3.

Anlise de estilos polticos

A crtica ao pressuposto da policy analysis' tradicional, de que os processos

polticos seriam determinados principalmente pelos contedos da poltica, no
contribuiu apenas para o fortalecimento de abordagens institucionalistas,
ressaltando a importncia de instituies estveis e consolidadas (polity') para o
xito de polticas pblicas; ao mesmo tempo, levou ao surgimento de uma vertente
de pesquisa que pode ser designada como anlise de estilos polticos e que vem-se
dedicando mais ao aspecto do como da poltica (politics'), frisando fatores culturais,
padres de comportamento poltico e inclusive atitudes de atores polticos singulares
como essenciais para compreender melhor o processo poltico, que, por sua vez um
pressuposto central dessa abordagem , repercute na qualidade dos programas e
projetos polticos elaborados e implementados. importante nesse contexto a
distino entre padres de poltica e de comportamento que ou so peculiares de
certos atores ou transcendem suas aes individuais. Enquanto no primeiro caso
estamos nos referindo aos padres de comportamento de indivduos ou de atores
corporativos, de unidades administrativas singulares, de partidos ou associaes em
contextos e situaes especficos, no segundo caso, tem-se em vista o concurso de
padres de comportamento poltico como, por exemplo, o clientelismo, o
paternalismo ou a corrupo. Trata-se de elementos caractersticos de certos
sistemas polticos, que so decorrentes da interao e do inter-relacionamento
permanentes de atores e grupos de atores, e cujos impactos e efeitos podem ser
detectados no mbito da implementao de polticas pblicas, enriquecendo
correspondentes estudos qualitativos. Nesses casos, o interesse de estudos pode
ser direcionado para a anlise do estilo poltico que predomina dentro de um sistema
poltico-administrativo, ou para os processos de negociao entre governo e
sociedade civil. Esses padres de carter mais geral, presentes em todas as
modalidades de ao poltica, representam condies que delimitam o
comportamento dos atores individuais, estando estes, por sua vez,
reproduzindo permanentemente esses padres de comportamento nas suas aes
cotidianas.

Sociedades instveis que se encontram em um processo de transformao, em

geral, so caracterizadas por tenses entre os padres individuais de
comportamento e aqueles que transcendem as aes individuais. Devido a
mudanas em relao aos valores sociais, interesses e objetivos de ao, surgem
atores, particularmente em tempos de rupturas sociais e polticas, que se empenham
a favor de modificaes dos estilos de comportamento poltico.Esse fenmeno se
torna mais evidente no caso de alguns atores terem conseguido institucionalizar
novos estilos de comportamento mediante novos procedimentos e arranjos. Um
exemplo disso o surgimento de novos canais de participao (conselhos
populares, oramento participativo, foros de debate etc.) na poltica municipal
brasileira, esses por sua vez so o resultado, pelo menos em parte, da presso
poltico-social exercida pelos movimentos sociais e pela sociedade civil em geral.
Essa dinmica poltica demonstra o condicionamento de estilos polticos pelas
representaes de valores, pelas idias, sentimentos e pelas orientaes e atitudes
predominantes na sociedade, o que comumente subsumido sob o conceito da
cultura poltica. A pesquisa tradicional sobre cultura poltica costuma analisar a
cultura poltica no contexto de naes especficas o que se manifesta por vezes,
observa-se tambm tentativas de destacar elementos particulares da cultura poltica
para uma regio cultural, supostamente mais homognea como, por exemplo, a
Amrica Latina.
A comparao entre culturas polticas um dos elementos centrais
dessa pesquisa. 9 Almond e Verba (1963), por exemplo,
tm apresentado, em seus estudos sobre civic culture, trs tipos ideais de cultura
poltica, os quais correspondem a diferentes fases de modernizao do
desenvolvimento de sociedades: na cultura paroquial no existe ainda uma viso
poltica sistmica; na cultura de sditos, a populao desempenha um papel
passivo e se mostra apenas interessada nos resultados da poltica; enquanto
na cultura de participao ela interfere de forma ativa nos acontecimentos polticos.

Os defensores da civic culture reivindicam pois uma mistura saudvel das virtudes
passividade, conscincia de tradies e indiferena poltica por parte das massas,
em concurso com as qualidades ativas das elites polticas, por essa mistura ser
profcua para a conservao da democracia .
A pesquisa da cultura poltica tem por objetivo no apenas a obteno de
conhecimento sobre culturas singulares. Ao avaliar as culturas polticas em relao
as suas caractersticas que contribuem para a estabilidade democrtica, a
abordagem contm um forte componente prtico e normativo.

no meu entender, a cultura poltica no determina a performance governamental e o

estilo poltico. Se fosse assim, no seria compreensvel a variedade de estilos
polticos, por exemplo, nos governos estaduais ou municipais, que podemos
observar na realidade poltica e que condiciona tambm as realizaes materiais
das polticas pblicas concretas. Isso significa que estilos especficos de poltica so
influenciados por uma variedade de fatores como as tradies nacionais e regionais,
as estruturas polticas, o grau de desenvolvimento econmico, e a prpria
experincia da prtica poltica.
Portanto, a abordagem da cultura poltica dificilmente pode nos fornecer explicaes
satisfatrias e definitivas dos estilos polticos.Porm, a discusso acerca da cultura
poltica chama a nossa ateno para a variedade de elementos que devem ser
considerados na avaliao de estilos polticos. Do ngulo da policy analysis', a
pesquisa sobre a cultura poltica nos fornece subsdios e elementos valiosos para a
anlise do significado da dimenso subjetiva no que tange s trs dimenses da
vida poltica: o sistema poltico, o processo poltico e os outputs das polticas
setoriais e das decises do sistema poltico
A mesma preocupao com essa dimenso subjetiva evidencia a abordagem de
anlise de estilos polticos, pretendendo tornar esse fator - considerado crucial para
o processo de implementao de polticas pblicas - mais operacional para a policy
analysis'. Sob a abordagem de anlise de estilos polticos, entende-se portanto o
exame de estruturas de deciso em relao a polticas setoriais, contanto que essas
se encontrem inseridas em elementos poltico-estruturais formais e informais e se
refiram a valores, regras e padres de ao (tanto individuais como referentes
sociedade como um todo) que so norteadores de comportamento

Podemos distinguir dois objetivos principais da anlise de estilos polticos. Em

primeiro lugar, trata-se de investigar possveis fatores que podem ter levado
consolidao de um certo estilo de poltica empiricamente observado; nesse caso o
estilo poltico considerado uma varivel dependente, por exemplo, das estruturas
sociais e econmicas, da composio tnica da populao, das estruturas
tradicionais dos sistemas partidrio e associativo, das condies institucionais em
geral e da importncia atribuda aos subsistemas dentro do sistema global .Todos
esses fatores podem ter uma importncia na concretizao de estilos de conduta
poltica. Em segundo lugar, o estilo poltico pode ser considerado uma varivel
independente. Nesse caso, coloca-se em primeiro plano a questo de como
programas - o resultado material de processos de deciso - podem ser influenciados
por estilos polticos concretos. possvel pensar na implementao de um projeto
ou programa poltico especfico, por exemplo um projeto de reciclagem de lixo ou um
programa de gerao de emprego, ora realizado por um governo de carter mais
participacionista, fundamentando o processo de implementao em uma ampla
participao da sociedade, ora realizada por um governo de carter mais tecnocrata,
apostando primordialmente no conhecimento tcnico da administrao e impondo o
projeto de cima para baixo e conforme critrios exclusivamente tcnicos.