ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE DE 1987-88

No dia 1 de fevereiro de 1987, os membros da Cmara dos Deputados e do

Senado Federal reuniram-se, unicameralmente, em Assemblia Nacional Constituinte
(ANC). Composta por 559 constituintes, a ANC foi convocada em meio ao processo de
transio democrtica do pas, sendo parte de um compromisso assumido pelas foras
polticas que chegaram ao poder em 1985. Em 5 de outubro de 1988, aps intensos
debates, conflitos, impasses e negociaes, foi promulgada, em sesso solene, a stima
Constituio do Brasil.

ANTECEDENTES
Em julho de 1971, na cidade de Recife, o Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB) realizou o II Seminrio de Estudos e Debates da Realidade Brasileira. Nesse
encontro, organizado pela bancada pernambucana, aconteceu a primeira manifestao
pblica em favor de uma Constituinte. A represso s antigas elites polticas propiciara,
j na eleio para o Congresso de 1970, o surgimento de novas lideranas partidrias, e
a acomodao, na direo emedebista, de lderes moderados. O grupo de jovens
parlamentares entre os quais se destacavam Jarbas Vasconcelos (PE), Francisco Pinto
(BA), Fernando Lira (PE) e Alencar Furtado (PR) pressionava a direo do partido por
uma ao mais contundente de oposio ao regime. Em perspectiva oposta, os
moderados, liderados pelo deputado Tancredo Neves (MG), temendo que uma atitude
agressiva fechasse ainda mais os canais de comunicao com o governo do general
Emlio Garrastazu Mdici, defendiam aes cautelosas.
Na abertura do encontro de Recife, o grupo organizador, que mais tarde formaria
a corrente dos autnticos, props s lideranas partidrias um documento com forte
contedo nacionalista no qual pedia, entre outras medidas, a convocao para 1974 de
uma Assemblia Nacional Constituinte. Liderados por Tancredo Neves, com o apoio dos
ex-pessedistas Amaral Peixoto (RJ) e Nlson Carneiro (GB), os moderados
pressionaram os deputados Ulisses Guimares (SP) e Pedroso Horta (SP), recm-
alados, respectivamente, presidncia e liderana do partido na Cmara dos
Deputados, a no aceitar os termos do documento. Aps intensa disputa, os lderes
emedebistas redigiram um texto conciliador, de teor nacionalista, mas que moderava os
termos da questo constituinte. A Carta de Recife pedia a elaborao de uma nova
Constituio assim que cessassem os instrumentos de fora vigentes.
A situao do pas mudara, quando a questo da Constituinte voltou ao debate
poltico, anos depois. Em 1974, o general Ernesto Geisel assumiu o governo, iniciando
um processo de distenso poltica. Em novembro do mesmo ano, o MDB obteve
expressiva votao nas eleies legislativas, ameaando, j no nascedouro, o que se
concebia como transio lenta, gradual e segura. A reao governista comeou pela
mudana das regras do pleito municipal de 1976, atravs da Lei n 6.639 (Lei Falco), a
qual restringia a propaganda eleitoral gratuita em rdio e TV. Em abril de 1977, a
interveno institucional foi estendida ao mbito constitucional. Utilizando-se dos
poderes conferidos pelo AI-5, o presidente Geisel fechou o Congresso Nacional e
baixou o Pacote de Abril. Entre as medidas impostas destacavam-se a extenso da Lei
Falco para as eleies de 1978; a criao dos senadores binicos a tera parte do
Senado seria eleita indiretamente; a alterao da composio do Colgio Eleitoral que
elegeria o sucessor de Geisel; a definio do mandato presidencial em seis anos, e a
reduo, para maioria absoluta, do qurum para aprovao de emendas constitucionais.
A reao ao Pacote de Abril rompeu as fronteiras s quais se limitara a questo
da Constituinte, mobilizando setores organizados da sociedade civil. A Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), j em abril, defendeu publicamente a convocao de uma
Constituinte como nica sada para restaurar as instituies democrticas. No ms de
julho, por ocasio da XXIX Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da
Cincia (SBPC), a discusso sobre a Constituinte mobilizaria as atenes.
No dia 8 de agosto, em So Paulo, foi lida pelo jurista Gofredo da Silva Teles
Jnior, na Faculdade de Direito do largo de So Francisco, a Carta aos brasileiros,
documento elaborado por juristas do pas, no qual se pedia o retorno ao estado de direito
e a convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte. Em seguida, o MDB, reunido
em conveno extraordinria, adotaria a idia da convocao de uma Constituinte como
uma de suas principais bandeiras de luta. Em 1978, ao lanar sua candidatura sucesso
de Geisel, o general Euler Bentes assumiu o compromisso de convocar uma Assemblia
Nacional Constituinte at dois anos aps sua posse.
Envolto em disputas intestinas e pressionado por aes descontroladas dos
setores mais duros do regime, o governo buscava manter sob controle a transio,
alternando medidas de fora com atos de distenso. Entre os ltimos, destaque-se a
Misso Portela, empreendida pelo senador Petrnio Portela (Arena-PI), da qual
resultaram medidas liberalizantes fim do AI-5, restabelecimento do habeas-corpus,
trmino das cassaes sumrias e do poder do Executivo de decretar o recesso do
Congresso. Em contrapartida, passavam a vigorar na Constituio novos tipos de
poderes excepcionais medidas e estado de emergncia.
Em maro de 1979, o general Joo Batista Figueiredo assumiu a presidncia,
proclamando a inteno de fazer deste pas uma democracia. Prosseguiram as
alteraes institucionais. Em 28 de agosto, foi sancionada a Lei n 6.683, anistiando
parte dos punidos por atos de exceo ao longo do regime militar. Regulamentada em
novembro, a Lei da Anistia no satisfez setores organizados da sociedade civil que
adotaram nova bandeira de luta: anistia ampla, geral e irrestrita. No final do ano, o
Congresso Nacional aprovou a Lei n 6.767, que extinguia a Aliana Renovadora
Nacional (Arena) e o MDB, estabelecendo um prazo para a reorganizao de novas
agremiaes partidrias.
O fim do bipartidarismo colocou o debate sobre a Constituinte em novos termos.
Firmara-se o entendimento de que as sucessivas alteraes normativas haviam
transformado a Constituio em vigor, e o prprio aparato poltico-institucional, em
uma colcha de retalhos. Nas maiores agremiaes que surgiam, trs posies se
consolidaram em torno da Constituinte. Do lado governista, as lideranas do Partido
Democrtico Social (PDS), na tentativa de esvaziar o movimento da oposio e de
manter o controle sobre a transio, acenavam com propostas de reforma constitucional.
Em dezembro de 1979, Petrnio Portela, ento ministro da Justia, aventou a
possibilidade de ser elaborada uma nova Carta, desde que sem uma Assemblia
Nacional Constituinte. No incio do ano seguinte, o senador Jos Sarney (MA) sugeria a
criao de uma comisso interpartidria e de juristas para adaptar o texto constitucional
s realidades criadas pela abertura poltica.
Pela oposio moderada, nos limites de uma transio negociada, Tancredo
Neves, presidente do recm-constitudo Partido Popular (PP), entendia que a soluo
mais apropriada seria a atribuio de poderes constituintes ao futuro Congresso
Nacional a ser eleito em 1982. Em contraposio, Ulisses Guimares, presidente do
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), defendia enfaticamente a
convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte, como expresso de uma ruptura
com o regime anterior. O PMDB incorporaria ao seu programa a proposta de
convocao de uma Constituinte exclusiva, encarregada de elaborar, livre e
soberanamente, a futura Carta constitucional.
Os dois lderes voltariam a estar juntos no PMDB em 1982, quando este
incorporou o PP, em reao a mais um casusmo do regime. Nesse ano, as primeiras
eleies diretas para os governos estaduais desde os anos 1960 ocorreriam
simultaneamente escolha de prefeitos e vereadores, deputados estaduais e federais e da
tera parte dos senadores. Como o partido governista tinha a melhor estrutura no mbito
municipal, os estrategistas do regime conceberam o mecanismo da vinculao do voto,
obrigando o eleitor a optar por candidatos de um mesmo partido. Embora essa
ingerncia do governo autoritrio reforasse os argumentos em defesa da ANC, a
questo foi deixada em segundo plano, em favor do imperativo de se conquistar os
governos estaduais e municipais nas eleies de novembro. A idia da Constituinte
voltaria com vigor agenda poltica em 1984, aps a derrota da Emenda das Diretas
na Cmara dos Deputados.
Inicialmente, pretendia-se, com a bandeira da Constituinte, manter a mobilizao
popular decorrente da Campanha das Diretas. Com a ciso provocada no partido
governista pela candidatura de Paulo Maluf (SP), o tema foi incorporado ao acordo
entre o PMDB e os dissidentes do PDS, ou seja, a Frente Liberal. No dia 7 de agosto de
1984 foi lanado o manifesto Compromisso com a nao, base da Aliana Democrtica
que sustentaria as candidaturas de Tancredo Neves e Jos Sarney. Em um dos seus
dispositivos, os signatrios comprometiam-se a convocar uma Assemblia Nacional
Constituinte livre e soberana.

