CURSO CATASTRO MULTI

PROPOSITO
INVENTARIO PRECISO Y REAL DE NUESTRO
TERRITORIO

PRESENTACION PROYECTO
PILOTO GRUPO-3

CONSORCIO TRAGSATEC-SICO
ENTIDADES TERRITORIALES

Medelln 20/06/2017
 CAPACITACION EN MEDELLIN

Esta Capacitacin esta dirigido al personal profesional y tcnico que participar

como jefes de comisin o prediadores de base en los trabajos de levantamiento
predial urbano y rural del proyecto piloto del catastro con enfoque
multipropsito Grupo-3, para los municipios de Santa Marta, Puerto Gaitn y
Puerto Leguizamo, conforme los estndares y/o especificaciones tcnicas de
producto definidas por la Autoridad Catastral y Registral en Colombia, en el
marco del programa de Fortalecimiento Institucional de las Entidades
Territoriales que lidera el Departamento Nacional de Planeacin DNP, bajo el
Modelo de Administracin de Tierras ISO 19152:2012 (LADM, COL).
 CRONOGRAMA DE LA CAPACITACION

FECHAS Y HORARIOS DE CAPACITACION EN MEDELLIN PARA EL PILOTO DE CATASTRO MULTIPROPOSITO

HORAS MARTES 20 MIRCOLES 21 JUEVES 22 VIERNES 23 SABADO 24

PRESENTACION INFORMES Y
8:00- 9:00 DIAGNOSTICOS
PROYECTO (Jesse Vega) ESTUDIO JURIDICO
JURIDICOS-ANEXOS 14 Y LEVANTAMIENTO INSUMOS DE CAMPO
PREVIO (Darley Osorio y
METODOLOGIA 15 PREDIAL (Kelver Castao) (Jesse Vega)
Juan Diego Crdenas)
9:00-10:30 PROPUESTA (Darley Osorio y Juan
(Antonio Gonzlez) Diego Crdenas)

10:30-10:45 RECESO
INFORMES Y
METODOLOGIA ESTUDIO JURIDICO DIAGNOSTICOS
LEVANTAMIENTO FORMULARIO PREDIAL
10:45-12:30 PROPUESTA PREVIO (Darley Osorio y JURIDICOS-ANEXOS 14 Y
PREDIAL (Kelver Castao) (Jesse Vega)
(Antonio Gonzlez) Juan Diego Crdenas) 15 (Darley Osorio y Juan
Diego Crdenas)
12:30-13:30 RECESO
ESTUDIO JURIDICO INFORMES, ACTAS DE
SOCIALIZACION LEVANTAMIENTO
13:30-15:30 PREVIO (Darley Osorio y COLINDANCIA Y CROQUIS
(Erika Murillo) PREDIAL (Kelver Castao)
Juan Diego Crdenas) (Kelver Castao)
15:15-15:45 RECESO
ESTUDIO JURIDICO HERRAMIENTAS
SOCIALIZACION LEVANTAMIENTO
15:45-18:00 PREVIO (Darley Osorio y TECNOLOGICAS-GPS
(Erika Murillo) PREDIAL (Kelver Castao)
Juan Diego Crdenas) (Kelver Castao)
 CRONOGRAMA DE LA CAPACITACION

