Clase8.DesarrolloyTerritorio.

Una
introduccinaldebateyanlisisdecasosy
experiencias

AlejandroCasalisPabloSchweitzerYasminaGhio
Sitio: FLACSOVirtual
Curso: Desarrollolocal,territorialyeconomasocialCohorteXVI
Clase: Clase8.DesarrolloyTerritorio.Unaintroduccinaldebateyanlisisdecasosy
experiencias
Impreso
MaraCristinaGarat
por:
Da: viernes,23dejuniode2017,14:44
Tabladecontenidos
I.Presentacin
II.DesarrolloLocal:Orgenes,evolucinypolticasdedesarrollolocal
II.1UnaconceptualizacindeDesarrolloLocal
III.Lolocalyloglobal
IV.Capitalsocialyterritorio
V.Actores,gestinydesarrollolocal
VI.RedesyTerritorio
VII.Conclusiones
Bibliografa
I.Presentacin

Kandinsky

En esta primer clase del Mdulo 2, titulado El desarrollo territorial, polticas pblicas y gestin
municipal, comenzaremos a adentrarnos plenamente en el desarrollo local / territorial. El objetivo de
estaclaseesbrindarunanutridaintroduccinalatemticaintegrandolosaportesdeexpertostericosdel
desarrollo local, lo que nos permitir luego, a lo largo del mdulo, profundizar distintos aspectos
constitutivosdeaquel,comolagestindelosgobiernoslocales,laasociacinintermunicipal,estrategias
dedesarrolloeconmico,clsters,etc.
Amododesntesis,podramosencuadrarloscontenidosdeestaclaseendosgrandespartes.Porunlado,
realizaremos una aproximacin y abordaje del concepto que ser el eje de este mdulo: el Desarrollo
local / territorial as como el surgimiento del enfoque y los procesos globales que facilitaron dicho
surgimientoelconceptomismo,suevolucinyconstitucin.
Por otro lado, ahondaremos algunos conceptos y consideraciones claves en todo proceso de desarrollo
local:larelacingloballocal,elterritorio,elcapitalsocialylosactoreslocales.
Es decir, trabajaremos en esta clase el enfoque del desarrollo local desde una dimensin terica
sustentada en los procesos que se han dado a nivel global. Asimismo, a fin de comprender algunas
cuestiones fundamentales del Desarrollo local / territorial, presentaremos algunas herramientas y
definicionesparalareflexinsobrelosconceptosdeterritorio,capitalsocialyactoresdeldesarrollo.

II.DesarrolloLocal:Orgenes,evolucinypolticasdedesarrollolocal

II.1LosorgenesdelDesarrolloLocal.

ElDesarrolloLocalsurgecomoconceptoenEuropaamediadosdelosaos70.Elprocesohistricoque
permite contextualizar el surgimiento del Desarrollo Local en Europa es el proceso desencadenado a
partirdelaCrisisdelEstadodeBienestarenEuropaoccidental.Esteesunprocesoqueseiniciahacia
1973conloquesellamlacrisisdelpetrleo*
Europa occidental desde el fin de la Segunda Guerra Mundial hasta mediados de la dcada del 70
experiment un rpido proceso de recuperacin despus de la destruccin casi total que implic la
SegundaGuerraMundial.Esterpidoprocesoderecuperacinestuvoimpulsadoensusorgenesporel
PlanMarshall(Ref:vaseclase5).ElPlan,promovidoporEEUUparareconstruiraEuropaoccidentaly
alejarladelapenetracinideolgicadelcomunismo,ylaspolticaskeynesianasaplicadasporlospases
europeos le permitieron a Europa vivir un perodo de esplendor o los 30 aos gloriosos como los
caracterizaronalgunoshistoriadores.Esteperodoestuvocaracterizadoportrespilares:
La expansin del rol del Estado: el Estado asume un rol destacado en aspectos como la regulacin
sobrelaesferaeconmica,laplanificacincentralizadadelaspolticaspblicasydelterritorio,lagestin
delasempresaspblicas,laampliacindederechos,etc.Enelmarcodelatensincapitaltrabajo,ycon
elcomunismocomotransfondo,estefueunperodoenelcualelEstadologrequilibrarstarelacin,
haciendocompatiblecapitalismocondemocracia.
El sostenido crecimiento econmico: aplicando recetas Keynesianas, el Estado mantiene elevado el
gasto pblico como una estrategia para sostener el crecimiento de la economa. Se genera un crculo
virtuoso por el cual a ms actividad econmica, ms recursos fiscales, mayor expansin del rol del
Estado,mayorampliacindederechosymayormovilidadsocialascendente,etc.
Laconsolidacindelasociedadsalarial:unaclaveparahacercompatiblecapitalismoydemocraciafue
la ampliacin de los derechos sociales a los trabajadores. Se consolida un modelo de sociedad
caracterizada por el obrero industrial, asalariado, poseedor de amplios derechos sociales y principal
sustentoeconmicodelasfamilias.Losderechossocialesconquistadosenesteperodocolocaronalos
trabajadoresenunasituacinnuncaexperimentadaenlahistoria.
Estasituacincomienzaaresquebrajarseapartirdemediadosdelosaos70,conlacrisisdelEstadode
Bienestar. Crisis que implica el ascenso del neoliberalismo y un proceso de transformacin de los 3
pilaresfundamentalesdelEstadodeBienestar.
Hacia fines de los aos 60 la relacin virtuosa entre expansin del rol del Estado, crecimiento
econmico,consolidacindelasociedadsalarialempiezaamostrarproblemasparaseguirmanteniendo
el nivel de acumulacin del capital registrado hasta entonces. La relacin capitaltrabajoEstado
comienza a erosionarse. Los empresarios por un lado presionan al Estado para contener las mejoras
socialesdelostrabajadores,porotroinicianunperodoinflacionario.Porotraparte,elEstadocomienza
aexperimentarunprocesodecrisisfiscalyporconsiguientedificultadesparaseguirfinanciandoelgasto
pblico. Asimismo, la economa comienza a perder competitividad frente a otras economas ms
dinmicas.
La conjuncin de estos factores favoreci el cuestionamiento del Estado de Bienestar y permiti el
ascenso de gobiernos neoliberales que abandonaron el keynesianismo. La Crisis del Petrleo fue el
acontecimiento que desencaden este proceso. En el marco del ascenso del modelo neoliberal, con
distintos matices segn los pases europeos, se produjo la reduccin del rol del Estado, un avance del
Mercado sobre el Estado y el inicio de la desestructuracin de la sociedad salarial. El caso de Gran
Bretaa (donde asumi Margaret Teacher que privatiz numerosas empresas pblicas) es el mejor
exponentedeunprocesoquetambinocurrienFrancia,Alemania,Italia,etc.
As como el desencadenante puntual de la Crisis del Estado de Bienestar en Europa es la Crisis del
Petrleo,eltransfondoeselprocesodeGlobalizacinyelpasajedelModelodelEstadodeBienestaral
Modelo de Estado neoliberal. Dos aspectos profundamente interrelacionados de este proceso que son
relevantesparaeldesarrollolocalporqueimpulsanalasregionessubnacionalesabuscarrespuestasalos
cambiosestructuralesqueimplicalaglobalizacin:
a)LareduccindelroldelEstadoNacionalencuantoalaplanificacinyalaintervencinenla
esferaeconmicageneraanivelespecialdesestructuracionesdelosaparatosproductivos,cambiosenla
insercin comercial de estas regiones, declinacin en determinados rubros y emergencia de nuevas
oportunidades,consecuenciassociolaborales.Laemergenciadeestosproblemasllevaaquelosactores
locales(sectorprivado,gobiernossubnacionales,institucionesyorganizacionessociales)asumanunrol
msactivoencuantoalabsquedadesolucionesyalternativassocioproductivas.
b) El proceso de deslocalizacin de la produccin profundiza las desigualdades espaciales. La
globalizacin facilita y profundiza la movilidad y el desplazamiento del capital de un lugar a otro del
planetabuscandolasmejorescondicionesyoportunidadesparalamaximizacindelatasadeganancia
en el proceso productivo. Esto da lugar a que las empresas en lugar de concentrar todo el proceso de
produccin en un determinado lugar (como era principalmente durante el fordismo), mantengan en los
pasescentralessoloaquellasfasesvinculadasconlaplanificacin,eldiseo,lainnovacin,lagerencia,
etc., pero trasladen a lugares remotos del mundo sus plantas de produccin, afectando las redes de
abastecimiento de insumos y de prestadores de servicios en los lugares donde anteriormente estaba
localizadalaproduccin.Estogenerauncambioprofundoenlosterritorios.
Lastransformacionesocurridasenlasociedadapartirdelosltimos30aosprovocanlarevitalizaciny
laredefinicindelconceptodedesarrollo.Noyasoloreferidoalosaspectoseconmicosdelmismo,sino
incluyendounconjuntodedimensionesquetienenporobjetivoampliarsuconceptualizacin.As,toma
relevanciatambinladimensinsocial,poltica,cultural,identitaria,ambientalytambinterritorialentre
otras.
En la vinculacin del desarrollo con lo territorial y ante la necesidad de dar respuestas a los
desequilibriosespacialesexistentes,esdondeaparecelaTeoradelDesarrolloEndgeno(elDesarrollo
Local)comounabordajeexplicativoalastransformacionesespaciales.Abordajequeponeelacentoen
procesos gestados desde abajo, es decir, que tienen como protagonistas a las mismas regiones o
territoriosinvolucrados.

