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LAS MEDIDAS DE COERCION PROCESAL EN EL

NUEVO CODIGO PROCESAL PENAL


LAS MEDIDAS DE COERCION PROCESAL EN EL NUEVO CODIGO
PROCESAL PENAL
Honorio Edilberto Leiva Gonzales
Abogado por la Universidad Catlica Santa Mara, Arequipa
Secretario Judicial del Juzgado Penal Liquidador de Huancan - Puno

Resumen (abstract)
La actual (dira permanente) crisis del proceso penal en nuestro pas se explica
fundamentalmente por el modo en que el Estado, a travs de su rgano legislativo y
judicial, ha tutelado la libertad. Los problemas que emergen del tratamiento estatal de
la coercin personal y real, no slo pueden ser abordados desde una visin dogmtica,
sino valorando aspectos prcticos. Por ello, en el presente artculo se explica las
medidas de coercin procesal en el Nuevo Cdigo Procesal Penal de acuerdo a la
realidad jurdico penal peruana.

1.-Definicion
La coercin procesal comprende una serie de medidas sobre la persona del inculpado y
sus bienes; puede tratarse de la limitacin a la libertad ambulatoria o la disponibilidad
de ciertas cosas. Estas limitaciones pueden alcanzar derechos fundamentales, porque
estos derechos no son absolutos, existen restricciones ordinarias, impuestas por orden
pblico bienestar general y seguridad del Estado.
En trminos generales, las medidas cautelares son consideradas medidas que tienden a
asegurar los fines del proceso en la especialidad que fuere (civil, laboral, penal,
administrativo, etc)
As, en materia penal, dichas medidas cautelares toman el nombre de MEDIDAS DE
COERCIN PROCESAL, a razn de que por dichas medidas se emplea la fuerza
pblica (violencia) para lograr garantizar los fines del proceso penal, ello sin embargo
dentro del marco de la Constitucin y respetando los derechos fundamentales de la
persona, toda vez que el Nuevo Cdigo Procesal Penal es de corte garantista.
Para Vctor Cubas Villanueva, al respecto dice que Las medidas coercitivas son medios
de naturaleza provisional para asegurar los fines del proceso penal, su duracin est en
funcin del peligro procesal y para concretarlas se puede recurrir al empleo de la fuerza
pblica, en forma directa como en los casos de detencin o en forma de
apercibimiento.(1)

2.- Caractersticas
Son instrumentales.- Porque sirven de herramienta para que el proceso cumpla con
su fin.
Son coactivas.- Que su concrecin puede implicar el empleo de la fuerza pblica.
Son rogadas.-El articulo 254 pargrafo 2) establece: requieren de resolucin
judicial especialmente motivada, previa solicitud del sujeto procesal legitimado.
Son urgentes.-Porque se adoptan cuando se aprecian circunstancias que
objetivamente generan riesgos para la futura eficacia de la resolucin definitiva.
Son proporcionales.-Se rigen por tres principios intrnsecos: Adecuacin, necesidad y
subsidiaridad de la medida a imponerse.
Son variables.-Es decir, son susceptibles de modificacin.(2)
3.-Clasificacion
Las medidas de coercin se clasifican en:
Las medidas de naturaleza personal.- Las que imponen limitaciones del derecho a la
libertad personal.
Las medidas de naturaleza real.- Las que imponen limitaciones a la libre
administracin o disposicin de los bienes del imputado.(3)
4.-Principios de las Medidas de Coercin Procesal y Presupuestos
PRINCIPIOS
a) La Legalidad: Solo sern aplicables las medidas coercitivas establecidas
expresamente en la Ley, en la forma y tiempo sealadas por ella.
b) Proporcionalidad: Es necesario considerar que en el caso concreto, aquella
constituye el necesario y ltimo recurso o alternativa para alcanzar los fines del
proceso.
c) Motivacin: La imposicin de las medidas coercitivas por parte del Juez requiere de
modo ineludible resolucin judicial especialmente motivada.
