Calidad SATA Boyacá

Calidad del servicio de asistencia tcnica
agropecuaria: anlisis de dos casos en

Boyac
Gulnara Paola Castao Reyes
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Agrarias, Departamento de Desarrollo Rural
Bogot, Colombia
2016
Calidad del servicio de asistencia tcnica
agropecuaria: anlisis de dos casos en
Boyac
Gulnara Paola Castao Reyes
Tesis de investigacin presentada como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magister en Ciencias Agrarias
Director:
MSc. Juan Patricio Molina Ochoa
Codirector:
PhD. lvaro Parrado Barbosa
Lnea de Investigacin: Desarrollo Empresarial Agropecuario

Grupo de Investigacin: Gestin y Desarrollo Rural
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Agrarias, Departamento de Desarrollo Rural
Bogot, Colombia
2016
Nota de aprobacin
_____Aprobada____
_________________
________________________
Firma del Director
________________________
Firma del Co-director
Bogot, 5 de Diciembre de 2016

Este trabajo hace parte de las investigaciones realizadas por la Facultad de Ciencias
Agrarias de la Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogot, las ideas emitidas por el
autor son de su exclusiva responsabilidad y no expresan necesariamente opiniones de la
Universidad
Artculo 14 de resolucin 047 de 1981.

A todos aquellos que diariamente labran la tierra
de sol a sombra, con la esperanza de un mejor
futuro.
Agradecimientos
A los profesores Juan Patricio Molina y lvaro Parrado por su constante apoyo, amistad y aportes
en la construccin de este trabajo.
Al profesor Juan Carlos Granobles de la Universidad UNISARC por su asesora en anlisis

estadsticos.
A Rosa Elsa Prez por su amable colaboracin, apoyo y amistad.
Al Grupo de investigacin en Gestin y Desarrollo Rural por abrirme sus puertas y permitirme ser
parte de sus procesos.
A cada uno de los profesores que me brindaron su sincero apoyo y amistad durante mi estancia en
la Facultad de Ciencias Agrarias.
A la Fundacin San Isidro por su hospitalidad, enseanzas, desinteresada colaboracin en cada una
de mis visitas, aporte de informacin y tan sincera amistad. Especialmente a Don Isaas Rodrguez
y Doa Irene Fonseca.
A la EPSAGRO Agroxito Sugamuxi por su constante inters, participacin e informacin

facilitada durante el proceso de recoleccin de informacin. Igualmente a Wilson Lancheros,
Secretario de Desarrollo Econmico de Pauna por su amabilidad y colaboracin.
A los grupos de productores de Pauna y Duitama que asistieron en los talleres participativos para
recoleccin de informacin base de este trabajo.
Al Foro Nacional Linkata de Corpoica, como herramienta participativa que permiti el

acercamiento con asistentes tcnicos agropecuarios de diferentes zonas del pas.
A la Universidad Nacional de Colombia, alma mater de mi formacin acadmica, su apoyo

econmico para la realizacin de las visitas a campo.
A todos aquellos que directa e indirectamente contribuyeron con la culminacin de esta causa.
A mi familia por su infinita paciencia y apoyo. A John Alexander por ser mi mano gua y firme
compaa.
Contenido IX
Resumen
La legislacin colombiana determina la importancia de evaluar y hacer seguimiento al servicio de
asistencia tcnica agropecuaria y plantea que el sistema de evaluacin debe definir los criterios que
permitan verificar los resultados de su desempeo. Se ha identificado que la evaluacin
actualmente es desarrollada de manera inespecfica en los municipios, aplicada como un factor de
cumplimiento sin profundizar en las variables que confieren calidad a la prestacin del servicio. En
esta investigacin se propone una metodologa para evaluar la calidad de la asistencia tcnica
agropecuaria desde la percepcin y autoevaluacin del servicio, por medio del diseo del modelo
de evaluacin de la calidad del servicio de asistencia tcnica agropecuaria Modelo MECATA,
basado en los Criterios Resultados del Modelo EFQM, en dos entidades con enfoques
heterogneos. Por medio de procesos participativos se identificaron las variables principales y
contextualizadas que deben tenerse en cuenta en la prestacin del servicio centrndose en las
personas y sus necesidades. La valoracin final de las entidades, ayuda a comprender las
dinmicas implcitas en el proceso de prestacin del servicio. La aplicacin del Modelo MECATA
permite identificar los puntos fuertes y dbiles en las entidades con respecto a la prestacin del
servicio de asistencia tcnica, tomndose como base para la formulacin de propuestas de
mejoramiento. Los instrumentos diseados en esta investigacin cumplen el objetivo de ser una
herramienta para evaluar la calidad del servicio en cualquier entidad prestadora de asistencia
tcnica.
Palabras clave: Asistencia tcnica agropecuaria, Modelo EFQM, calidad del servicio,
evaluacin de la calidad.
Abstract
Colombian law determines the importance of evaluating and monitoring the service of agricultural
technical assistance and states that the evaluation system must define the criteria for verifying the
results of their performance. It has identified that the evaluation is currently non-specifically
developed in municipalities, applied as a compliance factor without delving into the aspects that
give quality service delivery. This research proposes a methodology to assess the quality of
agricultural technical assistance from the perception and self-evaluation of the service, through the
design of the model of quality assessment of agricultural advisory service MECATA Model,
based on the Criteria Results EFQM Model, into two entities with heterogeneous approaches.
Through participatory processes were identified and contextualized main issues to be taken into
account in the service, focusing on people and their needs. The final assessment of entities helps to
understand the dynamics implied in the process of providing the service. The final assessment of
entities helps to understand the dynamics implied in the process of providing the service. The
application of MECATA Model identifies the strengths and weaknesses of the entities regarding
the provision of technical assistance, taking this as a basis to formulate proposals for improvement.
Instruments designed in this research meet the goal of being a tool designed to evaluate the quality
of service at any entity that provides technical assistance.
Keywords: Agricultural evaluation, advisory service, EFQM model, quality service, quality
assessment.
Contenido X
Contenido
INTRODUCCIN .......................................................................................................... 1
1. MARCO DE REFERENCIA ................................................................................ 1
1.1. Economa campesina ........................................................................................................................1
1.2. Extensin Agraria y Rural en Amrica Latina ..................................................................................3
1.3. Calidad del servicio ..........................................................................................................................7
1.4. Evaluacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria en Colombia .......................................14
2. METODOLOGA ............................................................................................... 16
2.1. Proceso metodolgico ....................................................................................................................16
2.2. Enfoque filosfico ..........................................................................................................................16
2.3. Diseo metodolgico ......................................................................................................................16
2.4. Materiales .......................................................................................................................................17
2.5. Mtodos y procedimientos..............................................................................................................23
3. RESULTADOS Y DISCUSIN ......................................................................... 28
3.1. Caracterizacin de las entidades prestadoras del servicio ...............................................................28
3.2. Evaluacin de la calidad del servicio suministrado por las entidades .............................................52
3.3. Mejoramiento de la calidad del servicio de las entidades: propuestas iniciales ..............................86
3.4. Propuesta metodolgica para evaluar la calidad del SATA ............................................................95
4. CONCLUSIONES ............................................................................................. 101
ANEXOS:.................................................................................................................... 104
A. Formulario gua de entrevista semi-estructurada ..........................................................................104
B. Mtodo de anlisis de contenido a profundidad ............................................................................106
C. Identificacin de variables en Tcnica Nominal de Grupo Participativo ......................................111
D. Cuestionarios de evaluacin de percepcin de la calidad de SATA del Modelo MECATA .........115
E. Cuestionario de evaluacin de la calidad de SATA del Modelo MECATA .................................118
F. Priorizacin de planteamientos para mejora de la calidad del SATA. Matriz IGO .......................126
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................ 131
Contenido XI
Lista de figuras
Figura 1-1: Esquema del Modelo EFQM de excelencia. .............................................. 12
Figura 2-1: Municipio de Duitama................................................................................ 18
Figura 2-2: Municipio de Pauna.................................................................................... 20
Figura 2-3: Uso del suelo de Pauna en actividades pecuarias ao 2014. ...................... 21
Figura 3-1: Organigrama EAS ...................................................................................... 30
Figura 3-2: Organigrama FSI. ....................................................................................... 40
Figura 3-3: Participacin de municipios en Mercados Campesinos 2015. FSI ............ 45
Figura 3-4: Cantidad de productos en Mercados Campesinos ao 2015. FSI .............. 45
Figura 3-5: Oferta de productos en Mercados Campesinos ao 2015. FSI .................. 45
Figura 3-6: Percepcin de la calidad del SATA Usuarios EAS .................................. 62
Figura 3-7: Percepcin Innovacin Integralidad. Usuarios EAS ............................... 62
Figura 3-8: Percepcin de la calidad del SATA Usuarios FSI.................................... 63
Figura 3-9: Percepcin Innovacin Integralidad. Usuarios FSI ................................. 64
Figura 3-10: Anlisis Jerrquico de Clster. Percepcin de Usuarios. ........................... 65
Figura 3-11: Percepcin de la calidad del SATA Asistentes tcnicos EAS ................. 67
Figura 3-12: Percepcin de la calidad del SATA Asistentes tcnicos FSI ................... 68
Figura 3-13: Anlisis Jerrquico de Clster. Percepcin de Asistentes tcnicos............ 68
Figura 3-14: Resultados de evaluacin de la calidad de SATA. EAS. ........................... 71
Figura 3-15: Resultados de evaluacin de la calidad de SATA. FSI. ............................. 74
Figura 3-16: Valoracin final. EAS ................................................................................ 78
Figura 3-17: Valoracin final FSI ................................................................................... 80
Contenido XII
Lista de tablas
Tabla 1-1: Criterios y subcriterios del Modelo EFQM ................................................... 13

Tabla 2-1: Condiciones climticas municipio de Duitama ............................................. 19
Tabla 2-2: Condiciones climticas municipio de Pauna. ................................................ 20
Tabla 2-3: Ingreso bruto por cultivo ao 2014. Pauna.................................................... 21
Tabla 2-4: Procedimiento investigativo. ......................................................................... 27
Tabla 3-1: Distribucin por gnero beneficiarios ao 2015. EAS .................................. 34
Tabla 3-2: Asociaciones vigentes ao 2015. EAS .......................................................... 35
Tabla 3-3: Distribucin por gnero Mercados Campesinos. FSI .................................... 46
Tabla 3-4: Asociaciones vigentes de productores ao 2015. FSI ................................... 46
Tabla 3-5: Variables influyentes en calidad del SATA Foro Linkata ......................... 57
Tabla 3-6: Variables influyentes en la calidad del SATA TNGP. ............................... 58
Tabla 3-7: Variables filtradas y contrastadas. Foro Linkata TNGP. ........................... 59
Tabla 3-8: Variables para la evaluacin de la calidad de SATA. Modelo MECATA .... 61
Tabla 3-9: Percepcin del SATA. Tipificacin de Usuarios .......................................... 66
Tabla 3-10: Percepcin del SATA. Tipificacin de Asistentes tcnicos ...................... 69
Tabla 3-11: Variables susceptibles a mejoramiento. EAS. ........................................... 73
Tabla 3-12: Variables susceptibles a mejoramiento. FSI. ............................................. 76
Tabla 3-13: Valoracin final. EAS. ............................................................................... 77
Tabla 3-14: Valoracin final. FSI. ................................................................................ 79
Tabla 3-15: Propuestas de mejoramiento. EAS. ........................................................... 87
Tabla 3-16: Propuestas de mejoramiento. FSI. ............................................................. 90
Tabla 3-17: Protocolo metodolgico de aplicacin del Modelo MECATA ................. 98
Introduccin
La asistencia tcnica agropecuaria ATA es considerada como un mecanismo de implementacin o
adopcin de procesos tcnicos y tecnolgicos por parte de los productores rurales y campesinos
con la finalidad de garantizar su mejoramiento competitivo (Corpoica, 2015a). Este servicio de
carcter pblico y obligatorio ha presentado dificultades en el cumplimiento de sus objetivos y
metas, los cuales son principalmente: a. desigualdad y desarticulacin de capacidades en
dimensiones territoriales; b. baja suficiencia, oportunidad, calidad y pertinencia; c. desarticulacin
con el entorno de mercado; d. bajos niveles de asociatividad que encarecen la prestacin del
servicio y aportan en su ineficiencia; e. bajos niveles de desarrollo de capital social en los
productores rurales que dificultan la formacin de redes de conocimiento; f. ausencia de estrategias
adecuadas de seguimiento y evaluacin del servicio; g. desconocimiento de resultados, efectos e
impactos de la prestacin del mismo (MADR, 2012; ICP. 2012; Corpoica, 2015b); h. baja
cobertura a nivel nacional con 83,5% de Unidades Productivas Agropecuarias no atendidas
(MADR, 2012; DANE, 2016).
La Ley 607/2000 define y reglamenta el servicio de asistencia tcnica agropecuaria SATA,

destacando dentro de sus principios la calidad de su prestacin. Por otro lado, se instaura el Plan
General de Asistencia Tcnica PGAT como el instrumento que asegura la prestacin del servicio
con cobertura, calidad y pertinencia. As mismo, se determina que los responsables de hacer
seguimiento y evaluacin del SATA est a cargo de las Secretaras de Agricultura o quien hace sus
veces a nivel municipal (Decreto 3199/2002).
Como aporte, existen dos experiencias de evaluacin de la calidad del SATA que incluyen algunas
variables relacionadas. La primera fue desarrollada a nivel nacional en 1996 evaluando a las
UMATAS (PBEST, 1996) y la segunda en el departamento de Antioquia que desde el 2013 evala
el desempeo de las entidades prestadoras del SATA en el cumplimento de las disposiciones
legales (Gobernacin de Antioquia, 2013).
2 Calidad del servicio de asistencia tcnica agropecuaria:
Anlisis de dos casos en Boyac
Al analizar las evidencias encontradas, se observa claridad en las caractersticas y funciones del
SATA; sus principios y forma de regulacin; y la problemtica que le aqueja tanto poltica como
funcionalmente, sin embargo se identifica que la normatividad no especifica los aspectos que
deben tenerse en cuenta para prestar un servicio de calidad. As mismo, en la metodologa de
seguimiento y evaluacin no se contempla un anlisis profundo de las variables que influyen en la
calidad del SATA (Hernndez, 2005; Corpoica, 2015a), enfocndose solo en el cumplimiento de
objetivos contractuales de las entidades prestadoras del servicio. Esto se manifiesta en la falta de
informacin de las fortalezas y dificultades del SATA brindado y por lo tanto, ausencia de planes
de mejoramiento estratgico y continuo del mismo.
Adicionalmente, la actualidad del pas bajo la firma del acuerdo final de paz entre el gobierno y el
grupo revolucionario FARC, el primer acuerdo planteado se denomina: Hacia un nuevo campo
colombiano: reforma rural integral. En este documento se resalta la importancia de prestar un
servicio de asistencia tcnica agropecuario de calidad por medio de la regulacin y supervisin de
del SATA que incluye un sistema de seguimiento y evaluacin participativo y comunitario.
Igualmente, se destaca la necesidad de formar a los extensionistas asistentes tcnicos para
fortalecer los procesos de prestacin del servicio (FARC-EP, Gobierno de Colombia, 2016).
Igualmente, dentro de procesos actuales, la Ley 607/2000 se encuentra en proceso de reforma. All
se plantea la creacin del Sistema de Innovacin Agropecuaria pero tampoco se abordan los
aspectos que deben tenerse en cuenta para el mejoramiento de la calidad del SATA, ni la forma de
hacerle evaluacin y seguimiento (Proyecto de ley, 2016).
Por todo lo anteriormente expuesto, esta investigacin tiene como objetivo general proponer una
metodologa de evaluacin para la calidad del servicio de la asistencia tcnica agropecuaria
mediante el anlisis de dos entidades en Boyac.
Para el logro de este objetivo, se plantearon los siguientes objetivos especficos:
Caracterizar las entidades prestadoras del servicio de asistencia tcnica agropecuaria

seleccionadas.
Plantear una metodologa que permita evaluar la calidad del servicio de asistencia tcnica
agropecuaria suministrada por las entidades seleccionadas.
Introduccin 3
Formular propuestas de mejoramiento que contribuyan al fortalecimiento de la calidad del

servicio de la asistencia tcnica agropecuaria prestada por las entidades seleccionadas.
En el captulo 1 se describe el marco de referencia en el que se basa la investigacin siendo la

economa campesina la retrica que diferencia los pequeos agricultores y su economa del
enfoque productivista; se describe la extensin agraria y rural en Amrica Latina para identificar
las diferencias y similitudes existentes con la asistencia tcnica agropecuaria brindada en
Colombia. Igualmente se hace referencia a la calidad del servicio, su evolucin y estrategias de
evaluacin, incluyendo el modelo EFQM, el cual fue empleado en el estudio.
En el captulo 2 se describe la metodologa empleada para el desarrollo de la investigacin con el

enfoque metodolgico de Diagnstico Rpido Participativo. Se describen, los mtodos empleados
para el anlisis de la informacin de cada uno de los objetivos, incluyendo las fases preliminares,
donde se identificaron las variables relevantes de la calidad del servicio de la asistencia tcnica
agropecuaria que fueron evaluados. Igualmente, se especifica el anlisis estadstico empleado para
analizar los resultados de evaluacin de percepcin y validacin de los instrumentos aplicados.
El captulo 3 contiene los resultados obtenidos en cada una de las fases con su respectiva discusin.
Se describe la caracterizacin de las entidades analizadas durante la validacin de la propuesta
metodolgica, encontrando importantes diferencias organizativas y de los esquemas de asistencia
tcnica. En las fases preliminares a la evaluacin, se identificaron y filtraron las principales
variables que influyen en la calidad del servicio de asistencia tcnica por medio de tcnicas
participativas, estos variables fueron clasificadas en los Criterios Resultados, siendo los
seleccionados del modelo EFQM para ser evaluados por medio del proceso de evaluacin de la
percepcin y autoevaluacin del servicio. Se describe la forma en que se obtienen los puntajes y
valores finales de cada uno de los criterios, para contrastar las entidades e identificar los puntos
fuertes y dbiles de cada una. Finalmente se exponen las propuestas para el planteamiento de
planes estratgicos de mejoramiento continuo.
La propuesta metodolgica es igualmente descrita en el captulo 3, en la cual se plantea paso a

paso la forma en que debe ser aplicado el Modelo MECATA diseado, para evaluar entidades con
caractersticas similares a las incluidas en este trabajo. Se resalta la forma de evitar errores en su
aplicacin y las tcnicas sugeridas para la obtencin de los resultados esperados y posterior
planteamiento de planes estratgicos.
Los instrumentos elaborados para ser aplicados en el Modelo MECATA diseado, cumplen el
objetivo de ser una herramienta verstil para evaluar la calidad del servicio en entidades
prestadoras de asistencia tcnica agropecuaria a nivel municipal y nacional, debido a su diseo
contextualizado y participativo, su proceso de validacin y los ajustes ejecutados acordes con lo
encontrado en su aplicacin.
1. Marco de referencia
1.1. Economa campesina

La economa campesina es una forma de organizacin comunitaria que se circunscribe en el
contexto de la economa solidaria, estableciendo una relacin organizativa fortalecida por
relaciones de familiaridad, amistad y vecindad, siendo estos elementos comunes con el concepto de
solidaridad (Vlez-Tamayo, 2014). As mismo, se encuentra relacionada con aspectos de
solidaridad ancestral, referentes religiosos y componentes sociales y polticos. Su concepcin surge
de necesidades derivadas de la pobreza sin ser regulada por intercambios monetarios. Las
caractersticas ms relevantes corresponden a trabajo comunitario, realidad familiar y de la mujer,
voluntad social en procesos de transformacin y economa ecolgica, entre otros (Forero, 2003).
Chayanov describi la economa campesina como parte de la economa familiar donde la unidad
central es la produccin-consumo con mano de obra familiar y los principales ingresos provienen
de actividades desarrolladas dentro de la unidad agrcola sin presentarse acumulo de capital,
considerndose como una economa de subsistencia, la cual hace parte de la teora del equilibrio
entre la satisfaccin de las necesidades y el esfuerzo del trabajo (Garay et al., 2010).
Conceptualmente el pequeo productor rural puede ser abordado desde la perspectiva de la

economa campesina. Para diferenciar entre tipos de productores campesinos se deben tener en
cuenta el acceso a la tierra y la integracin al mercado mediante cadenas de comercializacin en las
que participan los productores. De igual forma, la ubicacin de la vivienda familiar dentro de la
unidad de produccin, la fuerza de trabajo a nivel familiar como factor abundante, la produccin de
diversos productos y la contratacin de mano de obra de forma espordica, son factores
determinantes para su identificacin (Forero, 2003).
La ley 607 de 2000 define como pequeos productores rurales a aquellos propietarios o
poseedores de cualquier ttulo o que exploten un predio que no supere el rea y los ingresos de
dos Unidades Agrcolas Familiares (UAF) 1, con ingresos inferiores netos mensuales a 2 SMMLV y
que los ingresos se deriven en no menos al 70% de la actividad agropecuaria. En el caso de los
medianos productores son aquellos poseedores de 2 a 5 UAF y que no superen 10 SMMLV de
ingresos de origen agropecuario.
Los productores campesinos participan en el abastecimiento de alimentos en 50% a nivel mundial

y en el 49% de la produccin agropecuaria en Colombia (ETC, 2009; Barbieri, 2011; citados por
Santacoloma-Varn, 2015). Su importancia es multifuncional en la conservacin de la agro
biodiversidad, abastecimiento de alimentos de origen agroecolgico, efecto sobre la soberana
alimentaria, la consolidacin de mercados locales y preservacin de los valores culturales y
ancestrales, entre otros (Santacoloma-Varn, 2015).
Los principales factores limitantes de los productores campesinos se relacionan con la tenencia de
tierra y capital; acceso a tecnologas, mercados modernos y crditos; produccin con orientacin al
mercado, venta de sus productos y compra de insumos; produccin sin cambios tecnolgicos
importantes debido a factores sociales, culturales y geogrficos; ingreso familiar bajo y altamente
diversificado con actividades no agrcolas para obtencin de salarios extra prediales; migracin de
la fuerza de trabajo de forma temporal o permanente a otros lugares (Razeto, 1993; Lacki, 1995;
Garay et al., 2010).
Organizacin de productores de economa campesina
Los productores que hacen parte del mismo territorio comparten identidad, cultura ancestral,
recursos productivos y hacen parte de organizaciones sociales naturales, lo cual les permite
identificar necesidades comunes (Gallicchio E., 2004; Runde, 2012). Como parte de las estrategias
organizativas naturales, surgen lderes comunitarios que tienen la capacidad de identificar
oportunidades dentro de las dificultades inherentes a la actividad agropecuaria (Solarte, 2011). En
este proceso se desarrollan emprendimientos que involucran la creacin de microempresas o
pequeas empresas rurales (Gutirrez y Parrado, 2009).
1
Unidad Agrcola Familiar se define como la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria, acucola o
forestal, cuya extensin permite, con su proyecto productivo y tecnologa adecuada, generar como mnimo
dos salarios mnimos legales mensuales vigentes. Adems, permite a la familia remunerar su trabajo y
disponer de un capital que contribuya a la formacin de su patrimonio (INCODER, 2012).
Marco de referencia 3
Se reconoce que los productores obtienen ventajas cuando conforman formas organizativas, lo cual
reduce los costos de transaccin y les concede algunas facilidades en la produccin y el
intercambio (Garay et al., 2010; Garavito, 2012; Bayona, 2013). No obstante, existen presiones que
harn que los productores acten de forma diferente, como condiciones de tipo social y cultural,
disponibilidad de recursos, discriminaciones, acceso a educacin y la posibilidad de organizarse
(Muoz y Viaa, 2012). Adems, encuentran dificultades para acceder al crdito bancario debido a
la exigencia de garantas que en muchos casos no pueden respaldar e igualmente lograr el apoyo
por parte del Estado mediante ofertas institucionales que generalmente se orientan hacia el
fortalecimiento de organizaciones de productores ya existentes (Krisberg and Steel, 1974; IICA,
2010).
Otras caractersticas que tienen las organizaciones de campesinos a nivel regional y nacional es la
visibilizacin campesina que permite evidenciar su problemtica buscando la solucin a sus
necesidades. Esto ha generado cambios en la tenencia de la tierra; aumento en la participacin en el
mercado; aumento en el acceso a tcnicas e insumos para la produccin; mayores posibilidades de
diversificacin en la produccin y mejores condiciones socioeconmicas y polticas (Garay et al.,
2010).
1.2. Extensin Agraria y Rural en Amrica Latina

La Extensin agraria, agrcola, agropecuaria o rural, son designaciones que se le han dado a
procesos de transferencia tecnolgica en poblaciones rurales en Latinoamrica, igualmente
denominado extensionismo. Esta fue influida por los servicios de Extensin Agraria
norteamericanos que contaban con una visin de atencin integral, enfocados en los procesos
productivos y la situacin de la familia rural (Frank y Torrado, 2006).
En algunos pases de Amrica Latina, la extensin agraria cumple una funcin similar a la
asistencia tcnica agropecuaria, siendo servicios prestados a pequeos productores y las familias
rurales ms necesitadas, a travs de contratos con agroindustrias. Esta permite dinamizar y orientar
procesos los productivos agropecuarios y se asocia con el intercambio de conocimientos destinados
a mejorar la capacidad de gestin de los recursos para el desarrollo de la poblacin rural (Engel,
2000; Russo 2009; Clavijo, 2013).
Se entiende por extensin rural como: conjunto de las diferentes actividades que proporcionan
la informacin y los servicios necesarios y demandados tanto por agricultores como por otros
actores del sector rural para apoyarlos en el desarrollo de sus propias habilidades y prcticas
organizativas, tcnicas y de gestin a fin de mejorar sus medios de vida y bienestar (Christoplos,
2010; GFRAS, 2012).
Castro (2003) identifica tres tipos de extensin: la primera es la extensin como participacin, que
la define como ir ms all desde un saber que es de acceso libre y se comparte a manera de
mediador entre personas autnomas que tienen la capacidad de discernimiento, de experimentar u
optar por la opcin que ms les convenga. Esta forma puede ir desde una propuesta individual
hasta un proyecto social organizado para amplios sectores de la poblacin. La segunda forma es la
extensin como servicio, que consiste en que quien porta la informacin es el conocedor que
comparte sus conocimientos con quienes lo requieren y lo aplican de manera especfica, sin inters
de difundirlo. La tercera forma es la extensin como intervencin, y la comparte la fuente con
beneficiaros por medio de agentes para orientar o convencer, para que adopten tcnicas o
procedimientos que han sido comprobados cientficamente y requieren ser trasmitidos. Se reduce a
una relacin trasmisor-receptor. Los receptores son beneficiaros directos que son los productores o
campesinos y beneficiarios indirectos que es la sociedad. Esta ltima forma es la difundida por
programas y polticas de Estado y el receptor debe ser persuadido para aceptarla y aplicarla.
La Red Latinoamericana para Servicios de Extensin Rural RELASER- propone un nuevo

paradigma en donde el sistema de innovacin se integre con la extensin interactuando con la
investigacin y educacin, con el fin de la generacin efectiva de valor econmico y social,
aumento de la productividad y sostenibilidad. Dicho paradigma incluye los componentes
fundamentales de servicios descentralizados, enfoque multidimensional, pluralismo en la entrega
de servicios, orientacin a mercados, y extensin orientada por la demanda (Paredes y Aguirre,
2015). Igualmente, deben incluirse las redes de generacin de informacin y conocimientos para
que la innovacin sea viable, de calidad y que genere impacto en el sector rural (Roseboom y col.,
2006; Janssen y Janaki, 2008; Santoyo y col., 2011, Clavijo, 2013; Senz Torres, 2014).
Los procesos de seguimiento y la evaluacin son una debilidad importante en la institucionalidad

de la extensin y asistencia tcnica agropecuaria en todos los pases. Normalmente se realiza con
base en proyectos y programas sin analizar los sistemas. Se reconoce la importancia de la
evaluacin para generar evidencias como base para el planteamiento de mejoramiento, pero estn
prcticamente ausentes en los programas de extensin. Contar con los registros de los procesos es
insuficiente y no son medio para generar evidencia efectiva y lograr incidir en las polticas pblicas
(Relaser, 2012).
1.2.1. Asistencia tcnica agropecuaria en Colombia

La asistencia tcnica agropecuaria en Colombia es similar conceptualmente a la Extensin Agraria
latinoamericana, principalmente por su relacin con la trasferencia de tecnologa.
La asistencia tcnica agropecuaria es definida por la Ley 607 de 2000 como el apoyo permanente
que se le brinda a productores, habitantes del sector rural, organizaciones y entidades
territoriales para la concrecin de proyectos que optimicen los rendimientos econmicos y la
calidad de sus actividades productivas, garanticen la sostenibilidad del medio ambiente y mejoren
las condiciones de vida de las poblaciones beneficiarias de estos mismos proyectos. Adems, se
considera como: un servicio pblico de carcter obligatorio y subsidiado con relacin a los
pequeos y medianos productores rurales, cuya prestacin est a cargo de los municipios en
coordinacin con los departamentos y los entes nacionales, en particular el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Segn el Artculo 6 de la misma ley, la Asistencia Tcnica Directa rural-ATDR se desarrolla bajo
los principios de eficiencia, libre escogencia, concurrencia, competencia, desarrollo sostenible,
heterogeneidad, planificacin descentralizacin, obligatoriedad, calidad, coordinacin,
organizacin, enfoque de cadena productiva y de valor agregado, transferencia de Tecnologa.
Las Entidades prestadoras de servicios agropecuarios (EPSAGRO) son entidades prestadoras del
servicio ATDR, pueden ser organizaciones pblicas, privadas, mixtas, comunitarias o solidarias,
incluyendo instituciones de educacin tcnica, tecnolgica y universitaria (Conecta rural, 2016).
La Ley 607/2000 las reglamenta y la resolucin 178 de 2012 las incluye como soporte del servicio
de asistencia agropecuaria. Segn el Decreto 3199 de 2002, artculo 7, el Plan General de
Asistencia Tcnica Directa Rural es el instrumento de planeacin que asegura el cumplimiento de
los objetivos de este servicio.
De acuerdo con el tipo de incentivos que otorga el estado, existen tres tipos de asistencia tcnica
agropecuaria: integral, gremial y especial. La Asistencia Tcnica Agropecuaria Integral (ATI)
brindada a pequeos y medianos productores basada en la competitividad y productividad, adems
de los aspectos tcnicos y productivos, la generacin de capacidades para la gestin de proyectos,
las formas colectivas y asociativas de produccin y la comercializacin de productos (Gallego,
2011). La Asistencia Tcnica Agropecuaria Gremial (ATG) es la brindada por los gremios
mediante entidades prestadoras de servicios de asistencia tcnica agropecuaria (EPSAGRO)
acreditadas, a pequeos y medianos productores y por medio de convocatorias y un Plan de
General de Asistencia Tcnica Gremial (MADR, 2013a). En el caso de la Asistencia Tcnica
Agropecuaria Especial (ATE), consiste en la prestacin del servicio orientado a atender a pequeos
productores agropecuarios en condiciones de vulnerabilidad en zonas de consolidacin territorial,
priorizadas por el Gobierno Nacional (MADR, 2013b).
La asistencia tcnica agropecuaria no solo debe brindar tecnologas y conocimientos sobre la

produccin, tambin debe atender las demandas generadas por los pequeos y medianos
productores agropecuarios, facilitndoles el acceso al conocimiento detallado de las oportunidades
y limitaciones del mercado, acceso al mismo y los requerimientos del mercado organizado;
igualmente a las competencias necesarias para su generacin. Estos retos exigen innovaciones
institucionales y nuevas competencias. Se deben ampliar sus propuestas en materia de manejo
ambiental, gestin de empresa, formas asociativas, insercin de la agricultura familiar, valor
agregado a la produccin primaria y en mejorar la introduccin de los productores y sus productos
a los mercados (Alex et al, 2004; Hernndez, 2005; MADR, 2014a). As mismo, debe facilitar la
generacin del conocimiento de manera horizontal, con base en el rescate de los conocimientos
locales y promover la innovacin de procesos productivos para fortalecimiento del desarrollo
productivo y bienestar de los pequeos productores y de sus familias (Relaser, 2012).
La inclusin de la extensin rural dentro del servicio del SATA, debera ser parte de las polticas
nacionales y regionales, como parte de procesos de mejoramiento continuo de este servicio debido
a que cumple funciones de dinamizacin, promueve procesos de planificacin y de identificacin
de cadenas de mercados, con base en la identificacin de los recursos con que cuenta el territorito,
el saber ancestral y el factor humano (Escobar, 2011). Algunos ejemplos en Argentina, Costa Rica,
Mxico y Brasil destacan la creacin de cooperativas de productores; agrocadenas; programas de
seguridad alimentaria y nutricin; planificacin del manejo de microcuencas; organizacin y
gestin para mejorar las capacidades en las familias; fomento de mercados y servicios de
innovacin; incidencia en polticas pblicas; entre otros (IICA, 2010; Aguilar vila; 2011; Relaser,
2012; Senz Torres, 2014).
Un muy importante aporte a los sistemas de extensin son las experiencias de productores de
economa solidaria, en las que se fortalecen procesos de empoderamiento y soberana alimentaria,
y permiten por medio de relaciones de confianza que la difusin del conocimiento sea ms efectiva
y genere mayor impacto la asistencia tcnica agropecuaria por medio del modelo campesino a
campesino. El encadenamiento de instituciones pblicas y privadas, instituciones acadmicas,
centros de investigacin, y las polticas de estado, pueden permitir la generacin de nuevas
alternativas en este proceso, de acuerdo con la vida cotidiana de los campesinos, experiencias
desarrolladas en conjunto, experimentacin, validacin e incorporacin de las mismas en sus

procesos productivos (De Gonzalo Aranoa, 2009; ANPE, 2011; Prez y Clavijo, 2012).
El seguimiento y evaluacin de la asistencia tcnica agropecuaria en Colombia est reglamentado

por la Ley 607/2000 y el decreto 3199/2002. Dictan que Las Secretaras de Agricultura
Departamentales o quien haga sus veces, informarn anualmente al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural los resultados de la evaluacin para orientar las decisiones sobre asignacin de
recursos. El Sistema de Evaluacin y Seguimiento del Servicio de Asistencia Tcnica Directa
Rural deber definir los criterios de eficiencia fiscal y administrativa, igualmente, los indicadores
de desempeo de la asistencia tcnica.
1.3. Calidad del servicio