Kandinsky
II.1UnaconceptualizacindeDesarrolloLocal
Enelmarcodelosprocesossociales,econmicosypolticosantesmencionados,elDesarrolloLocalse
presentacomounarespuestadesdeunaperspectivaterritorialaloscambiosytransformacionesrecientes
ocurridas en la sociedad y en la economa en el marco de los proceso de globalizacin. Alburquerque
(1999:2)(Ref:Alburquerque,Francisco1999,DesarrolloEconmicoLocalenEuropayAmricaLatina,
ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientficas,Madrid.)plantea:
Las iniciativas de desarrollo econmico local constituyen, como han sealado algunos autores,
formasdeajusteflexiblealcambioestructural,elcualnopuedereducirsenicamenteallogrodelos
equilibrios macroeconmicos y la identificacin de algunos nichos de mercado internacional, por
muyimportantesquesean.
Las sociedades y territorios en desarrollo se caracterizan esencialmente por su insuficiente
articulacin productiva, la cual debe ser encarada de forma ms eficiente si se contextualizan las
diferentessituacionesyproblemastecnolgicosydecapacitacinderecursoshumanos,paralograr
dotar a los diferentes entornos territoriales de elementos capaces de promover las innovaciones
necesarias.Paraelloserequierenadaptacionessociales,culturaleseinstitucionales,deformaque,en
su conjunto, faciliten la construccin social de dicha atmsfera local de creatividad y
emprendimiento.
Enrelacinaloanterior,BrbaraAltschulerenlaClase4.LasteorasdelDesarrolloeconmico.Diversas
etapas y evolucin del concepto , menciona que los cambios estructurales originados en el marco de la
globalizacinqueafectanalosterritoriosydanlugaralDesarrolloLocalseproducenen3planos:
a)elplanomicroeconmico
b)enelplanointermedioomeso
c)enelplanomacroeconmico
Otros autores que tambin sostienen esta perspectiva son Antonio Vzquez Barquero (Ref: Vzquez
Barquero (2000), Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin. Aproximacin a un marco
conceptual,CEPAL,SantiagodeChile)(2000)y SergioBoisier(Ref:Boisier,S,(2000)DesarrolloLocal
de qu estamos hablando?, Cuadernos regionales n1, Universidad de Talca, Santiago de Chile.).
(2000)Siguiendolamismalnea Madoery (Ref:Madoery,O.(2008),'Otrodesarrollo.Elcambiodesde
lasciudadesyregiones'.BuenosAires)(2008:18)planteaquelaTeoradelDesarrolloEndgenoes:
una concepcin terica orientada a la accin que se constituye en propuesta alternativa de la
polticadedesarrolloterritorialcomoreaccinalpensamientoyalaprcticadominanteenmateria
de desarrollo territorial en las dcadas de los aos cincuenta, sesenta y setenta, enmarcados en el
paradigma industrial fordista y en la difusin del centroperiferia de las innovaciones y de los
impulsosdecambio.
As,elDesarrolloLocalcomienzaaservistocomounconjuntodecapacidadesdesdeabajo,ligadasa
la calidad de los recursos humanos, la disposicin organizativa de los agentes, la creacin de entornos
adecuados a diferentes fines (inversin, residencia, turismo, innovacin), la calidad institucional
territorial,lasdiversasformasdecooperacinyaprendizaje,losmecanismosderesolucindeconflictos,
la coordinacin de las polticas econmicosociales donde los impulsos exgenos se insertan en un
sistema territorial organizado. La cercana, la interaccin y la asociacin son elementos ligados al
territorioyenvinculacinconeldesarrollo.
ElobjetivodelasiniciativasdeDesarrolloLocalesgenerarestrategiasdedesarrolloanivellocalpara
mejorarlacalidaddevida,generaralternativasproductivas,empleo,reducirlapobrezayrevalorizarel
patrimoniohistrico,culturalynatural.

El desarrollo local implica un conjunto de iniciativas, polticas y acciones que vinculan el

crecimiento econmico, la inclusin social, la articulacin pblicoprivada, institucional e
interjuridiccionaldeunterritorioconvistasagenerarunprocesodedesarrollo.
De esto podemos inferir que el Desarrollo Local no es sinnimo de poltica municipal, o de gestin
municipal,odedesarrolloanivelmicro.Lapolticamunicipalesslouncomponenteyenmuchoscasos
es el municipio su impulsor. Sin embargo, el desarrollo local es un proceso complejo, que integra un
conjuntoampliodedimensionesmutuamenteinterrelacionadas.
Para alcanzar los objetivos que se plantea el Desarrollo Local, algunas condiciones que deben estar
presentesson:
darcuentadeuncarctersistmico(Boisier,2002 (Ref:Boisier,S.(2002),Ysieldesarrollofueseuna
emergenciasistmica?ILPES,SantiagodeChile.)),integralymultidimencional.Enunacomunidado
territoriooperaunconjuntoampliodeprocesossociales,polticos,econmicos,ambientales,culturales,
identitarios,etc.querequierenserintegradosenelprocesodedesarrollo.Deallqueloterritorialseauna
variable transversal y que la intervencin en cualquiera de las dimensiones mencionadas tenga
repercusiones sobre las dems. En ese sentido, el Desarrollo Local supone una construccin socio
econmico,polticoinstitucionalyculturalquerealizaunacomunidad.
implicaestrategiasquecontemplanmltiplesescalasdeintervencin.Porello,eldesarrollolocalno
sereducealmbitolocal.Porelcontrario,tienequedarrespuestasamacroprocesosqueocurrenanivel
nacionaloglobalperoqueimpactananivellocal.Eldesarrollolocalnoessolounprocesorelacionado
iniciativas puntuales y locales sino que requiere que se desplieguen estrategias en mltiples niveles
(local, microregional, provincial, nacional e incluso regional) (Garca Delgado, D. y Casalis, A, 2006 (Ref:
Garca Delgado, D. y Casalis, A, (2006) )) (Quetglas, 2008 (Ref: Quetglas, Fabio (2008) Qu es el
desarrollolocal?Ed.CapitalIntelectual,BuenosAires.))
comoprocesosocialypolticosuconstruccinseprolongaeneltiempoyrequieresistematicidady
continuidadmediantelamovilizacinderecursos,polticasyenergassociales.Revertirdesequilibrios
espaciales, transformar la estructura productiva local, mejorar las condiciones de vida supone abordar
procesoscomplejos.Porlotanto,losresultadossonporlogeneralobservablesamedianoylargoplazo.
A diferencia de los enfoques sectoriales o de planificacin centralizada de las polticas pblicas, el
Desarrollo local parte de un enfoque territorial. En este enfoque los territorios constituyen elementos
centrales para generar estrategias que revierten los problemas que los afectan. De all entonces que
analizarlosprocesosydinmicasqueocurrenenlosterritoriosseanelementoscentralesparalosestudios
yestrategiasdedesarrollolocaloterritorial(Ref:paramsdetallesverelpuntoIVsobreCapitalSocialy
Territoriodeestamismaclase.).
Desdeestaperspectiva,eldesarrollolocal/territorialsuponeprincipalmentemovilizarlasenergaslocales
en torno de una idea de desarrollo concebido como un proceso polticoinstitucional de construccin
socialquesurgedemaneraendgenadelapropiacomunidadperoquetienearticulacionesamltiples
escalas. Al respecto Vazquez Barquero seala en Madoery (2008:12) (Ref: Madoery, O. (2008), 'Otro
desarrollo.Elcambiodesdelasciudadesyregiones'.BuenosAires)que:
en los procesos de desarrollo endgeno, la cuestin no reside tanto en disponer de potencial de
desarrollo, como construir las capacidades de desarrollo del territorio. Seala que la teora del
desarrollo endgeno responde a una concepcin dinmica y poltica del desarrollo en que las
capacidades territoriales son el concepto relevante, con lo que resta importancia estratgica al
potencialdedesarrollo,entendidocomolacantidaddefactoresyrecursos,yaquenoconsiderasu
dinmicaytransformacincontinua.
Madoery introduce una distincin fundamental para la Teora del Desarrollo Endgeno como es la
diferenciaentrelapotencialidadparaeldesarrolloylascapacidadesparaeldesarrollo.
Laspotencialidadesparaeldesarrollosonlacantidaddefactoresyrecursosestticosqueexistenen
losterritorios.Parasuaprovechamientoestosdebensermovilizados,utilizadosopuestosenvalordelo
contrario,nopodrncanalizarseadecuadamenteconfinesaldesarrollo.Entreellospodemosmencionara
los recursos naturales, la ubicacin geogrfica, el clima, la infraestructura, la existencia de grandes
industrias, entre otros. Tan importante como poseer estas potencialidades para el desarrollo es saberlas
aprovechar.
Lascapacidadesparaeldesarrolloconstituyenlosaspectosyloselementosdinmicosysocialmente
construidosalolargodeltiempoporlascomunidades.Laexistenciadecapacidadesparaeldesarrollode
los territorios da cuenta de la existencia de un proceso dinmico de construccin y de transformacin
socialanivellocal.Lascapacidadessonconstruidasporunacomunidadquesepuedeadaptar(dentrodel
marco de restricciones generales que operan sobre los procesos sociales) a las transformaciones
econmicas,productivas,tecnolgicas,organizacionales,polticas,sociales,etc.
Sin lugar a dudas, transformar potencialidades en capacidades para el desarrollo es una cuestin
indispensable para el Desarrollo Local. Sin embargo, tambin lo es no perder de vista que en los
territorios operan mltiples procesos (desinversin pblica y privada, baja capacidad para generar
recursos propios, procesos de concentracin, extranjerizacin, baja capacidad para innovar, etc.) con
elevadosgradosdecomplejidad,enalgunoscasossuperlativos,yquelosgobiernoslocalesylasmismas
comunidadescarecendeloselementosydelascondicionesnecesariasparahacerfrenteaestosprocesos.
En sntesis, estos aspectos de caracter estructural que acabamos de sealar, no invalidan, pero si
contextualizan o intentan poner en su justa medida a la capacidad real que tiene el desarrollo
local/territorial para dar respuesta a los desequilibrios espaciales, a la debilidad de los aparatos
productivos,delosgobiernoslocalesydelasposibilidadesdeinclusinsocial.Sonaspectosqueiremos
mecionandoamedidaqueavancemosconeldesarrollodelmdulo.
III.Lolocalyloglobal

