PROCESSO N. 0205121/2016-SEAP.

ASSUNTO: Parecer de Dispensa em Razo do Valor.

PARECER N. XXX/2017-

O processo em exame se deu a partir da C.I. n. 531/2016

SUPADM/SEAP, na qual a Superviso Administrativa desta SEAP solicitou
providncias quanto abertura de processo licitatrio para a aquisio de Televisores
Led Full HD 42 e suportes fixadores para a Central de CFTV-SSI.
Ressalta-se que os autos j passaram por anlise anterior desta ASSJUR,
conforme se observa s fls. 105 a 110, nas quais consta o Parecer Jurdico de n
25/2017, em que esta Assessoria indicou a possibilidade de aquisio do Lote I (TV Led
Full HD 42) pela adeso Ata de Registro de Preo n 195/2016-CCL, oriunda do
Prego Eletrnico n 05/2016-POE/MA.
Haja vista o Lote II (Suporte de TV 42) no fora contemplado pela referida
Ata de Registro de Preo, fora encaminhando, a esta Secretaria, despacho (fl. 171)
requerendo parecer jurdico acerca da possibilidade de aquisio mediante a dispensa de
licitao, considerando o valor mdio apurado.
Respondendo ao questionamento proposto, esta ASSJUR emitiu o Parecer
n 198/2017 (fls. 172 a 177), opinando pela legalidade da contratao direta por
dispensa de licitao, sob a gide do art. 24, II, da Lei 8.666/93, isto , em razo do
valor da aquisio, na poca com um valor estimado em R$ 2.845,33 (dois mil,
oitocentos e quarenta e cinco reais e trinta e trs centavos).
Ocorre que, durante o curso temporal deste processo, os valores coletados
para a compra do Lote II expiraram, o que promoveu uma nova pesquisa de preos,
alterando o valor global previsto no parecer anterior. Portanto, retornaram os autos a
esta ASSJUR, a fim de que se possa proferir novo parecer, contemplando as novas
condies.
Passa-se, no presente opinativo, anlise quanto a viabilidade de aquisio
do Lote II (Suporte para TV 42), por dispensa de licitao, quanto ao novo valor
apurado.

o relatrio. Ao exame jurdico.

 Num primeiro momento, deve-se apontar que a presente manifestao toma
por base, exclusivamente, os elementos adicionados aos autos at a presente data.
Ademais, incumbe a este rgo de assessoria prestar consultoria sob o prisma
estritamente jurdico, no lhe cabendo adentrar na anlise da convenincia e
oportunidade dos atos praticados no mbito desta Secretaria de Estado, nem analisar
aspectos de natureza eminentemente tcnica ou administrativa.
Isto posto, cabe ainda destacar que, na legislao ptria, a regra pela
obrigatoriedade do procedimento licitatrio, tanto para aquisio de bens como para a
prestao de servios em favor da Administrao. A imposio tem fulcro no artigo 37,
inciso XXI, da nossa Constituio Federal, a ver:

Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo
de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica
e econmica, indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes (grifo nosso).

Num primeiro momento conclui-se pela obrigatoriedade do processo

licitatrio, no entanto este preceito no absoluto, razo pela qual a prpria legislao
apresenta a possibilidade de dispensa, cuja regulamentao ficou a cargo dos incisos I e
II do artigo 24, da Lei Federal n. 8.666/1993:

Art. 24. dispensvel a licitao:

(...) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por
cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II 1 do artigo
anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que
no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
1
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero
determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: II - para
compras e servios no referidos no inciso anterior: a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais).
 Ademais, em conformidade com o que se opinou anteriormente no bojo do
parecer 198/2017, sabe-se que a dispensa de licitao pblica em razo do valor
econmico do contrato ampara-se no princpio da economicidade, cujo teor conecta-se
com o princpio da proporcionalidade, entendendo que deve haver relao proporcional
entre os gastos da Administrao Pblica com o procedimento e as vantagens a serem
auferidas por ele. No cenrio em que as vantagens econmicas pretensamente
produzidas pela licitao pblica no ultrapassam ou sequer rivalizam com os custos a
serem assumidos para levar a cabo o procedimento, passa a ser desproporcional mant-
lo obrigatrio. Entende-se, portanto, que no cabe Administrao suportar custos
financeiros altos para firmar contratos de baixa repercusso e/ou expressividade
econmica.
No bojo do parecer anteriormente emitido por esta ASSJUR, e que consta
nos autos do referido processo, indica-se os parmetros de valor pelos quais optou o
legislador autorizar a dispensa de licitao pblica para a modalidade convite. A Lei n.
8.666/93 aponta o valor de R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil reais), para obras e
servios de engenharia, de acordo com a lnea a, do inciso I, do artigo 23, e R$
80.000,00 (oitenta mil reais), com arrimo na lnea a, desta vez do inciso II, do mesmo
artigo 23, para os demais servios e compras.
Fixos os parmetros, passa-se anlise do artigo 24, da Lei n. 8.666/1993
(alterada pela Lei n. 9.648/1998), que apregoa a dispensa de licitao nos casos em que
o valor da contratao corresponda ao percentual de at 10% (dez por cento) dos valores
apresentados no pargrafo anterior. Assim, tais valores seriam de R$ 15.000,00 (quinze
mil reais), para obras e servios de engenharia e, de R$ 8.000,00 (oito mil reais) para
os demais servios e compras.
Compreendendo que a Lei 8.666/1993 regra geral aplicvel a todas as
esferas da Administrao Pblica, seja ela federal, estadual, municipal ou distrital, e a
partir dos dados apensos aos autos, a mdia de custo dos valores apresentado de
4.758,66 (quatro mil, setecentos e cinquenta reais e sessenta e seis centavos).

