do Tesouro Nacional:
a) (VETADO); e
a) junto a instituies financeiras, em decorrncia de transferncias constitucionais, legais ou
contratuais, ainda que relativas a subsdios e subvenes, por instituio; e

b) (VETADO).
b) junto ao FGTS, relativo arrecadao de contribuies previstas na Lei Complementar n o 110, de
2001, e a subvenes econmicas.

2o A Comisso Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal

poder, por solicitao do Poder Executivo ou por iniciativa prpria, adiar as datas de realizao da
audincia prevista no caput.

Seo II
Das Disposies Finais sobre Transparncia

Art. 138. A empresa destinatria de recursos na forma prevista na alnea a do

inciso III do pargrafo nico do art. 6o deve divulgar, mensalmente, pela internet, as informaes
relativas execuo das despesas do Oramento de Investimento, discriminando os valores
autorizados e os executados, mensal e anualmente.
Art. 139. As entidades constitudas sob a forma de servio social autnomo,
destinatrias de contribuies dos empregadores, incidentes sobre a folha de salrios devero
divulgar, trimestralmente, na respectiva pgina na internet, em local de fcil visualizao:
I - os valores arrecadados com as referidas contribuies, especificando o montante
transferido pela Unio e o arrecadado diretamente pelas entidades;

72
 II - as demonstraes contbeis;
III - a especificao de cada receita e de cada despesa constantes dos respectivos
oramentos, discriminadas por natureza, finalidade e regio, destacando a parcela destinada a
servios sociais e formao profissional; e
IV - a estrutura remuneratria dos cargos e funes e a relao dos nomes de seus
dirigentes e dos demais membros do corpo tcnico.
1o As entidades previstas no caput divulgaro tambm seus oramentos de 2017 na
internet.
2o As informaes disponibilizadas para consulta nos respectivos stios eletrnicos
devem permitir a gravao, em sua integralidade, de relatrios de planilhas, em formatos eletrnicos
abertos e no proprietrios.
Art. 140. As instituies de que trata o caput do art. 86 devero disponibilizar, na
internet, informaes relativas execuo fsica e financeira, inclusive identificao dos
beneficirios de pagamentos conta de cada convnio ou instrumento congnere, com os
respectivos nmeros de registro no SICONV e no SIAFI, observadas as normas de padronizao
estabelecidas pelo Poder Executivo.
Art. 141. Os titulares dos Poderes e rgos federais referidos no art. 54 da Lei de
Responsabilidade Fiscal disponibilizaro, por meio do SICONFI, os respectivos relatrios de gesto
fiscal, no prazo de at 40 (quarenta) dias, aps o encerramento de cada quadrimestre.
1o (VETADO).
1o Em cumprimento ao disposto no art. 5 o, inciso I, da Lei no 10.028, de 19 de outubro de 2000, os
titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 54 da Lei de Responsabilidade Fiscal encaminharo ao Tribunal de
Contas da Unio os respectivos relatrios de gesto fiscal, no prazo de 40 (quarenta) dias aps o final do quadrimestre.

2o (VETADO).
2o O Tribunal de Contas da Unio encaminhar ao Congresso Nacional, em at 60 (sessenta) dias
aps o final do prazo de que trata o 1 o, relatrio consolidado com a anlise dos relatrios de gesto fiscal.

Art. 142. O Poder Executivo informar ao Congresso Nacional sobre os emprstimos

feitos pelo Tesouro Nacional a Banco Oficial Federal, nos termos da alnea f do inciso VII do
Anexo II desta Lei.
Art. 143. (VETADO).
Art. 143. A Unio disponibilizar, at o final do exerccio de 2017, consulta informatizada unificada
de todas as obras de engenharia e servios a elas associados, custeados com recursos previstos na Lei Oramentria de
2017, relativamente s programaes classificadas com o indicador de resultado primrio 3 (RP 3), devendo contemplar
no mnimo os dados relativos a:
I - nmero de identificao nico e coordenadas geogrficas de cada obra ou servio;
II - descrio e caractersticas de cada obra, servio, trecho, subtrecho, lote ou outra forma de
detalhamento, com as respectivas informaes sobre custos, editais, contratos e aditivos, de forma a possibilitar viso
individual e agregada de todas as etapas;
III - valor estimado da obra ou do servio, bem como programa de trabalho correspondente alocao
oramentria de recursos federais para a obra a cada exerccio e respectiva execuo oramentria e financeira;
IV - cronogramas de execuo fsico-financeira, inicial e suas atualizaes, e grau de execuo da
obra, com indicao da data de referncia e metodologia de apurao e fiscalizao;
V - identificao das anotaes de responsabilidade tcnica de cada projeto, oramento, execuo e
fiscalizao da obra ou servio, contemplando todo o histrico de responsabilidade tcnica ao longo do
empreendimento.
1o A consulta de que trata o caput ter acesso pblico disponibilizado na internet.

73
 2o As informaes de que trata o caput sero atualizadas no mnimo a cada semestre, sem prejuzo
de atualizao obrigatria sempre que houver modificaes contratuais que as afetem.
3o Os rgos e entidades que possuem sistemas prprios de gesto de obras devero efetuar a
transferncia eletrnica de dados para o sistema a que se refere o caput.
4o A consulta a que se refere o caput restringir-se- s obras pblicas com valores superiores a
R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais).

CAPTULO XI
DISPOSIES FINAIS

Art. 144. A execuo da Lei Oramentria de 2017 e dos crditos adicionais

obedecer aos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia na administrao pblica federal, no podendo ser utilizada para influir na apreciao de
proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional.
Art. 145. A despesa no poder ser realizada se no houver comprovada e suficiente
disponibilidade de dotao oramentria para atend-la, sendo vedada a adoo de qualquer
procedimento que viabilize a sua realizao sem observar a referida disponibilidade.
1o A contabilidade registrar todos os atos e fatos relativos gesto oramentria,
financeira e patrimonial, independentemente de sua legalidade, sem prejuzo das responsabilidades
e demais consequncias advindas da inobservncia do disposto no caput.
2o A realizao de atos de gesto oramentria, financeira e patrimonial, no mbito
do SIAFI, aps 31 de dezembro de 2017, relativos ao exerccio findo, no ser permitida, exceto
ajustes para fins de elaborao das demonstraes contbeis, os quais devero ser efetuados at o
trigsimo dia de seu encerramento, na forma estabelecida pelo rgo central do Sistema de
Contabilidade Federal.
3o Com vistas a atender o prazo mximo estabelecido no 2 o, o rgo central do
Sistema de Contabilidade Federal poder definir prazos menores para ajustes a serem efetuados por
rgos e entidades da administrao pblica federal.
4o Com vistas a assegurar o conhecimento da composio patrimonial a que se
refere o art. 85 da Lei no 4.320, de 1964, a contabilidade:
I - reconhecer o ativo referente aos crditos tributrios e no tributrios a receber; e
II - segregar os restos a pagar no processados em exigveis e no exigveis.
5o Integraro as demonstraes contbeis consolidadas dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio somente os rgos e as entidades cuja execuo oramentria e
financeira, da receita e da despesa, seja registrada na modalidade total no SIAFI, conforme
estabelece o caput do art. 6o.
Art. 146. Para os efeitos do art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal:
I - as exigncias nele contidas integraro o processo administrativo de que trata o art.
38 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, bem como os procedimentos de desapropriao de
imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182 da Constituio Federal;
II - no que tange ao seu 3o, entendem-se como despesas irrelevantes aquelas cujo
valor no ultrapasse, para bens e servios, os limites dos incisos I e II do caput do art. 24 da Lei
no 8.666, de 1993;
III - no que se refere ao disposto no seu 1o, inciso I, na execuo das despesas na
antevigncia da Lei Oramentria de 2017, o ordenador de despesa poder considerar os valores

74
constantes do respectivo Projeto de Lei; e
IV - os valores constantes no Projeto de Lei Oramentria de 2017 podero ser
utilizados para demonstrar a previso oramentria nos procedimentos referentes fase interna da
licitao.
Art. 147. Para efeito do disposto no art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
considera-se contrada a obrigao no momento da formalizao do contrato administrativo ou
instrumento congnere.
Pargrafo nico. No caso de despesas relativas prestao de servios j existentes e
destinados manuteno da administrao pblica federal, consideram-se compromissadas apenas
as prestaes cujos pagamentos devam ser realizados no exerccio financeiro, observado o
cronograma pactuado.
Art. 148. O impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do
Brasil na execuo de suas polticas sero demonstrados nas notas explicativas dos respectivos
balanos e balancetes trimestrais, para fins do 2o do art. 7o da Lei de Responsabilidade Fiscal,
divulgados na internet, e contero:
I - os custos da remunerao das disponibilidades do Tesouro Nacional;
II - os custos de manuteno das reservas cambiais, demonstrando a composio das
reservas internacionais com metodologia de clculo de sua rentabilidade e do custo de captao; e
III - a rentabilidade de sua carteira de ttulos, destacando os de emisso da Unio.
Pargrafo nico. As informaes de que trata o caput constaro tambm em relatrio
a ser encaminhado ao Congresso Nacional, no mnimo, at dez dias antes da reunio conjunta
prevista no 5o do art. 9o da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Art. 149. A avaliao de que trata o art. 9o, 5o, da Lei de Responsabilidade Fiscal
ser efetuada com fundamento no anexo especfico sobre os objetivos das polticas monetria,
creditcia e cambial, os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, bem
como as metas de inflao estimadas para o exerccio de 2017, conforme o 4o do art. 4o daquela
Lei Complementar, observado o disposto no inciso I do caput do
art. 11 desta Lei.
Pargrafo nico. A avaliao mencionada no caput incluir a anlise e a justificativa
da evoluo das operaes compromissadas do Banco Central do Brasil no perodo.
Art. 150. O Poder Executivo, por intermdio do seu rgo central do Sistema de
Planejamento e de Oramento Federal, dever atender, no prazo mximo de dez dias teis, contado
da data de recebimento, s solicitaes de informaes encaminhadas pelo Presidente da Comisso
Mista a que se refere o 1o do art. 166 da Constituio Federal, relativas a aspectos quantitativos e
qualitativos de qualquer categoria de programao ou item de receita, incluindo eventuais desvios
em relao aos valores da proposta que venham a ser identificados posteriormente ao
encaminhamento do Projeto de Lei Oramentria de 2017.
Art. 151. O Poder Executivo incluir despesas na relao de que trata o Anexo III em
razo de emenda constitucional ou lei que crie obrigaes para a Unio.
1o O Poder Executivo poder incluir outras despesas na relao de que trata o
caput, desde que demonstre que constituem obrigao constitucional ou legal da Unio.
2o A incluso a que se refere o caput e o 1o ser publicada no Dirio Oficial da
Unio e a relao atualizada ser includa no relatrio de que trata o 4o do art. 58, relativo ao
bimestre em que ocorrer a publicao.
Art. 152. A retificao dos autgrafos dos projetos da Lei Oramentria de 2017 e de

75
crditos adicionais, no caso de comprovado erro no processamento das deliberaes no mbito do
Congresso Nacional, somente poder ocorrer:
I - at o dia 17 de julho de 2017, no caso da Lei Oramentria de 2017; ou
II - at trinta dias aps a publicao no Dirio Oficial da Unio e desde que ocorra
dentro do exerccio financeiro, no caso dos crditos adicionais.
Pargrafo nico. Vencidos os prazos de que trata o caput, a retificao ser feita
mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais, observado o disposto nos arts. 44 e
45, ou de acordo com o previsto no art. 43, desde que ocorram dentro do correspondente exerccio
financeiro.
Art. 153. Os projetos e os autgrafos das leis de que trata o art. 165 da Constituio
Federal, bem como de suas alteraes, devero ser, reciprocamente, disponibilizados em meio
eletrnico, inclusive em bancos de dados, quando for o caso, na forma definida por grupo tcnico
integrado por representantes dos Poderes Legislativo e Executivo.
1o A integridade entre os projetos de lei, de que trata o caput, e os respectivos
meios eletrnicos de responsabilidade das correspondentes unidades do Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
2o A integridade entre os autgrafos referidos neste artigo e os respectivos meios
eletrnicos de responsabilidade do Congresso Nacional.
Art. 154. Para cumprimento do disposto no 2o do art. 21 da Lei no 13.001, de 20 de
junho de 2014, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA divulgar na
internet a relao dos imveis a serem alienados, no prazo de trinta dias aps a publicao desta
Lei.
Art. 155. Integram esta Lei:
I - Anexo I - Relao dos Quadros Oramentrios Consolidados;
II - Anexo II - Relao das Informaes Complementares ao Projeto de Lei
Oramentria;
III - Anexo III - Despesas que no sero objeto de Limitao de Empenho;
IV - Anexo IV - Metas Fiscais, constitudo por:
a) Anexo IV.1 - Metas Fiscais Anuais; e
b) Anexo IV.2 - Demonstrativo da Margem de Expanso das Despesas Obrigatrias
de Carter Continuado;
V - Anexo V - Riscos Fiscais;
VI - Anexo VI - Objetivos das Polticas Monetria, Creditcia e Cambial; e
VII - Anexo VII - Prioridades e Metas.
Art. 156. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Braslia, 26 de dezembro de 2016; 195o da Independncia e 128o da Repblica.

76
 ANEXO I
ANEXO I - RELAO DOS QUADROS ORAMENTRIOS CONSOLIDADOS

I - Receita e despesa dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isoladas e

conjuntamente, segundo categorias econmicas, conforme o Anexo I da Lei no 4.320, de 1964;
II - resumo das receitas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isolado e
conjuntamente, por categorias econmicas;
III - receitas de todas as fontes, por rgo e unidade oramentria;
IV - resumo das despesas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isolado e
conjuntamente, por categorias econmicas e grupos de natureza de despesa;
V - despesas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isoladas e
conjuntamente, segundo o Poder, rgo e unidade oramentria, por fontes de recursos e grupos de
natureza de despesa;
VI - despesas dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isoladas e
conjuntamente, segundo a funo e subfuno e programa;
VII - fontes de recursos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, isoladas e
conjuntamente, por grupos de natureza de despesa;
VIII - programao referente manuteno e ao desenvolvimento do ensino, nos
termos do art. 212 da Constituio, em nvel de rgo, detalhando fontes de recursos e valores por
categoria de programao;
IX - demonstrativo dos resultados primrio e nominal do Governo Central,
evidenciando-se receitas e despesas primrias e financeiras;
X - servio da dvida contratual e mobiliria por rgo e unidade oramentria,
detalhando fontes de recursos e grupos de natureza de despesa;
XI - fontes de recursos que financiam as despesas do Oramento da Seguridade
Social, destacando-se as transferncias do Oramento Fiscal;
XII - quadro com relao, em ordem alfabtica, das aes classificadas na esfera da
seguridade social, respectivo rgo oramentrio e dotao;
XIII - relao das aes e respectivos subttulos, discriminada por rgo e unidade
oramentria, nos quais sero apropriadas despesas de tecnologia da informao,
inclusive hardware, software e servios, a qual dever ser mantida atualizada na internet;
XIV - (VETADO); e
XIV - demonstrao da compatibilidade entre a programao constante dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social, contendo a vinculao entre aes oramentrias e os objetivos dos programas da Lei do Plano
Plurianual 2016-2019, com informaes sobre o estgio, fsico e financeiro, acumulado e proposto para 2017, de
implementao de cada projeto com identificador de resultado primrio 3 (RP 3) dos Oramentos da Unio;

XV - resumo das fontes de financiamento e da despesa do Oramento de

Investimento, por rgo, funo, subfuno e programa.

77
 ANEXO II
ANEXO II - RELAO DAS INFORMAES COMPLEMENTARES AO PROJETO DE LEI
ORAMENTRIA DE 2017
I - Critrios utilizados para a discriminao, na programao de trabalho, do cdigo
identificador de resultado primrio previsto no art. 7o, 4o, desta Lei;
II - detalhamento dos custos unitrios mdios utilizados na elaborao dos
oramentos para os principais servios e investimentos, justificando os valores adotados;
III - programao oramentria, detalhada por operaes especiais, relativa
concesso de quaisquer emprstimos, destacando os respectivos subsdios, quando houver, no
mbito dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social;
IV - em relao s reas de assistncia social, educao, desporto, habitao, sade,
saneamento, transportes e irrigao, informaes sobre:
a) gastos por unidade da federao, com indicao dos critrios utilizados; e
b) (VETADO);
b) memria de clculo referente aos critrios para distribuio de recursos, contendo parmetros,
frmulas e ndices utilizados, por ao oramentria, que demonstrem a apurao das transferncias constantes do
Projeto de Lei Oramentria de 2017 por Unidade da Federao;

V - despesa com pessoal e encargos sociais, por Poder, rgo e total, executada nos
exerccios de 2014 e 2015, a execuo provvel em 2016 e o programado para 2017, com a
indicao da representatividade percentual do total e por Poder em relao receita corrente
lquida, tal como definida na Lei de Responsabilidade Fiscal, demonstrando a memria de clculo;
VI - despesas liquidadas e pagas dos benefcios do Regime Geral de Previdncia
Social, por ao oramentria, executadas nos exerccios de 2014 e 2015, e a execuo provvel em
2016, destacando os benefcios decorrentes de sentenas judiciais, a compensao financeira entre o
RGPS e os regimes de previdncia de servidores da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e
os demais;
VII - memria de clculo das estimativas para 2017:
a) de cada despesa a seguir relacionada, ms a ms, explicitando separadamente as
hipteses quanto aos fatores que afetam o seu crescimento, incluindo o crescimento vegetativo e do
nmero de beneficirios, os ndices de reajuste dos benefcios vinculados ao salrio mnimo e dos
demais benefcios:
1. benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, destacando os decorrentes de
sentenas judiciais, a compensao financeira entre o RGPS e os regimes de previdncia de
servidores da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios e os demais;
2. benefcios da Lei Orgnica de Assistncia Social - LOAS;
3. Renda Mensal Vitalcia;
4. Seguro-Desemprego; e
5. Abono Salarial;
b) do gasto com pessoal e encargos sociais, por rgo, explicitando os valores
correspondentes aos concursos pblicos, reestruturao de carreiras, aos reajustes gerais e
especficos e demais despesas relevantes;
c) da reserva de contingncia e das transferncias constitucionais a Estados, Distrito
Federal e Municpios;

78
 d) da complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB;
e) do montante de recursos para aplicao na manuteno e desenvolvimento do
ensino, a que se refere o art. 212 da Constituio;
f) dos subsdios financeiros e creditcios concedidos pela Unio, relacionados por
espcie de benefcio, identificando, para cada um, o rgo gestor, o banco operador, a respectiva
legislao autorizativa e regio contemplada, em cumprimento ao disposto no art. 165, 6o, da
Constituio, considerando:
1. discriminao dos subsdios oramentrios e no oramentrios, primrios e
financeiros;
2. valores realizados em 2014 e 2015;
3. valores estimados para 2016 e 2017, acompanhados de suas memrias de clculo;
e
4. efeito nas estimativas de cada ponto percentual de variao no custo de
oportunidade do Tesouro Nacional, quando aplicvel; e
g) das despesas com juros nominais constantes do demonstrativo a que se refere o
inciso XXVII deste Anexo;
VIII - demonstrativos:
a) das receitas de compensaes, por item de receita administrada pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil, e respectivos valores, arrecadadas nos exerccios de 2014, 2015 e 2016,
este ms a ms, at junho; e
b) dos efeitos, por regio, decorrente de isenes e de quaisquer outros benefcios
tributrios, indicando, por tributo e por modalidade de benefcio contido na legislao do tributo, a
perda de receita que lhes possa ser atribuda, em cumprimento ao disposto no art. 165, 6o, da
Constituio, considerando-se, separadamente, os valores referentes renncia fiscal do Regime
Geral de Previdncia Social;
IX - demonstrativo da receita corrente lquida prevista na Proposta Oramentria de
2017, explicitando a metodologia utilizada;
X - demonstrativo da desvinculao das receitas da Unio, por imposto e
contribuio;
XI - demonstrativo da receita oramentria nos termos do art. 12 da Lei de
Responsabilidade Fiscal, incluindo o efeito da deduo de receitas extraordinrias ou atpicas
arrecadadas no perodo que servir de base para as projees, que constaro do demonstrativo pelos
seus valores nominais absolutos, destacando-se os seguintes agregados:
a) Receitas Primrias:
1. brutas e lquidas de restituies, administradas pela Secretaria da Receita Federal
do Brasil, inclusive aquelas referentes contribuio dos empregadores e trabalhadores para o
Regime Geral de Previdncia Social, neste caso desdobrada em contribuio patronal sobre a folha
de pagamento, contribuio previdenciria sobre a receita bruta, compensao prevista na Lei
no 12.546, de 14 de dezembro de 2011, e demais, com os exerccios de 2015 a 2017 apresentados
ms a ms, destacando para 2017 os efeitos da variao de ndices de preos, das alteraes da
legislao, inclusive das propostas de alterao na legislao, que se encontrem em tramitao no
Congresso Nacional, de iniciativa do Poder Executivo, e dos demais fatores que influenciem as
estimativas;
2. Concesses e Permisses, por servios outorgados, apresentados ms a ms;

79
 3. Compensaes Financeiras;
4. Receitas Prprias (Fonte 50) e de Convnios (Fonte 81), por rgo;
5. (VETADO); e
5. Receita de dividendos, contendo demonstrativo, por empresa, do valor arrecadado mensalmente,
nos exerccios de 2014, 2015 e 2016, especificando data do recolhimento, forma de pagamento (numerrio ou ttulos) e
os valores recolhidos a ttulo de antecipao de dividendos;

6. Demais Receitas Primrias; e

b) Receitas Financeiras:
1. Operaes de Crdito;
2. Receitas Prprias (fonte 80), por rgo; e
3. Demais Receitas Financeiras;
XII - demonstrativo da previso por unidade oramentria, por rgo, por Poder, pelo
Ministrio Pblico da Unio e pela Defensoria Pblica da Unio, bem como o consolidado da
Unio, dos gastos a seguir relacionados, contendo dotao oramentria constante do Projeto de Lei
Oramentria de 2017, nmero de beneficirios, custo mdio e valor per capita praticado em cada
unidade oramentria, especificando o nmero e a data do ato legal autorizativo do referido
valor per capita:
a) assistncia mdica e odontolgica;
b) auxlio-alimentao/refeio;
c) assistncia pr-escolar; e
d) auxlio-transporte.
XIII - plano de aplicao dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento,
contendo os valores realizados nos exerccios de 2014 e 2015, a execuo provvel para 2016 e as
estimativas para 2017, consolidadas e discriminadas por agncia, regio, unidade da Federao,
setor de atividade, porte do tomador dos emprstimos e fontes de recursos, evidenciando, ainda, a
metodologia de elaborao dos quadros solicitados, da seguinte forma:
a) os emprstimos e financiamentos, inclusive a fundo perdido, devero ser
apresentados demonstrando os saldos anteriores, as concesses, os recebimentos no perodo com a
discriminao das amortizaes e encargos e os saldos atuais;
b) a metodologia deve explicitar, tanto para o fluxo das aplicaes, quanto para os
emprstimos e financiamentos efetivamente concedidos, os recursos prprios, os recursos do
Tesouro Nacional e os recursos de outras fontes; e
c) a definio do porte do tomador dos emprstimos levar em conta a classificao
atualmente adotada pelo BNDES;
XIV - relao das entidades, organismos ou associaes, nacionais e internacionais,
aos quais foram ou sero destinados diretamente recursos a ttulo de subvenes, auxlios ou de
contribuies correntes ou de capital nos exerccios de 2015, 2016 e 2017, informando para cada
entidade:
a) os valores totais transferidos ou a transferir por exerccio;
b) a categoria de programao, detalhada por elemento de despesa, qual sero
apropriadas as referidas transferncias em cada exerccio;
c) a prvia e especfica autorizao legal que ampara a transferncia, nos termos do
art. 26 da Lei de Responsabilidade Fiscal; e

80
 d) a finalidade e a motivao do ato, bem como a importncia para o setor pblico de
tal alocao, quando a transferncia no for amparada em lei especfica;
XV - relao das dotaes do exerccio de 2017, detalhadas por subttulos e
elementos de despesa, destinadas a entidades privadas a ttulo de subvenes, auxlios ou
contribuies correntes e de capital, no-includas no inciso XIV deste Anexo, especificando os
motivos da no-identificao prvia e a necessidade da transferncia;
XVI - contrataes de pessoal por organismos internacionais, para desenvolver
projetos junto ao governo, na situao vigente em 31 de julho de 2016 e com previso de gastos
para 2017, informando, relativamente a cada rgo:
a) Organismo Internacional contratante;
b) objeto do contrato;
c) categoria de programao, nos termos do art. 5o, 1o, desta Lei, que ir atender s
despesas em 2017;
d) nmero de pessoas contratadas, por faixa de remunerao com amplitude de R$
1.000,00 (mil reais);
e) data de incio e fim do contrato com cada organismo; e
f) valor total do contrato e forma de reajuste;
XVII - estoque e arrecadao da Dvida Ativa da Unio, no exerccio de 2015, e as
estimativas para os exerccios de 2016 e 2017, segregando-se por item de receita e identificando-se,
separadamente, as informaes do Regime Geral de Previdncia Social;
XVIII - resultados primrios das empresas estatais federais nos exerccios de 2014 e
2015, destacando as principais empresas das demais, a execuo provvel para 2016 e a estimada
para 2017, separando-se, nas despesas, as correspondentes a investimentos;
XIX - estimativas das receitas e das despesas adicionais, decorrentes do aumento do
salrio mnimo em 1 (um) ponto percentual e em R$ 1,00 (um real);
XX - dotaes de 2017, discriminadas por programas e aes destinados s Regies
Integradas de Desenvolvimento - Ride, conforme o disposto nas Leis Complementares nos 94, de 19
de fevereiro de 1998, 112 e 113, ambas de 19 de setembro de 2001, e ao Programa Grande Fronteira
do Mercosul, nos termos da Lei no 10.466, de 29 de maio de 2002;
XXI - conjunto de parmetros estimados pela Secretaria de Poltica Econmica do
Ministrio da Fazenda, utilizados na elaborao do Projeto de Lei Oramentria de 2017, contendo
ao menos, para os exerccios de 2016 e 2017, as variaes real e nominal do PIB, da massa salarial
dos empregados com carteira assinada, do preo mdio do barril de petrleo tipo Brent, e das taxas
mensais, nesses 2 (dois) exerccios, mdia da taxa de cmbio do dlar americano, da Taxa de Juros
de Longo Prazo - TJLP, em dlar das importaes, exceto combustveis, das aplicaes financeiras,
do volume comercializado de gasolina e de diesel, da taxa de juros Selic, do IGP-DI, do IPCA e do
INPC, cujas atualizaes sero encaminhadas pelo Ministrio de Planejamento, Oramento e
Gesto ao Presidente da Comisso Mista de que trata o art. 166, 1o, da Constituio, em 21 de
outubro de 2016;
XXII - com relao dvida pblica federal:
a) estimativas de despesas com amortizao, juros e encargos da dvida pblica
mobiliria federal interna e da dvida pblica federal externa, em 2017, separando o pagamento ao
Banco Central do Brasil e ao mercado;
b) estoque e composio percentual, por indexador, da dvida pblica mobiliria
federal interna e da dvida pblica federal, junto ao mercado e ao Banco Central do Brasil, em 31 de

81
dezembro dos 3 (trs) ltimos anos, em 30 de junho de 2016, e as previses para 31 de dezembro de
2016 e 2017; e
c) demonstrativo, por Identificador de Doao e de Operao de Crdito - IDOC, das
dvidas agrupadas em operaes especiais no mbito dos rgos Encargos Financeiros da Unio e
Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal, em formato compatvel com as
informaes constantes do SIAFI;
XXIII - gastos do Fundo Nacional de Assistncia Social, por unidade da Federao,
com indicao dos critrios utilizados, discriminados por servios de ao continuada, executados
nos exerccios de 2014 e 2015 e a execuo provvel em 2016 e 2017, estadualizando inclusive os
valores que constaram nas Leis Oramentrias de 2014 e 2015 na rubrica nacional e que foram
transferidos para os Estados e Municpios;
XXIV - (VETADO);
XXIV - cadastro de aes integrantes da proposta oramentria, em meio magntico, em formato de
banco de dados para consulta, contendo, no mnimo, cdigo, ttulo, descrio, especificao do produto ou item de
mensurao e detalhamento da implementao de cada ao oramentria, bem como a descrio e a caracterizao dos
planos oramentrios integrantes de cada ao oramentria

XXV - evoluo da receita da Unio, segundo as categorias econmicas e seu

desdobramento em fontes, discriminando cada imposto e contribuio de que trata o art. 195 da
Constituio;
XXVI - evoluo da despesa da Unio, segundo as categorias econmicas e grupos
de natureza de despesa;
XXVII - demonstrativo dos resultados primrio e nominal do Governo Central,
implcitos no Projeto de Lei Oramentria de 2017, evidenciando-se receitas e despesas primrias e
financeiras, de acordo com a metodologia apresentada, identificando a evoluo dos principais
itens, comparativamente aos 3 (trs) ltimos exerccios;
XXVIII - demonstrativo com as medidas de compensao s renncias de receitas,
conforme disposto no inciso II do art. 5o da Lei de Responsabilidade Fiscal;
XXIX - relao das aes relativas ao Plano Brasil sem Misria por rgo e unidade
oramentria;
XXX - demonstrativo do cumprimento do art. 42 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias;
XXXI - diretrizes e critrios gerais utilizados na definio e criao da estrutura de
Planos Oramentrios - POs, bem como a relao de POs atribuda a cada ao oramentria;
XXXII - demonstrativo, por Unidade Oramentria e projeto oramentrio, contendo
o custo total previsto, a execuo de 2015, o programado para 2016, o previsto para 2017 e as
projees para 2018 e 2019; e
XXXIII - atualizao do anexo de riscos fiscais.
XXXIV - demonstrativo sobre o Fundo de Financiamento Estudantil (FIES)
contendo os valores consolidados em 30 de junho e 31 de dezembro de 2015, 30 de junho de 2016 e
os valores estimados para 31 de dezembro de 2016 e de 2017 referentes s seguintes informaes:
a) perfil da carteira do FIES, discriminando a quantidade de contratos e os
respectivos valores financiados e do saldo devedor, por fase em que se encontra o contrato (em
desembolso, suspensos, encerrados, em amortizao), e explicitando a inadimplncia da carteira e
os critrios utilizados para classificar os contratos;
b) quantidade de financiamentos concedidos, distinguindo os novos contratos e os
aditamentos;

82
 c) quantidade de contratos referentes ao ensino superior (diferenciando os da
graduao e os da ps-graduao) e educao profissional e tecnolgica (diferenciando os
contratos de estudantes e os de empresas);
d) quantidade de contratos que se beneficiam do abatimento de 1,00% previsto
no art. 6 -B da Lei no 10.260/2001, diferenciando os de professores e os de mdicos;
o

e) valores de financiamentos concedidos, de amortizao de financiamento e de

benefcios ou subsdios creditcios; e
f) informaes sobre o Fundo de Garantia de Operaes de Crdito Educativo
(FGEDUC):
1. tipos de riscos garantidos e volume de recursos alocados;
2. perfil mdio das operaes de crdito garantidas e do perodo de cobertura;
3. composio dos cotistas e valorizao das cotas desde o incio das operaes pelo
fundo;
4. alocao dos recursos disponveis do fundo, discriminado por tipo de aplicao; e
5. volume de honras realizado.
XXXV - (VETADO);
XXXV - relao dos blocos de financiamento das aes e servios pblicos de sade
e respectivas aes oramentrias que os integrem e, no caso de uma ao compor mais de um
bloco, seu desdobramento por plano oramentrio ou outro classificador;
XXXVI - (VETADO).
XXXVI - relao dos subttulos relativos s obras e servios de engenharia constantes do PLOA que
superem R$ 10 milhes de reais cuja execuo oramentria no tenha sido iniciada, discriminando se possuem ou no
estudos de viabilidade e projeto bsico com as respectivas datas de realizao.

XXXVII - (VETADO).
XXXVII - demonstrativo de investimentos pblicos em educao constantes do Projeto de Lei
Oramentria de 2017, nos termos do art. 5, 4, e da meta 20 do Anexo da Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014
(PNE 2014-2024), de modo a explicitar a metodologia utilizada, discriminando-se valores das aes oramentrias, por
grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicao e identificador de resultado primrio, bem como valores de
incentivos e isenes fiscais, subsdios e demais gastos indiretos, agregados como proporo do produto interno bruto.

83
 ANEXO III
ANEXO III - DESPESAS QUE NO SERO OBJETO DE LIMITAO DE EMPENHO, NOS
TERMOS DO ART. 9, 2, DA LRF

Seo I - OBRIGAES CONSTITUCIONAIS OU LEGAIS DA UNIO

1. Alimentao Escolar (Lei no 11.947, de 16/06/2009);
2. Ateno Sade da Populao para Procedimentos em Mdia e Alta
Complexidade (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
3. Piso de Ateno Bsica Fixo (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
4. Atendimento Populao com Medicamentos para Tratamento dos Portadores de
HIV/AIDS e outras Doenas Sexualmente Transmissveis (Lei no 9.313, de 13/11/1996);
5. Benefcios do Regime Geral de Previdncia Social;
6. Bolsa de Qualificao Profissional para Trabalhador com Contrato de Trabalho
Suspenso (Medida Provisria no 2.164-41, de 24/08/2001);
7. Cota-Parte dos Estados e DF Exportadores na Arrecadao do IPI (Lei
Complementar no 61, de 26/12/1989);
8. Dinheiro Direto na Escola (Lei no 11.947, de 16/06/2009);
9. Subveno Econmica no mbito das Operaes Oficiais de Crdito e Encargos
Financeiros da Unio;
10. Financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico a Cargo do
BNDES (art. 239, 1o, da Constituio);
11. Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao - FUNDEB (Emenda Constitucional n 53, de 19/12/2006);
12. Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos - Fundo
Partidrio, at o limite mnimo estabelecido no inciso IV do art. 38 da Lei no 9.096, de 19/09/1995;
13. Complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB (Emenda
Constitucional no 53, de 19/12/2006);
14. Piso de Ateno Bsica Varivel - Sade da Famlia (Lei no 8.142, de
28/12/1990);
15. Promoo da Assistncia Farmacutica e Insumos Estratgicos na Ateno
Bsica em Sade (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
16. Incentivo Financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para
Execuo de Aes de Vigilncia Sanitria (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
17. Incentivo Financeiro aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
Certificados para a Vigilncia em Sade (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
18. Indenizaes e Restituies relativas ao Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria - Proagro, incidentes a partir da vigncia da Lei no 8.171, de 17/01/1991;
19. Pagamento do Benefcio Abono Salarial (Lei no 7.998, de 11/01/1990);
20. Pagamento de Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Idosa - LOAS (Lei
o
n 8.742, de 07/12/1993);

84
 21. Pagamento de Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Portadora de
Deficincia - LOAS (Lei n 8.742, de 07/12/1993);
22. Pagamento do Seguro-Desemprego (Lei no 7.998, de 11/01/1990);
23. Pagamento do Seguro-Desemprego ao Pescador Artesanal (Lei no 10.779, de
25/11/2003);
24. Pagamento do Seguro-Desemprego ao Trabalhador Domstico (Lei no 10.208, de
23/03/2001);
25. Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em Condies de Pobreza e
Extrema Pobreza (Lei no 10.836, de 09/01/2004);
26. Pessoal e Encargos Sociais;
27. Sentenas judiciais, inclusive as consideradas de pequeno valor e dbitos
peridicos vincendos;
28. Servio da dvida;
29. Transferncias a Estados e ao Distrito Federal da Cota-Parte do Salrio-Educao
o
(art. 212, 5 , da Constituio);
30. Transferncias constitucionais ou legais por repartio de receita;
31. Transferncias da receita de concursos de prognsticos (Lei no 9.615, de
24/03/1998 - Lei Pel e Lei no 11.345, de 14/09/2006);
32. Benefcios aos servidores civis e militares, empregados e seus dependentes
relativos ao auxlio-alimentao ou refeio, assistncia pr-escolar, assistncia mdica e
odontolgica e aos auxlios transporte, funeral e natalidade;
33. Subveno econmica aos consumidores finais do sistema eltrico nacional
interligado (Lei no 10.604, de 17/12/2002);
34. Subsdio ao gs natural utilizado para gerao de energia termeltrica (Lei n
10.604, de 17/12/2002);
35. Contribuio ao Fundo Garantia-Safra (Lei no 10.700, de 09/07/2003);
36. Complemento da atualizao monetria dos recursos do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio - FGTS (Lei Complementar no 110, de 29/06/2001);
37. Manuteno da polcia civil, da polcia militar e do corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal, bem como assistncia financeira a esse ente para execuo de servios pblicos
de sade e educao (Lei no 10.633, de 27/12/2002);
38. Expanso e Consolidao da Estratgia de Sade da Famlia - PROESF (Lei
no 8.142, de 28/12/1990);
39. Incentivo Financeiro a Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para Aes
de Preveno e Qualificao da Ateno em HIV/AIDS e outras Doenas Sexualmente
Transmissveis e Hepatites Virais (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
40. Pagamento de Renda Mensal Vitalcia por Idade (Lei no 6.179, de 11/12/1974);
41. Pagamento de Renda Mensal Vitalcia por Invalidez (Lei n 6.179, de
11/12/1974);
42. Pagamento do Seguro-Desemprego ao Trabalhador Resgatado de Condio
Anloga de Escravo (Lei no 10.608, de 20/12/2002);
43. Auxlio-Reabilitao Psicossocial aos Egressos de Longas Internaes
Psiquitricas no Sistema nico de Sade (de volta pra casa) (Lei no 10.708, de 31/07/2003);

85
 44. Apoio para Aquisio e Distribuio de Medicamentos Excepcionais
(Componente Especializado) da Assistncia Farmacutica (Lei no 8.142, de 28/12/1990);
45. Bolsa-Educao Especial paga aos dependentes diretos dos trabalhadores vtimas
do acidente ocorrido na Base de Alcntara (Lei no 10.821, de 18/12/2003);
46. Pagamento de Benefcios de Legislao Especial, envolvendo as penses
especiais indenizatrias, as indenizaes a anistiados polticos e as penses do Montepio Civil;
47. Apoio ao Transporte Escolar (Lei no 10.880, de 09/06/2004);
48. Despesas relativas aplicao das receitas da cobrana pelo uso de recursos
hdricos, que se referem os incisos I, III, IV e V do art. 12 da Lei no 9.433, de 08/01/1997 (Lei
no 10.881, de 09/06/2004, e Decreto no7.402, de 22/12/2010);
49. Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios para Compensao das
Exportaes (art. 91 do ADCT);
50. Ressarcimento s Empresas Brasileiras de Navegao (Leis nos 9.432, de
08/01/1997, 10.893, de 13/07/2004, e 11.482, de 31/05/2007);
51. Financiamentos no mbito dos Fundos Constitucionais de Financiamento do
Norte - FNO, do Nordeste - FNE e do Centro-Oeste - FCO (Lei no 7.827, de 27/09/1989);
52. Assistncia jurdica integral e gratuita ao cidado carente (art. 5, inciso LXXIV,
da Constituio);
53. Ressarcimento aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios para
Compensao da perda de receita decorrente da arrecadao de ICMS sobre combustveis fsseis
utilizados para gerao de energia eltrica (Lei no 12.111, de 09/12/2009);
54. Imunobiolgicos para Preveno e Controle de Doenas (Lei no 6.259, de
30/10/1975, e Lei no 8.080, de 19/09/1990);
55. ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia - IGD (Lei
o
n 12.058, de 13/10/2009);
56. Concesso de Bolsa Educao Especial aos Dependentes dos Militares das
Foras Armadas, Falecidos no Haiti (Lei no 12.257, de 15/06/2010);
57. Remisso de Dvidas Decorrentes de Operaes de Crdito Rural (Lei no 12.249,
de 11/06/2010);
58. Compensao ao Fundo do Regime Geral de Previdncia Social - FRGPS (Lei
o
n 12.546, de 14/12/2011);
59. Fardamento dos Militares das Foras Armadas (alnea h do inciso IV do art. 50
da Lei no 6.880, de 09/12/1980, art. 2 da Medida Provisria no 2.215-10, de 31/08/2001, e arts. 61
a 64 do Decreto no 4.307, de 18/07/2002) e dos ex-Territrios (alnea d do inciso I do art.
2o combinado com o art. 65 da Lei n 10.486, de 04/07/2002);
60. Indenizao devida a ocupantes de cargo efetivo das Carreiras e Planos Especiais
de Cargos, em exerccio nas unidades situadas em localidades estratgicas vinculadas preveno,
controle, fiscalizao e represso dos delitos transfronteirios (Lei no 12.855, de 02/09/2013);
61. Assistncia Financeira Complementar e Incentivo Financeiro aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios - Agentes Comunitrios de Sade/ACS (art. 198, 5, da
Constituio e art. 9-C da Lei n 11.350, de 05/10/2006);
62. Assistncia Financeira Complementar e Incentivo Financeiro aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios - Agentes de Combate a Endemias/ACE (art. 198, 5o, da
Constituio e art. 9o-C da Lei no 11.350, de 05/10/2006);

86
 63. Movimentao de Militares das Foras Armadas (alneas "b" e "c" do inciso I do
art. 2 combinado com o inciso X e alnea "a" do inciso XI do art. 3o da Medida Provisria no 2.215-
10, de 31/08/2001) e dos ex-Territrios (alneas "b" e "c" do inciso I do art. 2 combinado com o art.
65 da Lei no 10.486, de 04/07/2002); e
64. Auxlio-Familiar e Indenizao de Representao no Exterior devidos aos
servidores pblicos e militares em servio no exterior (art. 8o da Lei no 5.809, de 10/10/1972).
65. (VETADO).
65. Movimentao de servidores do Servio Exterior Brasileiro (arts. 11, 42, 43, 44, 45, 58 e 59 da Lei
no 11.440, de 29/12/2006 e arts. 21, 22 e 24 da Lei 8.829, de 22/12/1993, combinados com a alnea c do art. 8o , e
com o art. 28 da Lei no 5.809, de 10/10/1972)

Seo II (VETADO)
Seo II - DEMAIS DESPESAS RESSALVADAS
1. Despesas destinadas implantao e ao funcionamento das universidades federais criadas a partir
do exerccio de 2016.
2. Despesas relativas s agncias reguladoras.
3. Despesas relativas ao Programa de Interesse Social - PIPs (Lei n 10.735/2003).
4. Despesas relacionadas ao Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB).
5. Custas judiciais decorrentes de representao judicial e extrajudicial da Unio, autarquias e
fundaes federais.
6. Despesas da Ao 20XV - Operao do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro -
SISCEAB.
7. Despesas da Ao 2913 - Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos.
8. Despesas relacionadas Prestao Jurisdicional Trabalhista.
9. Despesas com as aes de segurana da sanidade da agropecuria, no mbito do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA.
10. Programa Nuclear da Marinha (PNM).
11. Implantao do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras - SISFRON.
12. Despesas destinadas s instituies federais de ensino.

87
 Anexo IV
Metas Fiscais
Anexo IV Metas Fiscais - Introduo
(Art. 4o, 1o, 2o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)

A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, estabelece, em seu artigo 4o, que
integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais. Em cumprimento a
essa determinao legal, o referido Anexo inclui os seguintes demonstrativos:

a) Avaliao do cumprimento das metas relativas a 2015;

b) Metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas aos resultados
nominal e primrio e montante da dvida, instrudo com memria e metodologia de
clculo que justifiquem os resultados pretendidos, evidenciando a consistncia das
metas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional;
c) Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado
d) Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios,
destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos;
e) Avaliao de projees atuariais:
do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, elaborada pelo
Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social - MTPS, com base em
modelo demogrfico-atuarial, levando em conta a estrutura
previdenciria existente, o comportamento demogrfico, a trajetria
do mercado de trabalho e transies da condio de contribuinte para a
inatividade para determinao dos montantes de receita e de despesa;
do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos Civis, elaborada
pelo MTPS;
do Regime de Previdncia dos Militares, elaborada pelo Ministrio da
Defesa - MD;
dos Benefcios de Prestao Continuada da Lei Orgnica da
Assistncia Social - LOAS, elaborada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, tomando por
base o modelo de concesso de benefcios, sua tendncia, a evoluo
do nvel de renda da populao e o comportamento demogrfico; e
do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, MTPS, considerando o
desempenho econmico-financeiro do fundo e as projees de receitas
e despesas; e
f) Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita.

88
 Anexo IV
Metas Fiscais
Anexo IV.1 Anexo de Metas Fiscais Anuais
(Art. 4o, 2o, inciso III, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)

Em cumprimento ao disposto na Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000,

Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, o Anexo de Metas Anuais da Lei de Diretrizes
Oramentrias 2017, LDO-2017, estabelece a meta de resultado primrio do setor pblico
consolidado para o exerccio de 2017 e indica as metas de 2018 e 2019. A cada exerccio, havendo
mudanas no cenrio macroeconmico interno e externo, as metas so revistas.

O objetivo primordial da poltica fiscal do governo promover a gesto equilibrada

dos recursos pblicos de forma a assegurar a manuteno da estabilidade econmica, o crescimento
sustentado, a distribuio da renda e prover adequadamente o acesso aos servios pblicos. Para
isso, atuando em linha com as polticas monetria, creditcia e cambial, o governo procura criar as
condies futuras necessrias para a queda gradual do endividamento pblico lquido e bruto em
relao ao PIB, a reduo da estrutura a termo da taxa de juros, a melhora do perfil da dvida
pblica e o fortalecimento dos programas sociais.

Nesse sentido, so estabelecidas anualmente metas de resultado primrio no intento

de garantir as condies econmicas necessrias para a manuteno do crescimento sustentado, o
que inclui a sustentabilidade intertemporal da dvida pblica.

Ressalte-se que o resultado fiscal nominal e o estoque da dvida do setor pblico

apresentados so indicativos, pois so impactados por fatores fora do controle direto do governo,
como, por exemplo, a taxa de cmbio.

Tambm compromisso da poltica fiscal promover a melhoria da gesto fiscal com

vistas a implementar polticas sociais redistributivas e financiar investimentos em infraestrutura que
ampliem a capacidade de produo do Pas por meio da eliminao de gargalos logsticos. O
governo tambm vem atuando na melhoria da qualidade e na simplificao da tributao, no
combate sonegao, evaso e eliso fiscal, na reduo da informalidade e no aprimoramento dos
mecanismos de arrecadao e fiscalizao. Tem tambm procurado aprimorar a eficincia da
alocao dos recursos com medidas de racionalizao dos gastos pblicos e de tarifas pblicas
adequadas, com melhora nas tcnicas de gesto e controle e com maior transparncia, de forma a
ampliar a prestao de servios pblicos de qualidade. O alinhamento de estruturas de governana
pblica s melhores prticas internacionais tambm fortalece a poltica fiscal.

Em 2015, o PIB real caiu 3,8%, com forte retrao na demanda interna, que caiu
5,4% no ano, promovendo ajuste no setor externo. Concomitantemente, houve reduo real na
arrecadao, sem contraparte de reduo na despesa, o que comprometeu o investimento e os gastos
correntes.

A meta de supervit primrio do Setor Pblico para 2015 foi fixada, inicialmente, em
1,2%, e as de 2016 e de 2017 em 2,0% do PIB estimado poca para o ano, quando da reviso da
LDO, em dezembro de 2014. Naquele momento, o governo e o mercado trabalhavam com
expectativa de crescimento de 0,8% do PIB em 2015 e de 2% em 2016 (conforme apontado pelo
relatrio Focus de 21/11/2014).

Para garantir que essas metas fossem atingidas, o governo adotou um conjunto inicial
de medidas para reduzir despesas e elevar a arrecadao.

89
 No mbito do controle dos gastos, destacaram-se: (i) aumento das taxas de juros em
diversas linhas de crdito, inclusive a Taxa de Juro de Longo Prazo (TJLP), para reduzir os
subsdios pagos pelo Tesouro Nacional; (ii) racionalizao dos gastos de diversos programas de
governo, com reviso das metas; (iii) fim do subsdio CDE no valor de R$ 9,0 bilhes; (iv)
proposta de reviso das regras de penso por morte e auxlio doena; e (v) proposta de reviso do
seguro defeso, do seguro desemprego e do abono salarial.

Adicionalmente, deve-se considerar o contingenciamento de gastos da Unio no

valor de R$ 79,5 bilhes, o maior desde a implementao da Lei de Responsabilidade Fiscal. O
governo tambm reviu as regras do Fundo de Financiamento Estudantil (FIES), anunciando novos
limites de comprometimento, prazos e taxas de juros com o objetivo de reduzir o subsdio dessa
poltica.

Com relao receita, destacam-se as recomposies dos seguintes tributos: (i) IPI
para automveis, mveis, laminados e painis de madeira e cosmticos; (ii) PIS/Cofins sobre
importao; (iii) IOF-Crdito para pessoa fsica; e (iv) PIS/Cofins e CIDE sobre combustveis.

Alm disso, foram enviadas as seguintes propostas legislativas que visavam o

aumento da arrecadao: (i) projeto de Lei que reverte parte da desonerao da folha de pagamento;
(ii) Medida Provisria que aumenta de 15% para 20% a CSLL cobrada das instituies financeiras;
e (iii) Proposta de Emenda Constituio que cria contribuio provisria sobre movimentao
financeira para financiar parte do dficit com a Previdncia Social.

Todavia, em funo de vrios choques econmicos que ocorreram desde o final de

2014, o cenrio se mostrou altamente desafiador levando significativa frustrao da arrecadao
em relao s estimativas de receitas. O primeiro choque, que se deu ainda em 2014, foi a queda
ainda mais intensa dos preos das commodities. Pelo lado domstico, a grave crise hdrica,
combinada com a crise do setor de construo civil, produziu forte incerteza sobre o cenrio
macroeconmico e os indicadores de confiana seguiram em deteriorao.

No entanto, a continuidade da deteriorao da arrecadao e a previso de

equacionamento de passivos junto aos bancos pblicos ainda em 2015 exigiu do Poder Executivo o
envio ao Congresso Nacional de alterao ao PLN 5/2015-CN, em 27/10/2015. A alterao no
projeto props outra mudana da meta de resultado primrio para 2015, assim como a introduo da
possibilidade de abatimento relativo ao pagamento de passivos e frustrao de receita dos leiles
das Usinas Hidroeltricas (UHEs).

A Lei n 13.199/15, que alterou a LDO 2015, foi sancionada em dezembro de 2015 e
permitiu o abatimento adicional na meta de resultado primrio do Setor Pblico de R$ 68,1 bilhes,
sendo, R$ 57,0 bilhes referentes ao equacionamento de passivos junto aos bancos pblicos e FGTS
(equacionamento conforme determinado pelo Acrdo TCU n 825/2015) e at R$ 11,1 bilhes
com a frustrao de receitas, em 2015, dos leiles de Usinas Hidroeltricas.

Assim, apesar de todas as medidas adotadas, o Setor Pblico apresentou dficit de R$

111,2 bilhes em 2015, valor equivalente a 1,9% do PIB, sendo dficit de R$ 116,7 bilhes do
Governo Central e supervit de R$ 9,7 bilhes para Estados e Municpios.

A deteriorao do cenrio econmico tambm atingiu as projees para 2016, com

estimativa de queda de 3,73% do PIB, segundo o relatrio Focus de 01/04/2016, frente estimativa
de expanso de 2%, conforme relatrio Focus de 21/11/2014, ao passo que o oramento aprovado
contemplou projeo de queda do PIB real de 1,9%.

90
 Dessa forma, apesar dos dois contingenciamentos de despesas j realizados no
primeiro trimestre de 2016, que somaram R$ 44,6 bilhes, o Governo constatou a necessidade de
propor alterao na meta para o ano, conforme Projeto de Lei encaminhado ao Congresso. A
proposta de nova meta de supervit primrio do setor pblico no financeiro consolidado para 2016
foi fixada em R$ 9,3 bilhes, equivalente a 0,15% do PIB, com a possibilidade de abatimento de at
R$ 99,4 bilhes em funo da frustrao de receita (no aprovao da CPMF, conforme previsto na
LOA ou no realizao de concesses, por exemplo), do gasto com investimento no Programa de
Acelerao do Crescimento, com algumas despesas no mbito do Ministrio da Sade e com o
auxlio financeiro aos entes subnacionais para fomento s exportaes.

Adicionalmente, em resposta deteriorao das finanas dos Estados, do DF e dos

Municpios, o Poder Executivo apresentou Projeto de Lei Complementar (PLP n 257216) que
permite a reestruturao e alongamento de dvidas dos Estados e do Distrito Federal junto Unio
no mbito da Lei no 9.496, de 11 de setembro de 1997 e de renegociao dos contratos entre os
Estados e o Distrito Federal e as instituies pblicas federais, com recursos do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Dado que esse processo poder impactar a meta
indicativa de supervit primrio desses Entes, foi proposto, no mbito da reviso da meta de 2016, o
abatimento da frustrao decorrente dessa reestruturao.

Para 2017, a meta de supervit fiscal primrio para o Setor Pblico fica estabelecida
em R$ 6.788 milhes equivalente a 0,1% do PIB estimado no cenrio base. Para 2018 e 2019, as
metas indicativas so 0,8% e 1,4% do PIB, respectivamente.

Para 2017, a meta de supervit fiscal primrio para o Setor Pblico fica estabelecida
em R$ 6.788 milhes equivalente a 0,1% do PIB estimado no cenrio base. Para 2018 e 2019, as
metas indicativas so 0,8% e 1,4% do PIB, respectivamente.

Para a consecuo dos resultados fiscais propostos, o cenrio macroeconmico de

referncia (Tabela 1) pressupe recuperao moderada da atividade econmica atingindo
crescimento de 3,2% em 2019. Esse cenrio pressupe a realizao de reformas regulatrias que
viabilizem novos investimentos na economia brasileira. Muitas dessas reformas j esto em
andamento como as medidas no setor de petrleo e gs1, ampliao da participao estrangeira na
aviao civil, reforma do marco regulatrio de telecomunicaes. Contribuem para a acelerao do
crescimento e para o equilbrio fiscal, as reformas oramentrias que possam reduzir o peso das
despesas obrigatrias no oramento.

Nesse sentido, destaca-se o j mencionado Projeto de Lei Complementar n 257 de

2016 que, alm da reestruturao e alongamento de dvidas dos Estados e Distrito Federal, permite
estabelecer limite intertemporal para o crescimento do gasto pblico em todas as esferas de governo
e, dessa forma, cria bases para a recuperao do resultado primrio do setor pblico de forma
sustentvel.

O cenrio de inflao, por sua vez, prev queda da inflao, aps elevao
temporria em 2015 por conta da poltica de realinhamento tarifrio, em consonncia com os
objetivos da poltica macroeconmica. Assim, terminado o ajuste nos preos monitorados, haver
convergncia da inflao para o centro da meta.

Com relao poltica monetria, em julho de 2015 a taxa Selic atingiu 14,25%, com
elevao de 7,0 p.p. desde o incio do atual ciclo monetrio em abril de 2013, quando a Selic estava
em 7,25%. Entre julho de 2015 e maro de 2016, a taxa Selic foi mantida em 14,25% ao ano.

1
Ver, SPE (2016). Medidas regulatrias no setor de leo e gs elevaro o crescimento da economia.

91
 O regime de cmbio flutuante garante o equilbrio externo e, somado elevada
quantidade de reservas internacionais, permite que a economia se ajuste de maneira suave s
condies externas. Diante desse arcabouo, o cenrio de referncia prev que a taxa de cmbio
mdia se situe na faixa entre R$/US$ 4,18 e R$/US$ 4,37.

As perspectivas para 2016 e 2017 so de melhora gradual no cenrio econmico

internacional, com crescimento de 3,2% em 2016 e acelerando para 3,8% em 2019 (WEO/FMI de
abril de 2016), com expanso moderada da economia nos EUA, Alemanha, Frana e Reino Unido.
Todavia, esse cenrio tambm embute riscos, como a desacelerao mais acentuada no crescimento
chins e problemas econmicos/financeiros na rea do Euro.

Tabela 1 Cenrio macroeconmico de referncia

2017 2018 2019
PIB (crescimento real %a.a.) 1,0 2,9 3,2
Inflao (IPCA acumulado var. 6,0 5,44 5,00
%)
Selic (fim de perodo - %a.a.) 12,75 11,50 11,00
Cmbio (fim de perodo 4,40 4,33 4,40
R$/US$)
Fonte: Ministrio da Fazenda com base em projees de mercado.

Para 2017, a meta de supervit primrio de R$ 6.788 milhes para o setor pblico
no-financeiro est dividida em R$ 0,0 para o Governo Central, R$ 6,8 bilhes para os Estados e
Municpios e R$ 0,0 para as Estatais Federais.

Tabela 2 Trajetria estimada para a dvida do setor pblico

Variveis (em % do PIB) 2017 2018 2019
Supervit Primrio do Setor Pblico No-
Financeiro 0,1 0,8 1,4
Previso para o reconhecimento de passivos 0,2 0,2 0,2
Dvida Lquida com o reconhecimento de
passivos 41,5 42,7 42,7
Dvida Bruta do Governo Geral 73,0 72,7 71,8
Resultado Nominal -5,7 -4,3 -3,6
Fonte: Projeo do Banco Central para Dvida Bruta e Lquida, com base nas metas
fiscais e nos parmetros macroeconmicos

As metas indicativas para os Estados e Municpios tem por base a projeo do

resultado primrio agregado dos entes subnacionais, usando informaes disponveis at o momento
da sua elaborao. Dentre os fatores que compem essa projeo, merece destaque a estimativa dos
fluxos de pagamentos das dvidas dos entes com a Unio para o perodo compreendido no horizonte
de tempo deste Anexo. A esse fator so agregadas premissas sobre os fluxos de liberaes e
pagamentos das operaes de crdito contratadas, e a contratar, pelos governos regionais e suas
respectivas estatais. A projeo tambm incorpora estimativa de impacto do PLP 257/2016, relativo
ao plano de auxlio aos Estados e Distrito Federal, nos fluxos financeiros dos pagamentos das
dvidas com o Tesouro.

O cenrio macroeconmico, juntamente com a elevao gradual do resultado

primrio, permitir a sustentabilidade da poltica fiscal, j que a dvida bruta do governo geral como

92
proporo do PIB apresentar queda a partir de 2018. Assim, a trajetria de supervit definida
suficiente para garantir a sustentabilidade da dvida bruta no mdio prazo.