III.1Larelacinlocalglobaleneldesarrollolocal

El proceso de globalizacin introduce una serie de transformaciones que afecta la forma por la cul el
EstadoNacinfueconformndosedesdelamodernidadhastalapocacontempornea.
Aqu no nos explayaremos en el proceso de conformacin del Estado, pero diremos que las
caractersticasbsicasquedefinenalEstadoNacinson:
Unterritorioyladelimitacinclaradesusfronteras
ElreconocimientolegtimoporpartedeotrosEstados
Laexistenciadeunaparatoburocrticoadministrativocapazasegurareldominiosobreelterritorio,la
coercininterior,laobedienciayelconsensoentresusciudadanos.
LascaractersticasquedefinenalEstadocomienzanasererosionadosporelprocesodeglobalizacin.
LosEstadoscomienzanaperdersoberanaycapacidaddecontrolsobrelosatributosbsicosdeestatitad.
Por qu la globalizacin erosiona los atributos bsicos del Estado? La globalizacin constituye una
etapa avanzada en el proceso de expansin del capital. Como proceso, la globalizacin implica el
desencadenamiento trasformaciones en el paradigma tecnolgico y en la reduccin del costo y la
agilizacin de las comunicaciones. Asimismo constituye un sistema de redes mediante las cuales se
organiza el comercio, las inversiones de las empresas transnacionales, los flujos financieros y la
circulacin de informacin, de bienes y personas. Pero principalmente la globalizacin permite una
rpidamovilizacindelcapital,elcualsedesplazacomonuncaanteslohabahechoenlahistoria.
Lamovilizacindelcapitalimplicaunaautonomizacindelaesferaeconmicaporsobrelapolticay
una presin por parte del capital transnacional, de los pases desarrollados y de los organismos
internacionalesalosEstadosnacionalesparaquecomiencenaliberalizarlasregulacionesqueafectanal
capital. Daniel Garca Delgado (Ref: (1997), Hacia un nuevo modelo de gestin local. Municipios y
SociedadCivilenArgentina,FLACSO,C.B.C.,U.C.C,BuenosAires.)(1997:16)sostieneconrespectoa
laglobalizacinque:
los Estados nacionales pierden capacidad de regulacin y de soberana. Tampoco cumplen ya la
funcinderbitrosentreelcapitalyeltrabajo,sinoquecomienzanacompetirentresparahacerse
atractivos a las firmas, por flexibilizar y reducir impuestos. Pero no slo los estados nacionales
compiten,sinotambinlosprovincialesymunicipales
Los efectos de la globalizacin no solo se producen en el plano poltico o econmico. Tambin tienen
connotaciones de ndole cultural. Petrella sostiene que las tendencias homogeneizantes de la
globalizacinimplicanlauniformidaddelosestilosdevidaperotambindanlugaralabsquedadela
identidad y la revalorizacin de lo espacial. (Petrella, R., (1998), en Altschuler y Casalis (Ref: (2006)
'AportesdelDesarrolloLocalylaEconomaSocialaunaestrategianacionaldeDesarrollo',en:Garca
Delgado,DanielyNosetto,Luciano(comps.)(2006),Eldesarrolloenuncontextopostneoliberal.Hacia
una sociedad para todos, Editorial CICCUS, Buenos Aires.), 2006). Este aspecto es particularmente
relevante para algunas comunidades, pueblos y culturas, por ejemplo pueblos originarios en Amrica
LatinaocomunidadesenEuropaquereclamanporsuautonomaantelosEstadosNacionales.
Al respecto, Fabio Quetglas (Ref: (2008) Qu es el desarrollo local? Ed. Capital Intelectual, Buenos
Aires.) (2008) para marcar cmo lo global local est mutuamente relacionado seala que el cambio
tecnolgico permite estar rpidamente vinculado con todos los lugares del mundo pero tiene como
correlatolaextincindelenguasancestralesaunquetambinlaincorporacindemillonesdepersonasal
bilingismo.Yagregaquelaglobalizacinesunvientoqueapagalosfuegosdbilesperoenciendelos
fuegosfirmesextinguelasidentidadesdbilesperopotencialasidentidadesfuertes.Nielcatalanismoni
laidentidadirlandesaestnencrisisconlaglobalizacin.Lasidentidadesqueestnencrisissonaquellas
quenopudieronadaptarsealarevolucinindustrial,quetienendificultadesentrminosdeestatalidad.


Kandinsky

Como vemos existen enfoques optimistas y otros ms pesimistas de la relacin globallocal. En este
debate,seestenpresenciadelaemergenciadeunanuevaterritorialidaddondeintervienensujetosque
tienen escala global y actores con escala local pero que poseen capacidad poltica y esto genera
problemas de gobernabilidad y modificaciones en el rol clsico del Estado. Se trata de una relacin
compleja que lejos de presentarse como armoniosa es conflictiva, en especial para los Estados, ya sea
nacional,provincialylocal.
Enlos90,laperspectivadeldesarrollolocalenArgentinaabrigunaperspectivauntantoingenuadela
relacinlocalglobal.Seplanteunainsercinenlaaldeaglobalpletricadeoportunidades,dondeno
seincorporabaelcarctertensionaldelarelacinlocalglobal,nilasasimetraspresentesentrenaciones
desarrolladasyendesarrollo,olasubordinacinpromovidaporlosorganismosmultilateralesdecrdito
a la reproduccin de un ciclo econmico financiero que llevaba al pas a peridicas crisis. Al no
tematizar estos aspectos, se supona que cuando las ciudades no lograban aumentar su competitividad,
ellosedebamsasuspropiasincapacidades,ladesusactoresosistemasproductivosparaadaptarsea
los nuevos tiempos que a las restricciones que introduca el modelo, la poltica ortodoxa o la
globalizacinmisma.
Al respecto, Arocena (1997: 44) (Ref: (1997), 'El desarrollo local frente a la globalizacin', en Garca
Delgado,Daniel(comp.)Haciaunnuevomodelodegestinlocal.MunicipioysociedadenlaArgentina,
OficinadePublicacionesdelCBC,UBA,BuenosAires.) plantea que: La globalizacin genera lgicas
quetiendenadisminuirlasautonomas,aaumentarlainterdependencia,aacrecentarlafragmentacinde
las unidades territoriales, a producir marginacin de algunas zonas. Los procesos globales inciden
decididamente.AmododeejemplopuededecirsequelaindustriadelaciudaddeRafaela(Argentina)
aprovechexitosamenteelcambioenlastendenciasmundialesenlosaos90.Elxitodesumodelo
comoejemplodedesarrollolocalseexplicaenparte(subrayoenparte)porlareconversintecnolgica,
laincorporacindediseoylainsercinenelmercadointernacionalconproductosconvaloragregado.
Porotraparte,localidadesquebasaronsuactividadeneconomasregionalesoensectoresindustriales
conbajacompetitividadresultaronperjudicadasporlastendenciasglobalesenelmismoperodo.
LarelacingloballocalesrelevanteparaelDesarrolloLocalporqueobligaapensardequmaneraun
territorio se inserta en la globalizacin. Si de una forma autnoma y con capacidad de adaptacin
eficiente a estos procesos o si por el contrario se inserta de forma subordinada y dependiente. Pero
contrario a lo que sostienen las perspectivas ms optimistas, esta relacin no excluye al rol del Estado
nacional.Noesposibleniconvenienteparalosgobiernoslocalesunainsercinglobalsinmediacindel
Estadonacional.
Endefinitiva,larelacingloballocalestpresenteenlosprocesosdedesarrollolocalbajolaformade
unarelacintensional.Lainsercindirectadelolocalenloglobal,exentadeconflicto,esunailusin.
Perolaposibilidaddeaislarsecompletamentedelosprocesosglobalesresultaprcticamenteimposible.
Los procesos globales como los flujos financieros, el cambio tecnolgico, la deslocalizacin de la
produccin, la reduccin de los atributos de estatidad del Estado nacin, etc. son procesos que tienen
implicanciassobrelosterritorios.
Eldesafoparaeldesarrollolocal/territorialesincorporarestosprocesosdentrodelosdiagnsticospara
noquedarexpuestospasivamentealosprocesosglobalesqueoperanensusterritorios.Generarlecturas
inteligentesdelosfenmenosglobalespermiteprevenirlosefectos,reducirelmargendevulnerabilidad
sobrelosprocesosglobalesytenerunmayorcontrolsobreelprocesodeplanificacinlocal.
IV.Capitalsocialyterritorio
Los trminos Capital Social y Territorio aparecen, directa o indirectamente, durante la cursada de la
diplomatura, pero hasta ahora no avanzamos en problematizarlos, discutirlos, ni en relacionarlos. Esta
situacin supone esfuerzos individuales, en funcin a la biografa acadmicoprctica, para darles
significado.Enesteapartadotrataremosdeexponerdistintasdefinicionesyusosdeestosconceptos,para
enriquecerladiscusin.