1.3.1. Servicio
Se entiende por servicio como el conjunto de acciones o actividades de carcter misional,
diseadas para incrementar la satisfaccin de los usuarios, dndole valor agregado a las funciones
de las entidades. El cliente adopta, percibe y se satisface con los servicios y debe pagar un costo
monetario por recibirlo y as mismo lo evala segn como cubra sus necesidades y expectativas
(Ayanegui y Escamilla, 2005).
Las caractersticas tcnicas de los servicios que permiten explicar su calidad de forma integral y
que deben trascender en todos sus aspectos son la intangibilidad, confiabilidad, responsabilidad,
seguridad, empata, sostenibilidad, heterogeneidad, inseparabilidad, acceso al servicio y ausencia
de propiedad (Helmut A 2000; Ayanegui y Escamilla, 2005; Christoplos, 2012; Rana et al, 2013).
1.3.2. Calidad
Es un conjunto de propiedades y caractersticas de un producto o servicio con los que se pueden
satisfacer necesidades, gustos, preferencias individuales o colectivas, segn las expectativas del
consumidor o usuario. Responde a las exigencias de los sistemas sociales y al orden que ocupa en
las sociedades. (Betancourt y Mayo, 2010; Medina Tornero y Medina Ruiz, 2011).
Incluye variables de naturaleza cualitativa y cuantitativa relacionados con la calidad tcnica de un

producto, procesos de manufactura, prestacin de un servicio y aspectos que describen la
satisfaccin (Betancourt y Mayo, 2010).
1.3.3. Calidad del servicio

Se define como un juicio global que se obtiene del servicio y se genera a travs de experiencias
reiteradas a largo plazo. Se relaciona con el nivel de satisfaccin obtenido en cada una de las
experiencias. (Aln y Fraiz, 2006)
Se identifican dos formas de valoracin de la calidad del servicio: La calidad objetiva se refiere a
la calidad tcnica y la determina el proveedor del servicio; La calidad subjetiva es la calidad
percibida y es determinada por el receptor del servicio (Daz y Pons, 2009; Rana et al, 2013).
El enfoque en la calidad del servicio es humano, estratgico y organizativo, de acuerdo con las
diferentes clasificaciones de la calidad (Betancourt y Mayo, 2010; Senz y Serrano, 2012).
En el caso de servicios de asesora en extensin rural y asistencia tcnica, la calidad debe definirse
con en base las expectativas y parmetros establecidos por un conjunto de actores, articulando las
expectativas de usuarios, las del personal de prestador de servicios de extensin, los objetivos de la
poltica pblica, la perspectiva de organizaciones (GFRAS, 2012).
1.3.4. Calidad del servicio percibida

La calidad del servicio percibida es definida por Daz y Ponds como: una actitud, diferente a la
satisfaccin especfica y equivalente a la satisfaccin global, es considerada una variable
multidimensional que debe tomar en cuenta las expectativas deseadas y/o las esperadas y las
percepciones de los clientes, medirse adaptada al tipo de servicio y al entorno y de manera
continua, permitiendo a la empresa identificar deficiencias y causas que inhiben el logro de
resultados superiores, y tomar decisiones que favorezcan la mejora de la calidad de servicio que
percibe el cliente (Daz y Ponds, 2009).
La calidad del servicio percibida es abordada por diferentes escuelas y equipos de investigacin
que han propuesto varios modelos con diferentes enfoques y hacen parte del proceso evolutivo.
Inicialmente, Garvin en 1984 identific una relacin directa entre la oferta de productos y el
servicio posventa de los bienes, en donde la planeacin estratgica del proceso es parte esencial de
la calidad del producto o servicio final ofrecido. De forma paralela, Grnroos analiz la calidad
tcnica o resultado esperado y la calidad funcional o percepcin del servicio de manera transversal,
dndole relevancia a la forma como se percibe el servicio y a la imagen corporativa (Duque, 2005).
La escuela americana propuso el modelo SERVQUAL en 1985 y enfoc la evaluacin del servicio
hacia el anlisis de las brechas existentes entre las expectativas y la percepcin del servicio por los
clientes. En 1989, la teora de Servuccin propuso dar la misma relevancia a la calidad del servicio
tal como si fuera un producto ofrecido. En 1990, el paradigma disconfirmatorio aport anlisis
sobre las expectativas iniciales y la percepcin final del servicio reflejado en cambios en el
comportamiento del cliente. Esto fue fortalecido por Bolton y Drew en 1991 al identificar
satisfaccin y no satisfaccin en el cliente al no confirmar las expectativas (Duque, 2005).
La escuela moderna o europea aport el anlisis de los servicios enfocando los procesos hacia la
obtencin de resultados a partir de la estructura empresarial, respetando los principios que
priorizan a las personas y los clientes dentro del mismo nivel (Maderuelo, 2002).
La evolucin de los conceptos y enfoques han llevado a la evaluacin de la calidad del servicio
desde el punto de vista de quien recibe el servicio, por lo tanto la percepcin de los usuarios se
encuentra incluida en los procesos evaluativos.
1.3.5. Indicadores de evaluacin de calidad

Se considera indicador a una expresin cualitativa o cuantitativa, observable y medible que permite
describir las caractersticas, comportamientos y fenmenos de lo observado. Un indicador tiene
como fin determinar la existencia de alguna condicin de cumplimiento de objetivos, para permitir
la verificacin de la evolucin y desempeo de las variables bajo estudio comparndolas con
perodos anteriores (DANE, 2013).
Los indicadores deben tener caractersticas especficas para que cumplan con los objetivos de su
planteamiento, as: disponibilidad, simplicidad, validez, especificidad, confiabilidad, sensibilidad
y alcance (PNUD, 2009; Ros et al, 2010; DAFP 2012).
Los indicadores se clasifican en estratgicos y de gestin. Los primeros se relacionan con los
beneficiarios del servicio y se plantean como indicadores de impacto, de producto y de resultado.
Los segundos se relacionan con el proceso, el producto y los resultados. Por lo tanto, los
indicadores de calidad hacen parte de los indicadores de gestin (Sandoval y Richard, 2003;
DANE, 2013).
Los indicadores de calidad permiten evaluar los objetivos, procesos, productos, desarrollo de
acciones concretas, servicios y resultados finales del proceso, para asegurar la satisfaccin de los
usuarios, dando cumplimiento a las especificaciones establecidas para una determinada actividad o
proceso empresarial y se clasifican segn los criterios a evaluar en (Red EUROPARC, 2002;
Garca et al, 2003):
Indicadores de calidad del proceso o actividad: permiten asociar los resultados y la operacin
de los procesos en la organizacin y se determinan con base en los factores y componentes
crticos de xito y cumplimento de objetivos.
Indicadores de calidad del servicio: se asocian al cumplimiento de la calidad de la prestacin
del servicio y la satisfaccin percibida por el usuario y se determinan a partir de los datos de
inspeccin o verificacin y el nivel de satisfaccin de los usuarios.
Indicadores de calidad de la percepcin del usuario del servicio (indicador estratgico): se
asocian al cumplimiento de los objetivos propuestos, reflejan el grado de satisfaccin del
usuario (xito).
1.3.6. Evaluacin de la calidad del servicio
La evaluacin de la calidad del servicio de las organizaciones a nivel internacional se realiza por
medio de diferentes modelos de calidad o excelencia a manera de herramientas para el
autodiagnstico y mejora. Por tal motivo, las organizaciones acogen el modelo a implementar
acorde con su naturaleza y enfoque para obtener reconocimientos y premios de excelencia,
aprendizaje mutuo y de procesos de benchmarking (Torres Fragoso, 2011).
Las normas ISO 9000:2015 e ISO 9001: 2015 buscan concientizar en el compromiso de satisfacer
las necesidades y las expectativas de los clientes con los servicios ofrecidos y detallan los
elementos que debe tener en cuenta una organizacin prestadora de servicios para ser certificada en
calidad por la Organizacin ISO. Pueden ser implementadas por cualquier tipo de organizacin,
independiente de sus caractersticas particulares (ISO, 2015a; ISO, 2015b).
Los modelos internacionales de gestin de la calidad con mayor grado de aplicabilidad en

Latinoamrica son el Modelo Deming, el Modelo Malcom Baldrige, el Modelo Iberoamericano de
Excelencia en la Gestin y el modelo EFQM. En todos los casos, el objetivo principal es el
mejoramiento continuo y obtencin de ventajas competitivas entre organizaciones, por encima de

la obtencin de premios. La estructura, principios y criterios que los componen son similares,
aunque el modelo Deming es ms complejo y estructurado debido a su carcter administrativo. Los
otros esquemas son de carcter empresarial (Nieves y Ros McDonnell, 2006; Torres Fragoso,
2011).
Colombia cuenta con el Modelo del Premio a la Calidad de la Gestin con caractersticas similares
e incorpora aspectos relacionados con talento humano y responsabilidad social, entre otros (MCIT,
2012).
1.3.7. Modelo de la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad

Es conocido como el modelo EFQM de excelencia, por sus siglas en ingls. Fue desarrollado con
el fin de promover la excelencia sostenida de las organizaciones mediante el intercambio de
experiencias y la difusin de herramientas. El procedimiento utilizado para determinar la calidad es
un anlisis no prescriptivo basado en conceptos fundamentales que permiten evaluar los niveles de
calidad (lvarez, 2004, Moeller 2001).
Los resultados en los clientes, resultados en las personas o empleados y los resultados en la
sociedad, son alcanzados por medio del liderazgo que, a travs de unos procesos establecidos,
conduce a una poltica y estrategia, gestiona personas y se sirve de recursos y alianzas, llevando
finalmente a la excelencia en los resultados clave de la organizacin (EFQM, 1999).
El modelo EFQM es una herramienta de evaluacin de la calidad empresarial que puede ser
utilizado de diferentes formas, a saber: Mtodo de cuestionario; Mtodo de matriz de mejora;
Mtodo de reunin de trabajo; Mtodo de formulario; Mtodo de simulacin de presentacin al
premio de excelencia (Narbarte, 2007).
En la figura 1 se puede observar grficamente la forma en que es planteado el modelo. Se compone

de cinco agentes facilitadores que abarcan las reas de la organizacin y que permiten analizar
quines y cmo se deben hacer los procesos, los cuales son: liderazgo, gestin de las personas, de
la estrategia, y las interrelaciones entre ellos. Los criterios resultados son cuatro e incluyen lo que
la organizacin consigue y cmo logran determinar sus objetivos. Los resultados se dimensionan
en los usuarios, las personas y la sociedad. Los resultados clave son los planificados por la
organizacin en su poltica y estrategia y que utiliza la organizacin para supervisar, predecir y

mejorar. Las flechas indican la forma en que la evaluacin retribuye en el mejoramiento de la
organizacin y del producto y/o servicio ofrecido.
Figura 1-1: Esquema del Modelo EFQM de excelencia.
Fuente: Zardoya et al, 2004.
En la tabla 1-1 se desglosa cada uno de los 9 criterios en 32 subcriterios, los cuales son fijos en el
modelo. Cada subcriterio puede contener variables o elementos que se ajusten a necesidades y
caractersticas especficas, por lo que cada autor propone unos elementos acordes con el enfoque o
inters de la entidad a evaluar, basados en recomendaciones del modelo que permiten conservar los
lineamientos de cada criterio y subcriterio.
Cada criterio y subcriterio tiene asignado un peso relativo o ponderacin, que le confiere grados de
importancia a cada criterio. Esta ponderacin fue establecida en el ao 1992 despus de un proceso
de consultas y validacin internas. La ltima actualizacin fue elaborada en el ao 2013
(Cifuentes-Madrid, 2015).
Aplicacin del modelo EFQM
El modelo se ha usado en la evaluacin de prestacin de servicios en diferentes reas. Un ejemplo

de la aplicacin es el caso de la evaluacin de los servicios de la Universidad Catlica de Santa
Mara de Arequipa, en donde plantearon ponderaciones diferentes de acuerdo con sus estatutos y el
anlisis por un grupo focal, dando prioridad a la disciplina en todos los campos que le ataen
(Abarca, 2004).
Otro es el caso de la evaluacin de servicios sanitarios en un hospital universitario en Espaa,

donde deciden evaluar los Criterios Resultados debido a la que la rotacin del personal es
inconveniente para la aplicacin de todos los criterios del modelo. Obtuvieron un anlisis detallado
de sus fortalezas y debilidades que les permiti elaborar planes de mejoramiento. (Zardoya-
Alegra, 2004).
Tabla 1-1: Criterios y subcriterios del Modelo EFQM
Criterios Ponderacin Subcriterios

Identidad
Sistema de gestin
Liderazgo 10% Relaciones externas
Relaciones internas
Gestin de cambio
Necesidades y expectativas
Poltica y Rendimiento, aprendizaje e innovacin
estrategia
8% Desarrollo, revisin y actualizacin
Esquema, procesos clave y comunicacin
Agentes facilitadores
Planificacin y gestin
Identificacin y desarrollo
Personas 9% Implicacin y participacin
Dialogo
Recompensa, reconocimiento y atencin
Gestin de alianzas
Gestin econmica
Alianzas y
9% Tecnologa
recursos Bienes materiales
Gestin del conocimiento
Diseo y gestin
Mejora continua
Procesos 14% Orientacin al usuario
Servicio de atencin.
Relaciones con los usuarios
Resultados en Medidas de percepcin

los clientes
20% Indicadores de rendimiento
Resultados

las personas

la sociedad
Resultados Resultados clave de rendimiento

clave
15% Indicadores clave de rendimiento
Fuente: Elaboracin propia basada en: lvarez, 2004; Narbarte, 2007; Moreno Alego, 2007.
En un estudio adelantado en Medelln, en donde evaluaron 10 pymes metalmecnicas, se
encontraron resultados que indican que los criterios de gestin se asocian con los Resultados Clave
y detectan que es donde deben plantear mejoras, igualmente, en el fortalecimiento de liderazgo y
gestin del personal. Concluyen que es una herramienta til para evaluar y mejorar los procesos
internos en las empresas y externos que involucran la sociedad (Parra et al., 2009).
En la regin de Murcia aplicaron el modelo a manera de autoevaluacin para evaluar los Criterios
Resultados en un servicio deportivo municipal. Este proceso les permiti encontrar sus fortalezas y
debilidades en las cuales deben potenciar su potencial para mejorar el servicio prestado (Martnez-
Moreno et al, 2012).
1.4. Evaluacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria

en Colombia
En el ao 1996 se hizo evaluacin de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica

Agropecuaria en donde enfatizaron que el objetivo principal era promover la calidad del servicio,
al observar, analizar y valorar las actividades y asimilar las lecciones aprendidas. La metodologa
empleada se bas en analizar la satisfaccin de los clientes y las entidades que deban reducir las
brechas entre las expectativas generadas y la satisfaccin obtenida. Para tal fin, plantearon
indicadores de seguimiento: dotacin de recursos, dotacin logstica, capacidad tecnolgica;
indicadores de gestin o desempeo gerencial: cobertura del servicio, uso de actividades de
proyectos, formulacin de programa agropecuario; e indicadores institucionales o de apoyo
externo. Encontraron que los indicadores tuvieron puntuaciones inferiores al 50% en la mayora de
los departamentos. Los mtodos de extensin que mejores resultados permitieron fueron las
parcelas demostrativas y que los ms costosos y por el cual se obtiene menor cubrimiento es con
visita a la finca. En la costa atlntica es donde mayor insatisfaccin se obtuvo con 70%, 55,6% en
regin central y 50% en regin pacfica, la cual es principalmente obtenida por cobertura. (PBEST,
1996). La recomendacin con mayor nfasis fue consolidar el servicio hacia la orientacin al
cliente, fortaleciendo el capital humano de las UMATA por medio de la capacitacin, sin olvidar la
dotacin de trasporte con el fondo DRI.
La ley 607 de 2000 en el Articulo 11 indica que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
tiene como funcin disear el sistema de evaluacin y seguimiento de la Asistencia Tcnica
Directa Rural, este es reglamentado mediante el Decreto 3199 de 2002 que plantea Artculo 19:
El sistema de evaluacin y seguimiento de Asistencia Tcnica Directa Rural, deber definir los
criterios de eficiencia fiscal y administrativa y los indicadores de desempeo. Plantea los
criterios, entre los cuales enumera: b. Mejoramiento del bienestar de las comunidades rurales; f.
Apropiacin de los productores de nuevos conocimientos; g. Pertinencia de los enfoques y
principios de las metodologas y mtodos utilizados para prestar el servicio; h. Percepcin de los
productores sobre la prestacin del servicio.
De acuerdo con la normatividad descrita, la Gobernacin de Antioquia ha desarrollado el proceso

de evaluacin requerido. Evaluaron los parmetros planteados por el artculo 19 del decreto
3199/2002, incluyendo el desarrollo de empresas competitivas, la apropiacin de nuevos
conocimientos, percepcin de usuarios y pertinencia de los mtodos de extensin. Esta evaluacin
ha sido realizada en el 98% de los municipios del departamento con una calificacin global
promedio de 2,39/5.0, mostrando un rango de cumplimiento parcial. La evaluacin ha sido
aplicada de manera evolutiva desde el ao 2012 y han observado avances importantes a nivel
subregional y municipal, identificando las entidades prestadoras del servicio de asistencia tcnica
directa rural -EPSATDIR- ms sobresalientes y menos sobresalientes. Plantearon recomendaciones
a la Secretara de Agricultura para superar las deficiencias encontradas, en especial aquellas
relacionadas con el soporte de la informacin consignada, la implementacin del PGAT y el Plan
agropecuario Municipal -PAM- (Gobernacin de Antioquia, 2014).
2. Metodologa
2.1. Proceso metodolgico

La propuesta metodolgica para evaluacin de la calidad del servicio de asistencia tcnica
agropecuaria, Modelo MECATA, se elabor con base en el modelo EFQM de manera participativa
con la colaboracin de actores directamente implicados.
Inicialmente, se identificaron las variables propiamente relacionadas con la calidad del SATA y se
disearon los instrumentos para su evaluacin. De manera subsiguiente, se aplicaron en dos
entidades heterogneas prestadoras del servicio para su validacin.
Se procedi a analizar los resultados obtenidos para realizar ajustes sobre los instrumentos
diseados y su aplicabilidad. Finalmente, se plantearon recomendaciones en las entidades
evaluadas para mejorar la calidad del SATA, de manera participativa y con base en los resultados
obtenidos mediante el Modelo MECATA.
2.2. Enfoque filosfico

El enfoque filosfico abordado en la investigacin es el estructuralismo, que aborda las ciencias
humanas analizando campos especficos dentro de un sistema complejo con partes relacionadas
entre s, buscando las estructuras a travs de las cuales se produce el significado dentro de una
cultura (Piaget, 1999; Cadenas, 2012). Bajo el paradigma hermenutico-fenomenolgico, se hace
abordaje de metodologas mixtas de recoleccin, interpretacin y anlisis de la informacin.
2.3. Diseo metodolgico

El diseo metodolgico aqu descrito est relacionado con el diseo y aplicacin de los
instrumentos para la evaluacin de la calidad del SATA.
Metodologa 17
Segn el problema identificado y los objetivos planteados, el tipo de investigacin que se realiz
determina un estudio exploratorio-descriptivo no experimental, de corte transversal en grupos
focales, donde se indagan de manera emprica las variables que influyen en la calidad del servicio
de asistencia tcnica.
2.3.1. Enfoque metodolgico

El enfoque metodolgico seleccionado para la presente investigacin es el Diagnstico Rpido
Participativo (DRP). Consiste en una metodologa cualitativa de investigacin para recopilar y
analizar informacin producida por diferentes grupos poblacionales en un tiempo
comparativamente corto frente a otros mtodos. El objetivo es obtener de forma directa
informacin primaria en la comunidad al hacer anlisis de sus problemas y planificacin de
soluciones para llegar a un autodiagnstico (Equipo del rea Social, 2011; Meneses Amaya, 2014).
2.4. Materiales
2.4.1. Zona de estudio
Municipio de Duitama
El municipio de Duitama est ubicado en el Altiplano Cundiboyacense, perteneciente a la regin

Andina y se denomina la capital de la provincia de Tundama. Su posicin geogrfica es de 5 49
42 latitud Norte y 73 3 de longitud occidente. Posee fortalezas en produccin econmica,
tradiciones histricas, patrimonio cultural y natural, esto ha permitido tener ventajas competitivas
territoriales a nivel regional (Aghn y col., 2001).
En el municipio existen 12.000 hectreas de pramo, el 50% de esta rea corresponde a los
pramos de La Rusia y Pan de Azcar; se encuentran ubicados en la zona central del cordn
occidental de la vertiente seca de la cuenca alta del rio Chicamocha y la vertiente hmeda del
departamento de Santander y en sus lmites se encuentran los pramos de Consuelo y Chontales, de
all que el municipio es considerado corredor biolgico asociado al bioma pramo, declarado rea
protegida, rea de amortiguacin, zona de recarga hdrica y nacimiento de agua segn el Acuerdo
010 de 2002 del POT del municipio.
anlisis de dos casos en Boyac
Figura 2-1: Municipio de Duitama.
Duitama
Fuente: Alcalda de Duitama (2012).
El uso actual y potencial del suelo en las veredas del municipio de Duitama fue determinado por el
IGAC. Se observa que el 30% de los suelos son empleados en ganadera extensiva y semi-
intensiva, cultivos de subsistencia y maz, arveja y hortalizas. El 40% del rea es zona montaosa
en donde se desarrollan actividades de ganadera extensiva y cultivo de papa. El 30% corresponde
a pramo con una extensin importante de cultivos de subsistencia.
La temperatura promedio es 15 C, altura promedio de 2250 msnm, precipitacin media 1.128 mm,
humedad relativa 81,4%, evaporacin entre 80.63 y 99.53 mm, vientos predominantes del sudeste y
sur, con velocidad media de 2,86 y 3,29 m/s respectivamente. Se presentan dos perodos de lluvia
se presentan: entre marzo a mayo y septiembre a noviembre. Las temporadas secas corresponden
entre junio a agosto y diciembre a febrero (Alcalda de Duitama, 2014). El clima y precipitacin
del municipio se puede clasificar de acuerdo con tres zonas como se indica en la tabla 2-1
La asistencia tcnica agropecuaria en Duitama es brindada principalmente por la UMATA a

productores agropecuarios que han sido registrados en el Registro nico de Usuarios de Asistencia
Tcnica - RUAT.
Adicionalmente, la Fundacin San Isidro (FSI) brinda acompaamiento en labores agropecuarias a

los vinculados. La Fundacin es una entidad sin nimo de lucro que hace convenios con otras
Metodologa 19
entidades para su sostenimiento y asegurar la prestacin de servicios. Son reglamentados por la Ley
454/1998, art. 2 que regula la economa solidaria y la Resolucin 267 de 2014 que crea el programa
de agricultura familiar y la ley 607 de 2000 en cumplimiento de prestacin de servicios de
asistencia tcnica agropecuaria.
Tabla 2-1: Condiciones climticas municipio de Duitama
Precipitaci
Altura n Temperatura
Clima Veredas
m.s.n.m (isoyeta promedio (C)
msnm)
Tocogua, San Lorenzo de
2.500 - Abajo, San Lorenzo, Higueras,
Frio hmedo 900 - 1100 14.2
3.000 Quebrada de Becerras, San
Antonio Sur y Norte
Muy frio Avendaos, el Carmen, Santa
Sub 3.000 - Ana, Sirat, parte de Norte de la
1.100 - 1.500 8
paramuno 3.600 vereda Surba y Bonza
seco
3.600 - Avendaos y Santa Ana (norte),
Pramo seca 1.200 - 1.560 6
3.800 Santa Brbara
Fuente: Alcalda de Duitama, 2014
Municipio de Pauna
El Municipio de Pauna se localiza en la provincia de occidente, en el departamento de Boyac;

ubicado en la regin montaosa correspondiente al ramal occidental de la regin cordillerana de
Boyac y al costado oriental de la cuenca del ro magdalena y sub cuenca del carare. Las
coordenadas geogrficas en su cabecera municipal son: 540 latitud norte y 7359 longitud oeste,
la altura promedio es de 1130 msnm y su temperatura anual promedio es de 22C. (Alcalda de
Pauna, 2012).
La morfologa del municipio se caracteriza por ser montaosa, con una topografa ondulada, en
donde la disponibilidad de terrenos planos es muy pequea. La menor altitud se presenta hacia el
occidente del municipio en el cauce del Ro Minero 300 msnm, mientras que la mxima altitud es
cercana a los 3.000 msnm en la parte alta de la vereda Monte y Pinal en el extremo costado oriental
del municipio (Alcalda de Pauna, 2012).
El uso actual y potencial del suelo en el municipio de Pauna se distribuye segn los climas
detectados. En clima clido predominan caa de Azcar, yuca, maz, pltano, cacao y man. En
clima templado se encuentran crticos, papaya, caf, lulo, tomate de rbol. En clima fro se
encuentra papa, arveja, maz, hortalizas y frutales y ganado de leche (CORPOAIRE, 2000).
Tabla 2-2: Condiciones climticas municipio de Pauna.
Altura Precipitacin Temperatura

Clima Veredas
m.s.n.m (isoyeta msnm) promedio (C)
El Moral Loma Alta, Carare
Bosque
Guayabal, Caipal, Ibacapi, la
hmedo 1700 2000 - 4000 24
Pea, Quebraseca, Furatena,
tropical
Pury, Pistoraque y Santa Rosa
Travesas, Otro Mundo,
Bosque
Buenavista, Delicias, Santa
hmedo 2300 2000 - 4000 18 a 24
Helena, Pramo, Esperanza,
premontano
Tune y Guamal
Bosque muy Monte, Pinal, San Antonio,
hmedo 2900 2000 - 4000 12 a 18 Llano grande y Manote
montano bajo
Bosque muy Monte y Pinal
hmedo 3600 1000 - 2000 6 a 12
montano
Fuente: Alcalda de Pauna, 2012
El uso del suelo en actividades agropecuarias para el ao 2014, presenta la distribucin que se
observa en la Figura 2-3, con predominio en ganadera y cacao.
Figura 2-2: Municipio de Pauna.
Fuente: Alcalda de Pauna (2012).

Metodologa 21
Figura 2-3: Uso del suelo de Pauna en actividades pecuarias ao 2014.
Fuente: Elaboracin propia basada en archivos de Secretara de Desarrollo Econmico

de Pauna y AGRONET, 2016.
La produccin de cacao es la actividad agropecuaria que mayor ingreso bruto genera en el

municipio y en segundo lugar la ganadera de carne para el ao 2014 (Tabla 2-3).
Tabla 2-3: Ingreso bruto por cultivo ao 2014. Pauna
CULTIVO INGRESOS
Cacao $737,316,953.57
Ganadera $222,962,506.73
Guayaba $131,338,680.00
Otros $118,015,125.00
Ctricos $60,096,030.12
Caa $45,885,000.00
Caf $45,339,948.93
Maz $6,375,000.00
Fuente: Elaboracin propia basada en archivos de Secretara de Desarrollo Econmico de Pauna.
La asistencia tcnica agropecuaria brindada a los productores agropecuarios en el municipio de

Pauna est a cargo de la EAS desde el ao 2010. Esta entidad es contratada por la alcalda
municipal y es supervisada por la Secretaria de Desarrollo Municipal.
Prestan el SATA a organizaciones de productores y a productores no agremiados. Se acogen a ley

607 de 2000 en cuanto a las caractersticas de la prestacin SATA, y al decreto 3199 de 2002
captulo 5 en cuanto a sus obligaciones.
2.4.2. Herramientas descriptivas

Fuentes de informacin
Primaria:
Asistentes tcnicos miembros de la comunidad Linkata
Campesinos pequeos productores en Duitama.
Campesinos pequeos productores en Pauna.
Campesinos que hacen acompaamiento en labores agropecuarias de la Fundacin San
Isidro (Duitama).
Asistentes tcnicos que brindan asistencia tcnica agropecuaria de la EPSAGRO Agroxito
Sugamuxi (Pauna).
Secundaria:
Bases de datos de las entidades sujetas a anlisis.
Literatura referente a asistencia tcnica agropecuaria y extensin rural.
Literatura sobre modelos de anlisis de calidad de servicios.
Literatura sobre modelo EFQM de excelencia total.
Instrumentos de recoleccin de la informacin
Formulario de entrevista semi-estructurada de caracterizacin de entidades y del SATA.

Foro Linkata (Pregunta abierta).
Evidencias de aplicacin Tcnica Nominal de Grupo Participativo (TNGP)
Cuestionarios de evaluacin de percepcin de SATA de usuarios y asistentes tcnicos.
Cuestionario de evaluacin de calidad de SATA.
Evidencias de aplicacin Matriz IGO.
Notas y evidencias de talleres participativos.
Poblacin objetivo
La Fundacin San Isidro de Duitama se incluye en la investigacin por desarrollos investigativos

previos del Grupo de Investigacin en Gestin y Desarrollo Rural (GIGDR) de la Universidad
Nacional y por mostrar inters por la investigacin adelantada.
Metodologa 23
La EPSAGRO Agroxito Sugamuxi E.U., es incluida en la investigacin por el inters mostrado

por la entidad en analizar su desempeo en la prestacin del SATA.
2.5. Mtodos y procedimientos

Los mtodos empleados para la recoleccin y procesamiento de la informacin se seleccionaron de
acuerdo con cada objetivo especfico. El esquema de procedimiento completo se detalla en la Tabla
2-4.
La caracterizacin de las entidades prestadoras del SATA se obtuvo con entrevistas y la

informacin primaria obtenida se desglos con el mtodo de anlisis de contenido a profundidad.
Las variables de influyen en la calidad del SATA fueron identificadas por medio de dos fases
preliminares: la primera se hizo a travs de participacin en el Foro Nacional Linkata y la segunda
mediante la Tcnica Nominal de Grupo Participativa (TNGP).
Los instrumentos de evaluacin de la percepcin y de evaluacin de la calidad del SATA se

disearon con base en las variables identificadas en las fases preliminares y conforman el Modelo
MECATA. La informacin recolectada por medio de los instrumentos se analiz empleando
herramientas de estadstica multivariada y por medio del anlisis ponderado de la informacin,
propio del Modelo MECATA.
Las propuestas de mejoramiento planteadas por cada entidad se analizaron y priorizaron por medio
de la Matriz IGO.
La propuesta metodolgica con el Modelo de Evaluacin de la Calidad de SATA MECATA, se

plante con base en el ajuste y validacin de los instrumentos aplicados en el proceso de
evaluacin en las entidades.
2.5.1. Tipo de muestreo

Los datos se obtuvieron por medio de muestreo no probabilstico de tipo intencional a partir de
informantes clave e identificados bajo criterios tcnicos y generales.
2.5.2. Recoleccin de informacin

Aplicacin del formulario de entrevista de caracterizacin de entidades (Notas y grabacin
de audio).
Recoleccin de respuestas en Foro Nacional Linkata
Recoleccin de evidencias de TNGP
Aplicacin de cuestionarios de evaluacin de percepcin a usuarios y asistentes tcnicos.
Aplicacin de cuestionario de evaluacin de la calidad de SATA.
2.5.3. Mtodos de procesamiento y anlisis de datos

Mtodo de Anlisis de contenido
El procesamiento de la informacin obtenida en las entrevistas de caracterizacin de entidades y las

respuestas obtenidas en el Foro Nacional Linkata se realiz mediante el mtodo de anlisis de
contenido que consiste en transcripcin de respuestas, extraccin de las frases con sentido e
identificacin de las unidades de anlisis en las matrices del anlisis a profundidad (Miles y
Huberman, 1994; Huber, 2002). Posteriormente, se identificaron las categoras emergentes a las
cuales pertenece cada unidad de anlisis (Andru, 2002). El planteamiento de las categoras se basa
en el objetivo especfico y lo que se espera encontrar por medio de las preguntas planteadas.
Para el anlisis se tiene en cuenta la intensidad de lo expresado por medio del uso de verbos,
adjetivos o adverbios calificativos en las unidades de anlisis. A su vez, se identifican
subcategoras y la frecuencia con que aparecen en cada categora (Gnter, 2013)
Tcnica nominal de grupo participativo
Esta tcnica permite priorizar los planteamientos individuales y darles ponderacin para
clasificacin grupal y participativa, siendo parte de un proceso de identificacin de aspectos que
necesitan ser abordados en un grupo social (lvarez Ramrez, 1989).
Cada participante debe escribir de manera corta y concisa cada una de sus ideas en una tarjeta,
permitindoles escribir cuantas opiniones consideran pertinentes. Al finalizar la escritura individual
se renen en parejas y comparan sus opiniones, seleccionando las ideas que no se repiten y
eliminando las que se repetan, dejando una unificada. Al finalizar, se renen dos parejas y hacen el
mismo procedimiento anterior y posteriormente en octetos hasta llegar a plenaria, dando como
Metodologa 25
resultado las tarjetas con los problemas o ideas identificadas por todos los participantes. Se ordenan
en una mesa y se enumeraran.
Todos los participantes seleccionan 5 planteamientos entre todas las tarjetas de opinin elaboradas
por la plenaria y luego las deben clasificar por importancia con los nmeros 1, 3 o 5, en donde 1
corresponde a menos importante, 3 mediana importancia y 5 mayor importancia. La informacin de
las tarjetas es sistematizada y analizada.
Evaluacin de la percepcin de calidad de SATA
Las bases de datos obtenidas en el programa Excel con las encuestas, fueron la exportadas al
paquete estadstico Statistix v. 8.0. Se realiz una prueba de hiptesis para proporciones, con el fin
de evaluar el grado de satisfaccin para usuarios y asistentes tcnicos cuando es superior a 0,70
(70%). Se procedi a realizar un anlisis multivariado a travs de la tcnica de correspondencias
mltiples en el programa SPADN-Sistema Portable de Anlisis de Datos Numricos- para
caracterizar los tipos de encuestados de acuerdo con el grado de satisfaccin reportado.
Se corrobor que no haba correlacin estrecha ni discriminante entre respuestas aportadas por los
encuestados y las entidades en Anlisis Factorial, por lo que se corri Anlisis Jerrquico de
Clster. Se incluyeron todas las variables por informacin escasa de las dos entidades en funcin
de la percepcin.
Los tipos de encuestados encontrados se caracterizaron a travs de estadstica descriptiva en el

programa Statistix v. 8.0. El grado de confiabilidad de los instrumentos elaborados para evaluar la
percepcin se calcul usando el Coeficiente de Cronbach.
Evaluacin de la calidad del SATA
El Modelo MECATA est basado en el Modelo EFQM. Los criterios aqu evaluados son los
identificados como Resultados que determinan el 50% de la puntuacin total del modelo EFQM,
siendo para el caso puntual propuesto equivalente al 100%. La ponderacin asignada a cada criterio
en esta modificacin equivale al doble del porcentaje del modelo original. Por otro lado, cada
subcriterio conserva la ponderacin asignada en el modelo original (Tabla 2-1).
Se escogi el mtodo de autoevaluacin mediante cuestionario, diseado con escala Likert, como
lo plantea el modelo EFQM, con estndares de cumplimiento y escala de valoracin de 0 a 100 en
cada uno de los Criterios referidos (Narbarte, 2007; Moreno, 2007).
El modelo EFQM posee su propio sistema de anlisis de informacin y la puntuacin final se

obtiene ponderando el valor que alcanza cada criterio en la autoevaluacin segn el peso relativo
asignado por la EFQM a cada uno de ellos, acorde con el ajuste ya explicado en este estudio y
sumando posteriormente todas las puntuaciones corregidas de los Criterios evaluados con el
Modelo MECATA (Maderuelo, 2002).
La puntuacin se obtiene calculando la media aritmtica de las puntuaciones de los criterios y

subcriterios, cuyo resultado indica el cumplimento de los estndares planteados y conlleva a la
identificacin de fortalezas y debilidades. La valoracin final es el resultado de la sumatoria de los
puntajes de los Criterios evaluados. Cada entidad seleccion un comit evaluador para el
cumplimiento de este proceso. En Pauna, lo conform el Secretario de Desarrollo Econmico de la
Alcalda y el coordinador tcnico de la EAS. En Duitama lo conformaron el representante legal y 4
promotores rurales de la FSI.
Matriz de Importancia y Gobernabilidad (IGO)
Es un instrumento de anlisis que aplica la prospectiva para identificar la priorizacin de factores

planteados de manera participativa. La matriz permite identificar la relacin existente entre los
criterios Importancia y Gobernabilidad ofreciendo una categorizacin de planteamientos para ser
ejecutados (Mojica, 2008). Cuando se presentan cambios en alguna de las variables, representan
cambios en el orden de las prioridades asignadas (Montoya et al, 2005).
La importancia se relaciona con la conveniencia de ejecucin de cada propuesta planteada. La

Gobernabilidad se refiere al nivel de control y dominio que se tiene sobre cada propuesta. En cada
categora se califican en una escala que permite identificar cuantitativa y cualitativamente las
diferencias entre ellas (Montoya et al, 2005).
Se califican de 0 a 10 tanto en Importancia como en Gobernabilidad por parte del equipo

evaluador. Despus de realizar esta valoracin, se procede a obtener el valor promedio para cada
criterio evaluado y a graficar en la matriz. Esto permite clasificar los resultados y visualizarlos por
cuadrantes.
Metodologa 27
2.5.4. Esquema del procedimiento

Tabla 2-4: Procedimiento investigativo.
TIPO DE PROCESAMIENTO DE
OBJETIVO PROCEDIMIENTO RESULTADO
INFORMACIN INFORMACIN
Caracterizar las
Entrevista semi-
entidades prestadoras de
Primaria. estructurada Anlisis de contenido a Entidades y SATA
asistencia tcnica
agropecuaria Secundaria Revisin directa de datos profundidad caracterizados.
seleccionadas. y documentos existentes
Identificacin a nivel nacional
Pregunta abierta en Foro Anlisis de contenido a
de variables que influyen en la
nacional Linkata profundidad
calidad del SATA.
Identificacin a nivel local de
Plantear una Tcnica nominal de
TNGP variables que influyen en la
metodologa que grupo participativa
calidad del SATA.
permita evaluar la
Identificacin de percepcin
calidad del servicio de
Primaria Evaluacin de percepcin Estadstica multivariada. de usuarios y prestadores del
asistencia tcnica
agropecuaria
de calidad del SATA Coeficiente de Cronbach SATA
suministrada por las Validacin de instrumento
entidades seleccionadas. Identificacin de puntos
fuertes y dbiles de la calidad
Evaluacin de la calidad
Modelo MECATA del SATA.
del SATA
Valoracin final de la calidad
del SATA.
Formular propuestas de
mejoramiento que
contribuyan al
Priorizacin de Propuestas estratgicas de
fortalecimiento de la
Primaria propuestas de Matriz IGO mejoramiento la calidad del
calidad de la asistencia
mejoramiento SATA.
tcnica agropecuaria
prestada por las
entidades seleccionadas.
3. Resultados y discusin
3.1. Caracterizacin de las entidades prestadoras del servicio

La caracterizacin de las entidades se hizo por medio de recoleccin de informacin con el formato
de entrevista semi-estructurada (Anexo A) para cada entidad y complementada con informacin
secundaria suministrada. Los datos fueron analizados como se indic en el numeral 2.3. En el
Anexo B Tabla B-1 se ejemplifica dicho procedimiento.
3.1.1. EPSAGRO Agroxito Sugamuxi (AES)
Caractersticas de la entidad
Aspectos generales
Razn social: Agroxito Sugamuxi E.U.

