UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN

DEPARTAMENTO DE POST GRADO
PROGRAMA DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE
PARA LOS PASES ANDINOS
PROEIB Andes

PARTICIPACIN DIRECTA Y TOMA DE DECISIONES EN LAS

ORGANIZACIONES DE LA COMUNIDAD DESDE LA
PERSPECTIVA DE GNERO Y SU INCIDENCIA EN LA JUNTA
ESCOLAR

Nstor Mamani Berrios

Tesis presentada a la Universidad Mayor de

San Simn, en cumplimiento parcial de los
requisitos para la obtencin del ttulo de
Magister en Educacin Intercultural Bilinge
con la Mencin en Gestin y Planificacin.

Asesora de tesis: Mgr. Jacqueline Roblin de Pareja

Cochabamba - Bolivia
2007
La presente tesis Participacin directa y toma de decisiones en las
organizaciones de la comunidad desde la perspectiva de gnero y su incidencia
en la junta escolar fue aprobada el..

Asesor Tribunal

Tribunal Tribunal

Jefe del departamento de Post-Grado Decano

 AGRADECIMIENTOS

Agradezco:

A las instituciones que contribuyeron a la realizacin de la presente tesis. A la

comunidad de Lope Mendoza, a la Unidad Educativa 6 de Agosto y sus juntas
escolares. Un especial agradeciendo al Director de la Escuela, al personal docente de
la unidad central, al Presidente de Junta Escolar Sr. Gerardo Mndez, a los dirigentes
de los sindicatos agrarios Lope Mendoza Alta y Lope Mendoza Grande.

A mi asesora de tesis, magster Jacqueline Roblin de Pareja, por su tarea sacrificada

durante el proceso de elaboracin de la presente tesis y por la transmisin de su
invalorable experiencia profesional. A los docentes del PROEIB Andes, por su noble
labor profesional y por alimentar mis conocimientos en este largo desafio de la EIB.

Al Consejo Educativo de la Nacin Quechua por haber depositado su confianza, en mi

persona avalndome para que prosiga mis estudios de postgrado. En especial al Sr.
Florencio Alarcn quin ese entonces estuvo asumiendo el cargo de presidente del
CENAQ.

A mi familia que me apoy en los momentos ms difciles y supo comprender el

trabajo sacrificado que emprend: el ser educador. A mi madre por haberme dado la
vida e inculcarme valores que llevo siempre presentes y por ltimo a mis hermanos:
Ral Mamani y Carmen Mamani por alentarme de seguir adelante en la noble tarea
que emprendo.

i
 DEDICATORIA

A mi familia: a mi compaera Aurelia

Escobar y a mi hija Carmen, que son el
ncleo de mi vida. A mi hermano Antonio
Mamani Berrios (+) por la experiencia
compartida. A todos ellos por su noble
comprensin sacrificio y aliento.

ii
 RESUMEN

La participacin popular constituye el segundo eje de la Ley N 1565 de la Reforma

Educativa. Este eje determina la organizacin de la comunidad en lo que respecta a su
participacin en la escuela, a travs de juntas escolares, que son conformadas por las
Organizaciones Territoriales de Base. En stas, hombres y mujeres deben tener igual
representacin. De la normativa reglamentada a la puesta en prctica existe un
abismo de diferencias. sta es la situacin de la gestin educativa de la Unidad
Educativa 6 de Agosto en la comunidad Lope Mendoza.

Actualmente, la participacin y la toma de decisiones de las juntas escolares en la

escuela se encuentran normadas por la lgica organizativa de los sindicatos agrarios
de la comunidad. Esta normativa no permite la participacin y la toma de decisiones de
hombres y mujeres de manera igualitaria; las mujeres son relegadas al ser minoritaria
en las asambleas.

La presente tesis parte del eje temtico de la participacin en la gestin educativa

desde la perspectiva de gnero. El tema principal que analiza es cmo las prcticas
de participacin y toma de decisiones de hombres y mujeres se hacen presentes al
abordar el tema de la escuela en las asambleas mensuales de los sindicatos agrarios.

El objetivo principal de la tesis postula la necesidad de articular las relaciones entre

escuela y comunidad, de modo que se promueva la participacin social de hombres y
mujeres en la gestin educativa participativa, respondiendo a las polticas de la
educacin intercultural bilinge.

De esta manera, queda formulada la propuesta de alcanzar la participacin y la toma

de decisiones de hombres y mujeres en las asambleas de los sindicatos agrarios de la
comunidad Lope Mendoza, mediante la interaccin e interrelacin con el director, los
profesores y otros actores que son parte en la gestin educativa.

Palabras claves:

Asistencia participacin decisiones gnero

iii
 RESUMEN EN LENGUA QUECHUA

Yachaywasi juntapi kariy juqhariy nisqankuta chiqanta yuyaypura

Qallariynin (Introduccin)

Kay yachakipay kuskiyqa Quchapampa llaqtapi, juchuy llaqta Carrasco, ayllu Lope
Mendoza nisqapi ruwakun.

awpaqtaqa ayllup tantakuynin qhawarini, qhipantaq tantakuy yachaywasi juntata

qhawanitaq, imakunataq ayllumanta yachaywasi juntapi yuyaypurakunata
kamachisqanmanjina rikukun. Kay iskay wakichiypiqa yuyaypurakuna mana allin
thaskichhankuchu imaraykuchus warmikunaqa tantakuykunapiqa kariytaqa pisita
nisqankumanjina juqharinku.

Kay yachay kuskiyqa suqta taqapi rakisqa sapa juk tukurin jukjina yachay
tukuynintaq juk champayllaman chayamun.

1. Champaynin (Problema)

Kamachiy kuski juntanapaq champayninqa kayjinamanta tapukun:

Imakunapitaq yachay kawsay yuyaypura ayllup wakichiykunapi karin? kay
yachaykawsaykunari imakunatataq yachaywasi juntapi kamachisqanmanjina
yuyaypura qhawarispa apaykachanku?

2. Yachay taripana (Objetivos)

2.1 Jatun yupay taripana (Objetivo general)

Ayllup minkakusqanta yachaywasi juntapi yuyaypura qhawarispa umanchariy

2.2 Juchuy yuyay taripana (Objetivo Especfico)

Ayllup wakichiykunanpi yuyaypura llamkasqankuta nikusqankumanjina riqsichina.

Yachaywasi juntapi imaymana yuyaypura riqsirichina.

3. Imaptin (Justificacin)

Jatun kamachiy 1565 Reforma Educativa nisqamanta juknin Decretopi 23949 chay
kamachiy runap kariyninpiqa jukjinamanta apaykachana niwanchik. Chayta
yachaspapis Pocona Yachaywasi japiyninpiqa manaraq yachakunchu. Ayllumanta

iv
runakunaqa atisqankumanjina simin uyarichikuyta yuyaypura yachaywasita
purichinanpaq juqharinku. Kurikulu nisqamanqa manaraq yachakunqaraqchu
imaynataq yachaywasi juntap llamkayninta, purin. Kayqa ayllup wakichisqankumanjina
Kanman, chaytaqa kamachiy Reforma Educativamanjina kutichinman kasqa.

Ayllup runanmanta juqhariy nikusqankuta yachay nisqapiqa kikin qharikunapaqpis,

warmikunapaqpis kanan tiyan. Kayqa aylluwan, yachaywsiwan tinkunanpaq, iskay simi
kawsapurapi yachachiy kananpaq yanapanman.

4. Yachay taripaypa ruwaynin (Metodologa)

4.1. Ima laya yachay taripay (Tipo de investigacin)

Kay yachay taripayqa kan: umanchariy, riqsichiywan

Yachay taripayqa qhawasqaykuta, tapusqaykuta, tukusqaykuta riqsichin. Kay yachay
taripay riqsichiq: imakunataq tarikun chaykunata willan

4.2 Yachay taripaypa ruwaynin riqsichina (Descripcin de la metodologa)

Yachaykunata tantanapaq tiknikakuna, yacharukanakunatawan akllasqanman jina

llamkarqani. Yachaywasi junta tantakuykuna, ayllu tantakuykunatawan qhawarqani,
chaymantaqa tata mamakunatawan tapunitaq, yachanapaq qayllamanta
imaynamantataq chay tantakuypi yuyaypura nikusqanta juqharinku. Kunanqa
tiknikakunata riqsichisun:

Mana imatapis ruwaspa qhawakipay (Observacin no participante)

Qhawakipay mana ni ima ruwaspa tiknikaqa mana chay qutu uqhupiqa satikunachu
kachkan. Chayraykutaq allinta tukuy ruwasqankuta qhawana, Kaytaqa panqa
qillqanaman qillqarqani mana qhawasqayta pantanapaq wakichikuni yacharukanata,
chaywanqa chhiqanta qhawarini.

Tapupayay (Entrevista)

Kay tapupayay yachay tarinapaq ninayan simiwan rimarikuspa waturikuna kasqa,

jinamanta mana qhawakipayllawanchu chaytaqa taripana kasqa: Kay tapupayay sinru
yuyaypi awpaqmanta wakichispa karqa. Umalliqta tapurqani chaymantapis 10 tata,
mamakunawan ima tapullarqanitaq.

v
4.3 Sapan umanchay (Unidad de anlisis)

Kay yachay taripayqa aswan llamkakurqa ayllu tantaykunapi kay rakikuntaq:

sintidikatukunapi sutinkunataq kachkan: jallparayku tantakuqkuna, ranqhana rayku
tantanakuqkuna, tatakuna mamakuna wawasnin yachakuna raykuna tantakullantaq.
Sapa tantakuyman rini qhawanapaq 1imaymantaq Kariy uqhariy nisqankuta chiqanta
yuyaypura aykachanku.

4.4 Yachay taripay kiti ruway yachakipay kuskisqawan (Contexto y sujetos de la

investigacin)

Kay yachay taripay iskay kitipi ruwakurqa: ayllu Lope Mendozapi, Yachaywasi
Juntapiwan, Kaykuna taripakunku: Karasku ukhupi munisipitaq Pocona nisqapi
Quchapampa llaqtamanta.Yachay kawsay tapunapaq karqanku suqta wamikuna suqta
tatakunapiwan kay kikin kikin pura akllakurqa chiqanta yuyaykura kananpaq. Jinallataq
kay akllasqa kaqkunaqa karkanku yachaywasi tantakuyman riqkuna jinallataq ayllu
tantakuyman rillankutaq.

5. Yupayta kallpachay (Marco terico)

Kay yuyay qillqasqa sayarisqa kachkan, chay jatun umallichiqkuna yuyarisqanmanjina

chaypi awpaqtaqa, awirikurqa tukurikurqataq chay Inge (Comp.), Rivera, Paulson,
Regalsky qillqaqkunata. Kay umallichiqkuna awpaqtaa kay atiyta qhawarisqanku,
jinamanta kay llamkaypiqa yuyarichikurqa.

5.1 awpaq kariynin yachay apaykachaypi (Antecedentes de la participacin)

Aylluq kariyninqa kamachisqanmanjina yachay apaykachakunataqa, municipios

nisqaman qunku. Apaykachay kariyqa ayllukunamanta runakunaqa iqikunamanjina
kariy juqharinku. Kaykuna kachkan: japiy yachaypi, mama yachaywasikuna,
yachaywasikuna ima sapa jukninpiqa yachay kariy awpaqman apananku tiyan. Chay
ayllukunap kariynintaqa sutinchawanchik UNESCO (2003:3) dispone la creacin de
rganos de participacin popular en educacin sobre la base de las organizaciones
tradicionales, como garantes privilegiados de la eficiencia del sistema: Juntas
Escolares, de Ncleo y Distrito....

Kay panqa awiy UNESCOnisqamanqa ayllu runakunaqa wakichikunanku

kawsayninkumanjina niwanchik. Tukuy laya wakichiykunaqa ayllumanta wak
ayllumanta jukjina. Wakin ayllukunaqa yachaywasi junta akllananpaq tatakuna,

vi
mamakunallawan tantakunku, wakin ayllukunapitaq yachaywasi junta akllanapaq tukuy
ayllumanta kaqkuna tantakunku.

5.2 Ayllu kariynin yachaywasikunapi (La participacin de la comunidad en la

escuela)

Qharikuna warmikuna kariy uqharikunapaq nisqankumanjinaqa sintikatu

tantakuykunapi ruwakunman kasqa. Chaypaqqa Alb (2003:115) nin es localmente
reconocida con este nombre de comunidad o otros locales, como ayllu, tenta, rancho,
estancia, cabildo, sindicato, etc. y viene hacer una especie de mini-municipio en que
todas las familias se reconocen y se relacionan. Por eso mismo su mximo rgano es
casi siempre la asamblea comunal.

Albonisqa ayllu wakichiyninpiqa juchuy ayllukunamanta sayasqa nin, paykunaqa

llamkananku, rimanakunku kachkan, juknin wakichikqa tantakuy sindicatupi kachkan.
Tantakuy sindicatupiqa rimanarikuytawan kariy juqharinku nisqankumanjina kachkan,
kay yachakipay kuskiqa riqsinchin kariy nisqankuta juqhariy qharikunapaqwan,
warmikunapaqwan sintikatukunapi rimanakunku. Kay ayllupi wakichiykunapiqa
niwasqanchikmanjina imakunatataq yachaywasi juntapi kamachisqanmanjina juntachin
kariypurata llamkanankupaq.

5.3. Yachaywasipi juntapi kariy (Participacin de la junta escolar)

Yachay apaykachaypiqa kicharisqa aylluq kariyninpaq kanan tiyan. Kullasuyupiqa

yachay kamachiykuna 1565 Reforma Educativa nisqapi rimarin (MECyD VEIPS
2002: 4) responder a las demandas de los ciudadanos, hombres y mujeres, y de sus
organizaciones territoriales de base para lograr la eficiencia de los servicios
educativos, ampliando la cobertura, con igualdad de oportunidades para todos los
bolivianos.

Yachaywasi juntapiqa kariy uqharikunapaq nisqankumanjina kutichinan kachkan,

munasqanmanjina yachakuqkuna, tatakuna, mamakuna ayllu ima kananku tiyan.

5.4 Ayllukunapi kariy qhawaykun (La perspectiva de gnero en las comunidades)

Runap jallpa kawsayninmanjina jawa llamkaypi, wasi ukhu llamkaypiqa qharikuna,

warmikuna yanapanakunku. Chayraykutaq sapa juk ruwayninmanjina allinkunata,
mana allinkunatawan riqsichinan tiyan. Juk qhari runaqa mana wawayuq kay atinchu,
warmiqa mana qharijina kallpayuq juqharinkuchu. Sutinchanapaq Bolaos ninwanchik,

vii
el enfoque de gnero va mas all de las relaciones de la mujer y el hombre, con el
proceso productivo e incluye una amplia y compleja red de relaciones que involucran
tanto a la familia, la comunidad, lo intertnico y lo ntercomunitario, como a la
naturaleza misma (2004:77)

Qharipaqpis, warmipaqpis kikin munayninkumanjina kanan tiyan. Ayllukuna tantakuypi

yachaywasi junta tantakuypi kikillantaq kanan tiyan.

6 Taripaykunata riqsichispa (Presentacin de resultados)

6.1 Ayllu Lope Mendoza

Ayllu Lope Mendoza tarikun Chuquisaca an Llaqtaman rinapi kilumitru 105 nisqapi,
chantapis awpa an Santa Cruz Llaqtaman riq. Kay Aylluqa tarikun Katun
Wayapachapi Municipiyutaq Pocona, jatun Ayllu suyu Carrasco Llaqtataq
Quchapampa.

6.2 Ayllu Lope Mendoza puriynin

Kay japiypiqa rimasun imaytatachus Ayllu Lope Mendoza jatarin ima qutukunataq
jatarin aswan qhipaman, kunankama imaynatachus runakuna kawsachkanku qhari
warmi juqharinku nikuskanta tantakuykunapi.

Unayqa manaraq Reforma Kachkaptin 1952 mana kaqchu ayllu. Patron pachapi
kawsaq kanku nin. Sapa ima ruwana kaptin qharikunallata wakllamuq nin warmiykuqa
mana rikchu patron waqllamuptin tantaykumanqa, qharis jamunanku tiyan niq
(ENTRV.15/05/05).
Runa masi niwanchik patron pachapiqa warmikunaqa mana riqchu tantakuykunapi.
Sindikatukuna Lope Mendozapi jatirirqa Reforma Agraria 1953 pachapi. Ajina
niwanchik juk runamasi:

Ukureas sindicatusta organizarqanku patrones chinkapunqanku, jallpaqa

uqanchiqpaq kanqa nispa. Nuqayku armakuyku sindicatuta mana pututu waqaq
kaqchu, wasimanta wasi willanakuspa. Reunionespi rimaq kanku mayqincha patronwan
kawsanqa ruphachisqa qanqa niq kanku. (ENTRV. 22/11/05)

Reformamanta kayman sindikatukuna jatarisqanku kay Ayllupiqa iskay sindikatukuna

kanku: Sindicato Agrario Lope Mendoza Ata y Sindicato Agrario Lope Mendoza
Grande. Chay pachapi sindikatukuna tantakuymanqa warmikuna mana rikchu kanku.
Qusanku waupuqtillan riq kanku nin

viii
Mana ancha unaymanta waq sindikatu jatarillankutaq. Kayqa Sindicato
Ranqhirakunamanta. Kay tantaykuna jatarinku ranqhirakuna apaykachanankupaq.
Sindikatu Ranqhirakunamnataqa jatarinman kasqa warmikuna juqharikuptin. Kay
tantakumanqa aswan rinku warmikuna pisitaq rinku qharikuna.

Tukunapaq nisuman kay iskay wachiykuna jatarinku jukjina laya kawsaypi. Sindikatu
Agrariokuna jatirinku jallpayuq kananku rayku. Tantakuyninpiqa qharikunalla rinku,
warmikunari qusanku waupuqtillan rinku, chantapis warmiqa mana jallapata
japinkuchu, chayrayku pisita tantakuman rinku. Sindikatu Ranqhiraspiqa
jukjinamantataq apaykachanku. Kay tantakumanqa aswan warmikuna rinku,
Imaraykuchus kay ayllupiqa warmikuna aswan ranqhanku, qharikunataq pisi.

6.3 Yachaywasi Sintikatu Agrario Lope Mendozawan

Ayllujina yachaywasipis jatarinku. Patronpachapiqa kallarqataq pakay yachaywasi

karqa ruskasmanta pakakuq kanku. Paykunaqa mana munaschu runakuna awiyta
qillqayta yachanankuta. Reforma Agrariamanta kaymanqa yachaywasikuna
rikhurimunku. Ajina Tata Pastor Rojas niwanchik:

Reforma qallarisqamanta recien organizaciones jatarinku. Reformamanta kaymanqa

paga escuelas chinkapurqanku recien organizakunku sindicatu ukhupi chaypi akllasqa
karqa Strio. de educacin chaymanta recien kunanqa junta de auxilio escolar payqa
qhawanan tiyan profesores trabajachhankuchus manachus chayta yachanan,
wawasmanta responsabilisakunan jamunkuchus manachus. Sapa sindicatupi escuela
rikhurisqa maypicha aswan alumnos kan chaypi rikhurin. (ENTRV. N 9/22/09/05)

Tata Pastor niwanchik yachaywasi jatarisqanmanta pacha Sindikatukuna qhawanku,

chaypaq tantakunamanta akllanku juk runa Secretario de Educacin sutiyuq. Payqa
watunan kasqa imaynatachus yachachiqkuna llamkachkanku, wawakunamantapis
yuyanan tiyan.

Kunan pachapiqa imaynachus karqa unay kikillanpuni kachkan, Sintikatukuna

yachaywasita apaykachanku. Ajina niwanchik awpa Junta Yachaywasi kunan imayna
kachkan ajinallataq karqa, dirigentawan awpaq junta de auxilio escolar kunanqa junta
escolarlla responsables escuelamanta karqankupuni. Iskay sindicatus juk
escuelallayuq kayku sapa sindicatumanta juk escolar kan (ENTRV.: 22/O9/05)

Iskaynin sintikatukuna qhawaq kasqanku yachaywasita tantakuyninkupi. Chantapis

sapa sindikatumanta juk junta yachaywasninku kasqa. Kaykunamanqa warmikunaqa
pisita rinku, qharikunalla aswan tantakuykunata uqharinku.

ix
Junta yachaywasikuna sintikatukuna apaykachaqtinpis. Yachachiqkuna, Umalliq
waqllaq kasqankun tata mama tantakuman. Ajina niwanchik juk mama aparte tambin
se renen los padres de familia pero esto es cuando el director y los profesores llaman
a la reunin. Aqu slo informan las necesidades de los alumnos y los profesores. A la
reunin asisten ms mujeres que hombres (ENTRV. 30/09/05).

Mama nin tatakuna mamakuna tantakuymanqa riq kasqanku yachachiqkuna, Umalliq

waqllamuptiku. Kaymanqa jamuq kasqanku aswantaqa mamakuna. Chantapis kay
tantakuypiqa mana juqhariy nikusqantaqa jatarichinkuchu willanakuqlla kasqanku.

6.4 Qharikuna warmukuna tantakuykunapi

Kay taqaqa iskayman rakisqa: juknin rimanqa maypi qutukuna ayllumanta tantakunku
qhari warmi juqhariy niskankumanjina chuwancahanapaq. Iskay kaqqa riqsichin pikuna
(qharikuna warmikuna) aswan tantakuman rinku.

Juk kaqmanta rimarispa qutukuna ayllumanta tantakunman kasqa sintikatu agrario

asamliyakunapi champaykunata chuwanchaq kasqanku. Kaypi chuwanchaq
kasqanku jallpakunamanta, rumaq champayninmanta waqkuna ima. Sintikatu
Ranqhirakunamantapis asamliyallaq jatun kallpakuq nikusqanta chuwanchanapaq
kasqa.

Iskay kaq rimaypiqa juqharisun awpaqtaqa asamliyakuna sintikatu agrariokunamanta.

Kaypi yachakun pikuna aswam rinku qharikunachu, warmikunachu asamliyaman.
Chaytaqa jatun kamachik sintikatu Lope Mendoza Altamanta tapunchik, pay niwanchik
warmikunamanta parlarispa, asambleamanqa jamunku mana qusayuq kaqkuna
viudas jamunku; paykuna jallpasniyuq kanku, jamunanku tiyan asambleasman
afiliadusllataq kanku (14 /05/2005).

Tapukuyqa niwanchik warmikuna pisi rinanta asamliyakunaman imaraykuchus

paykuna qusasninku waupuqtillan rinkuman kasqa jallparayku. uqanchik nisunman
pisi kanku warmikuna asamliyakunapi qharikunamanta mana jallapayuq kaptin rayku.

Warmikuna pisi kaptimpis sintikatu qutu kamachisqakuna uqhupi akllasqa kasqa juk
warmi payqa qullqi jallchaq kasqa. Payta tapunchiy: quines asisten y participan en
la toma de decisiones en la asamblea del sindicato? Lo que he visto es que las
mujeres menos tomamos decisiones, somos minora; no, nos hacen caso los hombres,
algunas veces tambin hacen caso (22/05/05). Payqa niwanchik pisita warmikuna
apaykachananta nikusqanta juqhariy pisi asamliyapi kaptinrayku. Kaypi yapasunman

x
nispa, warmikunataqa waq jawa qutuna kamachinku warmikuna sintikatu
kamachiykunapi yaykunankupaq, chayta kaptinpis warmikuna mana nikusqanta
juqharinkuchu imaraykunchus qharikuna mana yanapanchu.

Asamliyankuna Sintikatu Ranqhirasqa, tata mama tantakuywan jukjinataq kasqa.

Sintikatu Ranqhiramanta rimarispa tapunchik unay kamachikta sindicato de casetas
rikhurinku, imachus faltan chaykunata ranqhiras reclamanankupaq. Chay
asambleamanqa aswan warmis rinku, qharispis rinkupuni(22/09/05). Kay tapuykuna
suti niwanchik warmikunaqa aswan riq kasqanku asamliyasman imaraykuhus paykuna
ayllupiqa aswan ranqhaq kasqanku.

Juknin qutu kaqpis kikin ranqhirakunajina asamliyakunapi warmikuna aswan riq

kasqanku. Kay qutu sutin tatakuna mamakuna tantakuynin kaypiqa warmikuna mana
paykuna munaqtin rinkuchu, yachachiqkuna ninku paykuna aswan tantakuman
rinankuta. Sintikatu ranqhirakuna asamliyapi, tatakuna mamakuna tantakuypi, mana
juqhariy nikusqanta jatarichinkuchu willanakuqlla kasqanku. Chantapis kay iskay
qutupiqa warmikuna qharikuna, tatakuna mamakuna mana kikin ayllumantachu
kasqanku. Paykunaqa jamunku asamliyaman ranqhana rayku, jukninkunari mamakuna
tatakuna tantaykuman jamunku wawakuna yachay wasipi kaptin rayku.

6.5 Kariy juqhariy nisqankuta chiqanta yuyaypura

Sintikatu asanliyakunapi aswanta juqharinku kariy juqhariy nikusqantaqa. Kay jukhupi

rimanku wakichisqankumanjina,1. Orden del dia- 2. Control de asistencia y cuotas
mensuales- 3.Lectura del acta anterior- 4. Informe del dirigente- 5.Educacin - 6.
Informe del juez de agua-7. Informe del corregimiento- Varios (15/09/05).

Asamliyapi kariy juqharinapaq nisqankuta iskay jatuchik yakichikkunata

chuwanchanku: jallpa llamkanamanta, yachaywasi imaynatachus purichkan chayta
chuwanchanku. Ninchika 4.2 warmikuna pisita rinku asamliyakunaman mana jallpan
kaptin rayku, kayqa kikinpuni kachkan. Rimasqanmanjina aswan chuwanchanapaq
awpaqtaqa yachananchik tiyan imataq kariy kasqa kay ayllupi. Chaypaq juk runamasi
willawanchikParticipacin niyta munan activana asambleapi rimarispa
(ENTRV.17/05/05).

Runa masi niwanchik kariyqa rimana kasqa asamliyakunapi, awpaqman nisqankuman

jina apaykanapaq. Kay yachaspaqa kunan yachasun kariy juqhariynin nisqankumanjina
sindikatu asamliyakunapi.

xi
Kariy nisqankumanjina uqharinaqa mana kikinchu kasqa qharikunapaq warmikunapaq.
Chayta niwanchik juk warmi:

Astawan uqaykuqa proyectuspi yanapayku pero wakin warmitaqa mana

valechiwaykuchu ni uyariwaykupischu pisi kasqaykuraykucha.() Viudaslla rinku
asambleamanqa jallpankuta mantieninanku rayku.() wakin warmikuna qusanta
remplasanku mana chaypi kaptin wakinta valechinku gustunku rayku.()
(ENTRV.30/09/05).

Asamliyakunapi warmikunaqa mana kariy juqhariq kasqankuchu, tanqaqlla

kasqanku imaqtinchus paykunaqa pisita asamliyaman rik kasqanku, qusanku
waupuqtillan paykunaqa atinku riyta asamliyaman.

Pisi kaptimpis wakin warmikuna kariy uqharisqankupuni rimarispa ajina niwanchik juk
mama, Wakin warmikunaqa umayuq kaqkuna llaqtaman riqkuna participankupuni,
nuqaqa pisi umayuq kani a achayrayku mana participanichu (ENTRV.12/05/05).Warmi
kariy rimaspa juqhariq qaskanku pikunachus umayuq kaqkuna. Chaykuna kasqanku
llaqtaman riqkuna, jatuchiq jallpayuq kaqkuna. Warmi mana llaqtaman riqkuna
mananin umayuq kasqankuchu. Qharikunaqa kariy juqharinapaq mayqinpis rimallanku
mana ni ima ruwanankuchu tiyan.

Kunan kama kariy nikusqan juqharinaqa mana yuyaypura kikin kikinchu warmikunaqa
qhipasqa kachkan pisi riqtin asamliyaman. Kay rimarqanchik chayqa iskaynin jatuchik
chuwanchaypi kikillanpuni (jallpa nikusqantapis, yachaywasimanta juqharinapaqpis).

Kunan yachaywasi juntamanta rimaspa nisuman sintikatu asanliyaspi apaykachanku.

Kayta niwanchik kamachik Sintikatu Lope Mendoza Altamanta

Ari pisita kapacitawayku, tiyapuwan reglay maypicha kachkan, jukjinamanta

apaykachana junta escolar ninku () tatakunalla, mamakunalla nin sina () chay Ley
de la Reforma Educativa mana ancha kasunkuchu sindicatuypiqa. () escuelaykuqa
iskay sindikatuqta a chayrayku asamblea apaykachanan tiyan escuela puntusta ninku.
Tatakunallaqa, mamakunallaqa mana sina allin kanmanchu porquechus paykuna waq
sindicatusmanta jamunku, ni sina allin purinmanchu ninku. (ENTRV. 14/05/05)

Kamachik niwanchik nama kasunanta jatun kamachiykuna junta yachaywasi

purichinamanta. Paykuna imachus asamliya ninchayta kasunku nin. uqanchikqa
nisunman imaynachus tantakuy sintikatukuna chaymanjina paypachakanku junta
yachaywasita. Kariy juqhariy nikusqantaqa asamliyakuna apaykachayku junta
yachaywasikuna yanapallanku.

xii
7. Tukuychay (Conclusiones)

Yachakipay kuskiyqa tuchan tarisqanmanjina kay jina kanku:

1) Ayllu qutuchakusqanmanta pacha yachaywasipis yatarillasqataq, iskayninku jukllapi

apaykachakuq ayllu qutuchakuykunapi. Yuyaypura mana kikinchu qharispaq
warismispaq, imaraykuchus warmikunaqa qusan waupuqtillan riq kasqanku
asanliyasman sintikatukunaman. Pisi kaptinrayku mana warmikunaqa kariy uqhariy
nikusqanta jatarichinkuchu, qharikuna achkha kaptinku mana kasunkuchu.

2) Waq qutuchaykuna ayllupi kallasqataq kaykuna kanku: Sintikatu Ranqhira, tata

mama tantakuynin aswan warmikuna riq kasqanku. Kay iskaynin qutu mana kariy
uqhariy nikusqanta jatarichinkuchu, kay asanliyakuna, tantakuykunatawanqa
willanakuqlla kasqanku.

3) Kariy uqhariyqa nikusqanta yuyaypura junta yachaywasipi mana patamanta

kamachisqaman jinachu kasqa. Sintikatu ayllu puriynimanjina thaskichkan.

xiii
 INDICE

AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................................. I
DEDICATORIA ........................................................................................................................................II
RESUMEN............................................................................................................................................... III
RESUMEN EN LENGUA QUECHUA ................................................................................................. IV
INDICE ..................................................................................................................................................XIV
ABREVIATURAS ............................................................................................................................... XVII
INTRODUCCIN......................................................................................................................................1
CAPITULO 1: PROBLEMA Y OBJETIVOS .........................................................................................6
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN .........................................................................6
1.2 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................................7
1.3 OBJETIVOS ESPECFICOS ......................................................................................................................7
1.4 JUSTIFICACIN ....................................................................................................................................7
CAPTULO 2: METODOLOGA ..........................................................................................................10
2.1. TIPO DE INVESTIGACIN ...................................................................................................................10
2.2. UNIDADES DE ANLISIS....................................................................................................................11
2.3. LOS SUJETOS EN LA INVESTIGACIN .................................................................................................12
2.4. CONSIDERACIONES TICAS...............................................................................................................13
2.5. DESCRIPCIN DE LA METODOLOGA .................................................................................................14
2.5.1. Observacin no participante ...................................................................................................14
2.5.2. Las entrevistas .........................................................................................................................15
2.5.2.1. La entrevista estructurada ................................................................................................................. 15
2.5.2.2. Entrevista a profundidad................................................................................................................... 16
2.5.2.3. Entrevista no estructurada................................................................................................................. 16
2.5.3. Instrumentos ............................................................................................................................17
2.6. TRABAJO DE GABINETE ....................................................................................................................18
2.6.1. Transcripcin y ordenamiento.................................................................................................18
2.6.2. Anlisis e interpretacin de datos............................................................................................19
2.6.2.1. Categorizacin y jerarquizacin ....................................................................................................... 19
2.6.2.2. Triangulacin de datos...................................................................................................................... 19
CAPITULO 3: FUNDAMENTACIN TEORICA ...............................................................................21
3.1 GESTIN EDUCATIVA ........................................................................................................................21
3.1.1 Componentes de la gestin educativa.......................................................................................22
3.1.2 Antecedentes de la participacin en la gestin educativa ........................................................24
3.2 LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LA ESCUELA ....................................................................26
3.2.1 Las organizaciones de la comunidad........................................................................................27
3.2.1.1 Espacios de participacin y toma de decisiones................................................................................. 29
3.2.1.2 Responsabilidades en la organizacin sindical .................................................................................. 30
3.2.2 El sindicato agrario y la escuela de la comunidad...................................................................31
3.3. LA LEY DE REFORMA EDUCATIVA ...................................................................................................33

xiv
 3.4 PARTICIPACIN Y TOMA DE DECISIONES DE LA JUNTA ESCOLAR .......................................................34
3.4.1 Qu entendemos por participacin?.......................................................................................35
3.4.2 Participacin de la junta escolar..............................................................................................36
3.4.4 Toma de decisiones de la junta escolar ....................................................................................36
3.4.5 La participacin y la toma de decisiones en una escuela quechua ..........................................38
3.4.6 Algunos estudios relacionados con el tema de participacin y toma de decisiones .................39
3.5 GNERO ............................................................................................................................................41
3.5.1 Concepto de gnero ..................................................................................................................42
3.5.2 Enfoque de gnero ....................................................................................................................43
3.5.3 Perspectiva de gnero...............................................................................................................44
3.5.4 Participacin en igualdad de oportunidades............................................................................45
3.5.5 Hombres y mujeres en los sindicatos de la comunidad ............................................................46
3.5.6 Estudio referente a la participacin social en la gestin educativa desde la perspectiva gnero
...........................................................................................................................................................49
3.5.7 La junta escolar desde la experiencia personal (anlisis de gnero).......................................50
CAPITULO 4: PRESENTACIN DE RESULTADOS........................................................................52
PRIMERA PARTE: CONTEXTO DE LA COMUNIDAD ESCUELA ...........................................52
4.1 LA COMUNIDAD LOPE MENDOZA............................................................................................52
4. 2 ANTECEDENTES DE LA COMUNIDAD ....................................................................................53
4.2.1 Antecedentes histricos de la comunidad Lope Mendoza.........................................................53
4.2.2 Las organizaciones de la comunidad........................................................................................55
4.2.2.1 Los sindicatos agrarios ...................................................................................................................... 55
4.2.2.2 El sindicato de casetas ....................................................................................................................... 56
4.2.2.3 La Subcentral Campesina Lope Mendoza.......................................................................................... 58
4.3 LA ESCUELA (Y EL SINDICATO AGRARIO DE LOPE MENDOZA) .......................................59
4.3.1 La escuela Lope Mendoza.........................................................................................................60
4.3.2 La junta escolar como actor social desde los sindicatos agrarios ...........................................62
SEGUNDA PARTE: PARTICIPACIN Y TOMA DE DECISIONES DESDE LA MIRADA DE
GNERO...................................................................................................................................................67
4.4 LA INTERACCIN DE GNERO EN LAS ORGANIZACIONES ...............................................67
4.4.1 La asamblea (es la mxima autoridad) ....................................................................................68
4.4.2 Asistencia de hombres y mujeres a los sindicatos agrarios......................................................72
4.4.3 Asambleas y reuniones de padres y madres de familia (anlisis de la asistencia)...................78
4.4.4 La asistencia a las asambleas y reuniones bajo presin ..........................................................85
4.5 LA PARTICIPACIN Y LA TOMA DE DECISIONES DESDE LA PERSPECTIVA DE GNERO
...............................................................................................................................................................88
4.5.1 Participacin y toma de decisiones en los sindicatos agrarios (desde la perspectiva de gnero)
...........................................................................................................................................................89
4.5.1.1 La participacin en las asambleas...................................................................................................... 91
4.5.1.2 La expresin oral en la asamblea del sindicato agrario...................................................................... 93
4.5.1.3 Participacin y toma de decisiones .................................................................................................... 97

xv
 4.5.2 Participacin y toma de decisiones de la junta escolar en el sindicato agrario ....................102
CAPITULO 5: CONCLUSIONES........................................................................................................107
CAPITULO 6: PROPUESTA ...............................................................................................................122
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................................132
ANEXOS .................................................................................................................................................137

xvi
 ABREVIATURAS
CENDA : Centro de Comunicacin y Desarrollo Andino

CEPOs : Consejo Educativo de Pueblos Originarios

EIB : Educacin Intercultural Bilinge

ENTRV : Entrevistas

ETARE : Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa

INE. : Instituto Nacional de Estadstica

LRE : Ley de la Reforma Educativa.

MECyD : Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes

VEIPS : Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria

PEN : Proyecto Educativo de Ncleo

PROME : Programa Municipal Educativo

PEU : Proyecto Educativo de Unidad

SEDUCA : Servicio Departamental de Educacin

OBS. TC : Observacin Trabajo de Campo

ONGs : Organizaciones no Gubernamentales

UNESCO : Organizacin para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de las

Naciones Unidas.

xvii
 INTRODUCCIN

El estudio se realiz en la Comunidad Lope Mendoza, que se sita en el cantn

Wayapacha de la tercera seccin del municipio Pocona de la provincia Carrasco, en el
departamento de Cochabamba. Las organizaciones con mayor relavencia en la
comunidad son los sindicatos, y las instituciones como, el Centro de Salud y la Unidad
Educativa 6 de Agosto. La investigacin incursion en dichas organizaciones de la
comunidad como son: sindicatos agrarios, Sindicato de Casetas, juntas escolares de la
Unidad Educativa con excepcin del Centro de Salud.

La tesis desarrolla el tema de participacin directa y toma de decisiones en las

organizaciones de la comunidad desde la perspectiva de gnero y su incidencia en la
junta escolar. El enfoque de gnero se centra en la gestin educativa, sobre todo en
el anlisis de las interacciones y las estrategias referidas a las relaciones de gnero,
que tienen lugar en las organizaciones de la comunidad.

Se interactu en dos instancias: en las organizaciones de la comunidad y en la junta

escolar de la Unidad Educativa. En cuanto a la primera, se estudi cmo las
organizaciones sindicales de la comunidad participan y toman decisiones en las
regulaciones territoriales, sociales y escolares. En stas, la asistencia de la mujer es
limitada, porque en la estructura organizativa de los sindicatos agrarios subyacen
lgicas culturales que excluyen a la mujer con ciertas excepciones. La segunda
instancia fue abordada desde el plano legal, con la Ley de la Reforma Educativa como
referente. sta dictamina que se debe responder a la igualdad de oportunidades en las
reuniones de padres y madres de familia. Sin embargo, estas reuniones en realidad
son slo informativas, y en ellas la equidad de gnero se cumple en un plano
meramente informativo.

La Ley de la Reforma Educativa (LRE), en su decreto reglamentario con relacin a la

participacin en el plano educativo, seala dos instancias1:

La primera corresponde a las juntas escolares, juntas de ncleo y juntas distritales,

que son rganos de participacin directa de los interesados en la toma de decisiones
en la gestin educativa.

1
Las dos instancias de participacin son: la participacin directa en la toma de decisiones en la gestin
educativa y la participacin indirecta de carcter consultivo (MEC y D VEIPS: 69).

1
 La segunda es la participacin de los actores sociales2 en los niveles
departamentales y nacionales, misma que es de carcter consultivo (MEC y D
VEIPS 2002).

La tesis se centr en primera instancia: en la participacin directa y la toma decisiones

a nivel de junta escolar. No se tom en cuenta los niveles de decisin de la junta de
ncleo y la junta de distrito, porque stas estn constituidas por las mismas
representaciones que las de la junta escolar.

Con respecto a la participacin y la toma de decisiones, si bien la Ley de la Reforma

Educativa, con la participacin popular, se ha constituido en una conquista,
especialmente para las comunidades indgenas, como la quechua, en la prctica
presenta otra faz. La escuela todava est centrada en prcticas de gestin educativa,
que obstruyen la participacin de los actores sociales representados por la junta
escolar. Por otro lado, las comunidades, a travs de sus organizaciones, participan y
toman decisiones sin la intervencin de los profesores.

La participacin directa y la toma de decisiones en la junta escolar de la Unidad

Educativa observada presenta dos realidades: los sindicatos agrarios intervienen en el
quehacer educativo de la escuela a travs de sus asambleas, a las que asisten
hombres en su mayora. Las mujeres, siendo minora, se ven desaventajadas en lo
que respecta a la participacin y expresin oral para la posterior toma de decisiones;
por ello se limitan a apoyar a los hombres y se subordinan a sus decisiones. Esta
situacin se explica conociendo la lgica con la que se maneja la organizacin
sindical. En cuanto a la segunda realidad, para las reuniones de padres y madres de
familia, los profesores intervienen indicando que deben asistir hombres y mujeres,
para responder al enfoque de gnero de la Ley de la Reforma Educativa, pero en
realidad es slo exigir presencia numrica superior de las mujeres comparadas con
los hombres.

Actualmente, los temas de la participacin y la toma de decisiones desde la

perspectiva de gnero en la junta escolar se caracterizan por estar sujetas al sindicato
agrario. Esto significa que la cuestin de gnero que plantea la Ley de la Reforma
Educativa no es respondida en esta junta escolar, en cuanto a lo que respecta a la
igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, a pesar de que instituciones
externas intentan influir para revertir el tema de la desigualdad de gnero. El otro

2
En el campo educativo, los actores sociales son representaciones de las organizaciones de base, cuya
participacin en la gestin educativa se da de acuerdo al nivel al que corresponde.

2
punto que tambin se relaciona con la junta escolar es la reunin de padres y madres
de familia, que se caracteriza por efectuar reuniones de carcter informativo sin
responder al conjunto de los intereses de la comunidad educativa; slo responde a las
demandas de los profesores. Estas reuniones se supeditan a las normas de la
institucin escolar lo cul es ajeno a la comunidad.

El anlisis de la participacin y la toma de decisiones de los actores sociales en la

escuela, desde la perspectiva de gnero, puede contribuir a la reflexin de la
comunidad educativa y aportar a posteriores articulaciones entre escuela y comunidad.
De ese modo se podra promover la participacin social de hombres y mujeres en la
gestin educativa de la Unidad Educativa 6 de Agosto de la comunidad Lope
Mendoza, y responder a las polticas de la educacin intercultural bilinge que
sugieren la participacin plena de la comunidad.

La presente tesis est desarrollada en seis captulos. Cada uno de ellos refiere un
determinado eje temtico:

El primer captulo aborda el planteamiento del problema. Contiene la delimitacin del

problema: la junta escolar y las organizaciones de la comunidad en las que interactan
hombres y mujeres; las preguntas de la investigacin; los objetivos que se pretenden
lograr y la justificacin que nos muestra la necesidad del estudio en relacin al
problema planteado.

En el segundo captulo se presenta la metodologa de investigacin, puesto que la

misma constituye el eje integrador de la informacin emprica que sustenta los
hallazgos de este estudio. El captulo dos se divide en tres fases: en la primera, se
define el tipo de estudio: cualitativo y descriptivo; las unidades de anlisis; el lugar de
trabajo y los sujetos de la investigacin que constituyen la poblacin de estudio; las
consideraciones ticas que relatan el comportamiento del investigador. En la segunda
fase, se desarrolla la descripcin metodologica; las tcnicas utilizadas que fuern:
observacin y entrevista; los instrumentos: las guas de observacin y de entrevista;
adems de otros instrumentos y materiales de apoyo a los cuales se acudi. La
tercera fase consiste en la descripcin del trabajo de gabinete, que comprende el
procesamiento de datos de toda la informacin recogida. Este a su vez, se divide en
tres partes: 1) transcripcin y ordenamiento, 2) anlisis de la interpretacin de datos,

3
3) categorizacin y jerarquizacin para posterior triangulacin y anlisis e
interpretacin de los datos.

El tercer captulo est compuesto por el marco terico que apoy la aproximacin al
tema de investigacin, la participacin directa y toma de decisiones en las
organizaciones de la comunidad desde la perspectiva de gnero y su incidencia en la
junta escolar. El marco terico se fragmenta en cinco ejes temticos: a) gestin
educativa, b) participacin de la comunidad en la escuela, c) Ley de la Reforma
Educativa, d) participacin y toma de decisiones de la junta escolar, y e) gnero.