IV.1CapitalSocial

Estetrmino,originadoenlasociologa,fuedefinidodediferentesmaneraspordistintosautores.
Bourdieu(Ref:Bourdieu,P.(1980)'Lecapitalsocial.Notesprovisoires',enAcresdelaRechercheen
Sciencies Sociales, n 31) distingue tres formas de capital, que estn interrelacionadas pero que no se
superponen,explicanoderivandelosotros.
CapitalEconmico:Compuestoporingresos,fortuna,patrimonio,etc.
CapitalCultural:Dentrodelcapitalculturaldistinguetrestipos:
Incorporado:Hbitus,comoparteintegrantedelapersona.
Objetivado:posesindebienesculturales(libros,pinturas,etc).
Institucionalizado:reconocimientoinstitucional,ttulosescolares,etc.
CapitalSocial:Sonlosrecursosrealesypotencialesvinculadosalaposesindeunaredduraderade
relaciones mas o menos institucionalizadas de interconocimiento e interreconocimiento, o sea la
pertenencia a un grupo, como un conjunto de agentes unidos por lazos permanentes y tiles. Estos
vnculos son irreductibles a relaciones objetivas de proximidad en el espacio fsico geogrfico o
socioeconmicoporqueestnfundadosenintercambiosmaterialesysimblicos,dondesuinstauraciny
perpetuacinsuponeelreconocimientodeestaproximidad.
Esta red de relaciones es construida mediante estrategias de formalizacin, de transformacin de
relacionescontingentes(vecindad,trabajo,parentesco)enrelacionesnecesariasyefectivasqueimplican
obligaciones durables subjetivamente sentidas (reconocimiento, amistad) o institucionalmente
garantizadas(derechos).Elintercambiosuponecomunicacin,reconocimientomutuo,yreconocimiento
depertenenciaaungrupo,alavezquelimitaalgrupo.Esdecir,medianteelcapitalsocial,mediantelas
redesderelaciones,sepuedeaccederalasotrasformasdecapital.Noimplicaundeberseromodeloa
seguir.
Por su parte, Coleman (Ref: Coleman, J. (1988) Social capital in the creation of human capital, en
AmericanJournalofSociology,n94)tambindistingueentretrestiposdecapital:
CapitalFsico:Creadoporloscambiosproducidoenlamateriamedianteeltrabajo.
CapitalHumano:Creadoporloscambiosenlaspersonasqueconformanconocimientosycapacidades
quelespermiteactuarenformainnovadora.
CapitalSocial:Creadoporloscambiosenlasrelacionesinterpersonalesquefacilitanlaaccin.Esun
tipoparticularderecursoaccesiblealactorracional,quetieneinteresesycontrolarecursos.ElCapital
Socialesunadiversidaddeentidadesqueconsistenenalgnaspectodeestructurassocialesyfacilitarlas
accionesdelosactoresdentrodelaestructura.Suvalorradicaenqueidentificaaspectosdelaestructura
social por sus funciones, y los actores establecen relaciones intencionalmente y las continan en la
medidaquesevenbeneficiados.
Para el autor todas las estructuras sociales tienen alguna forma de capital social, pero hay dos que lo
facilitan especialmente: las redes sociales cerradas que implican contactos cara a cara entre sus
miembros, y las asociaciones voluntarias que pueden ser usadas para otros propsitos distintos a los
originales.Asuvezelcapitalsocialtienetresformas:
Confianza:Expectativasdecumplimientodelasobligacionescontradasenunambientesocial
Informacin:Obtenidamedianteelusodelasrelacionessociales
Normas:Decumplimientoefectivo
Aestaconcepcinselecriticasueconomisismoyfuncionalismo.
Para Putnam (Ref: Putnam, R. (1993) Making democracy works civil traditions in modern Italy,
Princenton University Press) el capital social son aquellos rasgos de la organizacin social como
confianza, normas y redes que pueden mejorar la eficiencia de la sociedades facilitando acciones
coordinadas y est relacionado con el desarrollo, ya que se acumula histricamente y de esa
acumulacindependenlasopcionesactualesdedesarrollodeunacomunidad.Elcapitalsocialsurgedela
cooperacinycoordinacinparabeneficiomutuo,delnivelde"civismo"deunacomunidad.Estefueel
factordeexplicacinensuinvestigacinsobreladiferenciadedesarrolloentrelosdistritosdelnortey
del sur de Italia. Algunos de los elementos que plantea fueron tomados por el Banco Mundial, Banco
InteramericanodeDesarrollo,etc.
En ese sentido podemos incorporar los trabajos de Becattini sobre las empresas textiles en Florencia,
dondesealalaimportanciadelaeconomaenred,loslazosdesolidaridad,ylasinstituciones,esdecir
incorporaunadimensinrelacionalycultural,debaseterritorialparaexplicarelxitodelasempresas
textilesflorentinas.
Sin embargo, explicar el desarrollo desde la presencia o acumulacin de capital social no parece
verificarseenlospaseslatinoamericanosdondeexistennumerosascomunidadessumidasenlamiseria
pese a estar altamente organizadas y con fluidas relaciones sociales, con siglos de prcticas de ayuda
mutuabajomodalidadesprehispnicas,ybarriadasurbanasdondelaayudamutuaylacolaboracincon
entrevecinossonestrategiasdesubsistenciaampliamentedifundidas.
Porsuparte,Portes(Ref:Portes,A.(1999)'CapitalSocial:susorgenesyaplicacionesenlasociologa
moderna'. En Carpio, J. Y Novavosky, I. (comp.), De Igual a Igual. El desafo del Estado ante los
nuevosproblemassociales.BuenosAires.FondodeCulturaEconmica)sugiereciertoconsensoenla
literaturaempricaquedefinealcapitalsocialcomolaaptituddelosactoresparaasegurarsebeneficios
en virtud de la pertenencia a redes u otras estructuras sociales. A los actores los clasifica segn su
motivacinen:
a)Motivacionesconsumatorias:Surgendeinternalizacindenormasysucumplimiento.Serelaciona
conlosprocesosdeadaptacinysocializacindelosindividuosalasociedad.
b) Motivaciones instrumentales: Surgen de la retribucin esperada, de la reciprocidad, solidaridad.
Apuntaalapertenenciaadeterminadosgruposcomoiglesias,colectividades,etc.
Para Caracciollo Basco (Ref: Caracciolo Basco, Mercedes y Foti Laxalde, Mara del Pilar.(2003)
'Economasolidariaycapitalsocial.Contribucionesaldesarrollolocal'.Ed.Paids,BuenosAires)el
CapitalSocialseproduceenunterritoriorecortadoporunajurisdiccinlocal.Esunrecursoquepuede
movilizarotrosrecursos,yadoptadosformas:
Capital Social Simple: Esta constituido por agregados informales de unidades por relaciones de
parentesco, vecindad, o tnicas. Actan a escala micro, barrial, para enfrentar riesgos, dificultades, y
desarrollarestrategiasdesupervivencia.
CapitalSocialAmpliado:Losgruposestablecenvnculosmsformalesconotrosgrupos,enformade
asociaciones,redes,federaciones,yactananivelmacro(municipal,provincial,nacional,internacional)
alrededordepropuestaseconmicasmassustentablesycomplejas.
ElpasajedeunaformaalaotraserealizamedianteunProcesodeAcumulacindeCapitalSocial,que
supone cambios cuantitativos (cantidad de recursos, relaciones, conocimientos) y cualitativos
(modalidades de gestin, tipos de relacin y articulacin con el entorno) que se pueden leer en las
prcticasconcretasquedesarrollan.

Todas estas definiciones del concepto Capital Social, si bien enmarcadas en diferentes marcos
tericos, tienen algunas cosas en comn: refieren a relaciones sociales cooperativas y no
monetarias que potencian la capacidad creadora grupal, y a la vez, especialmente en las
conceptualizacionesdeBourdieuyCaracciolloBasco,contribuyenalacreacindeungrupo,a
la transformacin de un conglomerado de sujetos individuales en un sujeto colectivo, a la
creacineidentidadcolectiva.
En cierta forma remite a la idea marxiana de relaciones sociales de produccin, donde a travs de la
cooperacinsecreavalor,seacumulacapitalquenoesotracosaquetrabajocosificado,y,alavez,se
creanlascondicionesobjetivasparaelsurgimientodelproletariadocomosujetosocialenoposicinala
burguesa.Esteprocesotendralugarenelmbitodetrabajo:lasfbricassurgidasdurantelarevolucin
industrial.Pero:dondesellevaacaboelprocesodeproduccindelCapitalSocial?Comovimos,para
BourdieuesirreductiblealespaciogeogrficoyparaCaracciolloBascosecreaenelmbitolocal.Para
avanzarenestacuestinnosvamosaadentrarenladiscusinsobreelconceptodeTerritorio.

IV.2Territorio

Desde la geografa, el concepto de territorio asume un significado diferente que el ser una palabra
utilizadacomosinnimodeespaciogeogrficoenelsentidofsico.
Para Coraggio (Ref: ) los objetos fsicos (construcciones, naturaleza, etc) soportan fsicamente a las
relacionessociales,quesiempresonespaciales.Estasrelacionesledansentidoaladistribucindeesos
objetosfsicosenlasuperficie,quejuntoasuscaractersticasgeogrficasconstituyeloqueldenomina
configuracinterritorial.Porotraparte,para Bozzano (Ref:Bozzano,Horacio(2000)TerritoriosReales,
TerritoriosPensados,TerritoriosPosibles.EditorialEspacio,BuenosAires):
...el territorio es el escenario inclusivo de unas determinadas legalidades sociales que
sobreconstruyen un espacio fsico gobernado por legalidades naturales, y se explica por el
despliegueeneltiempoyenelespaciodeparticularescombinacionesynivelesdeanlisissupra,
macro,medios,microypuntualesdedimensionessocioculturales,polticas,econmicasyfsicas.
ParaSack(Ref:SackR.D.(1996)HumanTerritoriality:ItsTheoryandHistory.Cambridge,Cambridhe
University Press. En Apuntes de ctedra, de la Ctedra de Introduccin a la Geografa, Facultad de
FilosofayLetras,UBA),elTerritorioesunreageogrficadelimitadaycontroladaporunindividuoo
grupoparaafectar,influenciar,ocontrolarpersonas,fenmenosyrelaciones,medianteelejerciciodeun
controldeacceso.Estadelimitacinimplicaunatemporalidadytrabajoparaestablecerloymantenerlo.
Esteterritoriopuedeusarseparacontener,retener,excluir.Unterritorioinclusopuedenoestarfijoenel
espaciogeogrfico,comoelespaciopersonalyladistanciasocialquerodeaaunapersona,oladistancia
mantenidaentrebarcos.LaTerritorialidadeselintentodeestableceresadelimitacin,unaestrategiapara
establecergradosdeaccesoalaspersonas,cosasyrelaciones.Yestaterritorialidadpuedesergradual,ya
que no todos los territorios estn delimitados con la misma fuerza, y se puede expresar de distintas
maneras:leyesynormas,fuerzabruta,gestos,normasculturales,etc.Esdecirlaterritorialidadimplica
unaformadecomunicacin,estincrustadaenlasrelacionessociales,yessocialmenteconstruida:La
territorialidadeslaprimeraformaespacialquetomaelpoder.
Esto implica que para este autor no toda rea geogrfica es un territorio, y que la nocin de territorio
suponerelacionesdepoderentreindividuosy/ogrupos.Otracaractersticadelconceptodeterritoriopara
Sackesqueenelmundomodernolaubicacindentrodeunterritoriodefinelapertenenciaaungrupo
(Sack, 1996:6). A travs de la territorialidad ciertos grupos pretenden acceso diferencial sobre cosas,
relaciones y otros grupos, es decir es producto de un contexto social, y por lo tanto hay territorios
preexistentesynuevosterritoriosenformacin.
Bourdieu, por su parte, distingue un espacio fsico y un espacio social, que estn interrelacionados de
maneraquelaposesindelosdiferentestiposdecapitalsemanifiestaenelespaciofsicoapropiado,en
larelacinqueestableceladistribucindelosagentesylosbienesoservicios,pblicosoprivados.Y
como las distancias fsicas se miden con una mtrica espacial, y temporal en cuanto a los
desplazamientos,lasdiferentesposibilidadesdetransporte,pblicooprivado,quebrindanlasdiferentes
formasdelcapitalsobreelespaciotambindanpodersobreeltiempo.
Lacapacidaddedominarelespacio,enespecialaduendose(materialosimblicamente)delos
bienes escasos (pblicos o privados) que se distribuyen en l, depende del capital posedo. Este
permitemantenera distancia a personas y cosas indeseables, al mismo tiempoqueacercarsealas
deseables()yminimizadeesemodoelgasto(enparticulardetiempo)necesarioparaapropiarse
deellas:laproximidadenelespaciofsicopermitequelaproximidadenelespaciosocialproduzca
todos sus efectos facilitando o favoreciendo la acumulacin de capital social (Bourdieu, 1993:122)
(Ref:Bourdieu,P.(1993)Efectosdellugar.En:Bourdieu,P(Coord)Lamiseriadelmundo.Buenos
Aires:FondodeCulturaEconmica.Pp119124)
Sin embargo, para Bourdieu la concentracin espacial de poblacin homognea en la desposesin
potenciaestadesposesin,yaqueprovocalahuidadelosmenosindigentes.
Estas posturas sobre el territorio tienen en comn el considerarlo un terreno de disputa, creacin, y
estigmatizacindegrupossociales.Esdecirsobreunreacoexisten,omejordicho,seenfrentandiversos
intentos de ejercer la territorialidad, que se expresan en conflictos sobre el uso del suelo, del espacio
pblico,ladisposicindelosbienes,losserviciospblicos,ylosmercados(circulacindemercancas,
trabajo,yreproduccinsocial).

