Ministerio de la Mujer 0M 130

y Poblaciones Vulnerables
Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar

(}?jso[ucin e fa (])ireccin fEjecutiva

ro 6 MAR 2015
Lima, ........................... .

VISTOS:

Las Notas N" 799 Y 874-2014/INABIF-UA-SUPH, de fechas 22 de agosto y 10 de

setiembre de 2014, elaborados por la Sub Unidad de Potencial Humano, el Memorando
N" 871-2014/INABIF-UA, de fecha 09 de octubre de 2014 de la Unidad de Administracin,
el Informe N 888-2014/INABIF.UAJ de fecha 21 de octubre de 2014, de la Unidad de
Asesora Jurdica y el Memorando N" 120-2015/INABIF-UA, de fecha 06 de febrero de
2015, de la Unidad de Administracin dellNABIF

CONSIDERANDO:

Que, mediante la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, se establece un rgimen
nico y exclusivo para las personas que prestan servicios en las entidades pblicas del
Estado, as como para aquellas personas que estn encargadas de su gestin, del
ejercicio de sus potestades y de la prestacin de servicios a cargo de estas;

Que, el Ttulo V de la citada Ley regula el rgimen disciplinario y procedimiento

sancionador aplicable a los servidores civiles, entendindose como tales, entre otros: a
los trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico regulados por el Decreto Legislativo N"
276, a los que se encuentran laborando bajo el rgimen de la actividad privada regulado
por el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, y a los trabajadores contratados bajo el rgimen del Decreto
Legislativo N 1057, que regula el rgimen especial de contratacin administrativa de
servicios;

Que, el Decreto Supremo N 040-2014-PCM, publicado el 13 de junio de 2014,

aprob el Reglamento General de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, cuyo Ttulo VI
regula las disposiciones reglamentarias sobre el Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador, a que se refiere el Ttulo V de la citada Ley;

Que, la Undcima Disposicin Complementaria Transitoria del citado reglamento,

seala que el ttulo correspondiente al Rgimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador, entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado el citado texto
reglamentario, a efectos que las entidades adecuen internamente su procedimiento;
precisando que aquellos procedimientos administrativos disciplinarios instaurados con
fecha anterior a la entrada en vigencia del rgimen disciplinario de la Ley N 30057, se
regirn por las normas por las cuales se les imput responsabilidad administrativa hasta
su conclusin en segunda instancia administrativa;

Que, con los documentos del visto, la Sub Unidad de Potencial Humano, en
coordinacin con la Unidad de Administracin y la Unidad de Asesora Juridica han
elaborado el Reglamento del Rgimen Disciplinario del Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar - INABIF, que conforme a la normatividad vigente, resulta necesario
aprobar mediante la presente Resolucin;

Con las visaciones de la Sub Unidad de Potencial Humano, la Unidad de

Administracin y de la Unidad de Asesora Jurdica;

De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, y su

Reglamento General aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM; y en uso de las
0
facultades conferidas en el literal g) del artculo 11 del Manual de Operaciones del
INABIF aprobado por Resolucin Ministerial N" 315-2012-MIMP Y la Resolucin Ministerial
N" 275-2014-MIMP;

SE RESUELVE:

Artculo 1._ Aprobar el REGLAMENTO DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DEL

PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR - INABIF,
compuesto de cuarenta y siete (47) artculos y Dos (02) Disposiciones Complementarias
Finales, que en Anexo forman parte de la presente Resolucin.

Artculo 2._ El Reglamento aprobado en el artculo precedente, entra en vigencia

a los 15 das naturales de su publicacin en el portal Web institucional
(www.inabif.gob.pe). Para efectos de contabilizar el plazo, la Sub Unidad de Potencial
Humano mediante el correo electrnico institucional anunciar la fecha exacta de entrada
en vigencia.

Regstrese y comunquese,

/~tt
He-:~~L~YES":
Dre~~oR!
Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar - MIMP
 REGLAMENTO DEL REGIMEN DISCIPLINARIO DEL PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL
PARA El BIENESTAR FAMILIAR -INABIF

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1._ OBJETIVOS

Establecer el procedimiento administrativo disciplinario a aplicarse en el Programa Integral

Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF, para la determinacin de las sanciones que
correspondan por las faltas disciplinarias cometidas por sus trabajadores por incumplimiento
del Reglamento Interno de Trabajo, normas laborales, Ley del Procedimiento Administrativo
General y dems normas aplicables y obligaciones contractuales; as como por infracciones
ticas e inobservancia de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.

l presente Reglamento regula el rgimen disciplinario del INAIBIF, contribuyendo al

fortalecimiento de una cultura de probidad, transparencia y justicia; as como brindar las
garantas para el respeto de los derechos de los trabajadores y en resguardo de los intereses
del INABIF en concordancia con el marco constitucional y jurdico,

Artculo 2._ Base legal

Constitucin Poltica del Per

Ley N 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento, aprobado por D, S. N 040-2014-
PCM,

Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo N 033-2005-PCM,

Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General
de la Repblica, modificada por la Ley N 29622 Y su Reglamento,

Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y

servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo
cualquier modalidad contractual y su Reglamento, aprobado por D, S, N 019-2002-PCM.

Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico,
c:.:~

Texto nico Ordenado del Decreto LegislatiVO N 728, aprobado por Decreto Supremo N
003-97-TR,

Decreto Legislativo N 1057, Decreto Legislativo que regula el rgimen especial de

contratacin administrativa de servicios, modificado por la Ley N 29849, en adelante
Rgimen CASo

Artculo 30 ._ ALCANCE

El presente Reglamento regula el procedimiento sancionador por faltas de carcter

disciplinario, sus disposiciones se aplican a todos los trabajadores del INABIF comprendidos
en los regmenes laborales de la actividad privada, carrera administrativa y contratacin
administrativa de servicios regulados en los Decretos Legislativos N 728, 276 Y 1057,
respectivamente, en tanto las normas de cada rgimen no se opongan a este Reglamento, en
cuyo caso se aplican las normas de carcter especial; asi cemo por infracciones ticas e
inobservancia de la Ley del Cdigo de tica y de la Funcin Pblica.

Artculo 4._ Del Rgimen Disciplinario

Para efectos del presente Reglamento, se entiende por Rgimen Disciplinario y de tica
Pblica el conjunto de normas, principios, garantas y conceptos relativos a la tipificacin de
infracciones disciplinarias, administrativas y ticas; el establecimiento de sanciones y sus
respectivos criterios de graduacin; las funciones de las autoridades competentes; la
tramitacin de los procedimientos administrativos disciplinarios; la prescripcin; as como el
registro de las sanciones correspondientes.

Artculo 5._ De los Principios para el ejercicio de las potestades disciplinarias

La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el artculo 230 de la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems principios que rigen el
poder punitivo del Estado:

1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a ttulo
de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a
disponer la privacin de libertad.

2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al procedimiento

establecido respetando las garantas del debido proceso.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable

no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la
sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser proporcionales al
incumplimiento calificado como infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que
en orden de prelacin se sealan a efectos de su graduacin:

a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien juridico protegido;

b) El perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) El beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor."

4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones

previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales,
sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de
desarrollo pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.

5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento

de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean
ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin
pe~uicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.

7. Continuacin de Infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposicin de

sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la
imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo.

Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o
la imposicin de la sancin respectiva, en los siguientes casos:

a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro del

plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin
administrativa.

b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto

administrativo firme.

c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sanClon administrativa

original haya perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en el
ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principia de irretroactividad a que
se refiere el inciso 5."

8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa

constitutiva de infraccin sancionable.

9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.

10.NON BIS IN IDEM.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.

Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la

concurrencia del supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7."

Artculo 6._ Naturaleza de las responsabilidades disciplinaria y tica

Las responsabilidades disciplinaria y tica son autnomas de la responsabilidad civil y penal.

Artculo 7.- Deber de denunciar faltas

El servidor que tenga conocimiento de un hecho constitutivo de una presunta falta deber
informarlo a la autoridad administrativa competente, adjuntando las pruebas que tuviere.

Artculo 8.- Responsabilidad administrativa disciplinaria

La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los trabajadores

por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestacin de
servicios, iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e
imponiendo la sancin correspondiente, de ser el caso.
La instruccin o decisin sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria de los servidores
civiles no enerva las consecuencias funcionales, civiles y/o penales de su actuacin, las mismas
que se exigen conforme a la normativa de la materia.

Artculo 9._ Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario

9.1 La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar

corresponde, en primera instancia, a:

a) En el caso de la sancin de Amonestacin Verbal, la efecta el Jefe inmediato en

forma personal y reservada al trabajador, comunicndole posteriormente a la Sub
Unidad de Potencial Humano para su inclusin en el legajo personal.

b) En el caso de la sancin de Amonestacin Escrita, el jefe inmediato instruye y

sanciona, y el Coordinador de la Sub Unidad de Potencial Humano, oficializa dicha
sancin.

e) En el caso de la sancin de Suspensin, el jefe inmediato es el rgano instructor y el

Coordinador de la Sub Unidad de Potencial Humano, es el rgano sancionador y quien
oficializa la sancin.

d) En el caso de la sancin de Destitucin, el Coordinador de la Sub Unidad de

Potencial Humano es el rgano instructor, y el (la) Director (a) Ejecutivo (a) del
INABIF es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.