93
 Anexo de Metas Fiscais
Lei de Diretrizes Oramentrias para 2017
(Art. 4 , 1o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)
o

Anexo IV.1.a - Anexo de Metas Anuais 2017 a 2019

Preos Correntes
2017 2018 2019
Discriminao %
R$ milhes % PIB R$ milhes % PIB R$ milhes
PIB

I. Receita Primria 1.514.482 22,31 1.694.215 22,81 1.886.967 23,31

II. Despesa Primria 1.514.482 22,31 1.657.079 22,31 1.806.019 22,31

III. Resultado Primrio 0 0,00 37.136 0,50 80.948 1,00

Governo Central (I - II)
IV. Resultado Primrio 0 0,00 0 0,00 0 0,00
Empresas Estatais Federais
V. Resultado Primrio 0 0,00 37.136 0,50 80.948 1,00
Governo Federal (III + IV)

VI. Resultado Nominal -302.295 -4,45 -246.716 -3,32 -230.409 -2,85

Governo Federal
VII. Dvida Lquida Governo 1.855.702 27,34 2.142.295 28,84 2.363.690 29,20
Federal

Preos Mdios de 2016 - IGP-DI

2017 2018 2019

Discriminao
R$ milhes R$ milhes R$ milhes

I. Receita Primria 1.426.142 1.514.713 1.606.290

II. Despesa Primria 1.426.142 1.481.512 1.537.383

III. Resultado Primrio 0 33.201 68.907

Governo Central (I - II) 0
IV. Resultado Primrio 0 0 0
Empresas Estatais Federais
V. Resultado Primrio 33.201 68.907
Governo Federal (III + IV)

VI. Resultado Nominal -284.662 -220.576 -196.137

Governo Federal
VII. Dvida Lquida Governo 1.759.033 1.930.585 2.030.687
Federal

94
 Anexo IV
Metas Fiscais
Anexo IV.2 Demonstrativo da Margem de Expanso das Despesas Obrigatrias de Carter
Continuado
(Art. 4, 2, inciso V, da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000)

A estimativa da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado

um requisito introduzido pela Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal LRF.
O aumento permanente de receita definido como aquele proveniente da elevao de
alquotas, ampliao da base de clculo ou majorao ou criao de tributo ou contribuio ( 3 do
art. 17 da LRF). Alm de medidas especficas descritas a seguir, considera-se como ampliao da
base de clculo nesta estimativa a expectativa de crescimento real da atividade econmica,
mensurada pela expanso marginal da arrecadao a ser provocada isoladamente pelo efeito
quantidade sobre a arrecadao ajustada e devidamente atualizada pelos efeitos legislao.
Desse modo, para estimar o aumento permanente de receita especfico do
crescimento real da atividade econmica, que ser de R$ 21,4 bilhes em 2017, considerou-se o
acrscimo resultante da variao real do Produto Interno Bruto PIB, estimado em 1,0% para o
perodo em pauta; crescimento nas vendas de veculos de 9,85%; do crescimento do volume de
importaes, de 15,67%; crescimento do volume de aplicaes financeiras de 8,31%; crescimento
vendas de bebidas de 4,1%; e outras variveis com menor impacto no conjunto das receitas.
J o aumento de receita proveniente de elevao de alquotas, ampliao da base de
clculo ou majorao ou criao de tributo ou contribuio responder por R$ 34,6 bilhes,
conforme detalhamento a seguir:
1) IPI-Outros: R$ 3.078 milhes
Aumento esperado da arrecadao em decorrncia de elevao das alquotas
sobre sorvetes; cigarros que no so considerados no IPI-Fumo; e, chocolates.
2) CPMF-Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeiras: R$ 33.240
milhes
Arrecadao adicional esperada com a criao da Contribuio sobre
Movimentao Financeira com impacto em 2016 e 2017, caso a Proposta de
Emenda Constitucional - PEC no 140/2015 seja aprovada pelo Congresso
Nacional.
3) COFINS e PIS/PASEP: R$ 336 milhes e menos -R$ 7 milhes, respectivamente
Aumento esperado na arrecadao devido reduo da desonerao de
computadores a partir de fevereiro de 2016, com pequeno impacto em 2017;
4) RGPS-Contribuio para Regime Geral de Previdncia Social: -R$ 2.025
milhes
Reduo esperada na arrecadao em razo da desonerao prevista na Lei no
13.161/2015.
Desse modo, o aumento permanente de receita total, descontadas as transferncias
aos entes federados e ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, ser de R$ 48,6 bilhes.
Adicionalmente, foi calculado o aumento de outras despesas permanentes de carter
obrigatrio que tero impacto em 2017. Tal aumento ser provocado pelo crescimento vegetativo
dos benefcios previdencirios, do seguro-desemprego, do abono salarial e dos benefcios

95
concedidos com base na Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, responsvel pela ampliao
em R$ 21,2 bilhes.
Vale salientar que, para 2017, no haver correo real do valor do salrio mnimo,
pois essa corresponde ao crescimento real do PIB em 2015, que foi de -3,85%.
Por outro lado, foi contabilizada tambm a reduo permanente de despesa, o que
eleva a margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado para 2017. Essa
reduo permanente de despesa, no montante de R$ 182,0 milhes, corresponde ao decrscimo
vegetativo dos benefcios da renda mensal vitalcia, uma vez que esse tipo de benefcio, no tendo
mais novas concesses, vai sendo reduzido medida que os beneficirios vo a bito.
Importante ressaltar que o aumento nominal do salrio mnimo, correspondente
variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC acumulada nos ltimos doze meses
que antecedem o pagamento do salrio-mnimo, feito de forma a manter o poder de compra do
salrio em questo, conforme previsto no art. 7, Inciso IV, da Constituio Federal, no
considerado como aumento permanente de despesa obrigatria. Isso ocorre por analogia no
considerao da inflao como aumento permanente de receita.
Dessa maneira, o saldo da margem de expanso estimado em, aproximadamente,
R$ 27,3 bilhes, conforme demonstrado no quadro a seguir:

96
 Valor Previsto para
Eventos 2017
(R$ milhes)
Aumento de Receita Permanente 56.069
I. Crescimento Real da Atividade Econmica 21.448

I.1. Receita Administrada pela RFB 19.432

I.2. Arrecadao Lquida para o RGPS 444

I.3. Demais Receitas 1.572

II. Situaes descritas no 3 do art. 17 da LRF* 34.621

II.1. IPI - Outros 3.078

II.2. CPMF 33.240

II.3. COFINS 336

II.4. PIS/PASEP (7)

II.5. RGPS (2.025)

Dedues da Receita 7.426

Transferncias Constitucionais e Legais 6.035
Transferncias ao FUNDEB 1.265
Complementao da Unio ao FUNDEB 126
Saldo Final do Aumento Permanente de Receita 48.643
Reduo Permanente de Despesa (II) (182)
Margem Bruta (III)= (I) + (II) 48.461
Saldo Utilizado da Margem Bruta (IV) 21.192
IV.1. Crescimento vegetativo dos gastos sociais 21.192
RGPS
18.350
LOAS/RMV
1.085
Abono e Seguro-Desemprego
1.756

IV.2. Aumento real do salrio mnimo -

RGPS -
LOAS/RMV -
Abono e Seguro-Desemprego -

Margem Lquida de Expanso de DOCC (V)=(III - IV) 27.269

* Elevao de alquotas, ampliao da base de clculo ou majorao ou criao de tributo ou contribuio.

97
 Anexo V
Anexo V - Riscos Fiscais
(Art. 4o, 3o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)

98
1 INTRODUO

Com o objetivo de prover maior transparncia na apurao dos resultados fiscais dos
governos, a Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, estabeleceu que a Lei de Diretrizes
Oramentrias Anual (LDO) deve estabelecer meta de supervit primrio e conter Anexo de Riscos
Fiscais com a avaliao dos passivos contingentes e de outros riscos capazes de afetar as contas
pblicas.

De modo amplo, existem duas classes de eventos de risco que podem afetar as contas
pblicas. A primeira se refere aos eventos cujo impacto se materializa atravs da afetao dos
parmetros macroeconmicos projetados para a elaborao do cenrio base contido na Lei
Oramentria Anual (LOA). A segunda classe trata daqueles cujo impacto se d de forma direta
nas receitas e/ou despesas constantes no cenrio base, sem necessariamente afetar, a priori, os
parmetros projetados para a sua construo.

Os principais parmetros macroeconmicos projetados pelo Governo para a construo do

cenrio base so os seguintes : (i) de atividade econmica, envolvendo o PIB, a produo industrial
e alguns ramos especficos da indstria; (ii) do mercado de trabalho, considerando as projees
sobre a atividade econmica; (iii) das vendas no comrcio e em alguns ramos especficos do
comrcio, considerando a evoluo da atividade econmica e do mercado de trabalho; (iv) da
inflao; (v) do setor externo, incluindo taxa de cmbio; (vi) dos agregados monetrio e taxa de
juro bsica da economia; e (vii) do preo do petrleo. Para efeitos deste Relatrio, todas as demais
variveis incorporadas na construo do cenrio base ou que podem vir a afet-lo so
consideradas de cunho no macroeconmico.

O cenrio base a referncia para a projeo das receitas do governo e para o

estabelecimento do nvel de despesas compatvel com a meta de supervit primrio estabelecida
no corpo da LDO.

As principais premissas desse cenrio so descritas no Anexo IV.1 da LDO, o Anexo de

Metas Fiscais e norteiam a elaborao dos demais Anexos da LDO, quais sejam: (i) Margem de
Expanso (Anexo IV.2), que trata da projeo da arrecadao para os anos futuros e o espao fiscal
existente para o aumento da despesa de forma compatvel com as metas de supervit primrio
futuras estabelecidas no Anexo IV.1 (Metas Fiscais); (ii) Objetivos das Polticas Monetrias,
Creditcia e Cambial (Anexo VI), embora a poltica monetria seja independente na consecuo do
seu objetivo, esse afetado pela trajetria da poltica fiscal e da atividade econmica; e (iii) Anexo
de renuncias tributrias.

Desde o final de 2014, os parmetros macroeconmicos usados para elaborar o cenrio

base so prximos mediana das expectativas de mercado Focus divulgadas pelo Banco Central.
Todavia, importante lembrar que a LDO enviada ao Congresso Nacional um ano e nove meses
antes do trmino do ano ao qual ela se aplica e, portanto, esse cenrio base pode sofrer
alteraes, representando risco consecuo dos objetivos traados. Adicionalmente, conforme
exposto, necessrio considerar a existncia de riscos no diretamente relacionados aos
parmetros utilizados para a elaborao do cenrio base, mas que podem igualmente afetar tanto
o cumprimento da meta de supervit primrio quanto as projees de resultado nominal e de
dvida pblica.

Nesse sentido, a gesto de riscos fiscais deve ser composta por seis funes necessrias:

99
 1) Identificao do tipo e exposio do risco;

2) Mensurao dessa exposio;

3) Estimativa do grau de tolerncia das contas pblicas;

4) Deciso estratgica sobre as opes para enfrentar os riscos;

5) Implementao de condutas de controle;

6) Monitoramento contnuo da exposio.

O presente Anexo de Riscos est subdividido em trs grandes sees, alm desta
Introduo e das Concluses Finais: (1) Anlise Macroeconmica do Risco; (2) Riscos no
Incorporados na Anlise Macroeconmica; e (3) Gesto de Riscos.

A seo sobre anlise macroeconmica do risco est dividida em duas subsees. Na

primeira, feita uma avaliao da meta de resultado primrio do ano anterior. Na segunda,
realizada a anlise propriamente dita do risco relacionado aos parmetros macroeconmicos
projetados, a qual contempla cenrio de estresse para esses parmetros, seu impacto na
arrecadao e a necessidade da realizao de despesas no previstas.

Na arrecadao, haveria o risco de frustrao de at R$ 40 bilhes em 2017 ante o cenrio

base em funo da adoo de cenrio de estresse com relao aos parmetros e R$ 47 bilhes em
funo da no aprovao da CPMF, totalizando perda potencial de receita de R$ 87 bilhes. Na
despesa, haveria o risco de ocorrncia de at R$ 0,4 bilho de despesa adicional.

J na seo dos Riscos no incorporados na Anlise Macroeconmica, so avaliadas as

fontes mais relevantes de perturbao do planejamento oramentrio-fiscal do Governo e que
no foram objeto do crivo da seo anterior, quais sejam: haveres financeiros administrados pelo
Tesouro Nacional, risco de capitalizao bancos pblicos federais, administrao da dvida pblica
mobiliria, passivos e ativos contingentes.

No item referente gesto de riscos, faz-se uma avaliao da forma como os riscos
detalhados nas sees anteriores so geridos em contraponto aos principais desafios para o
contnuo aperfeioamento dessa gesto. Para tanto, elencam-se algumas caractersticas
institucionais do processo oramentrio-financeiro brasileiro e da prpria economia em que ele se
insere que constituem os maiores obstculos a esse objetivo.

2 ANLISE MACROECONMICA DO RISCO

Ao se analisar os aspectos macroeconmicos do risco, deve-se levar em considerao

questes que aumentam a incerteza quanto s metas de poltica fiscal. Um ponto importante diz
respeito possibilidade das receitas e despesas estimadas na elaborao do projeto de lei
oramentria anual PLOA no se confirmarem durante o exerccio financeiro. Tanto do lado da
receita quanto da despesa, os riscos decorrem de fatos novos e imprevisveis poca da
elaborao do projeto de lei oramentria, como a no concretizao das hipteses e parmetros
utilizados nas projees, as alteraes nas decises de alocao de recursos e/ou as mudanas na
legislao.
100
2.1 INCERTEZAS NA GESTO ORAMENTRIA E FINANCEIRA DA POLTICA FISCAL
2.1.1 Avaliao da Meta de Resultado Primrio

A Lei n 13.080/2015 (Lei de Diretrizes Oramentrias LDO 2015), de 2 de janeiro de

2015, estabeleceu a meta de supervit primrio para o setor pblico consolidado no financeiro
de R$ 66,3 bilhes, sendo a meta de supervit primrio do Governo Central de R$ 55,3 bilhes e a
meta para as Empresas Estatais Federais de zero. No obstante a fixao das metas para o
Governo Central e para as Empresas Estatais Federais, o 2 do art. 2 da LDO-2015 previu a
possibilidade de compensao entre as mesmas. Conjuntamente, a LDO estimou a meta de
supervit primrio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em R$ 11,0 bilhes e indicou
que, para efeito de cumprimento da meta estabelecida para o Setor Pblico, o Governo Central
compensaria o eventual valor no atingido por aqueles entes.

A Lei n 13.115, de 20 de abril de 2015 (Lei Oramentria Anual LOA - 2015), que estimou
a receita e fixou a despesa da Unio para o exerccio financeiro de 2015, adotou a meta de
supervit primrio do Governo Federal de R$ 55,3 bilhes, j considerando o abatimento de R$
28,7 bilhes relativo ao valor dos restos a pagar do PAC. A LOA - 2015 foi publicada no dia 22 de
abril de 2015, portanto, aps o trmino do primeiro bimestre e do prazo legal para o envio do
Relatrio de avaliao de receitas e despesas primrias do 1 bimestre para os demais Poderes.
Assim, tal relatrio no foi elaborado, uma vez que no havia medidas a serem tomadas na
ocasio, j que o oramento no podia ser executado, exceto as despesas autorizadas no art. 53
da LDO - 2015.

Em 22 de maio de 2015, o Poder Executivo apresentou o Relatrio de avaliao de receitas

e despesas do 2 bimestre e publicou o Decreto n 8.456 contendo a programao oramentria e
financeira e o cronograma mensal de desembolsos do Poder Executivo para o exerccio de 2015.
Em relao LOA-2015, o Relatrio de avaliao de receitas e despesas primrias do 2 bimestre
preparado a partir dos dados realizados, em sua maioria, at o ms de abril, dos parmetros
macroeconmicos atualizados e em consonncia com as metas fiscais vigentes reduziu a
estimativa da receita lquida para 2015 em R$ 65,1 bilhes. Quanto s estimativas de despesas
primrias de execuo obrigatria, houve uma elevao de R$ 5,8 bilhes, o que resultou na
indicao da necessidade de reduo dos limites de empenho e pagamento das despesas
discricionrias de todos os poderes em R$ 70,9 bilhes. Como o Decreto n 8.456 foi publicado
aps o final de abril, este no apresentou metas fiscais para o primeiro quadrimestre, no
havendo necessidade de avaliao do cumprimento da meta para o referido perodo.

Em julho, constatou-se que haveria dificuldades adicionais de avanar em direo ao

cumprimento da meta fiscal estabelecida originalmente na LDO-2015. Em termos especficos, a
dificuldade reside primordialmente na deteriorao da arrecadao, explicada, em larga parte,
pela queda na atividade econmica muito acima da estimada ao final do ano passado, assim como
pelo aumento das despesas obrigatrias.

Nesse contexto, o Poder Executivo enviou proposta de alterao da LDO-2015,

posteriormente tramitada na forma do Projeto de Lei do Congresso Nacional n 5 (PLN 5/2015 -
CN), de 22/07/2015, propondo reduo da meta de resultado primrio. Em termos nominais, o
Projeto de Lei encaminhado props a meta de supervit primrio do setor pblico no financeiro
consolidado para 2015 de R$ 8,7 bilhes, equivalente a 0,15% do PIB, sendo R$ 5,8 bilhes do
Governo Federal. Em relao aos entes subnacionais, a proposta, no supramencionado PLN, de

101
alterao da meta estimada de R$ 11,0 bilhes para R$ 2,9 bilhes, havendo possibilidade de
compensao mtua entre estes e o Governo Central, em caso de no alcance de uma das
referidas metas.

Tambm em 22 de julho de 2015, o Poder Executivo apresentou o Relatrio de avaliao

de receitas e despesas primrias do 3 bimestre. Tal Relatrio, preparado a partir dos dados
realizados, em sua maioria, at o ms de junho, dos parmetros macroeconmicos atualizados e
em consonncia com as metas fiscais vigentes em relao avaliao de receitas e despesas do 2
bimestre, reduziu a estimativa da receita lquida para 2015 em R$ 46,7 bilhes e elevou a
estimativa de despesas obrigatrias em R$ 11,4 bilhes. Cabe destacar que a avaliao do 3
bimestre refletiu as alteraes propostas pelo PLN 5/2015, inclusive no que concerne reduo de
R$ 49,4 bilhes da meta de resultado primrio do Governo Federal de 2015. Diante da combinao
dos fatores citados no mbito do Poder Executivo, o Decreto n 8.496, de 30 de julho de 2015,
reduziu em R$ 8,6 bilhes os limites de empenho e pagamento das despesas discricionrias em
relao aos constantes no Decreto n 8.456/2015.

No mbito do Poder Executivo, as orientaes decorrentes da avaliao do 3 bimestre

foram implementadas por meio do Decreto n 8.496, de 30 de julho de 2015, que estabelece a
programao oramentria e financeira e o cronograma mensal de desembolso do Poder
Executivo para o exerccio de 2015. Nesse Decreto, foi estabelecida a meta de resultado primrio
para o 2 quadrimestre de dficit de at R$ 18,0 bilhes para o Governo Federal, sendo dficit de
R$ 17,0 bilhes para o Governo Central e de R$ 1,0 bilho para as empresas estatais federais.

Em setembro foi enviado ao Congresso Nacional o relatrio de avaliao de receitas e

despesas primrias do 4 bimestre baseado nos dados realizados at o ms de agosto e dos
parmetros macroeconmicos atualizados. A reviso das estimativas de receita primria
demonstrou uma reduo de R$ 7,1 bilhes em relao terceira avaliao bimestral. As
Transferncias a Estados e Municpios foram revisadas para baixo, em R$ 7,1 bilhes. Com isso, a
estimativa das receitas lquidas foi reduzida em R$ 11,3 milhes. Por sua vez, as estimativas de
despesas primrias de execuo obrigatria tambm apresentaram a mesma reduo, R$ 11,3
milhes. De forma que o relatrio supracitado, adotando a meta de supervit primrio de R$ 5,8
bilhes em conformidade com o PLN 5/2015 apresentado em 22 de julho de 2015, mostrou a
possibilidade de manuteno dos limites de movimentao e empenho e de pagamento das
despesas discricionrias em relao ao estabelecido no Decreto n 8.496/2015. Essa avaliao
bimestral ensejou a publicao, no mbito do Poder Executivo, do Decreto n 8.532, de 30 de
setembro de 2015.

Antes do encerramento do 5 bimestre, a deteriorao do resultado primrio, fruto da

diminuio das receitas e do crescimento das despesas obrigatrias, no obstante as significativas
economias executadas nas despesas discricionrias, tornou necessrio o envio, em 27 de outubro
de 2015, por parte do Poder Executivo, de nova proposta de alterao da LDO 2015 no sentido de
reduzir a meta de resultado primrio. Em termos nominais, a proposta encaminhada fixava a meta
de resultado primrio do setor pblico consolidado no financeiro para 2015 em dficit de R$ 48,9
bilhes (0,85% do PIB), sendo dficit de R$ 51,8 bilhes para o Governo Central e supervit de R$
2,9 bilhes para estados e municpios, alm de incluir a possibilidade de abatimento da meta de
resultado primrio no montante de R$ 68,1 bilhes, sendo at R$ 57,0 bilhes referentes ao
pagamento de passivos e valores devidos aos Bancos Pblicos e FGTS (equacionamento conforme
determinado pelo Acrdo TCU n 825/2015) e at R$ 11,1 bilhes referentes frustrao de
receitas, em 2015, com os leiles de Usinas Hidroeltricas (UHEs).

102
 Encerrado o 5 bimestre, procedeu-se, em novembro, reavaliao das receitas e despesas
primrias do Governo Central, a partir dos dados realizados at o ms de outubro, dos parmetros
macroeconmicos atualizados e em consonncia com as metas fiscais vigentes. A reviso das
estimativas de receita primria total apresentou reduo de R$ 57,9 bilhes em relao 4
avaliao bimestral. No que concerne s Transferncias a Estados e Municpios, esta reavaliao
apontou reduo na projeo, quando comparada anterior, de R$ 3,0 bilhes. Com isso, a receita
lquida exibiu variao negativa de R$ 54,9 bilhes. As estimativas de despesas primrias de
execuo obrigatria foram ampliadas no montante de R$ 2,7 bilhes.

Diante da combinao dos fatores citados e da recomendao do TCU de que

inadequado, para efeitos de contingenciamento, levar em considerao eventuais propostas
legislativas de alterao das leis de diretrizes oramentrias em tramitao, o 5 Relatrio
Bimestral fez anlise das despesas discricionrias passveis de contingenciamento e observou que
seria possvel contingenciar apenas R$ 12,9 bilhes, significando o bloqueio total das demais
despesas discricionrias no empenhadas ao longo do ano, exceto s despesas necessrias para o
cumprimento do mnimo constitucional de gastos em Sade. No entanto, para cumprir a meta de
supervit de R$ 55,3 bilhes, seria necessrio um contingenciamento total de R$ 107,1 bilhes
devido projeo de dficit de R$ 51,8 bilhes. Portanto, o referido relatrio ressaltou a
importncia da aprovao do PLN 5/2015 pelo plenrio do Congresso Nacional.

importante destacar que, durante o processo de programao financeira, o Governo

Federal monitorou a evoluo do resultado primrio dos Governos Regionais, que se mostrava
compatvel com a estimativa da LDO ao longo de todo o ano. Em particular, no momento da
avaliao do 5 Relatrio Bimestral, o dado mais atualizado disponvel, referente a setembro,
mostrava supervit acumulado no ano de R$ 13,8 bilhes, acima da estimativa da LDO de R$ 2,9
bilhes, mas no o suficiente para compensar toda a queda no resultado primrio projetado para
o Governo Central poca.

Assim, devido no aprovao do PLN 5/2015 at o final de novembro, o Poder Executivo

publicou o Decreto n 8.580/2015, de 27 de novembro de 2015, determinando a reduo dos
limites de movimentao e empenho e de pagamento das despesas discricionrias em relao ao
estabelecido no Decreto n 8.532/2015 no montante de R$ 12,9 bilhes, o mximo possvel.

No incio de dezembro, com a aprovao do PLN 5/2015, convertido na Lei n 13.199/2015,

foi publicado o Decreto n 8.581, de 3 de dezembro de 2015, restaurando o limite total de
movimentao e empenho das despesas discricionrias constantes no Decreto n 8.496/2015.

Ao final de 2015, o valor do equacionamento de passivos passvel de abatimento atingiu R$

55,8 bilhes, enquanto verificou-se a frustrao, em 2015, das receitas com os leiles das UHEs
(R$ 11,1 bilhes), totalizando uma possiblidade de abatimento de R$ 66,9 bilhes, valor
compatvel com a diretriz estabelecida pelo art. 2 da Lei n 13.080/15, alterado pela Lei n
13.199/15. Dessa maneira, o valor mximo para o dficit primrio do Governo Federal em 2015
corresponderia a R$ 118,7 bilhes e o dficit mximo para o cumprimento da meta do setor
pblico consolidado no financeiro corresponderia a R$ 115,8 bilhes.

Encerrado o ano de 2015, verificou-se que o Governo Federal atingiu dficit primrio de R$
118,4 bilhes, composto de dficits do Governo Central de R$ 116,7 bilhes e das Empresas
Estatais Federais de R$ 1,7 bilho, resultado superior ao mnimo exigido na LDO (dficit de R$

103
118,7 bilhes). Os Governos Regionais, por sua vez, atingiram um supervit primrio de R$ 7,1
bilhes. Assim, o resultado primrio do setor pblico consolidado no financeiro foi de dficit de
R$ 111,2 bilhes, inferior ao valor mximo previsto na LDO (dficit de R$ 115,8 bilhes). Dessa
forma, fica comprovado o atendimento ao art. 2 da LDO - 2015, utilizando o disposto em seus
pargrafos 4 e 5, alterado pela Lei n 13.199/15.

2.1.2 Restos a Pagar

A despesa pblica passa por vrias fases: gasto planejado, autorizado, empenhado,
liquidado e pago. Quando a despesa liquidada, significa que o servio que deu origem a esse
gasto j foi efetuado e reconhecido pelo ordenador de despesas, faltando, apenas, o desembolso
efetivo do dinheiro. justamente esse tipo de despesa (liquidada, mas ainda no paga) que d
origem aos Restos a Pagar Processados.

Com relao aos Restos a Pagar No Processados, a despesa foi planejada, autorizada e
empenhada, mas o ordenador de despesas ainda no reconheceu a prestao do servio ou a
execuo do investimento. Ou seja, ainda no ocorreu liquidao nem pagamento do gasto.

Conceitualmente falando, os restos a pagar no representam risco fiscal, pois so despesas

que foram empenhadas ou liquidadas em oramentos anteriores e, portanto, se transformaram
em passivos contabilizados pela administrao pblica. No entanto, a sua gesto pode
comprometer a apurao do resultado primrio basicamente de duas formas: primeiro, quando a
despesa j foi liquidada e se posterga o pagamento (aumentando os Restos a pagar processados)
ou quando ocorre atraso no reconhecimento de um servio j prestado ao governo ou de um
investimento j executado (aumentando os Restos a pagar no processados).

A Secretaria do Tesouro Nacional informa que foi registrado, no encerramento do exerccio

de 2015, um estoque de R$ 186,3 bilhes de Restos a Pagar (RAP), o que representa uma reduo
de R$ 41,7 bilhes (18,3%) em relao ao observado ao final de 2014 (R$ 228 bilhes). O resultado
altera a trajetria crescente verificada desde 2007. Em relao ao total do oramento do ano, a
proporo de RAP est em trajetria declinante desde 2013/2014, quando foram inscritos 13,4%
do oramento. J em 2015/2016, foram inscritos 10,2% do Oramento, nvel similar ao verificado
em 2010/2011 e 3,2% menor em relao ao pice da srie em 2014 (ver Grfico 1).

A reduo do estoque de RAP pode ser atribuda a trs fatores: aumento do cancelamento
dos RAP inscritos, aumento dos pagamentos de RAP inscritos e reduo das novas inscries em
RAP. Enquanto o pagamento e o cancelamento controlam o estoque prvio de Restos a Pagar, a
reduo do empenho de despesas no ano relevante para o controle do fluxo, diminuindo
inscries de despesas do exerccio em RAP para o exerccio seguinte.

104
 Grfico 1 Evoluo dos Restos a pagar R$ Bilhes

Processados N Processados % Oramento

250 16,0%
13% 12% 14,0%
200 10%
10% 11% 12,0%
10%
9% 10,0%
150 9%
7% 186 190 8,0%
141
100 5% 151 6,0%
103 117
68 92 4,0%
50
55 2,0%
39 34 38 45
27 23 25 24 26
00 5 7 0,0%

Fonte: STN/MF.

2.2 RISCOS RELACIONADOS AOS PARMETROS MACROECONMICOS

Os riscos de parmetros macroeconmicos advm de mudanas ocorridas aps a
elaborao do Projeto de Lei Oramentria associados mudana na conjuntura econmica
interna e externa que alteraram os parmetros observados em relao queles estimados para se
projetar as receitas oramentrias.

2.2.1 Elasticidades da Receita

Para estimar a sensibilidade da receita administrada pela RFB aos parmetros

macroeconmicos, utilizou-se o seguinte modelo:2

Ln Tt/Pt = t + 1 Ln yt + 2 Ln Pt + 3 Dt + t

Onde, Tt/Pt a arrecadao real (receita administrada lquida de restituies da RFB); t a

tendncia, yt o ndice do PIB real, Pt o ndice de preos (IPCA), Dt a varivel dummy para
captar quebras estruturais e t o componente aleatrio.3

A metodologia de modelos estruturais decompe uma srie temporal em termos de suas componentes no-
observveis, as quais tm uma interpretao direta. Podemos assumir a decomposio clssica na qual uma srie
pode ser vista como a soma da componente de tendncia ( t), sazonalidade ( t), cclica (t) e erro (ver Harvey, A. C.
Forecasting, Structural Time Series Models and the Kalman Filter. Cambridge: Cambridge University Press, 1989).
Escrevendo esses modelos no formato estado-espao, podemos utilizar o filtro de Kalman, que permite que tais
componentes sejam estocsticos. Esta metodologia bastante til, pois, alm de permitir a estimao dos
componentes tendncia, ciclo e sazonal, permite testar se os seus respectivos padres so constantes ou variveis no
tempo, tomando como base a significncia das varincias dos componentes ou hiperparmetros. Alm disso, essa
metodologia permite a incluso de variveis explicativas ou intervenes com variveis Dummy.

A informao relativa receita foi obtida junto Secretaria da Receita Federal do Brasil e trata-se da soma de todas
as receitas administradas, sem as receitas do RGPS, e lquidas de restituies. O PIB mensal foi obtido no Banco

105
 A Tabela 1 apresenta os resultados das estimativas. As estimativas do componente t e da
elasticidade renda so significativamente diferentes de zero. Em relao elasticidade renda,
constata-se que as receitas tm elasticidades acima de 1 em relao ao PIB real. Este fato pode
indicar que os ganhos de eficincia verificados no processo de arrecadao dos ltimos anos,
aliados a uma maior formalizao das empresas e do mercado de trabalho, podem ter contribudo
para o resultado. No entanto, com relao elasticidade preo, pode-se observar que a mesma
no se mostrou significativamente diferente de zero, o que indica que a arrecadao indexada
em relao ao nvel de preos.
Duas varveis Dummies foram inseridas no modelo para controlar as quebras estruturais
identificadas nos meses de novembro de 2013, com elevada arrecadao devido principalmente
adeso de contribuintes aos parcelamentos institudos pela Lei 12.865/13, e em janeiro de 2015,
referente queda na arrecadao dos tributos sobre o Lucro IRPJ/CSLL.

Tabela 1 - Estimativa Final dos coeficientes do Vetor de

Estados
Desvios
Coeficientes Estatstica do teste Prob
Padres
t 0,5 0,13 3,52 0,00
Ln Pt 0,5 0,82 0,62 0,53
Ln yt 1,1 0,22 4,90 0,00
Dummy2013 0,4 0,06 10,36 0,00
Dummy 2015 -0,5 0,04 -8,48 0,00

No que se refere s questes metodolgicas, cabe esclarecer que a projeo das receitas
para a elaborao do Projeto de Lei Oramentria feita com base no modelo adotado pela RFB,
considerando-se as estimativas de variveis macroeconmicas que afetam a arrecadao da
Unio, como a variao do PIB, taxa de inflao, taxa de cmbio, taxa de juros e massa salarial,
entre outras.

A Tabela 2 mostra o efeito da variao de 1% dos principais parmetros sobre o total de

tributos que compem a receita administrada pela RFB, tomando-se como base os parmetros
estimados pela Secretaria de Poltica Econmica (SPE/MF). A anlise de sensibilidade mostra que a
taxa de crescimento econmico e de inflao so os parmetros que mais afetam a receita total
administrada pela RFB. Observe-se que os tributos so afetados ao mesmo tempo por mais de um
parmetro e, portanto, o efeito da variao desses parmetros na receita resultado da
combinao de dois fatores: preo e quantidade.

Tabela 2: Efeito na Receita Administrada pela RFB pela variao de 1 p.p. em cada parmetro
PARMETRO RECEITA ADMINISTRADA PELA RFB
EXCETO PREVIDENCIRIA PREVIDENCIRIA
PIB 0,65% 0,14%
Inflao (IER) 0,60% 0,14%
Cmbio 0,10% -
Massa Salarial 0,07% 0,81%
Juros (OVER) 0,03% -

Central. O ndice de preos utilizado foi o IPCA mensal. Todos os dados so referentes ao perodo que vai de janeiro de
2002 a dezembro de 2015. Para operacionalizar o modelo foi utilizado o pacote economtrico E-views.

106
 A maior elasticidade encontrada foi da massa salarial sobre a receita previdenciria. No
entanto, o maior efeito sobre as receitas administradas, exceto previdenciria, de uma variao
na atividade econmica medida pela taxa de crescimento real do PIB, que afeta diversos tributos:
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), Contribuio para o Programa
de Integrao Social (PIS), Contribuio para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor
Pblico (PASEP) e Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza (IR), particularmente
o Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ).

A inflao tambm tem impacto relevante na maioria dos itens de receitas. Para mensurar
seu efeito, utiliza-se uma combinao de ndices com uma ponderao que demonstra maior
correlao com a arrecadao realizada nos ltimos exerccios. O ndice de Estimativa da Receita
(IER) composto por uma mdia ponderada que atribui 55% taxa mdia do IPCA e 45% taxa
mdia do IGP-DI.

A taxa de cmbio tem impacto menor, pois a sua variao influencia diretamente apenas o
Imposto de Importao - II, o Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI), vinculado
Importao, e o IR incidente sobre as remessas ao exterior. Da mesma forma, a taxa de juros
tambm tem impacto reduzido, pois afeta diretamente a arrecadao do IR sobre aplicaes
financeiras e os impostos arrecadados com atraso, nos quais incidem juros.

Para 2015, possvel comparar o resultado efetivo da receita com a projeo da Lei
Oramentria (PLOA e LOA 2015) e as alteraes por ocasio das revises da programao
oramentria e financeira nas avaliaes bimestrais (ver Tabela 3).

Tabela 3: Previso das Receitas Administradas pela RFB em 2015

R$ milhes
Avaliaes Bimestrais
ARRECADAO
RECEITAS PLOA 2015 LOA 2015 Avaliao 2 Avaliao 3 Avaliao 4 Avaliao 5 Avaliao
EFETIVA 2015
bimestre bimestre bimestre bimestre Extra
IMPOSTO SOBRE A IMPORTAO 45.544 47.977 43.761 39.852 40.058 40.440 40.440 38.942
IPI 60.481 59.515 55.880 52.969 49.309 49.485 49.485 48.586
IMPOSTO SOBRE A RENDA 323.308 315.538 316.368 311.281 308.039 297.788 297.788 300.442
IOF 34.612 35.615 37.769 34.771 34.900 34.997 34.997 34.870
COFINS 223.914 222.907 214.908 208.626 206.081 202.783 202.783 202.734
CONTRIBUIO PARA O PIS/PASEP 59.461 59.146 56.217 54.623 54.117 53.300 53.300 53.548
CSLL 77.073 75.873 71.002 67.377 63.380 59.799 59.799 60.419
CPMF 0 0 0 0 0 0 0 0
CIDE - COMBUSTVEIS 10 10 3.601 3.578 3.481 3.391 3.391 3.278
OUTRAS ADMINISTRADAS PELA RFB 52.353 48.177 48.959 45.937 51.782 22.235 22.235 22.318
SUBTOTAL 876.756 864.757 848.464 819.013 811.148 764.217 764.217 765.137
RECEITA PREVIDENCIRIA 392.553 392.711 364.680 349.964 354.060 350.446 350.446 350.272
TOTAL 1.269.310 1.257.468 1.213.144 1.168.978 1.165.208 1.114.664 1.114.664 1.115.409
Fonte: RFB e SOF.

Parte das mudanas entre a LOA 2015, as projees revisadas durante o exerccio e a
arrecadao efetiva, mostradas na Tabela 4, decorre da evoluo das variveis macroeconmicas,
das mudanas ocorridas na legislao tributria e das receitas extraordinrias decorrentes de
atipicidades.

Os fatores atpicos que contriburam positivamente para a arrecadao das receitas

administradas pela RFB em 2015 esto explicitados na Tabela. No caso, a arrecadao teria sido R$
13,9 bilhes menor do que o total efetivamente observado.

107
 Tabela 4: Receitas atpicas

RECEITAS ATPICAS
PERODO: JANEIRO A DEZEMBRO DE 2015

UNIDADE: R$ MILHES

RECEITAS VALOR PRINCIPAIS FATORES ORIGINRIOS

I.R. - PESSOA JURDICA -2.600 Arrecadao extraordinria referente a venda de

participaes especiais;

IRRF Remessas -1.000 Remessas ao exterior em decorrncia de alienao de ativos

IRRF Remessas -835 Depsitos Judiciais

CSLL - CONTRIBUIO SOCIAL S/ LUCRO Arrecadao extraordinria referente a venda de

-900
LQUIDO participaes especiais;

Arrecadao extraordinria referente a venda de

COFINS/PIS-PASEP -1.100
participaes especiais;

Recuperao de dbitos em atraso em decorrncia de aes

OUTRAS RECEITAS ADMINISTRADAS -7.500
fiscais por parte da administrao tributria

TOTAL -13.935

Fonte: RFB/MF.

2.2.2 Simulaes de receitas e despesas estressando os parmetros macroeconmicos

O cenrio base de estimativas das receitas administradas foi confrontado com um cenrio
alternativo4 associado a indicadores macroeconmicos sob estresse. O cenrio de indicadores
macroeconmicos sob estresse foi construdo como segue: adio de um desvio padro para cima
e/ou para baixo mdia projetada do PIB e outros indicadores. A referncia o relatrio FOCUS
do Banco Central de 24/03/2016. O cenrio base aquele da grade oficial de parmetros de
11/3/2016.

A partir do PIB, estimou-se a relao entre este indicador e a produo da indstria de

transformao, a qual foi utilizada para estimar o impacto na produo de bebidas. Outras
variveis utilizadas que foram revistas com base no cenrio de estresse do PIB foram: vendas de
veculos e vendas de fumo, populao economicamente ativa, nvel de ocupao, rendimento real
e nominal e massa salarial. Por fim, valores de taxa de cmbio (R$/US$), inflao (IPCA, INPC e IGP-
DI) foram atualizados com base em valores j observados. A Tabela 5 mostra a comparao entre
os parmetros do cenrio base e os parmetros no cenrio de estresse.
4
NA presente reformulao do Anexo de Riscos Fiscais foi simulado apenas o impacto de cenrio de estresse nas
receitas administradas. Para os prximos anos pretende-se criar cenrio de risco para outras receitas, por exemplo,
receita do Regime Geral de Previdncia Social.

108
 Tabela 5 Comparao de parmetros do cenrio base e do cenrio de estresse

2016 2017
PIB real (var %)
Base -3,05 1,0
Estresse -4,49 -0,48
PIB nominal (R$ milhes)
Base 6.247.067 6.788.098
Estresse 6.146.461 6.580.616
Ind. Transformao (var %)
Base -5,04 4,29
Estresse -9,32 -1,31
Produo de bebidas (var %)
Base 1,99 3,89
Estresse -12,85 -6,17
Preo do fumo (var % mdia)
Base 28,82 8,34
Estresse 27,03 7,31
Venda veculos (var %)
Base -5,08 4,89
Estresse -13,84 -3,54
PEA
Base 0,83 3,01
Estresse -1,05 -0,78
Ocupao (var %)
Base -3,79 -0,56
Estresse -3,84 -3,56
Rendimento real (var %)
Base -0,44 1,68
Estresse -6,72 -4,07
Massa salarial real (var %)
Base -4,21 1,11
Estresse -10,30 -7,46
Importao sem Combustvel
(US$ milhes)
Base 120.860 138.597
Estresse 120.860 120.860
Salrio Mnimo (R$)
Base 880,00 946,00
Estresse 880,00 947,00

2.2.2.1 Riscos Relativos s variaes nas Receitas

Com base o cenrio de estresse, estima-se receita administrada lquida de restituio de R$

877.906 milhes em 2017, queda de R$ 40.655 milhes ante o cenrio base, com as principais

109
redues advindo de: (i) imposto sobre a renda; (ii) IPI; (iii) imposto de importao; e (iv) COFINS
(Tabela 6).

Tabela 6 Comparao entre Receita Administrada Lquida de Restituies Cenrio Base

x Cenrio de Estresse para 2017 (R$ milhes)
Cenrio Base Cenrio de Estresse
Imposto sobre Importao 45.305 37.905
Imposto sobre Exportao 48 46
IPI 59.544 51.313
Imposto sobre a Renda 342.180 330.101
IRPF 31.234 30.340
IRPJ 122.192 118.941
Retido na fonte 188.753 180.819
IOF 32.105 31.148
ITR 1.439 1.438
CPMF 47.865 47.125
COFINS 232.184 225.809
PIS/PASEP 61.674 59.980
CSLL 69.554 67.724
CIDE 5.569 5.569
Demais 21.904 20.558
Total 918.560 877.906

Adicionalmente, a projeo de receita considera a aprovao da Proposta de Emenda

Constituio que cria a CPMF, com arrecadao prevista, para 2017, de R$ 47,1 bilhes. Esse um
risco adicional para a arrecadao, que pode ficar at R$ 87 bilhes abaixo do previsto no cenrio
base.

2.2.2.2 Riscos Relativos s variaes nas Despesas

No h risco previsvel de reajustes para as despesas de Pessoal e Encargos Sociais, uma

vez que o percentual de reajuste dos salrios dos servidores j est definido. Tampouco h risco
quantitativo, j que o ingresso de novos servidores controlado pelo Anexo V da Lei Oramentria
Anual.
Os benefcios previdencirios e assistenciais obrigatrios tm como principal parmetro o
INPC, que reajusta os benefcios previdencirios, a tabela para clculo do benefcio seguro-
desemprego e o salrio mnimo, cuja atual estimativa leva em considerao a regra estabelecida
pela Lei n 13.152, de 29 de junho de 2015. Essa regra determina que a correo do salrio
mnimo para 2017 corresponda variao acumulada do INPC verificada no perodo de janeiro a
dezembro de 2016, acrescida de percentual equivalente taxa de variao real do PIB de 2015.
Diante disto, chega-se a um salrio mnimo de R$ 946,00 em 2017 frente ao de R$ 880,00 definido
para 2016 pelo Decreto n 8.618, de 29 de dezembro de 2015.
O crescimento vegetativo dos benefcios decorre de estudos das sries histricas. A Tabela
7 mostra os impactos nas despesas dos gastos sociais para cada R$ 1,00 de acrscimo no salrio

110
mnimo (apenas para os benefcios cujo valor igual ou inferior ao salrio mnimo) e para cada 0,1
ponto percentual de variao no INPC. O impacto na variao do INPC est segregado entre os
benefcios que recebem at um salrio mnimo e aqueles acima deste valor. Ressalte-se que os
impactos do aumento do salrio mnimo e do INPC no so cumulativos, tendo em vista que tm
conceitos de apurao e unidades de medida diferentes.
O resultado lquido da variao de cenrios de R$ 392,5 milhes. O maior impacto
decorre do aumento dos gastos da previdncia social.

Tabela 7: Impactos na despesa dos gastos sociais decorrentes de aumentos do Salrio Mnimo e
do INPC
Em milhes

Aumento do SM Aumento do INPC

Impacto 0,1 p.p. Variao de

Descrio Impacto de R$ 1
Benefcios cenrios
nos benefcios Benefcios Impacto
acima de 1
at 1 S.M. at 1 S.M. Total
S.M.

I. Arrecadao Previdenciria 35,9 31,6 29,2 60,7 33,9

II. Despesa Previdenciria 267,5 235,4 240,4 475,8 275,3
II. 1 Benefcios Previdencirios 260,9 229,6 240,4 470,0 291,4
II. 2 Efeito Arraste 6,6 5,8 - 5,8 (16,0)

III. Dficit (II - I) 231,6 203,8 211,2 415,1 241,4

IV. RMV 1,5 1,3 - 1,3 1,5

V. LOAS 48,4 42,6 - 42,6 31,2

VI. FAT 37,9 33,4 - 33,4 118,4

TOTAL ( III+IV+V+VI) 319,4 281,1 211,2 492,3 392,5

Embora o uso do crescimento vegetativo dos benefcios sociais para estimao das
despesas seja razoavelmente confivel para anlises de curto prazo, h riscos no negligenciveis
de mdio prazo decorrentes do aumento das despesas associadas a variveis institucionais e
estruturais que nem sempre esto sob controle do Governo. O caso do Benefcio de Prestao
Continuada5 ilustrativo. Nele, os potenciais efeitos nos gastos oriundos da transformao

5
O Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um direito do cidado institudo pela Constituio Federal de
1988, garantido no mbito da proteo social no contributiva da Seguridade Social e regulamentado pela Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei n 8.742, de 7/12/1993 e pelas Leis n 12.435, de 06/07/2011 e n 12.470,
de 31/08/2011, que alteram dispositivos da LOAS; e pelos Decretos n 6.214/2007 e 6.564/2008. Cabe ao Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS a coordenao desse benefcio e ao Instituto Nacional do Seguro
Social INSS a sua operacionalizao. Por meio do BPC, a Poltica de Assistncia Social garante a transferncia mensal
de um salrio mnimo ao seu pblico-alvo composto por (i) idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais e (ii) pessoa
com deficincia, de qualquer idade, com impedimentos de longo prazo (aqueles que produzem efeitos pelo prazo
mnimo de 2 (dois) anos, conforme as Leis n 12.435, de 06/07/2011 e n 12.470, de 31/08/2011, que alteram a
LOAS), de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial. O critrio objetivo de elegibilidade ao BPC a renda familiar
mensal per capita inferior a (um quarto) do salrio-mnimo, conforme definido no art.20, 3 da LOAS.

111
demogrfica, por exemplo, so significativos, o que sugere a necessidade de maior ateno para
esse aspecto.
O envelhecimento da populao brasileira e o aumento da expectativa de sobrevida,
aliados ao aumento anual do salrio mnimo superior ao aumento da renda mdia sugerem que as
despesas com o BPC devero aumentar substancialmente no futuro prximo.
Projees conservadoras mostram que o envelhecimento e a longevidade devero,
sozinhos, elevar os gastos com o BPC para R$ 63,2 bilhes em 2020, o que sugere a necessidade de
se revisar os critrios de concesso e de manuteno do benefcio.6

3. RISCOS NO INCORPORADOS NA ANLISE MACROECONMICA

Nesta seo so avaliadas as fontes mais relevantes de perturbao do planejamento

oramentrio-fiscal do Governo e que no foram objeto do crivo da seo anterior, quais sejam:
haveres financeiros administrados pelo Tesouro Nacional, risco de capitalizao bancos pblicos
federais, administrao da dvida pblica mobiliria, passivos e ativos contingentes. Quando no
imbudos de elevado grau de previsibilidade que justifique sua incorporao no cenrio base,
esses elementos constituem fontes de risco tanto positivo quanto negativo, do ponto de vista do
resultado fiscal. Adicionalmente, os riscos expostos nesta seo podem impactar no apenas o
cumprimento da meta de resultado primrio estabelecido no corpo LDO, mas tambm a projeo
de resultado nominal e de dvida.

3.1 HAVERES FINANCEIROS DA UNIO ADMINISTRADOS PELO TESOURO NACIONAL

A administrao dos haveres financeiros da Unio por parte da STN est focada no
gerenciamento de cinco classes de ativos: (i) empresas extintas, (ii) operaes estruturadas, (iii)
privatizaes, (iv) legislao especfica e (v) haveres rurais. Ademais, consideram-se aqueles
haveres advindos de programas especficos.

3.1.1 Haveres originrios da extino de rgos, Entidades e Empresas Estatais

No que tange a haveres decorrentes da extino de rgos, Entidades e Empresas Estatais,

cujo saldo devedor de R$ 5.896.134.242,76 (posio em 31/12/2015), 90% correspondem a
crditos vencidos j na entidade de origem e, muitas vezes, encaminhados STN com falha na
documentao ou com insuficincia de informaes para que seja realizada sua cobrana, tanto
administrativa quanto judicial.

Desse saldo devedor, R$ 4.957.586.608,32 referem-se s operaes ajuizadas do extinto

Banco Nacional de Crdito Cooperativo BNCC, as quais so acompanhadas pela Advocacia-Geral
da Unio AGU, posto que seu recebimento depende de decises judiciais. Dessa forma,
considerando o princpio contbil de prudncia, bem como o fato de que as chances de
recebimento so reduzidas, sua proviso para devedores duvidosos tem sido correspondente a
100% do saldo devedor vencido.

6
A evoluo do estoque de beneficirios do BPC quase dobrou em 10 anos, passando de 2,2 milhes, em
2005, para 4,2 milhes, em 2015. O gasto anual do governo com o benefcio saltou de R$7,5 bilhes, em 2005, para
R$39,6 bilhes, em 2015. Quanto ao fluxo, houve concesso mdia de 337 mil benefcios ao ano, durante esse
perodo.

112
 Ainda nessa categoria, a STN administra os haveres decorrentes das atividades da extinta
Comercializadora Brasileira de Energia Emergencial CBEE relativos ao Encargo de Capacidade
Emergencial ECE e ao Encargo de Aquisio de Energia Eltrica Emergencial EAE, cujo saldo era
de R$ 236.284.365,88 em 31 de dezembro de 2015 (ver Tabela 8). Desse valor, uma parcela refere-
se s operaes ajuizadas pela AGU contra as concessionrias, outra corresponde s aes
ajuizadas pelos consumidores contra as concessionrias e uma ltima relativa inadimplncia de
consumidores. Dessa forma, igualmente pelo princpio contbil de prudncia, a proviso para
devedores duvidosos corresponde a 100% do saldo devedor, ou seja, R$ 236.284.365,88.

Comparativamente, na LDO 2016, o valor do saldo devedor decorrente da extino de

rgos, Entidades e Empresas Estatais era de R$ 5.825.770.690,71. Deste montante, os valores
mais relevantes referiam-se ao BNCC, R$ 4.959.455.164,29, e CBEE, R$ 250.000.000,00.

Note-se que, em parte dos processos, a Unio vem obtendo xito quanto ao mrito e,
desse modo, os recursos tm sido revertidos ao Errio. Contudo, no possvel estimar o fluxo de
recebimentos, dada a imprevisibilidade da tramitao das aes judiciais. As partes envolvidas nos
processos so: a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, a Advocacia Geral da Unio AGU
e a ex-CBEE.

Tabela 8: Fluxo de recebimentos previstos: haveres originados da extino de rgos e

entidades

3.1.2 Haveres originrios de operaes estruturadas

Quanto segunda classe de ativos, haveres originados de operaes estruturadas, cujo

saldo devedor de R$ 80.919.803.395,29 (posio em 31/12/2015), merecem destaque os
seguintes recebveis do Tesouro Nacional: (i) os relacionados s Centrais Eltricas Brasileiras
Eletrobrs/Itaipu, com saldo devedor de R$ 26.589.698.639,41; (ii) os relativos aos contratos
firmados com a Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ, com saldo devedor de R$
660.135.323,95; (iii) os relativos ao Contrato n 019 de Confisso, Consolidao e Refinanciamento
de Dvidas entre a Unio e a Rede Ferroviria Federal S/A RFFSA, com saldo devedor de R$
17.585.546.206,58; (iv) os oriundos das parcelas de arrendamento da extinta RFFSA, com saldo
devedor de R$ 4.196.500.497,90; e (v) os Contratados de Assuno, Renegociao e Quitao de
Dvida junto ao Instituto Nacional de Seguridade Social INSS, com saldo devedor de R$
31.841.884.600,51 (ver Tabela 9).

No que se refere Eletrobrs/Itaipu, no se tem verificado risco de crdito, haja vista que a
Companhia apresenta um bom histrico de pagamentos. Assim, estima-se a taxa de
inadimplemento para 2017 em 0%.

113
 Para os contratos firmados entre a Unio e a CDRJ, considerando a inadimplncia
observada nos exerccios anteriores, calcula-se a probabilidade de frustrao em 31,4%. Vale
ressaltar que essa inadimplncia decorre de questes contratuais da concesso do servio
porturio, sendo a prpria CDRJ garantidora do crdito da Unio. Entretanto, como essa empresa
pblica no vem honrando a garantia prestada, os valores em atraso tm sido encaminhados
PGFN para inscrio em Dvida Ativa da Unio - DAU.

Em referncia ao Contrato n 019/STN com a RFFSA, vale informar que houve amortizao
parcial da dvida mediante assuno do passivo pelo Governo do Estado de So Paulo referente
extinta Ferrovia Paulista S.A FEPASA. Entretanto, considerando a extino da RFFSA em 22 de
janeiro de 2007 e sucesso pela Unio em seus haveres e obrigaes, sobreveio incerteza jurdica
quanto a esses crditos. Desse modo, a STN vem atualizando os saldos pelas condies contratuais
e registrando-os em Ajuste para perdas e, em paralelo, busca definir a situao por meio de ajuste
com a inventariana da RFFSA e o rgo jurdico do Ministrio da Fazenda MF, PGFN, para dar-se
um encaminhamento definitivo.

No que diz respeito aos demais recebveis oriundos da RFFSA, at o ano de 2014, estes
foram objetos de penhora para atender decises judiciais em aes trabalhistas contra a empresa.
Contudo, a partir de 2015, essas penhoras no tm mais ocorrido. Dessa maneira, espera-se que o
Tesouro Nacional receba 100% dos pagamentos previstos para 2017.

No que tange s operaes estruturadas realizadas junto ao INSS, cumpre informar que o
Instituto nunca liquidou esses contratos e no houve qualquer registro de pagamentos nos ltimos
exerccios. O INSS afirma que, com o advento da Lei n 11.457, de 16 de maro de 2007, sua dvida
passou a ser responsabilidade da Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB), uma vez que todos
os crditos parcelados dados como garantia ao contrato foram transferidos do INSS RFB.
Merece realce o fato de que esta uma receita intraoramentria e, portanto, no causa impacto
no resultado fiscal.

Tabela 9: Fluxo de recebimento previsto: haveres originados de operaes estruturadas

Valor de Valor de
Valor de
Operaes estruturadas recebimento % de Risco recebimento
recebimento
previsto 2016* Fiscal 2017 previsto 2017, aps
previsto 2017 (R$)
(R$) proviso (R$)
Eletrobrs/Itaipu 3.629.900.000,00 5.282.192.147,68 0% 5.282.192.147,68

CDRJ 58.300.000,00 65.199.767,66 31,40% 44.727.040,61

RFFSA CT 019/STN Sem previso Sem previso 100% Sem previso

RFFSADemais contratos 468.600.000,00 479.900.118,86 0% 479.900.118,86

INSS Sem previso Sem previso 100% Sem previso

*Valor apresentado na estimativa publicada na LDO 2016.

Fonte: GERAT/COFIS/STN/MF
3.1.3 Haveres originrios de privatizaes

114
 Quanto terceira classe de haveres listado, no existe qualquer obrigao decorrente do
processo de privatizao das empresas estatais.

3.1.4 Haveres originrios de legislao especfica

No que se refere quarta classe de ativos, operaes decorrentes de legislao especfica,

cujo saldo devedor de R$ 610.982.207.095,57 (posio em 31/12/2015), os valores de
recebimentos previstos para 2017 mais significativos so: (i) os vinculados aos contratos com o
BNDES, com estoque do saldo devedor de R$ 523.859.790.229,66; (ii) os relacionados Caixa
Econmica Federal, com estoque do saldo devedor de R$ 37.832.134.560,31; e, (iii) os
relacionados ao INSS, com estoque do saldo devedor de R$ 38.361.279.735,85 (ver Tabela 10).

Dentre esses ativos, aqueles relacionados Caixa Econmica Federal e ao BNDES no tm

apresentado risco de crdito, haja vista que so instituies com um bom histrico de
pagamentos. Assim, estima-se a taxa de inadimplemento para 2017 em 0% para essas Instituies.

O haver com o INSS decorre da Medida Provisria n 1.571-8, de 20 de novembro de 1997,

e da Lei n 9.639, de 25 de maio de 1998, que concedeu ao Instituto crdito para financiar seu
dficit financeiro, no valor de R$ 6.000.000.000,00, mediante a emisso de Letras Financeiras do
Tesouro LFT. Assim como nas operaes estruturadas firmadas com o Instituto e comentadas
naquela seo, no h qualquer perspectiva de recebimento no curto prazo. Contudo, novamente,
merece destaque o fato de que esses ativos implicariam uma receita intraoramentria e,
portanto, no causariam impacto no resultado fiscal.

Tabela 10: Fluxo de recebimentos previstos: operaes decorrentes de legislao especfica

Fluxo de recebimento previsto: operaes decorrentes de Legislao Especfica

Valor de recebimento
Legislao Valor previsto Valor previsto % de Risco
previsto 2017, aps
especfica 2016* (R$) 2017 (R$) Fiscal 2017
proviso (R$)

BNDES 7.859.100.000,00 10.262.581.548,12 0% 10.262.581.548,12

CAIXA 1.585.600.000,00 1.547.597.168,00 0% 1.547.597.168,00
INSS Sem previso Sem previso 100% Sem previso

*Valor apresentado na estimativa publicada na LDO 2016.

Fonte: GERAT/COFIS/STN/MF

3.1.5 Haveres originrios de crdito rural

No que tange quinta classe de ativos, haveres rurais, cujo saldo devedor de R$
17.274.475.974,91 (posio em 31/12/2015), destacam-se as operaes: (i) amparadas pelo
Programa Especial de Saneamento de Ativos PESA, com saldo de R$ 10.086.025.596,11; e, (ii)
Securitizao/Lei n 9.138, de 29 de novembro de 1995, com saldo de R$ 6.501.115.194,43 (ver
Tabela 11).

115
 H expectativa de recebimento, em 2017, das operaes vincendas do PESA no valor
aproximado de R$ 173.352.908,76 e de Securitizao no valor aproximado de R$ 165.391.983,93.

Tabela 11: Fluxo de recebimentos previstos: operaes decorrentes de haveres rurais

Fluxo de recebimento previsto: operaes decorrentes de haveres rurais

% de Valor de recebimento
Valor previsto Valor previsto
Legislao especfica Risco previsto 2017, aps
2016* (R$) 2017 (R$)
Fiscal proviso (R$)

PESA 195.899.439,60 173.352.908,76 0% 173.352.908,76

Securitizao 116.832.996,02 165.391.983,93 0% 165.391.983,93
CURITIZAO
*Valor apresentado na estimativa publicada na LDO 2016.
Fonte: GERAT/COFIS/STN/MF

Cabe informar que, com a edio da Medida Provisria 2.196-3, de 24 de agosto de 2001,
que estabeleceu o Programa de Fortalecimento das Instituies Financeiras Federais, a Unio
desonerou do risco as operaes alongadas no mbito da Lei n 9.138, de 29 de novembro de
1995, junto ao Banco do Brasil, tanto em relao ao PESA, quanto em relao Securitizao. Para
estas operaes, quando verificada inadimplncia, o instrumento para cobrana tem incio com a
inscrio em DAU. Estes casos no esto computados nos valores de recebimentos previstos para
2017 apresentados na Tabela 11.

