Educacin en Bolivia

Historia de la Educacin en Bolivia

La instruccin derecho de todo ciudadano.

La Convencin Nacional de 1851 que elabor y promulg la VI Constitucin de Bolivia

Educacin introdujo el
derecho a la instruccin para todos los ciudadanos y coloc la enseanza libre bajo la
Descripcin vigilancia del
Historia Estado y exigi la moralidad y capacidad de los enseantes. Dispuso la creacin de
escuelas para nias ya que hasta entonces slo existan para varones. Estableci la
Principios INSTRUCCION PRIMARIA GRATUITA.
Niveles El presidente Isidoro Belzu, mediante decreto del 6 de agosto de 1853, reiter la
intencin del
Educacin Inicial Estado en cuanto a la educacin popular, de modo que las escuelas se dediquen no
Ed. Obligatoria slo a las
alfabetizacin, sino al desarrollo de las inclinaciones propias de cada estudiante, en
Ed. Postobligatoria razn de aptitud, del carcter de los habitantes, del clima y de los recursos propios de
Ed. Superior cada zona geogrfica. Las intenciones eran excelentes, sin embargo los recursos y la
Universitaria capacidad del magisterio no respondan para satisfacer tales fines.
La crisis econmica que azot al pas hizo que el dictador Linares, denominado el
Ed. Superior No Moralizador,
Universitaria suprimiese al Congreso, reduciese los efectivos del ejrcito y de los empleados pblicos,
Educacin Especial lo cual afect visiblemente a la educacin.
El Ministro de Instruccin Pblica, Evaristo Valle, por decreto del 31 de diciembre de
Educacin Adultos 1859
Educacin Tcnica reglament las escuelas de instruccin primaria y estableci un programa nico en todas
las escuelas fiscales, particulares, municipales y hogares domsticos. Dividi la
Instituciones enseanza en dos grados: elemental y superior. A pesar de ello, la importancia dada a la
Opina en los Foros educacin no se reflej en el presupuesto. Las universidades fueron mejor consideradas
y se mantuvieron los privilegios de los criollos.
En el mbito educativo es donde ms se ha reflejado la lucha entre gobierno, Iglesia y
asociaciones
civiles, pues mientras unos gobiernos limitan la libertad de enseanza y la ponen bajo el
control del
gobierno central, otros la restituyen a los Municipios. Es el caso del Gobierno de Agustn
Moral 1871- 1872 que en su Ley Bsica del 22 de noviembre de 1872 declara
nuevamente la libertad de enseanza, y transfiere las escuelas elementales a las
municipalidades. Se afirma la libertad y gratuidad de la educacin marcando el inicio de
la educacin popular en Bolivia, por lo menos a nivel legal, ya que hasta esa fecha
solamente los hijos de los ricos podan acceder a las escuelas conventuales.
Pronto estas escuelas municipales se deterioraron por la falta de presupuesto y apoyo
financiero.
Por otra parte, estas escuelas brindaban servicio dentro del radio urbano, dejando a la
poblacin
campesina en la total ignorancia.
En esta misma poca se crearon las escuelas nocturnas para obreros y ex-combatientes;
se dict
un Estatuto Orgnico de Educacin Rural Campesina y se organiz el funcionamiento de
la Caja de
Pensiones y Jubilaciones del Magisterio Nacional.
2.5.3. La Guerra del Pacfico y la Educacin.
Durante la Guerra entre Bolivia y Chile se 1879 el Presidente Daza y el Ministro Serapio
Reyes
aprobaron la Ordenanza Municipal de Cochabamba, dictada el mismo ao, por la cual se
suspendan las labores en todos los establecimientos dependientes del Concejo. Este
perodo fue de profundo caos en la educacin, decretos iban y venan, por ejemplo el Dr.
Julio Mndez ministro de Instruccin hizo aprobar el Decreto de 29 de marzo de 1879 por
el cual entregaba la enseanza secundaria y facultativa a empresas particulares. Por
decreto del 22 de septiembre se adoptaban como programas oficiales los textos
franceses de Guillet-Damitt.
En estos aos se cre el Consejo Supremo de Instruccin con el fin de dar unidad a la
enseanza
en toda la Repblica. Sin embargo, fue suprimido por ley del 24 de octubre de 1884. Dos
aos mas tarde, el ministro Jos Pol dict el Estatuto Provisional de Instruccin Primaria,
por el cual, en uno de sus artculos, prohiba la admisin de menores de 14 aos en
cualquier trabajo; en otro punto estableca castigos contra la vagancia de nios en edad
escolar e impona multas a los padres de familia. Empero estas medidas no mejoraban la
enseanza, ya que los programas eran demasiado recargados. Dividi la enseanza
primaria en tres niveles: Grado Primaria Elemental (1 y 2); Escuela Intermedia (3 y 4)
y Primaria Superior.
Para la formacin de los maestros se cre una Escuela Normal de Instruccin con 6 aos
de estudio y tres categoras: Ttulo de 3ra. Clase al vencer el 1 y el 2 cursos, con
derecho a dirigir las escuelas unitarias. Ttulo de 2a. Clase, para los que vencan el 3 y
el 4 cursos, para maestros de las escuelas elementales incompletas. Ttulo de 1ra.
Clase, terminado el plan de estudios, permita regentar escuelas de instruccin primaria
completa.
Estos ttulos podan ser revocados antes de los 15 aos por mala conducta o
incompetencia. Era
la primera vez que se tomaban medidas para formar a los maestros.
Algunas experiencias alternativas se dieron en Potos bajo la direccin del Dr. Modesto
Omiste,
presidente municipal, con la colaboracin de Misael Saracho, Federico Bustillos y el Dr.
Germn
Zambrana. Ellos tradujeron programas de Holanda y difundieron los primeros principios
de pedagoga en Bolivia. Impulsaron la instruccin primaria mediante las escuelas
municipales. La secundaria y la superior las dejaban a la iniciativa privada y a los
intereses de las lites.