d) Instrumentalidad: Constituyen formas, medios o instrumentos que se utilizan para
garantizar la presencia del imputado en el proceso penal y con ello finalmente se logre
el xito del proceso.
e) Urgencia: Las medidas coercitivas slo podrn ser impuestas cuando se pueda
evidenciar la concurrencia de un verdadero peligro de ineficacia del proceso penal por
la demora.
f) Jurisdiccionalidad: Slo pueden ser impuestas, modificadas, ampliadas,
suspendidas, acumuladas, por la autoridad jurisdiccional competente.
g) Provisionalidad: Tienen un tiempo lmite o mximo de duracin.(4)
PRESUPUESTOS
Existen dos presupuestos que la doctrina reconoce y que resultan de suma utilidad
para marcar los lineamientos bsicos en la adopcin de las medidas coercitivas o
cautelares:
- El periculum in mora, o peligro en la demora.
- El fumus bonis iuris o apariencia del derecho, la razonada atribucin del hecho
punible a una persona.(5)
5.-Medidas de Coercin Procesal con finalidad Cautelar
Estn previstos dentro de nuestro sistema los siguientes tipos en medidas de coercin
personales y reales:
o Medidas de Coercin Personales
La Detencin (artculo 259 al artculo 267)
Prisin Preventiva (artculo 268 al artculo 285)
La Comparecencia (artculo 286 al artculo 292)
La Internacin Preventiva (artculo 293 al artculo 294)
El Impedimento de Salida (artculo 295 al artculo296)
La Suspensin Preventiva de Derechos (artculo 297 al artculo 301)
o Medidas de Coercin Reales
El Embargo (artculo 302 al artculo 309)
La orden de inhibicin (artculo 310)
El desalojo preventivo (artculo 311)
Medidas anticipadas (artculo 312)
Medidas preventivas contra personas jurdicas (artculo 313)
Pensin anticipada de alimentos (artculo 314)
La incautacin (artculo 316 al artculo 320)(6)
LA DETENCIN
Puede darse por mandato judicial en cuyo caso se denomina detencin preliminar o sin
mandato por la polica cuando el sujeto es sorprendido en flagrante delito o a travs del
arresto ciudadano por cualquier persona, en estado de flagrancia delictiva. El plazo
lmite es de veinticuatro horas, pero puede ser convalidado por el Juez hasta por siete
das, salvo el caso de los delitos exceptuados. En caso que el fiscal solicite la prisin
preventiva, el imputado permanece detenido hasta que se realice la audiencia.(7)
Con Gimeno Sendra podramos definir la detencin como Toda privacin de la
libertad, distinta a la prisin provisional, que pueda ocasionarse en funcin de un
procedimiento penal.Se trata de una medida cautelar de orden personal para la cual
deben concurrir tanto el funus boni juris como el periculum in mora. Se diferencia de
la prisin provisional en dos aspectos:
a) Puede ser adoptada por persona o autoridad distinta a la jurisdiccional, de tal suerte
que podr ser acordada por la polica e inclusiva por los particulares, excepto la
llamada detencin preliminar judicial prevista en el artculo 261.
b) Es provisionalsima y no solo provisional como las dems medidas de coercin
procesal, en atencin al breve plazo de duracin que el Cdigo establece (24 horas y 15
das, tratndose de los delitos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas).(8)
PLAZO DE 24 HORAS EN LA DETENCIN POLICIAL
La detencin preventiva policial se puede realizar hasta por 24 horas o el trmino de la
distancia si es un delito comn y hasta por 15 das en los delitos de terrorismo, trfico
ilcito de drogas y espionaje. La polica debe dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez
Penal.
