TECNOLGICO NACIONAL DE MXICO

INSTITUTO TECNOLGICO DE LA PAZ

ADMINISTRACIN DE LA CONSTRUCCIN

Profesor: Tito Guillermo Fenech Cardoza

Michelle Ibarra Amao.

Ramn Alonso Agndez Albez.
Jos Salvador Gonzlez Torres.

Ingeniera Civil.
5I. Turno Matutino.

OCTUBRE 2016
Introduccin

El siguiente trabajo demuestra la opinin tcnica en base a los procesos de contratacin

que vienen descritos en la Ley y el Reglamento de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las mismas.

Algunos de los puntos ms importantes que se plasmarn son conceptos generales; la

definicin de obra pblica, qu es un servicio relacionado con la misma; los tipos de
contratos; y en este caso, se le dio ms importancia al proceso de licitacin pblica, ya
que es el que pretende ser ms eficiente si nos basamos en el precio de la Obra Pblica
con respecto a la proyeccin de la misma.

Objetivo

Nuestro objetivo principal es estudiar los aspectos de las distintas formas de contratacin
en Mxico, para ser capaces de determinar cundo y por qu es mejor utilizar un proceso
antes que otro, as como llevar las debidas precauciones antes de participar a estos
actos.

Alcance

Aclarando el alcance de este documento, todos los procesos descritos a continuacin,

sern llevados a cabo nicamente en territorio nacional mexicano y sern regidos por la
Ley y el Reglamento de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.
Proceso de contratacin para obras pblicas

Se sabe que una obra no es slo el desarrollo para la infraestructura de la poblacin

basado en aplicaciones de la fsica, qumica y el clculo para la creacin de
construcciones, sino que este trmino trasciende ms all de lo anteriormente
mencionado. La ley dice que una obra pblica va comprendida desde lo que es construir,
instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar, hasta
demoler bienes inmuebles.

En el caso de las obras pblicas, la Secretara de la Funcin Pbica ser la encargada de

decidir si los proyectos cumplen con los requisitos para ser regidos por esta Ley.

An as, no hay que enfocarse solamente en lo que es una obra en s, tambin se debe
de tomar en cuenta a los diversos servicios que se relacionan con las obras pblicas,
pues son el proceso previo de las mismas.
Los servicios relacionados con las obras pblicas son aquellos trabajos necesarios para
llevar a cabo la obra, se encargan de disear y calcular cada uno de los elementos que
forman a la obra pblica; en estos servicios entran las investigaciones, anlisis y estudios
previos para elevar la eficiencia del trabajo.

Si se quiere llevar a cabo una obra pblica, se deber contar con los servicios
relacionados con las mismas totalmente terminados, de no ser as, se debe tener al
menos un avance con el cual los licitantes puedan crear una vasta propuesta y ejecutar el
programa de obra sin interrupciones en su totalidad.

Ahora bien, una vez que existe la necesidad de ejecutar una obra, cmo puede el
gobierno contratar a las dependencias o entidades para que realicen las obras pblicas y
servicios relacionados con las mismas?

Existen dos maneras generales de llevar a cabo la contratacin; puede ser por
administracin directa, la cual se utiliza en obras de magnitudes no muy grandes, pues en
sta no surge la necesidad de contratar a dependencias externas ya que los propios
empleados de la dependencia lo pueden ejecutar.

La segunda forma de ejecucin es por contrato y consta de tres procedimientos segn las
necesidades de la dependencia, los cuales son: por adjudicacin directa, invitacin a
cuando menos tres personas y licitacin pblica. De estos procedimientos se elegir al
que beneficie de la mejor manera al Estado tomando en cuenta la inversin, el precio, la
calidad, y otros aspectos que sean los ms convenientes para ejecutar el proyecto con
eficiencia.