La oficializacin se da a travs del registro de la sancin en el legajo y su comunicacin al

servidor.

En todos los casos se aplican los Principios sealados en el artculo 5" del presente
Reglamento, en especial lo relativo al Debido Procedimiento Administrativo.

Cuando se le haya imputado al Coordinador de la Sub Unidad de Potencial Humano, la

comisin de una infraccin, para el caso contemplado en el literal b) precedente, instruye y
sanciona su jefe inmediato y en los dems casos instruye el jefe inmediato y sanciona el
titular de la entidad.

En los casos de progresin transversal, la competencia para el ejercicio de la potestad

disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al Coordinador de la Sub Unidad de Potencial
Humano o al titular de entidad en la que se cometi la falta, conforme al tipo de sancin a
ser impuesta y los criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sancin se ejecute en la
entidad en la que al momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.

9.4 En el caso de los funcionarios, el instructor ser una comisin compuesta por dos (2)
funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables - MIMP- al cual est adscrita la Entidad y el Director (a) General de Recursos
Humanos del Sector, los cuales sern designados mediante resolucin del Titular del MIMP.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango
equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podr designar a funcionarios de rango
inmediato inferior.

Artculo 100 .- De la Secretara Tcnica

Las autoridades de los rganos instructores del procedimiento disciplinario cuentan con el apoyo
de una Secretaria Tcnica que puede estar compuesta por uno o ms servidores. Estos
servidores, a su vez, pueden ser servidores civiles de la entidad y ejercer la funcin en adicin a
sus funciones regulares. De preferencia sern abogados y son designados mediante resolucin
del titular de la entidad.
 La Secretaria Tcnica depender de la Sub Unidad de Potencial Humano, cuyo Secretario
Tcnico ser designado por el Director Ejecutivo del INABIF a propuesta de la Unidad de
Administracin. Dicha Secretara Tcnica se encargar de precalificar las presuntas faltas
disciplinarias, documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentacin y administrar
los archivos emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria deIINABIF.

Artculo 11." Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda

instancia

De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad del
Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, la autoridad
competente para conocer y resolver el recurso de apelacin en materia disciplinaria es el Tribunal
del Servicio Civil, con excepcin del recurso de apelacin contra la sancin de amonestacin
escrita, que es conocida por el Coordinador de la Sub Unidad de Potencial Humano, segn el
articulo 89 de la Ley N 30057.

La resolucin de dicho tribunal pronuncindose sobre el recurso de apelacin agota la via

administrativa.

Artculo 12." Derechos e impedimentos del servidor civil en el procedimiento administrativo

disciplinario

12.1 Mientras est sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil tiene
derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus
compensaciones o remuneraciones.

El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo
en cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.

12.2 Mientras dure dicho procedimiento no se conceder licencias sin goce de haber mayores a
cinco (05) dias hbiles.

12.3 En los casos en que la presunta comisin de una falta se derive de un informe de control,
las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario son competentes en tanto la
Contralora General de la Repblica no notifique la Resolucin que determina el inicio del
procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional, con el fin de
respetar los principios de competencia y non bis in dem.

Artculo 13." Prescripcin

13.1. La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el procedimiento

disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el artculo 94 de la Ley N 30057, a los tres
,,; ../~~ (3) aos calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese periodo, la Sub Unidad de
Potencial Humano del INABIF, hubiera tomado conocimiento de la misma. En este ltimo
A:~tt:;;S;~~ supuesto, la prescripcin operar un (01) ao calendario despus de esa toma de
conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el plazo
anterior.

13.2. Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescnpclon es de dos (2) aos
calendario, computados desde que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.

13.3. La prescripcin ser declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente.
 TITULO 11

REGIMEN DISCIPLINARIO

CAPITULO I

DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS Y SANCIONES

Artculo 14._ Definicin de Falta

Se considera falta disciplinaria toda accin u omisin que implique una vulneracin de las
normas laborales, normas internas deIINABIF, dems normatividad pertinente y obligaciones
de carcter contractual.

Si la accin u omisin del trabajador constituye a la vez, falta de naturaleza disciplinaria

laboral y falta de naturaleza tica, el inicio del procedimiento sancionador para evaluar y
resolver una de ellas, impide el ejercicio de la facultad sancionadora respecto de la otra.