En el cuarto captulo, se describen los hallazgos de la investigacin, contiene la

descripcin y el anlisis de datos encontrados en el trabajo de campo. Este capitulo se
ha dividido en dos partes: el contexto de la comunidad-escuela y la participacin para
la toma de decisiones desde la mirada de gnero.

a) Con relacin al primero, se ha dividido en tres categoras macro: 1) la comunidad de

Lope Mendoza que refiere la realidad actual del contexto, 2) los antecedentes
histricos de la comunidad Lope Mendoza. En este punto se priorizan las
organizaciones de la comunidad desde la perspectiva de gnero. 3) Las
organizaciones de la comunidad y su relacin con la escuela como actores sociales
desde los sindicatos agrarios.

b) La segunda parte de los resultados, se divide en dos categorias grandes: (a)

Gnero en las organizaciones que describen los antecedentes de la participacin,
donde se identifican: los espacios en los que participan y toman decisiones los
hombres y las mujeres en las organizaciones, la asistencia a las asambleas desde las
organizaciones sindicales y la reunin de padres de familia. (b) La participacin y la
toma de decisiones de la junta escolar desde las asambleas de los sindicatos agrarios,
que insertan el tema de la escuela a travs del representante de la junta escolar.

En el quinto captulo se presentan las conclusiones. Aqu, los resultados se sintetizan

de manera global, lo cual permite comprender el sentido de la tesis, que se estructura
segn los objetivos. Adems, permite orientar la realizacin de nuevos estudios.

El sexto captulo desarrolla la propuesta de la tesis como efecto de los resultados

descritos en el captulo anterior. Se plantea una propuesta viable, que se efectivizar
en talleres de capacitacin: a los docentes, a padres y madres de familia de la escuela
y la comunidad, a travs de las organizaciones sindicales. Los objetivos se refieren a

4
la bsqueda de cambios cualitativos que permitan superar la discriminacin de la
mujer en las organizaciones sindicales; esto con el fin de fomentar una gestin
educativa en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, con participacin
plena en la toma de decisiones.

5
 CAPITULO 1: PROBLEMA Y OBJETIVOS

1.1 Planteamiento del problema de investigacin

La lnea de investigacin de gnero e interculturalidad promueve la exploracin de las

relaciones de gnero en la educacin intercultural bilinge. Uno de los objetivos de la
lnea, (Roblin, 2004:3) es: identificar las lgicas de gnero que subyacen en la cultura
organizacional en las instituciones educativas (escuela y otras instancias) que
desarrollan educacin intercultural, tanto en el mbito rural como urbano. En el
presente estudio el problema se enfoca desde la perspectiva de gnero, en la
participacin y la toma de decisiones tanto de hombres y mujeres en las
organizaciones de la comunidad, teniendo en cuenta cmo estas formas de
participacin y toma de decisiones se hacen presentes en la junta escolar de la unidad
educativa, pues los actores involucrados interactan en el campo de la gestin
educativa.

La toma de decisiones de hombres y mujeres en las juntas escolares est

reglamentada por la Ley 1565 de la Reforma Educativa Boliviana en la Estructura de la
Participacin Popular en (MECyD VEIPS 2002: 54) capitulo III, artculo seis dice:
Las Juntas Escolares, sern conformadas por Organizaciones Territoriales de Base,
tomando en cuenta la representacin equitativa de hombres y mujeres de la
comunidad.

La Ley de Reforma Educativa (LRE)3 vigente, no garantiz su cumplimiento de manera

automtica en las comunidades. Esto porque al ser gnero una construccin cultural,
pueden suscitarse choques entre la visin de gnero en las organizaciones de la
comunidad y la propuesta por la LRE. Ante la diferencia de visiones y la necesidad de
cumplir la Ley es probable que las organizaciones de la comunidad acudieran a
estrategias que, por un lado, le permitieron mantenerse en el marco legal y por otro,
ser fiel a su propia concepcin de gnero. Una vez que estas estrategias se hacen
presentes en contextos especficos de la gestin educativa, consideramos que en el
quehacer de la junta escolar podremos analizar la emergencia de estas estrategias.

En resumen, la participacin es promovida legalmente por los instrumentos normativos

de la Ley de Reforma Educativa. Sin embargo, estos instrumentos normativos desde
su promulgacin hasta la actualidad fueron apropiados de manera efectiva por los
habitantes de la comunidad de Lope Mendoza, donde la participacin debe incluir

3
A partir de aqu usaremos la sigla LRE para denominar la Ley de la Reforma Educativa.

6
desde la planificacin hasta la evaluacin en la gestin educativa de la unidad
educativa central 6 de Agosto.

En ese sentido, la inquietud que orient nuestra investigacin se enuncia as:

Cules son las estrategias de gnero provenientes de las organizaciones de la

comunidad, que le permiten a la junta escolar cumplir con el mandato de la LRE,
referido a la igualdad de oportunidades?

Derivadas de esta interrogante central surgieron otras:

Cmo se concibe la igualdad de gnero en las organizaciones de la comunidad?

Desde la perspectiva de gnero qu estrategias provienen de la comunidad y se

hacen presentes en el quehacer de la junta escolar?

Cmo se construye, a travs de los actores sociales, la equidad de gnero en la

participacin y la toma de decisiones de la junta escolar?

Desde la perspectiva de gnero, qu tipo de interacciones se dan entre la junta

escolar y otras instancias de participacin y toma de decisiones?

1.2 Objetivo general

Analizar la participacin de la comunidad de Lope Mendoza en la junta escolar de la

Unidad Educativa 6 de Agosto desde la perspectiva de gnero.

1.3 Objetivos especficos

Describir las interacciones de gnero en la participacin y la toma de decisiones en las

organizaciones de la comunidad.

Identificar los mecanismos de participacin y toma de decisiones referidas a gnero en

la junta escolar.

1.4 Justificacin

En Bolivia, antes de la promulgacin de la LRE la participacin y la toma de decisiones

de los actores sociales en la educacin, en algunas comunidades rurales estuvieron

7
representadas por la organizacin de la comunidad. Como nos indica Fernndez
(2000:88)

El secretario de educacin, a diferencia de los anteriormente citados, [anteriormente se

mencion, las comparaciones de las autoridades originarias con los actuales sindicatos
agrarios, donde se demuestran las diferencias en cuanto a la estructura organizativa y
las funciones que estas cumplen] asume la figura de los antiguos alcaldes escolares,
sus funciones estn estrechamente vinculadas a la gestin escolar: debe levantar lista
de los nios en edad de asistir a la escuela y garantizar su inscripcin; se encarga de la
bsqueda de profesores, a los que instala y provee de lo esencial; asiste a los lunes
cvico y coadyuva en los actos de las principales fiestas cvicas patrias, organizados
por los miembros de la escuela. Igualmente, es su obligacin llevar el programa de
desayuno escolar.

El autor describe las funciones del secretario de educacin, estas son ligadas al
aspecto institucional del centro educativo y son acordes a las estrategias propias de la
comunidad. Por esta razn en este estudio, por un lado, fue necesario indagar
respecto a las interacciones y estrategias de gnero que provienen de las
organizaciones de la comunidad y cmo se hacen presentes en la junta escolar, y, por
otro lado cmo stas responden a la LRE que plantea la equidad de gnero. Para este
cometido la lnea de investigacin gnero e interculturalidad, consider el actual
estado de los estudios de gnero en los pases de la regin andina4 y propone
contribuir con estudios empricos sobre la temtica (Roblin, 2004)

En el rea de la legislacin, la Ley 1565 de la Reforma Educativa y el Decreto

Supremo 23949 del Reglamento sobre los rganos de Participacin Popular, han
introducido diversos cambios en la poltica educativa del Estado. Sin embargo, a pesar
de estas disposiciones en el Distrito Escolar del Municipio de Pocona no se conocen
aspectos en los cuales los actores sociales participaban y tomaban decisiones desde
la perspectiva de gnero en la gestin educativa, tampoco se sabe si las funciones de
la junta escolar estn basadas en las estrategias propias de la comunidad, o si estas
responden al mandato de la LRE. Por lo que se infiere, la no existencia de estudios
especficos a partir de la mirada de gnero en las organizaciones de la comunidad y la
junta escolar.

La junta escolar es una organizacin representada por los padres y madres de familia.
Segn el decreto reglamentario de los rganos de Participacin Popular, la junta
escolar debera participar en forma directa en la toma de decisiones en el mbito
institucional y pedaggico, en fin en todo el proceso de la gestin educativa. Sin
embargo, desde la perspectiva de gnero, en la prctica no se evidenci la

4
Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per.

8
participacin y la toma de decisiones de la junta escolar en la gestin educativa,
tampoco se supo, si las funciones estuvieron relacionadas con las atribuciones de la
comunidad, o si estas obedecan al mandato de la LRE referida a gnero. Es as que
el presente estudio permiti una primera aproximacin a la realidad de la participacin
y la toma de decisiones de hombres y mujeres de la junta escolar y la forma como
estas estn en las lgicas adecuadas de la comunidad y a travs de qu estrategias
responden al mandato de la LRE.

Cobra importancia esta investigacin porque nos dar pistas de cmo el tema de
gnero interacciona en las organizaciones de la comunidad y en la junta escolar. Estas
interacciones se vizualizarn en los diferentes espacios donde hombres y mujeres
participen mediante la expresin verbal frente al pblico, y tomen decisiones al interior
de las organizaciones de la comunidad como tambin en la gestin educativa.

La viabilidad del estudio se asegur por la experiencia del investigador, quin

anteriormente trabaj con las organizaciones de las juntas escolares, lo cul facilit su
insercin en la comunidad y de la junta escolar. Adems, la continuidad de su
presencia en tres trabajos de campo5 realizados en la Comunidad de Lope Mendoza,
permitieron los contactos necesarios para la realizacin del estudio, facilitando la
recoleccin de datos y el anlisis de los mismos a partir del contacto cercano de la
comunidad. Finalmente el dominio de la lengua quechua facilit la comunicacin con
los investigados y la buena relacin con el Director y los docentes de la Unidad
Educativa viabilizaron para que los mismos prestaran apoyo durante el desarrollo de la
investigacin

Investigar sobre la participacin y la toma de decisiones de los actores sociales en

educacin desde la perspectiva de gnero, contribuir a la articulacin de las
relaciones entre escuela y comunidad de tal modo que promueva la participacin
social de hombres y mujeres en la gestin educativa participativa respondiendo a las
polticas de la educacin intercultural bilinge.

El estudio ha sido realizado en la comunidad Lope Mendoza que se encuentra en el

kilmetro 105 carretara a Sucre. Territorialmente se sita en la jurisdiccin del
municipio de Pocona, tercera seccin de la provincia Carrasco del departamento de
Cochabamba.

5
Los tres trabajos de campo estn contemplados en el plan de estudios de PROEIB Andes, los mismos
se dividen por semestres: 2do, 3er y 4to semestre.

9
 CAPTULO 2: METODOLOGA

2.1. Tipo de investigacin

La presente investigacin es de carcter cualitativo y descriptivo. Cualitativo, porque

estudia pequeos grupos en los cuales es posible que la observacin se d de manera
directa; y descriptiva, porque expone la participacin y la toma de decisiones de
hombres y mujeres en las organizaciones de la Comunidad Lope Mendoza y en las
juntas escolares de la Unidad Educativa 6 de Agosto. Siguiendo a Taylor y Bogdan
(1996:20), la investigacin cualitativa es aquella que produce datos descriptivos: las
propias palabras de las personas, habladas o escritas, y la conducta observable.

La investigacin cualitativa tiene una aproximacin al anlisis de las respuestas de los

sujetos estudiados y al contexto del estudio. Para Barragn (2001:98), el inters por el
significado: cmo la gente piensa, vive, cmo se imagina el mundo y cmo lo
interpreta. Ms all de las distintas corrientes, lo que se buscan son los significados
construidos socialmente. El propsito de la investigacin es la comprensin de las
complejas relaciones sociales de hombres y mujeres en mbitos organizacionales de
la comunidad y la escuela.

Por otra parte, lo descriptivo se enmarca en la tarea principal de describir las

situaciones estudiadas. Al respecto, Marca (2000:68) sostiene:

La investigacin descriptiva, como su nombre lo indica, describe, narra, relata un hecho

o fenmeno, generalmente aspectos caractersticos o peculiares del mismo. Para
describir se utilizan todas las variantes del lenguaje: escritos, grficos, imgenes,
smbolos y otras que representen al hecho y permitan comunicar los conocimientos.

Es as que el enfoque descriptivo efecta su aporte en las descripciones

pormenorizadas de las situaciones que relatan un hecho o fenmeno. Desde el punto
de vista metodolgico, lo descriptivo se caracteriza por describir y analizar lo que
existe. Otros autores, como Castillo, apuntan que sirve(n) para describir y analizar
cmo es, cmo se manifiesta un fenmeno y sus componentes. Permite(n) detallar el
fenmeno estudiado, bsicamente a travs de la medicin de uno o ms de sus
atributos (2003:62).

Ambos autores citados sealan que el enfoque descriptivo permite mostrar de forma
especfica los detalles de la situacin estudiada. En este caso, el enfoque cualitativo y
descriptivo aport en dos aspectos: en primer lugar, hizo posible el estudio de los
sujetos, hombres y mujeres, de las organizaciones de la comunidad, y la observacin

10
del investigador de la participacin y la toma de decisiones de los hombres y mujeres
pudo ser directa. En segundo lugar, la observacin directa y las voces de los mismos
actores permitieron describir analticamente las interacciones e interrelaciones en la
participacin y la toma de decisiones de hombres y mujeres, desde dos mbitos: las
organizaciones de la comunidad y la junta escolar. De esta manera, los hallazgos
encontrados reflejan la realidad de los espacios de interrelacin social de hombres y
mujeres.

2.2. Unidades de anlisis

La investigacin se realiz en las organizaciones de la Comunidad Lope Mendoza y en

las juntas escolares de la Unidad Educativa 6 de Agosto. stas se encuentran
ubicadas en el Municipio de Pocona, en la tercera seccin de la provincia Carrasco del
departamento de Cochabamba.

El estudio est relacionado con la participacin directa en la toma de decisiones en las

organizaciones de la Comunidad y en las juntas escolares de la Unidad Educativa.
Como advertencia, las unidades de anlisis se orientan a dos instancias: 1) las
organizaciones de la comunidad y 2) las reuniones de padres de familia.

Durante cuatro meses, equivalentes a diecinueve semanas, hubo asistencia a las

asambleas de las organizaciones y a las reuniones de padres y madres de familia,
para observar la participacin directa y la toma de decisiones de los hombres y las
mujeres. A continuacin, la presentacin en detalle de las asambleas y las reuniones
observadas en el siguiente cuadro:

Organizaciones de la Comunidad Reuniones -

Sindicato Sindicato Subcentral
Sindicato Padres y
Agrario Agrario Campesina
Etapas de madres de Totales
L. M. L. M. Lope
Casetas familia
Alta Grande Mendoza
1era. 1 - - - - 1
2da. 2 1 1 - 1 5
3ra. 2 1 2 2 1 8
Total 5 2 3 2 2 14

En el cuadro, se visualiza el nmero de veces que se observ las asambleas y

reuniones de cada una de las organizaciones. Las asambleas de ambos sindicatos

11
agrarios se realizan el 15 de cada mes, por lo que no hubo asistencia igualitaria a las
asambleas de los sindicatos. Se tuvo que priorizar la asistencia al Sindicato Agrario
Lope Mendoza Alta, porque el mayor nmero de padres y madres de familia se
encontraban en dicha organizacin. Tambin es necesario sealar que, en las
asambleas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande, se tocan temas
referidos a la escuela, mismos que son presentados por los presidentes de las juntas
escolares (VER RESULTADOS 4.5.2.). Es por esta razn las reuniones de padres y
madres de familia son necesariamente informativas y responden a las sugerencias de
los profesores y el Director. Adems, estas reuniones no tienen una fecha fija; se
realizan de una a tres veces durante la gestin educativa, dependiendo de las
necesidades de los que sugieren su realizacin (VER RESULTADOS 4.4.3- 4.4.4.).

En el Sindicato de Casetas y en la Subcentral Campesina, las asambleas se llevan a

cabo mensualmente, pero en distintas fechas. Algunas veces, estas dos
organizaciones prorrogaban sus asambleas por la inasistencia de los afiliados y
afiliadas. Por ese motivo, la presencia en dichas asambleas no fue total.

La investigacin se efectu a partir de los datos encontrados y las reflexiones sobre

las prcticas de la toma de decisiones de hombres y mujeres en las organizaciones de
la Comunidad, cuyos espacios son las asambleas y las reuniones en las
organizaciones de la Comunidad y en las juntas escolares. Por otra parte, el
representante observador externo, de las organizaciones de la comunidad y de la junta
escolar, fue el Director de la Unidad Educativa, quien ayud a identificar los espacios y
situaciones donde hombres y mujeres participan y toman decisiones.

2.3. Los sujetos en la investigacin

La investigacin se llev a cabo con la participacin de siete hombres y siete mujeres6

de la Comunidad, adems del Director de la Unidad Educativa 6 de Agosto. La
eleccin de los sujetos de estudio respondi a los siguientes criterios:

a) Del total de los sujetos estudiados, seis hombres y seis mujeres son padres y
madres de familia. stos a la vez pertenecen a las organizaciones de la
comunidad: sindicatos agrarios, Sindicato de Casetas y juntas escolares. Estos
hombres y mujeres se constituyeron en los principales actores investigados.

6
La eleccin de los sujetos de estudio responde no slo a criterios basados en informantes claves, sino,
sobre todo, a la disponibilidad de apoyar al logro de los objetivos propuestos. Por el enfoque de gnero de
la investigacin, el estudio toma en cuenta la participacin de hombres y mujeres

12
 b) Los dos sujetos restantes: un hombre y una mujer, son ancianos de la
comunidad. El hombre es ex-dirigente del Sindicato Agrario Lope Mendoza
Grande y fue Presidente de la junta escolar. En la actualidad, el hombre es
afiliado del Sindicato Agrario Lope Mendoza Grande. Por su parte, la mujer fue
la principal actora que ayud en la conformacin del Sindicato de Casetas.
Actualmente, la mujer es afiliada del Sindicato Agrario de Lope Mendoza Alta y
del Sindicato de Casetas. Los ltimos actores citados ayudaron a interpretar la
perspectiva histrica y actual en cuanto a los temas de participacin y toma de
decisiones de hombres y mujeres en las organizaciones de la Comunidad.

Finalmente, sealar que los sujetos de estudio con los cuales se trabaj interactuaron
en las organizaciones de la Comunidad y en las juntas escolares. En stas, se
identificaron los espacios de participacin y toma decisiones de hombres y mujeres.
Entonces, se registraron los hechos relevantes respecto de la perspectiva de gnero,
para posteriormente identificar y analizar la forma de participacin y toma de
decisiones de hombres y mujeres en las juntas escolares. La informacin fue obtenida
mediante la observacin de las asambleas, reuniones y entrevistas, que subyacen en
la relacin directa e indirecta en la aproximacin de las preguntas y objetivos de la
investigacin.

2.4. Consideraciones ticas

El presente acpite est referido al comportamiento que adoptado como sujetos

investigadores. Los procedimientos se encaminaron en el marco del respeto y la
cordialidad con la comunidad educativa; lo cual permiti una interrelacin horizontal.
Los actos como investigadores se limitaron a no interferir en el normal desarrollo de
las actividades individuales o colectivas de las organizaciones de la comunidad y las
juntas escolares; respetarn las normas elementales de las relaciones humanas. Por
ejemplo: no hubo intervencin en los debates de las asambleas y las reuniones; se
not discrecin, no difundiendo la informacin hacia otras instancias que no fueran
autorizadas por las organizaciones.

En las asambleas de los sindicatos y en las reuniones de padres y madres de familia,

las actividades, se desarrollaron normalmente de manera que la observacin se
realiz con absoluta discrecin. Las entrevistas se enmarcaron en funcin al tiempo
disponible de los actores, hombres y mujeres. En sntesis, en la recoleccin de la
informacin, proporcionada por el actor, abogando por la neutralidad fue voluntaria.

13
Por otra parte, la informacin recabada de los actores, hombres y mujeres, y de los
documentos de archivo, ayudaron a ampliar la informacin, que posteriormente fue
corroborada por las autoridades de la Comunidad y por las propias bases, hombres y
mujeres. Para comprobar la fidelidad de los resultados, se cit las fuentes de
indagacin. Adems, los avances de la investigacin fueron presentados por etapas a
los actores involucrados; de modo que ellos mismos dieron cuenta de su veracidad.

Finalmente, las conclusiones de esta tesis y otros documentos recopilados sern

puestos a disposicin de las organizaciones de la Comunidad Lope Mendoza y de la
Direccin del Ncleo Escolar Lope Mendoza; de modo que servir como fuente de
consulta para otras investigaciones.

2.5. Descripcin de la metodologa

Para la recoleccin de datos, fue necesario utilizar las siguientes tcnicas de

investigacin: la observacin no participante y las entrevistas: estructurada, a
profundidad y no estructurada. Se observ las asambleas de los sindicatos y las
reuniones de padres y madres de familia. S aplic entrevistas individuales, a hombres
y mujeres, para que haya informacin de sus criterios, opiniones y reflexiones. La
recoleccin de la informacin, a travs de las tcnicas mencionadas, permiti conocer
de cerca cmo hombres y mujeres participan y toman decisiones en las
organizaciones de la Comunidad y cmo estas formas de participacin y toma de
decisiones se hacen presentes en la organizacin de la junta escolar durante la
gestin educativa. A continuacin el detalle de cada una de estas tcnicas:

2.5.1. Observacin no participante

Respecto a la observacin no participante, Marca (2000:188) seala que el

observador puede dedicar toda su atencin y realizar registros a medida que los
sucesos y hechos se perciban con mayor subjetividad en la observacin. La tcnica
de la observacin no participante permiti la no inclusin con el grupo de estudio
observado; de esa manera, se dedic toda la atencin al grupo de individuos
investigados y a los hechos y sucesos, que posteriormente quedarn registrados en el
cuaderno de notas.

La tcnica de la observacin no participante fue importante en este estudio por dos

razones: 1) al no interferir en el normal desarrollo de las asambleas y las reuniones, se
capt la mayor cantidad de informacin detallada y precisa. 2) Al observar las

14
asambleas y reuniones hubieron testigos silenciosos de los hechos, lo cual no significa
que las observaciones se realizarn a escondidas; se busc el permiso
correspondiente. La observacin fu desde un rincn, sin llamar mucho la atencin,
observando la totalidad de las asambleas y reuniones.

Al principio, hubiern dificultades para observar las asambleas. Los Sindicatos

Agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande no permitan la presencia de personas
ajenas a la institucin y mucho menos que stas observaran tomando notas. Hubo
solucin a esta situacin en el proceso. La forma de asistencia en las asambleas de
los sindicatos fue una alianza con los profesores, el Director y los estudiantes de la
Unidad Educativa. Para ello, se asumi el cargo de docente suplente durante una
semana. Una vez que la confianza de los profesores, el Director y los estudiantes, fue
lograda ellos mismos recomendaron a los dirigentes de los sindicatos.

En sntesis, fue trabajada la tcnica de la observacin no participante en los espacios

de participacin y toma de decisiones de las organizaciones de la Comunidad y la
junta escolar. Estos espacios son las asambleas de los sindicatos y las reuniones de
padres y madres de familia, donde interactan hombres y mujeres mediante la
participacin en los debates orales, que generan la toma de decisiones.

2.5.2. Las entrevistas

2.5.2.1. La entrevista estructurada

La tcnica de la entrevista estructurada gener mayor informacin, teniendo el

entrevistado la libertad de expresar lo que senta y pensaba. Castillo advierte que la
entrevista consiste en una conversacin entre dos o ms personas, sobre un tema
determinado de acuerdo a ciertos esquemas o pautas determinadas (2003:77).

En la entrevista generalmente intervienen dos actores: el emisor y el receptor. El

emisor es el entrevistado, que emite la informacin de acuerdo a las preguntas que el
receptor le transmite. Para que sta se lleve a cabo, es necesario estructurar la batera
de preguntas en funcin a los objetivos que se persiguen.

En el presente estudio, la tcnica de la entrevista estructurada consisti en establecer

un dilogo con los padres y madres de familia, con los ancianos de la comunidad y con
el Director de la Unidad Educativa. Las conversaciones fueron mediatizadas por
intenciones derivadas de un plan de investigacin, que facilit la obtencin de la
informacin de forma ms personalizada y enriquecedora. Otro punto que es

15
importante destacar es la entrevista en la lengua quechua, lo que facilit la inclusin
social de manera cordial al momento de la entrevista.

Las dificultades durante las entrevistas fueron el tiempo y la cultura de la mujer. El

tiempo que se haba fijado para las entrevistas no coincidi con el cronograma
realizado; muchos padres de familia viajaron y no pudieron ser entrevistados en la
fecha prevista, teniendo que esperar su retorno y programar otra fecha. Con respecto
a la segunda dificultad, si la mujer era casada, la entrevista deba ser autorizada por el
esposo.

En la recoleccin de datos se utiliz tambin la entrevista a profundidad.

2.5.2.2. Entrevista a profundidad

El uso de las entrevistas a profundidad permiten explorar y profundizar el tema del

estudio en detalle. Segn Briones (1995:120), la entrevista a profundidad se realiza
con la finalidad principal de lograr descripciones detalladas de temas que estn en el
centro de un tipo investigacin cualitativa. En este estudio, la tcnica consisti en
entrevistar a los padres y madres de familia en varias oportunidades.

En cuanto a los criterios de seleccin de los sujetos entrevistados, estos fueron

cuidadosamente seleccionados entre la poblacin muestra. Estos tuvieron como base
la experiencia que cada actor tena como miembro afiliado y afiliada a los sindicatos y
a la junta escolar. La solicitud consistia en la visita domiciliaria, en la que se procedi a
entrevistarlos. La seleccin rigurosa de los sujetos entrevistados permiti obtener una
informacin detallada respecto a la participacin y toma de decisiones de los hombres
y las mujeres en las organizaciones de la Comunidad y la junta escolar.

2.5.2.3. Entrevista no estructurada

Al contrario de la entrevista estructurada, la entrevista no estructurada es ms flexible,

pues solamente se establecen los temas, aunque esto no implica que sea causal.
Respecto a la entrevista no estructurada, Briones (op.cit., 115) indica que:

En la entrevista abierta o no estructurada, como se la denomina, tampoco se utiliza tal

tipo de cuestionario sino una gua de entrevista que no contiene preguntas especficas
y redactadas como tal, de acuerdo con los objetivos del estudio, sino, en su reemplazo,
temas de indagacin que la persona encargada de la entrevista plantea al entrevistado
para que ste responda en forma abierta, sin mayores restricciones, salvo la de abordar
el tema propuesto desde su perspectiva personal.

16
En dicho caso, las entrevistas no estructuradas se realizaron al azar a padres y
madres de familia, autoridades de la comunidad y al Director de la Unidad Educativa 6
de Agosto. En las conversaciones informales, se priorizaron temticas de la
participacin de hombres y mujeres en las organizaciones de la Comunidad y la junta
escolar. Las reflexiones de los entrevistados ayudaron a ampliar la informacin en
detalle. Para la obtencin de la informacin. Los tiempos libres de los actores sociales
durante nuestra estada en la Comunidad Lope Mendoza fueron bien aprovechados.

2.5.3. Instrumentos

Los instrumentos que se utilizaron para la recoleccin de la informacin fueron las

fichas de localizacin y descripcin geogrfica de la comunidad y de la unidad
educativa. Los instrumentos de la observacin y la entrevista contenan los tems
centrales para la recoleccin de la informacin. Los instrumentos de observacin en
Ciencias de la Educacin, segn Marca, son diferentes a los de otras ciencias:

Los instrumentos que permiten la observacin en las Ciencias de la Educacin no son

los mismos que en las ciencias naturales o matemticas. Para ello, se pueden utilizar
diversos dispositivos tecnolgicos como la cmara de filmar, la grabadora y cmara
fotogrfica. Estos instrumentos permiten al investigador ampliar, perfeccionar o mejorar
la observacin. Adems de utilizar otros mecanismos como: el diario, el cuaderno de
notas y las guas de observacin. (2000:189)

Marca distingue diferentes instrumentos para apoyar la observacin. Por ejemplo: las
guas de observacin permiten anotar los detalles de todo lo que se est observando;
la grabadora puede captar las voces de los propios actores; la cmara fotogrfica y la
filmadora muestran las imgenes que pueden ser interpretadas. Estos instrumentos de
apoyo para la obsevacin amplan la informacin pormenorizada.

En la Comunidad Lope Mendoza, durante la recoleccin de la informacin, los

instrumentos que ms se utilizaron fueron las guas de observacin y el cuaderno de
notas, que permitieron registrar los datos sobre las formas de participacin, de
hombres y mujeres, y de toma de decisiones en las organizaciones de la Comunidad y
en las juntas escolares. Otros instrumentos, como la cmara fotogrfica y la grabadora
sirvieron para ampliar la informacin en detalle. Por ejemplo: la grabadora sirvi para
registrar las acciones dialogadas de los hombres y las mujeres, que en muchas
ocasiones eran aceleradas, por lo cual no podan ser registradas en el cuaderno de
notas. La cmara fotogrfica fue til para captar imgenes de los hombres y las
mujeres concentrndose en las asambleas y reuniones.

17
Los instrumentos para entrevistar a los padres y madres de familia, a los ancianos de
la Comunidad y el Director de la Unidad Educativa fueron las guas de entrevista.
Estas guas se elaboraron en funcin a los objetivos de la investigacin y se
caracterizaron por contener preguntas abiertas y por estar elaboradas en un
vocabulario adecuado al contexto de la comunidad, de manera que los entrevistados
respondieron de forma abierta y libre a las preguntas.

Los instrumentos mencionados ayudaron a recolectar la informacin, respecto a la

participacin y la toma de decisiones de hombres y mujeres, desde dos instancias:
organizaciones de la Comunidad y juntas escolares.

2.6. Trabajo de gabinete

Una vez concluida la recoleccin de la informacin, en las tres fases del trabajo de
campo7, en la Comunidad Lope Mendoza, el siguiente paso fue el trabajo de gabinete,
que consisti en el procesamiento de los datos de la informacin recogida en el trabajo
de campo. ste se realiz en la sala de computacin del PROEIB Andes y las etapas
que se describen en detalle a continuacin:

2.6.1. Transcripcin y ordenamiento

Inicialmente, se realiz la transcripcin de los datos obtenidos en las entrevistas y

aquellos registrados narrativamente en los cuadernos de campo, que reportaron lo
observado. El primer paso fue transcribir la informacin de manera general. Luego,
ordenar y analizar la informacin. La tarea fundamental consisti en formular pre-
categoras iniciales, en las cuales la clasificacin de la informacin fue de acuerdo a
los objetivos de la investigacin.

En la transcripcin y el ordenamiento de la informacin hubiern dificultades al ordenar

los datos, ya que stos emergieron de distintas instancias organizativas (sindicatos
agrarios y Sindicato de Casetas y juntas escolares), cuyos objetivos son diferentes.
Por este motivo, el ordenamiento de la informacin de manera diferenciada, fue
ejecutado para luego comparar los resultados desde la perspectiva de gnero.

7
Las fases del trabajo de campo estuvieron enmarcadas en el cronograma acadmico de PROEIB Andes;
es decir, se empezaron a contabilizar desde el segundo trabajo de campo en la gestin 2004, en octubre
y parte de noviembre. El tercer trabajo de campo fue realizado el mes de mayo, y el ltimo, los meses de
septiembre y octubre.

18
2.6.2. Anlisis e interpretacin de datos

Ordenada la informacin, se dio paso a la etapa de anlisis e interpretacin de los

datos. En esta etapa, segn Briones (1995:90):

El anlisis que busca situaciones caractersticas en la informacin recogida conlleva

tambin una lectura de los datos, en relacin con los objetivos de la investigacin, es
decir, de una presentacin y comentario de los hallazgos, ya sea que stos se hayan
expresado en trminos cuantitativos o cualitativos.

De acuerdo a la cita, el anlisis de datos consiste en leer y releer la informacin

emprica para llegar a una interpretacin precisa de la misma, de acuerdo a las
preguntas y objetivos de la investigacin.

Para analizar los datos sobre la participacin y la toma de decisiones de hombres y

mujeres en las organizaciones de la Comunidad y la junta escolar, se siguieron los
mismos tratamientos que Briones seala. Cabe aclarar que fue realizado el
procesamiento y el anlisis de la informacin de acuerdo a los objetivos y preguntas
de la investigacin. Con este parmetro de gua para el tratamiento de la informacin,
hubo lectura y relectura de los datos para su anlisis e interpretacin precisa. De
acuerdo a esta interpretacin, se indican las posibles categoras con palabras clave,
que fueron recurrentes en el proceso.

2.6.2.1. Categorizacin y jerarquizacin

Para la categorizacin y jerarquizacin, se procedi en dos etapas: la primera consisti

en realizar una categorizacin inicial, con el fin de obtener categoras descriptivas, que
se caracterizan por las ideas centrales de los hallazgos encontrados; la segunda
desarroll la jerarquizacin de las categoras. Los criterios para jerarquizar las
categoras estuvieron centrados en dos aspectos macro: primero, fueron los hallazgos
del contexto histrico y actual de la participacin y toma de decisiones de hombres y
mujeres en las organizaciones sindicales de la Comunidad; y segundo, la relacin de
las interacciones de participacin y toma de decisiones de hombres y mujeres
descritas en los sindicatos y en la junta escolar.

2.6.2.2. Triangulacin de datos

Despus de la jerarquizacin de las categoras, se procedi a la redaccin de los

resultados. Hubo Cotejo de los datos obtenidos en la investigacin mediante la
interpretacin interna y externa. La interpretacin interna consisti en la triangulacin

19
de los datos observados y la percepcin del investigador. Los mismos se articularon
con la mirada de los actores sociales: hombres y mujeres que pertenecen a las
organizaciones de la comunidad, que a la vez son padres y madres de familia que
conforman la junta escolar. Por otra parte, el Director de la Unidad Educativa tambin
ayud a encontrar hallazgos. Los resultados derivados de los actores sociales fueron
confrontados con la experiencia personal que hubo durante el ejercicio de las
funciones de Director de la Unidad Educativa Jos Valdivia, de la Comunidad de
Thaqu Thaqu, de la provincia Mizque del departamento de Cochabamba

El proceso de triangulacin de los datos empricos fue completado con la

interpretacin externa. Para ello las posturas de diversos autores fueron abordados en
el marco terico, as como a las disposiciones normativas de la legislacin educativa
boliviana.

20
 CAPITULO 3: FUNDAMENTACIN TEORICA

Los fundamentos tericos que presentamos a continuacin constituyen la

infraestructura terica a partir de la cual realizamos la aproximacin al tema de
investigacin, la participacin directa y toma de decisiones en las organizaciones de
la comunidad desde la perspectiva de gnero y su incidencia en la junta escolar. El
presente marco terico se desarrolla en torno a cinco ejes temticos: 1) gestin
educativa, 2) participacin de la comunidad en la escuela, 3) Ley de Reforma
Educativa, 4) participacin y toma de decisiones de la junta escolar y 5) gnero.

3.1 Gestin educativa

Actualmente, la gestin educativa se centra en la participacin de los actores

involucrados. La gestin educativa, hasta antes de la Reforma Educativa boliviana, se
caracterizaba por el centralismo8 y la homogeneidad. Con la descentralizacin9
contemplada en la Ley de Reforma Educativa, se implementan polticas que favorecen
la participacin social y responden a una gestin educativa entendida a partir de un
concepto globalizador e integrador, que considera a los actores como protagnicos en
la medida en que estn orientados a lograr un objetivo educativo determinado. Al
respecto, Casassus (1999:17) indica:

La idea bsica detrs de esta distincin consiste en que, por una parte, los
planificadores son los que hacen los planes, los que piensan, fijan objetivos, determinan
las acciones que hay que seguir. Por otra, los administradores aparecen como las
personas que son encargadas de ejecutar las acciones predeterminadas. El modelo as
definido, hace una separacin entre la accin de diseo y la accin de ejecucin []
con el concepto de gestin esta separacin ha dejado de tener validez, es decir, la
gestin engloba a ambos.

Nuestra posicin coincide con la del autor en el sentido de que la gestin educativa es
integral, porque asume la accin del diseo como la accin de la ejecucin. Adems
recuperamos la idea de que la gestin educativa es dinmica y est centrada en los
actores. Es dinmica, porque est en permanente construccin, permite la flexibilidad;
no pierde el horizonte, ni olvida la realidad. Est centrada en los actores, porque las
diferentes organizaciones de la comunidad participan y toman decisiones conjuntas en
los procesos de planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin.

8
El centralismo y la homogeneidad se refieren a una administracin educativa dirigida slo desde el
Estado.
9
Los procesos de descentralizacin de la administracin educativa amplan la participacin y toma de
decisiones en espacios territoriales de los niveles correspondientes.

21
3.1.1 Componentes de la gestin educativa

En el acpite anterior, sostuvimos que la gestin educativa es holstica porque abarca

todas las actividades del quehacer educativo. Los componentes de la gestin
educativa, de acuerdo a nuestra experiencia de aos como docente en educacin
primaria, son tres: el institucional, el pedaggico y la participacin comunitaria. Cada
uno de stos cumple distintas funciones:

El componente institucional, se refiere a las normas o reglamentos que rigen en

la administracin de bienes y recursos, la resolucin de conflictos y la dimensin
operativa. Este componente define los criterios administrativos de planificacin,
organizacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los procesos institucionales
de la unidad educativa.
El componente pedaggico, est centrado principalmente en los fines (por qu),
los contenidos (el qu) y la didctica (el cmo) del proceso de enseanza y
aprendizaje. Los temas referidos a ste componente deben ser encarados de
acuerdo a las necesidades de la comunidad.
Participacin comunitaria, este aspecto se refiere a la participacin de los
actores sociales de la comunidad en la educacin cmo seala Gutirrez
(2006:45):

En la relacin escuela-comunidad se realiza un conjunto de actividades socioeducativas

que promueven la participacin de los diferentes actores de la educacin y la
comunidad de un determinado contexto sociocultural (comunidad, zona, barrio) en
estrecha relacin con los reglamentos normados para la participacin popular. A travs
de esta relacin participativa se analizan los problemas de la comunidad y se toman
decisiones democrticas para dar respuesta a las necesidades y expectativas
socioeducativas de la comunidad y la regin, y fundamentalmente a necesidades
bsicas de aprendizaje de los educandos.

Haciendo una interpretacin, el componente de la participacin comunitaria es el eje

transversal de la gestin educativa, pues los actores involucrados interactan en los
diferentes campos de la gestin institucional y pedaggica. Un enfoque de gestin
educativa centrada en los actores es moldeado por la interaccin de padres y madres
de familia representados por las juntas escolares, docentes, estudiantes y autoridades
educativas.

Como podemos ver, la gestin educativa es holstica, porque comprende los

componentes: poltico institucional, didctica - pedaggica y la transversal de la
participacin comunitaria. Para Lpez (2005:228) la gestin educativa es un concepto
globalizador, que abarca lo poltico y lo pedaggico, la planificacin y la ejecucin, a

22
los actores protagnicos, los medios y actividades orientados al logro de un objetivo
determinado. Por tanto, hablar de gestin, comprende lo institucional, lo curricular y la
participacin comunitaria en el marco de un contexto cultural, econmico y poltico
determinado. Lpez expresa que la gestin educativa es un concepto globalizador
que incluye: lo institucional, lo pedaggico y la participacin comunitaria. Estos
componentes estn en funcin de las necesidades de la comunidad educativa10. Esto
significa que los componentes de la gestin educativa estn interrelacionados con la
participacin de la comunidad.

En conclusin, los componentes de la gestin educativa estn centrados en la

participacin de los actores sociales, en todos y cada uno de sus estamentos:
planificacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, es decir, los actores sociales estn
involucrados en aspectos pedaggicos e institucionales, como afirma Gigante
(2004:152):

Las reformas educativas en curso han abierto espacios para articular transformaciones
curriculares e institucionales. En varios pases, los nuevos marcos jurdicos amplan las
posibilidades de participacin de los padres de familia y distintos miembros de las
comunidades locales, regionales y estatales. La inclusin de proyectos educativos
institucionales, o proyecto de centro de trabajo, es propicia para recuperar tradiciones
pedaggicas participativas y, potencialmente, se puede articular con las formas
organizativas y toma de decisin de las comunidades involucradas.

La autora indica que las reformas educativas en los diferentes pases articulan la
gestin pedaggica con la gestin institucional. Los componentes de la gestin
educativa mencionados tienen como transversal la participacin de la comunidad,
pues los actores sociales actan en ambos campos.

En el caso de Bolivia, la legislacin educativa boliviana establece que la participacin

directa y la toma de decisiones de los actores sociales en la unidad educativa est
representada por la junta escolar y la comunidad. stas deben participar y tomar
decisiones, tanto en la gestin institucional como pedaggica. Sin embargo, algunas
juntas escolares se limitan a participar y tomar decisiones en el aspecto institucional,
olvidndose, as, de la gestin curricular. Sobre ello, Torres (2002:16) expresa que la
participacin de los padres y de la comunidad est fundamentalmente centrada en los
aspectos administrativos, y sigue siendo muy dbil la apertura hacia la participacin en
los mbitos curricular y pedaggico.

10
Cada vez que se mencione comunidad educativa, se referir a los padres de familia, estudiantes
profesores, autoridades, organizaciones de la comunidad y otros.

23
3.1.2 Antecedentes de la participacin en la gestin educativa

Los antecedentes de la participacin de los actores sociales en la educacin boliviana

datan de 1931; ao de la fundacin del primer ncleo indigenal en Warisata. Segn
Salazar (1997:82) el: () Parlamento Amauta, integrado por campesinos, maestros y
alumnos, trae consigo la solucin a todos los problemas, () tanto en la educacin
como en el reparto de bienes. Como menciona la cita, la participacin de los
actores sociales de la Comunidad en la escuela, empez a tomar decisiones en
diferentes actividades, tales cmo las necesidades de aprendizaje de sus hijos en la
escuela. Entonces el aprendizaje en ste ncleo estaba orientado a la produccin de
conocimientos de la realidad socioeconmica y cultural de la comunidad. En ese
sentido, la autoridad educativa estaba representada por la Junta de Auxilio Escolar.

Despus de 52 aos, la participacin de la comunidad en la gestin educativa en

Bolivia se extiende segn el texto de la UNESCO (2001: 102):

Durante los ltimos 20 aos se ha observado un proceso constructivo de participacin

de la sociedad civil. En 1983, el Plan Nacional de alfabetizacin y Educacin Popular
Elizardo Prez propone la alfabetizacin en lugares originarios, con materiales
producidos con la participacin de las organizaciones populares. Entre 1985 y 1989 se
inicia un debate sobre la educacin, y sus resultados se publican en los libros blanco y
rosado, pero, recin en 1992 se crea el ETARE que disea la propuesta de la Reforma
Educativa que contiene como lineamientos fundamentales: la Interculturalidad y la
Educacin bilinge y la Descentralizacin social.

Como podemos advertir, los antecedentes de la participacin en la gestin educativa

avanz lentamente, atravesando por cuatro fases: primero, los procesos de
participacin de los actores se inician con la alfabetizacin (educacin alternativa);
segundo, se sientan las bases de la participacin en la educacin formal; tercero, el
ETARE11 experimenta la participacin de los actores sociales (padres de familia,
organizaciones de la comunidad) en la educacin, a travs de los consejos educativos
de ncleo y unidad educativa; y cuarto, con la Ley 1565 de Reforma Educativa de
1994, en la estructura del sistema educativo nacional, se reglamenta la participacin
popular, que determina los niveles de organizacin de la comunidad para que hombres
y mujeres participen y tomen decisiones.

Con la descentralizacin administrativa de la educacin12, se delegaron

responsabilidades a los municipios e incluso a los espacios comunales, donde los

11
Cada vez que se mencione la sigla ETARE se referir al Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma
Educativa.
12
Con la Ley de Descentralizacin, la educacin pasa a ser administrada por la Prefectura de Dpto.
(MECyD VEIPS 2002:205).

24
actores sociales, mediante la participacin en el funcionamiento de las unidades
educativas, garantizaron recursos de inversin en las diferentes jurisdicciones a travs
de los municipios13. La gestin participativa con los actores sociales se da en los
siguientes niveles de decisin14: el distrito escolar, el ncleo escolar y la unidad
educativa. En cada uno de stos, se promueve la participacin a travs de la
elaboracin de proyectos educativos: los Programas Municipales de Educacin
(PROME), Proyectos Educativos de Ncleo (PEN) y Proyectos Educativos de Unidad
(PEU). En la elaboracin del PEU participan los padres y las madres de familia
representados por la junta escolar de la unidad educativa. En algunos contextos
tambin participan y toman decisiones la(s) organizacin(es) de la comunidad

Respecto a la participacin, la UNESCO (2000:3) indica:

La Ley dispone la creacin de rganos de participacin popular en educacin sobre la

base de las organizaciones tradicionales, como garantes privilegiados de la eficiencia
del sistema: juntas escolares, de Ncleo y Distrito, Consejos departamentales, Consejo
nacional y Congreso Nacional de Educacin. Adems de ellos, cuatro consejos
educativos de pueblos originarios (Aymara, Quechua, Guaran y Amaznico-
Multitnico) que atraviesan la estructura de participacin social y tienen la funcin de
vigilar la coherencia cultural de los proyectos educativos en las escuelas que atienden
su poblacin escolar.