AGENDA INSTITUCIONAL DA TRANSIO

Em 15 de janeiro de 1985, aps a vitria no Colgio Eleitoral, Tancredo Neves
fez um discurso na Cmara dos Deputados convocando todo o pas ao debate
constitucional, a fim de que se chegasse a um consenso em relao futura Carta.
Ganhava forma a agenda institucional da transio, a qual contemplaria trs etapas.
primeira etapa, que envolvia imediatas correes institucionais, atribuiu-se a
caracterizao de remoo do entulho autoritrio. No dia 13 de maro, uma comisso
interpartidria instalou-se no Congresso Nacional, com a tarefa de elaborar um pacote
de reformas da legislao eleitoral e partidria, tendo em vista a eleio para a
Constituinte. O trabalho da comisso resultou na Emenda Constitucional n 25, votada
em 8 de maio e promulgada no dia 15, a qual, entre outras medidas, estendia o voto aos
analfabetos, permitia a legalizao dos partidos comunistas e previa eleies para
prefeitos de capitais e municpios considerados rea de segurana nacional.
O segundo passo previa a ampliao do debate constitucional por toda a
sociedade, de modo que fossem discutidos, nas palavras de Tancredo, os grandes
problemas nacionais e os legtimos interesses de cada grupo social. Nos setores
organizados da sociedade civil, a luta por uma constituinte livre e soberana herdou a
mobilizao deflagrada pelo movimento das Diretas. No final de janeiro, em Duque
de Caxias (RJ), um conjunto de entidades populares lanou o Movimento Nacional pela
Constituinte. Na mesma poca, em So Paulo, estruturava-se um Plenrio Popular. As
experincias disseminaram-se pelo pas, culminando na organizao, em setembro de
1985, do Plenrio Pr-Participao Popular na Constituinte, que participaria ativamente
dos trabalhos da Assemblia.
Pelo lado do governo, o presidente Tancredo Neves, acolhendo sugesto do
jurista Afonso Arinos de Melo Franco, havia decidido convocar uma comisso de
estudos constitucionais para, em nome do Executivo, elaborar um anteprojeto que
subsidiasse os trabalhos dos futuros constituintes. Com o falecimento de Tancredo, o
cumprimento da agenda da transio coube ao presidente Jos Sarney. No dia 18 de
julho de 1985, Sarney assinou o Decreto n 91.450, instituindo a Comisso Provisria
de Estudos Constitucionais (CPEC). A CPEC, instaurada sob os cuidados do Ministrio
da Justia, ficaria conhecida como Comisso Arinos, em homenagem ao seu idealizador,
que tambm presidiria os trabalhos. Instalada formalmente no dia 3 de setembro de
1985, a CPEC concluiria seu anteprojeto um ano depois, em 7 de setembro, ocorrendo a
entrega solene de seu trabalho no dia 24 de setembro de 1986. Na sesso de instalao,
o presidente Sarney realara que a funo da CPEC seria ouvir os diversos setores da
sociedade, estimulando o debate, e no elaborar um anteprojeto em nome do governo.
No entanto, como aspectos do anteprojeto desagradaram o palcio do Planalto,
notadamente o sistema de governo parlamentarista e a definio do mandato
presidencial em quatro anos, o texto final sequer foi enviado, como sugesto, ao
Congresso Nacional.
A etapa final da agenda, desfecho institucional da transio, comearia pela
convocao da ANC. No dia 28 de junho de 1985, o presidente Jos Sarney enviou uma
mensagem ao Congresso Nacional propondo, por meio de emenda Constituio, a
concesso de poderes constituintes ao Congresso Nacional a ser eleito em novembro de
1986. A mensagem foi lida no dia 7 de agosto, sendo ento constituda uma comisso
mista do Congresso para elaborar um parecer. O cargo de relator foi entregue ao
deputado Flvio Bierrenbach (PMDB-SP). Em meados de outubro, Bierrenbach
apresentaria um substitutivo com profundas alteraes na proposta original do governo,
destacando-se a previso de um plebiscito para que os eleitores decidissem se a
Constituinte deveria ser exclusiva ou congressual. Tendo desagradado s lideranas da
Aliana Democrtica, a proposta de Bierrenbach foi preterida, dentro da comisso, pelo
substitutivo apresentado pelo deputado Valmor Giavarina (PMDB-PR), que encampava
a sugesto inicial do governo, de uma constituinte congressual. Votada no dia 22 de
novembro, em segundo turno na Cmara e no Senado, a Emenda Constitucional n 26
foi promulgada no dia 27.

ELEIES DE 1986: COMPOSIO DA CONSTITUINTE

As eleies para a Constituinte foram realizadas em 15 de novembro de 1986,
concomitantemente escolha dos governadores de estado e dos deputados estaduais.
Embora os trabalhos da comisso interpartidria tivessem prosseguido, o tempo escasso
impediu uma reformulao completa da legislao partidria e eleitoral. Regularam o
pleito de novembro normas herdadas do autoritarismo, como a Lei Orgnica dos
Partidos (Lei n 5.682, 21/7/1971); leis aprovadas nos meses anteriores, como as leis n
7.493, de 17 junho, n 7.508, de 4 de julho, e n 7.514, de 9 de julho; e resolues do
Tribunal Superior Eleitoral.
A despeito da importncia da eleio para a Constituinte, dois fatores, um
institucional inerente ao sistema partidrio e eleitoral e outro poltico referente
conjuntura do pas influenciariam decisivamente o resultado do pleito. Em termos
institucionais, tratava-se de uma eleio vinculada competio pelos governos
estaduais, envolvendo partidos polticos recentes e, com raras excees, pouco
estruturados. Dois fenmenos surgiram: a lgica das coalizes partidrias, permitidas
pela legislao, foi governada pela diversidade dos interesses das elites de cada unidade
da Federao; e a ateno dos eleitores, e da mdia em geral, foi direcionada para a
escolha dos governadores estaduais, ento o cargo mais importante disputado
eleitoralmente. O fator conjuntural, cuja abrangncia era nacional, decorreu das medidas
para a estabilizao da economia adotadas pelo governo federal em fevereiro. O Plano
Cruzado, idealizado por economistas ligados ao PMDB e que propiciou ao presidente
Sarney altos ndices de popularidade, concentrou os interesses do eleitor, reduzindo a
agenda das discusses polticas ao problema da estabilizao da economia. As eleies
proporcionaram uma estrondosa vitria ao PMDB, que conquistou 22 dos 23 governos
estaduais.

