NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

S U M RI O

PRINCPIOS FUNDAMENTAIS QUE REGEM A ADMINISTRAO FEDERAL: ENUMERAO E DESCRIO........2

ADMINISTRAO FEDERAL: ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA, ESTRUTURAO, CARACTERSTICAS
E DESCRIO DOS RGOS E ENTIDADES PBLICOS.................................................................................7
OS MINISTRIOS E RESPECTIVAS REAS DE COMPETNCIA........................................................................17
OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO..........................................................................25
 NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Princpios fundamentais que regem a Administrao
Federal: enumerao e descrio.
Conceito de princpios:
FLAVIO DE SOUSA
So regras que servem de interpretao das demais
normas jurdicas, apontando os caminhos que devem ser
seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram
eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o
ordenamento jurdico.
Localizao dos princpios da Administrao Pblica:
Alguns princpios encontram-se no artigo 37 da Cons-
tituio, mas no esgotam a matria. Exemplo de princpios
que no esto no rol do artigo 37 da Constituio: O Prin-
cpio da isonomia, o Princpio da supremacia do interesse
pblico, o Princpio da proporcionalidade, o Princpio da fina-
lidade, o Princpio da motivao.
Tendo em vista que o rol do artigo 37 da Constituio
Federal exemplificativo, os Estados podem criar outros
quando da elaborao da sua Constituio (poder cons-
tituinte derivado), mas observando aqueles previstos na
Constituio Federal (art. 25 da CF). O artigo 111 da Cons-
tituio do Estado de So Paulo determina que a Adminis-
trao Pblica direta, indireta e fundacional de qualquer dos
poderes do Estado obedecer aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade,
finalidade, motivao e interesse pblico.
Os Municpios e o Distrito Federal tambm tm essa
possibilidade quando da elaborao de suas leis orgnicas,
desde que observados os previstos na Constituio Federal
(art. 29 e 32 da CF).
O legislador infraconstitucional tambm pode estabele-
cer outros princpios, desde que no exclua aqueles previs-
tos no artigo 37 da Constituio Federal.
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
O PRINCPIO DA LEGALIDADE
Significa que os atos dos servidores pblicos, no exer-
ccio das suas funes, devem ser realizados em conformi-
dade com a lei.
Importncia:
O Princpio da legalidade fundamento do Estado
democrtico de direito, tendo por fim combater o poder arbi-
trrio do Estado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e
no mais atravs da fora.
Conceito:
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei (art. 5, II da CF).
O Princpio da legalidade aparece simultaneamente
como um limite e como uma garantia, pois ao mesmo tempo
em que um limite a atuao do Poder Pblico, visto que
este s poder atuar com base na lei, tambm uma garan-
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tia a ns administrados, visto que s deveremos cumprir as
exigncias do Estado se estiverem previstas na lei. Se as
exigncias no estiverem de acordo com a lei sero inv-
lidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do Poder
Judicirio.
Segundo o princpio da legalidade, o administrador
no pode fazer o que bem entender na busca do interesse
pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s podendo
fazer aquilo que a lei expressamente autoriza e no silncio
da lei esta proibido de agir. J o administrado pode fazer
tudo aquilo que a lei no probe e o que silencia a respeito.
Portanto, tem uma maior liberdade do que o administrador.
Assim, se diz que no campo do direito pblico a ativi-
dade administrativa deve estar baseada numa relao de
subordinao com a lei (Administrar a aplicar a lei de
ofcio, aplicar a lei sempre) e no campo do direito pri-
vado a atividade desenvolvida pelos particulares deve estar
baseada na no contradio com a lei.
Conceito de Lei:
Quando o princpio da legalidade menciona lei quer
referir-se a todos os atos normativos primrios que tenham
o mesmo nvel de eficcia da lei ordinria. Ex.: Medidas pro-
visrias, resolues, decretos legislativos. No se refere aos
atos infralegais, pois estes no podem limitar os atos das
pessoas, isto , no podem restringir a liberdade das pes-
soas.
A Administrao, ao impor unilateralmente obrigaes
aos administrados por meio de atos infralegais, dever faz-
-lo dentro dos limites estabelecidos por aquela lei qual
pretendem dar execuo. Compete privativamente ao Pre-
sidente da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar
as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para
sua fiel execuo (art. 84, IV da CF). Cabe ao Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem o poder regulamentar ou dos limites da delegao
legislativa (art. 49, V da CF).
Princpio da legalidade em outros ramos do direito:
No direito penal (Princpio da estrita legalidade):
Tambm aparece como limite atuao do Estado e como
garantia dos administrados contra os abusos do direito de
punir, visto que uma conduta s poder ser considerada
como crime e punida, se estiver prevista previamente em lei.
No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prvia cominao legal (art. 5, XXIX da Constituio
Federal).
No direito tributrio: Tambm se apresenta como limite
atuao do Estado, visto que a Unio, os Estado, o Distrito
Federal e os Municpios no podero exigir, nem majorar tri-
butos, seno em virtude de lei (art. 150 da CF). H excees
que sero estudadas em direito tributrio.
O PRINCPIO DA PUBLICIDADE
o carter do que feito em pblico e em nome do
pblico: implica a visibilidade e transparncia das decises
e aes e a responsabilidade pblica pelos atos praticados.
 Conceito:
A Administrao tem o dever de manter plena transpa-
rncia de todos os seus comportamentos, inclusive de ofere-
cer informaes que estejam armazenadas em seus bancos
de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interes-
ses que ela representa quando atua.
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos infor-
maes de seu interesse particular, ou de interesse cole-
tivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art.
5, XXXIII da CF). O prazo para que as informaes sejam
prestadas de 15 dias (Lei n. 9.051/1995).
A lei disciplinar as formas de participao do usurio
na Administrao direta e indireta, regulando especialmente
o acesso dos usurios a registros administrativos e a infor-
maes sobre atos de governo, observado o disposto no art.
5, X e XXXIII (art. 37, 3, II da CF).
Excees ao Princpio da Publicidade:
Tendo em vista que algumas informaes devero
permanecer em sigilo, podemos concluir que o princpio da
publicidade no absoluto.
Informaes que comprometam o direito a intimidade
das pessoas (art. 37, 3, II da CF): So inviolveis a inti-
midade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao (art. 5, X da CF).
Informaes de interesse particular ou coletivo quando
imprescindveis para a segurana da sociedade ou do
Estado (art. 5, XXXIII da CF).
Garantias contra a negativa injustificada de ofereci-
mento pelo Poder Pblico:
Habeas data: Tem cabimento quando a informao
negada injustificadamente personalssima (a respeito do
requerente). Toda informao ao meu respeito de meu
interesse particular, mas nem toda informao de meu inte-
resse particular ao meu respeito.
Mandado de segurana: Tem cabimento quando a
informao negada injustificadamente de meu interesse
privado ou coletivo ou geral.
Cabe mandado de segurana, pois tenho direito lquido
e certo a obter informaes de meu interesse privado ou
coletivo e geral. Ex.: Informao sobre o nmero em que
est o precatrio; Sobre um parente que desapareceu;
sobre plano de desapropriao em determinado imvel;
Sobre transferncia de um preso para outra penitenciria.
A negativa de publicidade aos atos oficiais caracteriza
improbidade administrativa. Improbidade administrativa que
atenta contra os princpios da Administrao Pblica (art. 11,
IV da Lei n. 8.429/1992).
O no oferecimento de certides de atos ou contratos
municipais, dentro do prazo estabelecido em lei, gera como
consequncia a caracterizao de crime de responsabili-
dade do prefeito (art.1, XV do Decreto-Lei n. 201/1967).
O PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
A impessoalidade a caracterstica que tona as aes
dos servidores pblicos independentes de qualquer Particu-
laridade.
Conceito:
A Administrao deve manter-se numa posio de neu-
tralidade em relao aos administrados, ficando proibida de
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
estabelecer discriminaes gratuitas. S pode fazer discri-
minaes que se justifiquem em razo do interesse coletivo,
pois as gratuitas caracterizam abuso de poder e desvio de
finalidade, que so espcies do gnero ilegalidade.
Impessoalidade para ingressar na Administrao
Pblica: O administrador no pode contratar quem quiser,
mas somente quem passar no concurso pblico, respeitando
a ordem de classificao. O concurso pode trazer discrimi-
naes, mas no gratuitas, devendo assim estar relacionada
natureza do cargo.
Impessoalidade na contratao de servios ou aquisi-
o de bens: O administrador s poder contratar atravs
de licitao. O edital de licitao pode trazer discriminaes,
mas no gratuitas.
Impessoalidade na liquidao de seus dbitos: A Admi-
nistrao tem que respeitar a ordem cronolgica de apresen-
tao dos precatrios para evitar privilgios. Se for quebrada
a ordem pode gerar sequestro de verbas pblicas, crime de
responsabilidade e interveno federal.
exceo dos crditos de natureza alimentar, os
pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal, em virtude de sentena judiciria far-se-o exclu-
sivamente na ordem cronolgica de apresentao dos pre-
catrios e conta dos crditos respectivos, proibida a desig-
nao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e
nos crditos adicionais abertos para este fim (art. 100 da CF).
Teoria do rgo:
Esta Teoria atribui a responsabilidade pelos danos cau-
sados a terceiros, em vista de atos administrativos, no ao
agente que o praticou, mas pessoa jurdica por ele repre-
sentada.
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito
privado prestadoras de servio pblico respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a ter-
ceiros, assegurado o direito de regresso contra o respons-
vel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, 6 da CF).
Publicidade nos meios de comunicao de atos do
governo:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educa-
tivo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem pro-
moo pessoal de autoridade ou servidores pblicos (art.
37, 1 da CF).
A publicidade dos atos de governo deve ser impessoal
em razo dos interesses que o Poder Pblico representa
quando atua. Tal publicidade uma obrigao imposta ao
administrador, no tendo qualquer relao com a com a pro-
paganda eleitoral gratuita.
O PRINCPIO DA MORALIDADE
Est relacionado aos princpios tico-filosficos que
regem as democracias modernas e que se aplicam seja de
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 modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, seja em refe-
rncia s aes de grupos ou pessoas determinadas: a jus-
tia, a equidade e a probidade.
Conceito:
A Administrao deve atuar com moralidade, isto de
acordo com a lei. Tendo em vista que tal princpio integra o
FLAVIO DE SOUSA
conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral
ato ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato administra-
tivo estar sujeito a um controle do Poder Judicirio.
Instrumento para se combater a imoralidade dos
atos administrativos:
Ao Civil Pblica: S pode ser promovida por pessoa
jurdica. Ex.: Ministrio Pblico, Associao de Classe etc.
Ao Popular: S pode ser promovida por pessoa fsica
que esteja no pleno exerccio dos direitos polticos.
Qualquer cidado parte legtima para propor ao
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico
ou entidade de que o Estado participe, moralidade admi-
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cul-
tural, ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de
custas judiciais e nus de sucumbncia (art. 5, LXXIII da
CF). Tendo em vista que s se anula o que ilegal, confirma-
-se a idia de que ato imoral ato ilegal.
Pessoa jurdica no tem legitimidade para propor ao
popular (smula 365 do STF).
O prazo prescricional para propositura da ao de
improbidade administrativa de 5 anos a contar do trmino
do exerccio do mandato, cargo em comisso ou funo de
confiana (art. 23, I, da Lei n. 8.429/1992)
Hipteses exemplificativas de imoralidade adminis-
trativa:
Atos de improbidade administrativa que importem em
enriquecimento ilcito (art. 9 da Lei n. 8429/1992). Ex.: Uti-
lizao em obra ou servio particular, de veculos, materiais
ou equipamentos pblicos.
Atos de improbidade administrativa que importem em
prejuzo ao errio (art. 10 da Lei n. 8429/1992). Ex.: Aquisi-
o, permuta ou locao de bem ou servio por preo supe-
rior ao do mercado.
Atos de improbidade administrativa que atentem contra
os princpios da Administrao (art. 11 da Lei n. 8.429/1992).
Ex.: Fraude licitude de concurso pblico.
crime de responsabilidade o ato do Presidente da
Repblica que atente contra a Constituio Federal, espe-
cialmente contra probidade administrativa (art. 85, V da CF).
Sanes aos agentes pblicos que pratiquem atos
imorais:
Os atos de improbidade administrativa importaro na
suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio
(cofres pblicos), na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4 da CF).
Estas sanes podem ser aplicadas simultaneamente,
precedendo de instrumentos que apurem as irregularidades
praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administra-
tivo disciplinar ou sindicncia, garantindo o contraditrio e a
ampla defesa.
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Cabe ao legislador infraconstitucional estabelecer a
forma e a gradao dessas sanes.
COMINAES PREVISTAS NA LEI N. 8.429/1992
Na hiptese dos atos de improbidade administrativa
que importem em enriquecimento ilcito (art. 12, I da Lei n.
8.429/1992):
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio
Ressarcimento integral do dano, quando houver
Perda da funo pblica
Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos
Pagamento de multa de at 3 vezes o valor do
acrscimo patrimonial
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou rece-
ber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de 10 anos
Na hiptese dos atos de improbidade administrativa que
causem prejuzo ao errio (art. 12, II da Lei n. 8.429/1992):
Ressarcimento integral do dano.
Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos.
Pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou rece-
ber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de 5 anos.
Na hiptese dos atos de improbidade administrativa
que atentem contra os princpios da Administrao Pblica
(art. 12, III da Lei n. 8429/1992):
Ressarcimento integral do dano, se houver.
Perda da funo pblica.
Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos.
Pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor
da remunerao percebida pelo agente.
Proibio de contratar com o Poder Pblico ou rece-
ber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio
de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio,
pelo prazo de 3 anos.
O PRINCPIO DA EFICINCIA
Significa que os atos da administrao pblica devem
ser desempenhados visando a melhor relao custo/benef-
cio na gesto dos recursos pblicos.
Conceito:
A Administrao Pblica deve buscar um aperfeio-
amento na prestao dos servios pblicos, mantendo ou
melhorando a qualidade dos servios, com economia de
despesas. - Binmio: qualidade nos servios + racionalidade
de gastos.
 relevante lembrar que mesmo antes da incluso
deste princpio na Constituio com a emenda constitucio-
nal 19/1998, a Administrao j tinha a obrigao de ser
eficiente na prestao de servios. Ex.: Lei 8078/90; Lei
8987/95.
Princpio da Eficincia na Constituio:
A investidura em cargo ou emprego pblico depende
de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou
provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas
as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao (art. 37, II da CF). Tambm
presente no princpio da impessoalidade.
A Unio, os Estados, e o Distrito Federal mantero
escolas de governo para formao e aperfeioamento dos
servidores pblicos, constituindo-se a participao nos
cursos como um dos requisitos para a promoo na carreira,
facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos
entre os entes federados (art. 39, 2 da CF).
O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso pblico submete-se a um estgio
probatrio de 3 anos, em que o administrador ir apurar a
eficincia na prtica (art. 41 da CF). Ex.: O administrador
verificar a frequncia, o rendimento do trabalho, o cumpri-
mento de ordens emitidas pelo superior.
Como condio aquisio de estabilidade, o servidor
est submetido avaliao de desempenho por uma comis-
so constituda para essa finalidade (art. 41, 4 da CF):
Trata-se de uma norma de eficcia limitada, pois esta na
inteira dependncia de uma lei que dir quem vai integrar a
comisso, quais sero os critrios, quais matria sero ava-
liadas e etc.
O servidor pblico estvel poder perder o cargo em
razo de insuficincia de desempenho, mediante procedi-
mento de avaliao peridica de desempenho, na forma da
lei complementar, assegurada a ampla defesa e contradi-
trio (art. 41, III da CF): Trata-se de uma norma de eficcia
limitada, pois est na inteira dependncia da lei.
A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder
exceder aos limites estabelecidos em lei complementar (art.
169 da CF).
A LC 101/00 estabeleceu que a Unio no pode gastar
com seu pessoal mais de 50% do que arrecada. J os Muni-
cpios e os Estados no podem gastar mais de 60% do que
arrecadam. Para cumprimento destes limites acima o Poder
Pblico pode tomar algumas medidas (art. 169, 3 da CF):
Reduo de pelo menos 20% as despesas com servi-
dores que titularizem cargo em comisso e funo de con-
fiana (art. 169, 3, I da CF).
Exonerao dos servidores no estveis (art. 169, 3,
II da CF).
Se as medidas acima no forem suficientes, dispensa-
ro servidores estveis, desde que o ato normativo especi-
fique a atividade funcional, o rgo ou unidade administra-
tiva objeto de reduo de pessoal (art. 169, 4 da CF). O
Poder Pblico deve demonstrar porque a escolha recaiu em
determinado servidor, tendo em vista que os critrios no
so livres, isto , que deve considerar o tempo de servio, a
remunerao percebida o nmero de dependentes, a idade
do servidor e etc.
Assim, o servidor pblico pode perder o cargo por
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
excesso de quadro ou despesa, quando o Poder Pblico
estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo asse-
gurado o contraditrio e ampla defesa.
A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre: o prazo de durao do contrato;
os controles e critrios de avaliao de desempenho, direi-
tos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes, a remu-
nerao do pessoal (art. 37, 8, I, II e III da CF): Trata-
-se do contrato de gesto atravs do qual se oferece maior
autonomia s Autarquias e Fundaes em troca do atingi-
mento, durante prazo certo e determinado de novas metas
de desempenho (Agncias executivas).
Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramen-
trios provenientes da economia com despesas decorren-
tes de cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtivi-
dade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, rea-
parelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive
sob a forma de adicional ou prmio de produtividade (art.
39, 7 da CF).
PRINCPIOS DA NOVA GESTO PBLICA
Focalizao da ao do Estado no cidado
Reorientao dos mecanismos de controle por
resultados
Flexibilidade administrativa
Controle social
Valorizao do servidor
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA PREVISTOS E
NO PREVISTOS NO ARTIGO 37 DA
CONSTITUIO FEDERAL
PRINCPIO DA ISONOMIA OU IGUALDADE FORMAL
Conceito:
Aristteles afirmava que a lei tinha que dar tratamento
desigual s pessoas que so desiguais e igual aos iguais. A
igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispen-
svel em face da particularidade da situao.
A lei s poder estabelecer discriminaes se o fator
de descriminao utilizado no caso concreto estiver relacio-
nado com o objetivo da norma, pois caso contrrio ofender
o princpio da isonomia. Ex.: A idade mxima de 60 anos
para o cargo de estivador est relacionado com o objetivo
da norma.
A lei s pode tratar as pessoas de maneira diversa se
a distino entre elas justificar tal tratamento, seno seria
inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar
uma igualdade real (material, substancial) e no uma igual-
dade formal.
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 Princpio da Isonomia na Constituio:
Constituem objetivos fundamentais da Repblica Fede-
rativa do Brasil: promover o bem de todos sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor idade e qualquer outras formas de
discriminao (art. 3, IV da Constituio Federal).
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qual-
quer natureza... (art. 5 da Constituio Federal).
FLAVIO DE SOUSA
So direitos dos trabalhadores: Proibio de diferena
de salrio, de exerccio de funes e de critrio de admisso
por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil (art. 7, XXX
da Constituio Federal).
PRINCPIO DA MOTIVAO
Conceito:
A Administrao est obrigada a motivar todos os atos
que edita, pois quando atua representa interesses da coleti-
vidade. preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele
o titular da res publica (coisa pblica).
O administrador deve motivar at mesmo os atos dis-
cricionrios (aqueles que envolvem juzo de convenincia e
oportunidade), pois s com ela o cidado ter condies de
saber se o Estado esta agindo de acordo com a lei. Para
Hely Lopes Meirelles, a motivao s obrigatria nos atos
vinculados.
H quem afirme que quando o ato no for praticado de
forma escrita (Ex.: Sinal, comando verbal) ou quando a lei
especificar de tal forma o motivo do ato que deixe induvi-
doso, inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espa-
ciais, o nico fato que pode se caracterizar como motivo do
ato (Ex.: aposentadoria compulsria) no ser obrigatria a
motivao. Assim, a motivao s ser pressuposto de vali-
dade do ato administrativo, quando obrigatria.
Motivao segundo o Estatuto do servidor pblico da
Unio (Lei n. 8112/1990):
Segundo o artigo 140 da Lei n. 8.112/1990, motivar tem
duplo significado. Assim, o ato de imposio de penalidade
sempre mencionar o fundamento legal (dispositivos em
que o administrador baseou sua deciso) e causa da sano
disciplinar (fatos que levaro o administrador a aplicar o dis-
positivo legal para quela situao concreta).
A lei, quando editada genrica, abstrata e impessoal,
portanto preciso que o administrador demonstre os fatos que
o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o caso con-
creto. S atravs dos fatos que se pode apurar se houve razo-
abilidade (correspondncia) entre o que a lei abstratamente
prev e os fatos concretos levados ao administrador.
Falta de Motivao:
A falta de motivao leva invalidao, ilegitimidade
do ato, pois no h o que falar em ampla defesa e con-
traditrio se no h motivao. Os atos invlidos por falta
de motivao estaro sujeitos tambm a um controle pelo
Poder Judicirio.
Motivao nas decises proferidas pelo Poder Judi-
cirio:
Se at mesmo no exerccio de funes tpicas pelo
Judicirio, a Constituio exige fundamentao, a mesma
concluso e por muito maior razo se aplica para a Adminis-
trao quando da sua funo atpica ou principal.
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Todos os julgamentos dos rgos do Poder Judici-
rio sero pblicos e fundamentadas todas as decises, sob
pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse pblico o
exigir, limitar em determinados atos s prprias partes e
seus advogados, ou somente a estes (art. 93, IX da CF).
As decises administrativas dos tribunais sero moti-
vadas, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria
absoluta de seus membros (art. 93, X da CF).
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
Conceito:
A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar
(rever) seus prprios atos, devendo anul-los por razes de
ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes
de convenincia ou oportunidade (quando inoportunos ou
inconvenientes).
Anulao: Tanto a Administrao como o Judicirio podem
anular um ato administrativo. A anulao gera efeitos ex tunc,
isto , retroage at o momento em que o ato foi editado, com a
finalidade de eliminar todos os seus efeitos at ento.
A Administrao pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos (smula 346 STF).
Revogao: Somente a Administrao pode faz-la.
Caso o Judicirio pudesse rever os atos por razes de con-
venincia ou oportunidade estaria ofendendo a separao
dos poderes. A revogao gera efeitos ex nunc, pois at o
momento da revogao o ato era vlido.
Anulao Revogao
Fundamento Por razes de Por razes de conve-
ilegalidade nincia e oportunidade
Competncia Administrao e Administrao
Judicirio
Efeitos Gera efeitos ex Gera efeitos ex nunc
tunc
Alegao de direito adquirido contra ato anulado e
revogado:
Em relao a um ato anulado no se pode invocar
direito adquirido, pois desde o incio o ato no era legal. J
em relao a um ato revogado pode se invocar direito adqui-
rido, pois o ato era vlido.
A Administrao pode anular seus prprios atos
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque
deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivos
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos e ressalvados em todos os casos, a apreciao
judicial (2 parte da smula 473 do STF).
PRINCPIO DA CONTINUIDADE DA PRESTAO DO SER-
VIO PBLICO
Conceito:
A execuo de um servio pblico no pode vir a ser
interrompida. Assim, a greve dos servidores pblicos no
pode implicar em paralisao total da atividade, caso contr-
rio ser inconstitucional (art. 37, VII da CF).
 No ser descontinuidade do servio pblico:
Servio pblico interrompido por situao emer-
gencial (art. 6, 3 da Lei n. 8987/1995): Interrup-
o resultante de uma imprevisibilidade. A situao
emergencial deve ser motivada, pois resulta de ato
administrativo.
Se a situao emergencial decorrer de negligncia do
fornecedor, o servio pblico no poder ser interrompido.
Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, por
razes de ordem tcnica ou de segurana das ins-
talaes (art. 6, 3, I da Lei n. 8.987/1995).
Servio pblico interrompido, aps aviso prvio, no
caso de inadimplncia do usurio, considerado o
interesse da coletividade (art. 6, 3, II da Lei n.
8.987/1995): Cabe ao fornecedor provar que avisou
e no ao usurio, por fora do Cdigo de Defesa
do Consumidor. Se no houver comunicao, o
corte ser ilegal e o usurio poder invocar todos
os direitos do consumidor, pois o servio pblico
uma relao de consumo, j que no deixa de ser
servio s porque pblico.
H vrias posies sobre esta hiptese. H quem dade ou da mesma pessoa jurdica.
entenda que o servio pblico pode ser interrompido nesta
hiptese, pois, caso contrrio, seria um convite aberto
inadimplncia e o servio se tornaria invivel concession-
ria, portanto autoriza-se o corte para preservar o interesse
da coletividade (Posio das Procuradorias).
O fornecedor do servio tem que provar que avisou por
fora do Cdigo de Defesa do Consumidor, j que servio
pblico uma relao de consumo. Se no houver comuni-
cao o corte ser ilegal.
H quem entenda que o corte no pode ocorrer em
razo da continuidade do servio. O art. 22 do CDC dispe
que os rgos pblicos, por si ou suas empresas, conces-
sionrias, permissionrias, ou sob qualquer outra forma de
empreendimento so obrigados a fornecer servios adequa-
dos, eficientes, seguros e quanto aos essenciais contnuos.
Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obriga-
es referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas com-
pelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma
prevista neste Cdigo (art. 22, pargrafo nico do CDC).
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE
Conceito:
O Poder Pblico est obrigado, a cada ato que edita, a
mostrar a pertinncia (correspondncia) em relao pre-
viso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram tra-
zidos sua apreciao. Este princpio tem relao com o pelo rgo subordinante.
princpio da motivao.
Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato
no ser proporcional. Ex.: Servidor chegou atrasado no
servio. Embora nunca tenha faltado, o administrador, por
no gostar dele, o demitiu. H previso legal para a demis-
so, mas falta correspondncia para com a nica falta apre-
sentada ao administrador.
ADMINISTRAO FEDERAL: ADMINISTRAO DIRETA E
INDIRETA, ESTRUTURAO, CARACTERSTICAS E DESCRI-
O DOS RGOS E ENTIDADES PBLICOS
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
Centralizao, Descentralizao, Concentrao e
Desconcentrao
A concentrao e a desconcentrao ocorrem no
mbito de uma mesma pessoa.
Concentrao ocorre o inverso da desconcentrao,
ou seja, h uma transferncia das atividades dos rgos
perifricos para os centrais.
Desconcentrao a desconcentrao uma tcnica
administrativa de simplificao e acelerao do servio
dentro da mesma entidade, diversamente da descentraliza-
o, que uma tcnica de especializao, consistente na
retirada do servio dentro de uma entidade e transferncia a
outra para que o execute com mais perfeio e autonomia.
Ocorre desconcentrao quando as atividades so dis-
tribudas do centro para a periferia de entidades superiores
para inferiores (mbito da hierarquia), dentro da mesma enti-