El procedimiento menos complejo de contratacin es la adjudicacin directa, pues

simplemente se elige a la dependencia directamente siempre y cuando acredite con la
investigacin de mercado correspondiente; con la finalidad de evitar prdidas o costos
adicionales importantes al trabajar con algn contratista que tenga contrato vigente
mediante licitacin pblica.
La invitacin a cuando menos tres personas es el procedimiento donde ya se involucra
una toma de decisiones para elegir entre diferentes dependencias, sta comenzar con la
entrega de la primer invitacin y deben existir estrictamente tres proposiciones aptas de
analizarse o ms. Es un procedimiento muy similar al de la licitacin pblica, lo que las
hace diferir, es que este procedimiento no se abre a cualquier dependencia, sino que el
gobierno elige a los participantes.

El ltimo pero no menos importante procedimiento por contrato, es la licitacin pblica. Su

caracterstica principal es que est abierta a todo pblico capaz de realizar una
proposicin solvente. No es nada ms que un procedimiento mediante el cual las
personas ofrecen un costo por un servicio.

Generalizando, existen tres tipos de licitacin pblica; la nacional, internacional e

internacional abierta. En la nacional pueden participar solamente personas de
nacionalidad mexicana; en la internacional pueden participar las personas mexicanas y
extranjeras cuyos pases con los que Mxico tenga un tratado de libre comercio; en el
caso de la internacional abierta, puede concursar cualquier persona, ya sea mexicana o
extranjera. En este caso no es necesario que su pas tenga un tratado de libre comercio
con Mxico, sin embargo, se negar esta oportunidad si su pas no tiene trato recproco a
los licitantes de nuestra nacin.

La licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria abierta, que es la manera

en la que el gobierno anuncia el comienzo de un procedimiento de contratacin en el que
se especifica que es una participacin libre, as como los datos para adquirir las bases y
poder entrar al concurso.

La convocatoria debe contar con informacin referente a la licitacin, as como datos

generales del proceso y de la obra.

En la parte de los anexos es donde se encuentran las bases, los planos y el catlogo de
presupuestos, estos tres puntos son de suma importancia ya que las bases son lo que
rigen casi en su totalidad al proyecto. Las bases deben contener los requisitos detallados
de participacin a una licitacin, pues funcionan como instrucciones que deben seguir los
licitantes.

La estructura de las bases debe iniciar con los datos de la unidad convocante, es decir,
quin est convocando y por qu. Se incluye un calendario que brinde las fechas
importantes del proceso en donde van incluidas la apertura de la convocatoria y su
terminacin, la visita al sitio del trabajo, la junta de aclaraciones, el lmite de preguntas,
presentaciones y apertura de propuestas, el fallo, el inicio y el fin de la obra; hasta los
lugares donde se llevarn a cabo los eventos.
Se describe el objeto de la licitacin; especificaciones tcnicas; formas de entrega de
productos y prestacin de servicios; garantas; requisitos legales, administrativos y
contables, tales como permisos, licencias y registros, cartas de apoyo, certificados de
calidad, cartas de experiencia, documentacin fiscal y contable; la forma de integrar y
presentar las propuestas que contienen los sobres; formas de calificar las propuestas;
procedimiento para el fallo definitivo; causas de descalificacin; formato de contrato;
reglas en caso de controversias; suspensin y cancelacin de concurso; inconformidades
y anexos.

En el momento en el que la convocatoria se publica, se conocen las fechas importantes.

El primer paso por ejecutar de este proceso es visitar el lugar de la obra para conocer sus
condiciones ambientales, as como las caractersticas referentes al grado de dificultad de
los trabajos a desarrollar. Cada uno de los licitantes debe presentar un escrito en el que
confirmen su visita al sitio de obra para que no puedan decir en un futuro que
desconocan las condiciones del lugar y quieran hacer modificaciones al contrato por eso.

Una vez que se conoce el lugar y se estudiaron bien las bases, se da lugar a la junta de
aclaraciones, donde los licitantes tienen la oportunidad de aclarar dudas que puedan
surgir de aspectos tcnicos, administrativos, legales y financieros. En esta junta es posible
que se modifiquen las bases debido a algn error en las mismas, puede haber tantas
juntas como sean necesarias para que queden claras todas las cuestiones de los
licitantes, siempre y cuando tengan lugar al menos seis das antes de la presentacin de
propuestas.