INSTALAO DA ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE

No dia 1 de fevereiro de 1987, sob a presidncia do ministro Jos Carlos
Moreira Alves, presidente do Supremo Tribunal Federal, instalou-se, em sesso solene,
a Assemblia Nacional Constituinte. A distribuio dos 559 constituintes pelos 13
partidos era a seguinte: PMDB 303; Partido da Frente Liberal (PFL) 135; PDS
38; Partido Democrtico Trabalhista (PDT) 26; Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
18; Partido dos Trabalhadores (PT) 16; Partido Liberal (PL) sete; Partido
Democrata Cristo (PDC) seis; Partido Comunista Brasileiro (PCB) trs; Partido
Comunista do Brasil (PCdoB) trs; Partido Socialista Brasileiro (PSB) dois;
Partido Social Cristo (PSC) um e Partido Municipalista Brasileiro (PMB) um.
Ao longo do processo constituinte, essa composio foi se alterando, alguns
parlamentares se afastaram para assumir cargos nos executivos estaduais e federal, e
parte considervel mudou de legenda, com destaque especial para a criao, em julho de
1988, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), uma dissidncia
peemedebista.
A primeira sesso ordinria, aberta no dia 2 e tambm presidida pelo ministro
Moreira Alves, foi palco da primeira disputa, tendo por objeto a participao ou no dos
senadores eleitos em 1982. Pelo voto, 394 a favor, 124 contra e 17 abstenes, os
parlamentares decidiram que os senadores de 1982 fariam parte do corpo de
constituintes. Em seguida, procedeu-se escolha do presidente da Assemblia,
sagrando-se vitoriosa a candidatura de Ulisses Guimares (PMDB-SP), com 425 votos,
contra 69 atribudos a Lisnias Maciel (PDT-RJ) e 28 votos em branco. Enquanto no
foi votado o Regimento Interno, a Constituinte foi regida por norma provisria
Resoluo n 1, de 5 de fevereiro acertada por um acordo entre os lderes.

PROCESSO CONSTITUINTE E REGIMENTO INTERNO

A definio do processo de elaborao constitucional, manifesta pelo Regimento
Interno da Constituinte, envolveu duas grandes questes. Em primeiro lugar, era
necessrio estabelecer como seriam organizados os trabalhos constituintes etapas,
mecanismos e institutos para a tramitao das propostas; distribuio de cargos e
funes entre os parlamentares e partidos; modalidades para a participao popular e de
organizaes civis; instrumentos e procedimentos para votao. A segunda questo
implicava definir a soberania da Constituinte, vale dizer, saber se haveria limites para
alterar a legislao vigente, como seria o relacionamento com o Poder Executivo, como
compatibilizar seu funcionamento com o do Congresso Nacional.
No final de 1986, o deputado Ulisses Guimares designou um grupo de
parlamentares para elaborar uma minuta de regimento, a ser negociada com os demais
lderes. Coube a Prisco Viana (PMDB-BA) a tarefa de redigir a primeira proposta. O
parlamentar baiano, tendo por base o regimento de 1946, props a organizao de uma
grande comisso que, a partir de informaes oriundas de subcomisses temticas,
elaboraria um anteprojeto a ser submetido ao plenrio. A Constituinte teria que
compatibilizar seus trabalhos com o funcionamento do Congresso, ficando implcitos os
limites impostos sua soberania, posto que a Constituio vigente no seria alterada.
Os partidos de oposio e parte dos peemedebistas eleitos, notadamente aqueles
em primeiro mandato, reagiram contra a proposta, julgando-a centralizadora e
discriminatria. Acusado de pretender concentrar poderes, Ulisses Guimares, que ento
disputava a presidncia da Cmara com o deputado Fernando Lira (PMDB-PE),
negociou o regimento com os demais partidos, preocupando-se especialmente em
atender numerosa bancada de novos parlamentares. Instalada a Constituinte, a tarefa
de redigir uma nova minuta, que tivesse por base as conversas entre as lideranas
partidrias, foi entregue aos constituintes Fernando Henrique Cardoso (PMDB-SP)
designado relator do projeto de resoluo , Nlson Jobim (PMDB-RS) e Bonifcio de
Andrada (PDS-MG).
Aps conflitos e intensa negociao, foi promulgada, no dia 24 de maro, a
Resoluo n 2, que firmava o Regimento Interno da Constituinte. Os trabalhos
constituintes seriam organizados a partir de um inovador sistema de comisses e
subcomisses, as quais asseguravam a participao de todos os parlamentares. A ANC
teria prioridade sobre o Congresso Nacional, que foi obrigado a restringir seu
funcionamento e a adequar seus regimentos. A participao popular direta seria
assegurada atravs de dois dispositivos: a concesso de audincia pblica, e a iniciativa
popular, que permitia a apresentao de emendas ao projeto de Constituio, desde que
houvesse o apoio de 30 mil eleitores e o respaldo de trs entidades. Ademais, ampliava-
se a base de informaes dos constituintes: organizaes civis, cmaras de vereadores,
assemblias legislativas e tribunais poderiam enviar-lhes sugestes.
Um polmico instituto projeto de deciso motivou a maior disputa em
torno da soberania da Constituinte. Concebido inicialmente como um instrumento de
afirmao da soberania, uma vez que possibilitaria alterar aspectos autoritrios da
Constituio vigente Lei de Segurana Nacional, medidas de emergncia etc. , o
projeto de deciso proporcionou um impasse na sesso de votao do ento projeto de
Resoluo n 2. O Executivo, temendo que o dispositivo permitisse interferncias sobre
aes de governo, aliou-se, pela primeira vez, com o centro e a direita da Assemblia
para barrar sua aprovao. No final de fevereiro, em uma conturbada sesso de votao,
obstruda pela ao de governistas, surgiu o primeiro grande impasse da Constituinte.
Ante a demonstrao de fora do governo e por temer uma crise institucional, a
liderana do PMDB teve de negociar, inserindo a ressalva de que a aplicao dos
projetos de deciso apenas ocorreria caso os trabalhos da Constituinte estivessem sob
ameaa.
O sistema de comisses funcionou do seguinte modo. O corpo constituinte,
excludos os membros da mesa, foi dividido em oito comisses temticas e uma
Comisso de Sistematizao, respeitando-se no interior de cada comit a
proporcionalidade partidria. exceo da Sistematizao, onde a indicao dos
integrantes foi feita pelos lderes, cada constituinte tinha direito a uma vaga de titular e a
outra de suplente. Uma vez instaladas, cada comisso dividiu-se em trs subcomisses,
iniciando-se nesse nvel descentralizado o debate da matria constitucional. Cada
subcomisso, aps elaborar seu anteprojeto, juntou-se s outras duas convizinhas na
comisso temtica ascendente, para a feitura de novo anteprojeto. Os textos das oito
comisses foram enviados Comisso de Sistematizao, a fim de que fossem
compatibilizados em um nico projeto constitucional. Esse projeto seria ento enviado
ao plenrio da Constituinte, para votao em dois turnos.
As comisses temticas, e respectivas subcomisses, foram as seguintes: I)
Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias do Homem e da Mulher; I-A)
Subcomisso da Nacionalidade, da Soberania e das Relaes Internacionais; I-B)
Subcomisso dos Direitos Polticos, dos Direitos Coletivos e Garantias; I-C)
Subcomisso dos Direitos e Garantias Individuais; II) Comisso da Organizao do
Estado; II-A) Subcomisso da Unio, Distrito Federal e Territrios; II-B) Subcomisso
dos Estados, II-C) Subcomisso dos Municpios e Regies; III) Comisso da
Organizao dos Poderes e Sistema de Governo; III-A) Subcomisso do Poder
Legislativo; III-B) Subcomisso do Poder Executivo; III-C) Subcomisso do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico; IV) Comisso da Organizao Eleitoral, Partidria e
Garantia das Instituies; IV-A) Subcomisso do Sistema Eleitoral e Partidos Polticos;
IV-B) Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de sua Segurana; IV-C)
Subcomisso de Garantia da Constituio, Reformas e Emendas; V) Comisso do
Sistema Tributrio, Oramento e Finanas; V-A) Subcomisso de Tributos, Participao
e Distribuio das Receitas; V-B) Subcomisso de Oramento e Fiscalizao Financeira;
V-C) Subcomisso do Sistema Financeiro; VI) Comisso da Ordem Econmica; VI-A)
Subcomisso de Princpios Gerais, Interveno do Estado, Regime da Propriedade do
Subsolo e da Atividade Econmica; VI-B) Subcomisso da Questo Urbana e
Transporte; VI-C) Subcomisso da Poltica Agrcola e Fundiria e da Reforma Agrria;
VII) Comisso da Or-dem Social; VII-A) Subcomisso dos Direi-tos dos Trabalhadores
e Servidores Pblicos; VII-B) Subcomisso de Sade, Seguridade e do Meio Ambiente;
VII-C) Subcomisso dos Negros, Populaes Indgenas, Pessoas Deficientes e
Minorias; VIII) Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes; VIII-A)
Subcomisso da Educao, Cultura e Esportes; VIII-B) Subcomisso da Cincia e
Tecnologia e da Comunicao; VIII-C) Subcomisso da Famlia, do Menor e do Idoso.

