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MANUAL DE DEMONSTRATIVOS FISCAIS

SNTESE DAS ALTERAES

Portaria n 403, de 28 de junho de 2016, DOU de 30/06/2016

Aprova a 7 edio do Manual de Demonstrativos Fiscais, que entra em vigor na data de

sua publicao e tem seus efeitos aplicados a partir do exerccio financeiro de 2017.

ENTENDIMENTOS TCNICOS
Incluso de tpico que trata dos entendimentos tcnicos relacionados LRF e que no se
referem a um relatrio ou demonstrativo especfico. Nessa edio, foi inserido o tema
Regras para a gerao de despesa artigos 15 e 16 da LRF, abordando o disposto
nos artigos 15 e 16 da LRF. Esse tema foi objeto de discusso em reunies do GTREL, em
que foi sugerida a incluso da orientao no Manual de Demonstrativos Fiscais.
Os artigos 15 e 16 da LRF apresentam as regras para a gerao de despesa, exigindo que
a criao, expanso e aperfeioamento da ao governamental que acarrete aumento de
despesa seja acompanhado de estimativa do impacto oramentrio-financeiro e da
declarao do ordenador de despesa.
Conforme entendimento inserido no MDF, a estimativa do impacto oramentrio-
financeiro deve ser apresentada no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes. Dessa forma, entende-se que ser necessria a apresentao da estimativa
do impacto quando o oramento aprovado no contemplar a ao governamental, visto
que para as aes j includas na Lei Oramentria, o impacto j foi avaliado na aprovao
do oramento. Observa-se tambm que, caso essa ao ultrapasse o oramento em que
entra em vigor, a estimativa dever informar o impacto nos dois oramentos futuros.

PARTE II ANEXO DE METAS FISCAIS

DEMONSTRATIVO 1 METAS ANUAIS

Os representantes dos entes federados apontaram dificuldades na elaborao desse

demonstrativo, principalmente em relao falta de orientao mais direta no MDF
quanto projeo dos itens de metas fiscais (receitas, despesas, resultados nominal e
primrio e montante da dvida pblica) e dificuldade em se preencher a coluna de %
PIB, uma vez que, para estados e municpios, nem sempre h uma instituio que calcule
o ndice ou a publicao bastante defasada.

Na reunio do Grupo Tcnico de Padronizao de Relatrios GTREL de 14 de outubro

de 2014, foram discutidos e acordados os pontos de alterao a seguir para auxiliar na
elaborao desse demonstrativo.

Incluso de orientao quanto ao processo de planejamento dos itens que

compem as metas fiscais.
Incluso na tabela do demonstrativo da subcoluna % RCL (a/RCL) nas
colunas do Ano de Referncia, Ano+1 e Ano+2 para identificar o valor
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percentual das Metas Fiscais previstas para os exerccios financeiros a que se

referem, em relao ao valor projetado da RCL.
Incluso de tpicos de metodologia e modelos de projeo das receitas.

DEMONSTRATIVO 2 AVALIAO DO CUMPRIMENTO DAS METAS FISCAIS DO

EXERCCIO ANTERIOR

Essa alterao consequncia das mudanas no Demonstrativo 1 Metas Anuais do

Anexo de Metas Fiscais.

Incluso da coluna % RCL para identificar o valor percentual das Metas

Fiscais previstas e realizadas pela Unio, Estados, DF e Municpios no
segundo ano anterior ao ano de referncia da LDO, em relao ao valor da
Receita Corrente Lquida apurada no mesmo perodo.

DEMONSTRATIVO 6 AVALIAO DA SITUAO FINANCEIRA E ATUARIAL DO REGIME

PRPRIO DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES

Essas alteraes so consequncias das mudanas no Anexo 4 do Relatrio Resumido da

Execuo Oramentria Demonstrativo das Receitas e Despesas Previdencirias.

O demonstrativo composto das tabelas do Anexo 4 do RREO, que foi

totalmente reformulada, e do Anexo 10, tambm do RREO. Alm da
adequao ao novo modelo das tabelas do RREO, foi feita alterao na forma
de apresentao desse demonstrativo, que passou a integrar as tabelas dos
dois demonstrativos do RREO ao invs de apresent-las separadamente.

