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Curso de Especializao em
Gesto de Recursos Hdricos em reas Urbanas
GESTO DE POLTICAS
PBLICAS
Financiamento
Ministrio da
Cincia e Tecnologia
NDICE
1. POLTICAS PBLICAS:
ASPECTOS CONCEITUAIS ............................................. 1
1.1 A abordagem de Frey .......................................................... 2
1.2 A literatura sobre Polticas Pblicas ...................................... 6
1.3 A seletividade enquanto prtica
poltico-administrativa ......................................................... 11
1.4 Polticas Pblicas no Brasil:
condicionantes polticos ....................................................... 15
2. ANLISE E FORMULAO
DE POLTICAS PUBLICAS ............................................... 29
2.1 A definio da agenda pblica ............................................ 29
2.2 Fronteiras de deciso e polticas pblicas ............................. 32
2.3 Avaliao de polticas pblicas ............................................. 34
2.4 Indicadores Sociais como
instrumento de avaliao ..................................................... 35
2.5 Anlise dos indicadores sociais:
problemas e metodologia .................................................... 38
2.6 OSP/Oferta de servios pblicos .......................................... 42
2.7 Fatos sociais: pesquisa hemerogrfica ................................. 47
2.8 Os bancos de dados ............................................................ 56
3. BIBLIOGRAFIA ................................................................ 59
4. ANEXOS......................................................................... 65
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I N TROD U O
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1 PO L T I C A S P U B L I C A S :
ASPECTOS
CONCEITUAIS
OBJETIVOS
Neste bloco vamos nos deter primeiramente sobre a reflexo conceptual das polticas
pblicas, uma dimenso ainda em desenvolvimento. Os itens aqui organizados
remetem aos conceitos e aos processos de formulao e anlise de polticas pblicas,
bem como a perspectiva da prtica da seletividade sobre a gesto das polticas
pblicas. No segundo item vamos expr o debate no cenrio brasileiro, destacando os
limites institucionais sobre a materializao das polticas pblicas. Neste, ressalta-se
a questo da debilidade institucional, cujas origens e conseqncias vamos trabalhar.
No item seguinte trazemos um anlise sobre o estado da arte das polticas pblicas e
a sua classificao segundo as diferentes temticas.
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Como afirma SOUZA (2003 p. 11), o tema polticas pblicas relativamente recente
na pesquisa acadmica do Brasil. O desenvolvimento deste tema resulta na
combinao de alguns fatores como: a adoo de polticas restritivas de gastos, a
partir das quais buscou-se formular, executar e analisar polticas pblicas. Outro
fator foram as novas concepes sobre o papel dos governos de ps-guerra que
implicaram na adoo de oramentos equilibrados entre receita e despesa e, em
restries a interveno do Estado na economia e nas polticas sociais. O terceiro
fator, mais fortemente relacionado aos pases em desenvolvimento e de democracia
recente, provem do fato de que a maioria desses pases, em especial os da Amrica
Latina, no conseguiu equacionar, ainda que minimamente, a questo de como
desenvolver polticas pblicas capazes de impulsionar o desenvolvimento econmico
e de promover a incluso social de grande parte da sua populao. Estes limites
contribuem para o enfrentamento ou agravamento dos problemas para os quais a
poltica pblica dirigida
Frey (2000) defende a tese de que a policy analysis nos pases em desenvolvimento
deve levar em conta as peculiaridades socioeconmicas e polticas desses pases.
Assim, todo o instrumental de anlise deve ser adaptado.
Os conceitos bsicos
Sobre a policy analysis Frey (2000: 216) apresenta conceitos clssicos da anlise de
polticas pblicas, diferenciadas trs dimenses da poltica:
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a) Policy networks
As policy networks (Frey; 2000: 221) seriam as interaes das diferentes instituies e
grupos, tanto do executivo, do legislativo como da sociedade na gnese e na
implementao de uma determinada policy. Trata-se de redes de relaes sociais que
se repetem periodicamente, mas que se mostram menos formais e delineadas do que
nas relaes sociais institucionalizadas, nas quais prevista uma distribuio
concreta de papis organizacionais. Todavia, essas redes sociais, evidenciam-se
suficientemente regulares, para que possa surgir confiana entre seus integrantes e
estabelecer opinies e valores comuns. Segundo Frey, para a anlise de polticas
pblicas, as policy networks ou issue networks so de grande importncia, sobretudo
enquanto fatores dos processos de conflito e de coalizo na vida poltico-
administrativa. Foi observado, no caso da realidade poltica das democracias mais
consolidadas, que os membros de tais policy networks costumam rivalizar-se, mas
acabam criando laos internos de solidariedade, o que lhes pssibilita se defender e
agir contra os outros policy networks considerados concorrentes (op. cit. p. 222).