LIDERANAS PARTIDRIAS E DIREO DOS TRABALHOS

Terminada a votao do Regimento e ao longo do ms de maro, os nomes dos
lderes partidrios foram sendo enviados presidncia da ANC. A escolha mais
disputada ocorreu no PMDB, onde o senador Mrio Covas (SP) derrotou o lder na
Cmara, Lus Henrique (SC). Alm do PMDB, apenas o PDC e o PMB indicaram, para
o comando da bancada, um senador. Na etapa inicial da Constituinte, os lderes
partidrios eram Mrio Covas (PMDB-SP), Jos Loureno (PFL-BA), Amaral Neto
(PDS-RJ), Brando Monteiro (PDT-RJ), Gastone Righi (PTB-SP), Lus Incio Lula da
Silva (PT-SP), Mauro Borges (PDC-GO), Adolfo Oliveira (PL-RJ), Haroldo Lima
(PCdoB-BA), Roberto Freire (PCB-PE), Jamil Haddad (PSB-RJ), Antnio Farias
(PMB) e Messias Soares (PTR). O presidente Sarney, tencionando influir sobre a
bancada moderada peemedebista, escolheu o deputado Carlos Santana (PMDB-BA)
como lder do governo na Constituinte, uma figura no prevista pelo Regimento.
 A escolha da mesa da Constituinte motivou um conflito entre os dois maiores
partidos, PMDB e PFL. Vitorioso na disputa para a liderana do PMDB, Mrio Covas,
pressionado por sua bancada, recusou-se a referendar um acordo feito anteriormente
entre ambos os partidos, que daria ao PFL a primeira-vice-presidncia e a segunda-
secretaria. Ante a nova proposta peemedebista segunda-vice-presidncia e segunda-
secretaria , o lder Jos Loureno abandonou as negociaes, ficando o PFL excludo
da mesa. A composio desta ficou sendo: presidente, Ulisses Guimares (PMDB-SP);
primeiro-vice-presidente, Mauro Benevides (PMDB-CE); segundo-vice-presidente,
Jorge Arbage (PDS-PA); primeiro-secretrio, Marcelo Cordeiro (PMDB-BA); segundo-
secretrio, Mrio Maia (PDT-AC); terceiro-secretrio, Arnaldo Farias de S (PTB-SP);
primeiro suplente de secretrio, Benedita da Silva (PT-RJ); segundo suplente de
secretrio, Lus Soyer (PMDB-GO); terceiro suplente de secretrio, Sotero Cunha
(PDC-RJ).
O preenchimento das vagas e cargos das comisses e subcomisses motivou
outra disputa, dessa vez estendida ao interior dos partidos. As comisses de Ordem
Social e Ordem Econmica eram as preferidas pelos parlamentares, que ainda
almejavam os cargos dirigentes presidente, primeiro e segundo-vice-presidentes e
relator. Como critrio geral, utilizou-se a proporcionalidade partidria para distribuir os
constituintes pelas vagas e pelos 96 cargos das subcomisses e 36 das comisses,
includa a Sistematizao. O PMDB, dado o tamanho da bancada, tambm teve que
compatibilizar a representatividade regional. Excludo da Mesa, o PFL procurou
negociar com o PMDB a distribuio desses cargos. Um acordo entre os lderes Mrio
Covas (PMDB) e Jos Loureno (PFL) foi firmado para a composio dos principais
postos das comisses. O PMDB ficaria com os oito relatores e o PFL com sete
presidentes, cabendo ao PDS o restante. Regimentalmente, o poder do relator era
grande: cabia a ele definir o anteprojeto a ser votado e elaborar substitutivos, a partir das
contribuies dos constituintes. Nas subcomisses, respeitou-se a proporcionalidade
partidria, com o PMDB indicando o maior nmero de relatores. Cabia aos lderes, alm
de escolher os nomes que comporiam a chapa nica de cada subcomisso e comisso,
assegurar que suas bancadas cumpririam os acordos.