Representante legal: Gabrielina Flrez Crdenas.
Tipo de organizacin: Organizacin no gubernamental.
Localizacin de la sede principal: Sogamoso.
Creacin: enero de 2008.
Perfil organizacional
Misin:
Prestar servicios agropecuarios, forestales, ambientales y sociales integrales, que respondan y
satisfagan las necesidades de desarrollo de las comunidades con tica y profesionalismo, en forma
eficiente econmica, social y ambiental.
Visin:
Integridad personal, disciplina, orden, respeto mutuo, honestidad y compromiso por el desarrollo
agropecuario y ambiental. Creatividad e innovacin, capacitacin a los empleados de la empresa y
actualizacin permanente en el desarrollo de mercados y polticas estatales del sector.
Resultados y discusin 29
Productividad, trabajo programado y empleo eficiente de recursos. Compromiso con los

productores agropecuarios y clientes en general.
Objetivos:
Prestacin del servicio de asistencia tcnica directa rural, cumpliendo con los requisitos de la ley
607 del 2 de agosto de 2000 que modifica la creacin y funcionamiento de las UMATAS y
reglamenta la asistencia tcnica agropecuaria y acreditados mediante resolucin de la secretaria
de fomento agropecuario de la gobernacin de Boyac
Elaboracin y formulacin de proyectos agropecuarios, ambientales y ecotursticos en
metodologa general ajustada.
Comercializar y suministrar material vegetal e insumos agropecuarios.
Ejecutar contratos de reforestacin, agroforestera y relacionados con el medio ambiente.
Formulacin y ejecucin de planes generales de asistencia tcnica agropecuaria por
encadenamiento productivo y planes agropecuarios municipales.
Formulacin y ejecucin de proyectos productivos y organizacin de productores agropecuarios.
Consultoras ambientales y sociales.
Elaboracin y ejecucin proyectos productivos agropecuarios.
Elaboracin de diagnsticos, planes de conservacin y manejo integral de las cuencas y micro
cuencas, elaboracin y ejecucin de planes de manejo ambiental.
Manejo, conservacin, rehabilitacin y uso racional de los recursos naturales.
Otras actividades relacionadas con el fortalecimiento del sector rural.
Estructura de la organizacin
Se encuentra constituida por un representante legal, un contador, un coordinador tcnico, un
auxiliar administrativo y los asistentes tcnicos. La toma de decisiones las realiza la representante
legal con el coordinador tcnico con base en herramientas de gestin internas, experiencias previas
de la entidad y la normatividad vigente.
Las actividades se programan en un cronograma segn los manuales de funciones y servicios. El

representante legal, el coordinador tcnico y el contador se renen cada dos meses para realizar
anlisis interno y financiero. Los asistentes tcnicos se renen con el coordinador tcnico
semanalmente en torno a los procesos de planeacin estratgica y de desarrollo para los procesos
de prestacin del SATA.
Planeacin estratgica
Al analizar en profundidad la respuesta a la pregunta En qu se hace planeacin estratgica? aduce
a la planeacin anual como requisito de cumplimiento ante cmara y comercio para renovacin de
licencia de funcionamiento. Igualmente indica que el plan de trabajo es la gua de funcionamiento
de los proyectos que debe cumplir la EAS.
Fortalezas de la entidad
En respuesta a la pregunta Cules son las principales fortalezas que identifica en la institucin en
cuanto a la prestacin del servicio de asistencia tcnica?, el coordinador de la EAS comenta que las
fortalezas de los asistentes tcnicos son la idoneidad, la responsabilidad y la credibilidad. Tambin
comenta que las fortalezas de la institucin son la buena imagen, la capacidad de gestionar recursos
y la alta puntuacin que tienen ante el Ministerio de Agricultura la cual es obtenida anualmente por
medio de parmetros que incluyen el personal, la experiencia de los mismos y el desarrollo
logstico. Indica que el hecho de tener un puntaje superior a 90 puntos los avala para contratar en
cualquier lugar del pas.
Figura 3-1: Organigrama EAS
Representante
legal
Contador
Coordinador
tcnico
Asistentes Auxiliar
tcnicos administrativo
Fuente: Elaboracin propia basada en entrevista a la EAS.
Debilidades de la entidad
Por medio de la pregunta En qu considera que deben hacerse planes de mejoramiento? Se
identificaron debilidades en gestin de recursos: hay presencia de muchos recursos pero no
sabemos acceder a ellos. (Coordinador tcnico, EAS); gestin de procesos en cuanto a planeacin;
elaboracin y ejecucin de proyectos; y en el desarrollo de temticas tcnicas.
Oportunidades y amenazas de la entidad

La respuesta a la pregunta La entidad en qu efecta anlisis externo (Amenazas y
oportunidades)?, plante que se relacionan con los impuestos, la existencia de EPSAGROS que han
nacido fcilmente y no tienen control de contratacin de personal y la existencia de alrededor de 30
EPSAGROS en Boyac que son competencia y que puede perjudicarlos.
Evaluacin y seguimiento
La ESA desarrolla seguimiento y evaluacin de procesos de los funcionarios segn las metas que
deben cumplir. Considera que hace falta tener un proceso de evaluacin y seguimiento de la para
procesos de mejoramiento.
Aliados estratgicos
La entidad ha obtenido financiacin a travs de la participacin en convocatorias del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y mediante la cooperacin en proyectos con entidades
privadas. Algunos aliados estratgicos son asociaciones gremiales como FENALCE,
FEDECACAO, FEDEPAPA, aliados en investigacin como CORPOICA y CORPOBOYAC
como entidad reguladora de servicios ambientales, as como, establecimientos comerciales y otras
entidades prestadoras de asistencia tcnica de la regin.
Acciones participativas y proyectos en ejecucin

La entidad participa en actividades complementarias como reuniones de productores; ferias
agropecuarias; mercados comunales; actividades programadas por la Secretara de Desarrollo
Municipal; jornadas de concientizacin, prevencin y capacitacin rural no agropecuarias con la
comunidad; difusin de informacin; proteccin ambiental; reforestacin; viveros comunitarios y
alianzas. Adems, cuenta con proyectos productivos, entrega de suministros y asistencia tcnica
actualmente.
Caractersticas del servicio de asistencia tcnica agropecuaria (SATA)
Polticas de asistencia tcnica
El SATA brindado por la EPSAGRO, se enmarca en la ley 607 de 2000 y decretos

reglamentarios. Adems, la pregunta planteada permiti identificar que lo ms importante para la
entidad es ofrecer diferentes alternativas de produccin porque observan que los productores
porque conocen muy pocas. Tambin consideran que es muy importante contar con un personal
idneo que cubra los requerimientos de asistencia tcnica.
Tipo de asistencia tcnica
Hicieron alusin al tipo de asistencia tcnica que presta la entidad nombran principalmente los
mtodos de extensin rural clasificndolos en individuales, grupales y masivos. Indic que la ATA
que brindan es personalizada y que los temas que abordan se relacionan con el desarrollo de
proyectos y de enfermedades en animales y plantas. Hace nfasis en el desarrollo de un programa
radial trasmitido en 11 municipios y que es el mtodo de asistencia ms efectivo porque cuentan
con cultivos similares y las indicaciones les sirven a todos.
Perfil de los asistentes tcnicos
Al preguntar sobre el perfil de los asistentes tcnicos indica que son profesionales y tcnicos.
Cuenta con 2 Mdicos Veterinarios, 1 Ingeniero agrnomo y 7 tcnicos agropecuarios, los cuales
son seleccionados por relaciones de confianza, su experiencia y perfil. La contratacin se hace
segn las necesidades de los proyectos y cadenas productivas que se cubrirn con el Plan General
de Asistencia Tcnica. En algunos casos contratan profesionales externos como Ingenieros
ambientales y de alimentos.
El diagnstico de las necesidades lo hicieron con el desarrollo del PGAT de manera participativa y
detectaron las cadenas productivas por medio de formularios de recoleccin de informacin.
Consideran importante el seguimiento al cultivo de cacao puesto que en el ao 2014 ganaron el
premio nacional de calidad, el cual lo han hecho estudiantes universitarios en procesos de pos-
cosecha.
Mtodos de prestacin de asistencia tcnica
A la pregunta Cules son los mtodos utilizados para facilitar la prestacin del servicio de
asistencia tcnica? plantea que son individuales, grupales y masivos. Dentro de los individuales
indican la visita a la finca y oficina en donde se les brinda asesora. Entre los grupales nombra la
demostracin de mtodo y las Escuelas de campo de agricultores ECAS, las cuales empiezan a
las 8 am y terminan a las 5 pm. Las desarrollan en una finca con ubicacin central y al final de la
jornada evalan el aprendizaje. Consideran un gran logro el uso de ECAS porque cada vez que
convocan asiste mayor cantidad de productores.
reas temticas
Las temticas abordadas se seleccionan de acuerdo con los procesos de innovacin en ejecucin,
paquetes tecnolgicos disponibles, objetivos previstos en los proyectos productivos financiados por
el Incentivo Econmico a la Asistencia Tcnica Directa Rural (IATDR) y el cumplimiento del
PGAT. Igualmente, se tienen en cuenta las necesidades de los productores y consumidores
territoriales.
En general, se aborda la produccin agropecuaria segn proyectos productivos en desarrollo,

adopcin de tecnologas, acceso a la financiacin, buenas prcticas de produccin, sanidad vegetal
y animal, cadenas productivas, manejo ambiental, procesamiento de alimentos, comercializacin de
productos, asociatividad, proyectos productivos, agricultura y economa familiar, gestin del
riesgo, competitividad y acceso a la informacin de mercados.
Los cultivos que son atendidos son cacao, ctricos, guayaba, caf, guanbana, yuca, pltano, maz,
mora y huertas caseras. Igualmente las especies bovina doble propsito, porcina, aviar de corral y
pisccola. En agroindustria han apoyado procesos en naranja, mora y cacao.
Seleccin de beneficiarios
La forma como se seleccionan los beneficiarios del servicio de asistencia tcnica es por medio del
registro RUAT que es suministrado por el Ministerio de Agricultura. La alcalda tambin tiene un
listado de usuarios y la EAS tambin. Quien se registra con firma y huella es quien tiene acceso al
SATA. Los beneficiarios deben solicitar en la oficina el servicio para que sea tenido en cuenta en la
programacin de actividades, lo cual debe ajustarse a los objetivos del contrato con el municipio
para que les sean reconocidas como parte del pago.
En el ao 2014 se identificaron un promedio de 1900 familias que realizan actividades

agropecuarias, 808 se inscribieron con RUAT, de las cuales 413 familias estuvieron beneficiadas
con el IATDR (Secretara de Desarrollo Econmico de Pauna, 2015).
Segn el coordinador tcnico de la EAS, los beneficiaros identificados para el ao 2015 fueron
aproximadamente 700 pequeos productores, 100 medianos productores y 50 grandes productores.
En archivos de la Secretara de Desarrollo Econmico se complementa la informacin encontrando
que 808 familias fueron identificadas con RUAT y se atendieron alrededor de 580 familias
(Secretara de Desarrollo Econmico de Pauna, 2015).
Igualmente, el usuario que registra el predio en el RUAT es el propietario o quien encabeza las
actividades de la finca. Se les presta el SATA de acuerdo con las solicitudes hechas en la oficina y
por llamadas y debe ajustarse a la programacin en cronograma.
De los usuarios fueron registrados en el RUAT el 60,7% son mujeres.
Tabla 3-1: Distribucin por gnero beneficiarios ao 2015 . EAS

GNERO BENEFICIARIOS PORCENTAJE
Masculino 210 39.3 %
Femenino 324 60.7 %
Fuente: Elaboracin propia basada en archivos de la Secretara de Desarrollo Econmico de Pauna, 2015.
Asociacin de productores:
La mayora de los productores y familias atendidas por la EAS hacen parte de asociaciones de
productores, siendo estas: Asociacin de Productores Campesinos de Cacao de Pauna
(APROCAMPA), Asociacin de Productores de Hortalizas y Frutas de Pauna (ASOHOFRUP),
Asociacin de Productores de Mora de Pauna (ASOMORA), Asociacin de Ganaderos de Pauna
(ASOGAMPA), Asociacin de Buenos Compaeros productores de vino de naranja (ABC),
Productores de heliconias (Ginger) y productores de Sbila. En la entrevista indican que la ATA
apoya procesos de agregacin de valor como la elaboracin de cacao en pasta y chocolatera
artesanal, la produccin de vino de mora y naranja.
Las asociaciones que llevan ms de 10 aos de conformacin son APROCAMPA y ASOGAMPA,

sin embargo APROCAMPA es la ms slida y que ms logros ha tenido, con premios y
reconocimientos nacionales e internacionales (IICA, SF).
Las asociaciones vigentes para el ao 2015 fueron 8 con un total de asociados de 394. En la Tabla
3-2 se discrimina el nmero de asociados en cada una.
Tabla 3-2: Asociaciones vigentes ao 2015. EAS

Nmero de
Asociaciones
asociados
APROCAMPA 220
ASOHOFRUP 35
EA San Isidro 31
Asociacin Ginger 25
ASOGAMPA 25
ASOMORA 23
Asociacin buenos compaeros
20
ABC
Asociacin de sabileros 15
Fuente: Elaboracin propia basada en entrevista; archivos de la Secretara de Desarrollo Econmico de Pauna
y CORPOAIRE, 2000.
Seguimiento de la asistencia tcnica:
Cada vez que realizan contratacin de personal evalan el perfil laboral y las caractersticas
mnimas requeridas de acuerdo con la solicitud de servicio de la Secretaria de Desarrollo
Econmico municipal.
Se revisan semanalmente el cumplimiento de actividades por medio de reportes individuales

empleando un formato de registro y el cumplimiento de metas con un informe mensual. La
informacin recolectada se sistematiza en una base de datos computacional. Otros mtodos de
registro de informacin utilizados son videos, fotografas, evidencias de talleres y registro de
cirugas elaboradas.
Los usuarios plantean verbalmente sugerencias en reuniones y capacitaciones que son tenidas en
cuenta, sin embargo, no se tiene un proceso de evaluacin y seguimiento especfico del SATA.
Procesos de mejoramiento:
La opinin de los beneficiarios es conocida por medio de terceros, a pesar de que en la alcalda se
cuenta con una oficina de quejas y reclamos, la cual no es utilizada y no permite evidenciar el
grado de aceptacin o insatisfaccin de los usuarios.
A la pregunta Se incluye dentro del proceso de mejoramiento del servicio de asistencia tcnica las
sugerencias planteadas por los beneficiarios?, indican que las sugerencias planteadas despus de los
ejercicios en comunidad las tienen en cuenta para posteriores talleres y actividades. Las dudas que
surgen las subsanan en trascurso de los talleres.
Sintetizando, las caractersticas que se destacan y definen a la EAS son:
Es una entidad no gubernamental prestadora de servicios de asistencia tcnica regida por la ley
607 de 2000 y decretos reglamentarios.
Su organizacin es de tipo vertical lo cual determina las funciones de los asistentes tcnicos,
quienes tienen perfiles definidos, acordes con las necesidades del servicio prestado y para el
cumplimiento de objetivos del contrato.
La seleccin de beneficiarios se hace por medio del RUAT y la atencin se brinda acorde con
necesidades detectadas del servicio, solicitud y programacin de actividades. Para el ao 2015
atendieron 580 familias de 808 inscritas en RUAT.
Los mtodos para facilitar la prestacin del servicio son individuales y algunos grupales,
resaltando el mtodo de ECAS. Las temticas abordadas se centran en necesidades urgentes y
acordes con la programacin de la EAS.
La participacin de la mujer es importante, reflejndose en 60,7% del total del RUAT.
La asociatividad es destacable por representar el 68% de los usuarios en 8 asociaciones
acordes con la diversidad productiva del municipio.
El seguimiento y evaluacin del servicio es desarrollado para la entrega de informes y no
cuentan con un proceso de mejoramiento.
Las debilidades detectadas son la gestin de recursos y de procesos.
Las fortalezas identificadas son idoneidad, responsabilidad, credibilidad, buena imagen
general y valoracin ante el Ministerio.
Consideran amenazas a las otras EPSAGRO en el departamento de Boyac.
3.1.2. Fundacin San Isidro (FSI)
Caractersticas de la entidad
Aspectos generales de la entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica
Razn social: Fundacin San Isidro.

Representante legal: Fredy Enrique Jimnez.
Tipo de organizacin: Organizacin no gubernamental (ONG).
Localizacin de la sede principal: Duitama Vereda San Antonio sur.
Creacin: Septiembre 12 de 1980.
La FSI, es una organizacin campesina, del Departamento de Boyac. Se conform en el ao 1980

por un grupo de campesinos promotores de la pastoral social de Duitama, por y para los
campesinos de Boyac. Tiene como objetivo brindar apoyo colaborativo en el desarrollo integral de
las comunidades campesinas y se fundamenta en principios de economa solidaria y de
agroecologa. Presta servicios a diferentes municipios principalmente a los pertenecientes a la
regin de Tundama.
El esquema de acompaamiento implementado es de tipo solidario de campesino a campesino que

se orienta hacia la agroecologa, incremento de la productividad y calidad de vida. Los promotores
rurales son campesinos que hace parte de la asamblea de miembros de la FSI y se han capacitado y
actualizado en reas tcnico-productivas, asociatividad, liderazgo, capacidades organizativas,
economa solidaria, agroecologa, derechos humanos, democracia y paz, entre otros. Su
capacitacin est a cargo de diferentes entidades educativas.
Misin: Propiciar en los grupos campesinos la participacin en gestin con autonoma, las
relaciones fraternales en los hogares y en las comunidades y la formacin integral.
Visin: Igualdad de derechos, condiciones y calidad de vida para todos con profundo
reconocimiento y promocin de los valores humanos.
Objetivos:
Implementar procesos de formacin integral (capacitacin, formacin, organizacin y gestin),

mediante el diseo y ejecucin de diferentes programas, segn las necesidades de las
comunidades campesinas de Boyac, con el fin de contribuir tanto al mejoramiento de la calidad
de vida, como a tener mujeres y hombres nuevos para una sociedad justa y fraterna.
Construir conjuntamente con las comunidades campesinas alternativas de produccin,
procesamiento y comercializacin agropecuaria y forestal sostenible, que contribuyan a sus
procesos de capacitacin, formacin, organizacin y gestin mediante talleres tcnicos y
formativos, jornadas demostrativas, das de campo, experimentos con nuevos cultivos, etc.
Hacer un proceso de capacitacin y organizacin mediante talleres, encuentros y prcticas con los
campesinos de cada municipio para prevencin, participacin y gestin en salud, con el fin de
mejorar la calidad de sta en forma integral.
Ayudar a los grupos campesinos en un proceso de bsqueda de las races ms hondas de su
cultura, mediante investigaciones participativas, talleres, formacin de colectivos (danza, msica,
teatro, artes plsticas) a fin de que reconozcan y fortalezcan sus valores y superen los antivalores,
como contribucin al sueo de una vida ms digna y humana para todos.
Propiciar un proceso de educacin ambiental con los nios de las escuelas y la comunidad
educativa (maestros, padres, grupo veredal) mediante la Recreacin Ambiental Reflexiva, a fin de
que nios y adultos se hagan conscientes de la importancia de la vida en cualquiera de sus
manifestaciones y realicen acciones que la defiendan y perfeccionen.
Generar procesos econmicos asociativos tanto de produccin como de comercializacin,
especialmente en las reas agrcolas, frutcolas, pecuarias y de agroindustria, sin olvidar la
recuperacin de suelos, cuencas y en general del medio ambiente, con el fin de generar nuevos
recursos para las familias campesinas, a la vez que se tiene en cuenta la sostenibilidad, utilizando
como medios talleres, visitas, reuniones, pequeos crditos, asesoras y la comercializacin con el
supermercado de Bogot.
Motivar y capacitar a los campesinos mediante talleres, prcticas y encuentros en su vereda y
municipio, lecturas y conocimiento de experiencias, a sentirse responsables de la buena marcha
del pas, presente en su familia, su vereda, su municipio, y por tanto a participar activamente en el
mejoramiento social, econmico y poltico de cada sector, a fin de ir construyendo una patria ms
justa para todos
La institucin cuenta con una organizacin circular que est conformada del exterior al interior, en
su orden, por las instituciones aliadas, las comunidades base y juntas de accin comunal, los
equipos veredales, los equipos zonales, los comits asesores de la asamblea segn programas y
proyectos en ejecucin, la asamblea, la junta directiva conformada por 8 miembros y el
representante legal. Cuentan con rea administrativa y contable. La toma de decisiones se realiza
por la asamblea o la junta directiva de acuerdo con los estatutos de la FSI, teniendo en cuenta los
niveles de complejidad de la decisin y los montos de inversin. Se basan en informacin existente,
experiencias previas, herramientas de gestin y normatividad vigente (Figura 6)
Planeacin estratgica
Al analizar en profundidad la respuesta de miembros de la junta directiva a la pregunta En qu se

hace planeacin estratgica?, su respuesta se relaciona con la planeacin de acuerdo con las
necesidades de los campesinos, en donde desarrollan un plan general de manera participativa y
basado en los proyectos en ejecucin. Mensualmente se renen para programar las actividades del
mes. Uno de los ms importantes proyectos es Mercados Campesinos y se renen cada 15 das para
planear la ejecucin del siguiente encuentro.
Fortalezas de la entidad
Los miembros de la junta directiva que fueron entrevistados indican que las fortalezas de la FSI son
la experiencia, la credibilidad que han obtenido, el enfoque agroecolgico que posee la entidad de
la cual son pioneros en capacitacin, la capacidad de intercambio de experiencias con los
campesinos en donde hacen un acompaamiento solidario, lo cual ha generado confianza y permite
un aprendizaje colaborativo, y ha surgido en los campesinos la conviccin de ser parte de la FSI.
Otra importante fortaleza es la capacitacin de lderes para que puedan colaborarle a otros
campesinos en diversas temticas. Esto ha llevado a que las comunidades se organicen y creen
organizaciones de manera autnoma, las cuales, en retribucin, colaboran en capacitaciones
gratuitas para la FSI. Consideran que la participacin en diferentes espacios en donde han
compartido sus experiencias y aprendizajes, les han permitido ser reconocidos a nivel nacional e
internacional y han logrado convenios con otros pases.
Figura 3-2: Organigrama FSI.
Fuente: Modificado de Prez-Correa y col., 2000
Debilidades de la entidad
A travs de las necesidades de mejoramiento fueron detectadas las debilidades de la FSI entre las
que se encuentran la actualizacin en la capacitacin del equipo, lo cual consideran deben hacerlo
dentro de la misma FSI. Cada miembro se capacita pero individualmente y consideran que esto no
fortalece a la FSI.
Oportunidades y amenazas de la entidad
Al preguntar sobre las amenazas que tiene la FSI, indican que la cooperacin internacional se ha
visto reducida por contar con recursos limitados, lo cual se refleja en menor capacidad de
desarrollar proyectos. Las entidades de cooperacin como la FAO tiene como requisito realizar
programas de cooperacin con contrapartidas de tipo econmico, sin embargo, la FSI solo tiene la
posibilidad de ofrecer servicios, lo cual no es una garanta para este tipo de procesos de
cooperacin. Tambin indican que las alcaldas cuentan con bajo presupuesto para contratacin de
sus servicios. Otra importante amenaza es el crecimiento urbanstico en Duitama, lo cual los ubica
actualmente en zona semi-urbana en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial y esto trae como
consecuencia la actualizacin de licencias y planos por cambio de vocacin del suelo y generar
nuevos impuestos.
En cuanto a las oportunidades detectadas estn los convenios con municipios y la cooperacin
internacional con agencias que se han fusionado para seguir cooperando. Igualmente la
participacin en foros y eventos les ha ofrecido la oportunidad de obtener nuevos proyectos con la
Cumbre Agraria y organizaciones aliadas. La FAO con recursos de contrapartida con el Estado
brinda la oportunidad de obtener cooperacin para continuar desarrollando proyectos.
Las entidades cooperantes hacen seguimiento y evaluacin de los proyectos antes y despus de su
ejecucin, como el caso de proyectos con Trocaire, Oxfam y la Secretara de Desarrollo
Econmico. La entidad hace evaluacin peridica de las actividades en cada municipio y las
actividades de mercados campesinos lo cual ha permitido que la organizacin sea reconocida como
ejemplo de solidaridad y acompaamiento constante. La FSI actualmente no hace evaluacin
profunda de s misma, asunto que abordaban de manera completa en aos anteriores y consideran
debe retomarse porque ayuda a fortalecer los procesos y los valores de la institucin. Resaltan la
misin de Mercados Campesinos de ser una opcin de comercializacin de los productos
producidos por los campesinos que hacen parte de la FSI, pero no con la intensin de obtener
grandes ganancias. Por vivencias en estos espacios identifican la importancia de fortalecer los
procesos de convivencia: "Aprender a convivir en medio de nuestras diferencias no es fcil pero
tenemos que trabajar mucho en esa convivencia, respetndonos como somos y con las diferencias
que tenemos" (en entrevista con Isaas Rodrguez).
Aliados estratgicos
De acuerdo con lo indicado en la entrevista, la fuente principal de recursos de la FSI ha sido por
cooperacin internacional, convenios con administraciones municipales y del Distrito Capital. Otra
importante fuente de ingresos son los servicios prestados en la sede como capacitaciones,
alojamiento y alimentacin de grupos visitantes de diferentes partes del pas.
Durante la ejecucin de proyectos se han generado alianzas estratgicas con entidades prestadoras
de asistencia tcnica agropecuaria; entidades gubernamentales, comerciales y educativas. Entre
ellas: Instituto Mayor Campesino (IMCA); Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP),
Oxfam Internacional, Instituto Latinoamericano para una Sociedad y Un Derecho Alternativos
(ILSA), Corporacin y Fundacin Podion; Secretaria Distrital de Desarrollo Econmico;
Fundacin para el Desarrollo Empresarial del Sector Agropecuario (FUNDESAGRO); Centro
International de agricultura Tropical (CIAT), Universidad Nacional, Universidad Javeriana, entre

otros.
Acciones participativas y proyectos en ejecucin
La FSI desarrolla proyectos de acuerdo con el apoyo internacional y alianzas alcanzadas. El de

mayor trayectoria es Mercados Campesinos, que ha contado con apoyo internacional y
gubernamental. Algunos procesos municipales han sido apoyados por la organizacin Alianza
PAN para el mundo; el proyecto de Empoderamiento de mujeres y cuidado financiado por
Hewlett Foundation; proyectos con las Alcaldas municipales de Duitama, Tuta y Paipa, y el
MADR.
Adems, participa en otras actividades de carcter municipal de tipo cultural y social; reuniones
con productores; ferias agropecuarias; jornadas de concientizacin, prevencin y capacitacin rural
no agropecuaria; difusin de informacin y proteccin ambiental.
Caractersticas del servicio de asistencia tcnica agropecuaria (SATA)
Polticas de asistencia tcnica
En la respuesta a la pregunta Con qu polticas principales de asistencia tcnica cuenta la

entidad?, indican que estn actualizadas en los estatutos y objetivos de la entidad, lo cual fue
planteado en el captulo anterior, en el perfil organizacional.
Las polticas internas de la FSI son integrales, por lo cual no se plantea el acompaamiento de los
procesos productivos como algo aislado, sino como parte de un todo enmarcado en la teora de la
organizacin solidaria, en donde se tiene en cuenta el conocimiento colectivo, la igualdad, el ser
humano y su potencial, dndoles mayor nfasis que a la competitividad y productividad. La
solidaridad es comn entre las dimensiones de desarrollo humano y en la cooperacin, la
participacin y la autogestin (basado en Prez-Correa y col, 2000).
El acompaamiento brindado en labores agropecuarias por la FSI, se asemeja a los procesos de

Educacin Popular y Economa Solidaria, reglamentada en la ley 454 de 1998 en donde se
identifican los principios que tiene en cuenta la FSI. Se apoyan en la Resolucin 178 de 2012 que
reglamenta el fortalecimiento de la Asistencia Tcnica municipal y el Plan de Desarrollo Municipal

vigente.
Tipo de asistencia tcnica
La FSI indica que trabajan haciendo acompaamiento en equipos de trabajo segn las necesidades
de cada proyecto en ejecucin.
Perfil de los asistentes tcnicos
La formacin de los promotores rurales de la FSI es tcnica y diversa. Cada persona se ha formado
en su tema de preferencia y se esfuerzan al mximo para ser fuertes en su temtica: Don Isaas
tiene formacin en Polticas pblicas, msica y cultura, Doa Irene tiene formacin en Economa
Solidaria, Esperanza en agropecuarias y Janet en Democracia y paz (en entrevista con miembros
de FSI).
La seleccin de los promotores rurales se hace por promocin interna de los miembros en decisin
por la asamblea, en donde influyen las relaciones de confianza, las habilidades personales que
posean y. que hayan sido formados por la FSI.
Mtodos de prestacin de asistencia tcnica
Los mtodos utilizados por la FSI para facilitar el acompaamiento en labores se selecciona segn
las necesidades de las comunidades. Utilizan mtodos dinmicos, prcticos y participativos. Les
parece muy adecuado usar tcnicas terico-prcticas para ir practicando, aprendiendo y compartir
saberes entre la comunidad. Con esto logran que el aprendizaje sea ameno. Las herramientas
metodolgicas son de construccin propia como parte de su proceso transformador. Los mtodos
especficos en el acompaamiento incluyen visitas, capacitaciones colectivas, reuniones y talleres.
reas temticas:
Su seleccin depende de las necesidades de la comunidad y los proyectos productivos financiados,

buscando la formacin integral de los beneficiarios. Las reas temticas en las cuales se hace
acompaamiento son: produccin agropecuaria con enfoque agroecolgico; procesamiento de
materia prima; sanidad vegetal y animal, comercializacin de productos obtenidos y procesados;
obtencin de financiacin; procesos asociativos; gestin y economa familiar; agricultura familiar;
manejo y conservacin ambiental; innovacin en procesos agropecuarios; gestin del riesgo;

proyectos productivos; acceso a informacin de mercados y economa solidaria.
As mismo, los promotores rurales reciben capacitacin en psicologa, coyuntura poltica,

formacin espiritual, agroecologa y economa solidaria, en pro de la formacin y acompaamiento
integral de la comunidad beneficiaria.
Los cultivos que son atendidos son huertas caseras con hortalizas, tubrculos y frutos de clima fro.
Igualmente las especies bovina doble propsito, porcina, ovina, apcola, aviar de corral y pisccola.
En agroindustria apoyan procesamiento de pomadas, amasijos y lcteos.
Seleccin de beneficiarios
La forma como seleccionan los beneficiaros de la FSI es por medio de solicitud y deben
identificarse en una planilla de asistencia.
Se les hace acompaamiento de acuerdo con las necesidades de la comunidad y se programa en un

cronograma. Consideran que el acompaamiento debe ser continuo de acuerdo con la
programacin, para obtener resultados significativos y mantener la organizacin interna.
Por medio de informacin suministrada por la junta directiva de la FSI, el proyecto que mayor
participacin y cobertura tiene en la FSI es el de Mercados Campesinos. En el ao 2015 se cont
con la participacin de 117 campesinos de 7 municipios de Boyac (Figura 3-3).
Los municipios de mayor participacin con productos en Mercados Campesinos realizados en