HORAS MARTES 27 MIERCOLES 28 JUEVES 29 VIERNES 30 SABADO 1

DISPOSITIVO MOVIL- DISPOSITIVO MOVIL- DISPOSITIVO MOVIL-
FORMULARIO PREDIAL
8:00- 10:30 TABLETA ELECTRONICA TABLETA ELECTRONICA TABLETA ELECTRONICA -
(Jesse Vega)
(Fernando Palacio) (Fernando Palacio) (Fernando Palacio)
10:30-10:45 RECESO
DISPOSITIVO MOVIL- DISPOSITIVO MOVIL- DIGITALIZACION Y
FORMULARIO PREDIAL
10:45-12:30 TABLETA ELECTRONICA TABLETA ELECTRONICA ESTRUCTURACION -
(Jesse Vega) (Fernando Palacio) (Fernando Palacio) PLANOS (Diego Franco)
12:30-13:30 RECESO
TIPOLOGIA Y
DISPOSITIVO MOVIL- DISPOSITIVO MOVIL-
CALIFICACION DE CONTROL DE CALIDAD
13:30-15:30 TABLETA ELECTRONICA TABLETA ELECTRONICA -
CONSTRUCCIONES (Carlos Diaz)
(Fernando Palacio) (Fernando Palacio)
(Jesse Vega)
15:15-15:45 RECESO
TIPOLOGIA Y COMENTARIOS,
DISPOSITIVO MOVIL- DISPOSITIVO MOVIL-
CALIFICACION DE CONCLUSIONES Y
15:45-18:00 TABLETA ELECTRONICA TABLETA ELECTRONICA -
CONSTRUCCIONES CIERRE (Grupo de
(Fernando Palacio) (Fernando Palacio)
(Jesse Vega) Expertos)
 ORGANIGRAMA DEL CONSORCIO

CONSORCIO
TRAGSATEC-SICO

OFICINA BOGOTA OFICINA MADRID DIRECTOR PROYECTO OFICINA MEDELLIN OF. PTO. GAITAN
Adela Gea Ana Carmena Antonio Gonzales Jesse Vega Responsable oficina

OF. PTO. LEGUIZAMO

Responsable oficina

OF. SANTA MARTA

Responsable oficina

D. calidad C. SIG CATASTRAL C. CAMPO C. SOCIAL A. JURIDICO A. ECONOMICO

Carlos Diaz Fernando Palacio Kelver Castao Erika Murillo Darley Osorio Pendiente

CARGO NOMBRE TELEFONOS CORREO ELECTRONICO

Oficina Bogot Adela Gea 3145361448 agea2@tragsa.es
Oficina Madrid Ana Carmena 34679090229 acv@tragsa.es
Oficina Medelln Jesse Vega 3108456217 sicosa@sico.net.co
Director de Proyecto Antonio Gonzlez 34669223047 agar@tragsa.es
Experto de Calidad Carlos Diaz 3014244200 coordcalidad.tragsatecsico@gmail.com
Experto de Campo Kelver Castao 3102496796 coordcampo.tragsatecsico@gmail.com
Experto Jurdico Darley Osorio-Juan Diego Crdenas 3117760841 asesorjuridico.tragsatecsico@gmail.com
Experto SIG Fernando Palacio 3002163761 coordsig.tragsatecsico@gmail.com
Experto Socializacin Erika Murillo 3133690652 coordsocial.tragsatecsico@gmail.com
Experto Estructuracion Diego Franco 3504331529 dfranco66@gmail.com
 SIGLAS Y ABREVIATURAS

ANT Agencia Nacional de Tierras

CM Catastro Multipropsito
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
DNP Departamento Nacional de Planeacin
DRR Derechos, Restricciones y Responsabilidades
EOT Esquema de Ordenamiento Territorial
FMI Folio de Matrcula Inmobiliaria
FPC Formulario Predial Catastral
GPS Sistemas de Posicionamiento Global
ICDE Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
IDEAM Instituto de Hidrologa y Meteorologa y Asuntos Ambientales
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
INCODER Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
ISO Organizacin Internacional de Normalizacin
LADM Modelo de Dominio de Administracin de Tierras
NPH No Propiedad Horizontal
PBOT Plan Bsico de Ordenamiento Territorial
PH Propiedad Horizontal
PND Plan Nacional de Desarrollo
POT Plan de Ordenamiento Territorial
RNRP Registro Nacional de Reconocedores Prediales
RUPTA Registro nico de Predios y Territorios Abandonados
SAT Sistema de Administracin de Tierras
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SNR Superintendencia de Notariado y Registro
SNGT Sistema Nacional de Gestin de Tierras
UPRA Unidad de Planificacin Rural Agropecuaria
URT Unidad de Restitucin de Tierras
VUR Ventanilla nica de Registro
 CATASTRO

