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de cara al 2030
2 Educacin 2020
1. La urgencia de una mirada de largo plazo en educacin
Este 2017, Chile vivir un cambio de ciclo poltico: hay elecciones presidenciales La educacin
y parlamentarias, una oportunidad clave para definir los cambios educativos que no puede seguir
marcarn al pas durante los prximos aos. definindose a
corto plazo y estar
Como ciudadana comprometida con el devenir de la poltica chilena, queremos sujeta a vaivenes
estar en el debate, aportando nuestras propuestas con una conviccin: la educa- de gobiernos; la
cin no puede seguir definindose en el corto plazo y estar sujeta a los vaivenes educacin debe
polticos de cada gobierno; la educacin debe ser materia de Estado y pensada ser materia de
en el largo plazo. Estado.
Por qu surge esta necesidad? En los ltimos ocho aos, Chile ha tenido siete mi-
nistros de Educacin, en tres gobiernos diferentes. La alternancia en el poder no
es un problema, es una seal de la madurez de nuestra democracia. Sin embargo,
al no existir una mirada de Estado, cada administracin genera un repertorio de
reformas educativas con orientaciones diversas y hasta contradictorias, cuyas con-
secuencias deben ser asumidas por las comunidades educativas.
Por eso queremos contribuir con propuestas de largo plazo, sealando la urgen-
cia de generar un acuerdo nacional sobre la educacin y el desarrollo que Chile
merece y necesita para los prximos aos. Estos acuerdos no slo deben tomar en
cuenta a las esferas partidarias y la contingencia electoral, sino ir de la mano con el
sentir de las comunidades educativas, las organizaciones ciudadanas y el sistema
educativo en conjunto, plasmando las polticas pblicas de modo intersectorial, y
considerando los desafos que derivan de las tendencias internacionales en ma-
teria de tecnologa, empleo, flexibilidad de trayectorias laborales, y en general las
necesidades del siglo XXI.
Luego de aos de reformas educativas, es necesario partir por reconocer los logros,
como que la mayora de los nios, nias y jvenes acceden a la escuela y a la edu-
cacin superior y hoy tenemos las tasas de cobertura ms altas de la regin, junto
a la menor desercin.
Sin embargo, estos avances han dejado pendiente la principal misin: lograr que
los estudiantes se desarrollen integralmente, adquieran competencias cognitivas
y sociales y disfruten la etapa escolar, porque la felicidad personal es el principal
motor de crecimiento intelectual y ciudadano.
Esta es slo una de las contradicciones que dan cuenta de una triste realidad: la
educacin chilena vive en el absurdo. Autoridades a todo nivel, estudiantes, do-
centes, directivos y familias da a da aceptamos como inmutables situaciones
verdaderas e irracionales, que de no resolverse, mantendrn nuestra educacin
estancada.
Desde hace dcadas venimos escuchando que vivimos en una sociedad del co-
nocimiento, sin embargo cuando revisamos nuestras polticas pblicas pareciera
que Chile se hubiera quedado estancado en el tiempo y tuviera una especial nos-
talgia por el mundo que ya se fue.
En el mundo del trabajo hemos pasado de tener ocupaciones estables hacia tra-
yectorias laborales dinmicas. Las personas experimentan cambios de puestos de
trabajo e incluso de ocupacin varias veces a lo largo de su vida. Se seala que en
15 aos desaparecer buena parte de las profesiones y oficios que hoy conocemos,
surgiendo nuevas reas que hoy desconocemos.
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La cara ms amarga de estos cambios est dada por oleadas masivas de desem-
pleo, que en especial afectan a jvenes y personas menos preparadas. En Latinoa-
mrica existen 30 millones de ninis, es decir, personas que ni estudian ni trabajan
estando en edad para hacerlo. Chile est entre los seis pases con ms ninis de la
OCDE: el 18.8% de la juventud entre 15 y 29 aos (casi 600 mil personas) no traba-
ja ni estudia. Cunto mejorara nuestra equidad, cohesin social y productividad
si esos jvenes tuvieran la facilidad para estudiar o trabajar? Cmo cambiara su El 18.8% de la
vida si estudiaran para comprender el mundo, comprometerse con ellos mismos y juventud entre 15 y
