Cristina Manzano Porteros*

LA RECONFIGURACIN DEL ORDEN GLOBAL TRAS

LA CADA DEL MURO DE BERLN

El orden global establecido despus de la Segunda Guerra Mundial, basado en la bipolari-

dad, se desmoron al poco de caer el Muro de Berln. Tras un breve periodo de hegemona es-
tadounidense, el mundo se ha tornado ms complejo y multilteral. Europa tambin tuvo su mo-
mento de xito: su modelo de estado de bienestar pareca el mejor situado para enfrentar los
retos del futuro. Pero la crisis econmica, entre otros factores, destron tal ilusin. En parale-
lo, la globalizacin ha ganado velocidad de crucero, aadiendo nuevos desafos y complejida-
des a un equilibrio de poderes que inclina paulatinamente su eje de rotacin hacia Asia.

Palabras clave: globalizacin, Unin Europea, orden global, desafos globales, multilateralismo, mul-
tipolaridad.
Clasificacin JEL: F01, 022.

1. Introduccin cuanto a sus consecuencias inmediatas, las ms

Pocos momentos en la historia simbolizan de un
modo tan claro un cambio de era como la cada del
Muro de Berln. Pocos, entre los que compartieron
la euforia colectiva aquel 9 de noviembre de 1989,
podan pensar que en muy poco tiempo acabara
por derrumbarse el orden global establecido des-
pus de la Segunda Guerra Mundial, aunque los sn-
tomas venan manifestndose desde haca varios general y cmo ha afectado a la configuracin de
aos (Villapadierna, 2014).
No es este el lugar para repasar las mltiples
causas que llevaron a tan histrico acontecimien-
to y que han sido ampliamente analizadas a lo
largo de este ltimo cuarto de siglo: empezando
por las econmicas con regmenes que negaron
cualquier expectativa de prosperidad a sus ciu-
dadanos, las polticas o la presin exterior. En
* Directora de esglobal.
relevantes fueron sin duda la reunificacin de Ale-
mania, y la descomposicin de la Unin Sovitica
y del antiguo bloque comunista, lo que a su vez su-
pondra un fuerte impulso al proceso de globaliza-
cin y en ltima instancia un cambio en el juego de
equilibrios del poder global. Este documento bus-
ca hacer un repaso a cmo se ha ido produciendo
dicho reordenamiento hasta el momento actual, en
Europa y de la Unin Europea, en particular; as co-
mo apuntar los principales desafos que tales cam-
bios suponen para el futuro inmediato.
2. Del fin de la bipolaridad al triunfo de la
globalizacin
Durante ms de 40 aos, tras el fin de la Se-
gunda Guerra Mundial, el mundo pareci encon-
Eurasia

Versin de febrero de 2015. trar un, aunque frgil, equilibrio en la poltica de

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bloques de las dos grandes potencias: por un la-
do, Estados Unidos, con sus aliados de la Europa
occidental, con la democracia y el capitalismo por
bandera; por otro, la Unin Sovitica, con su in-
flujo directo sobre un buen nmero de pases si-
tuados entre la Europa del Este y los confines del
Asia central, con el comunismo como doctrina. Ese
orden bipolar se basaba en el enfrentamiento ideo-
lgico de los dos poderes y sus aclitos, y en la
disuasin nuclear, bajo el paraguas de la Alianza
Atlntica y el Pacto de Varsovia respectivamente,
como garante de la seguridad (Sigal y Steinbruner,
1983). Pero la solidez de todo ese entramado se
desmoron como un castillo de naipes tras la cada
del Muro de Berln. Paradjicamente, el desarrollo
de los acontecimientos en Ucrania desde fines de
2013 y la nueva agresividad rusa hacia el exterior
a lo largo de 2014 han llevado a algunos a aorar
la estabilidad de la guerra fra, a echar de me-
nos un mundo dividido, s, pero con reglas conoci-
das y compartidas, sin considerar el peso perma-
nente que la amenaza nuclear tena sobre la vida
de los ciudadanos.
En cualquier caso, despus de 1989, y en los
aos inmediatamente posteriores, se lleg a pen-
sar en el triunfo casi absoluto del capitalismo y la
democracia liberal como nicos modelos vlidos
y de xito para el gobierno de los pueblos. No en
vano, el mundo occidental gozaba de unas cotas
de progreso econmico y libertades desconoci-
das hasta entonces, muy lejos, desde luego, de la
calidad de vida en su ms amplia acepcin alcan-
zada en el bloque comunista. Fue el famoso fin
de la Historia, acuado por el politlogo nortea-
mericano Francis Fukuyama (Fukuyama, 1992) y
repetido posteriormente hasta la saciedad: tras el
triunfo del orden occidental, el mundo, ya sin blo-
ques y guiado por la democracia, podra seguir
avanzando en paz y prosperidad.
La bipolaridad dio as paso a la unipolaridad,
con un poder hegemnico e indiscutible, Estados
Unidos, al frente.
Mientras el orden global se reacomodaba y pa-
Eurasia
reca girar definitivamente hacia Occidente, se
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estaba desarrollando simultneamente otro pro-
ceso que haba comenzado aos, dcadas antes,
pero que tambin se vio acelerado por la descom-
posicin del bloque sovitico y la incorporacin de
sus miembros al mercado global: la globalizacin.