b) Policy Arena
Segundo Frey (2000, p. 224), o modelo da policy arena (que foi desenvolvido por
LOWI, 1972) refere-se aos processos de conflito e de consenso dentro de diversas
reas de poltica, as quais podem ser distinguidas de acordo com seu carter
distributivo, redistributivo, regulatrio ou constitutivo.
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a) Policy cycle
O policy cycle (Frey; 2000, p. 226) destaca para a complexidade temporal das
polticas pblicas:
Frey prope uma diviso do ciclo poltico a partir das diferentes fases: percepo e
definio dos problemas, agenda-setting, elaborao de programas e deciso,
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Concluindo, Frey (2000) afirma que a anlise de polticas pblicas em pases como
Brasil deve enfocar as trs dimenses de anlise anteriormente discutidas. Nessa
integrao de modelos de anlise, deve ser dada uma ateno especial a anlise
processual da poltica, levando em conta a instabilidade e fluidez das estruturas
institucionais e dos padres poltico-administrativos, caracterizados por democracias
do tipo delegativo. Nestes casos, a policy analysis deve enfocar os fatores
condicionantes das polticas pblicas polity e politics dando nfase na sua
dimenso processual, afim de fazer justia realidade emprica bastante complexa e
em constante transformao.
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no campo das polticas setoriais que se pode perceber de forma mais ntida os
processos de mudanas e a emergncia de contradies produzidas pela nova ordem.
Neste item podemos agrupar as polticas tradicionais setorizadas, as polticas de
recorte neoliberal e a emergncia de polticas demandadas a partir de movimentos
sociais. Os campos tradicionais da sade e educao, habitao e previdncia passam
por processos de crise provocados pelo declnio do setor pblico e pela absoro
seletiva no setor privado onde os conflitos mais latentes refletem os limites do Estado
em regular o mercado.
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A rea ambiental ter seu auge no evento ECO92 no Rio de Janeiro. Apesar da
repercusso e importncia deste evento, os seus reflexos tero desdobramentos
diferenciados caracterizando-se por um forte vnculo entidades internacionais,
talvez seu eixo poltico mais forte na mobilizao de grupos sociais mais especficos
que se pautam mais por aes de carter experimental, educativas ou de protesto, e
menos por aes de massa ou populares.
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O Autor sintetiza que o carter seletivo de um sistema poltico s pode ser percebido
no contexto de uma praxis poltica e identificada nos conflitos de classe realizados
mediante aes e organizaes nas quais as aes normativas coletivas se
transformam em violncia emprica (1984: 161).
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1. Esta questo tratada de forma diferenciada no mbito das reas de conhecimento da Antropologia, Cincia
Poltica, Sociologia e Administrao e , considerada desde uma patologia administrativa at como um
dado cultural que deve ser desconsiderado.
2. Ver Seibel 2001.
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1. A questo da debilidade institucional tratada num sentido histrico, enquanto herana da sociedade
colonial (FAORO; 1975, SCHWARTZMAN; 1998, OLIVEIRA VIANNA; 1987, BUARQUE DE HOLANDA; 1995),
ou como um fenmeno tpico de pases do Terceiro Mundo, ou da Amrica Latina (DAHL; 1997, ROUQUI;
1991). fortemente retomada no debate sobre a transio democrtica na Amrica Latina (ODonnell; 1988;
199, Avritzer; 1995, Avelino; 1991, SANTOS; 1993) e, mais recentemente nos debates sobre a crise e
reforma do Estado e diante da intensificao do processo de globalizao e do advento do Estado neoliberal
(BRESSER PEREIRA;1999, Fiori;1995).
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O mais forte legado deste processo histrico foi um perfil de autoridade expresso na
figura do coronel. O coronelismo enquanto cultura de poder e autoridade opera com
uma dinmica que impede a formao de instituies no seu sentido pblico.