Bogot son Paipa y Duitama. La oferta general tuvo un promedio de 136 productos (Figura 3-4).
La oferta de productos fue clasificada en agrcolas, pecuarios, procesados alimenticios, procesados

calientes y productos artesanales (Figura 3-5).
Figura 3-3: Participacin de municipios en Mercados Campesinos 2015. FSI
Fuente: Elaboracin propia basada en entrevista y base de datos de la Fundacin San Isidro.
Figura 3-4: Cantidad de productos en Mercados Campesinos ao 2015. FSI
Figura 3-5: Oferta de productos en Mercados Campesinos ao 2015. FSI
Figura 1.
Fuente: Elaboracin propia basada en entrevista y base de datos de la Fundacin San Isidro .
La participacin de la mujer en Mercados Campesinos predomina con 65.8% y hace parte

importante de la formacin en valores y empoderamiento de la FSI.
Tabla 3-3: Distribucin por gnero Mercados Campesinos. FSI

GENERO PARTICIPACIN PORCENTAJE
Masculino 44 34.2%
Femenino 77 65.8%
Fuente: Elaboracin propia basada en entrevista y base de datos de la Fundacin San Isidro (2016).
Asociacin de productores:
La forma asociativa que apoyan y promueven son las asociaciones no formales, representando al
40,5% del total de los miembros de la FSI para el 2105. Actualmente existen la Asociacin de
mujeres campesinas de Paipa construyendo presente y futuro (ASOMUCAPA); la Asociacin de
productores de aromticas naturales de Duitama (ASANAD); y Moreros Asociados de Tuta (Tabla
3-4). La asociacin ASOMUCAPA hace parte de la red de Asociaciones Municipales de Mujeres
(ASOREDMUBOY) que actualmente tiene participacin de 123 municipios de 13 provincias de
Boyac.
Se identifica que la participacin en asociaciones es baja debido a que muchas surgen para el
cumplimiento de requisitos, pero no ofrecen beneficios importantes y por conflictos internos
desaparecen en el corto plazo. Los participantes en las asociaciones actuales tienen la conviccin
de la necesidad de estar unidos para beneficio comn y se fortalecen por lazos de confianza.
Tabla 3-4: Asociaciones vigentes de productores ao 2015. FSI

ASOCIACIN ASOCIADOS
Moreros Asociados de Tuta 42
ASOMUCAPA 14
ASANAD 13
Seguimiento de la asistencia tcnica:
Los promotores rurales presentan informes a la junta directiva cuando es requerido. Los lderes de
proyectos presentan informes cada 12 das y hacen anlisis de la oferta de productos para cada
mercado campesino. Igualmente, presentan informes de avances en reunin de la asamblea general
y cuando los entes financiadores lo estipulan. La informacin recolectada se sistematiza en una
base de datos computacional, videos, fotografas y los registros de algunas fincas y se almacenan
para darles uso cuando se requiere.
Como parte del fortalecimiento de la FSI, hacen planes de mejoramiento segn las necesidades
especficas detectadas o como lo amerite cada proyecto.
Procesos de mejoramiento:
La FSI conoce voz a voz la opinin de sus beneficiaros y tambin por medio de videos o
entrevistas que han sido elaborados en estudios externos. Todo ello se tiene en cuenta para mejorar
los procesos internos, segn las necesidades de los campesinos y sus familias. Sin embargo, no
cuentan con un proceso de evaluacin y seguimiento especfico de los proyectos y procesos.
A la pregunta Se incluye dentro del proceso de mejoramiento del servicio de asistencia tcnica las
sugerencias planteadas por los beneficiarios?, indican que el mejoramiento lo hacen con base en las
sugerencias que surgen de los proyectos y las necesidades planteadas por las comunidades.
En resumen, las caractersticas que definen a la FSI para este estudio son:
Es una entidad no gubernamental conformada por campesinos que fundamentan sus

principios en economa solidaria y en agroecologa, prestan apoyo a campesinos del
departamento, acorde con necesidades detectadas y proyectos que son financiados por
entidades de cooperacin internacional principalmente.
Su organizacin es de tipo circular, lo cual permite la participacin activa y horizontal de
todos los miembros para la toma de decisiones.
El acompaamiento tcnico es de tipo solidario campesino a campesino y los promotores
rurales han sido formados en la FSI y han fortalecido sus conocimientos en reas ms
especficas sin perder la esencia integral de la FSI.
Las metodologas utilizadas para facilitar el aprendizaje de temas especficos son
participativas, prcticas y dinmicas y las herramientas metodologas son de construccin
propia. La forma de hacer acompaamiento es en capacitaciones colectivas, reuniones,
talleres y visitas. Las temticas abordadas son principalmente de tipo agroecolgico,
economa solidaria, agricultura familiar y mercados campesinos.
La participacin de la mujer es muy importante y es evidente en todos los espacios de
participacin incluyendo mercados campesinos en donde el 65,8% de los participantes
durante el ao 2015 fueron mujeres. Aunque la asociatividad no es un objetivo

perseguido por la FSI, la formacin de lderes ha conllevado a la conformacin de
asociaciones y lo consideran valor agregado.
En cuanto al seguimiento y evaluacin de procesos lo hacen de forma constante en la
mayora de los casos para llevar control, entrega de informes y corregir acciones con
prontitud. El proceso de mejoramiento no lo tienen en vigencia pero ha sido una actividad
importante en otros aos.
Las fortalezas detectadas son credibilidad, enfoque agroecolgico, intercambio de
experiencias, acompaamiento solidario, confianza, pertenencia, capacitacin de lderes,
reconocimiento nacional e internacional, convenios y cooperacin externa para
financiacin.
Las debilidades identificadas son la capacitacin individualizada del equipo.
Encuentran como amenaza la reduccin de cooperacin por entidades, los requerimientos
exigidos de contrapartida y el crecimiento urbanstico de Duitama.
Como oportunidades detectan nuevos convenios con municipios y la cooperacin
internacional de agencias fusionadas.
3.1.3. DISCUSIN
La entrevista semi-estructurada que se aplic a las dos entidades fue analizada por medio de
matrices de anlisis de contenido a profundidad y permiti identificar la informacin de manera
ms objetiva al clasificarla en categoras preestablecidas segn las preguntas y temticas
abordadas. Si bien ambas entidades son organizaciones no gubernamentales y realizan actividades
relacionadas con asistencia tcnica, cada entidad posee caractersticas propias que permiten
diferenciarla.
La EAS fue contratada en el municipio de Pauna desde el ao 2010 para brindar asistencia tcnica
agropecuaria y ha sido reconocida por su trayectoria desde el ao 2008 en otros municipios de
Boyac. Esta entidad es regulada por la ley 607 de 2000 y decretos reglamentarios. Los objetivos
de la prestacin del servicio son indicados por la entidad contratante. Tomando como base lo
anterior, se aduce que la mayora de sus acciones giran en torno al cumplimento de los requisitos
contractuales con el municipio, as como, la renovacin anual del registro mercantil y la
calificacin por la Secretaria de Agricultura de Boyac, siendo requisitos que le permiten obtener
puntos que la acreditan para ser contratada en cualquier municipio del pas (Gobernacin de
Boyac, SF). La EAS genera a travs de su gestin no solo los recursos necesarios para su
funcionamiento, sino que tambin dependiendo de las calificaciones obtenidas, puede continuar
prestando servicios de asistencia tcnica y otros conexos con la actividad agropecuaria.
La entidad posee una organizacin de tipo vertical que determina las funciones de los asistentes
tcnicos y los perfiles de los mismos deben ser acordes con las necesidades del servicio prestado,
basado en el cumplimiento de objetivos del contrato. El SATA brindado es netamente
asistencialista e indican que los productores conocen muy pocas tcnicas de produccin y su
labor es ofrecerles diversidad para que puedan mejorar. Expresan hacer uso de todas las
metodologas de extensin rural aprendidas en el Programa de Formacin en Extensin Rural
(Fundacin Manuel Meja, 2012) y hacen nfasis sobre los resultados obtenidos a travs de las
ECAS2, pero se identific que el mtodo al que hacen alusin es Da de campo con dinmicas
similares a las empleadas en las Escuelas de campo.
La caracterizacin de la Epsagro Agroxito Sugamuxi (EAS) muestra que el equipo de trabajo

cuenta con insuficiente nmero de asistentes tcnicos con respecto al nmero de usuarios. Debido a
ello existe una baja cobertura y dificultades en el seguimiento de los procesos, que redundan en la
baja calidad del SATA. Con el fin de que la cobertura sea ampliada y la calidad mejorada, es
necesario que desde la entidad se optimice la eficiencia de los recursos humanos a travs de
capacitacin, la adquisicin de recursos fsicos adecuados y la administracin de los recursos
econmicos, sumado al participacin de la administracin municipal con la adjudicacin de mayor
presupuesto destinado a este servicio.
Los asistentes tcnicos de la EAS cuentan con formacin tcnica o tecnolgica, la actividad
agropecuaria es su principal estmulo, hacen parte de la comunidad, poseen conocimientos de su
territorio y experiencia en las labores productivas, siendo estas, ventajas comparativas que la
entidad debe aprovechar fortaleciendo los conocimientos de su equipo de trabajo mediante
capacitaciones y actualizaciones frecuentes para mejorar la calidad y pertinencia del SATA.
El municipio de Pauna cuenta con 8 asociaciones de campesinos que producen productos primarios
y en algunos casos trasformados. La mayora son asistidas por la EAS por solicitud directa, pero la
entidad no ha sido parte de su conformacin ni fortalecimiento, debido a que no hace parte de sus
2
Las ECAS (Escuelas de Campo para Agricultores) son parte de un modelo metodolgico desarrollado por la
FAO en los aos 80 como una alternativa de trasferencia tecnolgica y la metodologa dinmica,
participativa y extensa, con criterios fundamentados. Su duracin es de 6 meses a un ao con encuentros
frecuentes que giran en torno a una misma temtica y objetivos (Rivas y Aldana, 2009).
funciones, lo cual fue indicado por el Secretario de Desarrollo Econmico. Las temticas abordadas
por la EAS se centran en necesidades urgentes y algunas veces no concuerdan con la programacin
realizada. Igualmente, la EAS no contempla los procesos de integracin de los productores al
mercado, a pesar de que el Decreto 3199 de 2002 lo resalta en el principio de Integralidad de la
Asistencia Tcnica Directa Rural (ATDR).
Por otro lado, tambin se analizaron las caractersticas de la FSI. Su labor siempre gira entorno a
las necesidades de los campesinos y el enfoque agroecolgico. Su organizacin es de tipo circular,
lo cual permite la participacin activa y horizontal de todos los miembros para la toma de
decisiones. No visualizan un acompaamiento si no es solidario por medio de intercambio de
experiencias, ni una decisin organizativa si no es una accin autnoma. Su existencia se basa en
brindar apoyo integral a las comunidades campesinas y sus fundamentos en principios de economa
solidaria, lo cual es sustentado por Prez- Correa y col., (2000).
Cada uno de sus logros los defienden y personifican porque han sido a pulso, como es el caso de
Mercados Campesinos, proyecto insignia que han liderado junto con el Comit de Interlocucin
Campesina Comunal CICC. Los productos que comercializan, por lo general son excedentes de la
produccin de autoconsumo, pero por los espacios construidos con Mercado Campesinos los ha
estimulado en aumentar la produccin y generar ms ingresos para sus familias, adems de su
fortalecimiento en solidaridad.
La FSI brinda acompaamiento solidario e integral a sus miembros, con orientacin hacia la
conservacin del medio ambiente, el desarrollo humano y produccin de alimentos agroecolgicos.
Igualmente, basa sus acciones en el dilogo de saberes, siendo fortalecido con la formacin de
lderes comunitarios, enriqueciendo las relaciones de confianza y generacin de nuevos
conocimientos. Los proyectos que ejecutan se centran en las necesidades integrales del campesino.
La FSI sabe a quin acudir, con quin puede contar y en qu momento. El apoyo nacional e
internacional lo han logrado por reconocimiento y relaciones de confianza que han construido.
Todo esto les representa proyectos a corto y mediano plazo como se nombr en el numeral 3.1.2, a
pesar de las actuales dificultades coyunturales y econmicas en los pases europeos.
Se resalta que conocen su entorno, son autnomos polticamente y la visibilidad de la mujer es

evidente en todas sus decisiones. Por ejemplo, de los participantes en Mercados Campesinos el
69,2 % son mujeres.
Reconocen que a veces caen en individualismos y las actualizaciones que requieren desarrollar
internamente para fortalecer el equipo, segn los proyectos que estn en ejecucin, en ocasiones no
se da. En todo caso, es un aspecto que hacia afuera de la entidad no se refleja, porque el trabajo en
equipo y la gestin organizativa son constantes. Esto fue tambin identificado en la evaluacin de
percepcin desarrollada por los promotores rurales.
Los mtodos que utilizan para facilitar los procesos de acompaamiento los describen en forma
general como participativos y dinmicos. No caen en tecnicismos, pero los saben utilizar en todas
sus actividades comunitarias. El proceso de mejoramiento no se realiza actualmente, pero ha sido
una actividad importante en otros aos.
La asociatividad es determinada como algo complementario puesto que han sido testigos de
muchos fracasos en este tipo de acciones. Los logros obtenidos en este campo se relacionan con la
formacin de lderes comunitarios por la FSI, lo cual ha influido en la conformacin de
organizaciones naturales de sus miembros, a partir de dinmicas similares en organizaciones de
carcter campesino, como lo mencionan varios autores (IICA, 2006; Gutirrez y Parrado, 2009;
Solarte, 2011; Parrado y Molina, 2014).
Las entidades relacionadas con economa solidaria pueden ser un importante eslabn para el
fortalecimiento de la asistencia tcnica agropecuaria debido a las relaciones de confianza que
generan campesino a campesino, lo cual puede influir positivamente en la difusin del
conocimiento y la reduccin de la brecha productor investigacin.
La integralidad del acompaamiento por parte de la FSI a la comunidad promueve la participacin

y empoderamiento de la mujer y el apoyo a produccin de alimentos en un esquema de agricultura
familiar con enfoque agroecolgico, generando la oportunidad de comercializar productos
diferenciados en el programa Mercados Campesinos. Se resalta que la inclusin en mercados es
uno de los aspectos importantes que denota calidad del SATA y referido en la legislacin vigente.
3.2. Evaluacin de la calidad del servicio suministrado por las

entidades
La evaluacin de la calidad del SATA cont con una fase preliminar en el que se identificaron las
variables que influyen en la calidad del SATA que se evaluaron durante todo el proceso.
Posteriormente se disearon y aplicaron los instrumentos para la tipificacin de la percepcin y la
evaluacin de la calidad del SATA (Anexos D y E).
En las primeras secciones de este subcaptulo se presentan los resultados y anlisis de las fases
preliminares. En las tres siguientes secciones se encuentran los resultados de percepcin, la
autoevaluacin y la valoracin final de la calidad del SATA de las dos entidades analizadas.
3.2.1. Fase preliminar de identificacin de variables que influyen en la

calidad en el SATA
Participacin en Foro Nacional Linkata:
El Foro Linkata es una comunidad virtual creada por el MADR y CORPOICA, conformada por
profesionales y tcnicos agropecuarios a nivel nacional, relacionados con entidades prestadoras de
servicios agropecuarios y de tipo independiente interesados en apoyarse mutuamente y compartir
informacin de inters. Por tales caractersticas, se formul una pregunta abierta en este espacio
con el fin de obtener informacin pertinente y actual desde el punto de vista de los actores directos
de la prestacin del servicio y fue la siguiente: Desde su punto de vista y experiencia en Asistencia
Tcnica Agropecuaria, Qu caractersticas debe poseer y qu elementos se deberan valorar para
considerarla de buena calidad? (Linkata.co, 2015).
La pregunta fue contestada por 31 asistentes tcnicos de diferentes partes del pas, algunos con ms
de una participacin. Todas las repuestas se transcribieron en una hoja de clculo y se hizo anlisis
de contenido a profundidad, de acuerdo con lo indicado en la metodologa.
Al analizar el discurso de los participantes del foro se encontraron categoras emergentes

relacionadas con las caractersticas que debe tener SATA para considerarlo de buena calidad. El
50% de los participantes en la discusin hace alusin a aspectos relacionados con las Necesidades
de la ATA que hace referencia a lo que le hace falta al servicio y debe ser tenido en cuenta para
mejorar su calidad. En su orden, le siguen las Caractersticas actuales de la ATA (18%) que se
relacionan con los diferentes componentes internos y sus particularidades. El 15% menciona
asuntos relacionados con las Debilidades del sistema actual de ATA referente a tpicos con los que
se cuenta pero de manera escasa. La siguiente categora es Recomendaciones propuestas para que
la calidad de la ATA mejore (5%) y en el mismo porcentaje nombran Caractersticas de produccin
agropecuaria. Entre otros aspectos mencionados estn caractersticas del sector rural, algunas
estrategias con las cuales contaba la ATA en el pasado bajo otros regmenes y la legislacin que
reglamenta a la ATA citando la Ley 607 del 2000 y el Decreto 3199/2002.
Algunos pormenores encontrados sobre otros factores externos que afectan la calidad del SATA
como: bajos salarios, corrupcin, intereses personales, caractersticas geogrficas limitantes y otras
circunstancias que describen la realidad de los territorios nacionales, no fueron incluidos en la
evaluacin de la calidad del SATA porque no se contemplan en la legislacin vigente.
Al clasificar la informacin en las categoras mencionadas, permiti encontrar variables que deben
tenerse en cuenta en el SATA para que sea de calidad. Por tal motivo, solo se hace mencin de la
informacin obtenida en Necesidades, Caractersticas, Debilidades y Recomendaciones.
Categora: Caractersticas actuales de la ATA
Esta categora se divide en ocho subcategoras, en donde sobresalen la descripcin de las

caractersticas de los asistentes tcnicos en 38% de lo planteado, con temas como su experiencia,
capacitacin individualizada, su funcin de solucionar problemas urgentes y la responsabilidad que
esto acarrea. El 15% de las opiniones corresponde a aspectos relacionados con los recursos
econmicos y las dificultades relacionadas para la prestacin del servicio. Por otro lado, se
encuentra la valoracin de la ATA con el 13%, la cual describen como muy baja teniendo en
cuenta la influencia que tiene en el desarrollo rural. Otras subcategoras representativas son las
Polticas institucionales y estatales (10%) que prestan poca importancia a la ATA; as como, la red
de actores (10%) que mejoran la calidad por el aporte de varios actores. Las dems subcategoras
son mencionadas en porcentajes menores entre las que estn: la complejidad del SATA, demanda
del servicio, Efectos que tiene el TLC sobre la produccin, modelos productivos en Latinoamrica
y el beneficio de la ejecucin de proyectos productivos.
En las caractersticas de los Asistentes Tcnicos, plantean que su funcin es ser asesor, consultor y
en muchos casos el de "apagar incendios", que su sitio de accin es en campo, lo cual dificulta en
muchos casos el desplazamiento a su sitio de trabajo, que exige gran responsabilidad, capacidades
fsicas y de conocimiento, que debe ser un profesional integral y que existe gente con mucha
experiencia. La capacitacin que requiere para estar actualizado es costosa, la debe asumir el
asistente tcnico y no se ve reflejada como una inversin en produccin primaria.
Consideran que los recursos econmicos son escasos y muchas veces se desvan. Se debe invertir
para asuntos administrativos y su finalidad se ve perjudicada. Adems, en muchos de los casos se
puede acceder a estos por medio de asociaciones existentes.
En valoracin de la ATA, consideran que influencia de manera importante el desarrollo rural y

agropecuario pero tiene bajo nivel en el pas. En muchos casos los productores consideran que la
ATA no les aporta porque han evidenciado que para los asistentes tcnicos es ms importante
obtener una firma en el reporte de visita que ofrecer un servicio que permita solucionar los
problemas tcnicos por lo cual se les requiere.
Plantean que las polticas institucionales y estatales le dan muy poco inters al SATA y falta que
sea incluyente. La corrupcin poltica no aporta nada a su desarrollo, adems que el paternalismo
del gobierno solo ha producido consecuencias negativas en los productores puesto que no actan
adecuadamente si no es por medio de incentivos.
Consideran que en la red de actores debe existir una interaccin constante entre los productores,
asistentes tcnicos y la investigacin para que haya un intercambio de conocimientos ms acorde
con las necesidades de los productores. As mismo, cada actor debe aportar desde su posicin para
que la calidad de la ATA mejore.
Categora: Necesidades de la ATA
Se identificaron variables que deben ser tenidas en cuenta para mejorar la calidad de la asistencia
agropecuaria ATA. La capacitacin es el aspecto que fue ms nombrado (14%), enfatizando en
extensin rural puesto que los mtodos actuales de la ATA no son los ms apropiados y no tienen
en cuenta las necesidades de los productores en sus contextos. Tambin plantean la capacitacin
para el relevo generacional, tica profesional y empresarizacin familiar, entre otros. La segunda
variable es la integralidad del servicio (14%) en la que nombran los aspectos que se deben cubrir
con el SATA en los productores, entre estos: la comercializacin, financiacin, tecnologas
apropiadas y oferta de las mismas, medio ambiente y cultura, productividad y empresarizacin. El
tercero es la Gestin (9%) en el que nombra se nombra la gestin integral que abarca recursos,
procesos, proyectos, diagnstico municipal especfico y de manera participativa, plan de accin,
lneas productivas y PGAT. La metodologa en el SATA es el cuarto ms nombrado, en el que
plantean que debe ser ms participativo, acorde con las necesidades del productor, que debe ser
acorde con las realidades y necesidades de cada municipio y regin, y que se debe fomentar el uso
de mtodos de extensin rural para facilitar la difusin el conocimiento.
Caractersticas menos nombradas, pero no menos importantes que debe tener el SATA, son la
participacin activa; el compromiso integral de las polticas de ATA; el seguimiento y evaluacin
para asegurar un servicio apropiado, oportuno y con los recursos necesarios para la continuidad del
servicio; contextualizacin y continuidad del mismo; la necesidad de contar con personal idneo; la
articulacin con las entidades aliadas o de apoyo; dialogo de saberes de doble va y reconocimiento
de saberes ancestrales; pro actividad de los asistentes tcnicos; actualizacin en redes de actores;
mejoramiento de salarios de asistentes tcnicos; cobertura del servicio por medio de las TIC;
experiencia de los asistentes tcnicos, obligatoriedad del servicio, servicio de salud para los
asistentes tcnicos, identificacin de la percepcin de satisfaccin de los usuarios y el trabajo en
equipo en ltima instancia.
Categora: Debilidades de la ATA
El subcategora que ms se coment fue la valoracin del servicio (13%), donde se encuentra que
se tiene un concepto heterogneo de su calidad, dado que algunos consideran que es buena y otros
difieren en ello. Las entidades que la brindan no tienen suficiente respaldo, adems los productores
no conocen bien las funciones de la ATA y la valoracin de las administraciones municipales a los
asistentes tcnicos es baja, a pesar de que son quienes tienen contacto directo con los productores.
La siguiente subcategora ms nombrada son las metodologas utilizadas en asistencia tcnica
(10%), donde consideran que no son las adecuadas. Muchos asistentes tcnicos solo la imparten
desde la oficina e identifican que en muchos casos se limitan a la aplicacin de ECAS.
El tercer ms nombrado es el tema de recursos (10%), donde los econmicos son insuficientes para
cumplir con los requerimientos del PGAT, los cuales duran 3 o 4 meses al ao. Adems, no hay
suficiente recurso humano con ni sin experiencia, ni financieros para apoyar la ejecucin de
proyectos. En la subcategora salarios (10%) comentan que son muy bajos e insuficientes. En
cuanto a capacitacin (8%) plantean que la formacin es deficiente, siendo evidente en extensin
rural. Adems plantean que el personal en su mayora cuenta con formacin tcnica bsica.
Resaltan la prdida de continuidad en el servicio (8%) por cambios de administracin. Entre otras,
se plantean las dificultades que se presentan entre entidades, la idoneidad del personal, el dilogo
de saberes deficiente, la desconfianza que generan los asistentes tcnicos, el desconocimiento que
reflejan en muchos aspectos y la inestabilidad laboral.
Categora: Recomendaciones para ATA
Se identificaron variables que consideran requiere la ATA para mejorar su calidad como es el
conocimiento acadmico que deben poseer los asistentes tcnicos y el conocimiento de sus
funciones, la credibilidad que deben fortalecer desde la tica, el seguimiento que se debe hacer para
asegurar el cumplimento de las funciones y el servicio, la capacitacin que requieren los asistentes
tcnicos, las tcnicas o mtodos de difusin del conocimiento y que los productores deberan hacer
pago del servicio recibido para mayor valoracin del mismo.
Con base en los resultados obtenidos del foro, las variables identificadas en cada categora
emergente del anlisis de contenido, se filtraron por repetitividad y similitud. En total se
identificaron 57 variables, clasificadas en subcategoras (Tabla 3-5). Asistente tcnico: 18
variables; Servicio: 13 variables; Metodologas: 7 variables; Polticas: 5 variables; Red de actores:
4 variables; Recursos econmicos: 3 variables; Investigacin: 3 variables; Entidades: 2 variables y
Gestin: 2 variables
Tcnica nominal de grupo participativo (TNGP):
Posterior a la identificacin general de variables y respectiva categorizacin, se plante una

segunda fase a nivel local para identificar dichas variables en contextos, realidades y vivencias
especficas de las entidades en estudio. Se convocaron en su lugar de trabajo a los asistentes
tcnicos o promotores rurales de la EAS y la FSI, respectivamente. Para tal fin no se les dio a
conocer los resultados previos para no sesgar los resultados, no obstante, las preguntas elaboradas
se encausaron hacia los Criterios del modelo EFQM a evaluar as:
Qu caractersticas del Asistente Tcnico considera que pueden influir en la calidad del
SATA?
Qu aspectos considera que los Usuarios del SATA tienen en cuenta para valorar su
calidad?
Qu aspectos de la calidad del SATA considera que se ven reflejados en la Sociedad?
Tabla 3-5: Variables influyentes en calidad del SATA Foro Linkata

Asistente Servicio Metodologas Polticas
Red de actores
tcnico
Capacitacin Cobertura Difusin efectiva Incluyentes Conocimiento
Capacidades Contextualizacin Difusin del Fortalecimiento Interaccin
fsicas Continuidad conocimiento polticas ATA Fortalecimiento
Compromiso Difusin Diversidad Fortalecimiento de actores
Conocimiento Evaluacin Heterogneas de UMATAS Unificacin de
Contextualizacin Diferencial Incluyentes Lineamientos criterios
Confianza Heterogneo Necesidades claros
Credibilidad Integralidad individuales Pago por
Dialogo de Modernizacin Participativas nmero de
saberes Obligatorio productores
Estabilidad Satisfaccin
laboral Seguimiento
tica Supervisin
Experiencia
Idoneidad
Integral
Proactividad
Salarios mejores
Responsabilidad
Trabajo en equipo
Vocacin
Fuente: Elaboracin propia basada en resultados de Foro Linkata
Tabla 3-5 (Cont.)
Recursos Investigacin Entidades Gestin

econmicos
Estmulo Incluyente Articulacin Participativa
productores Participativa Eficiencia Integral
Continuos para Territorial
contratacin
Mayor inversin
Los resultados de la sistematizacin de la informacin, ideas identificadas por los asistentes

tcnicos de cada entidad, normalizacin de los puntajes, clasificacin por prioridad y nominacin
por variables, se encuentran en el Anexo C. Se hizo filtracin, obtenindose 35 variables
relacionadas con la calidad del SATA (Tabla 3-6).
Tabla 3-6: Variables influyentes en la calidad del SATA TNGP.
Asistente tcnico Servicio Metodologas Sociedad

Compromiso, Proactividad, Integralidad Difusin del Calidad de vida
Vocacin Continuidad conocimiento Conservacin
Innovacin Satisfaccin Heterogneas del medio
Idoneidad, tica Asociatividad Metodologa ambiente
Contextualizacin Heterogeneidad participativa
Confiabilidad, Credibilidad Seguimiento de Diversidad de
Capacidades de comunicacin procesos metodologas
Experiencia Gestin Metodologa
Dialogo de saberes participativa Incluyente
Responsabilidad
Capacitacin
Aprendizaje colaborativo
Demanda del servicio
Planeacin participativa
Conocimiento
Trabajo en equipo
Eficiencia
Liderazgo social
Fuente: Elaboracin propia basada en resultados de TNGP
Por ltimo, se contrastaron las variables resultantes de la participacin en el Foro Linkata y en la

TNGP. Se hizo filtracin por semejanza, frecuencia, no redundancia, pertinencia y soporte
conceptual, obtenindose 21 variables (Tabla 3-7). Estos se clasificaron en Criterios y Subcriterios
acorde con las especificaciones del modelo EFQM en el numeral 1.3.7 y la Tabla 1-1.
La validez conceptual se obtuvo por documentacin que enmarca la asistencia tcnica agropecuaria
a nivel municipal, legislacin nacional, tcnicas y estrategias del servicio al cliente, entre otros
(Alcalda de Duitama, 2012; Alcalda de Paipa, 2013; Alcalda de Pauna, 2012; Alcalda de Tuta,
2013; Tschohl, 2011; Gutirrez Vanegas et al., 2013; Gobernacin de Antioquia, 2014)
A la ltima identificacin de variables se adicionaron variables en Criterios Resultados en

Personas, en Sociedad y Resultados Clave, las cuales son propuestas por el modelo EFQM y/o que
enfatizan en el cumplimento de objetivos y metas de las entidades en relacin con calidad del
SATA. Se obtuvo el listado final de variables evaluadas por medio de instrumentos elaborados
especficamente para este fin (Tabla 3-8).
Tabla 3-7: Variables filtradas y contrastadas. Foro Linkata TNGP.
Criterio Subcriterio Variable

Compromiso
Capacidad de comunicacin
Confiabilidad
Contextualizacin
Percepcin Eficiencia
Experiencia en el servicio
Usuarios
Heterogeneidad
Innovacin
Integralidad
Satisfaccin
Rendimiento Continuidad
Demanda del servicio
Dialogo de saberes
Percepcin Formacin y actualizacin
Asistente tcnico Trabajo en equipo
Gestin organizativa
Rendimiento
Difusin del conocimiento
Percepcin Calidad de vida
Sociedad
Percepcin Conservacin del medio ambiente
Resultados clave Asociatividad
Clave
Indicadores clave Evaluacin y seguimiento
Fuente: Elaboracin propia basada en TNGP y foro Linkata.
El Modelo MECATA contiene todas las variables identificadas y evaluadas, las cuales se presentan
en la Tabla 3-8. Estas se encuentran agrupadas en Subcriterios de Percepcin y de Rendimiento
pertenecientes a Criterios Resultados en Usuarios, Personal y Sociedad; en Criterio Resultados
Clave los Subcriterios son Resultados de rendimiento e Indicadores de rendimiento. Cada Criterio
posee una ponderacin dentro del Modelo, la cual se indica como PCr (Peso Criterio). De manera
similar, cada Subcriterio tiene asignado un peso especfico dentro de cada Criterio, nominado PSc
(Peso Subcriterio). Estas ponderaciones son la base del clculo de puntajes parciales y valoracin
final obtenidos por cada entidad.
3.2.2. Percepcin de calidad del servicio de Asistencia Tcnica

Agropecuaria
El proceso de evaluacin con el Modelo MECATA incluye la evaluacin de la percepcin de la

calidad del SATA que tienen los usuarios y los asistentes tcnicos de cada entidad y es procesado
como insumo valorativo en este estudio. Se determin su identificacin por la falta de evidencias
escritas que la valoraran desde las variables identificadas.
El cuestionario de evaluacin de percepcin de usuarios estaba compuesto por 9 preguntas y el de

asistentes tcnicos por 5 preguntas (Ver Anexo D). La escala Likert cont con 5 opciones de
respuesta equivalentes a una escala de satisfaccin. Estos fueron contestados en Duitama por 13
campesinos (8% de la poblacin beneficiada) y 2 promotores rurales (40% del total) de la FSI; en
Pauna 10 campesinos (1,5% de los usuarios beneficiarios) y 8 Asistentes tcnicos (72%) de la EAS.
Con los datos obtenidos en las encuestas, se construyeron bases de datos y realizaron pruebas
estadsticas, como se describi en la metodologa.
Las figuras que grafican los resultados cuentan con convenciones que permiten identificar la
valoracin obtenida en tres grados: Punto crtico: color rojo (indica urgencia de atencin); Punto
mejorable: color amarillo; Punto fuerte: color verde.
Percepcin de la calidad del SATA por los Usuarios

EPSAGRO Agroxito Sugamuxi
En la Figura 3-6 se observan los resultados de la percepcin de los usuarios y se destaca que la
mayora de las variables evaluadas obtuvieron valoraciones superiores al 70%, lo cual indica
satisfaccin de los usuarios con el servicio ofrecido en cuanto a heterogeneidad y contextualizacin
del servicio; experiencia, capacidad de comunicacin, eficiencia, compromiso integral y
confiabilidad de los asistentes tcnicos.
Tabla 3-8: Variables para la evaluacin de la calidad de SATA. Modelo MECATA
Criterio Resultados en los usuarios Resultados en el personal Resultados en la sociedad Resultados clave
Peso
40 18 12 30
relativo %
Indicadores Resultados Indicadores
Medidas de Medidas de Indicadores de Medidas de Indicadores de
Subcriterio de clave de clave de
Percepcin Percepcin Rendimiento Percepcin Rendimiento
Rendimiento rendimiento rendimiento
Peso
75 25 75 25 25 75 50 50
relativo %
Confiabilidad Continuidad Trabajo en Planeacin Imagen general Certificaciones Evaluacin y Asociatividad
Compromiso Satisfaccin equipo estratgica Participacin Contrataciones seguimiento Adopcin de
integral Demanda Gestin Difusin del en otras Acuerdos o apoyos Cumplimiento conocimiento
Eficiencia organizativa conocimiento actividades Premios del perfil Cobertura del
Capacidad de Capacitacin Nivel de Produccin Reconocimientos institucional servicio
comunicacin interna formacin y Integracin al Cumplimento Participacin
Innovacin en Apoyo a la actualizacin mercado de legislacin en mercados
procesos capacitacin Cumplimiento Conservacin nacional
Variables Integralidad del Dialogo de de objetivos del medio
servicio saberes ambiente
Experiencia en el Calidad de vida
servicio
Contextualizacin
Heterogeneidad
Fuente: Elaboracin propia.