SUBCOMISSES E COMISSES
As 24 subcomisses funcionaram de 7 de abril a 25 de maio de 1987. Em
conformidade com as preferncias dos parlamentares, a composio de cada uma variou
entre o mnimo de 14 integrantes Questo Urbana e Transporte e o mximo de 26
Direitos dos Trabalhadores e Servidores Pblicos , o que descompensou, em parte,
a proporcionalidade partidria. A definio dos nomes que comporiam cada mesa
diretora, desgastou o relacionamento entre o lder Mrio Covas e peemedebistas que se
sentiram desprestigiados pelas indicaes. Nessa etapa, a participao dos constituintes
e da populao foi intensa, tendo sido concedidas 182 audincias pblicas,
encaminhadas 11.989 propostas e apresentadas 6.417 emendas aos anteprojetos. A
sobrecarga de informaes e de temas, a inexperincia de parte dos parlamentares e
normas regimentais novas e imprecisas produziram algumas votaes confusas. Por sua
vez, o procedimento descentralizado e o menor nmero de parlamentares em cada
comit favoreceram a obteno e a troca de informaes, recompensaram os
constituintes mais atuantes e propiciaram a elaborao de anteprojetos extensos e
detalhistas. As primeiras grandes polmicas e os contornos bsicos da futura
Constituio manifestaram-se nessa fase.
As comisses temticas, instaladas formalmente no dia 1 de abril, com a eleio
dos integrantes da mesa diretora, s comearam a trabalhar efetivamente com matria
constitucional aps o encerramento dos trabalhos das subcomisses. A partir do dia 26
de maio, as oito comisses receberam os anteprojetos. Com a unio das subcomisses, o
qurum deliberativo foi ampliado, variando entre 59 componentes Organizao do
Estado e 65 Ordem Econmica e Ordem Social. Essa etapa representou o
primeiro esforo para depurao dos assuntos e compatibilizao dos textos. Isso
permitiu a especializao temtica de parlamentares e a formao de grupos informais
unidos pela afinidade de idias. Na fase do plenrio, a experincia adquirida nas
comisses mostrar-se-ia fundamental, tanto para esclarecer o teor das posies em
conflito, quanto para fornecer bases preliminares para os acordos.
Na etapa das comisses, tambm comeou a ser selado o fim da Aliana
Democrtica, ocorrendo a aproximao do governo com os setores de centro e direita.
Uma das principais motivaes foi a escolha feita pelo lder Mrio Covas dos relatores
peemedebistas, em sua maioria de centro-esquerda, fato que desagradou o palcio do
Planalto e os setores direita da Constituinte.
A diferente composio de cada comisso, a concentrao de constituintes
interessados em questes especficas, reforada pela ao de grupos de presso e
interesses organizados, fizeram com que os anteprojetos resultantes, quando reunidos,
compusessem um projeto descoordenado. Alm de superposies e desencontros da
matria constitucional por exemplo, definio de despesas e vinculaes
oramentrias sem a contrapartida das receitas , houve perfis antagnicos
Comisso de Ordem Social, esquerda, e Comisso de Ordem Econmica, direita.
Como conseqncia, e dada a crescente fragmentao do PMDB, comearam a ser
articulados blocos suprapartidrios. Alguns unidos por afinidade ideolgica ou temtica,
tendo em vista influir na organizao do texto; outros interessados em ocupar o espao
que surgia do afastamento entre a elite peemedebista e o Poder Executivo.

COMISSO DE SISTEMATIZAO
No dia 9 de abril, instalou-se a Comisso de Sistematizao, tendo por tarefa
elaborar o projeto de Constituio que, enviado ao plenrio, serviria como base para
discusso e votao em primeiro turno. Regimentalmente, a Sistematizao seria
composta por 49 membros titulares, aos quais se somariam os 24 relatores das
subcomisses, oito relatores e oito presidentes das comisses, totalizando 89
parlamentares. Para adequar a proporcionalidade da representao partidria ao
imperativo de se conceder pelo menos uma vaga a todos os partidos, o qurum do
comit foi ampliado para 93 integrantes.
A disputa pela funo de relatar o projeto adiou o incio dos trabalhos. Em
eleio interna bancada do PMDB, o deputado amazonense Bernardo Cabral
conquistou o cargo, ao derrotar o senador Fernando Henrique Cardoso e o deputado
mineiro Pimenta da Veiga. A presidncia, que pelo acordo partidrio cabia ao PFL, foi
atribuda ao senador Afonso Arinos (PFL-RJ). Inicialmente, completavam a Mesa os
constituintes Alusio Campos (PMDB-PB) e Brando Monteiro (PDT-RJ),
respectivamente, primeiro e segundo vice-presidentes. Posteriormente, dado o ritmo
intenso de trabalho, os senadores Jarbas Passarinho (PDS-PA) e Fernando Henrique
Cardoso foram indicados como terceiro e quarto vice-presidentes.
A Comisso de Sistematizao tinha, essencialmente, trs funes. A primeira
era coordenar os anteprojetos oriundos das comisses temticas, compatibilizando-os
em um texto preliminar para discusso. A segunda, que comeava pelo recebimento e
organizao das propostas enviadas, implicava a elaborao de um anteprojeto
substitutivo. Essa fase inclua o recebimento das emendas populares e a concesso de
audincia pblica para que os representantes das propostas as defendessem perante a
Constituinte. Finalmente, atribua-se aos componentes da Sistematizao, por delegao
dos demais, a competncia para debater as propostas, definindo, pelo voto, o projeto de
Constituio a ser enviado ao plenrio.
Em 17 de junho, foram enviados Sistematizao sete anteprojetos elaborados
pelas comisses temticas uma delas, a Comisso VIII, no conclura a sesso de
votao. Coube ao relator, alm da tarefa de reunir os textos, elaborar, a partir de
conversas com os relatores das etapas anteriores, a matria referente a essa comisso. O
primeiro projeto da Sistematizao, apresentado no dia 26, continha 501 artigos, e
apenas reunia formalmente os anteprojetos. Incompatibilidades entre os textos e
inconsistncias tcnicas de algumas normas eram visveis, fato que, acrescido do carter
polmico de alguns dos dispositivos, motivou crticas cidas dentro e fora da ANC. As
lideranas partidrias decidiram que, das 5.624 emendas feitas ao texto, o relator
Bernardo Cabral levaria em conta apenas as 977 emendas consideradas como de
