Amrica Latina

y el Caribe 2030:
Escenarios futuros

Jason Marczak y Peter Engelke

Con David Bohl y Andrea Saldarriaga Jimnez

Este informe est redactado y publicado en conformidad con
la poltica de independencia intelectual del Atlantic Council.
Los autores son exclusivamente responsables de sus anlisis
y recomendaciones. El Atlantic Council y sus donantes no
determinan ni necesariamente avalan ni defienden ninguna de
las conclusiones de este informe.
Este informe incluye diversos escenarios, entendidos
como descripciones plausibles de un futuro panorama del
mundo. No se trata de pronsticos ni de predicciones de
acontecimientos futuros. Ms bien,
cada escenario es una imagen alternativa de cmo podra
evolucionar el futuro, y ha sido creado con el objetivo de
estimular un debate acerca de las alternativas a las que nos
enfrentamos actualmente.
Acerca del Atlantic Council
El Atlantic Council promueve el liderazgo constructivo
en asuntos internacionales basndose en el rol central
de la Comunidad del Atlntico. El Council ofrece un foro
esencial para navegar los drsticos cambios econmicos y
polticos que definen el siglo XXI informando e impulsando
su influyente red de lderes globales. Este informe ha sido
producido conjuntamente por el Centro para Amrica Latina
Adrienne Arsht y la Iniciativa de Prospectiva Estratgica.
La misin del Centro para Amrica Latina Adrienne Arsht
consiste en poner de relieve el potencial de la regin como
socio estratgico y econmico de Estados Unidos, Europa
y otras regiones. El centro promueve nuevas ideas y
recomendaciones innovadoras para las polticas pblicas
con el fin de modificar la visin convencional de Amrica
Latina y su lugar en el mundo. La Iniciativa de Prospectiva
Estratgica elabora previsiones prcticas identificando y
evaluando tendencias globales emergentes a largo plazo;
relacionndolas con los desafos actuales para fundamentar
las polticas pblicas y extraer conclusiones con el fin de
elaborar una estrategia; y diseando estrategias innovadoras
para alcanzar los escenarios futuros deseados.
Datos de catalogacin en la publicacin
proporcionados por la Biblioteca Felipe Herrera
del Banco Interamericano de Desarrollo.
Amrica Latina y el Caribe 2030: Escenarios futuros/ Jason Marczak y Peter
Engelke Con David Bohl y Andrea Saldarriaga Jimnez
Incluye referencias bibliogrficas.
1. Economic forecasting-Latin America. 2. Economic forecasting-Caribbean
Area. 3. Latin America-Economic conditions. 4. Latin America-Politics and
government. 5. Latin America-Social conditions. 6. Caribbean Area- Economic
conditions. 7. Caribbean Area-Politics and government. 8. Caribbean Area-
Social conditions. I. Marczak, Jason. II. Engelke, Peter. III. Bohl, David. IV.
Saldarriaga Jimnez, Andrea. V. Inter-American Development Bank. Office of
External Relations. VI. Atlantic Council of the United States. IDB-CP-52
Cdigos JEL: I3, J11, J18, O11, O15, O44
Palabras clave: Amrica Latina y el Caribe, escenarios futuros, prospectiva
econmica, gobernanza, desarrollo humano, bienestar social, integracin
regional, cambio climtico
Las opiniones expresadas en esta publicacin pertenecen a los
autores y no reflejan necesariamente la visin del Banco
Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de
los pases que representa.
Acerca del Banco Interamericano de Desarrollo
La misin del Banco Interamericano de Desarrollo es mejorar
la calidad de vida. Creado en 1959, el BID es una fuente
principal de financiamiento a largo plazo para el desarrollo
econmico, social e institucional en Amrica Latina y el Caribe.
El BID tambin lleva a cabo investigaciones punteras y
proporciona asesora en materia de polticas pblicas,
asistencia tcnica y formacin para clientes del sector pblico
y privado en toda la regin.
Este informe fue producido
en colaboracin con el
Jason Marczak y Peter Engelke
Con David Bohl y Andrea Saldarriaga Jimnez
 16 20 24 28 44 52 66
Resumen Introduccin
ejecutivo
Metodologa: Escenarios futuros
Visin general
Cmo hemos
de los escenarios
llegado aqu?
Escenario 1.
Salir del paso
(Caso base)
Grandes preguntas
para el futuro:
Una perspectiva global
Incertidumbres regionales

Escenario 2.
Gobernanza al
Alza o un mundo
ilcito a flote?
Gobernanza al Alza
Un mundo ilcito a flote
86 100 110 1221 26 144 146

Notas finales

Acerca
de los autores
Apndice 2:
Pases y regiones
en este informe
Escenario 3.
Hacia la integracin o
prevalece la fragmentacin?
Hacia la integracin Un mundo ideal
Prevalece la fragmentacin en 2030
Apndice 1:
Tendencias crticas
Cambios demogrficos
Mini-escenario de Desarrollo humano
Cambio Climtico Economas estticas

Tabla de
Contenidos
El imperativo
de la
prospectiva

Luis Alberto Moreno
La historia nos ensea que en la vida de los pases hay erro-
res caros provocados a veces por la ignorancia, a veces por la
arrogancia y a veces por la mala suerte.
Sin embargo, con demasiada frecuencia, los errores son el
resultado de una falta de prospectiva.
En una poca rpidamente cambiante como la nuestra, la
prospectiva suele considerarse un lujo. Los gobiernos, en
particular, tienden a centrarse en urgencias de corto plazo
que son producto de las encuestas, las tasas de inters, los
conflictos, las necesidades sociales, los precios de las mate-
rias primas o los desastres naturales. En tiempos normales,
es poco probable que los representantes elegidos dejen de
centrarse en stas demandas para tener en cuenta riesgos o
tendencias de largo plazo que podran tener un impacto en la
generacin siguiente.
Sin embargo, no vivimos en tiempos normales. En la fecha en
que este informe entra en prensa en noviembre de 2016, hay
personas en todo el mundo que participan en un apasionado
debate sobre el futuro. El debate se alimenta de una profunda
frustracin y de desacuerdos a propsito de la persistencia
Prlogo
de la desigualdad del ingreso y los efectos de la globalizacin
y la inmigracin.
Tambin refleja ansiedad a propsito de las incertidumbres
que se vislumbran en el horizonte. Pueden los partidos po-
lticos y las instituciones democrticas recuperar la confianza
de los ciudadanos? Cmo influirn las tecnologas como la
inteligencia artificial en las perspectivas laborales de los que
actualmente cursan estudios secundarios y universitarios?
Qu repercusiones tendr el cambio climtico en la seguri-
dad alimentaria, la biodiversidad o el turismo? La integracin
econmica se acelerar en los prximos aos o ganarn la
partida la fragmentacin y el proteccionismo? Y, en un mundo
digital, quin proteger la privacidad individual e impedir las
actividades delictivas transfronterizas?
Los gobiernos y las grandes corporaciones en los pases desarrolla-
dos dedican cada vez ms tiempo y recursos a analizar escenarios
para responder estas preguntas y planificar ms adecuadamente
para el futuro. Sin embargo, en Amrica Latina y el Caribe, este
tipo de prcticas todava es escaso. Y no tenemos que remontar-
nos demasiado en el tiempo para encontrar ejemplos de cmo esta
falta de prospectiva puede daar el desarrollo de la regin. 9
Hace slo unos pocos aos, el fuerte aumento de los precios
del petrleo trasmita una sensacin de prosperidad inago-
table en varios pases de Amrica Latina. Los gobiernos
aumentaron el gasto pblico como si el barril a USD100 fuera
un precio mnimo garantizado en un mercado notablemente
voltil, y fueron muy pocos los que acumularon reservas en
caso de que su suerte cambiara. As fue como la bonanza del
petrleo sirvi de base para una de las mayores expansiones
de los programas sociales de los que se tengan memoria.
En aquel momento, la revolucin de la fracturacin hidrulica
(fracking), que convirti a Estados Unidos en el principal
productor de petrleo del mundo, ya haba comenzado. El
mercado global de la energa se transform a medida que re-
servas de petrleo y gas natural hasta entonces inaccesibles
se volvieron comercialmente viables.
No tiene nada de sorprendente que cuando en 2016 los pre-
cios del crudo se desplomaron por debajo de USD50 el barril,
numerosos pases exportadores de petrleo no estuvieran
preparados. Se produjeron situaciones de inestabilidad dado
que los gobiernos se vieron obligados a asumir la realidad de
que los ingresos disminuan. Y actualmente, una vez ms, nos
encontramos en la posicin ya familiar de tener que apre-
tarnos el cinturn fiscal durante una brusca desaceleracin.
Estoy convencido de que podemos mejorar considerablemen-
te nuestro trabajo de anticiparnos y prepararnos para esas
perturbaciones. Y, a lo largo de los ltimos aos, como presi-
dente del Banco Interamericano de Desarrollo, he procurado
introducir el pensamiento prospectivo en nuestro trabajo con
los gobiernos de la regin.
turos, teniendo en cuenta los aspectos polticos, econmicos,
sociales, tecnolgicos, ambientales, e incluso los aspectos
de seguridad. Nuestro objetivo con estos ejercicios no era
necesariamente elaborar planes realizables sino iniciar un
dilogo sostenido sobre las grandes tendencias, incertidum-
bres y oportunidades que configurarn nuestra regin en las
prximas dcadas.
Reconociendo que haba una fuerte demanda de estos anlisis
prospectivos, el BID decidi asociarse con otras organiza-
ciones especializadas en esa disciplina. Este informe es el
resultado de dicha colaboracin, en este caso con el Centro
para Amrica Latina Adrienne Arsht del Atlantic Council y su
Iniciativa de Prospectiva Estratgica, as como con el Centro
Frederick S. Pardee for International Futures de la Universi-
dad de Denver.
Confo en que las originales visiones contenidas en estas
pginas -a mi entender el primer estudio prospectivo de su
tipo a nivel regional- despertarn nuevas ideas en quienes
trabajan en temas de desarrollo, y que tambin inspirarn a
los responsables de dirigir nuestros pases hacia el futuro. Si
miramos hacia lo que nos espera, si entendemos los riesgos e
incertidumbres e identificamos los problemas y oportunidades
potenciales, podremos tomar decisiones ms inteligentes que
nos ayudarn a convertirnos en una regin ms prspera y feliz.

Empezamos a una escala modesta, celebrando eventos

internos en los cuales alentamos a nuestro personal a que
reflexionara en voz alta sobre las perspectivas de nuestros
pases miembros prestatarios en sus respectivos campos de
conocimientos expertos, pesando tanto las oportunidades
como los riesgos. Llegamos rpidamente a la conclusin de
que el cambio se estaba acelerando en casi todos los mbitos
donde trabajamos de maneras que podan tener notables
consecuencias en menos de una dcada.

Despus, empezamos a tomar contacto con nuestros

clientes, invitndolos a participar en ejercicios de simulacin
donde evalubamos conjuntamente posibles escenarios fu-
Prlogo

11
Agradecimientos

El Atlantic Council elabor este informe en asociacin con el
Banco Interamericano de Desarrollo y en colaboracin con el
Centro Frederick S. Pardee for International Futures de la
Universidad de Denver, una institucin mundialmente recono-
cida en el campo de modelos prospectivos cuantitativos.
Queremos agradecer a Barry Hughes, Cientfico Senior y
Mentor, y a David Bohl, Investigador asociado, por su colab-
oracin y sus contribuciones a este esfuerzo. Barry Hughes
es el Director fundador del Centro Pardee y creador del
modeloInternational Futures (IFs), que constituye la piedra
angular de este informe. David Bohl trabaj incansablemente
en los modelos requeridos para este esfuerzo, incluyendo los
anlisis cuantitativos para la seccin de Tendencias Crticas.
Este proyecto no habra sido posible sin su dedicacin, su
compromiso y sus conocimientos expertos.
En el Atlantic Council, queremos agradecer a los numero-
sos miembros del equipo -en el pasado y el presente- que
contribuyeron a este informe. La primera es Andrea Sal-
darriaga Jimnez, Investigadora en el Centro para Amrica
Latina Adrienne Arsht, que proporcion un anlisis original
para contribuir a desarrollar los escenarios que aparecen
Acknowledgments
en las siguientes pginas, incluyendo la redaccin del texto
original. La pasin de Andrea por el tema y su atencin a los
detalles fueron indispensables, as como lo fue su habilidad
para establecer vnculos con las numerosas personas que
contribuyeron externamente y para supervisar la produccin
de este informe. Carmen Muoz Melzer, que se desempe
como Directora Adjunta del Centro para Amrica Lati-
naAdrienne Arsht hasta junio de 2016, tambin tuvo un rol
crucial en las primeras fases de este proyecto y contribuy
a redactar algunos de los anlisis. Mathew Burrows, Direc-
tor de la Iniciativa de Prospectiva Estratgica y uno de los
principales expertos mundiales en el anlisis de tendencias
globales, aport una considerable orientacin metodolgica
en este esfuerzo. Numerosos practicantes contribuyeron a
este informe con investigaciones y coordinacin de eventos:
Marianna Buchalla Pacca, Nicols Jimnez, Juan Felipe Celia y
Alejandra Rodrguez.
Cinco sectores del BID contribuyeron generosamente a este
proyecto: Proteccin social y Salud; Agua y Saneamiento; In-
tegracin y Comercio; Conocimiento y Aprendizaje; y Gestin
Fiscal y Municipal. Cada uno de estos sectores tuvo la visin
necesaria para reconocer la importancia de este trabajo. 13
Estamos profundamente agradecidos a Ana Mara Rodr-
guez, Gerente de Instituciones para el Desarrollo; a Antoni
Estevadeordal, Gerente de Integracin y Comercio; a Hctor
Salazar, Gerente del Sector Social; a Ferdinando Regalia,
Jefe de la Divisin de Proteccin Social y Salud; y a Sergio
Campos, Jefe de la Divisin de Agua y Saneamiento. Paolo
Giordano, Economista Principal del Sector de Integracin y
Comercio; Michael Donovan, Especialista Lder en Desarrollo
Urbano y Vivienda; y Diana Pinto, Especialista Lder en Salud,
tambin proporcionaron valiosas aportaciones. Debemos un
reconocimiento especial a la Oficina de Relaciones Externas
(EXR) del BID, a Marcelo Cabrol, Gerente; a Paul Constance,
Jefe de la Divisin de Manejo de Comunicaciones; a ngela
Funez, Especialista Lder en Comunicacin; a Gador Manzano,
Especialista Lder en Comunicacin, y a Diana Fula, Coordina-
dora de Presupuesto y Logstica. El equipo de EXR dirigi la
coordinacin y orientacin del BID y aport visiones cruciales
sobre los numerosos temas abordados.
Este informe se benefici de los conocimientos expertos de
diversos lderes de los sectores pblico y privado y de la so-
ciedad civil en las Amricas. Ms de 110 personas realizaron
aportes, ya sea a travs de consultas individuales o de mesas
redondas en Washington D.C., San Salvador, Ro de Janeiro
y Lima. Nuestro debate sobre el Cono Sur en Ro de Janeiro
no habra sido posible sin el apoyo de Intel Corporation y de
la asociacin con el Centro Brasileo de Relaciones Inter-
nacionales (CEBRI); en Lima, queremos agradecer al Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) por su
apoyo en la coordinacin de la reunin de los pases andinos.
Sera imposible nombrar a todos individualmente, pero quer-
emos reconocer especficamente a las siguientes personas
cuyas ideas contribuyeron a dar forma a esta publicacin.
Sin embargo, ni estos individuos ni sus organizaciones son
responsables del contenido de este informe.

S.E. Francisco Altschul Fuentes S.E. Julio Ligorria S.E. Roman Macaya S.E. Jorge Milla Reyes
Presidente Embajador en Estados Unidos Embajador en Estados Unidos Embajador en Estados Unidos
Eco Desarrollo Embajada de Guatemala Embajada de Costa Rica Embajada de Honduras
Embajador en Estados Unidos Guatemala Costa Rica Honduras
El Salvador

S.E. Francisco Obadiah Elena de Alfaro Teresa Moll de Alba de Alfaro Melanie Reimers
Campbell Hooker Presidenta Directora Ejecutiva Directora Ejecutiva
Embajador en Estados Unidos Fundacin Empresarial SumaRSE Fundacin Tigo
Embajada de Nicaragua para la Accin Social Panam Guatemala
Nicaragua El Salvador

Benoni Belli
Jefe Adjunto de la Misin
Embajada de Brasil en Washington
Brasil
S.E. Luis Miguel Castilla
Investigador Senior
Atlantic Council
Embajador en Estados Unidos
Per
S.E. Juan Carlos Pinzn Ricardo Avila
Embajador en Estados Unidos Redactor Jefe Adjunto
Embajada de Colombia El Tiempo
Colombia Colombia

Cecilia Lopez Montao
Presidenta
Centro Internacional del
Pensamiento Social y Econmico
Colombia
Michael Penfold
Profesor titular
Instituto de Estudios
Superiores de Administracin
Venezuela
Francisco Rhon Dvila
Director Ejecutivo
Facultad Latinoamericana
de Ciencias Sociales
Ecuador
Gustavo Pozo Vargas
Director General
Ministerio de Telecomunicaciones
Bolivia

Victor Vargas Javier Iguiiz Echavarria Steve Long Bernardo Sorj

Presidente Secretario Ejecutivo Vicepresidente Director
Centro Nacional de Planeamiento Acuerdo Nacional Grupo de Ventas y Marketing Plataforma Democrtica
Estratgico Per Regin de Amrica Latina Centro Edelstein de Investigacin
Per Intel Corporation Social
Brasil Brasil

Jos Botafogo Gonalves
Vicepresidente Honorario
Centro Brasileo de Relaciones
Internacionales
Brasil
Sergio Bitar
Investigador Senior y Director
de Proyecto
Dilogo Interamericano
Chile
Gabriel Zinny
Director Ejecutivo
Instituto Nacional de
Educacin Tecnolgica
Ministerio de Educacin,
Argentina
Laura Albornoz Pollmann
Departamento de Derecho privado
University of Chile
Chile
Ramiro Tagliaferro S.E. Jos Molinas Vega
Alcalde de Morn Ministro
Provincia de Buenos Aires Secretara de Tcnica
Argentina de Planificacin del Desarrollo
Econmico y Social
Jorge Mttar Paraguay
Director
Instituto de Planificacin
Econmica y Social,
Comisin Econmica
para Amrica Latina
Chile

S.E. Mara Soledad Nez

Minister Jason Marczak y Peter Engelke
Secretara Nacional de
la Vivienda y el Hbitat
Paraguay
Resumen
Ejecutivo

Mathew J. Burrows
La prospectiva estratgica es fundamental para orientar a un
pas o una regin en la direccin correcta. Los lderes en casi
todo el mundo centran su atencin en el presente en lugar de
centrarla en el largo plazo. Amrica Latina y el Caribe no es
ninguna excepcin. Sin embargo, la indiferencia ante la nece-
sidad de pensar y planificar para el futuro ya no puede seguir
siendo la tendencia dominante. En un momento de profunda
transformacin regional y global, ha llegado el momento
de centrarse en las orientaciones de las polticas pblicas
que tengan ms probabilidades de orientar a la regin en la
direccin correcta. Si bien Amrica Latina y el Caribe se enfrentan
a numerosos desafos, mediante la prospectiva y la estrategia
esta regin podra mejorar su posicin en el mundo, como ya lo ha
hecho Asia. ste es, precisamente, el objetivo de esta publicacin.
Amrica Latina y el Caribe ha logrado un progreso econmico
y poltico notable a lo largo de la ltima dcada. El prolongado
auge de las materias primas en la dcada de 2000 produjo
tasas de crecimiento ms altas que el promedio de la Organi-
zacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
y gener una disminucin notable de la tasa de pobreza y
una enorme expansin de la clase media. Actualmente, se
considera clase media a 288 millones de personas en LAC,
Resumen Ejecutivo
es decir, uno de cada tres habitantes. Al mismo tiempo,
salvo unas cuantas notables excepciones, las instituciones
democrticas son ms fuertes y el sufragio universal y las
elecciones regulares son, en gran medida, la norma.
La pregunta clave para el futuro es si la regin puede mante-
ner el impulso, sobre todo teniendo en cuenta la desacelera-
cin de China. El final del auge de las materias primas revel
problemas estructurales subyacentes en Amrica Latina y el
Caribe. Salieron a la luz las complicaciones fiscales e insti-
tucionales, as como otros problemas sociales y econmicos.
Los prximos 15 aos no slo requerirn que solucionemos
problemas de una poca anterior que todava perduran desde
mediados de la dcada de 2010, sino tambin nos obligarn
a trazar una nueva direccin de modo que la regin pueda
maximizar sus ventajas inherentes y competir en mejores
condiciones en un mundo rpidamente cambiante.
17
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
La mejora de
la productividad:
un aspecto clave
La principal preocupacin econmica es el bajo crecimiento de
la productividad, que es inferior a la media de la OCDE. Para
aumentar la productividad, los pases de la regin tendrn que
llevar a cabo los tipos y niveles adecuados de inversin en
sectores que van desde la educacin hasta la formacin de
habilidades y la infraestructura. Si bien la regin ha alcanzado
el acceso universal a la educacin primaria, por ejemplo, la
matriculacin sigue siendo baja en la educacin preprimaria
y en la secundaria y terciaria. La calidad sigue siendo un prob-
lema de primer orden.
En 2030, Amrica Latina y el Caribe seguir siendo una de
las regiones ms urbanizadas del mundo. Las ciudades de-
beran ser concebidas en trminos de oportunidad puesto que,
cuando funcionan adecuadamente, son motores de innovacin
y de creacin de riqueza. En 2030, las ciudades de la regin
pueden jugar este rol si los gobiernos -en coordinacin con
el sector privado- impulsan las inversiones en la mejora de la
infraestructura urbana y en tecnologas eficientes en recur-
sos. Esto puede contribuir a abrir las puertas al imperativo de
larga data de que la regin integre los elementos fundamen-
tales necesarios para construir economas ms basadas en el
conocimiento. Y demuestra por qu ha llegado el momento de
ir ms all de las palabras para pasar a la accin, es decir, in-
vertir en las pequeas y medianas empresas y en una fuerza
laboral altamente capacitada, mejorando los vnculos entre la
universidad y el sector privado e impulsando la integracin de
los pases para generar sinergias regionales.
La carrera demogrfica
contra el tiempo
Afortunadamente, las tendencias de la poblacin juegan a
favor de la regin. Amrica Latina y el Caribe ha experimen-
tado una de las disminuciones ms rpidas de la fertilidad en
todo el mundo, y en la mayora de los pases se ha reducido
en al menos la mitad.1 Sin embargo, la mayor parte de la
regin seguir experimentando un dividendo demogrfico en
2030 debido a que el ratio de trabajadores en relacin con los
dependientes (aquellas personas que son demasiado jvenes
o demasiado viejas para trabajar) seguir siendo positivo. Sin
embargo, en Europa y el Este de Asia ms del 30% de la po-
blacin tendr ms de 65 aos en la prxima dcada, aprox-
imadamente. Esto le da a Amrica Latina una ventaja com-
parativa en relacin con la mayor parte del resto del mundo. 2
En el conjunto de la regin, la poblacin en edad de trabajar
aumentar proporcionalmente hasta aproximadamente 2025.
Una ventana de oportunidad demogrfica favorable seguir
abierta en la dcada de 2030 pero se cerrar en la dcada
de 2040. Los pases de Amrica Latina deben esforzarse
para obtener beneficios durante esta ventana de oportunidad
relativamente breve, de la que no se han aprovechado hasta
hace muy poco.
Al igual que muchos otros pases en vas de desarrollo,
adems del sur de Asia y frica, Amrica Latina se enfrenta
a la necesidad de acelerar el desarrollo antes de que la po-
blacin que envejece reduzca el potencial para un crecimiento
rpido. En otras palabras, la regin podra envejecer antes de
enriquecerse. A medida que disminuya la proporcin de su po-
blacin en edad de trabajar, sin un aumento de la productivi-
dad, el ingreso per cpita podra disminuir considerablemente.
Beneficios
geopolticos
en el horizonte
La geopoltica favorece una posicin ms destacada para
Amrica Latina en el mundo si puede llevar a cabo las refor-
mas econmicas necesarias. Si bien Estados Unidos seguir
siendo el principal socio comercial de Amrica Latina, Asia y,
en menor medida frica, se estn convirtiendo en mercados
ms grandes. El advenimiento de un mundo multipolar en la
ltima dcada o dos ha inaugurado un nuevo captulo en el
desarrollo regional. China, en particular, ha jugado un impor-
tantsimo rol ampliando los horizontes geopolticos de la regin.
Futuros
alternativos
Esta publicacin analiza las diferentes trayectorias que
Amrica Latina y el Caribe podra seguir hasta el ao 2030.
El objetivo consiste en proponer perspectivas novedosas
sobre cmo podra evolucionar el futuro y, es de esperar, una
actuacin oportuna de los gobiernos. A diferencia de otras

previsiones, analiza las tendencias globales y regionales am-
plias que darn forma al futuro de Amrica Latina.
Los escenarios en este informe esbozan varias maneras
diferentes en que el futuro podra evolucionar, y cada una se
basa en una o ms incertidumbres a las que se enfrenta la
regin. Estos escenarios se basan en investigaciones cuan-
titativas y cualitativas amplias. En las siguientes pginas se
esbozan tres grandes escenarios, dos escenarios ms breves
de corolario (que reflejan grandes escenarios) y un mini-es-
cenario de Cambio Climtico.
Salir del paso es un gran escenario donde tanto el sistema
global como el regional se desenvuelven a lo largo de una
trayectoria consistente con su desarrollo histrico. En esen-
cia, se trata del caso base, un punto de partida para analizar
cmo podra evolucionar el futuro de Amrica Latina y el
Caribe. Este escenario analiza la gobernanza, la integracin
regional y el modo de adaptacin de la regin al cambio
climtico como posibles ingredientes clave para el xito, o el
fracaso. Entre sus conclusiones: el porcentaje de personas
definidas como clase media aumenta en 57 millones, para
alcanzar los 345 millones hacia 2030.
Gobernanza en Alza, otro gran escenario, imagina cmo unas
democracias fortalecidas en toda la regin pueden aprobar
reformas polticamente difciles pero necesarias. Se centra
en el rol crucial que juega la clase media para presionar a
los gobiernos con el fin de que aprueben estas reformas. El
escenario tambin analiza los beneficios econmicos y so-
ciales que resultan de una mayor transparencia del gobierno,
instituciones ms fuertes y una mayor rendicin de cuentas
en el terreno social. En este caso, la economa regional crece
en un 7% a 10% adicional.
El escenario corolario de Un mundo ilcito a flote, en cam-
bio, imagina una erosin de la gobernanza. La corrupcin es
generalizada y un Estado de derecho debilitado reduce la ca-
pacidad del Estado y allana el camino para las organizaciones
mundiales del crimen. La inseguridad fomenta la fuga de ce-
rebros mientras que la inversin extranjera directa disminuye.
Uno de los resultados es que la inversin extranjera directa
disminuye en ms del 50%.
Resumen Ejecutivo
El gran escenario de Hacia la integracin explora un
futuro en que la integracin regional conduce a un mejor
desempeo econmico. Analiza el impacto de la integracin
en gran parte en trminos de una mayor inversin en
infraestructura y en capital humano, pero tambin tiene
en cuenta la colaboracin entre los pases en materia
de integracin financiera y de energa. Supone que las
inversiones en infraestructura llegarn a casi el 5% del
producto interno bruto (PIB), y el resultado para Amrica
Central sera un aumento de ms del 9% del PIB.
Al contrario, el escenario corolario de Prevalece la fragmen-
tacin estudia cmo un mundo globalizado puede seguir
impulsando a los pases de la regin hacia diferentes polos
econmicos, polticos y sociales. Al seguir esta va, el nivel de
las exportaciones disminuye en USD200.000 millones anuales.
Por ltimo, el mini-escenario de Cambio Climtico imagina
un futuro en el que la regin experimenta las consecuencias
inevitables del cambio climtico. Sin embargo, tambin prev
una oportunidad para que Amrica Latina se convierta en el
granero del mundo y en el principal lder verde del planeta.
Amrica Latina y el Caribe 2030: Escenarios futuros pro-
pone recomendaciones para que la regin se convierta en
una sociedad verde, innovadora, resiliente e incluyente. Los
gobiernos acusan un rezago en un mbito muy importante, a
saber la capacidad de crear una visin estratgica que priorice
los objetivos y trabaje en ara de acuerdos polticos. Este es
el motivo por el que esta publicacin es tan fundamental.
Despus de haber elaborado el informe Tendencias globales
2030: Mundos alternativos, del National Intelligence Council,
y considerando los tiles debates que propici en Estados
Unidos y en la comunidad global, espero que este informe sea
la piedra angular para un anlisis de prospectiva estratgica
en Amrica Latina y el Caribe.
El Dr. Mathew Burrows es Director de la Iniciativa de Prospectiva Es-
tratgica del Atlantic Council en el Brent Scowcroft Center on International
Security. Es el autor principal de la publicacin del National Intelligence
Council Tendencias globales 2030: Mundos alternativos.
19
Introduccin

Amrica Latina y el Caribe se encuentra en una etapa crtica
de su trayectoria histrica. En la ltima dcada y media, mu-
chas cosas parecan ir en la direccin correcta. Un auge de las
materias primas produjo un aumento de los recursos fiscales
cuyo resultado fue un fuerte crecimiento del producto interno
bruto (PIB), la introduccin de programas sociales nuevos o
ampliados en numerosos pases y que decenas de millones
de personas salieran de la pobreza y pasaran a formar parte
de la clase media. La regin pareca bien posicionada para al-
canzar grandes logros. Mirando hacia el futuro, sigue siendo
sta la trayectoria?
Actualmente, la regin se encuentra en un perodo de transi-
cin ms profundo que cualquier otro en dcadas, quiz tan
importante como las transiciones a la democracia durante
los aos ochenta, que configuraron el camino seguido hasta
el presente. El final del auge de las materias primas expuso
problemas estructurales subyacentes que ahora tocan a las
puertas de numerosos pases. Los principales son los proble-
mas fiscales e institucionales, as como otros asuntos sociales
y econmicos. La inseguridad reinante relacionada con las
redes criminales transnacionales, que a menudo actan
abiertamente en las numerosas ciudades de la regin, sigue
Introduccin
erosionando el tejido de muchos pases que de otra manera
estaran progresando.
Actualmente, los escndalos de corrupcin son moneda
comn, aunque esto quizs se deba ms a un fortalecimiento
del aparato judicial que a un aumento de la corrupcin. Sin
embargo, mientras estos escndalos en el pasado habran
tenido como resultado golpes de Estado, las instituciones de-
mocrticas actuales, y las instituciones judiciales en particular,
estn lidiando con ellos. Los lderes elegidos democrticamen-
te estn sujetos a la rendicin de cuentas, ya sea en Brasil
o en Guatemala.
En las ltimas dcadas, los pases de Amrica Latina han
fortalecido sus sistemas democrticos y el respeto de las ins-
tituciones, han gestionado eficientemente la macroeconoma y
han implementado polticas sociales incluyentes con el fin de
reducir la pobreza y la desigualdad. Sin embargo, acusan cier-
to rezago en un mbito muy importante, a saber, la capacidad
de concebir una visin estratgica que contribuya a priorizar
los objetivos y construir acuerdos polticos. Este es el motivo
por el que esta publicacin es tan importante.
21
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Actualmente,
la regin se
encuentra en
un perodo de
transicin ms
profundo que
cualquier otro en
dcadas, quiz
tan importante
como las
transiciones a
la democracia
durante los
aos ochenta

Prepararse para el futuro y mirar ms all del da a da es
fundamental para que un pas se oriente en la direccin
correcta. Los lderes de la regin, como casi en cualquier otra
parte del mundo, se enfrentan a problemas urgentes que
requieren una atencin inmediata. Sin embargo, hemos visto
una y otra vez que centrarse nicamente en el presente es
una receta para fracasar a largo plazo. No se puede predecir
el futuro nicamente extrapolando a partir de las condiciones
actuales. Sern capaces los lderes de Amrica Latina de
prever las posibilidades y obstculos a los que se enfrentan y
prepararse para el futuro?
Este informe analiza Amrica Latina y el Caribe hasta el
ao 2030, con el objetivo de aportar perspectivas nove-
dosas sobre cmo podra evolucionar el futuro de la regin
y, de esta manera, fundamentar las polticas pblicas que
se pueden aprobar ahora para orientar a los pases en la
direccin correcta. El objetivo no consiste en predecir cmo
evolucionar el futuro. Ms bien, formula preguntas acerca
de las condiciones globales y regionales, analiza tendencias
clave que configurarn el futuro y ofrece diversos escenarios
futuros proyectndose hasta el ao 2030. Este anlisis se
basa en cmo los numerosos elementos motores -fenmenos
que van de la demografa al desarrollo humano y los recursos
naturales- podran influir en cmo evoluciona el futuro.
Esta publicacin se basa en elementos cualitativos y cuan-
titativos provenientes de incontables fuentes. Un modelo
de futuros diseado y desarrollado por la Universidad de
Denver proporciona la plataforma de modelos cuantitativos
Introduccin
para proyectar cmo pueden evolucionar ciertas dimen-
siones del futuro. Se celebraron consultas en persona con
lderes pblicos, privados y de la sociedad civil de la regin
en mesas redondas en Lima, Per, Ro de Janeiro, Brasil,
San Salvador, El Salvador y Washington D.C. Estas mesas
redondas -donde estaban representados Argentina, Boli-
via, Brasil, Chile, Colombia, Repblica Dominicana, Ecuador,
El Salvador, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Estados
Unidos, Uruguay y Venezuela- aseguraron que este informe
refleje la realidad general de la regin actualmente. Tambin
se consult a expertos tcnicos del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). En total, ms de 110 personas participaron
en estas consultas. En el Atlantic Council, los conocimientos
expertos del Centro para Amrica Latina Adrienne Arsht y
el Brent Scowcroft Center on International Security fueron
esenciales para este trabajo. El carcter participativo de este
estudio es fundamental para asegurar que las conclusiones
no slo sean crebles sino, es de esperar, que sean asumidas
por los numerosos responsables de la toma de decisiones que
han contribuido a l.
Se trata de un ejercicio creativo. Su objetivo no es pretender
conocer el futuro ni predecirlo. El objetivo de este informe
consiste en fundamentar el trabajo de cualquier gobierno o
empresa que debe siempre mirar a largo plazo. Sucede con
demasiada frecuencia que los anlisis se centran en un sector
particular, un pas o incluso un breve perodo. Sin embargo,
sa no es la realidad, ya que todo interacta y el tiempo se
proyecta tanto hacia atrs como hacia adelante.
23
La
metodologa:
Cmo hemos
llegado aqu?

En un mundo ideal, la prospectiva servira para fundamentar
tanto la planificacin estratgica como las polticas pblicas.
Desafortunadamente, dado que los responsables de las polti-
cas a menudo deben centrar su atencin en las crisis, la pros-
pectiva es desplazada a un segundo plano. Para contribuir a
reequilibrar esta situacin, en septiembre de 2015, el Centro
para Amrica Latina Adrienne Arsht del Atlantic Council y
su Iniciativa de Prospectiva Estratgica, en colaboracin con
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Frederick S.
Pardee Center for International Futures, de la Universidad
de Denver, iniciaron un proyecto de un ao para analizar el
futuro de Amrica Latina y el Caribe hasta 2030.
Este proyecto tiene fundamentos cualitativos y cuantitativos
rigurosos. Las conclusiones cuantitativas se basan en el sis-
tema de previsin de International Futures (IFs), desarrollado
por el Pardee Center for International Futures.
ALos anlisis de IFs fueron usados para mejorar las previ-
siones cualitativas que surgieron a partir de las reuniones
con expertos en la materia e interesados en todo el hemis-
ferio occidental. Adems de dos mesas redondas con los
embajadores en Washington D.C., los encuentros regionales
La Metodologa
reunieron a funcionarios de gobierno de alto rango, a acad-
micos, dirigentes empresariales y lderes de la sociedad civil
para debatir sobre el futuro de la regin. El objetivo de esta
serie de reuniones era que el proceso fuera participativo e
incluyente y obtener conocimientos crticos y una perspectiva
de los principales expertos locales (ver Grfico 1, pgina 26).
Junto con IFs, estas reuniones contribuyeron a definir las
tendencias e incertidumbres emergentes que a lo largo de
los prximos catorce aos muy probablemente influirn en la
regin, as como las intervenciones de las polticas pblicas
que podran conducir a futuros y escenarios alternativos.
International
Futures (IFs)
International Futures es una herramienta para pensar sobre
el futuro de una manera integrada a largo plazo. IFs utiliza
datos histricos para identificar y medir tendencias, modelar
relaciones dinmicas en diferentes sistemas de desarrollo y
predecir cientos de variables para 186 pases para cada ao
desde 2010 a 2100. Actualmente, no existe otro modelo dis-
ponible para los responsables de las polticas pblicas que
25
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 1.
Visin general de la
metodologa

ofrezca el mismo alcance de previsiones integradas en dife-

rentes sistemas y periodos.

Con IFs, el Pardee Center se centra en la exploracin de

antiguas tendencias de desarrollo, en la comprensin de las
complejas interrelaciones que impulsan los resultados de
desarrollo y en la configuracin de polticas que comuniquen y
logren una estrategia de desarrollo clara. La base de datos de
IFs contienen cerca de 4000 series de datos a nivel de pas
que fundamentan y sostienen las previsiones en diferentes
sistemas humanos, sociales y ambientales; contribuyen a
elaborar escenarios, a evaluar las disyuntivas de las polticas
pblicas y a explorar futuros alternativos.

IFs define la incertidumbre formulando previsiones en

diferentes sistemas de desarrollo humano crticos como la
demografa, la economa, la salud y la educacin, la agricultura,
la energa, la gobernanza y las finanzas pblicas, la poltica in-
ternacional, el medio ambiente, la tecnologa y la infraestruc-
tura. Estn dinmicamente conectados a lo largo del tiempo,
lo que permite a los usuarios simular cmo los cambios en un
sistema provocan cambios en los dems.
Utilizando datos de fuentes globales fiables, IFs ayuda a los
usuarios a entender la dinmica en y entre los sistemas glo-
bales, lo que les permite pensar sistemticamente sobre fu-
turos potenciales y crear objetivos y metas de desarrollo ms
razonables. Hay tres grandes vas de anlisis en IFs: anlisis
de datos histricos (transversales y longitudinales), anlisis
de Caso base (cmo los sistemas parecen desarrollarse) y
elaboracin de escenarios alternativos (explorar afirmaciones
de tipo si esto se cumple acerca del futuro).

