GESTIN DEL DOMINIO PBLICO DE LAS

CARRETERAS ESTATALES

Justo Borrajo Sebastin

Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos

MADRID, OCTUBRE 2012

 La frivolidad es tener una tabla de valores
completamente confundida, es el sacrificio de la
visin a largo plazo por el corto plazo, por lo
inmediato. Justamente eso es el espectculo.

Vargas Llosa.
USO Y DEFENSA DE LAS CARRETERAS. I.

ZONAS DE PROTECCIN DE LAS CARRETERAS:

- Dominio pblico.
- Servidumbre.
- Afeccin.
- Lnea lmite de edificacin.

INFRACCIONES Y SANCIONES.
- Delegados del Gobierno dispondrn la paralizacin de
obras o suspensin de usos no autorizados.

INFORMES PARA AUTORIZACIN DE TRANSPORTES

ESPECIALES.

INFORMES EXPLOTACIN AUTOPISTAS DE PEAJE.

ORDEN FOM /1644/2012, de 23 de julio,
de delegacin de competencias. II.

En el titular de la S. G. de Explotacin y Gestin de Red:

- aceptacin directores de explotacin.

- aprobacin estudios y proyectos reas de servicio sin I. P.
- aprobacin obras complementarias reas de servicio,
mantenimiento y descanso y estaciones de pesaje.
- accesos a autovas y sus vas de servicio si influyen en
enlaces.
- informes planes y actuaciones urbansticas con nuevas
conexiones o modifiquen existentes, o las zonas de
proteccin.
- estaciones de servicio.
- ocupaciones de dominio pblico en + 300 m. autovas, o
condicionen explotacin o mejoras futuras.
ORDEN FOM /1644/2012, de 23 de julio,
de delegacin de competencias. III.

En la Secretara General de Infraestructuras:

- imposicin de sanciones por infracciones muy graves del

art. 34.1 de la Ley de Carreteras.

En los Jefes de las Demarcaciones de Carreteras:

- la designacin de responsables de seguridad y directores

de explotacin de tneles.

- la gestin, tutela, proteccin y defensa de las zonas de

proteccin de las carreteras estatales.
DOMINIO PBLICO. IV.

3 m. en carreteras convencionales y 8 m. en el resto desde

la arista exterior de la explanacin. Las reas expropiadas
se integran en el dominio pblico.

Su ocupacin exige inters general y justificacin.

Las leyes del sector elctrico, hidrocarburos y

telecomunicaciones establecen inters general con
condiciones. Tambin abastecimientos incluidos en planes
autonmicos que as lo establezcan.

Su ocupacin exige pagar un canon, excepto organismos del

Estado. Su clculo se realizar segn superficie ocupada y
valor del suelo en expropiaciones en la zona.
Zona de servidumbre. V.

Entre lmite de dominio pblico y 25 m. de la arista exterior

de la explanacin en autopistas y autovas y 8 m. en
convencionales. Solo se autorizarn usos compatibles con la
seguridad vial y no obras.

Autorizables cerramientos difanos sin cimientos de fbrica

y conducciones subterrneas si no es posible alejarlas.

Plantaciones solo si no perjudican la visibilidad ni la

seguridad vial.

Movimientos de tierras sin modificacin de cursos de agua,

reduccin visibilidad o seguridad vial.
Zona de afeccin. VI.

Entre lmite de servidumbre y 100 m. en autopistas y

autovas y 50 m. en resto carreteras.

Podrn realizarse obras de reparacin y mejora de

construcciones existentes, pero sin aumento del volumen o
de su valor a efectos expropiatorios.

Las conducciones de inters privado discurrirn por esta

zona.

La denegacin de autorizaciones debern justificarse por

previsiones de ampliacin o variacin de la carretera.
Lnea lmite de edificacin. VII.

A 50 m. en autopistas y autovas y a 25 m. en el resto, de la

arista exterior de la calzada ms prxima. En las variantes o
circunvalaciones a 100 m. Problemas con PGOUs que fijan
lmite en 50 m. en variantes de autovas.

En carreteras que discurran por suelo urbano podr

establecerse a una distancia menor y tambin por razones
geogrficas o socioeconmicas, previo informe de las CCAA
y Ayuntamientos afectados.