adequao, ficando as demais emendas de mrito para serem avaliadas em etapa
subseqente. No dia 14 de julho, o relator apresentou o Projeto Zero, composto por
496 artigos, e marco inicial para a apresentao e discusso de novas propostas.
O volume de informaes a serem sistematizadas e a urgncia dos prazos
regimentais sobrecarregavam o relator, o que obrigou a organizao de um comit
auxiliar, que em seguida evoluiria para a criao do cargo de relatores adjuntos. Os
constituintes Adolfo de Oliveira (PL-RJ), Antnio Carlos Konder Reis (PDS-SC),
Fernando Henrique Cardoso, Nlson Jobim (PMDB-RS) e Wilson Marins (PMDB-MS)
compuseram um corpo de coordenao e redao. Paralelamente, grupos
suprapartidrios foram sendo articulados com o objetivo de influir no trabalho dos
relatores. Dentre esses grupos, trs comearam a se destacar: o Grupo dos 32, liderado
pelo senador Jos Richa (PMDB-PR) e que chegou a elaborar anteprojetos informais; o
Grupo do Consenso, que reunia parlamentares de centro e centro-esquerda; e um grupo
conservador que, agregando a parcela conservadora da ANC, ganhava fora estimulado
pelo governo Sarney. Igualmente importante para o esforo de coordenao foi o papel
assumido pelos lderes partidrios na negociao das matrias e na organizao da
agenda de trabalho. Ressalte-se que, nesse processo, as decises mais importantes foram
sendo centralizadas nas mos de uma elite parlamentar.
Ao Projeto Zero foram apresentadas 20.791 emendas, das quais 5.237
oriundas de etapas anteriores e 122 emendas populares. Destas, 83, tendo preenchido as
exigncias regimentais, seriam defendidas na Sistematizao, entre os dias 26 de agosto
e 4 de setembro, por representantes das entidades que as patrocinaram. As atenes,
porm, estavam voltadas para o Substitutivo I, o novo texto elaborado pelo relator
Bernardo Cabral. Decorrente de negociaes entre a equipe do relator, grupos de
constituintes e lideranas partidrias, o substitutivo suscitou polmicas dentro e fora da
ANC.
Sobrecarregada de trabalho outras 14.320 emendas seriam apresentadas ao
Substitutivo I, perfazendo um total de 35.111 , a ANC enfrentava presses diversas
medida que crescia a expectativa com relao votao. A concentrao das decises na
Sistematizao, entre lderes e relatores, era criticada pelos constituintes excludos do
processo, descontentes com a falta de informao sobre a seleo dos dispositivos.
Externamente, o governo Sarney, pressionado por conflitos polticos internos e acuado
pela crise econmica e social, culpava a lentido dos trabalhos e as propostas
apresentadas pelo acirramento do clima de insegurana. Para complicar, foi includo na
ltima hora um dispositivo que condicionava a interveno das foras armadas defesa
da ordem constitucional, e por iniciativa de um dos poderes. Contrariados com a
excluso da referncia defesa da lei e da ordem, presente nas etapas anteriores,
setores militares protestaram publicamente.
Em ambiente tenso, em meio s articulaes das foras polticas, Bernardo
Cabral concluiu seu parecer sobre as emendas apresentadas optando pela elaborao de
um novo anteprojeto, Substitutivo II. Fruto de uma nova rodada de negociaes, na
qual a reforma agrria e o sistema de governo eram as questes mais disputadas, o
Substitutivo II foi objeto de novas crticas, principalmente por incluir o sistema
parlamentar de governo com um mandato de seis anos para o presidente Sarney. Aps a
distribuio do texto, foi aberto prazo para apresentao de requerimentos de destaque
para votao, sendo admitidos tanto aqueles que se referissem s emendas apresentadas
ao Projeto Zero e ao Substitutivo I, quanto os relativos aos novos dispositivos do
Substitutivo II.
Em 24 de setembro, comeou a votao do projeto da Comisso de
Sistematizao, de modo confuso e em ritmo lento, dados o grande nmero de destaques
para votao 8.377 , o pouco tempo para debater o Substitutivo II e o sistema de
votao nominal. Para complicar, dvidas procedimentais suscitavam sucessivas
questes de ordem que obstruram o andamento da votao, confundindo-se com a
discusso da matria constitucional. O painel eletrnico s foi utilizado a partir da 164
votao, dia 17 de outubro, quando ainda se deliberava sobre o ttulo II do substitutivo.
Como os prazos regimentais estavam vencendo e restavam mais de cinco mil destaques
para ser votados, os lderes partidrios, entre outras medidas procedimentais,
concordaram em limitar os destaques a 10% do total 504. Esse nmero foi dividido
proporcionalmente ao peso de cada partido, compensando-se as menores agremiaes
com o mnimo de sete destaques por constituinte. O prazo para a concluso dos
trabalhos foi prorrogado pela mesa da ANC do dia 29 de outubro para o dia 30 de
novembro.
Enquanto avanavam as votaes da Sistematizao, externamente articulava-se
um movimento para a alterao das normas regimentais. Latente desde o incio da ANC,
ganhava forma uma coalizo de centro e direita, unindo a parcela conservadora do
PMDB Centro Democrtico PFL, PDS, PTB, PL e PDC. Incentivaram a
organizao do bloco suprapartidrio elites empresariais, insatisfeitas com a aprovao
de direitos sociais e de dispositivos nacionalistas e estatizantes, e o governo federal,
com o objetivo de derrubar algumas definies como o sistema parlamentar de governo
e o mandato presidencial de quatro anos. Setores militares tambm articulavam,
preocupados com o que consideravam ser uma tendncia esquerdista da Sistematizao.
No dia 4 de novembro, o grupo que se intitulou Centro conseguiu arregimentar o
nmero mnimo de assinaturas necessrias 280 para apresentar projeto de
resoluo que alterava o Regimento Interno da ANC.
Ante a ampliao do apoio ao Centro e sob a presso dos prazos, a
Sistematizao acelerou o ritmo de trabalho. No dia 18 de novembro, aps a apreciao
de 2.612 destaques, aconteceu a ltima votao (535), sendo definido o texto final. O
Projeto de Constituio A, com cerca de 1.800 dispositivos, possua 335 artigos, dos
quais 271 nas disposies permanentes, e 63 em disposies transitrias.