IV.3TerritorioyCapitalSocial

Tenemosentoncesqueeldespliegueterritorialdelcapitaleconmico,elresultadodesuterritorialidad,es
lafragmentacinespacial,ydentrodecadapartedeesemosaicounatendenciahacialahomogeneidada
travsdelarentadelsuelo.

1:VillaLaCavaPartidodeSanIsidroBuenosAiresArgentina.
Fuente:GoogleHearth,mayode2010
GoogleHearth

En un polo de la fragmentacin, en los barrios homogneamente ricos, el capital social se acumula

mediantelasrelacionessocialesestablecidasenlosmltiplesespaciosdesocializacindelquepueden
participarsushabitantes:selectosclubesyescuelas,cmarasempresariales,etc.Peroestecapitalsocial
(expresado en la posibilidad de accionar contactos y ejercer lobby) no es su nico capital, estn
capitalizadosentodoslossentidos.
Enelotropolo,enlosbarrioshomogneamentepobres,estahomogeneidadnonosaseguralacreaciny
acumulacin de capital social, que es el resultado de las relaciones sociales y la cooperacin entre sus
habitantes. De hecho, esta cooperacin, en los espacios de la relegacin social, de la urgencia en la
resolucin de necesidades inmediatas para subsistir, puede canalizarse mediante prcticas clientelares,
queAuyero (Ref:Auyero,Javier.(2001)LaPolticadelospobres.Seriecuadernosargentinos,Editorial
Manantial,BuenosAires)estudiamuybiencomoredesderesolucindeproblemasantelaausenciadel
Estado.Estasredessonformasdecapitalsocialquenonosaseguranelsurgimientodeunsujetosocial
autnomo, ya que estamos en presencia de una descapitalizacin relativa del capital econmico y
cultural,consujetosestigmatizadoscuyaunapropiedadessufuerzadetrabajoescasamentecalificada,y
como dira Merklen (Ref: Merklen, Denis. (2006) Entrevista en el diario Pgina/12 del23/01/2006,
accesible en:http://www.pagina12.com.ar/diario/dialogos/index20060123.html), inmovilizados y
condenadosaparticipar.
Porlotanto,yvolviendoaCaracciolloBasco,esimperiosorealizaractividadesdepromocindelcapital
socialsiloquebuscamosesgenerarlascondicionesparaelDesarrolloLocal.Enpalabrasde Madoery
(Ref:Madoery,Oscar.(2001)(comp.),'Transformacionesglobales,institucionesypolticasdedesarrollo
local', Homo Sapiens Ed., Rosario) si hablamos de capacidades locales relacionales, entonces
avanzamos conceptualmente en la subjetivizacin del desarrollo, entendindolo tambin como un
procesodeaprendizaje.
V.Actores,gestinydesarrollolocal
Luegodehaberrealizadounaaproximacinalosconceptosdeterritorioycapitalsocial,retomaremos
algunascuestionesrespectodelatemticadeactoresydesarrollo,quehasidodealgnmodoplanteada
enelapartadoanterior(Ref:verelpuntoIVsobreCapitalSocialyTerritoriodeestamismaclase)afinde
realizaralgunasconsideracionesentornoalconceptodeactorysuvnculoconeldesarrolloterritorial.
Paraello,comenzaremosaindagarestostemasatravsdedosvas.
En primer lugar, y tomando en cuenta las consideraciones entorno al concepto de desarrollo local que
hemosvisto,hemosconcluidoquesteimplicaunprocesocomplejodeconstruccindecapacidades(en
el marcodeunconjunto de restricciones estructurales) en la sociedadlocal* en el cual el gobierno local
tiene un rol relevante pero de ningn modo nico ni excluyente, sino que dicho proceso involucra al
conjuntodelacomunidadprocurandolageneracindeunentornoterritorialfavorablealdesarrolloen
losdiversosmbitos(econmico,social,cultural,urbano,etc.).Deestemodo,eldesarrollolocalsupone
procesosatravsdeloscualesseaumentenydesarrollenlascapacidadesdelosdiversosactoresdemodo
deorientarlosalamejoradelacalidaddevidadelapoblacin(M.Chiara,2003 (Ref:Chiara,Magdalena.
'Gestin Pblica Participativa: espacio estratgico para orientar las polticas sociales hacia el
desarrollolocal'.PonenciapresentadaenelIISeminarioNacional:FortaleciendolarelacinEstado
SociedadCivilparaeldesarrollolocal.CENOCCEDESUNGS,noviembrede2003)).
Ensegundolugar,debemosconsiderarquelaevolucindelenfoquededesarrollolocal,cuyasetapasse
hanreseadoanteriormente,sehancorrespondidoconprocesosmacropolticosyeconmicosquehan
modificadoyampliadosustancialmenteelroldelosgobiernoslocales.
Sibiensetratadeuntemaextensoyalquenosdedicaremosconmayorprofundidadenprximasclases
de este mismo mdulo, es preciso realizar algunas referencias a estos cambios debido a que explican
parte de las tendencias y transformaciones que modifican el vnculo entre el municipio y los actores
localesesdecir,entreestadoysociedadlocal.
Losprocesosdedescentralizacin,privatizacinyachicamientodelestadodadosenlasltimasdcadas
hasta hacer eclosin a comienzos de este siglo, han producido importantes transformaciones en los
gobiernoslocales,loscualessehanvistoimpelidosaampliarsusfuncionesycompetenciastradicionales
como administradores y proveedores de servicios urbanos y han comenzado (aunque no en todos los
casos)aasumirelroldepromotoresdeldesarrollodesuspropiascomunidades.
Este cambio de rol de los gobiernos locales ha implicado una mayor injerencia stos en aspectos tales
comolapromocindeldesarrolloeconmico,lageneracindeempleo,elcuidadodelmedioambiente,
laatencindelapoblacinensituacindevulnerabilidadsocial,elaccesoalajusticia,entreotrostodo
locualhallevadoalaconstruccindeunanuevaagendalocal.

Esta nueva agenda y, en particular, el enfoque de desarrollo local demanda que el estado y
particularmente el gobierno local acten como catalizador, facilitador de oportunidades y
coordinador, y no solamente como distribuidor de recursos. De esta forma, la dinmica de los
procesos de decisin poltica se ve transformada de la tradicional coordinacin jerrquica y
burocrtica(DazdeLanda,1997)aunaseriedeaccionesdeconsulta,consensoyarticulacinde
redes de actores, donde el municipio cumple un papel central pero no monoplico. Esta
transformacinesdendolepolticayrequiereuncambiodevisinydeprcticaporpartedelos
dirigenteslocales(Rofman,AdrianaVillar,Alejandro."MduloDesarrolloLocal:Eje2Actores
delDesarrolloLocal).

Es decir, que los procesos macro que hemos sealado han desatado una serie de transformaciones,
alterandoelcampodeaccin,losprocesosdedecisinyconsecuentementelaorganizacinmismadel
gobierno local en su configuracin y funcionamiento internos dando origen a un nuevo modelo de
gestinmunicipal.
Este cambio en la gestin local implica que el municipio ejerza su rol en la promocin del desarrollo
localcomomediador,facilitador,gestorderecursosyconciliadordelosinteresesdelosdistintosactores
delacomunidadlocal.Enestesentido,esoportunosealarqueestaaperturaalosactoresdelasociedad
local constituye uno de los pilares de la nueva legitimidad (Ref: Rofman, Adriana Villar, Alejandro.
MdulodeFormacinGeneral:DesarrolloLocal1EjeN2'ActoresdelDesarrolloLocal')apartir
de la crisis social, econmica e institucional sufrida a comienzo de esta dcada, donde los gobiernos
localescumplieronunpapelclaveenlaatencindelaemergencia,comovimosanteriormente.

V.1Actoresdeldesarrollolocal

Considerandoelenfoquededesarrolloplanteadoysiguiendolasapreciacionesde J.Arocena(2003)(Ref:
Arocena, J. (2003) 'La tensin actor sistema en los procesos contemporneos de desarrollo',
Conferencia. Escuela Regional de Verano Amrica Latina y el Caribe, Programa MOST UNESCO /
Maestra en Desarrollo Regional y Local Universidad Catlica del Uruguay), la capacidad de
constitucindeactoreslocalesaparececomounodeloscondicionantesfundamentalesdelosprocesosde
desarrollo local, ya que no hay desarrollo posible sin actor local. De modo que procuraremos en este
apartado analizar con mayor profundidad el concepto de actor, as como tambin las categoras de
actoryagenteenrelacinalasdinmicasdeldesarrollo.

SiguiendoaA.Rofman,podemosconsiderarqueeltrminoactorcomprendeunamplioabanico
deagregadossocialescondiversosnivelesdeorganizacin,formalizacininstitucionaleidentidad.
Es decir, que el concepto incluye tanto aquellos grupos que pueden identificarse objetivamente,
comotambinaquellosqueseencuentranformalmenteconstituidosyqueposeenunaltogradode
identidadyconscienciadesusintereses.Teniendoencuentaesto,podemostomaresteconceptode
unmodomsamplioomsrestrictivo,incluyendoenelprimercaso,dentrodesusignificacina
aquellos segmentos sociales que intervienen en el proceso social pero que no necesariamente
cuentanconunmnimodeorganizacincomogrupo.Enelsegundocaso,alhablardeactores
nos estaramos refiriendo a aquellos grupos con consciencia de identidad y de los intereses que
defienden, aunque puedan presentar diversos niveles de formalidad institucional (Rofman,
Adriana. Los actores del desarrollo local. Notas terico metodolgicas para el anlisis del
sistemadeactores).