Artculo 15.- Faltas que determinan la aplicacin de sancin disciplinaria

15.1. La comisin de alguna de las faltas previstas en el artculo 85 de la Ley N 30057, en su

Reglamento, y el Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, para el caso de las
faltas leves, por parte de los servidores civiles, dar lugar a la aplicacin de la sancin
correspondiente; as como las previstas en las leyes de sus respectivos regmenes laborales
y la normativa interna de la entidad.

15.2. De conformidad con el artculo 85, literal a) de la Ley Na 30057, tambin son faltas
disciplinarias:

a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es

obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas las licencias
concedidas por razones personales.

b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme al Artculo 51 del
presente Reglamento.

c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.

d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la

entidad.

e) Acosar moral o sexualmente.

f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en agravante el cobro por
los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.

g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la informacin conforme al inciso

k) del Artculo 156 del Reglamento de la Ley N 30057.

h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su
derecho a la huelga.

i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnologa

que impliquen la afectacin de los servicios que brinda la entidad.

j) Las dems que seale la ley.

/7
Jr-v "
 15.3. La falta por omisin consiste en la ausencia de una accin que el trabajador o ex trabajador
tena obligacin de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo.

Artculo 16._ Falta por inobservancia de restricciones para ex trabajadores

Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex trabajadores de las
restricciones previstas en el artculo 241 0 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.

Artculo 17._ Falta por incumplimiento de la Ley N 27444 Y de la Ley N 27815

Tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria aquellas

previstas en los artculos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7,49,55.12,91.2,143.1,
143.2,146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 Y 239 de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General yen las previstas en la Ley N" 27815, las cuales se procesan conforme a
las reglas procedimentales del presente ttulo.

Artculo 18.- Denuncias

Cualquier persona que considere que un trabajador ha cometido una falta disciplinaria o
transgredido el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, puede formular su denuncia ante la
Secretara Tcnica, de forma verbal o escrita, debiendo exponer claramente los hechos
denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso.

Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretara Tcnica que la recibe debe
brindarle al denunciante un formato para que este transcriba su denuncia, la firme en seal de
conformidad y adjunte las pruebas pertinentes.

La Secretara Tcnica tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo no

mayor de treinta (30) das hbiles a partir del da siguiente de su recepcin. En los casos en que la
colaboracin del administrado diese lugar a la apertura de un procedimiento disciplinario, la
entidad comunicar los resultados del mismo.

El denunciante es un tercero colaborador de la Administracin Pblica. No es parte del

procedimiento disciplinario.

Artculo 19.- Sancin

La sancin es la medida disciplinaria que se aplica a los trabajadores del INABIF ante la
comisin de una falta, previo procedimiento sancionador. Su comunicacin se incluye en el
legajo del trabajador y constituye un antecedente disciplinario.

Los descuentos por tardanzas e inasistencias no tienen naturaleza sancionadora por lo que
<-'~
no impiden la aplicacin de la sancin correspondiente.
e,"'j>~';~
" ~,,_
Artculo 20.- Clases de sanciones

'"% onstituyen sanciones disciplinarias las previstas en el artculo 88 de la Ley del Servicio Civil:
a) Amonestacin Verbal,
b) Amonestacin Escrita,
c) Suspensin Sin Goce de Compensaciones desde un da hasta doce meses, y,
d) Destitucin.

41,. ,
"
\ii., "-"
 Asimismo, para el caso de los servidores sancionados con Destitucin, al mismo tiempo les
corresponde la inhabilitacin para el reingreso al servicio civil hasta por cinco (5) aos, de
conformidad a lo establecido en la Ley 27444.

La resolucin de sancin es notificada al servidor civil por el rgano sancionador y el cargo de la

notificacin es adjuntado al expediente administrativo, con copia al legajo.

Artculo 21._ La amonestacin verbal o escrita.

La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y reservada. Para el caso
de amonestacin escrita la sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario. Es
impuesta por el jefe inmediato. La sancin se oficializa por resolucin del Coordinador de la Sub
Unidad de Potencial Humano. La apelacin, de acuerdo a ley, es resuelta por el funcionario en
mencin.