Contrape-se no somente ao projeto liberal na constituio de um acervo
institucional com caractersticas weberianas, mas tambm constituio de esferas
pblicas, enquanto centro real de poder pblico, de expresso de conflitividades e
principalmente de decises pblicas, portanto a uma ampliao e radicalizao nas
formas da democracia.
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Utiliza seus poderes pblicos para fins particulares, no raro misturando o errio
pblico com os bens prprios. Organiza os canais de circulao de pedidos,
constituindo verdadeiras pirmides de patronagem, numa rede de mtua
dependncia de apadrinhados e padrinhos (op. cit p. 637). No mbito dos municpios
a fora dos coronis contrasta com fragilidade da instituio municipal exibindo sua
autonomia extralegal (NUNES LEAL; 1997: 275). O coronel se apropria, portanto,
da maioria daqueles elementos que em sociedades polticamente maduras fazem
parte das caractersticas de organizao das instituies, como veremos adiante em
ODonnell (1991).
1. Vamos nos basear aqui descrio dos tipos ideais de dominao de Weber (1977).
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1. Voc indica diretores que esto associados aos seus interesses. (FSP 16/04/1995, p. 15). Queremos cargos
sim. Fizemos o governo para participar. Isto da essncia do sistema. (FSP, 16/04/1995, pp.15). Cargo d
voto para diabo. (FSP 16/04/1995, pp.15).
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1. Sobre clientelismo ver, GAY (2001); CARVALHO (1987, 1997, 2000), SOUZA BARROS (2001); GRAHAM
(1997); Schwartz (1979); NUNES (1997).
2. A cultura poltica da ddiva sobreviveu ao domnio privado das fazendas e engenhos coloniais, sobreviveu
abolio da escravatura, expressou-se de uma forma peculiar no compromisso coronelista e chegou aos
nossos dias. (SALES; 1994: 26).
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Uma definio mais precisa de instituio ainda uma tarefa difcil, pois o grau de
politizao varia em cada pais e de acordo com o tempo (Avelino Filho; 1991: 14).
Para ODonnell (1991) as instituies so padres regularizados de interao que
so conhecidos, praticados e aceitos regularmente (embora no necessariamente
aprovados normativamente) por agentes sociais dados que, em virtude dessas
caractersticas, esperam continuar interagindo sob regras e normas incorporadas
(formal ou informalmente) nesses padres.
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REFLITA
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RESUMO
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Um terceiro aspecto implica numa questo proposta por Offe (1984) que trata da
passagem de fatos sociais como questo particular ou no-pblica, para o status de
interesse publico. nas etapas de constituio da constituio da agenda pblica
onde este processo se expressa de forma mais ntida. Estas etapas so as seguintes:
a) Explicitao das demandas pblicas, isto , quando uma questo perde seu
carter particular e atinge a condio de um fenmeno pblico, geral.
b) Visibilidade pblica: todas as formas que conferem demanda em questo
uma visibilidade, seja entre as redes informais de comunicao, seja na grande
mdia ou nos fruns pblicos. Nesse mbito se forma a opinio pblica.
c) Reconhecimento poltico: esse caminho contm tambm os esforos de no-
reconhecimento de uma determinada demanda, principalmente por parte dos
rgos governamentais. A estratgia nesse sentido o tratamento da questo
como realidade ou no - realidade, acontecimento ou no-acontecimento.
Dependendo da forma como se desdobra essa luta, a demanda em questo
conquista um status (ou no) no mbito poltico e de forma diferenciada nas
instituies.1
d) Formulao das polticas pblicas: significa o processo de deciso sobre a
gesto das demandas, a forma e os atores institucionais envolvidos. o
planejamento e a formalizao de uma determinada poltica.
1. Podemos inserir aqui vrios exemplos, como Reforma Agrria, Infncia e Adolescncia, entre outros.
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Offe (1987) refere-se ao status dos interesses e dos grupos de interesses e como este
influencia a constituio da agenda pblica? (op. cit.: 226). Podemos afirmar que
seriam os canais de representao poltica, que expressariam este universo, seguidos
da mdia e, assim por diante, em outras formas de expresso pblica. Vimos que
todas as formas institucionais produzem igualmente seletividades. Isto no quer
dizer que no expressam os no-acontecimentos. Se definirmos que estes no-
acontecimentos vo se expressar no contedo das formas da violncia, ento teremos
atravs da cobertura da mdia e da imprensa uma dimenso desta esfera. Sugerimos a
investigao dos fatos polticos e sociais que encontram visibilidade pblica na mdia
e na imprensa. Estes fatos obviamente sero objeto de seletividades (principalmente
ideolgica) conferindo um status pblico positivo ou negativo (violncia).