Jurisprudencia
La detencin preliminar policial del beneficiario tuvo lugar con fecha 28 de septiembre
del 2008, a las 20 horas con 45 minutos, computndose a partir de ese momento en
forma inexorable el plazo de 24 horas, para que la seora Fiscal encargada del caso
ponga a disposicin del juzgado al detenido con independencia a la comunicacin
oportuna o tarda por la polica nacional de la noticia criminal, la fiscal demandada
present su requerimiento de prisin preventiva antes del vencimiento de las 24 horas
de la detencin efectiva por la Polica Nacional, luego mediante resolucin judicial se
fij audiencia de prisin preventiva para el da siguiente..o sea, dentro del plazo de 48
horas del requerimiento fiscal como lo exige el artculo 271.1 del NCPP, por tanto, la
autoridad judicial tambin ha cumplido con la tramitacin pertinente.(9)
DIFERENCIA ENTRE DETENCIN PRELIMINAR Y PRISIN PREVENTIVA
Jurisprudencia
La prisin preventiva es una medida coercitiva personal, estrictamente jurisdiccional,
que se adopta a instancia del Ministerio Pblico y en el seno de un proceso penal
debidamente incoado, siempre que resulte absolutamente imprescindible, que
persigue conjugar un peligro de fuga o un riesgo de ocultacin o destruccin de las
fuentes de prueba, est sometida a comparacin con la detencin, y prevista para un
perodo de tiempo ms lato, a requisitos ms exigentes cuyo eje es la probabilidad
positiva de la responsabilidad del imputado, la comisin del delito por l, tanto desde
la intensidad de la imputacin necesaria para dietario cuando desde la propia
configuracin y valoracin de los peligros que la justifican sometida con ms
rigurosidad formal y material a los principios de necesidad y de motivacin(10)
DETENCIN PRELIMINAR
-No necesariamente se da en un proceso penal debidamente incoado.
-Es provisionalsimo.
-Su formalidad no es tan rigurosa.
-Se puede llevar a cabo por la Polica Nacional del Per, por cualquier persona o por
disposicin del Juez.
PRISION PREVENTIVA
-Necesariamente se da en un proceso penal debidamente incoado.
-Se efecta por un periodo lato.
-Los requisitos para su procedencia son ms exigentes.
-Se lleva a cabo nicamente por disposicin del Juez.

PRISION PREVENTIVA
El Juez dictara mandato de prisin preventiva a solicitud del Ministerio Publico
atendiendo a la concurrencia de los presupuestos sealados en el artculo 268 de
Cdigo Procesal Penal. Estos son:
a) Que existen fundados y graves elementos de conviccin para estimar
razonablemente la comisin de un delito que vincule al imputado como autor o
participe del mismo.
b) Que la sancin a imponerse sea superior a cuatro aos de pena privativa de la
libertad.
c) Que el imputado , en razn de sus antecedentes y otras circunstancias del caso
particular, permita colegir razonablemente que tratara de eludir la accin de la
justicia( peligro de fuga) u obstaculizar la averiguacin de la verdad (peligro de
obstaculizacin)
La prisin preventiva puede acordarse exclusivamente cuando el sujeto este imputado
por la comisin de un delito sancionado con una pena superior a cuatro aos de
privacin de la libertad, concurra un concreto y fundado peligro de fuga u
obstaculizacin de la investigacin y adicionalmente, no sea posible conjurar estos
riesgos a travs de la comparecencia restrictiva.(11)
Para calificar el peligro de fuga, el Juez tendr en cuenta:
1.-El arraigo en el pas del imputado, determinado por el domicilio, residencia
habitual, asiento de la familia y de sus negocios o trabajo y las facilidades para
abandonar definitivamente el pas o permanecer oculto;
2.-La gravedad de la pena que se espera como resultado del procedimiento;
3.-La importancia de dao resarcible y la actitud que el imputado adopta,
voluntariamente, frente a l.
4.-El comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro procedimiento
anterior, en la medida que indique su voluntad de someterse a la persecucin penal.
Para calificar el peligro de obstaculizacin se tendr en cuenta el riesgo razonable de
que el imputado:
1.-Destruira, modificara, ocultar, suprimir o falsificara elementos de prueba.
2.-Influira para que coimputados, testigos o peritos informen falsamente o se
comporten de manera desleal o reticente.