A inscrio em DAU a fase de cobrana dos crditos do Tesouro Nacional que precede a
execuo judicial desses crditos e seu rito operacionalizado pela PGFN. A inscrio em DAU
corresponde baixa do haver financeiro no Tesouro Nacional e, dessa forma, equivale a uma
despesa primria. Por outro lado, quando h o recebimento do crdito inscrito, seu valor
considerado como receita primria.

De acordo com as informaes prestadas pelo Banco do Brasil, instituio responsvel pela
administrao dessas operaes, dentre as dvidas vencidas de Securitizao e PESA, estima-se
que 29.796 operaes com um total de R$ 252 milhes sero encaminhadas para inscrio em
DAU em 2017.

3.1.6 Haveres originrios de Programas Especficos

A Tabela 12 apresenta os valores de no recebimento dos Programas de Recuperao da

Lavoura Cacaueira Baiana (PRLCB), de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), de
Financiamento s Exportaes (Proex), de Revitalizao de Cooperativas de Produo
Agropecuria (RECOOP), assim como do Fundo de Financiamento s Exportaes (Finex). Os dados
discriminados foram apurados junto s Instituies Financeiras executoras dos programas.

116
 Tabela 12: Valores provveis de no recebimento de Programas (Em R$ mil)

Saldo da % de no Saldo da % de no
Valor no
Programa Carteira em recebimento Carteira em recebimento Observaes
recebido **
2014* (2014)* 2015** (2015)
As operaes com risco da
Unio correspondem a
68% do total da carteira e
so relativas aos
CACAU financiamentos aos
Programa de pequenos produtores.
Recuperao Foram excludas do clculo
da Lavoura 34.980 15% 75.607 5.708 8% a fonte BNDES, e aquelas
Cacaueira com risco para o Estado da
Baiana Bahia (12%) e para o
PRLCB Banco do Brasil (20%). O
percentual de no
recebimento foi apurado
junto ao Banco executor
do Programa.
Somente operaes com
risco da Unio, posio do
saldo e valores de
inadimplncia em
31.12.2015, sendo: R$
PRONAF
1.694.027,5 mil com o
Programa de
Banco do Brasil S.A.; R$
Fortalecimen
2.627.776 39% 2.465.155 1.899.503 77% 178.026,2 mil com Banco
to da
do Nordeste do Brasil S.A -
Agricultura
BNB e R$ 27.449,3 mil com
Familiar
Banco da Amaznia S.A
BASA. O percentual de no
recebimento foi apurado
junto aos Bancos
executores do Programa.
Subtotal
Segmento 2.662.756 39% 2.540.762 1.905.211 75% ---
Rural
Histrico recente indica
Programa de
baixo ndice de
Financiament
inadimplncia.
o s 2.111.638 2,8% 2.458.198 95.813 3,90%
Convertidos para o Real
Exportaes
utilizando a PTAX US$ de
Proex***
30/11/2015: 3,8499.
Crdito de difcil
recuperao, sendo que o
nvel de desconto da
Fundo de
dvida baseado nos
Financiament
parmetros do Clube de
o s 2.233.904 52% 3.309.562 1.774.000 54%
Paris ou decorrente de
Exportaes
negociaes bilaterais.
Finex***
Convertidos para o Real
utilizando a PTAX US$ de
30/11/2015: 3,8499.

117
 Subtotal
Fomento s 4.345.542 28% 5.767.760 1.869.813 32% ---
Exportaes
Somente operaes com
risco da Unio, posio em
30.11.2015, assim
distribudos: R$
RECOOP 9.250.000,00 com Banco
Programa de do Brasil S.A; R$
Revitalizao 9.613.000,00 com Banco
de 27.220 53% 50.333 18.869 37% Regional de
Cooperativas Desenvolvimento do
de Produo Extremo Sul BRDE e R$
Agropecuria 5.000,00 com demais
Bancos. Percentual de no
recebimento apurado
junto aos Bancos
executores do Programa.
* Valor apresentado na estimativa publicada na LDO 2016 (posio 12/2014).
** Posio em dezembro de 2015.
*** Haver no passvel de inscrio em DAU por se tratar de devedores estrangeiros. A cobrana de haver de
devedores do setor pblico se d no mbito do Comit de Avaliao de Crdito ao Exterior COMACE e de devedores
do setor privado nos termos da Lei n 11.281, de 20 de fevereiro de 2006.
Fonte: COPEC/STN/MF

3.2 RISCOS RELATIVOS AOS BANCOS PBLICOS FEDERAIS

A eventual necessidade de capitalizao de instituies financeiras das quais a Unio

detm participao no capital social constitui um potencial risco fiscal na medida em que
operaes desta natureza podem afetar tanto o resultado primrio quanto a dvida bruta da
Unio.

O Banco Central do Brasil e o Conselho Monetrio Nacional estabelecem as normas para a

observncia, pelas instituies financeiras que operam no pas, das recomendaes do Acordo de
Basileia. Um dos principais aspectos desse acordo refere-se exigncia de que as instituies
financeiras tenham seu capital constantemente adequado aos riscos incorridos em suas
operaes. Para tanto, cada instituio deve divulgar, regularmente, Relatrio de Avaliao de
Riscos onde conste, dentre outros, o cotejo entre o capital mnimo exigido e aquele efetivamente
observado para o banco.7

A Tabela 13 faz um comparativo entre os ndices de capital calculados e os exigidos em

dezembro de 2015 para as trs principais instituies financeiras das quais a Unio controladora
ou acionista majoritria, quais sejam, Banco do Brasil (BB), Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) e Caixa Econmica Federal.

7
As normas voltadas para a estrutura de capital compem um dos pilares da Regulao Prudencial do Sistema
Financeiro Nacional, a qual tambm conta com regras definidoras de limites operacionais de exposio, dentre outras.
Para acesso lista completa de normas da Regulao Prudencial no Brasil, acessar:
http://www.bcb.gov.br/nor/basileia/Regulacao-Prudencial.asp.

118
 Os nmeros mostram que tanto o ndice de Capital de Nvel 1, quanto o ndice de Basileia8
encontram-se acima do mnimo exigido pelas normas prudenciais para as trs instituies, o que,
em tese, sinaliza a no necessidade de aportes de capital nesses bancos.

Contudo, h que se ressaltar que o ndice em comento reflete to somente a situao do

capital de cada instituio frente aos riscos identificados quando da publicao dos respectivos
Relatrios de Avaliao de Riscos. Portanto, qualquer mudana de diretriz do Poder Executivo
Federal no que tange atuao dessas instituies e que no tenha sido previamente incorporada
nos seus respectivos Planejamentos Estratgicos ir requerer nova avaliao em relao
adequao de capital dessas instituies e ao risco de necessidade de capitalizao por parte da
Unio. Essa ressalva tambm vlida para o cenrio de provvel aumento da inadimplncia ao
longo do ano, pois o aumento do provisionamento para crditos de liquidao duvidosa tambm
impacta o capital mnimo exigido.

Tabela 13: Acompanhamento dos ndices de Capital (Dez/15)9

ndice de Capital de Nvel 1 ndice de Basileia

Calculado Mnimo exigido Calculado Mnimo exigido

Banco do Brasil 11,39% 16,13%

Caixa Econmica 10,15% 14,43%
Federal 6% 11%
BNDES (Set/15) 9,81% 14,71%

Fontes: Relatrios de Risco do 4 trimestre/2015 para BB e Caixa Econmica Federal e do 3 trimestre para BNDES.

3.3 RISCOS RELATIVOS ADMINISTRAO DA DVIDA PBLICA MOBILIRIA

H dois principais riscos que afetam a administrao da Dvida Pblica Federal (DPF): um
o risco de refinanciamento, que consequncia do perfil de maturao da dvida; o outro o risco
de mercado, decorrente de flutuaes nas taxas de juros, de cmbio e de inflao. Tais variaes
acarretam impactos no oramento anual, uma vez que alteram o volume de recursos necessrios
ao pagamento do servio da dvida, afetando, inclusive, os oramentos dos anos posteriores. Esses
riscos so especialmente relevantes, pois afetam a relao Dvida Lquida do Setor Pblico em
proporo do PIB Produto Interno Bruto (DLSP/PIB), considerada um dos indicadores mais
importantes de endividamento do setor pblico.

O objetivo da gesto da DPF suprir de forma eficiente as necessidades de financiamento

do governo federal ao menor custo de financiamento no longo prazo, respeitando-se a

8
Conceitualmente, o Capital de Nvel 1 aquele que pode ser utilizado pela instituio financeira para fazer em frente
concretizao de riscos durante seu funcionamento. J o Capital de Nvel 2 aquele destinado a aplacar a ocorrncia
de riscos quando a continuidade das operaes da instituio j no mais economicamente vivel. J os ndices so o
capital de cada nvel sobre o ativo total ponderado pelo risco da instituio. Por fim, o ndice de Basileia o somatrio
dos capitais de nvel 1 e 2 sobre o ativo total ponderado pelo risco.
9
De acordo com o cronograma de implementao das recomendaes de Basileia 3 definido pelo Banco Central, o
ndice do capital mnimo exigido ser ajustado anualmente at 2019. Adicionalmente, prevista a exigncia de capital
adicional caso a autoridade fiscalizadora entenda ser necessrio para ajustar o risco do Sistema Financeiro ao ciclo
econmico. Levando-se em conta esse cronograma e a exigncia mxima de capital adicional que a autoridade
fiscalizadora tem a discricionariedade de exigir, os ndices aplicveis para 2017 seriam de 9% e 12,25% para o ndice
de Capital de Nvel 1 e para o ndice de Basileia, respectivamente.

119
 manuteno de nveis prudentes de risco. Adicionalmente, busca-se contribuir para o bom
funcionamento do mercado brasileiro de ttulos pblicos.

importante ressaltar que as anlises apresentadas neste Anexo de Riscos Fiscais adotam
como premissas as diretrizes definidas no Plano Anual de Financiamento 2016 (PAF 2016), que
buscam, principalmente, maior participao dos ttulos prefixados e remunerados por ndices de
preos na DPF, o aumento do prazo mdio do estoque e a suavizao da estrutura de
vencimentos, tendo em vista o alcance do objetivo supracitado. Tais diretrizes, no entanto, no
devem ser perseguidas a qualquer custo, ou seja, no objetivo do gestor buscar a participao
ideal de ttulos prefixados e remunerados por ndices de preos em um horizonte curto de tempo,
se as condies de mercado assim no favorecerem. Ao contrrio, espera-se uma transio
gradual, sem promover presses que resultem em um custo excessivo. No curto prazo, o Tesouro
Nacional procura ajustar as estratgias do PAF s condies macroeconmicas e financeiras do
pas. Choques e dificuldades podem at ocasionar afastamentos temporrios da trajetria de
convergncia para algum dos indicadores sem perder de vista, no entanto, a referncia que se
busca alcanar no longo prazo (ver Tabela 14).

Tabela 14: Projeo dos indicadores da Dvida Pblica Federal

Limites de longo
Limites para 2016
prazo
Indicadores 2015* 2016**
Mnimo Mximo Meta Intervalo
Estoque (R$ bilhes)
2.793, 3.100,
DPF 3.200,0 3.300,0 -- --
0 0
Composio (%)
Prefixados 39,4 33,0 31,0 35,0 45,0 +/- 2,0
ndices de Preos 32,5 31,0 29,0 33,0 35,0 +/- 2,0
Taxa Flutuante 22,8 32,0 30,0 34,0 15,0 +/- 2,0
Cmbio 5,3 5,0 3,0 7,0 5,0 +/- 2,0
Estrutura de vencimentos
% Vincendo em 12
21,6 17,5 16,0 19,0 20,0 +/- 2,0
meses
Prazo Mdio (anos) 4,6 4,6 4,5 4,7 5,5 +/- 0,5
* Realizado;
** Projees dos Indicadores da DPF ao final de 2016, com base no PAF 2016.
Fonte: COGEP/STN/MF

3.3.1 Risco de Refinanciamento

O risco de refinanciamento consequncia do perfil de maturao da dvida. Nesse

sentido, a reduo do percentual vincendo em 12 meses um importante passo para a diminuio
desse risco, pois essa mtrica indica a proporo do estoque da dvida que dever ser honrada no
curto prazo. No Grfico 2, pode-se ver que o Tesouro Nacional tem trabalhado no sentido de
reduzir essa concentrao, com queda praticamente contnua do percentual vincendo em 12
meses entre os anos de 2004 e 2011. Ressalte-se que, desde 2009, o Tesouro Nacional tem

120
conseguido manter esse indicador abaixo de 25%, valor considerado confortvel, especialmente
quando se leva em conta a poltica do Tesouro Nacional que busca a manuteno de colcho de
liquidez no montante equivalente a pelo menos trs meses de vencimentos (ao final de 2015, o
colcho de liquidez encontrava-se em torno de 6 meses do servio da dvida). Observa-se, ainda,
uma queda na parcela da DPF a vencer em 12 meses como proporo do PIB que, ao final de 2015,
encontrava-se em torno de 10,2%. A expectativa de continuidade na melhoria deste indicador.

Grfico 2 - DPF Vincenda em 12 Meses

39
40
36
35 33 32
31
30 28
25
% da DPF, % do PIB

24 24 25 24
24
25 22
20 22
20 19
20 17 18
16 17
14
15
11 11 10 9 10 10 10 10 9 9
10

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016*2017**
% da DPF % do PIB

* Projees com base no PAF 2016;

** Projees para 2017 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2016.
Fonte: COGEP/STN/MF

No curto prazo, pode haver um trade-off entre alongamento do prazo mdio da DPF e
aumento da parcela prefixada desta dvida, uma vez que os ttulos prefixados tm prazo mdio
menor que o da DPF como um todo. Por isso, essas duas diretrizes devem ser avaliadas em
conjunto pela gesto da DPF. No curto prazo, o Tesouro Nacional procura ajustar as estratgias do
PAF s condies macroeconmicas e financeiras do pas. Choques e dificuldades podem at
ocasionar afastamentos temporrios da trajetria de convergncia para algum dos indicadores,
sem perder de vista, no entanto, a referncia que se busca alcanar no longo prazo. o caso dos
limites de referncia previstos para o final de 2016, que apontam para um recuo na busca da
diretriz de reduo da proporo de ttulos flutuantes na composio da dvida. Por outro lado,
avanos so esperados em sua estrutura de vencimentos, reduzindo o risco de refinanciamento.

Em adio ao percentual vincendo em 12 meses, o Tesouro Nacional tem dado cada vez
mais relevncia ao acompanhamento da estrutura de vencimentos, pois a anlise da concentrao
em 12 meses, apesar de til, apresenta limitao como indicador do risco de refinanciamento,
uma vez que no antecipa concentraes de vencimentos em perodos superiores a 12 meses. Por
este motivo, desejvel que, alm de minimizar a concentrao de vencimentos do curto prazo,

121
no se permita que esta seja transferida para perodos posteriores, buscando suavizar o perfil de
maturao da dvida.

O Grfico 3 mostra que a reduo do percentual vincendo em 12 meses da dvida pblica

tem sido acompanhada por melhor distribuio dos vencimentos nos demais perodos,
destacando-se a expectativa de continuidade no aumento da parcela de DPF a vencer acima de 36
meses.

Grfico 3 - Perfil de vencimentos do estoque da DPF

100
90
80 83 83
80 76
70 70
71
60 63 61 65 63 61
50 57 53
49
40 43 43
30
20
10
0

At 3 anos Acima de 3 anos

* Projees com base no PAF 2016;

** Projees para 2017 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2016.
Fonte: COGEP/STN/MF

3.3.2 Risco de Mercado

Como anteriormente definido, o risco de mercado captura a possibilidade de elevao no

estoque da dvida decorrente de alteraes nas condies de mercado que afetem os custos dos
ttulos pblicos, tais como as variaes nas taxas de juros de curto prazo, de cmbio e de inflao,
ou na estrutura a termo da taxa de juros. A composio da DPF o indicador mais imediato desse
risco, pois seu estoque tem ttulos com diferentes caractersticas, de acordo com o tipo de
remunerao a que esto condicionados.

Com o objetivo de reduzir riscos, o Tesouro Nacional vem aumentando, desde 2002, a
participao de ttulos prefixados e remunerados por ndices de preos. No PAF 2016, a
composio da dvida apresenta a possibilidade de uma reverso dessa tendncia nos prximos

122
trs anos, com o aumento de participao de ttulos remunerados a taxas flutuantes em sua
composio. A deciso de se tolerar um pouco mais de risco nesse perodo, com as emisses de
LFT, justifica-se para evitar um custo excessivo atribudo aos ttulos prefixados e aos remunerados
por ndices de preos.

Outro fator que contribui para o aumento da parcela flutuante na DPF o baixo
vencimento de LFT ao longo de 2016 (2,6% da DPMFi), como a colocao desse ttulo em mercado
ser superior parcela vincenda, a dvida apresentar um aumento de participao desse
indexador em sua composio. Adicionalmente, as estratgias de emisso para os prximos anos
contemplam emisses em volumes superiores aos vencimentos da DPF, o que representar mais
colocaes de LFT, com o objetivo de contribuir para reduzir o excesso de liquidez no sistema
bancrio, materializado no estoque de operaes compromissadas do Banco Central. importante
destacar que as colocaes de ttulos adicionais para essa finalidade no afetam a DLSP ou a
Dvida Bruta do Governo Geral (DBGG).10

Dentre as vantagens dos ttulos prefixados, destaca-se a garantia de maior previsibilidade

para os custos da dvida, alm de contribuir para o desenvolvimento do mercado de renda fixa do
pas. Quanto aos ttulos remunerados por ndices de preos, o risco associado a este indexador
tem alguns atenuantes. Em primeiro lugar, flutuaes nos ndices de preos tendem a provocar
alteraes no valor nominal da DPF, mas no em seu valor real, medido em relao ao PIB. Alm
disto, as receitas do governo federal tendem a se correlacionar com os ndices de preos,
proporcionando, assim, proteo ao balano do governo em contextos de choques que causam
inflao. Em terceiro lugar, dado que o pas adota um sistema de metas de inflao, espera-se que
o ndice utilizado como referncia11 permanea dentro de uma faixa de valores limitada, com
volatilidade bem inferior observada em outras variveis financeiras, como as taxas de juros e de
cmbio. J os ttulos indexados a taxas flutuantes, apesar de serem ttulos de maior risco, pois
podem ter seu custo aumentando diante de choques na taxa bsica de juros, tm a vantagem de
serem mais baratos na emisso, evitando um excesso de custo em momentos de estresse do
mercado.

O esforo dos ltimos anos para reduo da dvida denominada em moeda estrangeira e
da dvida indexada taxa de juros de curto prazo propiciou uma melhora na percepo de risco da
DPF, por estar menos suscetvel ao impacto de variaes no cenrio macroeconmico. O Grfico 4
mostra que a soma das parcelas da DPF atreladas a juros prefixados ou indexadas inflao, aps
atingir um mximo de 76% da DPF em 2014, dever cair nos prximos dois anos para valores
prximos a 60% da DPF. um patamar que preserva os esforos realizados no passado recente
para o aperfeioamento no perfil da dvida, partindo-se de uma base, em 2002, em que apenas
10% da DPF correspondiam a essa parcela menos arriscada. A menor exposio a riscos vista
atualmente cria espao na gesto da dvida para a adoo de uma estratgia de financiamento
que privilegia menores custos no curto prazo.

Grfico 4: Composio da DPF: Prefixados mais remunerados por ndices de preos

10
Isso ocorre porque, tudo o mais constante, as emisses lquidas da DPF tm como contrapartida a
reduo no volume de operaes compromissadas de responsabilidade do Banco Central. Ou seja, tal
poltica resulta em uma troca, entre duas instituies governamentais, de seus passivos junto ao pblico,
sem que haja alterao nos estoques da DLSP e da DBGG.
11
No caso do Brasil o ndice utilizado para monitorar a meta de inflao o IPCA, que o indexador de
aproximadamente 90% da dvida pblica remunerada por ndices de preos.

123
 80 77 76
74 72
70 65 64
63 61
59 59
60 56
52
50
% da DPF

40 37

30 28
20
20
10
10

* Projees com base no PAF 2016;

** Projees para 2017 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2016.
Fonte: COGEP/STN/MF

Contudo, a composio no condio suficiente para se determinar o risco de

mercado. necessrio observar tambm se a dvida se concentra no curto prazo. Um indicador de
risco de mercado mais conservador para refletir o conflito de escolha entre a substituio de
dvida a taxas flutuantes e os prazos de vencimento dos novos ttulos o risco de repactuao. Tal
medida de risco calculada como proporo da DPF, somando-se ao volume de ttulos indexados
taxa flutuante com vencimento superior a 12 meses toda a dvida a vencer em 12 meses, o que
corresponde parcela da dvida que teria seu custo renovado em situaes de alterao nas taxas
de juros no horizonte de um ano. Trata-se, portanto, de um indicador mais sensvel a mudanas de
curto prazo na taxa de juros.

Como pode ser observado no Grfico 5, sua trajetria exibe tendncia decrescente
a partir de 2004, mas esse comportamento foi revertido em 2015 e deve continuar em trajetria
de alta em 2016 e 2017 devido ao crescimento da participao de LFT associado com o baixo
volume de vencimento desse ttulo no ano.

Grfico 5 - Risco de Repactuao: Parcela da DPF a Juros Flutuantes mais Dvida (a Vencer em 12
Meses)

124
 70 68
65
63 62

60
55
54
55 52 51 51 51
% da DPF

50 49
50 48
44
45
39 39
40 37
35
30
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2017**
2016*
* Projees com base no PAF 2016;
** Projees para 2017 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2016.
Fonte: COGEP/STN/MF

Outra forma de se avaliar o risco de mercado da dvida estimar a sensibilidade do valor

de seu estoque a alteraes marginais de variveis macroeconmicas12. Neste caso, para uma
melhor anlise, toma-se como parmetro a relao DPF/PIB. Para 2017, tomando-se como
referncia as projees do estoque da dvida para dezembro de 2016, estima-se que um aumento
(reduo) de 1% na taxa de cmbio real/dlar elevaria (reduziria) o estoque da dvida em 0,03% do
PIB. Da mesma forma, uma variao positiva (negativa) de 1% na taxa de inflao provocaria uma
variao positiva (negativa) no estoque desta dvida em torno de 0,17% do PIB. Para a dvida
indexada taxa Selic, um aumento (reduo) de 1% sobre a taxa de juros elevaria (reduziria) a DPF
em aproximadamente 0,18% do PIB (ver Tabela 15).

Tabela 15: Histrico de Previses de Sensibilidade do Estoque da DPF a Choques de 1% nas

Variveis Macroeconmicas - % PIB

Variveis
Macroeconmicas 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017**
Cmbio 0,04 0,03 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,03 0,03
Inflao 0,12 0,12 0,11 0,13 0,14 0,14 0,15 0,16 0,17
Juros 0,15 0,15 0,13 0,14 0,08 0,08 0,11 0,16 0,18
* Projees com base no PAF 2016
** Projees para 2017 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2016
Fonte: COGEP/STN/MF

Como se pode ver na Tabela 15, a sensibilidade projetada da DPF a uma elevao da taxa
de cmbio de 1% permanece baixa. Apesar do aumento observado a partir de 2015 devido
desvalorizao cambial observada naquele ano, a projeo desse indicador para 2017 25%
12
Trata-se de uma anlise esttica, onde analisa-se o efeito isolado da variao de apenas uma varivel (taxa de
cmbio, taxa de juros ou inflao) sobre os indicadores desejados (DPF, Despesa Oramentria e DLSP). Dessa forma,
no so levados em conta os efeitos da alterao de uma varivel sobre as outras variveis. Tambm no so levados
em conta os efeitos da alterao de uma varivel sobre outros fatores da economia que poderiam tambm afetar os
indicadores desejados, tais como resultado fiscal, PIB e necessidade lquida de financiamento do setor pblico.

125
menor do que em 2009. Adicionalmente, destaca-se que a parcela da dvida cambial, que se
reduziu significativamente nos ltimos anos, encontra ampla proteo no volume de reservas
cambiais do pas.

A sensibilidade da DPF a choques de 1% inflao representativa devido ao aumento da

participao, nos ltimos anos, de ttulos indexados inflao na composio da dvida,
entretanto, a variao observada marginal.

Outro ponto que se observa na Tabela acima o aumento esperado da sensibilidade da

DPF a alteraes nos juros a partir de 2015. Essa possibilidade reflexo do intervalo de metas dos
PAFs 2015 e 2016, que permitem o aumento da participao de dvida com taxas de juros
flutuantes na DPF no curto prazo, em um cenrio macroeconmico que ainda guarda incertezas
quanto ao ritmo de retomada da atividade econmica e velocidade de reao do
comportamento dos preos ao ciclo de aperto monetrio. Nesse sentido, a retomada da reduo
da dvida flutuante ser funo da evoluo de outros indicadores da DPF, como o percentual
vincendo em 12 meses, bem como de uma avaliao de custos, que depender das condies de
mercado. O Tesouro Nacional garantir, assim, que a melhoria na composio da dvida no
implique em retrocesso de outros indicadores, igualmente relevantes.

A alterao na composio da DPF tem ainda influncia direta na sensibilidade da despesa

oramentria da dvida s mesmas variveis. Considerando os vencimentos de dvida previstos
para 2016 e 2017, tendo como referncia projees baseadas nos cenrios do PAF 2016, um
aumento (reduo) de 1% na taxa de cmbio real/dlar elevaria (reduziria) os vencimentos da DPF
em 0,001% do PIB em 2016 e em 0,003% do PIB em 2017. J um incremento (reduo) de 1% na
taxa de inflao do pas provocaria um aumento (diminuio) nas despesas com pagamento de
dvida de 0,023% e 0,018% do PIB em 2016 e 2017, respectivamente. Por ltimo, um aumento
(queda) de 1% na taxa de juros Selic causaria um acrscimo (decrscimo) de 0,003% e 0,008% do
PIB em 2016 e 2017, respectivamente. A menor sensibilidade da despesa oramentria taxa de
juros Selic em 2016 e 2017, comparativamente aos anos anteriores, se deve ao pequeno
vencimento de ttulos remunerados a taxa de juros flutuantes nestes anos. A Tabela mostra a
evoluo histrica desses indicadores (ver Tabela 16).

Tabela 16: Histrico de Previses de Sensibilidade da Despesa Oramentria a Choques de 1%

nas Variveis Macroeconmicas - % PIB

Variveis
Macroeconmicas 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017**
Cmbio 0,004 0,004 0,003 0,002 0,000 0,001 0,000 0,001 0,003
Inflao 0,028 0,016 0,017 0,018 0,023 0,018 0,021 0,023 0,018
Juros 0,048 0,040 0,040 0,022 0,029 0,022 0,023 0,003 0,008

* Projees com base no PAF 2016

** Projees para 2017 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2016
Fonte: COGEP/STN/MF

No que tange relao DLSP/PIB, projetando-se os ativos e passivos do governo para

dezembro de 2017, um aumento (reduo) de 1% na taxa de cmbio real/dlar, mantido ao longo
de 2017, provocaria reduo (aumento) de 0,22% na razo DLSP/PIB. Estima-se, ainda, que um
aumento (reduo) de 1% ao ano da taxa de juros Selic geraria um aumento (reduo) de 0,31%

126
na razo DLSP/PIB em 2017. Finalmente, no que se refere varivel inflao, a anlise demonstra
que o aumento (reduo) de 1% na taxa de inflao eleva (reduz) em 0,17% a razo DLSP/PIB em
2017. A Tabela 17 resume a evoluo dos impactos esperados de elevaes de 1% nas principais
variveis macroeconmicas sobre a relao DLSP/PIB.

Tabela 17: Histrico de Previses de Sensibilidade do Estoque da DLSP a Choques de 1% nas

Variveis Macroeconmicas - % PIB

Variveis
Macroeconmicas 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016* 2017**
Cmbio -0,10 -0,10 -0,13 -0,14 -0,14 -0,15 -0,20 -0,22 -0,22
Inflao 0,12 0,12 0,12 0,14 0,14 0,14 0,15 0,16 0,17
Juros 0,26 0,24 0,24 0,21 0,19 0,23 0,28 0,31 0,31

* Projees com base no PAF 2016

** Projees para 2017 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2016
Fonte: COGEP/STN/MF

importante ressaltar que o sinal negativo do impacto da variao cambial sobre a

DLSP/PIB se deve ao elevado volume de reservas internacionais, que suplanta atualmente em mais
de cinco vezes o valor da dvida atrelada ao cmbio. Nesse sentido, um cenrio de desvalorizao
cambial gera reduo, e no aumento da DLSP.

Outro ponto a destacar refere-se sensibilidade tanto da DPF, quanto da DLSP variao
da inflao. A este respeito, a parcela da dvida indexada inflao (em sua grande maioria, ao
IPCA) encontra hedge natural no fato de as receitas do governo apresentarem correlao positiva
com choques nas taxas de inflao, o que contribui para reduzir a relevncia desse fator de risco.
Alm disso, choques extremos neste indexador so menos provveis no Brasil, considerando-se o
regime de metas de inflao.

Por fim, o teste de estresse evidencia a evoluo do risco de aumento no estoque da DPF
em situaes de grandes e persistentes turbulncias. O teste composto pela simulao do
impacto de um choque de trs desvios-padro sobre a mdia da taxa de juros Selic real e da
desvalorizao cambial real acumuladas em 12 meses. Este choque aplicado sobre as parcelas do
estoque da DPF remuneradas por taxas de juros flutuantes ou pela variao cambial. Por se tratar
de uma avaliao do impacto de choques reais, diferentemente da anlise de sensibilidade
marginal, este teste no se aplica dvida indexada inflao.

Considerando os estoques da DPF ao final dos perodos, o impacto de um cenrio de

estresse nos juros e no cmbio corresponderia a um incremento da dvida de 9,0% do PIB em 2004
e de apenas 3,4% do PIB em 2017, conforme podemos observar no Grfico 6, o que demonstra a
expressiva reduo desses riscos ao longo dos ltimos anos.

127
 Grfico 6 - Teste de Estresse de Juros e Cmbio sobre o estoque da DPF

7,1%

5,5%

3,7%
1,5% 1,4%
2,2% 2,4%
1,7% 1,5%
1,2% 0,9%
1,0% 0,9% 1,0%
1,9% 1,8% 1,9% 2,0%
1,3% 1,1% 1,2% 1,3% 1,2% 1,2% 1,2%
0,9% 0,8% 0,8%

2017**
2016*
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015
Selic Cmbio

* Projees com base no PAF 2016

** Projees para 2017 com base em um cenrio de continuidade do PAF 2016
Fonte: COGEP/STN/MF

Novamente, cabe enfatizar que, do ponto de vista da DLSP, o risco cambial est
mitigado pelo elevado volume de reservas internacionais. Como o estoque desta superior ao da
dvida indexada ao cmbio, em um cenrio de estresse como o simulado acima, uma
desvalorizao cambial geraria reduo da DLSP, e no aumento. Assim, do ponto de vista do risco
de mercado, o aspecto mais relevante decorrente de choques nas variveis macroeconmicas
atualmente o risco de taxa de juros que, apesar de estar maior em relao aos anos anteriores,
encontra-se em patamar bem mais confortvel do que no incio do perodo observado devido a
uma maior participao hoje das dvidas prefixadas e indexadas inflao na DPF.

3.4 RISCOS DECORRENTES DOS PASSIVOS CONTINGENTES

As contingncias passivas referem-se a possveis novas obrigaes cuja confirmao

depende da ocorrncia ou no de um ou mais eventos futuros, ou que a probabilidade de
ocorrncia e magnitude dependem de condies exgenas imprevisveis. So tambm
consideradas contingentes as obrigaes que surgem de eventos passados, mas que ainda no so
reconhecidas por ser improvvel a necessidade de liquidao ou porque o valor ainda no pode
ser mensurado com suficiente segurana.

H passivos contingentes que no so mensurveis com suficiente segurana em razo de

ainda no terem sido apurados, auditados ou periciados, por restarem dvidas sobre sua
exigibilidade total ou parcial, ou por envolverem anlises e decises que no se pode prever, como
o caso das demandas judiciais. Nestes casos, so includas no presente Anexo as demais
informaes disponveis sobre o risco, como tema em discusso, objeto da ao, natureza da ao

128
ou passivo e instncia judicial, conforme recomenda a norma internacional de contabilidade.
Ainda em relao s demandas judiciais, at o ano de 2014, a avaliao dos passivos contingentes
da Unio tomava por base parmetros internos das Procuradorias. A partir do presente anexo,
sero considerados os parmetros definidos na recm-publicada Portaria AGU N 40, de 10 de
fevereiro de 2015, que estabeleceu critrios e procedimentos a serem adotados pela Advocacia-
Geral da Unio na prestao de informaes sobre aes judiciais ajuizadas contra a Unio, suas
autarquias ou fundaes pblicas, que possam representar riscos fiscais.

O mencionado normativo prev que sejam informadas as aes ou grupos de aes

semelhantes com impacto financeiro estimado em, no mnimo, R$ 1 bilho. Alm disso, define
critrios para classificao dos processos quanto probabilidade de perda (risco provvel, possvel
ou remoto), levando em considerao especialmente a fase processual das aes.

Este anexo compreende processos com probabilidade de perda considerada possvel,

tendo em vista que, de acordo com o Tribunal de Contas da Unio (ofcio n 171/2014-
TCU/SEMAG), processos com risco considerado como provvel devero ser provisionados pela
STN.

Com a edio da Portaria AGU n 40/2015, espera-se alcanar maior harmonia nas
informaes prestadas pelos rgos de direo superior da Advocacia-Geral da Unio,
esclarecendo-se que a Procuradoria-Geral do Banco Central continuar a utilizar critrios prprios.

Por fim, ressalte-se que as aes judiciais passam por diversas instncias e tem longa
durao e, portanto, constam do Anexo de Riscos Fiscais de vrios exerccios. Por esta razo
podem ser reclassificadas de acordo com o andamento do processo judicial, sempre e quando
fatos novos apontarem alterao das chances de ganho ou perda pela Unio.

Os riscos decorrentes de passivos contingentes podem ser classificados conforme a

natureza dos fatores que lhes do origem, bem como rgos responsveis pela sua gesto,
conforme se segue:

- Demandas judiciais contra a administrao direta da unio PGU.

- Demandas judiciais de natureza tributria PGFN.
- Demandas judiciais contra as autarquias e fundaes PGF.
- Demandas judiciais das empresas estatais.
- Demandas judiciais contra o Banco Central - PGBC.
- Dvidas da unio em processo de reconhecimento pelo Tesouro Nacional.
- Operaes de aval e garantias prestadas pela unio e outros riscos, sob
responsabilidade do Tesouro Nacional.
- Outros passivos da Unio.

3.4.1 Demandas Judiciais Contra A Administrao Direta Da Unio - Procuradoria Geral Da Unio
Pgu

Compete Advocacia-Geral da Unio - AGU, por intermdio da PGU, a representao

judicial e extrajudicial da Administrao Direta da Unio.
Importante destacar que parte considervel das aes em trmite perante os Tribunais
est pendente de julgamento final, no tendo ocorrido ainda o trnsito em julgado de possveis
condenaes. Alm disso, deve-se considerar que as decises desfavorveis Unio sempre
contam com a possibilidade de reverso em instncias superiores em decorrncia de mudanas

129
dos entendimentos jurisprudenciais ao longo do tempo. Nesse sentido, a AGU realiza intenso
trabalho para o fim de tentar reverter todas as decises judiciais que lhe so desfavorveis.
Em que pese ser possvel traar um panorama em instncias atuais dos processos, no h
preciso em qualquer estimativa temporal a respeito do trmino e do pagamento das aes
judiciais, haja vista que o tempo de tramitao de cada processo varivel, podendo durar vrios
anos ou ser resolvido em curto prazo.
Ressalta-se, ainda, que, na fase de execuo dos processos judiciais, normal que a Unio
venha a impugnar, mediante verificao tcnica e jurdica, os valores dela cobrados. Nestas
impugnaes so questionados: a falta de atendimento pelos exequentes e dos preceitos legais
que determinam a necessidade de prvia liquidao antes da execuo; os parmetros de clculos
utilizados; os ndices de expurgos a serem aplicados; a incidncia ou no de juros, seus patamares
e diversos outros aspectos que podem ocasionar considervel variao nos valores finais a serem
pagos.
Cumpre esclarecer que, em se tratando de demandas judiciais, nem sempre
possvel estimar com clareza o montante real envolvido, uma vez que normal que as
partes que litigam contra a Fazenda Pblica subestimem os valores informados nas causas,
visando reduzir as despesas processuais ou mesmo os superestimem, nos casos de iseno
de despesas processuais, acarretando um alto ndice de impreciso de valores. Nas aes
listadas, as fontes para informao a respeito dos montantes so: os valores pedidos pelas
partes, as estimativas dos rgos pblicos federais envolvidos nas causas ou grupos de
causas semelhantes e as estimativas da rea tcnica responsvel pelos clculos na AGU.
importante destacar que a listagem apresentada neste Anexo no implica
qualquer reconhecimento pela Unio quanto efetiva sucumbncia ou mesmo acerca das
teses em debate, mas apenas eventual risco que tais demandas possam, em face de seu
elevado valor, oferecer ao oramento federal, caso a Unio no saia vencedora.
Por derradeiro, como consequncia da utilizao dos novos parmetros
estabelecidos pela Portaria AGU n 40/2015, a listagem abaixo apresenta significativas
mudanas em relao quela apresentada em anos anteriores.

As aes judiciais em que o risco de perda foi considerado menor que provvel e maior que
remoto foram classificadas como passivos contingentes e, assim, no foram provisionadas,
totalizaram R$1,0 bilho.

3.4.2 Demandas Judiciais Contra A Unio De Natureza Tributria, Inclusive Previdenciria Pgfn

Compete PGFN representar a Unio nas aes judiciais relativas tributao federal,
inclusive as referentes s contribuies previdencirias ao Regime Geral de Previdncia Social
RGPS. No mbito do STJ, a PGFN atua nas aes judiciais de natureza tributria em que a Unio
parte, bem como nas aes de seu interesse. J no mbito do Supremo Tribunal Federal STF, a
PGFN atua nos recursos extraordinrios e agravos que tratam de matria tributria e acompanha
as aes originrias representadas judicialmente pelo Advogado Geral da Unio. Cumpre
esclarecer que, no STF, com o instituto de repercusso geral, so eleitos recursos extraordinrios
relativos a temas tributrios, cujo julgamento poder afetar a arrecadao da Unio.

130
 Ressalte-se que as discusses no STJ se referem aos questionamentos sob o enfoque da
legislao infraconstitucional, enquanto no Supremo Tribunal Federal versam sobre questes
constitucionais. Por esta razo, algumas aes podem estar sendo discutidas simultaneamente nas
duas casas sob enfoques distintos.

Por fim, importante ressaltar que a PGFN atualizou seus riscos com base na Portaria AGU
n 40/2015. A estimativa de clculo fornecida pela Receita Federal do Brasil e leva em
considerao a perda de arrecadao anual e uma estimativa de impacto de devoluo.

Aes contra a Unio no mbito do STJ

Tema: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e do Imposto de Renda da Pessoa Jurdica
(IRPJ).
Ru/rgo interessado: Unio.
Objeto: Julgar-se- a legitimidade da incidncia da CSLL e do IRPJ sobre os ganhos das entidades
fechadas de previdncia complementar equiparadas por lei a instituies financeiras a partir
de mandado de segurana coletivo impetrado por associao que representa diversas dessas
entidades. As entidades contribuintes entendem no existir fato gerador quanto CSLL e ao IRPJ,
por supostamente serem proibidas de auferir lucros.
Instncia atual: Superior Tribunal de Justia.
Estimativa de impacto: R$ 19,98 bilhes (Perodo de 5 anos 2010 a 2014) e R$ 3,96 bilhes
(2014).

Tema: Crditos de PIS e COFINS apurados no regime no cumulativo.

Ru/rgo interessado: Unio.
Objeto: Julgar-se- acerca do aproveitamento de crditos de PIS e COFINS apurados no regime no
cumulativo (decorrente da venda facilitada de aparelhos celulares) aos dbitos existentes no
regime cumulativo de apurao daqueles tributos (decorrente da prestao de servios de
telecomunicao).
Instncia atual: Superior Tribunal de Justia.
Estimativa de impacto: R$ 1,1 bilho para 2014 e R$ 6,7 bilhes para os ltimos 5 anos (2010 a
2014).

Tema: Credito de insumos na base de clculo do PIS e da COFINS.

Partes interessadas: Unio.
Objeto: Julgar-se- sobre qual o conceito de insumos para fins de abatimento de crdito do valor a
ser pago de PIS/COFINS no regime no cumulativo.
Instncia atual: Superior Tribunal de Justia.
Estimativa de impacto: R$ 50,0 bilhes em 2015.

131
Aes de Repercusso Geral Reconhecida no STF - PGFN

O instituto da repercusso geral passou a ser adotado pelo STF a partir de 2007, com
suporte na Emenda Constitucional n 45/2004. Uma vez que um tema em discusso da Suprema
Corte por meio de recurso extraordinrio reconhecido como de repercusso geral, sua deciso
final aplica-se a todas as aes judiciais em que essa mesma questo esteja sendo versada.

Tramitam atualmente perante o Supremo Tribunal Federal cerca de 122 temas tributrios
com repercusso geral reconhecida. A classificao dos riscos, de acordo com a Portaria AGU n
40, de 2015, leva ao resultado de que a probabilidade de perda da maioria absoluta remota.
Com isso, de acordo com os termos da referida portaria, pode ser considerado como risco o
seguinte tema:

Tema: PIS e COFINS. Base de clculo, incluso do ICMS.

Partes interessadas: Unio.
Objeto: questiona-se a incluso da parcela relativa ao ICMS na base de clculo da contribuio
para o PIS e da COFINS (sistemtica da tributao por dentro).
Instncia atual: Superior Tribunal Federal.
Estimativa de Impacto: R$ 250,3 bilhes.

3.4.3 Demandas Judiciais Contra As Autarquias E Fundaes - Procuradoria-Geral Federal - Pgf

Compete PGF exercer a representao judicial, extrajudicial, a consultoria e o

assessoramento jurdicos das autarquias e fundaes pblicas federais, bem como a apurao da
liquidez e certeza dos crditos, de qualquer natureza, inerentes s suas atividades, inscrevendo-os
em dvida ativa, para fins de cobrana amigvel ou judicial. Assim, as aes que discutem os
benefcios previdencirios pagos pelo RGPS/INSS esto includas a seguir.
Para os efeitos da anlise do risco fiscal dos passivos contingentes, foram considerados os
parmetros fixados na portaria AGU n 40, de 10 de fevereiro de 2015.
O impacto financeiro dessas aes estimado e revela a expectativa da repercusso
econmica em caso de deciso judicial desfavorvel, seja pela criao de despesa ou pela reduo
de receita. Quando no especificado de forma contrria, os custos estimados computam no s as
despesas iniciais com o pagamento de atrasados, mas, tambm, o impacto futuro da questo nas
contas pblicas. Assim, os impactos referidos podem ser diludos ao longo do tempo, no sendo
necessariamente realizados em um nico exerccio fiscal.
Por fim, nos casos em que no foi possvel estimar o impacto financeiro por no haver
parmetros judiciais disponveis ou por haver um grande nmero de variveis que trazem elevada
incerteza quanto ao impacto financeiro, consta a informao no mensurado com suficiente
segurana.

Tema: Pedido de desaposentao.

Tipo de Risco: Previdencirio.
Parte: INSS (Instituto Nacional do Seguro Social).

132
Objeto: Em sntese, se discute a possibilidade de cancelamento da aposentadoria pelo RGPS
anteriormente concedida, a fim de assegurar a possibilidade de concesso de nova aposentadoria,
considerando os salrios de contribuio relativos ao perodo trabalhado posteriormente
aposentadoria original do segurado. Se a tese for acatada, poder ser necessrio rever os valores
das aposentadorias e benefcios previdencirios de um grupo de cerca de 480.000 pessoas.
Instncia atual: STF.
Estimativa de impacto: R$ 181,9 Bilhes, considerando-se o estoque de benefcios existente.

Tema: Juros Compensatrios da Desapropriao para Fins de Reforma Agrria.

Tipo de Risco: Agrrio.
Parte: INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).
Objeto: Discusso sobre o percentual dos juros compensatrios aplicveis desapropriao para
fim de reforma agrria. A controvrsia gira acerca da constitucionalidade do artigo 1 da Medida
Provisria n 2.027-43, de 27 de setembro de 2000, na parte em que alterou o Decreto-Lei n
3.365, de 21 de junho de 1941, introduzindo o artigo 15-A e limitando os juros compensatrios em
at 6% ao ano. J existe medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2332
suspendendo a Medida Provisria e estabelecendo o uso do percentual de 12% ao ano. A
Administrao Pblica pretende a declarao da constitucionalidade do artigo em disputa, com a
reduo dos juros ao montante mximo de 6% ao ano, fixado de acordo com a produtividade do
imvel desapropriado.
Instncia atual: STF.
Estimativa de impacto: O julgamento final desta ao poder impactar tanto as despesas futuras
com desapropriao como poder alterar o custo das desapropriaes em curso. No entanto,
como h medida cautelar deferida, parte deste custo j vem sendo realizado nas desapropriaes
em curso. A estimativa que a elevao dos juros compensatrios responder por um custo anual
de R$ 500 milhes, ou de R$ 2,5 bilhes nos prximos cinco anos.

Tema: Legitimidade da Cobrana da Taxa de Fiscalizao da Agncia Nacional de

Telecomunicaes - ANATEL.
Tipo de Risco: Direito Tributrio.
Parte: ANATEL.
Objeto: Discusso acerca da legitimidade da cobrana por parte da ANATEL da taxa de fiscalizao
de instalao, quando da renovao de licenas. O caso ainda no tem pronunciamento dos
Tribunais Superiores. J, h um caso-lder (leading case) em discusso no STJ.
Instncia atual: STJ.
Estimativa de impacto: R$ 2,0 bilhes, considerando o efeito multiplicador em outras aes
similares.

Tema: Desapropriao.
Natureza da ao: Direito Agrrio.
Tipo de Risco: INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).

133
Objeto: Discusso acerca do valor da indenizao da desapropriao para fins de reforma agrria.
Instncia atual: STJ.
Estimativa de impacto: R$ 8,3 bilhes.

3.4.4 Demandas Judiciais Das Empresas Estatais Dependentes Da Unio Que Fazem Parte Do
Oramento Fiscal

Segundo as informaes prestadas pelo Departamento de Controle das Empresas Estatais

DEST, rgo responsvel pela superviso e controle das empresas estatais federais, coletadas
junto s empresas, as aes judiciais em que o risco de perda foi considerado possvel e, portanto,
classificadas como passivos contingentes totalizam R$ 2 bilhes (ver Tabela 18).

Os passivos contingentes das Empresas Estatais que fazem parte do Oramento Geral da
Unio so constitudos por demandas judiciais de natureza trabalhista, tributria, previdenciria e
cvel.

Tabela 18: Demandas judiciais das empresas estatais federais

Demandas Judiciais das Empresas Estatais Federais
R$milhes
Tipo de Risco

Empresa Trabalhista Cvel Previdencirio Tributrio Total

Empresa de Planejamento e Logstica - EPL 0,2 47,7 0,0 0,0 47,9
Empresa Brasileira de servioes hospitalares - EBSERH 0,7 0,4 0,0 0,0 1,1
Empresa Pesquisa Energtica EPE 0,6 0,2 0,0 6,7 7,5
Empresa Brasil de Comunicao EBC 53,4 11,3 15,4 1,4 81,5
Cia Bras. De Trens Urbanos CBTU 60,3 33,0 6,0 2,1 101,3
Cia de Pesquisa de Recursos Minerais - CPRM 8,3 0,0 0,0 0,0 8,3
Indstrias Nucleares do Brasil S.A. INB 110,4 19,1 0,1 0,7 130,2
Nuclebras Equipamentos Pesados S/A NUCLEP 10,7 6,1 0,0 0,0 16,8
Hosp. Clnica Porto Alegre HCPA 35,8 0,0 0,0 0,0 35,8
Amaznia Azul Tecnologias de Defesa S.A - AMAZUL 0,1 0,0 0,0 0,0 0,1
Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre S.A TRENSURB 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA 100,0 2,0 10,0 2,0 114,0
Indstria de Material Blico do Brasil IMBEL 5,9 0,5 0,0 0,0 6,5
Cia Nacional de Abastecimento CONAB 41,7 108,7 0,0 590,0 740,4
Cia Desenv. V. S. Francisco e Parnaba CODEVASF 25,0 61,5 0,0 8,8 95,3
Engenharia, Construies e Ferrovias VALEC 321,0 273,7 0,0 0,0 594,6
Grupo Hospitar Conceio GHC 0,9 2,5 0,0 1,7 5,2
Centro Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada S.A CEITEC 1,6 0,4 0,0 17,0 19,0
TOTAL 776,6 567,1 31,5 630,4 2.005,6
Fonte: DEST

As reclamaes trabalhistas totalizam R$776,6 milhes. Em geral, estas aes advm de

litgios por reivindicao de atualizao salarial ou recomposio de perdas decorrentes de ndices
utilizados por ocasio dos Planos Econmicos, como as aes de reposio dos 28,8% do Plano
Bresser e dos 3,17% do Plano Real. Tambm esto includas neste grupo as demais aes relativas
aos empregados como solicitaes de pagamento de horas-extras, descumprimento de dissdio
coletivo, pagamento de dirias, adicional noturno, adicional de periculosidade e insalubridade e
incorporao de gratificao.

134
 As lides da ordem tributria somam R$ 630,4 milhes e derivam de no recolhimento de
impostos pelas Empresas, notadamente os devidos aos estados e municpios. As demandas
previdencirias totalizaram R$ 31,5 milhes e correspondem aquelas em que as Empresas so
acionadas pelo Instituto Nacional de Seguridade Social INSS pelo no recolhimento das
contribuies previdencirias de seus empregados.

As aes cveis se referem a pleitos de direito de natureza civil, ou seja, no-criminal,

podendo se tratar de conflitos nas reas familiar, sucessria, obrigacional ou real. No caso das
empresas estatais federais, as aes se referem a uma diversidade de questionamentos, como
indenizaes por danos materiais, acidentes, desapropriao, garantia de participao do
impetrante em contratos de opo e leiles eletrnicos, ao de cobrana, protesto de ttulos,
suspenso dos efeitos dos atos administrativos, suspenso de multa, dentre outros. As aes cveis
das Estatais Federais somaram R$567,1 milhes.

3.4.5 Demandas Judiciais Contra O Banco Central Do Brasil - BCB

O BCB era parte em 9.622 aes em 31 de dezembro de 2015 (3.080 no polo ativo, 6.530
no polo passivo e 12 tendo o BCB como interessado) em funo de assuntos diversos, entre os
quais planos econmicos, reclamaes trabalhistas, liquidaes de instituies financeiras e
privatizaes. Em 31 de dezembro de 2014, o total era de 10.266 aes, sendo 3.167 no plo
ativo, 7.089 no plo passivo e 10 tendo o BCB como interessado.

A rea jurdica do BCB avalia todas essas aes judiciais levando em considerao o valor
em discusso, a fase processual e o risco de perda. O risco de perda calculado com base em
decises ocorridas no processo, na jurisprudncia aplicvel e em precedentes para casos similares.

So contabilizadas provises de 100% do valor em risco (incluindo uma estimativa de

honorrios de sucumbncia) para todas as aes em que o risco de perda seja classificado como
provvel. Em 2015, foram contabilizadas provises para 888 aes (945 em 2014). Os valores das
aes judiciais so corrigidos pela taxa Selic.

As aes judiciais em que o risco de perda foi considerado menor que provvel e maior que
remoto foram classificadas como passivos contingentes e, assim, no foram provisionadas. Em 31
de dezembro de 2014, havia 917 aes (897 em 2014) nessa situao, totalizando R$40.372
milhes (R$68.668 milhes em 2014).

Demandas Judiciais relativas ao Programa de Garantia da Atividade Agropecuria PROAGRO,

administrado pelo Banco Central

O Programa garante a exonerao de obrigaes financeiras relativas operao de crdito

rural de custeio, cuja liquidao seja dificultada pela ocorrncia de fenmenos naturais, pragas e
doenas que atinjam rebanhos e plantaes, na forma estabelecida pelo Conselho Monetrio
Nacional - CMN. Foi criado pela Lei 5.969/1973 e regido pela Lei Agrcola 8.171/1991, ambas
regulamentadas pelo Decreto 175/1991.

O PROAGRO custeado por recursos alocados pela Unio, pela receita do adicional/prmio
do PROAGRO pago pelo produtor rural, bem como das receitas financeiras decorrentes da
aplicao dos recursos do adicional recolhido.

135
 Cabe ao BCB a administrao do PROAGRO e a operao aos agentes, representados pelas
instituies financeiras autorizadas a operar em crdito rural. Cabe aos agentes, a contratao das
operaes de custeio, a formalizao da adeso do muturio ao Programa, a cobrana do
adicional, a anlise dos processos e da deciso dos pedidos de cobertura, o encaminhamento dos
recursos Comisso Especial de Recursos CER, e os pagamentos e registros das despesas.

Quando o pedido de cobertura do PROAGRO negado pelo agente financeiro, o produtor

pode recorrer Comisso Especial de Recursos - CER, nica instncia administrativa do PROAGRO,
vinculada ao Ministrio da Agricultura.

Na condio de administrador do PROAGRO, o BCB acionado judicialmente por

produtores em relao cobertura do Programa. O BCB contabiliza, ento, provises de
100% do valor em risco para todas as aes em que a probabilidade de perda seja avaliada
como maior que 50%.

As aes em que o risco de perda foi considerado menor que provvel e maior que
remoto (probabilidade de perda avaliada como maior que 25% e menor que 50%) foram
consideradas como passivos contingentes e, assim, no foram provisionadas. Em 31 de
dezembro de 2015 havia 176 aes nesta situao (148 em 2014), totalizando R$ 37,7
milhes (R$ 34,8 milhes em 2014).

3.4.6 Passivos contingentes oriundos de dvidas da unio em processo de reconhecimento pelo

tesouro nacional.

As dvidas em processo de reconhecimento no mbito do STN podem ser

subdivididas em trs categorias de acordo com a origem da dvida, quais sejam:
extino/liquidao de entidades e rgos da Administrao Pblica; dvidas diretas da
Unio; e subsdios concedidos.

O estoque desses passivos contingentes, em 31 de dezembro de 2015, foi estimado

pela STN em R$ 112,2 bilhes, conforme demonstra a Tabela 19.

Tabela 19: Dvidas em Processo de Reconhecimento - Estimativas dos Estoques

Posio em 31/12/2015

Montantes 2014* Montantes 2015

Origem
R$ milhes R$ milhes %
Extino/Liquidao 7.291,50 2.587,64 2,31
Dvida Direta da Unio 7.095,64 5.732,55 5,11
Diversos 3,838,35 4.280,00 3,81
VAF13 3 1.325,24 1.431,18 1,28
Criao Estados 1.931,55 21,37 0,02

13
Valores de Avaliao de Financiamento - VAFs 1 a 4 referentes a regularizao, pela Unio, das obrigaes oriundas
do Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS, com amparo na Lei n 10.150, de 21 de dezembro de 2000, e
no art. 44 da Medida Provisria n 2.181-45, de 24 de agosto de 2001.

136
 Subsdios Concedidos
102.821,49 103.880,85 92,58
Novao FCVS VAFs 1 e 2 97.096,75 97.825,62 87,19
VAF 4 5.724,74 6.055,23 5,40
Total 117.208,63 112.201,03 100,00

* Valor apresentado na estimativa publicada na LDO 2016.

Fonte: GEROB/COFIS/STN/MF e Caixa Econmica Federal

Dvidas Decorrentes da Extino/Liquidao de rgos e Entidades

Por fora da Lei n 8.029, de 12 de abril de 1990, e de outras leis especficas que
extinguiram entidades da Administrao Pblica Federal, a Unio sucedeu tais entidades em seus
direitos e obrigaes decorrentes de norma legal, ato administrativo ou contrato. Esto neste
grupo, portanto, os compromissos assumidos pela Unio em virtude da extino/liquidao de
autarquias/empresas, como, por exemplo: Empresas Nucleares Brasileiras S/A Nuclebrs e Rede
Ferroviria Federal S/A RFFSA. A estimativa dos dbitos referentes a esse grupo totaliza R$
2.587.640.000,00 (posio de 31/12/2015).

Das dvidas decorrentes da extino/liquidao de rgos e entidades, a STN regularizou,

no exerccio 2015, dvidas referentes a liquidao do Banco de Roraima S/A Banroraima, no valor
aproximado de R$ 24.900.000,00 (posio em 31/12/2015).

Dvidas Diretas

Esta categoria, cujo montante estimado de R$ 5.732.550.000,00, representa as dvidas de

responsabilidade direta da Unio, tais como o pagamento dos VAF 3, as obrigaes decorrentes da
criao de Estados e a subcategoria Diversos.

O montante do VAF 3 refere-se autorizao concedida ao Tesouro Nacional, nos termos

do art. 15 da Lei n 10.150, de 21 de dezembro de 2000, para assumir e emitir ttulos em favor da
Caixa Econmica Federal, para posterior repasse ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio
FGTS, em ressarcimento ao valor das parcelas do pro-rata, correspondente diferena entre os
valores do saldo devedor contbil da operao de financiamento habitacional e o saldo devedor
residual de responsabilidade do Fundo de Compensao de Variaes Salariais FCVS.

Em 2015, a STN regularizou obrigaes de responsabilidade da Unio decorrente da

transformao em Estado do antigo Territrio Federal de Roraima, no valor de R$
1.495.400.000,00 (posio em 31/12/2015).

Dvidas Decorrentes de Subsdios Concedidos

No que se refere a subsdios, R$ 103.880.850.000,00 foram concedidos pela Unio no

contexto da poltica governamental de habitao. Esto neste montante as Novaes do FCVS,
bem como o valor a ser pago pela Unio ao FGTS, denominado de VAF 4, relativo diferena entre
os saldos devedores dos financiamentos habitacionais apurados taxa de juros contratual e os
saldos apurados taxa de juros de novao de 3,12% a.a., para contratos firmados at 31 de

137
dezembro de 1987 com origem de recursos FGTS, no perodo de 1 de janeiro de 1997 a 31 de
dezembro de 2001, conforme estabelecido pelo art. 44 da Medida Provisria n 2.181-45, de 24 de
agosto de 2001.

Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS)

A regularizao, pela Unio, das obrigaes oriundas do FCVS tem amparo na Lei n 10.150,
de 21 de dezembro de 2000, e no art. 44 da Medida Provisria n 2.181-45, de 2001. Trata-se do
maior passivo contingente em reconhecimento e, para viabilizar a sua apurao e liquidao, foi
segregado em quatro VAFs, de 1 a 4. Devido sua distinta natureza, o VAF 3 classificado como
Dvida Direta da Unio, enquanto os demais constituem os Subsdios Concedidos. As estimativas
dos estoques a serem pagos, relativas a esses VAFs, apresentadas na referida tabela, resultam de
avaliaes atuariais peridicas efetuadas pela Administradora do FCVS, a Caixa Econmica Federal.

No ano de 2015, foram celebrados quatro contratos de novao de dvidas do FCVS, que
resultaram na emisso de ttulos pela Unio, denominados CVS, no montante de R$
3.700.000.000,00, includos todos os VAFs. Tal montante de emisses foi, portanto, inferior aos
R$ 12.500.000.000,00 previstos no Anexo de Riscos Fiscais da Lei n 13.242, de 30 de dezembro de
2015, LDO 2016. No entanto, convm ressaltar que o referido ano marcou a retomada dessas
operaes, vez que estas estiveram suspensas por quase dois anos em virtude de apontamentos
levantados pela Secretaria Federal de Controle (SFC) da Controladoria-Geral da Unio (CGU) e do
consequente esforo dos rgos envolvidos no processo para tratar os pontos levantados pelo
rgo de Controle.

Para o perodo 2016/2019, a estimativa de liquidao dos dbitos por meio do processo de
securitizao encontra-se na Tabela 20.

Tabela 20: Perspectivas de Emisso do Tesouro Nacional decorrente de Dvidas em Processo de

Reconhecimento

Valores em R$ milhes
Origem da dvida 2016 2017 2018 2019 Total
Extino de entidades e rgos da 2.600,00 ... ... ... 2.600,00
Adm. Pblica
Dvidas Diretas da Unio 500,00 4.600,00 250,00 250,00 5.600,00
Fundo de Compensao de 12.500,00 12.500,00 12.500,00 12.500,00 50.000,00
Variaes Salariais FCVS
Total 15.600,00 17.100,00 12.750,00 12.750,00
Fonte: GEROB/COFIS/STN/MF

3.4.7 Passivos Contingentes Decorrentes das Garantias e Contragarantias

Esta classe de passivos contingentes inclui as garantias prestadas pela Unio que, em
dezembro de 2015, apresentou saldo total de R$ 305.488.430.000,00. Destes R$
194.878.970.000,00 (63,8%) so representados por obrigaes internas e R$ 110.609.450,00
(36,2%) por obrigaes externas junto a organismos multilaterais, agncias governamentais e
credores privados. Neste montante esto contabilizados contratos de operaes de crdito,
fundos e programas que contam com a garantia da Unio.

138
 O histrico do saldo devedor das garantias da Unio demostra um crescimento com
mdia de 28% nos ltimos cinco anos. A elevao do saldo devedor das obrigaes internas
decorre dos desembolsos em contratos j firmados; das obrigaes externas, o principal fator de
crescimento foi a variao cambial.

As operaes com Estados, Municpios e Entidades Controladas tm, em sua maioria, tm

como contragarantia as transferncias constitucionais (Fundo de Participao dos Municpios
FPM e Fundo de Participao dos Estados e Distrito Federas FPE), que so bloqueadas at o
pagamento da obrigao que porventura venha a ser honrada pela Unio.

Desde 2004, no houve necessidade de a Unio honrar compromissos em razo de

garantias prestadas a outros entes e entidades da administrao indireta, tendo em vista o
controle e acompanhamento das operaes, intervenes junto aos devedores pela STN e
monitoramento dos eventuais atrasos, estabelecendo prazos para regularizao das pendncias e
alertando para as sanes, penalidades e consequncias previstas nos contratos e na legislao
pertinente. Na Tabela 21, tem-se um demonstrativo das garantias honradas pela Unio.

Tabela 21: Garantias honradas pela Unio

Valor dos Quantidade de
Anos
Pagamentos (R$) Contratos
1999/2000 187.327.194,28 209
2001 15.273.499,69 17
2002 28.018.635,49 14
2003 6.491.027,47 9
2004 36.132.544,70 4
2005 a 2014 - -
2015 - -
Fonte: CODIV/STN/MF

Portanto, dado que a Unio no arca com compromissos em razo de garantias prestadas
desde 2004, no h que se falar em execuo de contragarantias. J na Tabela 22, apresenta-se
demonstrativo de atrasos de pagamento, confirmando situaes nas quais a Unio foi acionada
pelo credor, embora no tenha ocorrido honra da garantia, posto que o devedor original
regularizou a dvida dentro do prazo estabelecido nas notificaes emitidas pela STN,
categorizadas por ano de incidncia, tipo de concesso e por muturios. Em 2015, a mdia de
atraso nos pagamentos pelos devedores foi de 20 dias.

Tabela 22: Demonstrativo de atrasos de pagamento

Categorias 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total (2010-2015)

Obrigaes Externas 5 2 4 6 2 17 36
Obrigaes Internas - - - - 5 13 18

139
 Total 5 2 4 6 7 30 54
Muturios 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Total (2010-2015)
Governos Municipais
2 - 3 4 1 9 19
e suas Entidades
Governos Estatuais e
3 2 1 2 6 21 35
suas Entidades
Total 5 2 4 6 7 30 54

Fonte: CODIV/STN/MF

Operaes de Seguro de Crdito Exportao SCE, ao amparo do Fundo de Garantia s

Exportaes - FGE

O SCE tem a finalidade de garantir as operaes de crdito exportao contra os riscos

comerciais, polticos e extraordinrios que possam afetar:

I - A produo de bens e a prestao de servios destinados exportao brasileira; e

II - As exportaes brasileiras de bens e servios.

O SCE poder ser utilizado por exportadores e instituies financeiras que financiarem ou
refinanciarem a produo de bens e a prestao de servios destinados exportao brasileira,
bem como as exportaes brasileiras de bens e servios.

De acordo com a Lei n 11.281, de 20.02.2006, a Unio poder, por intermdio do

Ministrio da Fazenda, conceder garantia da cobertura dos riscos comerciais e dos riscos polticos
e extraordinrios assumidos em virtude do SCE e contratar instituio habilitada a operar o SCE
para a execuo de todos os servios a ele relacionados, inclusive anlise, acompanhamento,
gesto das operaes de prestao de garantia e de recuperao de crditos sinistrados.

De acordo com a Portaria MF n 416, de 16.12.2005, compete Secretaria de Assuntos

Internacionais SAIN/MF, autorizar a garantia de cobertura do Seguro de Crdito Exportao, ao
amparo do FGE.

Entre 2004 e 2015, o montante de operaes aprovadas com cobertura do FGE totalizou
US$ 66,3 bilhes desde 2004, de acordo com a Tabela 23.

Tabela 23: Operaes de Seguro de Crdito Lastreadas no FGE - Em US$

Ano Operaes Aprovadas Operaes Concretizadas Operaes Notificadas*

2004 1.377.128.553 576.787.792 -

2005 1.329.438.399 646.627.588 -
2006 5.094.929.969 1.069.700.731 -
2007 2.514.618.887 1.512.879.970 -
2008 2.426.265.237 1.173.453.382 -
2009 8.966.803.228 2.376.754.011 -

140
 2010 6.346.666.429 2.720.986.266 3.974.452
2011 8.334.974.618 4.005.802.603 2.541.632.223
2012 8.985.825.160 2.774.531.937 2.784.829.693
2013 9.060.987.992 5.713.261.119 1.823.559.457
2014 7.267.263.800 2.922.471.590 1.157.882.126
2015 4.590.035.805 4.375.460.218 1.853.250.097
TOTAL 66.294.938.077 29.868.717.207 10.165.128.048

Fonte: Secretaria de Assuntos Internacionais/MF

* A partir de outubro de 2010, as operaes que foram notificadas pela alada competente como novas concretizaes,
mas que ainda no tiveram suas aplices emitidas, passaram a ser classificadas como Notificadas.

3.4.8 Outros Passivos Da Unio

Passivos Contingentes Relativos aos Fundos Constitucionais Regionais

Os riscos relacionados aos Fundos Constitucionais esto provisionados de acordo com a

regulamentao vigente e impactam diretamente as contas pblicas no momento de sua
contabilizao. Portanto, dada a definio de passivo contingente, no so considerados como
riscos fiscais.

Com base no balano dos Fundos Constitucionais de 31 de setembro de 2015 para o FCO e
de 31 de dezembro de 2015 para o FNE e o FNO, as provises para devedores duvidosos foram,
respectivamente, R$ 50.700.000,00, R$ 689.600.000,00 e R$ 153.400.000,00, totalizando R$
893.700.000,00 em 31 de dezembro de 2015 (ver Tabela 24).

Tabela 24: Riscos dos Fundos Constitucionais: Proviso para Devedores Duvidosos
(Valores em R$ milhes)

31/12/2013* 31/12/2014 31/12/2015

FCO** 76,6 79,4 50,7
FNE 797,2 661,7 689,6
FNO 172,0 219,3 153,4
TOTAL 1.045,8 960,5 893,7

*Valor apresentado na estimativa publicada na LDO 2016.

** Dados do balancete de set/2015.
Fonte: CESEF/STN/MF

Por outro lado, os crditos baixados como prejuzo e registrados em contas de

compensao podem ser futuramente recuperados, mesmo que em pequena frao. Com base
nos balanos de 31/12/2015, para o FNE e o FNO, e de 31/09/2015, para o FCO, os valores
baixados como prejuzo relativos a operaes com risco dos Fundos foram de R$ 2.991.500.000,00
para o FCO, R$ 8.973.700.000,00 para o FNE e R$ 3.273.200.000,00 para o FNO, totalizando R$
15.238.400.000,00.

141
Emprstimo compulsrio

O emprstimo compulsrio sobre o consumo de combustveis e aquisio de veculos foi

institudo pelo Decreto-Lei n 2.288/1986. A MP n 1.789/1998 (cuja ltima edio foi a MP 2.179-
36/2001) estabeleceu que fossem transferidos para a Unio, at 31 de maro de 1999, os direitos
e obrigaes decorrentes dos emprstimos compulsrios existentes no Banco Central do Brasil.
Desde ento, o Tesouro Nacional controla o saldo dos emprstimos compulsrios em contas de
passivo, atualizado por meio de taxa equivalente ao das cadernetas de poupana, conforme 1
artigo 14 do Decreto-Lei n 2.288/1986.

Os emprstimos compulsrios sobre o consumo de combustveis e aquisio de veculos,

no Passivo Exigvel a Longo Prazo, em dezembro de 2015, totalizaram R$ 38,9 bilhes, sendo R$
31,3 bilhes referentes ao consumo de combustveis e R$ 7,6 bilhes aquisio de veculos. Em
dezembro de 2014 o valor total era de R$ 36 bilhes, sendo R$ 29 bilhes referentes ao consumo
de combustveis e R$ 7 bilhes aquisio de veculos.

Cabe salientar que o Decreto-lei n 2.288/1986 previa, em seu art.16, que o emprstimo
seria resgatado por meio de cotas do Fundo Nacional de Desenvolvimento (FND), criado no
mesmo Decreto-lei. A execuo desse artigo, entretanto, foi suspensa por meio da Resoluo n
50/1995, do Senado Federal, que o declarou inconstitucional, com base em deciso do Supremo
Tribunal Federal. Alguns contribuintes adquiriram o direito de restituio em espcie por meio do
ingresso de aes judiciais, porm, esse direito decaiu em 1997, de acordo com jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia. Dessa forma, a devoluo do emprstimo compulsrio, bem como
suas condies, no esto estabelecidas na Legislao vigente.

3.5 ATIVOS CONTINGENTES

Em oposio aos passivos contingentes, existem os ativos contingentes, que so direitos

que esto sendo cobrados, judicialmente ou administrativamente e, sendo recebidos, geram
receita adicional quela prevista na Lei Oramentria. A seguir so apresentados os conceitos e
estimativas dos ativos contingentes da Unio e Autarquias e Fundaes, de acordo com a seguinte
classificao:

- Dvida Ativa da Unio

- Depsitos Judiciais
- Crditos do Banco Central

Dvida Ativa Da Unio

A Dvida Ativa constitui-se em um conjunto de direitos ou crditos de vrias naturezas, em

favor da Fazenda Pblica, com prazos estabelecidos na legislao pertinente, vencidos e no pagos
pelos devedores, por meio de rgo ou unidade especfica instituda para fins de cobrana na
forma da lei.

A inscrio de crditos em Dvida Ativa gera um ativo para a Unio, sujeito a juros, multa e
atualizao monetria que, segundo a Lei n 4.320/64, sero escriturados como receita do

142
exerccio em que forem arrecadados, nas respectivas rubricas oramentrias. Por esta razo,
considera-se a Dvida Ativa um ativo contingente.

Segundo a Lei n 4.320/64, classifica-se, como Dvida Ativa Tributria, o crdito da Fazenda
Pblica proveniente de obrigao legal relativa a tributos e respectivos adicionais e multas e,
como Dvida Ativa no Tributria, os demais crditos da Fazenda Pblica. Estes ltimos so, em
geral, provenientes de emprstimos compulsrios, contribuies estabelecidas em lei, multas de
natureza no tributria, foros, laudmios, alugueis ou taxas de ocupao, custas processuais,
preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos, indenizaes, reposies,
restituies, alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos
decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca, fiana, aval ou
outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes legais.

A Lei no 4.320/64 estabelece que compete PGFN, aps anlise de regularidade liquidez,
certeza e exigibilidade proceder inscrio em DAU dos crditos tributrios previdencirios ou
no ou no tributrios, encaminhados pelos diversos rgos de origem, bem como efetuar a sua
respectiva cobrana amigvel e/ou judicial. Tambm compete PGFN a competncia pela gesto
administrativa e judicial da Dvida Ativa da Unio.

De acordo com o levantamento elaborado pela PGFN e demonstrado a seguir, observa-se

que enquanto a arrecadao referente Dvida Ativa da Unio de 2014 apresentou queda nominal
de 31% em relao a 2014, o estoque cresceu 14% em termos nominais no mesmo perodo. Os
dados da tabela incluem os crditos no tributrios e tributrios, inclusive dos relativos
previdncia social, bem como os parcelados e no parcelados (ver Tabela 25).

Tabela 25: Evoluo da Dvida Ativa da Unio sob administrao da PGFN - R$ milhes

2014 2015 Variao

Arrecadao 19.151,2 13.218,7 -31%
Estoque 1.389.137,6 1.585.942,3 14%
Fonte: PGFN/MF

Em 2014, ao se analisar o estoque previdencirio consolidado, parcelado e no parcelado,

observa-se que este cresceu R$ 43 bilhes, ou 14%. A participao dos no parcelados j era maior
que a dos parcelados em 2014, este quadro foi acentuado com o crescimento do estoque no
parcelado e a queda do parcelado, conforme demonstrado na Tabela 26.

Tabela 26: Valor consolidado do estoque previdencirio em R$ bilhes

Valor Consolidado do Estoque Previdencirio - Em R$ bilhes

2014 2015 Crescimento Nominal
Natureza dos Crditos No Parcelados Parcelados No Parcelados Parcelados No Parcelados Parcelados

Tributrios previdencirios 279,39 28,32 322,72 28,06 15,51 -0,91

Total 307,71 350,78 14,00
Fonte: PGFN.

143
 Especificamente quanto ao estoque de crditos previdencirios no parcelado, verifica-se
que houve acrscimo de R$ 43,3 bilhes, o que corresponde a um incremento de 15,5% em
relao a 2014.

Nota-se, tambm, que a PGFN elevou o montante de crditos previdencirios ajuizados

que no so objeto de parcelamentos. Em relao a 2014, o montante ajuizado cresceu 13,8% em
termos nominais, conforme a Tabela 27.

Tabela 27: Valor consolidado do estoque previdencirio no parcelado em R$ bilhes

Valor Consolidado do Estoque Previdencirio no parcelado - Em R$ bilhes

2014 2015 Crescimento Nominal
Natureza dos Crditos No Parcelados No Parcelados Em %
ajuizados no ajuizados ajuizados no ajuizados ajuizados no ajuizados
Tributrios previdencirios 269,06 10,33 306,26 16,46 13,83 59,36
Total 279,39 322,72 15,51
Fonte: PGFN.

Quanto ao estoque no previdencirio, houve incremento de 14,2% em relao ao ano de

2014, alcanando o montante de R$ 1.235,2 bilhes em 2015, conforme Tabela 28.

Tabela 28: Estoque de crditos no previdencirios em R$ bilhes

Estoque de Crditos no previdencirios - Em R$ bilhes

2014 2015 Crescimento Nominal
Natureza Parcelados No Parcelados Parcelados No Parcelados Parcelados No Parcelados
dos Crditos no no TOTAL no no TOTAL no no TOTAL
ajuizados ajuizados ajuizados ajuizados ajuizados ajuizados
ajuizados ajuizados ajuizados ajuizados ajuizados ajuizados

No Tributrios 2,51 0,52 80,75 9,28 93,06 3,19 0,65 89,06 12,79 105,69 27,12 24,52 10,28 37,85 13,56
Tributrios no
54,40 7,18 851,10 75,70 988,37 68,44 12,32 950,02 98,69 1.129,46 25,82 71,61 11,62 30,37 14,28
previdencirios
Total 56,91 7,70 931,85 84,98 1081,43 71,63 12,97 1039,07 111,47 1.235,15 25,88 68,42 11,51 31,18 14,21
Fonte: PGFN.

Com relao aos crditos parcelados, observa-se que, em 2015, houve crescimento na
arrecadao da ordem de 21,2% em relao ao ano anterior, notadamente em decorrncia da
publicao da Lei n 12.996 de 2014, que estabelece a possibilidade de pagamento vista e
parcelamento com descontos.

Depsitos Judiciais Da Unio

Os depsitos judiciais so efetuados a favor da Unio com a finalidade de garantir o

pagamento de dvidas, inclusive as relativas s contribuies previdencirias, que esto sendo
discutidas judicialmente. Como esses depsitos ingressam na conta nica do Tesouro Nacional, a
sua variao lquida, de um exerccio para o outro, afeta a apurao do resultado primrio. Por

144
esta razo, podem gerar um risco fiscal ativo ou passivo, dependendo do saldo lquido do
exerccio.

Os depsitos judiciais e extrajudiciais referentes receitas da Unio no mbito da Lei n

9.703, de 17 de novembro de 1998, totalizaram R$ 171,8 bilhes no perodo de 1998 at
dezembro de 2015, um incremento de R$ 14,4 bilhes comparado ao ano anterior. Nesse perodo,
mediante ordem judicial ou administrativa, foram transformados em pagamento definitivo R$ 20,5
bilhes e devolvidos aos depositantes R$ 20,4 bilhes, representando, respectivamente, 11,9% e
11,9% do total depositado. Resta, portanto, um saldo de R$ 130,9 bilhes de depsitos judiciais e
extrajudiciais cujos processos ainda no possuem deciso definitiva.

Em 2015, do total arrecadado at dezembro, de R$ 14,4 bilhes, foi transformado em

pagamento definitivo R$ 1,3 bilho e devolvido R$ 3,2 bilho, representando, respectivamente,
8,7% e 22,4% do saldo de depsitos. Comparativamente, em 2014, foram arrecadados R$ 10,1
bilhes, pago R$ 1,4 bilho e devolvido R$ 1,3 bilho, representando, respectivamente, 14,1% e
13% do saldo de depsitos naquele ano.

Crditos Do Banco Central

Os crditos do BCN referem-se, basicamente, aos crditos com as instituies em

liquidao, originrios de operaes de assistncia financeira (PROER) e de saldos decorrentes de
saques a descoberto na conta Reservas Bancrias.

A correo desses crditos efetuada a partir da aplicao do art. 124, pargrafo nico, da
Lei de Falncias (Lei n 11.101, de 9 de fevereiro de 2005), pelo qual a parcela dos crditos
originada de operaes com o PROER deve ser atualizada pelas taxas contratuais at o limite das
garantias e o restante pela TR, ressaltando-se que as taxas contratuais so as decorrentes das
garantias das operaes originais.

Sua realizao est sujeita aos ritos legais e processuais definidos na Lei das Liquidaes
(Lei n 6.024, de 13 de maro de 1974) e na Lei de Falncias, que determinam, entre outros
pontos, o que segue:

- A suspenso dos prazos anteriormente previstos para a liquidao das obrigaes;

- O pagamento dos passivos observando a ordem de preferncia estabelecida pela lei:

despesas da administrao da massa, crditos trabalhistas, crditos com garantias reais,
crditos tributrios e crditos quirografrios;

- O estabelecimento do quadro geral de credores, instrumento pelo qual se identificam

todos os credores da instituio, o valor efetivo de seu crdito e sua posio na ordem de
preferncia para o recebimento;

- Os procedimentos necessrios realizao dos ativos, como, por exemplo, a forma da

venda (direta ou em leilo, ativos individuais ou conjunto de ativos).

Cabe mencionar que esses ativos so, desde 1999, avaliados pelo seu valor de realizao,
para efeitos gerenciais e contbeis.

145
 O valor justo desses crditos avaliado pelo valor justo das garantias originais, constitudas
por LFT, NTN-A3 e FCVS/CVS, excludos os crditos preferenciais ao BCB (pagamentos de despesas
essenciais liquidao, encargos trabalhistas e encargos tributrios). A posio em 31.12.2015
est demonstrada na Tabela 29.

Tabela 29: Crditos do Banco Central*

Valor Ajuste a Valor

Nominal Valor Justo Contbil

Crditos parcelados 39.309,3 (16.810,8) 22.498,5

Banco Nacional - Em Liquidao Extrajudicial 28.719,9 (11.742,8) 16.977,8
Banco Econmico - Em Liquidao Extrajudicial 10.196,1 (4.749,0) 5.447,1
Banco Banorte - Em Liquidao Extrajudicial 393,3 (319,7) 73,6

Emprstimos e Recebveis 2.160,7 2.160,7

Emprstimos vinculados a crdito rural 1.662,3 1.662,3
Centrus 355,5 355,5
Outros 142,9 142,9
Total 41.470,0 (16.810,8) 24.659,2
Fonte: BCB
* Posio dez/2014. Em R$ milhes

A cada apurao de balano do Banco Central, o valor desses crditos atualizado de

acordo com as caractersticas originais considerando-se as garantias e metodologia definida. Alm
disto, realiza-se ajuste visando aproximar o valor atualizado do valor recupervel. O confronto
entre o valor atualizado e o valor ajustado pode gerar um aumento ou reduo do crdito
recupervel. Esta variao afeta o resultado do Banco Central e representa risco fiscal.

4. GESTO DE RISCO

A gesto de riscos no mbito do Governo Federal tem sido objeto de diversos

aprimoramentos, em especial no perodo recente, muito embora se vislumbrem diversas
oportunidades de melhoria ainda por serem implementadas. O reconhecimento da importncia
desse tema levou a Secretaria de Oramento Federal (SOF) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto a implementar projeto especfico que trata da gesto de riscos no processo
de elaborao do Oramento Geral da Unio. O projeto tem durao de trinta e dois meses e
previso de trmino para junho/2018.Paralelamente, do ponto de vista dos mecanismos j
implementados e em pleno funcionamento, no apenas o presente Anexo Lei de Diretrizes
Oramentrias constitui uma ferramenta para o devido gerenciamento de riscos fiscais, mas a
prpria dinmica de funcionamento do sistema oramentrio-financeiro contempla mecanismos
para a devida divulgao, acompanhamento e mitigao desses riscos. Nesse sentido, salutar
observar que a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, prev o acompanhamento
peridico do cumprimento da meta de resultado primrio estabelecido na Lei de Diretrizes
Oramentrias e, em caso de perturbaes no cenrio base traado, o Governo obrigado a
promover limitaes de gastos requeridas para o atingimento da meta.

146
 Alguns aspectos, porm, constituem relevantes barreiras para a melhor gesto dos riscos
fiscais. Inicialmente, destaca-se a elevadssima variabilidade do crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB) brasileiro. O Grfico 7 abaixo evidencia quo elevados so o coeficiente de variao e o
desvio-padro desse que o principal parmetro macroeconmico utilizado para a elaborao do
cenrio base das receitas e despesas da LOA.

Grfico 7: Taxa de crescimento do PIB per capita (%)

4,5

3,5

2,5

1,5

0,5

0
1960-2016 1960-1979 1980-2016 1990-2016 2000-2016
Tx. mdia de cresc. Desvio padro Coef. variao

Fonte: J. Arbache, Volatilidade e crescimento econmico no Brasil, 2016.

Essa caracterstica do padro de crescimento do PIB brasileiro torna o atingimento da meta

de resultado primrio estabelecido na LDO um grave desafio. Esse problema potencializado
quando se leva em conta o alto nvel de despesas obrigatrias constantes no oramento e o fato
de todas as metas fiscais e limites de gasto serem estabelecidos em termos anuais, restringindo,
assim, alocaes de gastos potencialmente mais eficientes.

O carter anual imposto pela legislao em vigor ao gerenciamento de risco tambm

implica que relevantes riscos previstos em um horizonte temporal mais longo no sejam
adequadamente geridos, mesmo quando eivados de razovel grau de previsibilidade. Esse aspecto
torna as peas oramentrias instrumentos deficitrios quando do planejamento fiscal de mdio
prazo. Exemplo tpico dessa restrio o risco relacionado aos Benefcios de Prestao Continuada
(BPC) descritos na seo 2.

At no caso oposto em que um evento de risco tem sua materializao condicionada a

fatores completamente alheios ao controle do Governo como decises judiciais e tendncias
demogrficas mas cuja ocorrncia tem certo grau de previsibilidade em um horizonte mais
longo, seria melhor gerido em cenrio de mdio prazo.

Por fim, relevante apontar que o contnuo aperfeioamento da gesto de riscos no

mbito do Governo Federal com o foco em aes de mdio e longo prazos pode viabilizar a
adoo sustentvel de polticas anticclicas, na medida em que confere transparncia e
legitimidade a tais polticas.

147
5. CONCLUSO

Com o objetivo de prover maior transparncia na apurao dos resultados fiscais, este
Anexo de Riscos Fiscais examinou os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as
contas pblicas e a elaborao do oramento. Espera-se, com isto, colaborar para aperfeioar o
planejamento fiscal e dar suporte aos diagnsticos e s aes necessrias para o crescimento
econmico.

No obstante a representatividade dos riscos aqui examinados, importante mencionar

aspectos presentes no processo de elaborao de cenrios que, mesmo no se constituindo riscos,
podem contribuir para a deteriorao das expectativas dos agentes econmicos e,
consequentemente, do cenrio macro-fiscal. Dentre eles, podem-se citar:

i. A necessidade de avaliaes sistematizadas e contnuas das polticas pblicas e programas

com relao eficincia, eficcia e efetividade. Essas avaliaes podem servir como
valiosos insumos para o aprimoramento das prprias polticas e para melhor subsidiar a
deciso alocativa dos recursos. A manuteno de programas que j cumpriram o seu papel
social e/ou que tm desempenho deficiente inviabilizam o atendimento a demandas por
novas polticas pblicas, posto que so concorrentes no oramento.

ii. Os potenciais riscos fiscais a que se submete a Unio na oferta de Programas e Polticas
Pblicas relacionados, principalmente, inadimplncia. Como exemplo, o risco de crdito
do Fundo de Financiamento Estudantil - FIES coberto parcialmente pelo Fundo de
Garantia de Operaes de Crdito Educativo (FGEDUC). Ultrapassado os limites legais de
inadimplncia, a Unio dever assumir o prejuzo. Apesar de no se ter, ex ante, uma
estimava robusta da inadimplncia futura, recomendvel que medidas de incentivo
adimplncia dos alunos do FIES aps a concluso da graduao sejam adotadas, pois o
risco fiscal est diretamente associado com a inadimplncia futura. A discusso sobre
cofinanciamento e quitao antecipada permite debater incentivos para focalizao do
Programa e mitigao de riscos fiscais relacionados.

iii. Os riscos de crdito associados a bancos pblicos. No caso do BNDES, por exemplo, 33%
das operaes de crdito e de repasses vencem em 2016 e 2017. Dada a atual
desacelerao econmica, essa concentrao eleva o risco de inadimplncia, com
decorrente potencial impacto sobre o lucro, distribuio de dividendos e cumprimento de
ndices prudenciais do Banco Central e da Basilia.

iv. A dvida externa de estados e municpios com garantia da Unio. De um lado, a

desacelerao econmica afeta as receitas desses entes; de outro, a desvalorizao
cambial aumenta o valor das dvidas em moeda nacional. Como resultado, elevam-se os
riscos de os entes no suportarem os fluxos de pagamentos das amortizaes nos
prximos anos, com efeitos fiscais potenciais para a Unio, que garante o financiamento.

148
 Anexo VI
Anexo VI - Objetivos das Polticas Monetria, Creditcia e Cambial
(Art. 4o, 4o, da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000)

Anexo Mensagem da Lei de Diretrizes Oramentrias para 2017, em cumprimento ao

disposto no art. 4, 4 da Lei Complementar n 101, de 2000: A mensagem que encaminhar
o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria,
creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e
variveis, e ainda as metas de inflao, para o exerccio seguinte.

As polticas monetria, creditcia e cambial tm como objetivo o alcance, pelo Banco Central do
Brasil (BCB), da meta de inflao fixada pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN); a manuteno
das condies prudenciais e regulamentares para que a expanso do mercado de crdito ocorra em
ambiente que preserve a estabilidade do sistema financeiro nacional; e a preservao do regime de
taxa de cmbio flutuante. O alcance desses objetivos deve observar a evoluo da economia
brasileira, em linha com as medidas conjunturais implementadas.

A poltica monetria, nesse contexto, deve contribuir para a consolidao de ambiente

macroeconmico favorvel em horizontes mais longos. Embora outras aes de poltica
macroeconmica possam influenciar a trajetria dos preos, cabe especificamente poltica
monetria manter-se especialmente vigilante, para garantir que presses detectadas em horizontes
mais curtos no se propaguem para horizontes mais longos.

Buscando alcanar esses objetivos, o Comit de Poltica Monetria (Copom) do BCB elevou em
250 pontos bsicos, entre janeiro e julho de 2015, a taxa bsica de juros (Selic), que atingiu 14,25%
a.a. Para o Comit, os efeitos de dois importantes processos de ajustes de preos relativos na
economia - realinhamento dos preos domsticos em relao aos internacionais e realinhamento dos
preos administrados em relao aos livres - tornaram o balano de riscos para a inflao
desfavorvel, justificando a elevao.

Na reunio de setembro de 2015 o Copom ponderou que a demanda agregada continuaria a se

apresentar moderada no horizonte relevante para a poltica monetria. De um lado, o consumo das
famlias tenderia a ser influenciado por fatores como emprego, renda e crdito; de outro, o
financiamento imobilirio, a concesso de servios pblicos e a atividade agrcola, entre outros,
tenderiam a influenciar os investimentos. Por sua vez, as exportaes seriam beneficiadas pelo
cenrio de maior crescimento de importantes parceiros comerciais e pela depreciao do real,

149
comeando a traduzir-se em melhores resultados para o setor externo. Diante disso o Comit
manteve a taxa Selic em 14,25% ao ano.

Por ocasio das ltimas reunies em 2015, tornaram-se mais evidentes os sinais de enfraquecimento
intenso e generalizado das economias maduras, com efeitos sobre as moedas de economias
emergentes e maiores riscos para a evoluo dos preos no curto prazo. No mbito domstico, a
contrao da demanda domstica apresentou sinais de continuidade. Nesse contexto, prevaleceu o
entendimento de que a trajetria prospectiva da inflao ainda justificava a deciso de manuteno
da taxa Selic em 14,25% ao ano.

Nas reunies de janeiro e maro de 2016 o Copom, avaliando a conjuntura macroeconmica e as

perspectivas para a inflao, considerou que remanesciam incertezas associadas ao balano de
riscos, o que justificava continuar monitorando a evoluo do cenrio para, ento, definir os
prximos passos na sua estratgia de poltica monetria, e decidiu assim manter a taxa Selic em
14,25% a.a.

Para 2016 e 2017, a poltica monetria continuar a ser pautada de forma coerente com o regime de
metas para a inflao, tendo como objetivo a manuteno da estabilidade monetria. A meta para a
inflao firmada para o ano de 2016 de 4,5%, com intervalo de tolerncia de mais ou menos 2
p.p., conforme estabeleceu a Resoluo n 4.345, de 25.6.2014, do CMN. Para 2017, a meta de
inflao tambm de 4,5%, com intervalo de tolerncia de mais ou menos 1,5 p.p., conforme
estabeleceu a Resoluo n 4.419, de 25.6.2015, do CMN.

A programao dos agregados monetrios para 2016 considera o cenrio esperado provvel para o
comportamento do PIB, da inflao, das taxas de juros e do cmbio, e outros indicadores
pertinentes, alm de ser consistente com o atual regime de poltica monetria, baseado no sistema
de metas para a inflao.

As projees dos meios de pagamento foram efetuadas com base em modelos economtricos para a
demanda por seus componentes, considerando-se a trajetria esperada do produto, da taxa Selic e a
sazonalidade caracterstica daqueles agregados. Em consequncia, a variao em doze meses da
mdia dos saldos dirios dos meios de pagamento foi estimada em 0,2% para dezembro de 2016.
Considerou-se ainda, para a projeo dos meios de pagamento, como variveis exgenas, a
evoluo das operaes de crdito do sistema financeiro e da massa salarial.

150
Tendo em vista as projees para as demandas por papel-moeda e por depsitos vista, que so
relacionadas demanda por meio circulante e por reservas bancrias, e considerando-se a atual
alquota de recolhimentos compulsrios sobre recursos vista, projeta-se elevao de 4,6% para o
saldo mdio da base monetria em 2016. As projees da base monetria ampliada - medida da
dvida monetria e mobiliria federal de alta liquidez - considerando cenrios para resultados
primrios do Governo Central, operaes do setor externo e emisses de ttulos federais, assim
como estimativas de taxas de juros e de cmbio para projetar a capitalizao da dvida mobiliria
federal, apontam expanso de 14,7% em 2016.

Para os meios de pagamento ampliados, as previses foram baseadas na capitalizao de seus

componentes e nos fatores condicionantes de seu crescimento primrio, que compreendem as
operaes de crdito do sistema financeiro, os financiamentos com ttulos federais junto ao setor
no financeiro e os ingressos lquidos de poupana financeira externa. Como resultado, o
crescimento projetado para o M4 de 10% em 2016.

No que diz respeito ao crdito bancrio, o ritmo de expanso em 2015 apresentou nova
desacelerao, compatvel com a retrao da atividade econmica e com as condies menos
favorveis do mercado de trabalho e renda, que determinaram a reduo na demanda por operaes
com recursos livres. No crdito direcionado, observou-se a desacelerao nos financiamentos para
investimentos do BNDES e no crdito imobilirio, determinada tambm pelas condies mais
restritivas na oferta de recursos.

Nesse contexto, o saldo total do crdito do sistema financeiro alcanou R$3.218 bilhes em
dezembro em 2015, aumentando 6,7% no ano (11,3% em 2014 e 14,5% em 2013). A razo
crdito/PIB atingiu 54,3% em 2015, expanso anual de 1,2 p.p.. As carteiras destinadas s pessoas
jurdicas e fsicas totalizaram, na ordem, R$1.707 bilhes e R$1.511 bilhes, crescimentos
acumulados de 6,3% e 7% (9,5% e 13,4% no ano anterior, nessa ordem). A participao relativa dos
bancos pblicos no total da carteira de crdito do sistema financeiro elevou-se de 53,8% em 2014
para 55,9% em 2015, em contrapartida s instituies privadas nacionais (de 31,6% para 29,4%),
enquanto nas instituies estrangeiras passou de 14,6% para 14,7%, no mesmo perodo.

Ao longo do ano, o mercado de crdito apresentou aumento das taxas de juros, refletindo a poltica
monetria contracionista em vigor. Ocorreu aumento da percepo do risco por parte das
instituies financeiras, com crescimento de spreads e nveis de inadimplncia.

151
A taxa mdia de juros das operaes de crdito, computadas as operaes com recursos livres e
direcionados, aumentou 6 p.p. no ano, situando-se em 29,7% em dezembro de 2015, com o custo
mdio do crdito concedido a famlias e empresas alcanando 37,9% e 20,7%, respectivamente. O
spread bancrio atingiu 18,5 p.p., aps elevao anual de 3,6 p.p.. A taxa de inadimplncia,
equivalente s operaes com atrasos superiores a noventa dias, correspondeu a 3,4% da carteira
total de crdito, com elevao anual de 0,7 p.p., registrando-se percentuais de inadimplncia das
pessoas fsicas e jurdicas de 4,2% e 2,6%, na ordem.

No incio de 2016, o mercado de crdito permanece em desacelerao, condicionado por fatores

sazonais que impactam a demanda de recursos, sobretudo pelas empresas. No crdito s pessoas
fsicas, embora ocorra melhor evoluo no saldo das carteiras do segmento direcionado, o ritmo de
contrataes vem se reduzindo, principalmente no crdito imobilirio. Prossegue a elevao das
taxas de juros, spreads e dos indicadores de inadimplncia.

O deficit em transaes correntes, que alcanou US$104,2 bilhes em 2014, recuou para US$58,9
bilhes em 2015. Essa trajetria esteve fundamentalmente associada recuperao da balana
comercial, com reverso do deficit de US$6,6 bilhes para superavit de US$17,7 bilhes. A
corrente de comrcio de bens com o exterior recuou 20,3%, em decorrncia de redues tanto nas
exportaes quanto nas importaes. As exportaes de bens somaram US$190,1 bilhes no ano,
registrando decrscimo de 15,2% comparativamente a 2014. As importaes de bens totalizaram
US$172,4 bilhes, com reduo de 25,3%. Contriburam adicionalmente para o menor deficit em
transaes correntes as redues respectivas de US$11,2 bilhes e de US$9,8 bilhes nas despesas
lquidas das contas de servios e de renda primria. A conta de servios apresentou despesas
lquidas de US$36,9 bilhes, retrao de 23,3% em relao ao ano anterior, com recuos de gastos
lquidos com viagens internacionais (-38,5%), transportes (-34,9%) e aluguel de equipamentos (-
4,8%).

A conta financeira registrou captaes lquidas de US$54,7 bilhes em 2015, ante US$100,6 bilhes
no ano anterior. Os ingressos lquidos de investimentos diretos no pas (IDP) totalizaram US$75,1
bilhes, valor 22,5% inferior ao verificado em 2014. Os fluxos lquidos de IDP representaram
4,23% do PIB no ano e financiaram mais que integralmente o deficit em transaes correntes
(127,5%). Os investimentos em carteira passivos lquidos recuaram 55,5% no ano, somando
US$18,5 bilhes, enquanto o saldo lquido dos outros investimentos passivos atingiu US$20,1
bilhes, comparativamente a US$54,1 bilhes em 2014. Os fluxos de ativos de reserva contriburam
com US$1,6 bilho, no ano, para elevao desse estoque.

152
Ao final de 2015, as reservas internacionais totalizaram US$356,5 bilhes no conceito caixa, aps
reduo de US$7,1 bilhes em relao ao ano anterior. No conceito liquidez internacional, que
inclui ativos decorrentes de operaes de linhas com recompra, o estoque recuou US$5,3 bilhes no
perodo, atingindo US$368,7 bilhes. Entre os principais determinantes da variao do estoque de
reservas internacionais no conceito liquidez, destacaram-se a concesso lquida de linhas com
recompra, US$1,8 bilho; as receitas de juros que remuneraram as reservas internacionais, US$2,6
bilhes; as variaes de preos dos ativos que compem a carteira de investimentos, com recuo de
US$773 milhes; e variao por paridade, com reduo de US$7,9 bilhes. O estoque de reservas
internacionais, no conceito de liquidez, representou, em 2015, vinte e seis meses de importaes de
bens, ou mais de trs vezes as amortizaes vincendas nos doze meses subsequentes.

As perspectivas para 2016 so de recuo do deficit em transaes correntes, projetado em 1,6% do

PIB em 2016, ante 3,3% do PIB em 2015. Estima-se continuidade da retrao da corrente de
comrcio com o exterior e elevao do saldo comercial, em virtude de contrao mais intensa do
valor das importaes (-13%), e manuteno do valor das exportaes, com aumento de quantidade
e reduo de preo. Na conta de servios, a expectativa de leve retrao do gasto com aluguel de
equipamentos e de forte reduo das despesas lquidas com viagens e transportes, dada a conjuntura
macroeconmica. Na conta de renda primria, as despesas lquidas de juros devem se manter em
patamares prximos aos registrados em 2015, enquanto as remessas lquidas de lucros e dividendos
tendem a arrefecer, afetadas pelo nvel da taxa de cmbio e pela contrao da atividade domstica.

O processo de ajustamento e menor necessidade de financiamento externo devero se intensificar

em 2016. O deficit em transaes correntes, projetado em US$25 bilhes, ser integralmente
financiado por ingressos lquidos de IDP, previstos em US$60 bilhes. De forma complementar,
prev-se moderado ingresso de capitais estrangeiros direcionados ao mercado de renda varivel, e
equilbrio nas modalidades de emprstimos e ttulos, nos mercados domstico e internacional.

Em 2015 o resultado primrio do setor pblico foi deficitrio em 1,88% do PIB, ante resultado
deficitrio de 0,57% do PIB no ano anterior. O Governo Central e as empresas estatais registraram,
na ordem, deficits primrios de 1,98% e 0,07% do PIB, enquanto os governos regionais registraram
superavit de 0,16% do PIB. A evoluo do resultado primrio foi influenciada pelo impacto da
reduo de ritmo da atividade econmica, pelas medidas de desonerao tributria adotadas nos
ltimos anos e pelos pagamentos da Unio para equacionamento de passivos junto aos bancos
pblicos e ao FGTS, em conformidade com os Acrdos n 825/2015 e n 3.297/2015, do Tribunal

153
de Contas da Unio. O deficit nominal do setor pblico alcanou 10,38% do PIB, elevando-se 4,34
p.p. do PIB quando comparado a 2014.

A Dvida Lquida do Setor Pblico (DLSP) atingiu 36,2% do PIB em 2015, elevando-se 3,1 p.p. do
PIB em relao ao ano anterior. Contriburam para essa elevao, em especial, a apropriao de
juros nominais, o deficit primrio e o reconhecimento lquido de passivos, parcialmente
compensados pelo efeito da desvalorizao cambial de 47% sobre a parcela credora indexada taxa
de cmbio e pelo crescimento do PIB nominal. As principais alteraes na composio da DLSP em
2015 ocorreram nas parcelas vinculadas taxa Selic (+9,7 p.p.), na parcela sem remunerao (-2,1
p.p.) e nas parcelas credoras vinculadas ao cmbio (-11,9 p.p.) e TJLP (+3,2 p.p.), que
registraram, na ordem, participaes de 78,5%, 11,4%, -55,7% e -34,5%. Em 2016, at fevereiro, a
principal alterao ocorreu na participao da parcela vinculada taxa Selic, que subiu 4,6 p.p.,
atingindo 83,1% do total.

Ressalte-se que, apesar da elevao recente na trajetria da relao entre o endividamento lquido e
o PIB, as projees realizadas indicam tendncia de queda naquela trajetria no mdio prazo.

A composio da dvida mobiliria federal alterou-se em 2015 devido, principalmente, ao

crescimento da parcela vinculada taxa Selic - que passou de 14,1% para 17,7% - e s redues das
operaes de mercado aberto - de 26,6% para 25,2% do total e da parcela vinculada a ndices de
preos - de 26,9% para 25,6%. Em 2016, at fevereiro, a principal alterao ocorreu na parcela de
ttulos pr-fixados, que passou de 30,7% para 28%. Os ttulos pblicos federais com vencimento em
at doze meses, que representavam 21,5% do total do endividamento mobilirio ao final de 2014,
reduziram sua participao relativa para 19,1% em 2015. O prazo mdio dos ttulos federais
manteve tendncia de elevao, alcanando 53,25 meses, com aumento de 1,86 meses.

A economia registrou retrao em 2015. Do lado da oferta, ressalte-se a expanso do setor agrcola,
impulsionado pela safra recorde de gros, que contrastou com as contraes na atividade industrial
e no setor de servios. Pelo lado da demanda, destaquem-se os recuos no consumo das famlias e na
Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF), resultados consistentes com as trajetrias dos indicadores
de confiana de empresrios e do consumidor. A retrao da economia em 2015 foi atenuada pelo
desempenho do componente externo da demanda. No ano, o ajuste na balana comercial foi
favorecido tanto pela depreciao da taxa de cmbio quanto pela reduo na atividade domstica.
Nesse cenrio, a contribuio do setor externo para o resultado anual do PIB em 2015 atingiu 2,7
p.p., aps oito resultados negativos em sequncia.

154
Prospectivamente, apesar da perspectiva de continuidade do processo de reao das exportaes
lquidas, a demanda agregada tende a se apresentar moderada nos prximos meses, ainda
condicionada pela evoluo recente do emprego, dos rendimentos e do crdito; e pelo efeito
defasado da poltica monetria mais restritiva. Importa destacar que os ajustes de poltica
econmica ora observados, ainda que se traduzam em vetores contracionistas no curto prazo,
constituem elementos essenciais para a preservao do ambiente macroeconmico favorvel, a
recuperao da confiana dos agentes e a retomada do crescimento sustentvel da atividade
econmica no mdio prazo.

155
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo I - Programaes Prioritrias sujeitas ao regime que trata o art. 72

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

0909 Operaes Especiais: Outros Encargos Especiais

0E45 Participao da Unio no Capital da Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia

(-) 0

2015 Fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS)

12L5 (VETADO)
4525 Apoio Manuteno de Unidades de Sade
Unidade apoiada (unidade) 200
8535 Estruturao de Unidades de Ateno Especializada em Sade
Unidade estruturada (unidade) 112
8585 Ateno Sade da Populao para Procedimentos em Mdia e Alta Complexidade
Procedimento realizado (unidade) 500.000

2019 Incluso social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e da articulao de polticas sociais

8442 (VETADO)

2029 Desenvolvimento Regional e Territorial

7K66 Apoio a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel Local Integrado

Projeto apoiado (unidade) 148
7W59 Implantao do Projeto Sul-Fronteira
Projeto implantado (unidade) 1
8902 Promoo de Investimentos em Infraestrutura Econmica
Iniciativa apoiada (unidade) 200

2037 Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

2A60 (VETADO)
2A65 (VETADO)

2040 Gesto de Riscos e de Desastres

10SG Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel e de Manejo de guas Pluviais em Municpios Crticos sujeitos a
eventos recorrentes de inundaes, enxurradas e alagamentos
Famlia beneficiada (unidade) 30.000

2048 Mobilidade Urbana e Trnsito

10SS Apoio a Sistemas de Transporte Pblico Coletivo Urbano

Projeto apoiado (unidade) 59
2D49 Apoio ao Desenvolvimento Institucional para a Gesto dos Sistemas de Mobilidade Urbana
Projeto apoiado (unidade) 230

2049 Moradia Digna

00AF (VETADO)
00CW (VETADO)
00CX (VETADO)
00CY (VETADO)
10SJ Apoio Produo ou Melhoria Habitacional de Interesse Social 100
Interveno apoiada (unidade)

2054 Planejamento Urbano

1D73 Apoio Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano

Projeto apoiado (unidade) 2

156
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo I - Programaes Prioritrias sujeitas ao regime que trata o art. 72

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

2066 Reforma Agrria e Governana Fundiria

210U Organizao da Estrutura Fundiria

Imvel com geocadastro (unidade) 2.000

2068 Saneamento Bsico

1N08 Apoio Implantao, Ampliao ou Melhorias de Sistemas de Esgotamento Sanitrio em Municpios com Populao
Superior a 50 mil Habitantes ou Municpios Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies Integradas de
Desenvolvimento
Famlia beneficiada (unidade) 7.000

2077 Agropecuria Sustentvel

20ZV Fomento ao Setor Agropecurio

Projeto apoiado (unidade) 222

2080 Educao de qualidade para todos

0E53 Apoio ao Transporte Escolar para a Educao Bsica - Caminho da Escola

Veculo adquirido (unidade) 295
0048 Apoio a Entidades de Ensino Superior No Federais
Entidade apoiada (unidade) 22
12KU (VETADO)

152X Ampliao e Reestruturao de Instituies Militares de Ensino Superior

Instituio apoiada (unidade) 3
20RP Infraestrutura para a Educao Bsica
Projeto apoiado (unidade) 10

2081 Justia, Cidadania e Segurana Pblica

15F4 Construo do Centro de Comando e Controle no Distrito Federal

Prdio construdo (% de execuo) 50
20ID Apoio Estruturao, Reaparelhamento, Modernizao Organizacional e Tecnolgica das Instituies de Segurana
Pblica
Projeto apoiado (unidade) 262
8855 Fortalecimento das Instituies de Segurana Pblica
Projeto apoiado (unidade) 22

2084 Recursos Hdricos

10DC Construo da Barragem Oiticica no Estado do Rio Grande do Norte

Obra executada (% de execuo) 30
109H Construo de Barragens
Obra executada (unidade) 38
14RU Recuperao e Ampliao do Sistema Integrado de Abastecimento de gua da Bacia Leiteira no Estado de Alagoas

Obra executada (% de execuo fsica) 65

152D Construo do Sistema Adutor Ramal do Agreste Pernambucano
Obra executada (% de execuo fsica) 45
152E Construo da 1 Etapa do Sistema Adutor Ramal do Entremontes, no Estado de Pernambuco
Obra executada (% de execuo fsica) 100
1851 Implantao de Obras de Infraestrutura Hdrica
Obra executada (unidade) 10

2086 Transporte Aquavirio

131M Construo da Retrorea, Edificaes Administrativas e Operacionais no Porto de Lus Correia (PI)
Obra executada (% de execuo fsica) 100

157
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo I - Programaes Prioritrias sujeitas ao regime que trata o art. 72

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

2087 Transporte Terrestre

10IX Adequao de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-116/259/451 (Governador Valadares) - Entroncamento MG-
020 - na BR-381/MG
Trecho adequado (km) 36
13YE Adequao de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-104/408/PB-095 (Campina Grande) - Entroncamento BR-
110/361 (Patos) - na BR-230/PB
Trecho adequado (km) 20

158
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo I - Programaes Prioritrias sujeitas ao regime que trata o art. 72

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

20VI (VETADO)
20VJ (VETADO)
20VK (VETADO)
20VL (VETADO)
20VM (VETADO)
3E50 Adequao de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-101 (Manilha) - Entroncamento BR-116 (Santa Guilhermina) - na
BR-493/RJ
Trecho adequado (km) 18
7S57 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-163 (Rio Verde de Mato Grosso) - Entroncamento BR-262
(Aquidauana) - na BR-419/MS
Trecho construdo (km) 50
7T98 Adequao de Trecho Rodovirio - km 0 (Cabedelo) - km 28 (Oitizeiro) - na BR-230/PB
Trecho adequado (km) 20
7U54 Adequao de Trecho Rodovirio - Vilhena - Porto Velho - Divisa RO/AC - no Estado de Rondnia
Trecho adequado (km) 34
7V33 Construo da Ponte Internacional Brasil/Bolvia em Guajar-Mirim - na BR-425/RO
Obra executada (% de execuo fsica) 50
7V98 Adequao de Ponte entre Itaqui e Uruguaiana - na BR-472/RS
Obra executada (% de execuo fsica) 100
7W07 Adequao de Trecho Rodovirio - Castanhal - Santa Maria do Par - Trevo de Salinpolis - Divisa PA/MA - na BR-
316/PA

Trecho adequado (km) 36

7W70 Construo de Viaduto Rodovirio nos Municpios de Natal e Parnamirim - na BR-101-RN
Obra concluda (%) 36
7W84 Adequao de Trecho Rodovirio - Trecho Estiva - Entroncamento BR-222 (Miranda do Norte) na BR-135/MA
Trecho adequado (km) 25
7W95 Adequao de Trecho Rodovirio - Teresina - Parnaba - Na BR-343 - No Estado do Piau
Trecho adequado (km) 40

2126 Programa de Gesto e Manuteno do Ministrio dos Transportes

7W71 Elaborao de Projeto para Duplicao de Trecho Rodovirio - Carazinho - Ira - na BR-386/RS
Projeto elaborado (%) 100

159
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

2012 Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar

210O (VETADO)

210V (VETADO)
2014 Agropecuria Sustentvel, Abastecimento e Comercializao

20ZV (VETADO)

2015 Fortalecimento do Sistema nico de Sade (SUS)

12L5 Construo e Ampliao de Unidades Bsicas de Sade - UBS

3.470
Unidade construda/ ampliada (unidade)

2E78 (VETADO)

20YJ (VETADO)

20YM (VETADO)

4525 (VETADO)

6148 (VETADO)

6175 (VETADO)

7X12 (VETADO)

8535 (VETADO)

8581 (VETADO)

8585 (VETADO)

2016 Polticas para as Mulheres: Promoo da Igualdade e Enfrentamento Violncia

14XS (VETADO)

210A (VETADO)

210B (VETADO)

2017 Aviao Civil

14UB (VETADO)

6640 (VETADO)

160
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

2019 Incluso social por meio do Bolsa Famlia, do Cadastro nico e da articulao de polticas sociais

8442 Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em Condio de Pobreza e Extrema Pobreza (Lei n 10.836, de
2004)

Famlia atendida (unidade) 14.000.000

2020 Cidadania e Justia

2334 (VETADO)

2021 Cincia, Tecnologia e Inovao

20UQ (VETADO)
20V6 (VETADO)
20V8 (VETADO)

2025 Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia

20ZB (VETADO)
212N (VETADO)

2027 Cultura: dimenso essencial do Desenvolvimento

14U2 (VETADO)
20ZF (VETADO)
5538 (VETADO)

2029 Desenvolvimento Regional e Territorial

210X (VETADO)
7K66 (VETADO)
7W59 (VETADO)
8902 (VETADO)

2033 Energia Eltrica

2E75 (VETADO)

2034 Promoo da Igualdade Racial e Superao do Racismo

210H (VETADO)

2035 Esporte, Cidadania e Desenvolvimento

14TR (VETADO)

161
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

20JP (VETADO)

5450 (VETADO)

2037 Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)

2A60 Servios de Proteo Social Bsica

Ente federado apoiado (unidade) 5.543
2A65 Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
Ente federado apoiado (unidade) 1.353

2A69 (VETADO)

2B31 (VETADO)

2039 Gesto da Poltica Econmica, Garantia da Estabilidade do Sistema Financeiro Nacional e Melhoria do Ambiente

20Z7 (VETADO)

2040 Gesto de Riscos e de Desastres

10SG (VETADO)

14RL (VETADO)

8348 (VETADO)

2041 Geologia, Minerao e Transformao Mineral

20TZ (VETADO)

2042 Pesquisa e Inovaes para a Agropecuria

20Y6 (VETADO)
215C (VETADO)

2047 Simplificao da Vida da Empresa e do Cidado: Bem Mais Simples Brasil

210C (VETADO)
215D (VETADO)

2048 Mobilidade Urbana e Trnsito

10SS (VETADO)
2D49 (VETADO)

162
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

2049 Moradia Digna
00AF Integralizao de Cotas ao Fundo de Arrendamento Residencial - FAR
Volume contratado (unidade habitacional) 100.000

00CW Subveno Econmica Destinada a Implementao de Projetos de Interesse Social em reas Urbanas (Lei n
11.977, de 2009)
Volume contratado (unidade habitacional) 325.000

00CX Subveno Econmica Destinada a Implementao de Projetos de Interesse Social em reas Rurais (Lei n
11.977, de 2009)
Volume contratado (unidade habitacional) 35.000

00CY Transferncias ao Fundo de Desenvolvimento Social - FDS (Lei n 11.977, de 2009)

Volume contratado (unidade habitacional) 35.000

10SJ (VETADO)

10S3 (VETADO)

2050 Mudana do Clima

20VA (VETADO)

20VU (VETADO)

2054 Planejamento Urbano

1D73 (VETADO)

2058 Defesa Nacional

1211 (VETADO)

123G (VETADO)

123H (VETADO)

123I (VETADO)

13DB (VETADO)

14LW (VETADO)

14T4 (VETADO)

14T5 (VETADO)

14T7 (VETADO)

147F (VETADO)

20XE (VETADO)

163
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

20XV (VETADO)

2061 Previdncia Social

116V (VETADO)

2062 Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes

14UF (VETADO)

210M (VETADO)

2064 Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

20ZN (VETADO)

2065 Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas

20UF (VETADO)

2066 Reforma Agrria e Governana Fundiria

210U (VETADO)

211A (VETADO)

2068 Saneamento Bsico

1N08 (VETADO)

10GD (VETADO)

116I (VETADO)

2071 Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria

20Z1 (VETADO)

215F (VETADO)

4741 (VETADO)

2076 Desenvolvimento e Promoo do Turismo

10V0 (VETADO)

20Y5 (VETADO)

164
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

4590 (VETADO)

2077 Agropecuria Sustentvel

20EY (VETADO)

20ZV (VETADO)

2078 Conservao e Uso Sustentvel da Biodiversidade

20N1 (VETADO)

2079 Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios

210D (VETADO)

210E (VETADO)

2080 Educao de qualidade para todos

0E53 (VETADO)

0048 (VETADO)

0509 (VETADO)

12KU Implantao de Escolas para Educao Infantil

Unidade apoiada (unidade) 1.003

14XQ (VETADO)

152X (VETADO)

20RG (VETADO)

20RJ (VETADO)

20RL (VETADO)

20RP (VETADO)

214V (VETADO)

8282 (VETADO)

2081 Justia, Cidadania e Segurana Pblica

15F4 (VETADO)

165
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

155N (VETADO)
20ID (VETADO)
8855 (VETADO)
8858 (VETADO)

2082 Poltica Externa

20I5 (VETADO)

2083 Qualidade Ambiental

214N (VETADO)

2084 Recursos Hdricos

10DC (VETADO)

109H (VETADO)

14RU (VETADO)

14VI (VETADO)

152D (VETADO)

152E (VETADO)

1851 (VETADO)

20VR (VETADO)

20WI (VETADO)

7X15 (VETADO)

2086 Transporte Aquavirio

12J1 (VETADO)
131M (VETADO)
7U41 (VETADO)

166
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

2087 Transporte Terrestre
10IX (VETADO)

13XG (VETADO)

13YE (VETADO)

15JO (VETADO)

20VI Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Centro-Oeste

Trecho mantido (km) 8.290

20VJ Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Nordeste

Trecho mantido (km) 18.883,75

20VK Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Norte

Trecho mantido (km) 8.672

20VL Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Sudeste

Trecho mantido (km) 7.894

20VM Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Sul

Trecho mantido (km) 8.628

3E50 (VETADO)

7G66 (VETADO)

7K18 (VETADO)

7L92 (VETADO)

7M63 (VETADO)

7S57 (VETADO)

7S62 (VETADO)

7S75 (VETADO)

7T98 (VETADO)

7U54 (VETADO)

7V33 (VETADO)

7V98 (VETADO)

167
 ANEXO VII
PRIORIDADES E METAS
Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017

7W01 (VETADO)

7W07 (VETADO)

7W70 (VETADO)

7W84 (VETADO)

7W94 (VETADO)

7W95 (VETADO)

7X03 (VETADO)

7X04 (VETADO)

7X05 (VETADO)

7X11 (VETADO)

7X13 (VETADO)

7X14 (VETADO)

2100 Aprimoramento do Ministrio Pblico

8010 (VETADO)

2126 Programa de Gesto e Manuteno do Ministrio dos Transportes

20UC (VETADO)

7W71 (VETADO)

2127 Programa de Gesto e Manuteno do Ministrio do Trabalho e Emprego

2374 (VETADO)

168
 MENSAGEM N 703, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2016.

DESPACHOS DO PRESIDENTE DA REPBLICA

Senhor Presidente do Senado Federal,

Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio,
decidi vetar parcialmente, por contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 2, de 2016-
CN, que Dispe sobre as diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2017 e d
outras providncias.
Ouvidos, os Ministrios do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto e da Fazenda
manifestaram-se pelo veto aos seguintes dispositivos:

Art. 3o

Art. 3o A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2017 tero

como limite para a despesa primria total dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social a previso
dos pagamentos desse tipo de despesa a serem efetuados em 2016, corrigida pela estimativa
proposta pelo Poder Executivo da variao, para o perodo de janeiro a dezembro deste mesmo ano,
do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA.
1o A previso de pagamento a que se refere o caput, includos os restos a pagar,
ser apurada de acordo com o relatrio a que se refere o 4o do art. 55 da Lei no 13.242, de 30 de
dezembro de 2015.
2o A execuo da lei oramentria de 2017 ter como limite a despesa primria
efetivamente paga em 2016, nela includos os restos a pagar pagos, corrigida pela variao
acumulada, de janeiro a dezembro de 2016, do IPCA publicado pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE, assegurado montante mnimo de pagamento das despesas
classificadas com o cdigo de grupo de natureza da despesa 4 (GND 4) em montante igual ao
efetivamente pago em 2016, includos os restos a pagar, corrigido pela variao do IPCA
acumulada de janeiro a dezembro de 2016.
3o No clculo dos limites a que se referem o caput e o 2o, assim como para fins
de verificao do seu cumprimento, no se incluem:
I - transferncias constitucionais estabelecidas pelos art. 20, 1o, art. 157 a art. 159 e
o
art. 212, 6 , e as despesas referentes ao art. 21, caput, inciso XIV, todos da Constituio, e as
complementaes de que trata o art. 60, caput, inciso V, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias ADCT;
II - despesas extraordinrias pagas pelo Poder Executivo na forma do 3o do art.
167 da Constituio;
III - despesas com a realizao de eleies pela justia eleitoral;
IV - outras transferncias obrigatrias derivadas de lei que sejam apuradas em funo
de receita vinculadas; e
V - despesas com aumento de capital de empresas estatais no dependentes.
4o Caso seja verificado, no relatrio de que trata o art. 137, relativo ao segundo
quadrimestre, que o dficit primrio do exerccio de 2017 ser inferior meta dos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social da Unio referida no art. 2o, a diferena, vedado o aumento de
despesas de custeio, ser direcionada para:
I - reduo do endividamento pblico;

169
 II - pagamento de restos a pagar de investimentos; e

III - transferncias previstas no inciso XIV do art. 12, limitadas variao do ndice
oficial de inflao acumulado de janeiro a dezembro de 2016.
5o O disposto neste artigo no altera as aplicaes mnimas de recursos previstas na
Constituio.