DE 1900 A LA REVOLUCIN DEL 52

El inicio del siglo estuvo marcado por el nuevo intento de introducir el Mtodo Gradual
Concntrico
en las Escuelas. El primer intento fracasado en 1892 permita volver a proponer un
reemplazo al antiguo mtodo parcelario, organizado en materias.
La propuesta del mtodo concntrico era la de aglutinar en torno a la geografa de
manera vertical
las materias afines; y en sentido horizontal, en asociacin con otras materias que
globalizan el
conocimiento. Para obtener xito se licenci a todos los maestros para poder
recontratarlos en funcin de exmenes de competencia. El intento fracas. nicamente
se logr introducirlo en la Escuela Normal de Sucre 18 aos ms tarde bajo la direccin
del pedagogo Faria de Vasconcello. Como mtodo pedaggico se buscaba el
aprendizaje prctico, experimental, objetivo, suprimiendo el aprendizaje memorstico.
En octubre de 1903 fue designado Ministro de Instruccin el Dr. Juan Misael Saracho. El
reglament los exmenes: uno en mayo, escrito; otro final, oral y pblico. Estableci la
necesidad de aprobar los libros de texto por el ministerio, dndoles carcter oficial en
toda la Repblica. Se busc la mejor formacin de los maestros, instaurando un
programa de becas para ir a estudiar a Chile no slo en el campo de la educacin, sino
tambin en ingeniera, medicina, electricidad, agronoma, veterinaria y comercial. Se
ocup de la educacin secundaria, dictando el plan de estudios, mediante el cual se
declara tambin que el plan concntrico no se puede llevar a cabo en secundaria.
En cuanto a la primaria le dio una nueva organizacin y la dividi en tres grados: 1)
Escuelas
Infantiles para nios de 5 a 7 aos. 2) Escuelas Completas para nios de 7 a 10 aos.
3)

Escuelas superiores para nios de 10 a 13 aos.