El texto de la UNESCO indica que los actores sociales en la educacin se organizan

de acuerdo a las organizaciones tradicionales. Las formas de organizacin varan de
regin a regin. Por ejemplo, en algunas comunidades quechuas del departamento de
Cochabamba, la participacin social en la escuela est representada por la junta
escolar. Su forma de organizacin se da en funcin de las costumbres que tiene la
comunidad. En cambio, en otras regiones la representacin de los actores sociales en
la educacin, est a cargo de la organizacin comunal (sindicatos agrarios, ayllus,
tentas y otros)

13
Los municipios son las jurisdicciones responsables de la administracin de bienes materiales de las
unidades educativas de su competencia.
14
Los niveles de decisin con participacin directa en la gestin educativa son: las organizaciones de la
junta escolar (unidad educativa, junta de ncleo (ncleo educativo) y la junta de distrito (distrito escolar).
Los dems niveles de participacin son niveles de consulta (Departamento, Nacional. CEPOs) (MECyD
VEIPS 2002:55-56).

25
3.2 La participacin de la comunidad en la escuela

De acuerdo a la informacin preliminar recabada en el segundo trabajo de campo15,

una de las organizaciones de la comunidad son los sindicatos agrarios. La interaccin
de los hombres y las mujeres en la participacin y toma de decisiones se realiza en las
asambleas de estos sindicatos. Al respecto, Alb (2003:115) asevera:

En realidad no partimos de cero, sino de una organizacin que desde tiempo atrs
cubre ya la inmensa mayora de nuestros pueblos originarios. Su unidad mnima, ms
all de cada familia, suele ser la comunidad, con su territorio, asamblea y la
organizacin matriz. Es localmente reconocida con este nombre de comunidad u otros
locales, como ayllu, tenta, rancho, estancia, cabildo, sindicato, etc., y viene a ser una
especie de mini-municipio en que todas las familias se reconocen y se relacionan. Por
eso mismo su mximo rgano es casi siempre la asamblea comunal. Esta organizacin
comunal y sus autoridades son por tanto el interlocutor natural para cualquier actividad
pblica dentro de su jurisdiccin.

Alb apunta que toda organizacin comunal est representada por familias que se
interrelacionan. stas se renen en diferentes espacios, y uno de ellos es la asamblea
del sindicato. Esta organizacin es el mximo rgano de consulta o toma de
decisiones de la comunidad, en la que se realizan diferentes actividades de gestin
comunal u otros. En la investigacin, se analizaron los procesos de participacin y la
toma de decisiones de hombres y mujeres en los sindicatos agrarios y otras
organizaciones de la comunidad, y cmo estas interacciones de participacin y toma
decisiones permiten a la junta escolar cumplir con el mandato de la LRE, referida a la
temtica de gnero.

Sobre el tema, Regalsky seala que la participacin y toma de decisiones en las

organizaciones de la comunidad son influenciadas por la escuela.

Vimos anteriormente que, en el caso de Raqay Pampa, la escuela rural introdujo formas
institucionalizadas de autoridad no slo simblica, como establecimiento imaginario de
una comunidad nacional, sino efectiva, poltica, con el fin de integrar la comunidad
andina al estado-nacin. Se ha demostrado que tambin sirvi de herramienta poltica
a las redes de residentes urbanos provinciales para sus propsitos particulares. Sin
embargo, las comunidades tambin hallaron la forma de incorporar la escuela a sus
propias estrategias indgenas de estructuracin del espacio. (2003:159)

El autor asegura que las formas de organizacin de la comunidad estn cambiando.

La escuela est influyendo para que la comunidad se integre al Estado-nacin. Por
otro lado, a pesar de la influencia nacional, las comunidades an mantienen sus

15
El trabajo de campo realizado durante el desarrollo de la maestra en EIB estuvo organizado por
etapas: la primera, en los meses de octubre y parte noviembre del 2004; la segunda, en el mes de mayo
del 2005; y la ltima etapa, en los meses de septiembre y octubre del mismo ao. A partir de aqu, cuando
se mencione la experiencia del trabajo de campo nos referiremos a alguna de estas fases.

26
formas de organizacin. Algunas comunidades han introducido sus propias
costumbres en las organizaciones escolares a travs de la participacin de los actores
sociales.

A fin de comprender mejor la participacin de la comunidad en la escuela, la temtica

referida se segmenta en dos partes: la primera parte est orientada a analizar las
organizaciones de la comunidad (en nuestro caso los sindicatos agrarios) y la segunda
enfoca la relacin de las organizaciones (sindicatos) con la escuela de la comunidad.
Cada uno de los aspectos mencionados se analizar desde la participacin y la toma
de decisiones de hombres y mujeres.

3.2.1 Las organizaciones de la comunidad

De acuerdo a la experiencia del trabajo de campo podemos afirmar que las

organizaciones ms importantes de la comunidad son los sindicatos agrarios y el
Sindicato de Casetas de la feria comunal, las mismas que sern motivo de anlisis.
Por la importancia de estas organizaciones en las comunidades, dividimos el tema en
dos: en un primer momento, se identificarn los espacios de participacin y la toma de
decisiones de la comunidad; y en un segundo momento, se mencionarn algunas de
las responsabilidades de la organizacin sindical.

Una de las organizaciones de las comunidades son los sindicatos agrarios. Los
antecedentes de los sindicatos son analizados por Rivera (1986:108), que explica:

Una primera caracterstica importante es que el sindicalismo no constituy ni antes ni

despus del 1952 una modalidad universal de organizacin de la poblacin rural.
Salvo en Cochabamba, que desarroll una temprana actividad sindical para combatir
con el dominio de la hacienda, en el altiplano y el norte de Potos predominaban las
formas comunales tradicionales de organizacin. Estas funcionaban no slo como
mecanismos organizativos de vida social y productiva de las comunidades, sino
tambin como estructuras de intermediacin entre las comunidades y el Estado.

La cita destaca que en algunas comunidades del departamento de Cochabamba, el

sindicato agrario surgi como organizacin para la obtencin de tierras por parte de los
trabajadores campesinos, a tiempo de ser un mecanismo de defensa de los intereses
de la organizacin comunal y, sobre todo, un mecanismo combativo contra el dominio
de la hacienda.

Actualmente, los afiliados y afiliadas a los sindicatos agrarios en algunas comunidades

de Cochabamba deben cumplir ciertos requisitos para ser parte de los mismos.
Comnmente, cada miembro de la organizacin debe poseer terrenos para el cultivo

27
de los productos agrcolas. La presencia de hombres y mujeres en las reuniones o
asambleas de los sindicatos agrarios tienen como objetivo fundamental su
participacin y toma de decisiones en defensa de los intereses de la comunidad.

Otras organizaciones importantes en ciertas comunidades son las ferias comunales. Al

igual que los sindicatos agrarios, se organizan en sindicatos. La organizacin se
estructura en torno a los comerciantes (hombres y mujeres) que gozan del un espacio
para la venta de productos.

Sobre la organizacin de la feria en las comunidades campesinas, Rivera (1986:110)

aporta:

Es preciso recordar que una de las movilizaciones ms importantes en la regin se

haba desarrollado en torno a la defensa de una feria rural que permita a los
campesinos un acceso autnomo al mercado y cuestionaba por ello el secante
monopolio comercial terrateniente. Con sindicatos y milicias armadas, ya no sera
posible destruir los mercados rurales como antao lo haban hecho los hacendados en
Achacachi. Un impresionante nmero de nuevos pueblos y ferias campesinas brotar a
lo largo de todo el espacio rural, como expresin tangible del fenmeno de activa
mercantilizacin de la produccin familiar de comunarios, ex-colonos y campesinos
parcelarios.

Posterior a la organizacin de los sindicatos agrarios, por la necesidad de abastecerse

con productos de consumo familiar, algunas comunidades ubicadas de manera
estratgica16 comenzaron a organizar ferias comunales bajo la tutela de los sindicatos
agrarios. Con el transcurso de los aos, algunas ferias comunales decidieron
independizarse del sindicato agrario. Esto mismo sucedi con el sindicato agrario de
Raqay Pampa17. Inicialmente, su feria estuvo organizada por el sindicato, pero luego
los comerciantes decidieron conformar su propia organizacin, para focalizar su
defensa en los intereses de los comerciantes. Cabe sealar que los comerciantes de
esta feria eran en su mayora mujeres.

Como advertimos, en las ferias comunales identificamos la presencia mayoritaria de

las mujeres lo cul incide en la participacin y toma de decisiones. Respecto a la
participacin de la mujer, Bolaos (2004:79) indica que la mujer desempea su rol de
transmisin cultural a travs de mltiples formas, ya sea mediante la elaboracin de
artesanas o con su participacin en la vida poltica o econmica de la comunidad. En
las ferias comunales, la mujer comerciante cumple un rol importante de transmisin

16
La ubicacin estratgica de la comunidad se refiere sobre todo a que la comunidad es el epicentro de
las dems comunidades, por la accesibilidad de caminos carreteros y dems servicios bsicos (salud,
educacin, medios de comunicacin, etc.)
17
La comunidad se encuentra en la provincia Mizque del Dpto. de Cochabamba. Su feria se lleva a cabo
semanalmente, los jueves. Fui profesor en esta comunidad durante la gestin 1995.

28
cultural. Por ejemplo, la comerciante al ofrecer su producto en la feria, diloga y
orienta al comprador, en concesuencia se inicia el dilogo de interrelacin intercultural.
En este entendido, a feria es una forma de participacin en la gestin comunal pblica;
es un lugar donde se toman decisiones, con la venta de productos agrcolas y no
agrcolas.

3.2.1.1 Espacios de participacin y toma de decisiones

Las organizaciones de la comunidad, en este caso los sindicatos agrarios y otros

sindicatos, cuentan con espacios donde participan y toman decisiones. Fernndez
manifiesta que la asamblea es la mxima instancia de participacin y toma de
decisiones.

Las competencias de las autoridades se encuentran supeditadas a la jurisdiccin de la

asamblea comunal, como mxima instancia de poder poltico, e inclusive jurdico; lo que
quiere decir que es el primer rgano de jerarqua, con plena potestad de vigilar la
gestin del conjunto de autoridades. (2002:92)

Fernndez afirma que la asamblea comunal es uno de los espacios donde se toman
decisiones. El conjunto de los afiliados y afiliadas a las organizaciones, por consenso
mayoritario, llegan a determinar soluciones favorables a la organizacin. El tema de
las asambleas es profundizado por Ticona (2003:125), quien afirma que la asamblea
es la mxima instancia de autoridad y el eje de la vida comunitaria (). Su potestad se
extiende desde el dominio econmico de los recursos, la administracin territorial,
pasando por las regulaciones sociales y polticas hasta celebraciones rituales y
religiosas.

De acuerdo a la cita, las asambleas de las organizaciones tienen potestad en el

dominio de su jurisdiccin, y la toma de decisiones se efectiviza a nivel de la
organizacin. Algunos de los temas que se mencionan son: econmicos,
administracin, territorial, la escuela de la comunidad e inclusive las regulaciones
sociales y polticas.

Sobre las asambleas en los sindicatos agrarios, el texto del Centro de Comunicacin y
Desarrollo Andino (2005:17)18 indica que la mxima autoridad del sindicato es la
asamblea de la comunidad; de la subcentral es el ampliado de dirigentes sindicales.
Como podemos ver la autoridad del sindicato es la asamblea de la comunidad, pues
ste es uno de los espacios donde se deliberan consensos para la participacin y

18
A partir de aqu denominado CENDA.

29
toma decisiones. Lo que no indica el texto anteriormente mencionado es quines
asisten a las asambleas; si son hombres, mujeres o ambos.

Ahora, para precisar quines asisten a las asambleas sindicales consultamos el texto
de Regalsky (2003:113), en el que encontramos que desde la dcada de 1970 la
reunin regular de la asamblea se lleva a cabo dos veces al mes. Todos los miembros
del sindicato, esto es, todas las cabezas de familia, deben asistir. Esta cita explica
que la asamblea est constituida por los jefes de familia. stos pueden ser hombres y
mujeres, dependiendo de las normas de la organizacin sindical.

Despus de identificar uno de los espacios donde las organizaciones participan y

toman decisiones, se detallarn, a continuacin, las responsabilidades de las
organizaciones sindicales.

3.2.1.2 Responsabilidades en la organizacin sindical

Las organizaciones no son figurativas, por llevar un nombre o por tener afiliados y
afiliadas. Al interior de la organizacin, se deben cumplir obligaciones. Y entre las
obligaciones de todo comunario se cuentan las siguientes: prestar sus servicios en los
trabajos comunales, aportar regularmente con cuotas; asistir a las asambleas,()
(Ticona, 2003:125). Sobre el mismo tema, Costas (2004:250) seala que por mucho
que estuviere trabajando el campesino, toca el pututo, todos dejan de hacerlo para
hacerse presentes en el sindicato, aquel que no lo hiciera, es pasible a fuertes multas,
encierros, hasta castigos corporales.

Los aspectos en los que Costas y Ticona coinciden son: las obligaciones y las
responsabilidades con la organizacin; el no cumplimiento a las obligaciones es
pasible a sanciones en el sindicato. Entre las obligaciones que debe cumplir el afiliado
o la afiliada responsablemente con su sindicato se encuentran los trabajos comunales.
Por ejemplo: la construccin de la escuela, el arreglo de caminos, la asistencia
puntual a las asambleas, el aporte con las cuotas mensuales y otros trabajos que cada
sindicato establece. La irresponsabilidad en la organizacin, por parte de los miembros
del sindicato, enfrenta sanciones y sentencias consensuadas en la misma asamblea.
Por ejemplo: la sancin econmica, el arresto, los trabajos comunales entre otros.

Sobre el tema de las sanciones por la irresponsabilidad de los afiliados y afiliadas en la

organizacin, Regalsky (2003:113) afirma que en los casos en que un o una cabeza
de familia, no asiste o no cumple con sus obligaciones al interior de la comunidad debe

30
afrontar sanciones (). El autor enfoca dos perspectivas: primero, menciona que la
organizacin de la comunidad emite sanciones por incumplimiento de obligaciones de
parte de los miembros afiliados y afiliadas a la organizacin. Este tema coincide con el
aporte de Costas, es decir, que el incumplimiento de las obligaciones de los afiliados y
afiliadas al sindicato enfrenta sanciones de acuerdo a las normas de cada sindicato. El
otro tema que destaca Regalsky es la relacin de gnero con el incumplimiento de las
obligaciones en el sindicato. El mencionado indica que hombres y mujeres enfrentan
sanciones ante la irresponsabilidad en la organizacin sindical.

Volviendo al tema de las obligaciones y responsabilidades en el sindicato agrario,

estas parten del consenso de la asamblea comunal. Con referencia al tema, Regalsky
asevera que la toma de decisiones en las asambleas de los sindicatos est sujeta al
voto mayoritario:

() no vimos que se tomara una decisin sobre los derechos de la familia en Raqay
Pampa, slo en base a un voto mayoritario a nivel de la asamblea de la comunidad. Las
reglas del sindicato requieren que, en esos casos, las decisiones las tome la asamblea
levantando la mano pero, si esto resulta en una simple mayora de unos cuantos votos,
no se tomar accin alguna hasta que la asamblea en pleno levante sus manos (ms o
menos) unnimemente. (ibid.,)

El autor seala que la toma de decisiones en la asamblea se realiza en base al del

voto mayoritario. El espacio donde se participa y toma decisiones son las asambleas.
En stas, los afiliados y afiliadas generalmente participan en debates orales. Las
propuestas que emiten los diferentes actores se priorizan por su importancia, y el voto
mayoritario de afiliados y afiliadas decide si se toma en cuenta o no el tema. Todos los
aspectos mencionados hasta este momento slo se relacionan con las organizaciones
de la comunidad.

A continuacin, se analizar la interaccin de los sindicatos agrarios con relacin a la

escuela de la comunidad.

3.2.2 El sindicato agrario y la escuela de la comunidad

En las comunidades, el tema de la escuela estuvo ligado a la organizacin de la

comunidad. As, Llanos sostiene que el nombramiento de autoridades educativas
escolares forma parte del sistema de cargos que conforma las estructuras de poder
comunal (199:154). Como afirma el autor, en las organizaciones de la comunidad,
las autoridades educativas son elegidas por las estructuras de la organizacin
comunal. Es decir que algunas comunidades organizadas en sindicatos agrarios, son
estos quienes eligen a los representantes de la escuela, y sus atribuciones son regidas

31
por las normas del sindicato. Ticona (2003:126) precisa que en las asambleas
ordinarias suelen tratarse asuntos rutinarios como el inicio o trmino de un ciclo
escolar, el nombramiento de nuevas autoridades comunales, la fijacin de
responsabilidades frente a alguna fiesta u otro acontecimiento local ().

El autor expresa que en las asambleas de las organizaciones comunales suelen

tratarse asuntos relacionados con la escuela, por lo cual podemos manifestar que
algunas escuelas an se encuentran normadas por las estructuras organizativas de la
comunidad. Consecuentemente, la participacin y la toma de decisiones, en temas
relacionados con la escuela, son consideradas en la asamblea. Pese a existir una Ley
de Reforma Educativa boliviana que destaca la participacin y toma de decisiones a
partir de sus representantes denominadas juntas escolares, la comunidad aplica otra
forma de participacin desde las estructuras sindicales y comunales.

Algunas comunidades en su lgica organizativa conciben el trabajo comunal como el

compromiso de todos los miembros de la organizacin. Una de las prioridades para los
miembros de la comunidad es construir la infraestructura escolar sin el apoyo del
Estado. Para Regalsky (2003:162), la mayora de las escuelas han sido construidas
exclusivamente con las contribuciones de la comunidad. Como podemos advertir, en
algunas organizaciones de la comunidad, se priorizan los temas educativos. Uno de
los aspectos ms atendidos es la construccin de la infraestructura escolar; la cual se
edifica con aportes de los afiliados y afiliadas de la organizacin comunal. En tanto, se
deduce que la comunidad asume como suya la escuela, ya que ellos se ocupan de su
construccin y administracin desde su organizacin.

Lo sostenido anteriormente concuerda con una experiencia personal19, como

estudiante de la Escuela Germn Busch, ubicada en la Localidad de Llanquera de la
Provincia Carangas del departamento de Oruro. Los afiliados y afiliadas a la
comunidad deban construir dos aulas, para lo cual los miembros de la comunidad
trabajaban por turnos. El aporte econmico era de 10 Bs. para la compra de calaminas
y otros materiales.

Como se evidencia en la referencia terica y en nuestra experiencia personal, algunas

comunidades consideran que la escuela es propiedad de la comunidad, porque es
resultado de su participacin con aportes. De esto, se infiere que la escuela siempre
estuvo orientada a la comunidad por las normativas de la organizacin comunal,

19
En la unidad educativa mencionada fui estudiante del octavo ao de primaria, en la gestin de 1984.

32
aunque el Estado haya impuesto reglamentos. Los que tratan de hacer cumplir dichos
reglamentos estatales son los funcionarios pblicos (profesores, directores, entre
otros).

En conclusin, indicar que el anlisis de la participacin de los miembros de la

comunidad en la escuela ha estado orientado por la asamblea de la comunidad, que
es la mxima autoridad. En el caso de la escuela, la organizacin de la comunidad se
encarga de normar las diferentes formas de participacin y toma de decisiones. Al
respecto, Maurial (2004:203) aporta:

Sostenemos, que, no obstante los avances de la Ley de Reforma Educativa, la misma

que promueve la equidad de gnero junto con los ejes de interculturalidad y
participacin popular, la construccin de la ciudadana para los pueblos indgenas de
Bolivia, hombres y mujeres, pasa por la construccin de modelos plurales propios a
partir de la organizacin.

A pesar de las normas vigentes en la Ley de Reforma Educativa que promueven la

participacin en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres; en la prctica,
estos temas en la gestin educativa son guiados de acuerdo a la construccin de
modelos que se gestan en las organizaciones sindicales y con ella tratan de responder
a la reglamentacin vigente. Por lo tanto, es posible que exista un divorcio de lo que
dice la reglamentacin y la realidad, pues no se operativiza la Ley al pie de la letra. Al
contrario, la comunidad se gua por las prcticas que las organizaciones van
construyendo.

3.3. La Ley de Reforma Educativa

La Ley 1565 de Reforma Educativa boliviana organiza el Sistema Educativo Nacional

en cuatro estructuras: Participacin Popular, Organizacin Curricular, la Administracin
Curricular, y la Unidad Nacional de Asistencia Tcnica y Pedaggica (MECyD
VEIPS, 2002).

La estructura de Participacin Popular responde a las demandas de los ciudadanos,

asume opiniones de la comunidad y optimiza el funcionamiento del sistema educativo
boliviano. Los rganos de participacin popular y los mecanismos de participacin
social en el campo educativo se encuentran organizados en dos instancias: la
participacin directa en la toma de decisiones de los actores sociales y la participacin
de carcter consultivo. La participacin directa responde a las juntas escolares, juntas
de ncleo y juntas distritales. Los Consejos Departamentales de Educacin, los
Consejos de Pueblos Originarios, el Consejo Nacional de Educacin y el Congreso

33
Nacional de Educacin son rganos consultivos, conformados por representantes de
distintos sectores de la sociedad boliviana en su mbito correspondiente (MECyD
VEIPS, 2002).

Lo destacable del texto de la legislacin educativa boliviana en el capitulo de la

estructura de Participacin Popular, son las dos formas de participacin en la gestin
educativa: la participacin directa en la toma de decisiones y la participacin de
consulta. Nuestra investigacin toma en cuenta la participacin directa a nivel de las
unidades educativas. En estas instituciones para que los actores sociales de la
comunidad participen y tomen decisiones, se organizan los comits de padres de
familia para luego ser representados por la junta escolar20. En cuanto a la participacin
de los padres de familia a travs de la junta escolar en la escuela, Lpez (2005:202)
arguye:

() la Ley 1565 reconoce y valora la importancia de la participacin social en la

educacin y la concibe como uno de los factores que inciden sobre la calidad de la
educacin, en tanto establece nexos entre participacin popular y pertinencia y
relevancia, al considerar que la participacin comienza por la identificacin de las
necesidades bsicas de aprendizaje de los educandos y se afirma cuando los padres y
madres de familia y las autoridades locales velan por el aprendizaje de sus hijos e hijas

Lpez interpreta la visin ideal de la legislacin educativa. Lo que no manifiesta es si

esta normativa se cumple en la prctica. Por tal motivo, es necesario enfatizar la
diferencia que existe entre lo que dice la normativa y lo que implica su operativizacin
en la realidad: 1) la normativa legal indica que la participacin y la toma de decisiones
de los padres y madres de familia se la realiza a travs de la representacin de la junta
escolar. Esta forma de participacin de los padres de familia es el nexo con la
institucin escolar, donde se identifican las necesidades bsicas de aprendizaje de los
educandos; 2) en la prctica, esta situacin puede variar. Pese a las normativas de la
legislacin boliviana, algunas escuelas del rea rural an dependen de las
organizaciones de la comunidad. Esta modalidad de participacin de la comunidad en
escuela intenta responder a la Ley 1565 de Reforma Educativa, que enfatiza la
participacin de los actores sociales en la toma de decisiones.

3.4 Participacin y toma de decisiones de la junta escolar

El presente acpite, para facilitar la comprensin, se divide en los siguientes puntos:

qu entendemos por participacin?, la participacin en la junta escolar, la toma de

20
No se tomaron en cuenta los niveles de decisin de las juntas de ncleo y distrito, porque stas son las
mismas representaciones de la junta escolar.

34
decisiones de la junta escolar y la participacin y la toma de decisiones en una escuela
quechua. Cada una de estas reflexiones es sustentada por distintos autores.

3.4.1 Qu entendemos por participacin?

El concepto de participacin se comprende como un espacio de interrelacin e

intervencin directa, donde los actores sociales intervienen en espacios, como: la toma
de decisiones, negociaciones, dilogo, comunicacin y consulta, como parte de la
democracia representativa. Con respecto a este tema, Gento (1991:11) advierte:

Entenderemos el concepto de participacin como la intervencin en la toma de

decisiones y no slo como el establecimiento de los canales multidireccionales de
comunicacin y consulta () la participacin completa slo se da cuando las decisiones
se toman por las propias personas que han de poner en accin el programa (...) es la
inversin de los individuos o grupos de personas en la discusin y toma de decisiones
que les afectan para consecucin de objetivos comunes, compartiendo para ello
mtodos de trabajo especficos.

Gento indica que la participacin es el paso previo para la toma de decisiones. En el

caso de la junta escolar, la participacin directa en la toma de decisiones en la gestin
educativa se encuentra enmarcada en la discusin y consecucin mediada por el
dilogo de hombres y mujeres, que busquen objetivos comunes para la comunidad
educativa. Se dice participacin directa porque en las organizaciones asisten todos los
actores involucrados hombres y mujeres (sindicato agrario, barrio) stos se
interrelacionan directamente para tomar decisones por el bien comn de la comunidad.
En poblaciones ms grandes como los municipios, distritos, subcentrales campesinas
entre otros, la participacin y la toma de decisiones es representativa, cada sindicato,
barrio y/o organizacin territorial de base manda delegados a las organizaciones
mencionadas.

Es preciso tambin mencionar que la participacin en la Reforma Educativa integra a

las organizaciones comunales y barriales, segn Gutirrez (2006:167):

La participacin popular reconoce, promueve y consolida el proceso de participacin

popular, integrando a las comunidades indgenas, campesinas y urbanas, a la vida
jurdica, poltica y econmica del pas. Fortalece los instrumentos polticos y
econmicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa, facilitando la
participacin ciudadana y garantizando la igualdad de oportunidades en los niveles de
representacin a mujeres y hombres.

La participacin en la Reforma Educativa es una forma de consensuar ideas con la

comunidad educativa. En las unidades educativas, la participacin y la toma de
decisiones de los actores involucrados fortalecen la interaccin e interrelacin con los
padres y madres de familia, profesores, autoridades de la comunidad, y asumen las

35
necesidades de aprendizaje de los educandos. La participacin no slo debe ser una
instancia representativa a la organizacin, sino tambin una instancia donde se tomen
decisiones garantizando la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.

3.4.2 Participacin de la junta escolar

La gestin educativa, centrada en los actores, exige la participacin en la gestin

institucional y en la gestin curricular de los involucrados. Para Cadima (2000:71) la
caracterstica de sistema (escuela) como organizacin abierta exige la preparacin e
implementacin de estructuras participativas (juntas escolares) y de niveles de
comunicacin horizontal. De acuerdo a la cita, la gestin educativa participativa
involucra la participacin y la toma de decisiones conjuntas: padres y madres de
familia representadas por la junta escolar, profesores, estudiantes, comunidad y otras
organizaciones.

En el caso boliviano, la participacin de la junta escolar en la unidad educativa

responde21 a las necesidades de la comunidad. La Ley de Reforma Educativa
boliviana, en la estructura de la participacin popular (MECyD VEIPS 2002: 54),
dentro de sus objetivos y polticas, en el Artculo 5, dictamina responder a las
demandas de los ciudadanos, hombres y mujeres, y de sus organizaciones territoriales
de base para lograr la eficiencia de los servicios educativos, ampliando la cobertura,
con igualdad de oportunidades para todos los bolivianos.

La participacin directa de la junta escolar en la toma de decisiones que enfoca la

legislacin responde a las prioridades de la comunidad educativa. Esta normativa es
ideal en la gestin educativa. Sin embargo, en la prctica no se conoce si los actores
involucrados participan y toman decisiones de manera directa o indirecta, y a travs de
qu instancias lo hacen.

3.4.4 Toma de decisiones de la junta escolar

Desde el punto de vista educativo, la toma decisiones, segn Gutirrez (2006:180),

implica:

() disponibilidad de informacin suficiente y confiable. En las decisiones tambin

influyen las diferencias en la percepcin del problema, porque cada persona o grupo ve
de distinta manera el problema. La unidad educativa es un sistema de la organizacin,
por lo que las decisiones que se toman tienden a afectar, de uno u otro modo, a todas
las esferas o personas implicadas. Al momento de considerar la decisin, ser

21
En la medida en que puede asumir las opiniones de la comunidad educativa.

36
 importante sopesar las repercusiones que pueda tener en el resto del grupo, por eso se
recomienda que las decisiones y su implementacin se hagan en coordinacin y por el
consenso.

La toma decisiones, desde la perspectiva de la unidad educativa, se concibe como un

sistema de organizacin que involucra a mltiples actores. Por ello, el conjunto de
actores que componen la comunidad educativa debe participar y tomar decisiones, de
manera que se aseguren los objetivos propuestos. Esto ser viable siempre y cuando
exista una decisin coordinada y consensuada entre los actores sociales, que directa o
indirectamente conforman la comunidad educativa.

Continuando con la participacin y la toma de decisiones de los actores sociales de la

comunidad en la escuela, Durston (1999:80) enfatiza:

La participacin comunitaria en toma de decisiones estratgicas de la escuela puede

tener un efecto beneficioso, sobre todo si la evaluacin de la gestin cotidiana de la
escuela por parte de los padres influye en la asignacin de recursos y en la
permanencia de los profesores y administradores.

El autor afirma que la participacin y la toma de decisiones se da en tres ejes: 1) en el

desempeo escolar, 2) en la asignacin de recursos y 3) en la permanencia de los
profesores. El primer eje est relacionado con los procesos curriculares de enseanza
y aprendizaje de los educandos; donde los padres de familia participan en la
elaboracin, as como en la ejecucin y evaluacin de los contenidos temticos. Los
dos ltimos ejes se relacionan con el aspecto institucional. En el segundo eje, se
viabilizan los recursos econmicos para la escuela. El ltimo tiene que ver con la
evaluacin de los docentes que trabajan en la comunidad, que est a cargo de los
padres de familia, por ser estos los directos involucrados en la educacin de sus hijos.
Como podemos ver, la toma de decisiones de parte de la junta escolar es una
transversal de la gestin pedaggica y la gestin institucional.

La toma de decisiones se ampla en la Ley 1565 de Reforma Educativa que en el

Captulo de los rganos de Participacin Popular (MECyD VEIPS 2002:69), seala:
Artculo 1 Las Juntas Escolares, las Juntas de Ncleo y las Juntas Distritales son
rganos de base, con participacin directa de los interesados en la toma de decisiones
sobre la gestin educativa en el nivel correspondiente. La participacin de la junta
escolar en los niveles de decisin contribuye a lograr objetivos comunes en educacin.
Para ello, las funciones22 de la junta escolar establecen mecanismos de control para

22
Las funciones que cumple la junta escolar se encuentran vigentes en la Ley de Reforma Educativa. La
participacin y la toma de decisiones son los aspectos de la gestin curricular y la gestin institucional.

37
verificar el logro de objetivos en beneficio de la comunidad educativa. stos se
efectivizan a travs de la participacin y toma de decisiones en la gestin educativa.

En sntesis, la toma de decisiones de los actores sociales implica la participacin de

padres y madres de familia, representados por la junta escolar. Esta participacin se
efectiviza a travs de las reuniones u otro tipo de eventos en la unidad educativa. Las
decisiones que se toman pueden ser estrategias propias de la comunidad que se
transmiten a la junta escolar, o pueden enmarcarse al mandato de la LRE.

3.4.5 La participacin y la toma de decisiones en una escuela quechua

En una comunidad pequea, la participacin de los actores sociales en educacin no

es slo tarea de la junta escolar, el sindicato de la comunidad es tambin parte activa
de la participacin y toma de decisiones educativas. El reglamento de la Organizacin
y funciones de las juntas escolares del pueblo quechua (2001:3), en el Artculo 2,
indica:

La junta escolar es una organizacin de la participacin popular en educacin, con

directa concurrencia de los miembros de la comunidad en toma de decisiones sobre
gestin educativa en nivel correspondiente, de control social y de administracin del
servicio educativo en la unidad.

El reglamento rige las normas de cmo debe ser lo ideal, la estructura de la

participacin y la toma decisiones de la junta escolar. En la prctica, aquellos que
operan en la escuela como actores sociales no se rigen en todo momento por las
normas, al contrario, tratan de adecuarlas a las lgicas de sus organizaciones
comunales para que exista participacin. No intervienen slo los padres de familia,
sino toda la comunidad. Al respecto, el reglamento de la Organizacin y funciones de
las juntas escolares del pueblo quechua (2001: 4), en el Artculo 7, seala: La junta
escolar de la unidad educativa es designada por la asamblea general de la comunidad
de acuerdo a sus usos y costumbres, conforme dispone el Artculo 171, prrafo 1 de
la Constitucin Poltica del Estado.

La cita del reglamento explicita que la junta escolar es designada por la asamblea de
la comunidad. Por lo que se deduce que, en algunas escuelas, las juntas escolares, no
slo adecuan la normativa de la Ley en trminos organizacionales, sino que adems
toman decisiones desde la lgica organizativa de la comunidad.

38
3.4.6 Algunos estudios relacionados con el tema de participacin y toma de
decisiones

Los estudios revisados de participacin social en la gestin educativa se relacionan

con el tema de investigacin abordada, estas son dos: la tesis de Huarachi, cuyo tema
est ligado a las Lgicas de participacin comunitaria del ayllu en la gestin educativa
intercultural: (Un estudio de caso en la comunidad de Qaqachaka) y la tesis de Prez
que titula la Participacin social en la gestin educativa: disposiciones en el
aprehendizaje y aplicacin de polticas y normas de participacin social en la gestin
educativa

Respecto al primer estudio, la participacin comunitaria en la gestin educativa en la

escuela de Qaqachaka no se cumple de acuerdo a la Ley de Reforma Educativa. El
capitulo de los rganos de Participacin Popular desde su promulgacin de la Ley,
an no han sido apropiados de manera efectiva por los habitantes de la comunidad
indgena referida anteriormente, por dos factores que Huarachi (2004:98) menciona:

La actual Reforma Educativa propone una activa participacin de los actores

comunitarios en cuestiones de la educacin de los propios nios. Considero que esta
orientacin todava tiene dificultades por una informacin restringida de la Ley y otra
por tener constituida una comunidad que respeta su propia forma de organizacin.

La cita menciona dos aspectos: por una parte la Ley de Reforma Educativa en lo que
respecta a la participacin de los actores sociales, no ha sido socializada en su
amplitud. Por eso, la comunidad no aplica la normativa de dicha Ley. Por otra parte, al
no tener conocimientos sobre la participacin segn la normativa, los actores sociales
optan por dar continuidad a lo que ya exista mucho antes de la promulgacin de la
Ley de Reforma Educativa. Estas lgicas de participacin corresponden a sus propias
formas de organizacin y participacin de la comunidad.

Las formas de participacin de los actores sociales en la gestin educativa se limitan a

aspectos institucionales. La concepcin que tienen los actores comunitarios sobre la
participacin de la junta escolar se deduce en los siguientes aspectos: el cuidado y el
mantenimiento de la infraestructura, estar de manera permanente en la escuela al
servicio del director, controlar la asistencia al docente y al alumno (Huarachi, op, cit.,
143).

Huarachi menciona que la participacin comunitaria est centrada ms en los

aspectos institucionales de la escuela que en la gestin pedaggica. Esto se debe a

39
dos factores principales: (1) la poca informacin de las normas vigentes en la Ley de
Reforma Educativa y (2) la aplicacin de una lgica distinta de la gestin comunitaria.

Con referencia a la tesis de Prez, esta se enfoca en el cumplimiento de la poltica

normativa de los rganos de participacin social inmersa en el sistema educativo
Nacional, es as, que la pregunta de investigacin planteada es expresada en los
siguientes trminos:

De qu manera se manifiesta o realiza la poltica de participacin popular

establecida por el Estado en la gestin educativa de una escuela central de Ncleo, y
qu relacin guarda esta realizacin con las disposiciones y habitus de los agentes, en
tanto elementos que hacen a las fuerzas y relaciones de poder (hegemnicas o no) que
intervienen en el proceso de construccin, deconstruccin y reconstruccin de espacios
democrticos? (Prez, 2001: 6)

De acuerdo a la pregunta planteada, los hallazgos se centran en dos mbitos:

1) los espacios y los rganos de participacin social en la gestin educativa no

obedecen a la normativa establecida en la Reforma Educativa referida a la estructura
de participacin popular. A diferencia de la tesis de Huarachi, esta no obedece a las
lgicas de participacin comunitaria. Por el contrario aqu intervienen los funcionarios
del Estado, estos adecuan la participacin de los actores sociales de acuerdo a sus
necesidades e intereses. Al respecto Prez, afirma:

(...) la junta escolar se estructura y reestructura por decisin del director o, en trminos
generales, por la decisin del cuerpo de profesores, quines en definitiva sancionan o
cuando menos, influyen en las decisiones sobre el cundo y cmo se estructuran y
reestructuran estos rganos despus de una evaluacin unilateral del desempeo de
esta junta. (op, cit., 192)

Respecto a la afirmacin referida podemos expresar que la junta escolar se organiza a

pedido del director y el cuerpo de profesores. Por eso la participacin de los actores
sociales se limita a tratar slo aspectos informativos y de cumplimiento. La misma se
justifica por los siguientes aspectos: (a) los actores sociales desconocen las normas
vigentes de los rganos de participacin de la junta escolar y (b) los funcionarios del
Estado (profesores) conociendo la Ley de Reforma Educativa no ayudan en la
ejecucin de la misma. Por el contrario, los funcionarios del Ministerio de Educacin
(profesores) adecan la normativa de acuerdo a sus intereses alterando la normativa
de la Ley.

2) Los niveles de participacin de los actores sociales se centran slo en aspectos

informales. En ese sentido en el proceso de toma de decisiones los actores sociales
no ejercen sus derechos y sus obligaciones en materia de la gestin educativa.

40
Otro aspecto que no mencionan los estudios revisados concernientes a la
participacin en la gestin educativa es el tema de gnero. Si bien la Ley de Reforma
Educativa promueve la participacin de los actores sociales en igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres, en la prctica esta normativa no se efectiviza
como lo dice Prez (2001: 193):

(...) en la composicin de este rgano de participacin social en educacin, as cmo en

el plano de la intervencin explicita, existe una tcita preponderancia de los padres con
relacin a las madres. Adems, damos cuenta de una cierta resistencia al
nombramiento de las madres en las carteras de presidencia y vicepresidencia de este
rgano.

Como menciona la cita, las madres de familia no son elegidas en el directorio de la

junta escolar. Esta afirmacin puede ser enfocada desde dos perspectivas. La primera
se relaciona con la Ley, cmo los actores desconocen la normativa vigente; estos dan
continuidad a lo que hacan siempre. En este caso, elegieron en la directiva de la junta
escolar slo a los padres de familia y no as a las madres de familia. La segunda est
referida al aspecto cultural, la mujer no es elegida en la junta escolar porque
culturalmente las mujeres no asisten a las organizaciones sindicales por ser rol
especfico del hombre.

Finalmente, podemos indicar que los estudios de Huarachi y Prez inician dos temas
distintos: el primer estudio se enfoca desde la participacin de la lgica comunitaria y
el segundo estudio, es desde la mirada al cumplimiento de la Ley de la Reforma
Educativa. Paradjicamente los resultados son similares. Ambos coinciden que los
actores sociales participan en la gestin educativa slo en el aspecto institucional, lo
pedaggico no se toma en cuenta porque los responsables de socializar el tema de la
participacin no estn interesados en que los actores sociales participen en el tema de
planificacin, ejecucin de la gestin curricular; pero tambin los actores directamente
involucrados no se interesan en participar.

3.5 Gnero

Otro eje del marco terico es el tema de gnero: transversal de la investigacin. Para
analizarlo, lo dividimos en cinco sub-temas: concepto de gnero, enfoque de gnero,
perspectiva de gnero, participacin en igualdad de oportunidades hombres y mujeres
en las organizaciones.

41
3.5.1 Concepto de gnero

La palabra gnero generalmente se refiere a las relaciones sociales que se establecen

entre hombres y mujeres. Este concepto se detalla en el texto de Salguero (2001: 69),
en el cual se expone que el gnero debe considerarse como simbolizacin cultural de
la diferencia sexual, como una construccin social que atribuye ciertas caractersticas
y papeles sociales a las personas en funcin de su sexo.

El concepto responde a la construccin social de hombres y mujeres, que

culturalmente es asumida en determinada comunidad. Se enfatiza, adems, que
gnero es una categora construida por hombres y mujeres, que vara segn el
contexto y la cultura. Desde el punto de vista intercultural, es necesario tomar en
cuenta las situaciones concretas de hombres y mujeres que se crean en el marco de
culturas especficas. La importancia del concepto de gnero seala, al mismo tiempo,
las diferencias de sexos; enfatizando la idea de gnero como una categora social.

Es importante sealar que gnero es una construccin social que se construye

culturalmente. Las sociedades construyen las relaciones genricas y la determinacin
de lo femenino y lo masculino, as como los roles que deben cumplir hombres y
mujeres lo que debe ser o hacer cada uno/a.

Las diferencias entre sexo y gnero son detalladas en el texto del MEC y D23- UNFPA
(2000:17):

Cuando hablamos de sexo nos referimos a las diferencias biolgicas entre el hombre y
la mujer. Esto significa que nacemos con determinadas caractersticas fsicas y
anatmicas que distinguen a hombres y mujeres. En cambio cuando hablamos de
gnero nos referimos al modo en que cada sociedad entiende lo que significa ser
mujer o ser hombre. Sobre esta base, definimos qu deben hacer o no hacer, cmo
deben comportarse, sentir y relacionarse los hombres y las mujeres.

Es importante sealar que las relaciones entre hombres y mujeres varan en el tiempo
y en los diferentes grupos sociales. Tambin cambian las definiciones de lo masculino
y lo femenino, y las formas cmo las personas asumen su identidad.

La construccin social de ser hombre o ser mujer en la cultura andina generalmente

son complementarios. Al respecto Bolaos (2004:76) indica:

El carcter de gnero es un componente esencial y complementario no solamente entre

seres humanos, tambin lo es para todos los seres, como las plantas, los animales y

23
Las siglas significan: Ministerio de Educacin Cultura y Deportes - Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas

42
 los astros: ri macho y hembra, piedra macho y piedra hembra. El sol, nuestro padre; la
tierra, nuestra madre. As, en esta cosmovisin, todos los seres cobran vida. La
agrupacin en pareja es condicin necesaria para la generacin de la vida. Entre los
pases es motivo de preocupacin social no poseer pareja y, por lo tanto, no tener hijos.

Segn Bolaos, gnero no slo es construccin social de hombres y mujeres, sino

tambin incluye a la naturaleza, hembra y macho. La agrupacin en pareja produce
vida en todos los seres. Por lo tanto, gnero desde la mirada andina abarca la
cosmovisin complementaria, en los seres humanos hombre - mujer y entre los otros
seres, hembra y macho.

3.5.2 Enfoque de gnero

El enfoque de gnero indica una manera de ver el mundo, de interpretarlo y

entenderlo, desde un lugar determinado. En este sentido, el enfoque de gnero est
siendo caracterizado de acuerdo a la variable cultural. Al respecto, Mazo (1997:160)
explica:

Posibilidad de mirar y hablar de las mujeres y de los hombres, de la manera como la

sociedad ha entendido lo que es ser mujer u hombre, de los impulsos culturales y roles
que les han sido asignados y transmitidos de generacin en generacin a travs de la
crianza y la educacin.

La visin del mundo desde distintas culturas da lugar a que el enfoque de gnero
tenga tambin diferentes visiones. Por ejemplo, en los andes, el enfoque de gnero
tiene que ver con el trabajo de hombres y mujeres en la agricultura. Los roles que
cumple cada uno de los miembros son valorados desde la complementariedad.

Consiguientemente, en las familias andinas, el enfoque de gnero se asume de forma

integral, donde no existe un divorcio entre el trabajo productivo y el trabajo
reproductivo del hogar24, pues en ambas actividades interactan hombres y mujeres.
Por ello, la diferenciacin de roles segn el sexo atraviesa ambos aspectos (roles
pblico y privado), y ms bien obedece a las potencialidades y limitaciones propias de
cada sexo. Por ejemplo, el hombre no puede dar a luz y la mujer no hace el mismo
esfuerzo fsico que hombre. Al respecto, Bolaos argumenta que:

El enfoque de gnero va ms all de las relaciones de la mujer y el hombre, con el

proceso productivo, e incluye una amplia y compleja red de relaciones que involucran
tanto a la familia, la comunidad, lo intertnico y lo intercomunitario, como a la naturaleza
misma. Estas relaciones en esencia se mueven por intereses comunes de apoyo
mutuo, procurando el bienestar de todos. Las prcticas culturales ritos, fiestas, mingas

24
El trabajo reproductivo se ubica en el mbito privado (trabajo en el hogar), por lo que no es
remunerado. En cambio el trabajo productivo pertenece al trabajo pblico (fuera del hogar), el cual es
remunerado econmicamente.

43
 asambleas, cabildos - cobran especial significado en tanto regeneran permanentemente
el tejido social y la identidad del pueblo. (2004:77)

Segn la autora los intereses comunes de hombres y mujeres en algunas

comunidades fortalecen la complementariedad de roles, tanto en el trabajo domstico,
como en las actividades de gestin comunal.