con la sociedad? 29 aos (casi 600
mil personas) no
2.2. Diez verdades inconvenientes trabaja ni estudia.
Dentro de los absurdos de la educacin chilena, describiremos las que son insos-
layables de abordar y que hoy constituyen verdades inconvenientes, de las que se La proporcin
habla poco pero que tienen enormes consecuencias en nuestra educacin. de nios y
nias vctimas
2.2.1. Una infancia maltratada de violencia
intrafamiliar
Segn Unicef1, la proporcin de nios y nias vctimas de violencia intrafamiliar severa es del
severa es del 25.9% y la proporcin con dao siquitrico severo y/o consumo de 25.9% y con dao
drogas es similar2. Las consecuencias en materia educativa, laboral, social y delic- siquitrico severo
tual, as como de sufrimiento humano, son incalculables. sta es una bomba de es similar.
tiempo para Chile, que es ignorada y postergada, pese a que en los ltimos dos
gobiernos se han comprometido reformas y normativas para asegurar una nueva
institucionalidad, que resguarde los derechos de la niez.
Luego de ocho aos, hay cero avance en esta materia y slo promesas que no se
han materializado. No se le puede pedir al sistema escolar que resuelva esta situa-
cin, pero a la vez los docentes no pueden hacer caso omiso de esta grave amenaza
y deben estar preparados para enfrentarla.
No bastar con aprobar leyes penales para adolescentes, legislar sobre el Sename,
crear consejos de infancia, subsecretaras o ministerios, si no se asignan los masi-
vos recursos humanos, financieros, de gestin, coordinacin, comunicacionales e
institucionales necesarios para enfrentar el principal y ms grave desafo cultural,
social y educativo de Chile. Esta es sin duda la verdad ms inconveniente y ame-
nazante del pas, que nos hemos negado a ver por dcadas.
1 (2008) UNICEF.
2 (2012) F. De la Barra y colaboradores.
Parece haber acuerdo unnime en la importancia y prioridad de la educacin para Otra verdad
la primera infancia. Reflejo de ello son los avances en cobertura y la existencia de incmoda que
polticas intersectoriales como Chile Crece Contigo, que acompaan el desarrollo afecta a la
de los nios y nias desde antes de nacer, hasta ingresar a la educacin formal. educacin en
primera infancia
Sin embargo, las numerosas salas cunas y jardines infantiles que se han creado es la marcada
no cuentan con modelos educativos acordes a las necesidades de esta etapa. Por tendencia a la
una parte, la formacin de educadores y educadoras de prvulos y tcnicos es de- escolarizacin.
ficiente y las condiciones de trabajo en trminos de salarios, incentivos y tiempos
para planificar tardarn muchos aos en mejorar, pues fueron el ltimo sector con-
siderado en la implementacin de la nueva carrera docente.
Cmo vamos a
tener estudiantes
Adems, la actual proporcin de personas adultas por nio o nia est lejos de
con pensamiento
ser adecuada para su cuidado y bienestar, y no permiten generar experiencias de
crtico y
aprendizaje que estimulen la exploracin, el movimiento y el desarrollo integral.
capacidad
de trabajar
El cuidado directo de los prvulos recae principalmente en el personal tcnico
en equipo, si
(asistentes de las educadoras), quienes por lo general carecen de la formacin in-
pasan sus das
dispensable para cautelar un desarrollo socioemocional adecuado. Se tiende a re-
aprendiendo
plicar modelos de comunicacin y relacin que pueden, en algunos casos, alcanzar
individualmente
niveles de negligencia.
y memorizando
fechas y frmulas?
Otra verdad incmoda que afecta a este nivel educativo es la rigidez de las mo-
dalidades de atencin, horarios y una marcada tendencia a la escolarizacin pre-
matura, cuyo impacto negativo sobre las habilidades ulteriores de escolarizacin
ha sido ampliamente demostrado en investigaciones internacionales.