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A referncia territorial permite reafirmar que a excluso social no mais existe fora
do tempo e do espao; faz-se nas relaes sociais, na histria concreta da sociedade,
nos territrios. Significa observar a partir desta aparente obviedade a importncia da
relao entre polticas pblicas e territrio enquanto concepo de uma forma de
gesto pblica que vise justamente ao combate excluso social.(op. cit 240)
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
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O avano das estatsticas sociais, a partir dos anos 60 e 70, com a implantao de
pesquisas domiciliares como os living standars suverys, tem permitido a mensurao de
novos tipos de preocupao relacionados ao grau de desenvolvimento entre os pases.
Trata-se agora de no apenas conhecer o potencial de produo de riquezas de uma
nao, mas tambm de saber como se encontram os habitantes dessa populao, seja
na absoro dessa riqueza, seja em termos de acesso a valores universais, como
educao, sade e condies adequadas de existncia.
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
importante ter clareza que o indicador social se baseia no debate sobre os mtodos
e por isso deve ser sempre atualizado. Neste sentido na criao de indicadores sociais
deve-se observar uma relao de historicidade com os fatos que expressa. Os debates
alternativos buscam um sentido novo e emergente sobre o desenvolvimento humano;
em termos sociolgicos a expresso de nossos cdigos cognitivos, valor,
regulamento. Os indicadores nos remetem a um significado, conhecer a discrepncia,
a proporo das desigualdades.
Nos ltimos anos foram criados novos indicadores. O bem-estar econmico vai alm
de um indicador de desenvolvimento; falta acrescentar novos elementos sociais
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Os indicadores sociais tem como qualidade uma linguagem poltica, pedaggica que
expressa realidades concretas; identifica fenmenos polticos e sociais e definidos
como instrumentos de arbitragem e de consenso. Constitui numa ferramenta de
ordem cognitiva; ao simplificar uma realidade que complexa produz um
empobrecimento necessrio da realidade; a simplificao no se dar sem conflitos
torna-se objeto de disputa. Por isso, o quantitativo no pode sozinho expressar o lado
humano. Existe uma articulao fina entre o quantitativo e o qualitativo. Ento se
pergunta, qual a qualidade do nmero? Vale indagar o que numerado? ou, o que
qualificado?
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Por outro lado, visvel a utilizao dos indicadores sociais como marketing poltico
para atrair investimentos para um municpio ou uma regio ou ento para fazer
propaganda de governos. No primeiro aspecto a um processo cada vez mais acelerado
de concorrncia onde a utilizao do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano)
tornou-se instrumento til de atrao de investimentos juntamente com o
mecanismo duvidoso da renncia fiscal. Neste sentido j se observa a preocupao de
muitos governantes em fazerem faxina contbil nos indicadores sociais1. Um
segundo aspecto a utilizao do ranking de indicadores como critrio para a
distribuio de verbas na rea social, alegando-se principalmente a reduo de
desigualdades sociais regionais. Este aspecto tem suscitado polmica pois acaba
punindo na distribuio de verbas aqueles municpios que tem os melhores
indicadores. Estes problemas parecem inerentes a polmica da utilizao de
nmeros, da sua legitimidade e exatido. O eixo do debate se desloca para o campo
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Assim, passamos para uma outra questo: o que fazer com os nmeros? comum a
exposio de relatrios com grande quantidade de dados, precisos, estatisticamente
sofisticados, porem pobres de anlises. Estas, limitam-se ao que vulgarmente se
define como anlise de elevador, restringindo-se mera constatao das tendncias
dos dados, o que permite apenas uma anlise limitada dos indicadores sociais. Estes
podem justamente expressar propores de fenmenos sociais e polticos que
interferem na dinmica dos processos sociais; as tendncias destes fenmenos,
principalmente associados com outros processos de natureza poltico - sociolgica.