Si bien cualquier iniciativa de modelacin tiene sus lmites, la

previsin sigue siendo importante. Pensar sistemticamen-
te sobre el futuro, con aportes provenientes de expertos y
modelos cuantitativos, ayuda a crear una plataforma para
anticipar el futuro ms efectivamente. Cuando las previsiones
son explcitas y transparentes, el anlisis es an ms til.
El software de IFs proporciona esa transparencia, y ayuda
a los responsables de las polticas pblicas a pensar crtica-
mente sobre las ventajas y desventajas y a adoptar mejores
decisiones estratgicas en un entorno global incierto.
Captulo 01
Grandes preguntas
para el futuro
Grandes
preguntas
para el
futuro
 Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

Mirando hacia 2030, deberamos formular siete grandes Una perspectiva Global
preguntas acerca de la regin, cuyas respuestas sern muy Grfico 2
reveladoras para definir cmo evolucionar su futuro. En los
estudios sobre futuros, estas preguntas suelen llamarse in-
certidumbres, es decir, acontecimientos, hechos o shocks que
tienen el potencial para alterar o perturbar la trayectoria de
un pas, de una regin o del mundo. Las incertidumbres pue- Preguntas
den ser sociales, polticas, geopolticas, econmicas, ambien- Globales
tales o tecnolgicas. Un ejemplo es el gas de esquisto, una
innovacin tecnolgica que modific los mercados globales de
la energa, alter las trayectorias econmicas de los pases y
reformul la geopoltica global. Qu aspecto tendr Cmo afectarn a la
el crecimiento regin los cambios en el
Los Grficos 2 y 3 enumeran las grandes preguntas que
global? comercio internacional?

influirn en Amrica Latina y el Caribe hasta 2030. Estas

preguntas son el resultado de consultas de gran alcance a las
partes interesadas de los pases de Amrica Latina y el Ca-
ribe y en el Banco Interamericano de Desarrollo, as como de
Puede un mundo en
anlisis proporcionados a travs del modelo de IFs. El Grfico desequilibrio separar a
2 plantea preguntas globales (cmo las incertidumbres a nivel Amrica Latina?
global pueden configurar la regin), mientras que el Grfico 3
(p. 37) plantea preguntas a nivel nacional (cmo las incerti-
dumbres en la regin pueden configurar el futuro). 31
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Es probable
Qu aspecto tendr
el crecimiento global?

Esta pregunta tiene que ver con los niveles y patrones del

la volatilidad
crecimiento econmico global hasta 2030 y como esos patrones
influirn en las economas de Amrica Latina y el Caribe. Hay cuatro
aspectos interrelacionados: la tasa de crecimiento global, la volatili-
dad de ese crecimiento, la direccin de donde vendr el crecimiento y

consistencia
la productividad relativa de la economa global en comparacin con la
regin. Todos estos elementos son incertidumbres.

En lo que respecta a la tasa de crecimiento global, en trminos

el crecimient
generales, unas tasas de crecimiento global ms altas facilitarn el
desarrollo de la regin y mejorarn las capacidades de los gobiernos
para llevar a cabo sus obligaciones en materia de bienestar social y
para invertir en educacin, salud, infraestructura y otros sectores

a lo largo de
y, al mismo tiempo, reducirn el descontento social (a travs de un
menor desempleo y salarios ms altos). Las tasas de crecimiento
global ms bajas de lo previsto tendrn el efecto inverso y modera-
rn el crecimiento regional y dificultarn a los gobiernos aumentar

prximos 15
los ingresos y pagar sus obligaciones. Las proyecciones de largo
plazo tienden a predecir tasas de crecimiento global promedio que
oscilan entre 2% y 3% al ao -cifras que se podra considerar la
nueva norma.3

Un mayor crecimiento global tambin significa ms inversin

externa directa (IED) en la regin, tanto de fuentes privadas como
pblicas. Si bien no existe ninguna garanta de la disponibilidad de un
pas para canalizar inversiones hacia la regin, las mayores tasas de
crecimiento global probablemente facilitarn que haya ms fondos
disponibles.
Es poco probable que en los prximos catorce aos veamos tasas
de crecimiento consistentes -ya sea altas, bajas o de otras carac-
tersticas. Es ms probable que se observe una volatilidad del creci-
miento global. La historia econmica reciente sugiere que la prospe-
ridad de Amrica Latina est vinculada a oscilaciones en la tasa de
crecimiento global, sobre todo a las burbujas de las materias primas.
No todas las economas estn igualmente expuestas al ciclo de las
materias primas, ni todas estn igual de expuestas a las burbujas de
regiones especficas del mundo. Las exportaciones de Mxico, por
ejemplo, estn orientadas mucho ms hacia Estados Unidos que
las de India o China. Una pregunta clave es si las economas de la
regin pueden volverse ms resistentes a los shocks globales.
Es probable que tanto Estados Unidos como la Unin Europea
sigan siendo socios comerciales importantes, pero los mercados
emergentes, sobre todo en Asia, deberan ganar an ms relevancia
en el futuro. China ha sido un motor de crecimiento especialmente
importante y es probable que siga siendo un importante destino
de las exportaciones. A pesar de que el crecimiento en China se ha
desacelerado y el pas se enfrenta a un declive demogrfico de largo
plazo (baja fertilidad y una poblacin que envejece), la parte de China
en la economa global -junto con otras economas emergentes, como
India- aumentar en relacin con las economas de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).4
El auge de las materias primas, impulsado por el meterico
crecimiento econmico de China y su estabilizacin ms recien-
te, demostr el poder de estos mercados emergentes. El rol de
China como importador de materias primas ha sido una bendicin
econmica de diversos signos, sobre todo para las economas de
Amrica del Sur, donde el crecimiento aliment las economas locales
pero tambin desplaz a industrias selectas. El modo de crecimiento
 Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

que
d, no la
a, caracterice
to global
e los
5 aos
de China a lo largo de los prximos catorce aos tendr un enorme Por ltimo, el crecimiento de la productividad es una cuestin de
impacto en el crecimiento econmico de Amrica Latina y determi- primer orden, tanto para la economa global como para la regin.
nar si se aleja de una sobredependencia de las exportaciones de Debido a la desaceleracin del crecimiento global de la poblacin
materias primas. (el frica Subsahariana es una excepcin importante), el creci-
miento econmico provendr necesariamente del aumento de la
India podra reemplazar a China como la economa de mayor creci- productividad. El envejecimiento en el Este de Asia y Europa ser
miento, con una clase media floreciente que compite con la demanda particularmente rpido.7 No ser tan rpido en Amrica Latina y el
de la clase media china. Al mismo tiempo, las ciudades indias Caribe, si bien la disminucin del crecimiento demogrfico tendr un
de rpido crecimiento podran tomar el relevo de la demanda de efecto moderador. A pesar de que el aumento de la productividad
materiales de construccin, como el cobre para las redes elctricas.5 en trminos absolutos beneficiar a la regin, independientemente
Adems de China e India, otros mercados emergentes importantes de lo que hagan otros pases y regiones, mejorar la productividad en
deberan incluir pases en Oriente Medio y Norte de frica (MENA) trminos relativos determinar si alcanza o no a las economas ms
y el frica Subsahariana, dos regiones que aparecen como fuentes ricas y ms dinmicas del mundo.
bidireccionales de crecimiento del comercio y la inversin. La rpida
expansin del comercio brasileo con frica despus de la eleccin
de Luis Ignacio Lula Da Silva en 2003 ofrece un cuadro de las
posibilidades del intercambio econmico Sur-Sur.6

33
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Cmo afectarn a la regin los cambios
en el comercio internacional?
Las tasas de crecimiento no son la nica incertidumbre econmica
en el contexto global. Los cambios en los patrones del comercio
internacional -tanto lcito como ilcito- tambin influirn en el futuro
de la regin.
La principal incertidumbre podra estar relacionada con la trayec-
toria de los acuerdos internacionales de comercio; concretamente,
el futuro de los nuevos acuerdos comerciales regionales, como el
TPP (Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica) y el TTIP
(Tratado Transatlntico de Comercio e Inversiones). Estos acuerdos
comerciales regionales permiten a las grandes economas como Es-
tados Unidos, Japn y la Unin Europea establecer normas y reglas.
Slo Per, Mxico y Chile forman parte del TPP (Mxico y Chile ya
tienen libre acceso al mercado de las grandes economas del TPP),
mientras que ninguna de las economas de la regin forma parte
del TTIP. Si estos acuerdos comerciales se llevan a cabo -una gran
incertidumbre en s- otros pases tendrn que adoptar sus normas
con el fin de seguir teniendo acceso.8
efectos potencialmente revolucionarios en la geografa econmica
-aunque es casi imposible cuantificar los efectos indirectos de dicho
cambio. Estas tecnologas deberan acelerar la descentralizacin de
las operaciones de las manufacturas y modificar cmo el trabajo y
los insumos materiales influyen en las manufacturas.10
Desde una perspectiva negativa, los flujos transnacionales ilcitos
constituyen una incertidumbre importante hasta 2030. Es probable
que el comercio global ilegal de la droga siga siendo masivo, lo cual
crear un grave problema para los gobiernos y los pueblos de la
regin. La produccin ilegal de drogas y las rutas de distribucin
cambian continuamente de un pas a otro con el fin de adelantarse
a las iniciativas de la lucha de los gobiernos contra la droga. Existe
incertidumbre a propsito de si los gobiernos de la regin pueden
combatir con xito los efectos corrosivos del trfico de drogas,
sobre todo la corrupcin y la violencia que ste genera.11

Tambin es probable que los patrones del comercio global se vean

modificados por la evolucin de la dinmica de las cadenas de valor.
En trminos generales, las economas de Amrica Latina y el Caribe
se sitan cerca del extremo inferior de la cadena global de valor. Las
economas de la regin tienden a ser exportadoras de materias pri-
mas no procesadas o de exportaciones con bajo valor agregado, con
un nmero relativamente pequeo de grandes empresas capaces de
desenvolverse en las exportaciones con alto valor agregado o pro-
ductos acabados (por ejemplo, la industria aeronutica Embraer en
Brasil). Esta dinmica se ve reforzada por el hecho de que numerosos
pases en la regin no estn bien vinculados a las cadenas globales
de valor, con exportaciones que representan un 12% menos de valor
agregado externo en comparacin con las de Asia.9

Los cambios tecnolgicos reordenarn la divisin global del trabajo

y la posicin de la regin en ella. Las tecnologas de la informacin
y comunicacin (TICs) posibilitan la produccin de servicios y de
distribucin en todo el mundo y permiten a las pequeas empresas
especializadas ofrecer servicios de alto valor agregado en los merca-
dos globales. Las pequeas empresas en Amrica Latina y el Caribe
deberan ser capaces de aprovechar los nichos de mercado global
utilizando las TICs. Las tecnologas emergentes como las manufac-
turas avanzadas transformarn las cadenas globales de valor con

Puede un mundo en desequilibrio
separar a Amrica Latina?
Los retos geopolticos y de seguridad globales afectarn a
Amrica Latina y el Caribe de diferentes maneras. En 2030, los
patrones del comercio y la inversin global sern multidirecciona-
les, con diversos polos econmicos importantes (Estados Unidos,
Europa, China, India y un conjunto de potencias econmicas
de peso medio). Las fisuras geopolticas seguirn modelando el
sistema internacional, lo que incluye el carcter de la economa
global. La geopoltica se soslayar con el poder econmico, aun-
que el peso econmico por s solo no determinar la alineacin
geopoltica (resulta difcil concebir un mundo en que los estados
miembro de la Unin Europea se convierten en rivales geopolti-
cos de Estados Unidos).
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro
El mayor riesgo individual es una ruptura de las relaciones entre
Estados Unidos y China y un aumento drstico de su rivalidad
geopoltica. En ese escenario, China y Estados Unidos rivali-
zaran an ms en lo que concierne a los socios econmicos y
diplomticos en las Amricas y procuraran excluir o minimizar
la influencia de la otra potencia. Puede que los dos pases co-
miencen a buscar asociaciones a travs de acuerdos comerciales
preferenciales, inversiones con condiciones diplomticas anexas
y acuerdos de seguridad ms estrechos. Se puede sostener que
Estados Unidos es el nico poder global con intereses tanto de
seguridad como econmicos en la regin. Estos intereses en
ocasiones entran en conflicto unos con otros (la apertura de
Estados Unidos hacia el comercio y la inversin con la regin, por
un lado, y el temor del trfico ilegal de la regin hacia Estados
Unidos, por otro). Las iniciativas como el Plan Colombia, los
USD10.000 millones de apoyo bipartidista del Congreso de
Estados Unidos desde 2000, y la ratificacin del Acuerdo de
Promocin Comercial Estados Unidos-Colombia son ejemplos
de prioridades en materia de seguridad que complementan las
polticas econmicas.
En materia de seguridad, las fisuras tnicas, ideolgicas, nacio-
nales y sectarias que asolan Oriente Medio, el sur de Asia y gran
parte de frica no amenazan a Amrica Latina y el Caribe. Re-
sulta difcil prever un escenario donde estas divisiones se vuel-
van relevantes y amenacen con dividir a la regin. De la misma
manera, los conflictos entre pases en la regin y la intervencin
militar del exterior, son poco probables en los prximos catorce
aos. Tampoco es probable que el terrorismo figure como un
problema sistmico. El problema del terrorismo en Europa es una
funcin de su proximidad a la regin de MENA, su demografa
rpidamente cambiante y sus polticas exteriores y de seguridad
con los pases de MENA. Ninguna de estas condiciones est
presente en Amrica Latina y el Caribe.
Sin embargo, los pases de Amrica Latina tendrn que lidiar
con otros problemas de seguridad global. Adems de los efectos
corrosivos del trfico ilegal, los ciberdelitos constituyen una pre-
ocupacin grave. A medida que se ample la realidad digital en to-
dos los aspectos de la sociedad, los riesgos sern ms grandes
en el ciberespacio. Aunque se espera que los beneficios de la
expansin de las TICs superen por mucho los efectos negati-
vos, se calcula que el coste de los eventos ciberadversos (lo que
incluye la ciberdelincuencia y el espionaje) llegar a casi USD70
millones al ao hacia 2030 (en comparacin con aproximada- 35
mente USD30 millones actualmente).
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El mayor riesgo
individual es
una ruptura de
las relaciones
entre Estados
Unidos y China
y un drstico
aumento de
su rivalidad
geopoltica

Interrogantes Regionales
Grfico 3
Cun resilientes son
las democracias en Cmo respondern los
Amrica Latina? gobiernos a una economa
Preguntas global cada vez ms
compleja y competitiva?
globales
Emprender Amrica
Latina las reformas
sociales y econmicas Cmo respondern
tan necesarias los pases al cambio
pero postergadas? climtico?
Cun resilientes son las
democracias de Amrica Latina?
Desde los aos ochenta, la regin ha vivido una transicin
hacia la democracia hasta el punto en que, actualmente, la
gran mayora de pases son democrticos. Sin embargo, los
recientes escndalos de corrupcin, la persistencia del crimen
internacional y la violencia asociada, la deficiente seguri-
dad ciudadana y un Estado de derecho dbil siguen siendo
problemas crnicos. Grandes escndalos pblicos, que van
desde la operacin Lava Jato en Brasil, La Lnea en Guatema-
la y los papeles de Panam, alimentan la percepcin -real e
imaginada- de que los sistemas democrticos todava no son
plenamente robustos. La incertidumbre es si las democracias
de la regin sern lo bastante resilientes ante las dificultades
econmicas, la constante criminalidad, la corrupcin arraigada
y las tentaciones del populismo.
Quiz la pregunta ms importante a la que se enfrentan
las democracias sea el rol que jugar una clase media cada
vez ms informada, capacitada y movilizada de aqu a 2030.
Aunque la clase media (las personas que viven con entre
USD10 y USD50 al da) es un fenmeno heterogneo que
vara en tamao y composicin por pas, en general la clase
media aument como porcentaje de la poblacin total durante
la dcada del 2000. El escenario ms positivo es que esta
clase media seguir siendo estable en trminos de tamao
y optimista y reformista en sus perspectivas. Empoderada
por el acceso a la informacin y con una mayor conectividad
(acceso casi universal a Internet), las expectativas en auge
de esta clase se podran traducir en una demanda de mejores
servicios (por ejemplo, mejor infraestructura urbana y aten-
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro
cin en salud) y ms rendicin de cuentas y transparencia en
los gobiernos locales y nacionales. Su presin y su activismo
podran profundizar los procesos e instituciones democrticas.
El escenario pesimista es lo contrario. En este caso, una clase
media que ve sus expectativas frustradas por un mal desem-
peo econmico, y temiendo volver a engrosar las filas de los
pobres, se inclina por el populismo o incluso por un liderazgo
antidemocrtico. Sus preferencias en materia de polticas
pblicas a nivel local y nacional se orientan hacia una mayor
proteccin de sus propios intereses, aunque esto se produzca
a expensas de otros. Al gobierno se le recompensa ms por
su efectividad en la provisin de bienes tangibles que por sus
procesos democrticos.
La corrupcin y el Estado de derecho son dos mtricas rela-
cionadas del desempeo democrtico. La regin ha luchado
contra la corrupcin durante dcadas y para afirmar el Estado
de derecho en un poder judicial independiente y capaz. Los
pases han progresado en ambos frentes, aunque el ndice
de Percepcin de la Corrupcin de 2015 de Transparency
International (una medida de la corrupcin percibida en los
sectores pblicos en todo el mundo) daba a slo tres pases
de Amrica Latina una calificacin por encima del promedio
(Chile, Uruguay y Costa Rica).12 sas son las malas noticias.
Las buenas noticias son que las calificaciones de 2015 mues-
tran una mejora en relacin con la dcada anterior, lo que su-
giere una tendencia en la direccin correcta. Una serie nutrida
de reformas de las polticas pblicas, a menudo impulsadas
por presiones externas (con frecuencia, el escrutinio pblico)
ha marcado una diferencia. Si el progreso en este sentido
continuar o no, es algo incierto.13
Cmo respondern los gobiernos a
una economa global cada vez ms
compleja y competitiva?
Las economas regionales estn expuestas a fuerzas eco-
nmicas globales, entre las cuales la ms importante es la
competencia del exterior. Los pases en otras partes del mun-
do seguirn posicionndose para tener xito en el comercio
global, ya sea modernizando su capital humano, invirtiendo
en infraestructura productiva, construyendo plataformas de
economa del conocimiento o aprovechando la juventud de su
fuerza laboral. 37
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
Gran parte de la economa est vinculada al ciclo global de
las materias primas. Esa dependencia puede tener efectos
positivos, como ocurri durante el reciente auge de las mate-
rias primas, que gener crecimiento econmico, disminuy el
desempleo y proporcion a los gobiernos ingresos fiscales. Sin
embargo, el lado negativo tambin era evidente: el auge re-
forz la especializacin en las principales materias primas de
exportacin y no tuvo un impacto distributivo igual (la minera
y las empresas agrcolas se beneficiaron ms que otros sec-
tores, por ejemplo). Cuando el auge lleg a su fin, los gobier-
nos tuvieron ms problemas para pagar los sistemas de bien-
estar social que crearon durante los aos de alto crecimiento.
En trminos generales, las economas de la regin tendrn
que aumentar su capacidad para competir en sectores de
alto valor agregado. Esto no es nada nuevo. An as, su
trayectoria futura y sus aumentos relativos de prosperidad
dependern de que aumenten los niveles de competitividad
ms rpidamente que en los pases de regiones como el Este
asitico, que han tenido mejor desempeo que las economas
de Amrica Latina durante dcadas.
80%
El porcentaje de Amrica
Latina que est urbanizada
Las grandes incertidumbres giran en torno a si los pases
pueden diversificar sus economas y desplazarlas de las
materias primas a productos y servicios de mayor valor
agregado. Estas cuestiones implican tanto opciones polticas
como econmicas. Un resultado poltico positivo sera que la
desaceleracin de las materias primas allanara el camino a
reformas constructivas de las polticas pblicas, aprobadas
mediante procedimientos democrticos y con el resultado de
una mayor transparencia y un mejor desempeo del gobierno.15
Otra incertidumbre es si las economas pueden volverse ms
innovadoras y, por lo tanto, ms productivas. Aunque hay
ciertos puntos robustos en algunas industrias en ciertos
pases, la regin no produce empresas innovadoras a la
par con lderes globales como Estados Unidos, Finlandia y
Singapur -sobre todo, en materia de startups en el terreno
cientfico y tecnolgico. Dicho claramente, todava no hay un
Silicon Valley. Abundan las dificultades para crear economas
de innovacin, desde un dficit de capital humano en STEM
(por su sigla en ingls, ciencia-tecnologa-ingeniera-matem-
ticas) hasta culturas empresariales subdesarrolladas y una
deficiente comercializacin de la investigacin en laboratorio
que se lleva a cabo en las universidades.16
Las ciudades estarn presentes en esta ecuacin -Amri-
ca Latina est urbanizada en ms de un 80%. En trminos
globales, en las ciudades se produce la innovacin; como regla
general, la urbanizacin y la riqueza estn correlacionadas
(aunque hay excepciones, desde luego). La regin cuenta con
una red bien desarrollada de ciudades, y al menos algunas de
estas ciudades deberan adquirir reputacin como centros de
creatividad e innovacin. Esta posibilidad no es exagerada.
Medelln es un ejemplo de ciudad que ha experimentado un
cambio espectacular en un perodo relativamente breve.
Debido a la heterogeneidad de las perspectivas mundiales,
surge la pregunta de si los lderes tendrn la voluntad y
la capacidad poltica para fomentar una mayor integracin
regional. La regin es heterognea en relacin con el comercio
y la orientacin hacia el exterior en trminos generales, y M-
xico y Amrica Central estn ms orientados hacia Estados
Unidos, y Amrica del Sur hacia mltiples polos. El comercio
intraregional slo equivale a aproximadamente al 20% del
comercio total, comparado con el 60% en Europa. Esto es el
resultado tanto de una deficiente conectividad fsica como de

una falta de polticas comunes. La buena noticia es que hay
mucho espacio para el crecimiento en el comercio interregio-
nal si los gobiernos son capaces de mostrar la voluntad
de apoyarlo.17
Realizar Amrica Latina
las reformas sociales y econmicas
tan necesarias pero postergadas?
Una vez acabado el auge de las materias primas, sern ca-
paces los gobiernos de adoptar las reformas necesarias para
evitar grandes dficits fiscales, asegurar la cohesin social y
poltica y conseguir que sus sociedades sean ms competiti-
vas para el futuro? He ah una doble incertidumbre.
Por el lado poltico, tendrn los gobiernos la voluntad poltica
para tomar decisiones difciles que tendrn repercusiones
tanto a corto como a largo plazo? Encontrar los recursos
para modernizar la educacin o la infraestructura no ser
fcil en una poca que probablemente se caracterizar por
un crecimiento ms lento y una poblacin que envejece. En
gran parte depende de las expectativas de los ciudadanos y
del grado de compromiso con estas preguntas y, en particular,
de la voluntad de la clase media para alinear sus preferencias
con la necesidad de reformas.
Por el lado fiscal, encontrarn los gobiernos regionales los
recursos para llevar a cabo inversiones inteligentes a largo
plazo? Histricamente los gobiernos regionales han procurado
mantener finanzas pblicas saludables. El sobregasto fiscal
ha sido generalizado durante ciertos perodos -por ejemplo,
durante el reciente auge de las materias primas- exponien-
do a los gobiernos a grandes desequilibrios fiscales cuando
se deterioran las condiciones econmicas. Para competir
con las economas del Este asitico, los gobiernos tendrn
que invertir en sectores clave, desde la infraestructura a la
educacin. Tambin tendrn que comenzar a pensar en las
consecuencias del envejecimiento, que tendr un impacto en
las pensiones, en los gastos en atencin en salud y en otros
mbitos. Se debe encontrar maneras creativas para equili-
brar diferentes demandas segn los recursos, por ejemplo,
ampliando la base fiscal y consiguiendo que la gran economa
informal se traslade a la economa formal.
Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro
Los requisitos de infraestructura urbana constituyen otro
reto, que requerir inversiones anuales de al menos el 2% del
PIB.18 Aunque Amrica Latina se encuentra a la par con los
pases de la OCDE en trminos del porcentaje de la poblacin
que vive en las ciudades, el ciudadano y la ciudad promedio
son ms pobres que sus contrapartes de la OCDE. Los gobi-
ernos locales tienen menos ingresos para invertir en infrae-
structura y menos servicios para aumentar la calidad de vida
de los habitantes lo que incluye a las personas con talento
que podran tener inters en venir a vivir en las ciudades de
la regin y contribuir al desarrollo del conocimiento local o la
economa compartida.19 En este aspecto no todo es absoluta-
mente negativo. Hay un progreso evidente en la actualizacin
y ampliacin de la infraestructura urbana. Las ciudades, por
ejemplo, han dado pasos importantes para ampliar el acceso
al agua limpia y a un mejor saneamiento. En 1990, ms del
25% de todas las personas en la regin (con la excepcin del
Caribe) no tenan acceso a un saneamiento mejorado. Ese
porcentaje ha disminuido rpidamente hasta llegar a aproxi-
madamente el 10%. Si bien queda mucho trabajo por delante,
el hecho es que la combinacin de tasas ms lentas de
urbanizacin, los programas de mejora de los barrios pobres
y la inversin en infraestructura han tenido efectos reales. 20
Mirando hacia 2030, se requieren inversiones sostenidas
en diversos mbitos -que incluyen pero que desde luego no
se limitan al agua y el saneamiento- si las ciudades han de
competir a nivel mundial.
Encontrar los recursos
para modernizar
la educacin o la
infraestructura no ser
fcil en una poca que
probablemente estar
caracterizada por un
crecimiento ms lento y
por el envejecimiento.
39
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
Cmo respondern los pases
al cambio climtico?
Amrica Latina es una regin rica en recursos, pero esa base de re-
cursos se ver sometida a una mayor presin a lo largo de la prxi-
ma dcada y media por dos grandes motivos. El primero, del lado
de la oferta, es fundamentalmente una funcin de cmo el cambio
climtico afectar a los sistemas naturales y humanos. El segun-
do, del lado de la demanda, es fundamentalmente una funcin del
aumento del consumo y su impacto en los recursos naturales. Se
da por sentado que el cambio climtico seguir existiendo en 2030.
Las incertidumbres tienen que ver slo con la rapidez y el carcter
del cambio, no con si el cambio se produce o no. Por lo tanto, la gran
pregunta a la que se enfrenta la regin es cmo se prepararn y
respondern sus sociedades a un cambio climtico evidente.
Las temperaturas ms altas tendrn mltiples efectos adversos en
Amrica Latina y el Caribe. Los pases de la regin se vern enfren-
tados a sequas ms frecuentes y largas as como a precipitaciones
intensas ms frecuentes. Los modelos climticos todava no pueden
prever con un alto grado de certidumbre qu regiones sern ms
secas o ms hmedas aunque, en general, las regiones ridas o
semiridas del mundo tendrn menos precipitaciones, mientras que
aquellas que son ms hmedas se vern expuestas a un aumento
de las lluvias. Estos cambios afectarn al sector agrcola, que repre-
senta el 5% del PIB regional y el 23% de las exportaciones. La agri-
cultura se enfrentar a un impacto mayor a medida que el aumento
de las temperaturas y los niveles inciertos de precipitacin ejerzan
una presin sobre la produccin.21 Dado que la agricultura utiliza el
70% del agua consumida en la regin, los patrones cambiantes de
las precipitaciones golpearn a este sector con especial dureza, a
menos que se invierta en infraestructura de irrigacin eficiente y se
implementen polticas que fomenten un uso ms eficiente del agua.
Ninguna de las dos es habitual en la regin.22
La modalidad de las respuestas de los agricultores a una mayor de-
manda global de alimentos es otro asunto crtico. Para producir ms
alimentos, los agricultores slo tienen dos alternativas: hacer ms
productiva las tierras ya existentes o ampliar la cantidad de tierras
cultivadas. Es muy probable que la regin producir ms alimentos
de las dos maneras -aumentando el rea de cultivo a expensas de
las tierras forestales y aumentando el rendimiento. Amrica Latina
tiene una abundante biodiversidad, la mayor parte de ella en sus
grandes bosques lluviosos (fundamentalmente la Amazonia). Estos
bosques han sido sometidos a presin durante dcadas por el
aumento de los asentamientos, la ganadera y la agricultura. Entre
1990 y 2010, slo el sudeste asitico tuvo un ritmo de defor-
estacin mayor. Debido a la ausencia de medidas de proteccin ms
importantes, lo que incluye polticas de conservacin de los bosques
y grandes inversiones pblicas y privadas en la conservacin de las
 Captulo 01: Grandes preguntas para el futuro

Tres pases en Amrica

Latina tienen una
calificacin superior
al promedio en el ndice
de Percepcin de la
Corrupcin de 2015 de
Transparency International

tierras forestales, la dotacin de tierras forestales de la regin
disminuir hacia 2030. Esto, a su vez, empeorar el cambio
climtico, dado que los bosques son sumideros de carbono.
Histricamente, las actividades relacionadas con la tierra, como
la agricultura y la conversin de los bosques han sido de lejos el
principal elemento en la contribucin al cambio climtico. 23
Las temperaturas ms altas tendrn otras consecuencias
desafortunadas. Un aumento en el nmero y la severidad de las
tormentas es una de ellas, y los peores efectos probablemen-
te se sentirn en el Caribe y a lo largo de la costa de Amrica
Central. Es probable que el aumento de las precipitaciones en
algunas regiones, junto con tormentas ms violentas y ms
frecuentes, provoque un aumento de las inundaciones y acelere
la invasin del agua salada en las capas freticas. 24 Por ltimo, el
aumento de las temperaturas debera crear condiciones favora-
bles para la propagacin de enfermedades, sobre todo a travs
de vectores como los mosquitos, que pululan en condiciones
templadas. Como sucede con la agricultura, en este caso los
avances tecnolgicos pueden tener un efecto de contrapeso si
se perfeccionan tecnologas como la ingeniera gentica de las
especies de mosquitos.
2030, impulsada sobre todo por China e India. Esto sin duda
afectar a Amrica Latina debido a sus grandes reservas de
energa fsil para la exportacin. Sin embargo, se puede prever
que Amrica Latina abandone el carbn y el petrleo a favor del
gas natural y las fuentes renovables, lo cual es coherente con
las tendencias globales y regionales actualmente en curso y que
deberan continuar. 25
Hay buenos motivos para prever que el gas natural seguir
aumentando hasta ser el ms importante globalmente y en la
regin. Sin embargo, la produccin de energa renovable tambin
ha ido creciendo rpidamente, y los fuertes aumentos de la pro-
duccin de energa renovable son la norma ms que la excepcin.
Amrica Latina tiene un potencial de energas renovables casi
ilimitado. Costa Rica y Uruguay ya producen ms del 90% de su
energa de fuentes renovables. Histricamente, Brasil, uno de los
mayores productores de energa hidroelctrica y biocombusti-
bles, recientemente ha invertido sumas importantes en energa
elica. 26 Gran parte del crecimiento de las fuentes renovables
depender del ritmo del cambio tecnolgico y, por lo tanto, del
ritmo de disminucin de los precios de la energa renovable.

En materia de energa, la regin debera cambiar a una mezcla

de energa ms baja en carbono hacia 2030. La pregunta es si la
mezcla estar dominada por el gas natural o por energas reno-
vables. La demanda global de energa seguir aumentando hacia
41

Autores invitados
Marta Lagos
La democracia y el Estado de derecho:
Seremos testigos de la consolidacin o del
retroceso democrtico en Amrica Latina en los
prximos 15 aos?
Los habitantes de la regin piensan en refrigeradores,
en lavadoras y en la mermelada con que podran untar
su pan con mantequilla. Con la democracia, se come,
dijo en una ocasin el ex presidente argentino
Ral Alfonsn.
Estas palabras resultaron ser una buena prediccin de
la demanda que ha cristalizado en los 20 aos desde
que el Latinobarmetro comenz a medir las percep-
ciones. La democracia est intrnsecamente vinculada
a la capacidad de los lderes de mostrar resultados.
El primer resultado, que pareca el ms importante al
comienzo de estas transiciones, era la economa del pan
con mantequilla.
As se facilit que 100 millones de personas salieran
de la pobreza entre 2000 y 2010 para configurar una
nueva clase media. La dcada de Amrica Latina
como la defini en su momento el presidente del Banco
Interamericano de Desarrollo, Luis Alberto Moreno,
permiti a la regin crear una clase media. Durante este
perodo, entre la crisis asitica a comienzos de la dcada
del 2000 y la crisis financiera al final de la dcada, los
hiperpresidentes disfrutaron de ndices de aprobacin de
hasta un 80%.
La dcada de 2010 comenz con una nueva demanda,
a saber, los bienes polticos. Esto se caracteriz por una
ola de protestas de una ciudadana ms incluyente, ms
educada y ms prspera (un producto secundario de la
democracia) que defiende sus derechos mientras presta
menos atencin a sus obligaciones. En este proceso
de formular demandas, se ponen a prueba los estados:
qu valor tiene el Estado de derecho? Tiene el mismo
valor para todos? Se aplica de manera justa y a todos
por igual?
Los partidos, los presidentes y los parlamentos estn
sujetos a un escrutinio sin precedentes en una regin
donde seis de cada 10 latinoamericanos dicen que estn
dispuestos a salir a protestar por un determinado motivo.
La democracia se est consolidando, aunque con difi-
cultades, tropiezos y rezagos. Los cambios son rpidos
y lentos simultneamente. La reaccin de la opinin
pblica y el cambio en la retrica de los lderes polticos
se producen rpidamente, pero los cambios estructu-
rales necesarios para eliminar las desigualdades son
lentos. Este desajuste produce frustracin. En numero-
sos lugares, las cosas empeoran antes de mejorar. Sin
embargo, los latinoamericanos en todas partes coin-
ciden en una gran demanda oculta en la reivindicacin
de bienes polticos y econmicos, a saber, eliminar las
desigualdades y la discriminacin.
El crecimiento econmico no nos puede distraer de la
tarea de definir los cambios culturales, estructurales y
sociales que la democracia debe producir. Cmo stos
se produzcan determinar cunto se tardar en alcan-
zar una democracia ms consolidada. Algunos pases
experimentarn reformas por etapas; otros aprobarn
cambios constitucionales ms bruscos. En cualquier
caso, los procesos de consolidacin democrtica se
frenarn sin estos cambios.
Si bien las democracias tienen fundamentalmente
garantizadas las libertades civiles y polticas, muchas no
han consolidado las libertades sociales. El camino por
delante est plagado de obstculos, de los cuales el ms
reciente es el liderazgo poltico. Diferentes voces sugie-
ren que el liderazgo pertenece al pueblo, y que los que
gobiernan siguen planes que se expresan en las protestas.
En este sentido, los polticos tradicionales no parecen
tener una segunda oportunidad, como dira el escri-
tor colombiano Gabriel Garca Mrquez, mientras que
los caudillos salvadores que critican la incapacidad del
establishment para satisfacer las demandas a menudo
s la tienen.

A juzgar por el ritmo de los cambios en los ltimos

veinte aos, esta historia de consolidacin democrtica
necesita al menos una generacin ms para llegar a su
destino. Por lo tanto, en quince aos slo estaremos
a mitad de camino. La historia no se repite y no hay
atajos para llegar a la lnea de meta.

Marta Lagos es Directora de Latinobarmetro,

la encuesta pblica anual mejor valorada en
Amrica Latina.

43
Captulo 02
Escenarios
futuros
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Visin
general de los
escenarios

Los anlisis de futuros tratan de predecir escenarios alterna-
tivos. Las secciones siguientes presentan diversos escenarios
alternativos para la regin, teniendo como horizonte el ao
2030. Estos escenarios no son simples extrapolaciones del
presente hacia el futuro ni tampoco son mejores prons-
ticos sobre cmo evolucionar la regin. Con una gama de
incertidumbres y complejas interacciones entre diferentes
sectores y en el tiempo, as como entre los actores, podemos
imaginar un nmero infinito de escenarios posibles. Todos
los escenarios tienen una muy baja probabilidad de ocurrir
exactamente cmo estn descritos. Su objetivo, ms bien,
consiste en estimular el pensamiento crtico acerca de cmo
las actuales decisiones pueden configurar el futuro.
Los escenarios presentados aqu se basan en datos cuan-
titativos y cualitativos y abordan una o ms de las grandes
preguntas presentadas en la seccin anterior. Cada escenario
presenta una historia sobre cmo ser la regin en el ao
2030, con una mirada retrospectiva sobre la trayectoria de
la regin tal como evolucion desde 2016 hasta 2030. Cada
una integra lecciones de un amplio anlisis de tendencias de
la regin (centrndose en la demografa, el desarrollo humano
y muchos otros mbitos). Este informe incluye un apndice,
Tendencias Crticas (que comienza en la pgina xx), que los
analiza en profundidad.
Captulo 02: Escenarios futuros
Salir del paso. El escenario de Salir del paso (o caso base)
supone que tanto los sistemas globales como regionales
evolucionarn siguiendo una trayectoria consistente con
su desarrollo histrico, y que las decisiones de las polticas
actuales se mantendrn en el futuro. Salir del paso es un
punto de partida para analizar cmo podra evolucionar el
futuro de Amrica Latina y el Caribe. Como ocurre con todos
los escenarios presentados aqu, Salir del paso se basa en
datos cualitativos de una gama de expertos, as como en el
producto del modelo IFs. De todos los escenarios, ste es el
que ms se cie a lo que las tendencias por s solas sugieren
que ocurrir en la regin.
Gobernanza al Alza o Un mundo ilcito a flote? Hay nume-
rosas incertidumbres en torno la capacidad de los pases de
Amrica Latina para aprobar reformas inteligentes con el fin
de posicionarse para un futuro mejor. La gobernanza se mo-
ver en una de dos direcciones hacia 2030. El escenario de
Gobernanza al Alza imagina cmo las democracias fortaleci-
das en toda la regin podran aprobar reformas polticamente
difciles pero necesarias. Se centra en los beneficios econmi-
cos y sociales como consecuencia de una mayor transparen-
cia del gobierno, instituciones ms slidas y un aumento de la
rendicin de cuentas social.
Un mundo ilcito a flote, un escenario corolario, en cambio,
imagina una erosin de la gobernanza. El crimen global y los
47
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

crteles de la droga estarn profundamente imbricados en la

sociedad. La corrupcin es persistente y el Estado de derecho
debilitado reduce la capacidad del Estado y corroe las redes
de proteccin social. La inseguridad obliga a la fuga de talen-
tos, y la inversin externa directa disminuye.

Hacia la integracin o Prevalece la fragmentacin? Los expe-

rimentos en materia de integracin no son nuevos en Am-
rica Latina, y se remontan al siglo XIX y la visin de Simn
Bolvar de un nico estado panamericano. Si bien falta mucho
para que el sueo de Bolvar llegue a concretarse, el escenario
Hacia la integracin explora un futuro en el que la coordina-
cin regional fomenta el crecimiento econmico. Analiza el
impacto de la integracin fundamentalmente en trminos de
una mayor inversin en infraestructura y capital humano. A
la inversa, el escenario corolario Prevalece la fragmentacin
analiza cmo un mundo globalizado y sus fuerzas polticas y
econmicas asociadas pueden seguir empujando a los pases
de la regin hacia diferentes polos econmicos. La falta de
coordinacin perpeta las estrategias de comercio e
inversin que hacen de Amrica Latina una regin ms
sensible a los cambios globales de las materias primas y las
dificultades econmicas.