Fue durante su perodo como ministro que los profesores chilenos Banderas Lebrn y
Rodolfo Daz
brindaron sus importantes asesoras tanto a la Direccin de las Escuelas Primarias como
a la enseanza de lenguas respectivamente. Posteriormente un equipo de profesores
chilenos normalistas de primaria y secundaria desarrollaron una brillante labor educativa.
Todas estas innovaciones fueron establecidas de manera oficial mediante el Plan
General de Educacin publicado por el Dr. Daniel Snchez Bustamante, nuevo ministro
desde fines de 1908. El Plan contemplaba Escuelas Modelo en cada distrito para
experimentar mtodos. Se determina la edad de ingreso a las escuelas primarias desde
los seis aos y para la secundaria desde los 11. La primaria comprenda 6 aos y la
instruccin secundaria.
Este ministro defini la necesidad de la creacin de la Primera Escuela Normal en Sucre,
por
decreto del 5 de junio de 1909, inaugurndose al da siguiente 6 de junio. Se nombr
como director de esta Normal al Dr. George Rouma, colaborador de Decroly en Blgica.
La labor de Rouma fue de extrema importancia en la formacin de los futuros maestros.
Supo detectar los defectos y las virtudes del maestro boliviano: entusiastas al primer
impulso, pero prestos al desaliento ante el primer obstculo; alumnos inteligentes,
imaginativos pero carentes de espritu cientfico. Por ello se propuso formar hombres de
accin, capaces, perseverantes y dotados de la curiosidad cientfica; asimismo
constructores del alma nacional y no nicamente enseantes. Realiz un diagnstico
sobre los aymaras y los quechuas, revalorando su espritu creativo y su capacidad
intelectual. Como fruto de estos estudios fund dos Escuelas Normales Rurales: la de
UMALA, departamento de La Paz y la de COLOMI, en Cochabamba para los quechuas.
Posteriormente Rouma pas a dirigir el Instituto Superior para Profesores de Secundaria,
fundado
en la ciudad de La Paz en mayo de 1917, lo cual mejor notablemente la educacin
secundaria.
Su labor como fundador culmin con la creacin de la Escuela de Artes y Oficios en
Cochabamba
y la de Artes Aplicadas en La Paz.
La importancia de su pensamiento pedaggico en Bolivia justifica la extensin de este
apartado
mediante un breve resumen de sus tesis.
1- La educacin en Bolivia debe ser utilitaria, pragmtica y practicista.
2.- Debe ser cientfica y formar a los alumnos en la observacin, la descripcin, la
clasificacin, la
experimentacin, la induccin; es decir el mtodo de las ciencias naturales.
3.- Activa. Los alumnos deben experimentar, comparar y razonar por s mismos.
4.- La coeducacin debe superar la separacin en escuelas para nios y escuelas para
nias. La
vida familiar es un conjunto y no se da de manera separada.
5.- Integrada y globalizada, mediante el mtodo didctico de los Centros de Inters.
6.-Educacin esttica: de efectuar el proceso educativo en un lugar agradable y educar
los
sentidos.
7.- Laica, fuera de la influencia de la iglesia y de cualquier credo religioso. La educacin
moral deba
partir desde dentro del propio educando.
8.-La educacin es objeto de una poltica gubernamental y no nicamente inters de los
maestros,
o de la existencia o no de mobiliario adecuado.
La influencia de este gran educador en el pensamiento del magisterio boliviano perdura
an en la
prctica y en la formulacin de las leyes correspondientes.
Uno de los intelectuales cuyo pensamiento influy mucho en el pensamiento pedaggico
boliviano,
ha sido Franz Tamayo. En su libro Creacin de la Pedagoga Nacional, declara la
necesidad de crear una Pedagoga Nacional a la medida de nuestras fuerzas y de
acuerdo a nuestras costumbres, conforme