As ferramentas estatsticas (mdia, desvio padro, mnimos e mximos, correlaes,
regresses e anlise fatorial),1 podem expressar estas tendncias e propores, bem
como apontar causalidades. Existem correlaes que so senso comum, como
marginalidade e desemprego ou analfabetismo e mortalidade infantil. Outras so
pouco conhecidas e at surpreendem. A questo no tanto descobrir o bvio atravs
destes instrumentos, mas sim, apurar suas propores. Outro aspecto a considerar ,
no transformar o dado quantitativo numa panacia de explicao de todos os males
sociais, mas sim, considerar os mesmos como instrumentos eficazes na construo de
hipteses, portanto na orientao de pesquisas.
Para alem das hipteses e das propores, queremos propor aqui que a utilizao de
indicadores sociais pode expressar tambm a presena ou ausncia de uma rede
institucional que monitora, ou no os fenmenos expressos. Quando afirmo
monitora ou no, estou propondo dois extremos, apenas para elucidar. A expresso
rede institucional deve ser compreendida em funo de vrias consideraes. Um
ponto de partida uma questo levantada por Offe: qual e o acervo de instituies
existentes num contexto social, para quais polticas. Podemos associar esta outras
questes que no esto desvinculadas: qual o arranjo institucional se esboa na
conjuntura neoliberal e globalizada da ultima dcada? na medida em que o
Estado se desresponsabiliza do papel de formulador e implementador de polticas
pblicas, quem monitora ou acompanha os fenmenos sociais? qual a expresso
de efetividade social das redes no-governamentais no encaminhamento das
demandas sociais, principalmente aquelas no-absorvidas pelo mercado? - em que
medida os chamados setores informais (mercado e famlia) constrem novas
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Estes dois nveis de anlise sero obtidos atravs da utilizao de recursos estatsticos.
Nestes os mais destacados so as medidas de pobreza, medidas de distribuio de
renda, medidas de desigualdades sociais. Os recursos estatsticos mais utilizados nas
pesquisas em polticas sociais so: curva de Lorenz, coeficiente de Gini, e L-Theil.
Em termos especficos destacamos as medidas de simetria e disperso como desvio-
padro, correlao e regresso. As interpretao de dados a partir destes recursos
permitem inferir as categorias acima expostas.
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Para SILVA & MACHADO (2001: 9) h toda uma dimenso de incluso social
relacionada s oportunidades de gerao de emprego e renda em grande parte
ignorada, que tambm se relaciona com o acesso aos servios em rede. Os autores
sustentam a hiptese de que
1. O fenmeno da ampliao municipal foi redimensionado pelo censo IBGE 2000. Somente na ltima dcada
foram criados mais de mil municpios no Brasil. Hoje, as prefeituras empregam 3,5 milhes de pessoas, algo
em torno de 2% da populao economicamente ativa. A presso por servios pblicos pode tambm ser
percebida atravs do aumento do contingente de funcionrios pblicos na dcada de 90 (+10,3%
municipais; +3,3% estaduais; - 5,5% federais). http://www.ibge.gov.br/estatstica/populao/indicadores
sociais mnimos.
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Esta questo tem uma certa obviedade e uma complexidade. A obviedade de que o
mundo rural sempre teve menos acesso a bens e servios pblicos do que o mundo
urbano. Quanto complexidade, queremos afirmar que a oferta de bens e servios
no o nico e nem talvez o mais forte fator de migrao. O que importa nesta
proposta identificar as propores em que esta oferta se correlaciona com o
fenmeno da migrao.
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Partimos do pressuposto que uma maior oferta de servios pblicos para o mundo
rural, influenciar nos fenmenos que atingem a populao rural (viabilidade
econmica na propriedade, reduo dos ndices de migrao, aumento da qualidade
de vida, ampliao de oportunidades econmicas e sociais). Assim, define-se a
questo que orienta este trabalho:
Quais devem ser os servios pblicos orientados para um mundo rural, que o
viabilizem econmica e socialmente?
Para que pudssemos elencar uma lista de servios pblicos adequados aproveitamos
o acesso a trs turmas de alunos do Curso de Especializao em Desenvolvimento
Rural Sustentvel promovidos por convnio EPAGRI/UNOESC, entre 2000 e 2003.