Cambio climtico Este mini-escenario ms breve imagina un

futuro caracterizado por un clima global rpidamente cam-
biante. Los pases toman algunas decisiones inteligentes para
prevenir los peores efectos del cambio climtico, e incluso
para prosperar a pesar de l. Sin embargo, en 2030 tambin
sufren las inevitables consecuencias.

Autores invitados
Sergio Bitar
Jeremy Bentham
Christine Loh
Manoj Harjan
Por qu son impor-
tantes los escenarios y
cmo pueden ser tiles?
Autor invitado
Sergio Bitar
El diseo de escenarios
para la accin poltica
En las ltimas dcadas, a pesar de las actuales
dificultades econmicas y las tensiones sociales y
polticas, los pases de Amrica Latina han fortaleci-
do sus sistemas democrticos y su respeto por las
instituciones, han gestionado eficientemente la ma-
croeconoma y han implementado polticas sociales
incluyentes cuyo objetivo es reducir la pobreza y la
desigualdad. Sin embargo, siguen sufriendo un rezago
en un mbito muy importante, a saber, la capacidad
de concebir una visin estratgica que contribuya a
priorizar los objetivos y a crear acuerdos polticos.
La mayora de los pases en Amrica Latina tienen
deficiencias que influirn en su futuro desarrollo:
1. Instituciones dbiles, falta de participacin
y, en algunos casos, violencia y corrupcin
-factores que atentan contra la democracia.
2. Un crecimiento modesto de la produc-
tividad y bajas tasas de ahorro e inversin
-factores que obstaculizan el crecimiento.
3. La desigualdad y la escasa proteccin
social -factores que limitan un sentido de la
comunidad.
4. Mala calidad de la educacin y baja capaci-
dad de innovacin.
Amrica Latina debe fortalecer su capacidad de
planificar para el futuro efectiva y estratgicamente
si su objetivo es gobernar mejor y mejorar el diseo
de las polticas pblicas. Lograr esto requerir que
los pases se familiaricen con los escenarios globales
y exploren el tipo y escala de los desafos a los que
podran enfrentarse. Una perspectiva nacional no es
suficiente, y una visin global es esencial. La visin y
la estrategia de mediano y largo plazo deben estar al
servicio de gobernar en el presente.
La globalizacin crea un flujo de efectos que no
puede ser controlado por los pases individuales. Con
una perspectiva que tenga en cuenta al resto del
mundo, los gobiernos podran mejorar su capacidad
para anticiparse a los acontecimientos y, cuando
esos acontecimientos se produzcan, responder efec-
tivamente a la incertidumbre y a los rpidos cambios.
Mediante una planificacin estratgica que contemple
diversas y variadas situaciones, los pases pueden
ser capaces de evitar los daos o incluso encontrar
maneras de responder para provecho propio.
El futuro es impredecible, pero la definicin de los
escenarios abre la mente a las posibles consecuen-
cias de desarrollos no previstos o improbables. As
como la prospectiva explora los escenarios, el pensa-
miento estratgico contribuye a construir un camino.
La prospectiva debe afirmarse en el sistema poltico
y algunos gobiernos de Amrica Latina actualmente
estn creando unidades de planificacin estratgica.
El discurso poltico debe incluir perspectivas a me-
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
diano y largo plazo, una narrativa que permita trazar
un rumbo y facilitar los acuerdos.
Cuanto ms preparados e informados estn los ciu-
dadanos, ms probabilidades hay de que sus planes
estratgicos realmente se lleven a la prctica. Si la
esencia de la poltica consiste en crear un futuro me-
jor, los estudios de prospectiva ofrecen apoyo para
inspirar a la accin y movilizar a la sociedad en aras
de un futuro mejor.
Sergio Bitar es Director del Programa Tendencias
Globales y el Futuro de Amrica Latina en el Dilo-
go Interamericano, y ha ocupado diversas carteras
ministeriales en Chile.
Autor invitado
Jeremy Bentham
La planificacin empresarial
requiere prospectiva
Todos nos enfrentamos a decisiones que producen
consecuencias que duran aos, e incluso dcadas. Ya
se trate de desarrollar nuevas oportunidades o an-
ticiparse a amenazas importantes, las decisiones se
basan en nuestras perspectivas de futuro. Por esto,
tiene un enorme valor desarrollar una comprensin
lo ms rica posible de los elementos motores, las
tendencias, incertidumbres, opciones y ciclos que
moldearn perspectivas incognoscibles y que pue-
den parecer muy diferentes a travs de la mirada de
diferentes actores.
El futuro no es ni totalmente predecible ni completa-
mente azaroso. Cualquier exploracin significativa de
posibles panoramas inevitablemente destaca rasgos
o patrones alternativos. Durante ms de cuatro
dcadas, hemos desarrollado y aplicado escenarios
contrastantes para ayudar a lidiar con perspectivas
potenciales ms ampliamente y para profundizar
nuestro pensamiento estratgico.
Desarrollar y aplicar escenarios es parte de un
proceso corporativo permanente que estimula a los
responsables de las decisiones a explorar las ca-
ractersticas, incertidumbres y lmites del panorama
futuro y que participan activamente con puntos de
vista alternativos. Los escenarios van ms all de las
perspectivas convencionales de la energa y tienen
en cuenta tendencias de largo plazo en la economa,
la oferta y demanda de energa, los cambios geopo-
lticos y el cambio social. Se basan en supuestos
plausibles y en la cuantificacin.
Los actuales creadores de escenarios tambin
utilizan modelos economtricos complejos y metodo-
logas sofisticadas. El proceso de elaboracin de es-
cenarios incluye mltiples cuadros de la evolucin de
la energa global a corto, mediano y largo plazo, pero
tambin anlisis de pases individuales y estudios de
las principales tendencias en mbitos como la salud
pblica y la urbanizacin. Tambin contribuyen a sa-
car a la luz problemas estratgicos emergentes.
Por ejemplo, cada vez es ms claro que una perspec-
tiva global prspera y sostenible requiere una mayor
conciencia de las conexiones entre agua, energa,
alimentos, uso de la tierra y emisiones de gases de
efecto invernadero, y debe abarcar tanto las infraes-
tructuras eficientes en energa, como las ciudades
compactas, y el uso final eficiente en vehculos y
construcciones.
Sin embargo, el valor de los escenarios no slo se
establece produciendo perspectivas estratgicas sino
tambin a travs del enfoque de cmo elaborar y
compartir estas ideas. En el sector privado, requieren
responsables corporativos de las decisiones para es-
tudiar los retos y oportunidades que pueden situarse
mucho ms all del territorio que nos es familiar.
Basarse en el conocimiento de una red de especialistas
-tanto dentro como fuera de una empresa- es central
para el proceso de construir escenarios. No se preten-
de que los escenarios sean predicciones de eventos o
resultados probables en el futuro sino una manera de
prepararnos para lo que sea que nos espere.
Jeremy Bentham es Vicepresidente de Global Bu-
siness Environment, de Shell, y Director de Shell
Scenarios y miembro de la Unidad de Liderazgo de
Estrategia Corporativa.
Autores invitados
Christine Loh
Manoj Hajani
Una herramienta de planeamiento sin igual
La contribucin de los escenarios al proceso de for-
mulacin de estrategias de una organizacin a menudo
depende del uso que se le pretende dar. Vemos los
escenarios como conjuntos de historias que describen
futuros plausibles, diseados para impugnar los su-
puestos existentes. A travs de este proceso, las orga-
nizaciones pueden desarrollar una idea de qu aspecto
podra tener el futuro y como podra estar configurado.
Esto puede contribuir significativamente al desarrollo
y fortalecimiento de estructuras, procesos y sistemas
que construyen la agilidad y la resiliencia necesarias
para navegar los ciclos del cambio.
A diferencia de las prospectivas, que presentan un
futuro nico, los escenarios presentan mltiples futu-
ros, cada uno impulsado por una combinacin nica de
fuerzas motrices. Esto es importante porque permite
que los responsables de las decisiones piensen y conci-
ban conexiones entre las diversas posibilidades desea-
das y no deseadas. No es prctico (ni es muy til) que
un nico conjunto de escenarios represente todas las
posibilidades. Por esto, un paso necesario en el proceso
de planificacin de escenarios es una evaluacin de los
supuestos que actualmente configuran las operaciones
y la visin del mundo de una organizacin.
Los escenarios tambin son tiles cuando se utilizan
para enmarcar la incertidumbre. Los responsables
de las decisiones a menudo no estn dispuestos a
comprometer recursos con un problema abstracto que
no se manifiesta. Sin embargo, esto podra limitar la
agenda a debatir asuntos concretos que dependen de la
presentacin y el anlisis de datos disponibles, dejando
a la organizacin en una posicin de vulnerabilidad ante
los desconocidos desconocidos. La amplia variedad
de formatos que se pueden utilizar para comunicar
escenarios es particularmente til en este caso. Los
escenarios que se pueden vivir son a menudo los ms
efectivos para cuestionar los modelos mentales y
permitir a los responsables de las decisiones imaginar
resultados innovadores. Luego se pueden elaborar es-
trategias nuevas (o se pueden modificar las existentes)
para alinear las capacidades y recursos actuales con el
fin de alcanzar esos resultados.
Las organizaciones utilizan los escenarios como una
manera no amenazadora de estimular el debate. En el
peor de los casos, rechazar los escenarios refuerza los
supuestos existentes y limita las oportunidades futuras
de debate. Por esto, una comprensin profunda de las
fuerzas impulsoras es un aspecto crucial de cualquier
proceso de planificacin de escenarios; es el fundamen-
to sobre el cual se disea y se comunica un conjunto
plausible de escenarios. Segn nuestra experiencia, la
investigacin producida sobre las fuerzas motrices a
veces puede tener ms fuerza que el conjunto final
de los propios escenarios. Esto es un recordatorio de
que los escenarios a menudo obtienen su magia del
contexto en el que se inscriben.
Christine Loh es Directora y Manoj Harjani es Es-
tratega Senior en la Divisin de Futuros y Estrategia
del Ministerio de Comercio e Industria del Gobierno
de la Repblica de Singapur. Las opiniones expresadas
en este artculo pertenecen a los autores y no refle-
jan la posicin oficial de ninguna agencia del Gobierno
de la Repblica de Singapur.
51
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El mundo en 2030

Escenario 1:
Salir del paso

Mirando retrospectivamente en 2030, los ltimos catorce
aos han sido una historia de diversos signos en Amrica
Latina y el Caribe. En el lado positivo, entre 2016 y 2030 la
regin ha disfrutado de buena fortuna econmica y ha vivido
ms aos buenos que malos. Polticamente, las democracias
no han retrocedido, al menos en su mayora. La noticia buena
ms importante es que despus de aos de enfrentamientos
polticos y decadencia econmica, Venezuela ha tomado medidas
para zanjar sus fisuras internas y su economa se ha recuperado.
Bajo la presin de una clase media en aumento, las institu-
ciones de la regin se han vuelto ms eficientes, transpa-
rentes y rinden ms cuentas. A pesar de cierto flirteo con el
populismo, atrs quedan los das de las dictaduras militares
y los hombres fuertes autoritarios. En el plano social, se ha
logrado un progreso considerable en unos cuantos mbitos
clave. La salud pblica ha mejorado en trminos generales y
las personas viven ms porque sufren menos enfermedades
contagiosas y tienen acceso a mejores cuidados mdicos.
Sin embargo, no todo ha sido tan fluido. Queda mucho trabajo
por delante y el futuro es incierto. En trminos econmicos, la
regin se encuentra en una situacin mejor, ya que sus tasas
de crecimiento promedio superaron a las de Estados Unidos e
incluso a las de algunos pases del Este de Asia. Sin embargo,
Captulo 02: Escenarios futuros
el crecimiento fue desigual, un legado histrico que an queda
por superar. Como en 2016, la desigualdad sigue siendo un
problema real. Gracias al slido crecimiento y a una inversin
social persistente, Brasil y Colombia ya no se encuentran
entre los 10 pases ms desiguales del mundo. En cam-
bio, Honduras, El Salvador y Guatemala son cada vez ms
desiguales, dado que la violencia y la falta de oportunidades
siguen azotando el Tringulo Norte de Amrica Central.
Los pases de Amrica del Sur todava tienen que superar su
fuerte dependencia de las exportaciones de materias primas,
y ningn pas se ha convertido en un lder mundial reconocido
en la economa del conocimiento. La democracia, en trminos
polticos, ha sobrevivido prcticamente en todas partes, pero
las instituciones pblicas no siempre han gozado de buena
salud. Los gobiernos sufren de menos corrupcin que hace
catorce aos, pero el progreso tambin ha sido desigual, y
se ha quedado corto en relacin con las expectativas de los
ciudadanos. En trminos de salud pblica, las personas viven
ms, pero el problema prctico de la longevidad son los cos-
tos mdicos ms elevados.
53
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El cuadro general USD800.000 millones). La permanente expansin en Asia,

Una mirada a los principales datos econmicos regionales
arroja resultados razonablemente positivos a lo largo de la
ltima dcada y media. En trminos agregados, las economas
han crecido de USD6,2 billones en 2015 a USD9,2 billones en
2030. El crecimiento anual del PIB ha sido ligeramente su-
perior al de Estados Unidos (un promedio de 2,4% vs. 2,2%).
Este crecimiento del PIB ha dado frutos reales, dado que el
ingreso del individuo promedio ha aumentado en USD2800.
En 2030, el PIB per cpita en trminos de PPA (convertido a
dlares internacionales utilizando tasas de paridad de poder
adquisitivo) llega a USD18.400 en el Cono Sur, en el extremo
superior, y a USD15.000 en la Regin andina, en el extremo inferior.
Mirando retrospectivamente, en 2016 muchos pensaban que
la cada de las materias primas y los factores econmicos ad-
versos a los que se enfrentaban Brasil y otros pases duraran
mucho tiempo. Afortunadamente, no ocurri as. Despus de
unos pocos aos difciles, el crecimiento volvi al nivel de las
dcadas anteriores. El promedio de 2,4% entre 2016 y 2030
se situ por debajo del 3% durante los pujantes aos noventa
y la dcada del 2000, pero ligeramente por encima de la tasa
del 2,2% de los difciles aos ochenta.
y la vuelta a la calma en las economas de Estados Unidos
y Europa, signific que las economas regionales pudieran
exportar a un ritmo relativamente robusto. Las exportacio-
nes industriales de Mxico a Estados Unidos, por ejemplo,
se dispararon, dando un fuerte impulso al crecimiento del
PIB en Mxico. Los efectos en el empleo, no obstante, no
fueron tan robustos, porque debido a la creciente importan-
cia de la robtica en la produccin industrial, los aumentos
del empleo fueron modestos.
La demanda global de materias primas se recuper, aunque
con algunos altibajos. La demanda de alimentos, en particular,
aument drsticamente, dado el aumento de la poblacin y
la riqueza global, adems del impacto negativo del cambio
climtico en la agricultura en India y Estados Unidos. Aunque
Amrica Latina no ha sufrido los peores efectos del cambio
climtico, la produccin agrcola se ha visto sometida a presiones.
La diferencia entre Amrica Latina y el resto del mundo es

Hay varias explicaciones para estos resultados. El cre-

cimiento global se recuper nuevamente a finales de la
dcada de 2010 y sigui siendo slido durante gran parte
de la dcada de 2020. A pesar de la desaceleracin del
crecimiento de la poblacin (prcticamente todas las gran-
des economas del mundo estn envejeciendo), la demanda
global sigui siendo razonablemente alta en las economas
emergentes, incluyendo los gigantes asiticos (India, China USD6,2
billones
e Indonesia). Despus de una dcada difcil, el crecimiento
tambin se recuper en los pases de la OCDE. De manera
igualmente crtica, a pesar de numerosos temores de que
la productividad global se estancara, una serie de avan-
ces tecnolgicos en sectores que van de la robtica a la Tamao de las
biotecnologa, contribuyeron a aumentar la productividad. economas
Por lo tanto, la regin se benefici de una reactivacin del de Amrica
Latina en
comercio global. 2015

Una serie de acuerdos comerciales regionales en la dcada

de 2010 y 2020, incluyendo versiones reducidas del TTIP
y del TTP, contribuyeron a aumentar los flujos comerciales
en todo el mundo y ayudaron a las economas regionales
que modernizaron las regulaciones para cumplir con estas
nuevas normas del comercio global. Las importaciones y las
exportaciones crecieron (las importaciones en USD900.000
millones entre 2015 y 2030, y las exportaciones en

que la regin no ha sufrido una sequa destructora y prolon-
gada en la mayora de sus principales graneros.
El captulo econmico ha sido desigual. El crecimiento ha sido
ms fuerte en los Andes y en Amrica Central -un crecimien-
to anual del PIB de 2,9% y 3,5%, respectivamente- y ms
dbil en el Caribe (2,1%) y el Cono Sur (1,8%). La demografa
y la productividad fueron los factores que mejor explicaban
esta divergencia: los pases de los Andes y Amrica Central
son ms jvenes, con ms trabajadores y menos personas en
edad avanzada, y estn posicionados para aumentar ms la
productividad, debido a una base inicial ms baja.
Desde luego, el crecimiento econmico no es una funcin
directa de los perfiles de edad. Comparemos, por ejemplo, el
desempeo en un pas que envejece como Corea del Sur con
un pas todava joven, como Mali. An as, el envejecimiento
tiende a ser un obstculo econmico. El ratio de trabajadores
en relacin con los dependientes alcanz su mximo en el
USD9,2
billones
Tamao de las
economas
de Amrica
Latina en
2030
Captulo 02: Escenarios futuros
Caribe (2017), el Cono Sur (2019) y en las economas andi-
nas (2022) en los ltimos catorce aos, y desde entonces ha
cado rpidamente (aunque el ratio de dependencia, es decir
el nmero de trabajadores comparados con el nmero de
nios y personas de edad avanzada, sigue siendo favorable).
En cambio, el ratio de dependencia en los pases de Am-
rica Central llegar a su mximo en 2033. A lo largo de los
ltimos catorce aos, por lo tanto, han tenido cada vez ms
trabajadores por persona dependiente.
Esto es crucial y da mucho que pensar sobre el rumbo
que seguirn las economas de Amrica Latina y el Caribe
a partir de ahora. La llamada ventana de oportunidad
demogrfica, es decir el perodo durante el cual hay muchos
trabajadores y pocos dependientes, se est acabando en
la mayora de los pases. En Cuba, por ejemplo, la ventana
ya se ha cerrado. Las edades medias han aumentado en
cinco aos desde 2016, y han sido el resultado tanto de la
disminucin de la fertilidad como del aumento de personas
de edad avanzada. Los pases del Cono Sur son los ms
viejos (36 aos en 2030 como promedio versus 32 aos en
2016) y los pases de Amrica Central son los ms jvenes
(32 aos en 2030 y 27 aos en 2016).
En comparacin con el Este de Asia y Europa, la regin
sigue siendo joven, pero comparada con frica es mucho
ms vieja. An as, la juventud relativa es precisamente
eso, es decir, relativa, no absoluta. Y los cambios absolutos
estn provocando consecuencias econmicas, fiscales y de
salud pblica reales. Las cargas econmicas asociadas con
una poblacin que envejece -por ejemplo, aumento de los
costos de las pensiones pblicas y de la atencin en salud-
ya son evidentes. Son pocos los pases que han reformado
realmente sus sistemas de pensin, dado que todava no
han alcanzado la crisis total (recordemos que la mayora de
las ventanas demogrficas en la regin siguen abiertas). Ha
ayudado el hecho de que hay relativamente menos nios en
la escuela, lo que generalmente ha significado destinar me-
nos ingresos pblicos a la educacin. Sin embargo, algunos
pases han llevado a cabo grandes inversiones en calidad
de la educacin, y han aumentado el gasto por alumno, han
construido instalaciones mejor equipadas, etc.
Si bien las respuestas han variado, la transicin a una nueva
realidad demogrfica ha sido razonablemente bien gestionada
hasta ahora. Uno de los hechos ms prometedores ha sido
hasta qu punto la economa informal ha disminuido en la
mayora de los pases de la regin (13,5% en 2016 a 10,5% en
2030 de la fuerza laboral no agrcola), lo cual ha tenido como
resultado una ampliacin de la base fiscal y ms ingresos,
55
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

En 2030, la era
en que haba
ms trabajadores
que personas
dependientes est
llegando a su fin
en la mayora de
pases de Amrica
Latina

as como una mayor productividad. Histricamente, la regin
ha tenido uno de los sectores informales ms grandes del
mundo, pero desde comienzos de la dcada de 2010 las
tasas de empleo informal han disminuido sostenidamente.
El crecimiento econmico ha contribuido a ello. Tambin han
contribuido las mejoras en la educacin, puesto que hay
menos personas con poca educacin. Los responsables de las
polticas han prestado ms atencin a las causas de la infor-
malidad, y han eliminado normas fiscales innecesariamente
complejas, han reducido las barreras regulatorias para las
nuevas empresas y han mejorado el respeto de los derechos
laborales bsicos y, en general, han trabajado para reducir
la corrupcin. 27
Otra buena noticia son las mejoras en los niveles de salud
pblica. Las personas viven ms aos y los nios nacidos hoy,
en promedio, pueden tener una esperanza de vida superior a
los 75 aos. Un motivo importante de por qu estn disminu-
yendo las tasas de enfermedades contagiosas es una mejor
infraestructura (mejor saneamiento y redes de alcantarillado,
fundamentalmente) y la mejora del acceso a los servicios
mdicos. Otro es el impacto de la tecnologa mdica, que
ha hecho grandes progresos en los ltimos catorce aos. A
pesar de la permanente preocupacin del hackeo informtico,
los instrumentos de monitoreo de la salud personal se han
vuelto ubicuos y ahora son lo suficientemente baratos para
que los utilicen hasta los ciudadanos ms pobres de la regin.
Estos instrumentos proporcionan datos de salud personaliza-
dos en tiempo real que permiten a las personas prever mejor
los problemas de salud y eliminar prcticas poco saludables,
como las dietas deficientes.
Hay un problema. Las tasas de enfermedades contagiosas
han disminuido, pero la carga total de las enfermedades ha
cambiado hacia enfermedades crnicas como el cncer y la
diabetes. A pesar de una mejor tecnologa, como los dispositi-
vos porttiles, y a pesar de ms informacin, persiste un pro-
blema de sobrepeso y obesidad, con tasas de obesidad que
aumentan ligeramente de 39,2% entre los adultos mayores
de 30 aos en 2015 al 42,5% actualmente. La tecnologa slo
llega hasta cierto punto porque los problemas fundamentales
tienen que ver con la dieta y el estilo de vida, que son difciles
de cambiar. Envejecer tambin implica ms problemas de sa-
lud, especficamente, una mayor carga de las enfermedades crnicas.
En cuanto a la tecnologa mdica, se han producido saltos es-
pectaculares en mbitos como la genmica y la biotecnologa.
Sin embargo, los avances tecnolgicos han aumentado los
costos mdicos en lugar de disminuirlos. Por cada adelanto
barato como los dispositivos mdicos porttiles, hay dos o
Captulo 02: Escenarios futuros
tres ms caros. Si bien los beneficios para la salud de estos
progresos son evidentes, tambin han limitado la capacidad
de controlar los costos mdicos. Los gastos en salud totales
en la regin aumentaron de USD490.000 millones (8% del
PIB) en 2015 a casi USD880.000 millones anualmente (10%
del PIB) hacia 2030, con un Cono Sur que envejece y que
representa ms de la mitad de este aumento.
Las pandemias siguen siendo una seria amenaza en 2030.
Hay ms personas y bienes que se desplazan por todo el
mundo que hace catorce aos, lo que significa que los virus
como el bola siguen movindose con una velocidad sor-
prendente. Los funcionarios de salud pblica estn constan-
temente luchando contra nuevos brotes de algn tipo. La
coordinacin entre los ministros de salud se produce slo de
manera muy bsica, lo que ha provocado brotes episdicos
de infecciones que no han sido contenidas y eliminadas tan
rpida y efectivamente como podran haberlo sido. Esto fue lo
que ocurri en 2021, cuando un brote de gripe particularmen-
te severo se difundi ms rpidamente en la regin de lo que
los expertos en salud haban previsto.
El mayor reto es el impacto del cambio climtico en la forma-
cin y transmisin de pandemias. El planeta est cambiando
rpidamente y el mundo est pagando el precio. El aumento
de las temperaturas ha provocado que enfermedades como la
malaria y el zica -y otras nuevas, desconocidas en el mundo
en 2016- se hayan propagado a regiones anteriormente no
afectadas, como las tierras altas. Una pequea buena noticia
es que la biotecnologa ha avanzado bastante (podemos con-
trolar las poblaciones de mosquitos mediante intervenciones
genticas), de modo que se pueden combatir las enfermeda-
des transmitidas por mosquitos de manera bastante efectiva.
Sin embargo, dado que hay numerosas especies de mosquitos
y que los mtodos biotecnolgicos no han sido efectivos univer-
salmente para controlarlos, siguen transmitiendo enfermedades.
La trayectoria econmica de la regin, si bien es generalmente
positiva en trminos absolutos, es algo borrosa en relacin con el
resto del mundo. En conjunto, las economas de la regin tuvie-
ron resultados ligeramente mejores que Estados Unidos, medido
en trminos de tasas de crecimiento del PIB. Estados Unidos es
una economa masiva y plenamente madura, algo que durante
dcadas se ha reflejado en un crecimiento lento pero sostenido.
El perfil relativamente joven de Amrica Latina, su mano de
obra (todava) relativamente barata, y una robusta produccin
de materias primas ha dado a la regin una pequea ventaja de
crecimiento en relacin con Estados Unidos.
57
 Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
35.000
30.000
25.000
USD a MER
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Ao
En relacin con economas privilegiadas del Este de Asia, la
trayectoria de la regin es diversa. En comparacin con Chi-
na, Corea del Sur y Taiwn, Amrica Latina se situaba an
ms abajo (China creci a un promedio de 6%, Corea del Sur
en un 3,4% y Taiwn en un 3,1%). En relacin con Japn, sus
resultados fueron bastante buenos (la economa de Japn
creci a un promedio anmico del 0,9% durante el perodo).
El auge prolongado del Este asitico no desapareci durante
la dcada de 2010 ni de 2020, y los pases de esa regin
han seguido escalando lugares a nivel econmico global. En
contraste con Amrica Latina y el Caribe, el crecimiento del
Este de Asia ha sido impulsado por altos niveles de educa-
cin, altas tasas de inversin (tanto nacional como externa),
el resultado de dcadas de inversiones en infraestructura de
nivel mundial y de centros de tecnologa competitivos.
El Grfico 4 compara el crecimiento del PIB con Estados
Unidos y las economas del Este de Asia (China, Corea del
Sur, Japn, Taiwn, Mongolia y Corea del Norte en trminos
agregados). En trminos de crecimiento absoluto del PIB, la
regin est creciendo, pero en relacin con otros pases, sobre
todo con las economas del Este de Asia ha seguido perdien-
do puntos. Lo mismo ocurre con el ingreso per cpita; desde
la dcada de 2010, las economas del Este de Asia (incluyendo
China) han seguido convergiendo con el promedio del ingreso
per cpita de la OCDE, pero Amrica Latina no lo ha hecho.
Grfico 4. PIB:
Amrica Latina y
el Caribe vs. Este
de Asia y Estados
Unidos.
USD a MER (tipo de
cambio del mercado)
Fuente: IFs 7-19
BID Andes
BID Caribe
BID Central
BID Sur
BID Total
Asia-Este
EE.UU.
Productividad
y gobernanza
Cerrar la brecha de la productividad con las economas avan-
zadas como con otros mercados emergentes -incluyendo pero
no limitado a los mercados del Este de Asia- ha sido el reto
ms difcil a lo largo de los ltimos catorce aos. Si bien se han
producido aumentos de la productividad absoluta, el desempe-
o relativo no ha ido a la par con la mayora de las economas
emergentes ms dinmicas e innovadoras. Esos pases, en
comparacin con las economas de Amrica Latina, han atrado
ms inversin precisamente porque se han vuelto altamente
productivas. Eso, a su vez, ha creado un ciclo virtuoso de una
productividad todava mayor y un aumento de la inversin.
El Este de Asia ha seguido teniendo mejor desempeo que
Amrica Latina y el Caribe, un hecho importante dado que
varias economas poderosas del Este de Asia estn en
peores condiciones demogrficas. El dividendo demogrfico
de Amrica Latina en su conjunto lleg a su mximo en
torno a 2020 (ver Grfico 5), y slo Amrica Central se
encuentra a punto de llegar a su mximo actualmente. Los
factores demogrficos adversos de grandes economas
de Asia son mucho peores (ver Grdico 6, p. 60). China
y Corea del Sur llegaron a su mximo a mediados de la
dcada de 2010, Japn a comienzos de los aos noventa.
La poblacin envejecida de Japn es uno de los principales
 Captulo 02: Escenarios futuros

Grfico 5. Amrica
Latina y el Caribe:
Estado del dividendo
2.1 demogrfico

Dividendo demogrfico:
2.0 proporcin de la poblacin
en edad de trabajar con la
poblacin econmicamente
1.9
Dividendo demogrfico

dependiente

BID Andes
1.8 BID Caribe
BID Central
BID Sur
1.7 BID Total

1.6

1.5

2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
Ao

motivos por los que el crecimiento del PIB ha sido tan bajo
desde 2016 (un promedio de 0,9%). Dentro de cinco aos
(2035) Indonesia alcanzar su punto mximo, seguido de
cerca por India. La pregunta evidente es por qu los pases
como Corea del Sur han estado creciendo ms rpidamen-
te que sus contrapartes en Amrica Latina y el Caribe a
pesar de las peores condiciones demogrficas.
Las importaciones
crecieron hasta
USD900.000
millones y las
La respuesta ms directa es que las economas del Este de
Asia siguen beneficindose de su capacidad de dcadas para
atraer capital, para emplear ese capital productivamente y
para llevar a cabo inversiones estratgicas a largo plazo. A
pesar de encontrarse mucho ms all de sus puntos mximos
demogrficos, las economas del Este de Asia han consegui-
do evitar la trampa del ingreso medio, y muchas pertenecen
ahora a la categora de economas de altos salarios que pue-
den competir con Europa, Estados Unidos, Australia y otras
economas avanzadas por una participacin en el mercado
en bienes y servicios con alto valor agregado. En cambio, las
economas de Amrica Latina se han beneficiado de una ju-
ventud relativa (ms trabajo) que ha alimentado el crecimien-
to. Sin embargo, la regin ha sido incapaz de competir con la
misma efectividad para atraer capital, emplearlo productiva-
mente y obtener beneficios de sus inversiones estratgicas.
Las economas del Este de Asia siguen obteniendo los beneficios
de muchas dcadas de inversin en educacin e infraestructura,

exportaciones hasta
adems de una gobernanza estable y efectiva y de entornos
regulatorios atractivos. Han vivido una transicin a una nueva

USD800.000 millones etapa de desarrollo econmico, que an no han alcanzado los

pases de Amrica Latina y el Caribe, donde las economas

en 2030 siguen dependiendo desproporcionadamente de la exportacin de

materias primas brutas o escasamente elaboradas o de bienes y
servicios con un menor valor agregado. Ha habido ciertas impor-
tantes excepciones, que trataremos ms abajo.
59
 Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
Grfico 6.
Asia: Estado del dividendo demogrfico
2.8
2.6
2.4
Dividendo demogrfico
2.2
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060
Ao
Por qu entonces la regin sigue estancada en niveles de
productividad ms bajos? Los pases han invertido en infrae-
structura (un total de USD2,1 billones hacia 2030), pero no al
ritmo necesario para cerrar la brecha con el resto del mundo.
Gran parte de la inversin sigue siendo en infraestructura
bsica, como la ampliacin de sistemas de alcantarillado,
que prcticamente cualquiera considera imperativo. Otras
inversiones han sido puertos y aeropuertos, que desde luego
son importantes pero estn orientados fundamentalmente
hacia el comercio exterior. Se ha prestado escasa atencin
a la mejora y ampliacin de las redes viarias y ferroviarias,
que siguen estando muy por detrs de los pases de altos
ingresos, tanto en extensin geogrfica como en densidad. In-
cluso peor, ha habido escasa voluntad poltica para invertir los
recursos necesarios que mejoren los vnculos transfronterizos
en toda la regin. En trminos generales, sigue siendo difcil
viajar de un pas a otro, lo cual limita la integracin regional.
En trminos de capital humano, la regin ha dado impor-
tantes pasos desde 2016. Las tasas de educacin han au-
mentado en todos los niveles de escolarizacin. Actualmente
hay muy pocos nios con poca o ninguna educacin primaria.
Las tasas de finalizacin de la escuela primaria se sitan
por encima del 100% (incluyendo a aquellos que vuelven a la
escuela ms tarde en la vida). 28
China Japn Corea del Sur
El problema comienza con la educacin secundaria y terciaria.
Se han observado aumentos universales tanto en la matricu-
lacin de la educacin secundaria como terciaria, pero teniendo
como punto de partida cotas relativamente bajas. Las tasas
de graduacin de la escuela secundaria aumentaron de 62% a
90% (una vez ms, incluyendo los adultos). La tasa ms alta
se da en los pases del Cono Sur (con un espectacular 95%,
en comparacin con el 68% en 2016), si bien estas tasas son
mucho ms bajas en otros pases (actualmente slo en torno a
algo ms del 50% en Amrica Central). La matriculacin en la
educacin secundaria tambin ha aumentado, pero muy pro-
gresivamente y partiendo de una base muy baja. Las tasas de
graduacin han aumentado en slo tres puntos porcentuales a
lo largo de los ltimos catorce aos (de 20% a 23%), y slo el
12% de todos los adultos tiene educacin universitaria.
Este es un mbito importante donde la regin acusa un gran
retraso en relacin con otras partes del mundo. En la OCDE,
el 18% de todos los adultos, en promedio, tienen actualmente
una educacin universitaria. Debido a la creciente importan-
cia de la educacin en la economa global del conocimiento,
este dficit explica en gran medida por qu la regin ha
tenido malos resultados en comparacin con el Este de Asia.
Desafortunadamente, no hay ninguna solucin rpida. Las
inversiones en educacin generan beneficios a largo plazo.

Al mismo tiempo, la calidad de la educacin sigue siendo un
problema. La innovacin es la pieza final del rompecabezas
de la productividad. Los niveles comparativamente bajos en
educacin, la alta informalidad (aunque en disminucin) y una
infraestructura deficiente han contribuido a la incapacidad de
Amrica Latina de convertirse en un epicentro de la economa
global del conocimiento. Las universidades han sido incapaces
de convertir su investigacin cientfica en tecnologa comer-
cialmente viable a gran escala, como ocurre con las universi-
dades de investigacin pblicas y privadas en Estados Unidos.
Desafortunadamente, las universidades en Amrica Latina no
han logrado crear mejores vnculos con el sector privado, y la
gran mayora de las facultades universitarias no trabajan con
sistemas acadmicos que estimulen la transformacin de la
investigacin en laboratorio en creacin de nuevas empresas.
An as, a pesar de estas dificultades estructurales, han
surgido algunos centros de innovacin en el hemisferio, y
han producido unos cuantos productos conocidos en todo
el mundo. Sol Ahora, basado en Buenos Aires, creado a
finales de la dcada de 2010, lanz una oferta pblica inicial
en 2022 para su tecnologa de telefona celular basada en
energa solar. El capital argentino se benefici de una atrevida
experimentacin a finales de la dcada de 2010, y atrajo
inversiones y personas talentosas de todo el mundo. A pesar
de esto, la regin no es conocida por su talante innovador.
Mini Sillicon Valleys como Guadalajara, Mxico, todava tienen
Captulo 02: Escenarios futuros
90%
La graduacin en la
escuela secundaria
aument de 62%
a 90%
que traducirse en capacidad empresarial generalizada basada
en el conocimiento.
Hay algunas seales positivas. Los gobiernos han sido capa-
ces de gestionar sin experimentar transformaciones traum-
ticas. En trminos presupuestarios, un crecimiento razonable
del PIB, sumado a los efectos de algunas reformas (sobre
todo en la economa informal, ahora mucho ms pequea) han
proporcionado mayores recursos a los estados. Los ingresos
pblicos aumentaron de aproximadamente USD1,8 billones en
2016 a USD3 billones en 2030. Sin embargo, este aumento
no ha sido tan beneficioso dado que ha sido consumido por
una demanda creciente de infraestructura y servicios pbli-
cos, lo que incluye la educacin y el gasto en salud, adems
de lidiar con las consecuencias del envejecimiento.
Actualmente, se destinan ms recursos a la adaptacin
climtica, al menos en comparacin con 2016. El planeta ha
cambiado mucho en los ltimos catorce aos. Los gobiernos
tienen que lidiar con sequas e inundaciones ms frecuentes,
ms olas de calor, ms tormentas y aumento del nivel de
los mares (estos ltimos dos han golpeado sobre todo a los
pases del Caribe y de Amrica Central). Esto ha significado
mucho ms gasto en medidas de adaptacin como respuesta
a los desastres, e infraestructura defensiva (muros de pro-
teccin contra las tormentas y otros). Las economas caribe-
as han sufrido de una disminucin del turismo dado que las
61
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

playas en pases como Jamaica y Bahamas se han reducido a de otra manera, las expectativas polticas de la clase media
delgadas franjas de arena. han sido modestas.

La situacin fiscal, en general positiva, es uno de los motivos
por los que la regin ha gozado de estabilidad poltica. El
comportamiento de su clase media es otro motivo. Lejos de
haber disminuido, como muchos teman en 2016, la clase
media ha crecido. (La clase media es una categora amplia y
heterognea, con una gran diversidad en toda la regin). Las
personas definidas como de clase media aumentaron en 57
millones hasta llegar a los 345 millones en 2030 (pasando del
47% al 50%). Las personas de ingresos medios y superiores
(ms de USD10 al da) aumentaron de 52% a 58%.
La clase media se ha pronunciado a favor de reformas
progresivas en lugar de radicales. Siempre que los gobiernos
presten servicios competentes a precios razonables, siempre
que la corrupcin no parezca empeorar, y que la carga fiscal
siga siendo razonable, la clase media ha demostrado ser
una fuerza menos que radical. Polticamente, es una clase
comprometida con la rendicin de cuentas polticas, como ha
ocurrido cuando surgen casos de corrupcin en los niveles
ms altos del Estado. En estos casos, los votantes de la
clase media hicieron pagar en las urnas al partido gobernante,
como en 2018 en Brasil y en 2024 en Mxico. Sin embargo,
Lo ms importante es que la clase media se ha mostrado
satisfecha cuando los servicios pblicos que requiere se han
prestado de manera razonablemente oportuna y efectiva,
ya sea bajo la forma de infraestructura urbana aceptable,
escuelas bien equipadas o una fuerza de polica competente.
Siempre y cuando estos elementos estn presentes, y
mientras estn protegidos de los peores aspectos de la vida
(por ejemplo, la violencia del trfico ilegal de drogas, todava
poderoso), la clase media ha demostrado que puede vivir con
una gobernanza que todava no se encuentra a la altura de
los estndares mundiales. Esta falta de urgencia poltica en
aras de reformas ms profundas quiz sea el mayor precio
que la regin ha tenido que pagar a cambio de un crecimiento
sostenido del PIB.