En realidad, no se trata de un fenmeno nue-
vo; forma parte de la evolucin del ser humano,
en su sentido ms amplio, y constituye un movi-
miento continuo, con sus diferentes oleadas, en la
historia. Lo que estamos viviendo ahora es lo que
muchos consideran la tercera gran etapa de la
globalizacin. La primera tendra su momento cla-
ve en el descubrimiento de Amrica y la expansin
de los imperios espaol, portugus y britnico. La
segunda se vio impulsada por el tremendo proce-
so de colonizacin de las potencias europeas, que
ocuparon o pasaron a dominar de un modo u otro
prcticamente todo el territorio mundial (Crespo,
2012). La tercera y actual cobra fuerza en el lti-
mo cuarto del siglo XX, gracias a una serie de fac-
tores.
Por una parte, el enorme avance de las tecno-
logas, especialmente de la informacin, que han
dado lugar a una comunidad virtual global, en la
que la red se ha convertido en el escenario de todo
tipo de intercambios, ya sean de dinero, talento,
mercancas o comunicacin, transformando la na-
turaleza de mltiples negocios y diluyendo, o con-
tribuyendo a diluir, las fuentes tradicionales de po-
der y organizacin.
Por otra, la apertura de nuevos centros de pro-
duccin, gracias a la incorporacin de los pases
del Este a las cadenas globales y, an en mayor
medida, de los pases del sudeste asitico y de
China, que ha propiciado una importante dismi-
nucin de los costes de mano de obra. Tambin
ha sido el motor de otros fenmenos, como gran-
des migraciones del campo a las ciudades y de
la deslocalizacin de un buen nmero de indus-
trias con la consiguiente prdida de millones de
puestos de trabajo en los pases occidentales.
Una combinacin de polticas liberales y de coo-
peracin multilateral aplicadas al comercio que su-
peraron el marco de Bretton Woods y del GATT
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(Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio) vigente tras las Segunda Guerra Mundial
y que redujeron enormemente el proteccionismo
y acabaron convirtiendo la globalizacin como un
fin en s mismo (Rodrick, 2011).
A la llegada masiva de productos baratos a la
mayor parte de los mercados y la generalizacin
de la comunicacin global va Internet se sum el
acercamiento fsico que la enorme disminucin
de los precios del transporte, incluido el de pasa-
jeros, y la generalizacin y popularizacin de los
viajes de bajo coste, ha supuesto para amplias
capas de la poblacin que antes no viajaban.
Y, por ltimo, pero no menos importante, el otro
gran factor de impulso a la globalizacin recien-
te ha sido el regreso de China al campo interna-
cional despus de varios siglos de ausencia. Este
proceso, que se inici con la introduccin de me-
didas aperturistas en la economa por parte de
Deng Xiaoping en 1978, comenz a tener un im-
pacto potente y real en el conjunto de la econo-
ma global sobre todo a partir de 2001, cuando el
coloso asitico entr en la Organizacin Mundial
del Comercio (Rodrick, op. cit.).
3. Un mundo ideal?
As las cosas, y ms all de las profecas apo- semejante logro: entre 1981 y 2010 logr sacar a
calpticas del cambio de milenio, el siglo XXI iba a
comenzar con un relativo optimismo en la escala
global. No en vano, los datos en un buen nme-
ro de aspectos generales ofrecan un mejor ba-
lance que el de la etapa de la guerra fra.
Por ejemplo, a finales del ao 2000, poda con-
siderarse que el mundo era ms pacfico que nun-
ca. A partir de 1991 se haba ido produciendo un
descenso en el nmero de conflictos armados, que
alcanzara su punto ms bajo en 2004 (Hewitt,
Winkenfeld y Gurr, 2010). Una de las razones de
dicha cada tena su origen en la democratizacin
de un buen nmero de pases que haba comen-
zado con la descolonizacin e independizacin,
y que se aceler durante los aos ochenta y los
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noventa, tanto por la transformacin de los anti-
guos pases de la rbita sovitica en la Europa del
Este, como por el fin de diversas dictaduras en Am-
rica Latina y Asia. As que tambin poda conside-
rarse que el mundo, entonces, era ms democrti-
co que nunca: en 2008 se contaban 86 pases
democrticos, 45 regmenes hbridos y 28 autocra-
cias (Hewitt, Winkenfeld, Gurr, 2010, op. cit).
Por lo que respecta a la propia existencia de las
personas, en ese periodo la esperanza de vida
global se duplic, hasta una media de 70 aos, y
la diferencia en esperanza de vida entre pases
ricos y pases en desarrollo pas de 30 aos en
1950 a 10 aos en 2006 (Krueger, 2006). Otra va-
riable fundamental del desarrollo humano, la alfa-
betizacin, tambin ha visto mejorar sus cifras de
modo considerable en las ltimas dcadas: de un
50 por 100 alfabetizado del total de la poblacin del
planeta en 1950 se pas al 80 por 100 en el ao
2000 (Van Zanden, 2014).