Figura 3-6: Percepcin de la calidad del SATA Usuarios EAS
Fuente: Elaboracin propia basada en encuesta de percepcin
La variable Innovacin de procesos obtuvo valores inferiores al 50% en percepcin, lo cual es

desglosado en factores en la Figura 3-7. Se determina que los usuarios perciben falencias en los
asistentes tcnicos, presentndose mayor dificultad en flexibilidad y creatividad al prestar el
servicio, lo cual se traduce en ausencia de uso de tcnicas y mtodos que faciliten dichos procesos.
Figura 3-7: Percepcin Innovacin Integralidad. Usuarios EAS
Fuente: Elaboracin propia basada en encuesta de percepcin.

La Integralidad del servicio igualmente fue valorada de manera negativa en todos sus componentes.
Todos los valores son de carcter crtico, principalmente los procesos de agregacin de valor y los
aspectos econmicos y polticos, los cuales no son abordados por la entidad (Figura 3-7).
Fundacin San Isidro

En la Figura 3-8 se observa que los usuarios tienen conceptos de la FSI que indican que deben
mejorar en varios aspectos. La Integralidad del servicio y la Innovacin de procesos estn en rango
crtico y consideran que la Eficiencia en la solucin de necesidades especficas de los usuarios
puede ser mejorada.
Figura 3-8: Percepcin de la calidad del SATA Usuarios FSI
Los usuarios consideran que todos los aspectos relacionados con Innovacin en procesos deben ser
mejorados, principalmente la creatividad y flexibilidad. En cuanto a Integralidad del servicio se
destacan con muy baja valoracin los procesos de agregacin de valor y aspectos polticos. Se
identifica que una fortaleza del servicio segn la percepcin de los usuarios en el abordaje de
aspectos ambientales e integracin al mercado, siendo refrendado por el enfoque de la entidad
(Figura 3-9).
El Anlisis Factorial corrobor que no haba correlacin estrecha ni discriminante entre las
respuestas aportadas por los encuestados y las entidades. Se hizo Anlisis Jerrquico de Clster,
que permiti tipificar y nominar tres grupos de acuerdo con las caractersticas particulares de las
respuestas escogidas (Figura 3-9). El grupo de Realistas est conformado por 13 usuarios: 8 de FSI
y 5 de la EAS. El grupo de Optimistas est conformado por 10 usuarios: 7 de FSI y 3 de EAS. El
grupo de Pesimistas est conformado por 3 usuarios: 2 de FSI y 1 de AES.
Figura 3-9: Percepcin Innovacin Integralidad. Usuarios FSI
En la Tabla 3-9 se observa que los grupos de usuarios Realistas y Optimistas comparten las
variables Integralidad/Aspectos Polticos; los grupos de usuarios Optimistas y Pesimistas
comparten las variables Integralidad/Aspectos Ambientales. Los grupos de usuarios Realistas y
Pesimistas comparten las variables Integralidad/Procesos de agregacin de valor.
Las variables propias de cada grupo se encuentran as: Usuarios Realistas: Integralidad/Aspectos
Culturales e Integralidad/Procesos de Agregacin de valor; Usuarios Optimistas: Contextualizacin
y Heterogeneidad del servicio; Usuarios Pesimistas: Integralidad/Gestin organizativa e
Integralidad/Procesos de transformacin.
La identificacin de las variables en el anlisis Clster y el grado de respuesta obtenida permito

caracterizar los grupos de usuarios segn las tenencias observadas (Tabla 3-9):
Figura 3-10: Anlisis Jerrquico de Clster. Percepcin de Usuarios.
Grupo 2 Grupo 1 Grupo 3

Grupo uno: Usuarios Realistas
Son usuarios que consideran que los asistentes tcnicos de la entidad realizan sus labores de
manera responsable con constancia y dedicacin, mostrando sensibilidad ante las realidades
particulares (Compromiso integral). Tienen un trato cordial con los usuarios y comunican la
informacin de manera adecuada (Capacidad de comunicacin). Consideran que son poco
innovadores al faltarles flexibilidad y creatividad (Innovacin en procesos) y tienen el concepto de
que el servicio es poco integral por no abordar aspectos polticos y culturales ni procesos de
agregacin de valor (Integralidad del servicio).
Grupo dos: Usuarios Optimistas
Son usuarios que consideran que los asistentes tcnicos de la entidad tienen un alto nivel de
compromiso y pertenencia mostrando alto grado de sensibilidad ante las realidades del
campesinado (Compromiso integral). Tambin comunican la informacin de forma concisa y clara,
con gran amabilidad y respeto con los usuarios, fortaleciendo los lazos de confianza (Capacidad de
comunicacin). Estiman que el SATA tiene en cuenta todas las particularidades del territorio y sus
necesidades en su contexto especfico (Contextualizacin). Tambin perciben que el servicio es
integral por abordar aspectos ambientales aunque no aborden aspectos polticos (Integralidad del
servicio) y garantiza que todos los usuarios sean atendidos de manera equitativa e igualitaria a
partir de sus necesidades particulares (Heterogeneidad). Pero observan que los asistentes tcnicos
son poco innovadores al faltarles flexibilidad y creatividad (Innovacin en procesos).
Grupo tres: Usuarios Pesimistas
Son usuarios que consideran que los asistentes tcnicos de las entidades tienen un trato amable con
los usuarios pero tienen dificultades en comunicacin de informacin. Tambin identifican que el
servicio prestado es poco integral porque aborda procesos de gestin organizativa pero no
reconocen aspectos ambientales, procesos de transformacin y de agregacin de valor (Integralidad
del servicio). Adems, tienen el concepto que los asistentes tcnicos son poco innovadores porque
les falta ser ms flexibles, creativos y comprometidos (Innovacin en procesos).
Tabla 3-9: Percepcin del SATA. Tipificacin de Usuarios

Clster
Variable3-4 Realistas Optimistas Pesimistas
5 6
Grado % Grado % Grado %
Fundacin San Isidro 8 61,58 7 70 2 66,67
Entidad7
EPSAGRO Agroxito Sugamuxi 5 34,46 3 30 1 33,33
Flexibilidad No 100 No 90 No 100
Innovacin Creatividad*+ No 92,31 No 100 No 100
Compromiso+ No 69,23 No 30 No 100
*
Aspectos Polticos No 100 No 80 No 66,67
+
Aspectos Culturales No 92,31 No 30 No 66,67
+
Aspectos Ambientales Si 69,23 Si 80 No 100
Integralidad *+
Procesos de transformacin No 61,54 No 70 No 100
*
Procesos de agregacin de valor No 84,62 No 70 No 100
Gestin organizativa No 69,23 Si 60 Si 100
Compromiso integral Elevado 84, 62 Muy alto 80 Bajo 66,69
Capacidad de comunicacin Elevado 92,31 Muy alto 100 Medio 100
Contextualizacin Elevado 76,92 Muy alto 100 Medio 66,67
Heterogeneidad del servicio Elevado 61,54 Muy alto 90 Medio 33,33
Fuente: Elaboracin propia
3
+ Altamente significativa para EPSAGRO Agroxito Sugamuxi P<0,05
4
* Altamente significativa para Fundacin San Isidro P<0,05
5
El grado de valoracin de las variables es el asignado en escala Likert de la encuesta; las variables
Innovacin en procesos e Integralidad del servicio se analizaron en funcin de haber sido o no escogidas.
6
El % equivale al porcentaje de usuarios que escogieron la variable en el grado ms alto de valoracin, en
cada clster.
7
Las entidades se analizan como una variable ms. Obsrvese distribucin homognea de los usuarios entre
clster y proporcional entre entidades.
Se resalta que los puntos fuertes de la calidad del SATA detectados por los usuarios en la EAS son:
Capacidad de comunicacin, Contextualizacin y Heterogeneidad del servicio. En el caso de la
FSI, los beneficiarios destacaron como fuertes las variables Contextualizacin y Heterogeneidad
del servicio; en la variable Integralidad del servicio sobresalen los procesos de integracin al
mercado y aspectos ambientales.
Percepcin de la calidad del SATA por los Asistentes tcnicos
En la Figura 3-11 se observan los asistentes tcnicos perciben fuertes todas las variables de calidad
del SATA con valoraciones superiores al 70%, o cual indica que estn satisfechos con su trabajo y
con el apoyo recibido por la entidad en todos sus aspectos.
Figura 3-11: Percepcin de la calidad del SATA Asistentes tcnicos EAS
Fundacin San Isidro

Segn la evaluacin de percepcin de los promotores rurales de la FSI, se determina como crtica la
Gestin organizativa de la entidad y requiere ser mejorada de manera urgente. La Capacitacin
interna ofrecida a los promotores puede ser mejorada (Figura 3-12). Esto indica que los
funcionarios de la FSI son conscientes de que la entidad puede mejorar y se analizan de manera
crtica para su propio beneficio. Adicionalmente, se destaca el Dilogo de saberes como su mayor
fortaleza.
Figura 3-12: Percepcin de la calidad del SATA Asistentes tcnicos FSI
De acuerdo con el Anlisis Jerrquico Clster en funcin de la calidad del SATA percibido por los
Asistentes tcnicos, se encontraron dos grupos (Figura 3-13). El grupo de Realistas conformado por
5 asistentes tcnicos y el grupo de Idealistas conformado por 5 asistentes tcnicos.
Figura 3-13: Anlisis Jerrquico de Clster. Percepcin de Asistentes tcnicos.
Grupo 2 Grupo 1
En la Tabla 3-10 se puede observar que los dos grupos comparten las variables: Apoyo a la
capacitacin y Dialogo de saberes. Tambin, existen variables propias de cada grupo, as:
Realistas: Trabajo en equipo; Idealistas: Capacitacin interna y Gestin organizativa.
La identificacin de estas variables permito tipificar los grupos de asistentes tcnicos acorde con lo
observado:
Grupo uno: Asistentes tcnicos Realistas
Son asistentes tcnicos que consideran que la entidad ha establecido reglas claras para realizar el
trabajo en equipo, frecuentemente estimula el dialogo de saberes con los productores y apoya la
capacitacin y actualizacin externa de los asistentes tcnicos.
Tabla 3-10: Percepcin del SATA. Tipificacin de Asistentes tcnicos

Realistas Idealistas
Variable
Grado8 %9 Grado %
Fundacin San Isidro 2 40 - -
10
Entidad EPSAGRO Agroxito 3 60 5 100
Sugamuxi
Trabajo en equipo Elevado 100 Alto 60
Apoyo a la capacitacin Elevado 80 Muy alto 100
Dialogo de saberes Elevado 80 Muy alto 100
Gestin organizativa Medio 40 Muy alto 100
Capacitacin interna Medio 40 Muy alto 100
Grupo dos: Asistentes tcnicos Idealistas
Son asistentes tcnicos que consideran que la entidad siempre los apoya en su capacitacin externa
e interna, siempre estimula el dialogo de saberes con los productores y siempre realiza acciones de
coordinacin y planificacin de las actividades de trabajo en equipo (Gestin organizativa).
Es de resaltar que todos los Asistentes tcnicos de la FSI hacen parte de los Realistas y hay
tendencia Idealista de los Asistentes tcnicos de la EAS y grficamente tambin se observa como
fuerte inclinacin hacia la calificacin muy alta de todas las variables. En contra parte, la
percepcin de los promotores rurales de la FSI permite identificar que hay variables que deben
mejorar como es el caso de la Gestin organizativa y la Capacitacin interna.
8
El grado de valoracin de las variables es el asignado en escala Likert de la encuesta.
9
El % equivale al porcentaje de usuarios que escogieron la variable en el grado ms alto de valoracin, en
cada clster.
10
Las entidades se analizan como variable en donde se observa distribucin heterognea.
3.2.3. Evaluacin de la calidad del servicio de Asistencia Tcnica

Agropecuaria con el Modelo MECATA
La evaluacin se ejecuta con el mtodo de autoevaluacin diseado para el Modelo MECATA,

siendo coherente con una modalidad de aplicacin del modelo EFQM11. Para tal fin, se elabor el
cuestionario constituido por 38 preguntas divididas en cuatro secciones12 (Anexo E). Los resultados
de la percepcin de la calidad del SATA de los usuarios y de los asistentes tcnicos fueron insumo
para este proceso.
Cada criterio posee Subcriterios de percepcin y de rendimiento lo cual le confiere atributos

cualitativos y cuantitativos al proceso de evaluacin.

Criterio: Resultados en los Usuarios
En la Figura 3-14 se destacan tres variables con valores inferiores al 70%13. La Innovacin en
procesos y la Integralidad del servicio son valoradas como crticas y la Continuidad del servicio
puede ser mejorada, por lo cual requieren soluciones para ser optimizados y son propuestas en la
seccin 3.3.
El coordinador tcnico reconoci que haba vacos en algunos resultados debido a que no son parte
de las funciones que deben cumplir en el contrato con el municipio como ocurre con las diferentes
opciones valoradas en la variable Integralidad del servicio. En el caso de la Continuidad, indic que
se haba logrado ese valor difcilmente porque la contratacin en el ao 2015 fue por 4 meses y se
obtuvo una prrroga por 4 meses ms, con un intervalo de 3 meses entre los dos contratos.
11
Este mtodo se considera el ms sencillo de los propuestos para aplicar el modelo EFQM. La validez y
fiabilidad del cuestionario depende principalmente de la forma en que se plantean las preguntas con la
definicin estndar de cada variable a evaluar en cada pregunta y la escala Likert con grado de cumplimiento.
Adicionalmente, las actividades participativas previas de consenso y la priorizacin de las variables,
sobrepasan los lmites de un simple cuestionario y le imparte el rigor de otros mtodos existentes (Moreno,
2007)
12
Las secciones corresponden a los cuatro Criterios Resultados evaluados del Modelo EFQM y que
contienen las variables identificadas y clasificadas en fases preliminares.
13
Se considera 70% como el valor mnimo en porcentaje que puede obtener una variable en evaluacin para
ser considerada como susceptible a mejoramiento.
Figura 3-14: Resultados de evaluacin de la calidad de SATA. EAS.
Criterio: Resultados en el Personal
En la Figura 3-14 se observa que la variable Nivel de formacin y actualizacin de los asistentes
tcnicos requiere ser atendida para mejorar la calidad del SATA. No obstante, el valor obtenido en
la variable Capacitacin interna indica que los asistentes tcnicos se encuentran satisfechos en este
respecto.
Criterio: Resultado en la Sociedad
El equipo evaluador valor las variables de percepcin y rendimiento, lo cual requiri objetividad
y veracidad.
El equipo evaluador es consciente de la poca Participacin en otras actividades de la entidad,

relacionadas con programas de prevencin, empleo y recreacin (40%). Justifican la poca
participacin en Integracin a mercados (25%) porque en la alcalda existe otra instancia que
persigue este objetivo y no se contempla dentro de las funciones de la EAS. Igualmente, en las
variables que denotan Calidad de vida (50%) como son la satisfaccin de necesidades bsicas para
el bienestar de la comunidad de manera integral y las condiciones de vida de las familias, solo
participan en lo relacionado con el mejoramiento de la produccin agropecuaria porque las dems
actividades no son reconocidas dentro de lo establecido en el contrato.
La variable Certificaciones fue valorada en cero (Figura 3-14), lo cual indica que no han
participado en eventos para dar a conocer sus experiencias. Aunque no son indispensables las
certificaciones para asegurar un servicio de calidad, si podra demostrar que la sociedad reconoce
las acciones de la entidad y podra permitirle mejores ofertas de contratacin.
Criterio: Resultados Clave14
Se puede identificar segn las variables evaluadas, que la entidad realiza un proceso incompleto de
seguimiento y evaluacin de procesos relacionados con la prestacin del servicio y tiene en cuenta
algunos indicadores preestablecidos para la presentacin de informes peridicos. Indicaron que el
perfil organizacional lo tienen desactualizado, por lo tanto no cumplen a cabalidad con los
propsitos de la EAS. Por otro lado, en procesos de asociatividad no han logrado avanzar mucho
por la desconfianza natural de los habitantes de Pauna y su tendencia a trabajar individualmente. A
pesar de que existen asociaciones de los principales productos del municipio, los asociados son
pocos, excepto por APROCAMPA.
En el indicador Participacin en mercados valorado con cero, refleja numricamente lo encontrado

en la variable Integracin al mercado del Criterio Resultados en la Sociedad (Figura 3-14), por el
mismo motivo expuesto.
El listado final de variables con porcentaje inferior al 70 % y que se considera debe ser parte del
proceso de mejoramiento de la calidad del SATA se identifica en la Tabla 3-11.
14
Es importante recordar que los Resultados Clave evalan el cumplimiento de la poltica organizativa, las
estrategias para alcanzar logros, los objetivos principales de la entidad y el cumplimiento de la normatividad
interna y externa.
Tabla 3-11: Variables susceptibles a mejoramiento. EAS.

Porcentaje
obtenido
Innovacin en procesos 20
Resultados en los Percepcin
Integralidad del servicio 16
Usuarios
Rendimiento Continuidad del servicio 67
Resultados en el
Rendimiento Nivel de formacin y actualizacin 50
Personal
Participacin en otras actividades 40
Resultados en la Percepcin Integracin al mercado 25
Sociedad Calidad de vida 50
Rendimiento Certificaciones 0
Evaluacin y seguimiento 50
Resultados
Perfil organizacional 60
Resultados Clave Asociatividad 68
Indicadores Cobertura 72
Participacin en mercados 0
Fundacin San Isidro

Criterio: Resultados en los Usuarios
En la Figura 3-15 se puede observar que tres de las variables evaluadas obtuvieron valores
inferiores al 70%, las cuales deben ser tenidas en cuenta en el planteamiento de propuestas de
mejoramiento. Siendo estas: Eficiencia del servicio, Innovacin en procesos e Integralidad del
servicio.
Los Subcriterios analizados por medio de indicadores arrojaron resultados de rendimiento total
(100%), lo cual indica que las caractersticas particulares de la FSI permiten asegurar un servicio
de acompaamiento continuo. La FSI siempre est dispuesta a colaborarle a la comunidad en lo
que est a su alcance y se compromete con lo que puede cumplir.
El equipo evaluador sabe que los beneficiarios del acompaamiento estn satisfechos con lo
recibido y el indicador lo demuestra. Igualmente, las quejas recibidas siempre son atendidas en la
medida de lo posible y saben que deben hacerlo para siempre estar mejorando en el servicio.
Figura 3-15: Resultados de evaluacin de la calidad de SATA. FSI.
Criterio: Resultados en el Personal
Se puede observar en la Figura 3-15 que hay cuatro variables que deben ser atendidas de primera
mano para mejorar la calidad del servicio relacionado con los resultados en los promotores rurales.
La Gestin organizativa y Capacitacin interna fue valorada por percepcin, indicando que la FSI
debe generar ms espacios de interaccin para fortalecer la planeacin y ejecucin de procesos en
equipo. Tambin es necesario aumentar las capacitaciones del equipo de trabajo segn las
necesidades comunes para fortalecer a la FSI, no solo a los miembros como individuos, como lo
hizo notar Don Isaas Rodrguez.
En cuanto a los Indicadores de rendimiento, se encontraron valores inferiores al 70% en las

variables Difusin del conocimiento y Nivel de formacin y actualizacin. El primero denota el
vaco existente de alternativas de difusin de la informacin, que requiere ser fortalecido; el
segundo corrobora numricamente la valoracin perceptiva de la variable ya mencionada de
Capacitacin interna.
Criterio: Resultados en la Sociedad
El equipo evaluador en consenso determin que la Imagen general que la sociedad tiene de la FSI
es media alta (65%) debido a que algunas personas esperan recibir por parte de la FSI lo que no
pueden dar y que por convenios con entidades muchas veces han tenido que aplazar compromisos
adquiridos.
Indicaron que la sociedad posee percepcin media (60%) de la FSI en la Participacin en

actividades de tipo no agropecuario (Figura 3-15), porque solo a veces participan en actividades de
generacin de ingresos y en apoyo a personas con discapacidades.
Los dems variables fueron valoradas con porcentajes de cumplimento elevado y muy alto, puesto
que son conscientes de su labor e impacto en la sociedad que acoge su trabajo.
Criterio: Resultados Clave
En la Figura 3-15 se observa el Indicador Clave Participacin en mercados es valorado como

critico (41%) debido a la baja participacin de miembros en dichos procesos (70 de 170 de la
totalidad). El Resultado Clave Evaluacin y seguimiento es valorado como mejorable (70%)
porque saben que puede hacerlo de manera rigurosa para el mejoramiento continuo y no como
parte de los proyectos activos.
Las dems variables son bien valoradas debido a que los miembros de la entidad conocen y
cumplen la normatividad interna y externa, plantean innovaciones que son acogidas, atienden a
todos sus miembros por medio de los proyectos en ejecucin y todos sus miembros hacen parte de
la FSI.
Las variables identificadas con un porcentaje inferior al 70 % y que se tuvieron en cuenta para
plantear propuestas de mejoramiento de la calidad del acompaamiento de labores agropecuarias
brindado por la FSI, se listan a continuacin (Tabla 3-12):
Tabla 3-12: Variables susceptibles a mejoramiento. FSI.

Porcentaje
obtenido
Innovacin en procesos 20
Resultados en los
Percepcin Integralidad del servicio 46
Usuarios
Eficiencia 65
Gestin organizativa 50
Percepcin
Resultados en el Capacitacin interna 63
Personal Difusin del conocimiento 67
Rendimiento
Nivel de formacin y actualizacin 50
Resultados en la Imagen general 65
Percepcin
Sociedad Participacin en otras actividades 60
Resultados Clave Indicadores Participacin en mercados 41
3.2.4. Valoracin final con el Modelo MECATA
El propsito principal de la valoracin final del Modelo MECATA es identificar el porcentaje de

obtencin de Resultados en los Usuarios, el Personal, la Sociedad y Clave por cada entidad. Las
puntuaciones parciales y finales son determinantes en procesos de mejoramiento puesto que
permiten establecer estndares internos de calidad de la prestacin del SATA.
La puntuacin final se obtuvo con base en procedimientos y ponderaciones establecidas por el

Modelo MECATA, como fue expresado en la metodologa.
Valoracin final EPSAGRO Agroxito Sugamuxi
El puntaje final obtenido en cada Criterio permite realizar anlisis de cada uno de los Subcriterios
evaluados. Se observa en la Tabla 3-13 que el criterio mejor valorado es Resultados en el Personal
debido al alto grado de satisfaccin registrado en la percepcin de los asistentes tcnicos con
respecto a lo que les ofrece la entidad prestadora del SATA, solo se presenta una variable que
requiere ser mejorada para este criterio .
El Criterio Resultados en la Sociedad obtuvo un alto puntaje debido al cumplimiento de la mayora

de Subcriterios de Rendimiento, mientras que, los Subcriterios de Percepcin en su mayora deben
ser mejorados, principalmente aquellos que se relacionan con la ley y decretos que regulan la
prestacin del SATA, como es el caso de integracin a mercados y mejoramiento del bienestar de
las comunidades rurales.
El Criterio Resultados en los Usuarios obtuvo calificaciones muy bajas en variables de Percepcin
debido a que los usuarios no estn satisfechos con la Integralidad del servicio y la Innovacin en
procesos. El indicador de rendimiento relacionado con Continuidad es una variable que presenta
dificultades debido a la contratacin pblica de las entidades prestadoras de servicios de ATA.
Tabla 3-13: Valoracin final. EAS.

Peso15 Resultados Peso17 Cumplimento
Puntos18 Puntaje
Criterio relativo Subcriterio parciales16 relativo proporcional
parciales final
% % % %
Resultados Percepcin 64.4 75 19.3 68,7
en los 40 27.5
usuarios Rendimiento 81.7 25 8.2
en el 18 15.9
personal Rendimiento 83.3 25 3.8
en la 12 8.6
sociedad Rendimiento 75.0 75 6.8
Resultados 60,8
62.0 50 9.3
Resultados clave
30 18.3
clave Indicadores
59.9 50 9
clave
Valoracin final: 70.3 puntos
El Criterio Resultados Clave fue el que obtuvo menor puntaje debido al bajo cumplimento de las
variables evaluadas puesto que no se encuentran contempladas en los requerimientos contractuales,
sin embargo, se nombran en el decreto 3199 de 2002. Dentro de las actividades formuladas y
ejecutadas que se exponen en el Informe de Secretaria de Desarrollo Rural de Pauna se encuentra el
programa denominado Fortalecimiento de las organizaciones de economa solidaria y comunitaria
en el municipio de Pauna en el periodo 2012-2015 (Alcalda de Pauna, 2012), a pesar de esto, en
15
Valor especfico de cada Criterio en el modelo MECATA
16
Obtenidos de la evaluacin de cada variable. Clasificados en subcriterios internamente en cada criterio.
17
Valor relativo de cada subcriterio.
18
Puntos ponderados de cada subcriterio
los resultados evaluados sobre Asociatividad e Integracin al mercado, se devela que

probablemente los objetivos no se cumplieron a cabalidad.
La valoracin final de la EAS fue de 70,3 puntos, esto determina que la EAS se identifica como
una entidad que cumple sus propsitos y que cuenta con un personal con las caractersticas
necesarias para brindar el SATA con la calidad requerida por la Secretaria de Agricultura de Pauna
para suplir las necesidades que ha identificado en la comunidad. Durante el proceso de
autoevaluacin, lograron encontrar puntos dbiles que requieren ser fortalecidos para poder brindar
un servicio de mejor calidad.
En la Figura 3-16 se observa grficamente la puntuacin obtenida en cada Criterio y se puede

identificar fcilmente que el Criterio Resultados Clave es el que requiere mayor fortalecimiento y
el Criterio Resultados en el Personal es la fortaleza de la entidad.
Figura 3-16: Valoracin final. EAS
Fundacin San Isidro:
Los puntajes parciales obtenidos son detallados en la Tabla 3-14, donde la columna de
cumplimento proporcional permite apreciar que el Criterio con el ms alto puntaje fue Resultados
en la Sociedad, lo cual refleja la labor social permanente de la FSI. Las variables que hacen parte
de Percepcin y Rendimiento fueron valoradas acorde con las evidencias que posee la entidad
sobre su trabajo. No obstante, identificaron que las variables en las cuales deben mejorar se
relacionan con las dificultades que han tendido para continuar recibiendo cooperacin
internacional, reduciendo los servicios anteriormente ofrecidos por la entidad.
El Criterio Resultados Clave obtuvo una alta puntuacin por el cumplimento de metas relacionadas
con las variables evaluadas. Influye el tipo de organizacin de la entidad y la claridad en los
objetivos que tienen trazados.
En el Criterio Resultados en Usuarios, los Subcriterios de Percepcin fueron valorados por los
beneficiarios demostrando que la satisfaccin es incompleta en las variables de Integralidad del
servicio e Innovacin en procesos, las cuales fueron reconocidas como factores que deben ser
mejorados. Los Subcriterios de Rendimiento fueron cumplidos en su totalidad.
El Criterio Resultados en el Personal obtuvo la ms baja puntuacin, debido a que el equipo

evaluador reconoce las falencias internas que posee la FSI en capacitacin de sus propios
miembros y en fomento del trabajo en equipo. Lo anterior fue corroborado con el indicador Nivel
de formacin y actualizacin.
Tabla 3-14: Valoracin final. FSI.

Peso Resultados Peso Cumplimento
Puntos Puntos
Criterio relativo Subcriterio parciales relativo proporcional
parciales finales
% % % %
Resultados en Percepcin 67.2 75 20.2
los usuarios
40 30.2 75.4
Rendimiento 100.0 25 10
el personal
18 13.0 72.3
Rendimiento 79.2 25 3.6
la sociedad
12 11.4 94.8
Rendimiento 100.0 75 9
Resultados
78.3 50 11.8
Resultados clave
clave
30 24.5 82.3
Indicadores
85.3 50 12.8
clave
Valoracin final: 79.2
La valoracin final obtenida fue de 79,2 puntos, lo cual evidencia que la FSI es una entidad que
respeta sus ideales, su origen y su misin. Tiene muy claros sus objetivos y encaminan todos sus
esfuerzos en el cumplimiento de sus propsitos. La integralidad en sus procesos sigue rigiendo y

son conscientes de que el mejoramiento debe ser continuo para no dejar extinguir su esencia ni su
propsito de existencia. El proceso de autoevaluacin con el Modelo MECATA fue muy
constructivo porque les permiti repensarse y plantearse nuevos propsitos para retomar y mejorar
servicios en pro de la comunidad campesina.
En la Figura 3-17 se observa grficamente los puntajes finales obtenidos en cada Criterio por la
FSI, permitiendo identificar que el Criterio Resultados en la Sociedad es su fortaleza y el Criterio
Resultados en el Personal es el que requiere mayor fortalecimiento.
Figura 3-17: Valoracin final FSI
3.2.5. DISCUSIN
Se considera que el anlisis de la percepcin de la calidad del SATA debe incluirse en la evaluacin
de las entidades, puesto que permite conocer directamente la satisfaccin de las personas
implicadas en el servicio, tanto usuarios como prestadores del servicio, restndole subjetividad al
proceso de autoevaluacin posterior. En las dos entidades expresaron no tener evidencias escritas
de la opinin de los beneficiarios sobre el servicio recibido, tan solo lo conocan por la relacin
voz a voz.
Por lo general, la percepcin de los usuarios es identificada por medio de encuestas dicotmicas,
preguntas abiertas o con escala numrica de satisfaccin (Ortega-Muoz, 2013; Crdoba-
Rodrguez, 2014; Aznar y col., 2016). El instrumento diseado para este estudio (Anexo D) define
el ideal esperado en cada variable evaluada y los grados de cumplimento en escala Likert de
manera descriptiva, lo cual permite a los encuestados expresar ms especficamente su opinin de
manera annima. Sin embargo, se considera que se puede incluir en el cuestionario de evaluacin
preguntas bsicas que permitan la estratificacin de la informacin para futuras aplicaciones, como
datos de gnero, clasificacin socioeconmica, tipo de produccin, tiempo como beneficiario, entre
otras. Esto puede generar informacin clave sobre la diferenciacin de las personas dentro de las
agrupaciones obtenidas y optimizar el SATA al hacerlo diferencial segn necesidades especficas,
adems de verse reflejado en el fortalecimiento de las relaciones de confianza con la entidad y
sentido de pertenencia con el servicio por ser tenida en cuenta su opinin para procesos de
mejoramiento.
En el anlisis de la informacin obtenida se detectaron puntos dbiles en la calidad del servicio de

las entidades que deben ser mejorados, pero es igualmente importante destacar los puntos fuertes
para que cada entidad reconozca por opinin externa lo que est haciendo bien, seguirlo
fortaleciendo y poder destacarlo en el momento de ofrecer sus servicios a terceros.
El anlisis jerrquico de clster de resultados obtenidos sobre la percepcin de la calidad del SATA
permiti identificar las variables que caracterizan su calidad, agrupar personas por tipo de
respuesta, identificar tendencia en las respuestas y contrastar las entidades.
Se detect que las variables representativas de la calidad del SATA en las dos entidades evaluadas,
segn la percepcin de los usuarios, son: Capacidad de comunicacin, Contextualizacin,
Heterogeneidad, Integralidad del servicio e Integralidad en procesos.
Se obtuvieron tres grupos de usuarios segn el tipo de respuesta: Realistas, Optimistas y

Pesimistas, permitiendo identificar las tendencias. La diferencia entre grupos radica en la
valoracin del Grado de satisfaccin, as como, el Porcentaje de usuarios satisfechos. La variable
Integralidad del servicio por aspectos ambientales (Figura 3-8) permiti deducir que la mayora de
usuarios de la FSI pertenecen al grupo Realista, contrariamente al resultado obtenido en la EAS
(Tabla 3-10).
La fiabilidad del instrumento elaborado para el anlisis de percepcin de usuarios se calcul con el
coeficiente Alpha de Cronbach19 corregido con un valor de 0.75. La validez de contenido de los
instrumentos de medicin fueron diseadas a partir de la revisin exhaustiva de la literatura
existente sobre la calidad de servicio percibido, la legislacin de la asistencia tcnica agropecuaria
y el modelo EFQM.
Al relacionar la percepcin de los usuarios con las caractersticas identificadas de cada entidad
(seccin 3.1), se identific que la percepcin de los usuarios es coherente con las caractersticas
descritas por la FSI debido a los enfoques integrales que hacen parte del quehacer de la entidad. En
el caso de la EAS la percepcin de los usuarios no explica las caractersticas encontradas.
Las variables que representan la calidad del SATA segn la percepcin de los asistentes tcnicos en
las dos entidades evaluadas, son: Trabajo en equipo, Apoyo a la capacitacin, Dialogo de saberes,
Gestin organizativa y Capacitacin interna. En su identificacin, se generaron dos grupos de
asistentes tcnicos segn su tipo de respuestas: Realistas e Idealistas, lo cual permite explican las
tendencias de los encuestados. En el caso de grupo de Realistas hacen parte todos los integrantes de
la FSI y sus percepciones indican que la entidad puede mejorar en todas las variables evaluadas. En
contraste, el grupo de Idealistas lo integran en su mayora los asistentes tcnicos que pertenecen a
la EAS, quienes consideraron que el apoyo a la capacitacin, el dilogo de saberes, la Gestin
organizativa y capacitacin interna estn altamente desarrollados. En general, se puede deducir que
las dos entidades tienen un muy alto concepto de la calidad del servicio brindado.
La fiabilidad de instrumento de percepcin de asistentes tcnicos obtuvo un valor de coeficiente