a nuestras naturales tendencias y gustos y en armona con nuestras condiciones fsicas
y morales.
Establece netamente la distincin entre instruccin y educacin, en cuanto que aquella
provee de los conocimientos y tcnicas tiles pero no llega a la vida social y moral de un
pueblo, no toca a sus costumbres que son la esencia misma de su existencia.
Finalmente la instruccin la educa el carcter, y la educacin forma el carcter nacional.
Es necesario hacer que el boliviano sepa lo que quiere y quiera lo que sabe.
Durante el gobierno de Saavedra la educacin sufri los embates del liberalismo y de la
ingerencia
gubernamental, as como de la inestabilidad en la direccin poltica de la educacin
debido a los
numerosos ministros de Instruccin que se sucedieron en el perodo. Por otra parte,
Escuelas Normales como la de Umala, Pucarani, Sacaba y Puna fueron cerradas. La
educacin primaria sigui descuidada y se critic duramente las experiencias y
concepciones de educacin bilinge.
En 1923 se cre el Escalafn del magisterio mediante Decreto Supremo del 21 de enero.
Felipe Segundo, sucesor de Hernando Siles en el Ministerio de Instruccin, consolid la
idea de un
Congreso Pedaggico de Siles y le dio una dimensin internacional, inaugurndose el 14
de agosto de 1925, bajo la direccin del nuevo Ministro de Instruccin el Dr. Carlos Paz.
El 9 de diciembre de 1925, el nuevo ministro, Carlos Anze Soria emiti un nuevo Plan de
Estudios
que establece la duracin de seis aos para los estudios secundarios, en lugar de siete,
divididos en dos ciclos de tres aos: El primero es el Ciclo de Cultura General, cuya
finalidad es la de complementar la educacin primaria. Necesario para ingresar a la
Escuela Normal de Preceptores y profesionales. El segundo ciclo de cultura especial o
de preparacin para las facultades. Este ltimo comprenda tres secciones: Matemticas,
Biolgicas y Literarias, que preparaban para los estudios en Ingeniera, Medicina y
Derecho respectivamente. Haba materias comunes a las tres secciones: Lgica y Moral,
Geografa e Historia, Ingls y Francs, Dibujo, Trabajos Manuales, Gimnasia y Msica.
El mtodo de enseanza era experimental. Los exmenes eran sobre todos los trabajos
realizados
durante el ao.
Los esfuerzos que realizaba Bolivia para mejorar su Educacin, no beneficiaban a los
campesinos
ni a los indgenas. Esto motiv la cruzada nacional pro-indio proclamada por el
presidente Hernando Siles al asumir la presidencia el 6 de enero de 1926.
El magisterio comenz a organizarse en cooperativas, mutuales y asociaciones que
dieron lugar
a la creacin de la Liga Nacional del Magisterio. Al frente del Magisterio de Instruccin
fue nombrado el pedagogo belga Adhemar Gehainm.
En abril de 1926 se cre el Instituto Normal Rural Superior y se inici la cruzada Pro-
Indio, que
fracas debido a las condiciones sociales existentes y a la oposicin de los gamonales.
El 22 de mayo del mismo ao se cre la Academia de Bellas Artes en sustitucin de la
Escuela de
Artes Aplicadas fundada aos antes. Se fundaron otras escuelas como la de Artes y
Oficios en Tupiza, la de Prctica Elemental de Agricultura y Ganadera en San Pedro de
Charcas; de Agricultura en Italaque, adems de la de Hilados y Tejidos en Magdalena y
un Instituto de Agronoma en Santa Cruz. Este perodo fue particularmente rico en
legislacin y en reformas de los planes de estudio. Por D.S. de 31 de agosto de 1927 se
aprob el plan de reforma del Kindergarten y cre el laboratorio de Pedagoga
Experimental para el estudio de las posibilidades psico-pedaggicas del nio boliviano.
El 3 de febrero de 1928 se autoriz a Lino Caipa la fundacin de la Academia Superior
de Msica de Oruro y mediante D.S. de 21 de agosto de ese ao, se aprobaron nuevos