Razes do veto

A Emenda Constitucional no 95, de 15 de dezembro de 2016, trata o assunto,

parcialmente, de forma diferente ao previsto neste artigo, especialmente quanto ao ndice de
correo das despesas primrias pagas em 2016 com vistas ao estabelecimento do limite dessas
despesas para 2017. Alm disso, no seria possvel atender a exigncia relativa ao Projeto de Lei
Oramentria de 2017 em face de j ter sido elaborado e aprovado.

Pargrafo nico do art. 4

Pargrafo nico. Inclui-se entre as prioridades da administrao pblica federal para

o exerccio de 2017 a concluso de obras inacabadas com percentual de execuo fsica superior a
50% (cinquenta por cento).

Razes do veto

O dispositivo define prioridades no mbito da Administrao Pblica, o que

restringe a discricionariedade do Poder Executivo e reduz sua flexibilidade na realizao de devidas
priorizaes de despesas discricionrias em caso de necessidade de contingenciamento, colocando
em risco a gesto fiscal do oramento.

2o do art. 13

2o Sero classificadas como despesa primria para efeito de apurao do resultado

fiscal as eventuais reservas de contingncia constitudas, com fundamento no 1o, inciso I, deste
artigo, no mbito do Fundo Nacional de Aviao Civil, do Fundo Nacional de Segurana Pblica e
do Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN.

Razo do veto

As reservas de contingncia de recursos vinculados atendem regra prevista no

pargrafo nico do art. 8o da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, da Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF, que estabelece que os recursos vinculados a despesas especficas
permanecem vinculados ainda que em exerccios subsequentes. Assim, aps considerar o patamar
de despesas possveis, compatibilizando-o com a meta fiscal do exerccio, os recursos vinculados
que no podero ser utilizados na realizao de despesas so alocados nessas reservas,
classificando-os como financeiros para no gerarem impacto fiscal.

Arts. 22, 23, 24 e 25

Art. 22. O Projeto e a Lei Oramentria de 2017 consignaro as dotaes

necessrias:

170
 I - implantao e ao funcionamento das universidades federais criadas a partir do
exerccio de 2016;

II - prestao de auxlio financeiro pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios para fomento das exportaes, no mnimo no mesmo valor aplicado no exerccio
de 2016; e

III - realizao de transferncias aos entes federados que no atingiram a

capacidade plena de gesto de que trata o art. 16 da Lei Complementar n o 140, de 8 de dezembro de
2011; e
IV - s despesas das instituies federais de ensino classificadas com os cdigos de
grupo de natureza de despesa 3 e 4 (GNDs 3 e 4), em valores no inferiores aos autorizados na Lei
Oramentria de 2016, corrigidos pela variao do IPCA acumulada de janeiro a dezembro de 2016.
Art. 23. O Projeto e Lei Oramentria de 2017 devero alocar as dotaes
classificadas na Funo Transporte, no grupo de natureza de despesa 4 (GND 4), observando as
seguintes propores mnimas:
I - 5% (cinco por cento) para a subfuno 781 - Transporte Areo;
II - 15% (quinze por cento) para a subfuno 783 - Transporte Ferrovirio;
III - 15% (quinze por cento) para a subfuno 784 - Transporte Hidrovirio.
Art. 24. O Projeto e Lei Oramentria de 2017 devero alocar, em percentuais da
receita corrente lquida prevista no Projeto, valores no inferiores a:
I - 0,4% (quatro dcimos por cento), s despesas com regularizao fundiria;
II - 0,4% (quatro dcimos por cento), ao Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste
FDCO;
III - 0,02% (dois centsimos por cento), ao de Modernizao do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transportes;
IV - 0,067% (sessenta e sete milsimos por cento), ao Programa Nacional de
Controle Eletrnico de Velocidade - PNCV; e
V - 0,047% (quarenta e sete milsimos por cento), ao Programa Nacional de
Segurana e Sinalizao Rodoviria - BR-LEGAL.
Art. 25. A alocao de recursos na rea de Educao ter por objetivo, no Projeto e
na Lei Oramentria de 2017, o cumprimento das metas previstas na Lei no 13.005, de 25 de junho
de 2014 - Plano Nacional de Educao.

Razes dos vetos

O montante de recursos que deve ser aplicado em determinado setor ou poltica

pblica deve ser definido no contexto da elaborao do Projeto de Lei Oramentria e da aprovao
da respectiva Lei em funo do volume de recursos disponveis, levando-se em conta a necessidade
de atendimento de outras despesas, especialmente as classificadas como obrigatrias. Por outro
lado, no seria possvel cumprir os referidos dispositivos no que se refere elaborao do Projeto
de Lei Oramentria para 2017 considerando que o mesmo foi encaminhado ao Congresso Nacional
em 31 de agosto de 2016.

7o do art. 40

171
 7o Comporo a programao do Ministrio da Sade eventuais recursos
decorrentes de medidas judiciais da Unio para ressarcimento de despesas com o tratamento de
usurios de fumo e tabaco.

Razes do veto

O dispositivo em questo vincula receita a finalidade especfica. Vinculaes

oramentrias restringem a eficincia do gasto pblico ao engessar as prioridades; ao contribuir
para o automatismo do gasto e para a baixa elasticidade da despesa vinculada, uma vez que dificulta
ajustes fiscais de curto prazo; ao restringir o espao de autonomia do gestor pblico; ao incentivar o
crescimento de despesas nos setores beneficiados sem constante avaliao de sua real
necessidade; e ao possibilitar a inverso de prioridades, quando rgos alocam recursos vinculados
em programaes de menor importncia para posterior obteno de recursos adicionais.

8o do art. 40

8o Para a execuo oramentria de 2017, fixada como diretriz no mbito das

aes e servios pblicos de sade de que trata o 2o do art. 198 da Constituio a garantia de
empenhamento mnimo de percentual equivalente ao montante aplicado em 2016, corrigido pela
variao acumulada do IPCA de janeiro a dezembro de 2016.

Razes do veto

O montante calculado na forma proposta inferior ao valor mnimo a ser aplicado

em 2017 em aes e servios pblicos de sade previsto no inciso I do art. 110 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, criando a insegurana jurdica de qual norma se
aplica ao clculo do valor a ser aplicado nas referidas aes.

1o do art. 63

1o No afasta a obrigatoriedade da execuo:

I - alegao de falta de disponibilidade oramentria ou financeira, observado o
disposto no 3o do art. 62;
II - bice que possa ser sanado mediante procedimentos ou providncias de
responsabilidade exclusiva do rgo de execuo; ou
III - alegao de inadequao do valor da programao, quando o montante for
suficiente para alcanar o objeto pretendido ou adquirir pelo menos uma unidade completa.

Razes do veto

O dispositivo traz hipteses de impedimentos que no so considerados

insuperveis, conceitos eminentemente de ordem executiva verificados no momento da anlise em
cada etapa da execuo das emendas individuais e disciplinados em ato normativo prprio, de
competncia dos Ministros de Estado da Fazenda, do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, da
Transparncia, Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio e de Governo da Presidncia da
Repblica, no sendo matria de competncia legislativa.

2o do art. 63

172
 2o Inexistindo impedimento de ordem tcnica, e observado o disposto no 3o do
art. 62, os rgos devero providenciar a execuo oramentria e financeira das programaes de
que trata esta Seo.

Razes do veto

O dispositivo evidenciaria afronta aplicao efetiva do planejamento na

programao anual e previso de execuo da Lei Oramentria Anual pelo Poder Executivo, ao
longo de todo o exerccio financeiro, vista dos encaixes e receitas efetivamente arrecadados pelo
rgo Central de Finanas.

Ademais, o dispositivo conflita com o art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, que
prev que o Poder Executivo estabelecer a sua programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso, de forma a atender seu planejamento oramentrio e
financeiro. A determinao de imediata execuo oramentria e financeira no factvel,
pois o oramento anual e sua execuo deve se programada de acordo com a capacidade de
execuo dos rgos e a disponibilidade financeira da Unio.

7o do art. 69

7o Nos casos em que a execuo das programaes de que trata esta Subseo
realizar-se mediante transferncia, a Unio dever liberar a primeira parcela dos recursos em at 90
(noventa) dias aps a celebrao do respectivo instrumento de parceria, convnio ou instrumento
congnere.

Razes do veto

No conveniente estabelecer-se previamente prazos para a liberao de parcelas

de convnios e instrumentos congneres, uma vez, que para a realizao dos repasses os
convenentes devem cumprir inmeras obrigaes que fogem das atribuies do gestor do
concedente.
Ademais, o dispositivo conflita com o art. 8o da Lei de Responsabilidade Fiscal -
LRF, que prev que o Poder Executivo estabelecer a sua programao financeira e o cronograma
de execuo mensal de desembolso, de forma a atender seu planejamento oramentrio e financeiro.
Assim, a determinao de estabelecimento de prazo mximo para a liberao do recurso no seria
factvel, pois a execuo financeira deve ocorrer de acordo com a disponibilidade financeira da
Unio.

Alnea c do inciso I do art. 77

c) construo, ampliao ou concluso de obras em entidades com atuao voltada

s reas de sade, educao especial e assistncia social;

Razes do veto

A alnea em questo amplia de forma significativa o rol de despesas de capital

passveis de serem repassadas para entidades privadas, vedadas em anos anteriores, o que ampliar
o patrimnio dessas entidades sem que haja a obrigatoriedade de continuidade da prestao de
servios pblicos por um perodo mnimo de tempo, condizente com os montantes transferidos, para
garantir que os recursos pblicos empregados sejam de fato convertidos na prestao de servios
para os cidados.

173
 2o do art. 80

2o Fica vedada, no mbito da mesma ao oramentria, a celebrao dos

instrumentos de que trata o caput para a realizao de nova obra em favor de Municpio com obra
paralisada, ressalvados os casos de paralisao em cumprimento a deciso judicial ou de tribunal de
contas.

Razo do veto

O dispositivo impede que seja executada uma emenda individual, que tem carter
obrigatrio, mesmo que essa emenda no apresente nenhum impedimento sua execuo,
inviabilizando o cumprimento de mandamento constitucional.

Arts. 84, 89 e 90

Art. 84. O concedente comunicar ao convenente quaisquer irregularidades

decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de ordem tcnica e suspender a liberao dos
recursos, fixando prazo de at 45 (quarenta e cinco) dias para saneamento ou apresentao de
informaes e esclarecimentos, que pode ser prorrogado por igual perodo.
1o Caso o convenente adote medidas saneadoras ou apresente esclarecimentos e
informaes sobre as irregularidades no prazo previsto no caput, o concedente ou mandatrio
decidir sobre a regularizao no prazo de at 30 (trinta) dias, prorrogveis por igual perodo.
2o No adotadas as medidas saneadoras das irregularidades ou no encaminhadas
as informaes requeridas no prazo previsto no caput, o concedente ou mandatrio:
I - realizar a apurao do dano; e
II - comunicar o fato ao convenente, para que seja ressarcido o valor referente ao
dano.
Art. 89. Para efeito desta Lei, entende-se como obras e servios de engenharia de
pequeno valor aquelas apoiadas financeiramente por convnios ou contratos de repasse cujo valor
total a ser repassado seja inferior a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
1o Para as obras de que trata o caput, ser adotado procedimento simplificado de
contratao, execuo e acompanhamento mediante a adoo das seguintes medidas:
I - liberao dos recursos pela concedente na conta vinculada do convnio ou
contrato, de acordo com o cronograma de desembolso e em no mximo trs parcelas de valores
correspondentes a 50% (cinquenta por cento), 30% (trinta por cento) e 20% (vinte por cento) do
valor total a ser repassado pela Unio, respectivamente;
II - desbloqueio de recursos aps apresentao do relatrio de execuo de cada
etapa do objeto do convnio ou contrato de repasse devidamente atestada pela fiscalizao do
convenente;
III - aferio, pelo concedente, da execuo do objeto do convnio ou contrato de
repasse aps o recebimento da documentao descrita no inciso anterior, mediante visita aos locais
das intervenes, nas medies que apresentarem execuo fsica acumulada de 50% (cinquenta por
cento), 80% (oitenta por cento) e 100% (cem por cento) do objeto do contrato de repasse.
2o Na hiptese de a contrapartida corresponder a, no mnimo, 50% (cinquenta por
cento) do valor do convnio ou contrato de repasse, o valor total a ser repassado pela Unio dever
ser liberado em uma nica parcela, na conta vinculada do convnio ou contrato.

174
 3o O concedente somente poder autorizar o incio de execuo do objeto
contratado aps a liberao dos recursos referentes primeira ou nica parcela de repasse da Unio.
4o Nos convnios e contratos de repasse, as providncias para liquidao da
despesa relativa parcela a ser transferida sero adotadas no prazo mximo de 60 (sessenta) dias da
notificao, por parte do beneficirio, do cumprimento das condies necessrias respectiva
liberao.
5o O acompanhamento da execuo ser orientado pelo alcance das metas ou
etapas, de acordo com o plano de trabalho aprovado, e no por custos unitrios de servios ou
insumos.
Art. 90. Nos casos em que o objeto do instrumento de parceria, convnio ou
instrumento congnere contemple obra, e o convenente no inicie sua execuo em 12 (doze) meses
aps a liberao pela Unio dos respectivos recursos financeiros, dever proceder devoluo do
saldo, devidamente atualizado.

Razes dos vetos

A matria objeto dos dispositivos em questo encontra-se regulamentada em ato

infralegal, Ademais, o carter temporrio das Leis de Diretrizes Oramentrias Anuais faz com que
a regulamentao de procedimentos administrativos em seus dispositivos operacionais imponha
insegurana jurdica para a execuo dos contratos e convnios que transcendem o exerccio fiscal,
possibilitando que o instrumento plurianual tenha sua execuo implementada de forma
diferenciada, entre exerccios fiscais, conforme os perodos de vigncia dos respectivos diplomas
legais.

Art. 96

Art. 96. Durante o exerccio de 2017, ser realizada auditoria da dvida pblica com
a participao de entidades da sociedade civil, no mbito do Ministrio da Fazenda.

Razo do veto

O contedo do dispositivo no matria da Lei de Diretrizes Oramentrias,

conforme previsto no 2o do art. 165 da Constituio ou na Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, devendo-se evitar a incluso na Lei de Diretrizes
Oramentrias de matrias estranhas ou j regulamentadas por outros atos normativos.

Inciso IX do 5o do art. 115

IX - publicar, na internet, os valores pagos com recursos do Tesouro Nacional a

ttulo de subveno ou equalizao de taxa de juros, individualizados por exerccio financeiro e por
beneficirio final, identificando o nome e o nmero de sua inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas
- CPF ou no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ do Ministrio da Fazenda.

Razes do veto

Em alguns casos, as agncias financeiras oficiais de fomento no dispem destas

informaes no nvel de abertura requisitado, pois as subvenes/equalizaes de taxas de alguns
programas so apuradas pelo saldo devedor mdio e no por muturio. A alterao da regra de
apurao acarretaria custos adicionais s agncia de fomento.

175
 Tal abertura tambm geraria situao de desequilbrio concorrencial no mercado
bancrio, j que os bancos privados que recebem subvenes/equalizaes de taxas no teriam a
mesma obrigao.
Alm disso, a abertura destas informaes por CPF/CNPJ fere o sigilo bancrio dos
clientes e poderia gerar questionamentos judiciais, com potenciais perdas financeira s agncias de
fomento.

Art. 130

Art. 130. O Congresso Nacional, nos termos do art. 49, inciso IX, da Constituio,
julgar as contas de 2017 a serem prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios
de 2017 sobre a execuo dos planos de governo at o encerramento da sesso legislativa de 2018.

Razo do veto

O contedo do dispositivo no matria da Lei de Diretrizes Oramentrias,

conforme previsto no 2o do art. 165 da Constituio ou na Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, devendo-se evitar a incluso na Lei de Diretrizes
Oramentrias de matrias estranhas ou j regulamentadas por outros atos normativos.

Alneas t e u do inciso I do 1o do art. 136

t) demonstrativo trimestral dos devedores constantes do Cadastro Informativo de

Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal - Cadin, nos termos da Lei no 10.522, de 19 de
julho de 2002, por nome do devedor e credor;
u) demonstrativo semestral, individualizado por Estado e Distrito Federal, das
dvidas refinanciadas com base na Lei no 9.496, de 1997, e na Medida Provisria no 2.192, de 2001,
contendo o saldo devedor anterior e atual, atualizao monetria, ajustes e incorporaes,
amortizaes e juros pagos, com valores acumulados nos ltimos doze meses;

Razes dos vetos

Os registros no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico

Federal - CADIN so realizados de forma descentralizada, ou seja, cada rgo ou entidade da
administrao pblica federal direta e indireta o responsvel exclusivo por tais procedimentos,
bem como pela manuteno das informaes pertinentes a cada um dos dbitos objeto de registro
no referido cadastro, conforme estabelecido na Lei no 10.522, de 19 de julho de 2002.
Quanto s informaes sobre as dvidas refinanciadas ao amparo da Lei no 9.496, de
1997, e da MP no 2.192, de 2001, as mesmas j so divulgadas na internet de forma individualizada
na pgina da Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda. Adicionalmente, maiores
detalhamentos, com dados de todos os haveres financeiros contratuais da Unio junto aos Estados e
Municpios, relativos a saldos devedores anteriores e atuais, incorporaes e baixas, principal e
juros recebidos, com valores acumulados nos ltimos doze meses, constam do Relatrio de Gesto,
publicado anualmente.

Item 65 da Seo I do Anexo III

65. Movimentao de servidores do Servio Exterior Brasileiro (arts. 11, 42, 43, 44,
45, 58 e 59 da Lei no 11.440, de 29/12/2006 e arts. 21, 22 e 24 da Lei 8.829, de 22/12/1993,
combinados com a alnea c do art. 8o, e com o art. 28 da Lei no 5.809, de 10/10/1972).

176
 Razes do veto

As despesas com a movimentao dos servidores do Servio Exterior Brasileiro no

foram consideradas como de carter obrigatrio quando da elaborao do Projeto de Lei de
Diretrizes Oramentrias para 2017 por no atenderem os requisitos previstos no art. 17 da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, notadamente
porque a referida movimentao um ato discricionrio praticado no interesse da Administrao
Pblica, observada a disponibilidade oramentria.
Dessa forma, a incluso pretendida restringe a discricionariedade do Poder Executivo
trazendo maior rigidez para o gerenciamento das finanas pblicas, especialmente no tocante ao
alcance da meta de resultado primrio, o que contraria o interesse pblico.

Seo II do Anexo III

Seo II - DEMAIS DESPESAS RESSALVADAS

1. Despesas destinadas implantao e ao funcionamento das universidades federais
criadas a partir do exerccio de 2016.
2. Despesas relativas s agncias reguladoras.
3. Despesas relativas ao Programa de Interesse Social - PIPs (Lei n 10.735/2003).

4. Despesas relacionadas ao Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB).

5. Custas judiciais decorrentes de representao judicial e extrajudicial da Unio,

autarquias e fundaes federais.
6. Despesas da Ao 20XV - Operao do Sistema de Controle do Espao Areo
Brasileiro - SISCEAB.
7. Despesas da Ao 2913 - Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos.
8. Despesas relacionadas Prestao Jurisdicional Trabalhista.
9. Despesas com as aes de segurana da sanidade da agropecuria, no mbito do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA.
10. Programa Nuclear da Marinha (PNM).
11. Implantao do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras - SISFRON.
12. Despesas destinadas s instituies federais de ensino.

Razes do veto

A excluso de quaisquer dotaes oramentrias do clculo da base contingencivel

traz maior rigidez para o gerenciamento das finanas pblicas, especialmente no tocante ao alcance
da meta de resultado primrio. Alm disso, medida que se reduzem, nessa base, as despesas
discricionrias do Poder Executivo, aumenta proporcionalmente a participao dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio na
limitao de empenho, o que poder prejudicar o desempenho de suas funes, uma vez que, de
forma geral, suas dotaes se destinam ao custeio de aes administrativas.
Nesse sentido, entende-se que ressalvar as despesas relacionadas, da limitao de
empenho, contraria o interesse pblico.

177
 O Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto solicitou, ainda, veto aos
dispositivos a seguir transcritos:

Inciso XXVI do art. 12

XXVI - ao pagamento de custas judiciais decorrentes de representao judicial e

extrajudicial da Unio, autarquias e fundaes federais, acordos ou transaes firmados mediante
mediao entre particulares como meio de soluo de controvrsias e sobre a autocomposio de
conflitos no mbito da administrao pblica tratados na Lei no 13.140, de 26 de junho de 2015.

Razes do veto

O dispositivo foi includo durante a tramitao do Projeto de Lei de Diretrizes

Oramentrias de 2017 no Congresso Nacional motivo pelo qual essa determinao no foi
considerada quando da elaborao do Projeto de Lei Oramentria de 2017. A manuteno do
dispositivo em anlise pode inviabilizar o atendimento das mencionadas despesas conta de outras
programaes como ocorre atualmente.

3o ao 6o do art. 13

3o A Lei Oramentria de 2017 destinar recursos constituio de reserva a ser

considerada como compensao pelo rgo colegiado legislativo permanente com atribuio de
examinar a adequao oramentria e financeira das proposies em tramitao no Congresso
Nacional.

4o A reserva constituda nos termos do 3o deste artigo ser considerada como despesa
primria para efeito da apurao do resultado fiscal.

5o A apropriao da reserva constituda nos termos do 3o deste artigo observar

critrios previamente fixados pelo mencionado rgo colegiado, que comunicar ao Poder
Executivo as proposies que vierem a ser consideradas adequadas, para fins de abertura do crdito
adicional correspondente, se necessrio.
6o Somente sero compensadas, nos termos do 3o deste artigo, as proposies
compatveis com as normas financeiras, em especial o Plano Plurianual e esta Lei.

Razes dos vetos

O art. 17 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000 - Lei de

Responsabilidade Fiscal - LRF estabelece as condies necessrias para que se promova a criao
e/ou expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Em funo desse dispositivo legal, o
Poder Executivo encaminha anualmente, no Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, anexo
contendo o demonstrativo da margem de expanso das despesas obrigatrias.
Dessa forma, o Projeto de Lei Oramentria de 2017, aprovado pelo Congresso
Nacional, deve ter considerado todas as estimativas de expanso das despesas obrigatrias de
carter continuado e as renncias de receita aprovadas ou previstas para o exerccio de 2017.
O objetivo dos dispositivos possibilitar ao rgo colegiado legislativo permanente
utilizar essa reserva, observados os critrios previamente fixados, para garantir a adequao das
propostas de expanso para as despesas obrigatrias de carter continuado ou renncias de receita
em termos de equilbrio fiscal. Todavia, na redao atual, restringe a discricionariedade do Poder

178
Executivo em criar ou elevar determinadas despesas acima dos montantes previstos nessa reserva,
sendo que no h restrio dessa ordem no art. 17 da LRF que trata do assunto.

1o ao 5o do art. 17

1o As normas de que trata o caput devero prever a possibilidade de os rgos e

as entidades manterem sistemas prprios de gesto de contratos e convnios ou instrumentos
congneres, desde que condicionada transferncia eletrnica de dados para o SIASG e o SICONV,
para viabilizar o acesso gerencial de dados.
2o Os projetos tcnicos cadastrados no mbito do SICONV, aptos para execuo e
no conveniados, integraro um banco de projetos, mantido no Portal de Convnios, no qual
podero ser disponibilizados projetos bsicos e de engenharia pr-formatados para adeso.
3o A transferncia de dados prevista no 1o deste artigo dever ocorrer ao menos
uma vez a cada trimestre e de forma a possibilitar a integrao das bases de dados.
4o O banco de projetos a que se refere o 2o dever permitir consultas por unidades
da Federao.
5o O disposto no 1o ser implantado de forma gradativa, devendo possibilitar o
acesso gerencial dos dados, nos nveis de amplitude, abrangncia e detalhamento concedido pelo
SICONV.

Razes dos vetos

Esses dispositivos impactam diretamente na operacionalizao e utilizao do

SICONV, cuja implantao efetiva necessita de alteraes significativas no Sistema, para que sua
funcionalidade cumpra a finalidade para a qual foi idealizada, de modo a possibilitar o atendimento
das regras estabelecidas nos referidos dispositivos. Contudo, em virtude das dificuldades
oramentrias, financeiras e operacionais torna-se invivel estabelecer previso de cumprimento
integral e incio de operao durante o exerccio de 2017. Com isso, no possvel incluir novas
demandas de alterao do SICONV para esse exerccio.
Alm disso, a aprovao dos dispositivos possibilitando que os rgos concedentes
mantenham sistemas paralelos ao SICONV, para o registro de convnios e contratos de repasse ou
instrumentos congneres, fragiliza sobremaneira o controle e a gesto dessas parcerias, gera custos
desnecessrios aos rgos concedentes, e gera dificuldades de interoperabilidade, uma vez que o
SICONV foi concebido para ser o canal nico e padronizado para a execuo de todas as fases das
transferncias voluntrias da Unio.

Alnea g do inciso IV do 1o do art. 18

g) construo, manuteno e conservao de estradas vicinais destinadas

integrao de modais de transporte ou com rodovias federais, estaduais e municipais;

Razes do veto

O atendimento das citadas despesas amplia o escopo proposto pelo Poder Executivo
para o atendimento de despesas que no so de sua competncia, alm de resultar na disperso de
recursos oramentrios da Unio, em detrimento da margem de discricionariedade alocativa que o
Governo Federal detm para a consecuo de polticas pblicas.

10 do art. 18

179
 10. No exerccio de 2017, no podero ser inscritas em restos a pagar as despesas
concernentes a vantagens concedidas administrativamente, classificadas como despesas de
exerccios anteriores relativas a pessoal, no mbito do Poder Executivo.

Razes do veto

O dispositivo leva ao entendimento de que vantagens podem ser concedidas,

administrativamente, aos servidores pblicos, o que contraria a legislao vigente, a qual define que
qualquer benefcio aos servidores deve ser concedido por lei.

Art. 51

Art. 51. Os recursos alocados na Lei Oramentria de 2017 para pagamento de

precatrios somente podero ser cancelados para a abertura de crditos suplementares ou especiais
para finalidades diversas mediante autorizao especfica do Congresso Nacional.

Razes do veto

O dispositivo impede o remanejamento de acordo com a autorizao constante da

Lei Oramentria de 2017 de recursos oramentrios inicialmente programados para o pagamento
de precatrios expedidos por Tribunais, nos termos do art. 100 da Constituio Federal, e que
tiveram os seus valores alterados ou cancelados pelo juzo competente para o pagamento de
requisies de pequeno valor e outras sentenas judiciais que acometem a administrao pblica
federal no decorrer do exerccio.

Incisos VII e VIII do 4o do art. 58

VII - os valores contingenciados e os valores no contingenciados no bimestre

anterior, por programa oramentrio e suas aes referentes a cada rgo do Poder Executivo, com
as respectivas justificativas de priorizao; e

VIII - o detalhamento das dotaes relativas s despesas obrigatrias com controle de fluxo
financeiro, com a identificao dos respectivos rgos, programas, aes e valores envolvidos.

Razes dos vetos

O 4o do art. 58 dispe sobre o contedo do relatrio que justifica a necessidade de

limitao de empenho exigida no art. 9o da Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF para que os Poderes, o MPU e a DPU procedam s limitaes no
mbito de suas despesas discricionrias. Logo, as informaes solicitadas constituem matria
estranha ao relatrio, o que pode prejudicar sua motivao principal.
Ademais, os limites de empenho e movimentao financeira so disponibilizados por
rgo, e no por programas e aes, de modo que aos gestores setoriais permitida, a qualquer
tempo, a movimentao de limites entre as mais diversas aes oramentrias, na busca da melhor
gesto da execuo da despesa pblica.
Por outro lado, considerando que no Projeto de Lei Oramentria Anual de 2017 h
aproximadamente 5.900 aes, solicitar a anlise e justificativa de priorizao desse conjunto ir
exigir trabalho complexo e de difcil cumprimento em prazo to exguo.

4o do art. 60

180
 4o A execuo a que se refere este artigo observar a necessidade de cumprimento
da meta de supervit a que se refere o art. 2o desta Lei.

Razes do veto

O dispositivo ir gerar insegurana jurdica aos Poderes, ao Ministrio Pblico da

Unio e Defensoria Pblica da Unio, pois no possvel aferir, sem a publicao da Lei
Oramentria, a anlise das receitas e despesas previstas, uma vez que esta regra aplica-se apenas
para liberao de execuo oramentria na antevigncia da Lei Oramentria de 2017. A
programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso somente so
estabelecidos aps a publicao dos oramentos, conforme dispe o art. 8o da Lei Complementar
no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF. Alm disso, a regra de
antevigncia sempre compatvel com a meta, uma vez que ela apenas autoriza a execuo de
despesas obrigatrias e outras despesas essenciais, sendo, neste ltimo caso, basicamente as demais
despesas correntes de carter inadivel, at o limite de um doze avos do valor previsto, multiplicado
pelo nmero de meses decorridos.

Arts. 64 e 65

Art. 64. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio

devero elaborar e publicar, no prazo referido no art. 58, cronograma anual de desembolso mensal,
por rgo, para as programaes de que trata esta Seo.
Art. 65. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da Unio
mantero atualizada na internet relao das programaes de que trata esta Seo, detalhando o
estgio da execuo e indicando os impedimentos, caso existentes, com a respectiva caracterizao
do vcio.
Pargrafo nico. A relao publicada na forma do caput conter:
I - classificao funcional e programtica da programao;
II - nmero da emenda;
III - nmero e beneficirio dos respectivos convnios ou instrumentos congneres;
IV - execuo oramentria e financeira;
V - eventuais impedimentos e bloqueios, ou outras ocorrncias, com a devida
justificao.

Razes dos vetos

Os arts. 64 e 65 conflitam com o inciso I do caput do art. 69, que prev prazo de
cento e vinte dias para que os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da
Unio encaminhem ao Congresso Nacional as justificativas dos impedimentos de execuo das
programaes includas ou acrescidas por emendas parlamentares.

Inciso II do caput e 2o do art. 67

II - bloqueio especfico, no caso de excederem ao montante de que trata o 11 do

art. 166 da CF.
2o A parcela da programao bloqueada na forma do inciso II do caput dever ser
identificada como no sujeita a execuo obrigatria.

181
 Razes dos vetos

A determinao para que o bloqueio da parcela das emendas individuais, que

exceder o montante da execuo obrigatria dessas emendas, seja identificada como no sujeita a
execuo obrigatria no factvel, na medida em que o atributo da programao que identifica as
emendas individuais o identificador de resultado primrio 6 (RP 6), cuja alterao est vedada
pela alnea a do inciso III do 1o do art. 43 do Autgrafo em anlise.
Ademais, a parcela dessas emendas, contingenciada nos termos do 17 do art. 166
da Constituio, inicialmente sujeita execuo obrigatria, tambm deixa de ter execuo
obrigatria e, nem por isso, haver a identificao dessa parcela.
Nesse sentido, alm de no ser operacionalmente vivel, a determinao constante do
o
2 em exame no aumentar a transparncia sobre essa questo.

Inciso III do 1o do art. 67

III - incidir necessariamente sobre a eventual parcela impedida.

Razes do veto

Da forma prevista, alm de dificuldades tcnicas para sua concretizao, o

dispositivo poderia ser interpretado indevidamente como possibilidade legal de flexibilizao de
eventual contingenciamento sobre parcela das emendas individuais, acarretando em insegurana
jurdica na aplicao da regra.

Alneas a e b do inciso I do art. 69

a) insuperveis, quando exigirem a aprovao de lei para alterao na classificao

da despesa; ou
b) superveis, quando demandarem ajustes de natureza diversa do constante da alnea
anterior que possam ser promovidos diretamente junto aos respectivos rgos, tais como adoo de
medidas a cargo do beneficiado, alterao de indicao por parte do parlamentar, remanejamento de
valores entre emendas do mesmo autor e alteraes de grupo de natureza de despesa ou de
modalidade de aplicao;

Razes dos vetos

No possvel inferir, no ato de encaminhamento das justificativas de impedimento,

previstas no inciso I do mesmo artigo, se os impedimentos so insuperveis ou superveis, uma vez
que essa condio depender da soluo proposta pelo autor. Assim, um impedimento que,
primeira vista, poderia enquadrar-se como supervel, poder exigir uma alterao em nvel de
projeto de lei, dependendo da alternativa de soluo apresentada pelo autor da emenda.

Alnea b do inciso II do art. 69

b) nos demais casos, solicitadas diretamente pelos autores aos rgos responsveis;

Razes do veto

A exigncia de que os autores solicitem, diretamente aos rgos responsveis, a

soluo de impedimentos tidos como superveis, cujas justificativas foram apresentadas ao

182
Congresso Nacional, quando os referidos impedimentos, a exemplo de anos anteriores, podem ser
equacionados no contexto da anlise no mbito da referida Casa Legislativa, poder criar
dificuldades na soluo da questo.

6o do art. 69

6o Os ajustes de que trata este artigo devero manter a correspondncia de uma

programao para cada emenda.

Razes do veto

Como o identificador, a que se refere o art. 66, no um atributo da programao

constante da Lei Oramentria Anual, no possvel que a alterao mantenha a correspondncia
aventada, at mesmo porque essa correlao no possibilitaria a identificao do autor quando os
impedimentos tivessem o mesmo valor.

2o do art. 103

2o O anexo a que se refere o caput conter autorizao somente quando amparada

por proposio, cuja tramitao tenha sido iniciada no Congresso Nacional at a data da aprovao
final do Projeto de Lei Oramentria para 2017 e ter os limites oramentrios correspondentes
discriminados, por Poder, Ministrio Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio e, quando for
o caso, por rgo referido no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, com as respectivas:
I - quantificaes para a criao de cargos, funes e empregos, identificando
especificamente o projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente;
II - quantificaes para o provimento de cargos, funes e empregos; e
III - especificaes relativas a vantagens, aumentos de remunerao e alteraes de
estruturas de carreira, identificando o projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente.

Razes do veto

O dispositivo impede o encaminhamento ao Congresso Nacional de proposies

relativas aos aumentos remuneratrios de carreiras do Poder Executivo no contempladas com os
reajustes concedidos em 2016, que constaram das autorizaes do Anexo V do Projeto de Lei
Oramentria de 2017, PLOA-2017, aprovado no Plenrio do Congresso Nacional em 15 de
dezembro de 2016.

Inciso VI do 5o do art. 115

VI - publicar bimestralmente, na internet, demonstrativo que discrimine os

financiamentos a partir de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) concedidos aos Estados, Distrito
Federal, Municpios e governos estrangeiros, informando ente beneficirio, a execuo financeira e,
se disponvel, a execuo fsica;

Razes do veto

As agncias financeiras oficiais de fomento no dispem de informaes detalhadas

sobre a execuo fsica dos projetos financiados aos Estados, Distrito Federal, Municpios e
governos estrangeiros, informaes essas que so de domnio apenas dos tomadores do crdito.
Ademais, esta obrigao acarretaria altos custos s agncias de fomento, demandaria alteraes

183
contatuais e poderia gerar questionamento judiciais por parte dos tomadores do crdito, com
potenciais perdas financeiras s agncias de fomento.

11 do art. 117

11. Os projetos de lei e medidas provisrias que acarretem renncia de receita

tributria, financeira e patrimonial ou reduzam transferncias a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio devero ser acompanhados da estimativa do impacto oramentrio-financeiro dessas
transferncias.

Razes do veto

A Unio, na adoo das mencionadas proposies, apresenta por imposio legal a

estimativa dos impactos oramentrios e financeiros. Ocorre que a estimativa do efeito de tais
medidas nos demais entes federados no pode ser realizada em razo dos elementos necessrios
para o clculo do impacto sobre a economia do ente federado no estar disponvel na Unio.

Inciso II do 1o do art. 119

II - sero identificadas as despesas condicionadas aprovao das respectivas

alteraes na legislao decorrentes de desvinculao de receitas.

Razes do veto

O veto objetiva compatibilizar essa regra ao procedimento adotado na aprovao do

Projeto de Lei Oramentria de 2017, o qual previu, como fonte de recursos condicionados, aquelas
decorrentes da prorrogao do prazo para adeso ao Regime Especial de Regularizao Cambial e
Tributria (RERCT) de que trata a Lei no 13.254, de 13 de janeiro de 2016.

Alnea v do inciso I do 1o do art. 136

v) relao das programaes oramentrias do PAC, especificando o estgio da

execuo, a Unidade da Federao e o total da execuo oramentria e financeira, mensal e
acumulada;

Razes do veto

A alnea k do inciso I do 1o do art. 136 j estabelece a necessidade de

divulgao semestral de relatrio de metas, resultados e estgio de todas as aes do Programa de
Acelerao do Crescimento - PAC. Dessa forma, o dispositivo em questo no apenas redundante
com a referida norma como tambm no estabelece prazo para divulgao das informaes,
restringindo sua operacionalidade e tornando-a de difcil aplicao.

Alnea w do inciso I do 1o do art. 136

w) demonstrativo atualizado que possibilite identificar as programaes

oramentrias relacionadas com os principais programas governamentais que adotam denominao
diversa da constante dos elementos de classificao da lei oramentria anual;

Razes do veto

184
 O dispositivo vago por tentar regrar os principais programas governamentais que
adotam denominao diversa da constante dos elementos de classificao da lei oramentria
anual. Sem o estabelecimento de critrio objetivo de classificao dos principais programas,
impossvel cumprir a determinao. Assim, o comando geraria insegurana jurdica, inclusive pelo
carter anual da LDO em contraste com os programas governamentais que, normalmente, tm
vigncia plurianual.

Alnea x do inciso I do 1o do art. 136

x) posio atualizada mensalmente, detalhada por rgo, programa e ao

oramentrios, dos limites de empenho e movimentao financeira a que se refere o art. 9o da Lei de
Responsabilidade Fiscal;

Razes do veto

A redao da alnea em questo, se confrontada com a do inciso III do mesmo

pargrafo, leva ao entendimento de que caberia ao Poder Executivo a divulgao, na internet, das
informaes requeridas relativamente aos demais Poderes, ao Ministrio Pblico da Unio - MPU e
Defensoria Pblica da Unio - DPU, alm de exigir mudana nos procedimentos adotados pelo
Poder Executivo desde o advento da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF.
Como exemplo da mudana necessria, os Ministrios do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto e da Fazenda estabelecem apenas limites de movimentao e empenho e
de pagamento para cada rgo do Poder Executivo, cabendo a estes a responsabilidade de alocao
s suas respectivas unidades, bem como a deciso de quais programas e aes sero executados.
Acrescente-se, ainda, que essa informao , parcialmente, redundante com a solicitada no 11 do
art. 58 do Autgrafo em anlise.

1o e 2o do art. 141

1o Em cumprimento ao disposto no art. 5o, inciso I, da Lei no 10.028, de 19 de

outubro de 2000, os titulares dos Poderes e rgos referidos no art. 54 da Lei de Responsabilidade
Fiscal encaminharo ao Tribunal de Contas da Unio os respectivos relatrios de gesto fiscal, no
prazo de 40 (quarenta) dias aps o final do quadrimestre.
2o O Tribunal de Contas da Unio encaminhar ao Congresso Nacional, em at 60
(sessenta) dias aps o final do prazo de que trata o 1o, relatrio consolidado com a anlise dos
relatrios de gesto fiscal.

Razes dos vetos

O contedo dos dispositivos no matria da Lei de Diretrizes Oramentrias,

conforme previsto no 2o do art. 165 da Constituio ou na Lei Complementar no 101, de 4 de maio
de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, devendo-se evitar a incluso na Lei de Diretrizes
Oramentrias de matrias estranhas ou j regulamentadas por outros atos normativos prope-se
veto aos dispositivos em destaque.

Art. 143

Art. 143. A Unio disponibilizar, at o final do exerccio de 2017, consulta

informatizada unificada de todas as obras de engenharia e servios a elas associados, custeados com

185
recursos previstos na Lei Oramentria de 2017, relativamente s programaes classificadas com o
indicador de resultado primrio 3 (RP 3), devendo contemplar no mnimo os dados relativos a:

I - nmero de identificao nico e coordenadas geogrficas de cada obra ou servio;

II - descrio e caractersticas de cada obra, servio, trecho, subtrecho, lote ou outra

forma de detalhamento, com as respectivas informaes sobre custos, editais, contratos e aditivos,
de forma a possibilitar viso individual e agregada de todas as etapas;
III - valor estimado da obra ou do servio, bem como programa de trabalho
correspondente alocao oramentria de recursos federais para a obra a cada exerccio e
respectiva execuo oramentria e financeira;
IV - cronogramas de execuo fsico-financeira, inicial e suas atualizaes, e grau de
execuo da obra, com indicao da data de referncia e metodologia de apurao e fiscalizao;
V - identificao das anotaes de responsabilidade tcnica de cada projeto,
oramento, execuo e fiscalizao da obra ou servio, contemplando todo o histrico de
responsabilidade tcnica ao longo do empreendimento.
1o A consulta de que trata o caput ter acesso pblico disponibilizado na internet.
2o As informaes de que trata o caput sero atualizadas no mnimo a cada
semestre, sem prejuzo de atualizao obrigatria sempre que houver modificaes contratuais que
as afetem.
3o Os rgos e entidades que possuem sistemas prprios de gesto de obras
devero efetuar a transferncia eletrnica de dados para o sistema a que se refere o caput.
4o A consulta a que se refere o caput restringir-se- s obras pblicas com valores
superiores a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais).

Razes do veto

Os projetos mais relevantes do Governo so consubstanciados no Programa de

Acelerao do Crescimento - PAC, para os quais h monitoramento e acompanhamento especfico,
inclusive por meio do Sistema de Monitoramento do PAC - SISPAC, e o prprio Autgrafo da Lei
de Diretrizes Oramentrias de 2017, no art. 136, 1o, inciso I, alnea k, estabeleceu a
obrigatoriedade de divulgao de relatrio semestral, com metas, resultados e estgio de todas as
aes do Programa. Assim, o dispositivo estabelece esforo redundante de organizao de
informaes e monitoramento de obras.
Por outro lado, trata-se de norma que estabelece o incio de implementao de
cadastro que no deve ter durao adstrita a um exerccio oramentrio, no sendo apropriada sua
criao pela LDO. A divulgao de algumas dessas informaes acarretaria o acesso, por
concorrentes e fornecedores das empresas estatais federais, a dados comerciais considerados
sigilosos, gerando potencial prejuzo s empresas.

Inciso XIV do Anexo I

XIV - demonstrao da compatibilidade entre a programao constante dos

Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, contendo a vinculao entre aes oramentrias e os
objetivos dos programas da Lei do Plano Plurianual 2016-2019, com informaes sobre o estgio,
fsico e financeiro, acumulado e proposto para 2017, de implementao de cada projeto com
identificador de resultado primrio 3 (RP 3) dos Oramentos da Unio;

186
 Razes do veto

A informao sobre o estgio fsico para as aes que comportam mais de um

empreendimento ou com localizador nacional muito imprecisa, o que poder ensejar interpretao
equivocada, em especial, sobre o real andamento dos empreendimentos do Programa de Acelerao
do Crescimento - PAC.
Ademais, todas as informaes constantes dos Quadros Oramentrios Consolidados,
a que se refere o Anexo I, so extradas diretamente da Lei Oramentria, o que no seria o caso da
alterao proposta pelo Congresso Nacional para o inciso em questo, que se enquadra como
informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria, de que trata o Anexo II.

Alnea b do inciso IV, item 5 da alnea a do inciso XI, incisos XXIV, XXXV, XXXVI
e XXXVII do Anexo II

b) memria de clculo referente aos critrios para distribuio de recursos, contendo

parmetros, frmulas e ndices utilizados, por ao oramentria, que demonstrem a apurao das
transferncias constantes do Projeto de Lei Oramentria de 2017 por Unidade da Federao;
5. Receita de dividendos, contendo demonstrativo, por empresa, do valor
arrecadado mensalmente, nos exerccios de 2014, 2015 e 2016, especificando data do recolhimento,
forma de pagamento (numerrio ou ttulos) e os valores recolhidos a ttulo de antecipao de
dividendos;
XXIV - cadastro de aes integrantes da proposta oramentria, em meio
magntico, em formato de banco de dados para consulta, contendo, no mnimo, cdigo, ttulo,
descrio, especificao do produto ou item de mensurao e detalhamento da implementao de
cada ao oramentria, bem como a descrio e a caracterizao dos planos oramentrios
integrantes de cada ao oramentria;
XXXV - relao dos blocos de financiamento das aes e servios pblicos de
sade e respectivas aes oramentrias que os integrem e, no caso de uma ao compor mais de
um bloco, seu desdobramento por plano oramentrio ou outro classificador;
XXXVI - relao dos subttulos relativos s obras e servios de engenharia
constantes do PLOA que superem R$ 10 milhes de reais cuja execuo oramentria no tenha
sido iniciada, discriminando se possuem ou no estudos de viabilidade e projeto bsico com as
respectivas datas de realizao.
XXXVII - demonstrativo de investimentos pblicos em educao constantes do
Projeto de Lei Oramentria de 2017, nos termos do art. 5, 4, e da meta 20 do Anexo da Lei n
13.005, de 25 de junho de 2014 (PNE 2014-2024), de modo a explicitar a metodologia utilizada,
discriminando-se valores das aes oramentrias, por grupo de natureza de despesa, modalidade de
aplicao e identificador de resultado primrio, bem como valores de incentivos e isenes fiscais,
subsdios e demais gastos indiretos, agregados como proporo do produto interno bruto.

Razes dos vetos

De acordo com o art. 10 do Autgrafo ora em anlise, o prazo para

encaminhamento ao Congresso Nacional das informaes complementares ao Projeto de Lei
Oramentria de 2017 foi 15 de setembro de 2016, motivo pelo qual as referidas informaes foram
prestadas com base no Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2017 enviado pelo Poder
Executivo. Ademais, mesmo que a Lei de Diretrizes Oramentrias para 2017 j tivesse sido
sancionada antes do referido prazo, muitas das informaes, objeto das aludidas alteraes ou
incluses, no teriam, por dificuldades operacionais, condies de ser atendidas.

187
 Especificamente sobre o item 5 da alnea a do inciso XI, tais informaes possuem
carter confidencial e acesso restrito, notadamente em se tratando de empresas de capital aberto,
uma vez que uma eventual divulgao ao pblico poderia gerar impacto direto no mercado
acionrio, especialmente se levado em considerao que tais informaes poderiam divergir das
previses realizadas pelas empresas.

Aes 12L5, 8442, 2A60, 2A65, 00AF, 00CW, 00CX, 00CY, 12KU, 20VI, 20VJ, 20VK,
20VL e 20VM constantes da Seo I do Anexo VII

ANEXO VII

PRIORIDADES E METAS

Seo I - Programaes Prioritrias sujeitas ao regime que trata o art. 72

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017
2015 .................................................................
12L5 Construo e Ampliao de Unidades Bsicas de Sade -
UBS

Unidade construda/ ampliada (unidade) 3.470

2019 .................................................................
8442 Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em
Condio de Pobreza e Extrema Pobreza (Lei no 10.836, de
2004)

Famlia atendida (unidade) 14.000.000

2037 Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS)
2A60 Servios de Proteo Social Bsica

Ente federado apoiado (unidade) 5.543

2A65 Servios de Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade

Ente federado apoiado (unidade) 1.353

2049 .................................................................
00AF Integralizao de Cotas ao Fundo de Arrendamento
Residencial - FAR

Volume contratado (unidade habitacional) 100.000

00CW Subveno Econmica Destinada a Implementao de
Projetos de Interesse Social em reas Urbanas (Lei
no 11.977, de 2009)

Volume contratado (unidade habitacional) 325.000

00CX Subveno Econmica Destinada a Implementao de
Projetos de Interesse Social em reas Rurais (Lei
no 11.977, de 2009)
35.000

188
 Volume contratado (unidade habitacional)
00CY Transferncias ao Fundo de Desenvolvimento Social - FDS
(Lei no 11.977, de 2009)

Volume contratado (unidade habitacional) 35.000

2080 .................................................................
12KU Implantao de Escolas para Educao Infantil

Unidade apoiada (unidade) 1.000

2087 .................................................................
20VI Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Centro-
Oeste

Trecho mantido (km) 8.290

20VJ Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Nordeste

Trecho mantido (km) 18.690

20VK Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Norte

Trecho mantido (km) 8.672

20VL Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Sudeste

Trecho mantido (km) 7.664

20VM Manuteno de Trechos Rodovirios na Regio Sul

Trecho mantido (km) 2.628

Razes dos vetos

O ttulo da Seo I do Anexo VII d o entendimento de que todas as aes

integrantes da referida Seo decorrem de emendas de bancada estadual e esto sujeitas ao regime
de execuo obrigatria.
Como as aes relacionadas foram propostas pelo Poder Executivo, no podem ser
consideradas como emendas de bancada estadual, tampouco serem de execuo obrigatria.
Ademais, as aes elencadas integram a Seo II do mesmo Anexo VII.

Aes da Seo II do Anexo VII, exceto as aes 12L5, 8442, 2A60, 2A65, 00AF, 00CW,
00CX, 00CY, 12KU, 20VI, 20VJ, 20VK, 20VL e 20VM

ANEXO VII

PRIORIDADES E METAS

Seo II - Programaes Prioritrias

Programa, Aes e Produtos (unidades de medida) Meta 2017
2012 .................................................................

189
 210O Assistncia Tcnica e Extenso Rural para Agricultura Familiar
Agricultor assistido (unidade) 2.000
210V Promoo e Fortalecimento da Agricultura Familiar
Agricultor familiar beneficiado (unidade) 10.000
2014 .................................................................
20ZV Fomento ao Setor Agropecurio
Projeto apoiado (unidade) 100
2015 .................................................................
........... ......................................................................... ...............
2E78 Implantao de Sistemas Cirrgicos Robticos para Execuo de
Cirurgias de alta Complexidade no SUS
Unidade adquirida (unidade) 5
20YJ Fortalecimento do Sistema Nacional de Vigilncia em Sade
Populao coberta (unidade) 600.000
20YM Ampliao das Prticas de Gesto Participativa, de Controle
Social, de Educao Popular em Sade e Implementao de
Polticas de Promoo da Equidade
Populao beneficiada (unidade) 100.000
4525 Apoio Manuteno de Unidades de Sade
Unidade apoiada (unidade) 353
6148 Assistncia Mdica Qualificada e Gratuita a Todos os Nveis da
Populao e Desenvolvimento de Atividades Educacionais e de
Pesquisa no Campo da Sade - Servio Social Autnomo
Associao das Pioneiras Sociais
Procedimento realizado (unidade) 1.000.000
6175 Implantao e Implementao de Polticas de Ateno Integral
Sade da Mulher
Mulher beneficiada (unidade) 6.000
7X12 Implantao e Construo de Unidade Hospitalar da Rede Sarah
em Joo Pessoa - Paraba
Unidade construda (unidade) 1
8535 Estruturao de Unidades de Ateno Especializada em Sade
Unidade estruturada (unidade) 494
8581 Estruturao da Rede de Servios de Ateno Bsica de Sade
Servio estruturado (unidade) 50
8585 Ateno Sade da Populao para Procedimentos em Mdia e
Alta Complexidade
Procedimento realizado (unidade) 750.010
2016 .................................................................
14XS Construo da Casa da Mulher Brasileira e de Centros de
Atendimento s Mulheres nas Regies de Fronteira Seca
Unidade implantada/ aparelhada/ adequada (unidade) 15
210A Promoo de Polticas de Igualdade e de Direitos das Mulheres
Iniciativa apoiada (unidade) 110
210B Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia
Servio apoiado (unidade) 30
2017 .................................................................
14UB Construo, Reforma e Reaparelhamento de Aeroportos e
Aerdromos de Interesse Regional

190
 Aeroporto adequado (unidade) 10
6640 Estudos para o Planejamento e Gesto do Transporte Areo
Estudo desenvolvido (unidade) 1
........... ......................................................................... ...............
2020 .................................................................
2334 Proteo e Defesa do Consumidor
Ao implementada (unidade) 20
2021 .................................................................
20UQ Apoio a Extenso Tecnolgica para Incluso Social e
Desenvolvimento Sustentvel
Projeto apoiado (unidade) 5
20V6 Fomento a Pesquisa e Desenvolvimento Voltados Inovao e ao
Processo Produtivo
Projeto apoiado (unidade) 10
20V8 Apoio a Projetos de Incluso Digital
Projeto apoiado (unidade) 10
2025 .................................................................
20ZB Apoio a Iniciativas de Incluso Digital
Iniciativa apoiada (unidade) 10
212N Implementao de Projetos de Cidades Digitais
Municpio atendido (unidade) 10
2027 .................................................................
14U2 Implantao, Instalao e Modernizao de Espaos e
Equipamentos Culturais
Espao cultural implantado/modernizado (unidade) 5
20ZF Promoo e Fomento Cultura Brasileira
Projeto apoiado (unidade) 200
5538 Preservao do Patrimnio Cultural das Cidades Histricas
Projeto realizado (unidade) 5
2029 .................................................................
210X Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais
Territrio apoiado (unidade) 15
7K66 Apoio a Projetos de Desenvolvimento Sustentvel Local Integrado
Projeto apoiado (unidade) 163
7W59 Implantao do Projeto Sul-Fronteira
Projeto implantado (unidade) 1
8902 Promoo de Investimentos em Infraestrutura Econmica
Iniciativa apoiada (unidade) 230
2033 .................................................................
2E75 Incentivo Gerao de Eletricidade Renovvel
Projeto elaborado (unidade) 8
2034 .................................................................
210H Fomento a Aes Afirmativas e Outras Iniciativas para o
Enfrentamento ao Racismo e a Promoo da Igualdade Racial
Iniciativa apoiada (unidade) 10
2035 .................................................................
14TR Implantao dos Centros de Iniciao ao Esporte CIE
Espao implantado (unidade) 5
20JP Desenvolvimento de Atividades e Apoio a Projetos de Esporte,

191
 Educao, Lazer , Incluso Social e Legado Social
Pessoa beneficiada (unidade) 10.000
5450 Implantao e Modernizao de Infraestrutura para Esporte
Educacional, Recreativo e de Lazer
Espao implantado/modernizado (unidade) 200
2037 .................................................................
........... ......................................................................... ...............
2A69 Servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade
Ente federado apoiado (unidade) 100
2B31 Estruturao da Rede de Servios de Proteo Social Especial
Ente federado apoiado (unidade) 100
2039 .................................................................
20Z7 Gesto de Sistemas Informatizados de Administrao Financeira e
Contbil
Sistema mantido (unidade) 1
2040 .................................................................
10SG Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana Sustentvel e de Manejo de
guas Pluviais em Municpios Crticos sujeitos a eventos
recorrentes de inundaes, enxurradas e alagamentos
Famlia beneficiada (unidade) 33.000
14RL Realizao de Estudos, Projetos e Obras para Conteno ou
Amortecimento de Cheias e Inundaes e para Conteno de
Eroses Marinhas e Fluviais
Projeto apoiado (unidade) 10
8348 Apoio a Obras Preventivas de Desastres
Projeto apoiado (unidade) 5
2041 .................................................................
20TZ Desenvolvimento Sustentvel da Pequena Minerao
Tecnologia mineral difundida (unidade) 100
2042 .................................................................
20Y6 Pesquisa e Desenvolvimento de Tecnologias para a Agropecuria
Pesquisa desenvolvida (unidade) 10
215C Ampliao, Revitalizao e Modernizao da Infraestrutura Fsica
das Unidades da Embrapa
Infraestrutura adaptada/modernizada (unidade) 1
2047 .................................................................
210C Promoo do Desenvolvimento de Micro e Pequenas Empresas
Empresa apoiada (unidade) 100.000
215D Integrao de Cadastros e de Acessos aos Servios Pblicos
Eletrnicos (Bem Mais Simples Brasil)
Servio disponibilizado (unidade) 1
2048 .................................................................
10SS Apoio a Sistemas de Transporte Pblico Coletivo Urbano
Projeto apoiado (unidade) 65
2D49 Apoio ao Desenvolvimento Institucional para a Gesto dos
Sistemas de Mobilidade Urbana
Projeto apoiado (unidade) 231
2049 .................................................................
.......... ......................................................................... ..............