En primer lugar, debemos decir que el concepto de actor se encuentra estrechamente vinculado a la
nocindeaccin,queennuestrocasoestarreferidoademsalmbitolocal.Esdecirquehablaremosde
actores locales, aquellos cuyo sistema de accin coincide con los lmites de la sociedad local
(Arocena, 2001 (Ref: Arocena, J. (2001) 'El desarrollo local: un desafo contemporneo', Ediciones
Santillana,Montevideo)).Asimismo,tampocoelactuardestosserunasimpleaccinasecas,sino
queserlacategoradeaccinorientadaaldesarrollolocallaquedeterminarqueconsideremosaun
individuo o colectivo como actor del proceso (Ref: Chiara, Magdalena. 'Gestin Pblica Participativa:
espacioestratgicoparaorientarlaspolticassocialeshaciaeldesarrollolocal'.Ponenciapresentada
enelIISeminarioNacional:FortaleciendolarelacinEstadoSociedadCivilparaeldesarrollolocal.
CENOC CEDES UNGS, noviembre de 2003). De modo que no todo actor local es necesariamente un
actor del desarrollo local. As, como lo sealan numerosos autores, plantearemos una distincin entre
actorlocalyagentededesarrollolocal.
Enpalabrasde Madoery (Ref:Madoery,O.(2008)'Otrodesarrollo.Elcambiodesdelasciudadesy
regiones', UNSAM Edita, Buenos Aires): Si el actor se define por la escena donde acta, por su
ubicacinenelescenariosocial,elagenteesaquelqueexpresacompromisosobreelprocesode
desarrollo territorial, ms all de su insercin sectorial, e incluso independientemente de su
residencia.Estdefinidoporelsistemadelaaccin,noporelsistemaderepresentacinquedefine
alactor.
As,concluimosqueserelsentidodelaaccinlaquedefinaaunactorcomoagenteenelproceso.
Serntodosaquellosagentesqueenelcampopoltico,econmico,socialycultural,sonportadoresde
propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades locales (Ref: Chiara, Magdalena. 'Gestin
PblicaParticipativa:espacioestratgicoparaorientarlaspolticassocialeshaciaeldesarrollolocal'.
Ponencia presentada en el II Seminario Nacional: Fortaleciendo la relacin Estado Sociedad Civil
paraeldesarrollolocal.CENOCCEDESUNGS,noviembrede2003).
Ms all de esta distincin, diversos tericos del desarrollo local establecen distintas tipologas de
actores,lascualesnossirvencomoguaaefectosdeaproximarnosaunanlisisdeactores,quesevuelve
central,considerandoquestosconstituyenunelementofundamentaldetodoprocesodedesarrollolocal,
atalpuntoqueF.Barreiro(BarreriroenArocena,Jos.Eldesarrollolocal:undesafocontemporneo,
EdicionesSantillana,Montevideo,2001.)loshaconsideradosimultneamentemotoryexpresindel
desarrollolocal.
Enestemismosentido,sealaArocena(Arocena2001)quelageneracindeagentesdeldesarrollolocal
es una de las condiciones decisivas para el xito de los procesos de desarrollo local, mientras
Madoery(O.Madoery,Otrodesarrollo.Elcambiodesdelasciudadesyregiones,BuenosAires,2008)
subraya los aspectos relevantes de las capacidades territoriales para el desarrollo: el capital social
territorial,lasrelacionesdeconfianzaycooperacinentrelasempresasyentrelosdemsmiembrosdela
comunidad local, la confluencia entre las estrategias de los actores pblicos y las empresas en el
territorio,lacoordinacinsinrgicaylacapacidaddeaccincolectivaexpresadaenpactosterritoriales.
Demodoqueunanlisisdeactoresesclaveeneliniciodetodoprocesodedesarrollolocal,ascomo
paratododiseoeimplementacindepolticaspblicas.Yparacomenzar,laprimerayclaradistincin
entreactoresqueapareceeslaquepodemossealarentreaquellosactoreslocalespropiamentedichos,
ylosextralocales.Yahemosdefinidoalosprimeros.
Respecto de los segundos, diremos simplemente que se trata que aquellos actores que se encuentran
fsicamente situados fuera del territorio de la sociedad local, pero cuyas acciones tienen importantes
efectosenesta.

V.2Tipologaseinteraccinentreactores

Luego,apartirdelastipologasdeactorespresentadaspor RofmanyVillar(Ref:Rofman,AdrianaVillar,
Alejandro.'MduloDesarrolloLocal:Eje2ActoresdelDesarrolloLocal')podemosmencionardiversos
criteriosparasucategorizacin:
Jos Arocena (Ref: Arocena, Jos. 'El desarrollo local: un desafo contemporneo', Ediciones
Santillana,Montevideo,2001)establececomocriteriodedistincindeactoreselsistemadeaccin
en el que cada actor se desenvuelve. Es decir, el autor plantea que existen en el territorio diferentes
sistemasdeaccinquefuncionandeacuerdoalgicasparticularesydefinetressistemas:
Polticoadministrativo:dondeseincluyenlosdistintosorganismosqueintegranlaadministracinlocal
ysurelacinconelsistemanacional(municipios,organismoslocalespertenecientesalaadministracin
centralyagenciaslocalesdelasempresasnacionales.Estesistemanoescerradosinoqueseencuentra
vinculado al sistema de accin poltico administrativo nacional y a su vez con los otros sistemas de
accinlocal.Suelepredominarenestesistemaunalgicasectorialvertical,propiadesistemaspoltico
administrativos centralizados, que no promueven una resolucin de los conflictos que parta de una
iniciativa local, basada en la interaccin de redes localizadas, sino que se opera desde estructuras
tecnocrticas sin tener consideracin de las particularidades. Por ello el desarrollo de una lgica
territorialhorizontalqueimplicainstanciasdeconcertacininterinstitucional.
Empresarial: integrado por empresarios, trabajadores, miembros de organizaciones patronales y
sindicales.Esoportunorealizaraquunadistincinentrelasgrandesempresasqueoperanconunalgica
desterritorializadaylaspequeasempresasqueseintegrandemejormodoalossistemasdeaccinlocal.
Socioterritorial:incluyeaorganizacionesnogubernamentales(ONG),organizacionessocialesdebase
yotrasorganizacionesdeiniciativaciudadana.Enestesistemadeaccinpredominaunalgicaterritorial
ytiendeabuscarunarespuestaademandasdelacomunidad.
Siguiendouncriteriosimilar,PedroPrez(1995)(Ref:Prez,Pedro.(1995)'Actoressocialesygestindela
ciudad'.CIUDADES28,octubrediciembre1995,RNIU,Mxico)estableceunacategorizacindeactores
de acuerdo a la lgica que moviliza a su accionar. Distinguiendo cuatro lgicas de actores, no
excluyentesunadelaotra:
Obtencin de ganancias: se trata del conjunto de unidades econmicas (empresarios individuales,
empresas, conglomerados de empresas) que realizan actividades dentro del mercado, son aquellos que
producen,quienesrealizanactividadeseconmicasindustriales,comerciales,financieras,deservicios,
etc.Entreestosactoressuelepredominarenestosactoreslalgicadelaracionalidadeconmica.
Poltica: se trata de los actores gubernamentales, que producen la ciudad en forma directa, con los
componentes que no son ofrecidos por los capitales individuales y tambin, en forma indirecta al
establecerlosparmetrosqueorientanlaaccindelosactoresprivados.Enelcomportamientodestos
suelehabertensinentreunaracionalidadpblicayeldealgunasdelaslgicasparticulares(econmicas
opolticas).
Necesidad:setratadeactorescuyoaccionarsedesarrollafuera(totaloparcialmente)delmercadoyde
las polticas pblicas. Procuran la satisfaccin de una necesidad que los afecta de manera directa. Se
presentanprincipalmentedecuatroformas:
Atravsdeaccionesindividualesocolectivas
Pormediodelaorganizacincomunitaria,debasesolidaria
Atravsdelaorganizacindemovimientosreivindicativosfrentealosactoresgubernamentales
Pormediodelaorientacinhaciarelacionesclientelaresconactoresgubernamentalesopolticos
Conocimiento: son aquellos actores que se rigen por la lgica del conocimiento (cientfico, tcnico,
ideolgico). Se trata de una lgica subordinada a las otras tres, ya que no genera procesos autnomos
sinoquetomacuerpoendecisinyaccinentantoesreceptadaporalgunadelasotrastreslgicas.
Porotraparte,tomandoenconsideracinlaactitudfrentealprocesoqueseestaanalice,deacuerdoal
caso, HctorPoggiese(1995)(Ref:Poggiese,Hctor.Reconfiguracindeidentidades,reentramadosocial,
nuevos actores colectivos y modelos de gestin asociada en regiones perdedoras por el impacto de la
reestructuracin. En publicacion: Reconfiguracin de identidades, reentramado social, nuevos actores
colectivosymodelosdegestinasociadaenregionesperdedorasporelimpactodelareestructuracin.
FLCSO, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina. 1995.) propone la
siguientedistincinentreactores:
Promotores / dinmicos: actores con capacidad de decisin y rpida adaptacin a los cambios, que
reaccionancongrandinamismoysetransformanenpromotoresdelproceso.
Adaptativos/activos:reaccionanantelaoportunidadparalograrunbeneficioparticularocolectivo.
Confundidos/pasivos:aquellosactoresconescasopoderycapacidaddereaccin,envueltosencierta
confusinydesinformacin.
Asuvez,siguiendoalosmismosautores, RofmanyVillar(Ref:OzlakyODonnellenRofman,Adriana
Villar, Alejandro. 'Mdulo Desarrollo Local: Eje 2 Actores del Desarrollo Local'), tambin podemos
identificartresmomentosdeinteraccinotresescenariosdeactuacindistintosentreactores:
Interaccinenladefinicindelasproblemticaslocales:cadaactorelaborayllevaaldebatepblico
unadefinicindistinta,propia,delproblemaencuestin.
Intervienenenelprocesoefectivodetransformacindelascondicionessociales:entendiendoquelos
procesosdecambiosedanproductodelainteraccinentrelosdiversosgrupososectoresqueconforman
lasociedadlocal.Cadaunodelosactoresintervinientesenunacuestinparticularutilizarlosrecursos
queposeeparalograrquelaresolucindelproblemaseaaquellaquemssatisfagaasusintereses,para
lo cual intentar influir en la formulacin y / o implementacin de las polticas vinculadas a dicha
cuestin.
Porltimo,losactoresrecibenunimpactodiferencialdelasnuevasrealidades:losprocesosdecambio
impactan de modo diferencial en los distintos actores, generando nuevas condiciones sociales,
econmicas,polticas,etc.paraellos.Esdecir,laintervencinenunadeterminadaproblemticasignifica
generar cambios en las condiciones y posiciones de los actores involucrados, los cuales pueden ser
positivosonegativos.
Enestemismosentido,comosealaMagdalenaChiara,resumimosalgunascaractersticasdelosactores:
Nodefinenaisladamentesuaccinpblica
Notienenunacapacidaddeactuacinhomognea
Sucapacidaddeactuacinvaraeneltiempo

Esdecirqueresultafundamentalconsideraralosactoresenelcontextodelsistemaderelaciones
dinmicoycambiantedelcualformanparte.