Reducir la pobreza, uno de los principales desa-
fos de la humanidad, comenz a parecer posible
de un modo tangible tambin en esos aos: en-
tre 1990 y 2010, casi 1.000 millones de personas
salieron de la condicin de pobreza extrema, de-
jando en la mitad del 43 por 100 al 21 por 100
las personas en esa situacin en pases en de-
sarrollo. China es responsable de dos tercios de
ms de 680 millones de personas de la miseria y
redujo su tasa de porcentaje de pobreza extrema
del 84 por 100 en 1980 al 10 por 100 actual (The
Economist, 2013).
Reflejo de todo ello es el crecimiento del produc-
to interior bruto per cpita, cuya media se triplic
entre 1950 y 2000, pasando de 2.405 dlares a
7.000 dlares en ese periodo (Van Zanden, op.
cit.). La bondad de las cifras macroeconmicas
no poda ocultar, sin embargo, los enormes desa-
fos que an enfrentaba (y enfrenta) al mundo. En
esa euforia de comienzos de siglo, el entonces
Secretario General de Naciones Unidas, Kofi
Annan, decidi lanzar un ambicioso proyecto pa-
ra abordarlos: los Objetivos de Desarrollo del
Eurasia
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Milenio (ODM), que logr devolver a la lucha por
el desarrollo un lugar destacado en la agenda glo-
bal. Precisamente en este ao 2015 vence el pla-
zo autoimpuesto para el cumplimiento de los
ODM y se prepara ya una nueva lista de objeti-
vos que continen impulsando la igualdad y la
sostenibilidad para todos.
4. El momento de Europa
La recta final del siglo XX fue tambin el gran
momento del proyecto europeo, que sali refor-
zado del mayor desafo que se haba encontrado
desde su fundacin: la reunificacin de Alemania.
El recuerdo, inevitable, de qu haba llevado a su
divisin y la amenaza al equilibrio en el eje fran-
co-alemn como centro y motor chocaban con la
defensa de los propios valores y con la firme vo-
luntad poltica del canciller Helmut Kohl, que vio cla-
ra su oportunidad de pasar a la historia. Pese a lo
complejo, incluso traumtico, y costoso del proce-
so las entonces Comunidades Europeas salieron
victoriosas.
Estados Unidos seguira siendo el referente in-
discutible y la OTAN, bajo su liderazgo, el princi-
pal paraguas de seguridad ahora tambin para
muchos nuevos candidatos procedentes del an-
tiguo Pacto de Varsovia sabido es que parte de
los problemas actuales con Rusia tiene su origen
precisamente en la ampliacin hacia el Este de
la Alianza Atlntica; pero Europa era el lugar al
que por geografa e historia muchos de los pa-
ses europeos antes vinculados a Mosc queran
pertenecer, y el camino para ingresar en el club
tena unas normas claras e identificables. Aos
despus, en los intensos anlisis sobre las tran-
siciones del mundo rabe tras la primavera de
2011 se puso a menudo de manifiesto la gran di-
ferencia entre los pases del este europeo, que
saban a lo que aspiraban, y la falta de un objeti-
vo claro al que imitar y dirigirse de los pases de
la orilla sur del Mediterrneo.
En el reparto en el equilibrio de poder mundial,
Eurasia
el peso de Europa ha residido en los ltimos 60
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aos en su potencia econmica, incluso pese a
la crisis: el mayor producto interior bruto del mun-
do, con ms de 17,5 billones de dlares; la ma-
yor potencia comercial, con un 20 por 100 de las
exportaciones y las importaciones mundiales; y el
mayor emisor de ayuda y cooperacin internacio-
nal, con 60 por 100.
As pues, la Unin Europea (llamada as desde
el Tratado de Maastricht, de 1992) gan confian-
za en s misma. Se constataba entonces el triun-
fo de su modelo, que haba proporcionado una
paz y un progreso a sus miembros hasta enton-
ces desconocidos. Y ese proceso lleg a su mxi-
ma expresin con la gran ampliacin que tuvo
lugar en 2004.
La euforia europesta llev por ejemplo al bri-
tnico Mark Leonard, director del European Council
on Foreign Relations (ECFR), a plantear que el
autntico lder del siglo XXI sera la UE (Leonard,
2005). Segn l, ms all de la maraa de regu-
laciones y burocracia que trasciende, el sistema
europeo era el mejor preparado para asegurar la
paz mundial, la prosperidad y la extensin de la
democracia.
Pero la admiracin tambin se extendi al otro
lado del ocano. Parag Khanna, uno de los ma-
yores estudiosos de la globalizacin, inclua Europa
entre los tres grandes imperios del futuro, jun-
to con Estados Unidos y China (Khanna, 2008).
Su sistema social de bienestar y de gobierno bien
afinado, con consumidores educados y con dinero
que la hace ser el mayor mercado del mundo, la
convierten en un modelo demostradamente imi-
table.
Otro ejemplo: el tambin norteamericano Steven
Hill manifestaba su absoluta fascinacin por el
proyecto europeo en Europes promise (Hill, 2010):
la UE haba sido capaz de reescribir las reglas de
una sociedad moderna, y de ofrecer a sus ciuda-
danos seguridad econmica, sostenibilidad me-
dioambiental y estabilidad global.