Alfa de Cronbach corregido de 0,83.
Se analizaron los posibles factores que pueden influir en la seleccin de respuestas de las encuestas
de percepcin. Se plantea que las personas tienen sus conceptos sobre el ambiente laboral y sus
necesidades especficas, pero en el momento de ser confrontadas en la encuesta existen otros
factores externos relacionados con creencias y representaciones sociales que pueden afectar la
decisin tomada (respuesta), segn el Error de atribucin fundamental de la Teora de atribucin,
adaptado al comportamiento social (Amors, 2007). Para el caso de la EAS se deduce que posibles
19
El coeficiente Alpha de Cronbach indica que la escala posee una consistencia interna satisfactoria, toda
vez que exceden el valor recomendado de 0,70, considerado nivel de fiabilidad adecuado para contrastar
relaciones causales (Nunnally, 1978, citado por Crdoba-Rodrguez, 2014)
factores externos que influyeron en la alta percepcin de todas las variables evaluadas por los
asistentes tcnicos son: la presencia fsica del superior a cargo, la deseabilidad social de la entidad
(Sesgo de auto-beneficio) y el tamao de la poblacin encuestada que no permite total privacidad
de la respuesta.
Existen resultados departamentales que evidencian la ejecucin y evaluacin de los planteamientos

del Decreto 3199/2002 sobre el proceso evaluativo, el cual indica que debe contar con indicadores
de desempeo entre los cuales nombra la apropiacin del conocimiento, la pertinencia de los
enfoques metodolgicos y la percepcin de los productores sobre la prestacin del servicio de
ATDR (Gobernacin de Antioquia, 2014). Se encontraron vacos en la informacin presentada que
impiden profundizar en las caractersticas que estn aportando o restando calidad al servicio de
asistencia tcnica brindado y se desconocen otros resultados pblicos de similares caractersticas a
nivel nacional.
Adicionalmente, se puede evidenciar que las competencias de los asistentes tcnicos no son
evaluadas sistemticamente por las entidades a cargo, lo cual redunda en falencias en
caractersticas de idoneidad del personal, representadas en dificultades de innovacin en procesos
de comunicacin. Como consecuencia, podra verse afectada la apropiacin de conocimientos y
aplicacin de nuevas tecnologas por parte de los usuarios del SATA, acorde con lo planteado por
Corpoica (2015).
La Evaluacin de la calidad del SATA con el Modelo MECATA usando el mtodo de cuestionario
para autoevaluacin, se elabor basado en las variables previamente identificadas, incluyendo los
propuestos por la ley y se plantean de manera descriptiva para una fcil aplicacin (Anexo E).
Debido a que este modelo es dinmico y flexible, se puede ajustar a las necesidades de las
entidades. Trabajos investigativos han evaluado por separado los Agentes facilitadores y los
Resultados, demostrando la linealidad del modelo para ser aplicado en autoevaluacin y para
procesos de mejoramiento (Martnez-Moreno et al, 2012; Zardoya-Alegra et al; 2007).
Las medidas de percepcin y los indicadores de rendimiento planteados en la autoevaluacin se

relacionan directamente con indicadores de calidad para la evaluacin de objetivos, procesos y
resultados finales de la prestacin del servicio, siendo su finalidad asegurar la satisfaccin de los
usuarios (Red EUROPARC, 2002; Garca et al, 2003). Mediante una mirada consciente, sincera y
crtica de las variables evaluadas, permiti analizar las acciones desarrolladas durante el proceso de
prestacin del servicio y reconocer debilidades y fortalezas para la elaboracin de planes de

mejoramiento.
Algunos estudios han empleado el modelo EFQM de manera parcial para evaluar las necesidades
puntuales de servicios educativos, deportivos y sanitarios. Zardoya- Alegra (2004) identific
fortalezas y debilidades en los servicios sanitarios al evaluar los Criterios Resultados para proponer
planes de mejoramiento de un hospital universitario espaol, por lo cual determin que dichos
criterios podan explicar la calidad del servicio por si solos. Abarca (2004) aplic el modelo en
evaluacin en una universidad de Arequipa e hizo ajustes en ponderaciones acorde con los
estatutos y enfoque educativo, permitindole identificar la calidad del servicio educativo ofrecido.
Martnez-Moreno et al (2012) evalu los Criterios Resultados, obteniendo fortalezas y dificultades
de los servicios deportivos municipales en Murcia, con un alto cubrimiento social.
El anlisis desde la visin de los cuatro criterios evaluados ampli el cubrimiento en temticas no
abordadas previamente en las entidades, lo cual fortalece la perspectiva de observacin del equipo
evaluador. Adems, estimula la participacin, la reflexin, el dialogo social y el debate de actores
locales en grupos especficos en procesos de autoevaluacin, como tambin lo reporta Delgado et
al (2007).
Se analiz la correlacin de los resultados de la autoevaluacin con la caracterizacin de las

entidades. Se encontr que el Criterio Resultados en usuarios diverge particularmente con el
anlisis de la informacin de la EAS en variables Innovacin en procesos e Integralidad del
servicio, por lo tanto se considera importante reforzar cada uno de sus componentes. En cuanto al
Criterio resultados en personal es acorde con lo identificado en caracterizacin, donde se observa
que las entidades les aportan lo necesario para dar cumplimiento a su misin. En el caso de la FSI
son ms conscientes que requieren mejorar en el apoyo a los promotores rurales en capacitacin y
actualizacin del equipo de trabajo.
Se reconoce por medio de los valores obtenidos en las variables del Criterio Resultados en la
sociedad que la EAS centra sus acciones en el cumplimento de funciones tcnicas y su funcin
social no se visualiza ni refleja adecuadamente como miembro relacionado con el mejoramiento de
la calidad de vida de los campesinos del municipio. Igualmente, las variables del Criterio
Resultados clave permiten visualizar que principalmente la EAS requiere un anlisis introspectivo
mayor y replantear sus metas a la luz de los contratos municipales e igualmente el contrato debe
dar cumplimiento a lo estipulado por la ley.
La Valoracin final de la calidad del SATA con el Modelo MECATA confiere la posibilidad de
hacer comparacin entre entidades basado en un estndar de excelencia. En el caso actual, se
respet la intencin de plantear un proceso de mejoramiento interno y se hizo confrontacin grfica
de las entidades para indagar una posible complementariedad. Debido a que se valoran las
fortalezas de cada equipo, su esquema de trabajo, su experiencia y enfoque, se consideran los
puntos crticos en las propuestas de mejoramiento.
Los resultados parciales obtenidos por criterio en la aplicacin de la autoevaluacin del Modelo
MECATA y el clculo de la valoracin final, permiti entender con mayor claridad la dinmica de
la prestacin del SATA. Se puede observar que los miembros de la EAS sobrevaloran su funcin
segn la percepcin e indicadores de rendimiento y se soporta en los valores inferiores obtenidos
en Resultados en el Personal, Resultados en la Sociedad y Resultados Clave. En contra parte, la FSI
cuenta con un equipo de trabajo equilibrado que proyecta sus actuales circunstancias hacia la
prestacin de un mejor servicio. No se detectaron percepciones sobredimensionadas y por el
contrario, en algunos casos se observaron decisiones consensuadas de puntuaciones inferiores a las
merecidas, lo cual se sustenta en evidencias de excelente desempeo en otros estudios (Prez-
Correa y col., 2000; Ordoez y col., 2011; Baquero y col., 2011; Parrado y Molina, 2014).
El puntaje final obtenido por cada entidad se proyecta como parmetro base para prximos juicios
de desempeo en relacin con el periodo actual. Igualmente, puede incluirse en la identificacin de
impactos generados a mediano plazo por la incorporacin de innovaciones a travs de procesos de
mejora, como lo justifica Moreno (2007). Se refrenda la importancia del fortalecimiento del
servicio en las entidades en pro de la satisfaccin de los usuarios y las necesidades de la
comunidad, quienes son los receptores finales de dichas acciones.
3.3. Mejoramiento de la calidad del servicio de las entidades:

propuestas iniciales
Las propuestas de mejoramiento generadas parten de un proceso participativo de construccin y

anlisis con los directos involucrados en la prestacin del servicio, quienes conocen sus propias
motivaciones y limitaciones para su implementacin. Los insumos para el planteamiento final
fueron los resultados de la evaluacin con el Modelo MECATA, las propuestas priorizadas por los
equipos evaluadores y las caractersticas de las entidades, como parte del ciclo PDCA 20.
En general, las dos entidades requieren fortalecimiento en Integralidad del servicio, puesto que el
enfoque de la ATA y el acompaamiento en labores agropecuarias debe basarse en las personas y
sus necesidades. Por ello requieren una atencin integral donde se aborden aspectos productivos,
econmicos, ambientales, culturales y sociales. Igualmente, es importante incluir la produccin y
trasformacin de productos de origen agropecuario y agregacin de valor a productos
comercializados como materia prima, apoyar la organizacin de los productores e inclusin al
mercado.
La innovacin de procesos de prestacin del servicio tambin es punto dbil en las dos entidades,
por lo tanto se debe contar con procesos flexibles que se ajusten a las necesidades y caractersticas
de los campesinos; creatividad en el momento de abordar situaciones y encontrar soluciones;
dinamismo y entusiasmo al prestar el servicio, que refleje amor por su labor; que participe junto
con el productor en los procesos que propone y que sea comprometido con su labor, que a pesar de
las adversidades cumpla su misin y palabra. Esto a su vez, permitir fortalecer las relaciones de
confianza y as mismo obtener mejores resultados en la adquisicin de nuevos conocimientos por
parte de los productores beneficiarios.
3.3.1. Propuestas de mejoramiento EPSAGRO Agroxito Sugamuxi
La base de la formulacin de las propuestas fueron las variables identificadas en la Tabla 3-11. El
anlisis de la informacin se hizo en matrices IGO (Anexo F, Figura F-1). Se elaboraron tablas
20
PDCA: De sus siglas en ingls -Plan, Do, Check, Act-, tambin conocido como ciclo Deming de
mejoramiento continuo. La evaluacin con el Modelo MECATA hace parte de la fase Verificar y las
propuestas de mejoramiento planteadas de la fase Actuar del Modelo EFQM. (Moreno, 2007; Narbate, 2007).
clasificatorias de las propuestas hechas por los miembros de la EAS, codificadas para facilitar su
seguimiento (Anexo F, Tabla F-1).
Haciendo anlisis de las propuestas planteadas para los Resultados en Usuarios relacionadas con
Integralidad del servicio e Innovacin en procesos se encontraron que en su mayora son ambiguas
y no plantean una solucin especfica a las deficiencias identificadas. Los otros planteamientos se
relacionan con algunas necesidades del servicio, pero se requiere mayor anlisis por parte del
equipo para que en un futuro plan de accin las actividades hagan cubrimiento de las mismas.
Las propuestas estratgicas identificadas y propuestas reto se seleccionaron para elaborar la

propuesta de mejoramiento de la calidad del SATA en la EAS, por ser las prioritarias. Las
propuestas de salida se pueden delegar a otra entidad que ejerza efectos sobre la EAS. Las
propuestas de segunda importancia (Anexo F Tabla F-2), fueron descartadas.
En la Tabla 3-15 de unificaron las propuestas priorizadas en su orden con los aportes desde la
investigacin para la EAS como proceso inicial para el plan de mejoramiento.
Tabla 3-15: Propuestas de mejoramiento. EAS.
CRITERIO: RESULTADOS EN USUARIOS

Variable: Integralidad del servicio
Fortalezas de la entidad Propuestas desde la entidad Aportes desde la investigacin
Capacitacin y actualizacin el equipo

Coordinar labores con otras de trabajo en desarrollo integral de las
entidades de ATA y aliados comunidades.
Capacitar el equipo de manera Abordaje de temticas especficas de
Equipo interdisciplinario de
interdisciplinaria aspectos econmicos, ambientales,
profesionales y asistentes
Coordinacin de labores con sociales y culturales.
tcnicos
autoridades polticas de la regin. Abordaje de temticas especficas de
Aumentar y mejorar equipo de proceso de produccin, trasformacin,
trabajo agregacin de valor, comercializacin e
integracin al mercado.
Variable: Innovacin en procesos
Evaluar el entorno para disear Capacitacin y actualizacin del

Formacin en extensin rural estrategias eficientes. personal en mtodos, tcnicas y dinmicas
de algunos miembros. de extensin rural.
Formacin acadmica Uso de herramientas Dinamizacin del personal para que
necesaria para prestar el SATA tecnolgicas para mejorar desarrolle y utilice sus habilidades.
servicio

CRITERIO: RESULTADOS EN EL PERSONAL

Variable: Nivel de formacin y actualizacin
Actualizacin en mtodos de
extensin Actualizacin y capacitacin internas
Equipo de trabajo con
Alianzas interinstitucionales acorde con proyectos en desarrollo y
profesionales y tcnicos
para capacitacin del personal necesidades de los asistentes tcnicos.
capacitados
Capacitacin en capacidades de
comunicacin
CRITERIO: RESULTADOS EN LA SOCIEDAD

Variable: Integracin al mercado
Incentivar la asociatividad de Desarrollo de estrategias para la
productores integracin a mercados
Acceso a informacin de Alianzas con compradores Identificacin de canales
mercados especficos comercializacin.
Contactos identificados Fomentar mercados campesinos Identificacin de informacin clave para
Gestin de otras formas de facilitar procesos de comercializacin
mercado
Variable: Participacin en otras actividades
Programacin de actividades no
Inculcar la integralidad del
Los asistentes tcnicos son agropecuarias que involucren la entidad
SATA como miembro de la
miembros de la comunidad con la sociedad
sociedad
Variable: Produccin
Equipo de profesionales y Enfocar el servicio hacia el Ejecucin de labores para mejorar
asistentes tcnicos capacitados mejoramiento de la produccin produccin, calidad de los productos y
Direccionar los esfuerzos hacia trasformacin.
la obtencin de valor agregado de Enfoque de la produccin hacia la
los productos competitividad
Variable: Participacin en mercados

Relaciones de confianza con Organizar mercados Optimizacin de recursos fsicos
los productores campesinos existentes (plaza de mercado)
Asistentes tcnicos tambin Capacitar a lderes Gestin de procesos organizativos con la
son productores comunitarios en procesos de comunidad.
mercado

Variable: Evaluacin y seguimiento
Experiencia en elaboracin de Disear estrategias internas de Equipo de evaluacin imparcial con
informes de cumplimiento de evaluacin y seguimiento visin de mejoramiento. Personal serio,
objetivos Acceder a herramientas que evidencias de trabajo con base en
permitan analizar desempeo indicadores propuestos.
interno y del servicio
Variable: Calidad de vida
Credibilidad Acompaar y asesorar en otros Mejoramiento productivo, social y

aspectos de mejoramiento de ecolgico desde la funcin de la ATA.
calidad de vida Incentivacin de relevo generacional
CRITERIO: RESULTADOS CLAVE

Variable: Perfil organizacional
Actualizacin del perfil de la Actualizacin de valores

EAS segn la normativa y organizacionales de la entidad
Existencia de avances previos
en su elaboracin
necesidades de la comunidad Desarrollo del sentido de pertenencia
Socializacin del perfil con con la entidad
todos los miembros de la EAS
Variable: Asociatividad
Incentivar la asociatividad
Acompaar los procesos
asociativos Fortalecimiento y fomento de la
Existencia de asociaciones por
cadena productiva en Pauna Acompaar la elaboracin y asociatividad
gestin de proyectos por Acompaamiento a asociaciones
Procesos asociativos
asociacin existentes
eficientes en Pauna
Acompaar la elaboracin y
gestin de proyectos por
asociacin
Variable: Cobertura
Aumentar el personal de la Optimizacin de recursos existentes:
EAS Humanos econmicos y financieros.
Entidad no gubernamental Gestin de recursos para Integracin de pasantes universitarios y
contratada por el estado mejorar cobertura de estudiantes de Instituciones educativas
Obtener convenios agropecuarias y agroindustriales.
interinstitucionales
3.3.2. Propuestas de mejoramiento Fundacin San Isidro
Los miembros del comit evaluador plantearon las propuestas con base en las variables
susceptibles a mejoramiento de la Tabla 3-12 de cada Criterio. Las matrices IGO aplicadas en el
anlisis (Anexo F, Figura F-2) permitieron priorizar el orden de abordaje. Las propuestas
planteadas por el equipo evaluador fueron clasificadas y codificadas para facilitar su seguimiento
(Anexo F, Tabla F-2)
Las propuestas estratgicas y propuestas reto por ser prioritarias fueron seleccionadas para elaborar
la propuesta de mejoramiento de la calidad del SATA en la FSI. Las propuestas de mejoramiento
de salida se consideran importantes y se requiere apoyo de otras entidades o personas
acompaantes para cumplir con lo estimado. Las propuestas de segunda importancia se considera
que no deben descartarse.
Se encontr que la mayora de propuestas son acordes con las necesidades identificadas en la
evaluacin con vacos en la variable Innovacin de procesos en Criterio Resultados en los
Usuarios, por lo que es necesario fortalecer las acciones a seguir. La unificacin de propuestas
desde la entidad y aportadas por la investigacin se presentan en la Tabla 3-16. Se conserv el
orden priorizado.
Tabla 3-16: Propuestas de mejoramiento. FSI.

Variable: Integralidad en el servicio
Actualizar el equipo de trabajo en

temticas integrales
Entidad con formacin Abordaje comunitario de temticas
integral. especficas de aspectos econmicos,
Formar el equipo en temticas
Abordaje principalmente de sociales y culturales.
integrales
temticas de tipo agroecolgico,
Anlisis de coyuntura de las Capacitacin comunitaria en temticas
economa solidaria, agricultura especficas de procesos de trasformacin
realidades campesinas
familiar y mercados de materia prima, agregacin de valor a
campesinos. productos primaros, gestin organizativa y
comercializacin.

Variable: Innovacin en procesos
Las metodologas utilizadas
para facilitar el aprendizaje de
temas especficos son Actualizacin del equipo de Actualizacin del equipo en tcnicas de
participativas, prcticas y trabajo en agroecologa participativas de gestin y mtodos de
dinmicas principalmente extensin. Talleres retroalimentacin y
Herramientas metodologas Gestin local y ante otros construccin conjunta
de construccin propia. municipios para aunar esfuerzos
Obtencin de recursos para
poder innovar
Variable: Eficiencia
Equipo organizado, con

experiencia en gestin Planear inclusin de personal
organizativa. capacitado Atencin de necesidades de especficas
de los beneficiarios.
Hacer acompaamiento de Identificacin de los
procesos en las comunidades beneficiarios de la FSI Planeacin de actividades con
beneficiarios segn necesidades
Actualizacin de datos del Elaboracin de herramientas de
personal capacitado que puede seguimiento.
aportar a la FSI

Variable: Gestin organizativa
Hacer reuniones de planeacin

Fomento de trabajo en equipo
Planeacin constante de y evaluacin para trabajo en
actividades acorde con los equipo Retroalimentacin de actividades
elaboradas en diferentes proyectos
proyectos. Aplicacin y cumplimiento de
la planeacin
Variable: Difusin del conocimiento

Aplicacin de metodologas, dinmicas

y didcticas en los diferentes espacios.
Conocen las necesidades de
Actualizacin en metodologas, Procesos de dinamizacin de los
las comunidades
dinmicas y didcticas promotores rurales.
Construcciones propias de
Ampliar los programas de Inclusin (convenios) de instituciones
metodologas
capacitacin acadmicas y de investigacin para
Acompaamiento solidario
Elaboracin de material actualizacin y formacin en temas
campesino a campesino
educativo requeridos por el personal y comunidad.
Credibilidad
Fomento del relevo generacional.

Variable: Nivel de formacin y actualizacin
Equipo con formacin Aumentar el nmero de Actualizacin frecuente del equipo de

agroecolgica, economa capacitaciones en diferentes trabajo en temticas incluyentes y acorde
solidaria, agricultura familiar y temticas con los proyectos en ejecucin.
mercados campesinos.

Variable: Participacin en otras actividades
Experiencia y participacin en Fortalecimiento de procesos y proyectos

Aplicar a convocatorias de
actividades incluyentes y existentes
temticas incluyentes
comunitarias
Variable: Imagen general
Imagen general muy positiva Estructurar imagen corporativa Actualizar el perfil organizacional
en todos los espacios que han Fortalecer el perfil
participado organizacional
constituido
Todos los miembros conocen
el perfil organizacional
CRITERIO: RESULTADOS CLAVE
Variable: Evaluacin y seguimiento
Experiencia en procesos de Planear y aplicar procesos de Replantear procesos de evaluacin y
seguimiento y evaluacin seguimiento seguimiento
Planear procesos de Elaboracin y uso de instrumentos para
mejoramiento evaluacin y seguimiento
Contar con herramientas de
evaluacin y seguimiento
Variable: Participacin en mercados
Lderes en Mercados Gestin de proyectos y polticas Incentivar la participacin y

campesinos para participacin en mercados compromiso de los miembros de la FSI en
mercados.

Se proponen los siguientes pasos para la elaboracin del plan estratgico de mejoramiento en cada
entidad, basado en MAG (2014):
Formulacin de objetivos incluyentes con base en las propuestas iniciales.

Planteamiento de metas equitativas y alcanzables en cada objetivo
Definicin de las acciones de mejora
Identificacin de los responsables del cumplimiento de cada objetivo
Inclusin de los indicadores propuestos en la evaluacin
Trazado de plazos de cumplimiento de objetivos.
Elaboracin de cronograma de actividades
Definicin de recursos para desarrollo de actividades.
El xito del plan de mejoramiento radica en el planteamiento de metas alcanzables y de la

responsabilidad del equipo en su cumplimiento. El ideal es que se formule para ser ejecutado a
mediano plazo entre tres y cinco aos y que se haga revisin de metas ejecutadas anualmente para
su actualizacin y replanteamiento.
3.3.3. DISCUSIN
Las propuestas de mejoramiento se hicieron a partir de los criterios valorados para cada entidad en
el proceso de evaluacin de la calidad el SATA con el Modelo MECATA, donde se identificaron
puntos dbiles. Se logr colaboracin activa por el equipo evaluador de cada entidad y reflexin
prospectiva de acciones a seguir. Igualmente, motiv la futura elaboracin de los planes de
mejoramiento. Los hallazgos de Delgado y col., (2007) y Zardoya-Alegra (2003) se relacionan con
lo planteado, puesto que, identificaron la autoevaluacin de los Criterios Resultados del Modelo
EFQM como una herramienta estratgica para el planteamiento de planes de mejoramiento
inclusivos en Grupos de Desarrollo Rural y en servicios sanitarios, respectivamente.
La EAS en general hizo propuestas genricas enfocadas al fortalecimiento de las relaciones con
entidades y a gestin de recursos, lo cual no produce un efecto directo de mejoramiento de las
deficiencias de la calidad del servicio. Se requieren acciones enfocadas hacia el fortalecimiento del
equipo de trabajo, actualizacin en temticas integrales, uso de metodologas efectivas para el
acompaamiento y asesora productiva de los campesinos, identificacin de necesidades concretas
y seguimiento de procesos para lograr mejoramiento continuo. El equipo de trabajo cuenta con
fortalezas que permitirn desarrollar eficientemente las acciones planteadas.
Las relaciones de confianza y reciprocidad tienden a fortalecerse cuando el proceso de

autoevaluacin es incluyente y es evidente en el caso de la FSI, en donde determinaron que deban
participar todos los promotores rurales en todas las fases del proceso. Identificaron sus dificultades
y necesidades, logrando as propuestas integrales de mejoramiento.
Rodrguez Espinosa et al (2014) y Rodrguez y Ramrez (2015) evidenciaron las ventajas de

elaborar procesos netamente participativos en la toma de decisiones, identificacin de alternativas y
viabilidad de implementaciones para reducir subjetividades y como estrategias de empoderamiento
al ser los productores y actores los protagonistas de su propio desarrollo. Ambos trabajos utilizaron
una adaptacin del anlisis estructural prospectivo de Godet para la identificacin de variables que
inciden en el sector agropecuario local. Por medio de talleres comunitarios en diferentes veredas
con lderes comunitarios y uso de tcnicas participativas que generaron ambiente de confianza
obtuvieron variables relacionadas con necesidades municipales y locales. Para el trabajo de
Rodrguez y Ramrez (2015) complementaron su anlisis local con un estudio basado en la matriz
de evaluacin y seleccin de las alternativas propuesta por Snchez en 2004, con la aceptabilidad
de las soluciones priorizadas segn sus condiciones sociales culturales, econmicas y viabilidad de
implementacin en tiempo y costo.
Rodrguez-Espinosa et al (2016) plantean que es muy importante tener en cuenta la forma como se
identifica la problemtica para hacer planificacin en extensin y desarrollo rural de abajo hacia
arriba con la participacin constante de los beneficiarios porque de all parte su inters para ser
parte de los procesos, desde el diseo de las alternativas de solucin de los problemas segn sus
propios intereses, realidades y compromisos de trasformacin en la toma de decisiones que
influyan en sus vidas, incluyendo los procesos de seguimiento y evaluacin de desempeo, lo cual
confirma lo identificado y discutido en la presente investigacin.
El mejoramiento de la calidad del SATA requiere aunar esfuerzos. La ley 607 de 2000 y sus
decretos reglamentarios requieren ser actualizados, de tal forma que la asistencia tcnica
agropecuaria obtenga un enfoque integral de acompaamiento y asesoramiento a los productores de
manera participativa en la realidad local, creando innovaciones contextualizadas, teniendo en
cuenta los saberes como riqueza y desde las necesidades especficas. Se requiere contar con entes
ejecutores con las capacidades necesarias para ofrecer un servicio que asegure mejoras y cambios
en los procesos productivos, con capacidades humanas para generar sinergias efectivas y reducir
brechas entre los avances tecnolgicos y los campesinos, quienes desempean una importante
participacin en la produccin de alimentos en Colombia. Indudablemente, se deben valorar los
modelos ancestrales de tipo solidario en la construccin y adopcin de nuevos conocimientos.
La mejora de la calidad del SATA propuesto posee un enfoque hacia el ser humano. Involucra a las
personas que prestan los servicios, a los campesinos y sus familias que viven de la produccin de
excedentes para generar ingresos de origen agrcola; a la sociedad a la que pertenecen y tambin
incluye las acciones de las personas que afectan positiva o negativamente los resultados obtenidos.
Por lo tanto, el proceso de mejoramiento debe ser sistmico y debe encadenar los diferentes
eslabones que conforman el servicio para que los cambios sean efectivos, se genere innovacin en
los procesos y por ende, se mejore la productividad. Para tal efecto, se debe partir de un adecuado
proceso de autoevaluacin de manera sincera y crtica; contar con datos y evidencias actuales y
apropiadas para clculo de indicadores; ser analticos y realistas para poder plantear propuestas de
mejoramiento que conlleve a procesos de cambio en la calidad del SATA.
3.4. Propuesta metodolgica para evaluar la calidad del

SATA
La propuesta metodolgica surge como respuesta al evidenciar vacos en la legislacin sobre la

metodologa de seguimiento y evaluacin de la calidad del servicio de asistencia tcnica
agropecuaria. La ley 607 de 2000 plantea que se requiere: disear un sistema de evaluacin y
seguimiento que permita verificar los resultados de desempeo y eficiencia de la asistencia tcnica
directa rural (Art. 11). Adems, el Plan General de Asistencia Tcnica Directa Rural PGAT,
debe garantizar el cumplimiento de los objetivos del Servicio de Asistencia Tcnica Directa
Rural y asegurar la ampliacin progresiva de su cobertura, calidad y pertinencia. (Decreto
3199/2002 Art 4). Adicionalmente, la Gua para la formulacin de los PGAT (MADR, 2012)
tampoco hace referencia a la forma en que se garantiza la prestacin del servicio con calidad ni
como evaluarlo.
Se dise, valid y ajust el Modelo de Evaluacin del Servicio de Asistencia Tcnica

Agropecuaria MECATA, que permite evaluar la calidad de la prestacin del servicio de
asistencia tcnica agropecuaria SATA, basado en los Resultados obtenidos en los Usuarios, el
Personal y la Sociedad, as como, los Resultados Clave del modelo EFQM, el cual es una
herramienta de evaluacin para determinar la calidad y promover la excelencia empresarial por
medio del intercambio de experiencias. El Modelo MECATA se encuentra dirigido a entidades de

diversa ndole a nivel municipal del territorio nacional y que por ser un modelo flexible se ajusta a
las necesidades y objetivos perseguidos. Su aplicacin permite identificar los puntos fuertes y
dbiles que tiene el SATA en las entidades, siendo la base de la formulacin de sus planes de
mejoramiento.
Los instrumentos diseados para evaluar la calidad del SATA con el Modelo MECATA requirieron
ajustes de redaccin para facilitar la comprensin, debido a que se detectaron inconvenientes con
algunos variables y requirieron ser explicados in situ. As mismo, las entidades evaluadas
recomendaron retirar la variable Premios del Criterio Resultados en la Sociedad por considerarla
poco importante. Se consider que la variable Pertinencia estaba siendo evaluada indirectamente
a travs de las variables Contextualizacin, Heterogeneidad y Demanda, razn por la cual
tambin fue eliminada.
La metodologa propuesta consta de dos fases: la primera corresponde a la evaluacin de la

percepcin del SATA por los usuarios y el personal; la segunda es la evaluacin del SATA por la
entidad. Se emplean los instrumentos diseados (anexos D y E), los cuales contienen las variables
principales para evaluar los resultados de la prestacin del servicio de asistencia tcnica
agropecuaria de la entidad en los principales actores y receptores del servicio. Los cuestionarios de
evaluacin de percepcin de los usuarios y del personal (Anexo D) incluyen la definicin de cada
variable a evaluar y opciones de seleccin en escala Likert. El cuestionario de evaluacin de la
calidad de SATA (Anexo E) se divide en dos partes: la primera analiza medidas de percepcin y la
segunda contiene indicadores de rendimiento. Esta igualmente, cuenta con las definiciones de cada
variable.
La evaluacin de la percepcin es un insumo utilizado en la evaluacin de la calidad del SATA y

corresponde al grado de satisfaccin de los usuarios y del personal con respecto a la entidad
prestadora del servicio. Otros insumos utilizados son las evidencias documentales del seguimiento
realizado por la entidad a travs de sus funcionarios y su reconocimiento en la sociedad.
La Tabla 3-17 describe el protocolo metodolgico para la aplicacin del Modelo MECATA. Se
desarrolla paso a paso en diferentes actividades, requiriendo contratacin de personal especializado
en el modelo. Inicialmente, Se debe seleccionar el equipo evaluador de manera participativa
(actividad 1), que deben ser capacitado para la aplicacin del cuestionario de autoevaluacin
(actividad 2) y anlisis de la informacin arrojada por el modelo. Es muy importante definir el
nmero de usuarios que sern encuestados, que sea representativo y que tenga en cuenta todas las
asociaciones de productores en las diferentes cadenas productivas en el municipio.
Posteriormente, se procede a aplicar el cuestionario de evaluacin de percepcin a los usuarios de

manera individual en visita en el predio o en reunin participativa, segn lo decida el equipo
evaluador (actividad 3). La informacin es analizada por el experto y entregada al equipo
evaluador. La aplicacin del cuestionario de evaluacin de percepcin a los asistentes tcnicos es
preciso aplicarlo por el personal capacitado a la totalidad del personal prestador del servicio, de
manera individual (actividad 4), para posterior procesamiento por el experto (actividad 5).
Para la aplicacin del instrumento de autoevaluacin se requieren como insumo los resultados de
percepcin y los archivos de seguimiento de la entidad que contenga la informacin suficiente para
el clculo de los indicadores (actividad 6). La informacin completa la digitaliza y analiza el
experto en el modelo con una herramienta informtica (actividad 7) obtenindose la valoracin
final. Dichos resultados los clasifica el equipo evaluador por importancia y posibilidad de
implementacin, para proceder al planteamiento de acciones de mejoramiento (actividad 8), las
cuales son el insumo inicial para el desarrollo del plan estratgico de mejoramiento (actividad 9),
teniendo en cuenta que debe incluir un plan de seguimiento del mismo para generacin de
mejoramiento continuo de la calidad del servicio de asistencia agropecuaria SATA.
Tabla 3-17: Protocolo metodolgico de aplicacin del Modelo MECATA
Actividad Mtodo Requerimientos Resultados

o Personal capacitador en Modelo
MECATA.
o Mnimo 4 personas: el coordinador
Conformacin equipo Seleccin Equipo evaluador
1 de la entidad, un asistente tcnico,
evaluador participativa heterogneo
un miembro de la sociedad y un
usuario del SATA
o Capacitacin del
o Personal capacitador en Modelo equipo evaluador
MECATA. en evaluacin
o Material didctico con el Modelo
Capacitacin para el Reunin
2 o Instrumentos de evaluacin MECATA
equipo evaluador participativa
(Anexos D y E) o Nmero de
o Calculo del numero representativo usuarios a
de usuarios a evaluar evaluar
o Personal capacitado en Modelo

MECATA.
o Nmero de usuarios a evaluar
o Trazado de ruta para recoleccin Percepcin de los
Evaluacin de Visita a la
de informacin usuarios sobre la
3 percepcin por finca o Taller
o Instrumento de evaluacin de calidad del SATA
usuarios participativo
percepcin Anexo D - de la entidad.
Cuestionario 1.
o Material didctico para taller.

MECATA.
o Todos los asistentes tcnicos de la Percepcin de los
Evaluacin de Reunin
entidad. asistentes tcnicos
4 percepcin por los participativa
o Instrumento de evaluacin de sobre la calidad del
asistentes tcnicos
percepcin Anexo D - SATA de la entidad
Cuestionario 2.