Es importante mencionar que en los procedimientos de contratacin, todos los

participantes tendrn el derecho de recibir equitativamente el acceso a la informacin
relacionada con dichos procedimientos, con el fin de evitar ventajas sobre algn
concursante.

Cuando todas las dudas fueron aclaradas, comienza la integracin de las propuestas. Es
la accin de completar todos los requisitos que son solicitados en las bases, se deben de
cuidar muy bien todos y cada uno de los aspectos requeridos y formalidades solicitadas,
esto para evitar problemas previos a la llegada de la presentacin de propuestas.
Es necesario establecer lineamientos para la correcta integracin de los documentos que
solicita el rea convocante, como la colocacin del nmero de documento en cada
presentacin para cada uno, y as mismo rubricar cada una de las hojas que se
presentaran en el concurso, dicha firma ser realizada por la dependencia licitante, pues
si alguna hoja no se encuentra firmada, la propuesta se rechaza.

Se debe de tomar en cuenta que esta es la etapa donde el licitante tiene la ltima
oportunidad de decidir si va a participar o no en la licitacin, ya que una vez que se
encuentra en la presentacin de propuestas, ningn licitante puede retirarse.
Como se sabe, una vez integrados nuestros documentos para nuestra propuesta, se
proceder a la presentacin de las mismas, debido a que este concurso es de gobierno y
de carcter formal, se debe dejar en claro en la convocatoria el da y la hora de esta
presentacin. Para este acto todos los concursantes deben de presentarse a la hora
establecida, y en el lugar indicado; porque una vez que se da la hora, las puertas de la
institucin sern cerradas, y ningn otro concursante que se encuentre fuera, tiene la
posibilidad de entrar, a menos que los concursantes que se encuentren dentro, lo
permitan. De igual manera, nadie puede salir del establecimiento.

Para este acto se dan a conocer los servidores pblicos invitados, as como el pase de
lista de los licitantes. Se inicia formalmente la entrega a sobre cerrado (de tal forma que
garantice su inviolabilidad hasta el momento de su apertura pblica), de las propuestas
tcnicas y econmicas segn el orden de asistencia. Se realizar la apertura del sobre, en
presencia de los servidores pblicos, as como el revisado de la documentacin requerida
segn las bases de la licitacin (Pago de bases, comprobacin de existencia legal del
licitante, capital contable requerido, experiencia y capacidad tcnica, declaraciones por
escrito, pliego de requisitos, constancia de conocer el sitio de trabajo, programa de
trabajo, datos del equipo bsico, anlisis de precios unitarios, catlogo de conceptos,
pliego de proposicin y descripcin del proceso constructivo). Quien no presente alguno
de los documentos enlistados, ser desechado.

Se dar lectura al importe total de las propuestas sin IVA, y se comenzarn a rubricar
cada una de las hojas por cada servidor pblico encargado del concurso, para evitar
cambios en los documentos.
Por ltimo se elaborar, leer y firmar el acta primera de la apertura tcnica y
econmica; y al finalizar la sesin, se indicar la fecha y hora donde se dar a conocer el
fallo de la licitacin.

Despus de haber recibido los documentos por parte de los licitantes, las instituciones
encargadas del concurso realizan la evaluacin cualitativa de las proposiciones, la cual
consiste en el anlisis tcnico y econmico de cada proposicin conforme a los criterios
de evaluacin que se encuentran dentro de las bases de la licitacin pblica.

A partir de dicho anlisis se guardan las proposiciones que cumplen con todos y cada uno
de los requisitos solicitados en las bases. A este anlisis tcnico y econmico tambin se
le conoce como dictamen.

Una vez realizado el dictamen, iniciar el desechamiento de propuestas por medio de

distintos criterios; los cuales van desde la falta de algn requisito, hasta las violaciones a
las disposiciones de la ley.