Es en ese contexto en el que la UE, empuja-
da por la perspectiva de la mayor ampliacin des-
de su fundacin y replantendose su lugar en
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el mundo, acomete toda una reforma de sus tra-
tados y de su institucionalidad.
El Tratado de la Unin Europea (Maastricht,
febrero de 1992) modific los tratados fundacio-
nales (Pars, 1951; Roma, 1957 y el Acta nica
Europea, 1986) para traspasar el objetivo econ-
mico del proyecto y dotarle de un contenido pol-
tico. En ese momento se crea, entre otros, la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)
y se anuncia la introduccin del euro. Poco ms
adelante, los Tratados de msterdam y Niza pro-
fundizaran en la orientacin poltica, sobre todo
ante la necesidad de adaptar instituciones y fun-
cionamiento de cara a la ampliacin de 2004.
Un anexo al Tratado de Niza, la Declaracin
de Laeken de diciembre de 20011, se comprome-
ta a mejorar la democracia, la transparencia y la
eficiencia y estableci el proceso para redactar
una constitucin que permitiera alcanzar tales ob-
jetivos. Al mismo tiempo, identificaba tres desafos
a los que se enfrentaba la Unin:
El reto democrtico de cmo aproximar las
instituciones europeas al ciudadano.
El nuevo papel de Europa en un entorno mun-
dializado.
Respuestas a las expectativas del ciudadano
en sus necesidades diarias.
Comenz as un proceso constitucional plaga-
do de peripecias que dur casi una dcada y que
culmin con el fracaso de la proyectada Constitu-
cin Europea. El ensimismamiento de los lderes
les haba llevado a, si no despreciar, al menos no
considerar todo lo seriamente que hubieran debido
la creciente brecha entre su proyecto y los ciuda-
danos, y el rechazo por referndum en Francia y
Holanda supuso un bao de agua fra y de reali-
dad. Pero mientras tanto, otros acontecimientos es-
taban cambiando tambin el rumbo del mundo.
5. Algo se torci en el camino
Entre los mltiples acontecimientos que die-
ron al traste con esa visin un tanto buclica del
1
Declaracin de Laeken:
http://european-convention.eu.int/ pdf/lknes.pdf
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presente y del futuro hay tres, dispares en natu-
raleza y distantes en el tiempo, que pueden ayu-
dar a comprender muy claramente cmo se ha
ido tambaleando el orden global desde la cada
del Muro de Berln y, sobre todo, desde comien-
zos del siglo XXI.
En primer lugar, los ataques terroristas del 11
de septiembre contra las Torres Gemelas de Nueva
York y el Pentgono despertaron bruscamente a
Occidente de su sueo de autocomplacencia. De
repente, el conflicto global cobr una nueva di-
mensin, con un enemigo invisible y omnipresen-
te, el terrorismo islamista de Al Qaeda, que no
responda a las formas tradicionales de lucha ar-
mada y al que hasta entonces, pese a sus ata-
ques previos, no se le haba prestado suficiente
atencin. La reaccin de Estados Unidos, con la
invasin de Iraq sin contar con el respaldo de
Naciones Unidas, y luego de Afganistn, dentro
de unas fuerzas internacionales, se hizo de tal
manera que no solo no ha acabado con el terro-
rismo islamista, sino que ha contribuido a deses-
tabilizar tremendamente un ya de por s inestable
Oriente Medio y ha ampliado la brecha entre
Occidente y una parte del mundo musulmn.
Aos ms tarde, la llamada Primavera rabe vi-
no a poner en cuestin la hipcrita actitud de Occi-
dente ante unos autcratas corruptos a los que apo-
yaba en aras de la estabilidad en la zona.
Por otra parte, el capitalismo y el consumo no
convirtieron a los nuevos pases de la antigua r-
bita sovitica en la tierra prometida. La transicin
no fue fcil, ni la de los regmenes polticos y eco-
nmicos ni la de las personas. La tan ansiada li-
bertad no se correspondi rpida ni linealmente
con una mejora drstica de las condiciones de vi-
da, pero s logr hacer aumentar enormemente
las desigualdades dentro de cada sociedad
(Villena, 2014).
Pero fue el cataclismo de la crisis econmica-
financiera en Occidente aunque sus efectos se
hayan dejado notar, en mayor o menor medida en
todo el mundo el que puso en cuestin la validez
Eurasia
de la hegemona americana y dej claramente
9
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de manifiesto los riesgos del capitalismo salvaje.
Los abusos de las grandes corporaciones finan-
cieras, respaldados por la falta de regulacin y
amplificados por la globalizacin de los mercados
financieros, se trasladaron rpidamente a la eco-
noma real. La llamada Gran Recesin hizo retro-
ceder el producto interior bruto (PIB) estadouni-
dense en torno al 10 por 100 en 2009 y llev el
desempleo hasta el 12 por 100 en lo peor de la
crisis, aunque cinco aos despus ya haba lo-
grado reencauzar su rumbo (Saavedra, 2014).