Es una actividad interdisciplinaria que requiere de insumos bsicos y la intervencin de

profesionales y tcnicos para estudios relacionados con Cartografa, Fotogrametra,
Ortoimgenes, Modelos Digitales del Terreno (DTM), Topografa, Sistemas de Posicionamiento
Global (GPS), Levantamientos Prediales, Fotointerpretacin, Legislacin Catastral y Registral,
Usos del Suelo, Aplicativos y Bases de Datos, Digitalizacin y Estructuracin de Informacin
Grafica y Alfanumrica, Sistemas de informacin Geogrfica (SIG), Urbanismo, Planes de
Ordenamiento Territorial (POT), Valoracin, Tipologa Constructiva, entre otras.
CATASTRO CONTEMPORANEO
 MODELO CONCEPTUAL (OPERACIN DEL CM)

Cartografa Bsica Digital

Levantamiento Predial con
Carcter Multipropsito
POLITICAS (Barrido Predial Masivo)
Aseguramiento de la Calidad
Productos

PREOPERATIVO
OPERADORES
INSTITUCIONES
(conjunto de informacin
PUBLICOS Y/O
GEOPORTAL
S.A.T.
alfanumrica y espacial-datos y
PRIVADOS
metadatos)

Gestin Catastral (Conformacin y

Mantenimiento)
ESTANDARES Polticas y Estndares de Integracin
Modelo de Calidad
Mapa de Actores y sus Competencias
Estatuto Catastral y Registral del CM

INTEROPERABILIDAD

SERVICIOS
 ORIENTACION POLITICA DEL CATASTRO MULTIPROPOSITO
(LEY 1753 DE 2015 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018)

Estableci que el Gobierno Nacional promover la implementacin de un catastro nacional con enfoque
multipropsito, entendido como aquel que dispone informacin predial para contribuir a la seguridad
jurdica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento
territorial y a la planeacin social y econmica. Tambin determin que el:
Artculo
104 El Gobierno Nacional, a travs del IGAC con el apoyo de los catastros descentralizados, podr realizar
las actividades necesarias para la formacin y actualizacin catastral de manera gradual e integral, con
fines adicionales a los fiscales sealados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el
catastro y el registro, mediante levantamientos por barrido predial masivo, () conforme con la
metodologa definida para el efecto.

Modificatorio del pargrafo del artculo 65 de la ley 1579 de 2012 (Estatuto de Registro de Instrumentos Pblicos),
fij la rectificacin administrativa de rea y linderos por acuerdo pleno de los titulares del derecho de dominio y
Artculo sus colindantes, cuando en desarrollo de la formacin y/o actualizacin catastral rural y urbana, bajo la
metodologa de intervencin por barrido predial masivo con enfoque multipropsito, se adviertan diferencias en los
105 linderos y/o rea de los predios, entre la informacin levantada en terreno y la que reposa en las bases de datos
de catastro y/o registro. El proceso para la correccin administrativa de rea y linderos debe ser reglamentado por
el Gobierno Nacional.
 ORIENTACION POLITICA DEL CATASTRO MULTIPROPOSITO
(DOCUMENTO CONPES 3859 DE 2016)

CONPES 3859 de 2016

POLTICA PARA LA ADOPCIN Y
PUESTA EN MARCHA DE UN
CATASTRO MULTIPROPSITO
RURAL-URBANO

Define que la implementacin del Catastro

Multipropsito es liderado por la Presidencia
de la Repblica, el Departamento Nacional
de Planeacin (DNP), el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi (IGAC), la Superintendencia
de Notariado y Registro (SNR) y la Agencia
Nacional de Tierras (ANT).
 INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

Entidad
Lder

Sistema Nacional de Tierras

Otras
Entidades
Lideres

CATASTROS ENTIDADES
DESCENTRALIZADOS TERRITORIALES

Entidades

de Apoyo
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital
Subsecretaria de Catastro Municipal de Medellin