La clase
media: 345
millones de
personas
en 2030

Autor invitado
Arturo Franco
Mxico en 2030:
Superacin de la referencia
Estamos en el ao 2030 y Mxico es, una vez ms, una
de las economas ms prsperas y dinmicas del mundo.
A lo largo de la ltima dcada, hemos conseguido au-
mentar las tasas de crecimiento y productividad, hemos
alcanzado nuestro potencial de innovacin y hemos redu-
cido la pobreza y la desigualdad. Se ha requerido un gran
esfuerzo para llegar aqu, de modo que al seguir adelante
no deberamos olvidar nuestro pasado.
No deberamos olvidar, por ejemplo, que a comienzos de
los aos noventa, Mxico ya se encontraba entre las 10
primeras economas del mundo, gracias a una poblacin
joven y en aumento, a la proximidad de Estados Unidos
y a grandes dotaciones en recursos naturales. Alrede-
dor de esa poca, Mxico se embarc en un proceso
de reforma masivo que inspir a una generacin de
responsables de las polticas que crean que impulsar
el comercio y la apertura a la inversin, sumado a la
desregulacin y privatizacin de sectores estratgicos,
sera la solucin para el crecimiento.
Sin embargo, no fue as. Hacia mediados de la dcada
de 2010, la economa de Mxico pareca estar retro-
cediendo. Despus de registrar tasas de crecimiento
promedio cercanas al 7% durante los aos sesenta y
setenta, el pas se conform con tasas de crecimiento
econmico ms cercanas al 2% durante un perodo
de 40 aos. El ingreso per cpita y los salarios reales
siguieron estancados y la tasa de productividad del pas
experiment un modesto aumento acumulado de 2,1%,
comparado con 85,5% en Corea del Sur durante el mis-
mo perodo. Como consecuencia, la posicin de Mxico
en todas las clasificaciones de competitividad interna-
cionales y en el orden econmico mundial disminuy.
Algn da Mxico crecer ms del 2%? Era una pre-
gunta habitual en aquellos tiempos.
Sin embargo, una eleccin presidencial histrica en
2024 -en medio de una recesin econmica- finalmen-
te cre las condiciones polticas para un acuerdo de
amplia base entre los sectores privado, pblico y social
en Mxico. Mediante este consenso fundamental, que
condujo a la creacin de una Asociacin para un Desa-
rrollo Econmico Incluyente, el pas comenz a explorar
un conjunto ms amplio de opciones de polticas p-
blicas -particularmente en torno a la poltica industrial,
investigacin y desarrollo, inclusin financiera, creacin
de empresas e innovacin- que le permiti explorar
nuevas vas y modelos de desarrollo econmico.
La adopcin de un enfoque centrado firmemente tanto
en la inclusin econmica como en la productividad fue
un gran paso en la direccin adecuada. Hace quince
aos, el trabajador mexicano promedio era slo un
tercio de productivo en comparacin con el trabajador
espaol promedio, y llegaba a menos del 20% de la
productividad de un trabajador irlands. Sin embargo, a
travs del trabajo del Comit de Productividad Nacional
-una asociacin pblico-privada relanzada en 2025-,
Mxico fue capaz de proveer soluciones focalizadas
a algunas de las brechas de productividad endmicas
del pas. Se redujo la informalidad mediante mejores
polticas y el uso de la tecnologa, incluyendo sistemas
que disminuan las barreras para registrar una empre-
sa, eliminaban la burocracia en el pago de impuestos y
otros. Las grandes empresas disfrutaron de incentivos
fiscales para mejorar la productividad y se volvieron
ms innovadoras y competitivas. Por ltimo, las peque-
as empresas finalmente tuvieron acceso a capital de
crecimiento a travs de la agencia mexicana de garanta
de prstamos para las pymes, de reciente creacin.
Lo ms importante es que durante la ltima dcada
en Mxico se han sentado las bases para un modelo
econmico ms centrado en las personas, a favor de
los pobres e incluyente. Esto ha sido posible al rein-
troducir a los representantes de los trabajadores y
consumidores en las juntas de administracin, adop-
tando una renta bsica vital que reemplaz al salario
63
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
mnimo obsoleto, redujo la precariedad en el empleo
de los jvenes y asegur igualdad de oportunidades
en el acceso a la educacin y al empleo a aquellos que
provenan de entornos menos privilegiados.
Al centrarse en estas frmulas basadas en el mercado
y en el mrito para mejorar la productividad de nuestro
pas, su inclusin social, los resultados educativos y la
actividad emprendedora, Mxico se convirti en un pas
ms innovador, dinmico y prspero de abajo arriba.
Actualmente, en 2030, Mxico es una vez ms uno de
los lugares ms interesantes para invertir, trabajar y
vivir. El pas est preparado para avanzar en un mundo
cada vez ms competitivo. Y por fin hemos superado
la referencia de crecimiento.
Arturo Franco es Investigador Senior no residente en
el Adrienne Arsht Latin American Center y economista,
autor y empresario mexicano.
Autor invitado
Ricardo Sennes
Brazil en 2030:
Una carta para el futuro
El xito de Brasil en 2030 no fue fcil. Sin embargo,
un profundo proceso de reformas para modernizar
la economa y asentar su posicin comparativamente
competitiva en la regin -y globalmente- liber el
potencial econmico de un pas que haba vivido una
profunda crisis slo quince aos antes.
Cmo se consigui esto? Con una combinacin de
modernizacin socioeconmica, consolidacin y mejora
de sus instituciones y un nuevo pacto social que permiti
un aumento considerable de la competitividad econmica.
Hace quince aos, en 2016, Brasil haba logrado nota-
bles progresos en modernizacin socioeconmica e in-
stitucional. Sin embargo, el desempeo econmico era,
en el mejor de los casos, aceptable. Para superar esto,
Brasil asumi dos grandes tareas: mejoras sustanciales
en educacin y preparacin de la fuerza laboral; y una
profunda reforma del Estado, incluyendo los impuestos,
el trabajo y la industria.
A mediados de la dcada de 2010, Brasil haba prcti-
camente universalizado la educacin bsica y eliminado
el analfabetismo entre los jvenes. Sin embargo, su
gran reto en la dcada de 2020 consista en aumentar
la calidad de la educacin en los niveles primario y se-
cundario as como en las universidades e institutos de
formacin profesional. Esto requera una mejor gestin
y una mayor innovacin de los estados y las municipal-
idades, as como de los colegios y universidades. Ms
all de los recursos financieros, alcanzar este objetivo
dependa sobre todo de empoderar a las instituciones
a nivel subnacional y de la gestin tecnolgica de las
instituciones educativas pblicas y semipblicas.
Con casi el 90% de su poblacin viviendo en las ciu-
dades, el reto al que se enfrentaba Brasil a finales de
la dcada de 2010 y comienzos de 2020 consista en
crear las condiciones que permitiran a la educacin, el
profesionalismo y las garantas de calidad llegar hasta
los confines de las ciudades grandes y de tamao me-
dio del pas. Lograr esto dependa de un mayor apoyo
para dos polticas pblicas educativas y polticas.
En primer lugar, aunque se haba logrado progresar, se
requera aumentar el porcentaje de recursos asignados
a las universidades pblicas (que en 2016 estaban situ-
adas en el centro de las ciudades, y a las que asistan
fundamentalmente personas de las clases medias y
altas), y los recursos asignados a las escuelas pblicas
(que en 2016 estaban situadas en la periferia de las
ciudades y a las que asistan fundamentalmente per-
sonas de las clases media y baja). En segundo lugar, se
produjo un nuevo diseo de las vas de contratacin y
de formacin de los profesores de las escuelas pblicas
a nivel primario y secundario.
En los 15 aos anteriores a 2030, Brasil tambin se ha logros competitivos que son fruto de las reformas que
centrado en la reforma de la manera en que el Estado anteriormente abrumaban a los responsables de las
interviene en la economa. El rol del Estado haba dejado polticas. Actualmente, Brasil se ha destacado como la
de ser efectivo en el nuevo ciclo econmico y tecnolgi- segunda democracia ms grande del mundo -superada
co de la economa mundial. El tamao, la diversidad y slo por Estados Unidos. Combina una economa de
sofisticacin de la economa brasilea, y el gran desafo mercado, una democracia representativa, un sistema
de responder rpidamente a los avances en productiv- robusto de proteccin e inclusin social, diversidad y
idad y tecnologa exigan un entorno de negocios ms tolerancia religiosa y tnica y una mejor calidad de vida.
abierto y favorable a las mejoras y la innovacin.
Ricardo Sennes es Investigador Senior no residente de
Este es el motivo por el que Brasil se centr en la Brasil en el Centro para Amrica Latina Adrienne Arsht
revisin del rol del Estado, sobre todo de los bancos y es socio en la empresa de consultora Prospectiva, en
pblicos. En los ltimos aos anteriores a 2030 se Sao Paulo.
consolidaron nuevas tendencias en la privatizacin y las
concesiones -un esfuerzo precedido por ajustes en las
regulaciones y por el empoderamiento de las agencias
regulatorias existentes. Las agencias regulatorias ante-
riormente no tenan la capacidad ni las facultades para
garantizar efectivamente la competitividad y dinamis-
mo de sectores que estaban altamente regulados por
el Estado. La implementacin de leyes que definieran
normas de gobernanza y profesionalismo para las em-
presas de propiedad estatal fue crucial para fortalecer
este logro en los ltimos 15 aos.

Tambin era necesario introducir importantes ajustes

en los bancos de propiedad estatal y en las reglas que
rigen los mercados de capital en Brasil. Las normas
para financiar la economa brasilea eran absoluta-
mente anticuadas. Las pequeas y medianas empresas
prcticamente carecan de acceso al financiamiento, y el
crdito a largo plazo dependa totalmente de los bancos
de propiedad estatal.

Se tom una decisin polticamente difcil pero impor-

tante para desmantelar el aparato de proteccin y los
subsidios a las industrias en declive, creando procesos
ms abiertos y horizontales, incluso en el sector
servicios. Se reformularon las polticas industriales y
comerciales para cumplir con objetivos bien definidos, y
fueron revisadas o interrumpidas cuando los objetivos
no se cumplieron.

No hay reformas fciles. Sin embargo, Brasil en 2030

se beneficia de la modernizacin econmica y de los
65
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El mundo en 2030

Escenario 2:
Gobernanza
al alza o Un
mundo ilcito
a flote?

Escenario: Gobernanza al alza
En 2030, una rpida expansin de una clase media cada vez
ms exigente y polticamente activa ha profundizado los me-
canismos de la participacin social. Las normas democrticas
han arraigado, lo cual ha llevado a importantes transforma-
ciones en la efectividad del gobierno y la legitimidad popular.
Han pasado ms de 20 aos desde el ltimo golpe militar en
la regin. El sufragio universal y las elecciones regulares son
la norma en lugar de la excepcin. Los debates polticos han
tomado precedencia por encima de la violencia poltica y los
gobiernos -en su mayora- han acogido la movilizacin cvica
como un catalizador para el cambio.
Sin duda la democracia ha venido para quedarse. Sacudi-
da por las protestas ciudadanas contra la corrupcin y la
ineficiencia que comenzaron a comienzos de la dcada de
2010 y continuaron durante toda esa dcada, los gobiernos
comenzaron a tomarse en serio su deber de prestar servicios
dignos. La calidad mejor con sorprendente rapidez, debido
en parte a una revolucin digital que catapult el gobierno
electrnico y las plataformas de datos abiertos al frente
de la prctica de los gobiernos. En 2030, los ciudadanos ya
no tenan que esperar en colas durante horas para que las
oficinas del gobierno tramitaran sus necesidades. El singular
Captulo 02: Escenarios futuros
vocablo trmite, en espaol, est cayendo en desuso, gracias
a la revolucin de la gobernanza que ha tenido lugar durante los
ltimos catorce aos.
Mirando hacia el pasado, catorce aos atrs, los principa-
les elementos impulsores de esta mejora en la gobernanza
fueron el impacto de la creciente clase media de la regin
la generalizacin de las normas democrticas y los efectos
positivos de las tecnologas de la informacin tanto en la
gobernanza como en la ciudadana. Estas variables conflu-
yeron en un momento en que la regin se recuperaba de
la crisis econmica de comienzos de la dcada de 2010. En
aquel momento, la dbil economa mundial, adems del final
del ciclo del auge de las materias primas que sigui unos aos
despus, result ser un punto de inflexin para las democra-
cias de la regin. Los gobiernos entendieron la necesidad del
cambio y comenzaron a adoptar reformas inteligentes para
posicionarse con miras al futuro. A diferencia de otras regio-
nes que tambin se vieron afectadas por dificultades internas
y externas -por ejemplo, Oriente Medio y el norte de frica-
las transformaciones en Amrica Latina y el Caribe fueron
polticamente viables durante una poca de incertidumbre
econmica, fundamentalmente porque las demandas de los
ciudadanos de mejores servicios pblicos coincidieron con el
malestar provocado por la crisis econmica global.
67
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Una clase media
polticamente activa
En 2030, casi el 51% de los habitantes de Amrica Latina
pertenecen a la clase media, y el 60% perciben el ingreso
medio y ms (un porcentaje que coincide ms o menos con el
escenario Salir del paso, dado el impacto limitado que las me-
joras de gobernanza tienen en su expansin). 31 Es importante
recordar que este porcentaje es ms alto en algunos pases
que en otros, lo que refleja diferentes tasas de crecimiento,
as como diferentes niveles de referencia de 2016. Por lo mis-
mo, la clase media es una categora amplia que describe un
conjunto muy amplio y diverso de personas. Sin embargo, el
punto importante es que actualmente existe una clase media
ms grande. 32
Diversos factores han contribuido a ello, incluyendo un cre-
cimiento econmico adecuado durante las dcadas de 2010
y 2020, adems de programas de distribucin del ingreso
que, aunque eventualmente se redujeron, ayudaron a sacar
a millones de personas de la pobreza. 33 Uno de los retos que
hoy en da persisten es conservar la seguridad de las familias
que perciben ingresos medios desde hace poco y crear redes
de proteccin social para impedirles que vuelvan a engrosar
las filas de los pobres.
Las consecuencias de este crecimiento de la clase media no
se han limitado al mbito econmico y social. En trminos
polticos, una clase media ms grande tambin ha demostra-
do ser un beneficio, particularmente para la democracia. Si
bien los expertos que estudian la poltica regional difieren en
su manera de interpretar lo ocurrido durante la ltima dcada
y media, en general coinciden en un punto muy importante.
Una clase media ms grande, ms segura y ms empoderada

Una mayor ha adquirido una voz ms fuerte, que se ha traducido en una

mayor participacin en los procesos polticos. 34

participacin de El aumento de la participacin de la clase media ha sido el

factor individual ms importante para deslegitimizar la idea

la clase media de la violencia poltica como medio para alcanzar objetivos

econmicos y sociales. No podemos dejar de insistir en este

ha sido el factor
punto. No se han confirmado los temores del populismo de la
clase media -por el cual una clase media atemorizada busca
proteccin para s misma a expensas de otros grupos y de la

individual ms democracia misma. Ms bien, la participacin de la clase me-

dia en los procesos democrticos ha contribuido a provocar

importante para
un giro en la regin.

En 2030, la abstencin de los votantes ha disminuido signi-

deslegitimizar ficativamente por debajo del nivel de 2016, sobre todo como
resultado del aumento de los votantes de la clase media. El

la idea de la
aumento de la participacin de la clase media a travs de
procesos polticos legtimos (no slo a travs de los votos)

violencia poltica
ha sido uno de los principales motivos por los que se ha pro-
ducido una demanda tan amplia de reformas profundas y de
modernizacin de los sistemas de vigilancia en el cumplimien-

como medio para to de la ley, as como mejoras en los sistemas judicial y de

justicia penal. Estas reformas han dado lugar a una drstica

alcanzar objetivos
reduccin de las tasas de homicidio.

La clase media en expansin tambin ha contribuido a un cre-

econmicos y cimiento econmico robusto, a travs de su trabajo y su in-

ventiva. 35 Una buena noticia es que muchas personas en la

sociales
clase media estn trabajando en empresas nuevas. Tambin
han utilizado un mayor poder adquisitivo y los recursos para
ahorrar, 36 consumir e invertir en rendimientos a largo plazo. 37
 Captulo 02: Escenarios futuros

Para contribuir a lograr esto, el Estado ha proporcionado servi-
cios pblicos de calidad que apoyan las actividades productivas.
Desde luego, el Estado se desempea mejor en la prestacin
de estos servicios en gran parte porque la clase media ha exi-
gido rendicin de cuentas.
Las nuevas tecnologas tambin han tenido un enorme im-
pacto conectando a las personas y forjando nuevas relacio-
nes sociales. Los ciudadanos y grupos no gubernamentales
empoderados, y una sociedad civil ms fuerte, han utilizado la
tecnologa como un medio para la movilizacin, la defensa y,
en ltima instancia, la creacin de polticas que han demos-
trado ser beneficiosas para las economas en toda la regin.
con reformas en las agencias tributarias nacionales, esto ha
conducido a fuertes reducciones de la evasin fiscal total.
Un efecto derivado es que las tasas de economa informal
tambin disminuyeron significativamente, de un promedio
de 50,1% de la fuerza laboral en 2016 a 32,7% en 2030. A lo
largo del tiempo, a medida que ms ciudadanos utilizaban un
instrumento que demostraba ser sumamente efectivo, otros
pases siguieron el ejemplo de Chile.

En 2030, la clase media es un participante mucho ms activo

y constructivo en la poltica. La sociedad civil ha introducido
reformas para combatir las races de numerosos problemas
sociales, entre los cuales la corrupcin y la informalidad. Las
salvaguardas de transparencia estn actualmente incorpora-
51%
das en todos los procesos de contratacin rutinarios. El poder
econmico de la clase media ha aumentado la recaudacin de Porcentaje
de latino-
impuestos, y ha ayudado a fortalecer las instituciones pbli-
cas a travs de un aumento del ingreso. En este sentido, la
clase media se ha convertido en un agente activo del cambio
que ha transformado el panorama poltico y ha trado consigo
reformas econmicas y sociales. stas seguirn impidiendo americanos
de clase
que algunos pases de Amrica Latina vuelvan a caer en la
pobreza y les ayudar a navegar la transicin a la clase media.

El gobierno electrnico,
las plataformas de datos abiertos
media
y las TICs

En 2030, los gobiernos se han volcado mucho ms en la

hacia 2030
creacin y la utilizacin de instrumentos de gobierno electr-
nico efectivo y eficiente. A comienzos de la dcada de 2020,
varios pases de Amrica Latina y el Caribe convirtieron la
expansin del uso de la tecnologa en el gobierno en una
poltica de Estado. 38 Destinaron fondos especiales espec-
ficamente al desarrollo de nuevas tecnologas (como reco-
mendaban diversas instituciones multilaterales a finales de
la dcada de 2010). 39 Pases como Chile, Colombia, Uruguay,
Panam y Mxico fueron precursores en la implementacin
de plataformas de gobierno digital que acercaban los ciudada-
nos a los servicios pblicos.

Despus de la pionera introduccin en Chile de la presenta-

cin exclusivamente digital de la declaracin de la renta en la
dcada de 2010, actualmente el 60% de todos los latinoame-
ricanos hacen su declaracin de ingresos online. Combinado
69
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Las elecciones
regulares son
la norma, y la
violencia poltica
ha desaparecido
hace tiempo de
la mayora de
los pases

En pases como Brasil y Argentina, la tecnologa se utiliz
para que los gobiernos rindieran ms cuentas ante sus
ciudadanos. Las iniciativas que empezaron en la dcada de
2010, como Meu Rio y Democracia OS del Partido de la Red,
presionaron a los gobiernos para que mejorara su capacidad
de responder a las demandas de los ciudadanos. Una dcada
despus, durante la dcada de 2020, estas iniciativas se
ampliaron notablemente. Meu Brazil, una organizacin sin
fines de lucro, ampli Meu Rio de Ro de Janeiro a todo Brasil.
Las dos plataformas se centran en definir los problemas de
gobernanza utilizando aplicaciones de la telefona celular y las
redes sociales. La consecuencia ha sido una mayor presin
sobre los responsables de las decisiones para resolver prob-
lemas sociales, y mayores expectativas entre los ciudadanos
de que sus inquietudes se harn or. 40
Como otras ciudades en todo el mundo, las de Amrica
Latina y el Caribe han sido de las primeras en experimentar
con una gobernanza potenciada por la tecnologa. Esto no
es una sorpresa, puesto que los gobiernos municipales en
todo el mundo fueron de los primeros en subirse al vagn
de la gobernanza inteligente hace dos dcadas (recuerdan
el concepto de ciudad inteligente?). Dado que los alcaldes y
los consejos municipales deben proporcionar a sus residentes
beneficios tangibles, efectivos, eficientes, de bajo costo y
en tiempo real, los gobiernos municipales se pronuncian a
favor de la experimentacin tcnica. Las innovaciones en el
gobierno que ahora son habituales a nivel nacional a menu-
do comenzaron a nivel local hace muchos aos. Despus de
demostrar su xito en los gobiernos municipales, algunas
de estas innovaciones orientadas por la tecnologa migraron
hacia arriba a otros niveles de gobierno.
60%
Porcentaje de latinoame-
ricanos que presentan su
declaracin de impuestos
online en 2030
Captulo 02: Escenarios futuros
Sin embargo, antes de que nada de esto sucediera, haba que
superar una dificultad de carcter prctico. En 2016, Internet
y la cobertura celular distaban mucho de ser universales. A
finales de la dcada de 2010 y ya entrada la de 2020, los
pases de Amrica Latina invirtieron en Internet y en infrae-
structura mvil, permitiendo un acceso a Internet prctica-
mente universal. Esto es particularmente importante para
el acceso a la telefona celular, dado que los smartphones
son utilizados en todas partes, y la medida sirvi para dar
un impulso a la Internet de las cosas, que dej de ser una
curiosidad para convertirse en un elemento central de la
vida en 2030. Lo ms importante es que estas inversiones
rindieron indirectamente al ayudar a crear una ciudadana ms
conectada e inteligente en materia de tecnologas.
El sector privado demostr ser un socio clave. Las asocia-
ciones pblico-privadas fueron cruciales para ampliar el acce-
so a las TICs. Colombia, por ejemplo, fue uno de los primeros
pases en asociarse con Facebook para ampliar la banda
ancha y otros servicios digitales. Esto sirvi como estudio de
caso para el resto de la regin, y posteriormente fue copiado
por otros pases.
En 2030, los polticos no se pueden dar el lujo de ignorar
estas transformaciones. Se han vuelto expertos en influir
en la opinin pblica para sus propios fines a travs de esas
mismas tecnologas. Sin embargo, al mismo tiempo, la prolif-
eracin de voces conectadas e independientes dificulta a los
polticos manipular la opinin pblica. Como consecuencia, los
polticos han descubierto que es ms constructivo adoptar el
crowdsourcing y los datos abiertos como una manera no slo
de entender lo que sus electores quieren en el corto plazo
sino tambin anticiparse a lo que pedirn en el futuro. Por lo
tanto, estn tomando decisiones mejor fundamentadas. 41
Normas y
valores democrticos
Hoy en da, las protecciones de las normas y valores
democrticos son ms slidas en Amrica latina y el Caribe
que en muchas otras regiones del mundo. 42 Las elecciones
regulares son la norma y la violencia poltica ha desaparecido
hace tiempo de la mayora de los pases. Los mecanismos de
participacin social son ms fuertes que nunca, las mujeres y
otras minoras tienen un rol activo en el panorama polti-
co, la mayora de las constituciones nacionales reconoce la
necesidad de inclusin y el pluralismo, y la descentralizacin
del poder ha allanado el camino para que los gobiernos locales
se vuelvan ms efectivos, eficientes y transparentes.
71
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Los grupos insurgentes, las bandas y las poderosas empre-

sas del crimen, que controlaban grandes franjas de territorio
aprovechando los vacos de poder en la regin, actualmente
han perdido la mayor parte de su influencia. Las estrate-

40%-60%
gias coordinadas de los lados de la demanda y de la oferta,
implementadas durante la dcada de 2020, con el fin de
combatir los mercados ilegales controlados por organizacio-
nes criminales, debilitaron el poder de las organizaciones de

Disminucin
trfico de drogas.

Aproximadamente el 90% de la cocana destinada a Estados

Unidos sola pasar a travs de Amrica Central despus de
que las autoridades ejercieron presin sobre las rutas del Ca-

promedio de l
ribe. Sin embargo, ahora gracias a una mayor cooperacin re-
gional, los pases trabajan juntos para luchar simultneamente
contra las organizaciones de trfico de drogas en todos los
frentes. Esto, sumado a proyectos de desarrollo mejorados
y focalizados y a polticas redistributivas contra la pobreza y

homicidio en l
la desigualdad en las zonas rurales -que se encuentran en la
raz de tanta actividad ilcita- estn contribuyendo a seguir
consolidando la gobernanza democrtica. A pesar del hecho
de que en las zonas rurales vive slo el 19% de la poblacin de la

del Tringulo N
regin, los gobiernos y la sociedad civil han reconocido la impor-
tancia de trabajar con las comunidades rurales para debilitar la
presencia y la influencia de los grupos ilegales e ilcitos.

En 2030, se puede decir de verdad que la democracia en

Amrica Latina y el Caribe ha madurado. Brasil es un ejemplo.
Los disturbios polticos de mediados de la dcada de 2010
eventualmente propiciaron un renacimiento de la clase poltica
brasilea. No se poda seguir ignorando la necesidad de re-
formas de largo plazo para que el sistema poltico fuera ms
Transparencia,
abierto y transparente. Esto condujo a reformas del sistema
seguridad y Estado
electoral, de modo que los aproximadamente 30 partidos po-
lticos en 2016 disminuyeron hasta slo cinco. Los resultados
de derecho
son una mayor cohesin, y menor necesidad de pactar en
En 2030, Amrica Latina disfruta de una mayor efectividad
la sombra, y los gobiernos de coalicin que haban marcado
del gobierno, de una mejor prestacin de servicios y una
Brasil desde su regreso a la democracia en 1985 son menos
mayor transparencia. Los niveles de democracia en 2030
cruciales para poder gobernar en la prctica. Lo que sigui a
han mejorado significativamente, segn las mediciones de
la eleccin de 2026, por primera vez, no se vio ensombrecido
las organizaciones que califican la gobernanza democrtica.
por tratos secretos entre los partidos.
Hoy en da, casi todos los pases tienen buenas puntuacio-
nes en estos ndices. Los pases andinos son los que ms
An as, reconstruir las instituciones democrticas que se
han mejorado su desempeo en trminos relativos a lo largo
erosionaron durante la dcada de 2000 y 2010 sigue siendo
de los ltimos catorce aos, aunque los pases de Amrica
un trabajo en curso. Tambin quedan otros retos: por ejemplo,
Central y del Cono Sur siguen teniendo puntuaciones ms
puede que los sistemas judiciales actualmente sean ms
altas en trminos absolutos.
fuertes pero no son perfectos. 43

En ningn lugar el aumento de la seguridad es ms nota-

ble que en Colombia. Se aprob un acuerdo de paz y ste
entr rpidamente en vigor. En los aos que siguieron, casi

las tasas de
los pases
Norte
15.000 miembros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC) ingresaron en programas educativos y de
formacin profesional. Las zonas rurales se abrieron a la in-
versin y el Estado construy una presencia a nivel nacional.
Ninguna paz es fcil, y esto tambin fue vlido en Colombia.
Otros grupos armados intentaron llenar el vaco del mundo
ilcito que qued despus de la desmovilizacin de las FARC.
Sin embargo, una fuerte presencia militar colombiana y de
una polica reformada puso fin a estas amenazas. Actual-
mente, en 2030, Colombia est floreciendo en zonas del pas
intransitables hace catorce aos.
En los pases de Amrica Central, la mejora fue parcialmen-
te el resultado de esfuerzos ms intensos por parte de los
gobiernos del Tringulo Norte para acabar con los funcionarios
corruptos y para fortalecer el poder judicial. La Comisin In-
ternacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) demos-
tr ser slo uno ms de los ejemplos de cmo los pases de
Amrica Central fueron capaces de luchar contra la corrupcin
Captulo 02: Escenarios futuros
en los niveles ms altos. 44 El ejemplo de la CICIG estimul a
otros pases a fortalecer independientemente sus poderes ju-
diciales. Esto demostraba que los acuerdos cooperativos entre
actores nacionales, regionales e internacionales pueden influir
notablemente en los esfuerzos contra la corrupcin y contribuir
en gran medida a la evolucin de estrategias para derrotarla.
Durante la dcada de 2020, los pases del Tringulo Norte
tambin reformaron las fuerzas policiales, empezando con
una limpieza de la casa pendiente desde haca tiempo en los
departamentos de polica, seguido de programas sistemti-
cos para contratar, entrenar y equipar ms adecuadamente
y profesionalizar a sus agentes. Lo que comenz en Hon-
duras en 2016 aument en escala para incorporar los tres
pases, con un nivel de diligencia que superaba de lejos las
expectativas iniciales a mediados de la dcada de 2010.
73
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Los pases mejoraron las estrategias para luchar contra Regin Andina y 6,8% en el Caribe, en relacin a lo que los
las pandillas organizadas, la mayor fuente de inestabilidad expertos predecan en 2016. 47
en Amrica Central. Un elemento crucial en el xito de
estas estrategias fue la introduccin de sistemas efectivos En trminos del PIB per cpita a PPA, comparado con la mis-
para compartir inteligencia y efectuar seguimientos del ma previsin 2016-2030, los pases de Amrica Central y el
movimiento transfronterizo de delincuentes y de fondos. Cono Sur han mejorado sus resultados en ms de USD1000,
Las fuerzas policiales se beneficiaron de la tecnologa de la mientras que los pases de la Zona Andina y del Caribe han
informacin y de sistemas automatizados para compartir experimentado un aumento de casi USD800. 48
datos entre los pases, lo que les ayud a ser ms efectivos
en el seguimiento de las actividades ilcitas de los crteles Los economistas debaten por qu la regin ha tenido tan
de la droga y de los sindicatos del crimen organizado. Como buenos resultados desde 2016, aunque el consenso es que la
consecuencia, las tasas de homicidio promedio en los tres gobernanza ha jugado un rol importante. Mejorar la democra-
pases del Tringulo Norte son un 40% a 60% ms bajas cia ha sido algo ms que celebrar elecciones limpias y permitir
que en 2016. En trminos econmicos, estas medidas han a las personas hacer su declaracin de la renta online, aunque
rendido sus frutos. Los inversores extranjeros constatan el stas tambin sean funciones cruciales.
menor riesgo en toda la regin, lo que permite a las economas
atraer flujos ms importantes de inversin externa directa. La mejora de la democracia tambin ha permitido a los
gobiernos aprobar importantes reformas de las polticas
La violencia asociada con el trfico de drogas ha disminuido pblicas en un conjunto de mbitos diferentes.
pero no ha desaparecido. Adems de las mejoras en la polica,
el motivo de la disminucin tiene que ver con la demanda
cambiante de drogas ilcitas en Estados Unidos y Europa. Sin
embargo, desafortunadamente, el consumo de drogas ilegales
ha aumentado en la regin, como resultado de un aumento
de la riqueza y de una demanda todava intensa de ciertos
tipos de drogas recreativas entre los consumidores. Escuchar
conversaciones serias en torno a la legalizacin del consumo
de drogas es actualmente habitual en foros de alto nivel en
todo el mundo. (Algunos tipos de drogas, como la marihuana,
tambin han sido legalizadas en numerosos pases, entre
ellos Estados Unidos, que derog la prohibicin federal que
pesaba sobre la marihuana en 2021). 45 Sin embargo, una gran
parte del mundo se ha mostrado reacio a abordar una accin
global para lidiar con el problema del trfico de drogas. Rusia,
miembro permanente del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, ha seguido bloqueando los avances en el sistema de
Naciones Unidas. 46

Resultados: El desarrollo humano

y sus beneficios econmicos

Las mejoras en la gobernanza y las exitosas polticas de de-

sarrollo humano contribuyeron al crecimiento de la economa
entre un 7% y un 10% ms de lo que los expertos econmicos
(en 2016) prevean para 2030. Los pases que consiguieron
los mayores aumentos son aquellos que a lo largo de los
ltimos catorce aos ms han mejorado las instituciones
sociales, la gobernanza democrtica y el capital humano.
Estos aumentos se traducen en un aumento de ms del 10%
del PIB en Amrica Central, 8,4% en el Cono Sur, 7,8% en la

Estos mbitos incluyen las reformas fiscales y tributarias,
que han aumentado los ingresos del gobierno en el perodo
2016-2030 en un espectacular USD1,9 billones en trminos
cumulativos. Este aumento es el resultado de una recaudacin
tributaria ms efectiva y progresiva, de bases fiscales ms
amplias (debido en parte a una reduccin de la informalidad) y
a un esfuerzo concertado para gestionar los gastos pblicos
y reducir los dficit fiscales. En su conjunto, estas reformas
han hecho las economas de Amrica Latina ms resilientes a los
shocks externos y sus economas se han vuelto menos voltiles.
Otras reformas aprobadas en la dcada de 2020 esta-
ban destinadas a promover la innovacin y la capacidad
empresarial. Los costos de iniciar una actividad empresarial
se redujeron, las declaraciones fiscales se simplificaron y
se introdujeron leyes de quiebra para estimular la asun-
cin de riesgo al iniciar un negocio en el sector formal. Las
pequeas y medianas empresas (pymes) se aprovecharon
especialmente, utilizando nuevas TICs para aumentar su
productividad y posicionarse en nichos del mercado global.
Captulo 02: Escenarios futuros
En 2030, las pymes se han convertido en un multiplicador
del crecimiento y un motor del empleo en la regin.
Invertir inteligentemente tambin ha significado priorizar el
gasto pblico. Las amplias reformas fiscales permitieron a
los gobiernos mejorar el financiamiento de la cobertura y la
calidad de los servicios pblicos como electricidad, agua y
saneamiento, transporte pblico y ley y orden. Las reformas,
por ejemplo, ayudaron a la regin a conseguir el objetivo de
desarrollo sostenible de acceso (casi) universal al agua limpia
y el saneamiento durante la dcada de 2020. 49
Los gobiernos priorizaron la infraestructura y la educacin
como dos servicios pblicos esenciales que requeran ms
inversiones. A pesar de que el gasto pblico en educacin ya
era bastante alto en aquellos aos (en relacin con el prome-
dio global de 4% del PIB), los gobiernos siguieron priorizando
la educacin a pesar de una reduccin de la matriculacin
debido a la disminucin de nios en edad escolar. El nivel edu-
cativo, medido por aos promedio de educacin para los
75
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

jvenes de 15 aos y ms, es hoy razonablemente alto, y ha

aumentado un ao entero, a 9,7 aos en 2030. Sin embar-
go, la calidad de la educacin sigue siendo un gran reto. A
pesar de un aumento de la inversin, los sistemas educativos
todava no tienen un rendimiento a la altura de los estndares
globales ms altos. En otras palabras, se han logrado mejo-
ras, pero estas reformas tardan tiempo.

Otros logros son el resultado de inversiones en atencin

en salud, que contribuyeron a reducir la mortalidad de las
enfermedades coronarias y el cncer, mientras las iniciativas
regionales consiguieron disminuir la creciente carga de la dia-
betes y la obesidad. Los aparatos mdicos porttiles baratos,
conectados con Internet, son actualmente habituales -un
buen ejemplo del poder de Internet de las cosas. Sin embargo,
estas innovaciones tecnolgicas son slo parte de la historia.

Tambin son importantes las estrategias diseadas para

cambiar hbitos y estilos de vida.

Son casi demasiadas para enumerarlas todas, pero incluyen

cuestiones como un mayor nfasis en la actividad fsica a
travs de las rutinas diarias, como la bicicleta. En las ciudades
de la regin se ha adoptado el hbito de caminar y andar en
bicicleta por razones de salud pblica, y por motivos de movil-
idad y medioambientales. Otras estrategias, desarrolladas por
los gobiernos regionales cooperando unos con otros, estn
diseadas para tratar la emergencia de nuevas enfermedades 7%-10%
Crecimiento de la
globales. Estas medidas han contribuido a asegurar que
las enfermedades contagiosas como el bola y el zica, que

economa gracias
aterrorizaron al mundo durante la dcada de 2010, no hayan
vuelto a alcanzar niveles pandmicos.

a mejoras en la
Mirando retrospectivamente, la regin ha vivido una trans-
formacin de grandes dimensiones. Catorce aos atrs, muy

gobernanza y a
pocas personas habran pensado que Amrica Latina y el
Caribe se encontraba en una posicin tan privilegiada. Los
adelantos no se han producido sin dolor, pero la regin est
finalmente reescribiendo su historia para convertirla en un
relato de esperanza y oportunidad generalizada. polticas exitosas
de desarrollo
humano

Autor invitado
Gina Montiel
El Tringulo Norte:
Paradoja de la inversin?
El Tringulo Norte de Amrica Central (El Salvador,
Honduras y Guatemala) tiene un enorme potencial.
Con 30 millones de habitantes y un PIB combinado
de USD110.000 millones, es la novena economa ms
grande de Amrica Latina y el cuarto exportador de
productos manufacturados, por valor. Geogrficamen-
te, se encuentra cerca de su principal socio comercial,
Estados Unidos, con el que tiene un acuerdo de libre
comercio. Los pases del Tringulo Norte crecieron a un
promedio de 3,1% al ao entre 2000 y 2015, ligeramen-
te superior al promedio de Amrica Latina (2,9% al ao)
y con menos altibajos. 50 Como consecuencia, la pobreza
y la desigualdad han disminuido desde el comienzo del
siglo. 51
Una pregunta tentadora es dnde estaran las econo-
mas del Tringulo Norte y el bienestar de sus pobla-
ciones sin los altos niveles de delitos e inseguridad.
La bendicin de la geografa tambin tiene algo de
maldicin porque, al encontrarse entre Amrica del
Sur y Estados Unidos, la zona se ha convertido en un
centro de actividades ilcitas. La tasa de homicidios
promedio del Tringulo Norte es de 52 asesinatos por
cada 100.000 habitantes (en 2015); una de cada cinco
familias ha sido vctima de algn delito. 52 Las estima-
ciones recientes demuestran que el costo econmico
del crimen y la violencia es de aproximadamente el 10%
del PIB en El Salvador y Honduras, y de casi el 8% del
PIB en Guatemala. 53
La erosin de un crecimiento que, de otra manera,
sera sostenido, expone al Tringulo Norte a un crculo
vicioso. El crecimiento econmico moderado genera
menos empleos para los jvenes. Esto, a su vez, crea
ms incentivos para participar en actividades ilegales y
delitos, que luego obstaculizarn el crecimiento. Entre
2000 y 2015, la poblacin entre 19 y 29 aos aumen-
t en 2,5 millones, casi el 40%. Las economas locales
absorbieron parte de este aumento, pero en sectores
con salarios relativamente bajos y con un potencial limi-
tado para obtener mejoras de productividad, como los
servicios y la agricultura. Adems, alrededor del 30% de
las personas en el tramo entre 15 y 24 aos ni trabajan
ni van a la escuela. Esto podra empeorar, dado que un
milln ms de jvenes se sumarn al mercado laboral
en los prximos 15 aos.
Qu pasara si el crculo vicioso pudiera invertirse?
Un Tringulo Norte seguro podra generar crecimiento
robusto y crear oportunidades para todos sus ciu-
dadanos. Las estimaciones conservadoras 54 sugieren
que una disminucin del crimen y la violencia permiti-
ra tasas de crecimiento per cpita de ms de 44% en
los prximos 15 aos, en comparacin con los ltimos
15 aos. 55 Una tasa de mayor crecimiento contribuira
a crear alrededor de 900.000 nuevos empleos en
este mismo perodo. 56 Adems, hay evidencia de que
el crimen influye en la diversificacin econmica y la
inversin externa directa. 57 Por lo tanto, un Tringulo
Norte seguro tendra ms y mejores empleos asocia-
dos con economas diversificadas, que seran atracti-
vas para los inversores extranjeros.
El Salvador, Guatemala y Honduras ya han toma-
do medidas decisivas para abordar algunos de estos
problemas. Con el Plan Alianza para la Prosperidad
del Tringulo Norte (2014) esperan reducir las tasas
de homicidio en un 10% al ao durante los prximos
cinco aos. El plan incluye medidas para fortalecer
las instituciones policiales y judiciales, aumentar las
iniciativas de prevencin de la delincuencia, mejorar el
acceso a la justicia y reducir la corrupcin y la impuni-
dad. Sin embargo, estas medidas no tendrn xito si no
se combina el potencial de crecimiento de la regin con
una inversin en seguridad que aumente la competi-
tividad mejorando la infraestructura y reduciendo los
costos logsticos y de energa. De la misma manera, el
plan requiere inversiones en capital humano, y mejorar
77
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

tanto el acceso a la educacin, los servicios de salud y

la formacin laboral como su calidad.