Artculo 22._ La suspensin y la destitucin

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de trescientos sesenta
y cinco (365) das calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das
de suspensin es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el Coordinador de la Sub Unidad
de Potencial Humano, el cual puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por
resolucin de la Sub Unidad de Potencial Humano. La apelacin es resuelta por el Tribunal del
Servicio Civil.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario instruido por el Coordinador de

la Sub Unidad de Potencial Humano, correspondindole asimismo, proponer la sancin a la
Direccin Ejecutiva, para que el titular de la entidad la apruebe, teniendo este la facultad de
modificar la sancin propuesta, debiendo tener en cuenta los plazos mnimos y formalidades
previstos en la normatividad privativa de cada rgimen laboral. Se oficializa por resolucin del
titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

Artculo 23._ Criterios para determinar la gravedad de las Infracciones

La autoridad administrativa competente determinar la gravedad de la Falta teniendo en
consideracin los siguientes factores:

a) Circunstancias en que es cometida la falta;

b) El perjucio ocasionado a terceros allNABIF
c) Afectacin de los procedimientos administrativos o al desarrollo de las funciones de
los rganos, unidades orgnicas o reas a la que pertenece o de la propia entidad.
d) Concurrencia de varias faltas;
e) El beneficio ilcito esperado u obtenido por el infractor;
f) La probabilidad de deteccin de la falta;
g) El efecto o perjuicio ocasionado a la Entidad;
h) La duracin de la falta o continuidad;
i) La presencia de dolo o intencionalidad;
j) La reincidencia, entendida como aquella circunstancia agravante que consiste en
haber sido sancionado antes por una falta anloga;
k) La reiterancia, entendida como aquella circunstancia agravante derivada de anteriores
sanciones disciplinarias por faltas de diversa ndole;
1) La naturaleza y jerarqua de la funcin pblica, entendiendo que cuanto mayor es la
jerarqua, mayor la responsabilidad;
m) La colaboracin con la investigacin, o su entorpecimiento;
n) Los mritos o demritos del procesado, para lo cual la autoridad administrativa
competente solicitar dicha informacin a la Sub Unidad de Potencial Humano, la que
lo proporcionar en un plazo no mayor de cuarenta y ocho (48) horas;
o) Otros que resulten pertinentes.

i/
 Artculo 24._ Graduacin de la sancin

Los actos de la Administracin Pblica que impongan sanciones disciplinarias deben estar
debidamente motivados de modo expreso y claro, identificando [a relacin entre [os hechos y [as
faltas, y [os criterios para [a determinacin de [a sancin establecidos en [a presente Ley.

La sancin corresponde a [a magnitud de [as faltas, segn SU menor o mayor gravedad. Su

aplicacin no es necesariamente correlativa ni automtica. En cada caso [a entidad pblica debe
contemplar no slo [a naturaleza de [a infraccin sino tambin [os antecedentes del servidor.

Los descuentos por tardanzas e inasistencia no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no
eximen de la aplicacin de la debida sancin.

Artculo 25._. Determinacin de la sancin a las faltas

La sancin aplicable debe ser proporcional a [a falta cometida y se determina evaluando la

existencia de las condiciones siguientes:

a) Grave afectacin a los intereses generales o a [os bienes jurdicamente protegidos por e[
Estado.
b) Ocultar [a comisin de [a falta o impedir su descubrimiento.
c) E[ grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete [a falta, entendiendo que
cuanto mayor sea [a jerarqua de [a autoridad y ms especializadas sus funciones, en relacin
con [as faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.
d) Las circunstancias en que se comete [a infraccin.
e) La concurrencia de varias faltas.
f) La participacin de uno o ms servidores en [a comisin de [a falta o faltas.
g) La reincidencia en [a comisin de [a falta.
h) La continuidad en [a comisin de [a falta.
i) E[ beneficio ilcitamente obtenido, de ser e[ caso.

Las autoridades deben prever que [a comisin de [a conducta sancionable no resulte ms

ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.

La destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para e[ ejercicio de [a funcin pblica. El

servidor civil que se encuentre en este supuesto, no puede reingresar a prestar servicios a favor
del Estado por un plazo de cinco (5) aos, contados a partir de que [a resolucin administrativa
que causa estado es eficaz.

Si un servidor civil es declarado responsable de un delito doloso, mediante sentencia que cause
estado, o que haya quedado consentida, o ejecutoriada, culmina su relacin con [a entidad.

, '.......----:- Artculo 26._ Determinacin de la sancin aplicable

./;.t Una vez determinada [a responsabilidad administrativa del servidor pblico, el rgano sancionador
debe:

a) Verificar que no concurra alguno de [os supuestos eximentes de responsabilidad previstos en

este Ttulo.