A pesar de que el enfoque de gnero nos muestra la complementariedad en los roles

de hombres y mujeres, en el espacio pblico existe diferencias, sobre todo en la
participacin y en la toma de decisiones de hombres y mujeres en las organizaciones
de la comunidad. Sobre este aspecto, Canessa (1997:246) advierte:

La institucin de chachawarmi25 es tal que las mujeres tienen mucha influencia sobre
sus esposos individualmente; sin embargo, en las reuniones pblicas la oportunidad de
influir el curso de los eventos es muy limitada. Muchas mujeres expresan enojo y
frustracin con la situacin, pero son pocas las que corren el riesgo del oprobio pblico
para intentar cambiarla.

Si bien, en el mbito familiar, el hombre y la mujer demuestran complementariedad en

sus actividades cotidianas de trabajo, en el aspecto de la gestin comunal, no es as.
De acuerdo a nuestra percepcin personal, la participacin limitada de la mujer puede
estar influenciada por los roles que se asignan tanto a la mujer como al hombre. La
mujer puede tener ms influencia que el hombre en el rol privado (familia), pero no en
el rol de la gestin comunal, precisamente porque la mujer asiste muy poco a las
actividades pblicas.

3.5.3 Perspectiva de gnero

La perspectiva de gnero nos seala mirar hacia adelante con la visin de equidad e
igualdad de oportunidades:

Mirar con proyeccin, no quedarnos con lo que aparece, con respecto al deber ser de
mujer y hombre; nos permite atravesar con la lnea perspectiva, todas las situaciones
en las que las mujeres y hombres participan o pueden llegar a participar, con la mirada
puesta en las implicancias y los efectos que la sociedad haya naturalizado la
discriminacin, la subordinacin y la desigualdad de oportunidades para las mujeres.
(MAZO.1997:160)

La perspectiva de gnero permite planificar una visin de cambio a futuro: que la

sociedad construya las condiciones de equidad, vista desde la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres. En el presente caso, la participacin y la toma
de decisiones en las organizaciones de la comunidad, la cuestin de gnero debe ser

25
El trmino chachawarmi proviene del idioma aymara, que se traduce al castellano como pareja (varn
y mujer).

44
considerada como una construccin social de hombres y mujeres, de manera que
ambos tengan la oportunidad de tomar decisiones en las diferentes situaciones en las
que les toque interactuar. Por consiguiente, la perspectiva de gnero nos da la
posibilidad de ver proyectivamente, no permanecer en las apariencias con respecto al
deber ser de hombres y mujeres. Nos permite atravesar con la lnea perspectiva todas
las situaciones en las cuales mujeres y hombres participan o pueden llegar a participar
y tomar decisiones conjuntas en igualdad de oportunidades para hombres y mujeres.

3.5.4 Participacin en igualdad de oportunidades

La igualdad de oportunidades y/o la equidad de gnero no equivalen a una igualacin

entre los modelos de comportamiento entre hombres y mujeres. Es necesario
reconocer las diferencias entre ambos y respetarlas mientras no se establezcan
jerarquas. Sobre ello, Soruco y Romero (1997:32) sostienen que: se revaloriza el
papel de las mujeres en la gestin local y como sujetos activos del desarrollo,
haciendo que hombres y mujeres participen con igualdad de oportunidades en el
mbito de los beneficios y en el mbito de los niveles de representacin.

Concordamos con las autoras que la igualdad de oportunidades en las comunidades

est siendo tomada en cuenta para hombres y mujeres, en las diferentes
organizaciones de la comunidad. Sin embargo, en algunas organizaciones sindicales
de la misma, la participacin y toma de decisiones para la mujer son inciertas, pues,
segn Paulson (1996:138), en los ltimos diez aos hemos visto un aumento de la
participacin y liderazgo femeninos dentro de algunos sindicatos, pero los resultados
son ambiguos. La afirmacin que hace la autora se basa en que la mujer slo
participa asistiendo a la organizacin, no tomando decisiones consensuadas junto a
los hombres.

Pasando de las organizaciones de la comunidad al campo educativo, los actores

sociales de una unidad educativa, estn representados por la junta escolar,
conformada por hombres y mujeres. En algunas comunidades la organizacin de la
junta escolar es tomada en cuenta desde la gestin local. Como la participacin es
tanto de hombres como de mujeres, ambos estn implicados en la toma de decisiones
para el consenso, en los aspectos pedaggicos e institucionales. Sin embargo, en
algunas juntas escolares, no se conocen las formas de participacin y toma de
decisiones que hombres y mujeres deben seguir en la gestin educativa. Por otro lado,
algunas organizaciones de la comunidad toman en cuenta el tema de la escuela al
interior de la organizacin en los que participan hombres y mujeres.

45
3.5.5 Hombres y mujeres en los sindicatos de la comunidad

Es necesario recordar que las principales organizaciones de la comunidad son los

sindicatos agrarios y el Sindicato de Casetas donde participan hombres y mujeres en
la toma decisiones. Para comprender la conformacin de los sindicatos agrarios,
Paulson (1996:138) indica:

Aunque los sindicatos surgieron como organizaciones de base, fueron legalizados e

institucionalizados despus de la revolucin de 1952 en un proceso que les dot de
estructuras discriminatorias: cada familia debe ser representada por su jefe masculino,
as la representacin poltica y toma de decisiones son acaparadas por los hombres, los
dirigentes son elegidos entre estos hombres; y ellos toman posiciones en una jerarqua
ms grande de poder de decisin.

La autora expresa que, despus de la institucionalizacin de los sindicatos agrarios, la

estructura sindical defini formas discriminatorias con respecto a la mujer,
excluyndola de formar parte del sindicato. Al parecer, la organizacin sindical slo
permite la afiliacin al representante de la familia. En estos casos la responsabilidad
es asumida por el hombre; por lo que la mujer esta siendo excluida de la participacin
y la toma decisiones en los sindicatos agrarios.

Otro aspecto analizado en el punto 3.2.1 indica que el sindicato agrario se conforma
por la tenencia de parcelas. Al respecto CENDA menciona que: la mujer hereda
menos tierra por un supuesto cultural: quin aporta tierras en las nuevas familias es el
hombre. () En el caso de muerte del marido, la viuda asume el control de la tierra,
pudiendo distribuirla en vida a sus hijos (2005:48).

El texto identifica dos posturas. La primera est fundamentada en que, en algunas

comunidades organizadas en sindicatos agrarios, la mujer hereda menos tierras por el
supuesto cultural de que el hombre debe ser el representante legal de las tierras. Con
esto, se justifica porque la mujer es discriminada en la organizacin sindical (por tener
menos tierras que el hombre). La segunda postura sostiene que la mujer asume el
control de las tierras cuando el esposo fallece. En estos casos, es posible que la mujer
pueda incorporarse a la organizacin sindical en reemplazo del hombre.

Con referencia a la presencia de la mujer en las organizaciones, Paulson

(1996:143,144) expresa:

En algunos contextos, el rol conservador y conformista de las mujeres tnicas ha sido

promovido por los agentes e instituciones externas. Por ms de una generacin, los
Clubes de madres, auspiciados por la iglesia fueron el foro ms importante de
participacin institucional femenina en Mizque, y por dcadas fortalecieron los roles
tradicionales de las mujeres, como madres y amas de casa. Dando caridad y cursos

46
 sobre higiene y prcticas hogareas las mujeres asimilaron ciertos mensajes, pero
siempre interpretados e incluso manipulados en contexto de sus propias culturas y
estrategias.

Para interpretar la cita, nos situamos en dos mbitos organizacionales. El primero se

relaciona con los sindicatos agrarios; en stos, la presencia de la mujer es poco
notoria, debido a las diferentes circunstancias y normas que tienen las organizaciones.
El segundo guarda relacin con el punto 3.2.1, que desarrolla el tema de los sindicatos
de las ferias comunales y nuestra experiencia personal en la feria de Raqay Pampa.
Por el anlisis realizado, convenimos en que debido al rol que ocupan las mujeres en
la feria comunal, su presencia en la organizacin puede ser mayoritaria comparada a
la de los hombres. Estos dos mbitos organizacionales (sindicatos agrarios y
sindicatos de las ferias comunales) no son organizaciones que fueron motivadas por
las organizaciones externas, como indica Paulson, sino ms bien, emerge de la propia
necesidad de la comunidad que crea estas instancias internas de organizacin en las
que participan y toman decisiones hombres y mujeres.

Otros autores no creen en la participacin y toma de decisiones de las mujeres en las

organizaciones; es el caso de Bonfl (2004:43) quin afirma que: aunque se
presentan mltiples excepciones a esta regla, las mujeres quedan excluidas de la
participacin de los espacios de toma de decisiones, tanto en el mbito familiar como
en la representacin colectiva de sus grupos (). Esta afirmacin no debe
generalizarse, al contrario, es necesario relativizarla de acuerdo al contexto y la
cultura. Por ejemplo, en algunas comunidades como Pocobaya las mujeres se
esmeran por sobresalir en sus organizaciones: aunque existen obstculos que
impiden la expresin pblica y formal de las mujeres, no todas las Pocobayenas se
conforman en quedar fuera de los debates. Ya hemos visto que hay variaciones entre
las parejas por diversas razones, entre ellas el grado de exposicin a la cultura
metropolitana (Canessa, 1997:247).

La cita refiere que las situaciones no son homogneas, ni las comunidades tienen las
mismas caractersticas, estas varan de comunidad a comunidad. En ese sentido, las
mujeres tambin participan en las asambleas, debatiendo pblicamente. Muchas
veces las mujeres que debaten en las asambleas tienen la experiencia de haber sido
emigrantes al rea metropolitana, lo cual les da cierta seguridad al debatir en las
diferentes instancias, ya sea en las reuniones o en las asambleas.

Volviendo al tema de las organizaciones comunitarias, la participacin y la toma de

decisiones de hombres y mujeres pueden estar definidas segn distintos fines y

47
objetivos. Por ejemplo, el objetivo de conformar sindicatos agrarios, es por la tenencia
de tierras, es decir, si una persona quiere afiliarse al sindicato, esta tiene que tener
parcelas en la comunidad. Como indicamos anteriormente refiriendo el texto de
CENDA, el hecho de que la mujer hereda menos tierras que el hombre podra ser una
de las causas que le impiden participar y tomar decisiones en igualdad de
oportunidades con respecto a los hombres. Sin embargo, existen otras organizaciones,
como los sindicatos de las ferias, en las cuales, por el rol que cumplen las mujeres,
ayudan en la asistencia para participacin y la toma de decisiones en las
organizaciones.

Hasta el momento podemos ver que la participacin del hombre y la mujer en las
organizaciones de la comunidad est siendo influenciada por la cultura de la
comunidad. Sobre esto, Spedding (1997: 348) citando otro de sus libros26, indica que
aunque las mujeres pueden ocupar cargos en los sindicatos agrarios llegando
inclusive a ser Secretaria General , los hombres generalmente monopolizan estos
puestos: las mujeres ejercen su influencia poltica a travs de canales informales e
invisibles

Spedding demuestra que la mujer, por ms que ocupe cargos en la organizacin

sindical, no llega a tener la misma influencia que el hombre en la participacin y la
toma de decisiones. La cita coincide con la afirmacin de Paulson: que la mujer es
influida por la experiencia del hombre en la organizacin sindical, por esa situacin no
se evidencia su participacin ni su papel en la toma de decisiones.

En sntesis, en los sindicatos campesinos y otras organizaciones, el tema de gnero

como construccin social entre hombres y mujeres vara de cultura en cultura, de
comunidad en comunidad, y est sujeto a la historia de la comunidad. Como indica
Maurial (2004:197): () si pensamos en los indgenas de Bolivia, la prctica de la
equidad implica la construccin de modelos plurales propios, insertos en un proyecto
de pueblo que parte por una mirada histrica.

26
Spedding 1994, Wachu Wachu. Cultivo de Coca e identidad en los Yungas de La Paz. La Paz:
Hisbol, Cocayachu, Cipca.

48
3.5.6 Estudio referente a la participacin social en la gestin educativa desde la
perspectiva gnero

Una de las investigaciones realizadas sobre la participacin de la mujer en las

organizaciones comunales y en la educacin es la tesis de la ecuatoriana Jerez, que
titula: No s, las mujeres salasacas tenemos miedo a participar Participacin de la
mujer Salasaca en el mbito comunal, organizacin y la educacin intercultural
bilinge de Tungurahua. En mi opinin esta investigacin aborda el tema de gnero a
partir de las prcticas de participacin slo de la mujer y no as desde la construccin
social de las relaciones entre hombres y mujeres. Este estudio se realiz en los
mbitos: comunal, organizaciones ms amplias que lo comunal y en la educacin en el
pueblo de Salasaca, ubicada en el cantn Pelileo de la Provincia de Tungurahua-
Ecuador.

Los resultados de participacin de la mujer a nivel de la comunidad se desglosan en

dos partes: en la familia y en la organizacin de la comunidad. En la familia la mujer
participa en los roles de produccin y de reproduccin. Jerez (2001: 119) sostiene que
la mujer asume la responsabilidad del cuidado del terreno y la crianza de los animales
para responder a las necesidades reproductivas parciales de la unidad familiar,
sumndose a estas labores cotidianas expresadas en largas horas de trabajo y el
cuidado de los hijos. Respecto a lo que indica la cita, mencionamos tambin que el rol
de la mujer se multiplica en el hogar ya que los ingresos locales para sostener a la
familia no cubre las necesidades y eso hace que el hombre migre temporalmente en
busca de mejores condiciones, mientras la mujer asume toda la responsabilidad en el
hogar y en la comunidad.

En cuanto, a la organizacin comunal los hallazgos demuestran que la participacin de

la mujer es fortalecida. En algunos casos por la migracin del hombre, las mujeres
asisten a reuniones, mingas comunales y educativas. Sin embargo Jerez (2001:119)
indica que a pesar de la mayora de las mujeres presentes (...) los hombres toman
decisiones y dirigen las actividades de las mingas y las reuniones. Las mujeres slo
se limitan a realizar trabajos. En algunos casos asisten por no recibir sancin
econmica.

Con respecto a la participacin de la mujer en las organizaciones y en la educacin, se

deduce lo siguiente: en la organizacin, la mujer participa pasivamente, lo que quiere
decir que slo est cumpliendo con su deber. Esta forma de participacin se justifica
por varias razones como veremos a continuacin: 1) por la triple jornada que cumple la

49
mujer, esta ms preocupada en as labores cotidianas, o simplemente est cansada
por lo que no presta atencin a la reunin27. 2) Los hombres no les permiten participar
o no est dentro la lgica cultural participar en las organizaciones.

En la educacin se consider a la mujer profesional en cargos jerrquicos. La mujer

pocas veces es tomada en cuenta en la eleccin para los cargos en educacin
intercultural bilinge. Esto se debe segn Jerez (2001:120) por el (...) celo de poder
por parte de algunos docentes hombres que no aceptan a ser dirigidos por las
mujeres. Sobre este punto podemos indicar tambin que no slo los hombres
obstruyen el trabajo de la mujer sino, que la propia mujer no est de acuerdo que una
mujer dirija los destinos de una unidad educativa puesto que se considera trabajo del
hombre.

Finalmente, mencionar que la capacidad participativa de la mujer indgena en espacios

de participacin y la toma de decisiones pblicas se obstruye por falta de valoracin.
Sobre el tema Choque (2004: 89) sostiene que mientras la cultura y la educacin se
encargan de formar a la mujer a aceptar y defender su condicin sullka, en la familia
el varn tiene mas valor que la mujer, el hermano prima sobre su hermana. Esta
puede la razn del porque las mujeres estn resignadas a estar en condiciones
subordinadas en las organizaciones, sin poder superar las barreras de la distincin de
gnero. Por lo tanto, desde la mirada occidental el tema de gnero como la igualdad
entre hombre y mujer, no es lo mismo desde la lgica indgena. El tema de gnero
desde la perspectiva andina debemos entenderlo con nuestros propias variantes
locales o en cambio buscar cmo poder apropiarnos de esta nocin para trabajarlo en
la cultura de un determinado contexto a partir de los saberes culturales.

3.5.7 La junta escolar desde la experiencia personal (anlisis de gnero)

En este acpite recogemos nuestra experiencia personal de trabajo con las

organizaciones sociales. La junta escolar de la Unidad Educativa Jos Valdivia28,
ubicada en el rea rural del departamento de Cochabamba, funciona de la siguiente
manera:

27
Las reuniones que se llevaron a cabo son generalmente en la noche.
28
En la mencionada Unidad Educativa fui Director y presenci reuniones de padres y madres de familia
durante la gestin del 2003.

50
El directorio de la junta escolar29 enva citaciones a los padres de familia para la
reunin mensual. En la agenda de la reunin, una de las principales temticas fue la
planificacin de las fiestas patrias. Asistieron a la misma: 80 madres de familia y 15
padres de familia. El directorio de la junta estaba encabezado por tres varones y una
mujer. En la reunin se puso en consideracin la asistencia obligatoria al desfile
escolar de los estudiantes y padres de familia del pueblo de Mizque. La decisin de no
asistir al desfile escolar fue tomada ante la aclamacin de la mayora. La participacin
mayoritaria30 de las madres de familia incidi en la decisin.

Discordantemente, el directorio de la junta escolar de la Unidad Educativa Jos

Valdivia estaba conformado por hombres en su mayora y en los primeros cargos.
Qu suceder en la organizacin de la junta escolar? Es posible que la participacin
de la mujer no responda a lo planteado en la Ley de la Reforma Educativa que, en
cuanto a los Fines de la Educacin Boliviana, en MECyD VEIPS (2002:52), seala:
generar la equidad de gnero en el ambiente educativo, estimulando la mayor
participacin activa de la mujer en la sociedad.

29
Aqu resaltaremos el proceso de preparacin y desarrollo de la reunin mensual correspondiente al mes
de agosto del ao 2003
30
La votacin por unanimidad fue por la presencia mayoritaria de las mujeres.

51
 CAPITULO 4: PRESENTACIN DE RESULTADOS

La presentacin de los hallazgos se sistematiza en dos partes: en la primera parte, se

presenta el contexto de la comunidad y la escuela. Es importante resaltar el contexto
porque en ella se evidencian parte de los resultados. En la segunda parte, se describe
los resultados analizados a profundidad de la participacin y la toma de decisiones de
hombres y mujeres en las organizaciones de la comunidad de Lope Mendoza y su
incidencia en la junta escolar de la unidad educativa 6 de Agosto.

PRIMERA PARTE: Contexto de la comunidad escuela

En esta primera parte el contexto de la comunidad escuela la clasifiqu en tres

grandes categoras: la Comunidad de Lope Mendoza, antecedentes de la Comunidad
de Lope Mendoza y la escuela (y los sindicatos agrarios de Lope Mendoza). Cada una
de estas categoras se describe a continuacin:

4.1 LA COMUNIDAD LOPE MENDOZA

La Comunidad de Lope Mendoza se encuentra en el kilmetro 105, sobre el camino

interdepartamental CochabambaChuquisaca y el camino antiguo al departamento de
Santa Cruz. La comunidad se halla situada en el cantn Wayapacha, de la tercera
seccin del municipio de Pocona, provincia Carrasco, departamento de Cochabamba
(Costas, 2004).

La zona es altiplnica, y se encuentra a una altitud de 3.200 m.s.n.m. Sus lmites con
las comunidades aledaas segn el Presidente de la Junta Escolar de Lope Mendoza
Grande son: al norte con la comunidad Wasa Mayu, al sud con la Comunidad de
Wayapacha, al oeste con la comunidad de Qhiwiapampa, al este con la comunidad
de Chullchunqani (Comunicacin personal con el dirigente de la comunidad el
18/05/05).

La principal actividad de los habitantes de la poblacin es la agricultura. Es una zona

productora de papa, haba, arveja, papalisa, maz, trigo, entre otros. La papa, el haba y
la arveja son los productos principales para la actividad del comercio en la feria de la
comunidad31 y las otras ferias comunales; as como en mercados de Cochabamba,

31
Segn Costas (2004:122) en Lope Mendoza se realiza los das lunes una Feria prioritariamente
agrcola.

52
Sucre y Santa Cruz. Por otra parte, la cra de ganado ovino y vacuno es muy limitada
por la falta de espacio.

La comunidad de Lope Mendoza tiene una poblacin aproximada de 700 habitantes

(entre hombres, mujeres, nios y nias) que son de origen quechua. Del total de estos
habitantes32 y de acuerdo a versiones de los mismos comunarios, ms o menos un
60% es bilinge, de habla quechuacastellano y el 40% es monolinge
quechuahablante. La comunidad cuenta con servicios bsicos de agua potable, luz
elctrica, pozos spticos, servicios de salud y educacin.

Las principales organizaciones de la comunidad giran en torno a los sindicatos: los

sindicatos agrarios, el sindicato de casetas de la feria agrcola comunal, la sede de la
Subcentral Campesina de Lope Mendoza y la Sub-Alcalda de Lope Mendoza que
depende de la Subcentral Campesina.

4. 2 ANTECEDENTES DE LA COMUNIDAD

En los antecedentes de la Comunidad de Lope Mendoza se describen dos aspectos:

1) la historia de la comunidad y 2) las organizaciones existentes en la comunidad, as
como el rol que stas cumplen. En los temas mencionados se atender implcita y
explcitamente a la participacin y la toma de decisiones de hombres y mujeres en las
organizaciones.

4.2.1 Antecedentes histricos de la comunidad Lope Mendoza

La Comunidad de Lope Mendoza fue tierra de hacendados. En la entrevista realizada

a la seora Isabel Almanza, copropietaria de la ex-hacienda Lope Mendoza Alto, ella
expresa lo siguiente:

Antes del ao de 1828 la propiedad perteneca a los Jesuitas; posteriormente antes de

la reforma agraria tuvo tres propietarios: el Sr. Urbano Prez, la Sra. Sinda Pozo y el Sr.
Natalio Montero, mi to. Los seores Prez y Pozo, fueron propietarios de Lope
Mendoza Grande, estos propietarios tenan terreno ms grande y el Sr. Montero fue
propietario de Lope Mendoza Alto, porque el terreno est en la parte alta. Desde
entonces las haciendas son divididas en Lope Mendoza Alta y Lope Mendoza Grande.
En aquel tiempo el nombre de la comunidad fue siempre Lope Mendoza, no s el ao
de su fundacin ni el por qu del nombre Lope Mendoza. (ENTRV.16/05/05)

32
El Censo del INE slo muestra la poblacin por municipios y cantones, es por ello se recurre a fuentes
de elaboracin propia, con la ayuda de los habitantes de la comunidad. El nmero de habitantes que
sealamos es aproximado y la fuente del mismo proviene de la consulta a dos autoridades: los seores
Ananias Acosta y Julin Acosta dirigentes de los sindicatos Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alto.

53
La seora menciona que la propiedad de Lope Mendoza antes de la Reforma Agraria
perteneca a los Jesuitas y posteriormente tuvo tres propietarios. El propietario de
Lope Mendoza Alta, lo llam as, porque geogrficamente se encontraba en la parte
alta y los propietarios de Lope Mendoza Grande le pusieron el nombre por tener mayor
territorio que la hacienda de Lope Mendoza Alto. Se desconoce el ao de fundacin de
la comunidad Lope Mendoza.

Respecto al nombre de la comunidad, Costas (2004:235) dice:

A 105 Km. de Cochabamba, sobre el camino antiguo a Santa Cruz, se encuentra la

localidad de Lope Mendoza, nombre que se le ha dado desde los tiempos de la
Colonia, posiblemente como homenaje al Almagrista Lope de Mendoza.

Francisco Carvajal, partidario de Francisco Pizarro bati en el pueblo de Pocona a Lope

de Mendoza he hizo cortar la cabeza en la plaza. Otros sostienen que Lope de
Mendoza huy en retirada hasta llegar a la orilla del ri que desde entonces se conoce
con su nombre, en este sitio fue ajusticiado Lope de Mendoza.

Al parecer el nombre de la comunidad de Lope Mendoza proviene de la colonia, cuyo

nombre es del almagrista Lope de Mendoza, quien fue ajusticiado en el ro de la
comunidad y desde entonces lleva el nombre Lope Mendoza.

Como se explic anteriormente la comunidad Lope Mendoza estuvo dividida en tres

haciendas. La gente que trabajaba en las haciendas provena de familias campesinas
que tenan pequeas parcelas de terreno en la hacienda. De acuerdo a la versin del
Sr. Emilio Gutirrez, anciano de la comunidad:

Las familias campesinas tenan que trabajar para el dueo de la hacienda, a cambio el
dueo les permita vivir en su terreno. La organizacin de este grupo de familias que
trabajaban gratis para los dueos de la hacienda era representada por el jefe de familia
que generalmente era el varn y si, por algn motivo la mujer quedaba viuda, ella
representaba a su familia en diferentes reuniones de trabajo convocadas por el dueo
de la hacienda. (Comunicacin personal 04/06/05)

De acuerdo a la cita, los trabajadores de las haciendas estaban organizados por los
jefes de familia representados por el hombre. El hombre tena que acudir a las
reuniones convocadas por el dueo de la hacienda. Las mujeres participaban de la
reunin slo en reemplazo de los hombres, es decir, cuando el esposo dejaba de
existir la mujer era la que representaba a su familia, lo que permite suponer que en
esos encuentros las mujeres tenan una representacin mnima comparada con la de
los hombres.

En sntesis, si bien no se ha levantado un historial documentado de la historia de la

comunidad de Lope Mendoza en la poca de las haciendas, basndonos en los

54
testimonios de los comunarios se puede constatar que hasta la Reforma Agraria, la
lgica organizativa de la comunidad obedeca a los intereses de los hacendados, y la
representacin de la mujer era condicionada al reemplazo del hombre; warmiykuqa
mana rikchu patron waqllamuptin tantaykumanqa, qharis jamunanku tiyan niq
(ENTRV.15/05/05). [Nuestras esposas no iban a los encuentros cuando el patrn nos
convocaba, los hombres tienen que venir decan.]

4.2.2 Las organizaciones de la comunidad

En la actualidad las organizaciones ms representativas de la comunidad de Lope

Mendoza son: los Sindicatos Agrarios, el Sindicato de Casetas y la Subcentral
Campesina Lope Mendoza. Cada una de estas organizaciones, surge de acuerdo al
inters de la comunidad despus del ao 1953.

A continuacin se describen en orden cronolgico los antecedentes y realidades de

cada una de las organizaciones anteriormente mencionadas.

4.2.2.1 Los sindicatos agrarios

A partir del ao 1953 a raz de la Reforma Agraria las haciendas de la Comunidad

Lope Mendoza fueron parceladas por los campesinos del lugar. Los comunarios se
organizaron en sindicatos agrarios durante el proceso de la divisin de tierras. As nos
indica un anciano de la comunidad:

Ukureas sindicatusta organizarqanku patrones chinkapunqanku, jallpaqa

uqanchiqpaq kanqa nispa. Nuqayku armakuyku sindicatuta mana pututu waqaq
kaqchu, wasimanta wasi willanakuspa. Reunionespi rimaq kanku mayqincha patronwan
kawsanqa ruphachisqa qanqa niq kanku. (ENTRV. 22/11/05)

[Los Ucureos organizaron los sindicatos indicando que los patrones se iban a ir y los
terrenos serian repartidos entre nosotros Quines? hombres mujeres los hombres
pues, por eso nos hemos organizado en sindicatos. No haban pututus33 que suenen,
casa por casa tenamos que comunicarnos. En las asambleas se tomaba decisiones
para no apoyar a los patrones inclusive nos amenazaban con quemarnos si
ayudbamos a los patrones]

Las primeras organizaciones de la comunidad fueron los sindicatos agrarios. Estos se

organizaron con un fin comn; la obtencin y defensa de tierras. En la que las mujeres
no obtuviern parcelas por estar representados por los esposos quines eran
considerados jefes de familia, as, como en la poca de las haciendas.

33
El termino pututo, se refiere a un cuerno de la vaca que sirve como instrumento, el sonido emitido por
este significa que se instalara la asamblea.

55
En cuanto al origen del sindicato agrario, Rivera (1986:108) explica lo siguiente:

Una primera caracterstica importante es que el sindicalismo no constituyni antes ni

despus del 1952 una modalidad universal de organizacin de la poblacin rural.
Salvo en Cochabamba, que desarroll una temprana actividad sindical para combatir
con el dominio de la hacienda, en el altiplano y el norte de Potos predominaban las
formas comunales tradicionales de organizacin. Estas funcionaban no slo como
mecanismos organizativos de vida social y productiva de las comunidades, sino
tambin como estructuras de intermediacin entre las comunidades y el Estado.

Segn cuenta Rivera, Cochabamba fue uno de los primeros departamentos en

organizarse en sindicatos agrarios para combatir el dominio de la hacienda. Lo que no
se sabe, es si, anterior a las haciendas hubo comunidades organizadas. Por ejemplo,
en Lope Mendoza se desconoce el origen de las organizaciones antes de la Reforma
Agraria awpa tiempopi ni ima organizacin karqachu roskasllata sirviq kayku
(ENTRV. a un anciano de la comunidad el 22/09/05). [Antes no haba ninguna
organizacin, slo servamos a los patrones.] Como indica el entrevistado, la nica
organizacin que conocen los comunarios de Lope Mendoza (en el ao 1953) es el
sindicato agrario que surge para defender los intereses de las comunidades.

Despus de la Reforma Agraria los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Lope
Mendoza Grande siguen obedeciendo a la lgica organizativa de las haciendas34, pues
la representacin de la organizacin sindical est a cargo del jefe de familia (hombre).
Como explica un dirigente cuando nos organizamos en sindicatos, los hombres iban a
las asambleas; las mujeres viudas tambin asistan a la asamblea (ENTRV. el
30/09/05). La cita evidencia que se restringe la asistencia de la mujer en las
asambleas sindicales, pues slo se concibe su presencia en reemplazo del hombre; lo
que significa que slo la mujer viuda recibi tierras por ser la respresentante en su
familia. As la estructura organizativa de la hacienda an sta vigente en los sindicatos
agrarios de Lope Mendoza.

4.2.2.2 El sindicato de casetas

Posteriormente, surgen otras organizaciones como el Sindicato de Casetas de la feria

comunal. Previamente a la organizacin del Sindicato de Casetas, se crea la feria de
la comunidad. Respecto a la feria comunal se entrevista a un anciano de la
Comunidad, quien explica el origen de sta.

34
Como ya se menciono anteriormente, el varn tenia que acudir a las reuniones convocadas por el
dueo de la hacienda. La mujer participaba en la reunin slo en reemplazo del varn.

56
 La feria ms o menos data del ao de 1955, los de Punata venan a comprar Muku
(maz elaborado para realizar chicha) para hacer chicha y comprar lea. La feria era
pequea, despus las comerciantes mujeres han empezado a traer pan, macarrn, de
poco a poco se funda la feria; inclusive a Qhiwia Pampa queran llevrselo, haba
pelea en los sindicatos. Pero como Lope Mendoza es Cruce porque aparte de la
carretera principal, existen tambin otras carreteras como a Wayapacha, Pilapata,
Michkhamayu y Phuyu Wasi, por eso se ha ganado la feria en Lope Mendoza. Ahora l
por qu los lunes la feria. El lunes compran todo de esta feria para llevar el martes a la
feria de Punata en eso se ha pensado. (ENTRV. 30/09/05)

Sobre la organizacin de la feria en las comunidades campesinas Rivera (1986:110)

seala:

Es preciso recordar que una de las movilizaciones ms importantes en la regin se

haba desarrollado en torno a la defensa de una feria rural que permita a los
campesinos un acceso autnomo al mercado y cuestionaba por ello el secante
monopolio comercial terrateniente. Con sindicatos y milicias armadas, ya no seria
posible destruir los mercados rurales como antao lo haban hecho los hacendados en
Achacachi. Un impresionante nmero de nuevos pueblos y ferias campesinas brotar a
lo largo de todo el espacio rural, como expresin tangible del fenmeno de activa
mercantilizacin de la produccin familiar de comunarios, ex - colonos y campesinos
parcelarios.

Tanto la entrevista, como el aporte terico permiten deducir que la feria de la

comunidad Lope Mendoza surge por la necesidad de comercializar la produccin
familiar. Para esto, el sindicato agrario garantiza la creacin de ferias comunales bajo
la tutela y vigilancia de la organizacin sindical, ya que la relacin de la feria comunal y
el sindicato agrario tiene como objetivo la comercializacin los productos agrcolas de
los habitantes de la comunidad y el intercambio de productos provenientes de otras
comunidades.

En la comunidad de Lope Mendoza la feria comunal, como indica el entrevistado, se

inicia con la venta de productos de primera necesidad y son las mujeres quienes
incentivan para que la feria se lleve a cabo. El rol que juegan las mujeres en la
actividad econmica se desarrolla en este espacio pblico, por lo que se evidencia su
representatividad en la comunidad. Al respecto Soruco y Romero (1997:32) mencionan
que: se revaloriza el papel de las mujeres en la gestin local y como sujetos activos
del desarrollo, haciendo que hombres y mujeres participen con igualdad de
oportunidades en el mbito de los beneficios y en el mbito de los niveles de
representacin.

En el caso de las comerciantes de la feria, la representacin de las mujeres en la

gestin local, es desde el rol que cumplen ellas. Por ejemplo, el comercio de compra y
venta de productos de primera necesidad en la feria, son roles atribuidos

57
preferentemente a las mujeres. En cambio, los hombres asumen otro tipo de roles
como la responsabilidad del control de la tierra.

La feria est ubicada en un lugar estratgico debido a que la comunidad est situada
en la carretera tripartita, que une directamente por la va de las carreteras a otras
comunidades, inclusive el da de la realizacin de la feria est relacionado con otras
ferias comunales. La feria de Lope Mendoza se realiza los das lunes para llevar los
productos el martes a la feria de Punata y a otras ferias comunales.

Una vez que se establece la feria comunal, las mujeres comerciantes se organizan en
Sindicato de Casetas para consolidar sus puestos de ventas y recibir ayudas de las
instituciones. Sobre el tema se entrevista a la ex-dirigente del Sindicato de Casetas y
se le pregunta Cmo surge la organizacin del sindicato de casetas?

Esta organizacin surge ms o menos el ao 1970. Como no haba proyectos para el

mercado, an pagando sentajes por los puestos de venta, se organiza el sindicato de
casetas para reclamar esas injusticias y hacer respetar nuestros derechos como los
puestos de venta () Como las comerciantes son mujeres ellas pues en su mayora
asisten a las asambleas, algunos hombres tambin asisten. (ENTRV. /30/09/05)

La exdirigente comenta que el sindicato de casetas surge por la necesidad de

reivindicar los derechos de las comerciantes. Algunos de los reclamos son: la
conservacin de puestos de ventas y los proyectos a favor de feria. Estas actividades
se realizan a travs del Sindicato de Casetas. En la feria, un 85% son mujeres y el
restante son hombres35. Es por eso que en las asambleas del Sindicato de Casetas
predomina la asistencia de las mujeres, mientras los hombres tienen menor
representatividad, porque los roles que asumen estos ltimos son diferentes.

4.2.2.3 La Subcentral Campesina Lope Mendoza

La Subcentral Campesina Lope Mendoza, aglutina a siete sindicatos agrarios y el

sindicato de casetas que no es propiamente agrario36. Respecto a la organizacin de
la Subcentral campesina el ex-Secretario General explica que:

Despus de la Reforma Agraria la organizacin de sindicatos tena que ir a informar a la

Central Campesina de Ucurea, como era lejos conforme se organizaban sindicatos
agrarios se crea la Sub-central de Moya Pampa, despus se organizan Pilapata y luego
Wayapacha y por ltimo en los aos de 1985 se forma la Sub central de Lope

35
Durante el trabajo de campo se asisti a tres de sus asambleas mensuales en el Sindicato de Casetas,
en los meses de mayo, agosto y septiembre de ao 2005 donde la asistencia de la mujer tuvo un
promedio del 85% de asistencia en la asamblea frente a un 15% de hombres.
36
Los sindicatos que conforman la Subcentral son: Quewia Pampa, Escalante, Chullchunqani, Muyurina,
Kukapata, Lope Mendoza Alta, Lope Mendoza Grande y el sindicato de casetas de la feria del pueblo.

58
 Mendoza. En la organizacin se toman decisiones a nivel de los ocho sindicatos
representados por sus dirigentes. (ENTRV. 30/09/05)

Despus de la Reforma Agraria en 1953 los sindicatos agrarios se organizaron por

espacios territoriales llamados comunidades. Para informar acerca los eventos
importantes, estos sindicatos tenan que trasladarse a la Localidad de Ucurea donde
funcionaba la Central Campesina. Por la distancia para el traslado de los dirigentes,
esta organizacin se descentralizo y se organizarn las sub-centrales campesinas que
aglutinan varios sindicatos vecinos, como es el caso de la Subcentral Campesina Lope
Mendoza. La mencionada Subcentral es una instancia representativa en la que se
toman decisiones, ya que aglutina a ocho sindicatos representadas en su mayoria por
hombres con limitada participacin de las mujeres.

En conclusin, mencionamos que las organizaciones ms importantes de la

comunidad son cuatro. Las dos primeras son los sindicatos agrarios, que surgen por la
necesidad de defender las tierras parcelarias de la comunidad, es decir, que los
sindicatos de Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alta se conforma en base al
territorio ya que todos los miembros afiliados y afiliadas tienen parcela, en torno a esta
giran las dems organizaciones. En las asambleas de los sindicatos la asistencia de la
mujer es limitada, y esta situacin tiene su origen en la lgica organizativa de las
haciendas que posteriormente es asimilada por los sindicatos agrarios37.

La tercera organizacin, que surge es el Sindicato de Casetas de la feria comunal, que

se crea por la necesidad de defender los derechos de los comerciantes. El sindicato
est compuesto predominantemente por las mujeres, precisamente por el rol que
desempean en la feria de la comunidad. La cuarta organizacin es la Subcentral
Campesina donde se toman decisiones a nivel de todos los sindicatos y son
representados por sus dirigentes38. Esta Subcentral Campesina vela los intereses de
los ocho sindicatos. Las asambleas son representadas por los dirigentes (hombres) de
los sindicatos y no se evidencia la asistencia de la mujer.

4.3 LA ESCUELA (Y EL SINDICATO AGRARIO DE LOPE MENDOZA)

Este acpite est dividido en dos partes: en la primera parte se tocarn los aspectos
histricos de la escuela y luego se describir su realidad actual. En la segunda parte
se narra la forma de participacin y la toma de decisiones de los actores sociales de la
comunidad en la escuela, a travs de las juntas escolares.

37
El tema se analizar en el punto 4.4.2.
38
Entrevista al ex Strio. General de la Subcentral Campesina el 30/09/05

59
4.3.1 La escuela Lope Mendoza

La escuela en Lope Mendoza lleva el mismo nombre de la comunidad, que

posteriormente sufri transformaciones a razn de lo siguiente: Inicia su
funcionamiento en 1948 en casas particulares, de acuerdo a la versin del seor
Magn Mndez, anciano de 69 aos:

awpaqta manaraq Reforma Agraria kachkaptin mana kaqchu escuela, pakay escuela
1948 rikhurin, roscasmanta pakakuq kayku, paykunaqa mana munaqchu kanku indios
escuelayuq kanankuta, indios imata yachankuri niq kanku, chayraykutaq escuelaqa
wasimanta wasi apaq kanku, profesoresmanpis tatayku pagaq kanku.
(ENTRV.17/05/05)

[Antes de la Reforma Agraria no haba escuelas, las escuelas eran clandestinas en el

ao 1948. Los dueos de las haciendas no queran que los indios tengan educacin
que saben ellos, nos decan, por eso la escuela se instalaba en las diferentes casas
inclusive nuestros padres pagaban a los profesores.]

La cita expresa que la escuela en la comunidad Lope Mendoza antes de la Reforma

Agraria fue organizada por los padres de familia. Esta funcionaba en casas
particulares y eran los padres de familia quienes contrataban y pagaban el servicio del
profesor. La escuela funcionaba clandestinamente porque los dueos de las haciendas
no queran que los campesinos aprendiesen a leer y escribir.

Despus de la Reforma Agraria en el ao de 1955 la escuela pasa a depender del

Estado39. Para entonces, la escuela Lope Mendoza fue seccional asociada al
subncleo escolar Pizorga, que a su vez dependa del Ncleo escolar Caadas.
Aquella funcion con los tres primeros grados del nivel primario40. (Comunicacin
personal con el Sr. Emilio Gutirrez 04/06/05)

A partir del ao 1974, la escuela Lope Mendoza pasa a depender del Ncleo escolar
Wayapacha y durante dos aos es asociada del referido ncleo. Por el crecimiento de
la poblacin estudiantil en la comunidad Lope Mendoza la unidad educativa es

39
El Estado otorga un tem para el profesor de la escuela, siendo el primer profesor de la unidad
educativa el seor Lus Sejas. El seor Gutirrez fue estudiante de la escuela en el ao 1955
(Comunicacin personal con una anciana de la comunidad 10/05/06).
40
El relato obtenido coincide con Regalsky ((2003:161) quien menciona que: poco despus de la
Reforma Agraria las escuelas rurales empezaron a extenderse y abrieron sus puertas a todas las familias
en las comunidades fueron consideradas, con justa razn, una conquista social de la revolucin de 1952
y, como tal, se las reclam y defendi en cada comunidad. El prestigio de la comunidad no estaba
completo con una escuela local.

60
considerada Ncleo Educativo41a partir de junio del ao 1976 (Libro de actas del ao
1974-1976)

Despus de 44 aos de funcionamiento, en el ao 2000 tanto la unidad central como

en el ncleo escolar, tenan el nombre de Lope Mendoza. Posteriormente, la unidad
educativa central cambia de nombre por 6 de Agosto segn la Resolucin
Administrativa N 2962/2000 del Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA) del
14 de junio del 2000:

Consolidar la creacin y Legal funcionamiento del nivel primario en la unidad educativa

Fiscal denominada 6 de Agosto ubicada en la comunidad de Lope Mendoza del
distrito de Pocona del departamento de Cochabamba, que viene funcionando desde el
ao 1955 y que al presente est representada por el Director Daniel Jaldn Arias,
consecuentemente los interesados debern elevar la presente Resolucin a la
Direccin Distrital de Pocona, Servicio Departamental de Educacin e instancias
pertinentes para la correspondiente homologacin.

Como se puede constatar, el Ncleo Educativo lleva el nombre de Lope Mendoza42 y

no as la Unidad Educativa Central43 que cambia de nombre a unidad educativa 6 de
Agosto en homenaje a la fundacin de la Repblica de Bolivia.

Actualmente, el Ncleo Educativo Lope Mendoza depende del distrito escolar de

Pocona, cuenta con 7 redes de unidades educativas44, con una poblacin de 852
estudiantes: 456 varones y 396 mujeres, en los niveles de educacin inicial, primario y
parte del nivel secundario45. El personal docente del Ncleo Educativo est
conformado de 38 profesores: 18 son varones y 20 mujeres, que trabajan en las
diferentes unidades educativas representadas por un Director46.

Con respecto a la Unidad Educativa 6 de Agosto; sta cuenta con los niveles de
educacin inicial, primario y parte del secundario. La poblacin en total es de 233
estudiantes: 149 varones y 94 mujeres y el personal docente en total es de 13: 5
varones y 8 mujeres47. En la unidad se desarrollan dos programas de enseanza y
aprendizaje: el programa de transformacin y el de mejoramiento. Segn el texto del

41
Segn Regalsky (2003:117) De acuerdo al sistema nuclear de una escuela central donde est el
director del centro que all dispone mayor nmero de maestros y servicios dependen otras cuatro o
cinco escuelas pequeas de comunidades circundantes, cada una de las cuales est organizada en
sistema multigrado: varios cursos a cargo de un/a solo/a docente.
42
La fecha de fundacin de la unidad educativa en la Resolucin Administrativa slo se inserta desde el
ao 1955, ao en la que obtuvo el tem del Estado.
43
La unidad educativa 6 de agosto est ubicada en la comunidad de Lope Mendoza.
44
Las redes de unidades educativas son: 6 de Agosto, (central) Escalante, Qhiwia Pampa,
Chullchunqani, Kukapata, Monte Punku A y Monte Punku B
45
La informacin es recogida del cuadro de estadstica de los alumnos inscritos por nivel, grado y sexo
del Ncleo Escolar Lope Mendoza de la gestin 2005.
46
La informacin es obtenida del parte mensual del personal docente y administrativo.
47
La informacin es recabada del libro de asistencia del personal docente de la gestin 2005.

61
Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa (ETARE) el programa de
transformacin es la reforma misma que se realiza tanto en el rea pedaggica como
en el institucional () (1993:43).

En el marco de implementacin del programa de transformacin la unidad educativa 6

de Agosto trabaja con la modalidad de educacin intercultural bilinge (EIB) desde el
ao 2000. A partir de entonces, cada ao se increment gradualmente el proceso de
enseanza y aprendizaje en el programa de transformacin. A la fecha se encuentra
en el sexto ao de primaria. (Comunicacin personal con el Director del Ncleo
Escolar Lope Mendoza el15/05/05).