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Persistimos en esta situacin, aunque se sabe que la rentabilidad social de invertir
en esta etapa es cuatro veces superior a la etapa escolar y ocho veces superior a
la de educacin superior, no slo por su impacto en aprendizajes, sino por dismi-
nucin en consumo de drogas, desempleo, y delincuencia. Quien crea que sta se
solucionar con ms policas y crceles, se equivoca.
4 (2016) OCDE-MINEDUC.
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jo. Sin embargo, el control y carga administrativa ha llegado al absurdo y el foco del
trabajo est en responder los mltiples requerimientos y sanciones que el Mine-
duc, Superintendencia o que cualquier autoridad solicita e impone, muchas veces
de manera arbitraria.
Las escuelas, adems, pueden ser cerradas si obtienen malos resultados durante
5 aos segn las obligatorias clasificaciones de la Agencia de la Calidad, sin que
medie responsabilidad del sostenedor pblico o privado. Es fcil imaginar el am-
biente hostil que se crea en estas escuelas desde su primera clasificacin en esta
categora.
El apartheid educativo sigue vigente y el fin a la discriminacin por nivel socioe- La mera existencia
conmico, nacionalidad, gnero o desempeo acadmico tomar muchos aos. de la Ley de
Inclusin no
La mera existencia de una normativa como la Ley de Inclusin no asegura que asegura que las
las comunidades educativas estn preparadas para el trabajo en diversidad so- comunidades
cio-cultural y que adems logren responder, en paralelo, a la diversidad en estilos educativas estn
de aprendizaje de sus estudiantes. Hemos vivido demasiados aos en escuelas preparadas
segregadas y las resistencias culturales estn presentes. An no hay suficientes para trabajar en
procesos de reflexin, apoyo, formacin en servicio y herramientas para valorar la diversidad.
diversidad y entregar igualdad de oportunidades educativas.
La mitad de los
2.2.8. Un pas de analfabetos funcionales chilenos entre 16 y
65 aos slo puede
El ltimo informe PIAAC4 de la OCDE sobre alfabetizacin adulta en Chile lo dice completar tareas
textual: el 67% de los adultos chilenos tiene bajo desempeo en comprensin lec- bsicas, como leer
tora y/o razonamiento matemtico, mientras que un 48% tiene bajo desempeo textos breves y
en ambas competencias () prcticamente la mitad de los chilenos entre 16 y 65 realizar procesos
aos slo puede completar tareas bsicas, como lectura de textos breves y proce- matemticos
sos matemticos bsicos, como contar dinero. bsicos, como
contar dinero.
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El mismo informe es lapidario sobre quienes ya egresaron de educacin supe-
rior: solo el 32% tiene un nivel de comprensin lectora adecuado para sus aos
de estudio. Esto sin mencionar las elevadsimas tasas de desercin, cercanas al
50%. El Estado, las familias y los estudiantes han invertido mucho tiempo y dinero,
para lograr un retorno acadmico, laboral y cultural muy bajo.
Las verdades inconvenientes que hemos sealado antes muestran que estamos le-
jos de cumplir con una educacin integral. Debemos defender este concepto mul-
tidimensional de calidad educativa y generar las condiciones para que nios, nias
y jvenes vivan experiencias de aprendizaje, que les permitan desarrollarse y ser
felices. Si no, la ley es letra muerta.
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La educacin de calidad en Chile debe responder a nuestros dolores como socie-
dad. Si nuestro pas tiene un poco honroso record en segregacin y desigualdad, la
escuela debe ser un espacio para transformar estas dinmicas sociales y permitir
que convivamos con quienes tienen diferente gnero, talento, capacidades cogniti-
vas, recursos econmicos, nacionalidades y culturas.
Adems, los marcos referenciales que definamos respecto de calidad deben ser co- Una educacin
herentes con los modelos y metodologas educativas que se ofrecen en nuestras de calidad no
salas de clase. Una educacin de calidad no puede referirse nunca ms a una es- puede referirse
tructura educativa frontal y orientada a la memorizacin, sino a un mayor prota- nunca ms a
gonismo de los nios, nias y jvenes, que desarrolle su creatividad, su trabajo en una estructura
equipo y su capacidad para abordar de manera ms autnoma nuevos desafos. educativa frontal
y orientada a la
3.2 La educacin como derecho memorizacin,
sino a un mayor
Aunque la educacin de calidad fue consagrada hace dcadas como derecho hu- protagonismo de
mano (y ratificado en la convencin de los derechos de nios y nias) an es un los nios, nias y
tema polmico donde urge avanzar. jvenes.