E atravs de um questionrio, pudemos chegar a uma lista bsica. Consideramos que
os integrantes destas turmas (engenheiros agrnomos, tcnicos, excepcionais e
assistentes sociais), vindos de todas as regies do estado seriam perceptores legtimos
destas necessidades ao lado de outros como: representantes de sindicados e entidades
de classe, governantes municipais e representantes de movimentos sociais1. Estas
turmas no somente elaboraram a listagem de servios pblicos que entendiam como
1. claro que talvez o preceptor mais legitimo o prprio agricultor. No entanto as dificuldades financeiras em
dar encaminhamento a idia deste trabalho nos inviabilizam em produzir um trabalho cuja fidelidade
metodolgica implicasse numa amostra, cujo tamanho se torna invivel para realizar uma pesquisa fiel a
estes segmentos sociais. Talvez na continuidade este trabalho seja possvel o desdobramento desta pesquisa
entre os agricultores rurais, para que possamos aprimor-lo.
44 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Os demais obtiveram media abaixo de 50%. Os blocos que obtiveram um baixo ndice
de qualificao forte foram
- ambiental (42,5%);
- lazer (43,7%);
- saneamento bsico (45%); e
- assistncia social (47,0%).
O consenso (mdia do desvio padro de todos os itens) foi de 56,25. Os blocos que
apresentaram maior consenso (menor disparidade entre forte, mdio e fraco) foram
- educao (61,51);
- extenso rural (41,28); e
- sade (37,57).
- ambiental (23,47);
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 45
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Os servios que ficaram excludos na classificao como mdio ou, fraco foram:
- educao:
- biblioteca pblica municipal;
- sade:
- postos de sade c/leitos;
- lazer:
- quadras esportivas;
- praas pblicas municipais;
- festas tpicas e tradicionais;
- Infra-estrutura:
- programas de habitao rural;
- Extenso rural (tcnico) programas de armazenagem;
46 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
A listagem acima sugerida apresentou como fator limitante a fonte das informaes e
a qualidade dos dados. Um estudo experimental feito na regio de Chapec em 2002
revelou que a obteno destes dados devem ser buscadas em varias fontes
(prefeituras, cooperativas, empresas, sindicatos, etc.), muitos dados no tem registros
ou no so confiveis ou precisos. Isto no entanto, no invalida a significncia da
listagem. Assim buscamos fazer um estudo sobre servios pblicos cujos dados
estivessem disponveis em rede.
Pesquisa hemerogrfica investigar a agenda dos fatos sociais que aparecem nos
jornais. Estes expressam o perfil das demandas sociais. Estas, no so
necessariamente uma transposio do universo da realidade social, e sim, um
primeiro passo na direo de conferir status pblico concedido s diferentes questes.
No entanto, a trajetria de uma demanda, desde o momento da sua explicitao, at
atingir um status na agenda pblica , alm de tortuoso, difcil de ser captado
metodologicamente.
Outra dimenso colocada pelo autor (1989, p. 225) refere-se ao status publico dos
grupos de interesse. O encaminhamento dos interesses passam portanto, pela
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 47
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
48 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
1. Esta pesquisa foi realizada conjuntamente com o Prof. Dr. Klaus Frey e financiada pelo Funpesquisa/UFSC,
em 1999/2000.
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 49
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
EDUCAO
Classificao Contedo
SADE
Classificao Contedo
50 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
AMBIENTE a
Classificao Contedo
Proteo de Recursos Naturais Agresses aos recursos naturais, aes e polticas de proteo do
(PRN): ar, da gua, do solo, da fauna e flora, zoneamento ambiental.
Educao
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 51
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Sade
A rea da sade teve um total de 489 notcias entre 1993 e 1998. O sub-tema
Programas de sade que tive o maior destaque na imprensa com 24% do total; em
segundo lugar e, quase na mesma proporo o item Instalaes/equipamentos/
atendimento com 21%, vindo em terceiro lugar as Manifestaes polticas de
servidores, 17% das notcias do setor do setor sade. Convm ainda destacar o debate
em torno do sub-tema Financiamento/Gesto com 14%. Os demais itens, seguridade
pblica/privada, investigaes e denncias, assistncia pblico/privada e
manifestaes da populao tiveram pouca expresso.