El programa de mejoramiento es para aquellos estudiantes que no alcanzaron al

programa transformacin como menciona el texto del ETARE:

La transformacin curricular es lenta y su obligatoria gradualidad dejara a los nios que

se encuentran actualmente en la escuela sin ningn beneficio. Por esta razn, se
desarrollar un programa de mejoramiento que consiste en dotar a las escuelas de
equipamiento bsico, capacitar a los maestros proveyndolos de materiales didcticos
bsicos, atender las necesidades ms urgentes de infraestructura y fortalecer las
escuelas de educacin multigrado y bilinge. (1993:44)

En realidad, el programa de mejoramiento no implica mucho cambio con relacin al

sistema educativo anterior a la Reforma Educativa. La diferencia est unicamente en
que el programa de mejoramiento fortalece los procesos pedaggicos tradicionales
anteriores al programa de transformacin.

En sntesis, las entrevistas y la revisin documental indican que la escuela en la

comunidad Lope Mendoza, inicia su funcionamiento como escuela sustentada
econmicamente por los padres de familia. Despus de la Reforma Agraria la escuela
pasa a depender del Estado. En el transcurso de los aos se crea el ncleo educativo
que administra a siete unidades educativas; siendo la unidad central la Unidad
Educativa 6 de Agosto que se encuentra en la Comunidad de Lope Mendoza.
Finalmente, la escuela est inmersa en el programa de la Reforma Educativa. La
enseanza y aprendizaje de los estudiantes es en la modalidad de educacin
intercultural bilinge.

4.3.2 La junta escolar como actor social desde los sindicatos agrarios

Despus de la Reforma Agraria (1955), la participacin de los actores sociales en la

escuela estuvo representada por los sindicatos agrarios de la comunidad. Respecto al
tema, don Pastor Rojas anciano de 85 aos seala:

62
 Reforma qallarisqamanta recien organizaciones jatarinku. Reformamanta kaymanqa
paga escuelas chinkapurqanku recien organizakunku sindicatu ukhupi chaypi akllasqa
karqa Strio. de educacin chaymanta recien kunanqa junta de auxilio escolar payqa
qhawanan tiyan profesores trabajashankuchus manachus chayta yachanan,
wawasmanta responsabilisakunan jamunkuchus manachus. Sapa sindicatupi escuela
rikhurisqa maypicha aswan alumnos kan chaypi rikhurin. (ENTRV. N 9/22/09/05)

[Despus de la Reforma recin nos hemos empezado a organizar, las escuelas

comunitarias se perdieron. Las escuelas con tem del Estado en ese entonces
dependan de los sindicatos. El secretario de educacin era el responsable de la
escuela posteriormente se cambi al nombre de junta de auxilio escolar. Estas
autoridades tenan que velar por el trabajo de los profesores y tenan que
responsabilizarse por el cumplimiento de la asistencia de los alumnos. Cada sindicato
tena su escuela, sobre todo all donde haba nios y nias en edad escolar.]

Don Pastor relata dos aspectos referidos a la participacin de los actores sociales en
la escuela de la comunidad. El primer aspecto est relacionado con la organizacin de
los sindicatos agrarios, los mismos que despus de la Reforma Agraria incorporan un
miembro en el directorio sindical como responsable de las actividades de la escuela, a
quin se denomina Secretario de Educacin. Posteriormente, pasa a denominarse
junta de auxilio escolar. En ese sentido, Llanos (1992:154) menciona que el
nombramiento de autoridades educativas escolares forma parte del sistema de cargos
que conforma las estructuras de poder comunal ().

Hasta aqu podemos advertir que, los actores sociales que participan en la escuela
estn dentro de la estructura de los sindicatos agrarios. Por lo tanto, condicionan la
asistencia de la mujer y el hombre en la organizacin por la tenencia de tierras. Un
segundo aspecto que comenta don Pastor est referido a las responsabilidades del
Secretario de Educacin, las cuales estn enmarcadas en el aspecto institucional, el
cumplimiento de deberes por parte de los profesores y los estudiantes. Al respecto,
segn Fernndez:

El secretario de educacin, a diferencia de los anteriormente citados, [anteriormente se

mencion, la comparacin de las autoridades originarias con los actuales sindicatos
agrarios, donde se demuestran las diferencias en cuanto a la estructura organizativa y
las funciones que estas cumplen.] asume la figura de los antiguos alcaldes escolares,
sus funciones estn estrechamente vinculadas a la gestin escolar: debe levantar lista
de los nios en edad de asistir a la escuela y garantizar su inscripcin; se encarga de la
bsqueda de profesores, a los que instala y provee de lo esencial (). (2000:88)

Las funciones que asume el Secretario de Educacin (junta de auxilio escolar) de Lope
Mendoza son las mismas que describe el autor. Por lo tanto, las funciones del
Secretario de Educacin del sindicato agrario estaban basadas principalmente en los
aspectos institucionales cuyo objetivo era cooperar con el trabajo de los profesores
facilitando la inscripcin y seguimiento de los estudiantes e interviniendo en la

63
designacin de profesores. Estas funciones del Secretario de Educacin eran
representadas desde los sindicatos agrarios.

Respecto a la participacin de los actores sociales de la comunidad en la escuela, el

antiguo Cdigo de la Educacin del ao 1955 seala: Art. 6.-El Estado reconoce a los
padres de familia el deber de colaborar en la educacin de sus hijos, sea desde el
hogar o mediante las asociaciones de padres de familia de acuerdo a reglamento
especial (Legislacin Educativa y Sindical 1985:9). A esta situacin se debe que los
sindicatos agrarios de la comunidad de Lope Mendoza hayan incorporado el tema de
la escuela en la estructura de la organizacin sindical. Por tal razn, el aspecto de la
escuela no slo era cuestin de los padres de familia, sino ms bien responsabilidad
de toda la comunidad. Las funciones que cumplan los representantes, Secretario de
Educacin o junta de auxilio escolar, se regan por las normas del sindicato agrario.

Aunque la escuela est estrechamente relacionada con la comunidad, debe analizarse

la forma de eleccin de las autoridades educativas al interior de los sindicatos
agrarios. Las elegidas como Secretario de Educacin o junta de auxilio escolar48
necesariamente tenan que estar afiliados o afiliadas al sindicato y para ser miembros
del sindicato agrario tienen que tener parcelas en la comunidad. Ahora, refirindonos a
la eleccin de los representantes de la escuela, estos podan ser padres de familia o
simplemente afiliados al sindicato. Para corroborar lo referido se revis los libros de
actas de reorganizacin de las juntas de auxilio escolar desde las gestiones de 1957 a
1975 en la que se evidencia que la mujer no era elegida como Secretario de
Educacin (junta auxilio escolar) porque ellas no participaban en la eleccin de la
misma (Libros de actas de 19571975).

En la actualidad, con la promulgacin de la Ley de la Reforma Educativa, la Junta

Escolar es el rgano de participacin popular correspondiente a la Unidad Educativa,
en sustitucin de las actuales juntas de auxilio escolar u otras formas de participacin
comunitaria o barrial de apoyo educativo (MEC y D VEIPS, D.S. 23949 Art. 4,
2002:70). En la Unidad Educativa 6 de Agosto, con la puesta en vigencia del D.S.
23949, los actores sociales que representan a la escuela cambian el nombre de Junta

48
De acuerdo a la revisin del archivo de documentos (libros de actas) de la unidad educativa desde 1955
-1974, los Strios. de educacin o juntas de auxilio escolar estaban representados por un slo miembro del
sindicato. A partir de ao 1974 - 1994 los representantes de la escuela ya no empleaban los trminos de
Strio. de educacin y junta de auxilio escolar como sinnimos, se enfatiza el nombre de junta de auxilio
escolar porque al parecer el representante de la escuela tiene sus colaboradores, elegidos por la
asamblea del sindicato agrario estas son: Pdte. junta auxilio de escolar principal responsable, los
colaboradores se denominan Strio de actas, Strio de hacienda y dos vocales, estos cumple funciones de
acuerdo al denominativo del cargo (Libros de actas de 1955 -1994).

64
de Auxilio escolar o Secretario de Educacin por Junta Escolar. Sin embargo, las
funciones de los representantes no cambiaron; continan con las mismas lgicas que
el sindicato agrario reglamenta. Sobre el tema nos explica el ex- Presidente de la
Junta de Auxilio Escolar.

Kunan imayna kachkan ajinallataq karqa, dirigentawan awpaq junta de auxilio escolar
kunanqa junta escolarlla responsables escuelamanta karqankupuni. Iskay sindicatus juk
escuelallayuq kayku sapa sindicatumanta juk escolar kan. (ENTRV.: 22/O9/05)

[Como se encuentra en la actualidad, as siempre era antes () el dirigente y la junta

auxilio escolar, ahora junta escolar, siempre han sido los directos responsables de la
escuela. Los dos sindicatos tenemos una sola escuela y cada sindicato tiene su
representante que se llama junta escolar.]

El entrevistado afirma que la organizacin de la junta escolar desde su creacin

siempre estuvo a cargo de los sindicatos agrarios. Los dirigentes de los sindicatos y
las juntas escolares49 fueron siempre los directos responsables de la buena marcha en
la escuela.

A pesar de que las juntas escolares estn reglamentadas y avaladas por las normas
de los sindicatos agrarios, se establece otra instancia de participacin llamada reunin
de padres y madres de familia que surge para responder los intereses de los
profesores, padres de familia y el Director. Cmo seala una madre de familia aparte
tambin se renen los padres de familia pero esto es cuando el director y los
profesores llaman a la reunin. Aqu slo informan las necesidades de los alumnos y
los profesores. A la reunin asisten ms mujeres que hombres (ENTRV. 30/09/05).

Al inicio del acpite 4.3.2 se mencion que la mujer no poda ser elegida en el
directorio de la junta escolar, porque su asistencia en las asambleas del sindicato
agrario era limitada, slo asistan en reemplazo de los esposos. Esta situacin
nicamente se da en los sindicatos agrarios, pues en el Sindicato de Casetas50 y en la
reunin de padres y madres de familia no ocurre aquello. De acuerdo a la expresin de
la madre de familia, la asistencia de la mujer en las reuniones de padres y madres de
familia es mayor en comparacin a la asistencia de los hombres. Esta situacin de la
asistencia mayoritaria de las mujeres a la reunin convocada por los profesores se
explica por la siguiente razn:

49
A partir de aqu cuando se mencione junta escolar hacemos referencia al conjunto de sus
colaboradores ( Strio. de actas, Strio. de hacienda y los dos vocales)
50
El Sindicato de Casetas se profundiz en el punto de las organizaciones de la comunidad.

65
Los hombres no asisten a la reunin porque esta es de carcter informativo. Por lo
tanto, no se toman decisiones como es el caso de los sindicatos agrarios. Respecto la
reunin de padres y madres de familia Durston (1999:80) indica:

La participacin comunitaria en la toma de decisiones estratgicas de la escuela puede

tener un efecto beneficioso, sobre todo si la evaluacin de la gestin cotidiana de la
escuela por parte de los padres influye en la asignacin de recursos y en la
permanencia de los profesores y administradores.

La cita nos menciona que la participacin de los actores sociales en la escuela influye
positivamente en el quehacer educativo. En el caso de la Unidad Educativa 6 de
Agosto, los actores sociales participan pasiva y activamente. La participacin pasiva
se desarrolla en la reunin de padres y madres de familia, pues en esta, no se toman
decisiones, slo son de carcter informativo, en las que se informa las necesidades de
los estudiantes y los profesores. Sin embargo, en las asambleas de los sindicatos
agrarios la participacin de los actores sociales es activa, porque es una instancia en
la que se toman decisiones.

En conclusin, advertimos dos factores que determinan la participacin de los actores

sociales de la Unidad Educativa 6 de Agosto: El primero, nos indica que los actores
sociales de la comunidad en la escuela estn representados por las juntas escolares.
Estas son regidas por las normas de los sindicatos agrarios de la comunidad, donde la
participacin de la mujer es limitada debido a que subyace la idea de que el hombre es
el indicado para la participacin de instancias de decisin en los sindcatos agrarios.

El segundo factor seala que a pesar de que los representantes de las juntas
escolares son elegidos en los sindicatos agrarios, los profesores, director, padres y
madres de familia establecen otra instancia de participacin denominada reunin de
padres de familia, donde asisten mayor cantidad de madres de familia en comparacin
a la asistencia de los padres de familia51. Este hecho permite aseverar que la
presencia restringida de la mujer es slo en los sindicatos agrarios. En cambio en las
dems instancias como la reunin de padres y madres de familia y las asambleas del
Sindicato de Casetas, la presencia de la mujer es predominante.

51
En las dos reuniones de padres y madres de familia que presenci durante el trabajo de campo (mayo y
septiembre del 2005) pude observar la presencia mayoritaria de mujeres.

66
 SEGUNDA PARTE: Participacin y toma de decisiones desde la mirada de
gnero

En esta segunda parte de los resultados de la tesis, analizaremos los datos referidos
especficamente a la participacin y la toma de decisiones desde la perspectiva de
gnero. Esta informacin fue proporcionada por los actores sociales que pertencen a
las organizaciones de la comunidad, la junta escolar y el director de la unidad
educativa 6 de Agosto.

A partir de esta informacin tenemos dos categoras macros: la primera se refiere a la

interaccin de gnero en las organizaciones de la comunidad y la junta escolar. La
segunda describe la participacin y la toma de decisiones desde la mirada de gnero
en los sindicatos agrarios y la junta escolar. A continuacin se detallan cada una de las
categorias mencionadas:

4.4 LA INTERACCIN DE GNERO EN LAS ORGANIZACIONES

Las organizaciones de la comunidad se encuentran organizadas en sindicatos y stos,

a su vez, son dependientes de la Subcentral Campesina Lope Mendoza52. La
interaccin de hombres y mujeres en estas organizaciones se efecta en las
asambleas. Al respecto, Alb (2003:115) argumenta:

Es localmente reconocida con este nombre de comunidad o con otros locales, como
ayllu, tenta, rancho, estancia, cabildo, sindicato, etc. y viene a ser una especie de mini-
municipio en que todas las familias se conocen y se relacionan. Por eso mismo su
mximo rgano es casi siempre la asamblea comunal. Esta organizacin comunal y sus
autoridades son por tanto el interlocutor natural para cualquier actividad pblica dentro
de su jurisdiccin.

Alb indica que toda organizacin comunal est representada por familias que se
interrelacionan, pues uno de los espacios de esta interrelacin son las asambleas de
los sindicatos. En las organizaciones sindicales de la comunidad Lope Mendoza, el
espacio de participacin y la toma de decisiones es la asamblea53, que es el mximo
rgano de consulta y toma de decisiones. En ella se transmiten las diferentes
actividades de gestin comunal y otros.

En esta seccin, se analizarn los procesos que anteceden a la participacin y la toma

de decisiones de hombres y mujeres: en los sindicatos agrarios, en el Sindicato de
Casetas, en la Subcentral Campesina Lope Mendoza y en las reuniones de padres y

52
El tema se mencion ampliamente en el punto 4.2.2.3.
53
El tema de las asambleas se desglosar en el punto 4.4.1.

67
madres de familia. En la descripcin de los sucesos, se presentan los siguientes
aspectos: la asamblea como la mxima autoridad, la asistencia de hombres y mujeres
en las asambleas de los sindicatos agrarios, asambleas y reuniones de padres de
familia, y finalmente, analizaremos la asistencia obligatoria de hombres y mujeres a las
asambleas y reuniones bajo presin.

4.4.1 La asamblea (es la mxima autoridad)54

Uno de los espacios donde se congregan los afiliados y afiliadas de los sindicatos
agrarios55 es la asamblea. Sobre el tema, se observ la asamblea del sindicato Lope
Mendoza Alta.

En la asamblea una mujer de nombre Victoria indica que Juan Vsquez en el sector de
paja wasi (casa) hizo canales para que pase el agua en sus terrenos sin autorizacin e
indica a sus compaeros si eso est bien. La asamblea dirigida por el dirigente
menciona que el compaero Juan tena que haber pedido permiso a la duea para
realizar el canal de riego; por ese motivo el conjunto de la asamblea (hombres-
mujeres) le indica al Sr. Juan que pague por su falta con un da de jornal a la duea del
terreno. (OBS. 27/15/09 /05)

El tema de la asamblea, como mxima instancia de participacin y toma de decisiones

en las organizaciones de la comunidad, se explicita en el texto de Fernndez
(2002:92):

Las competencias de las autoridades se encuentran supeditadas a la jurisdiccin de la

asamblea comunal, como mxima instancia de poder poltico, e inclusive jurdico; lo que
quiere decir que es el primer rgano de jerarqua, con plena potestad de vigilar la
gestin del conjunto de autoridades.

De acuerdo a lo observado y por la referencia terica, se evidencia que la asamblea

en los sindicatos agrarios es la mxima instancia de autoridad. Por otra parte, la
estadia durante el trabajo de campo en la comunidad Lope Mendoza nos permiti
identificar las condiciones sociales de los hombres y las mujeres que asisten a la
asamblea. Por ejemplo, la mujer que tom la palabra es viuda y reemplaza a su
esposo en la organizacin; por ese motivo intervino en la asamblea.

La situacin que se analiza en la asamblea tiene que ver con la administracin

territorial, donde la misma asamblea determina la solucin pertinente. En este caso, se
analiz la invasin de una parcela por parte de un compaero del sindicato. Por ltimo,

54
El trmino es tomado por Ticona (2003:125) La asamblea es la mxima instancia de autoridad y el eje
de la vida comunitaria (). Su potestad se extiende desde el dominio econmico de los recursos, la
administracin territorial, pasando por las regulaciones sociales y polticas hasta celebraciones rituales y
religiosas.
55
Los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Lope Mendoza Grande. Las asambleas se realizan el
15 de cada mes.

68
cabe recalcar que la mujer, pese a ser minora en las asambleas, particip en los
debates56, porque, ms all de los intereses individuales, la intervencin de la seora
Victoria fue escuchada y considerada en la asamblea magna para la toma de
decisiones en consenso.

La otra organizacin de la comunidad es el Sindicato de Casetas de la feria comunal.

Esta organizacin lleva a cabo reuniones mensualmente. La participacin y la toma de
decisiones respecto a la organizacin se efecta en la asamblea. Esto se confirma con
la observacin de una de las asambleas en la que se elaboraba un documento:

Voto Resolutivo

En la reunin del sindicato de casetas reunidas en asamblea magna de afiliadas y

afiliados en la que se analiza las faltas a las reuniones de las compaeras y
compaeros despus del consenso se resuelve lo siguiente:

1ero. Se conmina a las afiliadas y afiliados del sindicato de casetas que no asisten a la
asamblea mensual pasar a cancelar sus faltas en el plazo de 30 das a partir de la
fecha y asistir normalmente a las reuniones mensuales.

2do. Al incumplimiento del primer punto las autoridades y la asamblea en su conjunto

representada por las afiliadas y afiliados en consenso se resuelve: clausurar las
casetas de venta de productos, en coordinacin con la Sub-Alcalda de Lope Mendoza
y posterior reversin de las casetas a la Sub-Alcalda.

Es dado a dos das del mes de octubre del ao 2005 en asamblea magna en el
sindicato de casetas cmplase y archvese.

Firma y sello de las autoridades.

(Transcripcin documental del Voto Resolutivo de fecha, 02/10 /05)

El anlisis del documento corrobora que en el sindicato de casetas, la asamblea es la

mxima instancia de participacin. En esta ocasin, el documento del voto resolutivo
seala que las afiliadas y afiliados (hombres-mujeres) determinan que las faltas a las
asambleas de sus compaeros y compaeras tienen que sancionarse. La participacin
en las asambleas del sindicato de casetas se relaciona con el aspecto de las
regulaciones sociales. stas tienen que ver con las normativas que cada organizacin
dispone. Por ejemplo, las afiliadas y afiliados, para ser consecuentes con el sindicato,
deben cumplir normas, entre las cuales est el asistir puntualmente a las asambleas y
aportar cuotas mensuales. Los que incumplen las normas son pasibles a sanciones
econmicas, clausura de puestos de venta y otros.

56
El tema de quienes debaten (hombres y mujeres) en la asamblea y por qu se analizar en el punto
4.5.1.3.

69
Respecto al analiss del voto resolutivo vale la pena mencionar que el tema de gnero
a nivel escrito, est presente en el documento. Por una parte, toda la extensin del
texto hace referencia a los denominativos: afiliadas, afiliados o compaeras y
compaeros. Por otra parte, el trmino de compaeras o afiliadas, antes que
compaeros o afiliados, es indicador de que a esa asamblea asisti mayor porcentaje
de mujeres comparado con los hombres. Esto pude evidenciar tambien el la
observacin que realic en dicha ocasin.

El otro punto que es necesario considerar, se relaciona con la redaccin del voto
resolutivo que mencionamos anteriormente. ste fue realizado a sugerencia de las
autoridades de la Subcentral Campesina y la Sub - Alcalda: las afiliadas y los afiliados
de base slo apoyan las iniciativas de las autoridades ya que estas vienen con
propuestas y son las que ms debaten en las asambleas. Por ese hecho, las mujeres
no alcanzan a participar en los debates. Por lo tanto, debemos mencionar que la
asamblea en el Sindicato de Casetas tiene carcter informativo, y acata las
disposiciones de las autoridades.

El fortalecimiento de los sindicatos agrarios y las otras organizaciones de la

comunidad Lope Mendoza se apoya en la organizacin de varios sindicatos que
conforman la Subcentral Campesina Lope Mendoza. La asamblea de esta
organizacin se realiza el primer sbado de cada mes y en ella se da la participacin y
toma de decisiones de hombres y mujeres. Los que asisten a las asambleas son los
dirigentes de los sindicatos. Al respecto, se observ la asamblea de la Subcentral
campesina:

El Strio. Gral., en tono de voz alto indica que algunos dirigentes no consultan a las
autoridades de la Subcentral y otros comentan sobre su cambio. El mencionado dice
que la asamblea de las organizaciones lo han elegido y se debe respetar la decisin de
la asamblea. Y termina indicando que la prioridad de la subcentral debe ser, trabajar
por el beneficio de los sindicatos agrarios, priorizando los temas: tierra, territorio y la
educacin. En la asamblea estuvieron presentes diez hombres y una mujer. (OBS.
05/09/05)

Consecuentemente, se entrevista a la mujer57 que ocupa el cargo de Agente Cantonal,

y se le pregunta cmo fue elegida Agente Cantonal?

57
La mujer pertenece al sindicato de Escalante, vecino de la comunidad Lope Mendoza, es parte de la
Subcentral Campesina Lope Mendoza y fue elegida Agente Cantonal cuando estuvo de dirigente en el
sindicato de mujeres. Actualmente, el sindicato de mujeres no est en vigencia; dej su funcionamiento a
partir del ao 2002.

70
 Asambleapi elegiwarqanku Subcentral Campesina Cantn Wayapachapi. Warmismanta
dirigente karqani chaymanta como Agente Cantonal akllawarqanku, mana
munarqanichu yaykuyta pero jinapis manchikuspa yaykurqani. (ENTRV. 30/09/05)

[La asamblea de la Subcentral campesina del Cantn Wayapacha me ha elegido como

agente cantonal. Antes fui dirigente de las mujeres en mi comunidad, que se llama
Escalante, de ah me han elegido como Agente Cantonal, yo no quera, tena miedo de
asumir el cargo.]

La observacin y la entrevista corroboran dos aspectos. Primero, uno de los espacios

de participacin es la asamblea de la Subcentral Campesina y, por lo tanto, sta se
constituye en la mxima instancia de autoridad, con poder de decisin a nivel de los
sindicatos afiliados, y la mayora de los asistentes son los dirigentes (hombres).
Segundo, un aspecto que se destaca en dicha asamblea es la no presencia de
mujeres, anque existen excepciones, como es el caso de la Agente Cantonal que
deben ser justificadas. Gracias a conversaciones informales con la Agente Cantonal y,
por otra parte, con la ex-dirigente del sindicato de mujeres de Lope Mendoza Grande,
pudimos conocer que hasta el ao 2002 la Institucin Caritas Aiquile daba
capacitacin tcnica y alimentos a las mujeres. El nico requisito que esta Institucin
exiga era que las mujeres se organizaran en sindicatos; por esta razn lo hicieron. A
mediados del ao 2002, Caritas anunci que el proyecto haba terminado. A partir de
entonces, la organizacin estuvo buscando otros proyectos de ayuda sin xito, por lo
que las mujeres dejaron de asistir a los sindicatos. Sin embargo, algunas mujeres
dirigentes continuaron acudiendo a la Subcentral. All fue elegida la Agente Cantonal,
por voto mayoritario de los hombres (comunicacin personal con ambas ex-dirigentes
en fecha 01/10/05).

En resumen, la Subcentral Campesina Lope Mendoza aglutina a diferentes sindicatos:

agrarios, casetas, mujeres. Los representantes de estos sindicatos que asisten a las
asambleas son generalmente hombres. En tal virtud, los hombres llevan la ventaja en
cuanto a la asistencia mayoritaria que tienen en relacin a las mujeres. En cuanto al
aporte terico sobre las asambleas en los sindicatos y la Subcentral Campesina,
CENDA (2005:17) arguye que la mxima autoridad del sindicato es la asamblea de la
comunidad; de la subcentral es el ampliado de dirigentes sindicales. La cita refiere a
que es la asamblea la que a nivel los sindicatos representa a la comunidad, donde sus
afiliados y afiliadas participan y toman decisiones; en el caso de la Subcentral
Campesina es el ampliado, el que aglutina a los dirigentes de cada sindicato este se
constituye, por lo tanto, en la instancia en la que se discute y se toma decisiones. En la
Comunidad Lope Mendoza el trmino de la asamblea es empleado tanto en los
sindicatos como en la Subcentral Campesina. Para evidenciar lo referido,

71
entrevistamos al mdico de la comunidad y le preguntamos cmo coordina con las
comunidades para programar diferentes actividades?

Nosotros asistimos cada primer sbado de cada mes a la asamblea de la Subcentral

Campesina de Lope Mendoza. Esta organizacin aglutina siete sindicatos agrarios, sus
representantes (dirigentes) participan y toman decisiones sobre las diferentes
actividades que se realizan en cada sindicato agrario. (04/09/05)

Efectivamente, en los sindicatos como en la Subcentral Campesina de Lope Mendoza,

el espacio en el que se participa y se toma decisiones es la asamblea que se realiza
mensualmente en cada una de las organizaciones. En la asamblea de la Subcentral
Campesina, se informa sobre las diferentes actividades que realizan los sindicatos.
Por ser una organizacin macro, se toman decisiones a nivel de ocho sindicatos que
abarcan casi la misma cantidad de comunidades y escuelas. De aqu para adelante,
en este trabajo, ya no se toma en cuenta a la organizacin de la Subcentral
Campesina, ya que esto implicara tambin investigar los otros sindicatos agrarios, a
los cuales slo hicimos referencia por el nombre.

Como resultado de los datos recogidos y las referencias tericas cotejadas, afirmamos
que la asamblea es el espacio de participacin y toma decisiones en las
organizaciones de la comunidad. Los temas en los que generalmente participan y
toman decisiones en la asamblea son: la administracin territorial, las regulaciones
sociales, educacin y otros. El tema de gnero en la asistencia y en la participacin
de hombres y mujeres en el espacio de las asambleas en las organizaciones, an no
se fue indagado a profundidad, por esa razn, en el siguiente punto se analizarn
justamente estos aspectos.

4.4.2 Asistencia de hombres y mujeres a los sindicatos agrarios

La asamblea de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Lope Mendoza

Grande se realiza el 15 de cada mes. Los jefes de familia (hombres) asisten a este
evento, y las mujeres slo pueden asistir en reemplazo del hombre.

A este respecto se observ el desarrollo de la asamblea del Sindicato Agrario Lope

Mendoza Alta, en el que se evidenci que la asistencia de la mujer en las asambleas
es mnima:

A las 9:00 a.m. en la asamblea se observa la presencia de 7 mujeres, tres de ellas son
mayores de 50 aos, las dems estn entre las edades de 30 a 49 aos. Estas mujeres
estaban sentadas en un slo grupo al lado de la puerta, frente al directorio sindical y
escolar, a excepcin de una mujer que estaba entre los hombres en un rincn, en el

72
 entorno de la sala sindical, los hombres, en total son 55, estn entre las edades de 20 a
70 aos. (OBS. 15/05 /05)

La asistencia de las mujeres a la asamblea del sindicato es menor en comparacin a

la de los hombres. Esta diferencia numrica nos permite afirmar que la reducida
asistencia de las mujeres a las asambleas sindicales incide en su participacin. Por
ejemplo, en la asamblea que se observ el quince de mayo, el dirigente puso en
consideracin de la asamblea, la participacin en el desfile civic en homenaje al
Aniversario del Municipio de Pocona. Las mujeres no quisieron participar del desfile
cvico por encontrarse alejado de la Comunidad. En ese momento fueron a la
votacin: por los que asistian al desfile civico, y los que no asistian. Las siete mujeres
no quisieron asistir al desfile y cincuenta hombres dijern que s asistiran al desfile.
Esta situacin nos revela que la escasa asistencia de las mujeres influye
desfavorablemente para que su opinin sea tomada en cuenta.

Tuve la experiencia de ejercer el profesorado en la comunidad Thaqu thaqu58 de la

provincia Mizque. La comunidad estaba organizada en sindicatos agrarios. En una de
las asambleas, registramos la presencia de cincuenta hombres y cinco mujeres. En el
control de asistencia de los afiliados y afiliadas que realizaba el directorio, se precis
que el total de afiliados en el sindicato era de sesenta y seis. De estos, cincuenta y
nueve eran hombres y siete mujeres. Coincidentemente, los hombres y las mujeres
que asistian a las asambleas tenian parcelas a nombre de ellos y ellas. Acaso esto
ser un indicio de que la mujer est en menor posesin de tierras que los hombres?
Este punto se analiza ms adelante.

La experiencia personal vivida en el sindicato agrario de Thaqu thaqu nos permite

apoyar la afirmacin de que la asamblea es el espacio en el que los pobladores
participan y toman decisiones, y que por lo general la presencia de las mujeres es
siempre minoritaria y por eso tienen menores posibilidades para participar en los
debates. Esta desigualdad influye en el proceso de participacin y toma de decisiones
privilegiando a los hombres.

Para precisar quines asisten a las asambleas sindicales, encontramos en el texto de

Regalsky (2003:113) que desde la dcada de 1970 la reunin regular de la asamblea
se lleva a cabo dos veces al mes. Todos los miembros del sindicato, esto es, todas las
cabezas de familia, deben asistir. La cita expone que la asamblea sindical se

58
La experiencia en la comunidad Thaqu thaqu con los sindicatos agrarios se observ durante la gestin
2002 donde fui docente de la unidad educativa Jos Valdivia.

73
reglamenta como la instancia representativa de la comunidad. La asistencia a la
asamblea del sindicato est a cargo del jefe de familia. En los sindicatos agrarios de la
Comunidad de Lope Mendoza los hombres son generalmente los jefes de familia, y en
casos cuando el esposo fallece, la mujer es la jefa de familia. Por lo tanto, la mujer
asume el control de la parcela y asiste a las asambleas del sindicato agrario.

Entrevistamos a una mujer de nombre A. A.59, del sindicato Lope Mendoza Grande,
sobre el tema de la asistencia de la mujer a las asambleas sindicales. Le
interrogamos: Asiste a las reuniones de la comunidad? No participo. En el sindicato,
las viudas que tienen terreno noms participan. Nosotras que tenemos marido no
podemos participar (17/05/2005). Interpretando la entrevista, indicamos que
culturalmente la mujer est relegada de los espacios de participacin a no ser que esta
tome lugar del hombre considerado como cabeza de la familia poseedor de parcelas,
puesto que esa es la lgica en la que se apoyan los sindicatos agrarios. Esto no
sucede en otros espacios, como son la reunin de padres y madres de familia adems
de las asambleas del Sindicato de Casetas.

Con respecto a la asistencia de la mujer al sindicato, entrevistamos al dirigente60 del

sindicato, Lope Mendoza Alta, quien afirm:

Warmikunamanta parlarispa, asambleamanqa jamunku mana qusayuq kaqkuna viudas

jamunku; paykuna jallpasniyuq kanku, jamunanku tiyan asambleasman afiliadusllataq
kanku. (14 /05/2005)

[Hablando de las asambleas, las mujeres viudas que tienen terreno () tienen que
afiliarse al sindicato y venir a las asambleas.]

La autoridad sindical indica que la afiliacin y asistencia de la mujer a las asambleas

del sindicato se justifica cuando ella hereda la parcela del esposo difunto. Entonces la
viuda puede afiliarse al sindicato y asistir a las asambleas por el terreno, en
consecuencia, asume las acciones y responsabilidades en la organizacin sindical
agraria.

En cuanto a la tenencia de tierras de la mujer en las comunidades, CENDA afirma que

la mujer hereda menos tierra por un supuesto cultural, quien aporta tierras nuevas en
las familias es el hombre (2005:48). La fundamentacin terica asevera que la mujer
muchas veces no hereda tierra porque culturalmente el hombre es el que asume el
control de la familia. En nuestro caso, la mujer desde la Reforma Agraria en 1953 no

59
La entrevistada es la esposa del Pdte. de la junta Escolar de Lope Mendoza grande.
60
El mencionado dirigente es tambin padre de familia en la escuela.

74
pudo ser participe de la distribucin de parcelas, ya que el sindicato se organiz en
funcin a los representantes de familia.

En la comunidad Lope Mendoza la tenencia de tierras en estos 58 aos es por

herencia de los padres. Estos generalmente dejan la parcela a los hijos hombres
porque culturalmente el hombre cuando contrae matrimonio es el responsable de
mantener a su familia. Y, como la afiliacin al sindicato es condicionada por la tenencia
de tierras, la mujer no est llamada a asistir y a ello se debe tambien su escasa
presencia en estos espacios decisivos.

En cuanto al reemplazo que realizan las esposas por muerte de sus esposos, CENDA
arguye que en el caso de muerte del marido, la viuda asume el control de la tierra,
pudiendo distribuirla en vida a sus hijos (2005:48). La cita evidencia que al
fallecimiento del esposo, el control de las tierras y las obligaciones en la organizacin
sindical quedan a cargo de la mujer. Como podemos ver, la mujer puede asistir a las
asambleas del sindicato slo cuando el esposo ha fallecido o cuando la mujer ha
heredado tierras. ste es el motivo por el que se observa una presencia minoritaria de
mujeres en las asambleas de los sindicatos agrarios.

A pesar de que las mujeres representan una minora en la asamblea, durante la

investigacin pudimos constatar que una mujer fue elegida Secretaria de Hacienda.
Se la entrevist y se le pregunt quines asisten y participan en la toma de
decisiones en la asamblea del sindicato? Lo que he visto es que las mujeres menos
tomamos decisiones; somos minora. No nos hacen caso los hombres; algunas veces
tambin hacen caso (22-05-05). Las expresiones de la Secretaria de Hacienda
permiten afirmar que las mujeres, por ser minora en la asamblea, sienten que muchas
veces sus opiniones no son tomadas en cuenta. En el punto 4.5.1.3 se retoman otros
aspectos de la no participacin.

Otra cuestionante que se formul a la Secretaria de Hacienda fue: Cmo ha sido

elegida Secretaria de Hacienda? Parece que hay mucho miramiento por lo que hablo.
El ao pasado ya quisieron elegirme; yo no quise. Pero en est gestin a la fuerza me
han elegido. Yo no quera (22-05-05). La entrevista se interpreta desde dos
perspectivas: la primera tiene que ver con las mujeres que hablan en la asamblea.
Muchas sienten temor de expresar sus ideas, porque si hablan mucho pueden ser
elegidas para ser parte del directorio sindical, lo cual no encaja con sus expectativas.
Esto se justifica porque la mujer tiene muchas ms responsabidades que el hombre,
por los multiples roles que desarrolla en el hogar y se debe tambien a la cultura

75
organizacional en la que han vivido desde la poca de las haciendas hasta el inicio del
sindicalismo agrario.

La segunda idea est relacionada con el por qu esta mujer fue elegida para formar
parte del directorio sindical. Por una conversacin informal que tuvimos con la ex-
dirigente del sindicato de mujeres pudimos responder la pregunta. Ella afirm que diez
aos atrs, no permitan que las mujeres asistieran a las asambleas y mucho menos
que participaran emitiendo sus opiniones. En los ltimos aos, las instituciones
externas visitaron las asambleas de los sindicatos ofreciendo proyectos. Estas
instituciones observaron que no se permita la asistencia de la mujer y menos su
participacin en el directorio sindical. La interaccin hizo reflexionar a la organizacin
del sindicato y, a partir del ao 2004, la cartera de la Secretaria de Hacienda empez a
destinarse a la mujer de manera permanente (Comunicacin personal el 18/ 10/05).

De esta conversacin extraemos que la asistencia de la mujer comenz a ser ms

frecuente en el directorio sindical por la influencia que ejercieron las instituciones de
ayuda (ONGs). Estas exigen la participacin en igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres. En consecuencia, concluimos que, a partir de las sugerencias
externas que recibi el sindicato, se comenz a dar mayor lugar a la asistencia de la
mujer en aquellos espacios antes reservados slo para hombres.

Para continuar analizando la asistencia limitada de la mujer en las asambleas de los

sindicatos indagamos, qu argumentan otros autores sobre la asistencia de las
mayoras y minoras en el sindicato agrario? Paulson ilustra al respecto (1996:138):

Aunque los sindicatos surgieron como organizaciones de base, fueron legalizados e

institucionalizados despus de la revolucin de 1952, en un proceso que les dot de
estructuras discriminatorias: cada familia debe ser representada por su jefe masculino,
as la representacin poltica y toma de decisiones son acaparadas por los hombres, los
dirigentes son elegidos entre estos hombres; y ellos toman posiciones en una jerarqua
ms grande de poder de decisin.

Adherimos a la opinin de la autora en cuanto se refiere al protagonismo de los

varones en los sindicatos agrarios. Desde el inicio del sindicalismo agrario,61 la
representacin de estas organizaciones favoreci ms a los hombres que a las
mujeres. Con el pasar de los aos, el tema de la participacin limitada de la mujer en
los sindicatos ha cambiado. Segn Paulson (1996:138): En los ltimos diez aos

61
El sindicalismo agrario, como menciona Paulson, se inicia con la institucionalizacin y legalizacin a
partir de la Reforma Agraria en 1952.

76
hemos visto un aumento de la participacin y liderazgo femeninos dentro de algunos
sindicatos, pero los resultados son ambiguos.

La autora nos indica que la participacin de la mujer en los sindicatos fue cambiando.
En algunos directorios sindicales ya existen mujeres, pero an no se sabe si estas
mujeres, en su condicin de autoridades, cumplen sus funciones. Al respecto, nuestra
experiencia en el sindicato Lope Mendoza Alto evidencia que la mujer asume
funciones en esta organizacin, no por voluntad propia, sino por obligacin para que la
organizacin sindical no sea cuestionada por excluir a las mujeres; en otras palabras
para cumplir con la exigencia de una aparente desigualdad de oportunidades.

La triangulacin de los datos obtenidos en el trabajo de campo, la experiencia y los

referentes tericos, permite evidenciar que la asistencia de hombres y mujeres a las
asambleas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza no responde al planteamiento
de igualdad de oportunidades de acuerdo a la normativa de Ley de Reforma
Educativa. Las mujeres resultan desfavorecidas desde esa perspectiva, primero,
porque slo las que tienen tierras pueden asistir a las asambleas y, como las mujeres
generalmente no heredan tierras, su asistencia a la asamblea del sindicato es
restringida. Segundo, las mujeres slo pueden asistir a las asambleas cuando sus
esposos han fallecido, hacindolo como un reemplazo. Por los motivos expuestos,
afirmamos que la interaccin de gnero en los sindicatos agrarios no responde a la
lgica de la igualdad de oportunidades para la participacin de los debates y posterior
toma de decisiones.

Finalmente, concluimos con la reflexin personal indicando que resulta ser muy
complejo abordar el tema de gnero en contextos sociales donde las organizaciones
sindicales agrarias culturalmente no permiten la asistencia de la mujer en espacios
decisivos concernientes a la comunidad. En mi opinin el concepto de gnero no slo
es enfocar la construccin social en igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres. Es necesario visibilizar la diversidad cultural y respetar las lgicas que
generan las comunidades campesinas, ya que la construccin social de hombres y
mujeres puede manifestarse de otro modo. Por ejemplo, culturalmente se puede
comprender que en los sindicatos agrarios si existe igualdad de oportunidades en los
espacios pblicos para ambos sexos. La diferencia es asumir los diferentes roles de
hombres y mujeres. Los hombres asisten a las asambleas y asumen la
responsabilidad del control de la tierra, en cambio las mujeres asumen otro tipo de
roles: como asistir a las asambleas en el Sindicato de Casetas y la reunin de padres
y madres de familia.

77
4.4.3 Asambleas y reuniones de padres y madres de familia (anlisis de la
asistencia)

A diferencia de los sindicatos agrarios, en los que la asistencia de las mujeres a las
asambleas es restringida, existen otras organizaciones como las asambleas del
Sindicato de Casetas, en las que la presencia de la mujer es mayoritaria. La misma
situacin ocurre en las reuniones62 de padres y madres de familia63 de la Unidad
Educativa 6 de Agosto. En este punto, se analizar la asistencia de hombres y
mujeres en las asambleas del Sindicato de Casetas y a las reuniones de padres y
madres de familia.

Sealar que el inicio del sindicato de Casetas rikhurinku, imachus faltan chaykunata
ranqhiras reclamanankupaq. Chay asambleamanqa aswan warmis rinku, qharispis
rinkupuni64. Nuestra informante seala que las asambleas del Sindicato de Casetas,
por lo general, suelen contar con una asistencia mayoritaria de mujeres en
comparacin a la asistencia de los hombres. Esto se debe a que la organizacin surge
por defender los intereses de las comerciantes y, como en feria se observ que las
mujeres fundamentalmente ocupaban los puestos de venta (OBS. /04/09/05). Por esa
razn, en las asambleas del sindicato se evidencia mayor asistencia de las mismas,
comparada con asistencia de los hombres. Por otro lado, los afiliados y afiliadas al
Sindicato de Casetas provienen de varias comunidades aledaas, as como de otras
provincias. Esto se ha confirmado, porque entre ellos mismos casi no se conocen.
Pues a cada momento el dirigente pregunta: de qu comunidad es la compaera que
no vino?, al momento de controlar la asistencia en la asamblea (OBS. /04/09/05).

El testimonio y la observacin efectuada indican que el Sindicato de Casetas es una

organizacin que concentra individuos de varias comunidades. La condicin o requisito
para afiliarse al Sindicato de Casetas es tener un espacio de venta en la feria comunal.
Durante la realizacin del trabajo de campo en la comunidad de Lope Mendoza65,
asistimos a la feria comunal, la misma que se lleva a cabo semanalmente (lunes). Ah
observamos que los puestos de venta eran atendidos por mujeres en su mayora. Por

62
El trmino de reunin, segn el diccionario Sopena (1989: 381), es el conjunto de personas reunidas o
congregadas en un lugar. En el presente caso, los padres y madres de familia son convocados a la
reunin por las demandas de los profesores. A diferencia de la asamblea, la fecha de la reunin es
flexible de acuerdo a las necesidades.
63
Este aspecto se profundiz en el punto 4.3.2.
64
Traduccin: El Sindicato de Casetas surge para defender y reclamar los intereses que necesitan los
comerciantes de la feria. A esas asambleas asisten la mayora mujeres; los hombres tambin asisten.
(Entrevista a la ex -dirigente el 22/09/05).
65
Los meses que estuvimos en la comunidad de Lope Mendoza fueron: mayo, septiembre y octubre de la
gestin 2005.

78
lo visto, el Sindicato de Casetas responde a las necesidades de las mujeres
comerciantes, precisamente por el rol que ocupan en la feria con la venta de
productos. ste es el motivo por el que la asistencia de las mujeres es predominante.
Los hombres tienen otro tipo de roles, por eso su presencia en este sindicato es
mnima.

Otro aspecto que podemos indicar es la diferencia de la asistencia de hombres y

mujeres a las asambleas de los sindicatos agrarios y el Sindicato de Casetas. En
ambos casos, la asistencia de hombres y mujeres en las asambleas obedece a
normas culturales. Por una parte, la organizacin de los sindicatos agrarios estaba
relacionada con la tenencia de tierras, y como el hombre es el privilegiado en
obtenerlas, por eso, la asistencia mayoritaria en las asambleas. Por otra parte, la
mujer culturalmente es la que adquiere los puestos de venta por el rol que cumple en
la feria comunal, por esa razn, la asistencia mayoritaria de la mujer en las asambleas
del Sindicato de Casetas.