Se prohbe cualquier obra de construccin, reconstruccin o

ampliacin de edificaciones.
Lnea lmite de edificacin. VIII.

La modificacin de la lnea lmite de edificacin (LLE) exige un

estudio de delimitacin de tramo urbano (art. 124 del
Reglamento), que podr redactar el Ayuntamiento interesado, y
deber aprobarse provisionalmente y someterse a informacin
pblica. La lnea podr no ser uniforme.

En general, solo se aprueban estudios de reduccin de la LLE

cuando existe un instrumento urbanstico aprobado con
anterioridad a la Ley de Carreteras que calificaba el suelo de
urbano, segn la Disposicin Transitoria Segunda del Reglamento
General de Carreteras.

Existen casos (por ejemplo Galicia) donde se han aprobado

reducciones por condiciones socioeconmicas (art. 85 del
Reglamento).
Infracciones y Sanciones. IX.

El art. 31 de la Ley de Carreteras establece los tipos de

infraccin: leves, graves y muy graves.

Las leves , en general, son por realizar obras, instalaciones

o actuaciones sin autorizacin, pero autorizables. La
imposicin corresponde al Delegado del Gobierno.

Las graves son por lo mismo que las leves pero no

autorizables, deteriorar cualquier elemento de la carretera,
o, colocar carteles informativos en las zonas de proteccin
sin autorizacin. Las impone el D. G. de Carreteras.

Las muy graves, en general, son por publicidad, realizar

obras, instalaciones o actuaciones dentro de la LLE, o
deteriorar calzada o arcenes. Las impone el Secretario
General de Infraestructuras por delegacin del Ministro.
Infracciones y Sanciones. X.

Las multas por infracciones leves son de hasta 3786,39

euros, por graves hasta 9796,51 euros y por muy graves
hasta 198.333,99 euros (problemas de criterios de
gradacin).

Se suelen imponer por su cuanta mnima, excepto en casos

de reincidencia y sobre todo por publicidad a empresas que
se dedican a ello.

Cuando se aumenten las cantidades hay que cuantificar los

daos realizados y el riesgo a los usuarios de la carretera.
Infracciones y Sanciones. XI.

El plazo mximo para la tramitacin del expediente

sancionador es de 12 meses desde la orden de iniciacin
hasta la comunicacin al interesado y no de su resolucin,
segn interpretacin de los tribunales.

En los casos de publicidad visible desde el dominio pblico,

no es sancionable si est situada en suelo urbano fuera de
dominio pblico, donde es preceptivo el informe del
Ministerio, y es autorizada por el Ayuntamiento, aunque se
vea desde un tramo interurbano.
Informes transportes especiales. XII.

Para la autorizacin de la D. G. de Trfico de transportes

especiales, la D. G. de Carreteras debe emitir un informe de
viabilidad del mismo, desde el punto de vista de la
transitabilidad y estructural (problemas con el estudio de
firmes).

El solicitante debe presentar un estudio de las condiciones

geomtricas de las carreteras a utilizar y de sus firmes y
estructuras. La Subdireccin comprueba dicho estudio y
emite el informe.

El informe se limita a establecer la viabilidad por las

carreteras solicitadas sin entrar a considerar itinerarios o
modos alternativos, que deben serlo por la D. G. T.
Informes autopistas de peaje. XIII.

La relacin de la S. G. de Explotacin es con los inspectores

de explotacin de cada autopista y con la Delegacin del
Gobierno en las Sociedades Concesionarias.

Los inspectores remiten sus informes que son recogidos por

la S. G. y puestos a la firma de la D. G. para su traslado a la
Delegacin que es la que toma las decisiones.

Existen graves problemas por reclamaciones de reequilibrio

econmico financiero y en dejacin de responsabilidades de
mantenimiento o conservacin de autovas incluidas en la
concesin de la autopista.
Informes autopistas de peaje. XIV.

La autopista de peaje de Toledo, en concurso de acreedores,

ha conseguido que el Tribunal Supremo le reconozca el
derecho al reequilibrio econmico-financiero por no haberse
construido la continuacin hasta Crdoba prevista en los
planes.

El problema es el clculo de los trficos inducidos y

captados que se han dejado de producir. Ellos proponen ver
el reparto de trfico en corredores con una carretera
alternativa y la D. G. de Carreteras cuando la alternativo es
una autova con nivel de servicio similar.