Pero pese a haber comenzado en Estados
Unidos, la catstrofe tuvo su mayor impacto en la
zona euro, dado el defectuoso diseo con que se
haba puesto en marcha la moneda nica euro-
pea. El PIB de la eurozona lleg a contraerse un
4,5 por 100 en 2009, para recuperarse ligeramen-
te y volver a caer en 2012 y 2013. La economa
de la Unin ha quedado tan tocada que no es
capaz de remontar ms que muy dbilmente,
mientras el desempleo alcanza a un 10 por 100,
ms de 23 millones de personas.
Junto a los factores econmicos, el mundo oc-
cidental ha visto cmo el atractivo de sus valo-
res tambin disminua, incluso dentro de sus
propias sociedades, con factores como los nacio-
nalismos, los populismos, el racismo o la xenofo-
bia asomando de nuevo en su panorama poltico.
El ascenso del resto (the rise of the rest), que
bautizara el escritor y periodista norteamericano
Fareed Zakaria (Zakaria, 2008), es decir, el paso
de los llamados pases emergentes al primer pla-
no del poder mundial y el correspondiente decli-
ve de Occidente fue la constatacin ms eviden-
te de un cambio en el ordenamiento global.
Ms cercano en el tiempo, el tercer episodio
seleccionado aqu para poner de manifiesto que
la unipolaridad y la pax americana hace tiempo
que tocaron a su fin, ha sido la crisis de Ucrania,
y la nueva agresividad de Rusia, con anexin de
Crimea incluida. Con toda la complejidad de la
cuestin, una buena parte de su origen est en
el precipitado y deficiente proceso de incorpora-
Eurasia
cin de numerosos pases del este de Europa a
10
la Unin Europea, pero, sobre todo, a la OTAN,
algo que Rusia consider siempre una traicin por
parte de Occidente; y en paralelo, en la incapaci-
dad del Gobierno ruso de impulsar una autntica
modernizacin del pas (Ferrero, 2013; Koscinski,
2014).
Los tres acontecimientos mencionados ante-
riormente el 11 de septiembre, la crisis econ-
mico-financiera y la nueva agresividad de Rusia
no son sino origen y consecuencia de ese paula-
tino cambio en el orden global que estamos vien-
do. En dicho reordenamiento, hacia no se sabe an
muy bien dnde, cabe preguntarse hasta qu pun-
to la Unin Europea podra haber desempeado un
papel ms activo y decisivo. Pero buena parte del
cambio se iba produciendo mientras sus miembros
decidan qu queran ser de mayores.
Tras el fracaso de la Constitucin Europea, su
versin remozada, el Tratado de Lisboa, entr en
vigor el 1 de diciembre de 2009, con nuevas figu-
ras y funciones adaptadas para trabajar con el fin
de lograr convertir a la UE en un actor global2.
Ello, a su vez, deba traducirse en un aumento de
la visibilidad, la eficacia y la coherencia.
Detrs de tal aspiracin se encontraba la cons-
tatacin de que Europa, unida, podra aspirar a te-
ner algn lugar en la nueva configuracin del mun-
do o, si no, estar abocada a la irrelevancia. El desafo
era, y sigue siendo, cmo gestionar las divergen-
cias entre los intereses nacionales y los europeos
coherencia y cmo utilizar los mecanismos exis-
tentes y los nuevos, partiendo de dos premisas.
1. El mundo afronta una serie de problemas
inabordables individualmente: el cambio climti-
co, la propia globalizacin, el terrorismo interna-
cional, las migraciones, el acceso a los recursos
naturales, la corrupcin y la creciente debilidad de
las estructuras estatales, entre otros.
2. Y en esa nueva configuracin mundial, Europa
es irrelevante, pero cada pas individualmente es
totalmente insignificante.
2
Entre todas las obras que recogen tanto el texto ntegro de los
nuevos tratados (de la Unin y de su funcionamiento) como un an-
lisis de las modificaciones que introducen en relacin a los anterio-
res, se ha utilizado Aldecoa Luzrraga, F. y Guinea Llorente,
Mercedes, Marcial Pons, Madrid, 2008.
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Todo ello adems en el contexto de un progre-
sivo desplazamiento progresivo del centro de gra-
vedad mundial hacia Oriente, hasta el punto de
que algunos ven ya el futuro de Europa como una
pennsula en el extremo de Eurasia.
El Tratado de Lisboa recoge tambin uno de
los principios esenciales de la Unin sobre su vi-
sin del orden global y su deseo de actuar sobre
el mundo: un multilateralismo eficaz (Manzano,
2012). Es sabido que la UE es multilateral por na-
turaleza y por vocacin; por su condicin de ac-
tor colectivo con soberana compartida y por su
deseo de promover un sistema internacional ba-
sado en una cooperacin multilateral slida y en
una buena gobernanza global (art. 21.2.h TEU).
Sin embargo, su propio peso en las organiza-
ciones multilaterales Naciones Unidas, Banco
Mundial, Fondo Monetario Internacional est po-
niendo en cuestin la coherencia de sus princi-
pios, especialmente ante las reivindicaciones de
nuevos actores que aspiran a ver reconocido su
recin estrenado estatus global.
6. Caractersticas y desafos del nuevo
orden global
El mundo del siglo XXI se presenta pues cam-
biante con respecto al orden surgido tras la ca-
da del Muro de Berln y a los acontecimientos que
le siguieron. A grandes rasgos, el debate sobre el
orden global se centra hoy en la siguiente serie
de aspectos.