Gobernaciones
Alcaldas
Direccin de Sistemas de Informacin y Catastro del Departamento Corporaciones Autnomas Regionales
de Antioquia Organizaciones Indgenas
Subdireccin de Catastro Municipal de Cali Otras Entidades
Gerencia de Gestin Catastral del Distrito de Barranquilla
 PRINCIPALES USOS DEL C.M. A NIVEL INSTITUCIONAL
Departamento Nacional de
Planeacin:
Ordenamiento urbano,
territorial y Nacional
Priorizacin de la inversin
pblica
Formulacin de polticas
Definicin de suelos de
expansin urbana
MINAGRICULTURA:
Definicin de inventario baldos
Restitucin de tierras
Titulacin y formalizacin de la
propiedad
Manejo de conflictos de tenencia
y uso del suelo
Ordenamiento productivo del
suelo rural (ej. ZIDRES)
MINTRANSPORTE:
Identificacin redes de
infraestructura vial, portuaria,
logstica, martima y de servicios
Gestin predial
MINHACIENDA:
Mejorar los ingresos fiscales
Identificar y valorar los
activos de la nacin
Mejorar programacin
presupuestal
MINAMBIENTE:
Ordenamiento ambiental:
delimitacin reas
protegidas, paramos, zonas
de reserva y parques
naturales
Valoracin de uso por
conservacin
MINMINAS:
Identificacin y definicin
zonas de explotacin minera
(UPM)
Identificar reas degradadas
Formalizacin minera
OTRAS INSTITUCIONES:
Delimitacin de territorios
indgenas y colectivos
Espacio pblico
Aclarar y proteger derechos
de propiedad
Inventario y localizacin de
infraestructura judicial
(crceles, casas de justicia)
Control de minera ilegal,
cultivos ilcitos
Ubicacin con coordenadas
exactas de lugares
estratgicos
Delimitacin de fronteras
martimas y terrestres
Identificacin y localizacin de
colegios, puestos de salud,
hospitales, bibliotecas,
escenarios deportivos, etc.
 ESTANDARES

Estndares

Especificaciones
Norma ISO

Tcnicas

Generacin y/o
Implementacin Monitoreo
adopcin
 NOCIONES DEL CATASTRO MULTIPROPOSITO

El Catastro Multipropsito (CM) se presenta como una herramienta de trabajo para resolver problemas
relacionados con la gestin de la tierra, ya que esta base de datos permite identificar, caracterizar y medir con
exactitud los predios que componen el territorio; contribuye a garantizar la seguridad jurdica de la propiedad y
a establecer la vocacin del suelo. Es por lo tanto, un insumo insustituible y estratgico de planificacin e
informacin, para promover el adecuado ordenamiento y aprovechamiento productivo del territorio, la
restitucin y formalizacin de los derechos de propiedad, y el manejo o reduccin de la conflictividad por el uso
del suelo, entre otros aspectos.
En respuesta a lo anterior, el documento CON PES 3859 de 2016 propone una poltica para la conformacin,
metodologa, implementacin y sostenimiento de un catastro multipropsito actualizado, moderno, completo,
confiable, consistente, integrado con los sistemas de registro, planeacin e informacin del territorio, y en
concordancia con estndares internacionales.
El enfoque multipropsito del catastro lo convierten en un instrumento nico esencial y moderno, que requiere
la incorporacin de ajustes de estructura en los aspectos institucionales, normativos, metodolgicos,
estndares tcnicos y procedimentales, tecnolgicos y de innovacin para su operacin y puesta en marcha,
que provean una nueva cartografa bsica, levantamiento con alta precisin tcnica, claridad jurdica y
valoracin econmica real y actualizada que hoy no existe.
El objeto central del Proyecto Piloto de Catastro Multipropsito, que lidera el DNP, bajo los estndares y/o
especificaciones tcnicas, establecidas por la Autoridad Catastral y Registral (IGAC - SNR, 2016) en el marco
del Modelo de Administracin de Tierras ISO 19152:2012 (LADM, COL),consiste en generar una metodologa
de operacin catastral que se adapte a mltiples reas y que adems contribuya en la toma de decisiones del
Gobierno Nacional.
 PARA QUE SIRVE EL CATASTRO MULTIPROPOSITO