192
10SJ Apoio Produo ou Melhoria Habitacional de Interesse Social
Interveno apoiada (unidade) 100
10S3 Apoio Urbanizao de Assentamentos Precrios
Interveno apoiada (unidade) 5
2050 .................................................................
20VA Apoio a Estudos e Projetos de Pesquisa e Desenvolvimento
Relacionados Mudana do Clima
Projeto apoiado (unidade) 15
20VU Polticas e Estratgias de Preveno e Controle do Desmatamento
no mbito da Unio, Estados e Municpios
Poltica estabelecida (unidade) 31
2054 .................................................................
1D73 Apoio Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano
Projeto apoiado (unidade) 50
2058 .................................................................
1211 Implementao de Infraestrutura Bsica nos Municpios da Regio
do Calha Norte
Projeto concludo (unidade) 20
123G Implantao de Estaleiro e Base Naval para Construo e
Manuteno de Submarinos Convencionais e Nucleares
Infraestrutura implantada (% de execuo fsica) 100
123H Construo de Submarino de Propulso Nuclear
Submarino construdo (% de execuo fsica) 5
123I Construo de Submarinos Convencionais
Submarino construdo (% de execuo fsica) 5
13DB Aquisio de Sistemas de Artilharia Antiarea
Equipamento obtido (unidade) 6
14LW Implantao do Sistema de Defesa Estratgico ASTROS 2020
Sistema implantado (% de execuo fsica) 3
14T4 Aquisio de Blindados Guarani
Viatura adquirida (unidade) 50
14T5 Implantao do Sistema Integrado de Monitoramento de
Fronteiras - SISFRON
Sistema implantado (% de execuo) 5
14T7 Tecnologia Nuclear da Marinha
Sistema construdo (% de execuo) 2
147F Implantao de Sistema de Defesa Ciberntica para a Defesa
Nacional
Sistema implantado (% de execuo fsica) 10
20XE Manuteno dos Sistemas de Comando e Controle do Exrcito
Sistema mantido (unidade) 100
20XV Operao do Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro
SISCEAB
Sistema mantido (unidade) 1
2061 .................................................................
116V Instalao de Unidades de Funcionamento do INSS
Unidade instalada (unidade) 10
2062 .................................................................
14UF Construo, Reforma, Equipagem e Ampliao de Unidades de

193
 Atendimento Especializado a Crianas e Adolescentes
Unidade apoiada (unidade) 10
210M Promoo, Defesa e Proteo dos Direitos da Criana e do
Adolescente
Projeto apoiado (unidade) 100
2064 .................................................................
20ZN Promoo dos Direitos Humanos
Projeto apoiado (unidade) 10
2065 .................................................................
20UF Demarcao e Fiscalizao de Terras Indgenas e Proteo dos
Povos Indgenas Isolados
Terra indgena protegida (unidade) 10
2066 .................................................................
210U Organizao da Estrutura Fundiria
Imvel com geocadastro (unidade) 3.000
211A Desenvolvimento de Assentamentos Rurais
Famlia atendida (unidade) 50.200
2068 .................................................................
1N08 Apoio Implantao, Ampliao ou Melhorias de Sistemas de
Esgotamento Sanitrio em Municpios com Populao Superior a
50 mil Habitantes ou Municpios Integrantes de Regies
Metropolitanas ou de Regies Integradas de Desenvolvimento
Famlia beneficiada (unidade) 10.000
10GD Implantao, Ampliao e Melhoria de Sistemas Pblicos de
Abastecimento de gua em Municpios com populao at 50.000
Habitantes, Exclusive em Regies Metropolitanas (RM) ou Regies
Integradas de Desenvolvimento Econmico (RIDE)
Municpio beneficiado (unidade) 4
116I Apoio a Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos em
Municpios com Populao Superior a 50 mil Habitantes ou
Municpios Integrantes de Regies Metropolitanas ou de Regies
Integradas de Desenvolvimento
Famlia beneficiada (unidade) 100.000
2071 .................................................................
20Z1 Qualificao Social e Profissional de Trabalhadores
Trabalhador qualificado (unidade) 100.000
215F Fomento e Fortalecimento da Economia Solidria
Empreendimento apoiado (unidade) 100
4741 Sistema de Integrao das Aes de Emprego, Trabalho e Renda
Sistema implantado (unidade) 1
2076 .................................................................
10V0 Apoio a Projetos de Infraestrutura Turstica
Projeto realizado (unidade) 50
20Y5 Promoo Turstica do Brasil no Exterior
Divisa gerada (US$ milho) 1.000
4590 Qualificao, Certificao e Produo Associada ao Turismo
Pessoa qualificada (unidade) 100
2077 .................................................................
20EY Administrao de Projetos Pblicos de Irrigao

194
 Projeto pblico de irrigao mantido (unidade) 3
20ZV Fomento ao Setor Agropecurio
Projeto apoiado (unidade) 320
7X16 Construo de Barragem para fins de Irrigao no Riacho Jundia
- No Municpio de Cantanhede - MA
Projeto executado (% de execuo fsica) 50
2078 .................................................................
20N1 Fomento a Projetos de Conservao e Manejo da Biodiversidade
Projeto apoiado (unidade) 5
2079 .................................................................
210D Fomento Inovao e s Tecnologias Inovadoras
Iniciativa implementada (unidade) 50
210E Promoo do Desenvolvimento Industrial
Iniciativa implementada (unidade) 20
2080 .................................................................
0E53 Apoio ao Transporte Escolar para a Educao Bsica - Caminho
da Escola
Veculo adquirido (unidade) 360
0048 Apoio a Entidades de Ensino Superior No Federais
Entidade apoiada (unidade) 28
0509 Apoio ao Desenvolvimento da Educao Bsica
Iniciativa apoiada (unidade) 200
.......... ......................................................................... ...............
14XQ Implantao da Universidade Federal do Sul da Bahia UFESBA
Instituio implantada (% de execuo fsica) 100
152X Ampliao e Reestruturao de Instituies Militares de Ensino
Superior
Instituio apoiada (unidade) 4
20RG Expanso e Reestruturao de Instituies Federais de Educao
Profissional e Tecnolgica
Projeto viabilizado (unidade) 7
20RJ Apoio Capacitao e Formao Inicial e Continuada para a
Educao Bsica
Projeto apoiado (unidade) 40
20RL Funcionamento de Instituies Federais de Educao Profissional
e Tecnolgica
Estudante matriculado (unidade) 10.000
20RP Infraestrutura para a Educao Bsica
Projeto apoiado (unidade) 500
214V Apoio Alfabetizao, Educao de Jovens e Adultos e a
Programas de Elevao de Escolaridade, Com Qualificao
Profissional e Participao Cidad
Pessoa beneficiada (unidade) 2.000
8282 Reestruturao e Expanso de Instituies Federais de Ensino
Superior
Projeto viabilizado (unidade) 51
2081 .................................................................
15F4 Construo do Centro de Comando e Controle no Distrito Federal
Prdio construdo (% de execuo) 50

195
155N Aprimoramento da Infraestrutura e Modernizao do Sistema
Penal
Iniciativa apoiada (unidade) 10
20ID Apoio Estruturao, Reaparelhamento, Modernizao
Organizacional e Tecnolgica das Instituies de Segurana
Pblica
Projeto apoiado (unidade) 324
8855 Fortalecimento das Instituies de Segurana Pblica
Projeto apoiado (unidade) 25
8858 Valorizao de Profissionais e Operadores de Segurana Pblica
Profissional capacitado (unidade) 5.000
2082 .................................................................
20I5 Servios Consulares e de Assistncia a Brasileiros no Exterior
Pessoa atendida (unidade) 10.000
2083 .................................................................
214N Controle e Fiscalizao Ambiental
Processo instrudo (unidade) 100
2084 .................................................................
10DC Construo da Barragem Oiticica no Estado do Rio Grande do
Norte
Obra executada (% de execuo) 30
109H Construo de Barragens
Obra executada (unidade) 41
14RU Recuperao e Ampliao do Sistema Integrado de Abastecimento
de gua da Bacia Leiteira no Estado de Alagoas
Obra executada (% de execuo fsica) 65
14VI Implantao de Infraestruturas Hdricas para Oferta de gua
Obra executada (unidade) 10
152D Construo do Sistema Adutor Ramal do Agreste Pernambucano
Obra executada (% de execuo fsica) 45
152E Construo da 1 Etapa doSistema Adutor Ramal do Entremontes,
no Estado de Pernambuco
Obra executada (% de execuo fsica) 100
1851 Implantao de Obras de Infraestrutura Hdrica
Obra executada (unidade) 100
20VR Recuperao e Preservao de Bacias Hidrogrficas
Sub-bacia com interveno realizada (unidade) 10
20WI Implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
Bacia hidrogrfica beneficiada (unidades/ano) 1
7X15 Implantao da Adutora do Serto no Estado do Piau
Obra executada (% de execuo fsica) 100
2086 .................................................................
12J1 Melhoramentos no Canal de Navegao da Hidrovia do So
Francisco
Hidrovia melhorada (km) 250
131M Construo da Retrorea, Edificaes Administrativas e
Operacionais no Porto de Lus Correia (PI)
Obra executada (% de execuo fsica) 100
7U41 Implantao de reas de Apoio Logstico Porturio nos Portos

196
 Brasileiros
Projeto implantado (% de execuo) 10
2087 .................................................................
10IX Adequao de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-
116/259/451 (Governador Valadares) - Entroncamento MG-020 -
na BR-381/MG
Trecho adequado (km) 39
13XG Construo de Trecho Rodovirio - Divisa BA/MG (Salto da
Divisa) - Entroncamento MG-406 (Almenara) - na BR-367/MG
Trecho construdo (km) 10
13YE Adequao de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-
104/408/PB-095 (Campina Grande) - Entroncamento BR-110/361
(Patos) - na BR-230/PB
Trecho adequado (km) 23
15JO Realizao de obras complementares no Trecho Rodovirio -
Colnia Leopoldina - Ibateguara - na BR-416/AL
Obra executada (% de execuo fsica) 4
........... ......................................................................... ...............
3E50 Adequao de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-101
(Manilha) - Entroncamento BR-116 (Santa Guilhermina) - na BR-
493/RJ
Trecho adequado (km) 19
7G66 Adequao de Trecho Rodovirio - Campina Grande - Divisa
PB/PE - na BR-104/PB
Trecho adequado (km) 100
7K18 Construo de Ponte sobre o Rio Paran - Trs Lagoas (MS) -
Castilho (SP) - na BR-262/MS/SP
Obra executada (% de execuo fsica) 1
7L92 Construo de Ponte sobre o Rio Araguaia em Xambio - na BR-
153/TO
Obra executada (% de execuo fsica) 20
7M63 Adequao de Trecho Rodovirio - km 714 - km 725 - na BR-
364/RO
Trecho adequado (km) 11
7S57 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-163 (Rio
Verde de Mato Grosso) - Entroncamento BR-262 (Aquidauana) -
na BR-419/MS
Trecho construdo (km) 50
7S62 Construo de Trecho Rodovirio - Viseu - Bragana - na BR-
308/PA
Trecho construdo (km) 119
7S75 Adequao de Trecho Rodovirio - Entroncamento BR-226 -
Entroncamento BR-101 (Reta Tabajara) - na BR-304/RN
Trecho adequado (km) 10
7T98 Adequao de Trecho Rodovirio - km 0 (Cabedelo) - km 28
(Oitizeiro) - na BR-230/PB
Trecho adequado (km) 23
7U54 Adequao de Trecho Rodovirio - Vilhena - Porto Velho - Divisa
RO/AC - no Estado de Rondnia
Trecho adequado (km) 34

197
7V33 Construo da Ponte Internacional Brasil/Bolvia em Guajar-
Mirim - na BR-425/RO
Obra executada (% de execuo fsica) 100
7V98 Adequao de Ponte entre Itaqui e Uruguaiana - na BR-472/RS
Obra executada (% de execuo fsica) 100
7W01 Adequao de Trecho Rodovirio - Joaaba - So Miguel do Oeste
- na BR-282/SC
Trecho adequado (km) 107
7W07 Adequao de Trecho Rodovirio - Castanhal - Santa Maria do
Par - Trevo de Salinpolis - Divisa PA/MA - na BR-316/PA
Trecho adequado (km) 39
7W70 Construo de Viaduto Rodovirio nos Municpios de Natal e
Parnamirim - na BR-101-RN
Obra concluda (%) 36
7W84 Adequao de Trecho Rodovirio - Trecho Estiva - Entroncamento
BR-222 (Miranda do Norte) na BR-135/MA
Trecho adequado (km) 28
7W94 Adequao de Trecho Rodovirio - Teresina - Picos - Na BR-316 -
No Estado do Piau
Trecho adequado (km) 10
7W95 Adequao de Trecho Rodovirio - Teresina - Parnaba - Na BR-
343 - No Estado do Piau
Trecho adequado (km) 43
7X03 Construo do Contorno Rodovirio Norte - No Municpio de Pato
Branco - Na BR-158 - No Estado do Paran
Trecho construdo (km) 10
7X04 Construo de Contorno Rodovirio Leste - No Municpio de Irati
- Na BR-153 - No Estado do Paran
Trecho construdo (km) 20
7X05 Construo de Trecho Rodovirio - Entroncamento TO-181 -
Divisa TO/MT (So Felix do Araguaia) - Na BR-242 - No Estado
de Tocantins
Trecho construdo (km) 90
7X11 Construo do Arco Rodovirio Metropolitano de Fortaleza - Na
BR-116/020/222 - No Estado do Cear
Trecho construdo (km) 10
7X13 Construo de Trecho Rodovirio - Entr. BR-146 (So Joo
Batista do Glria) - Entr. MG-428 - Na BR-464 - No Estado de
Minas Gerais
Trecho construdo (km) 192
7X14 Construo de Trechos Rodovirios - Usina Hidreltrica gua
Vermelha (Divisa MG/SP) - Iturama/Unio de
Minas/Chaveslndia/Usina Hidrletrica de So Simo (Divisa
MG/GO) - Gurinhat/Ituitaba - Na BR-461 - No Estado de Minas
Gerais
Trecho construdo (km) 110
2100 .................................................................
8010 Atuao Estratgica para Controle e Fortalecimento do Ministrio
Pblico
Estratgia cumprida (%) 20

198
 2126 .................................................................
20UC Estudos, Projetos e Planejamento de Infraestrutura de Transportes
Estudo realizado (unidade) 5
7W71 Elaborao de Projeto para Duplicao de Trecho Rodovirio -
Carazinho - Ira - na BR-386/RS
Projeto elaborado (%) 100
2127 .................................................................
2374 Fomento ao Desenvolvimento de Micro, Pequenas e Empresas de
Mdio Porte
Projeto apoiado (unidade) 20

Razes do veto

O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentria para 2017, encaminhado pelo Poder

Executivo ao Congresso Nacional, estabeleceu no art. 4o que as prioridades da Administrao
Pblica Federal para o referido exerccio, aps atendidas as despesas contidas no Anexo III do
referido Projeto e as de funcionamento dos rgos e das entidades que integram os Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social, corresponderiam s programaes do Plano Brasil sem Misria -
PBSM e do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC.
A ampliao realizada pelo Congresso Nacional no rol dessas prioridades, mediante
a incluso de aes na forma do pargrafo nico do art. 4o e da Seo II do Anexo VII, dispersa os
esforos do Governo para melhorar a execuo, o monitoramento e o controle de suas prioridades j
elencadas, afetando, inclusive, o contexto fiscal que o Pas enfrenta.
O Ministrio da Fazenda opinou, ainda, pelo veto aos seguintes dispositivos:

Art. 71

Art. 71. No constituir impedimento ou bice execuo das programaes de que

trata o art. 166, 9o da Constituio Federal, o afastamento do exerccio do mandato parlamentar,
ainda que por renncia para assuno de outro cargo eletivo.
Pargrafo nico. Sero garantidas ao autor da emenda afastado do mandato
parlamentar, ainda que por renncia para assuno de outro cargo eletivo, as condies necessrias
para a efetiva execuo das programaes a que se refere o caput.

Razes do veto

As emendas impositivas aps a sano do PLOA passam a compor a Lei

Oramentria no se distinguindo a autoria, que acompanhada para efeito de controle por parte do
Poder Legislativo. O afastamento do exerccio parlamentar no se constitui bice execuo do
Oramento, no tendo necessidade de regra expressa na LDO.

1o do art. 80

1o A demonstrao, por parte dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,

do cumprimento das exigncias para a realizao de transferncia voluntria dar-se-
exclusivamente no momento da assinatura do respectivo convnio ou contrato, ou na assinatura dos
correspondentes aditamentos de valor, e dever ser feita por meio de apresentao, ao rgo
concedente, de documentao comprobatria da regularidade ou, a critrio do beneficirio, de

199
extrato emitido pelo Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias - CAUC, o
qual ter validade mnima de 120 (cento e vinte) dias, ressalvadas as exigncias contidas em lei
complementar, sendo dispensado para os municpios inclusos no programa Territrios de
Cidadania, conforme a Lei no 12.249, de 11 de junho de 2010, ou por sistema eletrnico de
requisitos fiscais que o substitua, disponibilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio
da Fazenda, para os itens nele previstos.

Razes do veto

A redao se assemelha ao Pargrafo nico do art. 78 da Lei no 13.242/2015 (LDO

2016), que regra em 120 dias a validade de extrato do Servio Auxiliar de Informaes para
Transferncias Voluntrias (CAUC) e que faz meno ao programa Territrios da Cidadania (PTC).
Considera-se inadequados tal prazo e a meno ao PTC. O CAUC somente tem validade na data de
sua emisso, vez que, a cada dia, suas informaes costumam mudar. J em relao ao PTC, a
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) j afirmou (Parecer PGFN/CAF/no 411, de 27 de
maro de 2014) que os 120 dias incidiriam, somente, sobre 3 dos 12 itens do CAUC (a saber,
relativamente ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio/FGTS, ao Certificado de Regularidade
Previdenciria/CRP e ao Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico
Federal/CADIN - nesse ltimo caso, desde que o registro no seja oriundo de dvida tributria) e
que a prpria lei instituidora do referido programa j declarou que esse tipo de gasto pblico no
mera transferncia voluntria, razo pela qual sua execuo no est subsumida s condies
monitoradas pelo CAUC.

Art. 135

Art. 135. Todo documento oramentrio, financeiro ou administrativo,

especialmente empenho, nota de liquidao, ordem bancria, DARF, licitao, contrato, convnio e
publicaes legais, dos Poderes, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio
deve conter em campo prprio os seguintes dados da programao da despesa:
I - exerccio oramentrio;
II - exerccio financeiro;
III - Unidade Oramentria; e
IV - cdigos das classificaes funcional e programtica.
1o Os sistemas e bases de dados relativos execuo oramentria e financeira
devem estar estruturados e inter-relacionados de modo a permitir o acesso, para fins de
acompanhamento e fiscalizao, a qualquer informao, documento ou relatrio, em qualquer nvel,
a partir de elementos constantes do inciso IV deste artigo.
2o Os sistemas oramentrios, financeiros, administrativos e os relacionados no art.
128 contero mecanismos para impedir lacuna, omisso, presuno ou falha no registro de dado ou
informao essencial, necessria ou relevante para o acompanhamento ou fiscalizao dos atos
oramentrios e financeiros, considerando especialmente:
I - elementos da classificao oramentria;
II - elementos da classificao econmica;
III - localidade, unidade da Federao e Regio beneficiada pela despesa;
IV - entidade beneficiria;
V - objeto preciso da despesa;
VI - instrumento legal ou administrativo de autorizao da despesa; e

200
 VII - dados essenciais da licitao realizada para a referida despesa ou do ato legal
ou administrativo que serviu de base para sua dispensa ou inexigibilidade, bem como da respectiva
publicao.

Razes do veto

O dispositivo j consta de outras disposies regulamentares, de carter mais

permanente. A incluso de conceitos ou procedimentos redundantes, regulamentadas em outros
normativos, pode causar insegurana jurdica em razo da temporalidade da LDO. Ademais, os
documentos que perpassam o fluxo da execuo oramentria e financeira j contemplam vnculos
entre eles que permitem o acesso a essas informaes.

alneas a e b do inciso IV do 1 do art . 137

a) junto a instituies financeiras, em decorrncia de transferncias constitucionais,

legais ou contratuais, ainda que relativas a subsdios e subvenes, por instituio; e
b) junto ao FGTS, relativo arrecadao de contribuies previstas na Lei
Complementar no 110, de 2001, e a subvenes econmicas.

Razes do veto

As informaes previstas nesses dispositivos j so divulgadas nas demonstraes

consolidadas da Unio. Alm disso, a redao do dispositivo trata de prestao de informaes de
dvidas vencidas, o que, em relao a subvenes econmicas, no se aplicaria, pois nesse caso no
h data de vencimento, havendo casos em que a instituio financeira inclui valores a receber do
0Tesouro Nacional no seu balano cuja cobrana sequer foi apresentada. Ademais, a arrecadao da
contribuio mencionada na alnea b no transita mais pela CTU e, portanto, no tem mais
condies operacionais de ser represada na CTU, de modo que, no h mais que se falar em
passivos (ou dvidas vencidas) do Tesouro Nacional junto ao FGTS relativos a essa contribuio.
Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima
mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores
Membros do Congresso Nacional.

Este texto no substitui o publicado no DOU de 27.12.2016

201
 Congresso Nacional
22/Fev/2017

Nota Tcnica Conjunta n 1, de 2017

Consideraes acerca da sano do PLDO 2017, convertido na Lei n 13.408, de 26 de
dezembro de 2016.

Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e

Controle Senado Federal

Consultoria de Oramento e Fiscalizao

Financeira Cmara dos Deputados

Endereos na internet:
http://www12.senado.gov.br/orcamento
http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil
 CONGRESSO NACIONAL
Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados
Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado Federal

SUMRIO

APRESENTAO .............................................................................................................. 4
RESUMO EXECUTIVO ...................................................................................................... 5
1. ANLISE DA LEI SANCIONADA ............................................................................. 7
1.1. ANLISE DA META FISCAL ........................................................................................... 7
1.2. EMENDAS DE BANCADA .............................................................................................. 9
1.3. LIMITE DE ALTERAES NA CARTEIRA DE PROJETOS DO PAC ......................................10
1.4. ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES ................................................................11
1.5. ADMISSES DE PESSOAL ..........................................................................................11
1.6. AQUISIO DE PASSAGENS AREAS EXCLUSIVAMENTE EM CLASSE ECONMICA ............12
2. ANLISE DOS VETOS ...........................................................................................13
2.1. GESTO FISCAL .......................................................................................................13
2.1.1. TETO DE DESPESAS COM PRESERVAO DE INVESTIMENTOS ....................................13
2.1.2. ALOCAO DE VALORES MNIMOS PARA DESPESAS NA LOA 2017 .............................15
2.1.3. DESPESAS RESSALVADAS DO CONTINGENCIAMENTO (SEO II DO ANEXO III) ............19
2.1.4. RESERVA PRIMRIA PARA FUNDOS ( 2 DO ART. 13) ................................................21
2.1.5. IMPACTOS DE PROJETOS DE LEI NA ARRECADAO DE OUTROS ENTES ( 11 DO ART.
117) .................... .........................................................................................................22
2.2. PRIORIDADES E METAS .............................................................................................23
2.2.1. PRIORIZAO PARA CONCLUSO DE OBRAS INACABADAS (ART. 4, PARGRAFO NICO)
.................... .........................................................................................................23
2.2.2. PRIORIDADES E METAS (SEES I E II DO ANEXO VII) ..............................................24
2.3. EMENDAS PARLAMENTARES ......................................................................................26
2.3.1.HIPTESES QUE NO PODEM SER CONSIDERADAS IMPEDIMENTOS EXECUO DAS
EMENDAS ( 1 DO ART. 63) .................................................................................................26

2.3.2. EXECUO DAS EMENDAS PARLAMENTARES ( 2 DO ART. 63) ..................................27

2.3.3. CRONOGRAMA E PUBLICIDADE DA EXECUO DAS EMENDAS (ARTS. 64 E 65).............28
2.3.4. IDENTIFICAO DA PARCELA DE EXECUO NO OBRIGATRIA (INCISO II DO CAPUT E
2 DO ART. 67) ....................................................................................................................29
2.3.5. INCIDNCIA DO CONTINGENCIAMENTO SOBRE AS PARCELAS IMPEDIDAS (INCISO III DO
1O DO ART. 67) ...................................................................................................................30
2.3.6. DEFINIO DE IMPEDIMENTOS SUPERVEIS E INSUPERVEIS (ALNEAS A E B DO
INCISO I DO ART. 69) ...........................................................................................................31

2.3.7. RESOLUO DOS IMPEDIMENTOS DIRETAMENTE JUNTO AOS RGOS RESPONSVEIS

(ALNEA B DO INCISO II DO ART. 69) ....................................................................................32
2.3.8. PRESERVAO DA CORRESPONDNCIA ENTRE PROGRAMAO E EMENDA ( 6 DO ART.
69) .................... ................................................................................................................33
 CONGRESSO NACIONAL
Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados
Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado Federal

2.3.9. AFASTAMENTO DO PARLAMENTAR SEM PREJUZO EXECUO DAS EMENDAS (ART. 71)
.................... .........................................................................................................34
2.4. TRANSPARNCIA ......................................................................................................35
2.4.1. INFORMAES A SEREM PRESTADAS NOS RELATRIOS DE CONTINGENCIAMENTO
(INCISOS VII E VIII DO 4 DO ART. 58) ................................................................................36
2.4.2. INFORMAES A SEREM PRESTADAS NOS RELATRIOS DE MONITORAMENTO DO
RESULTADO PRIMRIO (ALNEAS A E B DO INCISO IV DO 1 DO ART. 137) ..........................40

2.4.3.INFORMAES SOBRE FINANCIAMENTOS CONCEDIDOS PELAS AGNCIAS OFICIAIS DE

FOMENTO (INCISO VI DO 5 DO ART. 115) ...........................................................................43

2.4.4. PUBLICAO DE INFORMAES SOBRE SUBVENES E EQUALIZAES DE TAXA DE

JUROS (INCISO IX DO 5 DO ART. 115)................................................................................46

2.4.5. PUBLICAO DE DADOS DO CADIN E DAS DVIDAS ESTADUAIS (ALNEAS T E U DO

INCISO I DO 1 DO ART. 136) ..............................................................................................50

2.4.6. PUBLICAO DE INFORMAES DO PAC (ALNEA V DO INCISO I DO 1 DO ART. 136)

.................... .........................................................................................................52
2.4.7. CORRESPONDNCIA ENTRE OS NOMES DOS PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS E SUA
CLASSIFICAO ORAMENTRIA (ALNEA W DO INCISO I DO 1 DO ART. 136).......................53

2.4.8. DETALHAMENTO DO CONTINGENCIAMENTO POR PROGRAMA E AO (ALNEA X DO

INCISO I DO 1 DO ART. 136) ..............................................................................................54

2.4.9. CONSULTA INFORMATIZADA SOBRE AS OBRAS DO PAC (ART. 143) ............................56

2.5. TRANSFERNCIAS ....................................................................................................60
2.5.1. LIBERAO DA PRIMEIRA PARCELA EM NOVENTA DIAS ( 7 DO ART. 69) ....................60
2.5.2. DESPESAS DE CAPITAL EM ENTIDADES PRIVADAS (ALNEA C DO INCISO I DO ART. 77)61
2.5.3. REGULARIZAO DE CONVNIOS E OBRAS DE PEQUENO VALOR (ARTS. 84, 89 E 90) ...63
2.5.4. DEMONSTRAO DO CUMPRIMENTO DAS EXIGNCIAS ( 1 DO ART. 80) ....................67
2.6. OUTROS TEMAS .......................................................................................................69
2.6.1. PRAZO PARA JULGAMENTO DAS CONTAS PRESIDENCIAIS (ART. 130) ..........................69
2.6.2. AUDITORIA DA DVIDA PBLICA (ART. 96)..................................................................72
2.6.3. PRAZO PARA PROJETOS DE LEI DE REAJUSTE DE PESSOAL ( 2 DO ART. 103) ...........73
ANEXO DIFERENA ENTRE AS DOTAES PARA CUSTEIO E INVESTIMENTO DAS INSTITUIES
FEDERAIS DE ENSINO ESTABELECIDAS PELO ART. 22, INCISO IV DO PLDO 2017 (VETADO) E AS
DOTAES CONSTANTES DA LOA 2017................................................................................75
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Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados
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APRESENTAO

O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias para 2017 PLDO 2017,

sancionado pelo Poder Executivo, converteu-se na Lei n 13.408, de 26 de dezembro
de 2016 - LDO 2017. Foram opostos vetos a aproximadamente 60 dispositivos
aprovados pelo Congresso Nacional, encaminhados por intermdio da Mensagem n
703, de 26 de dezembro de 2016.

A presente Nota Tcnica tem um duplo objetivo: primeiramente, analisar

os principais aspectos da LDO publicada, com especial nfase meta de supervit
primrio e s inovaes introduzidas para este exerccio. Em segundo lugar, analisar
as razes apontadas nos vetos mais relevantes, bem como expor os fundamentos
que justificaram a aprovao dos dispositivos vetados.

As consideraes apresentadas so de inteira responsabilidade das

Consultorias de Oramentos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal e no
refletem, necessariamente, a opinio da Comisso Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao, tampouco a de qualquer parlamentar ou colegiado do
Congresso Nacional.

4
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Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados
Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado Federal

RESUMO EXECUTIVO

1. Devido possibilidade de frustrao de receitas em virtude da reduo da

expectativa de crescimento do PIB, h riscos de no atingimento da meta de
resultado primrio definida na LDO 2017 (dficit de R$ 139 bilhes para os
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social). A mediana das projees de
mercado aponta para um dficit da ordem de R$ 149,6 bilhes. Assim, ser
necessrio contingenciar despesas e/ou elevar receitas. Alternativamente, a
meta definida pode ser modificada.

2. A LDO 2017 trouxe diversas inovaes em relao LDO 2016. Entre elas,
encontra-se o tratamento das emendas de bancada estadual, as restries
para alteraes da carteira de projetos do PAC e a possibilidade de utilizao
dos saldos de autorizaes de admisso de pessoal dos dois exerccios
anteriores.

3. Importantes inovaes do PLDO 2017 foram vetadas pelo Executivo, em

especial em termos de gesto fiscal, emendas parlamentares, transparncia e
transferncias.

4. Foi vetado dispositivo que estipulava despesas mnimas com investimentos no

exerccio de 2017. Dada a desafiadora situao para o atingimento da meta de
resultado primrio, eleva-se o risco de que as despesas com investimentos
sejam novamente penalizadas, o que seria minimizado caso o dispositivo no
tivesse recebido veto.

5. Foram tambm vetados diversos dispositivos que estabeleciam dotaes

mnimas na LOA 2017. Entre eles, dispositivo que garantiria pelo menos mais
R$ 938 milhes em recursos de custeio e investimento para as instituies
federais de ensino. Tambm foram objeto de veto dispositivos que mais que
dobrariam as dotaes para transporte ferrovirio e hidrovirio na LOA 2017, e
que mais que triplicariam os recursos para regularizao fundiria e para o
Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste.

5
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6. Diversas inovaes introduzidas pelo Congresso Nacional na regulamentao

da execuo de emendas parlamentares foram vetadas. Assim, reforado o
poder discricionrio do Executivo, que poder normatizar a matria por ato
infralegal.

7. Tambm foram objeto de veto diversos dispositivos relativos transparncia

oramentria e financeira. Fazendo uso de argumentaes frgeis e, por
vezes, claramente contrrias aos mandamentos constitucionais e legais, tais
vetos impediram a ampliao da transparncia em questes sensveis, muitas
delas recentemente presentes no debate pblico.

8. Inovaes aprovadas pelo Congresso Nacional referentes a transferncias

tambm foram vetadas. Aqui, ressaltam-se dispositivos que visavam acelerar a
execuo desses atos. Tambm merece especial ateno o veto ao 1 do
art. 80, dispositivo que constou das ltimas LDOs, e cuja ausncia pode
dificultar o acesso de Estados e Municpios a transferncias voluntrias.

6
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1. ANLISE DA LEI SANCIONADA

Nesta seo, sero analisados os principais aspectos da LDO 2017.

Entre esses, ser feita uma avaliao da meta de resultado primrio nela
estabelecida, considerando as mais recentes projees macroeconmicas. Alm
disso, sero abordadas diversas inovaes introduzidas nesta LDO em relao aos
exerccios anteriores.

1.1. Anlise da meta fiscal

A meta de resultado primrio para 2017 dos Oramentos Fiscal e da

Seguridade Social (OFSS) da Unio constante no art. 2 desta Lei de Diretrizes
Oramentrias, de dficit de R$ 139 bilhes. No envio ao Congresso Nacional, a
previso inicial do PLDO 2017 era de at R$ 65 bilhes de dficit primrio.

Para ilustrar, o resultado primrio anunciado para 2016 foi um dficit de

R$ 154 bilhes, o maior registrado na srie histrica e representou uma frustao
fiscal de R$ 259 bilhes de reais entre a fixao da meta no envio do projeto e o
resultado obtido. Nesse sentido, a meta de 2017 est em linha com o contexto fiscal
restritivo.

A meta anunciada em julho pelo Poder Executivo foi incorporada pelo

Congresso Nacional, que aprovou a LDO 2017 em dezembro de 2016. Atualmente,
no entanto, as projees de mercado apontam para o no atingimento da meta.
Conforme o Prisma Fiscal1, a mediana2 para o Resultado Primrio est estimada em
um dficit de R$ 149,6 bilhes3. Ou seja, na viso do mercado, h uma diferena de
mais de R$ 10 bilhes que deve ser equacionada para o atingimento da meta. Tal
ajuste pode ser feito tanto pelo corte de despesas primrias quanto pelo aumento da

1 O Prisma Fiscal um sistema de coleta de expectativas de mercado para acompanhar a evoluo

das principais variveis fiscais brasileiras. ltima atualizao 20/02/2017 cujos dados foram coletados
at o 5 dia til de fevereiro. Disponvel em http://www.spe.fazenda.gov.br/prisma-
fiscal/arquivos/relatoriomensal.pdf.
2
A mediana o valor que ocupa a posio central de um determinado conjunto ordenado de dados, ou
seja, que divide a amostra em uma parte superior e uma parte inferior de mesmo tamanho.
3
Ressalte-se que as previses de resultado primrio para 2017 coletadas pelo Prisma Fiscal tm
apresentado significativa disperso. Por exemplo, no relatrio de fevereiro/2017, a menor dficit
previsto foi de R$ 114,2 bilhes e o maior de R$ 222,4 bilhes.
7
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receita de impostos ou de receitas extraordinrias, como concesses e multas

advindas da renovao do Regime Especial de Regularizao Cambial e Tributria4.

Vale dizer que, desde o anncio da meta, apenas a previso de julho de

2016 do Prisma Fiscal continha expectativa de resultado primrio para 2017 em linha
com o resultado fiscal esperado pelo Governo. Em todas as previses posteriores, a
meta de resultado no deve ser atingida, conforme se pode verificar no grfico
abaixo, que apresenta as previses de dficit primrio desde o envio do projeto de lei
at janeiro de 2017.

Expectativa de resultado primrio para 2017 - Prisma Fiscal (em R$ milhes)

A expectativa de taxa de crescimento do PIB embutida na LOA de um

incremento real, ou seja, acima da inflao, de 1,6%. As mais recentes avaliaes do
mercado indicam, no entanto, um crescimento real de apenas 0,48%. Alm disso, em
termos nominais, o crescimento tambm se apresenta superestimado na LOA 2017.
Enquanto a projeo do IPCA para 2017 na Lei de 4,8%, o mercado prev inflao
de apenas 4,43% no mesmo perodo. Caso essas ltimas previses se concretizem,
haver um crescimento nominal inferior em 1,5% em relao ao esperado na LOA.
Ademais, devido elasticidade da arrecadao em relao ao crescimento, espera-

4SCD n 1/2017 ao PLS 405/2016, em tramitao no Senado Federal, e que altera a Lei n 13.254, de
13/01/2016.

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se que a diferena na arrecadao de tributos seja ainda maior, se ocorrer o previsto

pelo mercado5.

Com isso, para o atingimento do resultado esperado, o governo se

obrigar, inicialmente, a lanar mo de dois expedientes: Receitas Extraordinrias
no recorrentes, como venda de ativos e concesses, e contingenciamento de
despesas primrias. Se ainda assim no se atingir a meta, outra alternativa ser a
elevao de tributos extrafiscais, aqueles que o governo pode elevar por medida
provisria.

1.2. Emendas de bancada

Repetindo o ocorrido no ano anterior, a LDO 2017 determina que uma

parcela das emendas propostas por bancadas estaduais ao projeto de lei
oramentria seja de execuo obrigatria (art. 72).

O regime aplicado a essas emendas coletivas seguiu, em essncia, os

parmetros do modelo estatudo na Emenda Constitucional n 86/2015 para as
emendas individuais. Dessa forma, as despesas autorizadas mediante tais emendas
devem ser totalmente executadas, a menos que se identifique:

impedimento de ordem tcnica, que pode obstar a execuo da

despesa at sua integralidade; ou

limitao de empenho e pagamento com vistas ao alcance de metas

fiscais, que s pode inibir a execuo dessas emendas at o mesmo
nvel de limitao aplicado ao conjunto das despesas discricionrias.

Inovando em relao LDO 2016, foi definido que as emendas

impositivas de bancada seriam apresentadas no montante de 0,8% da RCL prevista
no PLOA (art. 72, 1). Destes, 0,6% seriam de execuo obrigatria (art. 72, caput),
e os restantes 0,2% ficariam condicionados perspectiva de atingimento da meta de
resultado primrio sem necessidade de contingenciamento (art. 72, 5).

5Relatrio Focus de 17/02/2017, disponvel em

http://www.bcb.gov.br/pec/GCI/PORT/readout/R20170217.pdf.
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De forma a garantir espao oramentrio para as emendas de bancada,

a LDO 2017 elevou a reserva de contingncia primria em relao estipulada pela
LDO 2016, de 1,2% para 1,8% da RCL do PLOA (art. 13). Assim, as emendas
impositivas de bancada fizeram uso desses 0,6% da RCL adicionais, mais 0,2% da
RCL oriundos de outras fontes de recursos.

Criou-se uma exigncia para a proposio das emendas, em acrscimo

s condies da Resoluo n 1/2006-CN: por meio de emendas ao projeto de LDO,
as bancadas deveriam eleger aes oramentrias para compor seo especfica do
Anexo de Prioridades e Metas. Posteriormente, essas aes oramentrias serviram
de referncia para apresentao das emendas ao projeto de lei oramentria.

Alm disso, a LDO 2017 estabeleceu um marcador prprio o

identificador de resultado primrio 7 (RP 7) para classificao oramentria das
programaes decorrentes de emendas impositivas de bancada, vislumbrando
facilitar o acompanhamento dessas despesas e a verificao do montante de
execuo obrigatria alcanado.

1.3. Limite de alteraes na carteira de projetos do PAC

O 5 do art. 43 da LDO 2017 regula a possibilidade de a Secretaria de

Oramento Federal - SOF, por meio de portaria, incluir ou retirar projetos da
classificao por identificador de resultado primrio 3 (RP 3), que agrupa as
programaes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social pertencentes ao
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

Segundo o dispositivo aprovado, no h limites para a incluso de

projetos na carteira do PAC, em relao ao conjunto de programaes aprovadas na
LOA 2017. A SOF pode, por ato prprio, assinalar projetos constantes da lei
oramentria com esse atributo.

No entanto, para se proceder ao movimento inverso, fixou-se uma

limitao. Apenas 20% do quantitativo dos subttulos pertencentes ao PAC,
constantes da lei oramentria de 2017, podem ser retirados dessa carteira de
projetos.

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A ideia defendida por meio desse dispositivo, conforme o Relatrio

aprovado na Comisso Mista de Oramento, foi de assegurar ao Congresso Nacional
um papel mais relevante na definio dos projetos do PAC. Portanto, caso o
Executivo tencione promover uma alterao mais substancial nesse programa,
retirando dele projetos inicialmente includos, faz-se necessrio submeter ao
Congresso um projeto de lei que permita essa reclassificao.

1.4. Abertura de crditos suplementares

Originalmente, o PLDO 2017 trouxe diversas hipteses de alteraes

oramentrias por parte do Poder Executivo que poderiam ser delegadas ao Ministro
do Planejamento e, inclusive, subdelegadas por este: abertura de crditos
suplementares autorizados na LOA; reabertura de crditos especiais e
extraordinrios; alterao de grupos de natureza de despesa em decorrncia de
abertura ou reabertura de crditos; transposio, transferncia ou remanejamento de
dotaes; e ajustes mediante remanejamento de dotaes em decorrncia de saldos
negativos apurados entre o projeto de LOA e a respectiva lei aprovada.

Na Comisso Mista de Oramento - CMO, levantou-se a discusso

sobre a responsabilidade do Presidente da Repblica sobre o oramento da Unio, e
tambm sobre suas alteraes. Em virtude dessa argumentao, prevaleceu uma
viso em favor da responsabilizao concentrada, alcanando apenas a delegao
ao Ministro do Planejamento para abertura de crditos suplementares autorizados na
LOA.

1.5. Admisses de pessoal

No art. 103 da LDO 2017, promoveu-se uma alterao para permitir a

utilizao de saldos anteriores de autorizaes para provimentos de cargos e
funes.

Essas autorizaes, conforme a Constituio, devem estar presentes na

LDO. No entanto, praxe na esfera federal a LDO delegar essa tarefa lei
oramentria. Tais autorizaes, portanto, constam do Anexo V da LOA 2017.

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Com a referida simplificao, pacificou-se a leitura de que os saldos de

exerccios anteriores relativos a provimentos no se sujeitam s limitaes que a LDO
atual eventualmente trouxer.

Alm disso, a LDO atual permitiu que os saldos no utilizados em 2015

e 2016 sejam utilizados em 2017, inovando frente tradio de a LDO recuperar
apenas autorizaes no utilizadas no exerccio imediatamente anterior.

1.6. Aquisio de passagens areas exclusivamente em classe econmica

Rompendo com um texto sedimentado h alguns anos, que assegurava

a compra de passagens areas em classe executiva para determinadas situaes, a
LDO 2017 restringiu a compra de passagens em favor de servidores pblicos e
membros de Poder, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica classe econmica
(art. 18, 7).

Em acrscimo ao previsto no art. 18, 8, que refora a ideia de que

passagens s devem ser adquiridas no estrito interesse do servio pblico, esse
dispositivo pretendeu, conforme as discusses na CMO, contribuir para a obteno
de melhores resultados fiscais e, sob outro prisma, conferir tratamento igualitrio aos
agentes pblicos.

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2. ANLISE DOS VETOS

Nesta seo, ser analisado um conjunto de dispositivos do PLDO 2017

vetados, selecionados por sua relevncia na gesto do oramento e das finanas
pblicas. Para cada veto, sero apresentados o texto do dispositivo vetado e as
respectivas razes apresentadas pelo Executivo, alm das consideraes das
Consultorias de Oramentos do Senado Federal e da Cmara dos Deputados a
respeito.

Para facilitar a leitura, os dispositivos sero agrupados em reas

temticas, quais sejam: Gesto Fiscal, Emendas Parlamentares, Transparncia,
Transferncias e Outros.

2.1. Gesto Fiscal

Diversos dispositivos referentes gesto fiscal constantes do PLDO

2017 foram vetados pelo Executivo. Esses dispositivos previam, entre outras, regras
para alocao de recursos mnimos para determinados tipos de despesas, assim
como regras de execuo oramentria.

2.1.1. Teto de despesas com preservao de investimentos

Dispositivo vetado

Art. 3 A elaborao e a aprovao do Projeto de Lei Oramentria de 2017

tero como limite para a despesa primria total dos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social a previso dos pagamentos desse tipo de despesa a serem
efetuados em 2016, corrigida pela estimativa proposta pelo Poder Executivo da
variao, para o perodo de janeiro a dezembro deste mesmo ano, do ndice
Nacional de Preos ao Consumidor Amplo IPCA.
1 A previso de pagamento a que se refere o caput, includos os restos a
pagar, ser apurada de acordo com o relatrio a que se refere o 4 do art. 55 da
Lei n 13.242, de 30 de dezembro de 2015.
2 A execuo da lei oramentria de 2017 ter como limite a despesa
primria efetivamente paga em 2016, nela includos os restos a pagar pagos,
corrigida pela variao acumulada, de janeiro a dezembro de 2016, do IPCA
publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, assegurado
montante mnimo de pagamento das despesas classificadas com o cdigo de grupo
de natureza da despesa 4 (GND 4) em montante igual ao efetivamente pago em
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2016, includos os restos a pagar, corrigido pela variao do IPCA acumulada de

janeiro a dezembro de 2016.
3 No clculo dos limites a que se referem o caput e o 2, assim como
para fins de verificao do seu cumprimento, no se incluem:
I - transferncias constitucionais estabelecidas pelos art. 20, 1, art. 157 a
art. 159 e art. 212, 6, e as despesas referentes ao art. 21, caput, inciso XIV,
todos da Constituio, e as complementaes de que trata o art. 60, caput, inciso
V, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT;
II - despesas extraordinrias pagas pelo Poder Executivo na forma do
3 do art. 167 da Constituio;
III - despesas com a realizao de eleies pela justia eleitoral;
IV - outras transferncias obrigatrias derivadas de lei que sejam apuradas
em funo de receita vinculadas; e
V - despesas com aumento de capital de empresas estatais no dependentes.
4 Caso seja verificado, no relatrio de que trata o art. 137, relativo ao
segundo quadrimestre, que o dficit primrio do exerccio de 2017 ser inferior
meta dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio referida no art. 2, a
diferena, vedado o aumento de despesas de custeio, ser direcionada para:
I - reduo do endividamento pblico;
II - pagamento de restos a pagar de investimentos; e
III - transferncias previstas no inciso XIV do art. 12, limitadas variao do
ndice oficial de inflao acumulado de janeiro a dezembro de 2016.
5 O disposto neste artigo no altera as aplicaes mnimas de recursos
previstas na Constituio.

Razes constantes da Mensagem do veto

A Emenda Constitucional n 95, de 15 de dezembro de 2016, trata o assunto,

parcialmente, de forma diferente ao previsto neste artigo, especialmente quanto ao
ndice de correo das despesas primrias pagas em 2016 com vistas ao
estabelecimento do limite dessas despesas para 2017. Alm disso, no seria
possvel atender a exigncia relativa ao Projeto de Lei Oramentria de 2017 em
face de j ter sido elaborado e aprovado.

Consideraes das Consultorias

Efetivamente, algumas normas estabelecidas pelo artigo vetado foram

suplantadas pela Emenda Constitucional n 95/2016. Duas regras, no entanto, no
conflitam com a referida EC, e seu veto no se motiva por inconstitucionalidade.

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A primeira a regra constante do final do 2, que determina montante

mnimo de pagamento de investimentos no exerccio de 2017 correspondente ao
montante pago em 2016 corrigido pelo IPCA do perodo. Por essa regra, os
pagamentos de despesas de investimentos (GND 4) em 2017 deveriam ser, no
mnimo, de R$ 51,07 bilhes6. Com o veto ao dispositivo, no h essa garantia7.
Dado o cenrio desafiador para o atingimento da meta de resultado primrio,
conforme exposto na seo 1.1, eleva-se o risco de que a execuo dos
investimentos seja prejudicada.

A segunda regra consta do 4, que define diretrizes para a aplicao

de eventual excesso de resultado primrio. Com o veto, ficar sob a
discricionariedade do Poder Executivo a definio desta destinao. Ressalte-se, no
entanto, que, conforme a exposio feita na seo 1.1, baixa a probabilidade de
que ocorra esse excesso, ou de que ele seja significativo.

2.1.2. Alocao de valores mnimos para despesas na LOA 2017

Dispositivo vetado

Art. 22. O Projeto e a Lei Oramentria de 2017 consignaro as dotaes

necessrias:
I - implantao e ao funcionamento das universidades federais criadas a
partir do exerccio de 2016;
II - prestao de auxlio financeiro pela Unio aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios para fomento das exportaes, no mnimo no mesmo
valor aplicado no exerccio de 2016; e
III - realizao de transferncias aos entes federados que no atingiram a
capacidade plena de gesto de que trata o art. 16 da Lei Complementar n 140, de 8
de dezembro de 2011; e
IV - s despesas das instituies federais de ensino classificadas com os
cdigos de grupo de natureza de despesa 3 e 4 (GNDs 3 e 4), em valores no
inferiores aos autorizados na Lei Oramentria de 2016, corrigidos pela variao do
IPCA acumulada de janeiro a dezembro de 2016.

6Valor apurado aplicando-se o IPCA de 2016 (6,29%) sobre o montante de investimentos pago em
2016 (R$ 48,05 bilhes). Destes, R$ 16,83 bilhes referiram-se a despesas constantes da LOA 2016 e
R$ 31,22 bilhes a restos a pagar.
7 Poroutro lado, importante ressalta r que as dotaes para investimentos aprovadas na LOA 2017
so 28,2% superiores s da LOA 2016 (R$ 58,14 bilhes e 45,36 bilhes, respectivamente).

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Art. 23. O Projeto e Lei Oramentria de 2017 devero alocar as dotaes

classificadas na Funo Transporte, no grupo de natureza de despesa 4 (GND 4),
observando as seguintes propores mnimas:
I - 5% (cinco por cento) para a subfuno 781 - Transporte Areo;
II - 15% (quinze por cento) para a subfuno 783 - Transporte Ferrovirio;
III - 15% (quinze por cento) para a subfuno 784 - Transporte Hidrovirio.
Art. 24. O Projeto e Lei Oramentria de 2017 devero alocar, em
percentuais da receita corrente lquida prevista no Projeto, valores no inferiores a:
I - 0,4% (quatro dcimos por cento), s despesas com regularizao fundiria;
II - 0,4% (quatro dcimos por cento), ao Fundo de Desenvolvimento do
Centro-Oeste FDCO;
III - 0,02% (dois centsimos por cento), ao de Modernizao do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes;
IV - 0,067% (sessenta e sete milsimos por cento), ao Programa Nacional de
Controle Eletrnico de Velocidade - PNCV; e
V - 0,047% (quarenta e sete milsimos por cento), ao Programa Nacional de
Segurana e Sinalizao Rodoviria - BR-LEGAL.
Art. 25. A alocao de recursos na rea de Educao ter por objetivo, no
Projeto e na Lei Oramentria de 2017, o cumprimento das metas previstas na Lei
n 13.005, de 25 de junho de 2014 - Plano Nacional de Educao.

Razes constantes da Mensagem do veto

O montante de recursos que deve ser aplicado em determinado setor ou

poltica pblica deve ser definido no contexto da elaborao do Projeto de Lei
Oramentria e da aprovao da respectiva Lei em funo do volume de recursos
disponveis, levando-se em conta a necessidade de atendimento de outras despesas,
especialmente as classificadas como obrigatrias. Por outro lado, no seria possvel
cumprir os referidos dispositivos no que se refere elaborao do Projeto de Lei
Oramentria para 2017 considerando que o mesmo foi encaminhado ao Congresso
Nacional em 31 de agosto de 2016.

Consideraes das Consultorias

Os dispositivos vetados procuram fixar diretrizes mnimas para a

programao dos recursos alocados ao Oramento da Unio, porquanto esta uma
das principais funes da LDO (v.g, art. 165, 2, CF). Em grande parte, visam
assegurar a continuidade de polticas pblicas consideradas relevantes pelo
Congresso Nacional, como ensino superior, regularizao fundiria, compensaes

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aos Estados por exportaes, cooperao entre Entes Federados para proteo
ambiental, desenvolvimento do Centro-Oeste e Transportes (arts. 22 e 24).

Para fins de apreciao dos vetos pelo Congresso Nacional, relevante

comparar as determinaes dos dispositivos vetados com as dotaes constantes da
LOA 2017. A tabela abaixo sintetiza essa avaliao8.

Dotao mnima
Tipo de Despesa Dotao da LOA Dficit de
segundo o
(dispositivo) 2017 dotao
dispositivo vetado
Auxlio financeiro para
R$ 1,95 bilho1 R$ 1,91 bilho R$ 39,6 milhes
exportaes (art. 22, II)
Custeio e investimento das R$ 938,4
R$ 10,33 bilhes R$ 9,47 bilhes
IFEs2,3 (art. 22, IV) milhes4
Investimentos em
R$ 631,7 milhes R$ 561 milhes R$ 70,7 milhes
Transporte Areo (art. 23, I)
Investimentos em
R$ 990,5
Transporte Ferrovirio (art. R$ 1,9 bilho R$ 904,5 milhes
milhes
23, II)
Investimentos em
Transporte Hidrovirio (art. R$ 1,9 bilho R$ 815 milhes R$ 1,08 bilho
23, III)
Regularizao fundiria
R$ 3,03 bilhes R$ 987,6 milhes R$ 2,04 bilhes
(art. 24, I)
Fundo de Desenvolvimento
R$ 3,03 bilhes R$ 824,7 milhes R$ 2,21 bilhes
do Centro-Oeste (art. 24, II)
Modernizao do DNIT (art.
R$ 153,7 milhes R$ 241,1 milhes No h
24, III)
1 Observe-se que o montante de pagamento desta ao em 2016 foi de R$ 3,9 bilhes, pois houve desembolsos
referentes s competncias de 2015 e de 2016.
2 Instituies Federais de Ensino
3 Considera a totalidade das IFEs. Uma anlise segregada por IFE encontra-se no Anexo desta Nota Tcnica
4 Somatrio dos dficits de dotaes das instituies. As instituies que receberam dotaes acima do mnimo

no foram contabilizadas

Como se pode observar, h significativa diferena entre algumas

dotaes mnimas estabelecidas pelos dispositivos vetados e aquelas constantes da
LOA 2017. Por exemplo, das 77 instituies federais de ensino (considerando-se as
universidades federais, os institutos federais e o Colgio Pedro II), 66 tiveram
dotaes na LOA 2017 inferiores regra vetada (art. 22, inciso IV). No somatrio,
essas instituies deveriam, segundo o dispositivo vetado, ter recebido, para custeio

8Em virtude da forma como feita a classificao oramentria, nem todas as dotaes definidas
pelos dispositivos vetados podem ser confrontadas junto LOA 2017
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e investimento (GNDs 3 e 4), R$ 938,4 milhes adicionais alm das dotaes

constantes da LOA 2017. Em termos percentuais, a diferena corresponde a cerca de
8,4%. O Anexo detalha a diferena por instituio de ensino.

Diferenas significativas tambm so encontradas nos investimentos

(GND 4) em transporte ferrovirio e hidrovirio. Suas dotaes na LOA 2017
correspondem a menos da metade do que os dispositivos vetados definiam. Nesse
tocante, o vetado art. 24 to somente procura fixar limites mnimos de distribuio de
recursos entre os diferentes modais de transporte, haja vista a irregularidade dessa
distribuio verificada pelos membros do Congresso Nacional em oramentos
pretritos.

Ademais, no tocante ao art. 24, inciso I, vetado, o PLOA e a LOA 2017

deveriam prever dotaes para regularizao fundiria de pelo menos R$ 3 bilhes9,
o que representaria mais do que o triplo do montante alocado na lei oramentria 10.

J quanto ao dispositivo contido no art. 24, inciso II, determinam-se

dotaes para o Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste FDCO no inferiores
a R$ 3 bilhes. No PLOA, tal dotao era de apenas R$ 36,5 milhes11, equivalente a

9 Calculado considerando a Receita Corrente Lquida - RCL prevista de R$ 758,3 bilhes.

10 Foram consideradas as seguintes programaes como relativas a regularizao fundiria:
1) Programa 2034 Promoo da Igualdade Racial e Superao do Racismo / Ao 210Z Reconhecimento e
Indenizao de Territrios Quilombolas: R$ 4,1 milhes;
2) Programa 2054 Planejamento Urbano / Ao 8866 - Apoio Regularizao Fundiria em reas Urbanas
8866 (Papel Passado): R$ 0,75 milhes;
3) Programa 2065 Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas / Ao 20UF Demarcao e
Fiscalizao de Terras Indgenas e Proteo dos Povos Indgenas Isolados: R$ 15,3 milhes;
4) Programa 2066 - Reforma Agrria e Governana Fundiria:
a. Ao 0061 Concesso de Crdito para Aquisio de Imveis Rurais e Investimentos Bsicos Fundo de
Terras: R$ 300 milhes;
b. Ao 211A: Desenvolvimento de Assentamentos Rurais R$ 211,9 milhes;
c. Ao 211B Obteno de Imveis rurais para Criao de Assentamentos da Reforma Agrria: R$ 204,2
milhes;
d. Ao 210U Organizao da Estrutura Fundiria: R$ 37,7 milhes;
e. Ao 210Q Estruturao e Consolidao de Unidades Produtivas Crdito Fundirio: R$ 25 milhes;
f. Ao 211C Regularizao da Estrutura Fundiria na rea de Abrangncia da Lei 11.952, de 2009: R$ 15,3
milhes.
5) Programa 2077 Agropecuria Sustentvel / Ao 140X Regularizao Ambiental e Fundiria de Projetos
Pblicos de Irrigao: R$ 0,85 milhes.
11 Foram computados os recursos da UO 74919 Recursos sob Superviso do Fundo de

Desenvolvimento do Centro-Oeste, na ao 0E83 - Financiamento de Projetos do Setor Produtivo no

mbito do Fundo de Desenvolvimento do Centro-Oeste FDCO.
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pouco mais de 1% da dotao estipulada pelo PLDO. Na LOA 2017, tais recursos
alcanaram o total de R$ 824,7 milhes, em razo das alteraes promovidas ao
longo do processo legislativo oramentrio. Destaque-se que no PLOA 2016 foram
alocados R$ 1,1 bilho para essa finalidade, com empenho de R$ 494,9 milhes at o
final do exerccio, no havendo registro de valores liquidados ou pagos at 10/2/2017.

2.1.3. Despesas ressalvadas do contingenciamento (Seo II do Anexo III)

Dispositivo vetado

Seo II - DEMAIS DESPESAS RESSALVADAS

1. Despesas destinadas implantao e ao funcionamento das universidades
federais criadas a partir do exerccio de 2016.
2. Despesas relativas s agncias reguladoras.
3. Despesas relativas ao Programa de Interesse Social - PIPs (Lei n
10.735/2003).
4. Despesas relacionadas ao Programa de Desenvolvimento de Submarinos
(PROSUB).
5. Custas judiciais decorrentes de representao judicial e extrajudicial da
Unio, autarquias e fundaes federais.
6. Despesas da Ao 20XV - Operao do Sistema de Controle do Espao
Areo Brasileiro - SISCEAB.
7. Despesas da Ao 2913 - Investigao e Preveno de Acidentes
Aeronuticos.
8. Despesas relacionadas Prestao Jurisdicional Trabalhista.
9. Despesas com as aes de segurana da sanidade da agropecuria, no
mbito do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA.
10. Programa Nuclear da Marinha (PNM).
11. Implantao do Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras -
SISFRON.
12. Despesas destinadas s instituies federais de ensino.