CENTRO E ALTERAO REGIMENTAL

Pela Resoluo n 2, uma vez colocado na ordem do dia, o projeto da
Sistematizao seria discutido pelo plenrio da ANC, havendo um prazo para a
apresentao de emendas. Tais emendas, que poderiam ser supressivas, substitutivas,
aditivas ou modificativas, seriam analisadas pelo relator, que emitiria um parecer ou
elaboraria um projeto substitutivo. As emendas no acolhidas poderiam ser objeto de
pedidos de destaque para votao, devendo obter a maioria absoluta dos votos 280
para serem incorporadas ao texto. O Regimento Interno, porm, vedava a
apresentao de emendas que substitussem integralmente o projeto, a partir do suposto
de que um substitutivo de plenrio, mesmo que apoiado pela maioria absoluta, no
poderia se sobrepor ao trabalho j realizado.
Na prtica, o sistema de comisses no funcionou como concebido. O relator e
os membros da Sistematizao tinham poder e o exerceram para alterar o trabalho
feito nas etapas precedentes. Bernardo Cabral e o grupo que o auxiliava foram alvos de
intensas presses quando elaboravam os substitutivos. A Sistematizao converteu-se,
antes, em um reduzido comit poltico de deliberao do que em rgo de adequao e
redao. Para complicar, o perfil da Sistematizao deslocado para a esquerda no
correspondia composio ideolgica do plenrio. Trs fatores decidiram a alterao
das normas regimentais.
Em primeiro lugar, uma questo procedimental. A Sistematizao, de rgo para
o qual o plenrio delegava poder para elaborao de um projeto de Constituio, foi
percebida como comit que, adquirindo autonomia decisria, implicava a abdicao de
poder da maioria dos constituintes. O segundo fator era ideolgico. Algumas decises
da Sistematizao, notadamente quanto aos direitos sociais e ordem econmica,
desagradaram o grupo conservador, majoritrio entre os 559 constituintes. Em terceiro
lugar, o fator poltico conjuntural foi decisivo. Disputando poder com a liderana
peemedebista, a qual decidira o perfil da Sistematizao, o governo Sarney optou pelo
confronto, ao ver aprovado pelo comit o sistema parlamentar de governo e o mandato
presidencial de quatro anos.
A participao do governo federal foi decisiva para a reviravolta regimental, ao
fortalecer as lideranas do emergente Centro. Os recursos polticos disponveis
cargos, verbas, concesses de rdio e TV , ora como fator de aliciamento, ora como
fonte de presso, foram fundamentais para a converso ao grupo de parte do plenrio.
Para a ao sobre a bancada do PMDB, alguns governadores do partido contriburam
decisivamente. Os lderes do Centro tambm souberam, com habilidade, capitalizar a
insatisfao de constituintes com as barreiras regimentais, minando a liderana
peemedebista: era o plenrio contra a Sistematizao. Publicamente argumentava-se que
a maioria tinha que prevalecer: o relator ou 47 constituintes maioria absoluta da
comisso no poderiam se sobrepor a 279 parlamentares maioria absoluta do
plenrio, menos um. Nos bastidores, contudo, disseminavam-se os acertos fisiolgicos:
votos ao governo; recursos, cargos e favores para quem o apoiasse.
A alterao do Regimento Interno ganhou forma aps serem anexados trs
projetos de resoluo. No dia 10 de novembro, o projeto de resoluo do Centro,
apresentado pelo deputado Cardoso Alves (PMDB-SP) e contando com 319 assinaturas,
foi entregue mesa da ANC, iniciando-se a sua tramitao. A mesa designou o primeiro
vice-presidente da Assemblia, Mauro Benevides, para elaborar um parecer sobre a
proposta, o que resultou em um projeto de resoluo substitutivo. As negociaes entre
a mesa, o Centro e as lideranas partidrias foram difceis, e entremeadas por
conturbadas sesses de votao. No incio de 1988, o Centro alcanou seu objetivo,
com a aprovao do substitutivo da mesa Projeto de Resoluo n 21-A que
preservava a espinha dorsal da proposta original do grupo.
A Resoluo n 3, publicada em 5 de janeiro de 1988, trazia profundas
alteraes. A mais importante era a permisso para apresentao de emendas coletivas.
Tais emendas, que podiam compor um projeto abrangente, caso fossem subscritas pela
maioria absoluta dos constituintes, adquiriam preferncia automtica de votao. Ou
seja, por meio de assinaturas de parlamentares, no necessariamente presentes no
plenrio, uma emenda coletiva seria votada antes do Projeto de Constituio A. A
vantagem procedimental era inequvoca. Uma vez aprovado um captulo, qualquer
alterao subseqente, atravs da votao dos destaques, s seria possvel pela maioria
absoluta dos votos. Com base nesse dispositivo, o Centro elaborou emendas coletivas
substitutivas a todos os ttulos do projeto, implementando, com apoio do governo
federal e de setores empresariais, um custoso esquema para o recolhimento, em todo o
pas, das assinaturas necessrias.
 Limites eram impostos contra a ao individual. A Resoluo n 3 possibilitava a
apresentao de at quatro emendas individuais por constituinte, considerando
prejudicadas todas as apresentadas em etapas anteriores, exceo das emendas
populares. Ademais, cada constituinte s poderia apresentar at seis requerimentos de
destaques, que poderiam incidir sobre emenda individual ou popular, substitutivo ou
dispositivo do projeto de Constituio. Tambm passou a ser admitida a fuso de
emendas, para votao em plenrio, desde que a proposio resultante no inovasse em
relao s emendas originais. Esse importante dispositivo teria funo relevante, ao
longo dos dois turnos de votao, facilitando a negociao e os acertos entre partidos e
lderes.
Outra alterao relevante foi a criao da figura do destaque para votao em
separado (DVS), a partir de um requerimento subscrito por, no mnimo, 187
constituintes. Pelo dispositivo, a matria destacada do substitutivo ou do projeto
somente seria includa no texto constitucional se aprovada pela maioria absoluta dos
constituintes. Ao contrrio dos destaques para supresso de dispositivos, que, como os
demais, impunha o nus de obter 280 votos aos seus proponentes, o DVS transferia tal
peso para os constituintes que quisessem manter a parte destacada no texto,
anteriormente aprovado. Esse dispositivo acabou no sendo to utilizado pelo Centro,
porque o grupo conseguiu a preferncia automtica para os seus substitutivos.

VOTAO EM PRIMEIRO TURNO

Entre os dias 7 e 13 de janeiro, foi aberto prazo para a apresentao de emendas
individuais e coletivas ao projeto de Constituio. Ao final do perodo, tinham sido
oferecidas 2.045 emendas. O recesso parlamentar foi proveitoso para o Centro, que
conseguiu no apenas elaborar nove emendas coletivas, como tambm obter o nmero
de assinaturas necessrias para que elas tivessem preferncia automtica para votao.
O relator Bernardo Cabral apresentou, no dia 20, seu parecer s emendas. Divulgado o
relatrio, foi aberto prazo para os pedidos de destaques, tendo sido enviados 2.277.
Finalmente, em 27 de janeiro, iniciou-se o primeiro turno de votao em plenrio.
O processo de votao seria feito, seguindo o ordenamento dos ttulos do
projeto, na ordem crescente dos captulos, sees, subsees e seus respectivos artigos.
Havendo emenda coletiva substitutiva, subscrita, no mnimo, pela maioria absoluta dos
constituintes, ela, por ter preferncia automtica, seria votada em primeiro lugar,
ressalvados os destaques. Se a emenda coletiva no obtivesse 280 votos, abria-se um
prazo de 24 horas para nova votao. Caso esse substitutivo fosse novamente rejeitado,
entrava em votao o captulo do projeto da Sistematizao. Ocorrendo tambm a
rejeio deste, a sesso seria suspensa por 48 horas, cabendo ao relator, ou maioria
absoluta dos constituintes, apresentar um texto alternativo. Esse perodo, que por
caracterizar um impasse ficou conhecido como buraco negro, acabaria por ser
utilizado pelas lideranas partidrias, Centro, mesa e relator, como forma de presso
para a busca de alternativas consensuais. Eventuais discordncias ficavam para a
deliberao dos destaques, cuja incluso ou no na agenda de votao acabou por ser
gradativamente colocada sob controle dos lderes.
Na primeira votao do primeiro turno, referente ao prembulo da Carta, surgiu
o impasse. A proposta do Centro no conseguiu obter os 280 votos necessrios,
havendo a necessidade de uma nova votao, 24 horas depois. Ciente da dificuldade
para obteno da maioria absoluta, o Centro negociou com a mesa um acordo com
outras lideranas partidrias. Atravs de uma fuso de emendas, votada como
substitutivo, foi aprovado o prembulo.
Ante a complexidade e a diversidade das matrias em votao, e sob a presso
externa para a concluso dos trabalhos, tornou-se imperativa a coordenao da agenda
constituinte, antes da abertura das sesses plenrias. Consolidou-se o Colgio dos
Lderes, um mecanismo de negociao e deciso que congregava as principais
lideranas partidrias e do Centro, a mesa, o relator e sua equipe, alm de constituintes
particularmente interessados na matria captulo em deliberao. Esse colegiado
selecionava os assuntos em discusso, discernindo os pontos polmicos dos no
disputados, e definia o contedo e o grau das discordncias, buscando alternativas para
evitar o impasse. A experincia acumulada ao longo do processo e os vnculos
estabelecidos entre parlamentares na fase das comisses foram fundamentais. As
negociaes tanto levavam a acordos com relao a dispositivos abrangentes, quanto
definiam os pontos a serem resolvidos pela votao de destaques. Entre as questes
conflitivas destacaram-se o sistema de governo, o mandato presidencial e a reforma
agrria, cujo resultado, favorvel Unio Democrtica Ruralista (UDR), s foi possvel
pela utilizao do destaque para votao em separado (DVS).
O primeiro turno de votao foi concludo no dia 30 de junho, tendo sido
realizadas 732 votaes. Nesse perodo, aconteceram 119 sesses e inmeras reunies
externas para discusso e acertos, envolvendo um total de 2.277 destaques. O relator
Bernardo Cabral apresentou, no dia 5 de julho, o Projeto de Constituio B, contendo
1.812 dispositivos, distribudos por 322 artigos, os quais se inseriam em nove ttulos e
em um ato de disposies transitrias.