La implementacin del Catastro Nacional con enfoque Multipropsito, contribuye con los siguientes propsitos:

Proteccin de los derechos del propietario, poseedor, ocupacin o tenedor de la propiedad;

Disponer de insumos cartogrficos y catastrales digitales recientes a escalas estandarizadas;
Resolver problemas de linderos y reas, para brindar certeza fsica, jurdica y econmica de los
predios;
Interrelacin permanente de las bases de datos de Catastro- Registro;
Sistema integral de reforma agraria;
Administracin de las tierras de la Nacin;
Gestin de los bienes del Estado;
Regularizacin y Formalizacin de la propiedad;
Genera informacin bsica para los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios;
Observatorio y operacin eficiente del mercado inmobiliario;
Impuesto predial, Plusvala y sobretasas que cobayuden al fortalecimiento de las finanzas
municipales;
Adquisicin de predios o expropiacin administrativa o judicial en la construccin de
infraestructura pblica;
Estratificacin socioeconmica de las viviendas;
Focalizacin de reas informales o irregulares y acciones e inversiones de las Administraciones
pblicas;
Accesibilidad por mltiples usuarios e Integracin con otros sistemas de informacin geogrfica;
Sostenimiento del catastro multipropsito moderno, con herramientas tecnolgicas y sistemas
interoperables.
 EL MODELO LADM EN LA IMPLEMENTACIN DEL C.M.

Eficiencia en MUNICIPIOS
mbito
Servicios CAR
MINHACIENDA
Econmico
MINAGRICULTURA

Desarrollo
MINTIC Recaudacin socioeconmico DANE

e-gobierno Estadsticas
MINTRANSPORTE
DRR Personas ONGs

CATASTROS
DESCENTRALIZADOS
Unidad
Inscripcin Predio DNP
Espacial Planificacin
Catastral y -POT
Registral

URT Poltica de MINAMBIENTE

Gestin de
Tierras Riesgos
Seguridad Desarrollo
IGAC UNGRD
Jurdica Sostenible
SNR
MINMINAS
 Modelo para el mbito de la Administracin del Territorio
(LADMCOL)

El Modelo de la Norma LADMCOL es un estndar internacional para el mbito de la Administracin de Tierras

adoptado para Colombia, en ella se define un modelo cuyo eje central del proceso se enfoca en el componente de
catastro y registro pblico de la propiedad, basando su estructura en la articulacin de derechos,
responsabilidades y restricciones que afectan un espacio geogrfico, adems de sus componentes geomtricos. El
Modelo busca que las instituciones cumplan sus principales funciones de mantener actualizada la relacin de las
personas con el territorio, describiendo la realidad mediante modelos de la ICDE para proveer al publico e
instituciones de esta informacin.

As pues, el CM se puede definir como un sistema de informacin de la tierra basado en el predio, el cual excede
los fines fiscales o tributarios, en dos aspectos: (i) brindar seguridad jurdica por medio de la inscripcin o
representacin de los intereses sobre la tierra, relacionados con su ocupacin, valor, uso y urbanizacin; y (ii)
apoyar las decisiones de ordenamiento territorial y de planeacin econmica, social y ambiental, mediante la
integracin de informacin sobre derechos, restricciones y responsabilidades, en concordancia con el principio de
independencia legal.

Predio: Es un inmueble no separado por otro predio pblico o privado, con o sin construcciones y/o
edificaciones, perteneciente a personas naturales o jurdicas. El predio mantiene su unidad aunque est
atravesado por corrientes de agua pblica. *Se incluyen en esta definicin los baldos, los ejidos, los vacantes,
los resguardos indgenas, las reservas naturales, las tierras de las comunidades negras, la propiedad horizontal,
los condominios (unidades inmobiliarias cerradas), las multipropiedades, las parcelaciones, los parques
cementerios, los bienes de uso pblico y todos aquellos otros que se encuentren individualizados con una
matrcula inmobiliaria, as como las mejoras por edificaciones en terreno ajeno.
 Derechos, Restricciones y Responsabilidades (DRR)

Derechos: Hacen referencia a todo el rango de intereses sobre la propiedad de los bienes inmuebles, por ejemplo,
el derecho a usarlos, venderlos, hipotecarlos o arrendarlos. Adems del derecho de propiedad, existe un gran
nmero de derechos relacionados con la tierra, como licencias y permisos de recursos naturales, mejoras, baldos y
bienes de uso publico, resguardos indgenas y territorios colectivos de las comunidades negras.