Anlisis de los
MECATA. Valor promedio de
resultados de Clculo
5 o Herramienta informtica para cada variable
evaluacin de promedio
anlisis de datos. evaluada
percepcin
Tabla 3-17 (Cont.): Protocolo metodolgico de aplicacin del Modelo MECATA

o Equipo evaluador
o Instrumento de autoevaluacin
Anexo E
o Valores promedio de las variables
Resultados
Evaluacin de la Reunin de percepcin evaluadas (usuarios
6 parciales de
calidad del SATA participativa y asistentes tcnicos)
autoevaluacin
o Evidencias documentadas de los
procesos de seguimiento del
SATA de la entidad
o Material didctico.
o Resumen de
resultados de
valoracin final.
o Descripcin
o Personal capacitado en Modelo grfica de
Clculo MECATA. cumplimiento
7 Valoracin final
ponderado o Herramienta informtica para proporcional
calculo o Listado de
puntacin para
las variables
evaluadas dentro
de cada Criterio
o Identificacin de
puntos fuertes y
dbiles de la
calidad del
SATA
o Equipo evaluador o Puntos dbiles
o Personal capacitado en Modelo priorizados por
Clasificacin de las Reunin MECATA. importancia y
8
variables por Criterio participativa o Listado de variables con posibilidad de
valoracin dentro de cada criterio implementacin.
o Material didctico. o Propuestas de
mejoramiento de
la calidad del
SATA de la
entidad
o Plan estratgico
de mejoramiento
Planeacin o Equipo evaluador
de la calidad del
estratgica de Reunin o Propuestas de mejoramiento de la
9 SATA
mejoramiento de la participativa calidad del SATA de la entidad
o Plan de
calidad del SATA21 o Material didctico.
seguimiento.
21
Esta actividad no fue desarrollada en la investigacin, no obstante, se incluye en el protocolo metodolgico
de mejoramiento de la calidad del servicio de asistencia tcnica agropecuaria para dar claridad sobre el uso
de las propuestas de mejoramiento en el plan estratgico de mejoramiento y seguimiento de la entidad.
En el momento de aplicar la metodologa se debe tener en cuenta que:
o Se requiere contratar una persona independiente a la entidad con conocimientos plenos en la

aplicacin de la evaluacin con el Modelo MECATA.
o Se recomienda que la evaluacin de la percepcin de los usuarios se realice con visitas en sus
predios o en talleres participativos.
o La evaluacin de la percepcin de los usuarios y asistentes tcnicos debe permanecer en el
anonimato con el fin de evitar sesgos en la informacin. Todos los asistentes tcnicos deben
realizar la evaluacin de percepcin de la calidad del SATA.
o Se debe aclarar a los encuestados que la evaluacin de la percepcin es fundamental en el
proceso de mejoramiento de la calidad del SATA y que se requiere total sinceridad.
o Los resultados de percepcin obtenidos deben ser cuantificados mediante el promedio en cada
variable, siendo estos los datos requeridos para la autoevaluacin.
o Para desarrollar el proceso de autoevaluacin es importante contar con un equipo evaluador
compuesto por mnimo cuatro miembros: el coordinador de la entidad, un asistente tcnico, un
miembro de la sociedad y un usuario del SATA. Deben recibir una capacitacin previa para
facilitar el proceso.
o Las evidencias documentales de los procesos de seguimiento de la entidad deben estar
disponibles para el momento de hacer el clculo de los indicadores en la autoevaluacin.
o Los miembros del comit evaluador deben realizar la evaluacin de cada variable de percepcin
y rendimiento a travs de decisiones consensuadas.
o Es necesario contar con una herramienta informtica para el ingreso de los datos con el fin de
que automticamente realice los clculos ponderados para cada uno de los criterios.
o Los resultados de la evaluacin con el Modelo MECATA se resumen en el listado de puntos
dbiles y fuertes que permiten proponer el plan estratgico de mejoramiento de la entidad.
o La frecuencia de evaluacin de la calidad del SATA debe ser anual para asegurar un
seguimiento progresivo que conlleve al mejoramiento de la calidad del servicio prestado
4. Conclusiones
La propuesta metodolgica planteada tiene las caractersticas necesarias que la hacen aplicable a
procesos de evaluacin de la calidad del SATA, puesto que contiene variables relacionadas con la
calidad identificadas a travs de procesos participativos, incluyendo criterios definidos en los
decretos reglamentarios del servicio pblico de asistencia tcnica. El Modelo MECATA contiene
los cuestionarios diseados para evaluar la calidad del SATA, siendo una ruta metodolgica que
incluye elaboracin de instrumentos de evaluacin y su aplicacin en entidades de caractersticas
heterogneas que posean similitud con las empleadas en esta tesis.
Los fundamentos del Modelo MECATA en esta tesis se orientan hacia la evaluacin de la
satisfaccin de las necesidades de los campesinos, sus familias y la sociedad, visualizado desde la
calidad del servicio brindado.
La caracterizacin de las entidades en esta investigacin corresponde a una herramienta

indispensable para entender los esquemas del SATA prestado a partir de la aproximacin a sus
realidades, contextos, gestiones y estructuras. Igualmente, ayudan a identificar sus fortalezas y
limitaciones, las cuales dan atributos particulares a los servicios prestados.
Las entidades prestadoras de servicios de asistencia tcnica directa rural EPSAGRO centran sus
objetivos de prestacin del SATA en el cumplimiento de metas preestablecidas por la contratacin
con las entidades municipales, de acuerdo con la ley 607 de 2000 y los decretos reglamentarios.
Esta condicin hace que las entidades continen con enfoque productivista y sea descuidado el
enfoque humano que debe poseer el SATA.
Espacios virtuales, como el Foro Linkata, brindan posibilidades de acercamiento a realidades

territoriales. Adems, son herramientas de consulta y participacin en torno de la productividad y
del desarrollo rural. En la investigacin ayud a identificar variables para evaluar la calidad del
SATA y diferenciacin complementaria no excluyente, generando el ajuste requerido para la
aplicacin del Modelo MECATA.
La evaluacin de la percepcin de la calidad del SATA permite tipificar grupos de personas. Esto
debe complementarse con informacin adicionales de los usuarios y as poder disear estrategias de
ATA acorde con necesidades especficas y de mejor calidad.
La percepcin de usuarios y de asistentes tcnicos, as como, las evidencias documentales, son

insumos de alto valor y criticidad para determinar la calidad del SATA brindado por la entidad y
hacen parte del proceso de retroalimentacin para la obtencin de las estrategias de mejoramiento,
por lo tanto, se requiere desarrollar un proceso participativo de identificacin de la mayor cantidad
posible de variables a evaluar y evitar un diagnostico incompleto.
La evaluacin de la calidad del SATA con el Modelo MECATA est basada en variables de
carcter cualitativo (Percepcin) y cuantitativo (Indicadores), identificadas a partir de procesos
participativos, agrupadas en cuatro criterios que involucran los resultados en los usuarios,
asistentes tcnicos y sociedad, as como el cumplimiento de objetivos y metas clave, destacndola
como una importante herramienta por su valor agregado debido a la contextualizacin de las
necesidades de los involucrados en el SATA. La evaluacin estimula la reflexin, la participacin y
el debate en torno al anlisis crtico y sensato, reconociendo las debilidades y fortalezas de la
calidad del SATA prestado por la entidad.
La importancia de la elaboracin de planes de mejoramiento de las entidades a travs de proceso

participativos radica en el hecho de incrementar el nivel de satisfaccin integral de las necesidades
de la ruralidad campesina, debido a que este proceso se articula con una autoevaluacin incluyente.
Con el fin de que la cobertura sea ampliada y la calidad mejorada, es necesario que desde la entidad
se optimice la eficiencia de los recursos humanos a travs de capacitacin, la adquisicin de
recursos fsicos adecuados y la administracin de los recursos econmicos, sumado a la
participacin de la administracin municipal con la adjudicacin de mayor presupuesto destinado a
este servicio.
Conclusiones 103
La integralidad del servicio promueve la participacin y empoderamiento de la mujer y el apoyo a

produccin de alimentos en un esquema de agricultura familiar con enfoque agroecolgico,
generando la oportunidad de comercializar productos diferenciados en el programa Mercados
Campesinos. Se resalta que la inclusin en mercados es una de las variables importantes que denota
calidad del SATA y referido en la legislacin vigente.
Existen dificultades en la obtencin de respuestas honestas en los cuestionarios de evaluacin

debido a presiones externas. En el caso de los agentes prestadores del servicio califican con altos
puntajes el servicio buscando justificar que cumplen bien con su trabajo. En el caso de los usuarios
la mayor presin para calificar de manera positiva el servicio recibido corresponde al temor de no
continuar siendo beneficiarios de los servicios.
Para futuras aplicaciones del Modelo MECATA se recomienda incluir el anlisis del cumplimiento
y calidad del Plan General de Asistencia tcnica Agropecuaria PGAT dentro de las variables. Si
bien, este se encuentra incluido en Resultados Clave, es importante que sea valorado por separado.
Se recomienda la aplicacin del Modelo MECATA a mayor cantidad de entidades de carcter

heterogneo para conferir una alta validez a la metodologa.
En futuras investigaciones se aconseja profundizar en la definicin de los valores de ponderacin

de Criterios y Subcriterios del Modelo MECATA de acuerdo con las caractersticas del SATA en el
pas, confirindole una mayor validacin estructural.
ANEXOS:
A. Formulario gua de entrevista semi-estructurada

Formulario No.__
La informacin que se solicita es confidencial y no tiene fines fiscales ni se puede usar como
prueba judicial. Slo tiene finalidad acadmica e investigativa sobre servicios de asistencia tcnica
de la entidad.
Primera Seccin:
1. Aspectos generales de la entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica
Razn social, Representante legal, Localizacin, Fecha de creacin, Tipo de organizacin
2. Cmo est estructurada la entidad? Conocen la misin, visin, objetivos y Metas? Cules
recuerda?
3. La institucin cuenta con un organigrama? Cmo est constituido?
4. Con que reas funcionales cuenta la institucin?

5. Quin toma las decisiones en la entidad?
6. En que se basa la toma de decisiones internas?
7. Con qu frecuencia se renen los siguientes miembros de la entidad?:
Directivos
Representantes
Asamblea
Otros
8. Se cuenta con un proceso de planeacin estratgica?
9. En qu se hace planeacin estratgica?
10. Se cuenta cronograma de actividades y/o procesos?
11. Se cuenta con un programa de control de riesgos?
12. Con que tipo de manuales cuenta la entidad?
13. Cules son las principales fortalezas que identifican en cuanto a la prestacin del servicio de
asistencia tcnica?
15. Se cuenta con procesos de evaluacin y seguimiento? En cules reas?
16. Se plantean y ejecutan procesos de mejoramiento continuo?
17. En que consideran deben hacerse planes de mejoramiento?
18. Cules son las principales fuentes de recursos de la entidad?
19. La institucin procura capacitar a sus miembros? En qu reas?
20. Qu tipos de aliados estratgicos posee la institucin?
21. Qu proyectos ha desarrollado o tiene en ejecucin la institucin?
Anexos 105
22. En qu actividades municipales no agropecuarias participa la institucin?
Segunda seccin:
23. Cules son las principales polticas de asistencia tcnica agropecuaria de la organizacin?
24. En qu ley, programa o plan se enmarca el servicio de asistencia tcnica?
25. Cuantos asistentes tcnicos posee la entidad? Cul es su perfil?
26. Cmo se realiza la seleccin de los prestadores de asistencia tcnica?
27. Quines son los beneficiarios del servicio de asistencia tcnica? A cuntos de ellos asisten?
Pequeos productores
Medianos productores
Organizacin de productores
28. Cules organizaciones de productores atiende la entidad?
29. Dentro de las familias atendidas, Con cuales miembros se cuenta en la asistencia tcnica?
30. Cmo se seleccionan los usuarios o beneficiarios del servicio de asistencia tcnica?
31. Qu tipo de asistencia tcnica se brinda?
32. Cul es la frecuencia de atencin a los usuarios del servicio de asistencia tcnica?
33. Se da continuidad a la prestacin del servicio?
34. Cules son los mtodos utilizados para facilitar la prestacin del servicio de asistencia tcnica?
35. En qu se basa la institucin para tomar decisiones de la temtica que debe abordar en la
asistencia tcnica?
36. En cules de las siguientes reas temticas se brinda asistencia tcnica?
Produccin Gestin del riesgo Proyectos productivos Buenas prcticas de produccin

Sanidad Sellos de origen Cadenas productivas Procesamiento de productos
Exportacin Asociatividad Agricultura familiar Competitividad empresarial
Financiacin Comercializacin Manejo ambiental Informacin de mercados
Innovacin TICs Adopcin tecnolgica Gestin y economa familiar
37. Qu cultivos, productos o procesos (Agrcolas, pecuarios y agroindustriales) se atienden

principalmente mediante en el servicio de asistencia tcnica?
38. Cmo se hace el seguimiento del cumplimiento de metas? Cada cunto presentan informes?
A quin?
39. Se realiza registro de la informacin de los procesos desarrollados con los productores?
Cmo?
40. Conoce cul es la opinin de los beneficiaros sobre el servicio de asistencia tcnica? A travs
de qu acciones o instrumentos?
41. Se cuenta con procesos o planes de mejoramiento del servicio de la asistencia tcnica?
Cules?
42. Se incluye dentro del proceso de mejoramiento las sugerencias planteadas por los
beneficiarios? Cmo?
B. Mtodo de anlisis de contenido a profundidad
Tabla B-1: Ejemplo de anlisis en entrevista
Pregunta: Qu Tipo de asistencia tcnica prestan en la entidad?

EPSAGRO Agroxito Sugamuxi: Hablando de los tipos de extensin, como se clasifica eso, ms que todo personalizada, o sea la que ms se
practica es la personalizada, ir a la finca y prestarle un servicio. Lo ideal es integral de muchas, pero tambin utilizamos formas de asistencia tcnica
en formas grupales en menos proporcin pero tambin formas masivas. Las grupales son las charlas, las reuniones, los das de campo y las masivas,
nosotros hacemos radio, todos los jueves, hoy falte a mi programa, todos los jueves a las 6 de la maana tenemos en radio un programa que se llama
Rescatemos el campo. Entonces es un medio masivo de asistencia tcnica donde por decir algo tenemos un programa de inseminacin y el veterinario
por el radio, por la radio, le explica a un productor como identificar el celo para que cuando l lo identifique y llame al veterinario para que vaya a
inseminar la vaca no vaya a perder el viaje por que el productor realmente no supo identificar el celo que era y a la hora que era, cosas como esa,
muchas cosas hemos hablado, de los programas de los proyectos que se estn adelantando y cosas muy tcnicas, como identificar la monilea en el
cacao, miren tal cosa para que se den cuenta. Sabemos que por la radio mucha gente est escuchando y es una forma masiva de hacer asistencia
tcnica. Hay como 11 municipios que nos escuchan pero todos tienen ms o menos lo mismo cultivos muy similares entonces sirve para todos,
tratamos de ser ms regionales.
De qu me est Sub -
Frases con sentido completo Qu me est diciendo Categora Subcategora
hablando subcategora
Hablando de los tipos de extensin, Que la asistencia tcnica De la personalizacin de Tipo de Personalizada en finca
como se clasifica eso, ms que todo es personalizada en la la asistencia tcnica asistencia
personalizada, o sea la que ms se finca tcnica
practica es la personalizada, ir a la
finca y prestarle un servicio.
Lo ideal es integral de muchas, pero Que usan formas De las formas grupales y Tipo de Grupal y masiva
tambin utilizamos formas de grupales y masivas de masivas de hacer asistencia
asistencia tcnica en formas grupales asistencia tcnica asistencia tcnica tcnica
en menos proporcin pero tambin
formas masivas.
Anexo B 107
De qu me est Sub -
Las grupales son las charlas, las Que usan tcnicas De las tcnicas grupales Tipo de Grupales Charlas reunin
reuniones, los das de campo grupales como charlas como charlas reuniones y asistencia
reuniones y das de das de campo tcnica
campo
Las masivas, nosotros hacemos radio, Que en tcnicas masivas Del programa de radio Tipo de Masivo Programa de
todos los jueves, hoy falte a mi cuentan con un programa "Rescatemos el campo" asistencia radio
programa, todos los jueves a las 6 de la radial los jueves a las 6 como tcnica masiva tcnica
maana tenemos en radio un programa am "Rescatemos el
que se llama Rescatemos el campo. campo"
Entonces es un medio masivo de Que en el programa de De la asistencia tcnica Tipo de Masivo Temas tcnicos
asistencia tcnica donde por decir algo radio hacen asistencia que hacen por medio del asistencia especficos
tenemos un programa de inseminacin tcnica en temas tcnicos programa de radio tcnica
y el veterinario por el radio, por la especficos.
radio, le explica a un productor como
identificar el celo para que cuando l
lo identifique y llame al veterinario
para que vaya a inseminar la vaca no
vaya a perder el viaje por que el
productor realmente no supo
identificar el celo que era y a la hora
que era, cosas como esa
Muchas cosas hemos hablado, de los Que en el programa de De los temas que tratan Temas de Proyectos y
programas de los proyectos que se radio hablan de en el programa asistencia enfermedades
estn adelantando y cosas muy proyectos y temas muy tcnica
tcnicas, como identificar la monilea tcnicos.
en el cacao, miren tal cosa para que se
den cuenta.
De qu me est Sub -
Sabemos que por la radio mucha gente Que la radio la escucha De la forma de hacer Tipo de Masivo Mucha audiencia
est escuchando y es una forma masiva mucha gente y es una asistencia tcnica por asistencia
de hacer asistencia tcnica. forma de hacer asistencia radio a mucha gente que tcnica
tcnica la escucha
Hay como 11 municipios que nos Que existen 11 De los 11 municipios que Programa radial Audiencia 11 municipios
escuchan pero todos tienen ms o municipios que los oyen el programa radial con cultivos
menos lo mismo cultivos muy escuchan por radio y que que tienen cultivos similares
similares entonces sirve para todos, como todos tienen similares y que les sirve
tratamos de ser ms regionales. cultivos similares sirve a todos
para todos
Fundacin San Isidro: Equipos de trabajo, siempre los hemos llamado as y se hace de acuerdo a cada proyecto.
De qu me est Sub -
Equipos de trabajo, siempre los hemos Que llaman equipos de De los equipos de trabajo Equipos de Proyectos en Necesidades
llamado as y se hace de acuerdo a trabajo al que trabajan en trabajo ejecucin
cada proyecto acompaamiento en acompaamiento de
procesos productivos y lo procesos productivos
hacen segn las segn las necesidades de
necesidades de cada cada proyecto.
proyecto
Anexo B 109
Tabla B-2: Ejemplo de anlisis en foro Linkata
Al igual que toda profesin que se respete debe tener el apoyo y acompaamiento de las entidades estatales para ejercerla como tal y ms cuando esta
labor en su mayora se hace por fuera de una oficina. Requerimiento de profesin como; salud, crditos para vivienda e inversin en proyectos
agropecuarios, capacitaciones a nivel personal y profesional de alto nivel, entre otras. Existe una gran responsabilidad de parte del profesional que
imparte asistencia tcnica, porque inicia de su experiencia (de l o a travs otros colegas) y del conocimiento adquirido en sus estudios (que siempre
continan). Es por esto que la credibilidad de un asistente tcnico se basa en la calidad de sus apoyos, en la tica con que la preste, en el seguimiento
acordado para dar un resultado esperado y en la preparacin que cada uno se imponga para el mejor desarrollo de su profesin.
De qu me est Sub -
Al igual que toda profesin que se Que como toda Del apoyo que requiere Necesidades de la Polticas para ATA
respete debe tener el apoyo y profesin requiere apoyo la ATA de las entidades ATA institucionales y incluyentes
acompaamiento de las entidades y acompaamiento de estatales estatales
estatales para ejercerla entidades estatales
Ms cuando esta labor en su Que la ATA se hace por En donde se hace ATA Caractersticas de Asistente tcnico Trabajo de
mayora se hace por fuera de una fuera de la oficina la ATA campo
oficina principalmente
Requerimiento de profesin como Que los Asistentes De los requerimientos Necesidades de la Salud Asistente tcnico
salud tcnicos requieren apoyo en salud de los asistentes ATA
en su salud tcnicos
Requerimiento de profesin como Que los productores Requerimientos de los Caractersticas Requerimiento Crdito
crditos para vivienda e inversin en requieren crdito para productores sector rural de productores
proyectos agropecuarios vivienda e inversin en
proyectos agropecuarios
Requerimiento de profesin como Que los Asistentes De los requerimientos Necesidades de la Capacitacin y
capacitaciones a nivel personal y tcnicos requieren de los asistentes tcnicos ATA actualizacin
profesional de alto nivel capacitarse en capacitacin personal
y profesional
De qu me est Sub -
Existe una gran responsabilidad de Que los asistentes De las responsabilidades Caractersticas de Asistente tcnico Responsabilidad
parte del profesional que imparte tcnicos tienen grandes de los asistentes tcnicos la ATA alta
asistencia tcnica responsabilidades
inicia de su experiencia (de l o a Que la responsabilidad De la forma como la Recomendaciones Experiencia Asistentes
travs otros colegas) y del profesional nace de responsabilidad nace de para mejorar ATA tcnicos
su experiencia la experiencia
del conocimiento adquirido en sus Que la responsabilidad De la forma como la Recomendaciones Concomimiento Asistentes
estudios (que siempre continan). del profesional nace del responsabilidad nace para mejorar ATA tcnicos
conocimiento adquirido del conocimientos de los
profesionales
la credibilidad de un asistente Que la credibilidad del De la forma como los Recomendaciones Credibilidad Por apoyar a
tcnico se basa en la calidad de sus asistente tcnico la asistentes tcnicos para mejorar ATA productores
apoyo obtiene por la forma en obtienen credibilidad a
que apoya a los travs del apoyo a los
productores productores
la credibilidad de un asistente Que la tica con que da Del origen de la Recomendaciones Credibilidad desde la tica
tcnico se basa en la tica con que la la ATA influye en la credibilidad a partir de para mejorar ATA
preste credibilidad la tica del asistente
tcnico
se basa en el seguimiento acordado Que el seguimiento Del resultado esperado Recomendaciones Seguimiento
para dar un resultado esperado influye en el resultado de la seguimiento para mejorar ATA
esperado
C. Identificacin de variables en Tcnica Nominal de Grupo
Participativo
Tabla C-1: Variables en los usuarios
FRECUENCIA
FRASE COMPLETA PRIORIZACIN VARIABLE
NORMALIZADA
Continuidad en el servicio 1 P1 Continuidad
Que el capacitador genere 1 P1 Confiabilidad
confianza
Responsabilidad 0,91 P2 Compromiso
Experiencia en los procesos 0,64 P2 Personal idneo
Seleccin de
personal
Experiencia
Solucin de problemas 0,59 P2
Integralidad 0,55 P2 Integralidad
El amor por lo que se hace 0,55 P3 Pertenencia
Cuando dedica el tiempo necesario 0,45 P3 Compromiso
y se refleja en resultados Satisfaccin
Segn los resultados obtenidos 0,45 P3 Satisfaccin
Cuando el AT cumple con su 0,41 P3 Compromiso
servicio
Contar con herramientas necesarias 0,32 Herramientas
La seriedad al realizar el trabajo 0,18 Compromiso
Seguimiento de la labor realizada 0,18 Seguimiento de
procesos
Amabilidad en el trato 0,14 Capacidades de

comunicacin
La capacitacin (Servicio) sea 0,09 Capacidad de
oportuna y eficaz respuesta
Pertinencia
Que la capacitacin sea acordada o 0,09 Necesidades del
concertada con los usuarios de campesino
acuerdo con sus necesidades Concertada
Confianza que genera el tcnico 0 Confiablidad
Contar con herramientas 0 Herramientas
Creatividad 0 Proactiva
Innovadora
Que los talleres no sean planos. En 0 Proactiva
cambio sean dinmicos y Innovadora
participativos
Que haya constancia en el proceso 0 Continuidad
de capacitacin y acompaamiento
La experiencia y experticia en el 0 Personal idneo
rea Seleccin de
personal
Experiencia
Tabla C-2: Variables en los asistentes tcnicos
FRECUENCIA
NORMALIZADA
Puntualidad 1 P1 Compromiso
Que tenga profundo respeto por 1 P1 Contextualizada
las comunidades campesinas y su Servicio
cultura personalizado
Aprendizaje
colaborativo
Ser capaz de trasmitir sus 0,77 P1 Personal idneo
conocimientos Seleccin de
personal
Difusin del
conocimiento
El don de gente y el don de 0,62 P2 Capacidades de
servicio. comunicacin
Cercana del AT al contexto 0,62 P2 Contextualizacin
campesino Pertenencia
Necesidades del
campesino
Idoneidad por conocer bien los 0,58 P2 Personal idneo
temas a trasmitir Pertinente
Actualizada
Experiencia en lo que hace 0,46 P2 Personal idneo
Seleccin de
personal
Experiencia
Sociable compenetrarse bien con 0,42 P3
la comunidad
Ser recursivo 0,35 P3 Proactiva
Innovadora
tico 0,35 P3
Amor por el trabajo que uno 0,31 P3 Pertenencia
realiza
Disponibilidad de tiempo 0,31 P3 Compromiso
El AT no debe enfocarse en su 0,23 P3 Integralidad
rea solamente sino pensar en Integral
procesos integrales
Buen estado fsico 0,23
Responsable 0,23 Compromiso
Eficiencia en desarrollo de su 0,15 Proactividad
actividad
Servicio igualitario 0,12 Igualdad
Tener buena expresin corporal 0,08
Innovador 0,08 Innovadora
Proactiva
Innovacin de
procesos
Anexo C 113
FRECUENCIA
NORMALIZADA
Que sea sensible ante la realidad 0,08 Pertenencia
del campesinado
Que haya sido capacitado de 0,08 Personal idneo
manera integral en la FSI Pertinente
Actualizada
Tener buena expresin corporal 0,08
Trabajo en equipo 0,04 Trabajo en equipo
la constancia en su labor 0 Compromiso
Ser innovador en solucin de 0 Innovadora
problemas
Querer su trabajo 0 Pertenencia
Constancia 0 Continuidad
Eficiencia en actividad 0 Eficiencia
Capacidad de escucha 0 Capacidades de
comunicacin
Recursivo 0 Innovadora
Proactiva
Innovacin de
procesos
Experiencia 0 Experiencia
Que entienda los principios y 0 Actualizada
criterios de la FSI Pertenencia
Tabla C-3: Variables en la sociedad

FRECUENCIA
NORMALIZADA
Integralidad partiendo del ser 1 P1 Integral
humano (poltico, cultural, Contextualizacin
espiritual, social, Integralidad
socioeconmico)
Mejorar la unidad de las 1 P1 Asociatividad
comunidades con asociaciones o
similares
La credibilidad de la entidad en 0,8 P2 Credibilidad
la comunidades
Mejorando el sentido de 0,67 P2 Impacto
conservacin del medio ambiental
ambiente
Mejorar el nivel de vida de los 0,67 P2 Calidad de vida
beneficiarios del servicio
Ser capaz de liderar y majear un 0,63 P3 Liderazgo social
equipo de trabajo
Que haya aceptacin por medio 0,4 P3 Confiabilidad
de comunidades
FRECUENCIA
NORMALIZADA
Que se valora el saber del 0,3 Dialogo de
campesinado saberes
Aprendizaje
colaborativo
Que se parte de las necesidades 0,3 Contextualizada
del campesinado Demanda del
servicio
Pertinente
Que se hayan mostrado 0,01 Credibilidad
resultados concretos con
comunidades campesinas
La capacitacin se basa en la 0,01 Estrategias de
parte terico prctica, es decir difusin de
se aprende haciendo conocimiento
Aprendizaje
colaborativo
Se aporta la formacin integral 0 Integral

basados en los valores y Contextualizacin
principios del ser humano Integralidad
Que haya aceptacin por medio 0 Confiabilidad
de comunidades
Que se valora el saber del 0 Aprendizaje
campesinado y se parte de sus colaborativo
necesidades Necesidades del
campesino
La capacitacin y formacin se 0 Satisfaccin
hace de campesinos formados y
capacitados para formar y
capacitar a otros campesinos
Mejorar unidad de comunidades 0 Asociatividad
con asociatividad
La capacitacin y formacin se 0 Aprendizaje
hace de campesinos formados y colaborativo
capacitados para formar y Confiabilidad
capacitar a otros campesinos
D. Cuestionarios de evaluacin de percepcin de la calidad de
SATA del Modelo MECATA
Cuestionario 1: Encuesta de percepcin del SATA a los usuarios
Cuestionario No.__
1. De acuerdo con el servicio recibido desde la entidad, valore el grado de confianza y aceptacin que le
genera el/la asistente tcnico que realiza el acompaamiento y le brinda la informacin, en las actividades
de desarrollo agropecuario en su parcela productiva.
No genera Baja confianza Mediana confianza Elevada confianza Muy alta confianza
confianza
2. Seleccione las caractersticas que describen el grado de compromiso de el/la asistente tcnico que realiza
el acompaamiento en las actividades de desarrollo agropecuario en su parcela productiva.
Sin compromiso Poca Con Con Alto nivel de

responsabilidad y responsabilidad y responsabilidad, compromiso y
constancia con sus dedicando poco constancia y sentido de
labores. tiempo a su dedicacin, siendo pertenencia,
acompaamiento. sensible ante la mostrando alto
realidad del grado de
individuo. sensibilidad ante
las realidades del
campesinado.
3. Seleccione el nivel de atencin y solucin de necesidades que le brinda el/la asistente tcnico que
realiza el acompaamiento en las actividades de desarrollo agropecuario en su parcela productiva.
Ninguna atencin Bajo nivel de Medio nivel de Elevado nivel de Muy alto nivel de
y solucin atencin y solucin atencin y solucin atencin y solucin atencin y solucin
4. Identifique cuales caractersticas de comunicacin describen ms claramente a el/la asistente tcnico

que realiza el acompaamiento en las actividades de desarrollo agropecuario en su parcela productiva.
No se relaciona ni Se relaciona con Tiene un trato Tiene un trato Comunica la

comunica de dificultad y amable pero cordial y comunica informacin de
manera adecuada y comunica dificultad en la la informacin de forma concisa y
cordial. deficientemente la comunicacin de manera adecuada. clara, con gran
informacin, informacin. amabilidad y
demostrando trato respeto.
no adecuado.
5. Marque con una X TODAS las cualidades de innovacin que identifica en el/la asistente tcnico que
realiza el acompaamiento en las actividades de desarrollo agropecuario en su parcela productiva.
Flexible Creativo(a) Dinmico(a) Participativo(a) Comprometido(a)

6. Marque con una X TODOS los aspectos que considera son tenidos en cuenta por la entidad para el
acompaamiento de las actividades de desarrollo agropecuario, en cuanto a produccin, sostenibilidad y
mejoramiento de calidad de vida.
Aspectos econmicos Aspectos sociales
Aspectos culturales Aspectos ambientales
Aspectos polticos Procesos de produccin
Procesos de transformacin Procesos de agregacin de valor
Procesos de gestin organizativa Procesos de integracin al mercado
7. Seleccione el nivel de experiencia que percibe del equipo de acompaamiento en el Programa de