PARTE III RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA

ANEXO 1 BALANO ORAMENTRIO

Atualizao da lista de receitas conforme Ementrio da Receita, parte do Manual de

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP).

Incluso da linha Receita Auferida por Detentores de Ttulos do Tesouro

Nacional com o objetivo de registrar o valor correspondente ao principal
das receitas auferidas por detentores de ttulos do Tesouro Nacional
resgatados;

Incluso da linha Receitas da Alienao de Certificados de Potencial

Adicional de Construo CEPAC com o objetivo de registrar os recursos
recebidos pela alienao de certificados de potencial adicional de construo.
Os recursos sero aplicados exclusivamente na prpria operao urbana
consorciada, nos termos do 1 do artigo 33 da Lei 10.257/2001;

Incluso da linha RECURSOS ARRECADADOS EM EXERCCIOS ANTERIORES

(III) com o objetivo de registrar os recursos de exerccios anteriores que
sero utilizados para custear despesas do RPPS do exerccio corrente,
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permitindo o equilbrio na aprovao da Lei Oramentria. Os recursos

arrecadados em exerccios anteriores sero includos em linha especfica,
junto aos saldos de exerccios anteriores, na coluna de previso inicial,
previso atualizada e receitas realizadas para fins de demonstrao do
equilbrio oramentrio;

Alterao da localizao da linha Reserva do RPPS, que passou a ser

apresentada no mais junto s despesas, mas aps a apurao do total das
despesas.

ANEXO 2 DEMONSTRATIVO DA EXECUO DAS DESPESAS POR FUNO/SUBFUNO

A Portaria SOF n 67, de 20.07.2012 (DOU de 23/07/2012), trouxe alteraes nas

subfunes da funo 20 Agricultura. Dessa forma, a tabela de estruturas de Funes e
Subfunes foi atualizada no captulo do MDF.

ANEXO 4 DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIRIAS

Aps estudos e pesquisas efetuados verificou-se a necessidade de reviso do layout do

demonstrativo. Na reunio do GTREL de 20 de outubro de 2015, foram discutidas e
acordadas as seguintes alteraes.
Alterao para incluso, no mesmo demonstrativo, de informaes sobre o
Plano Previdencirio e o Plano Financeiro, com rubricas e quadros
especficos para cada um desses planos;
Excluso da segregao entre receitas e despesas intraoramentrias das
demais receitas e despesas, com a consequente excluso dos quadros das
receitas e despesas intraoramentrias;
Unificao da receita de contribuies em um mesmo quadro, dividida em
dois grupos: Segurados e Patronal;
Excluso da linha Outras Receitas de Contribuies: eventuais multas e
juros de mora das contribuies de segurados acompanham a classificao
do principal;
Destaque para as duas formas de equalizar o dficit atuarial do Regime por
meio do Plano de Amortizao: Contribuio Patronal Suplementar e Aporte
Peridico de Valores Predefinidos;
Atualizao da nomenclatura de linhas de acordo com as contas do PCASP.
O demonstrativo do RPPS da Unio, ser segregado em duas tabelas,
apresentando as informaes das receitas e despesas previdencirias do
pessoal civil e dos militares.

ANEXO 5 DEMONSTRATIVO DO RESULTADO NOMINAL

Adequao ao Demonstrativo da Dvida Consolidada - Anexo 2 do Relatrio de Gesto Fiscal.

alterao da linha Disponibilidade de Caixa Bruta para Disponibilidade

de Caixa com abertura nas sublinhas Disponibilidade de Caixa Bruta e (-
) Restos a Pagar Processados (Exceto Precatrios)
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excluso do quadro referente ao resultado nominal do regime

previdencirio.

ANEXO 6 - DEMONSTRATIVO DO RESULTADO PRIMRIO

Alterao no demonstrativo elaborado pela Unio que passa a utilizar o mesmo modelo
apresentado no Resultado do Tesouro. Essa alterao tem como objetivo a harmonizao
com os decretos oramentrios.

ANEXO 7 DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR POR PODER E RGO

Alterao da orientao sobre quais Poderes e rgos devem ser apresentados nas linhas do
demonstrativo, fixando somente aqueles previstos no artigo 20 da LRF, conforme determina
essa lei. A edio vigente do MDF contm orientao para a apresentao da execuo dos
restos a pagar por Ministrio, para a Unio, e por Secretarias, para os Estados e Municpios.
Apesar de proporcionar mais transparncia, essa forma de apresentao impede a elaborao
do demonstrativo por meio da Matriz de Saldos Contbeis no Sistema de Informaes
Contbeis e Fiscais do Setor Pblico Brasileiro (Siconfi), e, em razo disso, optou-se por
atender ao disposto na LRF.