Si estas inversiones se llevan a cabo correctamente,

generarn el entorno adecuado para qu los jvenes de
la regin prosperen hacia 2030.

Por oposicin a las imgenes a menudo mostradas en

las noticias y en predicciones populares, el futuro de
los pases del Tringulo Norte podra ser brillante. La
implementacin exitosa de los planes adoptados por los
gobiernos del Tringulo Norte liberar gran parte del
potencial de la regin y debera generar prosperidad y
seguridad para sus ciudadanos.

Gina Montiel es Gerente del BID para Amrica Central,

Mxico y Repblica Dominicana.
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
Alta confianza en las
7.8%
instituciones pblicas
en 2015
Escenario corolario:
Un mundo ilcito a flote
La regin ha empeorado mucho en los ltimos catorce aos.
En 2030, la democracia en Amrica Latina y el Caribe, en
el mejor de los casos, se ha estancado y, en el peor, se est
derrumbando. Adems de los escndalos de corrupcin, los
efectos acumulados de las organizaciones criminales inter-
nacionales, el deficiente Estado de derecho y la inseguridad
ciudadana se han cobrado su precio. La inseguridad econmi-
ca y personal, sobre todo, ha acelerado la fuga de cerebros;
los mejores y ms talentosos hoy en da miran hacia otros
pases para ganarse el sustento y mejorar su bienestar. Entre
otras cosas, los pases tienen muchas ms dificultades para
atraer inversin externa directa.
En toda la regin, la percepcin habitual es que la corrupcin
sigue siendo alta y generalizada. En 2015, el ndice Latinoba-
rmetro registr slo un 7,8% de alta confianza en las institu-
ciones pblicas. 58 La cifra cay hasta un mnimo rcord de
3% en 2030. La mayora de las personas no cree que los
incentivos que alientan la corrupcin en el sector pblico ha-
yan sido desmantelados. La legitimidad de las instituciones
pblicas ha cado bruscamente.
Los pases del Tringulo Norte han sido incapaces de luchar
contra los crteles y bandas organizadas del trfico de
drogas ilegales y, lamentablemente, con el tiempo se han
Alta confianza en las
3%
instituciones pblicas
en 2030
hecho ms poderosos. 59 En los ltimos veinte aos no han
cambiado demasiadas cosas en la lucha contra las drogas
y -algo que no sorprende- sta sigue arrojando escasos
resultados. Hay varios motivos que explican este lamentable
estado de cosas.
Los crteles de la droga se han apoderado efectivamente
de grandes porciones de zonas rurales en partes de Mxico
y Amrica Central, creando zonas donde los gobiernos son
incapaces de hacer respetar la ley o de prestar servicios
bsicos. En la prctica, el gobierno dispone de pocas opciones
ms all de institucionalizar el crimen organizado.
En un panorama igual de sombro, las ciudades de la regin
sufren a menudo de un abandono similar. Hay distritos ente-
ros donde el Estado est ausente o sometido a un conflicto
permanente con las pandillas y los negocios criminales que
han tomado el relevo para llenar un vaco dejado por el
gobierno y que, hay que decirlo, operan prcticamente sin
problemas e impunemente. Los pases en toda la regin, entre
ellos los ms grandes y poderosos, como Mxico, han sufrido
graves consecuencias. 60
En el Cono Sur, la crisis en Brasil de 2015-2016 produjo una
dcada de parlisis asfixiante dado que los partidos estable-
cidos se resistieron a los esfuerzos para reformar el sistema
poltico y acabar con la corrupcin. 61 Los ciudadanos brasi-
leos llegaron a creer que los polticos corruptos se cubran

unos a otros y consiguieron mantenerse en el poder en la
dcada de 2020. Si esto es verdad o no es otro asunto. Este
estado de cosas contribuy a una fe ya de por s erosionada
en el sistema de gobernanza democrtica del pas. Ms al sur,
Argentina tambin procur reconstruir las instituciones que
se derrumbaron durante la crisis econmica de comienzos de
la dcada de 2010. 62 Ambos pases se enfrentaron a una tre-
menda oposicin para reconstruir sus instituciones y normas
y para aprobar polticas de mercado abierto que pueden haber
ayudado a recuperarse a sus economas.
Mirando retrospectivamente estos catorce aos, los principa-
les factores responsables de este retroceso fueron la falta de
voluntad para ser incluyente, la ruptura del orden democrtico
debido a los efectos corrosivos constantes que los actores
ilegales han tenido en la gobernanza, y la incapacidad de los
gobiernos para reinventarse adoptando y aplicando tecnolo-
gas modernas.
La clase media no ha crecido tan rpidamente como los
expertos haban previsto en la dcada de 2010 y, a pesar de
ser cada vez ms exigentes, sus polticas no han resultado
ser tan positivas como se esperaba. Los mecanismos de
participacin social han seguido siendo limitados dado que
las lites polticas y econmicas se han aferrado al poder. Las
normas democrticas han tardado en echar races en nume-
rosos lugares. Por ejemplo, en 2017 se produjo un intento
de golpe militar y un intenso malestar social en Venezuela, 63
Captulo 02: Escenarios futuros
Los pases del
Tringulo del Norte
no han podido
combatir los sindicatos
y las pandillas de
drogas ilcitas, que,
lamentablemente, slo
se han vuelto ms
poderosos con
el tiempo
y una regresin hacia una rama ejecutiva que acapar an
ms poder en Nicaragua. 64 Hait tambin ha seguido siendo
un pas relativamente inestable. 65 A pesar de que el sufragio
universal y las elecciones regulares siguen siendo la norma en
lugar de la excepcin, lamentablemente la violencia poltica ha
vuelto a aduearse de la escena en la regin.
La movilizacin cvica es permanente y, en algunos momen-
tos y lugares, se ha intensificado. Sin embargo, en lugar
de acoger a las fuerzas populares que protagonizan esta
movilizacin, los gobiernos han resistido o incluso las han
reprimido. Los gobiernos no han sido capaces de traducir la
demanda en una mayor participacin en sistemas polticos
incluyentes. El resultado es que no se han hecho realidad
los deseos de los ciudadanos de una mayor efectividad y
rendicin de cuentas por parte de los gobiernos. Al contra-
rio, las movilizaciones han producido frustracin popular con
el carcter y el ritmo del cambio que, a su vez, ha producido
malestar social.
Para empeorar estos problemas, la revolucin digital que
ha servido de trampoln para el gobierno electrnico y las
plataformas de datos abiertos en todo el mundo, en Amrica
Latina an no ha sido incorporada por los gobiernos. En lugar
de contribuir a luchar contra la corrupcin, aumentar la trans-
parencia y fortalecer la democracia y el Estado de derecho,
como en otros pases de otras regiones, estas tecnologas
disruptivas han brindado oportunidades que favorecen al
81
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Los crteles
de la droga se
han apoderado
efectivamente de
grandes porciones
de zonas rurales en
partes de Mxico y
Amrica Central
 Captulo 02: Escenarios futuros

crimen organizado y han vuelto los gobiernos vulnerables Pocas personas habran pensado que la regin con dos
ante los ciberataques. de las economas ms prometedoras del mundo (Mxico y
Brasil) 68 seran tan incapaces de hacer realidad su promesa.
Debido a estos hechos, el desempeo del gobierno se ha re- Sin embargo, tal como ocurri con los BRICS, 69 el sueo de
sentido. La transparencia en el sector pblico en toda la regin Amrica Latina se ha esfumado. Las personas temen que
ha retrocedido a los niveles de finales de los aos noventa. puedan volver los aos negros de la dcada de los ochenta.
En algunos pases en los Andes y en Amrica Central, pocas
cosas han cambiado en los ltimos catorce aos, pero para
los pases del Cono Sur y del Caribe, acostumbrados a niveles
ms altos de transparencia, 66 este cambio apreciable ha sido
doloroso. El ndice de transparencia del gobierno en el Cono
Sur disminuy de 4,8 (donde 10 indica plena transparencia) en
2015 a 4,1 en 2030, y el ndice del Caribe disminuy de 4,8 en
2015 a 4,1 en 2030. La historia se repite en lo que respecta
a la efectividad del gobierno, donde en lugar de un aumento,
las regiones experimentaron un declive de su capacidad para
gestionar los asuntos.

Estas variables confluyeron en un momento del tiempo en que

la regin se recuperaba de la crisis econmica de comienzos de
la dcada de 2010. 67 El estancamiento de la economa mundial,
junto con el momento bajo del ciclo de las materias primas,
fue un punto de inflexin. Los gobiernos fueron incapaces de
aprovechar una ventana de oportunidad y aprobar reformas
sociales y econmicas inteligentes.

Las economas tambin han sufrido las consecuencias. En

Las tecnologas
2030, los flujos de inversin externa directa como porcen-
taje del PIB disminuyeron en ms del 50%, en relacin a lo

disruptivas
previsto en 2016. La emigracin, sobre todo de las personas
con mayor nivel educativo, ha aumentado drsticamente. Los
economistas estiman que la regin ha perdido el 11,9% del
PIB, en comparacin con las previsiones formuladas en 2016.
Para empeorar las cosas, la brecha en el ingreso per cpita han brindado
oportunidades al
entre pases de altos ingresos y Amrica Latina ha seguido
ensanchndose. Sobra decir que la innovacin y la capacidad
empresarial se han estancado en la mayora de los pases y
que, en algunos, han retrocedido.
crimen organizado
y han vuelto a
Durante la dcada de 2020, se produjo una reduccin pro-
gresiva de los gastos del gobierno en educacin e investiga-
cin y desarrollo (I+D), lo cual liber algunos recursos adicio-
nales. Sin embargo, como ya se ha mencionado, el ahorro de
esos ingresos se utiliz en su mayor parte para practicar el los gobiernos
vulnerables ante
clientelismo y no abord los problemas estructurales, como
la desigualdad sistmica y las tasas de pobreza persistentes.

los ciberataques
83

Autores invitados
David Bohl
y Jess Rettig
El tira y afloja de la informalidad
Podramos llamarlos emprendedores. Otros quiz los
consideren supervivientes. Sin embargo, contribuyente
no es un rtulo comn de muchas de las personas que
prosperan en la economa informal de Amrica Latina.
Y, a largo plazo, es un problema para todos.
En 1995, los ingresos tributarios como porcentaje del
PIB en los pases de Amrica Latina eran de aproxima-
damente 6 puntos porcentuales menos que los de sus
contrapartes de la OCDE. En 2016, an cuando la recau-
dacin sigue aumentando, la brecha tambin ha aumenta-
do hasta aproximadamente 10 puntos porcentuales.
Dadas las etapas relativas del desarrollo, puede que esta
brecha no sea un gran problema en s. Sin embargo, a
medida que las ventajas con las que estos pases de
Amrica Latina contaban para crecer comienzan a perder
su valor relativo en el mundo, los gobiernos tienen que
centrarse en polticas que impulsen la productividad a
largo plazo y que requerirn inversiones importantes.
En Amrica Latina, hay diversos problemas de gobernan-
za que fomentan la informalidad. Una vigilancia deficiente
del cumplimiento de la ley o los requisitos de registro
demasiado complicados son obstculos importantes. La
corrupcin tambin desalienta a aquellos que obedece-
ran las reglas y limita el impacto positivo que el gobierno
puede tener en la productividad de las empresas en el
futuro. El soborno sistmico incluso puede ser califica-
do de impuesto de facto en ciertos lugares, sobre todo
cuando erosiona los beneficios de las empresas que se
ven obligadas a cumplir.
Los gobiernos podran trabajar en ciertos factores de
atraccin o en incentivos para que tanto los individuos
como las empresas salgan a la superficie. Los incenti-
vos financieros, como el acceso a crditos asequibles,
podran ser una solucin parcial.
La educacin, incluyendo la formacin laboral y pro-
fesional, tambin poda atraer a aquellos que esperan
tener alguna ventaja en su mercado local.
An as, esas intervenciones requieren un financiamien-
to propio. Se pueden adoptar medidas intermedias en
lugar de centrarse en aumentar el ingreso proveniente
del propio sector informal para acumular impulso para
una transformacin mayor. Entre estas medidas se
puede incluir reevaluar el impuesto al valor agregado
(IVA) u otros impuestos basados en el consumo. An
as, los responsables de las polticas tienen que tener
en cuenta si el costo de implementar un rgimen impo-
sitivo paralelo vale el ingreso potencial que este puede
generar. Por ltimo, aunque no estn contribuyendo
al ingreso del gobierno, los mercados informales son
crticos para la supervivencia de grandes sectores de la
poblacin; cuando no son aplicados estratgicamente,
los impuestos podran paralizar estas empresas de su-
pervivencia y a las comunidades que dependen de ellas.
Sin embargo, si se gestionan efectivamente, nuestro
anlisis de escenario destaca las mejoras potenciales
que se podra alcanzar con niveles ms altos de empleo
formal a nivel nacional. En el escenario de Auge de la
gobernanza, en este informe, la fuerza laboral informal
disminuye de aproximadamente 124 millones de perso-
nas en 2015 a 94 millones en 2030 debido a una me-
jora general de diversos sectores econmicos, sociales
y polticos, lo que incluye el entorno regulatorio de las
empresas, las transferencias de los hogares a trabaja-
dores no cualificados y una reduccin de la corrupcin.
Supongamos, no obstante, que estas medidas no
basten para disminuir el crecimiento de la informalidad
en la regin, y que esta siga situndose en un 50% de
la fuerza laboral no agrcola hasta 2030. Incluso con los
beneficios econmicos que corresponderan a los pases
de Amrica Latina por las otras mejoras en el escenario
en trminos de capital humano y gobernanza, la regin
dejara de percibir un total de USD760.000 millones
hacia 2030. Adems, en este escenario, los bienes
y servicios perdidos que este ingreso podra haber
proporcionado, junto con el menor nivel de productivi-
dad sostenido por una economa informal de grandes
dimensiones, se podra traducir en una prdida total de
USD 1,8 billones del PIB hacia 2030.

Para que Amrica Latina impulse su productividad lo

suficiente para competir con otros actores globales, la
regin debe abordar la trampa de la informalidad pronto
y aprovechar los beneficios econmicos y el ingreso
pblico potencial que actualmente no percibe.

David Bohl es Investigador asociado II y Jess Rettig

es Investigador consultor en el Frederick S. Pardee
Center for International Futures de la Universidad
de Denver.

85
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Escenario 3:
Hacia la
integracin o
prevalece la
fragmentacin?
 Captulo 02: Escenarios futuros

Escenario: Hacia la integracin Los pases aumentaron la inversin en infraestructura de

un promedio de entre 2% y 3% del PIB hasta casi el 5% del
La Amrica Latina de 2030 es ms cohesionada que en PIB. 70 Debido a las limitaciones de los recursos pblicos, esto
2016. Esto se debe a que a lo largo de la ltima dcada y se consigui aumentando la inversin privada mediante par-
media, los pases decidieron invertir unos en otros, apos- tenariados pblico- privados. Entre 2016 y 2030, la inversin
tando a que podan lograr ms juntos que separados. Esta del sector privado en infraestructura aument de aproxima-
apuesta ha pagado sus dividendos. Los pases comenza- damente 0,6% a 1,7% del PIB, mientras que la inversin pbli-
ron a cooperar llevando a cabo inversiones y coordinando ca aument de 2% a 3%. Los pases fueron capaces de atraer
polticas con el objetivo de aumentar el nivel de integracin inversin privada mediante las asociaciones pblico-privadas
de la regin. Las inversiones y los cambios en las polti- porque haban dedicado aos a invertir en los conocimientos
cas diseados con este fin abarcaban diversos sectores: y en la capacidad para que esas asociaciones funcionaran. 71
infraestructura, educacin y capacidades, polticas de Adems del capital tan necesario, el sector privado tambin
innovacin, energa y coordinacin financiera. aport conocimientos tcnicos y de gestin para proyectos
a gran escala.
Una de las primeras medidas que adoptaron los pases fue
llevar a cabo grandes inversiones en infraestructura. A finales
de la dcada de 2010, decidieron que la modernizacin de
una infraestructura crnicamente pobre arrojara grandes
beneficios al aumentar la competitividad del comercio global y
ampliar el comercio intrarregional. El aumento de la inversin
en infraestructura no se destin slo a modernizar siste-
mas nacionales (red viaria y de ferrocarriles), ni a sistemas
destinados principalmente al comercio global (instalaciones
portuarias). Gran parte del supervit se destin a mejorar
conexiones transfronterizas, con el fin de vincular ms estre-
chamente a la regin y facilitar su comercio e intercambio.
87
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
Las inversiones en infraestructura han arrojado los mayo-
res beneficios para los pases de Amrica Central, que en
la dcada de 2010 tuvo que hacer frente al mayor costo de
oportunidad del subdesarrollo en este mbito. En 2030, los
economistas estiman que las economas de Amrica Central
han experimentado un aumento espectacular de 9,4% ms
de lo que se haba previsto en 2016 -que desde ese ao se
ha traducido en un aumento de casi USD4000 en el PIB per
cpita a PPA (que en 2030 se estima en aproximadamente
USD 18.300). 72 Otras subregiones tambin se han benefi-
ciado: el Caribe y la Regin Andina han experimentado un
aumento del 7% en sus economas por encima de las proyec-
ciones de 2016.
En 2030, todas las subregiones han llegado cerca o han
superado el objetivo de gasto en infraestructura del 5% del
PIB. Como se ha sealado, esta inversin rindi sus frutos.
Sin embargo, tambin ha tenido su precio, dado que el gran
impulso ha dejado menos espacio en los presupuestos pbli-
cos -y menos capital poltico- para aumentar las inversiones
en otros sectores.
Los pases
decidieron llevar a
cabo inversiones
y coordinar sus
polticas para
cooperar unos
con otros, con
el objetivo de
aumentar el nivel
de integracin de
la regin
Integracin
energtica
En 2016, Amrica Latina y el Caribe estaba madura para la
integracin energtica, porque algunos pases tenan defi-
ciencias energticas mientras que otros tenan demasiada
abundancia. Para satisfacer la creciente demanda, los pases
revisaron sus polticas de subsidio a la energa durante la
dcada de 2020 para fomentar la eficiencia y la asignacin
equitativa. Por el lado de la oferta, diversificaron las fuentes
de energa (en 2015, la energa hidroelctrica generaba cerca
del 52% de la oferta de electricidad de Amrica Latina) 73
aprovechando la revolucin global del gas de esquisto para
seguir aumentando la produccin y consumo de gas natural.
Tambin invirtieron en el aumento de los numerosos recursos
de energa renovable no tradicionales -solar, elica, geotrmi-
ca, ocenica, hidroelctrica a pequea escala y bioenerga. 74
Las instituciones y las regulaciones del mercado que anti-
guamente favorecan el petrleo y el carbn se han mostrado
ms favorables a las fuentes ms bajas en carbono en 2030.
Como sucede con la infraestructura, los pases tomaron la
decisin consciente de invertir en sistemas de energa regio-
nal. Los fondos comunes de energa regional han incorporado
la respuesta a la demanda, las tecnologas de almacenamiento
e intervalos de planificacin y expedicin ms cortos. Esto ha
mejorado la fiabilidad y reducido los costos.
El Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amri-
ca Central (SIEPAC) -la primera red interconectada de redes
elctricas en Amrica Latina, que une Panam, Costa Rica,
Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala- ya proporcio-
naba electricidad a 37 millones de personas75 en 2016, y se
complement con un mercado elctrico regional que facilitaba
la compra y venta de electricidad entre los seis pases. 76 En
2030, SIEPAC complet su segunda y ltima etapa de circui-
tos duplicados a lo largo de las lneas de transmisin, con lo
cual dobl la capacidad de la red. Adems, SIEPAC ha com-
pletado con xito su ampliacin de Panam a Colombia, diver-
sificando an ms la matriz elctrica, mejorando la fiabilidad
del sistema, proporcionando energa de apoyo en emergencias
y reduciendo las emisiones totales, dado el alto porcentaje de
generacin elctrica renovable de Colombia.
A pesar de que SIEPAC es el primer proyecto de integracin
energtica de la regin, y el ms avanzado, no es el nico.
En 2030, el Sistema de Interconexin Elctrica Andina ha
alcanzado sus objetivos (establecidos en la Declaracin de
Lima en 2014) de integrar las redes elctricas de Colombia,
Ecuador, Per y Chile desarrollando una infraestructura de
energa transfronteriza. Al igual que SIEPAC, la mejora de la
 Captulo 02: Escenarios futuros

eficiencia y la fiabilidad contribuyeron a bajar los costos de la El capital humano

electricidad. Tambin diversific las fuentes de energa de la
regin y actualmente utiliza energa renovable para contribuir
a normalizar la generacin variable de fuentes solares, elica
y de energa de las olas.
La integracin
financiera
Basndose en los xitos y lecciones aprendidas a partir de la
Alianza del Pacfico -una iniciativa de integracin regional que
comprende Mxico, Colombia, Chile y Per como sus cuatro
miembros fundadores- y el Mercado Integrado Latinoame-
ricano (MILA), 77 durante la dcada de 2020 Amrica Latina
se moviliz para integrar la banca y los mercados de capital.
Esta mejora de la competitividad cre economas de escala,
diversific la exposicin al riesgo, atrajo capital externo y au-
ment la liquidez. La armonizacin regulatoria elimin la dupli-
cacin de pruebas de conformidad. Los fondos de pensiones y
los seguros se diversificaron con inversiones transfronterizas
y hoy en da permiten a los pensionistas mover fcilmente las
cuentas de un pas a otro. En el caso de dificultades econmi-
y la movilidad laboral
Una pieza final del rompecabezas de la integracin tiene que
ver con la inversin en capital humano. A lo largo de los lti-
mos quince aos, los gobiernos decidieron centrar la atencin
en la modernizacin de las habilidades, para producir bienes
y servicios para la exportacin de mayor valor agregado. Ac-
tualmente, en 2030, un poco ms del 17% de adultos tienen
educacin terciaria, lo cual es una mejora importante en rela-
cin con la cifra del 8% en 2015. Esto formaba parte de una
estrategia ms amplia lanzada durante la dcada de 2020
para alejarse de la dependencia de las industrias extractivas.
Los cuatro pases fundadores de la Alianza del Pacfico 78
junto con los nuevos miembros de Mercosur, 79 han allanado el
camino para invertir en educacin tcnica y crear programas
que permitan el intercambio de alumnos con los diferentes
pases miembro han estandarizado los crditos universitarios,
facilitado los intercambios de alumnos con exenciones de
visados y han creado un programa integrado de ayuda financiera.

USD4.000
cas globales, estas medidas permitiran que Amrica Latina y
el Caribe est mejor equipada para recuperarse.

Un ejemplo es Venezuela. A mediados de la dcada de 2010,

el pas se encontraba al borde del desastre. Se imprima dine-
ro con cada vez menos valor. Los conflictos polticos parecan
muy lejos de acabar. Sin embargo, el cambio finalmente se
Aumento de USD 4000
en el PIB per cpita en
produjo despus de que la situacin econmica se deteriorara Amrica Central
hasta el punto de que la mayora de las personas no podan
sobrevivir de un da al siguiente. Siguieron reformas econ-
micas profundas y difciles. El desempleo se dispar cuando
millones de personas fueron eliminadas de las nminas del
Estado. Uno de los resultados fue que la economa se vio
obligada a abrirse a agentes externos. Se levantaron los
controles de capital y se permitieron inversiones externas
limitadas. Aunque la situacin era delicada, despus de haber
tocado fondo (con una inflacin de ms de 700%), las cosas
slo podan mejorar. Los pases vecinos se unieron para
apoyar a Venezuela en su transicin econmica y las institu-
ciones multilaterales de desarrollo estaban preparadas para
entrar en accin.

89
 Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 7. Dependencia de las exportaciones

primarias: Hacia la integracin

Exportacin primaria
Exportaciones primarias como porcentaje del PIB

7.80
Dependencia como
7.75 porcentaje del PIB

7.70 Fuente: IFs 7.19

7.65 BID Total

Hacia la integracin
7.60

7.55

7.50

7.45

7.40

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Ao

Sin embargo, el establecimiento de mejores conexiones entre
las universidades y la comunidad empresarial ha sido uno de
los grandes logros. Los certificados tcnicos se reconocen en
toda la regin y las personas tienen acceso a la Nube para
trabajar libremente desde diferentes pases.
En el resto de la regin, los pases hoy en da reconocen los
ttulos y certificados provenientes de otros pases, lo que ha
contribuido a eliminar las barreras de la movilidad laboral. El
trabajo fluye hacia las fuentes de la demanda. Durante la d-
cada de 2020, Internet y la tecnologa de las comunicaciones
facilitaron las interacciones globales, lo que permiti a empre-
sas y empleados ganar en movilidad. La fuerza laboral joven
tambin gravit temporalmente hacia las economas emergentes,
a medida que convergieron los pases menos desarrollados.
Por ltimo, era fundamental alinear la educacin y la investi-
gacin y desarrollo con sectores de la economa en que Am-
rica Latina tiene una ventaja comparativa. 80 Las universida-
des y las escuelas tcnicas actualmente capacitan a la fuerza
laboral coincidiendo con las necesidades de crecimiento de la
economa regional. Estas inversiones en educacin, infraes-
tructura y otros mbitos, junto con condiciones macroeco-
nmicas estables, han facilitado la transicin a una economa
impulsada por un mayor valor agregado y por la innovacin.
Es verdad que en 2030 la regin tiene un perfil exportador
ms diversificado de lo que habra tenido en otras circunstan-
cias (ver Grfico 7). Sin embargo, queda un largo camino
por delante.
El ndice de Complejidad Econmica (ECI), que clasifica cun
diversificada es la cesta exportadora de un pas, muestra que
en 2030 numerosas economas de Amrica Latina todava
son demasiado dependientes de los recursos y mucho menos
complejas que las economas desarrolladas. 81 El petrleo sigue
representando el 93% de las exportaciones de Venezuela y el
50% de Ecuador, mientras que los productos minerales y el
oro constituyen el 74% de las exportaciones de Bolivia. 82 Esta
dependencia exagerada ha puesto a Ecuador, Bolivia y Venezue-
la entre los 20 pases situados en el extremo inferior de los 124
pases en la clasificacin del ECI en 2014. 83
Sin embargo, a pesar de esta reserva, una mayor inte-
gracin ha tenido resultados tangibles en las vidas de los
habitantes de la regin. En 2030, el comercio favorable,
la inversin estratgica en capital humano e infraestruc-
tura y una mayor movilidad laboral se han traducido en
una reduccin general de la informalidad en toda la regin.
Hay millones de personas ms que actualmente viven por
encima del umbral del ingreso mnimo en comparacin con lo
que podra haber ocurrido.
 Captulo 02: Escenarios futuros

8% 17%
Porcentaje de adultos Porcentaje de adultos
con educacin con educacin
terciaria en 2015 terciaria en 2030

Los pases
A medida que los pases han aumentado su colaboracin en
una amplia gama de asuntos internacionales, tambin se ha
contribuido a mitigar los shocks externos y las amenazas a
la democracia y la seguridad. Hoy en da, la interdependencia
econmica, basada en vnculos econmicos mutuamente ben- actualmente
reconocen
eficiosos, promociona la paz a travs de mejores comunica-
ciones, mayor distribucin de la informacin y ms intereses

los ttulos y
compartidos. 84 Aunque Amrica Latina ya tena bajos niveles
de violencia interestatal en 2016, en 2030 la violencia
intraestatal ha disminuido debido a un aumento de las opor-

certificados de
tunidades en la economa formal y al apoyo regional a los
pases que se enfrentan a shocks econmicos y polticos.

ms all de sus
fronteras, lo que
ha contribuido
a eliminar las
barreras de la
movilidad laboral 91

logas que faciliten el comercio.
Hay cuatro mbitos en los que Amrica Latina y el
Caribe podra revolucionar el comercio antes de 2030:
Autor invitado
Antonio Estevadeordal
Potenciar el comercio: Qu pueden hacer los
pases de Amrica Latina y el Caribe
en los prximos 15 aos para aprovechar
las tecnologas emergentes que
facilitan el comercio?
Los avances tecnolgicos estn revolucionando el
comercio y creando nuevas oportunidades para los
consumidores y las empresas. El auge de las tecno-
logas como la informtica en la Nube, las impresoras
3D, la robtica y las redes inalmbricas ha cambiado
lo que comerciamos as como el contexto operativo
en que comerciamos.
Internet permite a los consumidores comprar bienes
en todo el mundo con slo pulsar una tecla. Uno de
los resultados es un aumento del comercio digital,
que se traduce en ms bienes transportados de un
pas a otro. Tambin ha afectado el marketing de
empresa a empresa (B2B- Business-to-Business)
y de empresa a consumidor (B2C- Business-to
Consumer), lo que incluye los patrones de transporte
y cmo las empresas gestionan las cadenas de valor.
Esto se puede constatar en la proliferacin de la
gestin de inventario just-in-time, donde los insumos
en una cadena de valor se reciben segn sea nece-
sario, en lugar de tenerse como inventario.
Este nuevo entorno para el comercio ha creado
oportunidades para capturar nuevos mercados y
diversificar el comercio, pero tambin ha puesto de
relieve todo un conjunto nuevo de barreras co-
merciales. Entre ellas, las diferencias de los mar-
cos regulatorios y los complicados procedimientos
administrativos pueden aadir costos innecesarios a
las transacciones. Para superar estas barreras, los
pases deberan centrarse en adoptar nuevas tecno-
Las asociaciones pblico-privadas. En el nuevo
entorno operativo del comercio, los representantes
de los sectores pblico y privado deben trabajar
juntos para crear sistemas sofisticados de trans-
porte y logstica armonizados entre diferentes
pases. Las entidades del sector pblico y el privado
pueden colaborar para disear e implementar pro-
cedimientos que mejoren la eficiencia de las cadenas
de valor. Esto incluye armonizar las normas y regu-
laciones, y conseguir que estos sistemas funcionen
en diferentes pases.
La tecnologa puede jugar un rol clave. Las tec-
nologas de mejora del comercio relacionan a los
representantes, automatizan y digitalizan procesos
y permiten operaciones las 24/7. Las entidades del
sector privado que disean cadenas de valor ya
utilizan tecnologas como sensores remotos, com-
putacin en la Nube y captura automtica de datos
y procesamiento para mejorar la eficiencia de las
cadenas de valor. A travs de asociaciones pbli-
co-privadas, estas tecnologas pueden aplicarse a la
gestin pblica de las cadenas de valor (en mbitos
como la recaudacin de derechos de aduana, las
inspecciones fitosanitarias, etc.). Estas asociaciones
pblico-privadas centradas en la tecnologa favo-
rables al comercio eliminaran barreras, bajaran los
costos y mejoraran la seguridad y la eficiencia ge-
neral de las cadenas de valor globales y regionales.
Redes de transporte y logstica inteligentes. El
25% de los retrasos en el comercio en Amrica
Latina son el resultado de una infraestructura defi-
ciente. El 75% se debe a procesos ineficientes. Por
lo tanto, los pases deberan modernizar las cadenas
de transporte y logstica con la ayuda de las nuevas
tecnologas, como Internet de las cosas (IoT, por
su sigla en ingls Internet of Things). IoT utiliza la
programacin de las mquinas, la computacin en la
 Nube y las redes de sensores que recopilan datos
para mejorar las redes de logstica y transporte, lo
que permite a los actores capturar y analizar datos
en todos los niveles de la cadena de valor. Esto se
traduce en un mejor monitoreo de los bienes en
trnsito, planificacin ms eficiente de las rutas y
un manejo ms seguro de la carga. El resultado
puede ser una notable reduccin de los costos, dado
que la tecnologa IoT contribuye a ampliar la vida de
los productos, mejorar la seguridad y lograr que la
cadena de valor sea ms fiable.
Comercio digital. Los principales impulsores del
comercio digital son Internet y otras tecnologas
como la tecnologa inalmbrica, de banda ancha y la
transferencia de datos. stos ayudan a los pases a
aumentar el comercio, penetrar en mercados nue-
vos y diversificar las exportaciones. Para promover
el comercio digital, la regin debera apoyar un In-
ternet abierto, lo que incluye garantizar el libre flujo
de datos, armonizar las reglas sobre proteccin de
datos y privacidad e invertir en tecnologas como la
banda ancha de alta velocidad y el acceso inalm-
brico. Esto permitir a las empresas vender online,
procesar pagos y tener acceso al financiamiento, los
servicios y la tecnologa.
PyMEs que comercian como corporaciones
multinacionales. Las pequeas y medianas empre-
sas (PyMEs) representan el 90% de las empresas
de Amrica Latina y son la fuente del 50% de los
empleos. Sin embargo, slo generan el 13% de las
exportaciones. Por qu? Las PyMEs se enfren-
tan a altas barreras de acceso, lo que incluye un
conocimiento mnimo de las reglas y regulaciones
del comercio internacional, y un acceso limitado al
financiamiento y a contactos internacionales de
confianza..
Para superar estas barreras, las nuevas tecnologas
como las plataformas de trabajo en red de comercio
digital, deberan adoptarse para permitir una mayor
participacin de las PyMEs en el comercio internacional.
Estas plataformas permiten a los actores en la cadena
de valor confluir virtualmente mediante una plataforma
nica. Esto conecta a los vendedores individuales con
los compradores potenciales, proporciona un mayor
acceso a la informacin, facilita la comunicacin e
introduce una mayor flexibilidad en toda la cadena. El
componente virtual reduce las ineficiencias y baja el
costo total de hacer negocios. Esto es especialmente
importante para las PyMEs que se ven limitadas por el
tamao, la localizacin geogrfica y la capacidad financiera.
Amrica Latina est bien posicionada para sumarse a
la revolucin digital que actualmente est transforman-
do el comercio internacional. Sin embargo, para adap-
tarse a las futuras tecnologas de mejora del comercio,
los sectores privado y pblico deben trabajar juntos.
Combinando los conocimientos expertos tcnicos y los
conocimientos del mercado del sector privado con la
capacidad del sector pblico para desarrollar e imple-
mentar polticas que apoyen la modernizacin tecnol-
gica, los pases pueden aprovechar nuevas oportunida-
des para convertirse en grandes actores del comercio
en el futuro.
Antonio Estevadeordal es Gerente del Sector de
Integracin y Comercio del Banco Interamericano
de Desarrollo.
Autor invitado
Esteban Bullrich
La educacin: Cmo puede Amrica Latina
educar a su fuerza laboral
ms estratgicamente?
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha
adoptado entre sus Objetivos de Desarrollo Sostenible
el compromiso de garantizar una educacin de calidad
inclusiva para todos y promover un aprendizaje durante
toda la vida, reconociendo que el desarrollo econmico,
social y humano no es posible sin educacin.
93
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Para lograr esto, tenemos que trabajar en las estra-
tegias, las reformas educativas, en polticas pblicas a
largo plazo y en la consolidacin del progreso alcanzado
hasta ahora. Nuestras principales lneas de accin com-
prenden la educacin infantil temprana, que constitu-
ye el fundamento de una experiencia de aprendizaje
durante toda la vida; la excelencia de los profesores, los
verdaderos agentes del cambio; y las evaluaciones del
aprendizaje, con el fin de establecer normas y expecta-
tivas de alta calidad.
intercambios de experiencias y replicando las mejores
prcticas. Nos enfrentamos al reto de seguir elevando
la necesidad social de una educacin mejor y obtenien-
do la adhesin de la sociedad para que esto ocurra.
Esteban Bullrich es Ministro de Educacin
de Argentina.

Sin embargo, estas polticas educativas no sern

suficientes sin una mayor integracin entre la fuerza
Autor invitado
laboral global y la educacin. En primer lugar, debemos
aumentar el nmero de horas de formacin en el lugar
de trabajo para alumnos y profesores, para ponerlos
Paul Farmer
al da de las nuevas tecnologas, disminuir las tasas de
abandono escolar y aumentar las tasas de la medida La respuesta internacional a las epidemias:
en que las personas encuentran empleos que coinciden Cmo puede posicionarse Amrica Latina para
con sus habilidades. Para llegar ah, se requiere una mejor reaccionar a travs de iniciativas
coordinacin entre el sector pblico y el sector privado. de colaboracin?

Escribo esta columna desde un hospital en una zona

En segundo lugar, debemos mejorar la educacin tcni-
rural de Hait. Acabo de ver a un paciente que he seguido
ca y la formacin profesional y la educacin terciaria no
durante unas seis semanas. La primera vez que me
universitaria. Esto dar lugar a nuevas alternativas para
encontr con este nio de 12 aos del lado sur de Puerto
aquellos que tienen buenos resultados en la educacin
Prncipe, no poda hablar. Estaba paralizado y conectado
postsecundaria, a la vez que aumenta la penetracin en
a un respirador artificial en la unidad de cuidados inten-
el mercado laboral de jvenes y adultos.
sivos (UCI).