3.-Inducira a otros a realizar tales comportamientos.(12)
LA DETENCION CONSISTE UN PRESUPUESTO MATERIAL PARA SOLICITAR LA
PRISIN PREVENTIVA
No constituye presupuesto material de dicha medida personal, como claramente fluye
del artculo 268 del NCPP, que el imputado se encuentre sujeto a la medida
provisionalsima de detencin, en cualquiera de sus modalidades por consiguiente, el
imputado contra quien se solicita mandato de prisin preventiva puede encontrarse en
muy diversas situaciones procesales.(13)
PROLONGACIN DE LA PRISIN PREVENTIVA POR ESPECIAL DIFICULTAD
Jurisprudencia
La prisin preventiva tambin puede prologarse de 9 a 18 meses sin la previa
declaracin del proceso como complejo, cuando concurran circunstancias que
importen una especial dificultad o prolongacin de la investigacin y que el imputado
pueda sustraerse de la justicia esta forma de extensin de la prisin preventiva,
contiene una frmula abierta especial dificultad que puede estar referido a cualquiera
de los supuestos taxativos del art. 342.3 del CPP o cualquier otra situacin que en
forma excepcional justifique la continuacin de la privacin cautelar de la libertad
ambulatoria del imputado.(14)
COMPARECENCIA CON RESTRICCIONES SOBRE EL IMPUTADO CUYO
DOMICILIO SE DESCONOCE
Jurisprudencia
El representante del Ministerio Pblico a cargo del caso, peticiona la imposicin de la
medida cautelar personal de la comparecencia restringida contra el imputado
argumentando la concurrencia copulativa de los presupuestos materiales precisando
que el imputado se encuentra fuera del pas para la imposicin de una medida cautelar
de carcter personal contra un imputado constituye un requisito de admisibilidad para
su discusin y pronunciamiento, la debida notificacin del imputado en su domicilio
empero, en el caso de autos, se ha notificado al imputado en el inmueble indicado por
el fiscal, pese a estar informado que se encontraba en el extranjero, no habindose
cumplido con la finalidad concreta de la notificacin, consistente precisamente en
comunicarle al imputado el requerimiento de imposicin de una medida coercitiva en
su contra, a efectos de permitirle el ejercicio efectivo de su derecho de defensa.(15)
LA CAUCIN COMO RESTRICCIN EN LA MEDIDA COERCITIVA DE
COMPARECENCIA
La imposicin de una caucin viene a ser una medida coercitiva de prevencin y
aseguramiento que busca que el imputado no perturbe la actividad probatoria, o no se
manifieste el peligro de fuga, dicha imposicin por parte del juzgador se tiene que
hacer de forma proporcional, tomando en cuenta las circunstancias de la vida social y
la naturaleza del delito, y que exista la posibilidad que el imputado pueda pagarlo(16)
EL MONTO DE LA CAUCIN NO SER UTILIZADA PARA EL PAGO DE LA
REPARACIN CIVIL
En el caso concreto ya se ha determinado que la administracin tributaria ya ha
asegurado en parte su derecho al cobro de su deuda a travs de medidas cautelares
gravando bienes del procesado, y debemos reafirmar adems que el monto de una
caucin no implica que en adelante exista la posibilidad de que sea utilizada como un
pago por reparacin civil, como dej entender el abogado del Actor Civil.(17)
LA PRISION PREVENTIVA PUEDE SER INCOMUNICADA
Es posible si se dan los siguientes presupuestos artculo 280:
-En un delito grave.
-No podr exceder los diez das. Vencido el plazo, la medida cesar automticamente.
-No impide la comunicacin con su abogado defensor.
-Mandato motivado del Juez.
-Con conocimiento del Superior.
El imputado que se encuentra bajo la medida de prisin preventiva puede solicitar su
cesacin o sustitucin cuando lo considere pertinente.
5.1.2.-Medidas que afectan otras manifestaciones de la libertad personal
a) La Comparecencia
Se entiende como la situacin jurdica por la cual el inculpado se encuentra en plena
libertad ambulatoria, pero sujeto a determinadas reglas y obligaciones impuestas por
el rgano jurisdiccional. Que supone en cierto modo, una mnima restriccin de la
libertad personal.