Obs.: Tanto a concentrao como a desconcentrao
poder ocorrer na estrutura administrativa centrali-
zada ou descentralizada.
CARACTERSTICAS DA DESCONCENTRAO
a) Mesma pessoa jurdica a desconcentrao ocorre
no mbito da mesma pessoa jurdica. A entidade pblica dis-
tribui servio entre seus prprios departamentos ou rgos
subalternos; a distribuio interna de complexos de com-
petncias, agrupadas em unidades individualizadas; refere-
-se a uma s pessoa. Essa desconcentrao pode ocorrer
tanto na administrao pblica direta como na indireta.
b) Vnculos hierrquicos como a desconcentrao
ocorre dentro da mesma pessoa jurdica, a relao se d
entre a entidade e seus departamentos ou rgos subordina-
dos. Opera-se, sempre, por meio de vnculo hierrquico, isto
, toda e qualquer conduta do rgo subordinado deve obe-
decer aos ditames da entidade pblica (rgo subordinante).
c) Controle no havendo independncia do rgo
subordinado o rgo subordinante o que detm o poder de
controle, deciso e comando, estando o rgo subordinado
sempre sujeito ao controle hierrquico. Esse controle visa,
em especial, a consecuo dos objetivos e a eficincia da
gesto da entidade pblica, assim, as normas de controle
das atividades administrativas so sempre estabelecidas
DESCENTRALIZAO
a) Centralizao a administrao centralizada a
administrao direta, nela os servios e a competncia para
prest-los esto distribudos pelos diversos rgos que com-
pem a entidade poltica por eles responsvel.
7
 Destarte, o servio centralizado o que o Poder
Pblico presta por seus prprios rgos em seu nome e sob
sua exclusiva responsabilidade. Em tais casos o Estado
ao mesmo tempo, titular e prestador do servio, que per-
manece integrado na Administrao Direta (Decreto Lei n.
200/1967, art. 4, I).
Na centralizao h concentrao dentro de uma estru-
FLAVIO DE SOUSA
tura cntrica. Na esfera federal os mais amplos rgos
so os Ministrios: na estadual, distrital e municipal so as
Secretarias.
A Unio um exemplo de centralizao administrativa
mas as atribuies podem ser exercidas por seus rgos
centrais h concentrao dentro de uma estrutura centrali-
zada. Tambm pode haver desconcentrao dentro de uma
estrutura centralizada quando h delegao de atribuio.
b) Descentralizao Servio descentralizado todo
aquele em que o Poder Pblico transfere sua titularidade ou,
simplesmente, sua execuo, por outorga ou delegao, a
autarquias, entidades paraestatais, empresas privadas ou
particulares individualmente. H outorga quando o Estado
cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado ser-
vio pblico ou de utilidade pblica; h delegao quando o
Estado transfere, por contrato (concesso) ou ato unilateral
(permisso ou autorizao), unicamente a execuo do ser-
vio, para que o delegado o preste ao pblico em seu nome
e por sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob
controle estatal.
Desta forma, ocorre descentralizao quando o poder
de deciso em matrias especficas a entes dotados de
personalidade jurdica prpria. dizer, na administrao
descentralizada a realizao das atividades feita pela
empresa (pblica ou privada) criada para a consecuo de
determinada atividade, ou seja, a realizao das atividades
ocorre em nome prprio. H tambm a transferncia da ati-
vidade decisria, pois compete a unidade descentralizada
a deciso da convenincia e oportunidade para realizao
de obras ou servios (no competindo tal deciso ao poder
pblico tenha outorgado ou delegado dada atividade).
Para que ocorra descentralizao mister:
Atribuio de personalidade jurdica ao ente
criado, diverso da matriz (Unio, Estados, Dis-
trito Federal e Municpios).
Conferir ao ente desconcentrao do poder
decisrio, ou seja, haver a criao de um ente
descentralizado com personalidade jurdica pr-
pria, autnoma da matriz (art. 37, CF/88 e art. 3
CEMG).
rgos e patrimnio prprios. Devendo obser-
var formas de se suster independentes da
matriz, a partir do exerccio da atividade para
qual fora criada.
Estabelecimento de normas para controle ou
tutela especfica (tutela DL 200/67 art. 19 a
29), nos limites da lei, pelo rgo instituidor.
Impossibilidade de avocao dizer impossvel
envolvimento na administrao do ente descen-
tralizado, no pode a Unio intervir na adminis-
trao do INSS.
8
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, descentrali-
zao a distribuio de competncias de uma para outra
pessoa, fsica ou jurdica. J desconcentrao consiste
na distribuio interna de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.
Na descentralizao poltica encontramos a presena
de atribuies ou competncias prprias, no decorrentes
do ente central. o caso da federao brasileira. Na des-
centralizao administrativa as atribuies ou competncias
distribudas decorrem do poder central.
As trs modalidades de descentralizao adminis-
trativa so:
(a) territorial ou geogrfica onde existe uma entidade
local geograficamente delimitada. Exemplo: Territrios Fede-
rais;
(b) por servios na qual h a criao de uma pessoa
jurdica de direito pblico ou de direito privado e a atribuio
a ela da titularidade e da execuo de determinado servio
pblico. Exemplo: autarquia;
(c) por colaborao neste caso, verifica-se a pre-
sena de contrato ou ato administrativo unilateral de trans-
ferncia somente da execuo do servio pblico. Exemplo:
concessionria de telefonia.
O Decreto-Lei n. 200, de 1967, estabeleceu o princ-
pio da descentralizao como um dos nortes da Reforma
Administrativa federal. Entretanto, as hipteses elencadas
no referido diploma legal (art. 10) no se caracterizam, em
regra, como de descentralizao.
CAPTUL
III
DA DESCENTRALIZA

Art. 10. A execuo das atividades da Administra-
o Federal dever ser amplamente descentralizada.
1 A descentralizao ser posta em prtica em
trs planos principais:
a) dentro dos quadros da Administrao Federal,
distinguindo-se claramente o nvel de direo do de
execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades
federadas, quando estejam devidamente aparelhadas
e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita pri-
vada, mediante contratos ou concesses.
2 Em cada rgo da Administrao Federal, os
servios que compem a estrutura central de direo
devem permanecer liberados das rotinas de execuo
e das tarefas de mera formalizao de atos administra-
tivos, para que possam concentrar-se nas atividades
de planejamento, superviso, coordenao e controle.
3 A Administrao casustica, assim entendida
a deciso de casos individuais, compete, em princpio,
ao nvel de execuo, especialmente aos servios de
natureza local, que esto em contato com os fatos e
com o pblico.
4 Compete estrutura central de direo o
estabelecimento das normas, critrios, programas e