En tercer lugar, es necesario mantener actualizados

Aquel nio era hurfano. Su ta me cont que iba
nuestros planes de estudio y orientar a los jvenes so-
de camino a la escuela cuando sinti insensibilidad
bre las decisiones relacionadas con su futuro profesional.
y debilidad en los pies. Despus, no pudo caminar.
A medida que su condicin empeoraba, su ta bus-
En cuarto lugar, es esencial incorporar habilidades
c ayuda para l en los cinco hospitales de Puerto
personales y socioemocionales en la educacin. Los
Prncipe. En el ltimo, el personal le recomend que
estudios demuestran que el trabajo en equipo, la
llevara al nio -ya entonces paralizado de la cintura
capacidad para llegar a acuerdos, la responsabilidad y
hacia abajo y con fiebre- al hospital universitario en
la curiosidad sern las habilidades ms buscadas en el
Mirebalais. Era un trayecto de unas tres horas hacia
futuro cercano. Hoy en da, un adulto joven cambiar
el norte, durante el cual la ta tema que el nio dejar
de empleo siete veces durante su vida laboral, de modo
de respirar. Cuando llegaron, fue intubado y transferi-
que la habilidad para adaptarse a las incertidumbres del
do a la UCI recin inaugurada.
mercado laboral sern fundamentales.

El nio llevaba casi dos semanas conectado a un

Por ltimo, es fundamental trabajar para lograr una
respirador artificial cuando me consultaron acerca de la
integracin regional ms profunda, promoviendo
probable causa de su paraplejia. Fuera causado por el
zika o algn otro patgeno infeccioso (antes de su erra-
dicacin de las Amricas, la polio podra haber encabe-
zado la lista de posibilidades en el Hait rural), la nica
manera de salvar a ese nio eran cuidados crticos.
Ahora, mientras escribo esto, se est recuperando.
La historia del zica, la polio y otros patgenos que van
del dengue al clera, siempre ha sido el relato de la
propagacin de un pas a otro. Detenerlos ha plantea-
do mltiples dificultades en toda Amrica Latina. El
fortalecimiento de las redes de salud regionales, como
la Organizacin Panamericana de la Salud, es vital
para combatir su amenaza. Son an ms importantes
los sistemas nacionales de salud fuertes que puedan
integrar la prevencin y los cuidados mdicos. Slo los
sistemas nacionales pueden vincular los servicios ba-
sados en la comunidad con aquellos cuidados clnicos
que se administran mejor en los hospitales, formar a los
profesionales locales de la salud y generar nuevos cono-
cimientos acerca de cmo mejorar la atencin en salud.
En el caso de las enfermedades transmitidas por
vectores, como el zica y el dengue, hasta ahora esa
integracin dista mucho de ser completa. En el caso
del zica, por ejemplo, los paradigmas de control nica-
mente, que se centran exclusivamente en la prevencin,
le fallan a pacientes como este nio. Tambin fallan a
mujeres jvenes que buscan mtodos contraceptivos o
repelentes de mosquitos, cuidados prenatales y acceso
a un parto sin riesgo. Lo mismo puede decirse del
dengue, que puede provocar fiebres hemorrgicas que
requieren cuidados de apoyo especializados. Tambin
para el clera, 100 gramos de prevencin vale un kilo
de cuidados.
En realidad, la prevencin ha fallado en pases de Am-
rica Latina al menos en dos ocasiones en las ltimas
tres dcadas, y en ambos casos la pandemia de clera
provoc numerosas muertes antes de que los pases
mejoraran la prestacin de cuidados para los afectados.
En pases ms ricos como Per a finales de los aos
ochenta, as como en pases ms pobres como Hait
despus de 2010, las tasas de mortalidad fueron altas
al comienzo de la epidemia, y a veces casi una cuarta
parte de los afectados murieron. En todos los pases,
una mejora de la deteccin de casos y una mejor cali-
dad de la prestacin de cuidados hizo disminuir las tasas
de mortalidad por debajo del 2% mucho antes de que
la epidemia terminara. Y ahora tenemos vacunas orales
contra el clera que son efectivas. Sin embargo, integrar
estas vacunas en los programas nacionales requiere una
importante promocin y sistemas de salud integrales.
Es fundamental que nuestra respuesta a las enfer-
medades epidmicas una los esfuerzos para impedir la
propagacin local y transnacional de estos patgenos
con una mejor prestacin de cuidados para aquellos
a quienes la prevencin ya ha fallado. A pesar de la
importancia que tienen los acuerdos regionales para el
control de las enfermedades pandmicas, el trabajo de
la prestacin de cuidados pertenece fundamentalmen-
te a los gobiernos nacionales, que deben asegurar que
esos cuidados estn disponibles y bien regulados.
La inversin pblica en la integracin de prevencin y
cuidados tiene sentido independientemente de cun-
tas prestaciones de cuidados se privaticen, dado que
el objetivo cada vez ms compartido de cobertura
universal de salud requiere redes de proteccin ms
slidas. Cuando las lecciones de estas epidemias se
olvidan o no se les presta atencin, los esfuerzos de
control de las enfermedades se ven mermados. Cuando
los beneficios se privatizan mientras que los riesgos y
los costos se socializan, las posibilidades de un apoyo
amplio a los esfuerzos de control de las enfermedades
se vern inevitablemente socavadas.
El Dr. Paul Farmer es cofundador de Partners in
Health, Profesor de la Universidad de Kolokotrones
y Presidente del Departamento de Salud Global
y Medicina Social en la Escuela de Medicina de
Harvard, y Jefe de la Divisin de Equidad global en
salud del Brigham and Womens Hospital.
95
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Escenario corolario:
Prevalece la fragmentacin
En 2030, la economa global y sus fuerzas centrfugas han
impulsado la regin hacia diferentes polos econmicos. Du-
rante la dcada de 2020, debido a su proximidad geogrfica,
Amrica Central, Mxico y las economas el Caribe siguieron
orientndose hacia el mercado de Amrica del Norte. Debido
al carcter complementario de sus economas, Amrica del
Sur gravit ms hacia acuerdos individuales con pases de
la regin Asia-Pacfico, a menudo habiendo negociado sin
ventajas debido a su enfoque de negociar por cuenta propia.
Los acuerdos transatlnticos ganaron impulso, y crearon otro
polo, aunque ms dbil. Al tener menos vnculos econmicos
que los aten, los pases siguieron vas individuales sin preocu-
parse demasiado por actuar concertadamente con el resto de
la regin. En pocas palabras, Amrica Latina se alej del ideal
de asociacin y, en 2030, la regin est menos cohesionada
que nunca.
Esto revela una importante paradoja. El nivel general de las
exportaciones ha disminuido dado que la regin ha perdido
competitividad en bienes y servicios de alto valor agregado,
del orden de USD 200.000 millones anuales. Sin embargo,
exporta ms productos agrcolas y otras materias primas,
una vez ms en comparacin con lo que se prevea hace
catorce aos.
Amrica Central ha experimentado un aumento del 16% en
las exportaciones de cultivos como porcentaje de las expor-
taciones totales, comparado con lo que se prevea en 2016, 85
y el Caribe ha experimentado un aumento del 9%. El retorno
a las exportaciones agrcolas (y otros bienes primarios) se ha
producido a expensas de otras exportaciones de manufac-
turas con alto valor agregado. En 2030, los pases del Cono
Sur han visto el mayor cambio en su perfil de exportacin de
manufacturas, con una disminucin del 7% de las exportacio-
nes de las manufacturas (como porcentaje de las exportacio-
nes totales). 86

La desintegracin regional amplific unos cuantos fenmenos

que ya eran preocupantes en 2016. Uno de los ms graves
fue la exposicin particularmente grave de la regin a los
shocks econmicos globales. Durante las dcadas de 2010 y
2020, la falta de coordinacin en la regin perpetu estrate-
gias comerciales aisladas y extraregionales que, a su vez, la
hicieron ms sensible al ciclo global de las materias primas.
Dado que los lderes no se esforzaron en construir un comer-
cio regional mediante la modernizacin de la infraestructura
y la coordinacin de polticas, los pases se volvieron incluso ms
dependientes del comercio y la inversin extrarregional. Por lo
tanto, las contracciones econmicas globales golpearon a los
pases con ms fuerza de lo que normalmente habra ocurrido.

En 2030, la regin ha perdido en trminos de aumentos de

productividad y de mejora del capital fsico y humano debido
a una falta de inversin en infraestructura y en educacin
superior. Con una movilidad exportadora limitada y sin apoyo
regional ni coordinacin de estrategias para mejorar la in-
fraestructura y ampliar los logros educativos, el PIB per cpi-
ta en los pases de Amrica Latina y el Caribe en 2030 no ha
sido tan robusto como se predijo en 2016, lo cual ha retrasa-
do an ms la convergencia con los niveles de altos ingresos
y ha impedido que la regin evite la trampa del ingreso medio.
Los perfiles exportadores regionales de numerosos pases de
Amrica Latina han vuelto hacia los sectores en que tienen
una ventaja comparativa, es decir, fundamentalmente las
materias primas y bienes de bajo valor agregado.
 Captulo 02: Escenarios futuros

Sin el incentivo para mejorar la infraestructura intrarregional Esta atomizacin ha propiciado un resurgimiento de los reg-
durante la dcada de 2020, Amrica Latina y el Caribe han menes populistas y las organizaciones criminales, que afectan
visto una mejora insignificante en la infraestructura de trans- a la estabilidad del conjunto de la regin.
porte. 87 Esto ha tenido consecuencias de largo alcance para el
crecimiento econmico, el precio de los bienes de consumo, la
productividad y la sostenibilidad ambiental.

Con una infraestructura deficiente y sin coordinacin ni planifica-

cin estratgica, los efectos del cambio climtico y los desastres En 2030, la
regin es menos
naturales afectan a las subregiones de manera desigual. Los
pases son ms lentos para responder a las pandemias y a los
desastres naturales, que hacia 2030 han tenido como resultado
un aumento de las prdidas de vidas humanas y una disminucin
de la confianza en las instituciones pblicas. coherente que
La falta de colaboracin ha contribuido al fracaso poltico,
econmico y social de los estados individuales dado que los
nunca
pases vecinos no mostraban inters alguno en proporcionar
asistencia o trabajar en aras de una solucin comn.

97
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
Autores invitados
David Bohl
y Jess Rettig
La breve historia de las ventajas
y desventajas a largo plazo
Cuando se contrasta con importantes temas de
desarrollo nacional, como eliminar la pobreza, alcanzar
un estatus de ingresos medios o lidiar con el cambio
climtico, una visin a ms largo plazo puede contribuir
a identificar dificultades y oportunidades que quiz no
detecten los marcos a ms corto plazo. Esto se debe a
que muchos de estos problemas forman parte de sis-
temas mltiples e interconectados -que a menudo evo-
lucionan demasiado lentamente para que se perciban,
son demasiado complejos para encajar perfectamente
en un nico silo burocrtico o tienen consecuencias
demasiado lejanas para que puedan verse. Sin embargo,
con la excepcin de 3 Tempos, de Brasil y el Plan Bi-
centenario de Per, pocos gobiernos de Amrica Latina
han adoptado un marco de planificacin estratgica que
supere los tres a cinco aos.
Sin embargo, las reglas del juego cambian cuando
tratamos con escalas temporales que van ms all de
una administracin poltica concreta o de una genera-
cin. Las simulaciones informticas como International
Futures (IFs) pueden ayudarnos a navegar este nuevo
conjunto de reglas, a medida que sintetizamos relacio-
nes familiares y exploramos transformaciones huma-
nas, sociales y ambientales en un pas y en el marco de
un contexto global ms amplio.
Por ejemplo, la demografa. El cambio en la distribu-
cin edad-sexo de una poblacin puede ser tan lento
como para ser prcticamente imperceptible en perio-
dos breves, pero las consecuencias macroeconmicas,
financieras y sociales pueden ser enormes. En Amrica
Latina, las tendencias demogrficas de los prximos 15
aos sern diferentes a las de los 150 aos anteriores,
a medida que la regin se convierta en una de las que
envejecen ms rpidamente. Hacia 2030, la mayora de
los pases habr superado el mximo de su dividendo
demogrfico, cuando su ratio de trabajador/dependiente
se encuentre en su mximo valor.
Esta transicin trae consigo diversas oportunidades
y retos que podran pasar inadvertidos en un anlisis
de ms corto plazo. Hacia 2030 podra haber unos 10
millones menos de nios en las escuelas primarias y
secundarias de la regin. Esta disminucin tericamen-
te podra liberar recursos que se han destinado a edu-
car a grandes cohortes de jvenes. Sin embargo, es
eso lo que suceder? En realidad, podran darse tres
resultados potenciales, dependiendo de las condiciones
especficas de los pases y sus opciones.
1. Educar a una parte mayor de la poblacin
joven o educar a aquellos que ya estn en el
sistema durante ms tiempo.
2. Aumentar el gasto por alumno desde niveles
que actualmente se sitan por debajo de los
pases de ms altos ingresos (en relacin con el
PIB per cpita, en cada caso).
3. Reorientar una parte del gasto en educacin
hacia otras prioridades, que van de la infraes-
tructura a la I+D y al cuidado de una poblacin
que envejece ms numerosa.
Se trata de una decisin urgente. Mientras que en Francia
la poblacin de personas en edad avanzada tard 115 aos
en doblarse (de 7% del total hasta un 14%), se prev que
los pases de Amrica Latina vivirn esa transicin en slo
24 aos. Eso significa una quinta parte del tiempo para
cosechar los beneficios del dividendo demogrfico de la
regin, una quinta parte del tiempo para prepararse para
los recortes de los gastos en pensiones y atencin en sa-
lud, una quinta parte del tiempo para aprobar las reformas
necesarias que aseguren la prosperidad cuando el creci-
miento impulsado por las materias primas y el trabajo sea
cosa del pasado. Con aplazar estas difciles decisiones slo
se conseguir que los ajustes futuros sean ms difciles.
Una parte de planificacin a corto y mediano plazo
siempre ser indispensable para el proceso de formu-
lacin de polticas, pero incorporarlas en una narrativa
ms larga y ms integrada puede contribuir a aportar
una nueva visin de algunas de las ventajas implcitas
en esta planificacin. Para explorar cmo las polticas
presupuestarias de corto o mediano plazo pueden tener
un impacto significativo en estas tendencias de ms
largo plazo, estudiemos el escenario Hacia la integra-
cin. Una intervencin clave (entre un amplio conjunto
de intervenciones financieras y polticas) que encontra-
mos en este escenario es que los gobiernos logren su
objetivo de inversin en infraestructura de un total de
5% del PIB, repartido entre fuentes pblicas y privadas.
Este flujo de inversin en infraestructura contribu-
ye a cerrar la brecha de infraestructura presente en
Amrica Latina desde una etapa muy temprana, con el
resultado de niveles ms altos de competitividad y pro-
ductividad. Los beneficios se notan en toda la economa
y eventualmente se traducen en un aumento de los
ingresos pblicos, que pueden reinvertirse nuevamente
en bienes y servicios pblicos.
la inversin en escuelas, I+D o sistemas de atencin en
salud) para cumplir con el objetivo de infraestructura.
Se trata de una decisin que podra costar a la regin
una reduccin total de casi USD3 billones del PIB en
relacin con el escenario original de hacia la integracin.
Si bien el proceso de formulacin de polticas siempre
se ver influido por ciclos comerciales y polticos (y
quiz con razn), las estrategias de gasto pblico ms
exitosas sern aquellas en que las polticas alcan-
cen un equilibrio entre la agilidad a corto plazo y las
perspectivas a largo plazo. Al pensar en las polticas
e incertidumbres en todos los horizontes temporales
en trminos de ventajas y desventajas a largo plazo,
los planificadores y los responsables de las polticas
pueden tener una perspectiva nica que eche luz sobre
los obstculos y oportunidades ocultos..
David Bohl es Investigador Asociado II y Jess
Rettig es Investigador Consultor en el Frederick
S. Pardee Center for International Futures de la
Universidad de Denver.

En una variante de este futuro alternativo -muy similar,

pero en la cual los pases deciden no incluir la inversin
en infraestructura como parte de su plan estratgico-
hacia 2030 la regin experimenta un dficit acumulado
adicional de USD 300.000 millones, entre las necesida-
des de las pensiones y atencin en salud de la sociedad
y los fondos pblicos asignados a estas necesidades
(en relacin con el escenario original). Eso equivale a
una brecha anual de ms del 7% del PIB.

Otra perspectiva novedosa interesante en este lente

demogrfico a largo plazo es que si los pases se es-
fuerzan en lograr el gasto de 5% en infraestructura sin
asociaciones pblico-privadas, el dficit de las pen-
siones y la atencin en salud se ampla muy tempra-
namente, dado que la inversin inicial en construccin
nueva se incrementa para satisfacer la demanda y
luego comienza a cerrarse cuando los fondos slo se
requieren para mantener los proyectos existentes. Sin
embargo, una gran diferencia es que al no contar con
socios privados, los recursos pblicos son desviados de
otros proyectos que potencian la productividad (como
99
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Mini-
escenario
de cambio
climtico

En 2030, la temperatura global promedio es de 1,3 C ms
alta que en el promedio de la era preindustrial, un marcador
desalentador de nuestro planeta rpidamente cambiante. 88
Durante las dcadas de 2010 y 2020, se alcanzaron tempe-
raturas rcords de calor en todo el mundo con una regulari-
dad alarmante. Con slo pocas excepciones, cada nuevo ao
arroj nuevos rcords en las temperaturas globales.
Como todas las dems regiones, Amrica Latina y el Caribe
ha sentido el impacto de estas condiciones cambiantes.
En algunos lugares, es claro que el cambio climtico es el
responsable de los efectos en el terreno. Durante la dcada
de 2020, el derretimiento de los glaciares tropicales en los
Andes peruanos y bolivianos, que haban comenzado en los
aos setenta del siglo pasado, se aceleraron hasta el punto
en que la mayora de los glaciares por debajo de 5000 metros
de altitud desaparecieron por completo, lo cual redujo y, en al-
gunos lugares incluso elimin una fuente crtica de agua para los
usuarios ro abajo (particularmente en los meses de verano).89
En otros lugares, el cambio climtico sin duda parece ser el
responsable del comportamiento cada vez ms errtico de
la naturaleza. Los huracanes en el Atlntico han aumentado
tanto en frecuencia como en intensidad. En 2026, el huracn
Captulo 02: Escenarios futuros
Paulette, el huracn ms poderoso jams registrado en el
Atlntico, devast Repblica Dominicana, Hait y Cuba antes
de golpear el sur de Estados Unidos. 90 En una tendencia
preocupante, los pases de la regin mesoamericana experi-
mentaron tormentas ms frecuentes en el Ocano Pacfico.
La mayora de estas tambin golpearon con inusual ferocidad,
similar a la del huracn Patricia, en 2015, la tormenta tropical
ms fuerte jams registrada hasta esa fecha. A pesar de que
las personas exageran la evidencia cientfica que vincula cada
uno de estos desastres individuales a un clima cambiante, se ha
vuelto muy difcil negar que el cambio climtico sea la causa.
El cambio climtico est afectando la regin de otras mane-
ras, a travs de una decoloracin de los corales ms fre-
cuente y severa en las aguas ms clidas del Caribe, sequas
ms largas en lugares tan diversos como el centro-norte de
Mxico, la costa de Brasil y el sur de Chile, y lluvias intensas
seguidas de fuertes inundaciones. Desafortunadamente, la
decoloracin del coral es actualmente habitual en todo el Ca-
ribe. Lo que antes haba ocurrido cada 10 aos ahora ocurre
cada dos aos o incluso cada ao. Actualmente hay un buen
nmero de corales muertos, sobre todo en el sur del Caribe,
donde el agua se ha calentado ms rpidamente.
101
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

La mayora de los
glaciares en los
Andes peruanos
y bolivianos por
debajo de 5000
metros de altitud
han desaparecido
por completo
en 2030
Captulo 02: Escenarios futuros

103
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

El aumento de las temperaturas y los patrones cambiantes

Con aproxima-
de las precipitaciones tambin estn modificando la incidencia
y el patrn de las enfermedades. La malaria se ha vuelto ms
habitual a medida que las temperaturas han aumentado, lo
que significa que los mosquitos actualmente sobreviven a
altitudes mayores. La ingeniera gentica llevada a cabo con damente una
cuarta parte de
mosquitos, que en algn momento prometi erradicar todas
las especies de mosquitos, ha demostrado ser parcialmen-
te efectiva. Las alertas de clera se producen con ms
frecuencia a medida que las temperaturas de los ocanos
aumentan. 91 Lo peor de todo son los efectos del aumento de la tierra arable
del planeta y casi
las temperaturas del aire en las ciudades de la regin, lo cual
provoca que las olas de calor sean ms frecuentes y aumente
el asma, las insolaciones y los fallos cardacos. 92

Estos cambios en las enfermedades no se limitan a los seres una tercera parte
de su agua dulce,
humanos. Los cultivos y las especies domesticadas (ganado,
etctera) tambin han sufrido los cambios provocados por el

Amrica Latina se
clima. La roya del caf, que ya en 2016 daaba la produccin
de caf en Amrica Central, ha demostrado ser ms difcil
de combatir. A pesar de que ahora los cientficos saben ms
acerca de la enfermedad y han desarrollado instrumentos
para atacarla, el hecho es que las temperaturas ms altas ha convertido en
un granero
y las precipitaciones ms variables han dificultado mucho
limitar la propagacin de esta enfermedad, que ahora se da
en toda la regin. 93

Afortunadamente, algunas de las regiones agrcolas ms

Un clima cambiante no ha sido siempre algo tan malo. El
grandes y ms productivas han experimentado un aumento
aumento de la poblacin mundial y de los niveles de riqueza,
de las precipitaciones. El enorme Cerrado de Brasil no ha
ms la reduccin de la produccin agrcola en otras regiones,
sufrido sequa, aunque hay algunas excepciones en el norte,
ha tenido como resultado un aumento espectacular de la
que se ha vuelto ms seco y clido. Gran parte de la cuenca
demanda global de alimentos. La regin de Amrica Latina y
del Ro de la Plata, compartida por Argentina, Paraguay,
el Caribe, que dispone de aproximadamente una cuarta parte
Uruguay y Brasil, es ms hmeda que seca. La agricultura
de la tierra arable del planeta y casi una tercera parte de
en estas regiones se ha vuelto sumamente productiva. Las
su agua dulce, se ha convertido en un granero. 94 La presin
explotaciones agrcolas son increblemente eficientes, y las
al alza sobre los precios de los alimentos ha generado un
nuevas tecnologas maximizan los limitados recursos de agua,
aumento de las inversiones en la agricultura en toda la regin.
y muchas de estas explotaciones son ms productivas que
Las mejores variedades de semillas, infraestructura agrcola
las del medio Oeste de Estados Unidos. En su conjunto, las
mejorada (transporte, irrigacin, almacenamiento, etc.), la
regiones ms hmedas de Amrica Latina se han beneficiado
expansin de sistemas agrcolas inteligentes (utilizacin de
de las condiciones globales y la regin se ha convertido en
big data, por ejemplo), y una diversidad de polticas inteligen-
el principal exportador de semillas oleaginosas, superando a
tes han aumentado los rendimientos, al menos en algunos
Estados Unidos. Sin embargo, una vez ms, hay que plantear
cultivos y en algunos lugares clave. A diferencia del frica
una advertencia importante, ya que todos saben que esta
Subsahariana y gran parte de Asia, una buena parte de la ri-
situacin favorable slo durar mientras las lluvias sigan pro-
queza alimentaria resultante puede exportarse a otras partes
ducindose en las partes ms frtiles de la regin y siempre
del mundo sin perjudicar a las poblaciones locales. Esto se
que la sequa no empeore en otras zonas.
debe a que el crecimiento de la poblacin en Amrica Latina y
el Caribe ha sido casi nulo. 95 En realidad, ciertas partes de la regin no han tenido tanta
suerte. Unas cuantas zonas productoras de alimentos -por

Durante la
dcada de 2010
y 2020, se
establecieron
rcords
mundiales de
calor con una
regularidad
alarmante
ejemplo, la regin de Bajo en el centro-norte de Mxi-
co- han sufrido una sequa sostenida. Estas zonas se han
beneficiado de un aumento de la inversin, de polticas inno-
vadoras y mejor tecnologa. Las nuevas semillas resistentes
a la sequa y al calor en diversos tipos de cultivos, como el
trigo y el maz, han sido muy tiles. Dado que el agua en la
agricultura est siendo sometida a una presin cercana al
punto de ruptura en estos lugares, unos cuantos gobiernos
han emprendido difciles reformas del sector del agua. Las
ms difciles de introducir fueron las reducciones de los sub-
sidios al agua y un aumento de los precios del agua para los
grandes usuarios. Aunque los gobiernos pagaron un costo
poltico alto, la realidad es que estos aumentos de precio,
combinados con un aumento de la inversin en infraestruc-
tura agrcola (principalmente, sistemas de irrigacin) han te-
nido algunos efectos beneficiosos. Se ha conservado el agua
gracias a las mayores eficiencias de irrigacin, la rotacin de
cultivos y otras mejoras. 96
En su conjunto, todo esto ha contribuido a mantener a
raya los peores efectos de la sequa. Sin embargo, el mayor
Captulo 02: Escenarios futuros
problema es que en lugares como la regin del Bajo, el alza
de las temperaturas y la disminucin del agua se produjeron
al mismo tiempo y durante perodos ms largos. A pesar de
que la agricultura sigue siendo viable en zonas afectadas
por la sequa, los rendimientos no han mejorado y, en algu-
nos casos, de hecho han disminuido. Eso asusta a todo el
mundo. La consecuencia es que la produccin de alimentos
podra no siempre aumentar.
La creciente demanda global de alimentos est teniendo un
impacto en los grandes bosques de la regin. Las negocia-
ciones internacionales sobre el clima, que han logrado un
progreso real en los ltimos 15 aos (desde la celebracin
de la COP-21 en Pars, en 2015), han destacado la nece-
sidad de conservar los bosques que quedan en el mundo,
puesto que estos bosques son sumideros de carbono. A
pesar de que el financiamiento bilateral y multilateral para
la conservacin de los bosques ha aumentado y de que
actualmente se ha implementado un slido sistema privado
de financiamiento de la conservacin, el capital destinado a
la conservacin de los bosques no ha sido suficiente para
105
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
contrarrestar la presin del mercado que pretende convertir
los bosques en explotaciones agrcolas y ganaderas.
Sin embargo, esta batalla no ha terminado. Los gobiernos en
toda la regin han adoptado polticas a favor de la conserva-
cin y las comunidades locales reconocen la importancia de
conservar sus bosques intactos porque stos rinden benefi-
cios sociales, ambientales y econmicos. Es una buena noticia
saber que los bosques lluviosos amaznicos y de Amrica
Central se han mostrado resistentes ante el aumento de las
temperaturas y han mostrado escasos sntomas de enfer-
medades. Sin embargo, en este caso tambin todos estn
preocupados, dado que los cientficos estn actualmente
convencidos de que la muerte de los bosques comenzar en
algn momento al alcanzar el temido umbral de 2 C. 97
Despus de la Conferencia de las Partes (COP)- 21, los pa-
ses de Amrica Latina y el Caribe siguieron liderando la lucha
contra el cambio climtico en el sistema de las Naciones Uni-
das. En la COP- 29 (celebrada en Sel en 2023), la mayora
de los pases se uni a China, la Unin Europea y Estados
Unidos para finalmente firmar un acuerdo legalmente vincu-
lante con el fin de llevar a cabo recortes considerables de las
emisiones globales de carbono. Esta transicin en el marco de
Naciones Unidas fue el resultado de dcadas de trabajo por
parte de las ONGs y los cientficos, ms la creciente opinin
popular en todo el mundo de que el planeta necesita una
mayor proteccin. Sin embargo, la evolucin de la economa
tambin ha jugado un rol de primer orden. A comienzos de la
dcada de 2020, la mayora de los lderes entendieron que el
cambio a una economa baja en carbono favoreca los inte-
reses econmicos de sus pases, como demostr el pujante
mercado de las tecnologas verdes. Al parecer, todos ahora
saban que participaban en una carrera para asegurarse una
parte en el mercado global de las industrias verdes.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe tenan poco que
ganar y mucho que perder si las cosas seguan igual. El uso
de la tierra (principalmente, desforestacin y agricultura), y no
la energa, seguan siendo la principal fuente de las emisiones
de carbono de la regin, de manera que cambiar hacia un
modelo energtico bajo en carbono implicaba menos esfuerzo
y bastantes beneficios en comparacin con otras regiones. 98
Contando con la bendicin de abundante sol, los pases apro-
vecharon los costos a la baja de la energa solar y elica -al
igual que muchos otros pases- y las tecnologas inteligentes,
que mejoraban rpidamente, para aumentar a gran velocidad
la produccin de energas renovables e integrar la energa solar
y elica a las redes elctricas.
Esta transicin energtica no significaba que la regin adopt
un modelo de cero emisin de carbono. La revolucin del gas
de esquisto que revolucion los mercados globales de energa
a comienzos del siglo ha seguido teniendo un impacto desme-
surado en todo el mundo, incluida Amrica Latina. En 2030,
el gas genera ms energa en la regin que las renovables
(aunque el petrleo todava supera ligeramente a las dos, si
bien su parte disminuye rpidamente). Aunque la contribucin
del gas y las renovables est aumentando, el crecimiento de
las renovables ha experimentado un aumento an ms r-
pido que el gas. Actualmente, se prev que las renovables
contribuirn con aproximadamente la misma energa que el
gas en 2040, y para entonces ambos superarn por mucho
al petrleo. Como suele suceder con la energa, no obstante,
la tecnologa sigue siendo un factor imprevisible, sobre todo
cuando se trata de la energa renovable y los sistemas de
almacenamiento. Ambos han avanzado tan rpidamente que
estas tendencias podran variar an ms a favor de las re-
novables.
La historia climtica de la regin tambin tiene mucho que
ver con las ciudades. La ciudad verde se ha vuelto sinni-
mo de ciudad creativa, inventiva, habitable y prspera. Si-
guiendo precedentes establecidos hace dcadas en lugares
como Curitiba y Bogot, algunas ciudades han adoptado
soluciones bajas en carbono para enfrentarse a sus retos
en mbitos tan diversos como el transporte pblico, las
normas de construccin, la infraestructura verde y otras
innovaciones demasiado numerosas para nombrarlas to-
das. En su conjunto, estas innovaciones mejoraron la salud
y la calidad de vida de los habitantes a la vez que reduje-
ron su huella de carbono.
Unas cuantas ciudades como Montevideo, Medelln y Quito
se han convertido en lderes internacionales en el cambio
hacia opciones de transporte y vivienda bajas en carbono. Sin
embargo, para las megaciudades de la regin, este cambio ha
sido slo parcial, dado que el costo de cambiar a alternativas
ms verdes ha sido difcil. Los responsables de las ciudades
tienen los medios y la informacin para importar mejores
prcticas de cualquier lugar del mundo, y los ciudadanos a
menudo exigen esas prcticas. Sin embargo, los costos para
implementar las soluciones ms grandes a escala siguen sien-
do un verdadero obstculo. Todava hay un largo camino que
recorrer para solucionar el problema climtico, pero al menos
contamos con los instrumentos para enfrentarnos al desafo.
La pregunta es si estos instrumentos pueden utilizarse de la
forma ms rpida y efectiva posible.

Autor invitado
Juan Pablo Bonilla
Las ciudades y el clima:
Cmo se enfrentarn al cambio climtico
las ciudades de Amrica Latina y el Caribe?
Las ciudades estarn en la primera lnea de los que
responden al cambio climtico y a las tendencias
ambientales destacadas en este informe pionero. Las
ciudades ocupan slo el 3% de las tierras del planeta,
pero son responsables de hasta el 80% del consumo
de energa y del 75% de las emisiones de carbono.
Como la regin ms urbanizada del planeta, Amrica
Latina y el Caribe, con casi el 80% de su poblacin
viviendo en las ciudades, no tiene ms opcin que
priorizar un crecimiento urbano sostenible. La ur-
gencia para encontrar soluciones urbanas al clima no
har sino aumentar.
Las Naciones Unidas reconoce esto en el Objetivo de
Desarrollo Sostenible 11, que subraya la necesidad de
lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Insta
a las ciudades de la regin a adoptar acciones concre-
tas para lidiar con el aumento del nivel de los mares, el
estrs hdrico y los eventos climticos extremos. Las
ciudades tienen mandatos cruciales sobre el ordena-
miento urbano, los servicios y el transporte pblico y
la energa, y jugarn roles centrales en la promocin
del Objetivo de Agua limpia y saneamiento (Objetivo
6), Energa limpia y asequible (Objetivo 7) y Adoptar
medidas urgentes para combatir el cambio climtico
(Objetivo 13).
Las ciudades de Amrica Latina tienen un enorme po-
tencial para contribuir a reducir las emisiones globales
de gases de efecto invernadero. Al implementar las
polticas correctas, podran reducir en 2,5 kt de emisio-
nes de CO2 hacia 2030 -el equivalente de sacar 500
millones de coches de la circulacin. Sin embargo, las
medidas de adaptacin requerirn cambios de paradig-
ma para alinear la planificacin urbana con las medidas
relacionadas con el clima.
Desde las megametrpolis hasta las ciudades de ta-
mao medio, deberan promoverse medidas en cuatro
mbitos:
Planes de ciudad sostenible. Los funcionarios
municipales han llevado a cabo anlisis futuros y
de previsin durante dcadas a travs de planes
metropolitanos y de ciudad estratgicos. Cada vez
ms, stos son utilizados para orientar a las ciuda-
des para volverse ms densas, peatonales, eficien-
tes en energa y resilientes. Como subraya el Quinto
Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos
sobre Cambio Climtico (2014), las estrategias de
mitigacin efectivas requerirn polticas que se
refuercen mutuamente, incluyendo el desarrollo
orientado al transporte, zonificacin de uso mixto
y programas de desarrollo urbano integrados que
unifiquen las intervenciones de los organismos
municipales para ayudar a crear densidad e impedir
la ampliacin urbana. Son sobre todo importantes
los programas para reducir la vulnerabilidad de las
ciudades costeras, debido al aumento de los niveles
del mar y al hecho de que ms de 35 millones de
personas en la regin viven en zonas costeras de
baja altitud.
Edificios, infraestructura y calles sostenibles. Los
gobiernos municipales pueden aumentar la eficiencia
energtica adoptando requisitos ms estrictos en
las normas de construccin y utilizando contra-
tacin verde que priorice la tecnologa LED en el
alumbrado pblico, programas de transformacin
de desechos en energa y vehculos ms verdes.
Las ciudades tambin tendrn que responder a las
olas de calor ms intensas y a riesgos sanitarios.
La ampliacin de la superficie construida en las
ciudades ha creado islas urbanas de calor, el resul-
107
 tado de escasas reas verdes y del uso excesivo del un gobierno metropolitano verde y una coordinacin
asfalto, que absorbe el 95% de la luz solar. El uso ambiental local-nacional.
sostenible de la tierra, la ampliacin de reas verdes
(incluyendo techos verdes), pasadizos ecolgicos y Juan Pablo Bonilla es Gerente del Sector de
pavimento fro han emergido como soluciones para Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible del BID.
disminuir las temperaturas y controlar la escorren-
ta. Ilustran la importancia de las estrategias de
todos ganan, que producen beneficios asociados al
adoptar medidas de mitigacin y adaptacin.

Soluciones basadas en la naturaleza. Aplicar

soluciones basadas en la naturaleza a travs de la
adaptacin al ecosistema permitir a las ciudades
utilizar la biodiversidad para contribuir a adaptarse
a los efectos adversos del cambio climtico. Esto
ser especialmente importante durante las sequas,
como la que ha experimentado Sao Paulo en 2015.
Para evitar escasez de agua, las ciudades tendrn
que responder a las consecuencias de cambios
como el derretimiento de los glaciares andinos, la
contaminacin y la salinizacin de acuferos sobre-
explotados. Las medidas pueden incluir la proteccin
de reas verdes, la utilizacin de manglares para
retencin de las inundaciones, equilibrar la infiltra-
cin de agua y restaurar las cuencas.

La participacin ciudadana. Los gobiernos locales

necesitarn nuevos mecanismos de colaboracin
con la sociedad civil -actores clave para contribuir
a garantizar la sostenibilidad ms all de los ciclos
polticos. Las actividades recientes, como los presu-
puestos participativos y la planificacin urbana, ilus-
tran el carcter central de los aportes ciudadanos
en el logro de resultados exitosos y para incorporar
la sostenibilidad. Otras iniciativas, como el monito-
reo a travs de asociaciones con diferentes grupos
los ciudadanos, la Universidad y el sector privado-
demuestran el poderoso impacto de la recopilacin
de datos para fundamentar las polticas ambientales.

Las ciudades jugarn un rol importante en la so-

luciones del cambio climtico, pero sus polticas no
deberan formularse en el vaco. El cambio climtico
no conoce fronteras. El liderazgo municipal debe
complementarse con una colaboracin entre ciudades,
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
 0X.0X Chapter Title

Captulo 03
Un mundo ideal
en 2030
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Un mundo
ideal en
2030
 Captulo 03: Un mundo ideal en 2030

Para llegar al mejor escenario regional posible en 2030 habr
que adoptar un conjunto adecuado de polticas pblicas con
aos de antelacin. Las decisiones necesarias para lograr
eso no deberan descartarse por cuestiones de conveniencia
poltica a corto plazo. Se requiere un cambio de mentalidad.
Los funcionarios pblicos, formados para pensar en trminos
de ciclos polticos, deberan mirar ms all de una generacin. que obtendrn las sociedades que realicen esa inversin. Sin
Esto tambin puede ser beneficioso a corto plazo, y no slo
para los polticos. Los lderes empresariales, que normalmente
atienden a las ganancias y prdidas anuales, se beneficiarn
al tratar la previsin como una parte robusta de la estrategia
corporativa. Entretanto, la sociedad civil tiene la responsabi-
lidad de contribuir a asegurar que las dificultades -y opor-
tunidades- que nos esperan se siten en primera lnea de la
visin pblica.
No deberamos hacernos ninguna ilusin en relacin con
esta tarea. Cada medida tendr consecuencias directas e
indirectas en otros sectores. Por ejemplo, como se seala
en el escenario Hacia la integracin (ver p. 87), invertir el 5%
del PIB en infraestructura puede parecer una medida donde
ganan todos, y el escenario muestra los beneficios reales
embargo, esta estrategia de inversin tambin significa que
habr menos fondos disponibles para otros sectores, como la
educacin, la atencin en salud y el medio ambiente.

Es posible llegar a un futuro ideal en 2030? Los escenarios

descritos en este informe muestran que la inercia no produ-
cir los resultados preferidos. Al contrario, los responsables
de las polticas deben aplicar en conciencia un plan elaborado
cuidadosamente que maximice las oportunidades a corto y
largo plazo y minimice los riesgos.