planes y programas de Educacin Primaria.
Mediante D. S. de 21 de enero de 1929 se aprobaron las bases, planes y programas de
instruccin
secundaria. Este mismo ao, el D. S. de 14 de febrero cre 5 categoras docentes con
premios
pecuniarios de 10 % por categora. Mediante otro decreto se declaraba titulares a los
maestros interinos con ms de 10 aos de servicio, reconocindoles la inamovilidad y los
mismos derechos que a los titulares. Fue autorizada la creacin de la Escuela de
Comercio y Agrimensura de Cochabamba (Ley de 28-12-1929) y restablecida la Escuela
de Agricultura y Ganadera en la misma ciudad.
En La Paz se inaugur la Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas (D.S. de 14 de
octubre de 1929).
En esta poca las comunidades comenzaron a construir escuelas rurales. Es as que a
solicitud
de los campesinos se autoriz la creacin de 40 escuelas por cuenta de las
comunidades. Tambin se decret la obligatoriedad de fundar una escuela primaria por
los propietarios de los fundos rsticos con ms de 25 colonos. En cuanto a la gestin se
dict la uniformidad de programas y horarios y reglamentos para escuelas, colegios,
institutos profesionales y de artes y oficios, sean fiscales o particulares.
Se publicaron textos oficiales como El Patriota, EL Lector Nacional, Pensamientos
Infantiles, ABC
Boliviano, y otros. Las escuelas municipales adquirieron un buen prestigio. Sin embargo
el campo segua abandonado.
En el siguiente perodo, bajo el mando de una junta militar, se sancion la autonoma de
la
Educacin mediante D.L. de 25 de julio de 1930. La finalidad qued manifiesta en la
introduccin que, a la letra rezaba: Con el propsito de emancipar la educacin pblica
de malsanas influencias polticas y de hacer de ella una funcin social adecuada a sus
propios fines11
Se public un Estatuto poltico para normar las labores de la junta y otras funciones. En
el art. 23
se proclamaba la Autonoma Universitaria y creaba el Consejo Nacional de Educacin. El
Concejo
Supremo Universitario deba coordinar y armonizar las casas superiores de estudio.
En cunto a la educacin primaria el Art. 5 ampliaba las posibilidades de educacin para
las clases campesinas y laborales. Obligaba a los patronos de fincas, de empresas
mineras, industriales y de sociedades de cualquier explotacin a sostener el
funcionamiento de las escuelas primarias. En el Art. 13 se descentralizaba la funcin
Administrativa del Concejo Nacional y se creaban los Concejos Departamentales y, en
las capitales de provincia, Concejos auxiliares.
El 21 de enero de 1931 apareci el Plan de Organizacin de las Escuelas Normales para
Maestros
Indgenas, fijos y ambulantes. Las Normales Rurales, por su orientacin, slo haban
dado maestros mal preparados. Ahora se buscaba la formacin de maestros
autnticamente indgenas, criados en el campo, para que pudieran ser los verdaderos
educadores.12
Mediante la creacin del Instituto Normal Superior se entregaba la autonoma a los
maestros. Sin
embargo, sta fue suprimida al clausurar definitivamente las actividades del instituto el
31 de diciembre de 1931 por decreto del. Dr. Salamanca, presidente de la Repblica.
En noviembre de 1931 se rehabilit la Escuela de Agronoma de El Tejar de Tarija. En
cambio
las leyes del 28 de noviembre terminaron con las Escuelas de Ingenieros de Oruro y la
de viticultura
de Cinti.
En este contexto, de Escuelas Normales que se crean, otras que se suprimen, escuela
para
indgenas en discusin, sin llegar a realizarse, autonoma universitaria precaria, planes y
programas
cambiantes, surge una experiencia nica en Amrica Latina, la Escuela Indigenal de
Warisata.