Cotejando otros estudios sobre la asistencia de hombres y mujeres en las

organizaciones comunales. Indicamos que algunas instituciones externas distorsionan
las normas culturales de la comunidad en cuanto a la presencia de la mujer en las
organizaciones. Al respecto, Paulson (1996:143,144) expresa:

En algunos contextos, el rol conservador y conformista de las mujeres tnicas ha sido

promovido por los agentes e instituciones externas. Por ms de una generacin, los
Clubes de madres, auspiciados por la Iglesia fueron el foro ms importante de
participacin institucional femenina en Mizque, y por dcadas fortalecieron los roles
tradicionales de las mujeres, como madres y amas de casa, dando caridad y cursos
sobre higiene y prcticas hogareas las mujeres asimilaron ciertos mensajes, pero
siempre interpretados e incluso manipulados en contexto de sus propias culturas y
estrategias.

Como seala la autora, en algunas comunidades, las instituciones externas fortalecen

los roles que desempean las mujeres en el ambito privado (domstico). A ello se
debe que algunas instituciones no logren sus objetivos de formar mujeres buenas
amas de casa porque la mujer indgena no slo se ocupa del espacio privado, sino
tambien se mueve en espacios pblicos66. Estas instituciones apuntan a la
homogeinizacin de las mujeres en el rol domstico, desfavoreciendo su participacin
en otros espacios en este caso en la gestin comunal.

66
Por ejemplo, en el Sindicato de Casetas se evidenci la presencia de la mujer lo que significa que en
los espacios privado y pblico estan presentes las mujeres

79
En la comunidad de Lope Mendoza las mujeres, junto a los hombres, organizan el
Sindicato de Casetas para defender la comercializacin de los productos familiares del
contexto. Por otra parte, el rol que cumplen las mujeres en la feria comunal genera que
las mujeres tengan mayor asistencia en el Sindicato de Casetas en comparacin con
los hombres. A este aspecto, Bolaos (2004:79) indica que la mujer desempea su rol
de transmisin cultural a travs de mltiples formas, ya sea mediante la elaboracin de
artesanas o con su participacin en la vida poltica o econmica de la comunidad. De
acuerdo a la versin de Bolaos, las mujeres, al desempear sus diferentes roles,
transmiten la cultura de su comunidad.

En el caso de Lope Mendoza, las mujeres transmiten su rol cultural en diferentes

ambitos: en la familia, en el Sindicato de Casetas y en la reunin de padres y madres
de familia. Lo que nos toca desglozar, es la participacin de la mujer en el mbito de la
gestin comunal. Desde esa perspectiva son dos los espacios en los que la mujer es
parte activa de la comunidad: uno es el Sindicato de Casetas al que la mujer asiste a
la organizacin y se encuentra relacionada a un ambiente poltico-econmico67. El
segundo, es la reunin de madres y padres de familia que se desglozar a
continuacin.

Otro espacio de participacin de la comunidad que cuenta con mayor asistencia de

mujeres es la reunin de padres y madres de familia, y presenta caractersticas
similares al Sindicato de Casetas. A diferencia de lo sealado en el punto 4.3.268; las
reuniones de padres y madres de familia son un espacio de participacin que
responde a las demandas del director y los profesores. Manifiesta al respecto el
presidente de la junta escolar de Lope Mendoza Alta:

Las asambleas siempre coordinamos con el dirigente y si la asamblea es con los dos
sindicatos hay que planificar las dos juntas escolares y los dos dirigentes para convocar
a la asamblea. En estas asambleas del sindicato tienen que estar puro qharis69 y
solamente las mujeres viudas afiliadas asisten. Hay tambin otra reunin en que slo
padres y madres de familia se renen. A la reunin vienen ms mujeres que hombres.
Para esto, nosotros, con el director, mandamos citaciones noms, y hacemos la reunin
aqu. El director se encarga de llevar adelante la reunin, adems se trata asuntos
donde los profesores informan sobre la falta de materiales escolares, cuotas para
cualquier aniversario. Y, como los alumnos son de diferentes comunidades, por eso
mandan ms mujeres, porque no est a cargo del dirigente. (ENTRV.: 14 /05/2005)

67
Al mencionar el aspecto poltico y econmico nos referimos a que el Sindicato de Casetas es una
organizacin que defiende los intereses de la economa familiar y, al organizarse, lo hace polticamente.
68
En este punto, la participacin y la toma de decisiones de la junta escolar en la escuela estn regidas
bajo la estructura de los sindicatos agrarios, que culturalmente privilegian la asistencia del hombre en
comparacin con la asistencia de la mujer a la organizacin sindical.
69
qharis significa hombres.

80
El entrevistado expresa dos situaciones en las que se tratan temas relacionados con la
escuela. En primer lugar, es en los sindicatos agrarios donde las asambleas son
coordinadas y planificadas por los dirigentes de los sindicatos agrarios y las juntas
escolares. A estas asambleas asisten los hombres principalmente; las mujeres son
parte del sindicato cuando heredan las parcelas del esposo.

La segunda situacin trata de la asistencia de los actores sociales a la escuela. A

pesar de que la participacin de las juntas escolares est regida bajo normas de los
sindicatos agrarios, se instituye el establecimiento de otro espacio de participacin: la
reunin informativa de padres y madres de familia, que responde a los intereses y
demandas del director, profesores y estudiantes. sta reconoce tambin la
obligatoriedad de cumplir con las normativas de la Ley de Reforma Educativa en lo
que respecta al tema gnero. Por otra parte, como los estudiantes son de diferentes
comunidades, la reunin de padres y madres de familia no responde a los intereses
del sindicato agrario. Bajo esa circunstancia puede justificarse la asistencia mayoritaria
de las mujeres. La reunin es dirigida por cuatro profesoras y un profesor, la asistencia
a la reunin es de 15 padres de familia y 65 madres de familia (OBS.14/09/ 05).

En referencia a la reunin de padres y madres de familia, entrevistamos al director de

la Unidad Educativa. Le interrogamos: Quines asisten en las reuniones de padres y
madres de familia?

Generalmente los padres de familia quieren que participen slo hombres, en alguna
oportunidad nos han reclamado sobre la presencia de las madres de familia en las
reuniones y como nosotros manejamos la equidad de gnero, indicamos que las
mujeres tambin pueden venir (). (5 /11/04)

El interpelado manifiesta que los profesores motivan de alguna manera la asistencia

de las mujeres a las reuniones. sta es otra de las razones por las cuales la presencia
de mujeres es cada vez mayor en relacin a la de los hombres. Segn el Director de la
Unidad Educativa, sta responde tambin al mandato de la Ley de Reforma Educativa,
que dictamina responder a las demandas de los ciudadanos, hombres y mujeres, y de
sus organizaciones territoriales de base para lograr la eficiencia de los servicios
educativos, ampliando la cobertura, con igualdad de oportunidades para todos los
bolivianos.70

De acuerdo a la interpretacin de la entrevista y la normativa de la Ley, la reunin de

padres y madres de familia es una instancia que posibilita el cumplimiento al mandato

70
MECyD VEIPS (2002: 54)

81
de la Ley de Reforma Educativa slo en aspectos formales y no asi en la participacin
y toma de decisiones. Para Torres (2002:16) el tema de la participacin de los padres
y de la comunidad est fundamentalmente centrada en los aspectos administrativos, y
sigue siendo muy dbil la apertura hacia la participacin en los mbitos curricular y
pedaggico.

En el caso de la Escuela 6 de Agosto, las reunines de padres y madres de familia

son una imposicin por tratar de responder al enfoque de gnero de la Ley de Reforma
Educativa porque se mobiliza por exigencia del director y los profesores que en su
comprensin equidad de gnero es igualdad de oportunidades en el nmero de
asistentes a las reuniones de mujeres y hombres. En las dems instancias, como: la
participacin y la toma de decisiones en los temas pedaggicos e institucionales, slo
se realizan a nivel informativo, es decir, los profesores informan y los padres se
informan escuchando.

Hasta aqu, con el aporte terico, la entrevista y la observacin, se evidencia que en la

Unidad Educativa 6 de Agosto de la comunidad Lope Mendoza, a pesar de tener sus
propias lgicas de participacin y toma de decisiones en educacin escolarizada, se
instituyen las reuniones de padres y madres de familia, que privilegian las demandas
de profesores y estudiantes. Estas reuniones se llevan a cabo porque los profesores
no pueden asistir a las asambleas mensuales del sindicato agrario por encontrarse en
sus lugares de residencia71. Estos eventos se realizan para que los profesores
expresen las necesidades de la escuela en la que se fomenta la asistencia de mujeres.

Otra razn por la que las reuniones de padres y madres de familia se realizan con
presencia mayoritaria de mujeres es simplemente porque esta es informativa. Algunos
dirigentes y bases de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza asisten a sta, slo
como padres y madres de familia. Lo que significa que en las reuniones no se
manifiestan asuntos relacionados con las organizaciones sindicales. Esto se debe que
los estudiantes son de diferentes comunidades o sindicatos agrarios. Por lo tanto, las
reuniones de padres y madres de familia no son instancias que representan a las
comunidades, al contrario son eventos en las que los profesores informan los
requerimientos de la Institucin Educativa.

Continuando con el anlisis de las reuniones de padres y madres de familia, en las

que segn los profesores incentivan la equidad de gnero. Estos eventos no

71
Las asambleas generalmente se llevan a cabo los domingos, los docentes slo trabajan de lunes a
viernes. Los sbados y domingos se encuentran en sus comunidades de residencia.

82
responden a las expectativas de la Ley de Reforma Educativa, porque los padres de
familia no toman decisiones en los aspectos institucionales ni, pedaggicos. Tambien
la reunin se limita a ser informativa, porque los profesores son los que presiden el
evento, donde se les comunica a los padres y las madres de familia, aspectos
primordialmente administrativos.

Respecto a la participacin y toma de decisiones de los padres y madres de familia,

Gigante (2004:152) argumenta:

Las reformas educativas en curso han abierto espacios para articular transformaciones
curriculares e institucionales. En varios pases, los nuevos marcos jurdicos amplan las
posibilidades de participacin de los padres de familia y distintos miembros de las
comunidades locales, regionales y estatales. La inclusin de proyectos educativos
institucionales, o proyecto de centro de trabajo, es propicia para recuperar tradiciones
pedaggicas participativas y, potencialmente, se puede articular con las formas
organizativas y toma de decisin de las comunidades involucradas.

De acuerdo a la cita, los actores sociales del quehacer educativo deben participar y
tomar decisiones en los aspectos institucional y pedaggico. En el caso de la
comunidad Lope Mendoza las reuniones de padres y madres de familia son
simplemente de carcter informativo, lo cual no permite que los padres de familia
emitan su opinin y, mucho menos, que tomen decisiones. Por esta situacin, las
reuniones de padres de familia slo responden a intereses de profesores y
estudiantes.

Los aportes tericos, las observaciones y las entrevistas demuestran que la asistencia
mayoritaria de las mujeres a las asambleas del Sindicato de Casetas y a las reuniones
de padres y madres de familia presentan diferencias y similitudes en el accionar de
ambas organizaciones. Las similitudes que se dan entre el Sindicato de Casetas y la
reunin de padres de familia se deben a dos aspectos: el primero tiene ver con las
causas de la asistencia a las asambleas y reuniones. Por ejemplo, los miembros del
Sindicato de Casetas asisten a las asambleas para defender sus intereses como
comerciantes, entre los cuales estn los puestos de venta en la feria comunal. Por su
parte, los padres y madres de familia asisten a las reuniones por sus hijos que asisten
a la Escuela 6 de Agosto.

La segunda similitud se debe a que los miembros de ambas organizaciones son de

diferentes comunidades y no estn sujetas a las condiciones del sindicato agrario. Al
contrario, responden a los intereses grupales e individuales de cada afiliado o

83
afiliada72. Y, por ltimo, ambas organizaciones llevan a cabo sus asambleas y
reuniones nicamente para informase. La participacin y la toma de decisiones se
diluyen en espacios que presiden a la asamblea y la reunin. Por ejemplo, los padres
de familia apoyan y ejecutan lo que los profesores sugieren; y, en el Sindicato de
Casetas, se apoyan las sugerencias de los dirigentes y de las autoridades de la
Subcentral Campesina y la Sub-Alcalda.

Las diferencias entre estas organizaciones van ntimamente ligadas a factores internos
y externos de la comunidad. Los factores internos corresponden al Sindicato de
Casetas: la asistencia mayoritaria de las mujeres, en comparacin con la asistencia de
los hombres, se debe a los roles culturales de la comunidad. El hombre, por lo general,
no atiende los puestos de venta en la feria comunal; este rol es especficamente
asignado a la mujer, y su organizacin responde a los intereses y expectativas de las
mismas.

En el caso de las reuniones de padres y madres de familia: los factores externos

corresponden al hecho de que los profesores saben que es necesario no hacer
exclusiones de gnero de acuerdo a los postulados de la Ley de Reforma Educativa,
por lo que sugieren que la asistencia a las reuniones sea preferentemente de las
mujeres, aunque la reunin slo es informativa. En este sentido, gnero como
construccin social de hombres y mujeres en igualdad de oportunidades en la reunin
de padres y madres de familia no responde a los intereses de la comunidad, sino ms
bien a la presin de los profesores que intentan responder a la Ley de la Reforma
Educativa.

Finalmente, sealamos que la asistencia de mujeres y hombres en las asambleas del

Sindicato de Casetas y la reunin de padres y madres de familia obedece a distintos
fines. Por una parte, la asistencia a la asamblea del Sindicato de Casetas est siendo
influenciada por los roles que cumplen las mujeres y los hombres en la feria comunal.

Por otra parte, la reunin de padres y madres de familia busca cumplir con las
expectativas que tienen los profesores respecto a los estudiantes. Por tal motivo, se
convoca a reuniones de padres y madres de familia y se indica que deben asistir
mujeres y hombres, debido a que la Ley de Reforma Educativa enfoca la igualdad de
oportunidades para ambos sexos.

72
En el caso del Sindicato de Casetas, la gente est afiliada porque tiene un puesto de venta en la feria;
en cambio, los padres y madres de familia asisten a la reunin por sus hijos, que asisten a la escuela.

84
La Ley de Reforma Educativa menciona la equidad de gnero como la igualdad de
oportunidades para hombres y mujeres. Culturalmente esta concepcin vara de
acuerdo al contexto. Al respecto Maurial (2004:203) arguye:

Sostenemos que, no obstante los avances de la Ley de Reforma Educativa, la misma

que promueve la equidad de gnero junto con los ejes de interculturalidad y
participacin popular, la construccin de la ciudadana para los pueblos indgenas de
Bolivia, hombres y mujeres, pasa por la construccin de modelos plurales propios a
partir de la organizacin.

Para comparar los datos recogidos con la argumentacin de Maurial, cabe destacar
que en la comunidad Lope Mendoza, los actores sociales que representan a la escuela
continan estando a cargo de los sindicatos agrarios. Las reuniones de padres y
madres de familia sirven para responder generalmente a las demandas informativas
que los profesores y los estudiantes emiten. Esto significa que gnero, como
construccin social de hombres y mujeres en las organizaciones, pese a estar
orientada por las leyes, en la prctica est regida por los modos de vida comunitaria y
sobre todo sindical. Entonces, existe una separacin entre lo que son las normativas
legales y la prctica; existe un divorcio entre los modelos de comunidad y la Ley de
Reforma Educativa.

4.4.4 La asistencia a las asambleas y reuniones bajo presin

El tema de la asistencia de hombres y mujeres a las asambleas y reuniones en las

organizaciones de la Comunidad de Lope Mendoza se rige bajo presin, cuyas
caracteristicas varian dependiendo del objetivo de la organizacin. Por ejemplo, la
asistencia a las asambleas de parte de los miembros de los sindicatos agrarios es por
la tenencia de tierras. En el Sindicato de Casetas la asistencia a las asambleas es
obligatoria por la tenencia de puestos en la feria comunal. Finalmente, los padres y
madres de familia asisten a las reuniones para que sus hijos continuen estudiando en
la Escuela 6 de Agosto. Los hombres y las mujeres de las organizaciones
mencionadas tienen una serie de obligaciones que cumplir. Entre las obligaciones de
todo comunario se cuentan las siguientes: prestar sus servicios en los trabajos
comunales, aportar regularmente con cuotas; asistir a las asambleas (Ticona,
2003:125). Segn Ticona, los miembros de las organizaciones tienen obligaciones que
cumplir, y la presin es la que los lleva a cumplirlas.

A continuacin, explicaremos por qu la asistencia a las asambleas y las reuniones

son ejecutadas bajo presin en las organizaciones de Lope Mendoza. En relacin al
tema, el presidente de la junta escolar del sindicato Lope Mendoza Alta afirma que los

85
que no vienen a las asambleas tienen que pagar su multa de acuerdo al acta de
cumplimiento aprobado por el directorio sindical y la asamblea73. Sobre la misma
situacin, en la asamblea del sindicato Lope Mendoza Alto, el cobro de multas por
faltas a las asambleas es coordinado con el corregidor del sindicato, donde los
afiliados y afiliadas, para no ser demandados y para que no tomen otras medidas las
autoridades, (como el corte de agua para el riego) pagan su multa y algunos piden
prrroga (OBS.15/05/05).

Tanto la observacin como la entrevista indican claramente que las asambleas se

realizan bajo presin de sancin generalmente, porque algunos miembros del
sindicato agrario no cumplen con sus obligaciones. Por mucho que estuviere
trabajando el campesino, toca el pututo, todos dejan de hacerlo para hacerse
presentes en el sindicato, aquel que no lo hiciera es pasible a fuertes multas,
encierros, hasta castigos corporales (Costas, 2004:250).

En el caso de los sindicatos agrarios, la sancin para aquellos miembros del sindicato
que faltan de manera injustificada a las asambleas es econmica. En los casos en
que un o una cabeza de familia no asiste o no cumple con sus obligaciones al interior
de la comunidad debe afrontar sanciones o sentencias acordes (Regalsky.
2003:113). En los sindicatos agrarios de Lope Mendoza, el afiliado o afiliada que no
cumple con sus obligaciones se atiene a la sancin de la autoridad mxima, que es el
corregidor del sindicato. Las sanciones por incumplimiento se dictaminan en principio
en los directorios de los sindicatos para luego comunicar a la asamblea en la que se
aplica lo decidido en los directorios.

Respecto al Sindicato de Casetas y la reunin de padres y madres de familia, las

asambleas y las reuniones se realizan bajo presin, al igual que en los sindicatos
agrarios. Sobre el caso, observamos que en la asamblea del Sindicato de Casetas el
directorio elabor un documento para las afiliadas y afiliados que faltaban a las
asambleas:

Se conmina a las afiliadas y afiliados al Sindicato de Casetas que no asisten a la

reunin pasar a cancelar sus faltas en el plazo de treinta das a partir de la fecha y
asistir normalmente a las asambleas mensuales.
Al incumplimiento al primer punto las autoridades con el apoyo de la asamblea de las
afiliadas y afiliados en consenso resuelven clausurar las casetas de venta de
productos (OBS. 02 / 10/05)

73
Entrevista el 14/05/05.

86
El documento nos manifiesta que la asistencia de los afiliados y las afiliadas a las
asambleas del Sindicato de Casetas se encuentra condicionada por la posesin de
puestos de venta en la feria comunal. Los que no asisten a las asambleas son
sancionados econmicamente, acorde al documento realizado por el directorio del
sindicato, en el cual se describe la sancin econmica para cada afiliada y afiliado que
no asista a la asamblea. Si el caso pasase a mayores, por ejemplo, el hecho de no
pagar la sancin econmica, la asamblea en su conjunto apoya al directorio para
proceder a la clausura de los puestos de venta. Para cumplir con su cometido existe
una coordinacin con las autoridades de la Subcentral Campesina Lope Mendoza.

Las sanciones por inasistencias u otros motivos se dan tambin en la reunin de

padres y madres de familia. As, se pudo observar en una reunin realizada por los
profesores con los padres y madres de familia:

Despus del control de asistencia, un padre de familia pide la palabra e indica que
antes de pasar al otro punto, primero informe sobre las medidas que tomar la direccin
de las faltas a las reunin de padres y madres de familia, si se va sancionar o no. La
profesora le contesta que en las anteriores reuniones de padres y madres de familia
que han faltado, pagaron su multa ahora de igual forma pagarn la multa. () La
profesora recomienda que en la entrega de libretas se controlara la asistencia a las
reuniones, as el que paga recoger la libreta del alumno. (OBS.07/09/05)

Una vez concluida la reunin, queda establecido que los padres y madres de familia
que no asistieron a la misma sern sancionados econmicamente. Quienes piden la
sancin econmica son los mismos padres y madres de familia. Lo novedoso del caso
es que quienes hacen cumplir las sanciones, al parecer, son el director y los
profesores. En esta situacin, si el padre o la madre de familia no cancela la sancin
econmica por faltas a las reuniones, se le amenaza con no entregarle la acreditacin
del estudiante hasta que cumpla con sus obligaciones. En este acpite, nuevamente
advertimos que participacin oral es de predominio del hombre porque tiene la
costumbre de participar en espacios pblicos, lo que no sucede con la mujer.

Con los datos expuestos e interpretados de las entrevistas, las observaciones y el

aporte terico podemos afirmar que las asambleas de los sindicatos y las reuniones de
padres de familia son realizadas bajo presin con respecto a la asistencia, de hombres
y mujeres en las organizacines. Esta prctica de presionar a los miembros de una
organizacin para que cumplan con sus obligaciones parte de la cultura organizacional
de la comunidad; () si pensamos en los indgenas de Bolivia, la prctica de la
equidad implica la construccin de modelos plurales propios, insertos en un proyecto
de pueblo que parte por una mirada histrica (Maurial, 2004:197).

87
Comparando los resultados con la afirmacin de Maurial, la sancin por faltas de
asistencia a las asambleas es ejecutada en los sindicatos (agrarios y casetas). Por lo
tanto, son prcticas culturales de la organizacin y, por ende, de la comunidad. Esta
forma de sancionar las faltas a las asambleas tambin es una normativa en las
reuniones de padres y madres de familia74, y realizada a pedido de los mismos
asistentes. Por consiguiente, las asambleas son efectuadas bajo presin en los
sindicatos agrarios, en el Sindicato de Casetas y en las reuniones de padres y madres
de familia con las mismas caractersticas. La nica diferencia consiste en que, en los
sindicatos, los responsables de cobrar las multas son las mismas autoridades; en
cambio, en las reuniones de padres de familia, los responsables de cobrar la sancin
econmica son los profesores y el director.

Concluir indicando que la perspectiva de gnero en las asambleas y reuniones es

relativamente contradictoria. Por una parte, en las asambleas del Sindicato de Casetas
y las reuniones de padres y madres de familia si bien, la asistencia de las mujeres es
mayoritaria comparada con la asistencia de hombres, la obligatoriedad para asistir a la
reunin no es presionada por las mismas mujeres. Por el contrario la obligatoriedad
para asistir a la reunin bajo presin, es sugerida por hombres y profesores que
asisten a la reunin. Por lo tanto, la asistencia de las mujeres es pasiva porque en su
cultura el espacio pblico es representado por el hombre.

Por otra parte, en los sindicatos agrarios la obligatoridad de la asistencia de los

afiliados y las afiliadas es presionada por el directorio del sindicato en la que la
asamblea apoya a sus representantes para que haya cumplimiento en la organizacin.
Por lo que confirmamos, que gnero desde la igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres, no es asumida como indica la normativa. Por el contrario estas se
guian por sus propias lgicas culturales, donde los roles para hombres y mujeres en
las organizaciones son determinadas dependiendo del tipo de organizacin.

4.5 LA PARTICIPACIN Y LA TOMA DE DECISIONES DESDE LA PERSPECTIVA

DE GNERO

Recordamos que en los anteriores puntos destacamos la asistencia de hombres y

mujeres a las asambleas de los sindicatos y a las reuniones de padres y madres de
familia. En cada uno de los contenidos desglosados, se evidenci que la asistencia de

74
Recalcamos que el 80% de los padres y madres de familia pertenece tambin a los sindicatos agrarios
y al Sindicato de Casetas.

88
hombres y mujeres a las organizaciones de la comunidad se relacionan con el objetivo
de la organizacin y con el rol que ocupan las mujeres y los hombres en la comunidad.

A continuacin, describiremos la participacin y la toma de decisiones de hombres y

mujeres en las organizaciones de la comunidad y cmo estas decisiones son
reproducidas por los actores sociales que participan y toman decisiones directamente
en la junta escolar. Para iniciar el tema indicamos que las organizaciones sindicales
agrarias son entes representativos de la comunidad, las funciones no se limitan
nicamente al control y acceso a la tierra. El sindicato no slo adquiri un espacio
sustancial para ejercer control sobre el acceso a la tierra, sino que algunos poderes
locales de justicia, basados en las costumbres, pasaron a ser autnomos y
administrados por las autoridades campesinas (Regalsky, 2003:92).

La cita plantea que en los sindicatos de la comunidad no slo se ocupan de asuntos

relacionados con el territorio, sino que tambin se ocupan de las regulaciones
sociales. Por ejemplo, los sindicatos agrarios de la comunidad Lope Mendoza tienen a
su cargo la administracin territorial, las regulaciones sociales y la participacin de los
actores sociales en la escuela, por intermedio de la junta escolar. Estos asuntos estn
regidos por las normas de los sindicatos agrarios75.

Los aspectos relacionados con la participacin y toma de decisiones en las asambleas

de los sindicatos agrarios sern desarrollados en los siguientes puntos: 1) la
participacin y toma de decisiones en los sindicatos agrarios y 2) la participacin y
toma de decisiones de junta escolar desde el sindicato agrario.

4.5.1 Participacin y toma de decisiones en los sindicatos agrarios (desde la

perspectiva de gnero)

La participacin y toma de decisiones en las asambleas de los sindicatos agrarios de

la comunidad Lope Mendoza est sujeta al orden del da considerado en la asamblea.
Se observ que el desarrollo de una asamblea en el sindicato Lope Mendoza Alta se
dio de la siguiente manera:

Control de asistencia y cuotas mensuales

Lectura del acta anterior
Informe del dirigente
Educacin
Informe del juez de agua
Informe del corregimiento

75
En el punto 4.3.2 .se desarroll el tema de la junta escolar y actores sociales.

89
 Varios. (OBS.15/09/05)

El orden del da de la asamblea del sindicato muestra que esta organizacin no slo
es un espacio sustancial para ejercer control sobre el acceso a la tierra, sino que
ejerce tambin poderes locales, como el manejo de los recursos naturales, la justicia
comunitaria, los temas de la escuela en la comunidad y otros. Todos los aspectos
mencionados son administrados por las asambleas de los sindicatos. En las
asambleas ordinarias suelen tratarse asuntos rutinarios como el inicio o trmino de un
ciclo escolar, el nombramiento de nuevas autoridades comunales, la fijacin de
responsabilidades frente a alguna fiesta u otro acontecimiento local () (Ticona
2003:126).

Ticona afirma que en las asambleas se tratan diversos aspectos relacionados con la
comunidad. Los ejes temticos que sobresalen, al igual que en el orden del da de la
asamblea, son: el funcionamiento de la unidad educativa, las necesidades de la
comunidad, el nombramiento de las autoridades y cualquier otro acontecimiento que
concierna a la comunidad. En sntesis, vela siempre por los intereses de la comunidad,
cuidando que las decisiones sean tomadas en consenso y acuerdo conjunto.

La importancia de abordar el tema de los sindicatos agrarios se debe a su estrecha

relacin con la junta escolar de la escuela. Por una parte, los sindicatos agrarios de
Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alto en sus asambleas incorporan en el orden
del dia el tema de la escuela. Esta es representada por el presidente de la junta
escolar, que es parte del directorio sindical. Por otra parte, la participacin y la toma
decisiones de los actores sociales se realiza en las asambleas de los sindicatos.

Por la complejidad que implica desglosar los diferentes aspectos que se tratan en las
asambleas del sindicato agrario y por razones de claridad, optamos por dividir el
anlisis en tres partes: 1) la conceptualizacin de lo que es la participacin en las
asambleas de los sindicatos agrarios, 2) la expresin oral en la asamblea del sindicato
agrario y 3) la participacin y toma decisiones en los aspectos de las regulaciones
sociales y territoriales. Cada uno de los puntos mencionados se concretizan desde la
perspectiva de gnero76. A continuacin, desarrollamos el tema de la participacin en
las asambleas de los sindicatos agrarios.

76
La perspectiva de gnero priorizar la participacin y toma de decisiones de hombres y mujeres en las
asambleas de los sindicatos agrarios.

90
4.5.1.1 La participacin en las asambleas

En los sindicatos agrarios de Lope Mendoza, las asambleas son presididas por el
directorio sindical. Antes de analizar la participacin y la toma de decisiones de
hombres y mujeres en las asambleas, empezamos analizando qu entienden por
participacin los afiliados y afiliadas de los sindicatos agrarios. Para ello, consultamos
a la Secretaria de Hacienda del Sindicato Agrario Lope Mendoza Alta. Como miembro
del sindicato, participo cumpliendo la funcin de cajera. Agarro la plata y rindo cuentas
de cunto se ha gastado a la asamblea (22 /05/2005).

La Secretaria de Hacienda expresa que la participacin en las asambleas de los

sindicatos tiene que ver con la funcin que cumplen los sujetos en la organizacin. En
el presente caso, la Secretaria de Hacienda administra el dinero del sindicato e
informa a las bases cmo est administrando las cuotas mensuales y otros rditos
econmicos. En ese sentido, podemos decir que el directorio del sindicato ejerce
diferentes roles de acuerdo al cargo que ejerce cada miembro. Por ejemplo, el
dirigente es el que representa legalmente a su sindicato en la Subcentral Campesina
en la que participa informando oralmente las actividades que viene realizando su
institucin

Para profundizar el concepto de participacin en el directorio sindical, entrevistamos al

presidente de la junta escolar77 de Lope Mendoza Alta, quin seal que la
participacin como junta escolar consiste en hacer trabajar las aulas, controlar la
asistencia de los profesores, del director, atender las quejas, sancionar a los
incumplidos de acuerdo al acta aprobado en asamblea (ENTRV. 14/05/05).

Las dos entrevistas conceptualizan la participacin desde el punto de vista de las

autoridades del directorio sindical, aunque el presidente de la junta escolar distingue
el tema de participacin como un mandato que se bebe cumplir de acuerdo a la
funcin que desempea. Esto ltimo quiere decir que la participacin, en trminos del
directorio sindical, es cumplir y hacer cumplir. Pero veamos qu dice un informante
que no es parte del directorio sindical. Participacin niyta munan activana asambleapi
rimarispa (ENTRV.17/05/05). [Participacin significa resaltar en la asamblea
hablando.]

77
Los presidentes de las juntas escolares son elegidos en las asambleas de los sindicatos agrarios. Por lo
tanto, estas autoridades son parte del directorio sindical.

91
Las tres entrevistas demuestran que la participacin de los afiliados y afiliadas de los
sindicatos agrarios en las asambleas es comprendida desde el cumplimiento de la
funcin o el rol asignado. Por ejemplo, los dos primeros entrevistados indicaron que la
participacin es cumplir segn el rol que desempean en la organizacin. Tal es el
caso del presidente de la junta escolar, cuya funcin tiene que ver especficamente
con los aspectos relacionados con la escuela. El tercer entrevistado, que no ocupa
ningn cargo en el directorio sindical, seal que la participacin en las asambleas
debe ser emitir opiniones.

La conceptualizacin de participacin que formulan los entrevistados nos da a

entender que la participacin est orientada hacia la toma de decisiones desde el rol
que desempean los representantes (hombre y mujer) al Sindicato Agrario. Por lo
tanto, la participacin en las asambleas de los sindicatos se diferencia de acuerdo al
rol que ocupa el afiliado o la afiliada. Por una parte, el directorio del sindicato
conceptualiza la participacin como las funciones que debe cumplir en las asambleas,
al mismo tiempo obedece el mandato de las bases para realizar las diferentes
actividades programadas. Por otra parte, las bases que asisten a las asambleas
(hombres y mujeres) participan con propuestas y las estrategias para ser escuchados
en las asambleas son los debates orales con la finalidad de consensuar para la toma
de decisiones.

Con respecto a la participacin, Gento (1991:11) indica:

Entenderemos el concepto de participacin como la intervencin en la toma de

decisiones y no slo como el establecimiento de los canales multidireccionales de
comunicacin y consulta () la participacin completa slo se da cuando las decisiones
se toman por las propias personas que han de poner en accin el programa (...) es la
inversin de los individuos o grupos de personas en la discusin y toma de decisiones
que les afectan para consecucin de objetivos comunes, compartiendo para ello
mtodos de trabajo especficos.

Esta definicin nos revela que la participacin est orientada hacia la toma de
decisiones. Adems, que no slo es comunicacin informativa y de consulta, sino ms
bien es un momento para un consenso de objetivos comunes que necesariamente
amerita tomar decisiones. Uno de los medios para la participacin de los miembros de
la organizacin en las asambleas de los sindicatos agrarios es la expresin oral, que
influye bastante para que el grupo tome o no en cuenta su opinin y posteriormente se
emitan las decisiones en el consenso.

92
Otros autores indican que la participacin no slo es intervencin para la toma de
decisiones, tambien es una instancia representativa. Segn Gutirrez (2006:167), ()
fortalece los instrumentos polticos y econmicos necesarios para perfeccionar la
democracia representativa, facilitando la participacin ciudadana y garantizando la
igualdad de oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y hombres.
Interpretando la cita, la participacin fortalece la democracia y la equidad de gnero,
permitiendo que hombres y mujeres participen con los mismos derechos. Retomando
la participacin en las asambleas de los sindicatos agrarios de la comunidad, por lo
general, esta se encuentra sujeta a debates orales. La participacin mediante la
expresin oral es el medio fundamental para dar a conocer posturas, criterios respecto
a un tema y es en torno ella que se toman decisiones; desde luego que esta situacin
es condicionada con el rol que desempea el hombre o la mujer, al interior del
sindicato (Dirigente y no dirigente).

4.5.1.2 La expresin oral en la asamblea del sindicato agrario

En este acpite desarrollamos la participacin y la toma de decisiones mediante la

expresin oral de hombres y mujeres en las asambleas. Para esto, entrevistamos al
presidente de la junta escolar de Lope Mendoza Alta, quien nos indic que las mujeres
no participan mucho con voz, porque no hablan mucho. Y como solamente hay cuatro
mujeres, qu van a hacer? Se sientan noms, pues, y apoyan con su voto
(14/05/05).

Con referencia a la expresin oral de hombres y mujeres en las asambleas,

observamos la asamblea del sindicato Lope Mendoza Alta.

Un hombre en tono de voz alta solicita licencia a la asamblea, justificando que tiene
regar su chacra y no tiene a nadie a quin dejar. El dirigente hace conocer a la
asamblea, en la que algunos hombres indican que es hombre slo y piden que se le
considere. Entonces la mayora levanta la mano para que concedan licencia.
Posteriormente una mujer habla en voz baja indica que le concedan licencia y las
autoridades no le hacen caso e inmediatamente pasan a otro punto. (OBS.15/09/06)

La entrevista y la observacin demuestran que la desventaja que tuvo la mujer en la

asamblea fue por dos aspectos: el tono de voz que utiliz y el hecho de que la
asamblea sea presidida por los hombres. En primer lugar, algunas mujeres no son
escuchadas en los debates de las asambleas por hablar en voz baja. sta
participacin es considerada pasiva y su opinin se toma como una simple informacin
que no da lugar a la toma de decisiones. En cambio la participacin del hombre si es
tomada en cuenta por hablar en voz alta por el hecho de ser varn. Otro aspecto que

93
se podra sealar como decisivo es que las asambleas son presididas por el dirigente,
que es hombre y este no da lugar a que la mujer participe en los debates.

Existen otros factores por los cuales algunas mujeres no exponen sus ideas en las
asambleas. Esto nos lo explica una madre de familia.

Wakin warmikunaqa umayuq kaqkuna, llaqtaman riqkuna participankupuni, nuqaqa pisi

umayuq kani a chayrayku mana paticipanichu. (ENTRV.12/05/05)

[Algunas mujeres tienen pensamiento y constantemente viajan a la ciudad. Ellas

participan. Yo tengo poco pensamiento, por eso no participo.]

Considerando la visin de la informante, se reitera que las mujeres culturalmente no

participan de los debates en las asambleas, porque como ya mencionamos
anteriormente, la lgica organizativa responde la tenencia de tierras y como la mujer
hereda parcelas del esposo, slo cuando este fallece se ve obligada a asistir, pero
cuando lo hace le resulta difcil participar manifestando su punto de vista pues no est
acostumbrada a hacerlo. Sin embargo, algunas mujeres viudas que migran
temporalmente a las ciudadades observan otro tipo de realidades donde las
organizaciones promueven la participacin de la mujer en los debates. Por eso,
cuando la mujer vuelve a Lope Mendoza adquiere otro tipo de experiencias, y se
anima a debatir en las asambleas.

Los hechos anteriormente mencionados con respecto a la participacin y la no

participacin de la mujer en los debates connotan caracteristicas culturales de la
comunidad y la asimilacin de otras culturas. Culturalmente, la mujer que permanece
en la comunidad se rige a las normas culturales de convivencia de la comunidad y, por
ende, a la estructura organizativa de los sindicatos. En cambio, la asimilacin cultural
se manifiesta cuando la mujer adquiere otras experiencias con migracin temporal a
otros pueblos y ciudades que implican haber tenido otras experiencias, que al ser
compartidas con los miembros de la comunidad, permiten que les sea admitido
participar en los debates. Las dos connotaciones vertidas son condicionantes para que
las mujeres participen o no en los debates. En cambio, los hombres en Lope Mendoza
no requieren ninguna de las condiciones mencionadas para participar y tomar
decisiones en la asamblea.

Como ya dijimos anteriormente, las mujeres que hablan en voz baja en la asamblea no
son escuchadas en su participacin y menos en la toma de decisiones. En otra
experiencia observamos que, de manera contraria a la situacin anterior, una mujer
que particip expresando sus propuestas en voz alta en la asamblea fue escuchada.

94
Al respecto, observamos el cobro de multas en el sindicato Lope Alta.por faltas a las
asambleas

La primera persona pag su multa, el siguiente compaero no quiso pagar la sancin

econmica. Un compaero indica que si no paga, le devuelvan el dinero y los otros
murmuran contra el Secretario de Actas, la mujer que estaba sentada junto a los
hombres se expresa en voz alta sin pedir la palabra Javier, deja ese libro, aqu estn
hablando en contra tu persona. Acaso t tienes sueldo, sin motivo te haces problema.
Javier indica: S, compaeros, no hay respeto voy a dejar el cargo porque mucho me
amenazan de borracho. Posteriormente el compaero que no quiso pagar su multa
indica, para que no haya problema voy a pagar el 50% el restante pagar en la
prxima asamblea. (OBS.15/05/05)

La narracin nos demuestra que cuando la mujer habla en voz alta es escuchada por
la asamblea. La mujer que habl en voz alta lo hizo para defender al Secretario de
Actas. En la conversacin personal que tuvimos con el dirigente de Lope Mendoza
Alta78, pudimos enterarnos que la mujer que defendi al Secretario de Actas era su
madre y que ella posee la ms grande extensin de tierras del sindicato; adems, que
viaja continuamente a Punata, donde es afiliada del sindicato de comerciantes. Hasta
esta parte del anlisis, podemos indicar que la presencia limitada de la mujer en las
asambleas algunas veces no es determinante para la no participacin de los debates
orales, pues la elevacin del tono de voz incide para que se escuche su opinin
aunque no necesariamente se toman decisiones en funcin de la misma.

La observacin de la asamblea y el comentario del dirigente ponen en evidencia que

las mujeres son escuchadas en los debates en dos casos: en el primer caso, las
mujeres que hablan en voz alta que, por lo general, son las que gozan de prestigio en
la comunidad, porque poseen la mayor cantidad de tierras que los dems afiliados y
afiliadas, o aquellos que logran sobresalir en la asamblea debido a que tienen un roce
social con otras organizaciones del rea urbana. Al respecto Canessa (1997:247) dice
que aunque existen obstculos que impiden la expresin pblica y formal de las
mujeres, no todas las Pocobayenas se conforman en quedar fuera de los debates. Ya
hemos visto que hay variaciones entre las parejas por diversas razones, entre ellas el
grado de exposicin a la cultura metropolitana.

Para continuar analizando el tema de quines hablan (hombres-mujeres) en las

asambleas, presenciamos una de las asambleas del sindicato Lope Mendoza Alta:

La Secretaria de Hacienda del sindicato indica en voz baja que para pasar al informe
sobre el agua, primero tiene que aclararse el punto de la educacin. Las otras
compaeras apoyan la nocin de la Secretaria de Hacienda. En cambio los hombres no

78
La conversacin que tuvimos con el dirigente se efectu despus de la asamblea, a Hrs. 18:30 p.m.

95
 dicen nada, entonces la mujer, de nombre Victoria, levanta su mano y en tono de voz
alta de una vez dirigente soluciona el problema de la educacin. El dirigente indica
que no es su atribucin exclusiva de la autoridad para eso estn las bases, indica.
(OBS.15/09/06)

Para el anlisis de esta situacin sealamos tres aspectos: 1) la Secretaria de

Hacienda del sindicato es mujer79, 2) el apoyo fue dado por las mismas mujeres y 3)
una mujer habla en voz alta.

El primer aspecto se relaciona con la Secretaria de Hacienda, quien, pese a ser

miembro de directorio del sindicato, por haberse expresado en voz baja, no fue
tomada en cuenta en su participacin. En esta parte habria que analizar tambien, el
nivel econmico y el roce social de la Secretaria de Hacienda con el rea urbana. Por
la experiencia del trabajo de campo en la Comunidad Lope Mendoza, por ejemplo, se
pudo evidenciar lo siguiente: la Secretaria de Hacienda no cuenta con parcelas
amplias, tampoco migra temporalmente a las ciudades.

En consecuencia con lo observado Spedding80, indica que aunque las mujeres

pueden ocupar cargos en los sindicatos agrarios, llegando inclusive a ser Secretaria
General, los hombres generalmente monopolizan estos puestos (). (1997: 348). La
observacin y la referencia terica nos demuestran que, pese a ocupar un cargo, la
mujer muchas veces slo es utilizada para responder a la legislacin que indica la
participacin y la toma de decisiones en igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres.

El segundo aspecto que se puede evidenciar en la observacin se refiere al apoyo

que fue dado por las mismas mujeres. Aunque son minora en las asambleas, el
pequeo espacio que ocupan en sta es de permanente consenso entre ellas. Cuando
una de sus compaeras emite una propuesta, es la voz de todas las mujeres, aunque
que muchas veces no es tomada en cuenta por el tono de voz bajo.

El tercer aspecto, que tiene relacin con el segundo, se refiere a la colaboracin que
se dan entre compaeras. Al no haber sido escuchada por la asamblea la primera
mujer, su compaera sali en su defensa y emiti la propuesta en voz alta81. Fue
entonces que recin se escuch la participacin de las mujeres, pero no se lleg a

79
La eleccin de Stria de hacienda se desglos en el aspecto de las mayoras y minoras
80
(Spedding 1994, Wachu Wachu. Cultivo de Coca e identidad en los Yungas de La Paz. La Paz: Hisbol,
Cocayachu, Cipca.
81
La mujer que emiti su opinin en voz alta radica por temporadas en la ciudad de Cochabamba, en
Lope Mendoza posee uno de terrenos ms grandes, por eso sus compaeros le tienen respeto a la
mujer. (Comunicacin personal con el Pdte. de la Junta Escolar 18/09/06).

96
concluir la propuesta a nivel de toma de decisiones porque el dirigente ha remitido la
responsabilidad a sus bases que no retomaron el asunto.

Finalmente, en base al cotejo de datos, a travs de las entrevistas, las observaciones

y las referencias tericas citadas, podemos mencionar que la participacin y la toma
de decisiones en las asambleas es condicionada para las mujeres, pues para que la
mujer participe en los debates debe hacerlo en voz alta; adems, debe tener terrenos
ms amplios que los otros afiliados y afiliadas, y haber migrado por temporadas al
rea urbana.

Las tres condicionantes expuestas para la participacin de la mujer en la toma de

decisiones en el sindicato indican que el concepto de gnero como se propone en la
Ley de la Reforma Educativa no responde a la construccin social de hombres y
mujeres en igualdad de oportunidades. Por el contrario, el tema de gnero obedece a
la lgica cultural vigente en Lope Mendoza.

Por lo tanto, la estrategia de gnero es asumida desde la cultura de la comunidad en

la que se encuentran. As se pudo constatar que en la comunidad de Lope Mendoza
culturalmente las mujeres no asisten a las asambleas agrarias a no ser en ausencia
del esposo, lo que no significa que haya inequidad, ya que en otras organizaciones
como el Sindicato de Casetas y la reunin de padres y madres de familia; por el rol
que cumplen en estas organizaciones, las mujeres no slo asisten sino que son
mayoria. Estas dos miradas nos indican que la asistencia de hombres y mujeres se da
en funcin de los diferentes roles que cumplen en las organizaciones. Sobre esto,
Salguero (2001: 69) indica que el gnero debe considerarse como simbolizacin
cultural de la diferencia sexual, como una construccin social que atribuye ciertas
caractersticas y papeles sociales a las personas en funcin de su sexo.

