Professional Documents
Culture Documents
1. CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA
Existe el principio de reas jurisdiccionales fijas y oficiales, ordenadas por leyes o
regulaciones administrativas.
Las actividades regulares requeridas para los propsitos de una estructura
burocrticamente gobernada se distribuyen de manera fija, como deberes oficiales.
La autoridad de dar las rdenes para el cumplimiento de estos deberes se distribuye
de manera estable y queda delimitada por reglas sobre los medios coercitivos, fsicos,
sacerdotales, etc. que pueden ponerse a disposicin de los funcionarios.
Se aplican recursos metdicos para el cumplimiento regular y continuo de estos
deberes y para el ejercicio de los derechos correspondientes (solo obtendrn empleo
los que hayan cumplido con los requisitos establecidos en general)
As se ofrece a los gobernados la posibilidad de apelar las decisiones de los puestos inferiores a
la autoridad superior, de manera regulada. El principio de autoridad jerrquica de la oficina se
encuentra en todas las estructuras burocrticas: tanto en las estructuras eclesisticas estatales
como en las organizaciones de partido y empresas privadas.
En principio, la moderna organizacin del servicio civil separa la oficina del domicilio privado
del funcionario. El dinero y equipo pblicos quedan separados de la propiedad privada del
funcionario. Hoy da se encuentra en empresas pblicas y privadas en las que el principio se
extiende incluso al empresario ms importante. Queda separada la oficina ejecutiva del hogar,
la correspondencia de negocios de la privada, y los activos de la empresa de las fortunas
privadas. Esto es una idea de la Europa continental que aparece en la Edad Media y por tanto
es ajena al proceder estadounidense.
Acatar estas reglas est profundamente arraigado dentro de las oficinas modernas. Por
ejemplo, la teora de la administracin pblica moderna presupone que la autoridad de
ordenar ciertas cosas por decreto no da derecho a la oficina a regular por medio de privilegios
individuales, favores, etc.
Resulta decisivo para la naturaleza especfica de la lealtad moderna a una oficina el que no
establezca una relacin con una persona. El funcionario poltico no se considera servidor
personal de un gobernante. Por ejemplo: el obispo, el sacerdote y el predicador ya no son los
detentadores de un carisma puramente personal. En otros tiempos esos dirigentes actuaban
por orden personal de su amo. Actualmente, esos jefes religiosos son funcionarios al servicio
de un propsito funcional, que en la Iglesia actual se ha vuelto rutinario y consagrado.
La posicin social real del funcionario es ms alta donde prevalecen estas condiciones: gran
demanda de administracin de expertos con buena preparacin; una marcada y estable
diferenciacin social (funcionario de clase social alta); o donde el costo de la preparacin
requerida y las convenciones de estatus son inevitables. La posesin de certificados de
educacin suele estar unida a las condiciones del cargo, estos hacen resaltar el elemento de
status en la posicin social del funcionario. En casos individuales este factor de estatus es
explcita e impasiblemente reconocido.
Por lo general, la estima social de los funcionarios como tales es especialmente baja donde son
dbiles las demandas de administracin experta y el predominio de las convenciones de
estatus.
El cargo de funcionario suele ser vitalicio, por lo menos en las burocracias pblicas. En
contraste con el trabajador de la empresa privada, el funcionario suele conservar su
cargo, sin embargo no se reconoce como derecho del funcionario a la posesin de su
cargo, slo sirven para garantizar el cumplimiento estrictamente objetivo de deberes
especficos, libre de toda consideracin personal.