princpios, que os servios responsveis pela execu-
o so obrigados a respeitar na soluo dos casos
individuais e no desempenho de suas atribuies.
5 Ressalvados os casos de manifesta imprati-
cabilidade ou inconvenincia, a execuo de progra-
mas federais de carter nitidamente local dever ser
delegada, no todo ou em parte, mediante convnio,
aos rgos estaduais ou municipais incumbidos de
servios correspondentes.
6 Os rgos federais responsveis pelos pro-
gramas conservaro a autoridade normativa e exer-
cero controle e fiscalizao indispensveis sobre a
execuo local, condicionando-se a liberao dos
recursos ao fiel cumprimento dos programas e con-
vnios.
7 Para melhor desincumbir-se das tarefas de
planejamento, coordenao, superviso e controle e
com o objetivo de impedir o crescimento desmesurado
da mquina administrativa, a Administrao procurar
desobrigar-se da realizao material de tarefas exe-
cutivas, recorrendo, sempre que possvel, execu-
o indireta, mediante contrato, desde que exista, na
rea, iniciativa privada suficientemente desenvolvida e
capacitada a desempenhar os encargos de execuo.
8 A aplicao desse critrio est condicionada,
em qualquer caso, aos ditames do interesse pblico e
s convenincias da segurana nacional.
A execuo de obras e servios pblicos poder ser
direta (centralizada ou descentralizada), quando realizada
pela prpria Administrao, ou indireta, quando realizada
por particulares. Assim, o Decreto-Lei n. 200, de 1967, e a
Constituio de 1988 utilizam inadequadamente os termos
direta e indireta, quando deveriam consignar administra-
o centralizada e administrao descentralizada. A Lei n.
8.666, de 1993, ao regular as licitaes, define corretamente
os conceitos presentes no Decreto-Lei e na Constituio
(art. 6, incisos VII e VIII).
A expresso entidade paraestatal, embora no apa-
rea na Constituio, visita, com alguma frequncia, as consi-
deraes doutrinrias e jurisprudenciais, e mesmo leis ordin-
rias. Trata-se de noo imprecisa, no havendo convergncia
significativa de entendimento acerca de sua abrangncia.
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO
RGOS
So centros de competncia institudos para o desem-
penho de funes estatais por meio de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Funo: o encargo atribudo ao rgo. a atividade
exercida pelo rgo.
Agentes: so as pessoas que exercem as funes, e os
quais esto vinculados a um rgo.
Cargos: so os lugares criados por lei. So reservados
aos agentes.
Caractersticas dos rgos:
a) no tm personalidade jurdica;
b) expressam a vontade da entidade a que pertencem
(Unio, Estado, Municpio);
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
c) so instrumento de ao das pessoas jurdicas;
d) so dotados de competncias, que so distribudas
por seus cargos.
CLASSIFICAO DOS RGOS:
1. Quanto posio estatal:
a) rgos Independentes:
Originam-se da previso constitucional.
So os representativos dos 3 Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio).
No tm qualquer subordinao hierrquica.
Suas funes so polticas, judiciais e legislativas.
Seus agentes so denominados Agentes Polticos.
Ex.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado.
b) rgos Autnomos:
So os localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e
diretamente subordinados seus chefes.
Tem ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica.
So rgos diretivos, de planejamento, coordena-
o e controle.
Seus agentes so denominados Agentes Polticos
nomeados em comisso.
No so funcionrios pblicos.
Ex.: Ministrios, Secretaria de Planejamento etc.
c) rgos Superiores:
So os que detm poder de direo, controle, deciso
e comando, subordinando-se a um rgo mais alto.
No gozam de autonomia administrativa nem financeira.
Liberdade restringida ao planejamento e solues
tcnicas, dentro de sua esfera de competncia.
Responsabilidade pela execuo e no pela deci-
so poltica.
Ex.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais etc.
d) rgos Subalternos:
So os rgos subordinados hierarquicamente a
outro rgo superior.
Realizam tarefas de rotina administrativa.
Reduzido poder de deciso.
predominantemente rgo de execuo.
Ex.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente.
2. Quanto estrutura
a) rgos Simples: um s centro de competncia.
Ex.: Portaria, Posto Fiscal, Agncia da SRF.
b) rgos Compostos: vrios centros de competncia
(outros rgos menores na estrutura). A atividade descon-
centrada do rgo central para os demais rgos subalternos.
Ex.: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal.
9
 3. Quanto atuao funcional
a) Singular: so os que decidem atravs de um nico agente.
Ex.: Os Ministrios, as Coordenadorias, as Seccionais.
b) Colegiado: decidem por manifestao conjunta da
maioria de seus membros.
FLAVIO DE SOUSA
Ex.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.
Agentes:
So todas as pessoas fsicas incumbidas de exer-
cer alguma funo estatal, definitiva ou transitoria-
mente.
Os agentes desempenham as funes dos rgos a
que esto vinculados.
Os cargos e as funes so independentes dos
agentes.
Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde
uma funo e provido por um agente. O cargo,
sendo lugar, lotado no rgo.
Lotao o nmero de cargos de um rgo.
Os agentes pblicos podem ser: polticos, adminis-
trativos, honorficos e delegados.
Agentes polticos:
Exercem atribuies constitucionais. Ocupam os
cargos dos rgos independentes (que represen-
tam os poderes do Estado) e dos rgos autno-
mos (que so os auxiliares imediatos dos rgos
independentes). Ex.: Presidente da Repblica,
Senadores, Governadores, Deputados, Prefeitos,
Juzes, Ministros etc.
Exercem funes e mandatos temporrios;
No so funcionrios nem servidores pblicos:
exceto para fins penais, caso cometam crimes
contra a Administrao Pblica.
Agentes Administrativos:
so os agentes pblicos que se vinculam Adminis-
trao Pblica Direta ou s Autarquias por relaes
profissionais.
sujeitam-se hierarquia funcional.
So funcionrios pblicos com regime jurdico nico
(estatutrios).
Respondem por simples culpa ou dolo pelos atos
ilcitos civis, penais ou administrativos que pratica-
rem.
Funcionrios de paraestatais: no so agentes
administrativos, todavia seus dirigentes so consi-
derados funcionrios pblicos.
Funcionrios das Fundaes Pblicas: so agentes
administrativos.
Agentes Honorficos: so os agentes convocados
ou nomeados para prestarem servios de natureza transi-
tria, sem vnculo empregatcio, e em geral, sem remune-
rao. Constituem os munus publicos (servios relevantes).
Ex.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais
10
enquanto exercerem a funo: submetem-se hierarquia e
so considerados funcionrios pblicos para fins penais.
Agentes Delegados: so os particulares que exercem
funes delegadas da Administrao Pblica, e que so os
servios concedidos, permitidos e autorizados. Ex.: os ser-
venturios de Cartrio, os leiloeiros oficiais, os tradutores
etc.
Respondem criminalmente como funcionrios pblicos
pelos crimes que cometerem no exerccio de sua funo;
A Administrao Pblica responde pelos danos causa-
dos a terceiros por este agente, voltando-se, depois, contra
o agente pblico delegado.
ENTIDADES
Entidade Estatal:
pessoa jurdica de Direito Pblico, que integra a
estrutura constitucional do Estado, e tem poder pol-
tico e administrativo.
Tem autonomia poltica, financeira e administrativa;
Fazem parte da Administrao Direta;
Apenas a Unio tem soberania;
Ex.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Autarquias
Pessoa jurdica de Direito Pblico; um servio aut-
nomo criado para auxiliar a Administrao Pblica a execu-
tar atividades tpicas da Administrao.
Criadas por lei especfica.
Possuem oramento, patrimnio e receita prprios
(desvinculados da matriz).
Gesto administrativa e financeira descentralizada;
No tm subordinao hierrquica com a entidade
que as criou.
Fazem parte da Administrao Indireta.
Submetem-se superviso do Ministrio compe-
tente controle finalstico.
Executam servios prprios do Estado.
Administra-se a si mesma.
Funcionrios: so estatutrios (em regra), mas
podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente);
proibidos de acumular cargos remunerados na
Administrao Pblica; obedecem s normas do
concurso pblico.
Os contratos so realizados por meio de licitao.
Privilgios: imunidade de impostos, prescrio quin-
quenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus
bens, prazo em dobro para recorrer e em qudruplo
para contestar.
Ex.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa
Oficial do Estado etc.
Fundaes Pblicas
Pessoa jurdica de Direito pblico ou privado. a
personalizao jurdica de um patrimnio, institu-
das e mantidas pelo Poder Pblico para executar
atividades, obras ou servios sociais, ou seja, ativi-
dades atpicas da Administrao Pblica.
Criadas por lei autorizativa.
 Oramento, patrimnio e receita prprios (desvincu-
lados da matriz).
Gesto administrativa e financeira descentralizada.
No tm subordinao hierrquica com a entidade
que as criou.
Fazem parte da Administrao Indireta.
Submetem-se superviso do Ministrio ou Secre-
taria competente controle finalstico.
Executa servios sem fins lucrativos.
Administra a si mesma.
Funcionrios: so estatutrios (em regra), mas
podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente).
proibidos de acumular cargos remunerados na
Administrao Pblica, obedecem s normas do
concurso pblico.
Os contratos so realizados atravs de licitao.
Privilgios: imunidade de impostos, prescrio quin-
quenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus
bens, prazo em dobro para recorrer e em qudruplo
para contestar.
Ex.: FEBEM, UnB, USP
Entidades Paraestatais
Pessoa Jurdica de Direito privado, cuja criao feita
por meio de lei autorizativa, para a realizao de obras,
servios ou atividades econmicas de interesse coletivo.
Fazem parte da Administrao Indireta. So empresas para-
-estatais: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia
Mista e Servios Sociais Autnomos.
Empresa Pblica tente.
Pessoa Jurdica de Direito Privado. So destinadas
prestao de servios industriais ou atividades econmicas
em que o Estado tenha interesse prprio ou considere con-
venientes coletividade. Ex.: Correios, CEF.
Autonomia administrativa e financeira o patrim-
nio prprio pode ser utilizado, onerado ou alienado
na forma regulamentar ou estatutria.
Capital exclusivo do poder pblico.
Criadas por lei autorizativa.
Vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir
seus fins de interesse pblico.
Ficam vinculadas e no subordinadas aos respecti-
vos Ministrios. so supervisionadas e controladas
finalisticamente pelos Ministrios.
Contratos realizados atravs de licitao.
Funcionrios: so sempre celetistas (nunca esta-
tutrios) e so considerados funcionrios pblicos.
proibida a acumulao de CARGOS PBLICOS
remunerados (exceo: 2 cargos de professor, 2
cargos na rea da sade ou 1 cargo de professor
outro de tcnico).
No tem privilgios administrativos ou processuais.
Pagam tributos.
Sociedade de Economia Mista
Pessoa Jurdica de Direito Privado, autorizada para
a explorao de atividade econmica, sob a forma
de S/A (sempre), cujas aes com direito a voto per-
tenam, em sua maioria (50% + 1) ao poder pblico.
Ex.: Banco do Brasil.
Autonomia administrativa e financeira o patrim-
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
nio prprio pode ser utilizado, onerado ou alienado
na forma regulamentar ou estatutria.
Capital (50% + 1) pertencente ao poder pblico.
Criadas por lei autorizativa.
Destinadas a atividades de utilidade pblica, mas
de natureza tcnica, industrial ou econmica em
que o Estado tenha interesse prprio na sua exe-
cuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele
prprio realizar.
Ficam vinculadas e no subordinadas aos respecti-
vos Ministrios. so supervisionadas e controladas
finalisticamente pelos Ministrios.
Contratos realizados atravs de licitao.
Funcionrios so sempre celitistas (nunca esta-
tutrios) e so considerados funcionrios pblicos.
proibida a acumulao de cargos remunerados.
No tem privilgios administrativos ou processuais.
Pagam tributos.
Servios Sociais Autnomos:
Pessoa jurdica de Direito Privado, criadas para
prestar servios de interesse social ou de utilidade
pblica, geridos conforme seus estatutos, aprova-
dos por Decreto e podendo arrecadar contribuies
parafiscais. Ex.: SESC, SENAI, SENAC, SESI etc.
No esto sujeitas superviso ministerial, mas
se sujeitam a uma vinculao ao ministrio compe-
Utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar
contas conforme a lei competente.
AGNCIAS REGULADORAS
Sua funo regular a prestao de servios pblicos e
organizar e fiscalizar esses servios a serem prestados por
concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir
o direito do usurio ao servio pblico de qualidade. No h
muitas diferenas em relao tradicional autarquia, a no
ser uma maior autonomia financeira e administrativa, alm
de seus diretores serem eleitos para mandato por tempo
determinado.
Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas:
a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC);
b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades priva-
das (ANCINE);
c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econ-
micas ( ANP);
d) exercer atividades tpicas de estado (ANVS, ANVISA
e ANS), so organizadas como autarquias.
A funo regulatria
A regulao exercida pelas agncias possui papel fun-
damental no cumprimento das polticas determinadas pelo
Estado, sua funo gerencial (tcnica) e de controle sobre
os entes regulados.
11
 O conceito de regulao, embora controvertido quanto
a sua extenso, nico em delimitar como sendo a inter-
veno estatal junto a setores privados, conjunta ou isolada-
mente, para impor normas de conduta que visem obrig-los
a atingir o bem-estar da comunidade. cia em relao ao Estado, e com poderes de mediao, arbi-
A funo regulatria essencial para a eficincia do
processo de desestatizao, pois na maioria das vezes trata-
FLAVIO DE SOUSA
-se de processo complexo que so realizados mediante con-
tratos de longo prazo. Isso faz com que ocorram mudanas
inesperadas no curso do contrato, que deve ser adaptado a
nova realidade mediante o julgamento isento dos princpios
que o norteiam.
A ao da regulao varia de acordo com o modelo
do Estado que a desenvolve, intervencionista ou regulador,
porm deve sempre ter em mente o mercado a ser regulado,
os princpios da autonomia e da especialidade, a transio
dos monoplios, e principalmente o interesse pblico.
Portanto, deve sempre ser preservado o objetivo de
harmonizar os interesses do consumidor, como preo e qua-
lidade, com os do fornecedor, como a viabilidade econmica
de sua atividade comercial, como forma de perpetuar o aten-
dimento aos interesses da sociedade.
Em respeito ao princpio da legalidade, o instrumento
regulatrio deve ser determinado por Lei, o que se denomina
marco regulatrio, que pode ser definido como o conjunto
de regras, orientaes, medidas de controle e valorao que
possibilitam o exerccio do controle social de atividades de
servios pblicos, gerido por um ente regulador que deve
poder operar todas as medidas e indicaes necessrias
ao ordenamento do mercado e gesto eficiente do servio
pblico concedido, mantendo, entretanto, um grau significa-
tivo de flexibilidade que permita a adequao s diferentes
circunstncias que se configuram.
At o incio da execuo do programa de desestatiza-
o, o Brasil contava apenas com as regulaes do Banco
Central do Brasil, do Conselho Administrativo de Defesa
Econmica e da manuteno de estoques produtivos, tais
regulaes eram realizadas basicamente com o aumento ou
diminuio de impostos para beneficiar este ou aquele setor,
com o controle se fuses e incorporaes, e com a venda de
produtos no mercado interno para o controle da elevao de
seus preos.
Aps a instituio do programa, em 1997, foram cria-
das a ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes),
ANP (Agncia Nacional do Petrleo) e a ANEEL (Agncia
Nacional de Energia Eltrica), todas elas para a regulao e
controle de atividades at ento exercidas pelo Estado como
monoplio.
A outorga aos entes privados do direito de explorar ati-
vidade essencialmente pblica, se deu atravs da Lei de
Concesses dos servios pblicos, que regula a conces-
so destes servios at ento exercidos pelo Estado. Tal
Lei cuidou de proteger os usurios de tais servios, asse-
gurando-lhes o direito de receber do poder concedente e
da concessionria todas as informaes necessrias para
a defesa dos interesses individuais e coletivos, o direito de
denunciar as irregularidades que venha a tomar conheci-
mento, e o de formar comisses e conselhos para a fiscali-
zao dos servios prestados.
12
As agncias reguladoras que so dotadas de autono-
mia poltica, financeira, normativa e de gesto, adotaram o
modelo de formar conselhos compostos por profissionais
altamente especializados em suas reas, com independn-
tragem e de traar diretrizes e normas, com o objetivo de
adaptar os contratos de longo prazo realizados a eventuais
acontecimentos imprevisveis no ato de sua lavratura.
A criao das agncias especializadas vem ocorrendo
nas esferas federais e estaduais, sendo a primeira formada
com o objetivo de regular os servios de rede de larga escala
e os de interesse nacional e a segunda competente para
regular todos os servios concedidos ou permitidos pelos
estados membros e municpios, para a melhor adaptao s
realidades regionais.
A autonomia e independncia concedidas s agncias
reguladoras so fundamentais para que a mesma possa
exercer adequadamente suas funes, vez que o maior bem
jurdico sob tutela o interesse comum, no podendo estar
sujeita s constantes intempries polticas.
Assim, deve-se criar mecanismos que possibilitem sua
autonomia financeira pela arrecadao de taxas de fiscaliza-
o previamente estipuladas nos contratos de concesses,
bem como seus membros devem ser brasileiros idneos e
possuir profundo conhecimento tcnico e jurdico sobre a ati-
vidade regulada.
Contudo, embora as agncias reguladoras gozem de
autonomia poltica, estrutural e financeira, elas permane-
cem sujeitas ao crivo do Poder Judicirio, pois em respeito
ao princpio da jurisdio una, todo ente pblico ou privado
que se sentir lesionado em seu direito, ou t-lo ameaado,
poder socorrer-se ao judicirio, para que suas alegaes e
direitos sejam juridicamente apreciados.
H quem defenda a aplicao de limitaes nos moldes
ocorridos na Lei de Arbitragem, para o deslinde das deman-
das entre as concessionrias e entes pblicos ou privados,
devendo funcionar as agncias reguladoras como rbitros
incontestes, contudo, tal aplicao arbitral somente pode ser
possvel, aps o amadurecimento das funes regulatrias,
para que as agncias gerem a confiabilidade necessria a
merecer tal poder, tanto ao poder concedente, quanto s
concessionrias e consumidores, caso contrrio geraria des-
confiana que no se pode admitir em relaes desse nvel.
Em ltima anlise, a funo primordial das Agncias
Reguladoras compatibilizar a qualidade do servio pres-
tado com a tarifa a ser paga, tais elementos devem ser equi-
valentes e atender os anseios da sociedade, equacionando
o servio desejvel com o preo que se dispe a pagar. Tal
preo deve ser justo para ser baixo ao consumidor, e garan-
tir adequada taxa de retorno ao capital investido.
NATUREZA JURDICA
As agncias reguladoras so pessoas jurdicas de
direito pblico, classificadas como autarquias. Tal natureza
essencial para que desempenhem efetivamente seu papel,
que consiste em intervir no domnio econmico e fiscalizar a
prestao de servios pblicos, ou seja, deveres especficos
do Estado.
 Sendo a atividade econmica instrumento para a obten-
o do desenvolvimento pelo qual deve haver a criao de
emprego, o respeito dignidade e ao bem-estar de todos, o
Estado est legitimado para atuar em face da livre iniciativa,
quando o interesse coletivo pblico assim exigir, ou seja, as
agncias reguladoras executam aes que podem implicar
na restrio da liberdade empresarial em prol do interesse
coletivo.
Por ter natureza autrquica, com todas as indepen-
dncias estruturais anteriormente explicitadas, as agncias
reguladoras devem ser constitudas por meio de lei, e por
representar opo discricionria de descentralizao de
certa funo, a mencionada lei de iniciativa exclusiva do
Poder Executivo.
Da mesma forma deve-se proceder em caso de extin-
o das agncias reguladoras, ou seja, por iniciativa do Exe-
cutivo, o legislativo deve votar a extino ou no da agncia
em questo.
Neste caso, caso a extino de uma agncia regula-
dora implique em transferir para o Estado o dever de regular
a matria at ento por ela realizada, o particular que man-
tinha com a agncia extinta contrato de concesso poder
pleitear alteraes ou at mesmo sua extino com base na
teoria da impreviso.
Tal possibilidade de d, pelo fato de que atravs do
contrato firmado o particular adquiriu o direito de ter poltica
de regulao independente, fato modificado pela extino
da agncia e pelo papel regulador exercido doravante pelo
Estado. Com isso, se busca atender o princpio da segu-
rana jurdica, evitando o aumento dos riscos econmicos
que causariam a diminuio dos investimentos nos setores
de regulao independente, gerando servios caros e de m
qualidade.
Competncia
Embora muitas agncias reguladoras exeram o papel
de poder concedente, estabelecendo as condies de trans-
ferncia do servio estatal para a iniciativa privada, sua
funo bsica exercida posteriormente, regulando, fisca-
lizando, mediando, e arbitrando os conflitos dentro de suas
respectivas reas de atuao.
Existem, contudo, vrias situaes de conflito de com-
petncia entre os poderes Federal, Estadual e Municipal,
bem como entre diversas agncias especializadas, que
dependero de interveno externa para a soluo do pro-
blema. Assim, existindo conflito de competncia entre agn-
cias reguladoras da mesma esfera de poder, da Federao,
a soluo deve dar-se no exerccio do poder hierrquico do
administrador. Contudo, se o conflito ocorrer entre entidades
de unidades distintas da Federao, o problema dever ser
apresentado ao Supremo Tribunal Federal para a aprecia-
o e a imposio da soluo jurdica. agncias, seus membros devem ser indicados pelo Chefe
Uma das caractersticas mais importantes das agncias
reguladoras, como anteriormente demonstrado, o papel da
arbitragem nos conflitos oriundos do contrato de concesso.
No raro, as partes envolvidas em complexos contra-
tos de concesso divergem sobre a interpretao de uma
clusula ou na adaptao do contrato existente a mudanas
externas ocorridas, que influenciam o contrato aventado,
neste caso a agncia reguladora deve intervir impondo a
interpretao ou a adaptao que julgar correta.
Contudo, tambm no raro, as agncias reguladoras
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
assumem o papel de poder concedente, hiptese em que
se torna extremamente desconfortvel ao investidor que ela
atue como parte e julgadora ao mesmo tempo.
A lei de concesses dos servios pblicos prev a pos-
sibilidade de composio acerca de matrias at ento con-
trovertidas, que podem ser amigavelmente solucionadas,
contudo, so aquelas cuja soluo amigvel se torna invi-
vel que aqui devemos nos ater.
Embora haja grande discusso acerca da aplicabilidade
do arbitramento no mbito das agncias reguladoras, pois
a lei de arbitragem exclui de sua abrangncia os contratos
administrativos, nos parece mais acertado o posicionamento
defendido por Diogo de Figueiredo Moreira Neto, que toma
como base o voto do Ministro Godoy Ilha, onde se sustenta
que restringir o juzo arbitral do Estado, restringir-lhe sua
prpria autonomia contratual e sua capacidade de prevenir
litgios pela via do pacto de compromisso, o que somente
se aceita quando o Estado age como Poder Pblico, pois
somente no se admite a transao quando os direitos so
indisponveis.
Portanto, mesmo no caso onde as agncias regulado-
ras exeram o papel de poder concedente, possvel o uso
da arbitragem, vez que, em ltima instncia, as agncias
apenas representam poder concedente, que exercido pelo
Estado.
Assim, as controvrsias advindas do contrato de con-
cesso, devem sequencialmente passar pela mediao,
pela conciliao e pela arbitragem, que merece aplicao no
direito administrativo.
Estrutura
Conforme anteriormente demonstrado, a principal
caracterstica das agncias reguladoras a autonomia, que
se concretiza pelo mandato fixo de seus dirigentes, que no
devem coincidir entre si, pela captao da receita prpria,
pela iseno das regras salariais do setor pblico, e pelo
perodo de transio por que devem passar seus dirigentes.
As agncias reguladoras so compostas por um conse-
lho diretor, com cinco membros, secretaria executiva, cma-
ras tcnicas especializadas e uma unidade fiscalizadora
das relaes mantidas entre usurios e concessionrios,
que deve funcionar como instncia superior dos servios de
ouvidoria das concessionrias.
As leis que instituram as agncias reguladoras pres-
crevem processos singulares para a nomeao de seus diri-
gentes, processos distintos daqueles expressamente elen-
cados pelo art. 37 da Constituio Federal.
Para a consagrao da legitimidade da diretoria das
do Poder Executivo, devendo ser aprovados pelo Poder
Legislativo, oportunidade em que sero nomeados com
mandato fixo.
Questiona-se a validade jurdica do mandato com prazo
fixo, sob a alegao de que havendo concurso trata-se de
cargo de confiana, sendo demissvel ad nutum. Contudo,
13
 insurge-se em defesa da constitucionalidade da norma, tra-
zendo o contido no art. 37, I, da Constituio Federal, que
prev acesso aos cargos pblicos de todos que preencham
os requisitos legais.
Se os requisitos legais so a indicao pelo Chefe do
Poder Executivo, a aprovao poltica pelo Poder Legisla-
tivo, a reputao ilibada do profissional, e a notria especia-
FLAVIO DE SOUSA
lizao no setor regulado, no poder haver perda do cargo,
salvo nos casos previstos em lei.
Outrossim, no se tratam os dirigentes das agncias,
de agentes administrativos cuja vigncia dos outros incisos
do art. 37 da Constituio Federal se impe, mas sim de
agentes polticos que se submetem aos critrios definidos
em leis, que limita, por conseguinte, a liberdade do adminis-
trador na sua exonerao.
A lei mencionada deve ser de iniciativa do Poder Execu-
tivo, no podendo ser emendada pelo Legislativo, sob pena
de inconstitucionalidade. Tal lei deve determinar que os diri-
gentes no mantenham durante o mandato ou sua quaren-
tena, vnculo com o poder concedente, concessionrias ou
associao de usurios de bens pblicos, devendo ser licen-
ciados sem remunerao, sob pena de ser mantido o vnculo
e a potencialidade de interferncia da fonte pagadora.
Assim, os dirigentes somente devem perder seus
cargos se cometerem falta grave, devidamente apurada em
processo administrativo ou judicial, em que sejam assegura-
dos os princpios da ampla defesa e do contraditrio, tal fato
se advm da segurana jurdica que deve ser aplicada aos
investimentos envolvidos e autonomia das agncias.
Outra possibilidade de extino dos mandatos dos diri-
gentes das agncias ocorre no caso de sua extino, pois os
mesmos no gozam de direito adquirido para o exerccio do
cargo para o qual foram nomeados.
Tal garantia de mandato fundamental para assegu-
rar aos dirigentes das agncias a autonomia e independn-
cia necessria para lhes permitir julgar com imparcialidade,
at mesmo contra interesses polticos ou econmicos, o
que configura a essncia da poltica regulatria e fortalece a
segurana jurdica dos investimentos.
Nesse diapaso, as agncias reguladoras devem ser
estruturadas de maneira que, com facilidade, possa adap-
tar-se s evolues contnuas do mercado que regula. Seu
quadro de funcionrios deve ser integrado por poucos servi-
dores altamente qualificados, buscando no mercado, atravs
de contratao de servios terceirizados, os tcnicos neces-
srios para a soluo de problemas especficos, podendo
manter assim, seu quadro sempre coeso e atualizado.
Receita
Outro item fundamental para a garantia da autonomia
das agncias reguladoras, e a independncia financeira, que
ocorre atravs de mecanismo de atribuio de receita, sem
que o recurso tenha que passar pelo errio pblico. Para
atingir tal objetivo, foi instituda taxa de regulao devida
pelo concessionrio diretamente agncia reguladora com-
petente, taxa esta que tem relao direta com o proveito
financeiro obtido com a concesso. Assim, as agncias no
dependem se verbas oramentrias para seu custeio.
14
Tal taxa de regulao trata-se de prestao pecuniria
obrigatria, instituda por lei e cobrada mediante atividade admi-
nistrativa vinculada, que no constitui sano por ato ilcito.
Existem entendimentos que a qualificam como tri-
buto, pois tem como base de clculo a receita auferida pela
concessionria, sendo tal base de clculo tpica de impos-
tos e imprpria para a fixao de taxas, e adviria do dever
de serem ressarcidos os valores gatos pela administrao
pblica na fiscalizao da prestao dos servios concedi-
dos.
Contudo, entendemos no prevalecer tal entendimento
pelo fato de no existir servio pblico prestado, que rea-
lizado pelo concessionrio, e por no configurar obrigatorie-
dade pelo exerccio do poder de polcia, pois no existe lei
determinando tal cobrana.
A taxa de regulao, tem natureza contratual, pois
do contrato de concesso de servios firmado entre o poder
concedente e a concessionria que se origina a cobrana
de tal taxa, que fixada como forma de contrapartida para
contratao da concesso.
Trata-se de pagamento contratualmente estipulado,
para que o controle dos servios concedidos seja exercido
autonomamente, como determina a legislao, o que de
interesse no somente do poder concedente como tambm
do concessionrio, pois assegura a mencionada segurana
jurdica dos investimentos.
Oriundas de tais taxas contratuais, as receitas auferidas
pelas agncias reguladoras constituem fundo gerido com
autonomia financeira, no de confundindo com as demais
receitas oramentrias, sendo reconduzido dotao ora-
mentria da agncia no exerccio subsequente, caso no
tenha sido totalmente utilizado no exerccio em curso.
Fiscalizao e contratos
As agncias reguladoras so autarquias especiais,
assim definidas por suas caractersticas peculiares, devendo
contudo, obedecer a todos os ditames legais impingidos aos
entes pblicos, como os processos licitatrios e os contratos
administrativos. Assim, as Agncias reguladoras esto sujei-
tas s normas gerais de licitao, tanto para suas atividades
fim, como para as instrumentais, sendo em ambos os casos,
seus contrato considerados como contratos administrativos
regidos pelo direito pblico.
Como no existe definio precisa de normas gerais
de licitao, algumas agncias reguladoras adotam procedi-
mento licitatrio distinto dos contidos na Lei n. 8.666/1993,
sem que contudo, se caracterize a inconstitucionalidade do
mesmo, pois os princpios gerais mantm-se respeitados.
Como pessoa jurdica integrante da administrao
pblica, os contratos realizados e o controle financeiro das
agncias reguladoras ficam a cargo dos Tribunais de Contas
competentes, que anualmente devem apreciar os balanos,
contratos, e todas as atividades realizadas pelas agncias.
Salientamos que o controle exercido pelos Tribunais
de Contas restringem-se gesto dos recursos financeiros,
no podendo ser exercido em nenhuma outra atividade das
agncias reguladoras.
 Os demais atos das agncias que no constituam
gesto de recursos sofrem o controle externo do Poder Judi-
cirio, quanto a sua legalidade ou abuso, devido ao mencio-
nado controle jurisdicional da administrao pblica.
Assim, por fora do princpio da jurisdio una, as deci-
ses administrativas tomadas pelas agncias reguladoras
submetem-se a apreciao do judicirio.
No se deve confundir, contudo, o controle externo
exercido pelo Poder Judicirio, com a interferncia direta do
mencionado Poder nos juzos privativos da entidade legal-
mente competente para a fiscalizao e regulao de seto-
res da economia.
Tal interferncia somente deve ocorrer para que se evite
atos de ilegalidade exercidos pelas entidades em questo.
Procedimento Administrativo
O processo administrativo, no mbito das agncias
reguladoras, embora no conste expressamente nas leis de
sua criao, no sofre qualquer prejuzo prtico, posto que
os principais princpios do processo, como a ampla defesa
e o contraditrio esto consagrados pela Constituio Fede-
ral, e os procedimentos administrativos no necessitam dos
mesmos rigores impostos aos judiciais.
Ademais, existe lei federal estabelecendo as normas
bsicas dos processos administrativos no mbito da adminis-
trao pblica direta e indireta, o que deve ser aplicado sub-
sidiariamente no caso de agncias estaduais ou municipais.
Tendo como princpio de desenvolvimento do processo
administrativo a legalidade, a finalidade, a proporcionalidade,
a razoabilidade, a ampla defesa, a moralidade, a motivao,
a segurana jurdica, o contraditrio, e o interesse coletivo, as
agncias reguladoras devem assegurar transparncia a seus
atos, julgando seus processos em sesses pblicas.
Agncias Executivas
a autarquia ou fundao governamental assim defi-
nida por ato do Executivo, com a responsabilidade de execu-
tar determinado servio pblico, liberada de certos controles
e dotada de maiores privilgios, que celebrou com a Admi-
nistrao Pblica um contrato de gesto. Os arts. 51 e 52 da
Lei n. 9.649, de 1998, tratam desta nova figura.
As autarquias e fundaes pblicas responsveis por
atividades e servios exclusivos do Estado so chamadas
agncias executivas. Elas no so nova figura jurdica na
administrao pblica. A qualificao de agncias executi-
vas se d por meio de requerimento dos rgos e das enti-
dades que prestam atividades exclusivas do Estado e se
candidatam qualificao. Aqui esto envolvidas a institui-
o e o Ministrio responsvel pela sua superviso.
Segundo determina a Lei n. 9.649, de 27 de maio de
1998, artigos. 51 e 52 e pargrafos, o Poder Executivo
poder qualificar como Agncia Executiva autarquias ou fun-
daes que tenham cumprido os requisitos de possuir plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institu-
cional em andamento alm da celebrao de Contrato de
Gesto com o respectivo Ministrio supervisor. Os planos
devem definir diretrizes, polticas e medidas voltadas para
a racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a
reviso dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos
recursos humanos e o fortalecimento da identidade institu-
cional da Agncia Executiva.
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
O Poder Executivo definir tambm os critrios e proce-
dimentos para a elaborao e o acompanhamento dos Con-
tratos de Gesto e dos programas de reestruturao e de
desenvolvimento institucional das Agncias. A qualificao
como Agncia Executiva deve ser dada por meio de decreto
do Presidente da Repblica.
O Poder Executivo tambm estabelecer medidas de
organizao administrativa especficas para as Agncias
Executivas, com o objetivo de assegurar a sua autonomia de
gesto, bem como as condies oramentrias e financeiras
para o cumprimento dos contratos de gesto.
O plano estratgico de reestruturao deve produzir
melhorias na gesto da instituio, com vistas melhoria
dos resultados, do atendimento aos seus clientes e usurios
e da utilizao dos recursos pblicos.
O contrato de gesto estabelecer os objetivos estra-
tgicos e as metas a serem alcanadas pela instituio em
determinado perodo de tempo, alm dos indicadores que
mediro seu desempenho na realizao de suas metas con-
tratuais, condies de execuo, gesto de recursos huma-
nos, de oramento e de compras e contratos.
A autonomia concedida estar subordinada assina-
tura do Contrato de Gesto com o Ministrio supervisor, no
qual sero firmados, de comum acordo, compromissos de
resultados. Agncia Executiva seria um ttulo legalmente atri-
budo a um rgo ou entidade dependente de adeso volun-
tria, com metas negociadas, compatveis com os recursos
e que se subordinaria s etapas de protocolo de intenes,
portaria interministerial definindo responsabilidades, plano
de aes com definio de prazos e recursos, elaborao
e reviso de planejamento estratgico e, finalmente, plano
operacional de reestruturao de processos de trabalho.
Presentes no setor de atividades exclusivas do Estado,
as prerrogativas de fiscalizao, regulao, arrecadao e
polcia seriam desempenhadas pelas agncias autnomas
com novos instrumentos de controle. As agncias executi-
vas so responsveis pela implementao de polticas, sem
interferncia no mercado.
O intuito primordial do estabelecimento das agncias
foi o de criao de unidades da Administrao, com elevado
padro de excelncia para a implementao de polticas
pblicas. As agncias executivas so autarquias com tra-
tamento especial, ou seja, com mais autonomia de gesto.
Segundo o autor, sua atuao ocorreria principalmente nos
setores de implementao de polticas como tributria, pre-
videnciria social bsica, de segurana pblica, proteo
ambiental e fiscalizao. Elas poderiam tambm colaborar
com a formulao de polticas pblicas, mas o seu papel
principal seria o de execuo.
Em relao s agncias, trs so os princpios funda-
mentais que devem pautar as relaes a respeito de pessoal:
a) eficincia;
b) intangibilidade poltica; e
c) flexibilidade dos quadros de pessoal.
15
 O DECRETO N. 2487, DE 02 DE FEVEREIRO DE 1998
QUALIFICAO COMO AGNCIA EXECUTIVA
O Decreto n. 2487, de 02 de fevereiro de 1998 tratou
da qualificao de autarquias e fundaes como Agncias
Executivas, estabelece critrios e procedimentos para a
FLAVIO DE SOUSA
elaborao, acompanhamento e avaliao dos contratos
de gesto e dos planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional das entidades qualificadas e
d outras providncias.
As autarquias e as fundaes da Administrao Pblica
Federal podero ser qualificadas como Agncias Executi-
vas. Para tal, devem ser atendidos os requisitos de cele-
brao de contrato de gesto com o respectivo Ministrio
supervisor. H de haver, ainda, plano de reestruturao e de
desenvolvimento institucional, com fins de melhoria da quali-
dade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou
em andamento.
A manuteno da qualificao como Agncia Executiva
assegurada, desde que o contrato de gesto seja suces-
sivamente renovado e que o plano de reestruturao e de
desenvolvimento institucional prossigam ininterruptamente
at a sua concluso. Para que ocorra a desqualificao de
autarquia ou fundao como Agncia Executiva, ser edi-
tado decreto. Devem ser envolvidos o Ministrio supervisor
e o que sucedeu o MARE na elaborao do referido decreto
sempre que ocorrer descumprimento do plano referido
acima.
O plano de reformulao institucional das entidades
candidatas qualificao como Agncias Executivas tratar
do delineamento da misso, da viso de futuro, das diretri-
zes de atuao da entidade e a identificao dos macropro-
cessos por meio dos quais realiza sua misso, em conso-
nncia com as diretrizes governamentais para a sua rea
de atuao.
A reviso de suas competncias e forma de atuao
tambm colocada como possvel caminho para poss-
vel descentralizao de atividades para outras esferas de
Governo. Tambm devem estar no plano de reestruturao
a poltica, os objetivos e as metas de terceirizao de ativi-
dades. Devem ser utilizadas neste objetivo a contratao de
servios e o estabelecimento de convnios, de acordo com
as diretrizes governamentais.
As estruturas sero simplificadas mediante a reduo
de nveis hierrquicos, a descentralizao e a delegao,
tudo com o objetivo de se reduzir custos e aproximar dirigen-
tes para agilizar o processo decisrio para os cidados. Os
processos de trabalho, rotinas e procedimentos devem ser
reexaminados para melhorar a qualidade dos servios pres-
tados e ampliar a sua eficincia e sua eficcia.
O quadro de servidores deve ser adequado s necessi-
dades da instituio. Para isto, tambm devem ser implanta-
dos programas permanentes de capacitao e de avaliao
de desempenho dos seus servidores. de se notar que o
desempenho institucional tambm ser buscado por meio
da identificao de seus indicadores. O prprio contrato de
gesto ser um instrumento de acompanhamento e avalia-
o do desempenho institucional da entidade, para efeito
de superviso ministerial e de manuteno da qualificao
como Agncia Executiva.
16
O prprio processo decisrio da entidade deve poder
contar com a implantao ou aperfeioamento dos siste-
mas de informaes para apoio operacional. O contrato de
gesto conter, alm de outras determinaes, objetivos e
metas da entidade, planos de ao anuais, prazos de con-
secuo e indicadores de desempenho, demonstrativo de
compatibilidade dos planos de ao com o oramento e com
o cronograma de desembolso, por fonte, responsabilidades
dos signatrios em relao ao atendimento dos objetivos
e metas, medidas legais e administrativas para uma maior
autonomia de gesto oramentria, financeira, operacional e
administrativa e a disponibilidade de recursos oramentrios
e financeiros imprescindveis ao cumprimento dos objetivos
e metas, critrios, parmetros, frmulas e consequncias
para considerao na avaliao do seu cumprimento, pena-
lidades entidade e aos seus dirigentes, pelo descumpri-
mento dos objetivos e metas contratados, bem como a faltas
cometidas, condies para sua reviso, renovao e resci-
so, e, finalmente, vigncia.
Devem ser objetivos e metas nos contratos de gesto,
dentre outros, a satisfao do cliente, a amplitude da cober-
tura e da qualidade dos servios prestados, a adequao de
processos de trabalho essenciais ao desempenho da enti-
dade, a racionalizao de dispndios, especialmente com
custeio administrativo e a arrecadao proveniente de recei-
tas prprias, nas entidades que disponham dessas fontes de
recursos. Os objetivos e metas do contrato de gesto devem
observar a misso, a viso de futuro e a melhoria do modelo
de gesto, estabelecidos no plano estratgico de reestrutu-
rao e de desenvolvimento institucional. Ou seja, devem
ter os mesmos fins. Os relatrios de execuo do contrato
de gesto de cada Agncia Executiva sero encaminhados
semestralmente ao respectivo Ministrio supervisor e s
partes intervenientes.
Neles estaro sempre presentes quaisquer informaes
que sejam fatores e circunstncias que tenham dado causa
ao descumprimento das metas estabelecidas, bem como de
medidas corretivas que tenham sido implementadas.
A unidade administrativa incumbida do acompanha-
mento do contrato de gesto de que seja signatrio ser indi-
cada pelo Ministro de Estado supervisor. Avaliaes parciais
peridicas sero realizadas pelo Ministrio supervisor e pela
Secretaria Federal de Controle do Ministrio da Fazenda.
Ao final do contrato de gesto, sero avaliados os
resultados alcanados. Note-se que a ocorrncia de fato-
res externos capazes de afetar significativamente o cumpri-
mento dos objetivos e metas contratados dar efeito revi-
so do contrato de gesto. A sociedade deve ser informada
de todos esses planos e processos a respeito das Agncias
Executivas, conforme mesmo o princpio constitucional da
publicidade.
O DECRETO N. 2488, DE 02 DE FEVEREIRO DE 1998
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DAS AGNCIAS EXECU-
TIVAS
As Agncias Executivas sero objeto de medidas
especficas de organizao administrativa. Os objetivos
so, basicamente, aumento de eficincia na utilizao dos
recursos pblicos, melhoria do desempenho e da qualidade Organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
dos servios prestados, maior autonomia de administrao , precipuamente, a atribuio de um status a uma entidade
oramentria, financeira, operacional e de recursos huma- existente na sociedade. Neste caso, no h celebrao de
nos alm de eliminar fatores restritivos sua atuao como contrato de gesto, e sim, de um termo de parceria. No se