Escuela Ayllu de Warisata.

Hasta 1931, la educacin slo haba beneficiado a los blancos, poco a los mestizos y
nada a los
indgenas. A pesar de los intentos por establecer escuelas para los indgenas y de
introducir mtodos de enseanza en su propia lengua, nunca se logr implementar
realmente estos proyectos. Los mtodos, a pesar de las medidas para introducir
innovaciones, seguan siendo memorsticos, basados en la copia y el dictado, en la
pasividad del alumno en nombre de la disciplina. Las tesis del Dr. Bustamante no
lograban ser consolidadas. Hubo que esperar la entrada en escena del maestro Elizardo
Prez, quien descubri el poder creador de los indgenas y lo formul en su tesis central
la escuela rural debe ser para el indio. Esta idea lo llev a fundar la escuela de
Warisata el ao 1931, en el corazn mismo de la comunidad aymara.

Los Principios Ideolgicos de Warisata.

La escuela-ayllu debe enmarcarse dentro de los lmites territoriales de la organizacin

social y
econmica de los grupos indgenas, el ayllu.
Debe recuperar y promover los valores comunitarios autctonos del Ayllu.
Debe servir a la comunidad fortaleciendo sus costumbres, sus ideales y su solidaridad.
Los Principios Pedaggicos de Warisata.
En cuanto a lo pedaggico, Warisata postul:
- La Escuela productiva.
- El trabajo colectivo solidario.
- El aprendizaje cooperativo y el aprender-haciendo.
OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Bolivia 10
- La vinculacin con la comunidad para favorecer el aprender-produciendo. La escuela
del trabajo
productivo, social, creador de riqueza para la escuela y para la comunidad.
- La ayuda mutua, entre maestros y alumnos, alumnos entre s, comunidad-escuela, bajo
la
direccin de los docentes.
- La supresin del horario escolar y la supresin de los exmenes.
- Reduccin del tiempo de escolaridad y la coeducacin, sin discriminacin de sexos.
- Educacin Bilinge.
- Desarrollo de cualidades y aptitudes psicomotoras, mediante la plstica, la msica y la
educacin
fsica.
- Supresin de aquellos contenidos que no respondan a las necesidades de los
campesinos.
- Alimentacin e higiene como base para el desarrollo mental.
- Supresin de las vacaciones anuales. Slamente se daba permiso para ausentarse en
 tiempo de
siembra y de cosechas para ayudar a los padres.
Principios de Administracin Curricular de Warisata.
Warisata fue la primera Escuela Central de un Ncleo Escolar, es decir, a su alrededor se
crearon
pequeas escuelas. A este conjunto de escuelitas en torno a una Escuela Central se le
denomin Ncleo Escolar Campesino. Algunos de estos Ncleos llegaron a contar con:
- Centros integrados para adultos
- Centros de alfabetizacin y Educacin Popular
- Colegios Tcnicos y humansticos de nivel medio
- Escuelas Normales Superiores Warisata irradi su influencia por todo el pas, en 1934
los Ncleos Escolares de Caquiaviri, en La Paz y Caiza D, en Potos. En 1936, otros
16 ncleos. En 1937 se fund el ncleo de Llica en Potos, heredera de Warisata, con su
misma estructura y orientacin. Este modelo fue adoptado por otras naciones como
modelo eficaz de trabajo y produccin.
Warisata florece bajo el gobierno de Toro y Busch; lucha hasta fines de las aos 30 y
sucumbe ante los embates de los latifundistas y los gobiernos adversos de Quintanilla y
Pearanda
El presidente Busch asumi el poder en 1938 y promulg el Reglamento de Educacin
Campesina
el 25 de mayo de 1939. En l se establece que la escuela debe responder a las
necesidades y
caractersticas de cada regin. Por otra parte se determina que la escuela debe constar
de cinco
secciones: Jardn de nios; elemental; secundaria; Profesional; Especial para deficientes
mentales.
La Escuela-Ayllu fue destruida en 1941, sin embargo, la huella de Warisata perdura
hasta ahora
y se intenta, mediante la Reforma Educativa, recuperar sus principios pedaggicos y
generalizar la
administracin curricular puesta en marcha por Warisata.
2.6.2. La Revolucin de 1952 y la Educacin Campesina.
La Revolucin de abril de 1952, propici cambios fundamentales en la estructura del
pas, a travs
de medidas de trascendental importancia:
- Nacionalizacin de las Minas
- La Reforma Agraria, liquid el feudalismo y se liber a miles de campesinos de su
condicin de
siervos de la gleba.
- La Reforma Educativa y la elaboracin del Cdigo de la Educacin, puesto en vigencia
el 20 de
enero de 1955.
- El voto Universal.
El Presidente Vctor Paz Estenssoro impuls la reforma educativa y la constitucin del
Cdigo de
la Educacin Boliviana, en cuya elaboracin participaron organismos como la COB, la
Iglesia, las
escuelas privadas y la Universidad Boliviana entre otras. Fue el primer cdigo que reuna
todas las
disposiciones que sobre educacin estaban vigentes. Les da unidad y contenido
mediante la filosofa educacional y la poltica educativa presente en el documento. Se
convierte en la legislacin rectora de la educacin.

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