El declive de Estados Unidos como poder
hegemnico, causado fundamentalmente por tres
razones: dos guerras, Afganistn e Irak, que han
absorbido ms de 1 billn de dlares y ms de
9.000 vidas (Pardo, 2012) y que han llevado tan-
to a la sociedad como a la Administracin norte-
americana a un cansancio en su deseo y capaci-
dad de ser el polica del mundo; la crisis financiera
y econmica, que tuvo su origen en aquel pas; y
un sistema poltico cada vez ms disfuncional,
con un presidente incapaz de lograr los apoyos
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suficientes para hacer aprobar leyes, y con una
mayor polarizacin y radicalizacin del espectro
poltico, especialmente en el ala ms dura del
Partido Republicano.
El imparable ascenso de Asia, sobre todo de
China, pero tambin de India, Corea del Sur, et-
ctera, que est trasladando el centro de grave-
dad del equilibrio de poder mundial hacia el
Lejano Oriente. Se habla incluso de una nueva
bipolaridad ( el G2, China-Estados Unidos), que
sera la base sobre la que oscilara ese nuevo or-
den global.
La nueva agresividad de Rusia y la vuelta, de
momento terica pero con posibilidades de mate-
rializarse, a un nuevo escenario de guerra fra, con
la confrontacin del oeste Estados Unidos pero,
sobre todo en este caso la Unin Europea y el
Este la propia Rusia (Ferrero, 2014).
La indefinicin de la UE como actor global.
Pese a haber incluido en el Tratado de Lisboa la
dimensin de la ambicin exterior, la realidad es
que la capacidad de influencia de la Unin, en su
conjunto, en el tablero global no se corresponde
en absoluto a su enorme peso econmico.
El indefinido (y discutible) papel de los
BRICS. Despus de imponerse como acrnimo
en el campo de las relaciones internacionales, el
trmino acuado en 2001 por el entonces jefe de
investigacin de economa global de Goldman
Sachs, Jim ONeill para aglutinar a los principa-
les pases emergentes Brasil, Rusia, India,
China y Surfrica parece haber ido perdiendo al-
go de fuerza. Por un lado, sus componentes han
manifestado su intencin de colaborar y de en-
carnar un nuevo frente Sur-Sur, cuyo proyecto
ms destacado es el Nuevo Banco de Desarrollo;
por otro, ms all de las similitudes en su des-
cripcin inicial tamao, poblacin y riqueza en
materias primas, su heterogeneidad hace a me-
nudo difcil considerarles como una autntica
fuerza en el tablero global.
Junto a ellos, adems, van apareciendo nuevos
pases con creciente capacidad econmica y am-
Eurasia
bicin poltica que buscan ejercer su influencia
11
 Cristina Manzano Porteros
en sus respectivas regiones como Irn, Turqua,
Nigeria o Indonesia.
En definitiva, de la hegemona y la unipolari-
dad estadounidenses hemos pasado a un mundo
multipolar, con mltiples centros de atencin pe-
ro ningn poder dominante en exclusiva. Y junto a
esa dispersin de los focos de poder se observan
otros dos fenmenos: la creciente regionalizacin
en las relaciones internacionales sobre todo eco-
nmicas, pero tambin de seguridad y la frag-
mentacin no solo en numerosos centros de poder,
sino por medio de mltiples actores estatales y
no estatales, medios, terrorismo, ONG minilate-
ralismo, corporaciones, etctera (Nam, 2014; temas de pensiones y cmo se abordar la depen-
Torreblanca, 2011).
En este panorama, se impone revisar, aunque
sea sucintamente, los principales retos a los que
se enfrenta el orden global en un futuro a medio
plazo; retos que se han agrupado aqu en torno
a tres grandes bloques: los relativos a las perso-
nas, los relacionados con la seguridad y los que
tienen que ver con la gestin de la complejidad.
Las personas
El primer desafo es, sin duda, la demografa,
la propia poblacin del planeta, que se enfrenta
a una paradoja hasta ahora desconocida en la
historia: el crecimiento frente al envejecimiento.
Ya en 2011 se alcanzaron los 7.000 millones de
personas sobre la tierra, lo que implica que el vo-
lumen mundial se ha duplicado desde 1969. La
mayor proporcin, un 53 por 100, se encuentra
en Asia.
Las proyecciones apuntan a un crecimiento
continuo hasta 2070, cuando se alcanzara la ci-
fra de 9.000 millones de personas, y a partir de
ah se estabilizara. Es obvia la presin sobre los
recursos que esa situacin va a suponer, que su-
pone ya de hecho; pero tambin sobre otras cues-
tiones como la fuerza de trabajo, con un progre-
so en continua automatizacin y robotizacin y
con masas de poblacin desocupada, especial-
Eurasia
mente jvenes, en muchos lugares del mundo.