113
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Hay slo una pequea probabilidad de que alguno de los

Se requiere
escenarios elaborados en este informe se materialice
exactamente como est descrito. Es poco probable que
las tendencias que se tienen en cuenta (cuya lista aparece
detalladamente en el Apndice 1) se desven demasiado de

mentalidad.
las proyecciones. Sin embargo, debido a las incertidumbres
globales y regionales que se materializarn en los prximos
15 aos, es imposible trazar una lnea recta hacia el futuro.
En Amrica Latina y el Caribe, se pueden tomar medidas

de gobierno,
para orientar las incertidumbres regionales hacia el mejor
resultado posible, pero poco se puede hacer para influir en
las grandes incertidumbres globales. Y, en un mundo cada
vez ms interconectado, lo que ocurra en otras partes del

pensar en t
mundo jugar un rol cada vez ms importante en la configu-
racin del futuro de nuestra regin. An as, los responsa-
bles de las polticas pueden orientarse hacia una trayectoria
que preparar a la regin para lidiar mejor con un entorno
global incierto mientras se maximizan las oportunidades que

polticos, deb
el mundo ofrecer.

Los lderes regionales deberan estudiar cinco temas cruciales

con el fin de preparar a la regin para los mejores resultados

ms all de
posibles en 2030.

Apostar por la resiliencia. Los shocks son inevitables

en la regin y en todo el mundo. Es imposible predecir
cmo sern, pero es seguro que habr perturbaciones.
La historia ofrece abundante evidencia. Por ejemplo, la
revolucin del gas de esquisto y los mercados regionales
de la energa, o el conflicto en Siria y sus implicaciones
para Europa y resto del mundo. Crear resiliencia en las
instituciones, en las ciudades, en los gobiernos y en el Para que esto cambie, los lderes tendrn que dedicar
conjunto de las sociedades aumenta las probabilidades de atencin a soluciones incluyentes. Afortunadamente las
una rpida recuperacin de perturbaciones imprevistas. i tendencias apuntan en esta direccin. Se prev que la
bien ninguna poltica por s sola crea resiliencia, una mez- educacin mejorar hasta 2030 (aunque la regin no ce-
cla de enfoques s puede crearla a lo largo del tiempo. Las rrar la brecha con los promedios de la OCDE), mientras
sociedades resilientes valoran virtudes como la prudencia, que tambin se espera que disminuya la informalidad. Los
la inclusividad y la redundancia, la autonoma, la previsin responsables de las polticas deberan encontrar maneras
y una planificacin slida. de potenciar estas tendencias con el fin de que las comu-
nidades marginadas, por ejemplo, algunos sectores de la
Construir una sociedad incluyente. El escenario de Un juventud, puedan participar en las trayectorias y xitos
mundo ilcito a flote (ver p. 80) describe las sociedades de sus comunidades. A medida que se cierre la ventana
aquejadas por la marginalizacin. Aunque este escenario demogrfica de Amrica Latina, ser cada vez ms nece-
sita las dificultades relacionadas con la corrupcin en el sario asegurar que sean pocas las personas en edad de
centro, tambin seala que la incapacidad de construir trabajar que sigan viviendo al margen de la sociedad..
sociedades que sean econmica, poltica y legalmente
incluyentes es un elemento subyacente de la decadencia
social. Desafortunadamente, Amrica Latina y el Caribe
es la regin ms desigual del mundo.

un cambio de
Los funcionarios
, formados para
rminos de ciclos
beran mirar
una generacin
Creacin de una economa dinmica e innovadora.
La regin ya no puede darse el lujo de dormirse en los
laureles de su rica dotacin de recursos naturales. Para
convertirse en una regin ms prspera y de altos ingre-
sos en 2030, deben darse grandes pasos para volverse
ms innovador y competitivo en industrias basadas en
conocimiento. Esto es posible. El auge de las materias
primas retras reformas muy necesarias, que ahora
deberan ser prioritarias. La cuarta revolucin industrial
ya est aqu. Seguir en la direccin trazada por el este de
Asia ayudar a Amrica Latina a convertirse en un actor
poderoso en esta economa de nueva generacin.
Se requiere una educacin de mayor calidad y ms
accesible para mejorar las habilidades que respondan a
las demandas de la nueva economa. Como se detalla en
el escenario Hacia la integracin (ver p. 87), el reconoci-
miento de los certificados tcnicos ms all de las propias
fronteras y una mayor movilidad laboral e integracin
Captulo 03: Un mundo ideal en 2030
financiera ayudar a las sociedades a volverse ms
productivas. Las universidades deberan concebirse como
un motor de la economa del conocimiento y se deben
encontrar medios para fomentar la comercializacin de
la investigacin que se lleva a cabo en ellas, siguiendo la
lnea de las universidades exitosas en Estados Unidos. Es
necesario tratar las ciudades como activos en la carrera
de la economa global del conocimiento, y reconocer que
las ciudades vibrantes, seguras, tolerantes y verdes son
las mejores candidatas para los centros de innovacin.
Priorizacin de las polticas verdes. El cambio climtico
est alterando el planeta, y lo est haciendo rpidamente.
Ser imposible escapar al aumento del nivel de los mares,
a los nuevos patrones climticos y a ms desastres
naturales, como se describe en el mini-escenario de Cam-
bio Climtico (ver p. 100). Se espera que estos efectos se
aceleren a medida que nos acerquemos a 2030. El cambio
climtico tambin puede tener consecuencias inesperadas
115
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

e incluso ms inquietantes en el futuro. Por eso, es cru-

cial adoptar polticas verdes tanto para frenar los efectos La regin ya no
puede darse el
del cambio climtico como para permitir a las sociedades
adaptarse a sus consecuencias. No se puede escapar al
aumento de las temperaturas. Adoptar ahora las polticas
que respondan a esta nueva realidad permitir a los
pases mitigar algunas de las repercusiones ms impor- lujo de dormirse
en los laureles de
tantes. stas polticas no tienen por qu lastrar ni frenar
a las economas. Ms bien, los enfoques innovadores para
reducir emisiones, conservar los bosques y cambiar de
fuentes de energa pueden y deben tener efectos sociales
y econmicos positivos, y tambin efectos ambientales. su rica dotacin
Adoptar normas democrticas. No hay ninguna garanta
de que la democracia seguir profundizndose. Es in-
de recursos
evitable que se siga poniendo a prueba a las sociedades
democrticas en la regin y en otras partes del mundo.
Como se seala en el escenario de Gobernanza al Alza
naturales
(ver p. 67), difundir las normas democrticas es un
elemento crucial para mejorar la efectividad del gobierno
y la legitimidad popular de los gobiernos elegidos. (Los
otros elementos impulsores son el rol que deben jugar las
clases medias de la regin y los efectos de la tecnologa
en la gobernanza). Para que la regin est mejor prepara-
da para navegar las incertidumbres que nos esperan, las
democracias fuertes y las instituciones que la sustentan
sern esenciales. La historia ha demostrado que los
sistemas democrticos slidos son los ms capaces de
llevar a la prctica aquello que las personas anhelan para
s mismas y para sus sociedades.

El ao 2030 se acerca rpidamente. En una poca de gran

incertidumbre, los anlisis de prospectiva como este infor-
me son cruciales para que los responsables de las polticas
comiencen a imaginar cmo puede evolucionar el futuro. El
prximo paso es pasar a la accin con el fin de trazar el mejor
rumbo posible hacia el futuro.

Autores invitados
Steve Long
Alicia Brcena
Manorma Soeknandan
Qu dos cosas necesita Amrica
Latina y el Caribe para posicionarse
de la mejor manera posible
ante 2030?
La inversin en tecnologa
es el secreto para el progreso
Steve Long
El mundo est cambiando y la tecnologa est aceleran-
do estos cambios creando retos, inspirando y trans-
formando nuestra sociedad. La velocidad a la que esto
ocurre y las expectativas de tener acceso a la informa-
cin estn creciendo da a da.
Amrica Latina no es una excepcin. Para situarnos en
la vanguardia y cambiar las proyecciones para los prxi-
mos 15 aos, debemos aumentar nuestra inversin en
nuevas tecnologas y facilitar el acceso a la informacin
y la participacin en la economa digital.
Las oportunidades se estn democratizando y pode-
mos prever un futuro ms basado en la colaboracin.
Todo estar ms digitalizado y conectado a la Nube y al
anlisis de datos. La adopcin de herramientas digitales
no slo promover el intercambio de informacin entre
mltiples aparatos conectados en tiempo real, tambin
mejorar nuestra capacidad para analizar datos crucia-
les y para solucionar problemas, a la vez que transfor-
mar nuestras experiencias con las mquinas y el resto
del mundo.
En Amrica Latina, hemos empezado con bases slidas.
Los usuarios estn sumamente interconectados. Brasil
y Mxico son los ms activos en las redes sociales
debido al uso del smartphone, que ha experimentado
un aumento del 500% en los ltimos cinco aos. La
influencia de los avances de la tecnologa en la sociedad
son tan grandes que, segn el Banco Interamericano
de Desarrollo, a un aumento de 10% en la cobertura de
banda ancha corresponde un aumento de 3,19% en el
PIB de un pas.
Por definicin, con toda nueva invencin o producto
que llega al mercado, las vidas cambian. Como lderes,
debemos contribuir a aumentar la adopcin de este tipo
de tecnologa que cambia las vidas y, para conseguirlo,
la innovacin y la capacidad de asumir riesgos tecnol-
gicos son cruciales. Para encontrar soluciones eficientes
que aceleren nuestra competitividad en el mercado
global, Amrica Latina debe adoptar tempranamente
soluciones creativas.
Los gobiernos de Amrica Latina tambin deben prio-
rizar las inversiones en infraestructura digital. La acce-
sibilidad, el costo, la facilidad de uso y la fiabilidad son
pilares fundamentales. Se prev que la 5G ser muy
diferente de las redes de telefona celular actual y que
marcar el comienzo de una gama de nuevas aplicacio-
nes. El acceso a una variedad de bandas de espectro
ser crucial para facilitar estos resultados.
Por ltimo, las entidades pblicas y privadas deben
acordar e implementar una agenda digital integrada
y pragmtica. Esto requiere focalizacin y ministerios
especializados, incentivados y facultados para llevar a la
prctica una agenda intersectorial. La seguridad virtual
en la nueva economa basada en datos es imperativa,
de modo que podamos acordar normas sobre cmo
funcionaremos en este mundo digital. Varios pases han
intentado elaborar marcos legales para establecer nor-
117
mas mnimas para la definicin y proteccin de datos.
Pero todava queda mucho por hacer.
Amrica Latina tiene una posibilidad real de lograr un
progreso significativo y dar un salto adelante a lo largo
de la prxima dcada. Esto slo ocurrir si promovemos
una adopcin ms amplia de una agenda digital ms
focalizada. El impacto positivo de las tecnologas de in-
formacin y comunicacin en pases que ya han hecho
estas inversiones es innegable. Como regin, debemos
participar. Es importante adoptar una actitud proactiva
para que juntos definamos el futuro, un futuro cons-
truido sobre una base tecnolgica que mira hacia dnde
queremos ir y no hacia el pasado de donde venimos.
Steve Long es Vicepresidente de Sales and Marketing
y Gerente General para Amrica Latina de Intel
Corporation.
El futuro de Amrica Latina
y el Caribe en 2030
Alicia Brcena
La Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible, aprobada
por 193 pases de la Asamblea General de Naciones
Unidas en septiembre de 2015, describe el futuro que
queremos para nuestro planeta y nuestra regin. La
Agenda 2030 confluye con los esfuerzos de la Co-
misin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) con el fin de apoyar el anlisis y diseo de
polticas que promueven la igualdad y el cambio estruc-
tural en Amrica Latina y el Caribe.
CEPAL propone un cambio estructural progresivo, defi-
nido como la transformacin de actividades y procesos
de produccin, basado en tres caractersticas.
1. Aprendizaje e innovacin intensivos (eficiencia
Schumpeteriana)
2. Una poltica fiscal activa que promueva au-
mentos de la productividad y el empleo (eficien-
cia Keynesiana)
3. Proteccin ambiental y crecimiento econmi-
co vinculado a una disminucin de las emisiones
de carbono (eficiencia ambiental)
El objetivo general en este caso consiste en aprovechar
la alineacin de dos procesos de gran alcance: la revolu-
cin tecnolgica y la urgencia del cambio climtico.
La revolucin tecnolgica actual, junto con las polticas
pblicas, puede crear las condiciones necesarias para
desvincular el crecimiento y el empleo de las emisiones
de carbono. Una expansin coordinada de las econo-
mas, centrndose en la inversin que promueve el
crecimiento por la va de emisiones bajas en carbono
sera una forma de keynesianismo ambiental global
que rompera con el sesgo recesionista que caracte-
riza el tipo de desarrollo dominante. La contrapartida
lgica de esta expansin, a nivel nacional, sera un
gran impulso medioambiental. Dicho impulso requerira
promover polticas que complementan diferentes tipos
de inversiones, entre ellas la educacin y las capacida-
des tecnolgicas; ampliar los mercados de productos
menos intensivos en carbono y en recursos naturales; y
manteniendo la inversin pblica durante el perodo de
cambio estructural progresivo, hasta que la inversin
privada pueda sostener la expansin.
En trminos globales, esta tarea implica crear nue-
vos mecanismos de gobernanza en al menos cuatro
mbitos:
1. Coordinacin internacional para hacer frente a
la demanda agregada.
2. Una nueva arquitectura financiera para redu-
cir la incertidumbre y las fluctuaciones genera-
das por los flujos internacionales de capital.
3. Mecanismos que recompensen los esfuerzos
ambientales regulatorios para reducir la produc-
cin y emisin de contaminantes y disminuir la
explotacin de recursos.
4. Un sistema fiscal global robusto para reducir
la desigualdad entre los pases, cerrando as
las brechas que obstaculizan la cooperacin y
 comprometen la capacidad de los pases para
contribuir a la produccin de bienes pblicos
globales.
Realizar el cambio hacia estos mecanismos de gobernanza
exige una coordinacin global y nacional entre todos los
actores del desarrollo -polticos, empresariales, laborales y
sociales- y establecer alianzas y coaliciones de largo plazo.
La incorporacin de asuntos ambientales en el desarro-
llo econmico y social y la reduccin de las brechas de
capacidad podran generar las nuevas alianzas internas y
externas necesarias para un desarrollo sostenible.
Sin duda el cambio estructural progresivo es una tarea
poltica y depender de la opcin de cada sociedad
entre dos vas: seguir en la trayectoria del pasado, que
es insostenible y est asociada con un conflicto cada
vez ms feroz por la distribucin del ingreso y con una
fragmentacin social, institucional y poltica; o empren-
der una transicin hacia un nuevo patrn de desarrollo
en el que la accin colectiva y los pactos a largo plazo
en cada sociedad y entre las sociedades democrticas
promuevan la igualdad, la transparencia y la participa-
cin. La decisin est en nuestras manos.
Alicia Brcena es Secretaria Ejecutiva de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe.
Una voz desde el Caribe:
la juventud y la educacin
Manorma Soeknandan
La juventud y la educacin son los pilares que determi-
narn el xito que tengamos en el futuro.
Al ver a nuestros atletas competir en los Juegos
Olmpicos de Ro de Janeiro, no poda evitar pensar que
estos jvenes ciudadanos del Caribe demostraban que
el compromiso, la dedicacin y los sacrificios conducan
a victorias y xitos de sus comunidades. Nuestros
chicos y chicas eligen a sus hroes en su propia regin.
Para ellos, el xito de esos atletas demuestra que
debemos otorgar un mayor valor a los aspectos de la
vida que no son parte del programa oficial de estudios.
Estos recursos intangibles -responsabilidad, dedica-
cin, rendicin de cuentas, compromiso y transparencia
(REDACT Responsibility, dedication, accountability,
commitment and transparency)- son cruciales para el
xito de cualquier sociedad, pas o estrategia.
Estos son los ingredientes que proporcionan una base
slida para el desarrollo, independientemente de la
estrategia adoptada. Ningn desarrollo brillante ni plan
estratgico puede tener xito o generar beneficios
sin tener REDACT como elemento central. Esto nos
recuerda la definicin de la persona caribea ideal, una
creacin visionaria de los lderes de la Comunidad del
Caribe en 1997.
Cmo incluimos esos elementos de REDACT en nues-
tro programa de estudios y cmo los hacemos visibles
en nuestras vidas diarias? La respuesta exige un enfo-
que holstico, empezando por la estructura de la familia
y ascendiendo hasta el nivel poltico ms alto.
REDACT debera convertirse en un mantra para todos
los ciudadanos en todos los niveles de nuestra comuni-
dad. El sistema educativo debera ser el medio a travs
119
del cual los ideales de REDACT puedan llegar a los j-
venes y a las mujeres que tan urgentemente necesitan
las habilidades para implementar estrategias y planes
de desarrollo que beneficien a su pas y a la regin.

En ese contexto, tambin deben adoptarse polticas

para lidiar con los jvenes en situacin de riesgo. Se
debera formar a profesores cualificados y a otros
educadores con habilidades y una mentalidad abierta y
positiva que estimule a los alumnos a progresar en la
vida. El conocimiento no basta. Los profesores deben
tener habilidades sociales y comunicacionales para
influir en la vida de los jvenes de maneras positivas.
sta es la herencia que dejarn para que nuestra so-
ciedad progrese.

Nuestros jvenes deberan considerar que todas las

profesiones y habilidades son valiosas y respetables.
Para que una sociedad prospere, no puede priorizar
slo a los cientficos, mdicos, abogados o profesores.
Tambin debe invertir en la educacin tcnica. Las
comunidades crecen con la contribucin de los albailes,
los decoradores interiores, los diseadores de ropa y
los sastres, los agricultores y muchas otras personas
capacitadas. Necesitamos atletas como Usain Bolt y
artistas como Rihanna.

Esto requiere ampliar los programas de estudio y

ensanchar nuestro sistema de valores para otorgar
importancia a carreras relacionadas con el arte, los
servicios de salud, la medicina tradicional, la hotelera y
el diseo de ropa y joyas. La alineacin de los principios
de REDACT con este innovador programa de estudios
y sus valores, permitir a nuestra regin tener los
resultados de Usain Bolt en cualquier campo.

Manorma Soeknandan es Vicesecretara General

de CARICOM. Las opiniones expresadas aqu
pertenecen a ella.
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Acerca de
los autores

Jason Marczak es director de la Iniciativa para el Crecimiento
Econmico de Amrica Latina en el Centro para Adrienne
Arsht Latin American Center del Atlantic Council. Marczak se
encuentra en la vanguardia del trabajo prospectivo del centro
sobre el rol estratgico de la regin en la comunidad global,
centrndose en temas como intercambio y comercio, ten-
dencias regionales futuras, China-Amrica Latina y energa
en pases que van de Mxico a Brasil. Entre otros asuntos,
dirige el Grupo de Trabajo para la Seguridad y Oportunidad
Econmica en el Tringulo Norte.
Marczak tambin es actualmente conferenciante en asuntos
internacionales en el Elliott School of International Affairs de
la Universidad George Washington. Anteriormente se des-
empe como director de polticas pblicas en la Sociedad de
las Amricas/Consejo de las Amricas en la ciudad de Nueva
York, donde fue cofundador de la revista Americas Quarterly.
Marczak tambin ha ocupado cargos en la Cmara de Re-
presentantes de Estados Unidos, en el National Endowment
for Democracy y en la Secretara General de la Comunidad
Andina, y es miembro fundador del Americas Center for
Civil Society.
Posee una licenciatura de Tufts University y un Masters en
asuntos internacionales y economa del Paul Nitze School of
Advanced International Studies de la Universidad Johns Hopkins.
Marczak publica con frecuencia en los principales medios de
comunicacin y es comentarista en lengua inglesa y espaola de
asuntos polticos y econmicos en Amrica Latina.
Acerca de los Autores
Peter Engelke es Investigador Principal en el Brent Scowcroft
Center on International Security del Atlantic Council. Como
miembro de la Brent Scowcroft Center Strategic Foresight
Initiative, su trabajo consiste en definir y evaluar las ten-
dencias globales de largo alcance, conectndolas con los
retos actuales y diseando respuestas estratgicas para los
responsables de las polticas pblicas y lderes de opinin en
Washington y en todo el mundo. Su cartera abarca temas que
van de grandes estrategias a futuros regionales y seguridad
climtica, recursos naturales y urbanizacin.
Antes de ingresar en el Atlantic Council, el Dr. Engelke fue
investigador invitado en el programa de Seguridad ambiental
del Stimson Center. Anteriormente, trabaj en la facultad de
investigacin del Georgia Tech Research Institute, donde fue
coautor de su primer libro, Health and Community. Su segun-
do libro (The Great Acceleration), publicado en 2016, es una
historia del cambio ambiental global desde 1945. El Dr. Engel-
ke ex investigador de Bosch en la Robert Bosch Foundation,
en Stuttgart, Alemania. Posee un doctorado en historia de
la Universidad de Georgetown y es profesor adjunto en el
Georgetowns School of Continuing Studies.
123
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Acerca de
los autores

David Bohl es Investigador asociado en el Frederick S. Pardee
Center. Sus intereses en investigacin abarcan el uso, desa-
rrollo y promocin de mtodos cuantitativos para elaborar
modelos de problemas que tienen un impacto a largo plazo en
el desarrollo humano.
Otros intereses de David se centran en el anlisis de tenden-
cias y desarrollo de escenarios para gobiernos nacionales y
socios no gubernamentales, en el desarrollo de una platafor-
ma analtica de datos de crowd-sourcing y la ampliacin de
las capacidades de modelaje de la plataforma de previsin in-
tegrada de International Futures para comprender y trabajar
ms adecuadamente en la previsin de patrones cambiantes
del comercio global.
David posee una licenciatura en fsica de Bates College y un
masters en finanzas globales, comercio e integracin econ-
mica del Korbel School of International Studies de la Univer-
sidad de Denver.
Acerca de los Autores
Andrea Saldarriaga Jimnez es investigadora en el Centro
para Amrica Latina Adrienne Arsht del Atlantic Council.
Antes de integrarse al Atlantic Council, era investigadora
asistente del Centro de Estudios Latinoamericanos en el
Edmund A. Walsh School of Foreign Service en la Universi-
dad de Georgetown, donde trabaj en un proyecto de apoyo
al proceso de paz en Colombia.
En el pasado, ha trabajado en la Misin Permanente de
Colombia ante la OEA, en Airbus SAS, en la Universidad
de los Andes y en la Fundacin Nueva Vida Para Todos,
una organizacin sin nimo de lucro destinada a erradicar el
analfabetismo infantil en Bogot. Andrea tiene un masters
en estudios latinoamericanos del Edmund A. Walsh School of
Foreign Service de la Universidad de Georgetown.
Originaria de Bogot, Colombia, se gradu de la Universidad
de los Andes con una ttulo en Economa y un ttulo en Admi-
nistracin de Empresas.
125
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
 0X.0X Chapter Title

Apndice 1
Tendencias
crticas
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Tendencias
crticas

128
 Apndice 1: Tendencias Crticas

Una tendencia es un fenmeno que ha aumentado o Tendencias crticas en Amrica Latina

disminuido a lo largo del tiempo y del que se puede razon- Grfico 8
ablemente prever que continuar en el futuro. Si bien hay
numerosas tendencias, algunas son ms cruciales que otras
como elementos impulsores de acontecimientos futuros.
Por ejemplo, los fenmenos demogrficos como las tasas
de fertilidad casi siempre se incluyen en anlisis del futuro Cambios
como tendencias crticas. Esto se debe a que los fenmenos demogrficos
demogrficos son a la vez difciles de alterar a corto plazo (lo
que los convierte en tendencias) en influyen en mbitos que A travs de la ventana demogrfica
van del crecimiento econmico a la salud pblica y las finan-
Las ciudades en el centro
zas pblicas y muchos otros (de ah su importancia). Desarrollo
Teniendo como perspectiva 2030, cules son las tendencias
humano
crticas que ms probablemente configurarn el futuro de
Educacin: Un grado mixto
Amrica Latina? A travs de la comunicacin con los grupos
de inters y de aportes del modelo IFs, esta seccin define Ms sano, pero costos
ms altos
las tendencias ms importantes que influirn en la regin Economas
hasta 2030. (ver Grfico 8).
estticas
Crecimiento y convergencia
Clase media en expansin
Alta informalidad laboral
Adicto a las materias primas

129
 Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros
Grfico 9. Ventana de oportunidad demogrfica de Amrica Latina
Porcentaje de la poblacin menor de 15 aos
Ao
Tendencia crtica 1:
Cambios demogrficos
Se prev que, hacia 2030, la poblacin de la regin aumentar
de 633 millones a 691 millones. Aunque la tasa de crecimiento
de la poblacin se site en el extremo inferior de los pases
en vas de desarrollo, se prev que seguir siendo aproxima-
damente el doble que la tasa de los pases de la OCDE.
Una rpida disminucin de las tasas de fertilidad desde
los aos sesenta, sumado a una mayor esperanza de vida,
seala que la demografa de Amrica Latina est cambian-
do rpidamente. Si bien la regin sigue siendo joven, hacia
2030 un menor nmero de trabajadores y ms personas
en edad avanzada comenzarn a tensionar la productividad
y los sistemas de bienestar social. La gran mayora de las
personas de la regin (casi el 84%) vivir en ciudades, lo que
traer consigo mayores oportunidades pero tambin riesgos
considerables. Por ltimo, las migraciones continuarn, pero la
direccin y los motivos de esas migraciones cambiarn.
Ventana Demogrfica Fuente: IFs 7.19
Porcentaje de poblacin de 65 aos o ms
La ventana de
oportunidad
demogrfica
La regin disfrutar de los beneficios de una ventana de
oportunidad demogrfica hasta 2030. Se considera abier-
ta esta ventana cuando un pas o regin tiene un ratio de
dependencia bajo, es decir hay relativamente pocos depen-
dientes y relativamente ms trabajadores. 99 Un ratio de
dependencia bajo significa que una sociedad tiene muchos
trabajadores que apoyan a sus dependientes (menos del
30% de la poblacin tiene menos de 15 aos y ms del 15%
de la poblacin tiene ms de 65 aos).100 La ventana de la
regin seguir abierta hasta la dcada de 2030 con un ratio
de dependencia (el de las personas que no estn en edad de
trabajar en relacin con la poblacin en edad de trabajar) de
0,51, pero se cerrar durante la dcada de los cuarenta (ver
Grfico 9).
Cuando la ventana est abierta, las sociedades gastan menos
en los jvenes (principalmente, la escolarizacin) y en las perso-
nas de edad avanzada (pensiones, atencin en salud). A medida
130
 Apndice 1: Tendencias Crticas

Grfico 10. Tasa de fertilidad total Fuente: IFs 7.19 BID Sur BID Andes BID Central
en Amrica Latina: Historial y
BID Caribe BID Total
previsiones

7.0
6.5
6.0
5.5
Nacimientos por mujer

5.0
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Ao

que la ventana se cierra debido a la inexorable demografa, los
gobiernos prevn un aumento de los costos de las pensiones y
de la atencin en salud de una poblacin cada vez ms envejeci-
da, a la vez que se experimenta un menor crecimiento econmi-
co del trabajo, debido al porcentaje a la baja de personas en
edad de trabajar en la poblacin.
de 73 aos, son las del Caribe. Se prev que esta tendencia
continuar, de modo que el promedio de los bebs nacidos
en Amrica Latina en 2030 pueden tener una esperanza de
vida superior a 75 aos. Como resultado de estas tendencias,
se prev que entre 2015 y 2030 la edad media de la regin
aumentar en casi cinco aos.

Los elementos motores de la demografa de la regin son la
disminucin de la fertilidad y el aumento de la longevidad. En
2015, la tasa de fertilidad era de 2,15 hijos por mujer -slo
ligeramente superior a la tasa de reemplazo de 2,1 hijos (ver
Grfico 10). En 1960, la tasa de fertilidad era de 6,1, lo cual
significa que las mujeres actualmente tienen cuatro hijos
menos, en promedio, en comparacin con esos aos. Esta
tasa sigue disminuyendo. Hacia 2030, se espera que iguale la
tasa de reemplazo, y que incluso sea inferior.
Al mismo tiempo, la esperanza de vida ha aumentado nota-
blemente a lo largo de los ltimos 50 aos, debido en gran
parte a una reduccin de la prevalencia de enfermedades
contagiosas. Actualmente, la esperanza de vida llega a un
promedio de 73,8 aos en la regin, y las tasas ms bajas,
Un perfil demogrfico ms envejecido provocar un cam-
bio en la demanda de servicios sociales. Con un porcentaje
cada vez mayor de pensionados, aumentarn el consumo
como porcentaje del PIB y la demanda de transferencias
de pensiones pblicas. Los pagos de las pensiones pblicas
deberan aumentar de 5% a casi 7% del PIB hacia 2030. En
el Cono Sur, el problema se ver an ms agravado por una
poblacin incluso ms envejecida y mayores compromisos de
las pensiones, que aumentarn de casi 6,3% actualmente a
aproximadamente 9,4% en 2030. Sin embargo, se prev que
el nmero de personas de edad avanzada superar al nmero
de menores slo en la dcada de 2040.

131
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Las ciudades Tendencia crtica 2:

en el centro Desarrollo humano

A pesar de que el periodo de rpido crecimiento urbano de la
regin ha terminado, la urbanizacin continuar hasta 2030.
Hacia entonces, la poblacin urbana habr llegado al 85%-
90% de la poblacin total.101 El Cono Sur es la subregin ms
urbanizada (ms de 84% actualmente) y se prev que llegue a
un 88% de urbanizacin hacia 2030. La subregin menos ur-
banizada (despus del Caribe) es Amrica Central, que llegar
a un poco menos de 80% en 2030.
En 2030, una de las tendencias que merece sealarse es el
crecimiento tanto de las megaciudades como de las ciuda-
des ms pequeas.102 Actualmente, la regin tiene cuatro
megaciudades (Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Ro de
Janeiro y Sao Paulo). Es probable que Bogot y Lima se unan
a ellas, dado que para 2030 se prev que las dos tengan ms
de 10 millones de habitantes.103 Si bien la migracin interna
ser la que ms probablemente impulse la mayor parte del
crecimiento de la regin, estas megaciudades tambin podran
convertirse en lugares atractivos para migrantes de todo el
mundo.
El desarrollo humano es el timn para navegar la transicin
del ingreso medio, pero lograr avances ms que mediocres
no ser fcil. La buena noticia en 2030 es el aumento de los
niveles educativos en general, especialmente para la pobla-
cin adulta. Esto es el resultado de un aumento notable de la
matriculacin en las ltimas dcadas, lo cual significa que hay
ms adultos con educacin superior. An as, la regin sigue
rezagada en su capacidad para aumentar la puntuacin en las
pruebas internacionales.
En salud, la mayor carga provendr de las enfermedades
asociadas al aumento de la riqueza, como la diabetes, el
cncer y las enfermedades coronarias. stas son en parte el
resultado de altos niveles de obesidad. Sin embargo, la

Si las ciudades se construyen y se gobiernan bien, pueden

aportar grandes beneficios y oportunidades. Las ciudades
estimulan la innovacin, dado que las personas comparten
ideas, abren canales para asociaciones pblico-privadas y
aumentan las oportunidades econmicas en general.104 La
urbanizacin puede contribuir a reducir los niveles de pobreza
y al crecimiento de la clase media.105 Sin embargo, tambin
hay problemas implcitos en la urbanizacin. Algunos de estos
han lastrado a la regin desde hace tiempo: infraestructura
deficiente, asentamientos informales generalizados, concen-
tracin de la pobreza junto a una gran riqueza, congestin del
trfico y delincuencia. Afortunadamente, el perodo de rpido
crecimiento de asentamientos informales ha llegado a su fin.

pobreza y un acceso inadecuado al agua limpia para los
residentes ms pobres seguir siendo un lastre para la
salud pblica. Asegurar el acceso a agua limpia y saneamiento
para la poblacin que todava vive en condiciones inadecuadas
debera reducir el nmero de personas afectadas por desnutri-
cin crnica (se prev casi 30 millones de personas desnutridas
en 2030, en comparacin con 38 millones en 2016).
La educacin:
Una evaluacin mixta
Mirando hacia 2030, el nmero de personas que reciben poca
o nula educacin disminuir notablemente, y las generaciones
jvenes tendrn acceso generalizado a la educacin primaria
y secundaria. Tambin deberan disminuir las disparidades de
gnero en los niveles educativos. Sin embargo, los niveles de
finalizacin de los estudios seguirn siendo mucho ms bajos
que el promedio de la OCDE.
Apndice 1: Tendencias Crticas
Con un porcentaje relativamente pequeo de personas con edu-
cacin avanzada, las economas tendrn ms dificultades para
competir en los sectores de alto valor agregado de nivel mundial.
Las tasas netas de matriculacin en la enseanza primaria
aumentarn.106 Con la excepcin del Caribe, la regin ya se
encontraba cerca del promedio de la OCDE de 97% en 2010.
Hacia 2030, todas las regiones excepto el Caribe (con un
96,9%, debido en parte a las bajas tasas de matriculacin
de Hait) probablemente estarn cerca del 100% de matricu-
lacin. An as, la matriculacin en el Caribe habr aumen-
tado notablemente, a partir de slo 90,1% en 2015. Debido
al aumento de las tasas de matriculacin, las tasas regionales
de finalizacin de la escuela primaria eventualmente llegarn al
100% hacia 2030.107
Como sucede con la escuela primaria, las tendencias de la
matriculacin tanto en la educacin secundaria como en la
educacin terciaria son positivas. El problema reside en su
nivel general ms bajo y en una mayor dispersin a nivel de la
regin. En la educacin secundaria, las tasas de matriculacin
son ms bajas y ms variadas que en la escuela primaria. En
2010, la tasa de la regin de casi 71% era significativamente
inferior al promedio de la OCDE de 89%. Aunque las tasas de
matriculacin deberan aumentar sostenidamente hasta 2030,
slo el Cono Sur llegar al promedio de la OCDE en 2010.
Amrica Central, la subregin con los peores resultados, se
situar en aproximadamente el 87%. El conjunto de la regin
experimentar un aumento neto de las tasas de matriculacin
en la secundaria,108 de aproximadamente 80% en 2016 a
cerca de 92% en 2030.
Una barrera ms difcil de superar es la educacin secun-
daria superior, es decir, los ltimos aos de la enseanza
secundaria. El porcentaje de la poblacin adulta con diplomas
secundarios aumentar en aproximadamente el 50% para
la regin (empezando en 41% en 2015). Los pases del Cono
Sur tendrn un promedio ms cercano al 52% y los pases de
Amrica Central en torno al 49%.
Debido al menor desempeo proyectado a nivel de los ltimos
aos de la escuela secundaria, se debera prever que la edu-
cacin terciaria (nivel universitario) tambin se ver afectada.
Desafortunadamente, si bien la regin debera experimentar
aumentos en la matriculacin en la educacin terciaria en los
prximos catorce aos, es probable que esos aumentos sean
menores y que partan de una base muy baja. Siguiendo la
tendencia actual, en 2030, slo el 12% de todas las personas
mayores de 15 aos tendr un ttulo universitario. Habr me-
joras en el nivel educativo de las generaciones ms jvenes.
133
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Sin embargo, es probable que esas mejoras sigan situndose

por debajo de los promedios de la OCDE. Para los que tienen
la edad de graduado universitario, en 2030 se prev que la
regin tendr un 23% de ellos con ttulo universitario. Esa ci-
fra es un resultado pobre en comparacin con la tasa prevista
de la OCDE de 51%.

Cmo se compara esto globalmente en trminos amplios?

Hacia 2030, el 12,1% de la poblacin adulta de Amrica Latina
y el Caribe habr completado la educacin terciaria, ligera-
mente superior al 8,4% en 2016. Esto es similar a Asia-Pac-
fico, donde el 11% tendr este nivel de titulacin (comparado
con 6,4% en 2016) y a la tasa de finalizacin de 12,8% en
Oriente Medio (comparado con el 9,4% en 2016 - excluyendo
a Israel). Europa del Este tendr mucho mejores resultados
hacia 2030, con un 27,2% de finalizacin de la educacin
terciaria, en comparacin con el 21,1% en 2016.

Qu significa esto para el gasto pblico en educacin? Desde

mediados de la dcada de los noventa, la regin ha experi-
mentado aumentos progresivos del gasto pblico en educa-
cin como porcentaje del PIB. Sin embargo, es poco probable
que el gasto siga aumentando al mismo ritmo. Hasta 2030, el
gasto pblico debera disminuir ligeramente, puesto que habr
casi 10 millones menos de nios en edad escolar (un total
de 146 millones). Un dato desconocido importante son los
cambios en el monto del gasto por alumno.

Autor invitado
Hctor Salazar
Amrica Latina y el Caribe:
Cmo mantenerse sano mientras se envejece
El historial sanitario de la regin es bueno. El progreso
en la lucha contra las enfermedades contagiosas y una
reduccin de las tasas de mortalidad infantil de dos
terceras partes a lo largo del ltimo cuarto de siglo
han llevado a un aumento de ocho aos en la esperan-
za de vida, hasta alcanzar los 75.
A lo largo de la prxima dcada, la regin se enfren-
tar al desafo de asegurar que sus habitantes vivan
ms y que se aborde el problema de las desigualda-
des en la esperanza de vida. Otra de las tareas ser
ayudar a las personas a vivir sin enfermedades y
discapacidades durante la mayor parte de sus vidas.
La manera de enfrentarse a estos problemas tiene
implicaciones para el crecimiento futuro de la regin,
para la sostenibilidad a largo plazo de los gastos en
salud pblica y para la proteccin financiera ante las
enfermedades y la muerte.
Aunque las lesiones y las enfermedades transmisibles,
maternas, neonatales y nutricionales todava represen-
tan una parte importante de la carga en la regin, a lo
largo de las ltimas dos dcadas las enfermedades no
contagiosas (ENC) se convirtieron en la principal causa
de morbilidad y mortalidad. Actualmente, estas ENC
estn relacionadas con cuatro de cada cinco muertes.
El consumo de tabaco, la falta de actividad fsica, las
dietas poco saludables y el consumo daino de alcohol
son ms altos entre las poblaciones vulnerables, que
tienen mucho menos acceso que las personas aco-
modadas para realizar una deteccin temprana de las
ENC. Ms de una tercera parte de las muertes por
ENC son prematuras, lo que significa que se producen
entre los 30 y los 70 aos. Estas muertes son una
tragedia humana y tambin representan una enorme
prdida de productividad.
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 3 de Naciones
Unidas subraya la necesidad de garantizar una vida
sana y promover el bienestar para todos a todas las
edades y alienta a los pases a seguir reduciendo la
mortalidad materna, neonatal y de los menores de
cinco aos. Tambin lanza una llamada para disminuir
sustancialmente la mortalidad prematura de las ENC
mediante la prevencin, los tratamientos y la promo-
cin de la salud mental y el bienestar. El objetivo sien-
ta las bases para gestionar el riesgo de enfermedades
mediante la preparacin, la deteccin temprana y la
accin rpida. Los costos en salud, econmicos y fisca-
les de la inaccin son demasiado altos para ignorarlos.
Asegurar aumentos sostenidos del promedio de aos
de vida saludable y productiva es una enorme opor-
tunidad, pero requerir un cambio ms decisivo en las
polticas y las medidas de los sectores pblico y privado
en numerosos mbitos, entre ellos:
Promocin de la salud y prevencin de las enfer-
medades. Las autoridades sanitarias tienen razn al
poner el acento en estos, aunque las ENC tambin
requieren medidas interdisciplinarias e intersecto-
riales. Se debe hacer ms para aumentar el acce-
so a cuidados preventivos costo-efectivos y las
intervenciones en gestin de las enfermedades. En
numerosos pases, menos del 40% de los adultos se
someten a anlisis bsicos preventivos cada ao y
menos del 30% recibe un recordatorio para hacerlo.
Las estrategias efectivas requerirn el fortale-
cimiento de los servicios de atencin primaria,
promover los mecanismos de financiamiento que
fortalecen la prevencin y la deteccin temprana,
implementar y hacer respetar la legislacin y las
normas cuyo fin es reducir el consumo de tabaco y
el consumo daino de alcohol y promover hbitos
alimentarios saludables y actividad fsica. La tecno-
loga y la comunicacin ser esencial para lograr que
las personas participen en decisiones fundamenta-
das en torno a la prevencin, gestin y tratamiento Las autoridades por s solas no pueden enfrentarse
de las enfermedades. La medicina se centrar cada al desafo de aumentar el envejecimiento saludable en
vez ms en los individuos y los datos revolucionarn Amrica Latina y el Caribe: esto requerir un enfoque
los mtodos de prestacin de salud. La informa- multisectorial que incluya la participacin, la coordina-
cin de historiales mdicos electrnicos y de los cin y las acciones de numerosos actores.
diagnsticos de sensores personales ser cada vez
ms usada para mejorar la medicina preventiva y Hctor Salazar es Gerente del Sector Social del
predictiva. Los emprendedores, investigadores y tra- Banco Interamericano de Desarrollo.
bajadores de la salud tendrn ms incentivos para
romper los silos y encontrar soluciones con el fin de
cerrar las brechas en el acceso para las poblaciones
ms vulnerables.