NOES DE ADMINISTRAO PBLICA

instituio. destinam a substituir o Poder Pblico na prestao de certos
A no existncia de certos limites de atuao das Agn- servios. A Lei n. 9.790, de 1999, disciplina a matria.
cias condicionada existncia prvia de recursos ora-
mentrios disponveis e a necessidade dos servios para o OS MINISTRIOS E RESPECTIVAS REAS DE COMPETNCIA
cumprimento dos objetivos e metas do contrato de gesto.
Sem aumentar despesas e o numeral de cargos da enti- Seo I
dade, os Ministros supervisores tm competncia para apro- Da Denominao
vao ou re-adequao das estruturas regimentais ou esta-
tutos das Agncias Executivas. Esta competncia poder
Art.25. Os Ministrios so os seguintes:
ser delegada pelo Ministro supervisor ao dirigente mximo
I da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
da Agncia Executiva.
II do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Os dirigentes mximos das Agncias Executivas
(Redao dada pela Lei n. 10.869, de 2004)
tambm podero autorizar os afastamentos do Pas de ser-
III das Cidades;
vidores civis das respectivas entidades. As Agncias Exe-
IV da Cincia, Tecnologia e Inovao; (Redao dada
cutivas tambm podero editar regulamentos prprios de
avaliao de desempenho dos seus servidores. Estes sero pela Lei n. 12.545, de 2011)
previamente aprovados pelo seu Ministrio supervisor e, V das Comunicaes;
provavelmente, pelo substituto Ministrio da Administrao VI da Cultura;
Federal e Reforma do Estado nos governos posteriores VII da Defesa;
sua extino. VIII do Desenvolvimento Agrrio;
IX do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
De acordo com o que se viu a partir da Emenda Cons-
X da Educao;
titucional n. 19 de 1998, os resultados da avaliao podero
XI do Esporte;
ser levados em conta para efeito de progresso funcional
XII da Fazenda;
dos servidores das Agncias Executivas.
XIII da Integrao Nacional;
O art. 7 do Decreto subordina a execuo oramen-
XIV da Justia;
tria e financeira das Agncias Executivas aos termos do
XV do Meio Ambiente;
contrato de gesto e isenta a mesma dos limites nos seus
XVI de Minas e Energia;
valores para movimentao, empenho e pagamento. Esta
XVII do Planejamento, Oramento e Gesto;
determinao no se coaduna, entretanto, com o pensa-
XVIII da Previdncia Social;
mento reinante de administrao fiscal responsvel a partir
XIX das Relaes Exteriores;
do que se encontra positivado pela Lei Complementar 101
XX da Sade;
de 2000.
XXI do Trabalho e Emprego;
Algo semelhante o que se deu tambm com o art. 8 e
XXII dos Transportes;
pargrafo que delega competncia para os Ministros super-
XXIII do Turismo; e (Redao dada pela Lei n. 11.958,
visores e dirigentes mximos das Agncias para a fixao de
de 2009)
limites especficos, aplicveis s Agncias Executivas, para
XXIV da Pesca e Aquicultura. (Includo pela Lei n.
a concesso de suprimento de fundos para atender a despe-
11.958, de 2009)
sas de pequeno vulto.
Pargrafo nico. So Ministros de Estado: (Redao
As Agncias Executivas podero editar regulamento
dada pela Lei n. 12.462, de 2011)
prprio de valores de dirias no Pas e condies espe-
I os titulares dos Ministrios; (Includo pela Lei n.
ciais para sua concesso. O que se busca adequ-las s
12.462, de 2011)
necessidades especficas de todos os tipos de deslocamen-
II os titulares das Secretarias da Presidncia da
tos. Todos os dados relativos a nmero, valor, classificao
Repblica; (Includo pela Lei n. 12.462, de 2011)
funcional programtica e de natureza da despesa, corres-
III o Advogado-Geral da Unio; (Includo pela Lei n.
pondentes nota de empenho ou de movimentao de cr-
12.462, de 2011)
ditos devem ser publicados no Dirio Oficial da Unio em
IV o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Rep-
atendimento ao princpio constitucional da publicidade.
blica; (Includo pela Lei n. 12.462, de 2011)
Organizaes sociais. So entidades privadas, sem
V o Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da
fins lucrativos, que se valem de um contrato de gesto para Presidncia da Repblica; (Includo pela Lei n. 12.462, de
realizar atividades pblicas (ensino, pesquisa cientfica, cul- 2011)
tura, sade, proteo do meio ambiente, entre outras) com VI o Chefe da Controladoria-Geral da Unio; (Includo
apoio, inclusive transferncia de bens e recursos, das pes- pela Lei n. 12.462, de 2011)
soas polticas. No integram a Administrao Pblica Indi- VII o Presidente do Banco Central do Brasil. (Includo
reta. O Estado, com a parceria com as organizaes sociais, pela Lei n. 12.462, de 2011)
reduz sua atuao direta nestes setores. A Lei n. 9.637, de Art.26. (Revogado pela Lei n. 10.869, de 2004)
1998, dispe sobre as organizaes sociais.