ANEXO 8 DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM MDE

As alteraes foram feitas em conjunto com a equipe do Ministrio da Educao e visa,

sobretudo, a simplificao na apresentao das receitas e mais destaque na apresentao
do cumprimento do limite mnimo.
No quadro RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS, as linhas Multas, Juros
de Mora e Outros Encargos foram renomeadas para Multas, Juros de Mora,
Dvida Ativa e Outros Encargos, com a consequente excluso das linhas
Dvida Ativa e Multas, Juros de Mora, Atualizao Monetria e Outros
Encargos da Dvida Ativa;
No mesmo quadro RECEITA RESULTANTE DE IMPOSTOS, excluso das
linhas (-) Dedues da Receita, visto que os valores dos impostos passaro
a ser registrados lquidos de eventuais restituies, descontos, retificaes
etc;
Excluso quadro RECEITAS COM AES TPICAS DE MDE por se tratar de
informao redundante;
A linha MNIMO DE 25% DAS RECEITAS RESULTANTES DE IMPOSTOS EM
MDE foi renomeada para PERCENTUAL DE APLICAO EM MDE SOBRE A
RECEITA LQUIDA DE IMPOSTOS;
O quadro FLUXO FINANCEIRO DE RECURSOS DO FUNDEB foi renomeado
para CONTROLE DA DISPONIBILIDADE FINANCEIRA, com alteraes nos
itens de controle e com incluso do controle tambm sobre o salrio
educao.
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ANEXO 12 DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM AES E SERVIOS

PBLICOS DE SADE

Alterao na redao do item 03.12.02.01 Aes e Servios Pblicos de Sade

(ASPS), inserindo explicaes mais detalhadas sobre as despesas
consideradas ASPS. Essas orientaes foram elaboradas em conjunto com os
participantes do GTREL e com o Ministrio da Sade;
Incluso de orientao sobre o cmputo de Despesas de Exerccios
Anteriores DEA nas despesas com ASPS para efeito de cumprimento do
limite. Essa orientao decorre da publicao Nota Tcnica n
121/2015/DESID/SE/MS, de 28 de outubro de 2015.

ANEXO 13 DEMONSTRATIVO DAS PARCERIAS PBLICO PRIVADAS

Na reunio conjunta dos GTCON e GTREL em 15 de outubro de 2014 foi discutida

nova forma de contabilizao relativa ao oramento e ao patrimnio dos
consrcios pblicos. Essa discusso resultou em alterao nas regras disposta no
MCASP e ensejaram as modificaes propostas na estrutura desse demonstrativo,
com apresentao de novas abertura de contas de ativo e de passivo.

6.4 PARTE IV RELATRIO DE GESTO FISCAL

ANEXO 1 - DEMONSTRATIVO DA DESPESA COM PESSOAL

Incluso, no tpico 04.01.04.02 - RESTRIES INSTITUCIONAIS, do item

Atos considerados nulos com orientaes referentes ao entendimento
sobre o disposto no art. 21 da LRF. Destacam-se as orientaes a respeito da
nulidade do ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido
nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou rgo referido no art. 20 da LRF. Est sendo reproduzido
o entendimento existente na Unio de que para dar cumprimento ao
pargrafo nico do artigo 21 da LRF, atos de investidura praticados ou
vantagens pecunirias outorgadas, que venham a resultar aumento da
despesa com pessoal, s devem ser realizados no perodo de 180 dias final do
mandato caso tenham sido previstos inicialmente na Lei Oramentria Anual
e na Lei de Diretrizes Oramentrias, em data anterior a esse perodo;

Alterao nas orientaes para preenchimento da linha Indenizaes por

Demisso e Incentivos Demisso Voluntria" visando adequao ao
disposto na LRF. A redao atual dispe que a indenizao por frias e por
licena prmio no gozadas somente dever ser considerada espcie
indenizatria em funo da perda da condio de servidor ou empregado. A
LRF, no entanto, dispe que devero ser deduzidas as despesas relativas a
incentivos demisso voluntria;