Despus de desechar propuestas, realizan criterios para las mismas, los ms usuales
seran, el criterio cumple/no cumple, por medio de este criterio, slo se adjudica a quien
cumpla con los requisitos establecidos por la convocante y oferte el precio ms bajo.
El otro criterio es la evaluacin por puntos y porcentajes, el cual consta de la evaluacin
tcnica (la puntuacin de la propuesta tcnica ser de cuanto menos 37.5% del 50
mximo) y la evaluacin econmica (el total de la puntuacin de esta evaluacin deber
tener como valor numrico un mximo de 50). Por lo que la propuesta econmica ms
baja de las tcnicamente aceptadas, se le deber asignar la puntuacin mxima.

Por ultimo viene el fallo, este se llevara a cabo al trmino de la evaluacin de propuestas.
El contrato se adjudica al licitante cuya oferta haya sido solvente, porque cumple con los
requisitos legales, tcnicos y econmicos establecidos en las bases a licitacin, por lo
tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas.

Por lo tanto el fallo es el documento que contiene al licitante adjudicando en los procesos
de compra que realiza el gobierno en sus 3 distintas instancias. Dicho documento debe
contener el dictamen tcnico y econmico en base a la revisin cualitativa, as como el
nombre de los licitantes cuya propuesta fue rechazada. Tambin, es necesario que se
expresen todas las razones, y la relacin de los licitantes cuya propuesta fue aceptada,
fechas y hora para forma de contrato, presentacin de garanta, entre otros aspectos.

Si el concursante ganador no se presenta a firmar el contrato en la fecha y hora marcada

en el fallo, o en la convocatoria; la dependencia organizadora podr, sin realizar ningn
otro concurso, adjudicar a la siguiente propuesta solvente que resulte mejor para el
estado.

No esta de ms el estar informado de las distintas excepciones que existen para este tipo
de contrato. Ya que se menciona todo lo relacionado con la licitacin pblica, es
importante saber que no siempre se puede realizar este concurso, ya que hay ciertas
limitaciones que obligaran a la dependencia a optar por no llevar a cabo este tipo de
contrato, y realizar contratos a travs de invitacin a cuando menos 3 personas o de
adjudicacin directa.

Entre dichas limitaciones se encuentran todas aquellas en las que intervengan factores
como, la economa, la eficiencia, la eficacia, la imparcialidad, la honradez, y transparencia
para obtener las mejores condiciones para el Estado. Ejemplos de estas excepciones son
cuando el proyecto se trata de una obra de arte con derechos de autor; cuando se altere
el orden social de una regin; cuando las obras tengan fines exclusivamente militares o
para la armada; tambin cuando se trate de trabajos que requieran mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia contrate directamente con los
habitantes beneficiados ya sea como personas fsicas o morales; entre otras excepciones.

Si ya se conoce todo lo relacionado con los tipos de contratacin para una obra pblica,
as como las excepciones que existen en estas, es de suma importancia estar advertido
de que al no realizar ciertos criterios, la dependencia se ver obligada a recibir una pena
convencional las cuales se aplicaran principalmente por el atraso en la ejecucin de los
trabajos, por causas imputables a los contratistas.

Cuando se realiza el contrato, las dependencias tienen la opcin de elegir el tipo de

garanta que ms les convenga y que les permita respaldar las obligaciones, tomando en
cuenta las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos.

El porcentaje de la garanta de cumplimiento puede ser reducida si el contratista tiene

antecedentes de cumplimiento favorables, ya sea que no haya sido sancionado por la
Secretara de la Funcin Pblica en los ltimos cinco aos; que no se le haya rescindido
algn contrato, o que no se le haya hecho efectiva alguna garanta.

Las penas convencionales se calcularn dependiendo del monto de la garanta de

cumplimiento que se establezca en el contrato. Si se habla de un procedimiento de
contratacin que no incluya la garanta de cumplimiento, como sucede en la invitacin a
cuando menos tres personas, el monto mximo de las penas convencionales por atraso
ser del veinte por ciento del monto del contrato.