Razes constantes da Mensagem do veto

A excluso de quaisquer dotaes oramentrias do clculo da base

contingencivel traz maior rigidez para o gerenciamento das finanas pblicas,
especialmente no tocante ao alcance da meta de resultado primrio. Alm disso,
medida que se reduzem, nessa base, as despesas discricionrias do Poder
Executivo, aumenta proporcionalmente a participao dos Poderes Legislativo e
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Judicirio, do Ministrio Pblico da Unio e da Defensoria Pblica da Unio na

limitao de empenho, o que poder prejudicar o desempenho de suas funes, uma
vez que, de forma geral, suas dotaes se destinam ao custeio de aes
administrativas.
Nesse sentido, entende-se que ressalvar as despesas relacionadas, da
limitao de empenho, contraria o interesse pblico.

Consideraes das Consultorias

A exemplo de anos recentes, o Poder Executivo houve por bem vetar a

incluso de qualquer nova despesa discricionria no rol de despesas ressalvadas de
contingenciamento.

A incluso das despesas em referncia decorre da prerrogativa

conferida pelo art. 9, 2, da LRF. Trata-se, pois, de mecanismo de priorizao de
gastos, no para aumentar a alocao de recursos, mas para evitar seu
contingenciamento ao longo do exerccio financeiro.

certo que a ressalva dessas despesas contempladas no anexo em

referncia resultaria em onerao de outras no ressalvadas, levando a percentuais
maiores de contingenciamento. Trata-se de uma decorrncia lgica da aprovao de
tais ressalvas, j considerada pelos congressistas na aprovao da LDO em sua
totalidade.

Procura-se, assim, reduzir a discricionariedade conferida aos gestores

do Poder Executivo pelos decretos de contingenciamento na definio de quais
despesas devero ser contingenciadas e em que patamar isso dever ocorrer.

Ademais, parece-nos que a alegada rigidez oramentria no deve ser

creditada de forma to enftica a esse anexo especfico da LDO. Destaque-se que as
despesas tidas por obrigatrias esto elencadas na Seo I, compondo uma longa
lista de compromissos financeiros da Unio. Dada a impossibilidade da adequada
utilizao da Seo II (Demais Despesas Ressalvadas), observa-se um aumento na
criao de legislao que objetiva conferir carter obrigatrio a despesas pblicas,
resultando em desvirtuamento desse tipo de despesa e em maior rigidez
oramentria.

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2.1.4. Reserva primria para fundos ( 2 do art. 13)

Dispositivo vetado

2 Sero classificadas como despesa primria para efeito de apurao do

resultado fiscal as eventuais reservas de contingncia constitudas, com fundamento
no 1, inciso I, deste artigo, no mbito do Fundo Nacional de Aviao Civil, do
Fundo Nacional de Segurana Pblica e do Fundo Penitencirio Nacional -
FUNPEN.

Razes constantes da Mensagem do veto

As reservas de contingncia de recursos vinculados atendem regra prevista

no pargrafo nico do art. 8 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, que estabelece que os recursos
vinculados a despesas especficas permanecem vinculados ainda que em exerccios
subsequentes. Assim, aps considerar o patamar de despesas possveis,
compatibilizando-o com a meta fiscal do exerccio, os recursos vinculados que no
podero ser utilizados na realizao de despesas so alocados nessas reservas,
classificando-os como financeiros para no gerarem impacto fiscal.

Consideraes das Consultorias

O pargrafo nico do art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF

tem por objetivo notrio assegurar a manuteno das vinculaes de receitas a
despesas especficas, ainda que em exerccio financeiro subsequente. Dessa forma,
procura a legislao proteger tais despesas, a fim de que sejam executadas na
integralidade dos recursos a elas vinculados.

Contudo, nota-se que o procedimento de constituio de reservas com a

utilizao de recursos primrios vinculados j na elaborao da proposta
oramentria torna ineficaz esse princpio da LRF. Assim, os recursos alocados na
forma referida so contabilizados positivamente para a apurao do resultado
primrio j do Oramento anual, inviabilizando sua programao para as despesas
finalsticas.

No PLOA para 2017, constata-se que o Fundo Nacional para a Aviao

Civil teve recursos previamente esterilizados de R$ 2,9 bilhes. Caso a regra do
autgrafo da LDO fosse cumprida, tais recursos estariam aptos a serem utilizados

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para as despesas finalsticas prprias. Observa-se que nos outros fundos citados no
dispositivo vetado no houve utilizao dessa prtica.

2.1.5. Impactos de projetos de lei na arrecadao de outros entes ( 11 do art.

117)

Dispositivo vetado

11. Os projetos de lei e medidas provisrias que acarretem renncia de

receita tributria, financeira e patrimonial ou reduzam transferncias a Estado, ao
Distrito Federal ou a Municpio devero ser acompanhados da estimativa do
impacto oramentrio-financeiro dessas transferncias.

Razes constantes da Mensagem do veto

A Unio, na adoo das mencionadas proposies, apresenta por imposio

legal a estimativa dos impactos oramentrios e financeiros. Ocorre que a
estimativa do efeito de tais medidas nos demais entes federados no pode ser
realizada em razo dos elementos necessrios para o clculo do impacto sobre a
economia do ente federado no estar disponvel na Unio.

Consideraes das Consultorias

O dispositivo em tela representa iniciativa do Congresso Nacional em

expandir a responsabilidade fiscal a medidas legislativas que afetem as finanas dos
demais entes da federao. Tal determinao encontra-se adequadamente alinhada
com os princpios do pacto federativo estipulado na Constituio Federal.

Assim, caberia Unio demonstrar de forma clara as consequncias de

nova legislao que tenha o potencial de interferir no equilbrio do arranjo fiscal,
financeiro e tributrio entre todos os entes federados. Tal informao mostra-se
essencial para que os representantes eleitos possam tomar decises mais
fundamentadas, com base na percuciente avaliao dos pontos positivos e negativos
que tais medidas acarretam para as populaes e regies que representam.

A despeito da relevncia do dispositivo para a avalio das proposies

legislativas, alega o Poder Executivo incapacidade tcnica para elaborao de
estimativa de impacto fiscal decorrente renncia de receita dos demais entes
federados, ou de reduo de transferncia a estados e municpios.

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Contudo, tal alegao no se apresenta compatvel com a necessidade

de qualificao tcnica para elaborao de polticas pblicas de repercusso ampla.
Tal insuficincia poderia ser suprida mediante aes administrativas com vistas a
dotar os rgos do Poder Executivo de recursos humanos e materiais necessrios
execuo dessa tarefa. Ademais, as administraes pblicas de outros entes
federados podem ser chamadas a cooperar na elaborao da referida legislao,
mediante convnios e acordos com os rgos tcnicos competentes da Unio,
permitindo a construo de documentos legislativos compatveis e alinhados com o
pacto federativo estipulado na Constituio Federal.

2.2. Prioridades e metas

2.2.1. Priorizao para concluso de obras inacabadas (art. 4, pargrafo nico)

Dispositivo vetado

Pargrafo nico. Inclui-se entre as prioridades da administrao pblica

federal para o exerccio de 2017 a concluso de obras inacabadas com percentual
de execuo fsica superior a 50% (cinquenta por cento).

Razes constantes da Mensagem do veto

O dispositivo define prioridades no mbito da Administrao Pblica, o que

restringe a discricionariedade do Poder Executivo e reduz sua flexibilidade na
realizao de devidas priorizaes de despesas discricionrias em caso de
necessidade de contingenciamento, colocando em risco a gesto fiscal do
oramento.

Consideraes das Consultorias

O dispositivo vetado procura conferir maior racionalidade na realizao

dos investimentos pblicos, por priorizar a concluso de obras pblicas com
execuo superior a 50%.

Assim, evita-se o desperdcio de recursos pblicos com proliferao de

obras sem condies de concluso. Tal assunto tem sido recorrentemente abordado
pelo Congresso Nacional e pelo prprio Poder Executivo.

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Ao final do ano de 2016, o Senado Federal aprovou a criao da CEOI -

Comisso Especial das Obras Inacabadas -, cujo objetivo, entre outros, (...) propor
medidas legislativas capazes de sanear os problemas identificados, evitando novas
ocorrncias (...). Tambm o Senhor Presidente da Repblica anunciou iniciativa para
atacar essa questo.

Dessa forma, o dispositivo apresentado pelo Congresso Nacional

representa uma diretriz de poltica pblica, afeta aos instrumentos de planejamento e
oramento, como o caso da LDO, para mitigar os prejuzos decorrentes das obras
que se encontram paralisadas.

2.2.2. Prioridades e Metas (Sees I e II do Anexo VII)

Dispositivos vetados

Aes 12L5, 8442, 2A60, 2A65, 00AF, 00CW, 00CX, 00CY, 12KU, 20VI,
20VJ, 20VK, 20VL e 20VM constantes da Seo I do Anexo VII.

Razes constantes da Mensagem do veto

O ttulo da Seo I do Anexo VII d o entendimento de que todas as aes

integrantes da referida Seo decorrem de emendas de bancada estadual e esto
sujeitas ao regime de execuo obrigatria.
Como as aes relacionadas foram propostas pelo Poder Executivo, no
podem ser consideradas como emendas de bancada estadual, tampouco serem de
execuo obrigatria.
Ademais, as aes elencadas integram a Seo II do mesmo Anexo VII.

Dispositivos vetados

Aes da Seo II do Anexo VII, exceto as aes 12L5, 8442, 2A60, 2A65,
00AF, 00CW, 00CX, 00CY, 12KU, 20VI, 20VJ, 20VK, 20VL e 20VM.

Razes constantes da Mensagem do veto

O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentria para 2017, encaminhado pelo

Poder Executivo ao Congresso Nacional, estabeleceu no art. 4 que as prioridades
da Administrao Pblica Federal para o referido exerccio, aps atendidas as
despesas contidas no Anexo III do referido Projeto e as de funcionamento dos
rgos e das entidades que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social,
corresponderiam s programaes do Plano Brasil sem Misria - PBSM e do
Programa de Acelerao do Crescimento - PAC.
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A ampliao realizada pelo Congresso Nacional no rol dessas prioridades,

mediante a incluso de aes na forma do pargrafo nico do art. 4 e da Seo II
do Anexo VII, dispersa os esforos do Governo para melhorar a execuo, o
monitoramento e o controle de suas prioridades j elencadas, afetando, inclusive, o
contexto fiscal que o Pas enfrenta.

Consideraes das Consultorias

A partir da LDO 2016, o Anexo de Metas passou a ser composto de dois

segmentos: 1) Seo I que trata das aes de execuo obrigatria decorrente de
emendas de autoria das bancadas estaduais; e 2) Seo II demais aes
prioritrias.

Ao contrrio do ano anterior, o Poder Executivo enviou o PLDO 2017

com algumas aes consideradas prioritrias. Ao longo da tramitao do Projeto, o
Congresso Nacional deu o formato final a esse anexo, incluindo as aes prioritrias
das bancadas juntamente com as prioridades do Poder Executivo na Seo I e,
tambm, a totalidade das aes prioritrias, incluindo as demais aes prioritrias, na
Seo II.

O veto do Poder Executivo s aes de sua iniciativa na seo I parece

pertinente, pois procura destacar que somente as aes ali contidas, especificamente
as decorrentes de emendas de bancada estadual, devem estar sujeitas ao regime de
execuo obrigatria determinado pelo art. 72 da LDO.

J o veto s demais aes prioritrias alinha-se com a viso recorrente

do Poder Executivo sobre a inconvenincia da ampliao das aes prioritrias
mediante interveno dos membros do Congresso Nacional.

No obstante as razes apresentadas, o procedimento adotado pelos

congressistas acha-se compatvel com a estrutura programtica tanto do PPA quanto
da LOA, j que traz o elenco de prioridades sob a estrutura de programas e aes
oramentrias em um nico documento sinttico. Tambm encontra respaldo no art.
165, 2, da Constituio Federal, que determina LDO a fixao das Metas e
Prioridades da Administrao Pblica para o ano seguinte.

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Assim, o veto ao Anexo de Prioridades e Metas frustra o esforo do

Congresso Nacional na identificao das demandas mais prementes da sociedade,
concentrando o poder decisrio sobre tal questo no prprio Executivo.

2.3. Emendas parlamentares

Os dispositivos referentes a emendas parlamentares, constantes da

Seo X - Do Regime de Execuo das Programaes Includas ou Acrescidas por
Emendas Parlamentares, receberam diversos vetos. Proporcionalmente, foi a seo
do PLDO 2017 com maior quantidade de vetos. Isso sinaliza a continuidade da
divergncia entre o Legislativo e o Executivo acerca da regulao desta matria e, tal
como demonstrado em diversas razes de veto, um entendimento do Executivo de
que esse tema no deveria ser objeto de deliberao do Congresso Nacional.

2.3.1. Hipteses que no podem ser consideradas impedimentos execuo

das emendas ( 1 do art. 63)

Dispositivos vetados

1 No afasta a obrigatoriedade da execuo:

I - alegao de falta de disponibilidade oramentria ou financeira, observado
o disposto no 3 do art. 62;
II - bice que possa ser sanado mediante procedimentos ou providncias de
responsabilidade exclusiva do rgo de execuo; ou
III - alegao de inadequao do valor da programao, quando o montante
for suficiente para alcanar o objeto pretendido ou adquirir pelo menos uma
unidade completa.

Razes constantes da Mensagem do veto

O dispositivo traz hipteses de impedimentos que no so considerados

insuperveis, conceitos eminentemente de ordem executiva verificados no
momento da anlise em cada etapa da execuo das emendas individuais e
disciplinados em ato normativo prprio, de competncia dos Ministros de Estado
da Fazenda, do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, da Transparncia,
Fiscalizao e Controladoria-Geral da Unio e de Governo da Presidncia da
Repblica, no sendo matria de competncia legislativa.

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Consideraes das Consultorias

de extrema relevncia a adequada normatizao na LDO dos

fundamentos e pressupostos que caracterizam impedimento execuo das
programaes do oramento impositivo. Isso porque, caracterizado o impedimento,
afasta-se a obrigatoriedade de execuo.

Caso no sejam adotados, desde j, na LDO, critrios objetivos e

imparciais para a definio dos impedimentos na gesto da execuo oramentria,
abre-se a possibilidade para o uso discricionrio da aplicao desse conceito. A
ausncia de uma definio clara do que caracteriza impedimento possibilita ao gestor
uso de critrios subjetivos na execuo oramentria, situao que existia no
chamado oramento autorizativo e que foi objeto de reiteradas crticas durante a
apreciao das proposies do oramento impositivo.

Por sua vez, o disciplinamento da matria exclusivamente por ato

prprio do Poder Executivo alija o Parlamento de uma discusso de grande interesse
da sociedade, com evidente prejuzo para o equilbrio e a harmonia entre os Poderes.

2.3.2. Execuo das emendas parlamentares ( 2 do art. 63)

Dispositivo vetado

2 Inexistindo impedimento de ordem tcnica, e observado o disposto no

3 do art. 62, os rgos devero providenciar a execuo oramentria e financeira
das programaes de que trata esta Seo.

Razes constantes da Mensagem do veto

O dispositivo evidenciaria afronta aplicao efetiva do planejamento na

programao anual e previso de execuo da Lei Oramentria Anual pelo Poder
Executivo, ao longo de todo o exerccio financeiro, vista dos encaixes e receitas
efetivamente arrecadados pelo rgo Central de Finanas. Ademais, o dispositivo
conflita com o art. 8 da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, que prev que o
Poder Executivo estabelecer a sua programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso, de forma a atender seu planejamento
oramentrio e financeiro. A determinao de imediata execuo oramentria e
financeira no factvel, pois o oramento anual e sua execuo deve se
programada de acordo com a capacidade de execuo dos rgos e a
disponibilidade financeira da Unio.

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Consideraes das Consultorias

O dispositivo vetado visa dar efetividade ao comando constitucional que

estipula a obrigatoriedade da execuo oramentria e financeira, no exerccio, das
programaes oriundas de emendas individuais, no montante de 1,2% da Receita
Corrente Lquida. sabido que a execuo dessas programaes, por diversas
razes, tende a ser complexa e delongar-se no tempo. A ttulo de exemplo,
considerando as leis oramentrias de 2015 e 2016, somente 35% da dotao
dessas programaes foi paga at 31 de janeiro de 2017, com um prazo mdio de
13 meses, ou seja, extrapolando o prprio exerccio da lei oramentria.

Assim, evidente que a obedincia ao comando constitucional conduz

priorizao dessas programaes nos cronogramas de execuo oramentria e
financeira. O dispositivo da LRF citado nas razes do veto no bice ao texto
vetado, mas, ao contrrio, instrumento para a sua plena efetivao. Ou seja, tal
cronograma, sob o manto da supremacia da Constituio, deve privilegiar a execuo
das programaes oriundas de emendas individuais.

2.3.3. Cronograma e publicidade da execuo das emendas (arts. 64 e 65)

Dispositivos vetados

Art. 64. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da

Unio devero elaborar e publicar, no prazo referido no art. 58, cronograma anual
de desembolso mensal, por rgo, para as programaes de que trata esta Seo.
Art. 65. Os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a Defensoria Pblica da
Unio mantero atualizada na internet relao das programaes de que trata esta
Seo, detalhando o estgio da execuo e indicando os impedimentos, caso
existentes, com a respectiva caracterizao do vcio.
Pargrafo nico. A relao publicada na forma do caput conter:
I - classificao funcional e programtica da programao;
II - nmero da emenda;
III - nmero e beneficirio dos respectivos convnios ou instrumentos
congneres;
IV - execuo oramentria e financeira;
V - eventuais impedimentos e bloqueios, ou outras ocorrncias, com a devida
justificao.

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Razes constantes da Mensagem do veto

Os arts. 64 e 65 conflitam com o inciso I do caput do art. 69, que prev prazo
de cento e vinte dias para que os Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a
Defensoria Pblica da Unio encaminhem ao Congresso Nacional as justificativas
dos impedimentos de execuo das programaes includas ou acrescidas por
emendas parlamentares.

Consideraes das Consultorias

Os artigos vetados no tratam de norma para estipular prazos, mas sim,

de instrumentos para garantia do princpio oramentrio da transparncia. O prazo
em questo (120 dias), relativo ao inciso I do caput do art. 69, condiciona adoo
de todas as providncias que permitam o remanejamento de programaes cujo
impedimento for insupervel, mas no impede a pronta execuo daquelas
consideradas aptas e hbeis, sem quaisquer impedimentos.

Portanto, independentemente da necessidade e do cumprimento dos

prazos de remanejamento, faz-se necessria a manuteno de publicao atualizada
e acessvel de uma relao das programaes includas ou acrescidas por meio de
emendas individuais, detalhando o estgio da execuo e indicando os
impedimentos, caso existentes, logo aps a sua verificao, com a respectiva
caracterizao do vcio, informao que o Poder Legislativo procurou garantir.

O demonstrativo vetado permitiria maior transparncia e visibilidade

acerca do andamento da execuo das emendas individuais, seja por parlamentares,
pelos municpios ou pela sociedade em geral.

2.3.4. Identificao da parcela de execuo no obrigatria (inciso II do caput e

2 do art. 67)

Dispositivos vetados

II - bloqueio especfico, no caso de excederem ao montante de que trata o

11 do art. 166 da CF.
...
2 A parcela da programao bloqueada na forma do inciso II do caput
dever ser identificada como no sujeita a execuo obrigatria.

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Razes constantes da Mensagem do veto

A determinao para que o bloqueio da parcela das emendas individuais, que

exceder o montante da execuo obrigatria dessas emendas, seja identificada
como no sujeita a execuo obrigatria no factvel, na medida em que o
atributo da programao que identifica as emendas individuais o identificador de
resultado primrio 6 (RP 6), cuja alterao est vedada pela alnea a do inciso
III do 1 do art. 43 do Autgrafo em anlise. Ademais, a parcela dessas emendas,
contingenciada nos termos do 17 do art. 166 da Constituio, inicialmente sujeita
execuo obrigatria, tambm deixa de ter execuo obrigatria e, nem por isso,
haver a identificao dessa parcela. Nesse sentido, alm de no ser
operacionalmente vivel, a determinao constante do 2 em exame no
aumentar a transparncia sobre essa questo.

Consideraes das Consultorias

Aparentemente, no houve por parte do Executivo uma compreenso

exata do que se pretendia com os dispositivos vetados. Em primeiro lugar, o texto
determinava que fosse procedido bloqueio especfico do valor das emendas no
sujeitas execuo obrigatria, para evidenciar a diferena dessa situao do
contingenciamento em razo de frustrao de receitas. E, em segundo lugar, que
ficasse claro que o bloqueio se daria em razo da no obrigatoriedade de execuo
daquela programao. Alm disso, em momento algum foi proposto alterao do
identificador de resultado primrio (RP 6) da programao.

Portanto, propunha-se maior transparncia no acompanhamento da

execuo das programaes oriundas de emendas parlamentares. De tal forma, a
evidenciar-se, rapidamente, a razo da no execuo de parte das programaes.

2.3.5. Incidncia do contingenciamento sobre as parcelas impedidas (inciso III

do 1o do art. 67)

Dispositivo vetado

III - incidir necessariamente sobre a eventual parcela impedida.

Razes constantes da Mensagem do veto

Da forma prevista, alm de dificuldades tcnicas para sua concretizao, o

dispositivo poderia ser interpretado indevidamente como possibilidade legal de
flexibilizao de eventual contingenciamento sobre parcela das emendas
individuais, acarretando em insegurana jurdica na aplicao da regra.

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Consideraes das Consultorias

Apesar do pouco tempo de vigncia, j notrio que o regime impositivo

conferido s emendas individuais no tem sido suficiente para garantir a execuo de
parcela significativa dessas dotaes. Diversos so os fatores que contribuem para a
essa baixa execuo, dentre os quais esto o contingenciamento e os impedimentos
tcnicos.

Nesse sentido, o dispositivo vetado, ao indicar que o contingenciamento

deveria incidir necessariamente sobre eventuais parcelas impedidas, tinha como
objetivo otimizar a execuo oramentria das dotaes decorrentes de emendas
individuais que no apresentassem qualquer impedimento. Isto , ao fixar de antemo
que eventual contingenciamento deveria alcanar, primeiramente, as dotaes j
identificadas com alguma espcie de impedimento, restariam liberadas para
execuo as dotaes que at ento se mostrassem viveis.

bvio que, caso o montante a ser contingenciado superasse as

dotaes identificadas com impedimento, deveriam ser alcanadas pelo
contingenciamento as dotaes decorrentes de emendas do mesmo parlamentar que,
em tese, estariam em condies de ser executadas, sob pena de se violar a
execuo equitativa a que se refere o 11 do art. 166 da Constituio Federal.

Dessa forma, no se vislumbra na execuo do referido dispositivo a

possibilidade aventada de flexibilizao de eventual contingenciamento sobre
parcela das emendas individuais, revelando-se, pois, inconsistente a razo apontada
para o veto.

2.3.6. Definio de impedimentos superveis e insuperveis (alneas a e b

do inciso I do art. 69)

Dispositivos vetados

a) insuperveis, quando exigirem a aprovao de lei para alterao na

classificao da despesa; ou
b) superveis, quando demandarem ajustes de natureza diversa do constante
da alnea anterior que possam ser promovidos diretamente junto aos respectivos
rgos, tais como adoo de medidas a cargo do beneficiado, alterao de
indicao por parte do parlamentar, remanejamento de valores entre emendas do

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mesmo autor e alteraes de grupo de natureza de despesa ou de modalidade de

aplicao;

Razes constantes da Mensagem do veto

No possvel inferir, no ato de encaminhamento das justificativas de

impedimento, previstas no inciso I do mesmo artigo, se os impedimentos so
insuperveis ou superveis, uma vez que essa condio depender da soluo
proposta pelo autor. Assim, um impedimento que, primeira vista, poderia
enquadrar-se como supervel, poder exigir uma alterao em nvel de projeto de
lei, dependendo da alternativa de soluo apresentada pelo autor da emenda.

Consideraes das Consultorias

O inciso II do 14 do art. 166 da Constituio trata do remanejamento

de programaes cujo impedimento seja insupervel, portanto faz-se necessrio
definir o que seja impedimento insupervel.

O objetivo do texto vetado justamente deixar claro quando o

impedimento da programao for insupervel, considerando-se includa nessa
classificao, como pretende o dispositivo vetado, a impossibilidade de, mesmo
diante da adoo de medidas concretas a cargo da administrao, superar o
impedimento. Isto porque a correo necessria estaria fora do alcance dos rgos
executivos, porquanto dependeria da ao do Poder Legislativo, mediante a
aprovao de lei corretiva. Dessa forma, estar-se-ia dando efetividade ao disposto na
Constituio, que determina que o remanejamento da programao somente ocorrer
no caso de impedimento insupervel.

2.3.7. Resoluo dos impedimentos diretamente junto aos rgos responsveis

(alnea b do inciso II do art. 69)

Dispositivo vetado

b) nos demais casos, solicitadas diretamente pelos autores aos rgos

responsveis;

Razes constantes da Mensagem do veto

A exigncia de que os autores solicitem, diretamente aos rgos

responsveis, a soluo de impedimentos tidos como superveis, cujas justificativas
foram apresentadas ao Congresso Nacional, quando os referidos impedimentos, a
exemplo de anos anteriores, podem ser equacionados no contexto da anlise no
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mbito da referida Casa Legislativa, poder criar dificuldades na soluo da

questo.

Consideraes das Consultorias

Na realidade, a justificativa exposta para o veto, de que a prtica

proposta pelo Congresso Nacional pode gerar dificuldades na soluo do
impedimento, no compatvel com a experincia dos dois ltimos exerccios.

Nesses anos, as solues para impedimentos superveis foram

apresentadas pelos parlamentares no mbito da CMO, juntamente com as propostas
para os impedimentos insuperveis. Esse procedimento tem causado atrasos
significativos na execuo das emendas, uma vez que as propostas de trabalho s
podem ser apresentadas depois do encaminhamento, pelo Congresso Nacional, de
todas as propostas de soluo de impedimentos (superveis e insuperveis).

O texto vetado permitiria uma maior agilidade e rapidez na soluo dos

impedimentos, que poderia ocorrer diretamente nos rgos executores. O dispositivo
refora a efetividade do comando constitucional que define como obrigatria a
execuo dessas programaes. Alm de manter consonncia com a Constituio, a
qual dispe que o Congresso se manifeste unicamente a respeito dos impedimentos
insuperveis (art. 166, 14, inciso II).

2.3.8. Preservao da correspondncia entre programao e emenda ( 6 do

art. 69)

Dispositivo vetado

6 Os ajustes de que trata este artigo devero manter a correspondncia de

uma programao para cada emenda.

Razes constantes da Mensagem do veto

Como o identificador, a que se refere o art. 66, no um atributo da

programao constante da Lei Oramentria Anual, no possvel que a alterao
mantenha a correspondncia aventada, at mesmo porque essa correlao no
possibilitaria a identificao do autor quando os impedimentos tivessem o mesmo
valor.

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Consideraes das Consultorias

Realmente, o atributo de identificao da emenda no atributo

constante da lei oramentria. Entretanto, esse identificador dever constar dos
sistemas de acompanhamento da execuo oramentria e financeira, segundo o
caput do art. 66, in verbis:

Art. 66. O identificador da programao includa ou acrescida mediante

emenda parlamentar, que constar dos sistemas de acompanhamento da execuo
financeira e oramentria, tem por finalidade a identificao do proponente da
incluso ou do acrscimo da programao.

Dessa forma, o texto proposto permitiria identificar claramente a

execuo de cada emenda parlamentar. A cada emenda corresponderia uma nica
programao, analogamente prtica interna no Congresso Nacional, em que cada
emenda parlamentar corresponde a uma nica programao.

O veto imposto ao texto permitir que, durante a execuo, uma

emenda parlamentar possa apresentar vrias programaes distintas, o que na
prtica equivaleria a uma multiplicao da quantidade de emendas apresentadas pelo
parlamentar, alm de diminuir a transparncia da execuo das emendas impositivas.

2.3.9. Afastamento do parlamentar sem prejuzo execuo das emendas (art.

71)

Dispositivos vetados

Art. 71. No constituir impedimento ou bice execuo das programaes

de que trata o art. 166, 9 da Constituio Federal, o afastamento do exerccio do
mandato parlamentar, ainda que por renncia para assuno de outro cargo eletivo.

Pargrafo nico. Sero garantidas ao autor da emenda afastado do mandato

parlamentar, ainda que por renncia para assuno de outro cargo eletivo, as
condies necessrias para a efetiva execuo das programaes a que se refere o
caput.

Razes constantes da Mensagem do veto

As emendas impositivas aps a sano do PLOA passam a compor a Lei

Oramentria no se distinguindo a autoria, que acompanhada para efeito de
controle por parte do Poder Legislativo. O afastamento do exerccio parlamentar

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no se constitui bice execuo do Oramento, no tendo necessidade de regra

expressa na LDO.

Consideraes das Consultorias

Na execuo dos oramentos dos ltimos anos tm surgido problemas

na execuo das programaes de execuo obrigatria com impedimento quando
as mesmas so oriundas de emendas de parlamentares que se encontram afastados
do mandato parlamentar.

O texto proposto pelo Congresso Nacional busca deixar claro que os

parlamentares afastados do mandato teriam todas as condies para solucionar os
problemas que geraram impedimentos na execuo das programaes por eles
propostas.

2.4. Transparncia

Nesta seo, so analisados os vetos do Poder Executivo a dispositivos

relacionados a transparncia pblica. Constata-se que o Poder Executivo repete, no
PLDO 2017, muitos dos vetos efetivados em anos anteriores, recorrendo, inclusive, a
fundamentaes anlogas s apresentadas anteriormente.

Em termos gerais, infere-se que, nas razes dos vetos aos dispositivos
sobre transparncia, o Executivo sustenta argumentos como existncia de custo de
apurao e divulgao das informaes, dificuldades operacionais para a obteno
dos dados e incidncia de sigilos legais que impediriam a publicao das informaes
requeridas.

No obstante, deve-se lembrar que o amplo acesso informao, de

interesse particular, coletivo ou geral, direito fundamental consagrado na
Constituio Federal, em seu art. 5, XXXIII12. J o art. 37 do Texto Constitucional
eleva a publicidade a princpio informador da gesto pblica13.

12 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
...
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
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No mesmo art. 37 da Constituio, o 3, II, dispe que a lei disciplinar

as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente o acesso dos usurios a registros administrativos e a
informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII. Para
atender a Carta Poltica, foi aprovada a Lei n 12.527, de 2011, Lei de Acesso
Informao LAI, marco normativo sobre o tratamento a ser dispensado matria.

Em seu art. 3, a LAI estabelece relevantes diretrizes para o acesso

informao pblica, que servem como contraponto a muitas das razes de veto
assinaladas pelo Poder Executivo, quais sejam:

I - observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceo;

II - divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente de
solicitaes;
III - utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;
V - desenvolvimento do controle social da administrao pblica.

2.4.1. Informaes a serem prestadas nos relatrios de contingenciamento

(incisos VII e VIII do 4 do art. 58)

Dispositivos vetados

VII - os valores contingenciados e os valores no contingenciados no

bimestre anterior, por programa oramentrio e suas aes referentes a cada rgo
do Poder Executivo, com as respectivas justificativas de priorizao; e
VIII - o detalhamento das dotaes relativas s despesas obrigatrias com
controle de fluxo financeiro, com a identificao dos respectivos rgos,
programas, aes e valores envolvidos.

sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;.

13
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:.
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Razes constantes da Mensagem do veto

O 4 do art. 58 dispe sobre o contedo do relatrio que justifica a

necessidade de limitao de empenho exigida no art. 9 da Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF para que os
Poderes, o MPU e a DPU procedam s limitaes no mbito de suas despesas
discricionrias. Logo, as informaes solicitadas constituem matria estranha ao
relatrio, o que pode prejudicar sua motivao principal.
Ademais, os limites de empenho e movimentao financeira so
disponibilizados por rgo, e no por programas e aes, de modo que aos gestores
setoriais permitida, a qualquer tempo, a movimentao de limites entre as mais
diversas aes oramentrias, na busca da melhor gesto da execuo da despesa
pblica.
Por outro lado, considerando que no Projeto de Lei Oramentria Anual de
2017 h aproximadamente 5.900 aes, solicitar a anlise e justificativa de
priorizao desse conjunto ir exigir trabalho complexo e de difcil cumprimento
em prazo to exguo.

Consideraes das Consultorias

As informaes requeridas nos incisos vetados tm o propsito de

buscar uma maior transparncia da execuo oramentria e financeira. O 4 do
art. 58 estabelece o contedo do relatrio bimestral de contingenciamento e os
incisos vetados pretendem conferir um maior grau de detalhamento dos limites de
empenho e movimentao financeira e explicitar o comportamento de dotaes
obrigatrias sujeitas a controle de fluxo financeiro.

H muitos anos, o Congresso Nacional busca concretizar a pretenso

constante do inciso VII, o qual pretende que as dotaes contingenciadas devem ser
discriminadas por programa e ao do oramento. Sistematicamente, o Poder
Executivo tem vetado a iniciativa.

Geralmente alcanando a ordem de dezenas de bilhes de reais, o

contingenciamento bloqueia parte expressiva das dotaes discricionrias dos
rgos. Trata-se, na prtica, de uma nova seleo das programaes que sero
executadas, sob o juzo exclusivo do Poder Executivo e sem a participao do
Congresso Nacional.

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Ao contrrio do que ocorre com a lei oramentria, ao

contingenciamento dada mnima transparncia por parte do Executivo. Os limites de
empenho e movimentao financeira so publicados somente por rgo
oramentrio, o que no permite saber quais programas e aes oramentrias foram
selecionados para efetiva execuo.

Assim, uma informao vital para o acompanhamento da execuo das

polticas pblicas inscritas no oramento mantida desconhecida para o Parlamento
e para a sociedade brasileira. Modificar essa situao, ampliando a transparncia das
informaes sobre o contingenciamento, o objetivo do inciso VII, vetado.

As razes do veto assentam-se em trs argumentos principais, nenhum

dos quais merece acolhida. Inicialmente, o Executivo aduz que as informaes
requeridas constituem matria estranha ao relatrio. Ora, no h como sustentar esse
entendimento, j que o inciso VII limita-se a requerer um grau maior de detalhamento
das dotaes contingenciadas, hoje publicadas em nvel agregado de rgo
oramentrio, e os motivos da priorizao realizada pelo gestor. O inciso VIII, por sua
vez, requer a publicao de informaes sobre as despesas obrigatrias com controle
de fluxo financeiro, um importante fator para a definio do contingenciamento das
despesas discricionrias. Ambas matrias, portanto, revelam ampla conexo com o
relatrio bimestral de contingenciamento.

O Executivo alega, ainda, que a limitao definida para cada rgo,

cabendo ao gestor a livre movimentao dos limites especficos de cada ao
oramentria. A redao proposta pelo autgrafo no altera essa realidade, visto que
os gestores continuariam a dispor de ampla liberdade para remanejar os limites das
aes sob sua responsabilidade. Apenas haveria, no relatrio de contingenciamento,
o detalhamento por programa e ao dos limites definidos no bimestre anterior,
acompanhado da justificativa desse encaminhamento.

Cabe ressaltar que as informaes sobre o contingenciamento so

registradas em sistemas de informao centralizados, tal como o SIOP - Sistema
Integrado de Planejamento e Oramento, gerenciado pelo Ministrio do
Planejamento, Desenvolvimento e Gesto. No SIOP, os limites de movimentao so

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definidos em nvel de subttulo oramentrio, portanto ainda mais detalhados que a

discriminao por ao requerida no autgrafo do PLDO.

Informaes obtidas a partir da documentao do SIOP mostram que a

informao requerida est disponvel em tempo integral no sistema 14, bastando que, a
cada bimestre, seja extrada posio do detalhamento dos limites por ao e
justificada a priorizao conferida a determinado dispndio discricionrio em
detrimento de outro.

A publicao de informaes sobre os limites de empenho e

movimentao financeira, detalhadas por rgo, programa e ao, portanto, no
apresenta qualquer bice tcnico, uma vez que j esto todas reunidas em sistemas
de informao estruturantes da administrao pblica.

O ltimo argumento das razes do veto menciona que no Projeto de Lei

Oramentria Anual de 2017 h aproximadamente 5.900 aes, solicitar a anlise e
justificativa de priorizao desse conjunto ir exigir trabalho complexo e de difcil
cumprimento em prazo to exguo.

Nesse particular, deve ser considerado que o ganho inequvoco em

termos de transparncia da gesto fiscal representa justificativa mais que suficiente
para se concluir pela convenincia de explicitar a motivao de atos administrativos
de priorizao do gasto pblico. Sustentar que dificuldades operacionais ou
burocrticas impedem o cumprimento do dispositivo no se coaduna com os
princpios administrativos da publicidade e da prestao de contas.

14 Segundo o Orientador do Acompanhamento Oramentrio do SIOP, disponvel em

https://www1.siop.planejamento.gov.br/siopdoc/doku.php/acompanhamento_orcamentario:orientador_a
companhamento_orcamentario, acesso em 30/01/2017, itens 2.5, 2.9 e 2.10:
2.5 Os dados financeiros, por sua vez, so: a) Dotao Atual; b) Reprogramao Financeira (Limite
Oramentrio); c) Empenhado; d) Liquidado (efetivo); e e) Pago.
...
2.9 Nos campos de reprogramao sempre devem ser informadas as expectativas de execuo fsica e financeira
do exerccio inteiro. Assim, no caso de uma coleta antes do fechamento do exerccio, deve-se informar a previso
de produo do incio do ano at seu fim. Est includa nesse nmero a produo j realizada e aquela a ser
realizada at o final do exerccio.
2.10 A reprogramao financeira, corresponde ao limite de empenho (oramentrio) que foi disponibilizado pelo
rgo aos subttulos (localizadores) das aes que esto sendo acompanhadas. Novamente aqui a reprogramao
deve refletir o ano inteiro, sendo a soma dos recursos j executados com aqueles que se planeja executar at o
trmino do exerccio. Caso no tenha havido reprogramao financeira, o sistema deve ser preenchido com o valor
recebido em lei e suas alteraes (dotao atual).
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2.4.2. Informaes a serem prestadas nos relatrios de monitoramento do

resultado primrio (alneas a e b do inciso IV do 1 do art. 137)

Dispositivos vetados

a) junto a instituies financeiras, em decorrncia de transferncias

constitucionais, legais ou contratuais, ainda que relativas a subsdios e subvenes,
por instituio; e
b) junto ao FGTS, relativo arrecadao de contribuies previstas na Lei
Complementar n 110, de 2001, e a subvenes econmicas.

Razes constantes da Mensagem do veto

As informaes previstas nesses dispositivos j so divulgadas nas

demonstraes consolidadas da Unio. Alm disso, a redao do dispositivo trata
de prestao de informaes de dvidas vencidas, o que, em relao a subvenes
econmicas, no se aplicaria, pois nesse caso no h data de vencimento, havendo
casos em que a instituio financeira inclui valores a receber do Tesouro Nacional
no seu balano cuja cobrana sequer foi apresentada. Ademais, a arrecadao da
contribuio mencionada na alnea b no transita mais pela CTU e, portanto, no
tem mais condies operacionais de ser represada na CTU, de modo que, no h
mais que se falar em passivos (ou dvidas vencidas) do Tesouro Nacional junto ao
FGTS relativos a essa contribuio.

Consideraes das Consultorias

Dispositivos com teor semelhante foram vetados tambm no PLDO 2015

e 2016. Tratam da publicao, nos relatrios quadrimestrais de cumprimento das
metas fiscais, do saldo de dvidas vencidas do Tesouro Nacional junto a instituies
financeiras e ao FGTS.

A primeira alegao do Poder Executivo para opor veto a esses

dispositivos refere-se a eventual redundncia na publicao desses dados, porquanto
j seriam divulgados nas demonstraes consolidadas da Unio. preciso consignar,
preliminarmente, que as demonstraes consolidadas da Unio so compostas por
documentao complexa e de rdua consulta, mesmo por parte de especialistas em
finanas pblicas. Nesse contexto, alegar que essa divulgao j supriria os
requisitos de transparncia no se mostra adequado.

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Outro ponto importante reside na distino entre as periodicidades

quadrimestral, requerida pelo preceito do PLDO, e anual, referente publicao das
demonstraes consolidadas.

Alm disso, o exame do Balano Geral da Unio de 2015 no permitiu a

identificao, por instituio financeira, do saldo de dvidas vencidas do Tesouro
Nacional. Existe informao acerca de pagamentos do Tesouro realizados a ttulo de
subveno econmica por instituio financeira, mas no das dvidas por credor.
Assim, a primeira argumentao do Executivo revela-se insubsistente.

De qualquer forma, para a busca de uma maior transparncia no mbito

governamental, no basta, simplesmente, que determinada informao seja
disponibilizada em um s foro ou formato ou com um contedo padronizado. Muitos
so os destinatrios da informao pblica, de tal sorte que no se vislumbra prejuzo
na disponibilizao de informaes com esse teor em mais de uma publicao oficial.
Obviamente, a diversidade de meios quando da veiculao de uma mesma
informao no deve acarretar divergncia entre os dados veiculados.

A sociedade organizada demanda crescente transparncia fiscal, de

modo que a contrariedade ao interesse pblico reside em limitar a veiculao de
dados ou informaes relacionadas gesto pblica.

O interesse pblico nas informaes demandadas pelos dispositivos

vetados evidente, tendo em vista at mesmo os recentes casos de atraso de
pagamento de obrigaes do Tesouro Nacional. O processo de impedimento da ex-
Presidente da Repblica teve como um de seus fundamentos o acmulo de dbitos
do Tesouro junto a bancos pblicos, verificado em 2015. Ao se adicionar anlise o
fato mencionado anteriormente, de que no PLDO 2015 foram vetados dispositivos de
contedo anlogo aos do PLDO 2017, que exigiriam a divulgao de valores
referentes a dbitos do Tesouro com instituies financeiras e com o FGTS ao longo
de 2015, fica evidenciada a importncia do tema ora tratado.

O argumento de que a explicitao de dvidas referentes a subvenes

econmicas no seria adequada, pois no haveria definio de data de vencimento
das obrigaes, merece reparos.

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Ocorre que tal justificativa no invalida a aplicao do dispositivo, que

deveria receber a interpretao mais consentnea com o conceito jurdico-contbil de
endividamento. Haveria a necessidade de publicar os dados daquilo que efetivamente
tenha a natureza de dvida vencida.

Alm disso, sabe-se que, com as intensas discusses havidas no mbito

do Tribunal de Contas da Unio e no Congresso Nacional sobre obrigaes do
Tesouro junto a instituies financeiras e outras entidades, foram alteradas normas
que previam a apurao e os prazos de pagamento das equalizaes de taxas de
juros de diversos programas. A ttulo ilustrativo, em relao ao Programa de
Sustentao do Investimento (PSI), a Portaria n 950, de 24/12/2015, do Ministrio da
Fazenda, eliminou a carncia anterior de 24 meses para o pagamento dos valores de
equalizao das taxas de juros. Os pagamentos dos subsdios e subvenes
econmicas passaram a ser devidos pela Unio no primeiro dia aps a apurao dos
valores a serem pagos, realizada semestralmente.

Em relao contribuio social criada pela Lei Complementar n 110,

de 200115, o Poder Executivo sustenta que no mais possvel o represamento de
valores devidos pelo Tesouro, j que os recursos no mais transitam pela conta
nica.

Cabe recordar que a Portaria n 278, de 2012, da Secretaria do Tesouro

Nacional, determinou que a Caixa Econmica Federal, agente operador do FGTS,
realizasse o recolhimento dos valores arrecadados a ttulo dessa contribuio social
conta nica. Esse procedimento deu margem a sucessivos atrasos verificados no
repasse desses recursos da conta nica para o FGTS, apontados pelo Tribunal de
Contas da Unio.

Recentemente, a Portaria n 326, de 03/08/2016, do Ministrio da

Fazenda, modificou esse procedimento, ao estabelecer que a Caixa Econmica
Federal no mais transferir esses recursos conta nica, cingindo-se a apropriar
contabilmente a arrecadao dessa receita no Siafi.

15A contribuio social criada pela Lei Complementar devida pelos empregadores em caso de
despedida de empregado sem justa causa, alquota de 10% sobre o montante de todos os depsitos
devidos ao FGTS durante a vigncia do contrato de trabalho, acrescido das remuneraes aplicveis
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De qualquer forma, a determinao legal de publicao das dvidas do

Tesouro junto ao FGTS plenamente justificvel, haja vista que:

i) haver sempre a possibilidade de ato normativo infralegal alterar a

sistemtica de gesto desses recursos, permitindo a gerao de
novos dbitos do Tesouro Nacional; e

ii) alm dos recursos decorrentes da arrecadao da contribuio social

criada pela Lei Complementar n 110, de 2001, h tambm a situao
de constituio de dvida do Tesouro junto ao FGTS pelo no
adimplemento da parcela sob sua responsabilidade dos subsdios do
programa Minha Casa Minha Vida. Recentemente, o Tribunal de
Contas da Unio apontou irregularidades em procedimentos afetos
explicitao e ao pagamento dos dbitos do Tesouro junto ao FGTS
quanto aos subsdios desse programa16. O dispositivo vetado
abrange tambm a explicitao de eventuais valores devidos pelo
Tesouro ao FGTS por essas subvenes econmicas.

2.4.3. Informaes sobre financiamentos concedidos pelas agncias oficiais de

fomento (inciso VI do 5 do art. 115)

Dispositivo vetado

VI - publicar bimestralmente, na internet, demonstrativo que discrimine os

financiamentos a partir de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) concedidos aos
Estados, Distrito Federal, Municpios e governos estrangeiros, informando ente
beneficirio, a execuo financeira e, se disponvel, a execuo fsica;

s contas vinculadas.
16
No Parecer Prvio do TCU sobre as contas de 2014, constou como irregularidade:
Inobservncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal), dos pressupostos do
planejamento, da transparncia e da gesto fiscal responsvel (art. 1, 1, da Lei Complementar 101/2000),
bem como do art. 32, 1, inciso II, da Lei Complementar 101/2000, em face de adiantamentos concedidos
pelo FGTS Unio para cobertura de despesas no mbito do Programa Minha Casa Minha Vida nos
exerccios de 2010 a 2014 (itens 2.3.6 e 8.3);
Por sua vez, o Parecer Prvio sobre as Contas do Governo de 2015 aponta a seguinte irregularidade:
Pagamento de dvidas da Unio junto ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio sem a devida autorizao
em Lei Oramentria Anual ou em lei de crditos adicionais, e tambm com o registro irregular de
subvenes econmicas, contrariando o que estabelecem o art. 167, inciso II, da Constituio Federal, o art.
5, 1, da Lei Complementar 101/2000 e os arts. 12, 3, inciso II, e 6, e 13 da Lei 4.320/1964 (itens 3.3.6
e 7.4).
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Razes constantes da Mensagem do veto

As agncias financeiras oficiais de fomento no dispem de informaes

detalhadas sobre a execuo fsica dos projetos financiados aos Estados, Distrito
Federal, Municpios e governos estrangeiros, informaes essas que so de
domnio apenas dos tomadores do crdito. Ademais, esta obrigao acarretaria altos
custos s agncias de fomento, demandaria alteraes contatuais e poderia gerar
questionamento judiciais por parte dos tomadores do crdito, com potenciais perdas
financeiras s agncias de fomento.

Consideraes das Consultorias

O dispositivo est inserido no captulo dedicado poltica de aplicao

dos recursos das agncias financeiras oficiais de fomento e visa conferir maior
transparncia aos financiamentos concedidos aos estados, Distrito Federal,
municpios e governos estrangeiros.

Desde o PLDO 2012, exceo do ano de 2014, iniciativas nesse

sentido tm sido includas pelo Poder Legislativo, sem, contudo, serem sancionadas
pelo Poder Executivo.

As razes de veto variaram de um exerccio para o outro. Em 2012,

alegou-se que no seria cabvel a imposio de divulgao dessas informaes pelas
agncias de fomento. Em 2013, a alegao foi de que a divulgao dessas
informaes dependeria da prestao de grande volume de informaes a cargo dos
Estados e dos Municpios, e no poderia ser feita na periodicidade exigida. J em
2015 e 2016, o Executivo sustentou que as agncias financeiras oficiais de fomento
no dispunham dessas informaes, as quais seriam de domnio apenas dos
tomadores do crdito. Essa argumentao repisada agora no PLDO 2017.

A despeito dos argumentos do Poder Executivo em favor do veto, deve-

se chamar ateno para a natureza das operaes albergadas pelo dispositivo
vetado. Operaes realizadas por bancos pblicos dentro da atividade administrativa
de fomento se revestem de caractersticas distintivas que revelam o interesse pblico
subjacente, como incentivos fiscais e encargos inferiores aos praticados no mercado.
A natureza especial desses financiamentos confirmada pelas demais normas
includas no captulo. As alocaes dos recursos devem considerar todo o rol de
priorizao definido na LDO.
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Da o interesse legtimo na transparncia dos recursos alocados a essas

operaes. Se o ordenamento impe atividade de fomento condies quanto ao
objeto contratado e ao beneficirio da operao, natural supor que essas informaes
devam ser disponibilizadas para o acompanhamento e controle, pelos rgos
responsveis e pela sociedade.

Em relao alegao de que as agncias oficiais no dispem das

informaes requeridas pelo dispositivo vetado, observa-se que tais dados fazem
parte de um conjunto mnimo de elementos naturalmente presente em contratos de
emprstimo ou financiamento, tanto em fases preliminares quanto no momento da
execuo. , inclusive, desejvel que estejam sistematizadas pela entidade ofertante
do crdito.

A propsito, cabe ressaltar que o dispositivo vetado exigia a divulgao

de apenas duas informaes: o ente beneficirio e a execuo financeira. A terceira
informao (execuo fsica) deveria ser publicada apenas se disponvel. No
entanto, o veto justificado por uma alegada indisponibilidade justamente dessa
informao, definida como no-obrigatria no dispositivo. Evidentemente, a referida
indisponibilidade, em hiptese alguma, poderia ser motivadora desse veto.

Por fim, o escopo do dispositivo refere-se a financiamentos concedidos

a estados, Distrito Federal, municpios e governos estrangeiros, no a entidades
privadas. Tendo em vista a natureza dos beneficirios, pouco crvel a alegao de
que a simples divulgao dos dados poderia gerar questionamentos judiciais por
parte dos tomadores do crdito. Pelo contrrio, em relao aos entes federados, a
divulgao dos financiamentos deveria se impor para permitir, por um lado, o
acompanhamento da atividade de concesso de crdito por parte das agncias; por
outro, um controle mais abrangente sobre a poltica de financiamento e a aplicao
dos recursos, no mbito dos entes subnacionais beneficirios dos contratos de
crdito.

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2.4.4. Publicao de informaes sobre subvenes e equalizaes de taxa de

juros (inciso IX do 5 do art. 115)

Dispositivo vetado

IX - publicar, na internet, os valores pagos com recursos do Tesouro

Nacional a ttulo de subveno ou equalizao de taxa de juros, individualizados
por exerccio financeiro e por beneficirio final, identificando o nome e o nmero
de sua inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas - CPF ou no Cadastro Nacional de
Pessoas Jurdicas - CNPJ do Ministrio da Fazenda.

Razes constantes da Mensagem do veto

Em alguns casos, as agncias financeiras oficiais de fomento no dispem

destas informaes no nvel de abertura requisitado, pois as
subvenes/equalizaes de taxas de alguns programas so apuradas pelo saldo
devedor mdio e no por muturio. A alterao da regra de apurao acarretaria
custos adicionais s agncias de fomento.
Tal abertura tambm geraria situao de desequilbrio concorrencial no
mercado bancrio, j que os bancos privados que recebem subvenes/equalizaes
de taxas no teriam a mesma obrigao.
Alm disso, a abertura destas informaes por CPF/CNPJ fere o sigilo
bancrio dos clientes e poderia gerar questionamentos judiciais, com potenciais
perdas financeiras s agncias de fomento.

Consideraes das Consultorias

O dispositivo foi vetado pelo Poder Executivo com a seguinte

fundamentao: i) inexistncia dessas informaes atualmente, o que geraria custos
associados s agncias para disponibiliz-las; ii) gerao de desequilbrio
concorrencial no mercado bancrio, haja vista os bancos privados estarem livres
dessa exigncia; e iii) incidncia de sigilo bancrio nessas operaes. exceo do
segundo motivo, as alegaes so semelhantes s do veto ao PLDO 2016.

A gerao de custos associados obteno de informaes que

supostamente no esto disponveis s agncias, desde que limitados, no deveria
ensejar o veto, nas situaes em que a informao a ser disponibilizada seja
relevante.

A recente expanso da poltica de concesso de crdito subsidiado,

sobretudo por intermdio do BNDES, com custos fiscais significativos para o Tesouro
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Nacional, indica que o dispositivo vetado possui mrito inegvel. De acordo com a
Secretaria do Tesouro Nacional, desde 2008 foram apurados os seguintes valores de
subsdios do Tesouro Nacional ao BNDES e Finep:

Subsdios apurados do Tesouro Nacional ao BNDES e Finep

R$ milhes
Subsdios Financeiros Subsdios Creditcios
Ano Total Anual
(Explcitos) (Implcitos)
2008 0,0 17,8 17,8
2009 229,0 4.576,9 4.805,8
2010 2.885,4 8.469,2 11.354,7
2011 5.193,6 10.538,2 15.731,9
2012 4.606,0 12.343,3 16.949,3
2013 6.051,7 10.629,4 16.681,1
2014 8.004,7 21.272,3 29.277,1
2015 9.832,1 18.969,0 28.801,1
2016 9.477,6 29.146,5 38.624,0
Total 46.280,1 115.962,6 162.242,8
Fonte: Relatrio de Subsdios do Tesouro Nacional ao BNDES e Finep 6 bimestre 201617.
Observaes:
a) Os subsdios financeiros so explcitos por estarem fixados em dotao na lei oramentria.
Foram gerados no mbito do Programa de Sustentao do Investimento PSI, criado pela Lei
n 12.096, de 2009. Essa Lei autorizou a Unio a conceder subveno econmica, sob a
modalidade de equalizao de taxas de juros, ao BNDES e Financiadora de Estudos e
Projetos FINEP. A equalizao definida como o diferencial entre o encargo do muturio
final e o custo da fonte de recursos, acrescido da remunerao do BNDES e, no caso de
operaes indiretas, acrescido tambm da remunerao dos agentes financeiros credenciados.
b) Os subsdios creditcios correspondem ao impacto dos financiamentos concedidos pelo
Tesouro a partir de 2008, com finalidade de aumentar a disponibilidade do BNDES para
realizar emprstimos ao setor privado, cujo montante atual superior a R$ 520 bilhes. Como
o custo de oportunidade (custo de financiamento) do Tesouro Nacional atualmente maior que
a remunerao dos emprstimos ao BNDES, as operaes de financiamento em questo geram
impacto fiscal, chamado de subsdios creditcios (implcitos).
c) O valor de subsdios creditcios apurados para 2016 foi reduzido pelas liquidaes
antecipadas de parte dos emprstimos concedidos pela Unio ao BNDES, nos montantes de R$
13,22 bilhes, em janeiro de 2016, e de R$100,0 bilhes, em dezembro de 2016.

17 Disponvel em:
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/526904/Relat%C3%B3rio_BNDES_6bim_2016.pdf/18f696
d0-3a5b-40df-a131-ed77bca97343, acesso em 02/02/2017. O relatrio publicado em observncia ao disposto no
17 do art. 1 da Lei n. 12.096, de 2009 (includo pela Lei n 13.132, de 2015).
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As projees do Tesouro Nacional indicam que o custo futuro dos

subsdios, em valor presente, atinge R$ 16,1 bilhes, para os subsdios financeiros, e
R$ 109,0 bilhes, para os subsdios creditcios18. Para 2017, projeta-se que os
subsdios do Tesouro alcanaro R$ 6,3 bilhes (subsdios explcitos) e R$ 15,0
bilhes (subsdios implcitos).

Portanto, o somatrio dos subsdios do Tesouro j incorridos at 2016 e

projetados para o futuro, relativos aos contratos j firmados, atinge expressivos R$
287,3 bilhes.

A ordem de grandeza dos subsdios, bem como a natureza pblica das

operaes de financiamento, indica que a publicidade dos tomadores de crdito
subsidiado, cujo custo recai sobre toda a sociedade, uma importante medida de
transparncia fiscal.

Vale salientar ainda que as agncias de fomento recebem remunerao

para desempenhar as atividades relativas s subvenes econmicas previstas na
legislao.

A alegao de que a publicao geraria situao de desequilbrio

concorrencial no mercado bancrio, j que os bancos privados que recebem
subvenes/equalizaes de taxas no teriam a mesma obrigao, no parece
relevante do ponto de vista da materialidade, haja vista que a participao de
instituies financeiras privadas nas operaes que envolvem subvenes
econmicas residual, em relao aos bancos pblicos.

No que se refere alegao de sigilo bancrio, o entendimento mais

consentneo com os princpios informadores da administrao pblica aponta para
sua relativizao ante os demais postulados aplicveis administrao pblica, como
transparncia, impessoalidade, moralidade, publicidade governamental e prevalncia
do interesse pblico.

Nessa linha, recentemente, o Supremo Tribunal Federal, na apreciao

do MS 33340/DF, decidiu que:

18
Considerando as liquidaes antecipadas dos emprstimos realizadas em 2016. Cabe informar que o PSI esteve
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O sigilo de informaes necessrias para a preservao da intimidade

relativizado quando se est diante do interesse da sociedade de se conhecer o
destino dos recursos pblicos. Operaes financeiras que envolvam recursos
pblicos no esto abrangidas pelo sigilo bancrio a que alude a Lei
Complementar 105/2001, visto que as operaes dessa espcie esto
submetidas aos princpios da administrao pblica insculpidos no art. 37 da
Constituio Federal. Em tais situaes, prerrogativa constitucional do Tribunal
[TCU] o acesso a informaes relacionadas a operaes financiadas com recursos
pblicos... O segredo como alma do negcio consubstancia a mxima
cotidiana inaplicvel em casos anlogos ao sub judice, tanto mais que, quem
contrata com o poder pblico no pode ter segredos, especialmente se a
revelao for necessria para o controle da legitimidade do emprego dos
recursos pblicos. que a contratao pblica no pode ser feita em esconderijos
envernizados por um arcabouo jurdico capaz de impedir o controle social quanto
ao emprego das verbas pblicas. (MS 33.340, Relator Min. Luiz Fux, julgado em 26-5-2015,
Primeira Turma, DJE de 03/08/2015) (Grifos acrescidos).