Programas de sade foram o maior destaque nos anos 1996, 1997, 1998, sendo que
manifestaes de servidores pblicos tiveram destaque principal em 1993 e 1994.
52 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
Ambiente
Se tiramos o ano 1997 com vinte notcias veiculadas devido a algumas iniciativas dos
governos recm-eleitos referentes criao de Agendas 21 locais em algumas cidades
como Florianpolis, Jaragu do Sul e Joinville, podemos constatar para os restantes
nove anos uma mdia de apenas 3,4 notcias/ano na rea de Gesto Ambiental, o que
nos ilustra a precariedade das reportagens nesta rea. O foco das reportagens
ambientais a proteo de recursos naturais, onde conforme uma primeira avaliao
qualitativa predominam notcias referentes a agresses natureza, sobretudo
devastao da mata atlntica. A poltica ambiental urbana, por sua vez, muito
pouco representada no noticirio local, onde as preocupaes com os servios
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 53
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
54 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
A anlise da visibilidade pblica dos fatos ambientais na dcada de 90, na base dos
dados levantados nesta pesquisa, tem que ficar insatisfatrio, devido a vrios
aspectos, os quais gostaria de destacar nestas consideraes finais. Primeiro, o
nmero limitado de notcias que foram veiculadas pelo Jornal Dirio Catarinense,
no deixa transparecer tendncias mais claras no que diz respeito a possveis
mudanas de perfil das reportagens do jornal. Variaes de nmeros no decorrer da
dcada parecem ocorrer muito mais em funo de eventos e acontecimentos
especficos do que em funo de uma mudana de enfoque do prprio jornal. Pelo
menos no podemos verificar que o tema ambiental teria ganho espao e importncia
no noticirio local. A funo de sustentar e apoiar um processo de mudana de
hbitos e conscincia pr-condio para uma poltica ambiental mais eficiente a
mdia local desempenha de forma ainda muito restrita.
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ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
mos a uma anlise mais exata da qualidade das polticas locais indispensvel uma
anlise mais qualitativa das notcias, o que pretendemos fazer numa fase posterior
desta pesquisa.
REFLITA
56 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
RESUMO
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 57
ANLISE E FORMULAO DE POLTICAS PUBLICAS
58 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
BIBLIOGRAFIA
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 59
[10] CARVALHO, J. M. Os Bestializados. O Rio de Janeiro e
Repblica que no foi. So Paulo: Cia das Letras, 1987.
60 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
[23] HOLANDA, S. B. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia
das Letras. 1995.
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 61
[36] RUOQUI, A. O Extremo-Ocidente. Introduo Amrica
Latina. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo,
1991. - (Coleo Base; v.1).
62 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
[47] WEBER, M. Economa y Sociedade. Mxico-Bogot: Fondo
de Cultura Econmica, 1977.
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 63
64 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO I
Bibliografia comentada:
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ANEXOS
66 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANEXOS
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ANEXOS
68 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANEXOS
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ANEXOS
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ANEXOS
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 71
ANEXOS
72 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANEXOS
ANEXO II
Educao:
1. Ensino: alunos matriculados 1 grau = % cursando; (residentes cursando no
municpio).
2. Ensino: alunos matriculados 2 grau = % cursando; (residentes, cursando
dentro ou fora do municpio).
3. Ensino: alunos matriculados 3 grau = % cursando; (residentes, cursando
dentro ou fora do municpio).
4. Alfabetizao = n. de adultos alfabetizados/ano.
5. Transporte escolar (1, 2 e 3 graus) = % alunos transportados acima de 1000
metros.
6. Biblioteca = n. bibliotecas p/hab.
7. Capacitao de professores = horas/capac./professor/ano.
Sade:
1. Postos de sade = n. de postos p/100 hab.
2. Consulta mdica = n. atendimentos/100 hab.
3. Consulta odontolgica = n. atendimento /100 hab.
Saneamento bsico:
1. Programa de instalao sanitria c/fossa = % propriedades controladas.
2. Programa de controle de propriedades c/fontes e poos = n./% propriedades.
3. Lixo (coleta de lixo inorgnico) = %/ton. lixo recolhido.
4. Lixo (coleta lixo txico) = %/ton. lixo recolhido.
Ambiental:
1. Programa de preservao dos recursos naturais: % propriedades atendidas.
2. Programa de anlise de solo = n. analises/propriedades/ano.
Lazer:
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 73
ANEXOS
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ANEXOS
ANEXO III
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 75
ANEXOS
houver nas faixas etrias mais precoces, menor ser a expectativa de vida observada
no local.