4.5.1.3 Participacin y toma de decisiones

El desarrollo de la participacin y la toma de decisiones, desde la perspectiva de

gnero, en los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alta,
tiene lugar en las asambleas mensuales. En el apartado 4.5.1 indicamos que la
participacin y la toma de decisiones, tanto de los hombres como de las mujeres, se

97
realizan en las asambleas, sujetas al orden del da. Para mayor claridad priorizamos,
en primera instancia, los aspectos sociales82.

La participacin y la toma de decisiones, tanto de los hombres como de las mujeres,

tiene lugar en las asambleas de los sindicatos, y como ya se mencion en el punto
4.4.2, las mujeres slo asisten a las asambleas en reemplazo de los hombres, a
quienes se les exige tener parcelas para afiliarse al sindicato. Ante la desventaja que
tienen en este sentido las mujeres, los hombres por ser mayora influyen para que la
mujer no tome decisiones. Esto fue lo que manifest una mujer de la comunidad, a la
que entrevistamos sobre la participacin y la toma de decisiones en las asambleas:

Astawan uqaykuqa proyectuspi yanapayku pero wakin warmitaqa mana

valechiwaykuchu ni uyariwaykupischu pisi kasqaykuraykucha. () Viudaslla rinku
asambleamanqa jallpankuta mantieninanku rayku. (ENTRV. 30/09/05)

[Las mujeres participamos y tomamos decisiones ayudndoles en los proyectos, pero a

algunas mujeres no les toman la atencin, ni siquiera las escuchan en las asambleas.
Ser porque somos muy pocas en la asamblea. () Las viudas en su mayor parte
asisten a las asambleas para mantener el terreno que tienen...]

La entrevista evidencia que las mujeres slo participan apoyando en dos aspectos: 1)
con su voto a las propuestas de los hombres, quienes son los que toman las
decisiones para la aprobacin de proyectos en beneficio de la comunidad. 2) El otro
tipo de apoyo que brindan las mujeres a los hombres en la toma decisiones, es posible
slo cuando estos les permiten participar emitiendo su opinin oral. Al principio, se
indic que las mujeres asisten a las asambleas reemplazando al hombre. En este
caso, la cita evidencia que la participacin de la mujer es desmotivada por la limitada
asistencia de sus similares en las asambleas. Al parecer, los hombres dan poco
crdito a las opiniones que emiten las mujeres por dos motivos: 1) la mujer en Lope
Mendoza no se siente parte del Sindicato porque tradicionalmente no particip en las
organizaciones. 2) Al evidenciar que los hombres numricamente son mayora en la
asamblea, la mujer no participa en los debates porque no cuenta con el apoyo de sus
compaeros.

En sntesis, podemos indicar que la participacin y la toma de decisiones de hombres

y mujeres no responden a la construccin equitativa en la organizacin sindical,
porque la opinin de la mujer slo es tomada en cuenta para apoyar al hombre. Por

82
Por razones de compresin, el orden del da del sindicato se desglos en dos: en la primera parte se
priorizan los temas de las regulaciones sociales: el informe del dirigente, informe del juez de agua y el
informe del corregimiento. El tema de la educacin se desglosar en el siguiente punto. No volveremos a
tocar el control de asistencia, porque ste ya se aclar en el punto de la asistencia de hombres y
mujeres.Tampoco tocaremos la lectura del acta, una vez que esta trat de temas trabajados en anteriores
asambleas.

98
este hecho, sostenemos que la toma de decisiones es manipulada por la mayora, que
son los hombres.

Desde la perspectiva terica para Regalsky, la toma decisiones en las asambleas de

los sindicatos est sujeta al voto mayoritario:

() no vimos que se tomara una decisin sobre los derechos de la familia en Raqay
Pampa, slo en base a un voto mayoritario a nivel de la asamblea de la comunidad. Las
reglas del sindicato requieren que, en esos casos, las decisiones la tome la asamblea
levantando la mano pero, si esto resulta en una simple mayora de unos cuantos votos,
no se tomar accin alguna hasta que la asamblea en pleno levante sus manos (ms o
menos) unnimemente. (2003:113)

El autor expresa que para tomar decisiones en las asambleas de los sindicatos se
necesita el apoyo de casi toda la asamblea; no basta la simple mayora. La decisin
tiene que ser unnimemente apoyada por la mayora de los miembros. En los
sindicatos agrarios de la comunidad Lope Mendoza, para tomar alguna decisin
respecto a las regulaciones sociales, buscan tambin la aprobacin de la mayora y
como las mujeres son minora, los hombres son los aventajados para tomar
decisiones. Por ejemplo, en una asamblea que observe v la presencia de 7 mujeres y
55 hombres (15/05 /05).

La diferencia numrica en la asistencia de mujeres y hombres en las asambleas

evidencia que las mujeres son minora, en consecuencia, no alcanzan a tomar
decisiones y se limitan a apoyar a los hombres. Sobre el tema, Bonfil (2004:43)
argumenta que () aunque se presentan mltiples excepciones a esta regla, las
mujeres quedan excluidas de la participacin de los espacios de toma de decisiones,
tanto en el mbito familiar como en la representacin colectiva de sus grupos ().

Esta afirmacin de Bonfl no puede generalizarse, pues no siempre se da que la

participacin y toma decisiones para las mujeres sea excluida tanto en el mbito
familiar como en las organizaciones. Ms bien, se debe relativizar este planteamiento
de acuerdo al contexto y la cultura de la comunidad. Por ejemplo, cuando visit las
casas de las familias Mendez y Acosta, el control de la familia en la administracin del
hogar estuvo dirigida por las esposas, pues ellas tomaban decisiones sobre las
actividades que realizaban (OBS. 22/09/06). Como podemos apreciar, la mujer en el
mbito privado participa y toma decisiones.

Ahora, con respecto a la toma de decisiones en el sindicato agrario es diferente,

porque culturalmente la mujer casada es excluida de la organizacin por la propia
estructura organizativa que le impone condiciones, que la destinan a no asistir a las

99
asambleas. Pese a la imposicin, las mujeres que asisten participan de las asambleas,
vertiendo opiniones y propuestas; pero, como son minora, estn impedidas de tomar
decisiones.

Otro punto, referente a la participacin y la toma de decisiones de hombres y mujeres

en las asambleas, corroborar que los hombres por ser mayora no dejan a las
mujeres que tomen decisiones. Al parecer, las mujeres participan en los debates, pero
no toman decisiones. Esto se pudo observar en una asamblea del sindicato de Lope
Mendoza Alta:

El informe del juez de agua se inicia con la intervencin de una mujer que reclama que
no le suministraron agua para riego de su parcela, ella dice que cumple con todas las
obligaciones e inclusive indica haber cumplido con los trabajos de la escuela y no
entiende por qu le castigaron con el corte del agua. () la mujer le hace responsable
al juez de agua de Wayra Pampa y le indica que no tiene pantalones, por eso no se
hace respetar. El juez de agua le contesta que si no est conforme con la labor que
desempea, que ella sea la juez de agua. La mujer le contesta que no tiene miedo para
asumir el cargo de juez de agua e indica que distribuir mejor que el que est
asumiendo. En ese momento el dirigente pregunta a la asamblea si estn de acuerdo
que se cambie el juez de agua, slo recibi el apoyo de 3 mujeres, los dems de la
asamblea son hombres y no dijeron nada, con el silencio se pasa al otro punto. (OBS.
15/09/05)

En esta observacin se pudo advertir que por una parte, la mujer participa en los
debates de la asamblea cuando sufre atropellos en sus predios, es este caso, su
parcela qued afectada y siente la necesidad de que el problema se solucione. Para
esto busca medios para que la asamblea la escuche, e incluso se ofrece a ser
componente del directorio sindical con tal de que la necesidad le sea atendida. Por
otra parte, el caso observado evidencia que la distribucin de agua para riego de las
parcelas no fue realizada equitativamente.

En sntesis, en los sindicatos agrarios las mujeres participan emitiendo sus opiniones
en confrontacin con los hombres, y a la hora de tomar decisiones y asumir
responsabilidades las mujeres no cuentan con el apoyo de los hombres. Como las
mujeres son minora en las asambleas, su participacin queda limitada.

Sin embargo, es importante tambien recordar que en las asambleas del Sindicato de
Casetas y en las reuniones de padres y madres de familia83, la asistencia de la mujer
es mayoritaria comparada con los hombres. En esta realidad las mujeres deberian
participar y tomar decisiones, lo cul no se cumple por dos motivos: 1) en el Sindicato
de Casetas las asambleas son presididas por los hombres, ellos informan y a la vez

83
El tema en cuestin se analiz a profundidad en el punto 4.4.3.

100
proponen soluciones, las mujeres simplemente apoyan las propuestas de los hombres.
2) Las reuniones de padres y madres de familia son convocadas por los profesores y
presidida por los mismos, en las que se informan aspectos administrativos que no son
considerados en las reuniones; simplemente se acata lo que indican los profesores. En
tal sentido, la participacin y la toma de decisiones en las dos organizaciones, no son
espacios de debate entre hombres y mujeres para la toma de decisiones por el
contrario son espacios informativos.

En cuanto a la participacin y toma de decisiones desde la perspectiva de gnero en

las organizaciones de la comunidad, Canessa argumenta que se producen cambios
desiguales para las mujeres:

La institucin de chachawarmi84 es tal que las mujeres tienen mucha influencia sobre
sus esposos individualmente; sin embargo, en las reuniones pblicas la oportunidad de
influir el curso de los eventos es muy limitada. Muchas mujeres expresan enojo y
frustracin con la situacin, pero son pocas las que corren el riesgo del oprobio pblico
para intentar cambiarla. (1997:246)

Segn la autora, las mujeres pueden influir en la toma de decisiones, persuadiendo a

sus esposos en el mbito familiar, pero no en el mbito pblico. Esta limitacin que
enfrentan las mujeres, de no poder influir en la toma de decisiones en las
organizaciones, se debe a factores culturales y sociales. Por ejemplo, en la cultura de
la comunidad de Lope Mendoza la mujer no participa en la toma de decisiones a nivel
de la organizacin agraria, a no ser en sustitucin del esposo y las que participan no
tienen poder de decisin, ni influencia directa, porque culturalmente no es su espacio.
Asi, consideran al espacio pblico las mujeres no se sienten llamadas a asumir
responsabilidades a nivel de decisiones porque piensan que su rol no es permanecer
en la organizacin.

Finalmente, en base al cotejo de los datos, a travs de las entrevistas, las

observaciones y las referencias tericas, deducimos que la participacin y la toma
decisiones en aspectos sociales no responde a intereses de igualdad de
oportunidades (hombres y mujeres) sino a una lgica cultural propia. Esta conclusin
coincide con el enfoque de gnero planteado por Bolaos:

El enfoque de gnero va ms all de las relaciones de la mujer y el hombre, con el

proceso productivo e incluye una amplia y compleja red de relaciones que involucran
tanto a la familia, la comunidad, lo intertnico y lo intercomunitario, como a la naturaleza
misma. Estas relaciones en esencia se mueven por intereses comunes de apoyo
mutuo, procurando el bienestar de todos. Las prcticas culturales ritos, fiestas,

84
El termino chacha-warmi proviene del idioma aymara que se traduce al castellano como pareja (varn y
mujer).

101
 mingas asambleas, cabildos, cobran especial significado en tanto regeneran
permanentemente el tejido social y la identidad del pueblo. (2004:77)

El hecho de que las relaciones de gnero se desarrollen en una matriz cultural

permite comprender que en las asambleas de los sindicatos agrarios participen tanto
hombres como mujeres, emitiendo sus opiniones y propuestas en los diferentes temas,
pero a la hora de tomar decisiones, las mujeres no pueden decidir, no slo por ser
minora, sino porque el espacio social y cultural que les a asignado no es asamblea.
sta situacin impide que las mujeres tomen decisiones; no hay consenso entre
varones y mujeres () cuando alguna mujer habla, los hombres no nos apoyan para
tomar decisiones (ENTRV. 17/05/05).

Evidentemente, las mujeres participan emitiendo oralmente sus propuestas e ideas,

pero estas no son apoyadas por los hombres quines culturalmente ejercen el control
en la toma de decisiones en espacios pblicos.

4.5.2 Participacin y toma de decisiones de la junta escolar en el sindicato

agrario

La participacin de los actores sociales en la escuela est representada por las juntas
escolares. stas estn regidas por las normas de los sindicatos agrarios de la
comunidad, debido a que en sus asambleas se inserta tambin el aspecto de la
educacin, en la cual se debaten los asuntos de la escuela 6 de Agosto. Como
seala Regalsky, las organizaciones de la comunidad influyen en los aspectos
educativos, al incorporar a los actores sociales involucrados a sus estructuras
organizativas.

Vimos anteriormente que, en el caso de Raqay Pampa, la escuela rural introdujo formas
institucionalizadas de autoridad no slo simblica, como establecimiento imaginario de
una comunidad nacional, sino efectiva, poltica, con el fin de integrar la comunidad
andina al estado- nacin. Se ha demostrado que tambin sirvi de herramienta poltica
a las redes de residentes urbanos provinciales para sus propsitos particulares. Sin
embargo, las comunidades tambin hallaron la forma de incorporar la escuela a sus
propias estrategias indgenas de estructuracin del espacio. (2003:159)

La referencia terica describe que las instituciones del Estado, entre ellas la escuela,
imponen normativas que obedecen a la lgica homognea de integracin a la vida
nacional. Por su parte, algunas comunidades indgenas tambin incorporan estrategias
desde su lgica organizativa.

En el caso de la escuela, el Estado crea normas y Leyes para que la educacin se

encamine hacia los objetivos y fines que persigue el Estado. Una de las normativas es

102
la participacin de los actores sociales en la escuela. Una vez publicada la Ley de la
Reforma en 1994, el hecho de que las estructuras participativas ideadas para
involucrar a la comunidad en la administracin escolar se denominasen Juntas
Educativas (Regalsky, 2003:193). Para algunas comunidades que tienen escuela,
esta Ley fue una imposicin; por ello, no se tom en cuenta la normativa y se siguieron
las propias estructuras, como es el caso de las juntas escolares de Lope Mendoza,
que se guan por las normas de los sindicatos agrarios.

Las leyes, en cuanto a aspectos organizativos para que participen los actores sociales
en la escuela, no son tomadas en cuenta por algunas organizaciones de la comunidad.
Al contrario, stas mantienen sus lgicas para organizarse y participar en la toma de
decisiones desde sus asambleas en los sindicatos, tal como sucede en Lope
Mendoza. Esto es lo que manifest el dirigente del sindicato de Lope Mendoza Alta,
cuando le preguntamos si recibi capacitacin sobre el reglamento de las funciones de
la junta escolar.

Ari pisita kapacitawayku, tiyapuwan reglay maypicha kachkan, jukjinamanta

apaykachana junta escolar ninku () tatakunalla, mamakunalla nin sina () chay Ley
de la Reforma Educativa mana ancha kasunkuchu sindicatuypiqa. () escuelaykuqa
iskay sindikatuqta a chayrayku asamblea apaykachanan tiyan escuela puntusta ninku.
Tatakunallaqa, mamakunallaqa mana sina allin kanmanchu porquechus paykuna waq
sindicatusmanta jamunku, ni sina allin purinmanchu ninku. (ENTRV. 14/05/05)

[S, muy poco nos capacitan. Tengo mi reglamento; est guardado. Donde indica que
se debe manejar de diferente manera la junta escolar (...), slo los padres y madres de
familia tienen que conformar dicha junta, dicen. () a la Ley de la Reforma Educativa
() nosotros no hacemos mucho caso. La escuela es de los dos sindicatos, por lo
tanto, la asamblea tiene que decidir los puntos que corresponden a la escuela. Al
organizar slo padres y madres de familia no est bien, porque algunos vienen de otros
sindicatos. No creo que camine bien.]

Sobre las asambleas en los sindicatos agrarios, se observ una de las asambleas del
sindicato Lope Mendoza Grande, donde se insertaron los temas referentes a la
escuela de la comunidad:

El presidente de la Junta Escolar indica () como no quieren pagar la multa por los
das no trabajados en la construccin de la escuela, la autoridad menciona que no ir a
controlar el trabajo, porque no le hacen caso. Por su parte el Dirigente del sindicato le
contesta que el punto de la escuela se discuti la anterior asamblea, donde se le ratific
a la actual junta, en esa oportunidad la autoridad de la escuela indic que continuara
con su cargo; ahora otra vuelta est reclamando su cambio. Qu le pasa al escolar! No
tiene personalidad, dice el dirigente. (...) una mujer que est junto a sus compaeras
pide la palabra a la asamblea y sugiere que asuma el cargo de presidente de la junta
escolar los que no pagan su multa y no hace caso a la actual presidente de la junta.
Las mujeres que estn en la asamblea desde su espacio en la sala apoyan la nocin de
la compaera, apoyamos mencionan, por su parte los hombres mantienen el silencio y
el dirigente contina presidiendo la asamblea en coordinacin con el presidente de la
junta escolar en la que se vuelve a mencionar el tema de las faltas. (OBS.15/09/05)

103
Cotejando la observacin y la entrevista recabada de los actores sociales que asisten
a las asambleas de los sindicatos agrarios se describen dos visiones: uno la
participacin y toma de decisiones de parte de los afiliados y afiliadas en el aspecto de
la escuela. Dos la interaccin de gnero en la participacin y la toma de decisiones en
las asambleas.

En el primer aspecto, se constata que las organizaciones de la comunidad incorporan

los temas educativos a sus lgicas organizativas. As, los sindicatos agrarios se dan
formas para adecuar las normas vigentes a sus estructuras organizativas. Por
ejemplo, el reglamento de organizacin y funciones de las juntas escolares del pueblo
quechua (2001:3), en el Artculo 2, dictamina que la junta escolar es una organizacin
de la participacin popular en educacin, con directa concurrencia de los miembros de
la comunidad en la toma de decisiones sobre gestin educativa en el nivel
correspondiente, de control social y de administracin del servicio educativo en la
unidad. El reglamento hace referencia a las funciones de la junta escolar, que es
distinguida como la mxima instancia de participacin que representa a la escuela en
el nivel correspondiente. Sin embargo, las juntas escolares de la Unidad Educativa 6
de Agosto no son la mxima instancia de participacin y toma de decisiones en temas
educativos de la comunidad. Esta funcin es desempeada por las asambleas de los
sindicatos agrarios, presididas por el dirigente; los presidentes de las juntas escolares
son slo portavoces de requerimientos y necesidades de la escuela.

El otro aspecto, que se relaciona con el punto 4.3.2, tiene que ver con que las
autoridades educativas de la comunidad (las juntas escolares) son parte de los
directorios sindicales. La participacin y la toma de decisiones se establecen en las
asambleas de modo que en estas ya viene condicionada la asistencia de la mujer85.
Esta situacin tiene repercusiones cuando se trata de desarrollar el tema educativo
pues, al igual que en los aspectos sociales, si bien tanto hombres como mujeres
participan emitiendo sus opiniones orales, al momento de tomar decisiones, las
mujeres no reciben el apoyo, porque los hombres no toman en cuenta su
participacin. Por ejemplo, en la observacin anterior advertimos que cuando una
mujer emiti su opinin proponiendo cambiar al presidente de la junta escolar por
aquellos que no respetaban su autoridad, en primera instancia, recibi el apoyo de sus
compaeras pero, como no cont con la aprobacin de sus compaeros su
planteamiento no fue llevado a nivel de decisiones.

85
Las mujeres pueden asistir a la asamblea en reemplazo de los hombres.

104
Como ya indicamos, en las asambleas de los sindicatos agrarios se inserta el tema de
la escuela. Lo que corresponde explorar son los aspectos en los que participan y
toman decisiones los hombres y las mujeres. Sobre el tema, observamos lo siguiente:

El presidente de la junta escolar indica que ha mandado a las personas para que
trabajen en la construccin de la escuela, donde algunas de stas no se han
presentado a trabajar y por eso cree que no le hacen caso, si quieren que siga en el
cargo paguen su multa, indica. Un hombre mencion que pag su multa. En ese
momento una mujer en voz baja le dice a su compaera que todo es trabajo en la
escuela y ni siquiera tengo hijos en la escuela. Su compaera Victoria le contesta que
tampoco tiene hijos en la escuela, por ser afiliadas al sindicato tienen que trabajar.
Qu podemos hacer!, indican. () Victoria pide la palabra a la asamblea e indica que
los profesores ya tienen maas, porque trabajan muchos aos en la escuela debemos
proponer su cambio, qu dicen compaeros? () sus compaeras apoyan la nocin
vertida s, indican en coro, los dems de la sala permanecen en silencio y el
dirigente pasa a otro punto en el que se lee el acta de cumplimiento para los trabajos.
(OBS.15/09/05)

La observacin refleja dos situaciones: primero, se evidencia que los temas educativos
de la escuela se tratan en las asambleas de los sindicatos, y segundo, existe una
interaccin de hombres y mujeres en la participacin de los debates. En el primer
aspecto, los temas que ms sobresalen en el debate oral estn referidos a la
construccin de la infraestructura de la escuela, en la que todos los afiliados y afiliadas
a los sindicatos, sin excepcin, tienen que ayudar con la mano de obra. Para
Regalsky, la mayora de las escuelas han sido construidas exclusivamente con las
contribuciones de la comunidad (2003:162). Para la ampliacin de la Unidad
Educativa 6 de Agosto, se cont con el financiamiento de la Honorable Alcalda
Municipal de Pocona y como contraparte, la comunidad aport con la mano de obra.

La segunda situacin est referida a la ratificacin o el cambio de docentes. En este

aspecto podemos destacar que nuevamente se hace evidente que las mujeres no
inciden en la toma de decisiones a nivel de espacio pblico. Al parecer, la mujer
participa, emite su opinin, la somete a la asamblea para que se tome una decisin al
respecto, pero slo consigue el apoyo de sus compaeras. Como stas son minora, la
participacin de la mujer es negada en el momento de la toma de decisiones.

Desde nuestra experiencia con respecto a los sindicatos agrarios, podemos relatar lo
siguiente:

Trabajamos ejerciendo el profesorado86 en el rea rural, en la Unidad Educativa Panti

Pampa de la comunidad del mismo nombre que se encuentra en la provincia Mizque,
distante 80 kilmetros de la capital de provincia. La organizacin de la comunidad es el

86
La experiencia con los sindicatos agrarios fue en la gestin 2002.

105
sindicato agrario y las asambleas son la mxima instancia de participacin y toma de
decisiones en aspectos de regulaciones sociales, territoriales y educativas. En una
asamblea quincenal en la cul asistieron veintidos hombres y dos mujeres, se trat el
tema del aniversario de la escuela y se elabor el programa de festejos. Uno de los
temas acordados por votacin unnime de la asamblea fue el campeonato de ftbol
inter-comunal de hombres; en ese momento, una mujer sugiri que se programara
adems el campeonato de ftbol de mujeres. El dirigente que presida la asamblea
pregunt a las bases si estaban de acuerdo con el campeonato de ftbol de mujeres.
La votacin unnime fue de veintidos votos contra el campeonato de ftbol de
mujeres, y dos a favor.

Los datos emergentes de las observaciones, entrevistas, nuestra experiencia propia y

la referencia terica confirman que los sindicatos agrarios de la comunidad Lope
Mendoza incorporan los temas educativos a las lgicas de su estructura organizativa
sindical. stas se adecuan a la Ley 1565 de Reforma Educativa87: las Juntas
Escolares, las Juntas de Ncleo y las Juntas Distritales son rganos de base, con
participacin directa de los interesados en la toma de decisiones sobre la gestin
educativa en el nivel correspondiente. La discrepancia con esta normativa es que la
junta escolar no es el representante mximo de los rganos de base, sino ms bien la
asamblea del sindicato, presidida por el dirigente. Pero, el hecho de que las actas de
conformacin de las juntas escolares sean enviadas a la Direccin Distrital para que
se acredite como instancia representativa de la unidad educativa es seal
incuestionable de que la instancia de coordinacin que responde a la Ley en lo formal
es la junta escolar (VER ANEXO N 8).

Las asambleas de los sindicatos agrarios, cuando desarrollan el tema educativo, se

limitan a tomar decisiones en los aspectos institucionales, como la infraestructura y el
cambio o ratificacin de los profesores. En los aspectos referidos a la participacin y la
toma de decisiones de los hombres y las mujeres, al igual que en los aspectos
sociales, el tema de gnero (hombres mujeres) no responde a la igualdad de
oportunidades como esta concebida en la Ley de Reforma Educativa porque las
mujeres participan slo emitiendo opiniones y sugerencias, las mismas que no son
tomadas en cuenta para la toma de decisiones. Esto se debe a que los hombres no
apoyan las opiniones de las mujeres en las asambleas, de modo que las decisiones
son tomadas emitidas slo por los hombres, respondiendo a las normas culturales de
la comunidad.

87
Captulo de los rganos de Participacin Popular Artculo 1 (M.ECyD VEIPS 2002:69)

106
 CAPITULO 5: CONCLUSIONES

De acuerdo a los resultados obtenidos en la presente investigacin, presentamos las

conclusiones, que tienen la finalidad no slo de sintetizar nuestros hallazgos, sino de
analizarlos buscando dar pistas sobre nuevas interrogantes e hiptesis que puedan
orientar la realizacin de nuevos estudios. En principio, recordamos que nuestro objeto
de estudio fue la participacin y la toma de decisiones de la comunidad Lope Mendoza
en la junta escolar de la Unidad Educativa 6 de Agosto, desde la perspectiva de
gnero. Al respecto, podemos concluir que:

El estudio indag las formas de organizacin desarrolladas desde la poca de la

hacienda, continuando con el establecimiento de los sindicatos agrarios despus de
Reforma Agraria (1953-1955) y la situacin presente en las organizaciones sindicales
de la comunidad de Lope Mendoza y las juntas escolares de la Unidad Educativa 6 de
Agosto. Todos los aspectos fueron enfocados en la participacin y la toma de
decisiones desde la perspectiva de gnero.

Por cuestiones metodolgicas, los hallazgos obtenidos en el estudio, se dividen en

cuatro secciones: 1) los antecedentes de la comunidad interpretados desde la
perspectiva de gnero, 2) la constitucin de la comunidad de Lope Mendoza y la
escuela ligada a los sindicatos agrarios despus de Reforma Agraria. 3) Los
antecedentes de la participacin en la interaccin de gnero en las organizaciones de
la comunidad y 4) la participacin y la toma de decisiones de hombres y mujeres en
las asambleas de los sindicatos agrarios y su incidencia en las juntas escolares. Las
conclusiones de la primera y segunda seccin responde a los dos objetivos de la
investigacin desde el punto de vista histrico. Finalmente, las conclusiones de los
acpites tres y cuatro de la misma manera cumplen con los dos objetivos del estudio,
la diferencia es que estas ltimas nos ofrecen la mirada presente.

1) Los antecedentes de la comunidad

La comunidad Lope Mendoza, antes de la Reforma Agraria de 1953, fue tierra de

hacendados y la escuela se inicia en la clandestinidad. Con respecto a las haciendas
de Lope Mendoza cabe indicar que los propietarios tenan trabajadores campesinos y
por el trabajo que realizaban reciban un pedazo de tierra y con el cultivo cubran las
necesidades de sus familias. Los propietarios de las haciendas convocaban a
reuniones slo a los jefes de cada familia. stos eran generalmente los esposos, la
asistencia de la mujer era aceptada en caso de viudez. En este sentido, existi divisin

107
de roles entre hombres y mujeres en las haciendas de Lope Mendoza. Los hombres
asuman los roles pblicos y las mujeres los roles privados.

En las reuniones no se efectivizaba la relacin entre hombres y mujeres porque slo

eran de carcter informativo. Los dueos de las haciendas instruan las actividades
agrcolas de la semana a los trabajadores. Las reuniones en la poca de la hacienda
fueron una imposicin de los dueos, ellos decidan quines deberan asistir a los
encuentros. Un claro ejemplo lo constituyen los condicionamientos bajo los cuales
estaba permitida la asistencia de las mujeres a las reuniones. A partir de esto, quedan
pendientes las siguientes interrogantes Existan organizaciones comunales anteriores
a la poca de la hacienda?, quines participaban de ellas: hombres, mujeres,
ambos? Todas las haciendas tenan las mismas normas para organizarse, al igual
que las haciendas de Lope Mendoza? Para confirmar o rechazar las posibles
respuestas tendramos que estudiar la lgica organizativa de las haciendas de la zona
desde la perspectiva de gnero. Este es un tema pendiente pues en toda la
jurisdiccin del municipio de Pocona no existen investigaciones referidas a periodos
anteriores a la poca de la hacienda, ni posteriores a sta, respecto a la participacin y
toma de decisiones en las organizaciones de la comunidad, ms an desde el enfoque
de gnero.

Otro hallazgo evidencia que los hacendados de Lope Mendoza no permitan que los
hijos e hijas de los trabajadores aprendiesen a leer ni escribir, por eso se oponan a la
apertura de la escuela. Ante la respuesta negativa de los hacendados, los trabajadores
padres de familia, para no ser engaados por los hacendados, organizarn una
escuela clandestina y las reuniones secretas padres de familia (hombres) fueron para
conformar la escuela nocturna mvil en casas particulares de los trabajadores y decidr
la renumeracin al profesor.

En 1953 termina la poca de la hacienda, el Estado promulg la Ley de la Reforma

Agraria88, y distribuy las tierras de las haciendas a los trabajadores campesinos. Los
trabajadores se organizaron en sindicatos agrarios y defendieron sus intereses con
respecto a la tierra. Esta situacin de organizarse en sindicatos agrarios se di
excepcionalmente en Cochabamba para combatir el dominio de las haciendas. En
otras comunidades, como en Potos, continuaron con sus formas comunales. (Rivera,
1986)

88
Puente (1999:27) indica que la Ley de la Reforma Agraria (Agosto 1953), que en lo fundamental
termina con rgimen agrario de tipo feudal, decreta la abolicin del pongueaje y la ilegalidad del
latifundio; convierte a los antiguos peones de hacienda en pequeos propietarios ().

108
Los sindicatos agrarios en Lope Mendoza optaron por asumir la estructura organizativa
de las haciendas. Los jefes de familia (hombres) eran los que representaban a los
sindicatos de Lope Mendoza Grande y Alta. A los sindicatos agrarios las mujeres se
afiliaban cuando no tenian esposos que representen a su familia. Los afiliados y
afiliadas a estas organizaciones se distribuyen parcelas de las exhaciendas; en esta
distribucin, las mujeres obtuvieron menos tierras que el hombre por el supuesto de
que el hombre es el jefe de familia. Esta situacin separ las responsabilidades de
hombres y mujeres. Los hombres asumieron responsabilidades en los espacios
pblicos, en este caso, en los sindicatos agrarios; por su parte, las mujeres
desplegaron sus actividades y tomaron decisiones en los espacios privados
(domsticos).

2) La constitucin de la comunidad de Lope Mendoza y la escuela ligada a los

sindicatos agrarios despus de la Reforma Agraria

En este apartado, se analiza la mirada histrica durante la constitucin de la

comunidad y la escuela en Lope Mendoza. La descripcin de los mismos se dividen en
dos partes: 1) la primera, la interaccin de hombres y mujeres en los sindicatos
agrarios y 2) la implementacin de la escuela a cargo del Estado. Respecto al primer
punto, despus de la Reforma Agraria, establecidos ya los sindicatos agrarios de Lope
Mendoza Alta y Lope Mendoza Grande, estos se constituyeron en base a la idea de
comunidad89y son representados por los dos sindicatos. En ese entonces, el sindicato
agrario era el nico espacio pblico de interrelacin de hombres y mujeres con poder
de participacin y toma de decisiones.

En los sindicatos agrarios de Lope Mendoza el espacio de interrelacin de hombres y

mujeres eran las asambleas mensuales. La estrategia para ser miembro de los
sindicatos obedecia a la tenencia de tierras que ocupaba el afiliado o afiliada y como
los jefes de familia en Lope Mendoza eran hombres, ellos representaban a los
sindicatos. Las mujeres eran jefas de familia cuando sustituian al esposo, entonces
asuman las responsabilidades en los sindicatos. La desigualdad numrica en la
asistencia de hombres y mujeres a las asambleas de los sindicatos, no permiti la
interrelacin equitativa, puesto que las mujeres representaban la minima parte; por
ello, los hombres eran los aventajados para que participen y tomen decisiones.

89
Segn Alb (2000:115): Es localmente reconocida con este nombre de comunidad o con otros locales,
como ayllu, tenta, rancho, estancia, cabildo, sindicato, etc. y viene a ser una especie de mini municipio
en que todas la familias se reconocen y se relacionan.

109
El segundo aspecto, analiza la constitucin de la escuela estatal en las comunidades
rurales. Como indica Regalsky (2003: 161): El prestigio de la comunidad no estaba
completo si no contaba con la escuela local. En nuestro caso, la comunidad90 de Lope
Mendoza representada por los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande en
sus asambleas incorporaron tambin el tema de la escuela. Lo que significa que las
organizaciones mencionadas amplan el espacio de participacin y toma de
decisiones. Esto se debe a que los actores sociales en la comunidad desconocan la
Ley del Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 en el aspecto de la participacin en
la escuela, por el desconocimiento de la cultura letrada de parte de los actores
sociales. Es decir, la mayor parte de los habitantes de la comunidad no lea ni escriba,
por eso no interpretaban la Ley, y la opcin para participar en el quehacer de la
escuela de parte de los hombres y mujeres era incorporando a las lgicas y
estructuras de los sindicatos agrarios.

Otra de las estrategias de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y Alta al
tener una escuela, fue la de incorporar en el directorio sindical a un responsable que
coadyuvara con las acciones de la escuela, el Secretario de Educacin.
Posteriormente, con el Nuevo Cdigo de la Educacin de 1955, comenzaron a
denominarlo Junta de Auxilio Escolar91. Las funciones del Secretario de Educacin
(Junta de Auxilio Escolar) estaban orientadas bsicamente a aspectos institucionales,
y su objetivo era principalmente el de cooperar con el trabajo de los profesores,
facilitando la inscripcin y seguimiento de los estudiantes en edad escolar. Tambin se
encargaba de la distribucin del desayuno escolar e intervenan en la construccin de
la infraestructura. Estas funciones eran cumplidas desde la organizacin sindical.

Como la escuela estaba estrechamente relacionada con la comunidad, se analiz la

forma de eleccin de las autoridades educativas al interior de los sindicatos agrarios.
El Secretario de Educacin o la Junta de Auxilio Escolar necesariamente tena que
estar afiliado al sindicato, para lo cul era requisito tener parcelas en la comunidad.
Ahora, refirindonos a la eleccin de los representantes de la escuela, estos podan
ser padres de familia o simples afiliados al sindicato. En este proceso no se eligi a
ninguna mujer como Secretaria de Educacin o Junta Auxilio Escolar porque histrica

90
Los nombres de las ex-haciendas continuaban vigentes en las organizaciones sindicales; por eso la
comunidad y la escuela llevaban el nombre de la ex-hacienda.
91
Los nombres de Secretario de Educacin, proporcionado por la organizacin sindical, y de junta de
auxilio escolar, reglamentado por el Cdigo de la Educacin, son aplicadas cmo sinnimo. Los actores
de la comunidad usaban el nombre de Secretario de Educacin para denominar la cartera, y los
profesores y otras autoridades externas, lo denominan Junta de Auxilio Escolar.

110
y culturalmente las mujeres eran representadas por los esposos en la gestin
comunal.

Para concluir este acpite, cabe mencionar que desde 1953 ao en el que inicia
interaccin de los sindicatos en gestin comunal hasta el ao 1994 el tema de la
participacin y la toma de decisiones de hombres y mujeres en las asambleas no
sufri modificaciones. Es decir los hombres continan siendo los representantes de los
sindicatos agrarios; por su parte, las mujeres asumieron la resentacin en el sindicato
cuando heredaban tierras del esposo. El tema se analizar en el punto tres.

A partir de este acpite, los puntos tres y cuatro refieren los resultados actuales, en el
contexto de las organizaciones de la comunidad y de las juntas escolares de la Unidad
Educativa 6 de Agosto.

3. Los antecedentes de la participacin en la interaccin de gnero en las

organizaciones de la comunidad

El presente acpite enfoca los hallazgos de los antecedentes conceptuales de la

participacin en la asamblea y los espacios donde se renen las organizaciones de la
comunidad a los que asisten los afiliados y las afiliadas. Estos se dividen en dos
partes: la primera, enfoca las organizaciones de la comunidad y los espacios a los que
asisten los actores sociales, y la segunda tiene que ver con quines asisten a las
organizaciones (hombres mujeres).

Para comenzar a desarrollar el primer punto, sealemos que las organizaciones de la

comunidad en la que intervinimos son cinco: los sindicatos agrarios de Lope Mendoza
Grande y Lope Mendoza Alta, el Sindicato de Casetas de la feria comunal, la
Subcentral Campesina Lope Mendoza y las reuniones de padres y madres de familia.
Las primeras cuatro organizaciones citadas tienen el espacio comn en el que asisten
hombres y mujeres, la asamblea mensual, mxima instancia de participacin y toma
de decisiones. En ella se analizan los temas de: las regulaciones sociales, territoriales,
los asuntos de la escuela y otros puntos de acuerdo a la necesidad de cada
organizacin. Las asambleas, como espacios de participacin y toma de decisiones
conjuntas en las organizaciones comunales, son analizados en los textos de CENDA;
2005, Ticona, 2003 y otros.

Comparando las organizaciones de la comunidad con las organizaciones estatales

existe una analoga entre la Subcentral Campesina y el Ncleo Escolar Lope

111
Mendoza. La organizacin campesina se interesa por el conjunto de los sindicatos
afiliados; por su parte, el Ncleo Educativo agrupa al conjunto de las unidades
educativas de la zona. Este tema no fue de inters en el presente estudio y qued por
indagar qu relacin existe entre el origen de la organizacin de la Subcentral
Campesina y la conformacin de Ncleo Educativo? Como podemos evidenciar si
bien nuestro estudi se centra en el tema de la participacin y toma de decisiones
desde la perspectiva de gnero, tiende a ampliarse a otros temas.

Por ltimo mencionamos que el otro espacio de asistencia de hombres y mujeres es la

reunin de padres y madres de familia de la Unidad Educativa 6 de Agosto. En este
espacio es donde se renen las cinco organizaciones mencionadas, los antecedentes
de la participacin son la asistencia de hombres y mujeres a las asambleas y
reuniones; por eso, es necesario diferenciar la asistencia con la participacin. La
asistencia en las organizaciones es la simple presencia del individuo en la asamblea.
En cambio la participacin se refiere al debate oral en las asambleas de parte del
afiliado o afiliada. Por lo tanto, la participacin es el paso previo para la toma de
decisiones.

El segundo punto consiste en analizar la interaccin de hombres y mujeres en las

asambleas y las reuniones de padres de familia. Por una parte, los resultados se
basan en la asistencia de hombres y mujeres en las asambleas de la Subcentral
Campesina y los sindicatos. Por otra parte, se analiza la asistencia a las reuniones de
padres y madres de familia, aunque sta no sea una organizacin formal. En este
espacio nunca se conform una directiva, ni hubo una organizacin, por eso las
reuniones de padres y madres de familia son presididas por el Director y los
profesores de la Unidad Educativa 6 de Agosto en coordinacin con los presidentes
de las juntas escolares.

Por cuestiones de claridad, el tema de la interaccin de hombres y mujeres en las

asambleas y reuniones, se divide en dos partes: a) la asistencia de hombres y mujeres
en las asambleas de la Subcentral Campesina y en los sindicatos agrarios, y b) la
asistencia de hombres y mujeres a las asambleas del Sindicato de Casetas y la
asistencia a las reuniones de padres y madres de familia.

a) En los sindicatos agrarios y la Subcentral Campesina de Lope Mendoza, la

asistencia de hombres y mujeres a las asambleas sufri cambios comparados con la
constitucin de los sindicatos agrarios en 1953. Actualmente los hombres y las
mujeres asisten a las asambleas por la tenencia de tierras, no por dotacin como en el

112
ao 1953, sino ms bien por herencia. Los hombres heredaron tierras de sus padres
por el supuesto cultural de que el hombre es el jefe de familia y por lo tanto, es el
directo representante en el sindicato agrario. En cambio las mujeres no heredaron
parcelas de sus padres, ellas heredaron la parcela del esposo cuando este fallecia, por
eso la asistencia de la mujer en las asambleas es menor que la de los hombres. El
tema de tierras por herencia es fundamentada por CENDA: La mujer hereda menos
tierra por el supuesto cultural: quien aporta tierras en las nuevas familias es el hombre
() en caso de muerte del marido, la viuda asume el control de la tierra () (2005:
48).

Ahora refirindonos a la interrelacin de hombres y mujeres en las asambleas de los

sindicatos agrarios, por estar en condicin minoritaria las mujeres se interrelacionarn
pocas veces con el sexo opuesto. Slo durante el control de asistencia a la asamblea
se evidenci que existe interrelacin de hombres y mujeres en la que se presiona el
cumplimiento de deberes con la organizacin. En otros aspectos la asistencia de la
mujer fue pasiva por la condicin minoritaria que no le permiti interrelacionarse en
igualdad de condiciones, por eso slo los hombres interaccionan al interior de la
asamblea.

Pese a que las mujeres eran minora en las asambleas, en este caso una de ellas fue
elegida Secretaria de Hacienda de su Sindicato. Esto se debi a la influencia de
corrientes ideolgicos externas como son las ONGs que trabajan en la comunidad que
sugieren la asistencia de hombres y mujeres en las organizaciones sindicales agrarias
como condicin para que se aprueben los diferentes proyectos comunales; de esa
forma las mujeres logran ocupar espacios antes reservados slo para los hombres. Sin
embargo, por la constante influencia de los hombres, esta mujer no pudo cumplir con
la funcin que le asignaron; por eso, los resultados fueron inciertos. Este punto se
corrobora con lo sealado por Paulson (1996:138): en los ltimos diez aos hemos
visto un aumento de la participacin y liderazgo femeninos dentro de algunos
sindicatos, pero los resultados son ambiguos.

Como podemos ver, la asistencia de la mujer a las asambleas de los sindicatos

agrarios era minoritaria en comparacin a la asistencia de los hombres. La
desigualdad en la asistencia influy en la participacin y toma de decisiones. Lo que
queda pendiente y por indagar es que, si bien en las organizaciones de los sindicatos
agrarios y Subcentral Campesina por la peculiaridad de esta, las mujeres no asisten a
las asambleas a no ser en reemplazo del hombre, cules son las influencias que
reciben los hombres asistentes a las asambleas de sus esposas y sus familias para

113
participar y tomar decisiones? Esta pregunta surge porque, el hombre no trabaja slo
las parcelas; al contrario, la responsabilidad es compartida por toda la familia.

b) El poder de la organizacin sindical agraria se descentraliz, se crearn otros

espacios donde se renian hombres y mujeres. Como en los sindicatos agrarios se
evidencia poca interrelacin entre hombres y mujeres por estar numricamente en
desventaja las mujeres, ellas organizaron el Sindicato de Casetas y los profesores de
Unidad Educativa 6 de Agosto incentivaron a que se lleve a cabo las reuniones de
padres de familia. En ambas organizaciones a los encuentros asistieron mayormente
las mujeres comparadas con los hombres. Las caractersticas de las dos
organizaciones presentan similitudes y diferencias en cuanto a la asistencia de las
mujeres. A continuacin detallamos cada una de stas:

Las similitudes son: 1) la asistencia mayoritaria de las mujeres a las asambleas del
Sindicato de Casetas y a las reuniones de padres de familia, se justific, porque los
comerciantes y los padres de familia son de diferentes comunidades. Por lo tanto, las
dos organizaciones no responden a los intereses de los sindicatos agrarios, ni se
interesarn en la comunidad. Al contrario, cada organizacin vel sus propios
intereses y objetivos.

2) La interaccin de hombres y mujeres en las asambleas y las reuniones no-se di

porque estos espacios son de carcter informativo, ya que en ellas no se debaten ni se
toman decisiones. Por ejemplo, en las asambleas del Sindicato de Casetas, los
dirigentes (hombres) de la Subcentral Campesina slo informaban las diferentes
actividades que se realizaban en beneficio de la feria del mercado y sugerian algunas
alternativas para la toma de decisiones. Las bases de esta organizacin slo apoyaron
las propuestas de los hombres y no se di lugar a que stas participen y tomen
decisiones. En las reuniones de padres y madres de familia tampoco se observ la
interrelacin de hombres y mujeres, ya que esta tambien es una instancia informativa
que responde a los intereses de los profesores de la Unidad Educativa 6 de Agosto.
Por esta razn, el Director y los profesores convocaban a reuniones de padres y
madres de familia y estas eran dirigidas por los mismos.