Restricciones : El Estado puede establecer restricciones sobre el ejercicio de los derechos e imponer obligaciones,
tales como: servidumbres, gravamenes, expropiacion, reservas, ordenamiento territorial. Los bienes de uso pblico,
parques naturales, tierras comunales de grupos tnicos, tierras de resguardos, el patrimonio arqueolgico de la
Nacin y los dems bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables (Const., 1991,
art. 63).

Responsabilidades: Se refieren a lo que debe hacer el propietario, tenedor u ocupante de un predio, de acuerdo
con las disposiciones legales. Algunas responsabilidades son: mantener los sitios considerados como patrimonio
cultural, los drenajes pblicos, las piscinas pblicas y otra infraestructura pblica.
 POR QU ES IMPORTANTE EL C.M.?

Permite conocer con

precisin el territorio:
es insumo bsico para
planeacin, ordenamiento
y ejecucin de polticas Permite el
en el territorio. fortalecimiento
de los fiscos
municipales. Permite garantizar
seguridad jurdica de la
propiedad (restitucin,
formalizacin y
titulacin).
 PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL CATASTRO ACTUAL Y EL C.M.

Procesos participativos de socializacin;

Estudio jurdico integral;
Realizar un inventario completo de los derechos, restricciones y responsabilidades
Aplicacin de estndares internacionales mediante la adopcin del modelo LADM (ISO 19152:
2012) para integrar los datos de catastro y registro
Levantar todas las formas o relaciones de tenencia de la tierra formal e informal;
Gravmenes, servidumbres y limitaciones del dominio;
Integrar la informacin del Ordenamiento Territorial, con fundamento en lo social y ambiental;
Interoperabilidad de sistemas institucionales y de usuarios;
Informes y actas de colindancia (planos individuales georeferenciados);
Tecnologa e innovacin (Drones, Imgenes de satlites, mediciones laser, Tabletas y aplicativos
mviles, GPS submetrico, ICDE.);
Articula el catastro con el registro de la propiedad;
Adopcin del barrido masivo de predios;
Actualizacin en las precisiones cartogrficas;
Obtener una valoracin predial por mtodos renovados, precisos y confiables. Amplias brechas
entre avalos comerciales y catastrales;
Implementacin Observatorio de Mercado Inmobiliario
Regularizacin y Formalizacin de la propiedad;
Localizar y Levantar todos los predios pblicos y privados, por mtodos precisos;
Capturar otros datos y/o informacin relevantes para mltiples usos y usuarios;
Facilita el cumplimiento de los acuerdos de paz y estrategias postconflicto;
Creacin del Registro Nacional de Reconocedores prediales, entre otras.
 Panorama actual del catastro

Territorios sin formacin y alto grado de desactualizacin

63,9% de predios desactualizados y 28,5% sin formar

Situacin del catastro rural Situacin del catastro urbano

Promedio
desactualizacin
10,7aos

Total predios
pas
15.768.188

4.132.306 11.635.882
Total predios Total predios
rurales urbanos

378 municipios actualizados(34%) 370 municipios actualizados(33%)

664 municipios desactualizados (59%) 726 municipios y 2ANM* desactualizados(65%)
60 municipios y 20ANM* sin formar(7%) 6 municipios y 18ANM* sin formar(2%)

*ANM: reas no municipalizadas

 FASES DE IMPLEMENTACIN DEL CM

Fase 2 Escalamiento
Fase 1 Prueba piloto Progresivo plan de expansin

22 Municipios
11 2017-2018
2017-2018
meta cuatrienio
Municipios Pre operativos 25%
Plan de
2017 expansin
territorio
nacional
Pilotos 2018-2023
100%
territorio nacional
Implementacin
total