Tantolastipologascomolosescenariosdeaccinplanteadosconstituyenelpuntodepartidaatravsdel
cualpuedarealizarunaobservacindelterritorioquerelevelainformacindebaseparalarealizacinde
unanlisisdeactores,elcualaparececomounainstanciafundamentaldentrodeldiagnsticoprevioal
iniciodetodoprocesodecambio,dediseoeimplementacindepolticaspblicas.
En este sentido, respecto del anlisis de actores, existen diversos enfoques tericos con el objeto de
abordarladinmicaoestructuradadaderelacionesentrestos,peroesprecisotenerpresenteafinde
lograr un anlisis ajustado a la realidad, que refleje fielmente el entramado de relaciones, que debe
procurarseconsiderartodaslasformasdeinteraccin que se planteen entre los actores. Es decir, no
sloconsiderarlosvnculosconflictivos,losdecooperacinoconsensosinotodoelespectroquepuede
plantearseenlarelacinentredosactores.
Todaslasconsideracionesquehemoshechoenesteapartadoconstituyenherramientasparaelanlisisy
la conformacin de lo que se conoce como mapa de actores, siendo un aporte interesante para
comenzaradistinguirsusplanosdeactuacin,suubicacin,sulgicadeaccin,etc.
VI.RedesyTerritorio
Enestapartedelaclase,ypartiendodelacontextualizacinquehemoshechoenrelacinalaspolticas
pblicasenelmbitolocal,comenzaremosahoraaadentrarnosenalgunosenfoquesconceptualesclaves
quenospermitirncomprendermejorcuestionescentralesvinculadasalourbanoquehacenaldesarrollo
local/territorial.
En primer lugar, debemos sealar que los gobiernos locales se encuentran vinculados econmica y
productivamente con mbitos que los exceden, mediante redes de infraestructura que atraviesan el
territorio municipal y lo conectan con otros espacios y con agentes que poseen diferentes escalas de
actuacin,debidoaqueensuterritoriooperaneslabonesdecadenasdevalorglobales.Enamboscasos
setratadeflujosquealvinculardiferenteslugareslosarticulanenred,losseleccionanylosjerarquizan
comonododentrodeesared.
Esta situacin condiciona las estrategias que pueden seguir tanto los gobiernos locales como los
pequeosagenteseconmicos.Porlotanto,enesteapartadopresentaremosunenfoqueconceptualsobre
Redes,especficamentedetransporte,yotrosobreSubcircuitosRegionalesdeAcumulacin,entendidos
comoredesproductivas.
VI.1.SobreRedesyFlujos
SegnBlanco(Blanco,J.2009)(Ref:JorgeBlanco(2009).RedesyTerritorios:articulacionesytensiones.
EnSchmitte,StellaMaris(comp.).Lageografaanteladiversidadsocioespacialcontempornea.Santa
Rosa, Universidad Nacional de La Pampa, 2009) las redes son elementos constitutivos del territorio,
estn compuestas por una arquitectura material y una organizacin social, y generan un conjunto de
articulacionesytensiones.Lapresenciadelasredescolocaenprimerplanolasrelaciones,losflujosque
conectandistintossujetos/actores/territoriosformandounconjuntoarticulado.(Ibd:2).
Las tensiones refieren a la dinmica de intereses encontrados, tanto de conflictos latentes como
explcitos,quepuedenmanifestarseenlaarticulacinmultiescalar,suorganizacinbajoelcomando
deunoperador,laselectividadylaexclusin.
Lasarticulacionesrefierenalavinculacindeelementosyprocesosdediferentesescalas,quehacen
presenteloglobalenlolocal.CitandoaMarston,Blancosealaquelaescalaescontingentedelas
tensionesqueexistenentrelasfuerzasestructuralesylasprcticasdelosagenteshumanos(Ibd:5).
Otra fuente de tensin es la no correspondencia entre la organizacin reticular y los territorios de
carcterpolticoadministrativo,queobligaaregulacionesenelterritorioyenfrentaaactoresconpoder
diferencial(Ibd:1).Esdecir,podemospensaralosgobiernoslocalescomoreasqueestnatravesadas
porlneas,lasredes.Estosuponelaexistenciadediferenteslgicasterritoriales:
Lgicasreticulares:Sondefinidasporlosagentesquedisean,modelan,regulanlasredesylosque
despliegansusestrategiasdentrodeellas.
Las lgicas areales: Delimitadas y confinadas en recortes territoriales, como las del ejercicio del
poderpoltico,quesetensanenlarelacinconprocesosqueslosecomprendenrelacionalmente.
Segn Blanco (siguiendo a Offner, y Pumain Saint Julien) al analizar una red pueden distinguirse al
menostresdimensiones:infraestructuras,flujoseinfoestructura.
Las infraestructuras constituyen el soporte fsico de las redes, vinculan diferentes regiones entre s,
atraviesan otras, y pueden devenir obstculo fsico dentro del rea que atraviesa. Tienen puntos de
ingreso y de egreso, que son diferentes para cada tipo de infraestructura. Suelen requerir grandes
inversionesyestarfueradelalcanceeconmicoyfinancierodelosgobiernoslocales.
Uncaminoounacallepermiteelingresoyegresodesdelasparcelasdesuelolocalizadasasuvera,
por lo tanto las cualifica y valoriza a todas, aunque privilegiar ms a las esquinas. En un espacio
abstractosureadeinfluenciaserlinealconfortalecimientoenloscruces.
Unalneaferroviariaodemetrorequieredelusodeestacionesparaelingresoyegresoalared,y
cualifica diferencialmente a las parcelas en funcin a que distancia estn de ella. En un espacio
abstracto su rea de influencia ser un crculo. De similar manera ocurre con las autopistas, que
 poseenaccesosespaciados.
Unronavegablerequieredepuertosymuellesparalautilizacindeembarcacionesdeciertoporte,
mientrasquelasembarcacionesdemenorportepuedenaccederaldesdeplayasybahas.
Los flujos redisean las redes en la utilizacin efectiva de la infraestructura. Su anlisis permite
relacionar las diferentes escalas de anlisis, discriminando los flujos locales de aquellos que solo
atraviesanelrea.Losflujospuedensermateriales,esdecirflujosdepersonasycosas,oinmateriales,
compuestasporinformacinysmbolos.
Losflujosmateriales histricamente han dependido de la evolucin tecnolgica de los sistemas de
transporte,yhansidocondicionadosporlascaractersticasdelageografaquedebanatravesar.Asu
vez,cada mododetransporte* requieredediferentetipodeinfraestructura:caminos,rutas,autopistas,
puertos,aeropuertos,etc.
Losflujosinmaterialeshanutilizado,paraelenvodemensajes,lasinfraestructurasutilizadasporlos
flujos materiales, adems de variedades de gritos y cantos (como el Sapucai de los Guaran, o el
CantoTirolsenlosAlpes),lautilizacindesealesdehumoodepalomasmensajeras,entreotros.
Con la invencin del telgrafo y la radio, estos flujos comenzaron adquirir una dinmica propia,
disminuyendo la friccin del tiempo y el espacio. La aceleracin de estos flujos mediante la
incorporacin de las TICs, conjuntamente con el gran desarrollo del transporte de cargas, son las
basessobrelascualesseasientaelprocesodeglobalizacinalpermitirlagestincentralizadadelos
eslabonesdeslocalizadosdelascadenasdevalor.
La infoestructura refiere al marco regulatorio que enmarca la actividad de la red. Si son
interjurisdiccionales las redes suelen requerir marcos regulatorios especficos dictados por niveles
superioresdelEstadoosurgidasdeacuerdosinterjurisdiccionales.Porlotanto,aquellasinfraestructuras
que atraviesen ms de una regin administrativa requerirn acuerdos interjurisdiccionales o la
intervencindeunnivelsuperiordelEstadoparasuplanificacin,concrecinyfinanciamiento.
Estasdimensionessonarticuladasparasufuncionamientoefectivoporlosoperadores,quegerenciany
organizan el conjunto. Segn Blanco no debe confundirse esta doble composicin con una
diferenciacin entre redes tcnicas y redes sociales, ya que las propias redes tcnicas deben ser
consideradas tanto en sus aspectos materiales como organizacionales y, de manera simtrica, las redes
sociales requieren para desplegarse de componentes materiales. (Ibd: 3). En ese sentido las redes
tcnicasdebenseranalizadascomounconjuntodeobjetosenred,quesonalmismotiempoconcreciones
yportadoresdeproyectos,porquereflejanproyectosdelosactoresyporqueposibilitanlaconcrecinde
nuevasformasdeproduccinyreproduccinsocial.