Plataformas de prestacin de servicios. Las

presiones sobre el gasto en salud seguirn aumen-
tando, producto del crecimiento de la poblacin, el
envejecimiento, las innovaciones tecnolgicas y una
mayor necesidad de la continuidad de los cuidados.
Los esfuerzos para alcanzar un equilibrio entre la
accesibilidad, la calidad de la atencin mdica y la
sostenibilidad fiscal sern cruciales. La regin expe-
rimentar una transformacin de las plataformas de
prestacin de salud y de servicios de atencin social,
con el fin de crear una mezcla que cubra ms ade-
cuadamente las necesidades cambiantes de cuidados
continuos y cuidados intensivos, y que mitigue el
dficit crnico de recursos humanos.

Mejor relacin calidad-costo. Entre las crecientes

preocupaciones acerca de las ineficiencias y los gas-
tos insostenibles, unos cuantos gobiernos y otros
actores estn elaborando e implementando nuevas
estrategias de adquisiciones y pagos. Los objetivos
son mejorar el acceso y la calidad de los servicios as
como la productividad de los proveedores, con el fin
ltimo de mejorar los resultados en salud. Esta ten-
dencia se fortalecer a lo largo de la prxima dcada.

Prevencin, preparacin y respuesta ante las pan-

demias. La inversin total en este mbito sigue siendo
insuficiente. La buena noticia es que los frecuentes epi-
sodios a lo largo de los ltimos aos -y las consecuencias
resultantes en la salud y la economa- parecen finalmente
traducirse en la bsqueda de soluciones de largo plazo.

Ms salud, pero
a costos ms altos
Amrica Latina y el Caribe siguen registrando notables mejo-
ras de la salud. La importancia de las enfermedades conta-
giosas que asolaron numerosos pases en vas de desarrollo
durante la mayor parte del siglo pasado est disminuyendo.
Las tasas de mortalidad infantil, un indicador importante de la
prevalencia de enfermedades contagiosas (especialmente las
enfermedades relacionadas con el agua) han mejorado signifi-
cativamente durante las ltimas dcadas. Aunque la morta-
lidad infantil sigue siendo perceptiblemente ms alta que las
tasas de la OCDE (seis muertes por cada 1000 nacidos vivos
en 2010) debera disminuir sostenidamente hasta 2030 (de 18,5
muertes por cada 1000 nacidos vivos en 2015 a 11,8 en 2030).
Mirando hacia el futuro, los sistemas de atencin en salud
sufrirn en mayor medida la carga de enfermedades relacio-
nadas con la prosperidad, como la diabetes, la obesidad, las
enfermedades coronarias y el cncer. Por ejemplo, las tasas
de obesidad aumentarn de 39,2% en 2016 a 42,5% en 2030.
Los mayores contribuidores a las muertes por enfermedades
no infecciosas sern el cncer y las enfermedades cardiovas-
culares, producto de una mayor riqueza, longevidad y cambios
en los patrones de estilos de vida (sedentareidad, dietas poco
saludables). Ante al aumento de los costos en atencin en
salud, Amrica Latina tendr que analizar cmo promover una
vida sana, centrndose en intervenciones como la planifica-
cin urbana, que promuevan el ejercicio, y en sistemas de
educacin que enseen elementos bsicos de salud.109
Grfico 11.
Aos de vida perdidos
en ALC por tipo de enfermedad
70
60
Millones de aos
50
40
30
20
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Ao
Apndice 1: Tendencias Crticas
Los aos de vida perdidos -una medida que estima los aos
adicionales de vida que una sociedad habra tenido sin muer-
tes prematuras debido a enfermedades o lesiones- muestra
que la regin ya sufre ms de las enfermedades no contagio-
sas que de las contagiosas (ver Grfico 11). A partir de 2020,
se perdern ms aos de vida debido a lesiones de accidentes de
la carretera y violencia (25 millones de aos en 2030) que por las
enfermedades contagiosas (17 millones de aos en 2030).
Se prev que las enfermedades contagiosas incidirn pro-
gresivamente menos en las tasas de mortalidad hasta 2030.
La ampliacin de los sistemas de agua potable limpia, de
alcantarillado y de instalaciones de tratamiento de aguas son
quiz el factor ms importante que explica la disminucin de
las enfermedades contagiosas. Hace 25 aos, ms de una de
cada cuatro personas (33%) careca de acceso a saneamiento
mejorado en Amrica Latina y el Caribe, mientras que en 2030,
esa cifra ha disminuido a uno de cada ocho individuos.110
La ampliacin del acceso al agua limpia y saneamiento para el
resto de la poblacin ser caro, lo que significa que en 2030
casi el 7% de la poblacin de la regin vivir sin saneamiento
mejorado. Los planes para el agua y saneamiento hasta 2030
incluyen la sostenibilidad financiera y la eficiencia y gestin
de los servicios pblicos de agua y saneamiento. Las tarifas
suelen ser demasiado bajas para apoyar el mantenimiento de
las instalaciones a largo plazo.111
Contagiosa
No Contagiosa
Lesiones Fuente: IFs 7.19
137
 Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 12. Fuente: IFs 7.19

PIB per cpita (PPA). Historial
y previsiones

24 BID Andes
22 BID Caribe
BID Central
20 BID Sur
18 BID Total
WB Economas de
16
Miles de USD a PPA

ingreso medio alto

14
12
10
8
6
4
2

1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Ao

Mirando hacia 2030, la carga de las enfermedades crnicas Tendencia crtica 3:

dominar los asuntos de salud pblica. La obesidad, a menudo
el resultado de una mayor riqueza y del aumento de la urba-
nizacin, es un ejemplo. En 2010, las tasas de obesidad en la
regin eran ms o menos iguales al promedio de la OCDE de
aproximadamente 33% (en cambio, en 2010 las estimaciones
para Asia y el Pacfico eran de algo ms del 13%). En 2030, la
tasa de obesidad de Amrica Central es de 46%, una de las
ms altas del mundo.
A medida que las tasas de obesidad probablemente au-
menten hacia el futuro, se puede prever que la regin tenga
una mayor incidencia de diabetes, que tendr un impacto
acumulativo importante en los aos de vida perdidos hacia
2030. La tasa de obesidad de los pases andinos en 2030
ser, segn las previsiones, de 43%, y costar 1,05 millones
de aos de vida til. En el Caribe llegar al 39%, con un costo
de 0,13 millones de aos. Sin embargo, los peores efectos se
vern en Amrica Central y el Cono Sur. En el Cono Sur las
tasas llegarn al 37% con un coste de 2,5 millones de aos de
vida, y a 50% en Amrica Central, con 3,24 millones de aos
de vida perdidos.
Economas estticas
Si no se producen grandes intervenciones de las polticas
pblicas o aumentos inesperados en la economa global entre
ahora y 2030, las economas de la regin experimentarn un
crecimiento entre bajo y moderado, volatilidad de ese creci-
miento y desigualdad crnicamente alta.
Esta expansin prevista, sumada a la ventana de oportuni-
dad demogrfica abierta, debera proporcionar a los pases
el impulso hacia la transicin para salir del ingreso medio y
alcanzar el estatus de ingreso alto. Sin embargo, desde los
aos sesenta, las economas de Amrica Latina no han podido
converger con los pases de altos ingresos. No est claro si la
regin seguir una va de convergencia.

Grfico 13. Distribucin econmica
segn la Clasificacin Econmica del
Banco Mundial: 2015, 2020, 2030
* Millones de personas, utilizando 2011 USD a PPA
Crecimiento y
convergencia
Se prev que el PIB combinado de los pases andinos aumen-
te un 59% -casi el doble a lo largo de los prximos catorce
aos.112 Durante este tiempo, las economas de Amrica Cen-
tral crecern en torno al 69% y las economas del Caribe y el
Cono Sur entre 35% y 37%. En 2015, el PIB total de la regin
era ms o menos el mismo que el de Japn, y hacia 2030 po-
dra alcanzar un nivel que se acerque al de la economa China
en 2014 (USD 9,2 billones).
A pesar de ese aumento, el PIB per cpita en la regin est
siendo eclipsado por otros pases de ingreso medio-al-
to (ver Grfico 12). En relacin con los niveles de Estados
Unidos, el PIB per cpita de la regin se ha estancado. Hacia
2030, se prev que el PIB per cpita ser aproximadamente la
tercera parte del nivel de Estados Unidos. China ya ha empe-
zado a superar a los pases de Amrica Latina y se prev que
sigue una tendencia similar a la de Corea del Sur y Japn.
Apndice 1: Tendencias Crticas
Fuente: IFs 7.19
En 2015, todos los pases de Amrica Latina estn clasifica-
dos como de ingreso medio (incluyendo ingreso medio-bajo)
excepto Chile, Argentina y Uruguay, que han alcanzado el
estatus de economas de altos ingresos.113 De los pases
de ingresos medios, slo Panam, Per y Surinam esta-
ban convergiendo (definido como una tasa de crecimiento
promedio variable de quince aos del PIB per cpita de 3,5%
o ms), y todos los dems, incluyendo Brasil, se clasificaban
como estancados.114 Estos pases estancados han cado en
la denominada trampa del ingreso medio, donde la economa
es incapaz de experimentar una transicin hacia el estatus
de ingresos altos. Hacia 2030, las previsiones de IFs es que
Argentina, Barbados, Panam, Chile, Uruguay, Bahamas y
Trinidad alcanzarn el estatus de ingresos altos.115 Debido
a una desigualdad persistente, es probable que todos los
pases tengan grandes poblaciones de pobres y vulnerables.
139
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 14. Porcentaje de Fuente: IFs 7.19

poblacin que vive con
menos de USD 4 al da

19
BID Andes
BID Caribe 18
BID Central
BID Sur 17
porcentaje de Poblacin

BID Total 16

15

14

13

12

11

10
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Ao

Una clase media

en expansin
La gran historia de Amrica Latina de los ltimos 15 aos es
el crecimiento sostenido de su clase media. El Banco Mundial
clasifica la pobreza como aquella condicin en que las perso-
nas viven con menos de USD 4, las poblaciones vulnerables
como las que viven con USD 4- USD 10 al da, de ingreso
medio como las que viven con entre USD 10 y USD 50 al da,
y a los ricos como los que viven con USD 50 o ms al da.
57 millones de personas pasaron a formar parte de la clase
media entre 2016 y 2030, y otros 28 millones ganan USD 50
o ms al da en 2030.116
Sin embargo, en el Caribe, se esperan pocos cambios hasta
despus de 2020, cuando la pobreza debera comenzar a
disminuir. En los pases andinos, se prev que esta transicin
se produzca en los prximos cinco aos. En algunos pases,
como Colombia, esta transicin ya se ha producido y, en
otros, como Venezuela, no se espera hasta aproximadamente
2040. A pesar de estas mejoras, Amrica Latina no perder
su distincin como la regin ms desigual del mundo.

En 2015, los pobres y vulnerables eran mayora en todas las

subregiones excepto el Caribe y el Cono Sur. Sin embargo,
hacia 2030 ms de la mitad de la poblacin de la regin ser
clase media (unos 345 millones de personas) y los ricos ha-
brn casi doblado hasta 58 millones (ver Grfico 13, p. 139).

El porcentaje de la poblacin que vive con menos de USD 4

al da seguir disminuyendo hasta menos del 20% desde casi
26% en 2015 (ver Grfico 14).

Grfico 15. Parte del trabajo
informal en la economa global,
2015 vs. 2030
2015
2030
Trabajo informal como porcentaje
del trabajo no agrcola
Alta informalidad
laboral
Para la mayor parte de la regin, el sector informal es el
empleador ms importante, con un promedio de ms del 50%
de la fuerza laboral no agrcola. En realidad, la regin tiene
uno de los niveles ms altos de informalidad en el mundo. Los
costos individuales y sociales asociados con una gran econo-
ma sumergida son una baja productividad, estancamiento del
capital humano y bajos ingresos tributarios. Los elementos
impulsores del empleo informal son el bajo desarrollo del capi-
tal humano (particularmente la educacin), los altos impues-
tos, las regulaciones pblicas costosas para las pequeas
empresas, y la corrupcin.
Si bien se prev que los niveles de informalidad disminuirn,
el sector informal seguir jugando un rol importante en la
mayora de economas de Amrica Latina en 2030, con un
promedio de aproximadamente el 35% de la fuerza laboral
(ver Grfico 15). Aunque el trabajo informal existe en todos
los pases, las tasas de informalidad en la regin son mucho
ms altas en comparacin con sus pares globales en niveles
similares de PIB. El escenario Salir del paso aborda algunas
de las opciones para reducir la informalidad (p. 53).
Apndice 1: Tendencias Crticas
Fuente: IFs 7.19
Regin adicta a
las materias primas
El auge de las materias primas en la primera dcada del siglo
propici un crecimiento sin precedentes, permitiendo a mi-
llones de personas pasar a formar parte de la clase media a
la vez que se reduca la pobreza a la mitad. Sin embargo, esta
bonanza fue breve, a medida que la demanda de China disminua,
lo cual golpe de manera particularmente dura en Amrica del
Sur con un efecto algo menor en Amrica Central.117
La regin seguir contando con una fuerte base para la pro-
duccin de materias primas. Con casi una cuarta parte de las
tierras arables del mundo y una tercera parte de las reservas
de agua dulce, Amrica Latina tiene el potencial para ser uno
de los mayores proveedores de productos agrcolas. La regin
alberga casi una cuarta parte de los bosques del mundo, de
modo que el aumento de la produccin agrcola traer consigo
una mayor deforestacin si no se produce una mejora consi-
derable de la productividad y no se introducen ms medidas
de conservacin de los bosques.
141
 Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Grfico 16. Fuente: IFs 7.19

Produccin de energa:
Historial y previsiones

4.5
Miles de millones de barriles de petrleo equivalente

Petrleo
Gas
4.0
Carbn
3.5 Hidro
Nuclear
3.0 Otros renovables

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0
1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045
Ao

La produccin de alimentos en la regin seguir superando

la demanda porque el crecimiento de la poblacin es lento.
Actualmente, el supervit regional de la produccin propor-
ciona al mundo alrededor del 16% de sus productos agrcolas
importados -un porcentaje que debera permanecer constante
hasta 2030. La productividad promedio de los cultivos en
la regin ha aumentado progresivamente durante dcadas,
lo que sugiere mejoras graduales a lo largo de los prxi-
mos catorce aos. Se podra conseguir un aumento de los
rendimientos mediante una reduccin de la prdida de los
cultivos (la parte de la cosecha que se pierde por deterioro o
como desecho).

El futuro parece prometedor para la energa renovable. Aunque

las nuevas tecnologas que reducen el costo de la extraccin del
gas natural podran permitir una segunda ola de produccin de
energa, el crecimiento del sector de la energa renovable, impulsa-
do principalmente por las economas del Cono Sur, podra permitir
a Amrica Latina y el Caribe tener energa producida principal-
mente por fuentes renovables hacia 2040 (ver Grfico 16).
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Apndice 2:
Pases y
regiones en
este informe
 Apndice 2: Pases y regiones en este informe

Andes Sur Caribe Amrica Central Cono Sur

Bolivia Bahamas Belice Argentina

Ecuador Barbados Costa Rica Brasil
Colombia Guyana Repblica Dominicana Chile
Per Hait El Salvador Paraguay
Paraguay Jamaica Guatemala Uruguay
Venezuela Surinam Honduras
Uruguay Trinidad y Tobago Mxico
Nicaragua
Panam

145
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Notas finales
 Notas Finales

1 7
Richard Jackson, Rebecca Strauss and Neil Howe, Latin Economist Intelligence Unit, Long-term macroeconomic
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2 8
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3
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9
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a469-3ef5517f0edb. 12
Definimos promedio como una puntuacin de 50 sobre
4
Jean Four, Agns Bnassy-Qur, y Lionel Fontagn, The una escala de 100 puntos. Transparency International, Cor-
Great Shift: Macroeconomic projections for the world econo- ruption Perceptions Index 2015, http://www.transparency.
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5
A partir de entrevistas con miembros prestatarios del BID. 13
Kevin Casas-Zamora y Miguel Carter, The healthy
6
Marcus Vincius de Freitas, Policy BriefBrazil and Africa: roots of corruption anger in Latin America, Latin America
Historic Relations and Future Opportunities, The German Goes Global, 6 de abril, 2016, http://latinamericagoesglobal.
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147
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America 2060: Consolidation or Crisis? Frederick S. Pardee
Center for the Study of the Longer-Rage Future, Boston
University, 2011.
14
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America, Journal of Latin American Studies, Vol. 42, No. 4,
noviembre 2010.
15
Consulta del BID con Santiago Levy, Sectores y Cono-
cimiento, 14 de septiembre, 2015.
16
Consulta del BID con Jose Miguel Benavente, Divisin de
Competitividad e Innovacin, 25 de septiembre, 2015.
17
Visiones de Paolo Giordano, Sector de Integracin y
Comercio, BID, 15 de septiembre, 2015.
18
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petitiveness and inclusive growth. Banco Interamericano
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19
Consulta del BID con Michael Donovan y Robin Rajack,
Sector de Instituciones para el Desarrollo, 22 de septiembre,
2015.
20
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21
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The economics of climate change in Latin America and the
Caribbean, 2014, http://repositorio.cepal.org/bitstream/han-
dle/11362/37056/4/S1420806_en.pdf.
22
Jorge Ducci, Consultations with the Inter-American
Development Bank, 24 de agosto, 2015.
23
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en Amrica Latina y el Caribe: Opciones para un desarrollo
resiliente al clima y bajo en carbono (Washington: Banco Inter-
americano de Desarrollo, 2013), p. 43, Fig. 2.1, http://www.
imf.org/external/np/seminars/eng/2013/caribbean/pdf/
challenge.pdf.
24
Jorge Ducci, Consultations with the Inter-American De-
velopment Bank, 24 de agosto, 2015.
25
Frederick S. Pardee Center for the Study of the Lon-
ger-Range Future, Environment, Population, and Natural
Resources of Latin America and the Western Hemisphere
in Latin America 2060: Consolidation or Crisis?, Boston
University, 2011, pp. 59-60, http://www.bu.edu/pardee/
files/2011/10/LA2060TF.pdf?PDF=latin-america-2060.
26
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America and the Western Hemisphere en Latin America
2060, p. 14.
27
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zacin Internacional del Trabajo, Thematic Labour Overview:
Transition to Formality in Latin American and the Caribbean,
2014, http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/--
-ro-lima/documents/publication/wcms_314469.pdf. Sobre
el empleo informal entre los jvenes en Amrica Latina,
ver Organizacin Internacional del Trabajo, 27 million Latin
American and Caribbean youth in the informal economy, 22
de abril, 2015, http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/news-
room/news/WCMS_362985/lang--en/index.htm.
28
Estas tasas de finalizacin se expresan como el porcen-
taje de personas que tienen la edad adecuada, de modo que
la cifra por encima de 100% (107% en 2030) representa a
personas que vuelven a las aulas ms tarde en la vida.
29
sta es una referencia a las tasas brutas de graduacin de
la educacin secundaria (el nmero de graduados de la edu-
cacin secundaria superior representados como un porcentaje
de aquellos que deberan estar gradundose). Puesto que se
trata de una medida bruta, potencialmente puede superar el
100% (lo que indica que hay adultos que vuelven a las aulas
para obtener el ttulo de secundaria).
30
Alerta Democratica, Scenarios for the Future of Democ-
racy in Latin America 20152030, http://alertademocratica.
org/en/introduction-to-the-scenarios/.
31
Banco Mundial, La movilidad econmica y el crecimiento
de la clase media en Amrica Latina, 2013, https://open-
knowledge.worldbank.org/handle/10986/11858.
32
George Gao, Latin Americas Middle class grows, but
in some regions more than others, Pew Research Cen-
ter, 20 de julio, 2015, http://www.pewresearch.org/fact-
tank/2015/07/20/latin-americas-middle-class-grows-but-
in-some-regions-more-than-others/.
33
La mayora de estos proyectos, como las transferencias
condicionadas de efectivo, fueron financiados efectivamente
con recursos que trajo consigo el auge de las materias pri-
mas.
34
Banco Mundial, La movilidad econmica y el cre-
cimiento de la clase media en Amrica Latina, 2013,
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han-
dle/10986/11858/9780821396346.pdf.
35
Banco Mundial. La movilidad econmica y el cre-
cimiento de la clase media en Amrica Latina, 2013,
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han-
dle/10986/11858/9780821396346.pdf.
36
Para ms informacin, ver: Banco Interamericano de De-
sarrollo, Eduardo Carvallo, y Tomas Serebrisky (eds), Ahorrar
para desarrollarse: Cmo Amrica Latina y el Caribe puede
ahorrar ms y mejor (Palgrave-MacMillan, Acceso abierto,
2016).
37
Banco Mundial, La movilidad econmica y el cre-
cimiento de la clase media en Amrica Latina 2013,
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han-
dle/10986/11858/9780821396346.pdf.
38
Miguel A. Porra, E-government in Latin America: A Re-
view of the Success in Colombia, Uruguay and Panama, en

The Global Information Technology Report 2013, Organizacin
de Estados Americanos, 2013, http://www3.weforum.org/
docs/GITR/2013/GITR_Chapter2.3_2013.pdf.
39
Miguel A. Porra, E-government in Latin America: A
Review of the Success in Colombia, Uruguay and Panama,
in The Global Information Technology Report 2013, Organi-
zacin de Estados Americanos, 2013, http://www3.weforum.
org/docs/GITR/2013/GITR_Chapter2.3_2013.pdf; Carlos
Santiso, Jorge von Horoch, y Juan Cruz Vieyra, Improving
Lives Through Better Government: Promoting Effective,
Efficient, and Open Government in Latin America and the
Caribbean, IDB, noviembre 2014, https://publications.iadb.
org/handle/11319/6696?scope=123456789/11&thumbnail=-
false&order=desc&rpp=5&sort_by=score&page=1&query=In-
forme+Mercosur+18&group_by=none&etal=0&filtertype_0=-
subject_en&filter_0=Management&filter_relational_opera-
tor_0=equals.
40
Joshua Goldstein, Meu Rio, Civic Media Project, http://
civicmediaproject.org/works/civic-media-project/brmeu-rio.
41
Carlos Santiso, Jorge von Horoch, y Juan Cruz Vieyra,
Improving Lives Through Better Government: Promoting
Effective, Efficient, and Open Government in Latin America
and the Caribbean, IDB, noviembre 2014.
42
Juan Carlos Botero, Supporting the rule of law in Latin
America World Economic Forum, 3 de abril, 2014, https://
www.weforum.org/agenda/2014/04/forum-latin-america-
2014-rule-law/.
43
Alerta Democratica, Scenarios for the Future of Democ-
racy in Latin America 20152030, http://alertademocratica.
org/en/introduction-to-the-scenarios/.
44
CICIG no tiene precedentes en los esfuerzos de Naciones
Unidas u otras iniciativas internacionales para promover
la rendicin de cuentas y fortalecer el Estado de derecho.
Tiene muchos de los atributos de un fiscal internacional, pero
funciona bajo la legislacin de Guatemala, en los tribunales
guatemaltecos y sigue el procedimiento penal de Guatemala.
CICIG lleva a cabo destinaciones independientes sobre las
actividades de grupos de seguridad ilegales y estructuras de
seguridad clandestinas. Para ms informacin, ver: About
CICIG, http://www.cicig.org/index.php?page=about.
45
Drug Policy Alliance, Leaked United Nations Office on
Drugs and Crime (UNODC) Paper Calls for Decriminalizing
Drug Use and Possession, 19 de octubre, 2015, http://www.
drugpolicy.org/news/2015/10/leaked-united-nations-office-
drugs-and-crime-unodc-paper-calls-decriminalizing-drug-use.
46
Danielle Allen, Russias War on Drugs is Hurting Amer-
ica, The Washington Post, 28 de julio, 2016, https://www.
washingtonpost.com/opinions/russias-war-on-drugs-is-
hurting-america/2016/07/28/b64e45dc-54dd-11e6-bbf5-
Notas Finales
957ad17b4385_story.html.
47
En relacin con el caso base.
48
En relacin con el caso base.
49
Organizacin Mundial de la Salud y UNICEF, Meeting the
MDG drinking water and sanitation target: The urban and
rural challenge of the decade, 2006, http://apps.who.int/iris/
bitstream/10665/43488/1/9241563257_eng.pdf; IDB Water
and Sanitation Initiative, Drinking Water, Sanitation, and the
Millennium Development Goals in Latin America and the Ca-
ribbean, June 2010, https://publications.iadb.org/bitstream/
handle/11319/5428/Drinking%20Water,%20Sanitation,%20
and%20the%20Millennium%20Development%20Goals%20
in%20Latin%20America%20and%20the%20Caribbean%20.
pdf?sequence=1.
50
Mientras que la desviacin estndar del crecimiento del
PIB fue de 2,41%, para el Tringulo Norte la cifra era de
1,67%.
51
La poblacin que viva con menos de USD3,10 al da
disminuy de 27,4% a 25,5%, mientras el coeficiente Gini
disminuy de 0,53 a 0,52.
52
Segn la encuesta de victimizacin de LAPOP para 2014.
53
Estimaciones de Acevedo (2008).
54
Basado en la elasticidad estimada por el Banco Mundial
(2008) para una reduccin del 40% en las tasas de homicidio
en cinco aos.
55
Para Guatemala, la cifra es todava ms elocuente: aunque
tenga la tasa de asesinatos ms baja en el Tringulo Norte,
una reduccin implicara un crecimiento del ingreso per cpita
un 75% ms alto que el observado durante el perodo 2000-
2015.
56
Estimaciones del BID basadas en el Banco Mundial (2012).
57
Ros (2016 y Krkoska y Robeck (2006).
58
Latinobarmetro, Latinobarmetro Anlisis de datos,
2015, http://www.latinobarometro.org/latOnline.jsp.
59
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61
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ians reeling, Los Angeles Times, 20 de marzo, 2026, http://
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149
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63
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ens Hold on Venezuela as U.S. Fears Further Tumult,
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com/2016/05/15/world/americas/nicolas-maduro-tight-
ens-hold-on-venezuela-as-us-fears-further-tumult.html?_
r=0.
64
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tas, 1 de junio, 2016, http://www.latribuna.hn/2016/06/01/
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65
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forts to Confront Crime, InSight Crime, 17 de marzo, 2016,
http://www.insightcrime.org/news-briefs/haiti-political-in-
stability-complicates-efforts-to-confront-crime.
66
Nuestra previsin de transparencia del gobierno es
un ndice elaborado a partir del ndice de Percepcin de la
Corrupcin de Transparency International, en el que 10 indica
total transparencia y 0 indica corrupcin generalizada.
67
Alerta Democratica, Scenarios for the Future of Democ-
racy in Latin America 20152030, http://alertademocratica.
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68
Elisabeth Malkiny Simon Romero, World Leaders
Meet in a Mexico Now Giving Brazil a run for Its Money,
New York Times, 17 de junio, 2012, http://www.nytimes.
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69
Laurie Laird, The BRICS Continue to Crumble as the
South African President Axes His Finance Minister, Forbes,
10 de diciembre, 2015, http://www.forbes.com/sites/lauri-
elaird/2015/12/10/the-brics-continue-to-crumble-as-the-
south-african-president-axes-his-finance-minister/#5d6ab-
1d36abb. BRICS es el acrnimo de cinco grandes economas
nacionales emergentes: Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica.
70
IDB, Sustainable Infrastructure for Competitiveness and
Inclusive Growth, 2014, http://www19.iadb.org/intal/intalc-
di/PE/2014/14088en.pdf.
71
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for public-private partnerships in Latin America and the Ca-
ribbean: The 2014 Infrascope, Economist, 2014.
72
Entre 2016 y 2030.
73
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America?, ReVista, otoo 2015, http://revista.drclas.harvard.
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74
Ramn Espinasa y Carlos G. Sucre, What Powers Latin
America?
75
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the Americas 2022, http://www.state.gov/documents/orga-
nization/240710.pdf
76
Empresa Propietaria de la Red, SIEPAC, http://www.
eprsiepac.com/contenido/descripcion-linea-siepac/.
77
Los mercados burstiles y las depositarias de Mxico, Co-
lombia, Chile y Per. MILA es el mayor mercado de Amrica
Latina por capitalizacin y el segundo ms grande despus de
BOVESPA, de Brasil, en trminos del nmero de empresas
que cotizan. Para ms informacin, ver BID, Mexico joins the
Latin American Integrated Market (MILA), Banco Interame-
ricano de Desarrollo, http://www.iadb.org/en/topics/trade/
mexico-joins-the-latin-american-integratedmarket-mi-
la,9540.html.
78
La Alianza del Pacfico es un bloque comercial de Amrica
Latina. Actualmente tiene cuatro estados miembro Chile,
Colombia, Mxico y Per. Para ms informacin, ver: https://
alianzapacifico.net/en/que-es-la-alianza/#la-alianza-del-
pacifico-y-sus-objetivos
79
MERCOSUR es una unin aduanera creada por Argenti-
na, Brasil, Paraguay y Uruguay. Venezuela se integr en una
etapa posterior y Bolivia se encuentra actualmente en el
proceso de admisin. Para ms informacin, ver: http://www.
mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-po-
cas-palabras
90
Consulta con Jose Miguel Benavente, 25 de septiembre,
2015.
81
Fondo Monetario Internacional, Long-Run Growth In Lat-
in America: The Role of Economic Diversification and Com-
plexity, Regional Economic Outlook: Western Hemisphere,
2015, https://www.imf.org/external/pubs/ft/reo/2015/whd/
eng/pdf/chap5.pdf.
82
Center for International Development at Harvard Univer-
sity, The Atlas of Economic Complexity, http://www.atlas.
cid.harvard.edu.
83
Center for International Development at Harvard Univer-
sity, The Atlas of Economic Complexity, http://www.atlas.
cid.harvard.edu.
84
Erik Gartzke, Quan Li, y Charles Boehmer, Investing
in the Peace: Economic Interdependence and International
Conflict, International Organization, Vol. 55, no. 2, primavera
2001, http://pages.ucsd.edu/~egartzke/publications/gartz-
keetal_io_01.pdf.
85
En relacin con el caso base.
86
En relacin con el caso base.
87
En relacin con el caso base.
88
Estimacin basada en un aumento de 0.85 Celsius desde
1880 (en 2015), ms 0.2 grados Celsius de aumento por d-
cada hasta 2030, https://www.climate.gov/news-features/
understanding-climate/climate-change-global-temperature.
89
Barbara Fraser, Goodbye glaciers, Nature, 8 de noviem-
bre, 2012; Paul Brown, Andess Tropical Glaciers Going

Fast, May Soon Be Gone, Climate Central, 14 de abril, 2013,
http://www.climatecentral.org/news/andes-tropical-glaciers-
are-going-fast-may-soon-be-gone-15844.
90
La Organizacin Meteorolgica Mundial nombra las
grandes tormentas y proporciona listas de nombres hasta el
ao 2021; ver http://www.wmo.int/pages/prog/www/tcp/
Storm-naming.html.
91
Sandra J. Ackerman, Climate Change and Cholera,
American Scientist, Vol. 103, no, 2, marzo/abril 2015, http://
www.americanscientist.org/issues/pub/climate-change-and-
cholera.
92
Resumen de enfermedades de IPCC WGII AR5, Central
and South America (captulo 27), Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre Cambio Climtico, 2014, https://www.
ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar5/wg2/drafts/fd/WGI-
IAR5-Chap27_FGDall.pdf.
93
Departamento de Estado de Estados Unidos, Fighting
Coffee Rust in Latin America and the Caribbean, 22 de
noviembre, 2013, https://www.feedthefuture.gov/article/
fighting-coffee-rust-latin-america-and-caribbean.
94
Datos del modelo de International Futures.
95
Perspectivas novedosas de Ginya Truitt Nakata y Mar-
garet Zeigler sobre una agricultura ms productiva en ALC,
The next global breadbasket: How Latin America can feed
the world, BID, 2014, https://publications.iadb.org/han-
dle/11319/6436. Datos de poblacin del caso base de IFs.
96
A partir de conversacin con Jorge Ducci, Sector de Agua
y Saneamiento, BID, 24 de agosto, 2015.
97
Sobre los bosques y el financiamiento de la conservacin,
ver Walter Vergara, et al., The climate and development
challenge for Latin America and the Caribbean, IDB, 2013,
https://www.imf.org/external/np/seminars/eng/2013/carib-
bean/pdf/challenge.pdf; Banco Mundial, Expanding financing
for biodiversity conservation: Experiences from Latin America
and the Caribbean, Banco Mundial, 2012, http://www.
worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/LAC-Bio-
diversity-Finance.pdf; Credit Suisse Group AG and McKinsey
Center for Business and Environment, Conservation Finance
from Niche to Mainstream, 2016, https://www.credit-suisse.
com/media/assets/corporate/docs/about-us/responsibility/
banking/conservation-finance-en.pdf.
98
Datos sobre las emisiones de carbono actuales en Walter
Vergara, et al., The climate and development challenge for
Latin America and the Caribbean, BID, 2013, https://www.
imf.org/external/np/seminars/eng/2013/caribbean/pdf/chal-
lenge.pdf.
99
Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas (UNPD),
(UNPD), 2004, World Population to 2300, ST/ESA/
SER.A/236, Departamento de Asuntos Econmicos y So-
Notas Finales
ciales, Naciones Unidas, http://www.un.org/esa/population/
publications/longrange2/WorldPop2300final.pdf.
100
El concepto de ventana de oportunidad demogrfica
proviene de la Divisin de Poblacin de las Naciones Unidas
(UNPD), 2004, World Population to 2300.
101
El modelo de International Futures prev una tasa de
urbanizacin de aproximadamente 85% en 2030. Sergio
Bitar estima una tasa de 90%. Ver Sergio Bitar, Why and
How Latin America Should Think About the Future, Dilogo
Interamericano, Diciembre 2013, p. 18. http://globaltrends.
thedialogue.org/wp-content/uploads/2015/03/Why-and-
How-Latin-America-Should-Think-about-the-Future-Bi-
tar-2013.pdf.
102
Sergio Bitar, Why and How Latin America Should
Think About the Future, Dilogo Interamericano, Diciem-
bre 2013, http://globaltrends.thedialogue.org/wp-content/
uploads/2015/03/Why-and-How-Latin-America-Should-
Think-about-the-Future-Bitar-2013.pdf.
103
Naciones Unidas, World Urbanization Prospects, 2014,
p. 14. https://esa.un.org/unpd/wup/Publications/Files/
WUP2014-Highlights.pdf.
104
Consejo del Atlantic Council, Urbanization in Latin
America, 5 de febrero, 2014, http://www.atlanticcouncil.org/
publications/articles/urbanization-in-latin-america.
105
Banco Mundial, Developing Countries Need to Harness
Urbanization to Achieve MDGs: IMF-World Bank Report, 17
de abril, 2013, http://www.worldbank.org/en/news/press-re-
lease/2013/04/17/developing-countries-need-to-harness-
urbanization-to-achieve-mdgs-imf-world-bank-report.
106
Las tasas netas de matriculacin slo se refieren al
nmero de alumnos matriculados en el tramo de edad estipu-
lado o previsto como porcentaje de la poblacin total (una vez
ms, tanto los que estn dentro como fuera de la escuela)
en ese tramo de edad. Las tasas netas de matriculacin, por
definicin, no pueden superar el 100%. En Janet R. Dickson,
Barry B. Hughes y Mohammod T. Irfan, Advancing Global
Education: Patterns of Potential Human Progress, Frederick
S. Pardee Center for International Futures, University of
Denver, 2010, Volmen 2, http://pardee.du.edu/sites/default/
files/PPHP2_Full_Volume.pdf, p. 17.
107
A diferencia de las tasas netas de matriculacin, las tasas
de finalizacin incluyen a los nios o a los adultos que han
superado la edad de escuela primaria que han asistido a la
escuela primaria. Por este motivo, las tasas de finalizacin
pueden superar el 100%.
108
El nmero de alumnos matriculados en la escuela secund-
aria para un determinado ao representados como porcentaje
de las personas con la edad adecuada.
109
Consulta con Diana Pinto, Unidad de Proteccin Social y
151
Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros

Salud del BID, 25 de septiembre, 2015.

110
Fuente IFs 7.19.
111
Consulta con Jorge Ducci, Divisin de Agua y Saneamiento
del BID, 24 de agosto, 2015.
112
Fuente IFs 7.19.
113
World Bank classifications.
114
Actualmente, Brasil se sita justo por debajo del umbral
de USD$12,746 per cpita para el estatus de ingreso alto.
115
Este clculo considera que las clasificaciones de ingreso del
Banco Mundial seguirn siendo revisadas siguiendo la misma
tendencia lineal que se puede observar a partir de 1987.
116
Las personas que ganan entre USD10 y USD50 al da.
117
Augusto de la Torre, Federico Filippini, y Alain Ize, The
Commodity Cycle in Latin America: Mirages and Dilemmas,
Banco Mundial, 12 de abril, 2016. En la pgina 5, sealan: Un
punto de partida clave es el reconocimiento de que los pases
de Amrica Latina estn singularmente expuestos a las tur-
bulencias de los precios de las materias primas, incluso ms
que los pases de ingreso medio exportadores de materias
primas en frica. Si bien esto puede ser un hecho conocido,
su predominio quiz no haya sido suficientemente ponderado.
 2016
Banco Interamericano de Desarrollo

2016 The Atlantic Council of the United States.

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Latino Amrica y el Caribe 2030: Escenarios futuros