17
 1 Ao Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana
Alimentar e Combate Fome compete:
I formular e coordenar a implementao da Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, com o obje-
tivo de garantir o direito humano alimentao no territrio
nacional;
II articular a participao da sociedade civil no esta-
FLAVIO DE SOUSA
belecimento de diretrizes para a Poltica Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional.
III promover a articulao entre as polticas e pro-
gramas dos governos federal, estaduais e municipais e as
aes da sociedade civil ligadas produo alimentar, ali-
mentao e nutrio;
IV estabelecer diretrizes e supervisionar e acompa-
nhar a implementao de programas no mbito da Poltica
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
2 Integram a estrutura do Gabinete do Ministro de
Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate
Fome o Conselho do Programa Comunidade Solidria, a
Secretaria-Executiva do Programa Comunidade Solidria e
at duas Secretarias.
3o O Programa Comunidade Solidria, criado pelo art.
12 da Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, fica vinculado
ao Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segu-
rana Alimentar e Combate Fome.
4o O Poder Executivo dispor sobre a composio e
as competncias do Conselho do Programa Comunidade
Solidria.
Seo II
Das reas de Competncia
Art.27. Os assuntos que constituem reas de compe-
tncia de cada Ministrio so os seguintes:
I Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
a) poltica agrcola, abrangendo produo e comercia-
lizao, abastecimento, armazenagem e garantia de preos
mnimos;
b) produo e fomento agropecurio, inclusive das ati-
vidades da heveicultura;
c) mercado, comercializao e abastecimento agrope-
curio, inclusive estoques reguladores e estratgicos;
d) informao agrcola;
e) defesa sanitria animal e vegetal;
f) fiscalizao dos insumos utilizados nas atividades
agropecurias e da prestao de servios no setor;
g) classificao e inspeo de produtos e derivados
animais e vegetais, inclusive em aes de apoio s ativida-
des exercidas pelo Ministrio da Fazenda, relativamente ao
comrcio exterior;
h) proteo, conservao e manejo do solo, voltados ao
processo produtivo agrcola e pecurio;
i) pesquisa tecnolgica em agricultura e pecuria;
j) meteorologia e climatologia;
l) cooperativismo e associativismo rural;
m) energizao rural, agroenergia, inclusive eletrifica-
o rural;
n) assistncia tcnica e extenso rural;
o) poltica relativa ao caf, acar e lcool;
p) planejamento e exerccio da ao governamental
nas atividades do setor agroindustrial canavieiro;
18
II Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome: (Redao dada pela Lei n. 10.869, de 2004)
a) poltica nacional de desenvolvimento social; (Reda-
o dada pela Lei n. 10.869, de 2004)
b) poltica nacional de segurana alimentar e nutricio-
nal; (Redao dada pela Lei n. 10.869, de 2004)
c) poltica nacional de assistncia social; (Redao
dada pela Lei n. 10.869, de 2004)
d) poltica nacional de renda de cidadania; (Redao
dada pela Lei n. 10.869, de 2004)
e) articulao com os governos federal, estaduais, do
Distrito Federal e municipais e a sociedade civil no estabe-
lecimento de diretrizes para as polticas nacionais de desen-
volvimento social, de segurana alimentar e nutricional, de
renda de cidadania e de assistncia social; (Redao dada
pela Lei n. 10.869, de 2004)
f) articulao entre as polticas e programas dos gover-
nos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais e as
aes da sociedade civil ligadas ao desenvolvimento social,
produo alimentar, alimentao e nutrio, renda de
cidadania e assistncia social; (Redao dada pela Lei n.
10.869, de 2004)
g) orientao, acompanhamento, avaliao e supervi-
so de planos, programas e projetos relativos s reas de
desenvolvimento social, segurana alimentar e nutricional,
de renda de cidadania e de assistncia social; (Includa pela
Lei n. 10.869, de 2004)
h) normatizao, orientao, superviso e avaliao
da execuo das polticas de desenvolvimento social, segu-
rana alimentar e nutricional, de renda de cidadania e de
assistncia social; (Includa pela Lei n. 10.869, de 2004)
i) gesto do Fundo Nacional de Assistncia Social;
(Includa pela Lei n. 10.869, de 2004)
j) coordenao, superviso, controle e avaliao da
operacionalizao de programas de transferncia de renda;
(Includa pela Lei n. 10.869, de 2004)
l) aprovao dos oramentos gerais do Servio Social
da Indstria SESI, do Servio Social do Comrcio SESC
e do Servio Social do Transporte SEST; (Includa pela Lei
n. 10.869, de 2004)
III Ministrio das Cidades:
a) poltica de desenvolvimento urbano;
b) polticas setoriais de habitao, saneamento ambien-
tal, transporte urbano e trnsito;
c) promoo, em articulao com as diversas esfe-
ras de governo, com o setor privado e organizaes no
governamentais, de aes e programas de urbanizao, de
habitao, de saneamento bsico e ambiental, transporte
urbano, trnsito e desenvolvimento urbano;
d) poltica de subsdio habitao popular, saneamento
e transporte urbano;
e) planejamento, regulao, normatizao e gesto
da aplicao de recursos em polticas de desenvolvimento
urbano, urbanizao, habitao, saneamento bsico e
ambiental, transporte urbano e trnsito;
f) participao na formulao das diretrizes gerais para
conservao dos sistemas urbanos de gua, bem como para
a adoo de bacias hidrogrficas como unidades bsicas do
planejamento e gesto do saneamento;
 IV Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao:
(Redao dada pela Lei n. 12.545, de 2011)
a) polticas nacionais de pesquisa cientfica e tecnol-
gica e de incentivo inovao; (Redao dada pela Lei n.
12.545, de 2011)
b) planejamento, coordenao, superviso e controle
das atividades de cincia, tecnologia e inovao; (Redao
dada pela Lei n. 12.545, de 2011)
c) poltica de desenvolvimento de informtica e auto-
mao;
d) poltica nacional de biossegurana;
e) poltica espacial;
f) poltica nuclear;
g) controle da exportao de bens e servios sensveis;
h) articulao com os governos estaduais, do Distrito
Federal e municipais, com a sociedade civil e com outros
rgos do Governo Federal no estabelecimento de diretrizes
para as polticas nacionais de cincia, tecnologia e inova-
o; (Includo pela Lei n. 12.545, de 2011)
V Ministrio das Comunicaes:
a) poltica nacional de telecomunicaes;
b) poltica nacional de radiodifuso;
c) servios postais, telecomunicaes e radiodifuso;
VI Ministrio da Cultura:
a) poltica nacional de cultura;
b) proteo do patrimnio histrico e cultural;
c) delimitao das terras dos remanescentes das comu-
nidades dos quilombos, bem como determinao de suas
demarcaes, que sero homologadas mediante decreto;
(Vide Decreto n. 4.883, de 20.11.2003)
VII Ministrio da Defesa: (Redao dada pela Lei n.
12.462, de 2011)
a) poltica de defesa nacional, estratgia nacional de
defesa e elaborao do Livro Branco de Defesa Nacional;
(Redao dada pela Lei n. 12.375, de 2010)
b) polticas e estratgias setoriais de defesa e militares;
(Redao dada pela Lei n. 12.375, de 2010)
c) doutrina, planejamento, organizao, preparo e
emprego conjunto e singular das Foras Armadas; (Reda-
o dada pela Lei n. 12.375, de 2010)
d) projetos especiais de interesse da defesa nacional;
e) inteligncia estratgica e operacional no interesse da
defesa;
f) operaes militares das Foras Armadas;
g) relacionamento internacional de defesa; (Redao
dada pela Lei n. 12.375, de 2010)
h) oramento de defesa;
i) legislao de defesa e militar; (Redao dada pela Lei
n. 12.375, de 2010)
j) poltica de mobilizao nacional;
k) poltica de ensino de defesa; (Includo pela Lei n.
12.375, de 2010)
l) poltica de cincia, tecnologia e inovao de defesa;
(Redao dada pela Lei n. 12.375, de 2010)
m) poltica de comunicao social de defesa; (Redao
dada pela Lei n. 12.375, de 2010)
n) poltica de remunerao dos militares e pensionistas;
o) poltica nacional: (Redao dada pela Lei n. 12.375,
de 2010)
1. de exportao de produtos de defesa, bem como
fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento, pro-
duo e exportao em reas de interesse da defesa e con-
trole da exportao de produtos de defesa; (Redao dada
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
pela Lei n. 12.375, de 2010)
2. de indstria de defesa; e (Redao dada pela Lei n.
12.375, de 2010)
3. de inteligncia de defesa; (Redao dada pela Lei n.
12.375, de 2010)
p) atuao das Foras Armadas, quando couber, na
garantia da lei e da ordem, visando preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, na
garantia da votao e da apurao eleitoral, bem como sua
cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa civil
e no combate a delitos transfronteirios e ambientais; (Reda-
o dada pela Lei n. 12.375, de 2010)
q) logstica de defesa; (Redao dada pela Lei n.
12.375, de 2010)
r) servio militar;
s) assistncia sade, social e religiosa das Foras
Armadas;
t) constituio, organizao, efetivos, adestramento e
aprestamento das foras navais, terrestres e areas;
u) poltica martima nacional;
v) segurana da navegao area e do trfego aquavi-
rio e salvaguarda da vida humana no mar;
w) patrimnio imobilirio administrado pelas Foras
Armadas, sem prejuzo das competncias atribudas ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; (Redao
dada pela Lei n. 12.375, de 2010)
x) poltica militar aeronutica e atuao na poltica aero-
espacial nacional; e (Redao dada pela Lei n. 12.375, de
2010)
y) infraestrutura aeroespacial e aeronutica; (Redao
dada pela Lei n. 12.462, de 2011)
z) operacionalizao do Sistema de Proteo da Ama-
znia (Sipam); (Redao dada pela Lei n. 12.462, de 2011)
VIII Ministrio do Desenvolvimento Agrrio:
a) reforma agrria;
b) promoo do desenvolvimento sustentvel do seg-
mento rural constitudo pelos agricultores familiares;
IX Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comr-
cio Exterior:
a) poltica de desenvolvimento da indstria, do comr-
cio e dos servios;
b) propriedade intelectual e transferncia de tecnologia;
c) metrologia, normalizao e qualidade industrial;
d) polticas de comrcio exterior;
e) regulamentao e execuo dos programas e ativi-
dades relativas ao comrcio exterior;
f) aplicao dos mecanismos de defesa comercial;
g) participao em negociaes internacionais relativas
ao comrcio exterior;
h) (Revogado pela Lei n. 12.792, de 2013)
i) execuo das atividades de registro do comrcio;
X Ministrio da Educao:
a) poltica nacional de educao;
b) educao infantil;
19
 c) educao em geral, compreendendo ensino funda-
mental, ensino mdio, ensino superior, educao de jovens
e adultos, educao profissional, educao especial e edu-
cao a distncia, exceto ensino militar;
d) avaliao, informao e pesquisa educacional;
e) pesquisa e extenso universitria;
f) magistrio;
FLAVIO DE SOUSA
g) assistncia financeira a famlias carentes para a
escolarizao de seus filhos ou dependentes;
XI Ministrio do Esporte:
a) poltica nacional de desenvolvimento da prtica dos
esportes;
b) intercmbio com organismos pblicos e privados,
nacionais, internacionais e estrangeiros, voltados promo-
o do esporte;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incen-
tivo s atividades esportivas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avalia-
o dos planos e programas de incentivo aos esportes e de
aes de democratizao da prtica esportiva e incluso
social por intermdio do esporte;
XII Ministrio da Fazenda:
a) moeda, crdito, instituies financeiras, capitaliza-
o, poupana popular, seguros privados e previdncia pri-
vada aberta;
b) poltica, administrao, fiscalizao e arrecadao
tributria e aduaneira;
c) administrao financeira e contabilidade pblicas;
d) administrao das dvidas pblicas interna e externa;
e) negociaes econmicas e financeiras com gover-
nos, organismos multilaterais e agncias governamentais;
f) preos em geral e tarifas pblicas e administradas;
g) fiscalizao e controle do comrcio exterior;
h) realizao de estudos e pesquisas para acompanha-
mento da conjuntura econmica;
i) autorizao, ressalvadas as competncias do Conse-
lho Monetrio Nacional:
1. da distribuio gratuita de prmios a ttulo de propa-
ganda quando efetuada mediante sorteio, vale-brinde, con-
curso ou operao assemelhada;
2. das operaes de consrcio, fundo mtuo e outras
formas associativas assemelhadas, que objetivem a aquisi-
o de bens de qualquer natureza;
3. da venda ou promessa de venda de mercadorias a
varejo, mediante oferta pblica e com recebimento anteci-
pado, parcial ou total, do respectivo preo;
4. da venda ou promessa de venda de direitos, inclu-
sive cotas de propriedade de entidades civis, tais como hos-
pital, motel, clube, hotel, centro de recreao ou alojamento
e organizao de servios de qualquer natureza com ou sem
rateio de despesas de manuteno, mediante oferta pblica
e com pagamento antecipado do preo;
5. da venda ou promessa de venda de terrenos lotea-
dos a prestaes mediante sorteio;
6. (Revogado) (Redao dada pela Lei n. 12.462, de
2011)
7. da explorao de loterias, inclusive os Sweepstakes
e outras modalidades de loterias realizadas por entidades
promotoras de corridas de cavalos;
XIII Ministrio da Integrao Nacional:
20
a) formulao e conduo da poltica de desenvolvi-
mento nacional integrada;
b) formulao dos planos e programas regionais de
desenvolvimento;
c) estabelecimento de estratgias de integrao das
economias regionais;
d) estabelecimento das diretrizes e prioridades na apli-
cao dos recursos dos programas de financiamento de que
trata a alnea c do inciso I do art. 159 da Constituio Fede-
ral;
e) estabelecimento das diretrizes e prioridades na apli-
cao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento da Ama-
znia e do Fundo de Desenvolvimento do Nordeste;
f) estabelecimento de normas para cumprimento dos
programas de financiamento dos fundos constitucionais e
das programaes oramentrias dos fundos de investimen-
tos regionais;
g) acompanhamento e avaliao dos programas inte-
grados de desenvolvimento nacional;
h) defesa civil;
i) obras contra as secas e de infraestrutura hdrica;
j) formulao e conduo da poltica nacional de irri-
gao;
l) ordenao territorial;
m) obras pblicas em faixas de fronteiras;
XIV Ministrio da Justia:
a) defesa da ordem jurdica, dos direitos polticos e das
garantias constitucionais;
b) poltica judiciria;
c) direitos dos ndios;
d) entorpecentes, segurana pblica, Polcias Federal,
Rodoviria e Ferroviria Federal e do Distrito Federal;
e) defesa da ordem econmica nacional e dos direitos
do consumidor;
f) planejamento, coordenao e administrao da pol-
tica penitenciria nacional;
g) nacionalidade, imigrao e estrangeiros;
h) ouvidoria-geral dos ndios e do consumidor;
i) ouvidoria das polcias federais;
j) assistncia jurdica, judicial e extrajudicial, integral e
gratuita, aos necessitados, assim considerados em lei;
l) defesa dos bens e dos prprios da Unio e das enti-
dades integrantes da Administrao Pblica Federal indireta;
m) articulao, coordenao, superviso, integrao e
proposio das aes do Governo e do Sistema Nacional de
Polticas sobre Drogas nos aspectos relacionados com as
atividades de preveno, represso ao trfico ilcito e pro-
duo no autorizada de drogas, bem como aquelas rela-
cionadas com o tratamento, a recuperao e a reinsero
social de usurios e dependentes e ao Plano Integrado de
Enfrentamento ao Crack e outras Drogas; (Redao dada
pela Lei n. 12.462, de 2011)
n) poltica nacional de arquivos; e (Includo pela Lei n.
12.462, de 2011)
o) assistncia ao Presidente da Repblica em matrias
no afetas a outro Ministrio; (Includo pela Lei n. 12.462,
de 2011)
XV Ministrio do Meio Ambiente:
a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos
hdricos;
 b) poltica de preservao, conservao e utilizao
sustentvel de ecossistemas, e biodiversidade e florestas;
c) proposio de estratgias, mecanismos e instru-
mentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade
ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais;
d) polticas para integrao do meio ambiente e pro-
duo;
e) polticas e programas ambientais para a Amaznia
Legal;
f) zoneamento ecolgico-econmico;
XVI Ministrio de Minas e Energia:
a) geologia, recursos minerais e energticos;
b) aproveitamento da energia hidrulica;
c) minerao e metalurgia;
d) petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive
nuclear;
XVII Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto:
a) participao na formulao do planejamento estra-
tgico nacional;
b) avaliao dos impactos socioeconmicos das polti-
cas e programas do Governo Federal e elaborao de estu-
dos especiais para a reformulao de polticas;
c) realizao de estudos e pesquisas para acompanha-
mento da conjuntura socioeconmica e gesto dos sistemas
cartogrficos e estatsticos nacionais;
d) elaborao, acompanhamento e avaliao do plano
plurianual de investimentos e dos oramentos anuais;
e) viabilizao de novas fontes de recursos para os
planos de governo;
f) formulao de diretrizes, coordenao das negocia-
es, acompanhamento e avaliao dos financiamentos
externos de projetos pblicos com organismos multilaterais
e agncias governamentais;
g) coordenao e gesto dos sistemas de planeja-
mento e oramento federal, de pessoal civil, de organizao
e modernizao administrativa, de administrao de recur-
sos da informao e informtica e de servios gerais;
h) formulao de diretrizes, coordenao e definio de
critrios de governana corporativa das empresas estatais
federais; (Redao dada pela Lei n. 11.754, de 2008)
i) (Revogado pela Lei n. 10.869, de 2004)
j) administrao patrimonial;
l) poltica e diretrizes para modernizao do Estado;
XVIII Ministrio da Previdncia Social:
a) previdncia social;
b) previdncia complementar;
XIX Ministrio das Relaes Exteriores:
a) poltica internacional;
b) relaes diplomticas e servios consulares;
c) participao nas negociaes comerciais, econmi-
cas, tcnicas e culturais com governos e entidades estran-
geiras;
d) programas de cooperao internacional;
e) apoio a delegaes, comitivas e representaes bra-
sileiras em agncias e organismos internacionais e multila-
terais;
XX Ministrio da Sade:
a) poltica nacional de sade;
b) coordenao e fiscalizao do Sistema nico de
Sade;
c) sade ambiental e aes de promoo, proteo e
recuperao da sade individual e coletiva, inclusive a dos
trabalhadores e dos ndios;
d) informaes de sade;
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
e) insumos crticos para a sade;
f) ao preventiva em geral, vigilncia e controle sani-
trio de fronteiras e de portos martimos, fluviais e areos;
g) vigilncia de sade, especialmente quanto s drogas,
medicamentos e alimentos;
h) pesquisa cientfica e tecnologia na rea de sade;
XXI Ministrio do Trabalho e Emprego:
a) poltica e diretrizes para a gerao de emprego e
renda e de apoio ao trabalhador;
b) poltica e diretrizes para a modernizao das rela-
es de trabalho;
c) fiscalizao do trabalho, inclusive do trabalho portu-
rio, bem como aplicao das sanes previstas em normas
legais ou coletivas;
d) poltica salarial;
e) formao e desenvolvimento profissional;
f) segurana e sade no trabalho;
g) poltica de imigrao;
h) cooperativismo e associativismo urbanos;
XXII Ministrio dos Transportes:
a) poltica nacional de transportes ferrovirio, rodovirio
e aquavirio; (Redao dada pela Lei n. 12.815, de 2013)
b) marinha mercante e vias navegveis; e (Redao
dada pela Lei n. 12.815, de 2013)
c) participao na coordenao dos transportes aerovi-
rios; (Redao dada pela Lei n. 12.815, de 2013)
XXIII Ministrio do Turismo:
a) poltica nacional de desenvolvimento do turismo;
b) promoo e divulgao do turismo nacional, no Pas
e no exterior;
c) estmulo s iniciativas pblicas e privadas de incentivo
s atividades tursticas;
d) planejamento, coordenao, superviso e avaliao
dos planos e programas de incentivo ao turismo;
e) gesto do Fundo Geral de Turismo;
XXIV Ministrio da Pesca e Aquicultura: (Includo pela
Lei n. 11.958, de 2009)
a) poltica nacional pesqueira e aqucola, abrangendo
produo, transporte, beneficiamento, transformao, comer-
cializao, abastecimento e armazenagem; (Includo pela Lei
n. 11.958, de 2009)
b) fomento da produo pesqueira e aqucola; (Includo
pela Lei n. 11.958, de 2009)
c) implantao de infraestrutura de apoio produo, ao
beneficiamento e comercializao do pescado e de fomento
pesca e aquicultura; (Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
d) organizao e manuteno do Registro Geral da
Pesca; (Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
e) sanidade pesqueira e aqucola; (Includo pela Lei n.
11.958, de 2009)
f) normatizao das atividades de aquicultura e pesca;
(Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
g) fiscalizao das atividades de aquicultura e pesca no
mbito de suas atribuies e competncias;
21
 h) concesso de licenas, permisses e autorizaes
para o exerccio da aquicultura e das seguintes modalidades
de pesca no territrio nacional, compreendendo as guas
continentais e interiores e o mar territorial da Plataforma Con-
tinental, da Zona Econmica Exclusiva, reas adjacentes e
guas internacionais, excludas as Unidades de Conservao
federais e sem prejuzo das licenas ambientais previstas na
FLAVIO DE SOUSA
legislao vigente: (Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
1) pesca comercial, compreendendo as categorias
industrial e artesanal; (Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
2) pesca de espcimes ornamentais; (Includo pela Lei
n. 11.958, de 2009)
3) pesca de subsistncia; (Includo pela Lei n. 11.958,
de 2009)
4) pesca amadora ou desportiva; (Includo pela Lei n.
11.958, de 2009)
i) autorizao do arrendamento de embarcaes estran-
geiras de pesca e de sua operao, observados os limites de
sustentabilidade estabelecidos em conjunto com o Ministrio
do Meio Ambiente; (Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
j) operacionalizao da concesso da subveno econ-
mica ao preo do leo diesel instituda pela Lei no 9.445, de
14 de maro de 1997; (Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
l) pesquisa pesqueira e aqucola; e (Includo pela Lei n.
11.958, de 2009)
m) fornecimento ao Ministrio do Meio Ambiente dos
dados do Registro Geral da Pesca relativos s licenas, per-
misses e autorizaes concedidas para pesca e aquicul-
tura, para fins de registro automtico dos beneficirios no
Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras e Utilizadoras de Recursos Ambientais. (Includo
pela Lei n. 11.958, de 2009)
f) desenvolvimento do Sistema Brasileiro de Certifi-
cao e Classificao das atividades, empreendimentos e
equipamentos dos prestadores de servios tursticos.
1 Em casos de calamidade pblica ou de necessi-
dade de especial atendimento populao, o Presidente da
Repblica poder dispor sobre a colaborao dos Minist-
rios com os diferentes nveis da Administrao Pblica.
2 A competncia de que trata a alnea m do inciso
I ser exercida pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, quando baseada em recursos do Ora-
mento Geral da Unio, e pelo Ministrio de Minas e Energia,
quando baseada em recursos vinculados ao Sistema El-
trico Nacional.
3 A competncia atribuda ao Ministrio da Integrao
Nacional de que trata a alnea l do inciso XIII ser exercida
em conjunto com o Ministrio da Defesa.
4 A competncia atribuda ao Ministrio do Meio
Ambiente de que trata a alnea f do inciso XV ser exercida
em conjunto com os Ministrios da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento; do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior; da Integrao Nacional; e da Pesca e Aquicultura.
(Redao dada pela Lei n. 11.958, de 2009)
5 A competncia relativa aos direitos dos ndios, atri-
buda ao Ministrio da Justia na alnea c do inciso XIV inclui
o acompanhamento das aes de sade desenvolvidas em
prol das comunidades indgenas.
22
6 Cabe aos Ministrios da Pesca e Aquicultura e do
Meio Ambiente, em conjunto e sob a coordenao do pri-
meiro, nos aspectos relacionados ao uso sustentvel dos
recursos pesqueiros: (Redao dada pela Lei n. 11.958, de
2009)
I fixar as normas, critrios, padres e medidas de
ordenamento do uso sustentvel dos recursos pesqueiros,
com base nos melhores dados cientficos e existentes, na
forma de regulamento; e (Redao dada pela Lei n. 11.958,
de 2009) (Vide Lei n. 11.958, de 2009)
II subsidiar, assessorar e participar, em interao
com o Ministrio das Relaes Exteriores, de negociaes
e eventos que envolvam o comprometimento de direitos e a
interferncia em interesses nacionais sobre a pesca e aqui-
cultura. (Redao dada pela Lei n. 11.958, de 2009)
7 Caber ao Departamento de Polcia Federal, inclu-
sive mediante a ao policial necessria, coibir a turbao e
o esbulho possessrios dos bens e dos prprios da Unio e
das entidades integrantes da Administrao Pblica Federal
indireta, sem prejuzo da responsabilidade das Polcias Mili-
tares dos Estados pela manuteno da ordem pblica.
8 As competncias atribudas ao Ministrio dos
Transportes nas alneas a e b do inciso XXII compreendem:
I a formulao, coordenao e superviso das polti-
cas nacionais;
II a participao no planejamento estratgico, o esta-
belecimento de diretrizes para sua implementao e a defini-
o das prioridades dos programas de investimentos;
III a aprovao dos planos de outorgas;
IV o estabelecimento de diretrizes para a representa-
o do Brasil nos organismos internacionais e em conven-
es, acordos e tratados referentes aos meios de transpor-
tes;
V a formulao e superviso da execuo da pol-
tica referente ao Fundo de Marinha Mercante, destinado
renovao, recuperao e ampliao da frota mercante
nacional, em articulao com os Ministrios da Fazenda, do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e do Plane-
jamento, Oramento e Gesto;
VI o estabelecimento de diretrizes para afretamento
de embarcaes estrangeiras por empresas brasileiras de
navegao e para liberao do transporte de cargas pres-
critas.
9 So mantidas as competncias do Ministrio da
Fazenda e da Caixa Econmica Federal previstas no art.
18-B da Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, com a Reda-
o dada pela Medida Provisria no 2.216-37, de 31 de
agosto de 2001.
10. Compete, ainda, ao Ministrio da Justia, atravs
da Polcia Federal, a fiscalizao fluvial, no tocante ao inciso
II do 1 do art. 144 da Constituio Federal.
11. A competncia atribuda ao Ministrio da Agricul-
tura, Pecuria e Abastecimento, de que trata a alnea n do
inciso I, ser exercida, tambm, pelo Ministrio do Desenvol-
vimento Agrrio, relativamente a sua rea de atuao.
12. A competncia referida na alnea g do inciso XXIV
do caput no exclui o exerccio do poder de polcia ambien-
tal do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA. (Includo pela Lei n. 11.958,
de 2009)
13. Cabe ao Ministrio da Pesca e Aquicultura repas-
sar ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis IBAMA 50% (cinquenta por cento)
das receitas das taxas arrecadadas, destinadas ao custeio
das atividades de fiscalizao da pesca e da aquicultura.
(Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
Seo III
Dos rgos Comuns aos Ministrios Civis
Art.28. Haver, na estrutura bsica de cada Ministrio:
I Secretaria-Executiva, exceto nos Ministrios da
Defesa e das Relaes Exteriores;
II Gabinete do Ministro;
III Consultoria Jurdica, exceto no Ministrio da
Fazenda.
1 No Ministrio da Fazenda, as funes de Consul-
toria Jurdica sero exercidas pela Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, nos termos do art. 13 da Lei Comple-
mentar no 73, de 10 de fevereiro de 1993.
2 Caber ao Secretrio Executivo, titular do rgo a
que se refere o inciso I, alm da superviso e da coordena-
o das Secretarias integrantes da estrutura do Ministrio,
exercer as funes que lhe forem atribudas pelo Ministro
de Estado.
3 Poder haver na estrutura bsica de cada Minist-
rio, vinculado Secretaria-Executiva, um rgo responsvel
pelas atividades de administrao de pessoal, de material,
patrimonial, de servios gerais, de oramento e finanas, de
contabilidade e de tecnologia da informao e informtica.
Seo IV
Dos rgos Especficos
Art.29. Integram a estrutura bsica:
I do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abasteci-
mento o Conselho Nacional de Poltica Agrcola, o Conse-