Em assentada anterior, a Corte Suprema decidira:

EMENTA: Mandado de Segurana. Sigilo bancrio. Instituio financeira

executora de poltica creditcia e financeira do Governo Federal. Legitimidade do
Ministrio Pblico para requisitar informaes e documentos destinados a instruir
procedimentos administrativos de sua competncia.
...
3. Alegao do Banco impetrante de no poder informar os beneficirios dos
aludidos emprstimos, por estarem protegidos pelo sigilo bancrio, previsto no art.
38 da Lei n 4.595/1964, e, ainda, ao entendimento de que dirigente do Banco do
Brasil S/A no autoridade, para efeito do art. 8, da LC n 75/1993
...
5. No cabe ao Banco do Brasil negar, ao Ministrio Pblico, informaes
sobre nomes de beneficirios de emprstimos concedidos pela instituio, com
recursos subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo bancrio, em se
tratando de requisio de informaes e documentos para instruir procedimento
administrativo instaurado em defesa do patrimnio pblico. Princpio da
publicidade, ut art. 37 da Constituio.
6. No caso concreto, os emprstimos concedidos eram verdadeiros
financiamentos pblicos, porquanto o Banco do Brasil os realizou na condio de
executor da poltica creditcia e financeira do Governo Federal, que deliberou sobre
sua concesso e ainda se comprometeu a proceder equalizao da taxa de juros,
sob a forma de subveno econmica ao setor produtivo, de acordo com a Lei n
8.427/1992. 7. Mandado de segurana indeferido. (MS 21729, Relator Min. Marco
aberto para novas contrataes at 31 de dezembro de 2015.

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Aurlio, Relator p/ Acrdo Min. Nri da Silveira, Tribunal Pleno, julgado em 05/10/1995, DJ de
19/10/2001, p. 33).

Embora as decises reproduzidas no tratem da ampla divulgao de

informaes que poderiam a princpio estar abrigadas por sigilo, e sim do acesso por
parte de rgos de fiscalizao a informaes sob o manto do sigilo bancrio, os
mesmos fundamentos utilizados pelo STF podem ser aplicados na defesa dos
dispositivos vetados.

sensvel que a jurisprudncia se inclina progressivamente no sentido

de relativizar disposies sobre proteo da intimidade e sigilos particulares, tanto
comercial como bancrio, quando contrapostas ao princpio administrativo da
publicidade e exigncia de transparncia da gesto pblica. O voto vencedor do MS
33340/DF, do Ministro do STF Luiz Fux, citando a legalidade da divulgao da
remunerao de agentes pblicos na internet, ilustra bem essa tendncia:

[...] ressoa imperioso destacar que o sigilo de informaes necessrias para a

preservao da intimidade relativizado quando se est diante do interesse da
sociedade de se conhecer o destino dos recursos pblicos. Essa atenuao do sigilo
de dados, que tem justa causa, foi o que, alis, ocorreu quando esta Corte
reconheceu a legitimidade da divulgao da remunerao de servidores pblicos,
aspectos que, no passado recente, eram tidos como integrantes da esfera da
intimidade do agente pblico.

2.4.5. Publicao de dados do Cadin e das dvidas estaduais (alneas t e

u do inciso I do 1 do art. 136)

Dispositivos vetados

t) demonstrativo trimestral dos devedores constantes do Cadastro Informativo

de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal - Cadin, nos termos da Lei
n 10.522, de 19 de julho de 2002, por nome do devedor e credor;
u) demonstrativo semestral, individualizado por Estado e Distrito Federal,
das dvidas refinanciadas com base na Lei n 9.496, de 1997, e na Medida
Provisria n 2.192, de 2001, contendo o saldo devedor anterior e atual, atualizao
monetria, ajustes e incorporaes, amortizaes e juros pagos, com valores
acumulados nos ltimos doze meses;

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Razes constantes da Mensagem do veto

Os registros no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor

Pblico Federal - CADIN so realizados de forma descentralizada, ou seja, cada
rgo ou entidade da administrao pblica federal direta e indireta o responsvel
exclusivo por tais procedimentos, bem como pela manuteno das informaes
pertinentes a cada um dos dbitos objeto de registro no referido cadastro, conforme
estabelecido na Lei n 10.522, de 19 de julho de 2002.
Quanto s informaes sobre as dvidas refinanciadas ao amparo da Lei n
9.496, de 1997, e da MP n 2.192, de 2001, as mesmas j so divulgadas na internet
de forma individualizada na pgina da Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda. Adicionalmente, maiores detalhamentos, com dados de
todos os haveres financeiros contratuais da Unio junto aos Estados e Municpios,
relativos a saldos devedores anteriores e atuais, incorporaes e baixas, principal e
juros recebidos, com valores acumulados nos ltimos doze meses, constam do
Relatrio de Gesto, publicado anualmente.

Consideraes das Consultorias

As razes do veto tm praticamente o mesmo texto utilizado na

oposio de veto a dispositivos semelhantes do PLDO 2016. Em anos anteriores,
tambm se registram vetos de preceitos anlogos, com fundamentao similar.

O argumento de que os registros no CADIN so realizados de forma

descentralizada no impede a sistematizao das informaes constantes do sistema
prprio, para a divulgao do nome dos devedores inadimplentes perante rgos e
entidades federais. A divulgao pretendida pelo dispositivo vetado consentnea
com os princpios administrativos e deve ser prestigiada.

H que se considerar, ademais, o efeito pedaggico e o potencial

saneador das pendncias financeiras da divulgao do nome dos devedores do
Tesouro Nacional, sem desconsiderar a possvel reduo de custos administrativos e
judiciais com a cobrana dos dbitos.

Quando alnea u vetada, no obstante a argumentao do Poder

Executivo, de que as informaes requeridas j esto disponveis na pgina da
Secretaria do Tesouro Nacional, no se conseguiu acessar o repositrio dos dados
elencados na alnea.

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A exemplo de anos anteriores, a alegao de que os dados esto

acessveis no pde ser verificada. De fato, h informaes individualizadas sobre o
Programa de Ajuste Fiscal dos Estados com a Unio, porm no se obtm de forma
fcil e amigvel as informaes previstas no demonstrativo do dispositivo vetado.

Quanto ao Relatrio de Gesto19, tambm mencionado como fonte para

as informaes requeridas, foi constatado que tambm no trazem as informaes
individualizadas sobre cada refinanciamento de dvida.

2.4.6. Publicao de informaes do PAC (alnea v do inciso I do 1 do

art. 136)

Dispositivo vetado

v) relao das programaes oramentrias do PAC, especificando o estgio

da execuo, a Unidade da Federao e o total da execuo oramentria e
financeira, mensal e acumulada;

Razes constantes da Mensagem do veto

A alnea k do inciso I do 1 do art. 136 j estabelece a necessidade de

divulgao semestral de relatrio de metas, resultados e estgio de todas as aes
do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC. Dessa forma, o dispositivo em
questo no apenas redundante com a referida norma como tambm no
estabelece prazo para divulgao das informaes, restringindo sua
operacionalidade e tornando-a de difcil aplicao.

Consideraes das Consultorias

O texto das razes do veto idntico ao utilizado pelo Poder Executivo

no veto ao PLDO 2016, alm de semelhante aos de anos anteriores. Deduz-se que,
h anos, o Congresso Nacional tenta emplacar a redao desse dispositivo na LDO.
Vislumbra-se uma maior transparncia na divulgao, via internet, do conjunto de
programaes que compem o PAC, com atributos importantes a exemplo do estgio
dos empreendimentos e o total da execuo financeira mensal e acumulada, por
unidade da Federao.

19
Disponvel em http://www.tesouro.fazenda.gov.br/pt/web/stn/relatorios-de-gestao, acesso em
30/01/2017.

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Ao contrrio do que supem as razes do veto, no haveria redundncia

com as informaes contidas no relatrio previsto na alnea k do inciso I do 1 do
art. 136 da LDO 2017, pois os relatrios tm contedos e periodicidades diversos. O
relatrio previsto na alnea v, vetado, cuida do estgio de execuo de todas as
aes do PAC, com saldos mensais e acumulados, por Unidade da Federao. O
relatrio previsto na alnea k, por sua vez, trata de informaes consolidadas e
elaborado semestralmente.

2.4.7. Correspondncia entre os nomes dos programas governamentais e

sua classificao oramentria (alnea w do inciso I do 1 do art. 136)

Dispositivo vetado

w) demonstrativo atualizado que possibilite identificar as programaes

oramentrias relacionadas com os principais programas governamentais que
adotam denominao diversa da constante dos elementos de classificao da lei
oramentria anual;

Razes constantes da Mensagem do veto

O dispositivo vago por tentar regrar os principais programas

governamentais que adotam denominao diversa da constante dos elementos de
classificao da lei oramentria anual. Sem o estabelecimento de critrio objetivo
de classificao dos principais programas, impossvel cumprir a determinao.
Assim, o comando geraria insegurana jurdica, inclusive pelo carter anual da
LDO em contraste com os programas governamentais que, normalmente, tm
vigncia plurianual.

Consideraes das Consultorias

Alegou-se, para a oposio do veto, a insegurana jurdica decorrente

da suposta impossibilidade de cumprir a determinao sem o estabelecimento de
critrio objetivo de classificao dos principais programas. Repetem-se, nesse
particular, as razes do veto do dispositivo anlogo no PLDO 2016.

O governo federal busca comunicar sociedade as polticas pblicas

em execuo por meio da adoo de nomes de programas distintos daqueles
adotados nas leis oramentrias. So os chamados nomes de fantasia, a exemplo
de: Cincia sem Fronteiras, Dinheiro Direto na Escola, Pronatec, Proinfncia,
Caminho da Escola, entre outros.

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No h irregularidade nesse procedimento, porquanto o objetivo

possibilitar a fcil compreenso social do objeto da ao governamental. Entretanto,
imperioso que se estabelea conexo entre os nomes de fantasia e as
nomenclaturas adotadas nas leis oramentrias, uma vez que cabe a estas
estabelecer o valor de dotaes oramentrias e suas respectivas metas, alm de
possibilitar o acompanhamento da execuo de cada programa. O descolamento
entre os programas que adotam nomes de fantasia e aqueles constantes das leis
oramentrias compromete a transparncia da ao governamental.

A alegada ausncia de critrio objetivo para a classificao dos

programas no deveria ser motivo para vetar a pretenso do Congresso Nacional, at
porque mais adequado que tais critrios, pelas tecnicalidades envolvidas, sejam
definidos na legislao infralegal, como o Manual Tcnico de Oramento, anualmente
publicado e atualizado pela Secretaria de Oramento Federal.

2.4.8. Detalhamento do contingenciamento por programa e ao (alnea x

do inciso I do 1 do art. 136)

Dispositivo vetado

x) posio atualizada mensalmente, detalhada por rgo, programa e ao

oramentrios, dos limites de empenho e movimentao financeira a que se refere o
art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal;

Razes constantes da Mensagem do veto

A redao da alnea em questo, se confrontada com a do inciso III do

mesmo pargrafo, leva ao entendimento de que caberia ao Poder Executivo a
divulgao, na internet, das informaes requeridas relativamente aos demais
Poderes, ao Ministrio Pblico da Unio - MPU e Defensoria Pblica da Unio -
DPU, alm de exigir mudana nos procedimentos adotados pelo Poder Executivo
desde o advento da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF.
Como exemplo da mudana necessria, os Ministrios do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto e da Fazenda estabelecem apenas limites de
movimentao e empenho e de pagamento para cada rgo do Poder Executivo,
cabendo a estes a responsabilidade de alocao s suas respectivas unidades, bem
como a deciso de quais programas e aes sero executados. Acrescente-se, ainda,
que essa informao , parcialmente, redundante com a solicitada no 11 do art. 58
do Autgrafo em anlise.

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Consideraes das Consultorias

O dispositivo vetado complementa a previso do preceito insculpido no

inciso VII do 4 do art. 58, tambm objeto de veto presidencial, quanto
explicitao do nvel de detalhamento do contingenciamento. Trata-se de demanda
antiga do Congresso Nacional, que sempre insere no PLDO disposies para
detalhar por programa e ao oramentria a limitao de empenho e movimentao
financeira dos gastos no obrigatrios.

Conforme assinalado nas consideraes sobre o veto ao art. 58, 4,

VII, hoje o contingenciamento publicado apenas por rgo, com ntido dficit de
transparncia. O Executivo decide discricionariamente quais as programaes sero
executadas e sequer explicita sociedade essas decises de priorizao de
dispndios.

Nas razes do veto, alega o Executivo que o dispositivo lhe obrigaria a

publicar informaes sobre os demais Poderes, o Ministrio Pblico da Unio e a
Defensoria Pblica da Unio. A interpretao mais adequada do dispositivo, contudo,
tanto do ponto de vista do princpio da separao de Poderes (art. 2, CF), quanto do
ponto de vista lgico e finalstico, aponta para a necessidade de publicar apenas as
informaes sobre suas prprias programaes, abstendo-se de tratar dos demais
Poderes e rgos autnomos. Deve-se considerar, ainda, que a quase totalidade do
contingenciamento ocorre apenas nas programaes do Poder Executivo.

A alegao de que o detalhamento das programaes contingenciadas

provocaria a necessidade de modificao dos procedimentos adotados pelo Poder
Executivo j foi tratada quando do exame do veto ao inciso VII do 4 do art. 58, de
tal sorte que no deve ser acolhida.

Por fim, sustenta-se que a informao requerida parcialmente

redundante com a solicitada no 11 do art. 58 do Autgrafo. Tambm no merece
guarida essa assertiva. O 11 do art. 58 determina a publicao dos limites de
empenho e movimentao financeira por unidade oramentria. No h redundncia
entre essa obrigao e aquela estabelecida pelo dispositivo vetado. Nada impediria,

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nesse contexto, que o Poder Executivo cumprisse ambas obrigaes de forma

integrada, em uma mesma publicao ou stio de informao.

2.4.9. Consulta informatizada sobre as obras do PAC (art. 143)

Dispositivos vetados

Art. 143. A Unio disponibilizar, at o final do exerccio de 2017, consulta

informatizada unificada de todas as obras de engenharia e servios a elas
associados, custeados com recursos previstos na Lei Oramentria de 2017,
relativamente s programaes classificadas com o indicador de resultado primrio
3 (RP 3), devendo contemplar no mnimo os dados relativos a:
I - nmero de identificao nico e coordenadas geogrficas de cada obra ou
servio;
II - descrio e caractersticas de cada obra, servio, trecho, subtrecho, lote
ou outra forma de detalhamento, com as respectivas informaes sobre custos,
editais, contratos e aditivos, de forma a possibilitar viso individual e agregada de
todas as etapas;
III - valor estimado da obra ou do servio, bem como programa de trabalho
correspondente alocao oramentria de recursos federais para a obra a cada
exerccio e respectiva execuo oramentria e financeira;
IV - cronogramas de execuo fsico-financeira, inicial e suas atualizaes, e
grau de execuo da obra, com indicao da data de referncia e metodologia de
apurao e fiscalizao;
V - identificao das anotaes de responsabilidade tcnica de cada projeto,
oramento, execuo e fiscalizao da obra ou servio, contemplando todo o
histrico de responsabilidade tcnica ao longo do empreendimento.
1 A consulta de que trata o caput ter acesso pblico disponibilizado na
internet.
2 As informaes de que trata o caput sero atualizadas no mnimo a cada
semestre, sem prejuzo de atualizao obrigatria sempre que houver modificaes
contratuais que as afetem.
3 Os rgos e entidades que possuem sistemas prprios de gesto de obras
devero efetuar a transferncia eletrnica de dados para o sistema a que se refere o
caput.
4 A consulta a que se refere o caput restringir-se- s obras pblicas com
valores superiores a R$ 50.000.000,00 (cinquenta milhes de reais).

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Razes constantes da Mensagem do veto

Os projetos mais relevantes do Governo so consubstanciados no Programa

de Acelerao do Crescimento - PAC, para os quais h monitoramento e
acompanhamento especfico, inclusive por meio do Sistema de Monitoramento do
PAC - SISPAC, e o prprio Autgrafo da Lei de Diretrizes Oramentrias de 2017,
no art. 136, 1, inciso I, alnea k, estabeleceu a obrigatoriedade de divulgao de
relatrio semestral, com metas, resultados e estgio de todas as aes do Programa.
Assim, o dispositivo estabelece esforo redundante de organizao de informaes
e monitoramento de obras.
Por outro lado, trata-se de norma que estabelece o incio de implementao
de cadastro que no deve ter durao adstrita a um exerccio oramentrio, no
sendo apropriada sua criao pela LDO. A divulgao de algumas dessas
informaes acarretaria o acesso, por concorrentes e fornecedores das empresas
estatais federais, a dados comerciais considerados sigilosos, gerando potencial
prejuzo s empresas.

Consideraes das Consultorias

O dispositivo vetado determina a disponibilizao de consulta

informatizada unificada das obras de engenharia do PAC, e servios a elas
associados, com valor superior a R$ 50,0 milhes, custeados com recursos previstos
na Lei Oramentria de 2017.

A redao do autgrafo foi fruto de vrias discusses ao longo do

processo de tramitao do PLDO, inclusive com o Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, e pode ser considerada at pouco ambiciosa, por
restringir a exigncia a um conjunto definido de empreendimentos (integrantes do
PAC e com corte de valor mnimo de R$ 50,0 milhes).

No PLDO 2016, por exemplo, a redao equivalente, tambm vetada,

previa a disponibilizao de um cadastro de obras, no limitadas ao PAC, que
possussem valor superior a R$ 20,0 milhes, no Oramento Fiscal e da Seguridade
Social, e a R$ 50,0 milhes, no Oramento de Investimento das Empresas Estatais.

Nas razes do veto, o Executivo assinala que j h monitoramento e

divulgao de relatrio das obras com base no SISPAC Sistema de Monitoramento
do PAC. Haveria ento redundncia na organizao de informaes e
monitoramento de obras.

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Entretanto, a prtica mostra que o SISPAC extremamente limitado em

termos de informaes, especialmente quanto execuo fsica das obras. Em razo
disso, nem os rgos de controle nem a sociedade dispem de informaes bsicas
e facilmente acessveis para fiscalizar, avaliar e monitorar o resultado da gesto, do
planejamento e dos custos dos empreendimentos.

A inovao no exige o abandono de quaisquer sistemas porventura

existentes para o registro originrio dessas informaes ou seu aperfeioamento para
incorporar novos elementos. Determina apenas a disponibilizao, em uma consulta
unificada, de informaes fundamentais para o acompanhamento e o controle dos
empreendimentos de grande porte do oramento federal, as quais podem ser
provenientes de diversos sistemas, inclusive do SISPAC.

O Executivo sustenta ainda que: i) a norma estabelece o incio de

implementao de cadastro que no deve ter durao adstrita a um exerccio
oramentrio, no sendo apropriada sua criao pela LDO; e ii) a divulgao de
algumas dessas informaes acarretaria o acesso, por concorrentes e fornecedores
das empresas estatais federais, a dados comerciais considerados sigilosos, gerando
potencial prejuzo s empresas.

A leitura atenta do dispositivo vetado, porm, mostra que no se

estabelece o incio da implementao de cadastro de obras em 2017. Presume-se
que foi feita certa confuso nesse particular, j que essa era a redao do preceito
vetado do PLDO 2016, que permitia, no 2 do art. 123, que as informaes
poderiam ser incorporadas de forma gradativa ao cadastro, cuja implantao dever
iniciar-se no exerccio de 2016.

Para 2017, a prescrio legal de disponibilizao total, at o final do

exerccio de 2017, da consulta informatizada unificada de todas as obras de
engenharia e servios associados. Portanto, improcedente a argumentao das
razes do veto.

Quanto a eventual prejuzo causado pela divulgao de dados

comerciais por conta da disponibilizao da consulta, trata-se de alegao pouco
consistente. As informaes requeridas, arroladas nos incisos do art. 143, so de

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natureza essencialmente pblica e no devem ser subtradas do amplo conhecimento

da sociedade e dos rgos de controle. No se vislumbra a possibilidade de a
divulgao de qualquer dos itens relacionados no art. 143 incidir em hiptese de
violao de sigilo comercial.

Avanando na anlise, mesmo em se admitindo a hiptese de alguma

informao a ser divulgada se revestir de algum grau de sigilo, no deveria subsistir
dvidas quanto preponderncia do interesse pblico, materializado na ampla
transparncia e divulgao do conjunto de informaes relativas a obras pblicas.

A propsito, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, no julgamento da

Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.444/RS, firmou posio unnime pela
constitucionalidade da Lei estadual n 11.521/2000, que tratava da obrigatoriedade da
divulgao, na imprensa oficial e na internet, de dados relativos a contratos e obras
pblicas. A questo da divulgao de informaes supostamente sigilosas no foi
abordada nessa deciso, mas conveniente extrair da ementa desse julgado a
seguinte passagem:

3. A legislao estadual inspira-se no princpio da publicidade, na sua

vertente mais especfica, a da transparncia dos atos do Poder Pblico. Enquadra-
se, portanto, nesse contexto de aprimoramento da necessria transparncia das
atividades administrativas, reafirmando e cumprindo o princpio constitucional da
publicidade da administrao pblica (art. 37, caput, CF/88). 4. legtimo que o
Poder Legislativo, no exerccio do controle externo da administrao pblica, o
qual lhe foi outorgado expressamente pelo poder constituinte, implemente medidas
de aprimoramento da sua fiscalizao, desde que respeitadas as demais balizas da
Carta Constitucional, fato que ora se verifica.

No voto condutor da deciso, julgada em novembro de 2014, o Ministro

Dias Toffoli destaca que:

[...] a obrigao de o Poder Executivo local divulgar relao das obras

pblicas em andamento exigncia que decorre diretamente dos princpios
republicano e democrtico e dos postulados da publicidade e da transparncia dos
atos estatais, estando, desse modo, em perfeita harmonia com preceitos
fundamentais da Carta Federal. Em verdade, o Legislativo do Estado do Rio
Grande do Sul acolheu uma posio de vanguarda, consentnea com os anseios da
sociedade e com os princpios decorrentes do Estado Democrtico.

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2.5. Transferncias

2.5.1. Liberao da primeira parcela em noventa dias ( 7 do art. 69)

Dispositivo vetado

7 Nos casos em que a execuo das programaes de que trata esta

Subseo realizar-se mediante transferncia, a Unio dever liberar a primeira
parcela dos recursos em at 90 (noventa) dias aps a celebrao do respectivo
instrumento de parceria, convnio ou instrumento congnere.

Razes constantes da Mensagem do veto

No conveniente estabelecer-se previamente prazos para a liberao de

parcelas de convnios e instrumentos congneres, uma vez, que para a realizao
dos repasses os convenentes devem cumprir inmeras obrigaes que fogem das
atribuies do gestor do concedente.
Ademais, o dispositivo conflita com o art. 8 da Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF, que prev que o Poder Executivo estabelecer a sua programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso, de forma a atender
seu planejamento oramentrio e financeiro. Assim, a determinao de
estabelecimento de prazo mximo para a liberao do recurso no seria factvel,
pois a execuo financeira deve ocorrer de acordo com a disponibilidade financeira
da Unio.

Consideraes das Consultorias

A Subseo trata de programaes includas ou acrescidas por

emendas individuais; portanto, regula a execuo do chamado oramento impositivo.
Segundo a Constituio (art. 166, 9 e 11), obrigatria a execuo oramentria
e financeira das programaes decorrentes de emendas individuais ao projeto de lei
oramentria em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por
cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.

Tal obrigatoriedade de execuo compreende, no exerccio de 2017, o

empenho e o pagamento correspondentes a 1,2% da receita corrente lquida
realizada no exerccio de 2016 (art. 68, LDO 2017). Entretanto, passvel de cmputo
no montante afeto ao pagamento a eventual execuo de restos a pagar, at o limite
de 0,6% da RCL (art. 166, 16, CF20). Vale dizer, para dar cumprimento ao

20
CF, art. 166... 16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da
execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos por cento) da
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dispositivo constitucional, em termos de pagamento, o gestor pode fazer uso de

pagamentos referentes a despesas decorrentes de ajustes pretritos, empenhadas
mas no pagas at o dia 31 de dezembro do ano anterior.

Portanto, j existe garantia de empenhamento e de pagamento em

relao a programaes decorrentes de emendas individuais e a fixao de prazo
para liberao de parcela dos recursos conveniados significa restringir ainda mais a
liberdade do gestor, uma vez que comprimiria to somente a parcela referente a 0,6%
da RCL no referente a Restos a Pagar.

2.5.2. Despesas de capital em entidades privadas (alnea c do inciso I do

art. 77)

Dispositivo vetado

c) construo, ampliao ou concluso de obras em entidades com atuao

voltada s reas de sade, educao especial e assistncia social;

Razes constantes da Mensagem do veto

A alnea em questo amplia de forma significativa o rol de despesas de

capital passveis de serem repassadas para entidades privadas, vedadas em anos
anteriores, o que ampliar o patrimnio dessas entidades sem que haja a
obrigatoriedade de continuidade da prestao de servios pblicos por um perodo
mnimo de tempo, condizente com os montantes transferidos, para garantir que os
recursos pblicos empregados sejam de fato convertidos na prestao de servios
para os cidados.

Consideraes das Consultorias

O texto do autgrafo da LDO 2017 visava estabelecer nova hiptese de

despesa de capital para beneficiar entidades privadas sem fins lucrativos. No se
trata de veto indito, uma vez que nos ltimos dois anos (2015 e 2016) as LDOs
sofreram vetos semelhantes.

H anos as LDOs restringem o alcance dessas despesas a aquisio e

instalao de equipamentos, com eventuais obras de adequao fsica necessrias
instalao, bem como aquisio de material permanente. O autgrafo aprovado

receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.

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pretendia inaugurar a possibilidade de construo, ampliao ou concluso de obras,

o que era at ento vedado.

Por sua vez, deve-se destacar que tal restrio mostra-se em

consonncia com o volume de unidades pblicas em situao de significativa
carncia de recursos dessa ordem. Por isso, as LDOs para 1991 e 1992 vedavam,
sem qualquer exceo, a incluso no oramento da Unio de auxlios (despesas de
capital, geralmente a ttulo de investimentos) para entidades privadas (v.g., pargrafo
nico do art. 15 da Lei n 8.041, de 1990 - LDO 1991, e pargrafo nico do art. 14 da
Lei n 8.211, de 1991 - LDO 1992).

Nos anos subsequentes, abriram-se algumas poucas excees, de

maneira que, em 1997, trs tipos de entidades podiam se beneficiar com recursos
para tal finalidade: as de ensino; as cadastradas junto ao Ministrio do Meio Ambiente
e as voltadas para as aes de sade prestadas pelas Santas Casas de Misericrdia,
estas apenas quando financiadas com recursos externos.

Com o advento da Lei n 9.811, de 1999 (pargrafo nico do art. 32 da

LDO 2000), foi definitivamente vedada a destinao de recursos federais para
construes em entidades privadas, permitindo, porm, gastos com aquisio de
equipamentos. Tal proibio guardava conformidade com o disposto na Constituio,
quanto ao carter complementar21 exigido da atuao particular em relao ao
servio prestado pelo Estado (arts. 194, 199, 1, 205, 216, 1, 218, 4, e 227,
1, da CF).

Em sntese, somente entidades que j atuassem na rea e que

contassem com pessoal habilitado para o desenvolvimento do servio de interesse
pblico poderiam ser beneficiadas com recursos estatais, o que no se coadunava
com entidades que sequer possuam estrutura fsica adequada para a atividade.

21 De fato, ao se referir ao papel da sociedade, a Carta Magna utiliza expresses como participao
dos trabalhadores, dos empregadores (na Seguridade Social, previsto no art. 194), instituies
privadas podero participar de forma complementar (na Sade, previsto no art. 199, 1),
colaborao da sociedade (na Educao, previsto no art. 205), colaborao da comunidade (na
Cultura, previsto no art. 216, 1), a lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa,
criao de tecnologia (na Cincia e Tecnologia, previsto no art. 218, 4), admitida a participao de
entidades no governamentais (na Assistncia integral sade da criana, do adolescente e do
jovem, previsto no art. 227, 1), deixando claro o carter do Estado como principal responsvel nessa
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Por outro lado, o Estado buscou investir na manuteno da capacidade

e da qualidade dos servios j desenvolvidos, o que o levou a permitir a substituio
de equipamentos e a instalao desse maquinrio. Justamente por isso, a vedao
se restringiu a construes e ampliaes fsicas, mas autorizou a aquisio e
instalao de equipamento e a aquisio de material permanente.

Portanto, o veto simplesmente mantm a situao vigente h muitos

anos.

2.5.3. Regularizao de convnios e obras de pequeno valor (arts. 84, 89 e

90)

Dispositivos vetados

Art. 84. O concedente comunicar ao convenente quaisquer irregularidades

decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de ordem tcnica e
suspender a liberao dos recursos, fixando prazo de at 45 (quarenta e cinco) dias
para saneamento ou apresentao de informaes e esclarecimentos, que pode ser
prorrogado por igual perodo.
1 Caso o convenente adote medidas saneadoras ou apresente
esclarecimentos e informaes sobre as irregularidades no prazo previsto no caput,
o concedente ou mandatrio decidir sobre a regularizao no prazo de at 30
(trinta) dias, prorrogveis por igual perodo.
2 No adotadas as medidas saneadoras das irregularidades ou no
encaminhadas as informaes requeridas no prazo previsto no caput, o concedente
ou mandatrio:
I - realizar a apurao do dano; e
II - comunicar o fato ao convenente, para que seja ressarcido o valor
referente ao dano.
[...]
Art. 89. Para efeito desta Lei, entende-se como obras e servios de
engenharia de pequeno valor aquelas apoiadas financeiramente por convnios ou
contratos de repasse cujo valor total a ser repassado seja inferior a R$ 1.000.000,00
(um milho de reais).
1 Para as obras de que trata o caput, ser adotado procedimento
simplificado de contratao, execuo e acompanhamento mediante a adoo das
seguintes medidas:

demanda. Dessa forma, a Constituio Federal de 1988 no tem o iderio de transformar o Estado em
subsidirio na ordem social.

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I - liberao dos recursos pela concedente na conta vinculada do convnio ou

contrato, de acordo com o cronograma de desembolso e em no mximo trs
parcelas de valores correspondentes a 50% (cinquenta por cento), 30% (trinta por
cento) e 20% (vinte por cento) do valor total a ser repassado pela Unio,
respectivamente;
II - desbloqueio de recursos aps apresentao do relatrio de execuo de
cada etapa do objeto do convnio ou contrato de repasse devidamente atestada pela
fiscalizao do convenente;
III - aferio, pelo concedente, da execuo do objeto do convnio ou
contrato de repasse aps o recebimento da documentao descrita no inciso
anterior, mediante visita aos locais das intervenes, nas medies que
apresentarem execuo fsica acumulada de 50% (cinquenta por cento), 80%
(oitenta por cento) e 100% (cem por cento) do objeto do contrato de repasse.
2 Na hiptese de a contrapartida corresponder a, no mnimo, 50%
(cinquenta por cento) do valor do convnio ou contrato de repasse, o valor total a
ser repassado pela Unio dever ser liberado em uma nica parcela, na conta
vinculada do convnio ou contrato.
3 O concedente somente poder autorizar o incio de execuo do objeto
contratado aps a liberao dos recursos referentes primeira ou nica parcela de
repasse da Unio.
4 Nos convnios e contratos de repasse, as providncias para liquidao da
despesa relativa parcela a ser transferida sero adotadas no prazo mximo de 60
(sessenta) dias da notificao, por parte do beneficirio, do cumprimento das
condies necessrias respectiva liberao.
5 O acompanhamento da execuo ser orientado pelo alcance das metas
ou etapas, de acordo com o plano de trabalho aprovado, e no por custos unitrios
de servios ou insumos.
Art. 90. Nos casos em que o objeto do instrumento de parceria, convnio ou
instrumento congnere contemple obra, e o convenente no inicie sua execuo em
12 (doze) meses aps a liberao pela Unio dos respectivos recursos financeiros,
dever proceder devoluo do saldo, devidamente atualizado.

Razes constantes da Mensagem do veto

A matria objeto dos dispositivos em questo encontra-se regulamentada em

ato infralegal, Ademais, o carter temporrio das Leis de Diretrizes Oramentrias
Anuais faz com que a regulamentao de procedimentos administrativos em seus
dispositivos operacionais imponha insegurana jurdica para a execuo dos
contratos e convnios que transcendem o exerccio fiscal, possibilitando que o
instrumento plurianual tenha sua execuo implementada de forma diferenciada,
entre exerccios fiscais, conforme os perodos de vigncia dos respectivos diplomas
legais.
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Consideraes das Consultorias

As disposies vetadas intentavam aperfeioar os procedimentos

relativos execuo dos convnios, pois diferem em alguns aspectos da Portaria
Interministerial n 507, de 2011. Esse normativo foi substitudo pela recm editada
Portaria Interministerial n 424, de 30 de dezembro de 2016; portanto, posterior
aprovao do PLDO 2017.

A nova regulamentao absorve parte das normas vetadas, ao

estabelecer em seu art. 57 que:

o concedente ou a mandatria comunicar ao convenente quaisquer

irregularidades decorrentes do uso dos recursos ou outras pendncias de ordem
tcnica, apurados durante a execuo do instrumento, e suspendero a liberao dos
recursos, fixando prazo de 45 (quarenta e cinco) dias para saneamento ou
apresentao de informaes e esclarecimentos, podendo ser prorrogado por igual
perodo.

Do mesmo modo, a nova regulamentao infralegal fixa prazo de 45

dias, a partir do recebimento de esclarecimentos e informaes solicitados, aps o
qual o concedente ou mandatria apreciar, decidir e comunicar quanto
aceitao ou no das justificativas apresentadas.

Por fim, a norma ainda estabelece que, em caso de no aceitao das

justificativas, o concedente abra prazo de 45 (quarenta e cinco) dias para o
convenente regularizar a pendncia e que, havendo dano ao errio, dever adotar as
medidas necessrias ao respectivo ressarcimento.

Dessa forma, a nova norma vem ao encontro da inteno constante no

art. 84 do autgrafo da LDO 2017.

No entanto, a nova Portaria no adota o conceito de obras e servios

de engenharia de pequeno valor constante da revogada Portaria n 507, de 2011.
Porm, adota quatro nveis especficos, segundo valores de repasse, para fins de
celebrao, acompanhamento da execuo e prestao de contas, nesses termos, in
verbis:

Art. 3 Para efeito desta Portaria ficam estabelecidos os seguintes nveis para
fins de celebrao, acompanhamento da execuo e prestao de contas:

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I - Nvel I, para execuo de obras e servios de engenharia com valores de

repasse iguais ou superiores a R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais) e
inferiores a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais);
II - Nvel II, para execuo de obras e servios de engenharia com valores de
repasse iguais ou superiores a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais) e
inferiores a R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais);
III - Nvel III, para execuo de obras e servios de engenharia com valores
de repasse iguais ou superiores a R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais);
IV - Nvel IV, para execuo de custeio ou aquisio de equipamentos com
valores de repasse iguais ou superiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais) e inferiores
a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais); e
V - Nvel V, para execuo de custeio ou aquisio de equipamentos com
valores de repasse iguais ou superiores a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil
reais).

Em sequncia, no seu art. 54, prev ainda que o concedente dever

prover as condies necessrias realizao das atividades de acompanhamento do
objeto pactuado, observados os seguintes critrios:

I - na execuo de obras e servios e engenharia com valores de repasse

iguais ou superiores a R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais) e inferiores a
R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais), o acompanhamento e a
conformidade financeira sero realizados por meio da verificao dos documentos
inseridos no SICONV, bem como, pelas visitas in loco, realizadas considerando os
marcos de execuo de 50% (cinquenta por cento) e 100% (cem por cento) do
cronograma fsico, podendo ocorrer outras visitas quando identificada a
necessidade pelo rgo concedente ou pela mandatria;
II - na execuo de obras e servios e engenharia com valores de repasse
iguais ou superiores a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais), e inferiores
a R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais), o acompanhamento e a conformidade
financeira sero realizados por meio da verificao dos documentos inseridos no
SICONV, bem como, visitas in loco realizadas considerando os marcos de
execuo de 30% (trinta por cento), 60% (sessenta por cento) e 100% (cem por
cento) do cronograma fsico, podendo ocorrer outras visitas quando identificada a
necessidade pelo rgo concedente;
III - na execuo de obras e servios e engenharia com valores de repasse
iguais ou superiores a R$ 5.000.000,00 (cinco milhes de reais), o
acompanhamento e a conformidade financeira se dar por meio da verificao dos
documentos inseridos no SICONV, bem como com previso de no mnimo 5
(cinco) visitas ao local, considerando a especificidade e o andamento da execuo
do objeto pactuado;

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IV - na execuo de custeio e aquisio de equipamentos com valores de

repasse iguais ou superiores a R$ 100.000,00 (cem mil reais) e inferiores a R$
750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais), o acompanhamento e a
conformidade financeira ser realizado por meio da verificao dos documentos
inseridos no SICONV, podendo haver visitas ao local quando identificada a
necessidade pelo rgo concedente; e
V - na execuo de custeio e aquisio de equipamentos com valores de
repasse iguais ou superiores a R$ 750.000,00 (setecentos e cinquenta mil reais), o
acompanhamento e a conformidade financeira ser realizado por meio da
verificao dos documentos inseridos no SICONV, bem como pelas visitas ao
local, considerando a especificidade do objeto ajustado.

Dessa forma, a inteno de atualizar o valor financeiro utilizado para

conceituar obras e servios de engenharia de pequeno valor por meio da LDO deixa
de ser factvel, uma vez que o prprio conceito foi superado pelo novo modelo de
acompanhamento.

Embora reconhecendo que a novel regulamentao um avano, que

em vrios aspectos at mesmo aperfeioa a norma pretendida no PLDO 2017, o s
fato de constar de legislao infralegal torna-a frgil e sujeita a alterao a qualquer
tempo e sem amplo e aberto debate, como ocorre no Parlamento. Essa s justificativa
recomenda que as regras sejam estabelecidas por lei, como pretendiam os
dispositivos, com o controle dos representantes do povo.

2.5.4. Demonstrao do cumprimento das exigncias ( 1 do art. 80)

Dispositivo vetado

1 A demonstrao, por parte dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios, do cumprimento das exigncias para a realizao de transferncia
voluntria dar-se- exclusivamente no momento da assinatura do respectivo
convnio ou contrato, ou na assinatura dos correspondentes aditamentos de valor, e
dever ser feita por meio de apresentao, ao rgo concedente, de documentao
comprobatria da regularidade ou, a critrio do beneficirio, de extrato emitido
pelo Servio Auxiliar de Informaes para Transferncias Voluntrias - CAUC, o
qual ter validade mnima de 120 (cento e vinte) dias, ressalvadas as exigncias
contidas em lei complementar, sendo dispensado para os municpios inclusos no
programa Territrios de Cidadania, conforme a Lei n 12.249, de 11 de junho de
2010, ou por sistema eletrnico de requisitos fiscais que o substitua,
disponibilizado pela Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda,
para os itens nele previstos.

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Razes constantes da Mensagem do veto

A redao se assemelha ao Pargrafo nico do art. 78 da Lei n 13.242/2015

(LDO 2016), que regra em 120 dias a validade de extrato do Servio Auxiliar de
Informaes para Transferncias Voluntrias (CAUC) e que faz meno ao
programa Territrios da Cidadania (PTC). Considera-se inadequados tal prazo e a
meno ao PTC. O CAUC somente tem validade na data de sua emisso, vez que, a
cada dia, suas informaes costumam mudar. J em relao ao PTC, a
Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN) j afirmou (Parecer
PGFN/CAF/n 411, de 27 de maro de 2014) que os 120 dias incidiriam, somente,
sobre 3 dos 12 itens do CAUC (a saber, relativamente ao Fundo de Garantia do
Tempo de Servio/FGTS, ao Certificado de Regularidade Previdenciria/CRP e ao
Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal/CADIN -
nesse ltimo caso, desde que o registro no seja oriundo de dvida tributria) e que
a prpria lei instituidora do referido programa j declarou que esse tipo de gasto
pblico no mera transferncia voluntria, razo pela qual sua execuo no est
subsumida s condies monitoradas pelo CAUC.

Consideraes das Consultorias

Trata-se de dispositivo j inserido e aprovado em LDOs anteriores, que

visa atribuir validade mnima de 120 dias ao extrato emitido pelo Servio Auxiliar de
Informaes para Transferncias Voluntrias CAUC e de dispensar a
apresentao do extrato do CAUC relativamente aos municpios inclusos no
Programa Territrios da Cidadania PTC.

O veto aposto ao 1 do art. 80 da LDO 2017 menciona bices

aplicao plena da norma. O dispositivo vetado expressamente ressalva exigncias
contidas em lei complementar e, segundo a norma que disciplina a coleta e o
fornecimento de informaes para o Servio Auxiliar de Informaes para
Transferncias Voluntrias CAUC, das 13 condies monitoradas, 10 so fixados
por meio de lei complementar.

Portanto, apenas a regularidade quanto a contribuies para o FGTS22

(CRF/FGTS), a regularidade perante o Poder Pblico Federal23 (CADIN) e a
regularidade previdenciria quanto ao regime prprio de previdncia social dos

22
Lei n 8.666, de 1993 (arts. 29, IV, e 116).
23
Lei n 10.522, de 2002 (art. 6).

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servidores pblicos24 (CRP) constituem condies que no possuem fundamento em

lei complementar.

H que se destacar ainda que, em relao ao CADIN, a questo ainda

depender da origem da inscrio. De fato, em havendo norma complementar
disciplinando a emisso da certido, inaplicvel seria mais uma vez o prazo do
dispositivo vetado.

Entretanto, essas 3 condies (FGTS, CADIN e regime prprio de

previdncia), que poderiam ser alcanadas pelo dispositivo vetado e assim terem as
respectivas validades ampliadas conforme a data de emisso do extrato CAUC, so
de significativa repercusso para os entes subnacionais. Dessa forma, o veto dificulta
a concesso de transferncia voluntrias a tais entes.

Por sua vez, mostra-se desnecessria a meno dispensa do extrato

do CAUC no caso de municpios inclusos no programa Territrios da Cidadania, de
que trata a Lei n 12.249, de 2010. A citada Lei classifica como obrigatrias as
transferncias realizadas pelos rgos e entidades da Unio aos rgos e entidades
dos Municpios para a execuo de aes no mbito do Programa Territrios da
Cidadania PTC. Logo, por se tratar de transferncia obrigatria, decorrente de lei, a
mesma no se sujeita ao cumprimento das exigncias estabelecidas pelo art. 25 da
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000.

2.6. Outros temas

2.6.1. Prazo para julgamento das contas presidenciais (art. 130)

Dispositivo vetado

Art. 130. O Congresso Nacional, nos termos do art. 49, inciso IX, da
Constituio, julgar as contas de 2017 a serem prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios de 2017 sobre a execuo dos planos de
governo at o encerramento da sesso legislativa de 2018.

Razes constantes da Mensagem do veto

O contedo do dispositivo no matria da Lei de Diretrizes Oramentrias,

conforme previsto no 2 do art. 165 da Constituio ou na Lei Complementar
24
Lei n 9.717, de 1998 (art.7) e Decreto n 3.788, de 2001.

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n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, devendo-se

evitar a incluso na Lei de Diretrizes Oramentrias de matrias estranhas ou j
regulamentadas por outros atos normativos.

Consideraes das Consultorias

O contedo da lei de diretrizes oramentrias no se limita ao disposto

no 2 do art. 165 da Constituio Federal, tampouco ao art. 4 da LRF, como quer
fazer crer a motivao do veto. Basta ver que na prpria Constituio vrios outros
dispositivos atribuem LDO a regulamentao de reas de despesa no previstas no
2 do art. 165, tais como os arts. 51, IV; 52, XIII; 99, 1 e 3; 127, 3; 134, 2;
169, II e 107, 9, ADCT.

No mbito da LRF, tambm h vrios outros temas atribudos LDO, e

no apenas aqueles previstos no art. 4 dessa Lei, que por si s j apresenta
inovaes em relao Constituio: arts. 5, III e 3; 7, 2; 8; 9, caput e 2
e 3; 14; entre outros.

Portanto, a concluso a que se chega a de que a enumerao

estabelecida na Constituio no taxativa (numerus clausus). Sendo to somente
exemplificativa, permite LDO dispor sobre o objeto do dispositivo vetado. Prova
disso que as leis de diretrizes oramentrias, a seu turno, vm h muito, elas
prprias, disciplinando matrias sequer previstas na Constituio ou na LRF, sem que
qualquer rgo, incluindo o Poder Executivo, tenha aventado a inconstitucionalidade
desse procedimento25.

Nessa linha de raciocnio, h equvoco crasso na motivao do veto,

quando pretende apartar a anlise das contas presidenciais do conjunto das matrias
oramentrias e financeiras a serem reguladas pela LDO. Ora, o Presidente da
Repblica, bem assim qualquer administrador pblico, somente se exonera de suas
responsabilidades quanto execuo dos oramentos (receita e despesa) aps a
regular prestao de contas e o final julgamento pelo Legislativo competente.

25
A propsito, a Seo X Do Regime de Execuo das Programaes Includas ou Acrescidas por
Emendas Parlamentares (arts. 61 a 72), o Captulo IX Das Disposies sobre a Fiscalizao pelo
Poder Legislativo e sobre as Obras e Servios com Indcios de Irregularidades Graves (arts. 121 a 130)
e o Captulo X Das Disposies sobre Transparncia (arts. 131 a 143), todos da LDO 2017, ora em
anlise.

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Constitui o julgamento das contas, assim, fase (a ltima) do processo oramentrio. A

propsito, lio da abalizada doutrina:

O ciclo oramentrio tradicional pode ser definido como sendo: uma srie de
passos (ou processos) articulados entre si, que se repetem em perodos prefixados,
por meio dos quais oramentos sucessivos so preparados, votados, executados,
avaliados e as contas aprovadas, num processo de contnua realimentao.26
(itlico original; negrito acrescido)

No cabe examinar o tema do controle externo com profundidade aqui. Dele

s se trata, agora, no encerramento da monografia, porque parte do ciclo
oramentrio e para que no se increpe a obra de omisso a respeito de um
assunto que tem pertinncia com sua temtica.
A fiscalizao financeira e oramentria, mediante controle externo
coetnea do Estado democrtico [...].
O controle externo da execuo oramentria consiste na atuao da funo
fiscalizadora do povo, atravs de seus representantes, sobre a administrao
financeira e oramentria. Tem por objetivos, entre ns, a apreciao das contas
do Chefe do Poder Executivo, o desempenho das funes de auditoria financeira e
oramentria, bem como o julgamento das contas dos administradores e demais
responsveis por bens e valores pblicos [...].27 (itlico original; negrito acrescido)

De se observar que no h no ordenamento jurdico ptrio nenhum

normativo vigente que fixe um perodo para a apreciao das contas pelo Congresso
Nacional, como insinuam as razes do veto. Prestar contas prprio dos regimes
democrticos, no se coadunando com os objetivos da Repblica que os mandatrios
fiquem anos a fio sem demonstrar a adequada, legal e eficiente aplicao das rendas
subtradas da sociedade.

Nesse sentido, o estabelecimento de um prazo, assim como o fazia a

Constituio de 1934 (art. 2928), para a anlise e julgamento das contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Repblica, objetivo do artigo vetado, mostra-se
aderente com a accountability e com a publicidade exigidas pelo art. 37 da vigente
Constituio Federal.

26SANCHES, Osvaldo Maldonado. Novo dicionrio de oramento e reas afins. 1.ed., edio do autor,
2013, p. 62.
27SILVA, Jos Afonso da. Oramento-programa no Brasil. So Paulo, Ed. Revista dos Tribunais, 1973,
pgs. 368/369.
28 CF de 1934, de 16/07/1934: Art. 29. Inaugurada a Cmara dos Deputados, passar ao exame e
julgamento das contas do Presidente da Repblica, relativas ao exerccio anterior.
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Portanto, em tudo por tudo, os argumentos apresentados para a

oposio do veto no se sustentam.

2.6.2. Auditoria da dvida pblica (art. 96)

Dispositivo vetado

Art. 96. Durante o exerccio de 2017, ser realizada auditoria da dvida

pblica com a participao de entidades da sociedade civil, no mbito do
Ministrio da Fazenda.

Razes constantes da Mensagem do veto

O contedo do dispositivo no matria da Lei de Diretrizes Oramentrias,

conforme previsto no 2 do art. 165 da Constituio ou na Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000, Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, devendo-se
evitar a incluso na Lei de Diretrizes Oramentrias de matrias estranhas ou j
regulamentadas por outros atos normativos.

Consideraes das Consultorias

Como j explanado na seo 2.6.1, o contedo da lei de diretrizes

oramentrias no se limita ao disposto no 2 do art. 165 da Constituio Federal,
tampouco ao art. 4 da LRF, como sustenta a motivao do veto. Conforme exposto,
a enumerao estabelecida na Constituio exemplificativa, e no veda LDO
legislar sobre o tema.

As razes apresentadas para o veto mostram-se ainda mais frgeis

quando confrontadas com o contedo da LDO. Primeiramente, o tema dvida pblica
tratado h muitos anos na LDO, inclusive por determinao do art. 5, 3 da LRF.
A importncia do tema na LDO tamanha que este possui um captulo prprio
(Captulo V, na LDO 2017).

A LDO tambm prdiga em dispositivos referentes a auditorias e

fiscalizaes. A respeito, tambm h captulo prprio (Captulo IX, na LDO 2017),
demonstrando que a fiscalizao dos recursos pblicos tambm tema prprio da
LDO.

Ressalte-se a importncia do tema dvida pblica para o Oramento da

Unio. A dvida bruta do governo federal alcanou o montante R$ 4,1 trilhes no final

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de 2016 (65,5% do PIB). Por sua vez, a LOA 2017 destina R$ 946,4 bilhes para o
refinanciamento da dvida, e R$ 339,1 bilhes para o pagamento de juros reais.
Inegvel, portanto, o interesse da sociedade em aprofundar o conhecimento sobre a
dvida pblica.

Assim, mostram-se completamente insubsistentes as motivaes

apresentadas para o veto do dispositivo.

2.6.3. Prazo para projetos de lei de reajuste de pessoal ( 2 do art. 103)

Dispositivo vetado

2 O anexo a que se refere o caput conter autorizao somente quando

amparada por proposio, cuja tramitao tenha sido iniciada no Congresso
Nacional at a data da aprovao final do Projeto de Lei Oramentria para 2017 e
ter os limites oramentrios correspondentes discriminados, por Poder, Ministrio
Pblico da Unio e Defensoria Pblica da Unio e, quando for o caso, por rgo
referido no art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal, com as respectivas:
I - quantificaes para a criao de cargos, funes e empregos, identificando
especificamente o projeto de lei, a medida provisria ou a lei correspondente;
II - quantificaes para o provimento de cargos, funes e empregos; e
III - especificaes relativas a vantagens, aumentos de remunerao e
alteraes de estruturas de carreira, identificando o projeto de lei, a medida
provisria ou a lei correspondente.

Razes constantes da Mensagem do veto

O dispositivo impede o encaminhamento ao Congresso Nacional de

proposies relativas aos aumentos remuneratrios de carreiras do Poder Executivo
no contempladas com os reajustes concedidos em 2016, que constaram das
autorizaes do Anexo V do Projeto de Lei Oramentria de 2017, PLOA-2017,
aprovado no Plenrio do Congresso Nacional em 15 de dezembro de 2016.

Consideraes das Consultorias

O dispositivo vetado vem constando das LDOs, com variaes, pelo

menos desde 2010 (Lei n 12.017, de 12 de agosto de 2009), e possui uma
importante funo de delimitar um marco temporal para a recepo, no Congresso
Nacional, dos projetos de lei de reajustes de despesas de pessoal. Dessa maneira, as
proposies referentes s autorizaes de reajustes constantes na lei oramentria j
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tero sido recepcionadas pelo Congresso e sero, portanto, de conhecimento dos

parlamentares.

O veto a esse consagrado dispositivo fragiliza o planejamento pblico,

pois, a depender da forma como conste a autorizao no Anexo V da lei
oramentria29, pode dar margem a que projetos de reajuste possam ser
encaminhados ao Congresso Nacional a qualquer momento, comprometendo o
planejamento e a previsibilidade dos dispndios.

Tal possibilidade ofende frontalmente a Constituio, que exige, em seu

art. 169, 1, inciso II, que a concesso de qualquer reajuste tenha autorizao
especfica na LDO. A prtica, j h anos estabelecida, de direcionar a autorizao
especfica ao Anexo V da lei oramentria j uma flexibilizao da literalidade do
comando constitucional. A eliminao do marco temporal desloca ainda mais poder
ao Executivo.

Ressalta-se, ainda, que o veto atingiu dispositivos que definiam a

estrutura de contedo do prprio Anexo V.

De acordo:

LUIZ FERNANDO DE MELLO PEREZINO30 RICARDO ALBERTO VOLPE31

Consultor-Geral de Oramentos, Fiscalizao Diretor da Consultoria de Oramento e
e Controle Conorf/SF Fiscalizao Financeira Conof/CD

29A ttulo de exemplo, na LOA 2016 constou esta autorizao, extremamente genrica, na seo de
reajustes de pessoal: 5.1.2. Limite destinado ao atendimento de PLs relativos a reestruturao e/ou
aumento de remunerao de cargos, funes e carreiras no mbito do Poder Executivo
30 Consultores designados: Vincius Leopoldino do Amaral (Coordenador), Eduardo Andrs Ferreira
Rodriguez, Jos de Ribamar Pereira da Silva, Rafael Incio de Fraia e Souza e Renan Bezerra Milfont.
31 Consultores designados: Graciano Rocha Mendes (Coordenador Adjunto), Marcelo de Rezende

Macedo, Mrio Luis Gurgel de Souza, Wagner Primo Figueiredo Jnior e Eugnio Greggianin.

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Anexo Diferena entre as dotaes para custeio e investimento das

instituies federais de ensino estabelecidas pelo art. 22, inciso IV do PLDO
2017 (vetado) e as dotaes constantes da LOA 2017

Instituio Diferena
26231 - Universidade Federal de Alagoas R$ 23.745.258,87
26232 - Universidade Federal da Bahia R$ 23.289.121,09
26233 - Universidade Federal do Cear R$ 38.628.214,66
26234 - Universidade Federal do Esprito Santo R$ 33.435.064,01
26235 - Universidade Federal de Gois R$ 16.688.006,44
26236 - Universidade Federal Fluminense R$ 27.344.293,59
26238 - Universidade Federal de Minas Gerais R$ 15.116.789,70
26239 - Universidade Federal do Par R$ 29.241.566,56
26240 - Universidade Federal da Paraba R$ 14.921.587,22
26241 - Universidade Federal do Paran R$ 12.595.657,39
26242 - Universidade Federal de Pernambuco R$ 23.102.320,17
26243 - Universidade Federal do Rio Grande do Norte R$ 48.253.124,63
26244 - Universidade Federal do Rio Grande do Sul R$ 21.485.726,58
26245 - Universidade Federal do Rio de Janeiro R$ 46.951.419,47
26246 - Universidade Federal de Santa Catarina R$ 6.127.841,42
26247 - Universidade Federal de Santa Maria R$ 33.034.333,92
26248 - Universidade Federal Rural de Pernambuco R$ 8.437.940,17
26249 - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro R$ 10.133.575,78
26250 - Fundao Universidade Federal de Roraima R$ 23.175.165,07
26251 - Fundao Universidade Federal do Tocantins R$ 4.489.924,26
26252 - Universidade Federal de Campina Grande R$ 24.531.753,89
26253 - Universidade Federal Rural da Amaznia R$ 4.354.198,16
26254 - Universidade Federal do Tringulo Mineiro R$ 7.707.138,76
26255 - Universidade Federal do Vale do Jequitinhonha e Mucuri R$ 11.705.478,29
26260 - Universidade Federal de Alfenas R$ 7.851.466,67
26261 - Universidade Federal de Itajub R$ 936.940,96
26262 - Universidade Federal de So Paulo R$ 26.047.636,85
26263 - Universidade Federal de Lavras R$ 6.763.877,16
26264 - Universidade Federal Rural do Semirido R$ 8.862.539,52
26267 - Universidade Federal da Integrao Latino Americana R$ 2.669.217,67
26274 - Universidade Federal de Uberlndia R$ 16.141.856,30
26402 - Instituto Federal de Alagoas R$ 5.133.665,23
26403 - Instituto Federal do Amazonas R$ 11.005.934,65
26405 - Instituto Federal do Cear R$ 43.541.369,42
26406 - Instituto Federal do Esprito Santo R$ 8.270.465,75

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Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara dos Deputados
Consultoria de Oramentos, Fiscalizao e Controle do Senado Federal

26408 - Instituto Federal do Maranho R$ 7.192.210,85

26409 - Instituto Federal de Minas Gerais R$ 8.534.624,63
26411 - Instituto Federal do Sudeste de Minas Gerais R$ 1.078.418,07
26412 - Instituto Federal do Sul de Minas Gerais R$ 4.335.374,60
26413 - Instituto Federal do Tringulo Mineiro R$ 5.038.016,34
26414 - Instituto Federal do Mato Grosso R$ 5.016.778,24
26415 - Instituto Federal do Mato Grosso do Sul R$ 682.093,14
26416 - Instituto Federal do Par R$ 4.345.251,05
26417 - Instituto Federal da Paraba R$ 13.500.520,74
26418 - Instituto Federal de Pernambuco R$ 8.375.928,99
26419 - Instituto Federal do Rio Grande do Sul R$ 7.652.261,04
26420 - Instituto Federal Farroupilha R$ 9.545.233,11
26421 - Instituto Federal de Rondnia R$ 2.623.721,40
26422 - Instituto Federal Catarinense R$ 7.889.982,30
26423 - Instituto Federal de Sergipe R$ 21.861.391,79
26425 - Instituto Federal do Acre R$ 8.780.503,75
26427 - Instituto Federal da Bahia R$ 18.181.737,08
26428 - Instituto Federal de Braslia R$ 8.763.632,53
26429 - Instituto Federal de Gois R$ 6.951.902,20
26431 - Instituto Federal do Piau R$ 12.486.275,08
26432 - Instituto Federal do Paran R$ 14.498.625,46
26433 - Instituto Federal do Rio de Janeiro R$ 3.955.437,86
26436 - Instituto Federal Sul-rio-grandense R$ 1.741.884,89
26437 - Instituto Federal de Roraima R$ 16.274.149,91
26438 - Instituto Federal de Santa Catarina R$ 4.028.680,63
26439 - Instituto Federal de So Paulo R$ 13.841.129,37
26440 - Universidade Federal da Fronteira Sul - UFFS R$ 29.330.480,36
26441 - Universidade Federal do Oeste do Par - UFOPA R$ 30.863.171,55
26447 - Universidade Federal do Oeste da Bahia R$ 1.285.488,18
26448 - Universidade Federal do Sul e Sudeste do Par R$ 8.770.767,42
26449 - Universidade Federal do Cariri R$ 5.286.023,11

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Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao

LDO 2017
LEI N 13.408, DE 26 DE DEZEMBRO DE 2016
(DOU de 27/12/2016)

Dispe sobre as diretrizes para a

elaborao e execuo da Lei
Oramentria de 2017 e d
outras providncias.

Deputado ARTHUR LIRA (PP/AL)

Presidente

Senador WELLINGTON FAGUNDES (PR/MT)

Relator

Braslia 2016