El NCPP distingue dos formas de comparecencia:
Comparecencia simple.- Consiste en la obligacin que se impone al imputado de
concurrir todas las veces que sea citado por el juzgado; de no hacerlo, se procede a la
conduccin compulsiva o conduccin por la fuerza. Esta medida se dictara cuando el
Fiscal Provincial no solicite la prisin preventiva (artculo 286.2)
Comparecencia con restricciones.- Adems de comparecer, lleva consigo otras
medidas adicionales. Se aplica a los que no les corresponde mandato de detencin pero
existe determinado riesgo de no comparecencia o entorpecimiento de la actividad
probatoria. El juez puede imponer una de las restricciones o combinar varias de ellas.
Las restricciones que se pueden aplicar son las contenidas en el artculo 288 del
NCPP.
b) La Detencin Domiciliaria
c) Impedimento de Salida del pas o de la localidad donde domicilia
5.1.3.-Medidas que suspenden provisionalmente algunos derechos
Los presupuestos materiales de estas medidas son:
a) Delito que este sancionado con pena de inhabilitacin, sea que funciones como pena
principal o accesoria.
b) Necesidad de imponer la medida para evitar la reiteracin delictiva.
c) Suficiencia probatoria. Deben existir elementos probatorios sobre la comisin del
delito y la vinculacin del imputado con los hechos atribuidos.
d) Peligro procesal. De acuerdo con las circunstancias y condiciones personales existe
el peligro de que se obstaculice la actividad probatoria o se cometa delitos de la misma
naturaleza.
Las medidas estudiadas estn previstas en el artculo 298 del NCPP. Son los
siguientes:
o Suspensin temporal del ejercicio de la patria potestad tutela o curatela.-Esta medida
se suspende cuando quienes tienen deberes especiales con menores o incapaces por
mandato de la Ley o del juez daan bienes jurdicos que corresponden a las personas
que estn bajo su tutela o custodia. Es el caso de las lesiones ocasionadas por quienes
ejercen la patria potestad.
o Suspensin temporal del ejercicio de cargo, empleo o comisin de carcter pblico.-
Es posible su aplicacin en delitos cometidos por funcionarios.
o Prohibicin temporal de ejercer actividades profesionales, comerciales o
empresariales.-Que el resultado tpico es producto del desarrollo de una profesin,
actividad comercial o industrial o de un oficio.
o Suspensin temporal de la autorizacin para conducir vehculos o portar armas de
fuego.- Seria posible la aplicacin de esta medida en supuestos como el homicidio o las
lesiones producidas por accidentes de trnsito o el uso de armas de fuego.
o Prohibicin de aproximarse al ofendido o a su familia, la obligacin de abandonar el
lugar que compartan o suspender las visitas.-Esencialmente se provee esta medida
cuando entre ofendido o vctima y agresor u ofensor existe un vinculo de parentesco,
conyugal o de convivencia que implique la cohabitacin o una relacin continua.
Estas medidas no pueden durar ms de la mitad del tiempo previsto para la pena de
inhabilitacin en el caso concreto. Perdern eficacia estas medidas cuando,
transcurrido el tiempo, no se hubiese dictado sentencia en primera instancia.
5.2.-Medidas Reales
5.2.1.-Medidas Reales Asegurativas.
Son aquellas que estn destinadas a asegurar las consecuencias econmicas del delito,
limitan la disponibilidad de ciertas cosas, a fin de garantizar el pago de la reparacin
civil. En el NCPP tambin se comprenden todas las responsabilidades pecuniarias del
delito (multa), adems de las costas.
Embargo
Esta medida precautoria est destinada a asegurar el pago de la reparacin civil,
impidiendo que el procesado disponga de sus bienes. Se presenta a travs de una
afectacin fsica (implica desposesin) o judicial (inscripcin).
Puede ser impuesta por el Juez de la Investigacin Preparatoria a solicitud del
Ministerio Publico o del actor civil. En un modelo acusatorio no es posible que esta
medida pueda ser dictada de oficio.