lho Deliberativo da Poltica do Caf, a Comisso Especial
de Recursos, a Comisso Executiva do Plano da Lavoura
Cacaueira, o Instituto Nacional de Meteorologia e at cinco
Secretarias;
II do Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome o Conselho Nacional de Assistncia Social, o
Conselho de Articulao de Programas Sociais, o Conselho
Gestor do Programa Bolsa Famlia, e at 5 (cinco) Secreta-
rias; (Redao dada pela Lei n. 10.869, de 2004)
III do Ministrio das Cidades o Conselho Curador do
Fundo de Desenvolvimento Social, o Conselho das Cidades,
o Conselho Nacional de Trnsito, at quatro Secretarias e o
Departamento Nacional de Trnsito;
IV do Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao,
o Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, o Conse-
lho Nacional de Informtica e Automao, a Comisso de
Coordenao das Atividades de Meteorologia, Climatologia
e Hidrologia, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais,
o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia, o Instituto
Nacional de Tecnologia, o Instituto Brasileiro de Informao
em Cincia e Tecnologia, o Instituto Nacional do Semirido,
o Centro de Tecnologia da Informao Renato Archer, o
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas, o Centro de Tecnolo-
gia Mineral, o Laboratrio Nacional de Astrofsica, o Labora-
trio Nacional de Computao Cientfica, o Museu de Astro-
nomia e Cincias Afins, o Museu Paraense Emlio Goeldi,
o Observatrio Nacional, a Comisso Tcnica Nacional de
Biossegurana, o Conselho Nacional de Controle de Expe-
rimentao Animal, o Centro Nacional de Monitoramento e
Alertas de Desastres Naturais e at 4 (quatro) Secretarias;
(Redao dada pela Lei n. 12.545, de 2011)
V do Ministrio das Comunicaes at trs Secreta-
rias;
VI do Ministrio da Cultura: o Conselho Superior do
Cinema, o Conselho Nacional de Poltica Cultural, a Comis-
so Nacional de Incentivo Cultura e at 6 (seis) Secreta-
rias; (Redao dada pela Lei n. 12.462, de 2011)
VII do Ministrio da Defesa: o Conselho Militar de
Defesa, o Comando da Marinha, o Comando do Exrcito,
o Comando da Aeronutica, o Estado-Maior Conjunto das
Foras Armadas, a Secretaria-Geral, a Escola Superior de
Guerra, o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Prote-
o da Amaznia, o Hospital das Foras Armadas, a Repre-
sentao Brasileira na Junta Interamericana de Defesa, at
3 (trs) Secretarias e um rgo de controle interno; (Reda-
o dada pela Lei n. 12.702, de 2012)
VIII do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio o Con-
selho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel, o
Conselho Curador do Banco da Terra e at 4 (quatro) Secre-
tarias, sendo uma em carter extraordinrio, para coordenar,
normatizar e supervisionar o processo de regularizao fun-
diria de reas rurais na Amaznia Legal, nos termos do art.
33 da Lei n. 11.952, de 25 de junho de 2009; (Redao dada
pela Lei n. 12.314, de 2010)
IX do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior o Conselho Nacional de Metrologia,
Normalizao e Qualidade Industrial, o Conselho Nacional
das Zonas de Processamento de Exportao, e at quatro
Secretarias;
X do Ministrio da Educao o Conselho Nacional de
Educao, o Instituto Benjamin Constant, o Instituto Nacio-
nal de Educao de Surdos e at sete Secretarias;
XI do Ministrio do Esporte o Conselho Nacional do
Esporte e at 4 (quatro) Secretarias; (Redao dada pela Lei
n. 12.094, de 2009)
XII do Ministrio da Fazenda o Conselho Monet-
rio Nacional, o Conselho Nacional de Poltica Fazendria,
o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional,
o Conselho Nacional de Seguros Privados, o Conselho de
Recursos do Sistema Nacional de Seguros Privados, de Pre-
vidncia Privada Aberta e de Capitalizao, o Conselho de
Controle de Atividades Financeiras, a Cmara Superior de
Recursos Fiscais, os 1o, 2o e 3o Conselhos de Contribuin-
tes, o Conselho Diretor do Fundo de Garantia Exportao
CFGE, o Comit Brasileiro de Nomenclatura, o Comit de
Avaliao de Crditos ao Exterior, a Secretaria da Receita
23
 Federal do Brasil, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacio-
nal, a Escola de Administrao Fazendria e at 5 (cinco)
Secretarias; (Redao dada pela Lei n. 11.457, de 2007)
XIII do Ministrio da Integrao Nacional o Conse-
lho Deliberativo do Fundo Constitucional de Financiamento
do Centro-Oeste, o Conselho Administrativo da Regio Inte-
grada do Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno, o
FLAVIO DE SOUSA
Conselho Nacional de Defesa Civil, o Conselho Deliberativo
para Desenvolvimento da Amaznia, o Conselho Delibera-
tivo para o Desenvolvimento do Nordeste, o Grupo Execu-
tivo para Recuperao Econmica do Estado do Esprito
Santo e at cinco Secretarias;
XIV do Ministrio da Justia: o Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria, o Conselho Nacional de
Segurana Pblica, o Conselho Federal Gestor do Fundo de
Defesa dos Direitos Difusos, o Conselho Nacional de Com-
bate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual,
o Conselho Nacional de Arquivos, o Conselho Nacional de
Polticas sobre Drogas, o Departamento de Polcia Federal,
o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, o Departa-
mento de Polcia Ferroviria Federal, a Defensoria Pblica
da Unio, o Arquivo Nacional e at 6 (seis) Secretarias;
(Redao dada pela Lei n. 12.462, de 2011)
XV do Ministrio do Meio Ambiente o Conselho
Nacional do Meio Ambiente, o Conselho Nacional da Ama-
znia Legal, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, o
Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico, o Conselho
Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente, o Ser-
vio Florestal Brasileiro, a Comisso de Gesto de Florestas
Pblicas e at 5 (cinco) Secretarias; (Redao dada pela Lei
n. 11.284, de 2006)
XVI do Ministrio de Minas e Energia at cinco Secre-
tarias;
XVII do Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto a Comisso de Financiamentos Externos, a Asses-
soria Econmica e at 8 (oito) Secretarias; (Redao dada
pela Lei n. 12490, de 2011)
XVIII do Ministrio da Previdncia Social o Conse-
lho Nacional de Previdncia Social, o Conselho de Recursos
da Previdncia Social, o Conselho Nacional de Previdncia
Complementar, a Cmara de Recursos da Previdncia Com-
plementar e at 2 (duas) Secretarias; (Redao dada pela
Lei n. 12.154, de 2009)
XIX do Ministrio das Relaes Exteriores o Cerimo-
nial, a Secretaria de Planejamento Diplomtico, a Inspetoria-
-Geral do Servio Exterior, a Secretaria-Geral das Relaes
Exteriores, esta composta de at 9 (nove) Subsecretarias-
-Gerais, a Secretaria de Controle Interno, o Instituto Rio
Branco, as misses diplomticas permanentes, as reparti-
es consulares, o Conselho de Poltica Externa e a Comis-
so de Promoes; (Redao dada pela Lei n. 12.280, de
2010)
XX do Ministrio da Sade, o Conselho Nacional de
Sade, o Conselho Nacional de Sade Suplementar e at
6 (seis) Secretarias; (Redao dada pela Lei n. 12.314, de
2010)
XXI do Ministrio do Trabalho e Emprego o Conselho
Nacional do Trabalho, o Conselho Nacional de Imigrao, o
Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Ser-
24
vio, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Tra-
balhador, o Conselho Nacional de Economia Solidria e at
quatro Secretarias; (Vide Medida Provisria n. 294, de 2006)
XXII do Ministrio dos Transportes at trs Secretarias;
XXIII do Ministrio do Turismo o Conselho Nacional
de Turismo e at duas Secretarias.
XXIV do Ministrio da Pesca e Aquicultura o Conse-
lho Nacional de Aquicultura e Pesca e at 4 (quatro) Secre-
tarias. (Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
1 O Conselho de Poltica Externa a que se refere o
inciso XIX ser presidido pelo Ministro de Estado das Rela-
es Exteriores e integrado pelo Secretrio-Geral, pelos
Subsecretrios-Gerais da Secretaria-Geral das Relaes
Exteriores e pelo Chefe de Gabinete do Ministro de Estado
das Relaes Exteriores.
2 Os rgos colegiados integrantes da estrutura do
Ministrio do Trabalho e Emprego, com exceo do Conse-
lho Nacional de Economia Solidria, tero composio tri-
partite, observada a paridade entre representantes dos tra-
balhadores e dos empregadores, na forma estabelecida pelo
Poder Executivo.
3 (Revogado) (Redao dada pela Lei n. 12.462, de
2011)
4 Ao Conselho de Articulao de Programas Sociais,
presidido pelo Ministro de Estado do Desenvolvimento Social
e Combate Fome e composto na forma estabelecida em
regulamento pelo Poder Executivo, compete propor meca-
nismos de articulao e integrao de programas sociais e
acompanhar a sua implementao. (Redao dada pela Lei
n. 10.869, de 2004)
5 A Cmara de Comrcio Exterior, de que trata o art.
20-B. da Lei n. 9.649, de 27 de maio de 1998, com a redao
dada pela Medida Provisria n. 2.216-37, de 31 de outubro
de 2001, ter sua vinculao definida por ato do Poder Exe-
cutivo.
6 O acrscimo de mais uma secretaria nos Ministrios
das Comunicaes, da Defesa, da Educao, da Sade, e
do Trabalho e Emprego, de duas secretarias no Ministrio da
Cultura e uma subsecretaria no Ministrio das Relaes Exte-
riores, observado o limite mximo constante nos incisos V,
VI, VII, X, XIX, XX e XXI dar-se- sem aumento de despesa.
7 Ao Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca,
presidido pelo Ministro de Estado da Pesca e Aquicultura
e composto na forma estabelecida em regulamento pelo
Poder Executivo, compete subsidiar a formulao da pol-
tica nacional para a pesca e aquicultura, propondo diretrizes
para o desenvolvimento e fomento da produo pesqueira e
aqucola, apreciar as diretrizes para o desenvolvimento do
plano de ao da pesca e aquicultura e propor medidas des-
tinadas a garantir a sustentabilidade da atividade pesqueira
e aqucola. (Includo pela Lei n. 11.958, de 2009)
8 Os profissionais da Segurana Pblica Ferroviria
oriundos do grupo Rede, Rede Ferroviria Federal (RFFSA),
da Companhia Brasileira de Trens Urbanos (CBTU) e da
Empresa de Trens Urbanos de Porto Alegre (Trensurb) que
estavam em exerccio em 11 de dezembro de 1990, passam
a integrar o Departamento de Polcia Ferroviria Federal do
Ministrio da Justia. (Includo pela Lei n. 12.462, de 2011)
OS PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
O Estado, pode-se afirmar, uma fico jurdica, ou
seja, constitui criao humana, de representao coletiva.
Contudo, o Estado, por ser uma abstrao, no age por si
mesmo. Nesse quadro, surgem os agentes pblicos, aos
quais a ordem jurdica confere prerrogativas diferenciadas, a
serem utilizadas para a consecuo dos interesses da socie-
dade.
Esse conjunto de prerrogativas de direito pblico que
a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o
fim de permitir que o Estado alcance seus fins denomina-se
Poderes Administrativos. Regra geral, citados Poderes so
concedidos por lei e destinam-se a instrumentalizar o Admi-
nistrador Pblico para o atingimento do fim ltimo a que se
presta o Estado: a satisfao dos interesses pblicos.
Em contrapartida, por tutelarem interesses coletivos,
impem-se aos agentes pblicos, de modo geral, uma srie
de deveres. Em determinadas hipteses, pode-se mesmo
afirmar que os poderes convertem-se em verdadeiros deve-
res administrativos. De fato, enquanto na esfera privada o
poder faculdade daquele que o detm, no setor pblico
representa um dever do administrador para com a comuni-
dade que representa. A doutrina fala, ento, em Poder-dever
de agir, a ser mais detalhado abaixo.
H que se fazer diferena, ainda, entre Poderes Admi-
nistrativos e Polticos. Aqueles so poderes instrumentais da
Administrao, instrumentos de trabalho para cumprimento
de tarefas de natureza administrativa, como no poderia
deixar de ser. J os Poderes Polticos so estruturais e ine-
rentes organizao do Estado, integrando a organizao
constitucional, sendo que a inter-relao entre estes objeto
de estudo de ramo prprio do Direito, o Direito Constitucional.
Por fim, inmeros so os Poderes e Deveres do Admi-
nistrador Pblico. Desse modo, sero analisados aqueles
reiteradamente abordados pelos principais autores da dou-
trina ptria.
Os poderes da Administrao so, eminentemente, ins-
trumentais, ou seja, so instrumentos conferidos Adminis-
trao e utilizados exclusivamente com a finalidade de satis-
fazer o interesse pblico.
Enquanto ao particular faculta-se agir de acordo com
a Lei ou de maneira a no afront-la (equivale dizer que
pode fazer tudo o que a Lei manda e tudo o que a Lei no
probe), ao Administrador Pblico permite-se, to somente,
fazer exatamente o que a Lei determina (no pode, portanto,
agir sem que haja regramento expresso na rea de atuao
respectiva).
Salientamos que mesmo os atos denominados discri-
cionrios (em que o ato decorre de oportunidade e conve-
nincia vislumbrado pelo sujeito que o pratica), assim, so
por que a Lei conferiu, explicitamente, margem de atuao
discricionria.
Exatamente por atuar exclusivamente secundum legem
(segundo a Lei), dizemos que o Administrador Pblico tem o
poder-dever de agir.
Todos os atos administrativo devem ser praticados
atendendo ao Princpio da Eficincia, ao Dever de Probi-
dade e ao Dever de Prestar Contas.
Princpio da Eficincia: o agente pblico deve atuar
com presteza, perfeio e economicidade. Deve, em sn-
tese, atender o cidado na exata medida de suas necessida-
des, com rapidez, mediante adequada organizao interna e
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
otimizando o aproveitamento dos recursos disponveis.
Dever de Probidade: de acordo com o dicionrio Aurlio
probidade assim definida: qualidade de probo; retido de
carter; integridade; honestidade. Atos administrativo que
no sejam probos so ilegtimos e devem passveis de anu-
lao (podem s-lo, inclusive, pela prpria administrao).
Dever de Prestar Contas: com efeito, o agente pblico,
exatamente por gerir a res (coisa) pblica, no age em nome
prprio ou de interesses individuais ou de pequenos grupos,
antes, age em nome da coletividade, visando satisfazer inte-
resses de toda a sociedade. Assim, gerindo o interesse cole-
tivo, no poderia deixar de tornar pblicas as suas aes,
declinando o que, como, quando, onde e com que finalidade
fez ou deixou de fazer.
DEVER DE PROBIDADE
Ainda que no se estabelea ordem de importncia
entre os deveres que devem nortear a conduta do Adminis-
trador Pblico, pode-se afirmar que o de probidade dos
mais relevantes. Com efeito, alm de estar pautada na Lei,
a conduta dos agentes pblicos deve ser honesta, reta,
respeitando a noo de moral no s administrativa, mas
tambm da prpria sociedade.
de tal importncia a conduta proba que o Legislador
a erigiu a status constitucional, conforme se v no 4, art.
37 da Carta Magna, verbis: Os atos de improbidade impor-
taro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo
pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
Em diversas normas encontram-se referncias impro-
bidade, tal como na Lei n. 8.112/1990, que estabelece o
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio. De
toda forma, digna de destaque a Lei n. 8.429/1992, que
dispe sobre atos de improbidade administrativa.
Um dos pontos de relevo daquela norma sua rea
de abrangncia: atinge no s os agentes pblicos, mas
tambm queles que induzam ou concorram para a prtica
de ato de improbidade administrativa, ou dele se beneficie
direta ou indiretamente, ainda que no seja agente pblico.
Registre-se, ainda, que a Lei n. 8.429/1992 de abran-
gncia nacional, isto , aplica-se Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios.
As sanes estabelecidas pela Lei de Improbidade
Administrativa so de ordem administrativa, civil e poltica.
Assim, a Lei n. 8.429 no cuida de sanes penais. De toda
forma, a ocorrer infrao prevista na Lei n. 8.429 que seja
tipificada como crime, nada impede que o infrator responda
na esfera penal pelo fato cometido.
Por fim, ressalte-se que os atos de improbidade sero
abordados com maior propriedade mais a frente, em cap-
tulo especfico.
25
 Dever de Prestar Contas
Em decorrncia de gerir o que no lhe pertence, consti-
tui dever do Administrador Pblico apresentar contas do que
realizou a toda coletividade. Ora, se na esfera privada j
assim, no poderia ser diferente no setor pblico. Esclarece
Hely Lopes Meirelles, ao afirmar: a regra universal: quem
FLAVIO DE SOUSA
gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da
comunidade deve contas ao rgo competente para a fiscali-
zao. Pela regra, percebe-se que o dever de prestar contas
maior do que se pensa: abrange no s aqueles que so
Agentes Pblicos, mas a todos que tenham sob sua respon-
sabilidade dinheiros, bens, ou interesses pblicos, indepen-
dentemente de serem ou no administradores pblicos.
Dever de Eficincia
Elevado categoria de Princpio Constitucional de Admi-
nistrao Pblica (vide Emenda Constitucional 19/1998), o
dever de eficincia impe que a atividade administrativa seja
cada vez mais clere e tcnica, ou seja, que se busque no
s o aumento quantitativo, mas tambm qualitativo do papel
desempenhado pelo Administrador Pblico. A busca cont-
nua pela eficincia resulta, sem dvida, em maiores bene-
fcios prpria coletividade, da por que constitui dever do
administrador.
Inmeros exemplos da busca da eficincia pela Adminis-
trao podem ser observados em textos legais, tais como o
Decreto-Lei n. 200/1967, ou mesmo na Constituio Federal.
Poder-dever de Agir
O poder que possui o agente pblico significa, em reali-
dade, dever com relao comunidade, no sentido de quem
o detm est na obrigao de exerc-lo, sendo inadmitida
a sua renncia. Assim, difere em essncia com relao
noo de poder na esfera privada, na qual o poder facul-
dade de agir para quem seu titular.
Por oportuno, cite-se a lapidar lio, como de costume,
do Prof. Hely Lopes Meirelles, que ensina: se para o parti-
cular o poder de agir uma faculdade, para o administrador
pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente
o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. que
o Direito Pblico ajunta ao poder do administrador o dever
de administrar.
Assim, conclui-se que pouca margem de deciso sub-
sisti ao agente quando surge a oportunidade (dever) de agir.
Disso resulta que a omisso da autoridade ou o silncio
administrativo ocorridos quando seu dever atuar gerar a
responsabilizao do agente omisso, autorizando a obten-
o do ato no realizado por via judicial, em regra, por inter-
mdio de mandado de segurana, quando ferir direito lquido
e certo do interessado.
Poderes do Administrador Pblico
J se viu que aos agentes pblicos so concedidos
poderes, para que bem desempenhem sua funo de ele-
26
mento concretizador da vontade do Estado. A despeito da
controvrsia que o assunto gera, faz-se necessrio abordar
aqueles mais relevantes, com base na doutrina majoritria.
Poder Discricionrio
impossvel a Lei prever todas as condutas a serem
adotadas pelo Administrador frente s situaes concretas
que se apresentam e que exigem pronta soluo. Dessa
maneira, a Lei faculta ao administrador a possibilidade de
adotar uma dentre vrias (ou pelo menos mais de uma) con-
dutas possveis, a qual deve estar alinhada ao melhor aten-
dimento do interesse pblico, o que resulta num juzo discri-
cionrio por parte do responsvel pelo ato, o qual, de forma
alguma, pode ser confundido com um livre arbtrio, pois a
Administrao Pblica, ao revs dos particulares de modo
geral, s pode fazer aquilo que a Lei lhe determina (atuao/
poder vinculado vide item 3.2 abaixo) ou autoriza. Neste
ltimo caso que h discricionariedade. De toda forma, em
ambas as situaes (vinculao ou discricionariedade), a
conduta do agente deve estar pautada na legalidade, em
nenhuma hiptese admitindo-se aes que desbordem tal
limite, faltando ao administrador pblico, por conseguinte, a
possibilidade de escolher livremente, da forma que melhor
entender (livre arbtrio), uma vez que limitado, SEMPRE,
pela Lei. Por tudo, pode-se afirmar que arbitrariedade ,
para a Administrao Pblica, sinnimo de ilegalidade.
Afirma, com razo, o Prof. Jos dos Santos Carvalho
Filho: convenincia e oportunidade so os elementos nucle-
ares do poder discricionrio. A primeira indica em que con-
dies vai se conduzir o agente; a segunda diz respeito ao
momento em que a atividade deve ser produzida. Registre-
-se, porm, que essa liberdade de escolha tem que se con-
formar com o fim colimado na lei. A lio autoexplicativa,
sendo desnecessrios comentrios adicionais.
Ainda que discricionrios, os atos praticados pela
Administrao no refogem, de maneira alguma, ao controle
judicial. Conforme se viu em captulo prprio, os elementos
do ato administrativo so 5: competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto. Os 3 primeiros so sempre vinculados, ou
seja, sobre estes o agente no possui liberdade quanto
deciso a forma de agir. A discricionariedade, quando exis-
tente, reside nos dois ltimos, motivo e objeto, que consti-
tuem o que a doutrina denomina de mrito administrativo,
existente nos atos discricionrios. Assim, mais fcil ao
Poder Judicirio o controle daqueles 3 primeiros elemen-
tos, dada a sua vinculao. Quanto ao motivo e ao objeto,
o Julgador (Juiz ou Tribunal) deve agir com cautela: no se
admite que o controle judicial invada a competncia que,
por lei, foi reservada ao Administrador, sob pena de ofender
o princpio republicano da separao dos poderes. No
possvel, portanto, o Judicirio controlar o mrito da deci-
so administrativa, desde que esta seja produzida dentro
dos limites da lei. De qualquer forma, o Judicirio tem se
utilizado dos princpios da razoabilidade e da proporciona-
lidade, dentre outros fundamentos, para coibir excessos na
discricionariedade administrativa.
razovel a conduta que respeite critrios aceitveis do
ponto de vista racional, ou seja, que leve em conta o senso
comum de pessoas equilibradas, sensatas e prudentes. No
se admite, assim, que a Administrao adote condutas bizar-
ras, incoerentes, ou seja, em sntese, desarrazoadas.
A proporcionalidade pode ser traduzida como a ade-
quabilidade entre os meios utilizados e os fins pretendidos.
Se a conduta do Administrador no respeita tal relao,
ser excessiva, portanto, desproporcional. A ideia central
da proporcionalidade que ningum obrigado a suportar
restries em sua liberdade ou propriedade que no sejam
imprescindveis ao atendimento do interesse pblico.
Pelo exposto, verifica-se que a apreciao do ato do
Administrador sob a tica da razoabilidade e da proporcio-
nalidade amplia a atuao do Judicirio, possibilitando a
apreciao de atos que, sob o manto da discricionariedade,
consubstanciam verdadeiros abusos de poder, podendo-se
afirmar, por conseguinte, que o mrito administrativo uma
faixa de liberdade cada vez mais estreita ao Administrador
Pblico.
Poder Vinculado
Tambm chamado de regrado, o Poder Vinculado
aquele conferido por Lei Administrao para a prtica de
atos nos quais a liberdade de atuao mnima, ou mesmo
inexiste. Difere em essncia do Poder e, por consequncia,
dos atos administrativos discricionrios, nos quais h maior
liberdade de atuao da Administrao.
Nos atos vinculados, todos os elementos que o com-
pem (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) no
podem ser valorados pela Administrao, a qual no goza
de liberdade para a prtica de atos vinculados. Da por que
alguns autores considerarem que no existe Poder Vincu-
lado, uma vez que esse no encerra prerrogativa do Poder
Pblico, mas mera restrio atuao administrativa, cons-
tituindo, quando muito, atributos de outros poderes da Admi-
nistrao. Essa a posio defendida por Maria Sylvia di
Pietro, por exemplo.
Poder Regulamentar
Conforme j dito, no haveria como o legislador prever
todas as solues tcnicas a serem adotadas frente s situ-
aes reais enfrentadas pela Administrao Pblica. Tam-
pouco caberia a este mesmo legislador tornar exequvel
todas as normas que edite. A tarefa tornar-se-ia por demais
onerosa, mesmo desvirtuando o sentido de abstrao e
generalidade inerentes s normas legais. Incumbe Admi-
nistrao, ento, complement-las, criando os mecanismos
para sua efetiva implementao. Essa constitui a principal
caracterizao do Poder Regulamentar, o qual, na lio do
Prof. Jos dos Santos, pode ser conceituado como a prer-
rogativa conferida Administrao Pblica de editar atos
gerais para complementar as leis e permitir sua efetiva
implementao. Ressalte-se ainda que, com acerto, alguns
autores preferem falar em Poder Normativo ao invs de
Poder Regulamentar, uma vez que este representa apenas
uma das formas pelas quais se expressa aquele, coexistindo
com outras. Adota essa posio, por exemplo, a Profa. Maria
Sylvia di Pietro.
Natureza do Poder Regulamentar
Constitui prerrogativa de direito pblico, dado que
conferido aos rgos que tem por responsabilidade a gesto
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
de interesses pblicos. o Poder Regulamentar, ainda, de
natureza derivada, somente exercido com base em lei ante-
rior. As leis, de sua parte, so normas originrias, arrimando-
-se diretamente na Constituio.
Limites do Poder Regulamentar
O Legislador no pode, sob pena de ofensa ao princpio
de separao dos poderes, delegar in totum (integralmente)
sua competncia legiferante ao executivo. Nessa situao,
ocorreria uma delegao legislativa em branco, tida por
inconstitucional pelo STF, e, assim, inaceitvel em nosso
sistema jurdico.
Mesmo naquelas matrias de alta dose de tecnicidade,
a delegao concedida para a Administrao regulament-
-las dever ser limitada. Assim, o Legislativo poderia, por
exemplo, determinar regras bsicas, enquanto Administra-
o caberia a regulamentao tcnica, de maior complexi-
dade, de acordo com parmetros estabelecidos na norma.
A Administrao no pode, portanto, a pretexto de regula-
mentar norma, criar direito, introduzindo novidade no mundo
jurdico, dado que este papel cabe ao Legislativo, este sim,
possuidor da prerrogativa de produzir novidades jurdicas.
Poder Hierrquico
Nas relaes hierrquicas vislumbra-se vnculo de
subordinao entre rgos e agentes que componham a
relao de direito em questo. A despeito de ser inerente ao
Executivo, no se pode afirmar que as relaes hierrquicas
se restrinjam a este no mbito da Administrao Pblica. De
fato, onde ocorra o desempenho da funo administrativa
poder ocorrer uma relao hierrquica, mesmo no Legisla-
tivo ou no Judicirio. Mas, quando os membros desses dois
poderes estiverem exercendo suas funes tpicas, de legis-
lar ou de judicar (funes legislativa e jurisdicional, respec-
tivamente), inexiste hierarquia. No h, portanto, hierarquia
entre parlamentares ou membros da magistratura.
o poder hierrquico que permite Administrao
distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao
de subordinao entre os servidores do seu quadro de pes-
soal. Nota-se, desse modo, a ntima relao existente entre
o Poder Hierrquico e o Disciplinar, a ser visto logo abaixo.
Do Poder Hierrquico resultam, ainda, as prerrogativas dos
superiores de ordenar, fiscalizar, rever, delegar ou avocar,
com relao aos subordinados.
Ordenar implica impor ao subordinado a conduta a ser
adotada diante do caso concreto. Consigne-se que o dever
de obedincia do subordinado no ser absoluto: nos casos
em as ordens emanadas pelos superiores foram manifesta-
mente ilegais no h que se cumpri-las. A afirmativa encon-
tra amparo mesmo no texto da atual Carta Magna, que
estabelece, em seu art. 5, inc. II que ningum ser obri-
gado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em
virtude de lei. Regra no mesmo sentido est contida na Lei
27
 n. 8.112/1990, que estabelece o Regime Jurdico dos Servi-
dores Pblicos da Unio, ao estatuir, no inc. IV, art. 116, que
o servidor obrigado a cumprir com as ordens que lhes so
dadas, salvo quando manifestamente ilegais.
Fiscalizar significa verificar se a conduta dos subordi-
nados se coaduna com o que dispem as normas legais e
regulamentares, bem como em relao s diretrizes fixadas
FLAVIO DE SOUSA
da administrao pblica que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concer-
nente segurana, higiene, ordem, aos costumes, dis-
ciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito pro-