Desarrollo Agropecuario y Forestal Sostenible prestado por la entidad, y que responde a sus
necesidades, demandas y expectativas particulares.
Sin experiencia Poca experiencia Mediana Elevada Muy alta

experiencia experiencia experiencia
8. Identifique la idea que mejor describe las actividades desarrolladas por el equipo de asistentes tcnico
de la entidad, y que responde a sus propias necesidades de asistencia tcnica acuerdo con las
particularidades de su finca o territorio.
Las actividades Las actividades Las actividades Las actividades Las actividades
desarrolladas no desarrolladas desarrolladas desarrolladas se desarrolladas
corresponden con tienen en cuenta tienen en cuenta relacionan con la tienen en cuenta
sus necesidades pocas sus algunas de sus mayora de sus todas sus
particulares de necesidades de necesidades de necesidades de necesidades de
asistencia tcnica. asistencia tcnica asistencia tcnica. asistencia tcnica. asistencia tcnica.
como usuario.
9. Con el fin de analizar la igualdad en el servicio suministrado por la entidad, seleccione la descripcin
que ms se asemeja con el que percibe del equipo de acompaamiento, teniendo en cuenta las
diferencias y caractersticas especficas de los campesinos.
El trato es El trato es poco Se tienen en cuenta Tienen en cuenta la Todos son

homogneo y no heterogneo las diferencias y la mayora de las atendidos de
tiene en cuenta las debido a se tienen atencin diferencias manera equitativa
caractersticas y en cuenta pocas de diferencial para existentes y con e igualitaria a
diferencias del sus caractersticas algunos. mnima partir de sus
campesinado. y diferencias. desigualdad. necesidades
particulares.
Anexo D 117
Cuestionario 2: Encuesta de percepcin del SATA a los asistentes tcnicos
Cuestionario No. __
1. Teniendo en cuenta las estrategias propuestas por la entidad de acuerdo con los planes de trabajo
acordados, en pro del mejoramiento del entorno laboral y relaciones personales, identifique la idea que mejor
describe su percepcin.
Se percibe un El entorno de El entorno de Se percibe un Se observa un
entorno de trabajo trabajo y las trabajo y las entorno de trabajo entorno de trabajo
discriminatorio y relaciones relaciones y relaciones y relaciones
con relaciones personales son personales son personales personales muy
personales poco cordiales medianamente cordiales y cordiales en la
deficientes cordiales respetuosas entidad
2. Seleccione las caractersticas que describe los procesos organizativos de la entidad en cuanto a
planificacin, elaboracin de informes, programacin de actividades para los proyectos y actividades.
No se observan Se observan pocas Encuentra algunos Existen acciones Muy fortalecido el
acciones de acciones de procesos de coordinacin trabajo en equipo
coordinacin y coordinacin y planeacin del del trabajo en en procesos de
planificacin planificacin. trabajo en equipo equipo para coordinacin y
programacin de planificacin de
actividades las actividades.
3. Seleccione la gestin que la entidad realiza para capacitar a los asistentes tcnicos, de acuerdo con las
necesidades de la comunidad y los servicios ofrecidos.
Ninguna gestin Muy pocas veces Algunas veces se Frecuentemente se Siempre gestiona
para realizar se toma accin busca capacitar busca capacitar la capacitacin de
capacitaciones para realizar internamente para internamente a los los asistentes
internas capacitacin mejorar los asistentes tcnicos tcnicos para el
interna para el servicios ofrecidos segn las fortalecimiento de
mejoramiento del acorde con las necesidades de las sus capacidades y
servicio necesidades del comunidades. las necesidades de
entorno. las comunidades.
4. Identifique cuales son las acciones de apoyo y promocin de la entidad para el acceso a programas de
capacitacin de los asistentes tcnicos, que contribuyan al fortalecimiento de sus conocimientos y
habilidades.
No se realizan Las acciones de Existen acciones de La mayora de Se realiza un
acciones de apoyo apoyo y apoyo y promocin acciones de apoyo apoyo completo
y promocin a promocin para la para la capacitacin y promocin para para las acciones
programas de capacitacin pero son la capacitacin de capacitacin
capacitacin externa son insuficientes externa son externa de los
externa deficientes aprobadas por la asistentes tcnicos.
entidad
5. Marque el grado de estmulo en el intercambio de saberes, que recibe de la entidad, para valorar y respetar
los conocimientos de las comunidades campesinas y sus particularidades
No hay estmulo La entidad muy Algunas veces hay La entidad La entidad siempre
para el intercambio pocas veces estmulo para frecuentemente estimula el dialogo
de saberes con los estimula el dialogo entablar dialogo de estimula el dialogo de saberes entre
productores de saberes con los saberes con los de saberes con los productores y
productores y productores y productores y asistentes tcnicos
campesinos campesinos campesinos
E. Cuestionario de evaluacin de la calidad de SATA del Modelo MECATA
1. CRITERIO: RESULTADOS EN LOS USUARIOS DE ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA (ATA).
1. Confiabilidad: Los usuarios perciben que los asistentes tcnicos generan confianza y aceptacin durante la interaccin al recibir asistencia
tcnica.
No se observa confianza ni La percepcin indica bajo nivel de Se observa mediano nivel de Existe elevado nivel de confianza y Entre los asistentes tcnicos
aceptacin hacia los confianza y aceptacin de los aceptacin y confianza por parte de aceptacin por parte de los usuarios y los usuarios del servicio
asistentes tcnicos por parte usuarios hacia los asistentes tcnicos los usuarios hacia los asistentes hacia los asistentes tcnicos se genera alto nivel de
de los usuarios que reciben tcnicos aceptacin y confianza
asistencia tcnica
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
2. Compromiso integral: Los asistentes tcnicos poseen una escala ntegra de valores que refleja pertenencia en su
labor, realizndola con
responsabilidad y constancia, dedicando el tiempo adecuado a cada uno de los usuarios del SATA, siendo sensible ante la realidad del
campesinado.
Los usuarios del Los asistentes tcnicos El usuario del SATA detecta que los Los asistentes tcnicos realizan sus Los usuarios del SATA observan
SATA no sienten la demuestran poca asistentes tcnicos desarrollan sus labores de manera responsable, con que existe un alto nivel de
pertenencia de los responsabilidad y constancia labores con responsabilidad y dedican constancia y dedicacin, mostrando compromiso y pertenencia por
asistentes tcnicos al con sus labores. tiempo limitado a su acompaamiento. sensibilidad ante las realidades parte de los asistentes tcnicos,
realizar sus labores particulares. mostrando alto grado de
especficas. sensibilidad ante las realidades del
campesinado.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
3. Eficiencia: Los usuarios del servicio de asistencia tcnica reciben atencin y solucin de necesidades especficas de manera oportuna, de
acuerdo con la planeacin de actividades internas de la entidad, generando eficiencia en el manejo de las fincas y/o parcela productiva.
El usuario del SATA Los usuarios detectan que la El SATA es considerado de nivel La eficiencia de la atencin y solucin Existe alto nivel en la
brindado por los asistentes atencin y solucin de necesidades medio en cuanto a la eficiencia de la de necesidades especficas por parte de eficiencia de la atencin y
tcnicos, considera que el tiene un bajo nivel de eficiencia por atencin y solucin de necesidades los asistentes tcnicos indica un elevado solucin de necesidades
proceso de atencin y parte de los asistentes tcnicos. especficas por parte de los usuarios. nivel percibido por parte de los usuarios especficas por parte de
solucin de necesidades de ATA. los asistentes tcnicos.
especficas no es eficiente.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
Anexo E 119
4. Capacidad de comunicacin: El asistente tcnico tiene capacidades que le permiten relacionarse fcilmente, de manera cordial y comunicar la
informacin relevante de acuerdo con las necesidades especficas del usuario, garantizando el fortalecimiento de relaciones de confianza,
reciprocidad y cooperacin.
Los usuarios del SATA Los usuarios del SATA consideran que Los asistentes tcnicos tienen un Los asistentes tcnicos tienen un Los asistentes tcnicos
consideran que los los asistentes tcnicos se relacionan con trato amable con los usuarios del trato cordial con los usuarios del comunican la informacin de
asistentes tcnicos no se dificultad y comunican deficientemente SATA y tienen dificultad en la SATA y comunican la forma concisa y clara, con
relacionan ni comunican la informacin necesaria, demostrando comunicacin de informacin informacin de manera adecuada. gran amabilidad y respeto con
la informacin de trato no adecuado. especfica. los usuarios del SATA,
manera adecuada y fortaleciendo los lazos de
cordial. confianza.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
5. Innovacin en procesos de prestacin del servicio: El asistente tcnico es flexible y creativo de acuerdo con las necesidades y caractersticas
de los productores, propende por ser innovador en las tcnicas y herramientas utilizadas en los diferentes procesos, con el fin de satisfacer las
necesidades especficas de los usuarios de la ATA.
Los usuarios del Los asistentes tcnicos poseen grandes Los asistentes tcnicos aplican Los asistentes tcnicos conocen y Los asistentes tcnicos
SATA consideran que dificultades en la aplicacin de algunas metodologas segn las aplican las metodologas acordes a las innovan constantemente en
los asistentes tcnicos diferentes metodologas segn las necesidades especficas de los necesidades especficas de los usuarios las metodologas y tcnicas
no son innovadores en necesidades especficas de los usuarios usuarios de ATA con poca de ATA e innovan en las tcnicas y utilizadas en los procesos de
los procesos segn sus de ATA y mnima innovacin en los innovacin en los procesos. herramientas utilizadas en los diferentes ATA segn las necesidades
necesidades procesos. en los procesos. especficas de los usuarios.
especficas.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
6. Integralidad del servicio: El servicio de asistencia tcnica tiene en cuenta aspectos econmicos, socioculturales, humanos, ambientales y
polticos, con el fin de optimizar el encadenamiento de los procesos de produccin, transformacin, agregacin de valor, gestin organizativa,
integracin al mercado y mejoramiento de calidad de vida.
El SATA es considerado Los usuarios consideran que el El SATA en medianamente integral Los usuarios consideran que el SATA Los usuarios consideran que el
totalmente incompleto SATA es muy poco integral porque aborda varios aspectos que es integral porque tiene en cuenta la SATA tiene en cuenta todos los
por los usuarios porque porque se centra en aspectos lo denotan para la mejora de la mayora de los aspectos relacionados aspectos necesarios para el
no se tienen en cuenta bsicamente tcnicos. produccin y su calidad de vida. con el mejoramiento de la calidad de desarrollo integral humano y
ningn aspecto vida. productivo que propenden por el
relacionado con mejoramiento de su calidad de
integralidad. vida.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
7. Experiencia en el servicio: El servicio de asistencia tcnica es impartido por un grupo interdisciplinario, calificado y con experiencia en su
especialidad, garantizando una oferta del servicio que responde adecuadamente a las necesidades y demanda de los usuarios beneficiarios.
Los usuarios El equipo de asistentes tcnicos El SATA cuenta con asistentes Los usuarios consideran que el equipo Los usuarios consideran que el
consideran que el cuenta con poca experiencia en tcnicos con mediana experiencia en de asistentes tcnicos cuenta con la SATA cuenta con un grupo de
SATA es impartido las necesidades de los usuarios. aspectos relacionados algunas de sus experiencia adecuada para abordar sus asistentes tcnicos con alta
por asistentes tcnicos necesidades individuales. necesidades individuales. experiencia que responde a sus
sin experiencia. expectativas y necesidades
individuales.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
8. Contextualizacin: El servicio de asistencia tcnica parte de las particularidades sociales, culturales, econmicas y agroecolgicas del
territorio, demostrando su competencia para relacionar los diferentes mtodos existentes con las necesidades y propsitos en el contexto especfico
de los usuarios beneficiarios.
Los usuarios El servicio de asistencia tcnica tiene Los usuarios consideran que el SATA El SATA relaciona la mayora de Los usuarios consideran que el
encuentran que el en cuenta pequeas particularidades identifica algunas particularidades del las particularidades del territorio SATA tiene en cuenta todas las
SATA no corresponde del territorio y pocas necesidades de territorio y las relaciona con algunas de y necesidades de los usuarios. particularidades del territorio y
a las necesidades los usuarios. sus necesidades. sus necesidades en su contexto
particulares del especfico.
territorio.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
9. Heterogeneidad: El servicio de asistencia tcnica es brindado a todos de manera igualitaria, partiendo de la existencia de diferencias entre
usuarios y sus particularidades, buscando encontrar equidad e igualdad de derechos para todos.
El SATA es homogneo Los usuarios consideran que el SATA El SATA tiene en cuenta las Los usuarios consideran que el SATA El SATA garantiza que todos
y no tiene en cuenta las es poco heterogneo debido a se diferencias que existe entre tiene en cuenta la mayora de las los usuarios son atendidos de
particularidades y tienen en cuenta pocas de sus usuarios y atencin diferencial para diferencias existentes entre usuarios y manera equitativa e
diferencias de los particularidades y diferencias. algunos de ellos. con mnima desigualdad. igualitaria a partir de sus
usuarios. necesidades particulares.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
10. Continuidad del servicio: El servicio de asistencia tcnica comprende la atencin regular y contina a los productores beneficiarios,
garantizando el acceso de pequeos y medianos productores rurales de todas las etnias y culturas, prestando la asesora y acompaamiento
necesario y permanente para mejorar la produccin y la productividad. 6
Indicador: Nmero de intervenciones anuales (ao actual)/Nmero de intervenciones anuales (ao anterior)
11. Satisfaccin del SATA: Los usuarios del SATA manifiestan su nivel de satisfaccin con las labores realizadas por los asistentes tcnicos que
redundan en el incremento de los beneficios en la produccin, productividad, competitividad, desarrollo social y conservacin ambiental.
Indicador: Nmero de quejas y reclamos atendidos / Nmero de quejas y reclamos recibidos
12. Demanda del SATA: La entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica debe garantizar que el SATA ofrecido responda de manera
oportuna a las necesidades del servicio de asistencia tcnica y las demandas de los usuarios, identificando su relacin con el contexto local.
Indicador: Nmero de usuarios atendidos por solicitud/ Nmero de usuarios activos.
Anexo E 121
2. CRITERIO: RESULTADOS EN LOS ASISTENTES TCNICOS

1. Trabajo en equipo: La entidad propone lineamientos para fomentar el trabajo en equipo, mejorar el entorno de trabajo y las relaciones
personales. Se cumplen con los compromisos acordados en equipo, se realizan con efectividad las tareas y actividades programadas, se identifican
los problemas y se construyen soluciones a las discusiones en equipo.
Los asistentes tcnicos Los asistentes tcnicos perciben Los asistentes tcnicos observan que la La entidad prestadora de servicios Los asistentes tcnicos
encuentran que la entidad que la entidad prestadora de ATA entidad prestadora de servicios de de ATA desarrolla un entorno observan siempre que la
prestadora de ATA tiene hace pocos esfuerzos para el ATA hace algunos esfuerzos para la laboral cordial y tiene reglas claras entidad prestadora de ATA
un entorno de trabajo desarrollo de trabajo en equipo y planeacin del trabajo en equipo y las para la realizacin del trabajo en cuenta con un entorno laboral
discriminatorio y con relaciones personales. relaciones son medianamente cordiales equipo. y relaciones de trabajo
relaciones personales cordiales, realizando mejoras
deficientes en los procesos de trabajo en
equipo.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
2. Gestin organizativa: La entidad prestadora de asistencia tcnica plantea acciones en la elaboracin y desarrollo de informes, programacin de
actividades y proyectos particulares, generando interacciones que fortalecen el trabajo en equipo.
La entidad prestadora Los asistentes tcnicos encuentran Los asistentes tcnicos observan que la La entidad prestadora de servicios Los asistentes tcnicos destacan
de ATA no plantea que la entidad prestadora de ATA entidad prestadora de servicios de de ATA tiene prevista la realizacin que la entidad prestadora de
acciones de hace mnima coordinacin y ATA realiza algunos procesos de de acciones de coordinacin y ATA realiza siempre acciones de
coordinacin y planificacin de actividades. coordinacin y planificacin de planificacin de actividades coordinacin y planificacin de
planificacin de actividades las actividades fortaleciendo el
actividades. trabajo en equipo.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
3. Capacitacin interna: La entidad prestadora de ATA procura capacitar a los asistentes tcnicos de acuerdo con las necesidades de la
comunidad y los servicios ofrecidos, buscando fortalecer sus conocimientos y habilidades.
La entidad La entidad prestadora de servicios de Los asistentes tcnicos algunas veces La entidad prestadora de servicios de La entidad prestadora de
prestadora de ATA muy pocas veces capacita a los son capacitados por la entidad ATA frecuentemente capacita a los servicios de ATA siempre
servicios de ATA asistentes tcnicos en el fortalecimiento prestadora de servicios de ATA en el asistentes tcnicos en el capacita a los asistentes
no capacita a los de sus capacidades y acorde con las fortalecimiento de sus capacidades y fortalecimiento de sus capacidades y tcnicos para el
asistentes necesidades del entorno. acorde con las necesidades del entorno. acorde con las necesidades del entorno. fortalecimiento de sus
tcnicos capacidades y acorde con las
necesidades del entorno.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
4. Apoyo a la capacitacin: La entidad prestadora de servicios de asistencia tcnica apoya y promociona el acceso de los asistentes tcnicos a
programas de capacitacin, para el fortalecimiento de sus conocimientos y habilidades, motivando sus iniciativas y logro de aprendizaje individual
y beneficio comn.
La entidad prestadora La entidad prestadora de servicios de Los asistentes tcnicos de la entidad La entidad prestadora de servicios de La entidad prestadora de
de servicios de ATA no ATA muy pocas veces apoya la prestadora de servicios de ATA ATA frecuentemente apoya la servicios de ATA siempre
apoya la capacitacin capacitacin y actualizacin externa algunas veces son apoyados en recibir capacitacin y actualizacin externa apoya la capacitacin y
externa de los de los asistentes tcnicos. capacitacin y actualizacin externa. de los asistentes tcnicos. actualizacin externa de los
asistentes tcnicos. asistentes tcnicos.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
5. Dialogo de saberes: La entidad prestadora de asistencia tcnica estimula el intercambio de saberes, valorando y respetando los conocimientos
de las comunidades campesinas y las particularidades sociales, culturales y asociativas, promoviendo la aplicacin de metodologas adecuadas por
los asistentes tcnicos.
La entidad prestadora de La entidad prestadora de servicios de Los asistentes tcnicos de la entidad La entidad prestadora de servicios de La entidad prestadora de
servicios de ATA no ATA muy pocas veces estimula el prestadora de servicios de ATA algunas ATA frecuentemente estimula el servicios de ATA siempre
estimula el dialogo de dialogo de saberes entre productores veces son estimulados para entablar dialogo de saberes entre productores estimula el dialogo de
saberes entre y asistentes tcnicos. dialogo de saberes con los productores. y asistentes tcnicos. saberes entre productores y
productores y asistentes asistentes tcnicos.
tcnicos.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
6. Planeacin estratgica: El servicio de asistencia tcnica tiene en cuenta la planeacin y proyeccin del trabajo interno de acuerdo con las
necesidades de los productores y condiciones especficas de los sistemas productivos locales y los lineamientos establecidos por la entidad, ley o
programas que la acogen.
Indicador: Nmero de reuniones de planeacin ejecutadas / Nmero de reuniones de planeacin programadas
7. Difusin del conocimiento: La entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica cerciora la aplicacin de metodologas adecuadas para la
difusin de informacin y el aprendizaje colaborativo, reconociendo las particularidades sociales y culturales de los productores.
Indicador: Nmero de mtodos aplicados segn necesidades especficas / Formas de difusin posibles
8. Nivel de formacin y actualizacin: La entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica actualiza a los asistentes tcnicos segn
necesidades especficas y su formacin bsica.
Indicador: Nmero de capacitaciones de actualizacin ejecutadas / Nmero de actualizaciones programadas al ao
9. Cumplimiento de objetivos: La entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica determina el grado de cumplimiento de objetivos
planteados internamente y por la ley o programas que la acogen.
Indicador: Nmero de objetivos cumplidos / Nmero de objetivos proyectados.
Anexo E 123
3. CRITERIO: RESULTADOS EN LA SOCIEDAD

1. Imagen general: La comunidad acepta y reconoce a la entidad prestadora de asistencia tcnica como miembro activo en el mejoramiento de las
condiciones econmicas, preservacin ambiental, apoyo de actividades culturales, sensibilidad social, tica y valores sociales.
La entidad La comunidad observa pocas La entidad prestadora de servicios de La comunidad manifiesta que la La comunidad destaca la
prestadora de ATA contribuciones de la entidad de ATA tiene algunas contribuciones al entidad de ATA colabora con su proactividad de la entidad
no es reconocida asistencia tcnica en el mejoramiento econmico que son mejoramiento econmico pero pocas prestadora de ATA en el
como aportante de mejoramiento de sus condiciones aceptadas por la comunidad. actividades complementarias de mejoramiento de Su economa,
beneficios a la econmicas sensibilidad social respeto del medio ambiente,
comunidad tica, sensibilidad y valores
sociales.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
2. Participacin en otras actividades: La entidad prestadora de asistencia tcnica participa en otras actividades no agropecuarias como la
promocin de salud, fomento para la creacin de empleo, incorporacin de programas de apoyo a personas con discapacidad, deporte y recreacin.
La entidad prestadora La entidad de ATA realiza en la La entidad prestadora de servicios de La comunidad recibe de la entidad La entidad de ATA brinda a la
de ATA no participa comunidad pocas actividades no ATA realiza en la comunidad algunas de ATA promocin en salud y comunidad promocin en salud,
en ninguna actividad agropecuarias actividades de promocin en salud actividades de fomento de empleos fomento de creacin de empleos,
adicional en la recreacin y apoyo a personas
comunidad discapacitadas de la comunidad
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
3. Produccin: La entidad prestadora de servicios de asistencia tcnica influye en el aumento de la produccin, calidad de productos agropecuarios
y procesos de trasformacin, mejorando la competitividad y fomentando el desarrollo del territorio.
La entidad En la comunidad se observa poca La comunidad destaca que la La comunidad observa que la entidad de La entidad prestadora de servicios
prestadora de ATA influencia de la entidad de ATA entidad prestadora de ATA ATA influye en la mayora de procesos de ATA posee la capacidad
no presta servicios para el aumento de la produccin colabora con algunos aspectos de de aumento de produccin agropecuaria fomentar el incremento de la
que ayuden a agropecuaria aumento de la produccin pero no en la etapa de transformacin produccin , calidad, procesos de
aumentar la transformacin y mejoramiento de
produccin la competitividad
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
4. Integracin al mercado: La entidad prestadora de servicios de ATA apoya y facilita el desarrollo de mercados, integracin a mercados y
comercializacin, como parte del apoyo a la produccin primaria, transformacin y agregacin de valor de productos de origen agropecuario.
La entidad prestadora La entidad de ATA pocas veces La comunidad destaca que la La entidad de ATA apoya a la comunidad La entidad prestadora de
de facilita y apoya el desarrollo de entidad prestadora de ATA algunas en la mayora de los procesos de servicios de ATA siempre apoya
ATA no facilita ni mercados y comercializacin de veces apoya el desarrollo de comercializacin, integracin y los procesos de
facilita el desarrollo de productos agropecuarios. mercados y la comercializacin de desarrollo de mercados como apoyo a la comercializacin, integracin y
mercados ni productos agropecuarios. produccin primaria y trasformacin de desarrollo de mercados, apoya la
comercializacin de productos de origen agropecuario. produccin primaria y
productos trasformacin de productos
agropecuarios.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
5. Conservacin del medio ambiente: La entidad prestadora de ATA promueve y gestiona actividades de desarrollo sostenible que permiten la
proteccin y conservacin de los recursos naturales de acuerdo con las caractersticas agroecolgicas del territorio.
La entidad La entidad de ATA promueve en La entidad prestadora de La comunidad observa que la entidad de La comunidad destaca que la
prestadora de ATA la comunidad muy pocas servicios ATA gestiona algunas ATA promueve actividades de desarrollo entidad prestadora de ATA realiza
no ayuda a la gestin actividades de desarrollo actividades de desarrollo sostenible pero sin tener en cuenta el siempre acciones de desarrollo
de proteccin del sostenible. sostenible. entorno donde se encuentra la comunidad. sostenible basado en las
medio ambiente. caractersticas del entorno donde se
encuentra la comunidad.
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
6. Calidad de vida: La entidad prestadora de ATA participa en el mejoramiento del desarrollo integral humano relacionado con las condiciones de
vida de las familias, satisfaccin de necesidades materiales, psicolgicas, sociales y ecolgicas, bsicas para el bienestar de la comunidad.
La entidad prestadora Pocas veces la entidad de ATA La entidad de ATA algunas veces La entidad prestadora de servicios de La entidad de ATA
de ATA no participa participa en el desarrollo integral participa en el desarrollo integral ATA frecuentemente participa en el permanentemente participa en el
en el desarrollo de la comunidad de la comunidad mejoramiento integral de la comunidad avance integral de la comunidad
integral de la buscando la satisfaccin de sus
comunidad necesidades
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
7. Certificaciones: La entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica recibe certificaciones al participar en eventos en los que se comparten
experiencias y aprendizajes.
Indicador: Nmero de certificaciones recibidas en el ao / Nmero de eventos en los que particip la entidad
8. Contrataciones: La entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica contrata sus servicios de acuerdo con las necesidades de las
comunidades y sus capacidades tcnicas y humanas.
Indicador: Nmero de contratos ejecutados / nmero de contratos firmados
9. Acuerdos o apoyos: La entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica realiza acuerdos con entidades nacionales publicadas y privadas y
extranjeras, de acuerdo con los proyectos y programas que planea y/o ejecuta
Indicador: Nmero de apoyos o acuerdos ejecutados en el ao / Nmero de acuerdos firmados
10. Reconocimientos: La entidad prestadora del servicio de asistencia tcnica recibe reconocimientos por su desempeo y logros durante el ao.
Indicador: Nmero de reconocimientos recibidos
Anexo E 125
4. CRITERIO: RESULTADOS CLAVE

1. Evaluacin y seguimiento: La entidad prestadora de asistencia tcnica agropecuaria (ATA) realiza seguimiento a la gestin y evaluacin de la
asistencia tcnica prestada, incluyendo criterios de eficiencia econmica y administrativa, indicadores de desempeo y apropiacin de nuevos
conocimientos y aplicacin de los mismos por los productores beneficiados.
La entidad La entidad prestadora de servicios Se realizan algunos seguimientos y La entidad prestadora de servicios La entidad prestadora de servicios de
prestadora de ATA de ATA realiza pocos seguimientos evaluaciones de la asistencia de ATA realiza seguimientos y ATA realiza un constante proceso de
no realiza ningn a la gestin y evaluacin de la tcnica en la entidad prestadora de evaluacin sin incluir la totalidad seguimiento y evaluacin a los
seguimiento ni asistencia tcnica servicios de ATA. de indicadores. programas de asistencia tcnica
evaluacin a la ATA brindados a la comunidad campesina
incluyendo la totalidad de indicadores
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
2. Cumplimiento de perfil organizacional: La entidad prestadora de asistencia tcnica de manera trasversal da cumplimiento a lo establecido en
el perfil organizacional (objetivos, metas, visin y misin) por medio de los programas y proyectos planteados.
La entidad prestadora La entidad prestadora de servicios de La entidad prestadora de servicios La entidad prestadora de servicios de La entidad prestadora de servicios
de ATA no cumple ATA cumple pocos objetivos pero de ATA cumple algunos objetivos ATA cumple la mayora de objetivos de ATA cumple totalmente los
con lo establecido en no cumple metas para los programas y metas para los programas y metas de los programas y proyectos objetivos y metas de los programas
el perfil institucional planteados planteados planteados y proyectos planteados
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
3. Cumplimiento de legislacin nacional: La entidad prestadora de servicios de ATA asegura el cumplimiento de lo establecido en las leyes
regulatorias nacionales (Ley 607/2000, Decreto 3199/2002, Resolucin 178/2012, Resolucin 267/2014).
La entidad prestadora La entidad prestadora de servicios de La entidad prestadora de servicios La entidad prestadora de servicios de La entidad prestadora de
no cumple con las AT cumple pocas leyes regulatorias de AT cumple algunas leyes AT cumple la mayora de leyes servicios de AT cumple
leyes regulatorias que regulatorias regulatorias de ATA totalmente las
enmarcan la ATA Leyes regulatorias de ATA
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95 100
4. Asociatividad: El servicio de asistencia tcnica hace parte del apoyo al fortalecimiento social y comunitario, obtencin de beneficios
econmicos, acceso a financiacin de proyectos, generacin de empleo, entre otros.
Indicador: Nmero de usuarios asociados/ Nmero total de usuarios de ATA.
5. Adopcin de innovaciones: El servicio de asistencia tcnica hace parte de procesos de adquisicin de nuevos conocimientos de los productores
y uso de tecnologas apropiadas segn sus necesidades, por medio de aplicacin de metodologas apropiadas.
Indicador: Nmero de innovaciones aplicadas por los usuarios / Nmero de innovaciones compartidas por la entidad al ao
6. Cobertura de usuarios: La entidad prestadora del SATA garantizara el acceso de manera regular y continua del servicio de asistencia tcnica a
la comunidad inscrita y beneficiaria. Indicador: Nmero de usuarios atendidos / Nmero de usuarios inscritos
7. Participacin en mercados: El servicio de asistencia tcnica facilita y asegura la vinculacin de las familias a los mercados, de acuerdo con las
necesidades de los productores y potencialidades productivas individuales, regionales y locales. Indicador: Productores vinculados a mercados /
Productores beneficiados por SATA
F. Priorizacin de planteamientos para mejora de la calidad del

SATA. Matriz IGO
Figura F-1. Propuestas de mejoramiento de la calidad. EPSAGRO Agroxito Sugamuxi
Tabla F-1. Propuestas Estratgicas y Propuestas Reto. EPSAGRO Agroxito Sugamuxi.
ESTRATEGICAS
Cdigo Variable Propuestas de mejoramiento
UT2 Integralidad Coordinar labores con otras entidades de ATA y aliados
UI1 Evaluar el entorno para disear estrategias eficientes

Innovacin en procesos Uso de metodologas eficientes para cobertura de
UI2
necesidades y contextualizacin
PN5 Nivel de formacin y actualizacin Actualizacin en mtodos de extensin
SI1 Integracin al mercado Incentivar la asociatividad de productores

Inculcar la integralidad del SATA como miembro de la
SP1 Participacin en otras actividades
sociedad
SD1 Produccin Enfocar el servicio hacia el mejoramiento de la produccin
Actualizacin del perfil de la EAS segn la normativa y
CO1 Perfil organizacional
necesidades de la comunidad
CA2 Incentivar la asociatividad
Asociatividad
CA4 Acompaar los procesos asociativos
Anexo F 127
RETO
UT1 Integralidad Aumentar y mejorar equipo de trabajo
PN1 Alianzas interinstitucionales para capacitacin del personal
PN2 Nivel de formacin y actualizacin Mejorar proceso de seleccin del personal
PN3 Uso de tecnologa para actualizacin
SI2 Alianzas con compradores especficos
Integracin al mercado
SI3 Fomentar mercados campesinos
Direccionar los esfuerzos hacia la obtencin de valor
SD2 Produccin
agregado de los productos
CP1 Participacin en mercados Organizar mercados campesinos
Acompaar la elaboracin y gestin de proyectos por
CA1 Asociatividad
asociacin
CC1 Aumentar el personal de la EAS
Cobertura
CC2 Gestin de recursos para mejorar cobertura
Tabla F-2. Propuestas de salida. EPSAGRO Agroxito Sugamuxi.
SALIDA
UT3 Coordinacin de labores con autoridades polticas de la
Integralidad regin
UT5 Capacitaciones interdisciplinarias del equipo
PN4 Nivel de formacin y actualizacin Capacitacin en capacidades de comunicacin
SI4 Integracin al mercado Gestin de otras formas de mercado
CP3 Participacin en mercados Capacitar a lderes comunitarios en procesos de mercado
CE1 Disear estrategias internas de evaluacin y seguimiento
CE2 Evaluacin y seguimiento Acceder a herramientas que permitan analizar desempeo
interno y del servicio
CO2 Perfil organizacional Socializacin del perfil con todos los miembros de la EAS
CA3 Asociatividad Capacitar en procesos de asociatividad
Tabla F-3. Propuestas de segunda importancia. EPSAGRO Agroxito

Sugamuxi.
SEGUNDA IMPORTANCIA
UT4 Integralidad Aumentar el nmero de aliados estratgicos para mejorar
procesos
UI2 Innovacin en procesos Uso de herramientas tecnolgicas para mejorar servicio
SC1 Certificaciones
Participacin en eventos y actividades de diferente ndole
SP2 Participacin en otras actividades
SV1 Calidad de vida Acompaar y asesorar en otros aspectos de mejoramiento
de calidad de vida
CP2 Participacin en mercados Trasladar productores a participar en eventos de mercadeo
CC3 Cobertura Obtener convenios interinstitucionales
Figura F-2. Propuestas de mejoramiento de la calidad del acompaamiento de labores

agropecuarias. Fundacin San Isidro.
Anexo F 129
Tabla F-4. Propuestas estratgicas y propuestas reto. Fundacin San Isidro.
ESTRATEGICAS
UT2 Formar el equipo en temticas integrales
Integralidad
UT3 Anlisis de coyuntura de las realidades campesinas
UI2 Actualizacin del equipo de trabajo en agroecologa

Innovacin en procesos
principalmente
UE4 Planeacin de inclusin de personal capacitado
Eficiencia
UE5 Identificacin de los beneficiarios de la FSI
PG1 Planear reuniones de planeacin y evaluacin para trabajo

Gestin organizativa en equipo
PG2 Aplicacin y cumplimiento de la planeacin
PD3 Difusin del conocimiento Actualizacin en metodologas, dinmicas y didcticas
SP1 Participacin en otras actividades Aplicar a convocatorias de temticas incluyentes
CE2 Planear y aplicar procesos de seguimiento

CE3 Planear procesos de mejoramiento
RETO
UI3 Innovacin en procesos Obtencin de recursos para poder innovar
Hacer acompaamiento seguimiento de procesos en las
UE1
comunidades
Eficiencia
Actualizacin de datos del personal capacitado que puede
UE2
aportar a la FSI
Aumentar el nmero de capacitaciones en diferentes
PN1 Nivel de formacin y actualizacin
temticas
PD1 Difusin del conocimiento Ampliar los programas de capacitacin
SI1 Estructurar imagen corporativa

Imagen general
SI2 Fortalecer el perfil organizacional
Gestin de proyectos y polticas para participacin en
CP1 Participacin en mercados
mercados
Tabla F-5. Propuestas de salida. Fundacin San Isidro.
SALIDA
UI4 Innovacin en procesos Gestin Local y ante otros municipios para aunar esfuerzos
UE3 Eficiencia Elaboracin de herramientas de seguimiento
CE1 Evaluacin y seguimiento Contar con herramientas de evaluacin y seguimiento
Tabla F-6. Propuestas de segunda importancia. Fundacin San Isidro.
SEGUNDA IMPORTANCIA
UT1 Integralidad Contar con equipo interdisciplinario
UI1 Innovacin en procesos Equipo estable de trabajo
Participacin en eventos y escuelas del personal para
PN2 Nivel de formacin y actualizacin
capacitacin
PD2 Difusin del conocimiento Elaboracin de material educativo
PC1 Capacitacin interna Gestin de capacitaciones segn necesidades puntuales
SI3 Imagen general Ampliar y fortalecer la oferta de servicios
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Calidad del servicio de asistencia tcnica

agropecuaria: anlisis de dos casos en

Gulnara Paola Castao Reyes

Universidad Nacional de Colombia

Gulnara Paola Castao Reyes

Lnea de Investigacin: Desarrollo Empresarial Agropecuario

Universidad Nacional de Colombia

Firma del Director

Firma del Co-director

Bogot, 5 de Diciembre de 2016

Artculo 14 de resolucin 047 de 1981.

Al profesor Juan Carlos Granobles de la Universidad UNISARC por su asesora en anlisis

A Rosa Elsa Prez por su amable colaboracin, apoyo y amistad.

A la EPSAGRO Agroxito Sugamuxi por su constante inters, participacin e informacin

Al Foro Nacional Linkata de Corpoica, como herramienta participativa que permiti el

A la Universidad Nacional de Colombia, alma mater de mi formacin acadmica, su apoyo

Tabla 1-1: Criterios y subcriterios del Modelo EFQM ................................................... 13

La Ley 607/2000 define y reglamenta el servicio de asistencia tcnica agropecuaria SATA,

Para el logro de este objetivo, se plantearon los siguientes objetivos especficos:

Caracterizar las entidades prestadoras del servicio de asistencia tcnica agropecuaria

Formular propuestas de mejoramiento que contribuyan al fortalecimiento de la calidad del

En el captulo 1 se describe el marco de referencia en el que se basa la investigacin siendo la

En el captulo 2 se describe la metodologa empleada para el desarrollo de la investigacin con el

La propuesta metodolgica es igualmente descrita en el captulo 3, en la cual se plantea paso a

1.1. Economa campesina

Conceptualmente el pequeo productor rural puede ser abordado desde la perspectiva de la

Los productores campesinos participan en el abastecimiento de alimentos en 50% a nivel mundial

Organizacin de productores de economa campesina

1.2. Extensin Agraria y Rural en Amrica Latina

La Red Latinoamericana para Servicios de Extensin Rural RELASER- propone un nuevo

Los procesos de seguimiento y la evaluacin son una debilidad importante en la institucionalidad

1.2.1. Asistencia tcnica agropecuaria en Colombia

La asistencia tcnica agropecuaria no solo debe brindar tecnologas y conocimientos sobre la

desarrolladas en conjunto, experimentacin, validacin e incorporacin de las mismas en sus

El seguimiento y evaluacin de la asistencia tcnica agropecuaria en Colombia est reglamentado

1.3. Calidad del servicio

Incluye variables de naturaleza cualitativa y cuantitativa relacionados con la calidad tcnica de un

1.3.3. Calidad del servicio

1.3.4. Calidad del servicio percibida

1.3.5. Indicadores de evaluacin de calidad

1.3.6. Evaluacin de la calidad del servicio

Los modelos internacionales de gestin de la calidad con mayor grado de aplicabilidad en

mejoramiento continuo y obtencin de ventajas competitivas entre organizaciones, por encima de

1.3.7. Modelo de la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad

En la figura 1 se puede observar grficamente la forma en que es planteado el modelo. Se compone

organizacin en su poltica y estrategia y que utiliza la organizacin para supervisar, predecir y

Figura 1-1: Esquema del Modelo EFQM de excelencia.

Fuente: Zardoya et al, 2004.

Aplicacin del modelo EFQM

El modelo se ha usado en la evaluacin de prestacin de servicios en diferentes reas. Un ejemplo

Otro es el caso de la evaluacin de servicios sanitarios en un hospital universitario en Espaa,

Tabla 1-1: Criterios y subcriterios del Modelo EFQM

Criterios Ponderacin Subcriterios

Resultados en Medidas de percepcin

Resultados en Medidas de percepcin

Resultados en Medidas de percepcin

Resultados Resultados clave de rendimiento

1.4. Evaluacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria

En el ao 1996 se hizo evaluacin de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica

De acuerdo con la normatividad descrita, la Gobernacin de Antioquia ha desarrollado el proceso

2.1. Proceso metodolgico

2.2. Enfoque filosfico

2.3. Diseo metodolgico