SEGUNDO TURNO DE VOTAO

Entre os dias 7 e 11 de julho, vigorou o prazo para discusso do Projeto de
Constituio B e para apresentao de emendas. Conforme determinao da Resoluo
n 3, s seriam admitidas emendas supressivas, emendas para sanar omisses, erros ou
contradies e emendas de redao, destinadas a corrigir erros de linguagem. A cada
constituinte era facultada a apresentao de quatro emendas supressivas. At o final do
perodo, foram enviadas 1.844 emendas, sendo aberto outro prazo de cinco dias para o
relator Bernardo Cabral emitir seu parecer. Esse parecer serviria como base para a
formulao dos pedidos de destaque para votao.
Regimentalmente, o processo de votao comearia pelo Projeto B, que para ser
aprovado demandaria o apoio da maioria absoluta dos constituintes. Em seguida,
entrariam em discusso, pela ordem dos artigos, os destaques apresentados, os quais
precisariam de 280 votos para alterar o texto antes aprovado. Os destaques para votao
em separado (DVS) no seriam permitidos, o que tornava difcil a aprovao de
mudanas no projeto sem que houvesse acordo. Ademais, aps o ritmo intenso de
trabalho no primeiro turno, as eleies municipais, previstas para novembro de 1988,
contribuam para esvaziar o qurum.
A votao em segundo turno comeou em ambiente conturbado. Ante a
previsvel dificuldade para a alterao do projeto, o governo federal e setores
empresariais pressionaram a ANC, pedindo mudanas nas regras de votao. Para os
empresrios, a ampliao dos direitos sociais inviabilizaria a atividade produtiva e a
tendncia nacionalista e estatizante da ordem econmica afastaria investidores externos.
O governo Sarney, alm de fazer coro com tais crticas, afirmava que o anteprojeto
aumentaria as despesas pblicas e desorganizaria o sistema tributrio, dificultando a
superao da crise econmica por que passava o pas.
s vsperas da sesso de votao, os governistas ameaaram zerar os
trabalhos da ANC, mobilizando 280 votos para rejeitar, globalmente, o Projeto B. Ao
optar pelo confronto, o governo articulava duas alternativas. Como primeira opo,
tencionava alterar as regras do segundo turno, tornando possvel a apresentao de
novas emendas e de DVS. Caso essa alternativa falhasse, o governo pretendia interferir
sobre a agenda de votao, concentrando as questes de seu interesse em dias
determinados, o que possibilitaria mobilizar os votos necessrios para a rejeio dos
dispositivos.
No dia 26, o presidente Sarney, em rede nacional de rdio e TV, tornou pblicas
suas crticas ao Projeto B, alegando que este, se aprovado, tornaria o pas ingovernvel.
A reao ao governo foi imediata. No dia seguinte, Ulisses Guimares, tendo
mobilizado as foras polticas da ANC, conseguiu, por 403 votos contra 13 e 55
abstenes, a aprovao do Projeto B. Na mesma sesso, Ulisses fez um discurso
contundente em defesa da Constituinte, o qual, noite, foi exibido em rede nacional de
rdio e televiso.
 A ameaa de crise institucional contribuiu para a percepo de que os trabalhos
da ANC tinham que ser prontamente finalizados. Em meio conjuntura de crise
econmica e social, aumentavam as presses externas Casa por uma definio. O pas
no podia esperar. Ademais, em novembro aconteceriam eleies municipais, cujas
campanhas j envolviam os parlamentares. Ante esse cenrio, consolidou-se o papel
centralizador da mesa da ANC e do Colgio dos Lderes. Antes das sesses, os lderes
reuniam-se para negociar a agenda de votaes e reduzir o nmero de destaques,
encaminhando os acordos feitos ao plenrio. Durante as sesses, o presidente da ANC,
Ulisses Guimares, imprimia um ritmo intenso de trabalho, convocando todos
votao. O segundo turno foi concludo no dia 2 de setembro, aps 38 sesses e 288
votaes.

REDAO E PROMULGAO DA CONSTITUIO DE 1988

O relator Bernardo Cabral e os relatores adjuntos Jos Fogaa (PMDB-RS),
Konder Reis (PDS-SC) e Adolfo Oliveira (PL-RJ) receberam a matria aprovada em 2
de setembro. No dia 8, foi entregue mesa da ANC o Projeto de Constituio C,
contendo 244 artigos no corpo permanente e 69 nas disposies transitrias. O Projeto
C, aps publicado e distribudo entre os parlamentares, foi enviado Comisso de
Redao. Encarregada de preparar a redao final, corrigindo a linguagem e adequando
o texto tcnica legislativa, a comisso era presidida por Ulisses Guimares, tendo
Afonso Arinos e Jarbas Passarinho como co-presidentes, e Bernardo Cabral como
relator. Inicialmente, completavam o comit os seguintes representantes partidrios:
Nlson Jobim, Lus Viana Filho (BA), Tito Costa (SP), pelo PMDB; Humberto Souto
(MG) e Ricardo Fiza (PE), PFL; Fernando Henrique Cardoso, PSDB; Antnio Carlos
Konder Reis, PDS; Vivaldo Barbosa (RJ), PDT; Slon Borges Reis (SP), PTB; Plnio
Arruda Sampaio (SP), PT; Adolfo Oliveira, PL; Jos Maria Eymael (SP), PDC; Haroldo
Lima, PCdoB; Roberto Freire, PCB; Ademir Andrade, PSB. O jurista Jos Afonso Silva
e o fillogo Celso Cunha participaram como assessores especiais. Aps um protesto
contra a representao da esquerda, a composio da Comisso de Redao foi
ampliada, incorporando trs peemedebistas Albano Franco (SE), Lus Henrique e
Marcos Lima (MG) , dois pefelistas Jos Lins (CE) e Pais Landim (PI) e um
pedessista Bonifcio de Andrada.
A Comisso de Redao recebeu 833 emendas de redao, das quais algumas
propunham alteraes na matria aprovada. O trabalho da comisso no se deteve
adequao e correo do texto. Em disputadas votaes internas foram aprovados,
dentre 733 destaques, alguns referentes a emendas supressivas, aditivas e modificativas.
Embora parte das emendas aprovadas fosse objeto de acordo de lideranas, houve
polmica. A liderana do PFL, atendendo solicitao do governo, reivindicou que
alteraes feitas ao projeto fossem votadas separadamente. A proposta foi rejeitada pelo
presidente da ANC, Ulisses Guimares, que no permitiu a realizao do que seria um
terceiro turno. No dia 22 de setembro, o plenrio da ANC, na 1.021 votao, aprovou,
por 474 votos contra 15 todos de constituintes do PT e seis abstenes, o Projeto
de Constituio D.
Em sesso solene, realizada no dia 5 de outubro de 1988, e com a participao
das maiores autoridades do pas e de convidados do exterior, foi promulgada a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil. O texto final ficou composto por 315
artigos, dos quais 245 distribudos por oito ttulos das disposies permanentes e 70 nas
disposies transitrias.

Andr Magalhes Nogueira colaborao especial

FONTES: CM. DEP. Processo; Correio Brasiliense (2 a 12/87, 2 a 9/88); Dirio

Assemb. Nac. Constituinte(1987-88); Estado de S. Paulo (2 a 12/87, 2 a 9/88); Folha de
S. Paulo (2 a 12/87, 2 a 9/88); Globo (2 a 12/87, 2 a 9/88); Jornal da
Constituinte (cole. compl.); Jornal do Brasil (2 a 12/87, 2 a 9/88).