pelos agentes superiores. priedade e aos direitos individuais ou coletivos. O conceito

Revisar implica a apreciao pelos superiores quanto
aos aspectos dos atos praticados pelos inferiores, no sen-
tido de mant-los ou invalid-los. A reviso ocorrer de ofcio
(iniciativa da Administrao) ou por provocao do interes-
sado, e s poder ocorrer at quando o ato ainda no tenha
se tornado definitivo para a Administrao ou no tenha
gerado direito adquirido para o Administrado.
Delegar consiste na transferncia de atribuies de
um rgo a outro no aparelho administrativo. No admi-
tida com relao a atos polticos, bem como de um Poder
para outro, salvo nos casos constitucionalmente previstos
(por exemplo, no caso de lei delegada). Em nvel federal, h,
hoje, norma que trata de tal instituto, a Lei n. 9.784/1999, a
ser tratada no captulo referente ao Processo Administrativo.
Avocar a possibilidade que tem o superior de trazer
para si as funes exercidas por um subalterno. medida
excepcional, que s pode ser realizada luz de permissivo
legal e que desonera o subordinado com relao a qualquer
responsabilidade referente ao ato praticado pelo superior.
No pode ser avocada, destaque-se, a atribuio expressa-
mente dada por lei a certo rgo ou agente, como no caso
dos julgamentos de licitaes pelas comisses competentes.
Finalmente, de se registrar que no se deve confun-
dir vinculao com subordinao. Enquanto a primeira tem
carter externo e consequncia do controle que as pes-
soas federativas tm sobre as pessoas administrativas que
compem a administrao indireta, a ltima de carter
interno, estabelecida entre rgos de uma mesma entidade,
como decorrncia do poder hierrquico. Assim, a relao da
Unio com uma de suas autarquias de vinculao destas
para com aquela, enquanto que a relao de uma diviso de
um Ministrio (rgos criados) com relao ao prprio Minis-
trio de subordinao.
Poder Disciplinar
Pode-se afirmar que o Poder Disciplinar decorre, em
boa medida, do escalonamento hierrquico verificado no
exerccio da atividade administrativa. Com efeito, se ao
superior dado poder de fiscalizar os atos dos subordina-
dos, nada mais lgico que, em verificando o descumpri-
mento de ordens ou normas, tenha a possibilidade de impor
as devidas sanes que a conduta infratora exija.
Por oportuno, consigne-se o ensinamento de Hely
Lopes Meirelles, que conceitua o Poder Disciplinar como
faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos
rgos e servios da Administrao.
Poder de Polcia
O conceito de Poder de Polcia encontra-se positivado
no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional CTN, que em seu
art. 78 estabelece: considera-se poder de polcia a atividade
encontra-se contido no CTN em razo do exerccio do Poder
de Polcia constituir fato gerador de taxas, em virtude do que
dispe a CF/88. Pode-se, afirmar, ento, que indevida a
cobrana de tarifa em decorrncia do Poder de Polcia. De
fato, a tarifa caracteriza-se por ser preo pblico, tendo natu-
reza negocial e contratual, adequada para remunerar ser-
vios pblicos econmicos, no se adequando, portanto,
instituio em razo do poder polcia.
Ainda que de preciso jurdica, o conceito dado pelo
CTN por demasiado extenso, razo pela qual opta-se,
mais uma vez, por conceito dado pelo Prof. Hely Lopes Mei-
relles, que assim o faz: Poder de polcia a faculdade de
que dispe a Administrao Pblica para condicionar e res-
tringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais,
em benefcio da coletividade e do prprio Estado. E explica
o autor: em linguagem menos tcnica, podemos dizer que o
poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe
a Administrao Pblica para conter os abusos do direito
individual. Em resumo, o Poder de Polcia consiste na limi-
tao do uso do exerccio dos direitos individuais, quando
assim exigir o interesse pblico. Evidentemente, h que se
ter em conta certos limites para o exerccio de tal mister, em
razo das condies verificadas. Passa-se, ento, anlise
dos principais pontos referentes ao Poder de Polcia.
EXERCCIOS
Ocorre a chamada centralizao administrativa quan-
do o Estado executa suas tarefas por meio dos rgos
e agentes integrantes da Administrao Direta. Nesse
caso, os servios so prestados pelos rgos do Es-
tado, despersonalizados, integrantes de uma mesma
pessoa poltica (Unio, DF, estados ou municpios),
sem outra pessoa jurdica interposta. Portanto, quando
falamos que determinada funo exercida pela Admi-
nistrao Centralizada Federal, sabemos que a pes-
soa jurdica Unio quem a exerce, por meio de seus
rgos; quando se diz que um servio prestado pela
Administrao Centralizada do Distrito Federal, signifi-
ca que a pessoa jurdica Distrito Federal quem presta
o servio, por meio de seus rgos, e assim por diante.
A centralizao administrativa, ou o desempenho cen-
tralizado de funes administrativas, consubstancia-
-se na execuo de atribuies pela pessoa poltica
que representa a Administrao Pblica competente
Unio, estado-membro, municpios ou DF dita, por
isso, Administrao Centralizada. No h participao
de outras pessoas jurdicas na prestao do servio
centralizado. Ocorre a chamada descentralizao ad-
ministrativa quando o Estado (Unio, DF, estados ou
municpios) desempenha algumas de suas funes por

28
 meio de outras pessoas jurdicas. A descentralizao
pressupe duas pessoas jurdicas distintas: o Estado
e a entidade que executar o servio, por ter recebido
do Estado essa atribuio. A descentralizao admi-
nistrativa acarreta a especializao na prestao do
servio descentralizado, o que desejvel em termos
de tcnica administrativa. Por esse motivo, j em 1967,
ao disciplinar a denominada Reforma Administrativa
Federal, o Decreto-Lei n. 200, em seu art. 6, inciso III,
elegeu a descentralizao administrativa como um
dos princpios fundamentais da Administrao Federal.
Com base no texto, julgue os itens a seguir.
1. A desconcentrao uma tcnica administrativa de
simplificao e acelerao do servio dentro da mes-
ma entidade, diversamente da descentralizao, que
uma tcnica de especializao, consistente na retirada
do servio dentro de uma entidade e transferncia a
outra para que o execute com mais perfeio e auto-
nomia.
2. As caractersticas da desconcentrao so: mesma
pessoa jurdica a desconcentrao ocorre no mbito
da mesma pessoa jurdica. A entidade pblica distribui
servio entre seus prprios departamentos ou rgos
subalternos; a distribuio externa de complexos de
competncias, agrupadas em unidades individualiza-
das; refere-se a uma s pessoa. Essa desconcentra-
o pode ocorrer tanto na administrao pblica direta
como na indireta. Vnculos hierrquicos como a des-
concentrao ocorre dentro da mesma pessoa jurdica,
a relao se d entre a entidade e seus departamentos
ou rgos subordinados opera-se, sempre, atravs de
vnculo hierrquico, dizer, toda e qualquer conduta
do rgo subordinado deve obedecer aos ditames da
entidade pblica (rgo subordinante). Controle no
havendo independncia do rgo subordinado o rgo
subordinante o que detm o poder de controle, deci-
so e comando, estando o rgo subordinado sempre
sujeito ao controle hierrquico. Esse controle visa, em
especial, a consecuo dos objetivos e a eficincia da
gesto da entidade pblica, assim, as normas de con-
trole das atividades administrativas so sempre esta-
belecidas pelo rgo subordinante.
3. Servio descentralizado todo aquele em que o Po-
der Pblico transfere sua titularidade ou, simplesmen-
te, sua execuo, por outorga ou delegao, a au-
tarquias, entidades paraestatais, empresas privadas
ou particulares individualmente. H outorga quando
o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei,
determinado servio pblico ou de utilidade pblica;
h delegao quando o Estado transfere, por contrato
(concesso) ou ato unilateral (permisso ou autoriza-
o), unicamente a execuo do servio, para que o
delegado o preste ao pblico em nome do estado e por
sua conta e risco, nas condies regulamentares e sob
controle estatal.
4. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, descentrali-
zao a distribuio de competncias de uma para
outra pessoa, fsica ou jurdica. J desconcentrao
consiste na distribuio interna de competncias den-
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
tro da mesma pessoa jurdica.
5. As trs modalidades de descentralizao administra-
tiva so: territorial ou geogrfica, onde existe uma en-
tidade local geograficamente delimitada; por servios,
onde h a criao de uma pessoa jurdica de direito
pblico ou de direito privado e a atribuio a ela da
titularidade e da execuo de determinado servio p-
blico; por colaborao, onde se verifica a presena de
contrato ou ato administrativo unilateral de transfern-
cia somente da execuo do servio pblico. Exemplo:
concessionria de telefonia.
6. Compete estrutura central de direo o estabeleci-
mento das normas, critrios, programas e princpios,
que os servios responsveis pela execuo so obri-
gados a respeitar na soluo dos casos individuais e
no desempenho de suas atribuies.
7. Para melhor desincumbir-se das tarefas de planeja-
mento, coordenao, superviso e controle e com o
objetivo de impedir o crescimento desmensurado da
mquina administrativa, a Administrao procurar
obrigar-se da realizao material de tarefas executi-
vas, recorrendo, sempre que possvel, execuo in-
direta, mediante contrato, desde que exista, na rea,
iniciativa privada suficientemente desenvolvida e ca-
pacitada a desempenhar os encargos de execuo.
8. Em cada rgo da Administrao Federal, os servios
que compem a estrutura central de direo devem
permanecer liberados das rotinas de execuo e das
tarefas de mera formalizao de atos administrativos
para que possam concentrar-se nas atividades de pla-
nejamento, superviso, coordenao e controle.
9. Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade
ou inconvenincia, a execuo de programas federais
de carter nitidamente local dever ser outorgada, no
todo ou em parte, mediante convnio, aos rgos es-
taduais ou municipais incumbidos de servios corres-
pondentes.
10. Na descentralizao administrativa as atribuies ou
competncias distribudas decorrem do poder central.
As agncias reguladoras, tambm chamadas de autar-
quias reguladoras, agncias governamentais; nos Es-
tados Unidos como independent regulatory agency ou
regulatory comissions; na Europa como autoridades
administrativas independentes (autorits administrati-
ves indpendantes ou administraciones independien-
tes) ou entes de regulao, so espcies de autarquias
especiais advindas do Direito estadunidense, entes
29
 estatais fracionrios, sem relativa subordinao aos
Trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio), per-
tencentes Administrao indireta, com personalidade
jurdica de Direito Pblico, e que regulam e controlam
determinadas atividades, sejam elas servios pblicos,
sejam atividades eminentemente econmicas. Segun-
do Carlos Ari Sundfeld, so entidades com tarefas
FLAVIO DE SOUSA
tipicamente de Estado: editam normas, fiscalizam,
aplicam sanes, resolvem disputas entre empresas,
decidem sobre reclamaes de consumidores. As
agncias reguladoras, um dos principais desdobra-
mentos da reforma administrativa implementada pela
Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998,
encontram-se inseridas num sistema especfico de re-
gras compostas por filosofia, critrio, mtodo e lingua-
gem tcnicas peculiares. Apelidadas de Frankensteins
Administrativos pelo ministro do STF Nelson Jobim,
as agncias reguladoras so entes constitudos por
partes de cadveres da velha administrao que, na
busca por uma identidade prpria, transformaram-se,
da mesma forma que o monstro do romance de Mary
Shelley, nas criaturas mais incompreendidas e comba-
tidas de todos os tempos. As agncias reguladoras so
autarquias submetidas a um regime especial, todavia,
percebe-se que no houve, na conceituao legal,
qualquer referncia a essa espcie e o que as diferen-
ciariam das de regime comum. Segundo Meirelles, a
autarquia de regime especial toda aquela que a lei
instituidora conferir privilgios especficos e aumentar
a sua autonomia comparativamente com as autarquias
comuns, sem infringir os preceitos constitucionais per-
tinentes a essas entidades de personalidade pblica.
O que posiciona a autarquia como regime especial so
as regalias que a lei criadora confere, para o pleno de-
sempenho de suas finalidades especficas. Com base
no tema abordado no texto acima, julgue os itens se-
guintes:
11. A funo da agncia reguladora regular a prestao
de servios pblicos e organizar e fiscalizar esses ser-
vios a serem prestados por concessionrias ou per-
missionrias, com o objetivo garantir o direito do usu-
rio ao servio pblico de qualidade. No h muitas
diferenas em relao tradicional autarquia, a no
ser uma maior autonomia financeira e administrativa,
alm de seus diretores serem eleitos para mandato por
tempo determinado.
12. A funo regulatria essencial para a eficincia do
processo de desestatizao, pois na maioria das ve-
zes trata-se de processo complexo que so realizados
mediante contratos de longo prazo. Isso faz com que
ocorram mudanas inesperadas no curso do contrato,
que deve ser mantido para fiel observncia da legali-
dade administrativa.
13. Em respeito ao princpio da moralidade, o instrumen-
to regulatrio deve ser determinado por Lei, o que se
denomina marco regulatrio, que pode ser definido
como o conjunto de regras, orientaes, medidas de
30
controle e valorao que possibilitam o exerccio do
controle social de atividades de servios pblicos, geri-
do por um ente regulador que deve poder operar todas
as medidas e indicaes necessrias ao ordenamen-
to do mercado e gesto eficiente do servio pblico
concedido, mantendo, entretanto, um grau significativo
de flexibilidade que permita a adequao s diferente
circunstncias que se configuram.
14. As agncias reguladoras so pessoas jurdicas de
direito pblico ou privado, classificadas como autar-
quias. Tal natureza essencial para que desempe-
nhem efetivamente seu papel, que consiste em intervir
no domnio econmico e fiscalizar a prestao de ser-
vios pblicos, ou seja, deveres especficos do Estado.
15. As agncias reguladoras so autarquias especiais, as-
sim definidas por suas caractersticas peculiares, de-
vendo, contudo, obedecer a todos os ditames legais
impingidos aos entes pblicos, como os processos lici-
tatrios e os contratos administrativos.
16. As autarquias e fundaes pblicas responsveis por
atividades e servios exclusivos do Estado so cha-
madas agncias executivas. Elas no so nova figu-
ra jurdica na administrao pblica. A qualificao de
agncias executivas se d por meio de requerimento
dos rgos e das entidades que prestam atividades
exclusivas do Estado e se candidatam qualificao.
Aqui esto envolvidas a instituio e o Ministrio res-
ponsvel pela sua superviso.
17. A autonomia concedida no estar subordinada as-
sinatura do Contrato de Gesto com o Ministrio su-
pervisor, no qual sero firmados, de comum acordo,
compromissos de resultados. Agncia Executiva seria
um ttulo legalmente atribudo a um rgo ou entida-
de no dependente de adeso voluntria, com metas
negociadas, compatveis com os recursos e que no
se subordinaria s etapas de protocolo de intenes,
portaria interministerial definindo responsabilidades,
plano de aes com definio de prazos e recursos,
elaborao e reviso de planejamento estratgico e,
finalmente, plano operacional de reestruturao de
processos de trabalho.
18. Em relao s agncias, trs so os princpios funda-
mentais que devem pautar as relaes a respeito de
pessoal: a eficincia; intangibilidade poltica; e flexibili-
dade dos quadros de pessoal.
19. As Agncias Executivas sero objeto de medidas es-
pecficas de organizao administrativa. Os objetivos
so, basicamente, aumento de eficincia na utilizao
dos recursos pblicos, melhoria do desempenho e da
qualidade dos servios prestados, maior autonomia de
administrao oramentria, financeira, operacional e
de recursos humanos alm de eliminar fatores restriti-
vos sua atuao como instituio.
 A gesto de processos permite identificar o conjunto
de atividades capaz de gerar maior valor ao usurio/
cliente que recebe um produto ou servio, integrar e
orientar para resultados as vrias unidades organiza-
cionais e auferir recursos e desenvolver competn-
cias para a consecuo dessas finalidades. A orien-
tao baseada em processos envolve a preocupao
constante com a otimizao, a partir da incorporao
crescente de tecnologias informacionais na busca de
melhorias incrementais (orientao tpica da qualida-
de) ou de redefinies radicais (orientao tpica da
reengenharia), tendo em vista alcanar ou superar
padres referenciais de desempenho (benchmarks)
na satisfao das partes interessadas. A viso clara
dos processos permite identificar eventuais alternati-
vas extraorganizacionais (mediante terceirizaes e
parcerias), as quais podem revelar-se mais vantajo-
sas para os beneficirios ou para o Poder Pblico. A
gesto de processos demanda a concepo e o con-
tnuo monitoramento de um Quadro de Indicadores de
Desempenho para a constante avaliao do alcance
das metas estabelecidas de eficcia (efetivo alcance
dos resultados), eficincia (melhor equacionamento
entre recursos utilizados para alcanar os resultados)
e efetividade (real capacidade de os resultados pro-
moverem os impactos esperados). Com base no texto
acima, julgue o item abaixo:
20. Para compreender o uso de uma soluo de Gesto
de Processos, precisamos comear com a construo
dos blocos envolvidos no processo. Estes so os com-
ponentes ativos do processo. Esses componentes so
representados por clientes, colaboradores, parceiros,
aplicaes e bancos de dados, todos trabalhando na
direo de um objetivo especfico do nosso negcio.
Cada um desses componentes ativos tem um valor
intrnseco e participa decisivamente para a perfeita
execuo do processo. Alm disso, cada um desses
componentes deve ter uma interface particular com o
processo. A soluo de Gesto de Processos atua na
ampliao do valor de cada componente, oferecendo
uma interface padronizada para cada um e coordenan-
do os esforos de todos os componentes para o atin-
gimento do objetivo, dentro da linha temporal definida
para a execuo desse processo.
GABARITO
1. CORRETA. Questo conceitual.
2. ERRADA. A distribuio interna e no externa de
competncias.
3. ERRADA. A execuo do servio, para que o dele-
gado o preste ao pblico em seu nome e por sua
conta e risco, nas condies regulamentares e sob
controle estatal.
4. CORRETA. DOUTRINA
5. CORRETA. As trs modalidades de descentraliza-
o administrativa so: (a) territorial ou geogrfica
onde existe uma entidade local geograficamente
delimitada. Exemplo: Territrios Federais; (b) por
servios onde h a criao de uma pessoa jurdica
de direito pblico ou de direito privado e a atribuio
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
a ela da titularidade e da execuo de determinado
servio pblico. Exemplo: autarquia; (c) por colabora-
o onde se verifica a presena de contrato ou ato
administrativo unilateral de transferncia somente da
execuo do servio pblico. Exemplo: concession-
ria de telefonia.
6. CORRETA. Conforme o Decreto n. 200/1967. Art. 10, 4.
7. ERRADA. Conforme o Decreto n. 200/1967. Art. 10, 7.
8. CORRETA. Conforme o Decreto n. 200/1967. Art. 10, 2.
9. ERRADA. Conforme o Decreto n. 200/1967. Art. 10, 5.
10. CORRETA. Na descentralizao poltica encontra-
mos a presena de atribuies ou competncias pr-
prias no decorrentes do ente central. o caso da
federao brasileira. Na descentralizao adminis-
trativa as atribuies ou competncias distribudas
decorrem do poder central.
11. CORRETA. Sua funo regular a prestao de ser-
vios pblicos e organizar e fiscalizar esses servios
a serem prestados por concessionrias ou permissio-
nrias, com o objetivo garantir o direito do usurio ao
servio pblico de qualidade. No h muitas diferen-
as em relao tradicional autarquia, a no ser uma
maior autonomia financeira e administrativa, alm de
seus diretores serem eleitos para mandato por tempo
determinado.
12. ERRADA. A funo regulatria essencial para a efi-
cincia do processo de desestatizao, pois na maio-
ria das vezes trata-se de processo complexo que
so realizados mediante contratos de longo prazo.
Isso faz com que ocorram mudanas inesperadas no
curso do contrato, que deve ser adaptado a nova rea-
lidade mediante o julgamento isento dos princpios
que o norteiam.
13. ERRADA. Princpio da Legalidade.
14. ERRADA. Apenas de direito pblico.
15. CORRETA. As agncias reguladoras so autarquias
especiais, assim definidas por suas caractersticas
peculiares, devendo, contudo, obedecer a todos os
ditames legais impingidos aos entes pblicos, como
os processos licitatrios e os contratos administrati-
vos. CONCEITO.
16. CORRETA. a autarquia ou fundao governa-
mental assim definida por ato do Executivo, com a
responsabilidade de executar determinado servio
pblico, liberada de certos controles e dotada de
maiores privilgios, que celebrou com a Administra-
o Pblica um contrato de gesto. Os arts. 51 e 52
da Lei n. 9.649, de 1998, tratam dessa nova figura.
As autarquias e fundaes pblicas responsveis por
atividades e servios exclusivos do Estado so cha-
madas agncias executivas. Elas no so nova figura
jurdica na administrao pblica. A qualificao de
agncias executivas se d por meio de requerimento
dos rgos e das entidades que prestam atividades
31
 exclusivas do Estado e se candidatam qualificao.
Aqui esto envolvidas a instituio e o Ministrio res-
ponsvel pela sua superviso.
17. ERRADA. A autonomia concedida estar subor-
dinada assinatura do Contrato de Gesto com
o Ministrio supervisor, no qual sero firmados, de
FLAVIO DE SOUSA
comum acordo, compromissos de resultados. Souto
conclui que Agncia Executiva seria um ttulo legal-
mente atribudo a um rgo ou entidade dependente
de adeso voluntria, com metas negociadas, com-
patveis com os recursos e que se subordinaria s
etapas de protocolo de intenes, portaria intermi-
nisterial definindo responsabilidades, plano de aes
com definio de prazos e recursos, elaborao e
reviso de planejamento estratgico e, finalmente,
plano operacional de reestruturao de processos de
trabalho.
18. CORRETA. Em relao s agncias, trs so os prin-
cpios fundamentais que devem pautar as relaes a
respeito de pessoal: a) eficincia; b) intangibilidade
poltica; e c) flexibilidade dos quadros de pessoal.
19. CORRETA. Decreto n. 2.488, de 02 de fevereiro
de 1998. Organizao administrativa das Agncias
Executivas. As Agncias Executivas sero objeto de
medidas especficas de organizao administrativa.
Os objetivos so, basicamente, aumento de eficin-
cia na utilizao dos recursos pblicos, melhoria do
desempenho e da qualidade dos servios prestados,
maior autonomia de administrao oramentria,
financeira, operacional e de recursos humanos, alm
de eliminar fatores restritivos sua atuao como
instituio.
20. CORRETA. Para compreender o uso de uma soluo
de Gesto de Processos, precisamos comear com a
construo dos blocos envolvidos no processo. Estes
so os componentes ativos do processo. Esses com-
ponentes so representados por clientes, colabo-
radores, parceiros, aplicaes e bancos de dados,
todos trabalhando na direo de um objetivo espec-
fico do nosso negcio. Cada um desses componen-
tes ativos tem um valor intrnseco e participa decisi-
vamente para a perfeita execuo do processo. Alm
disso, cada um desses componentes deve ter uma
interface particular com o processo. A soluo de
Gesto de Processos atua na ampliao do valor de
cada componente, oferecendo uma interface padro-
nizada para cada um e coordenando os esforos de
todos os componentes para o atingimento do obje-
tivo, dentro da linha temporal definida para a execu-
o desse processo. Podemos definir quatro macro-
-atividades fundamentais para a soluo de Gesto
de Processos: modelagem, integrao, monitora-
mento e otimizao.
32
EXERCCIOS
1. O princpio de legalidade consiste em que:
a. possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe.
b. necessrio indicar nos atos administrativos a sua
fundamentao.
c. s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite.
d. a disciplina depende de lei.
e. presume-se legtimo todo ato administrativo,
enquanto no for revogado ou declarado nulo.
2. Na administrao particular lcito fazer tudo que a lei
no probe. Na Administrao Pblica s permitido
fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o
princpio bsico da:
a. legalidade.
b. moralidade.
c. finalidade.
d. impessoalidade.
e. publicidade.
3. A proibio de excesso que, em ltima anlise, objeti-
va aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de
modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas
por parte da Administrao Pblica, com leses aos
direitos fundamentais, refere-se ao princpio da:
a. razoabilidade.
b. legalidade.
c. moralidade.
d. eficincia.
e. finalidade.
4. So princpios da Administrao Pblica, expressa-
mente previstos na Constituio Federal, entre outros:
a. publicidade e pessoalidade.
b. improbidade e sigilo.
c. eficincia e pessoalidade.
d. legalidade e improbidade.
e. impessoalidade e eficincia.
5. Em relao aos princpios bsicos da Administrao
Pblica, INCORRETO afirmar que o da:
a. razoabilidade significa que a Administrao deve
agir com bom senso e de modo proporcional.
b. autotutela significa que a Administrao controla
os seus prprios atos atravs da anulao e da
revogao.
c. indisponibilidade consiste no poder da Administra-
o de revogar ou anular seus atos irregulares, ino-
portunos ou ilegais.
d. impessoalidade significa que a Administrao deve
servir a todos, sem preferncias ou averses pes-
soais ou partidrias.
6. No que se refere aos poderes administrativos, certo
que:
a. no h hierarquia nos Poderes Judicirio e Legis-
lativo, tanto nas funes constitucionais, como nas
administrativas.
 b. o termo polcia judiciria tem o mesmo significado
de polcia administrativa.
c. o poder disciplinar confunde-se com o poder hie-
rrquico.
d. o poder discricionrio no se confunde com a ar-
bitrariedade.
e. o poder ser vinculado quando o Administrador
pode optar dentro de um juzo de convenincia e
oportunidade.
7. Quando o Direito Positivo a lei confere Adminis-
trao Pblica, para a prtica de ato de sua competn-
cia, determinando os elementos e requisitos necess-
rios sua formalizao, estar presente o poder:
a. de polcia ou regulamentar.
b. discricionrio ou regrado.
c. hierrquico ou vinculado.
d. vinculado ou regrado.
e. regrado ou disciplinar.
8. Poder vinculado aquele que o direito:
a. atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades
s infraes funcionais de seus servidores e de-
mais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e
servios da Administrao.
b. confere ao Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao
de seus agentes, estabelecendo a relao de su-
bordinao entre os servidores de seu quadro de
pessoal.
c. confere Administrao Pblica de modo explcito
ou implcito, para a prtica de atos administrativos,
com liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo.
d. positivo confere Administrao Pblica para a
prtica de ato de sua competncia, determinando
os elementos e requisitos necessrios sua for-
mao.
e. incumbe s autoridades administrativas para expli-
citar a lei na sua correta execuo.
9. Suponha que a Administrao do Distrito Federal (DF)
determinou que feirantes, ocupantes de rea pblica,
deveriam ser transferidos para outro local que lhes fora
destinado. A Administrao fixou prazo para que se
procedesse transferncia. Expirados todos os prazos
fixados, foi dada ordem para que a Polcia Militar provi-
denciasse a desocupao da rea pblica. Os ocupan-
tes resistiram, usando paus e pedras, s tentativas de
desocupao. A polcia usou de fora para cumprir as
ordens recebidas. Aps o confronto, dois feirantes fo-
ram mortos e vrios sofreram leses corporais graves
provocadas por tiros disparados pela polcia. Em face
dessa situao hipottica, assinale a opo correta:
a. a atitude da polcia deve ser considerada lcita. A
coercibilidade uma das caractersticas do poder
de polcia;
b. a atitude da polcia seria considerada lcita apenas
se estivessem os policiais dando cumprimento a
ordem judicial;
c. a coercibilidade caracterstica do poder de po-
lcia. Para ser lcita, a atuao da Administrao
deveria, porm, ter obedecido ao princpio da ra-
zoabilidade ou da proporcionalidade que, no caso,
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
foi violado;
d. o uso da fora pela polcia ser sempre considera-
do como violador de direitos e garantias individuais;
e. somente polcia judicial lcito o uso da fora.
10. A titulao genrica de Administrao Pblica, usada
pelo legislador constituinte de 1988, ao tratar da Or-
ganizao do Estado, para efeito de sujeio dos seus
atos obedincia de determinados princpios funda-
mentais e observncia de outras exigncias, restri-
es ou limitaes ali declinadas, abrange e alcana:
a. os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal como os dos Munic-
pios.
b. os rgos pblicos federais, estaduais e munici-
pais, exceto dos Poderes Legislativo e Judicirio.
c. os rgos dos Trs Poderes e as entidades des-
centralizadas, exceto os dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
d. os rgos pblicos, exceto os dos poderes legisla-
tivo e judicirio.
e. as autarquias, excetuando as empresas pblicas e
sociedade de economia mista.
11. A autarquia, na organizao administrativa, faz parte:
a. da administrao direta.
b. do setor privado da administrao.
c. de um corpo parte da administrao.
d. da administrao indireta.
12. Qual a pessoa jurdica de direito pblico categorizada
como Administrao Indireta?
a. Empresa pblica.
b. Distrito Federal.
c. Organizao social.
d. Autarquia.
13. As seguintes afirmativas sobre rgo pblico so cor-
retas, exceto:
a. integra a estrutura de uma pessoa jurdica.
b. possui patrimnio prprio.
c. pode expressar capacidade judiciria.
d. no possui personalidade jurdica.
e. apresenta competncia prpria.
14. Tratando-se de Administrao Pblica, assinale a afir-
mativa falsa.
a. A autarquia pode exercer poder de polcia adminis-
trativa.
b. A criao de empresa pblica depende de lei auto-
rizativa, mas sua personalidade advm do registro
competente.
c. rgo pblico decorre do fenmeno da descentra-
lizao.
d. As fundaes pblicas devem ter por objeto
atividades de natureza social ou cientfica.
33
 e. Os bens das autarquias no esto sujeitos a
penhora.
15. A criao de uma entidade, por meio de lei, com per-
sonalidade jurdica prpria, para o desempenho exclu-
sivo de uma atividade administrativa, prpria do Poder
Pblico, configura uma forma de:
FLAVIO DE SOUSA
d. s pelas empresas pblicas e sociedade de eco-
nomia mista.
e. pelas referidas nas letras b e c anterior, mais os
denominados servios sociais autnomos.
20. As autarquias federais, pela sua natureza, so
consideradas pessoas:

a. delegao competncia. a. polticas.

b. concesso. b. administrativas, com personalidade jurdica de di-
c. coordenao. reito privado.
d. desconcentrao. c. jurdicas de direito privado.
e. descentralizao. d. administrativas, sem personalidade jurdica prpria.
e. jurdicas de direito pblico.
16. No constitui caracterstica das entidades descentra-
lizadas a (o): 21. As empresas pblicas, na rea federal, so:
a. submisso de seus servidores ou empregados s a. pessoas jurdicas de direito privado.
regras de acumulao de cargos, empregos e fun- b. pessoas jurdicas de direito pblico.
es pblicas. c. rgos pblicos autnomos.
b. capacidade de auto-administrao. d. sem personalidade jurdica prpria.
c. personalidade jurdica prpria. e. entidades que esto fora do mbito da Administra-
d. vnculo de subordinao entidade poltica que a o Pblica.
instituiu.
e. patrimnio distinto daquele do ente instituidor. 22. O Banco do Brasil :
a. um rgo autnomo integrante da Administrao
17. A Administrao Pblica Federal Indireta, em face do
Federal Direta.
Decreto-Lei 200/1967, com as modificaes posteriores,
b. um rgo autnomo vinculado ao Poder Legislativo.
constituda, no seu todo, pelas seguintes entidades:
c. uma Autarquia Federal.
a. autarquias e empresas pblicas.
d. uma Empresa Pblica.
b. autarquias, empresas pblicas e sociedade de eco-
e. uma Sociedade de Economia Mista.
nomia mista.
c. as da letra b anterior, mais as fundaes pblicas.
d. as letras b e c anteriores, mais os servios so-
ciais autnomos. GABARITO
e. as das letras b, c e d anteriores, mais as suas
subsidirias. 1. c
2. a
18. Quanto s entidades da Administrao Pblica Indireta
correto afirmar: 3. a
a. as sociedades de economia mista subordinam-se 4. e
ao rgo respectivo da entidade matriz. 5. c
b. a entidade administrativa descentralizada, com 6. d
personalidade jurdica de direito pblico, tem capa- 7. d
cidade de legislar.
8. d
c. patrimnio da empresa pblica insuscetvel de
penhora. 9. c
d. a fundao pode ter como objetivo estatutrio pre- 10. a
cpuo o exerccio de atividade econmica. 11. d
e. os atos da autoridade autrquica tm natureza de 12. d
ato administrativo. 13. b
14. c
19. A chamada Administrao Indireta, na rea federal,
em face do Decreto-Lei 200/1967 (Reforma Adminis- 15. e
trativa) e legislao a ele superveniente constituda 16. d
pelas seguintes espcies de entidades, na sua total 17. c
abrangncia: 18. e
a. pelas autarquias, exclusivamente.
19. c
b. apenas pelas autarquias, empresas pblicas e so-
ciedades de economia mista. 20. e
c. pelas da letra b anterior mais as fundaes p- 21. a
blicas. 22. e

34

EXERCCIOS
1. A personalidade jurdica pblica inerente a
a. fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis
que as criarem assim dispuserem.
b. todas as empresas multinacionais.
c. todos os partidos polticos.
d. todas as empresas pblicas.
e. todas as sociedades de economia mista.
2. Com relao s entidades da Administrao indireta,
certo que as
a. autarquias possuem capacidade de autoadminis-
trao e so constitudas por capital pblico e pri-
vado.
b. fundaes so pessoas jurdicas de direito privado,
destinadas explorao de atividade econmica.
c. empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
pblico criadas por lei especfica e, quando presta-
doras de servios pblicos, se submetem ao regi-
me celetista.
d. sociedades de economia mista so estruturadas
sob a forma de sociedade annima.
e. fundaes pblicas ou as empresas pblicas po-
dero receber a qualificao de agncia executiva,
desde que celebrem contrato de gesto com o r-
go da Administrao direta.
3. Assinale a alternativa referente a rgos ou entidades
que NO integram a Administrao
Indireta:
a. Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias
Municipais.
b. sociedades de economia mista; empresas pbli-
cas; e autarquias.
c. fundaes institudas pelo Poder Pblico; autar-
quias; e sociedade de economia mista.
d. autarquias; sociedades de economia mista; e con-
srcios pblicos.
e. sociedades de economia mista; consrcios pbli-
cos; e empresa pblica.
4. Desconcentrao administrativa
a. terceirizao de execuo de servios para empre-
sas permissionrias, com ou sem licitao.
b. atribuir a outrem poderes da Administrao.
c. delegao de execuo de servios para empresas
concessionrias, mediante licitao.
d. repartio das funes entre os vrios rgos de
uma mesma administrao.
e. descentralizao das atividades pblicas ou de uti-
lidade pblica.
5. Exemplo de desconcentrao, tal como entendido pela
doutrina, a criao de:
a. Ministrio.
b. uma empresa pblica.
c. uma fundao pblica.
d. uma agncia reguladora.
e. uma organizao social.
NOES DE ADMINISTRAO PBLICA
6. NO so entidades integrantes da administrao indi-
reta da Unio:
a. os servios sociais autnomos.
b. as associaes pblicas das quais seja parte.
c. as empresas pblicas por ela constitudas.
d. as sociedades de economia mista por ela controladas.
e. as autarquias federais.
7. Tm personalidade jurdica de direito pblico as
a. associaes pblicas e as autarquias.
b. autarquias e todas as fundaes.
c. empresas pblicas e as associaes pblicas.
d. associaes pblicas e as sociedades de econo-
mia mista.
e. empresas pblicas e as autarquias.
8. Com relao s Autarquias considere as afirmativas
abaixo.
I So pessoas jurdicas de direito pblico criadas
por lei especfica, que dispem de patrimnio pr-
prio e realizam atividades tpicas de Estado de for-
ma descentralizada.
II So servios autnomos, criados por lei, sem per-
sonalidade jurdica prpria, mas com patrimnio e
receitas prprias e gesto descentralizada.
III Devem exercer atividade tpica de Estado e no
atividade econmica em sentido estrito, no estan-
do sujeitas falncia.
IV Podem contratar servidores sem concurso, no
obedecem lei de licitaes (Lei n. 8.666/1993) e
seus bens so penhorveis.
V Como regra geral, tm o mesmo regime da pessoa
poltica que as criaram. Contudo, a lei instituidora
pode estabelecer regras especficas para elas.
Est correto o que se afirma APENAS em
a. I, III, e V.
b. I, II e IV.
c. III e V.
d. I, II e III.
e. II, IV e V.
9. A organizao da Administrao Pblica federal distin-
gue a Administrao direta da indireta. So exemplos
de integrantes da Administrao direta e da indireta,
respectivamente,
a. a Presidncia da Repblica e um Ministrio.
b. um Ministrio e uma empresa pblica.
c. uma autarquia e uma sociedade de economia mista.
d. uma autarquia e uma empresa privada concessio-
nria de servio pblico.
e. uma fundao pblica e uma fundao privada.
10. Considere as seguintes aes:
I Criar uma Autarquia.
II Autorizar a instituio de Empresa Pblica.
35
 III Autorizar a instituio de Fundao Pblica. e. nvel superior da administrao da Unio ou de um
IV Autorizar a instituio de Sociedade de Economia ente federado, integrada pela chefia do Poder Exe-
Mista. cutivo e respectivos auxiliares diretos.

Necessitam de lei especfica 15. Na organizao do Estado e da Administrao, os rgos

a. I e II, apenas. pblicos
b. I, II e III, apenas. a. simples renem em sua estrutura outros rgos
FLAVIO DE SOUSA

c. I, III e IV, apenas. menores, com funo principal idntica ou com

d. II, III e IV, apenas. funes auxiliares diversificadas.
e. I, II, III e IV. b. expressam a vontade da entidade a que perten-
cem, contudo no a vinculam por seus atos, que
11. Quanto ao regime jurdico da empresa pblica, pode- so imputados exclusivamente a seus agentes.
-se afirmar, como regra, c. no possuem capacidade processual, contudo re-
a. que a empresa no est obrigada observncia presentam juridicamente a pessoa jurdica que in-
dos princpios da administrao pblica, salvo no tegram.
que respeita licitao de obras e servios. d. so centros de competncia institudos para o de-
b. sua sujeio ao regime prprio das empresas pri- sempenho de funes estatais, por meio de seus
vadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios. a que pertencem.
c. a necessidade de sua criao por lei, mas seus e. so dotados de personalidade jurdica prpria, j
empregados no so abrangidos pela proibio de que integram a estrutura da administrao pblica
acumular cargos e salrios. direta.
d. que sua criao depende de autorizao do Poder
Legislativo e que de seu Conselho de Administra-
o participam somente os acionistas majoritrios. GABARITO
e. a possibilidade de a lei deferir empresa, assim
como s sociedades de economia mista, privilgios 1. a
fiscais no extensivos s empresas privadas. 2. d
3. a
12. So entidades estatais 4. d
a. as Empresas Pblicas. 5. a
b. as Autarquias. 6. a
c. as Fundaes de direito pblico. 7. a
d. os Municpios. 8. a
e. os Territrios Federais. 9. b
10. e
13. (FCC) Quando a Administrao Pblica, diante da
11. b
complexidade das atividades por ela desenvolvidas,
12. d
distribui competncias, no mbito de sua prpria es-
13. b
trutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao
14. c
dos servios, ocorre a tcnica administrativa intitulada
15. d
a. descentralizao.
b. desconcentrao.
c. delegao.
d. privatizao.
e. desburocratizao.

14. A Administrao Direta definida como:

a. corpo de rgos, dotados de personalidade jurdica
prpria, vinculados ao Ministrio ou Secretaria em
cuja rea de competncia estiver enquadrada sua
principal atividade.
b. conjunto de pessoas jurdicas de direito pblico
subordinadas diretamente chefia do Poder Exe-
cutivo.
c. conjunto de servios e rgos integrados na estru-
tura administrativa da chefia do Poder Executivo e
respectivos Ministrios ou Secretarias.
d. soma das autarquias, fundaes pblicas e empre-
sas pblicas subordinadas ao governo de determi-
nada esfera da Federao.

36