El derecho a la educacin es el que habilita a las personas a ejercer sus otros dere- El derecho a la
chos. En esa perspectiva existe una distancia entre lo que aparece en la ley y lo que educacin es el
ocurre en la realidad. Tenemos problemas de diversa magnitud para asegurar su que habilita a las
cumplimiento efectivo. personas a ejercer
sus otros derechos.
As, en trminos de provisin y acceso a la educacin, queda mucho camino, en
especial en los niveles de educacin inicial y superior.
Hace poco, Unicef public un estudio que mostraba los casos de Colombia (Escuela Las experiencias
Nueva) y Mxico (Redes de Tutora), pases que con dificultades muchsimo mayo- de Mxico,
res que las nuestras han desarrollado experiencias de mejora a gran escala, donde Colombia y ahora
el cambio surge desde las propias escuelas, las ms postergadas: desde las bases, Chile demuestran
apoyadas por la poltica pblica. que las prcticas
pedaggicas que
Las experiencias de Mxico, Colombia y ahora Chile demuestran que las prcticas ms impactan
pedaggicas que ms impactan en el aprendizaje no requieren una alta inver- no requieren una
sin econmica pero s una decisin poltica para fomentarlas. Entre ellas desta- alta inversin
camos la enseanza recproca entre estudiantes, la retroalimentacin permanen- econmica, sino
te, el aprendizaje visible, la reflexin sobre el propio aprendizaje y la enseanza decisin poltica.
centrada en la resolucin de problemas y desarrollo de proyectos.
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Por cierto, estas innovaciones no impactan nicamente en los aprendizajes medi-
bles en pruebas estandarizadas. Educacin 2020 y otras organizaciones han cons-
tatado en la prctica un impacto muy positivo en las relaciones interpersonales
dentro de la comunidad de aprendizaje, la generacin de confianzas, la empa-
ta, la formacin cultural y de ciudadana, que no se logra slo en cursos conven-
cionales de educacin cvica. Innovar en pedagoga no slo cambia las escuelas,
cambia el pas. Innovar en
pedagoga no
3.4 Corregir y flexibilizar trayectorias slo cambia las
educativas arbitrarias escuelas, cambia
el pas.
Las trayectorias estudiantiles en educacin superior son extremadamente rgi-
das, ya que an carecemos de un marco de cualificaciones que permita un trnsi-
to horizontal ms expedito.
Por qu
As, mientras otros pases planifican afanosamente su futuro y las carreras que de consideramos
verdad necesitarn, en Chile el tema ni siquiera comienza a abordarse, lo que se normal que
agrava al considerar adems nuestros niveles de analfabetismo funcional. Necesi- alguien que
tamos carreras para el siglo XXI y seguimos en muchos casos preparando profesio- estudia en un
nales para el siglo XIX. liceo cientfico
humanista no
Chile tiene estructuras educativas excepcionalmente rgidas. Consideramos nor- pueda tomar
mal que alguien que estudia en un liceo cientfico humanista no pueda tomar ramos de un
ramos de un oficio tcnico o viceversa. Nos parece normal que a los 18 aos ya oficio tcnico o
se deba escoger entre la docencia, el periodismo, la sociologa o la ingeniera. viceversa?
Nos parece normal que despus de dos aos de estudio de ingeniera y al optar
por una carrera tcnica, se deba retroceder y perder el tiempo y dinero invertido.
Nos parece normal que si una universidad ofrece un curso de altsima calidad im-
partido por un profesor de Harvard, este no sea aceptable para la malla de otra
universidad. Y as sucesivamente. Ms an, hay discontinuidad en las trayectorias
educacionales para la poblacin a todo nivel etario, entre educacin inicial y bsi-
ca, y entre bsica y media.