Tener presente que [a sancin debe ser razonable, por lo que es necesario que exista una
adecuada proporcin entra esta y [a falta cometida.

c) Graduar la sancin observando los criterios previstos en e[ artculo 87 y 91 de [a Ley del

Servicio Civil.
 La subsanacin voluntaria por parte del servidor del acto u omisin imputado como constitutivo de
infraccin, con anterioridad a la notificacin del inicio del procedimiento sancionador puede ser
considerada un atenuante de la responsabilidad administrativa disciplinaria, as como cualquier
otro supuesto debidamente acreditado y motivado.

Artculo 27._ Supuestos que eximen de responsabilidad administrativa disciplinaria

Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria y, por tanto,

determinan la imposibilidad de aplicar la sancin correspondiente al servidor civil:

a) Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.

b) El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobada.

c) El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.

d) El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin confusa o ilegal.

e) La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o inducidos, que hubieran

determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables para evitar o
superar la inminente afectacin de intereses generales como la vida, la salud, el orden
pblico, etc.

f) La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter social, o relacionados

a la salud u orden pblico, cuando, en casos diferentes a catstrofes o desastres naturales o
inducidos, se hubiera requerido la adopcin de acciones inmediatas para superar o evitar su
inminente afectacin.

Articulo 28._ Inhabilitacin automtica

Una vez que la sancin de destitucin quede firme o se haya agotado la va administrativa, el
trabajador quedar automticamente inhabilitado para el ejercicio del servicio civil por un plazo de
cinco (5) aos calendario.

A efectos de dar a conocer tal inhabilitacin a todas las entidades, la imposicin de la sancin de
destitucin debe ser inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido, a
ms tardar, al da siguiente de haber sido notificada al trabajador.

CAPITULO 11

\'!;~/
,;vJ;t .'
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
'i' .
Articulo 29._ Fases del procedimiento administrativo disciplinario
El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la sancionadora.

a) Fase instructiva

Esta fase se encuentra a cargo del rgano instructor y com prende las actuaciones conducentes
a la determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria.

a Se inicia con la notificacin al trabajador de la comunicacin que determina el inicio del

procedimiento administrativo disciplinario, brindndole un plazo mnimo de cinco (05) das
hbiles para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable.

',.\

".
 Vencido dicho plazo, el rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones necesarios
para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al trabajador, en un plazo mximo
de quince (15) das hbiles.

La fase instructiva culmina con la emisin y notificacin del informe en el que el rgano
instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al trabajador,
recomendando al rgano sancionador la sancin a ser impuesta, de corresponder.

b) Fase sancionadora

Esta fase se encuentra a cargo del rgano sancionador y comprende desde la recepcin del
informe del rgano instructor, hasta la emisin de la comunicacin que determina la imposicin
de sancin o que determina la declaracin de no a lugar, disponiendo, en este ltimo caso, el
archivo del procedimiento.

El rgano sancionador debe emitir la comunicacin pronuncindose sobre la comisin de la

infraccin imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de haber
recibido el informe del rgano instructor, prorrogable hasta por diez (10) das hbiles
adicionales, debiendo sustentar tal decisin.

Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la comunicacin

que impone sancin o determina el archivamiento del procedimiento, no puede transcurrir un
plazo mayor a un (01) ao calendario.

Artculo 30,_ Contenido del acto que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario

La resolucin que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario debe contener:

a) La identificacin del servidor civil.

b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuraran la falta.
e) La norma jurdica presuntamente vulnerada.
d) La medida cautelar, en caso corresponda.
e) La sancin que correspondera a la falta imputada.
f) El plazo para presentar el descargo.
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del procedimiento.
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.

El acto de inicio deber notificarse al servidor civil dentro del trmino de tres (3) das contados a
partir del da siguiente de su expedicin y de confonmidad con el rgimen de notificaciones
dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. El incumplimiento
del plazo indicado no genera la prescripcin o caducidad de la accin disciplinaria.

El acto de inicio con el que se imputan los cargos deber ser acompaado con los antecedentes
documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo disciplinario y no es
impugnable.

Artculo 31,_ Medidas cautelares

~:::-i
f!jlj'" e acuerdo con el artculo 96 de la Ley N 30057, las medidas cautelares que excepcionalmente
\l? .- _.- ~ odr adoptar la entidad son:
\~ .~
~ . ":.0.''''\'-:-

a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposicin de la Sub Unidad de Potencial

Humano, para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su especialidad.

b) Exonerar al servidor civil de la obligacin de asistir al centro de trabajo.

Q
 Las medidas cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento
administrativo disciplinario sin perjuicio del pago de la compensacin econmica o
remuneracin correspondiente.

Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre que el
rgano instructor determine que la falta presuntamente cometida genera la grave afectacin
del inters general. La medida provisional se encuentra condicionada al inicio del
procedimiento administrativo disciplinario.

Artculo 32.- Cese de los efectos de las meddas cautelares

Cesan los efectos de las medidas cautelares en los siguientes casos:

a) Con la emisin de la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento disciplinario.

b) Si en el plazo de cinco (5) dias hbiles de adoptada no se comunica al servidor civil la

resolucin que determina el inicio del procedimiento.

c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopt la medida provisional.

d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.

Artculo 33._ Del plazo legal para la emisin y notificacin de la resolucin que pone fin al
procedimiento

Si la medida cautelar fuera impuesta durante el procedimiento y si el rgano sancionador requiere

de un plazo mayor a diez (10) dias hbiles para resolver, la medida cautelar que se haya
dispuesto tendr que ser renovada expresamente.

Lo mismo ser de aplicacin en el caso que la medida cautelar haya sido impuesta antes del inicio
del procedimiento administrativo disciplinario.

Articulo 34._ Presentacin de descargo

El trabajador tendr derecho a acceder a los antecedentes que dieron origen a la imputacin en
su contra, con la finalidad que pueda ejercer su derecho de defensa y presentar las pruebas que
crea conveniente.

Puede formular su descargo por escrito y presentarlo al rgano instructor dentro del plazo de cinco
(05) das hbiles, el que se computa desde el dia siguiente de la comunicacin que determina el
inicio del procedimiento administrativo disciplinario. Corresponde, a solicitud del servidor, la
prrroga del plazo. El instructor evaluar la solicitud presentada para ello y establecer el plazo de
prrroga. Si el servidor civil no presentara su descargo en el mencionado plazo, no podr
argumentar que no pudo realizar su defensa.

Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el expediente queda listo para ser resuelto.

Articulo 35.- Informe Oral

Una vez que el rgano instructor haya presentado su informe al rgano sancionador, este ltimo
deber comunicarlo al servidor civil a efectos de que el servidor civil pueda ejercer su derecho de
defensa a travs de un informe oral, ya sea personalmente o a travs de su abogado.
El trabajador debe presentar la solicitud por escrito; por su parte, el rgano sancionador deber
pronunciarse sobre esta en un plazo mximo de dos (02) das hbiles, indicando el lugar, fecha u
hora en que se realizar el informe oral.

Articulo 36._ Actividad probatoria

Los rganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan la prctica de las
diligencias necesarias para la determinacin y comprobacin de los hechos y, en particular, la
actuacin de las pruebas que puedan conducir a su esclarecimiento y a la determinacin de
responsabilidades.

La entidad se encuentra obligada a colaborar con los rganos encargados de conducir el

procedimiento, facilitndoles los antecedentes y la informacin que soliciten, as como los recursos
que precisen para el desarrollo de sus actuaciones.

Artculo 37._ Contenido del informe del rgano instructor

El informe que deber remitir el rgano instructor al rgano sancionador debe contener:

a) Los antecedentes del procedimiento.

b) La identificacin de la falta imputada, as como de la norma jurdica presuntamente vulnerada.

e) Los hechos que determinaran la comisin de la falta.

d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor civil.

e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.

f) Proyecto de resolucin, debidamente motivada.

El rgano sancionador puede apartarse de las recomendaciones del rgano instructor, siempre y
cuando motive adecuadamente las razones que lo sustentan.

Articulo 38._ Fin del procedimiento en primera instancia

La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o inexistencia de

responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la instancia. Dicha resolucin debe
encontrarse motivada y debe ser notificada al trabajador a ms tardar dentro de los cinco (05) das
hbiles siguientes de haber sido emitida.

Si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria, tambin

deber disponer la reincorporacin del trabajador al ejercicio de sus funciones, en caso se le
hubiera aplicado alguna medida provisional.

El acto que pone fin al procedimiento disciplinario en primera instancia debe contener, al menos:

a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los hechos y las normas
vulneradas, debiendo expresar con toda precisin su responsabilidad respecto de la falta que
se estime cometida.

La sancin impuesta.

El plazo para impugnar.

d) La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.

 Artculo 39._ Ejecucin de las sanciones disciplinarias

Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del da siguiente de su notificacin.

La destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin pblica una vez
que el acto que impone dicha sancin quede firme o se haya agotado la via administrativa.

Artculo 40_. Medidas correctivas

La autoridad puede dictar medidas correctivas para revertir en lo posible el acto que caus el dao
a la entidad pblica o a los ciudadanos.