5.2.2.-Medidas de no innovar
Orden de Inhibicin
Se trata de una medida cautelar consistente en la interdiccin de vender gravar los
bienes registrables. Y Tiene por objeto mantener la situacin patrimonial del
procesado o del tercero, impidiendo que disponga o graven sus bienes. Esta medida es
posible aplicar en bienes registrables, puesto que la orden debe inscribirse en los
registros pblicos.
5.2.3.-Medidas Innovativas o Medidas de Carcter Tuitivo
El Cdigo, dentro de este Titulo IX, ha considerado a las medidas de carcter
eminentemente tuitivo.(18)
La funcin de estas medidas, como su nombre lo indica es tuitiva, esto es, guardar,
amparar o defender al agraviado, o eventualmente a terceros que pudieran verse
perjudicados con la duracin del proceso o la permanencia del estado antijurdico
generado por el delito.
Estas medidas estn destinadas a modificar una situacin que atenta contra los bienes
jurdicos relevantes penalmente y reponer las cosas al estado anterior. El Cdigo
Procesal Penal en el artculo 312 establece que estas medidas, a las que denomina
anticipadas sirven para evitar la permanencia del delito o la prolongacin de sus
efectos lesivos. El NCPP regula las siguientes medidas:
o Desalojo preventivo y ministracin provisional
o Medidas sobre personas jurdicas
o Pension anticipada de alimentos
6.-Medidas con Funcin Asegurativa de la Prueba
Estas medidas no son medidas cautelares, pues no se dictan para asegurar el
cumplimiento de lo que se vaya a resolver en una sentencia dictada en un proceso
distinto (sea de conocimiento o de ejecucin en la via civil o un proceso comn o
especial en la via penal), sino que cumple su fin en si mismas. Su finalidad es asegurar
los medios de prueba (elementos de conviccin) para evitar su deterioro, ocultamiento
o desaparicion, y tener a disposicin dichos elementos para resolver debidamente el
proceso penal. Constituyen en buena cuenta actos propios de proceso de recoleccin,
acopio y aseguramiento del material probatorio de la investigacin y del juicio.(19)
CONCLUSIONES

La restriccin a la libertad de la persona ha de adoptarse a travs de un procedimiento


previamente determinado, en el que se respeten los derechos que la propia
Constitucin consagra. Sin embargo, conforme se ha observado, la respuesta que en los
ltimos aos ha ofrecido el legislador y el juez peruano al problema de la criminalidad
y, por tanto, el tratamiento que ha realizado de la prisin preventiva o provisional y
otras medidas restrictivas de la libertad, se ha caracterizado por alejarse de las
funciones que estas medidas deben atender. Esta realidad denota la ausencia de una
clara voluntad poltica de desarrollar un proceso penal acorde con un Estado Social y
Democrtico de Derecho, el mismo que impone no slo el deber estatal de resolver
problemas sociales, sino tambin que en dicha tarea se respeten los derechos
fundamentales.
Los fines principales de la Prisin Preventiva son procesales: mantener la presencia del
imputado durante el proceso declarativo, evitar la suspensin del proceso por razones
de rebelda y asegurar la presencia del imputado para el momento en que dicte la
sentencia firme y deba procederse a su ejecucin.
La comparecencia restrictiva o con restricciones es una medida cautelar de carcter
personal dispuesta por el rgano jurisdiccional. Su finalidad es garantizar la presencia
del imputado al proceso, pero sin privarlo de su libertad ambulatoria en sede penal. El
imputado goza de derecho a la libertad, pero est sujeto a reglas de conducta que dicta
el Juez penal. Si estas no se cumplen, el Juez penal est facultado para variar la
comparecencia por una medida coercitiva ms severa como es la prisin preventiva.
En cuanto las medidas coercitivas reales reguladas en el artculo 302 del Cdigo
Procesal Penal empezando por la medida de embargo; desalojo preventivo artculo 311:
incautacin, artculo 316 y siguientes. Todos estos requerimientos fiscales no necesitan
de trmite alguno, simplemente se da cuenta al juez sobre su ingreso al juzgado a fin de
que sea resuelto, a excepcin de la variacin y reexamen de la incautacin articulo 319
en la que indica que dicha variacin se dictara con previa audiencia.
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