VI.2.LasRedesyelTerritorio

Laaccesibilidadalospuntosdeingresoyegresoaunaredcualificadiferencialmentealterritorioparala
realizacin de diversas actividades, ya que la concentracin de estos flujos en un nodo de la red
incrementaelumbraldedemandadebienesyserviciosenesepunto,mientrasquelacomposicindeesa
demandadependedelascaractersticasdeesosflujos(sociodemogrficasyculturalessiesdepersonas,o
econmicasyproductivassiesdeempresas).
Esacualificacinimpactaenelpreciodelsuelo,searuralourbano,yesevalorextraqueseincorporaal
preciodelsueloesunplusvalorgeneradoporquienfinancialaconstruccinyoperacindelasredes.Es
decirquelaintervencindelEstadoenlaconstruccinygestindeinfraestructurasvalorizaelsueloa
nivel local, transfiere valor a los propietarios individuales de las porciones de suelo servidas por esas
infraestructuras,yalhacerlogenerainequidadypotencialaespeculacininmobiliariaanivellocal.
Son numerosos los casos a nivel internacional, y escasos en Latinoamrica, donde los estados
recuperaran impositivamente esos plusvalores generados por la obra pblica, que por otra parte puede
convertirseenunaimportantefuentedefinanciamientoparalosgobiernoslocales.
Porotrolado,elincrementodelosflujosdepersonasentredoslocalidadespuedeindicarlaexistenciade
un nico mercado trabajo, e incluso la transformacin de una de ellas en ciudad dormitorio cuyos
residentestrabajanyconsumenenotralocalidad.Estoocurreenlasregionesmetropolitanas,cuyaforma
dedelimitacin,segnKralich(Kralich,S.1995)(Ref:Kralich,Susana(1995).'Unaopcindedelimitacin
metropolitana: los bordes de la red de transporte urbano. El caso de Buenos Aires', en: Seminario
Internacional 'La gestin del territorio: problemas ambientales y urbanos', Universidad Nacional de
Quilmes)deberaestardefinidaporlosviajescotidianosdepasajeros.
VI.3.Lascadenasdevalor:redesproductivas
Cmosealamosanteriormentelasempresasdemayortamaosuelenestarorganizadasenred,ascomo
las cadenas de valor. Precisamente, la globalizacin se asienta en la posibilidad de descomponer las
cadenas productivas en eslabones localizados en diferentes partes del mundo pero gestionadas
centralizadamente, y esa centralizacin precisa del flujo de informacin en tiempo real. Por lo tanto,
estos flujos inmateriales se materializan en unidades productivas concretas localizadas en sitios
especficos.Adems,ladeslocacinproductivahaimplicadounincrementodeflujosmaterialestantode
cargascomodeviajesdenegocios.
UnaformainteresantedeabordarloseslabonamientosproductivoseslapropuestaporRofman(Rofman,A.
1984:1)(Ref:Rofman,Alejandro1984.'Subsistemasespacialesycircuitosdeacumulacinregional'.En
Revista Interamericana de Planificacin N 70. Mxico, SIAP) para analizar las economas regionales.
Para este autor, los agentes productivos se vinculan mediante flujos de mercancas, servicios e
informacin, y adems influyen en el resto de las actividades que se realizan donde estn localizados.
Para abordar est dinmica, propone los conceptos de Subcircuito Regional de Acumulacin y de
SubsistemaRegional:
Subcircuito Regional de Acumulacin (SRA). Es un eslabonamiento productivo compuesto por
unidadesdeproduccin,distribucinyconsumoquehacenaunaactividadeconmica.Estasunidades
estn vinculadas en forma desigual entre s y con el proceso de acumulacin de capital a escala
nacional.AlinteriordecadaSRAsedanrelacionesdedominacinysubordinacin,porlogeneral
por parte de agentes que forman parte de un grupo econmico, o dedicados a la financiacin o
comercializacindelproductofinal.Porlotanto,RofmanproponeanalizarlosSRAhaciendofocoen
los agentes econmicos intervinientes en lugar de las ramas de actividad.Dentro del SRA se
establecen vnculos directos, que son los formados mediante las relaciones tcnicas de produccin,
mediantelacirculacindeinsumosopartesentrediferenteseslabonesdeunmismoSRA.Subsistema
Regional(SR)ComolasunidadesqueconformanlosSRAestnlocalizadasespacialmente,sepueden
reconocer interacciones territoriales entre diferentes SRA y eslabones. Al conjunto de
eslabonamientosintervinculadospresentesenunterritoriolosdenominaSubsistemaRegional(SR).

Dentro de un SR los distintos SRA se vinculan indirectamente por intermedio de mecanismos de

financiamiento(yaseabancarioodeahorrosdealgneslabndeunSRAinvertidoseneslabonesdeotro
SRA) o de atraccin de mano de obra por parte de una actividad que paga mayores salarios que otra.
Adems,puedencompetirporelusorecursosmonopolizablescomoelsueloyelagua.
En primera instancia, propone distinguir las actividades dominantes que estructuran al SRA y que
articulanelsistemadepreciosylasmodalidadesdeacumulacin.Posteriormente,proponeanalizarlos
modos de produccin dominantes a los que estn sometidos los procesos sociales que caracterizan al
circuito,paraluegoincorporarlasformastcnicasqueusanlosdiferentesagentesenloseslabonesdel
SRAyreconocerculesdeellassonlascentrales.Conestapropuestametodolgicapodemosdiscernirla
presencia local de eslabones pertenecientes a cadenas globales de valor, gobernados por los flujos
inmateriales,ysuimpactoenelSR.
ParaRofmanhayunacontradiccinentreelsistemaproductivo,quesecaracterizaporladinmicayel
cambio, y la organizacin del espacio, que suele tener una configuracin delimitada subjetivamente y
cristalizada en el tiempo (Rofman, A. Ibd:1). En otras palabras, los agentes actan en un mbito
territorialdelimitadoperoenelprocesoproductivosevinculanconagentessituadosdentroyfueradeese
mbitoterritorial.
Estos agentes heterogneos que operan con diferentes escalas, desarrollan sus actividades en mbitos
delimitados territorialmente (usualmente objeto normativo del gobierno local), se vinculan mediante
flujosdemercancas,servicioseinformacin,einfluyenenelrestodelasactividadesqueserealizanen
lascercanas.

VI.4.Laescala
Enrelacinalproblemadelaescala* ,paraSantos...lasdiferenciasdeescalanoslosoncuantitativas,
sinotambincualitativas.Unfenmenodadoslopuedeserrepresentadoenunaescaladada.Cambiar
deescalaimplicacambiardefenmeno.Cadaescalarepresentaunfenmenoydistorsionaoesconde
otros(Santos,Boaventura.2009:67 (Ref:Santos,BoaventuradeSouza(2009).Unaepistemologadelsur:
lareinvencindelconocimientoylaemancipacinsocial.SXXI:CLACSO.Mxico)).Segnesteautorel
poderelige,pararepresentarlarealidad,unaescalaquemaximicesuscondicionesdereproducciny,por
lotanto,distorsioneuoculteotras.
EnpalabrasdeSantos,Elmecanismodelaescalatambinseaplicaalaaccinsocialporquemedia
entre intencin y accin. Los urbanistas y los jefes militares, tal como los administradores y los
legisladores,definenlasestrategiasenpequeaescalaydecidenlaactuacincotidianaengranescala.
Elpodertiendearepresentarlarealidadsocialyfsicaenunaescalaescogidaporsuvirtualidadpara
crear los fenmenos que maximizan las condiciones de reproduccin del poder. La
representacin/distorsindelarealidadesunpresupuestodelejerciciodelpoder.(Santos, B. 2003: 229
(Ref: Santos, Boaventura de Souza (2003). Crtica de la razn indolente. Contra el desperdicio de la
experiencia. Volumen I. Editorial Descle de Brouwer, Bilbao, Espaa)), mientras que las clases
subalternastiendenatenerunavisinagranescaladelconflicto.
Segn este autor, la representacin a gran escala es detallista, capta las diferencias, y es til para
identificar posiciones mientras que, por el contrario, la pequea escala reduce los comportamientos a
abstracciones pero permite vislumbrar la relatividad de las posiciones y distinguir entre parte y todo,
pasadoypresente,funcionalydisfuncional.(Santos,B.Ibd:238).
VII.Conclusiones

Deestemodo,enestaprimerclasedelMdulo2hemoscomenzadoaabordarunodelosejescentrales
que hace al contenido de esta Diplomatura y que continuaremos profundizando a medida que vaya
avanzandoelaoylaentregadeclases,documentosdelecturaeintercambios.
Hemos realizado un primer acercamiento al concepto de desarrollo local / territorial, a partir de la
comprensin de los procesos que se han dado a nivel global local generando las condiciones
permitieronlaresignificacindelconceptodedesarrollo.Estonosloimplicsuampliacin,superando
la restriccin del crecimiento econmico, sino que tambin posibilit una nueva mirada respecto del
vnculo existente entre territorio y desarrollo en la bsqueda de afrontar los desequilibrios espaciales,
dandoasunmayorprotagonismoalosterritorios,promoviendoprocesosgeneradosdesdeabajo.
Asimismo, adems de la caracterizacin del desarrollo local, hemos trabajado un nuevo concepto de
territorio,quetrasciendelotopogrfico,ampliado,queremiteaelementosrelacionalesquesedanenun
espaciodelimitado,enconflicto,endisputadepoder,deaccesoabienes,servicios,espacios,etc.
Tambinpudimosver,msendetalleenelcasodelaArgentina,cmoestasconcepcionesrespectodel
desarrollolocal,anenplenaconstruccin,hanidotomandocuerpoeniniciativaslocalesyregionales
concretas,altiempoquehansignificadounnuevoenfoquedeintervencindelapolticapblicahacia
losterritorios.
Adems,apartirdeestamiradadedesarrollolocal,hemostrabajadountemacentralenloquehaceal
vnculo desarrollo territorio, en tanto parte de esas capacidades para el desarrollo como son los
actoreslocalesyelcapitalsocial.
Adentrndonos en este mdulo, continuaremos profundizando diversas aristas del desarrollo local
territorial,enloquehacealagestinmunicipalylaimplementacindelanuevaagendaaldesarrollo
productivoterritorial(clsters,distritosypolostecnolgicos)yestrategiasdedesarrolloeconmicolocal.
Bibliografa
BibliografaObligatoria

Alburquerque,Francisco(1999)DesarrolloEconmicoLocalenEuropayAmricaLatina,
ConsejoSuperiordeInvestigacionesCientficas,Madrid.Descargar
Chiara,MagdalenaGestinPblicaParticipativa:espacioestratgicoparaorientarlaspolticas
socialeshaciaeldesarrollolocal.PonenciapresentadaenelIISeminarioNacional:Fortaleciendola
relacinEstadoSociedadCivilparaeldesarrollolocal.CENOCCEDESUNGS,noviembrede
2003.Descargar

BibliografaComplementaria
Boisier,Sergio(2000),DesarrolloLocaldequestamoshablando?,Cuadernosregionalesn1,
UniversidaddeTalca,SantiagodeChile.Descargar

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