La diferencia entre las reuniones de padres y madres de familia y las asambleas del
Sindicato de Casetas responde a la pregunta del por qu a estas organizaciones
asisten en mayor porcentaje las mujeres comparado con los hombres? la respuesta es
la siguiente: en el Sindicato la asistencia mayoritaria de la mujer se debe al rol que
ocupa en la feria comunal. La mujer generalmente es la que obtiene la caseta de venta

114
de productos y ella asume las responsabilidades en la feria comunal. En cambio, en
las reuniones de padres y madres de familia los profesores, como representantes del
Estado, trataron de hacer cumplir la Ley de Reforma Educativa en el tema de gnero,
por eso sugirieron que asistan mujeres y hombres a las reuniones.

La otra diferencia en las asambleas del Sindicato y las reuniones de padres de familia
fue el directorio de las organizaciones. En el sindicato de Casetas el directorio estaba
compuesto de cinco miembros, dos de ellos hombres y tres mujeres, los hombres eran
la cabeza del directorio y ellos presidian la asamblea y direccionaban a que el evento
slo sea informativo. Lo que habra que preguntarse es por qu, se elige a un
hombre como dirigente, si la mayora son mujeres? la respuesta a la pregunta es
porque la mujer advierte que el hombre tiene mas experiencia en las organizaciones,
por eso los dirigentes del Sindicato de Casetas fueron casi siempre los ex -dirigentes
de los sindicatos agrarios. Por su parte, la reunin de padres de familia no cuenta con
un directorio elegido por ellos mismos, ya que los representantes de las juntas
escolares son elegidos por los sindicatos agrarios; por eso, al no tener un directorio
conformado los que presidieron la reunin fueron el director y los profesores.

Las asambleas en el Sindicato de Casetas y en las reuniones de padres y madres de

familia fomentaban la mayor asistencia de las mujeres a las organizaciones. Sin
embargo, estas asambleas se limitaron a ser encuentros informativos, en los que no
se participa de debates orales y menos se toma decisiones. Al respecto, Gento indica
que () la participacin completa slo se da cuando las decisiones se toman por las
propias personas que han de poner en accin el programa () (1991:11). Por lo
tanto, se confirma que, en las asambleas del Sindicato de Casetas y las reuniones de
padres y madres de familia, los hombres y las mujeres asistieron de forma pasiva,
pues no participaban de los debates y tampoco se tomaban decisiones. Con respecto
al tema de gnero en la construccin social de hombres y mujeres en las
organizaciones anteriormente mencionadas, podemos indicar que la igualdad de
oportunidades para ambos sexos se evidencia slo en la asistencia a espacios
informativos donde no se participa de debates ni se toman decisiones.

Otro punto importante nos permite constatar que, el Sindicato de Casetas y la reunin
de padres de familia no cuentan con personera jurdica. Al contrario, los Sindicatos
Agrarios s cuentan con una. Sin embargo, el no tener la documentacin no impidi su
funcionamiento como organizacin en la Comunidad. Debemos destacar que, si bien
estas organizaciones no cuentan con la personera jurdica, las personas afiliadas a

115
ellas tampoco tienen residencia fija en la comunidad92; slo asisten a las
organizaciones por responder a un objetivo determinado. Por ejemplo, si los
comerciantes renunciaran a los puestos de venta, o si los padres de familia por algn
motivo retiran a sus hijos de la escuela, dejaran de pertenecer a las organizaciones.
En tal virtud, estas organizaciones no pueden ser consideradas como estables.

4) La participacin y la toma de decisiones de hombres y mujeres en las

asambleas de los sindicatos agrarios y su incidencia en las juntas escolares

Iniciar recordando lo que se mencion en el punto tres, sobre la diferencia de la

asistencia y la participacin en las asambleas de los sindicatos agrarios. La asistencia
se restringi a la simple presencia de sus miembros en la asamblea. En cambio, la
participacin implica debate oral en la asamblea como paso previo a la toma de
decisiones. En las asambleas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y
Alta los actores sociales participaron y tomaron decisiones en aspectos: de
administracin territorial, de las regulaciones sociales y temas concernientes a la
Escuela 6 de Agosto.

Una de las estrategias de participacin de los afiliados y afiliadas a los sindicatos

agrarios fue la expresin oral o el debate en las asambleas. De ese modo, el grupo
toma en cuenta su opinin y posteriormente emite decisiones en consenso. En ese
sentido, el anlisis de la participacin directa y la toma de decisiones en la junta
escolar desde la perspectiva de gnero93 est vinculada a las asambleas de los
sindicatos agrarios de Lope Mendoza, a las cuales no asisten los profesores ni el
director.

Los sindicatos incorporaron el tema de la escuela en las asambleas. El orden del da

de las asambleas generalmente se divide en:1) las regulaciones sociales y territoriales
2) el tema de la escuela de la comunidad. En ambos casos, la participacin y la toma
de decisiones desde la perspectiva de gnero de acuerdo a la normativa de la Ley de
la Reforma Educativa no responde a la igualdad de oportunidades, siendo
desfavorecidas las mujeres, por dos razones:

92
En cambio, los afiliados y afiliadas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande s
cuentan con residencia fija en estas comunidades. Todava no se ha visto que un afiliado o afiliada
renuncie a sus parcela y deje de asistir a las asambleas. An cuando el afiliado o afiliada migre
temporalmente, ellas tienen que solicitar licencia y asumir las decisiones de la asamblea, cuando este
vuelva.
93
En el punto tres se desarroll la reunin de padres y madres de familia. stas no son dirigidas por los
presidentes de las juntas escolares; slo son encuentros informativos dirigidos por los profesores y el
director, segn la perspectiva de los mismos, para responder la Ley de la Reforma Educativa.

116
Primero, por la asistencia limitada de la mujer a las asambleas, ellas slo asisten en
reemplazo del esposo. El voto por unanimidad y consenso mayoritario en la asamblea
favoreci a los hombres, por esa razn las mujeres son slo instancias de apoyo en
las asambleas. En tal sentido, las mujeres estn siendo excluidas de la participacin
de los espacios de toma de decisiones () (Bonfl, 2004:43)

Finalmente, indicamos que gnero es asumida desde la cultura de la comunidad en la

que se encuentran. Por ejemplo, en la comunidad de Lope Mendoza culturalmente las
mujeres no asisten a las asambleas agrarias a no ser en ausencia del esposo, lo que
no significa que haya inequidad, ya que en otras organizaciones como el Sindicato de
Casetas y la reunin de padres y madres de familia por el rol que cumplen en estas
organizaciones, las mujeres asistieron preferentemente. Estas dos miradas nos
indican que culturalmente la igualdad de oportunidades es complementaria en funcin
a los diferentes roles que cumplen en las organizaciones, aunque en estas dos ltimas
organizaciones no se participa ni se toma decisiones, son slo informativas.

Segundo, las mujeres que asistan a estas asambleas en reemplazo de los esposos
participaban de los debates. Por una parte, las mujeres que participaban de los
debates, si hablaban en voz alta, eran escuchadas. Ellas tenan influencia por poseer
terrenos extensos, lo cual les daba cierta seguridad econmica y les permito migrar
temporalmente a las reas urbanas, de ese modo adquieron la experiencia social. El
debatir en voz alta le daba derecho de ser escuchada en la asamblea, pero no as en
la toma decisiones. Por otra parte, las mujeres que participaban en los debates y
hablaban en voz baja no eran tomadas en cuenta por la asamblea, que era dirigida por
hombres. El tono de voz bajo que utiliz la mujer, connota un bajo nivel econmico,
terrenos poco expectables y la no interrelacin con el rea urbana.

La participacin de la mujer en los debates ya sea en voz alta o baja, por el hecho de
que las mujeres constituyeron una minora, no se tom en cuenta en la toma de
decisiones. Por lo tanto, el tema de gnero como construccin social equitativa de
hombres y mujeres no es asumida desde la normativa de las Leyes vigentes, tanto en
los aspectos de las regulaciones sociales, territoriales, as como en la escuela de la
comunidad. Por el hecho de que las mujeres, por cuestiones culturales, no asistieron a
las organizaciones sindicales a no ser en reemplazo del hombre, la asistencia y la
participacin era limitada para la toma de decisiones. Los resultados obtenidos
aseveran el enfoque de gnero planteado por Bolaos (2004:77) va ms all de las
relaciones de la mujer y el hombre, con el proceso productivo e incluye una amplia y

117
compleja red de relaciones que involucran tanto a la familia, la comunidad, lo
intertnico y lo intercomunitario, como a la naturaleza misma (2004:77)

Para los actores involucrados que participan y toman decisiones en el tema de la

escuela en la comunidad Lope Mendoza, la normativa de la Ley 1565 y el Decreto
Supremo (D. S) 23949 del Reglamento sobre los rganos de Participacin Popular
fueron una imposicin. Por eso no se tom en cuenta la normativa de la Ley; al
contrario, adecuaron a las estructuras de organizacin que datan desde el origen de
los sindicatos agrarios y el establecimiento de la escuela estatal, los mismos que se
dieron despus de la Reforma Agraria.

La normativa de la Ley que se ajust a las lgicas de los sindicatos agrarios de Lope
Mendoza es el cambio de nombre del Secretario de Educacin al de Junta Escolar
esto slo en cuanto a denominacin. Sin embargo esta representacin no cumpli las
funciones que indica el D. S. 23949, de participar directamente en la toma de
decisiones a travs de la organizacin de las juntas escolares. Por el contrario, las
juntas escolares de la Unidad Educativa 6 de Agosto no son la mxima instancia de
participacin y toma de decisiones en la gestin educativa. Esta funcin es cumplida
por las asambleas de los sindicatos agrarios, presididas por los dirigentes. Las juntas
slo son una instancia de coordinacin que responde a la Ley en lo formal.

Para que la comunidad educativa de Lope Mendoza no haya sido observada por el
Ministerio de Educacin, los profesores en complicidad con las autoridades de la
comunidad instauraron otro espacio que denominan reunin de padres y madres de
familia acorde a la normativa de Ley en las que no se debaten ni se toman decisiones
por ser reuniones dirigidas por los profesores en la que aparentan la existencia de la
junta escolar independiente, donde la asistencia mayoritaria es de las mujeres para
responder al tema de gnero.

Los aspectos en los cuales las asambleas de los sindicatos participaron y tomaron
decisiones en lo que se refiere a la escuela se limitaron a lo institucional: la
construccin de la infraestructura educativa, el desayuno escolar, el cambio o
ratificacin de los docentes y otros. Los temas en los que participaron y tomaron
decisiones los actores involucrados estuvieron presentes desde la fundacin de la
Unidad Educativa estatal en Lope Mendoza. Por lo anterior, se confirma que no se
evidencian cambios referidos a la participacin y toma de decisiones de los actores
sociales en la escuela, pese a la normativa de la Ley.

118
A partir de lo referido, podemos afirmar que la realidad de Lope Mendoza en el
tema de participacin y toma de decisiones pasa a ser construccin de lgicas
culturales desde los sindicatos agrarios. La Ley de la Reforma Educativa, en lo que
respecta al tema de la participacin de la junta escolar desde la perspectiva de
gnero, en la prctica, no responde a los intereses de la Escuela. Por eso, la
organizacin de la comunidad se encarga de normar diferentes formas de
participacin y toma de decisiones desde sus lgicas culturales. En ese sentido, es
necesario aprovechar los hallazgos encontrados para proponer una gestin
educativa participativa acorde a las necesidades de la Unidad Educativa 6 de
Agosto y de la comunidad Lope Mendoza. Para ello proponemos trabajar dos
aspectos: 1) el tema de la participacin en la gestin educativa desde los
sindicatos agrarios y 2) el tema de gnero en las asambleas de los sindicatos
agrarios.

En el primer aspecto, inferimos que los sindicatos agrarios de la comunidad

incorporan el tema de la escuela en sus asambleas y toman decisiones en el
aspecto institucional. La responsabilidad de los sindicatos agrarios en los temas
concernientes a la escuela puede ampliarse a los aspectos pedaggicos. Adems,
se podra crear una corresponsabilidad entre otras instancias, como entre los
profesores, el director y otras organizaciones, haciendo que stas participen de las
asambleas de los sindicatos. Estos elementos fortaleceran la planificacin, la
ejecucin y la evaluacin de la institucin, conformando una comunidad educativa
que involucre a todos los sectores.

En el segundo aspecto, proponemos fortalecer el tema de gnero en las

asambleas de los sindicatos agrarios desde las voces de los propios actores
hombres y mujeres. Si queremos que la gestin involucre a los actores sociales, la
participacin de hombres y mujeres debe responder a las normas culturales de la
comunidad.

Palabras finales

Concluimos la presente investigacin con la reflexin del Anteproyecto de la Nueva

Ley de la Educacin Boliviana Avelino Siani y Elizado Perez. La educacin que
plantea la nueva Ley es: descolonizadora, comunitaria y productiva. Es
descolonizadora, porque no privilegia las concepciones del mundo occidental como si
fueran los nicos y universales, lo cul implica tambin valorar los saberes de las
sociedades andinas y amaznicas. Es comunitaria, porque permite asumir decisiones

119
a los actores sociales en espacios especficos. Es productiva, porque incorpora
saberes de la cultura y defensa de los recursos naturales, as como conocimiento
universal. Adems se implementa la enseanza de tres lenguas: el idioma nativo de la
regin, castellano como vehiculo de comunicacin en otros contextos, as como la
enseanza del idioma extranjero. (Ingles)

Analizando la propuesta de la nueva Ley en lo que se refiere a la participacin y la

toma decisiones de los actores sociales, hombres y mujeres en la educacin, en el
Ttulo III del Sistema Educativo Pluricultural menciona que la toma de decisiones de
los actores sociales en educacin desde la perspectiva de gnero toma en cuenta la
complementariedad y reciprocidad. Similar, a la Ley 1565 de la Reforma Educativa94,
el Anteproyecto de la Nueva Ley Boliviana, en la Estructura del Sistema Educativo
Plurinacional, se organiza en cuatro ejes: 1. Organizacin curricular 2.
Administracin y gestin de la educacin 3. De apoyo tcnico recursos y servicios
4. Participacin comunitaria y popular (2006:18).

Continuando con el anlisis del Anteproyecto de la Nueva Ley de Educacin Boliviana,

en el Captulo I de la Organizacin Curricular y el Captulo IV de la Participacin
Comunitaria Popular, se enfocan los temas de participacin y la toma de decisiones
desde la complementariedad. En el captulo I del Art. 16 se desarrolla la
intraculturalidad e interculturalidad. Al proponer la concepcin misma de
intraculturalidad se menciona el tema de gnero implcitamente:

El desarrollo de la intraculturalidad promueve la cohesin y fortalecimiento de las

naciones indgenas originarias, Afroboliviano y sectores sociales menos favorecidos
para la consolidacin de un Estado Plurinacional basado en equidad, solidaridad,
complementariedad, reciprocidad y justicia. (La Nueva Ley de Educacin Boliviana,
(2006:20)

A partir de los fundamentos de la cita, podemos desglosar que el tema de gnero es

enfocado desde la mirada andina. La equidad, la reciprocidad y la complementariedad
son asumidas en las culturas aymara y quechua. Por ejemplo, la equidad puede
interpretarse como la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en los
diferentes espacios de participacin y toma de decisiones. La complementariedad y la
reciprocidad se describen como que los hombres y las mujeres asumen diferentes
roles que posteriormente se complementan con la ayuda recproca.

94
En la Ley 1565 de la Reforma Educativa en el Captulo II se organizan las Estructuras del Sistema
Educativo Nacional en cuatro estructuras: 1. De Participacin Popular. 2. De Organizacin Curricular 3.
De Administracin Curricular4. De Servicios Tcnico Pedaggicos y Administracin de Recursos (MEC
y D- VEIPS, 2002:53).

120
Como podemos apreciar, el tema de gnero en el Anteproyecto de la Nueva Ley de
Educacin Avelino Siani y Elizardo Perez no es tomado en cuenta en igualdad de
condiciones para hombres y mujeres en los diferentes espacios: pblico y privado; si
no ms bien, estos se complementan. Por ejemplo, si el hombre culturalmente asume
las responsabilidades en el espacio pblico de gestin comunal, la mujer se ocupar
de los espacios privados, que al final los diferentes espacios donde hombres y mujeres
interaccionan y se complementan.

Retomando el captulo IV de la Participacin Comunitaria y Popular del Anteproyecto

de la Nueva Ley de Educacin Boliviana, comparando con la Ley 1565 de la Reforma
Educativa, esta presenta diferencias y similitudes. A continuacin el cuadro
comparativo:

Similitudes Diferencias
Ley 1565 de R.E La Nueva Ley de Ley 1565 de R.E La Nueva Ley de
Educacin Educacin
Mecanismos de Mecanismos de Niveles de Poder de decisin en
participacin: juntas participacin: participacin: todo el Sistema
escolares, juntas de Consejos Consulta: Dptal.y Educativo Nacional.
ncleo, juntas de comunitarios de Nal.
distrito y otros unidad educativa,
consejos educativos Decisin: junta

comunitarios de escolar, junta de

ncleo y otros ncleo y junta de

distrito.
Fuente: Elaboracin propia

Finalmente indicamos que, la participacin y la toma de decisiones de los actores

sociales, hombres y mujeres en la gestin educativa, en la propuesta de la Nueva Ley
de Educacin, amplia el poder de decisin en todo el Sistema Educativo Nacional
tanto en los aspectos institucional como pedaggico. Por lo tanto, el documento del
capitulo seis que corresponde a la propuesta recoge algunos aspectos del Ante
Proyecto de la Nueva Ley sobre todo, la parte de la participacin comunitaria.

121
 CAPITULO 6: PROPUESTA

Voces, de hombres y mujeres que participan y toman decisiones en las

asambleas de los sindicatos agrarios y su incidencia en la gestin educativa

Dirigido a: actores educativos hombres y mujeres de la comunidad Lope Mendoza.

Apuntamos en las conclusiones que la Ley de la Reforma Educativa, en el tema de la

participacin directa para la toma de decisiones de la junta escolar, desde la
perspectiva de gnero, no se aplica actualmente en la escuela. Opuestamente, los
sindicatos agrarios de la comunidad adecuan la participacin y toma decisiones de los
actores sociales (hombres y mujeres) en la escuela, a las lgicas de organizacin
comunal en las que, la mujer tradicionalmente es representada por el esposo.

Los fundamentos para que la mujer sea representada en la organizacin sindical

agraria, estn supeditados por la tenencia de tierras. Cultural e histricamente los
sindicatos agrarios de la Comunidad de Lope Mendoza surgen por la defensa de
parcelas. Los afiliados y afiliadas tienen que tener tierras para ser miembro del
sindicato, y como las mujeres no heredan tierras, a no ser cuando el esposo fallezca,
slo entonces la mujer asume el control de la parcela y con ella las responsabilidades
en el sindicato.

Por lo descrito en el primer prrafo indicamos que, en las asambleas de los sindicatos
agrarios se insertan temas concernientes a la Escuela 6 de Agosto. Por las
caractersticas de la organizacin, en las asambleas mensuales la participacin de
hombres y mujeres en los debates orales para la toma decisiones, las mujeres no se
sienten representadas por dos razones: 1) al ser minora en la asamblea su
participacin muchas veces es neutralizada por la mayora de los hombres, este hecho
es una limitante para que la mujer no tome decisiones, 2) adems de ser minora, la
participacin oral en voz baja y la condicin econmica influyen para que la mujer no
sea parte de las decisiones de la asamblea.

El otro punto que se seala en los resultados de la investigacin es la inasistencia del

director y los profesores en las asambleas de los sindicatos agrarios. Segn el director
no asiste a la asamblea porque no le invitan (10/05/06). En este sentido, se entiende
que la participacin y toma de decisiones en las asambleas de los sindicatos en temas
relacionados a la escuela, carece del consenso de la comunidad educativa. Por eso es
necesario, que la estructura tradicional de los sindicatos agrarios se encamine no slo

122
a la intraculturalidad como propone el Anteproyecto de la Nueva Ley Educativo
Boliviana, sino que tambin se revitalice la cultura. Es decir, que la lgica cultural
organizativa de los sindicatos agrarios se potencie y se vigorice a travs de las voces
de los propios actores sociales manteniendo la singularidad como organizacin que
representa a toda la comunidad de Lope Mendoza.

Ante la realidad descrita, nuestra propuesta se orienta a generar un espacio de

reflexin con los actores involucrados, en las organizaciones de Lope Mendoza con el
fin considerar la relectura de gnero a partir de la lgica cultural e historica de la
comunidad. En este sentido, la inquietud que orienta nuestra propuesta puede
enunciarse de la siguiente manera:

Las asambleas de los sindicatos agrarios son espacios de reflexin para reconstruir la
concepcin cultural de gnero. A partir de esta reflexin los actores sociales y
educativos podrn tomar decisiones respecto a la manera de enfocar el tema de
gnero en sus organizaciones (sindicatos agrarios de Lope Mendoza Alta y Grande)
planteando mecanismos de participacin para hombres y mujeres. Una vez que los
representantes de estas organizaciones tambien ejercen funciones en las juntas
escolares las decisiones tomadas por ellos incidirn en el fortalecimiento de la
participacin y la toma de decisiones en la Escuela 6 de Agosto.

6. 1 Objetivos

6. 2 Objetivo general

Construir, en las asambleas de los sindicatos agrarios, con los actores (hombres y
mujeres) la concepcin cultural de gnero y establecer mecanismos de participacin
de acuerdo a sus decisiones.

Objetivos especficos

Compartir los resultados de la investigacin en las asambleas de los sindicatos

agrarios con la asistencia de profesores, para que a partir de la reflexin conjunta se
plante la lectura de gnero.

Consensuar, a partir de los resultados de la investigacin, los mecanismos de

participacin y toma de decisiones.con los actores sociales (hombres y mujeres) en las
asambleas de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y Alta.

123
Proponer, la relectura de gnero desde de la lgica cultural e historica de la
comunidad con la participacin de los actores hombres y mujeres.

6.3. Justificacin

Para los actores que participan y toman decisiones en el tema de la escuela en la

comunidad Lope Mendoza, la normativa de la Ley 1565 y el Decreto Supremo (D. S)
23949 del Reglamento sobre los rganos de Participacin Popular fueron una
imposicin. As nos comenta el dirigente de la comunidad a la Ley no hacemos mucho
caso, la escuela se construy con nuestro sacrificio por eso la asamblea del sindicato
toma decisiones (14/05/05). La cita nos indica que la normativa de la Ley no se tom
en cuenta; al contrario, se siguieron las lgicas y estructuras de la organizacin que
datan desde el origen de los sindicatos agrarios y el establecimiento de la escuela
estatal, los mismos que se dieron despus de la Reforma Agraria.

Frente a la realidad descrita, es necesario aprovechar los hallazgos de la investigacin

para que en base a las voces de los propios actores sociales se fortalezcan las
asambleas de los sindicatos agrarios con la asistencia y participacin de hombres y
mujeres en la toma de decisiones. En este sentido, se trabajar en dos aspectos: 1)
proponer en asambleas de los sindicatos agrarios la relectura de gnero a partir de la
lgica cultural de la comunidad y 2) consensuar en las asambleas de los sindicatos
agrarios los mecanismos de participacin y toma decisiones de hombres y mujeres.

En el primer aspecto, proponemos fortalecer el tema de gnero en los sindicatos

agrarios, pues estos condicionan la asistencia de la mujer en la organizacin slo en
reemplazo de los esposos. Sin embargo, esta situacin tiende a revertirse con pasar
del tiempo, ya que los hombres estn de acuerdo para que las mujeres asistan en las
asambleas de los sindicatos agrarios si las mujeres participasen en nuestras
asambleas creo que puede ser mejor, porque algunas mujeres tienen ms
conocimiento (ENTRV. al Pdte. de la Junta Escolar de Lope Mendoza Grande el
14/05/05).

Si bien en la estructura en los sindicatos agrarios tradicionalmente establece que en

las asambleas la representacin debe ser asumida por los jefes de familia,
actualmente los propios actores sociales no estn conformes con la forma de
representacin en la organizacin sindical. As nos coment el dirigente del Sindicato
Agrario de Lope Mendoza Alta ni los hombres, ni, las mujeres estn de acuerdo que
las asambleas sean acaparadas por los hombres, s la tierra trabajamos juntos, por

124
eso, de a poco estamos cambiando, ya se esta aceptando a las mujeres en la
asamblea (ENTRV. (16/05/05). Retomando las palabras del dirigente es necesario
que los actores sociales propongan desde sus voces, la relectura de gnero, para ello
se propone talleres en las asambleas de los sindicatos agrarios donde los propios
actores tomen sus decisiones.

En el segundo aspecto, s buca propiciar el consenso entre los actores, hombres y

mujeres, en las asambleas de los sindicatos agrarios, respecto a los mecanismos para
que participacin y toma decisiones no sea acaparada por los hombres. Al mismo
tiempo, inferimos que este consenso, una vez logrado en las organizaciones
mencionadas incidir en la manera como se incorpore el tema gnero en la gestin
educativa de los sindicatos agrarios de Lope Mendoza Grande y Alta as como en la
de la escuela.

6.4 Descripcin Metodolgica

La aplicacin de la presente propuesta es de carcter participativo donde las voces de

los actores sociales: Director, profesores, hombres y mujeres de los sindicatos
agrarios de Lope Mendoza Grande y Alta sern parte de la reflexin y anlisis. Estos
actores intervendrn sugiriendo la forma cmo participarn y tomarn decisiones en
las asambleas de los sindicatos agrarios desde la perspectiva de gnero.

En este sentido, es pertinente organizar y planificar espacios de encuentro que

garanticen la ejecucin de la propuesta de manera satisfactoria. Estos espacios de
encuentro se han planificado en cuatro etapas:

Primera etapa: (motivacin) se acudir a las asambleas mensuales de los sindicatos

agrarios en las que se socializar la propuesta. As, la primera parte, esta destinada a
la reflexin sobre los lineamientos que debern orientar la ejecucin de la propuesta.

Segunda etapa: (Primer taller) En este taller se han previsto varios momentos: a) se
presentarn las temticas del taller en las asambleas de los sindicatos agrarios b) se
socializar los resultados de la investigacin c) se tomar en cuenta las reflexiones de
los afiliados y afiliadas a las organizaciones, d) s reflexionar sobre las experiencias
de participacin de hombres y mujeres en la toma de decisiones en las asambleas y,
e) s considern los aportes tericos y otras experiencias que puedan constituirse en
insumos para la relectura de gnero.

125
Tercera etapa: (Segundo taller) en el taller los actores sociales consensuarn, sobre
la base de lo trabajado en el taller anterior, los mecanismos de participacin para la
toma de decisiones de hombres y mujeres en las asambleas. De esta forma, los
propios actores sociales construirn el tema gnero, involucrando en esa construccin
sus lgicas y prcticas culturales comunitarias.

Cuarta etapa: (Tercer taller) estar destinado a la redaccin del documento que
regir los mecanismos de participacin decisiones de hombres y mujeres en las
asambleas de los sindicatos agrarios de la Comunidad Lope Mendoza. Para esta
actividad se sistematizarn las decisiones de los resultados de taller anterior.

6.5. Extensin en tiempo y recursos

La presente propuesta se implementar a sugerencia de las organizaciones de los

sindicatos agrarios de Lope Menedoza Grande y Lope Mendoza Alta95. Los/as
asistentes hombres y mujeres de los sindicatos, profesores y director estn
comprometidas y estan de acuerdo en participar de los talleres.

Por otra parte, se prev la ejecucin de la propuesta de las voces de hombres y

mujeres que participan y toman decisiones en las asambleas de los sindicatos agrarios
y su incidencia en la gestin educativa se realice en el lapso de tres meses, porque se
aprovecharn los espacios de las asambleas mensuales. Los recursos que se
requerirn (humanos, materiales y econmicos) sern facilitados con los recursos del:
Programa Municipal de Educacin (PROME) de Pocona, los sindicatos agrarios de la
Comunidad de Lope Mendoza y de la Unidad Educativa 6 de Agosto. Con ambas
instituciones ya se hicieron los acuerdos para financiar la realizacin de los talleres.

6.6. Factibilidad

La realizacin de la propuesta es factible, porque el desarrollo de los talleres no

presentar dificultades en cuanto a la asistencia de los miembros de los sindicatos
agrarios ni de los profesores por dos razones: 1) los talleres se realizarn el mismo da
de las asambleas mensuales y 2) no interferin las actividades pedaggicas porque
las asambleas son los domingos. Ademas, la asistencia a las asambleas es obligatoria
para los actores sociales hombres- mujeres de la comunidad. Por otro lado, la reflexin

95
En conversacin personal con los dirigentes de Lope Mendoza Grande y Lope Mendoza Alta en fecha
15 de mayo del 2005. Ambas autoridades manifestarn en la Direccin del Ncleo Escolar Lope
Mendoza que les hacia falta talleres en las asambleas mensuales que motiven la participacin de
hombres y mujeres.

126
y el anlisis a desarrollarse en los talleres es una necesidad sentida por los actores
sociales que participan en las asambleas. Tambien vale la pena poner de relieve que
la propuesta se orienta a la relectura de gnero a partir de las decisiones e intereses
de los propios comunarios.

Es importante tambin destacar que en las asambleas de los sindicatos agrarios de la

Comunidad de Lope Mendoza s prioriza en uno de sus aspectos el tema de la
escuela. Por eso la factibilidad, de los talleres apunta a que hombres y mujeres de la
comunidad participen en los debates y tomen decisiones.

Finalmente, los talleres con los actores sociales hombres y mujeres no interfieren
la labor cotidiana de los mismos, ni en la erogacin de recursos econmicos. Pues
los eventos a realizarse sern cubiertos por el PROME del Municipio de Pocona.
Los talleres se efectuarn en las asambleas mensuales de cada sindicato,
generalmente ests asambleas son de ocho horas. Los talleres se programaran en
las primeras cuatro horas, en un Sindicato, las prximas cuatro horas en el otro
Sindicato.

6.7. Cronograma tentativo

Etapas de ejecucin de Participantes Meses

la propuesta
Etapa previa: asistencia a ) Facilitador julio agosto Sep.
las asambleas para ) Actores sociales de Sin
socializar la propuesta y los sindicatos fecha
los ajustes a los mismos. agrarios de Lope
Mendoza Alta y
Grande y profesores
de la escuela.
1er. taller: reflexin y ) Profesores x
anlisis de los resultados ) Actores sociales
de la investigacin. presentes en la
asamblea de los
sindicatos.
) Facilitador

2do. taller: Consensuar ) Hombres y mujeres x

127
 con los propios actores presentes en las
sociales (hombres y asambleas de los
mujeres) los mecanismos sindicatos.
de participacin y toma de ) Profesores
decisiones. ) Facilitador

3er. taller: consensos ) Actores sociales x

para la redaccin del organizan
documento final de la comisiones.
relectura de gnero a ) Facilitador
partir de sus decisiones. ) Profesores.

6.8. Propuesta de intervencin

La propuesta educativa tiene como propsito lograr que, las asambleas de los
sindicatos agrarios propongan la relectura de gnero a partir de sus propias
decisiones, misma incidir a fortalecer una gestin educativa participativa.

128
Plan de accin N 1 Taller N 1
Objetivo general: Construir en las asambleas de los sindicatos agrarios con los actores, hombres y mujeres, la concepcin cultural de
gnero y establecer mecanismos de participacin de acuerdo a sus decisiones.

Objetivos Actividades Tcnicas Recursos Responsables Tiempo

Compartir los resultados 1. En este taller se han previsto varios momentos: 1. Exposicin 1. Gua del 1. Facilitador 1. Dos
de la investigacin en las a) se presentarn las temticas del taller en las dialogada. resumen de horas
asambleas de los asambleas de los sindicatos agrarios b) se resultados
sindicatos agrarios con la socializar los resultados de la investigacin.
asistencia de profesores,
para que, a partir de la 2. c) Una vez socializada los resultados de la 2. Lluvia de 2. - - - 2. Actores 2. Media
reflexin conjunta, se investigacin, en plenaria, afiliados y afiliadas ideas. sociales de la hora.
plantee la lectura de reflexionan al respecto, los mismos son tomados en asamblea.
gnero. cuenta por las asambleas,

3. d) Sobre base de la reflexin de las experiencias

3. Preguntas 3. Gua de 3. Actores 3. Una
de participacin de hombres y mujeres en la toma
abiertas, lluvia preguntas sociales, hora
de decisiones en las asambleas, e) s considern
de ideas. facilitador.
los aportes tericos y otras experiencias que
puedan constituirse en insumos para la relectura de
gnero.

129
Plan de accin N 2 Taller N 2

Objetivos Actividades Tcnicas Recursos Responsables Tiempo

Consensuar a partir de 1 Se presenta las actividades del taller. 1.Dilogo -------------- 1 Facilitador y 1. Quince
los resultados de la dirigente de la minutos.
investigacin los comunidad
mecanismos de 2. Se Organiza seis grupos de trabajo en los que, a 2. Nunca tres- 2. Papelgrafos, 2. Directorio de los 2. una
participacin y toma de partir de la reflexin conjunta, cada grupo preguntas gua. marcadores, sindicatos, hora.
decisiones, con los propondra en un papelgrafo la nueva forma de masking. facilitador,
actores sociales participar de hombres y mujeres para la toma de profesores.
(hombres y mujeres) en decisiones en los sindicatos agrarios.
las asambleas de los 3.- Terminada la reflexin en grupos presentarn 3. Exposicin 3. Documento 3. Directorio de los 3. dos
sindicatos agrarios de sus trabajos en papelografos a la plenaria de la elaborado en sindicatos, horas.
Lope Mendoza Grande y asamblea, en la que se deliberar respecto a los papelgrafos. facilitador,
Alta. aportes y las correcciones al trabajo de cada grupo. profesores.
4. Treinta
4. Concluida la presentacin en plenaria los 4. Consignas 4. Documento 4. Grupos de minutos
diferentes grupos pegarn el documento en la elaborado trabajo.
pared del saln para que en la prxima asamblea
se analice aspectos relevantes a la participacin y
toma de decisiones de hombres y mujeres.

130
Plan de accin N 3 Taller N 3
Objetivos Actividades Tcnicas Recursos Responsables Tiempo
Proponer, la 1. Presentacin del taller N 3 consensos y 1. Dinmica el ---- -------- 1. Facilitador 1. Quince
relectura de gnero acuerdos para el trabajo. dirigente indica. minutos.
desde de la lgica
cultural e histrica 2. Retrospeccin del taller anterior sobre 2. Lluvia de 2. Gua de 2. Facilitador y 2. una
de la comunidad acuerdos y consensos. Los documentos preguntas, preguntas, directorio de los hora.
con la participacin elaborados por grupos en el anterior dilogo. documento sindicatos.
de los actores evento se retomarn en plenaria y se elaborado.
hombres y mujeres. analizarn los aspectos coincidentes de los
diferentes documentos.
3. En plenaria el directorio del sindicato
sistematizar los acuerdos y elaborar un 3. Acuerdos 3. Libro de actas 3. Facilitador y 3. Una
documento memoria, del sentir de los directorio de los hora y
actores involucrados con respecto a la sindicatos cuarenta
participacin de hombres y mujeres en las y cinco
asambleas para la toma de decisiones en minutos.
los sindicatos agrarios.

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136
ANEXOS

137
ANEXO 1

GLOSARIO QUECHUA

Simi pirwa

Gnero yuyaypura

Organizacin wakichiy

Analizar umanchariy

Estrategias imaymana

Participacin popular runap kariynin

Descriptiva riqsichiywan

Toma de decisiones juqhariy nikusqan

Instrumentos yacharukana

Comunidad Ayllu

Comerciantes Ranqhira

Ayllu qutukuna Organizaciones de la Comunidad

Tatakuna Mamakuna tantakuynin Reunin de padres y madres de familia

ANEXO N 2

MAPA 1

MAPA POLITICO DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

 MAPA 2

UBICACIN DE LA COMUNIDAD LOPE MENDOZA AL INTERIOR

DEL MUNICIPIO DE POCONA
ANEX0 3

FOTOS 1
LA INFRAESTRUCTURA DE LA UNIDAD EDUCATIVA 6 DE AGOSTO NCLEO
LOPE MENOZA

LAS BASES DEL SINDICATO AGRARIO LOPE MENDOZA CONSTRUYENDO EL

LOCAL DE LA ESCUELA
 FOTOS 2
ANTIGUOS TRABAJADORES EN LA POCA DE LA HACIENDA, ACTUALMENTE
SON AFILIADOS A LOS SINDICATOS AGRARIOS DE LOPE MENDOZA

LA FERIA COMUNAL EN LOPE MENDOZA

 FOTOS 3
ASAMBLEA EN EL SINDICATO LOPE ALTA

MADRES DE FAMILIA QUE LLEGARN ATRASADOS A LA RUNIN HACEN

BORRAR EL RETRASO CON LA PROFESORA
ANEXO 4

GUA DE INFOMACIN 1

FICHA DE LA COMUNIDAD

Datos generales:

Departamento:..................................................... Provincia............................................

Municipio:....................................................................... Comunidad:...........................

Limites:..............................................................................................................................

Altitud:...........................................................................Regin:........................................

N de familias que viven en la comunidad:...............................................................

Total de habitantes:.....................................varones:...................Mujeres:....................

Servicios con que cuenta la comunidad:

Servicios de salud:...........................................................................................................

Servicios bsicos (agua, luz, alcantarillado):..............................................................

Principales medios de comunicacin:..........................................................................

Nivel de accesibilidad a la Comunidad:........................................................................

Organizacin poltica de las instituciones locales

Autoridades por su importancia en la comunidad

Subprefecto:....................................................... c) Corregidor:..................................

Alcalde:.............................................................d) Dirigente Comunidad:..........

Organizaciones comunales

Sindicato:.............................Junta Escolar:..............Sub-Central...................................

Formas de organizacin (estructura):..............................................................................

Otras organizaciones:......................................................................................................

Actividades econmicas

Actividades agrcolas:.....................................................................................................

Actividades ganaderas:..................................................................................................

Comercio:...................................................................Otras:............................................

Lenguas que se habla en la comunidad:

Quechua:...........Porcentaje aproximado de bilingismo quechua castellano:.........

Fecha:................................................/...................................../..................................
 GUA DE INFORMACIN 2

GUA DE OBSERVACIN

Asambleas de la comunidad

I Datos Generales:

Departamento:.......................................................Provincia:.......................................

Municipio:..............................................................Comunidad:.....................................

Fecha:...................................................................Hora:................................................

II Interacciones de gnero en las reuniones o asambleas de la comunidad

1. Cul es el espacio de los varones y las mujeres en la sala o rincn de reuniones?

2. Cmo es la interaccin de los varones y las mujeres al interior de la reunin?
3. Cules son las interrelaciones verbales entre hombres y mujeres? Cmo hablan
(tono de voz) y de qu hablan?
4. El que preside la reunin a quines dirige la atencin preferencial a los varones, a
las mujeres, ambos?
5. Cmo se toma en cuenta la opinin de hombres y mujeres?
6. Qu actividades cumplen tanto, hombres como mujeres en las reuniones?
7. Cules son las actitudes de los hombres cuando las mujeres opinan o pide la
palabra?
8. Cules son las actitudes de las mujeres cuando los varones opinan o piden la
palabra?
9. Las reuniones son actividades conjuntas entre varones y mujeres? y Qu
actividades son esas?
10. Cmo se concensan las opiniones de los hombres y las mujeres?
III. La toma de decisiones en la interaccin e interrelacin en la reunin de la
comunidad.

11. Cmo participan las mujeres para consensuar acuerdos con los hombres?
12. Quines toman las decisiones slo hombres, slo mujeres?
13. En que aspectos toman decisiones los hombres? y Qu opinan al respecto las
mujeres?
14. En que aspectos toman decisiones las mujeres? y Qu opinan al respecto los
hombres?
15. Cmo participan los hombres y las mujeres en la toma de decisiones?
16. Cmo influye la participacin de las mujeres y los hombres en la toma de
decisiones?
 GUA DE INFORMACIN 3

GUA DE ENTREVISTA A MIEMBROS DE LA JUNTA ESCOLAR

I Datos Generales:

Nombre del entrevistado/ a.: ......................................Edad.............Cargo:............

Departamento:........................................................Provincia:...................................

Municipio:..............................................................Comunidad:...............................

Unidad Educativa:.....................................................................................................

Fecha:......................................................................Hora:.........................................

II Experiencias personales antes de la promulgacin de la Ley R. E.

1. Para Ud. que es la participacin y como participa la junta escolar en la

educacin?
2. Antes del ao 1994 Cmo estaba conformada la junta de auxilio escolar?
3. Quin o quines convocaban a las reuniones? autoridades de la comunidad o
junta de auxilio escolar.
4. En la reunin de la junta de auxilio escolar quienes participaban? Slo los padres
y madres de familia o la comunidad en su conjunto.
5. En las reuniones quines tomaban las decisiones? slo los hombres, slo las
mujeres, ambos.
6. La mujer participaba en ese entonces?
7. En que aspectos tomaban decisiones tanto, hombres como mujeres?

III. Interacciones de gnero propias comunidad que se hacen presenten en las

funciones de la junta escolar

8. Actualmente quines conforman la junta escolar?

9. Las mujeres cuando asisten a las reuniones, toman decisiones, hablan, o slo,
hombres hablan?
10. Participa la organizacin de la comunidad?
11. Segn su opinin personal Cmo debera estar conformada la junta escolar?
12. Cree que las mujeres pueden ocupar puestos en el directorio de la junta escolar
y tomar decisiones?
13. Cmo son las interrelaciones entre mujeres y hombres en la reunin de la junta
escolar?
14. En las reuniones en que aspectos la mujer participa con voz y voto?
15. Qu funciones cumplen tanto, hombres y mujeres en la junta escolar?
16. Existe consenso equitativo entre los hombres y las mujeres para la toma de
decisiones?

IV. Participacin y toma de decisiones

17. En las reuniones quin o quines toman las decisiones? hombres, mujeres,
ambos.
18. En qu aspectos los padres y madres de familia toman decisiones?
19. En qu aspectos las mujeres toman decisiones y en que aspectos los hombres
toman decisiones?
20. Los hombres slos pueden tomar decisiones en la junta escolar y las mujeres
solas pueden tomar decisiones? explicar Por qu?
21. Conoce alguna norma o estatuto sobre la organizacin de la junta escolar?
 GUA DE INFORMACIN 4

GUA DE ENTREVISTA AL DIRECTOR (A) DE LA

UNIDAD EDUCATIVA

I Datos Generales:

Nombre del entrevistado/ a.: ...........................................................Edad.............

Departamento:........................................................Provincia:.....................................

Municipio:..............................................................Comunidad:.................................

Unidad Educativa:.......................................................................................................

Fecha:......................................................................Hora:...........................................

II. Las interacciones y funciones de gnero en la junta escolar

1. Desde cundo trabaja en la unidad educativa?

2. Qu entiende por participacin?
3. Cul es su opinin sobre la participacin de las juntas escolares en la
educacin?
4. Que papel desempea en las reuniones de la junta escolar?
5. Quin o quines conforman la junta escolar? hombres, mujeres.
6. Quines concurren ms hombres/ mujeres a las reuniones de la junta
escolar?
7. Qu funcin cumplen los padres y las madres de familia en la junta escolar?
8. Que opina sobre la participacin de la mujer en la junta escolar?
9. La junta escolar participa en la planificacin, ejecucin y evaluacin de la
gestin curricular y/o institucional? si participan Quines participan (hombres,
mujeres o ambos)?
10. En qu aspectos los padres y las madres de familia toman decisiones?
11. Cmo influye la participacin de la mujer en la toma de decisiones en la junta
escolar?
12. La junta escolar recibe capacitaciones sobre sus funciones en la U. E. y por
quines? Si reciben capacitacin stos son hombres, mujeres, ambos
ANEXO 5
ACTA DE ORGANIZACIN DE LA JUNTA ESCOLAR96

CODIGO SIE DE LA UNIDAD EDUCATIVA: 60870020

En la localidad de Lope Mendoza, de la provincia Carrasco del departamento de

Cochabamba, el da 07 del mes de marzo de 2002 a horas: 10:00 a.m. fue constituida

la Junta Escolar de la Unidad Educativa: 6 de Agosto, conformada por los siguientes

miembros:

N Nombres y apellidos C:I: Cargo Firma

1. Alfredo Olivera Montao RUN Presidente

311-4452

2 Juvenal Arispe 5211164 Strio. De

Actas

3 Juan Vsquez Olivera 31201084 Tesorero

4 Herculiano Rojas Gutirrez ------------ 1er. Vocal

5 Celso Espinosa ---------------- 2do. Vocal

La reunin fue presidida por el (los) dirigente (s) de la Organizacin Comunal (o

Barrial) de Lope Mendoza con personera jurdica N 033032 de fecha 11-04-99.

Firma Firma

Autoridad Mxima Comunal/Barrial Autoridad Mxima Comunal/Barrial

Nombres y Apellidos: Vctor Torrico Sello

96
El presente documento se remite a la Direccin Distrital de Educcin de Pocona en cuatro ejemplares al
inicio del ao escolar.