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3.6 Construir polticas pblicas a partir
de evidencia y experimentacin
Chile ha sido sometido a numerosos experimentos educativos sin sustento alguno Chile ha sido
en evidencia internacional o nacional, como los bonos por notas, los liceos bicen- sometido a
tenario o la entrega de PC para estudiantes sin medir su impacto. Cualesquiera numerosos
sean los programas o leyes que se formulen, estos deben conllevar como mnimo experimentos
un sustento en base a evidencia emprica, de investigacin nacional e internacio- educativos que
nal, as como en pruebas piloto con medicin de impacto. no cuentan
con evidencia
No se trata de sacralizar la evidencia o tecnocratizar la formulacin de polticas sustentada, como
pblicas, tampoco de copiar experiencias sin considerar los contextos. Se trata al los bonos por
menos de observar esta evidencia antes de tomar decisiones polticas y financieras notas, los liceos
de gran envergadura. bicentenario o
la entrega de PC
Por desgracia, Chile carece de institucionalidad y no posee una contralora de para estudiantes
factibilidad de implementacin de polticas, programas y leyes, como el caso del sin medir su
General Accountability Office en USA o el Rekenkamer de Holanda. Al calor de la impacto.
discusin parlamentaria y las fricciones polticas, se disean leyes, presupuestos,
inversiones o programas pblicos con una razonable o loable intencin pero que,
desde el momento de su gestacin o posterior desarrollo, a veces no consideran la
factibilidad o efectividad de su implementacin. Esto acarrea dosis importantes de
atrasos, despilfarros, poco valor pblico agregado, molestias ciudadanas e incluso
daos polticos de gran magnitud.
Tambin se requerir continuar mejorando las condiciones de trabajo del pro- Prximamente
fesorado en trminos de su autonoma y sobrecarga laboral, para ello es funda- ahondaremos
mental avanzar hacia una proporcin ms adecuada de horas lectivas y no lectivas, en propuestas
que permitan trabajar de manera colaborativa, generando reales y efectivas cola- concretas para
boraciones entre estudiantes, docentes, directivos, sostenedores y familias. educacin inicial,
escolar y superior,
De igual manera, hay que considerar las condiciones de la docencia en la edu- ordenadas de
cacin superior, donde el acelerado crecimiento del sistema ha sido suplido con manera sistmica
miles de docentes que no cumplen con estndares de formacin mnima, que y cronolgica. Ya
han sido contratados en muchas instituciones bajo la frmula del profesor taxi, aprendimos que
que trabajan en varias instituciones y no cuentan con tiempo para la investigacin. el orden de los
Debemos encontrar la manera y los recursos para que dichos profesionales mejo- factores s altera
ren su capacidad formativa. el producto.
El desafo no es fcil y nuestra democracia debe avanzar para dar espacios reales y
permanentes de participacin a la ciudadana. No obstante, en nuestros ocho aos
de existencia y en el trabajo colaborativo con diversos grupos y movimientos ciu-
dadanos, nos hemos convencido de que la sociedad civil puede y debe ser un actor
poltico protagnico de los cambios sociales.
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En tiempos de desconfianza, desvalorizacin de la poltica, inmediatez y cortopla-
cismo queremos sostener con fuerza que nos importa la poltica, queremos y valo-
ramos la democracia y vamos a trabajar por ella.
Si no damos este nuevo salto, resolviendo todos los absurdos y verdades incon-
venientes de nuestra educacin y continuamos con ms de lo mismo, el destino
de Chile seguir protagonizado por severos males sociales y econmicos, como
la desigualdad, la falta de cohesin social, la desconfianza y el descenso de la
competitividad del pas en el concierto internacional.
Este documento no pretende ser letra muerta, sino un texto vivo, que dialogare-
mos con quien quiera sumarse al debate, en especial con los candidatos y candida-
tas presidenciales, para as incidir en sus propuestas programticas.
Richard Elmore Mejorando la educacin desde la sala de clases Pg. 20, rea de
Educacin de Fundacin Chile, 2010.
Vandell, Wolf Child Care Quality: Does It Matter and Does It Need to Be Impro-
ved?, 2010
20 Educacin 2020