12
Pero adems, el crecimiento va aparejado de
un cada vez mayor envejecimiento. Europa es, des-
de luego, la regin ms avanzada en este proceso
(Comisin Europea, 2012) y Espaa, por ejemplo,
ha anunciado ya que en 2015 se prevn menos na-
cimientos que fallecimientos (Prats, 2014). Rusia
es otro caso emblemtico, que coincide adems
con una disminucin en la esperanza de vida; pe-
ro tambin lo es China, cuya poltica del hijo nico
ha frenado la expansin del total de la poblacin,
pero que ha visto acelerar su ritmo de envejecimien-
to en los ltimos aos. Las preguntas ms obvias
ante este panorama son quin mantendr los sis-
dencia, pero tambin hacia dnde evolucionarn
sociedades ms conservadoras.
Otro desafo ligado al de la demografa es el
de las migraciones. En 2011 se calculaba que 215
millones de personas vivan fuera de sus pases
de origen, un 3 por 100 de la poblacin mundial.
Visto en perspectiva histrica, el volumen de movi-
mientos es ahora menor que en la segunda mitad
del siglo XIX, cuando grandes masas de trabaja-
dores se trasladaron de Europa y Asia a Amrica,
un nuevo continente prcticamente despoblado y
necesitado de mano de obra. En la actualidad, sin
embargo, la llegada masiva de inmigrantes a Esta-
dos Unidos y a Europa ha introducido una nueva
dimensin, sobre todo en cuestiones econmicas
y las relacionadas con la integracin tnica y re-
ligiosa. Como es habitual, la crisis ha venido a
exacerbar este debate en las sociedades occi-
dentales, aunque tambin se ha visto descender
durante este periodo los flujos migratorios. Por otro
lado, el volumen de migracin Sur-Sur (migracin
entre pases en desarrollo) es mayor que el de la
migracin del Sur a los pases de ingreso alto per-
tenecientes a la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE). La bsque-
da de oportunidades econmicas, los conflictos,
y las causas medioambientales son los principa-
les motivos tanto de emigracin como de despla-
zamientos internos. En cualquier caso, su impacto
econmico es considerable: en 2010, el volumen
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 LA RECONFIGURACIN DEL ORDEN GLOBAL TRAS LA CADA DEL MURO DE BERLN
total de remesas en el mundo, 325.000 millones
de dlares, supusieron ms que el volumen de
toda la ayuda oficial al desarrollo (Banco Mundial,
2011).
Una parte destacada de esos movimientos mi-
gratorios va a parar a las ciudades. Ya en 2010
la poblacin urbana pas a constituir la mitad de
la poblacin mundial; hoy ese porcentaje es del
54 por 100 y se calcula que sea el 66 por 100 pa-
ra 2050. Para el estudioso de la globalizacin
Parag Khanna, las ciudades-Estado, al estilo del
Renacimiento, dominarn el mundo, en detrimen-
to de los Estados-nacin (Khanna, 2010). En
cualquier caso, supone un cambio considerable
con respecto a la organizacin y distribucin de
las fuentes de riqueza del pasado.
Otro fenmeno cada vez ms visible, y agudi-
zado tambin por la crisis econmica, es el de la
creciente desigualdad. En Estados Unidos, el 1 por
100 de los ciudadanos ha acumulado el 95 por 100
del crecimiento econmico total posterior a la crisis
del 2009; en Europa hay 122 millones de pobres;
en China, el 10 por 100 ms rico de la poblacin
acapara casi el 60 por 100 de los ingresos nacio-
nales (Garrigues y Muiz, 2014).
Por ltimo, otro de los desafos para el futuro
inmediato es el del avance en el mundo de la
igualdad de derechos para las mujeres. Despus
de ms de un siglo de lucha activa, se ha alcan-
zado ya sobre el papel en las sociedades occi-
dentales si bien queda an un largo trecho en la
prctica, pero tambin se ha producido un claro
retroceso en algunas regiones.
La seguridad
El principal desafo de seguridad que pes so-
bre el mundo de la guerra fra fue el de la amena-
za nuclear. El desmantelamiento de su arsenal por
parte de algunos de los pases de la antigua rbita
sovitica como Ucrania, Kazajistn y Bielorrusia su-
puso un enorme avance y un alivio para el resto del
mundo. Aunque quedan an focos de preocupacin
como Corea del Norte, o Pakistn, la proliferacin
BOLETN ECONMICO DE ICE N 3063
DEL 1 AL 31 DE MAYO DE 2015
nuclear no parece ser el principal desafo a la se-
guridad en estos momentos.
S lo es, sin embargo, la expansin del extre-
mismo islamista, en sus diferentes formas y evo-
luciones: desde Al Qaeda, bajo sus distintas siglas
en mltiples territorios, hasta el Estado Islmico
en Irak y Siria o Boko Haram en Nigeria. La bru-
talidad de sus ataques y un magnfico dominio de
los medios y la propaganda han logrado extender
el terror en buena parte del mundo.
La expansin de todo tipo de trficos ilcitos
(Nam, 2006), que estn penetrando en las propias
estructuras de los Estados Mxico, Centroam-
rica as como en las propias organizaciones te-
rroristas (Mesa, 2014), supone otro desafo im-
portante.
En otro orden de cosas se encuentra todo lo
relacionado con el cambio climtico en cuanto a
vulnerabilidad, pero tambin en cmo va a afectar
a los recursos y al agua. El reto de la sostenibili-
dad va mucho ms all de cuestiones medioam-
bientales.