Ainda com os autos sob exame, registra-se que a instruo, regularmente

aporta: Termo de Referncia, Pesquisa Mercadolgica apurando os novos valores de
mercado, Mapa de Apurao, Autorizao da autoridade competente (que, na forma da
lei, autoriza a abertura do processo licitatrio, bem como ratifica e atesta os atos
anteriores), Despacho comprovando Dotao Oramentria disponvel pautada no novo
valor mdio e Manifestao da Comisso Setorial de Licitao desta SEAP pugnando
pela permissibilidade de contratao direta, com fulcro no artigo 24, inciso II, da Lei
8.666/1993.
Ainda sob a apreciao desta Assessoria Jurdica, verifica-se que os
presentes autos suprem os requisitos do artigo 38, da Lei n. 8.666/1993, no se
vislumbrando, neste caso e com base nas documentaes elencadas, qualquer bice ao
seu regular procedimento.
Diante de todo o exposto, entende-se que, no obstante a modificao do
valor mdio custeado para aquisio dos suportes de TV (de R$ 2.845,33 dois mil,
oitocentos e quarenta e cinco reais e trinta e seis centavos para R$ 4.758,66 quatro
mil setecentos e cinquenta e oito reais e sessenta e seis centavos), verifica-se que
Esgotado o exame quanto a possibilidade de contratao direta, com arrimo
no artigo 24, inciso II, da Lei n. 8.666/1993, no caso em voga, convm focar ateno na
eventual substituio do termo de contrato por nota de empenho de despesa, com fulcro
no artigo 62, da Lei n. 8.666/93. Pois bem.
Nesta esteira, adverte-se que a substituio do termo de contrato por
documento equivalente (como o caso da Nota de Empenho de Despesa)
procedimento que, apesar de usual, deve ser aplicado excepcionalmente, nos casos
oportunizados pela lei, em particular no artigo 62 da Lei n 8.666/93, que estabelece:

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia

e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos
preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de
licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo
por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho
de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

Deste modo, o uso do termo de contrato ser obrigatrio sempre que o valor
da contratao superar aquele relativo ao uso da modalidade convite.2 Caso contrrio, a

2
As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em
funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao:
(...)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (...)
Administrao poder substituir aquele documento por instrumentos equivalentes, tais
como a carta-contrato, a nota de empenho de despesa, a autorizao de compra ou a
ordem de execuo de servio.
Neste sentido, convm destacar a redao do 4 do artigo 62, in verbis:

4 dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista

neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor,
nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica.

Assim sendo, in casu, observa-se que a contratao para a aquisio de

suporte para TV Led Full HD 42, no enseja, em uma primeira leitura, na entrega
imediata e integral do objeto adquirido de forma a promover o esgotamento do saldo
contratual, pois o prprio Termo de Referncia, em seu item 5, indica que os pedidos
sero realizados por demanda, consoante se depreende da leitura da passagem abaixo:

5. JUSTIFICATIVA
Justifica-se pela necessidade de equipar a Central de Monitoramento do
Sistema Penitencirio desta Secretaria. A quantidade solicitada advm da
ocorrncia contnua de substituio de equipamentos antigos, alm da
prpria expanso do sistema de monitoramento. Os pedidos ao fornecedor
sero por demanda, de acordo com a necessidade desta Secretaria.

Ainda, deve-se considerar a possibilidade de acontecimentos inesperados,

como por exemplo, a eventual quebra dos suportes, junto ao televisor, fato este que
geraria dano ao Errio, e, por conseguinte, obrigao futura por parte do Contratado.
Deste modo, por se vislumbrar que o objeto da futura contratao no resta
qualificado como compra de entrega imediata e integral dos bens adquiridos, pois o
mesmo ser fornecido por demanda, bem como possibilidade da ocorrncia de
obrigaes futuras atravs da garantia, in casu, esta Assessoria Jurdica opina pela
formalizao de contrato entre o eventual fornecedor e esta SEAP, por concluir pela
ausncia in casu, da hiptese legal plasmada no 4, do art. 62, da Lei n 8.666/93.
No mais, a par de tais consideraes, esta Assessoria Jurdica opina pela
legalidade da contratao direta por dispensa de licitao, com arrimo no art. 24, inciso
II da Lei n 8.666/93.
 Encaminhem-se os autos Comisso Permanente de Apurao de
Responsabilidade em Licitao e Contratos e Controle Interno (CPAC), para as
providncias de estilo.

o parecer, S. M. J.