Artculo 41._ Recursos administrativos

El trabajador podr interponer recurso de reconsideracin o de apelacin contra el acto

administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro de los quince
(15) dias hbiles siguientes de su notificacin y debe resolverse en el plazo de treinta (30) dias
hbiles.

La segunda instancia se encuentra a cargo del Tribunal del Servicio Civil y comprende la
resolucin de los recursos de apelacin, lo que pone trmino al procedimiento sancionador en la
via administrativa. Los recursos de apelacin contra las resoluciones que imponen sancin son
resueltos por el Tribunal dentro de los quince (15) dias hbiles siguientes de haber declarado que
el expediente est listo para resolver.

La interposicin de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del acto impugnado, salvo
por lo dispuesto en el articulo anterior.

Artculo 42._ Recursos de reconsideracin

El recurso de reconsideracin se sustentar en la presentacin de prueba nueva y se interpondr

ante el rgano sancionador que impuso la sancin, el que se encargar de resolverlo. Su no
interposicin no impide la presentacin del recurso de apelacin.

Artculo 43._ Recursos de apelacin

El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente

interpretacin de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con
nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna
quien eleva lo actuado al superior jerrquico para que resuelva o para su remisin al Tribunal del
Servicio Civil, segn corresponda. La apelacin no tiene efecto suspensivo.

Artculo 44.- Agotamiento de la va administrativa

~i\
As La resolucin del Tribunal del Servicio Civil que resuelve el recurso de apelacin o la denegatoria
(fL ;; ficta, agotan la via administrativa, por lo que no cabe interponer recurso alguno. Contra las
\~
~
. ~'~./" l decisiones del Tribunal, corresponde interponer demanda contencioso administrativa.
'{..D!I~ e

CAPTULO 111

COMPETENCIA

t.~
/) . Art.c~lo 4,5
0
._ Autoridad competente para aplicar sanciones

.'
... ,."
45.1 Las autoridades competentes para calificar e investigar una presunta Falta disciplinaria
en el INABIF son: el (la) Director(a) Ejecutivo(a) del Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar, el Jefe inmediato del imputado, o el Coordinador de la Sub Unidad de
Potencial Humano dellNABIF, segn corresponda.

45.2 La autoridad competente para sancionar una Falta es el (la) Director(a) Ejecutivo(a) del
INABIF, el Jefe inmediato del imputado, o el Coordinador de la Sub Unidad de Potencial
Humano dellNABIF, segn corresponda.

45.3 Cuando el Jefe inmediato pueda estar involucrado directa o indirectamente en los
hechos denunciados, ser reemplazado por su respectivo superior jerrquico.

45.4 La autoridad administrativa competente ejerce sus funciones con autonoma funcional,
respetando los principios del debido procedimiento y la presuncin de inocencia, y
garantizando el derecho de defensa de la persona imputada.

CAPTULO IV

REGISTRO DE SANCIONES

Artculo 46._ Registro de sanciones

Las sanciones de suspensin y destitucin deben ser inscritas en el Registro Nacional de

Sanciones de Destitucin y Despido creado por el artculo 242 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, que adminstra la Autoridad Nacional de Servicio Civil
(Servir). La inscripcin es permanente y debe indicar el plazo de la sancin.

Artculo 47.- Registro de Sancionados

47.1 La Sub Unidad de Potencial Humano de la Unidad de Administracin administrar el
"Registro de Sancionados", en el que se anotar:

a) Nombre completo del infractor.

b) Falta cometida.
c) Sancin impuesta.
d) Identificacin y fecha de las resoluciones que imponen la sancin.
e) Fecha de cancelacin del ntegro de las multas.

47.2 Las amonestaciones verbales no sern registradas en el "Registro de Sancionados".

TITULO 111

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Lo establecido en la presente Directiva no afecta la facultad de los superiores

jerrquicos de ejercer sus potestades de supervisin y correccin directa e inmediata sobre
sus subordinados sobre la base de los principios de jerarqua y direccin o en cumplimiento
de las normas de control interno.

SEGUNDA.- El poder disciplinario para los trabajadores dellNABIF, es ejercido sin colisionar
con la facultad que tiene la Contralora General de la Repblica para sancionar por
." ,';'
responsabilidad administrativa funcional de conformidad con lo establecido en la Ley N
29622 - Ley que modifica la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional, y su Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo N 023-2011-PCM.

Para el procesamiento y sancin de las infracciones leves a que se refiere el Artculo 66 del
Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional
derivada de los informes emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control, el INABIF
ejercer sus potestades disciplinaria y correctiva de tica pblica de conformidad con lo
establecido en presente Directiva.