Para a avaliao da dimenso renda, o critrio usado a renda municipal per capita,
ou seja, a renda mdia de cada residente no municpio. Para se chegar a esse valor
soma-se a renda de todos os residentes e divide-se o resultado pelo nmero de
pessoas que moram no municpio (inclusive crianas ou pessoas com renda igual a
zero). No caso brasileiro, o clculo da renda municipal per capita feito a partir das
respostas ao questionrio expandido do Censo um questionrio mais detalhado do
que o universal e que aplicado a uma amostra dos domiclios visitados pelos
recenseadores. Os dados colhidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) atravs dessa amostra do Censo so expandidos para o total da populao
municipal e, ento, usados para o clculo da dimenso renda do IDH-M.
DIMENSO EDUCAO
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ANEXOS
Pelo calendrio do Ministrio da Educao, aos 7 anos uma criana deve iniciar o
primeiro ciclo do ensino fundamental. Aos 15 anos, o jovem deve ingressar na
primeira srie do ensino mdio, e, aos 22 anos, concluir o ensino superior. Esse
calendrio indica que a maioria da populao deveria estar envolvida no processo de
aprendizado entre as idades de 7 e 22 anos. Por isso, ao se avaliar o acesso das pessoas
ao conhecimento, divide-se o total de alunos nos trs nveis de ensino pela populao
total dessa faixa etria. A esse indicador se d o nome de taxa bruta de freqncia
escolar.
Se o municpio em questo tem uma taxa bruta de freqncia escola igual a 85% e
uma taxa de alfabetizao de 91%, o clculo ser assim:
DIMENSO LONGEVIDADE
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ANEXOS
DIMENSO RENDA
Na avaliao da renda dos habitantes de um municpio, o uso do PIB per capita torna-
se inadequado. Por exemplo: nem toda a renda produzida dentro da rea do
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ANEXOS
A renda mdia municipal per capita indica a renda mdia dos indivduos residentes
no municpio expressa em reais, pela cotao do dia 1 agosto de 2000. Os valores so
extrados do questionrio da amostra do Censo. A partir da pesquisa do IBGE soma-
se todo tipo de renda obtida pelos moradores daquele municpio (inclusive salrios,
penses, aposentadorias e transferncias governamentais, entre outros). E a
somatria divida pelo nmero total de habitantes do municpio. O resultado a
renda municipal per capita.
Para transformar a renda municipal per capita em um ndice feito uma srie de
clculos. Primeiro convertem-se os valores anuais mximo e mnimo expressos em
dlar PPC (Paridade do Poder de Compra), adotados nos relatrios internacionais do
PNUD (US$ PPC 40.000,00 e US$ PPC 100,00, respectivamente), em valores
mensais expressos em reais: R$ 1.560,17 e R$ 3,90.
IDHM-R = (log R$ 827,35 - log R$ 3,90) / (log R$ 1.560,17 - log R$ 3,90) =>
IDHM-R = 0,894.
Fonte: http://www.pnud.org.br.
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 79
ANEXOS
80 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANEXOS
ANEXO IV
A educao foi responsvel por 60,78% do aumento do IDH-M no Brasil entre 1991 e
2000. J a renda contribuiu com 25,78% e a longevidade com 13,44% no crescimento
do ndice. Em todas Unidades da Federao, a educao foi o componente que mais
influiu no aumento do IDH-M, sendo que em 21 delas, sua participao foi maior
que 50% do acrscimo.
- Alagoas (0,633);
- Maranho (0,647);
- Piau (0,673);
- Paraba (0,678); e
- Sergipe (0,687).
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ANEXOS
Isso reflete, parcialmente, o fato de que mais difcil crescer a partir de um patamar
mais alto do que de um mais baixo.
Fonte: http://www.pnud.org.br.
82 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANEXOS
ANEXO V
1991-
1991 2000 1991-2000 1991 2000
2000
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ANEXOS
84 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S
ANEXOS
ANEXO VI
G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S 85
ANEXOS
86 G E S T O D E PO L T I C A S P U B L I C A S