Lo mismo ocurre con las pandemias, cuya fa-
cilidad para traspasar fronteras es hoy mayor que
nunca. Tambin lo es la capacidad de luchar con-
tra ellas, aunque la amplificacin y la celeridad de
la informacin puedan provocar pnicos colecti-
vos con gran velocidad. Solo un ejemplo: la gri-
pe espaola de 1918 acab con entre 20 y 40 mi-
llones de personas en todo el mundo; el brote
actual de bola ha causado algo ms de 8.000
vctimas.
La seguridad financiera ha saltado a primer pla-
no tras la crisis econmica.
Pero sin olvidar el resto, la que es concebida
hoy como el principal desafo es la ciberseguri-
dad, en todos sus aspectos. No en vano, los pa-
ses han incluido ya los ciberataques como parte
de sus medidas defensivas.
La gestin de la complejidad
El ltimo gran grupo de desafos que se abor-
dan aqu tienen que ver con las dificultades,
Eurasia
13
 Cristina Manzano Porteros
la incapacidad? para gestionar el enorme volumen
y la complejidad que este nuevo entorno plantea.
Como es bien sabido, las instituciones esta-
blecidas despus de la Segunda Guerra Mundial
la Organizacin de Naciones Unidas, el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional que
han tratado de organizar desde entonces el or-
den global, no son capaces de responder a los
problemas de la nueva realidad, pero tampoco lo
son de reinventarse a s mismas para aspirar a
conseguirlo.
La principal nueva institucin, el G-20, no aca-
ba de obtener la legitimidad global. Adems, la ex-
periencia ha demostrado que depende totalmente
de la voluntad coyuntural de los Gobiernos: as, por
ejemplo, las buenas intenciones plasmadas en sus
primeras reuniones tras el estallido de la crisis eco-
nmica han quedado en la mayora de las ocasio-
nes en un puado de buenas intenciones.
Existe sin embargo la certeza generalizada de
que los desafos globales solo pueden ser abor-
dados con soluciones globales y de la necesidad
de seguir avanzando en la institucionalidad de la
globalizacin.
Tambin en trminos nacionales la gestin de
la complejidad encuentra nuevas dificultades.
Por una parte, la democracia, supuestamente
el sistema poltico ms atractivo para la mayora
de los pases tras la cada del Muro de Berln, se
ve cada da ms cuestionada, tanto por el apa-
rente xito de otros modelos el chino, por ejem-
plo, en donde el capitalismo de Estado se fusio-
na con el frreo control del Partido Comunista
Chino como por las propias debilidades internas.
Tal vez el caso ms emblemtico sea el de la pro-
pia democracia estadounidense (como se ha men-
cionado anteriormente), pero la polarizacin, las
acusaciones de falta de legitimidad, y el renova-
do empuje de populismos y nacionalismos planean
como amenazas sobre el futuro de los sistemas
democrticos.
El otro campo de batalla de la gobernanza del
futuro es, precisamente, el de uno de los entornos
Eurasia
que han propulsado la globalizacin: Internet. Por
14
una parte, ser necesario garantizar la libertad de
expresin, pero tambin encontrar los medios pa-
ra frenar sus amenazas y todos los trficos ilci-
tos que en ella se desarrollan; por otra habr que
aprender a gestionar el ruido. Por ltimo, hay que
abordar la propia gobernanza global de la red,
cuando el debate actual est entre introducir ins-
tituciones de gobernanza o seguir con la autono-
ma, la libertad y la creatividad que la han carac-
terizado hasta ahora.
7. Conclusiones
Una de las consecuencias directas de la cada
del Muro de Berln fue la aceleracin del proceso
de globalizacin, al incorporar un nutrido grupo de
pases, los de la antigua rbita sovitica. Pese a los
retrocesos que la crisis ha podido provocar, se tra-
ta de un movimiento imparable que, sin embargo,
no se ha visto an acompaado por el necesario
acompaamiento de unas instituciones slidas, le-
gtimas y capacitadas para gestionar los desafos
que el nuevo orden global supone.
La Unin Europea, tambin acuciada por la cri-
sis, ha perdido en los ltimos aos buena parte
de la ambicin global que tuvo en su mayor mo-
mento de expansin, a raz, precisamente, de la
llegada de los pases del Este. Mientras, Asia, con
China a la cabeza, va ganando cada da ms peso
en la balanza del poder mundial.
En las ltimas dcadas se ha pasado de un sis-
tema bipolar estable, a una breve unipolaridad
hasta llegar a la multipolaridad actual, marcada
adems por la regionalizacin y la fragmentacin.
Vivimos en un momento de transicin hacia no
se sabe muy bien dnde, caracterizado por el
caos y por la incertidumbre. Esos, tradicionalmen-
te, han sido los momentos ms peligrosos de la
historia. Pero tampoco el hombre haba tenido nun-
ca tantos medios, recursos y capacidad para poder
gestionar su propio futuro. Poder aprovecharlos va
a depender, en gran medida, de la voluntad polti-
ca de los lderes y de las sociedades.
BOLETN ECONMICO DE ICE N 3063
DEL 1 AL 31 DE MAYO DE 2015
 LA RECONFIGURACIN DEL ORDEN GLOBAL TRAS LA CADA DEL MURO DE BERLN
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