Cuando es el caso de contratacin por adjudicacin directa o invitacin a al menos tres

personas y se trate de trabajos que requieran de mano de obra campesina local, el monto
mximo de las penas ser del diez por ciento.

Algo que se debe de tener muy en cuenta es que para ningn caso la pena convencional
debe ser mayor al monto de la garanta de cumplimiento.

Para que las dependencias puedan iniciar con los procesos constructivos, se les debi
haber otorgado un anticipo por parte del gobierno para el adecuado desarrollo de los
trabajos y continuidad de los mismos. La convocatoria debe sealar el porcentaje de
anticipo que se otorgar. Antes de la entrega del anticipo, el contratista deber presentar
al rea responsable de la ejecucin de los trabajos un programa en el que se establezca
la forma en que se aplicar dicho anticipo, lo cual deber estar plasmado en la
convocatoria a la licitacin pblica y en el contrato.

Cuando la obra est ya iniciada, no significa que todo est del todo bien. La dependencia
puede sufrir una rescisin del contrato si se prolongan de manera muy significativa los
tiempos en los que los trabajos deben ser ejecutados o cuestiones econmicas.
Incluso, aunque todo vaya bien, algunos sucesos externos a la dependencia pueden estar
afectando a la obra de manera negativa, si esto ocurre, se puede optar por un receso de
contrato para solucionar el problema sin quitarle validez; o bien, se puede considerar la
ampliacin del contrato. Para que esto sea posible, toda modificacin realizada al contrato
deber quedar plasmada en un documento que lo compruebe.
Conclusin

La ingeniera civil tiene muchas ramas de trabajo, entre ellas est la industria de la
construccin, que es una de las ms grandes fuentes y pilares de economa de cualquier
pas, este por el nmero de empleos directos e indirectos que genera, as como la
cantidad de materiales, maquinaria que utilizan e insumos de todo tipo que se ven
envueltos en las importantes obras.

Mxico cuenta con constructores, ingenieros, profesionistas y empresas de primer nivel

con vasta experiencia en la industria de la construccin. Sin embargo, este carece de
apoyo econmico de instituciones bancarias y del gobierno para comprar tecnologa y
maquinaria moderna para hacer frente a las empresas.

El desarrollo del trabajo se hizo referente a la obra pblica, consta los tipos de
contrataciones y cmo deben de hacerse las licitaciones.

Como se muestra en el trabajo, se habl acerca de las licitaciones para obras pblicas,
donde se encuentran las licitaciones que son de dos tipos: las pblicas y las restringidas.
En las pblicas se encuentran las nacionales, internacionales e internacionales abiertas y
con restringidas nos referimos a la invitacin a cuando menos 3 personas y a la
adjudicacin directa.

El propsito de estos documentos es cuidar sobre todo los recursos econmicos, al

mismo tiempo que se garantiza la mejor oferta del mercado, obteniendo un trabajo de
calidad.

La Ley y el Reglamento de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas son
de suma importancia para la adquisicin del contrato de construccin de cualquier obra
pblica, sin embargo, es bastante notorio que le dan tanta importancia a la licitacin
pblica especificando cada detalle de la misma, que no dan a conocer suficiente
informacin sobre los contratos por adjudicacin directa o a invitacin a cuando menos
tres personas.
En el caso de la invitacin a cuando menos tres personas, la nica caracterstica que dan
de esta, es una simple comparacin con la licitacin pblica.

Debido a que se trata de procesos legales, se supone que las especificaciones del
proceso de contrato de cualquier tipo, deben estar especificadas hasta el mnimo detalle
de manera conscisa. La nica recomendacin sera ampliar caractersticas de carcter
importante para aclarar ms este tipo de procesos.
Bibliografa

Mxico, 2016. Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas.
Cmara de diputados del H. Congreso de la unin.

Mxico, 2010. Reglamento de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las

mismas. Cmara de diputados del H. Congreso de la unin.