Incluso da linha (-) Transferncias obrigatrias da Unio relativas s

emendas individuais (V) ( 13, art. 166 da CF) com o objetivo de registrar o
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valor da transferncia obrigatria da Unio aos Estados, Distrito Federal e

Municpios em virtude das emendas individuais ao projeto de lei
oramentria, conforme disciplina os pargrafos 9, 10, 11, 12 e 13 do art.
166 da CF. A emenda constitucional n 86, de 2015, determinou a excluso
na base de clculo da receita corrente lquida, apenas para fins de aplicao
dos limites de despesa com pessoal, dos valores transferidos pela Unio
referentes s emendas individuais ao projeto de lei oramentria. Essas
emendas individuais sero aprovadas at o limite de 1,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista no projeto
encaminhado pelo Poder Executivo e metade do valor ser destinado a aes
e servios pblicos de sade;

Incluso da linha RECEITA CORRENTE LQUIDA AJUSTADA (VI) com o

objetivo de registrar o valor da RCL dos ltimos doze meses, includo o ms
de referncia, aps a excluso dos valores de transferncias obrigatrias da
Unio relativas s emendas individuais, conforme disciplina o 13, art. 166
da CF.

ANEXO 2 - DEMONSTRATIVO DA DVIDA CONSOLIDADA LQUIDA

Esse demonstrativo foi includo nas discusses do GTREL em razo do Acrdo TCU n
1.776/2012 que recomendou Secretaria do Tesouro Nacional, na qualidade de
responsvel pela edio de normas de consolidao das contas pblicas, conforme
estabelecido pelo art. 50, 2, da Lei Complementar 101/2000, que adote providncias
no sentido de harmonizar o clculo do resultado fiscal de que trata a Parte III - Relatrio
Resumido da Execuo Oramentria do Manual de Demonstrativos Fiscais com a
variao do estoque da Dvida Consolidada Lquida.
Para que fosse possvel promover a harmonizao recomendada pelo TCU, identificou-se
a necessidade de definio dos itens que compem a Dvida Consolidada Lquida. Com
esse objetivo, e buscando elucidar ainda mais o entendimento sobre o tema, o captulo do
Manual de Demonstrativos Fiscais MDF que trata do Anexo 2 Demonstrativo da Dvida
Consolidada do Relatrio de Gesto Fiscal RGF passou por processo de reviso que foi
apresentado e discutido no GTREL de 12 de maio de 2015. Dentre as alteraes, destaca-
se:
Incluso de orientaes sobre a forma de apurao e sobre a composio da
dvida consolidada lquida, com base nas contas que compem o passivo do
PCASP e na legislao que trata do tema;
Alterao na tabela do demonstrativo para se ajustar aos novos conceitos
definidos e se destacar itens importantes, como a incluso da linha
Programa de Reestruturao Fiscal dos Estados e Municpios com o
objetivo de registrar o valor das obrigaes estabelecidas pelo Programa de
Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados (Lei n 9.946, de 11 de
setembro de 1997), no mbito dos Estados e do Distrito Federal, e as
estabelecidas pela Medida Provisria MP n 2.185-35, de 24 de agosto de
2001, no mbito dos Municpios.

ANEXO 4 - DEMONSTRATIVO DAS OPERAOES DE CRDITO

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Em continuidade ao trabalho de identificao das contas necessrias ao preenchimento dos

Demonstrativos Fiscais para desenvolvimento da Matriz de Saldos Contbeis (MSC), foram
apresentadas e discutidas na reunio do GTREL de 20 de outubro de 2015 as alteraes
necessrias para o Anexo 4 do RGF. As alteraes, tambm discutidas com a COPEM/SURIN,
concentram-se nas nomenclaturas e na disposio das contas, em conformidade com as contas
do PCASP e com as determinaes do Manual de Instruo de Pleitos (MIP).

ANEXO 5 - DEMONSTRATIVO DA DISPONIBILIDADE DE CAIXA E DOS RESTOS A PAGAR

Excluso da tabela de INSUFICINCIA DE CAIXA DO CONSRCIO PBLICO
para o ente consorciado em que o consrcio pblico apresente insuficincia
de caixa. Os valores, passaro a ser demonstrados na coluna INSUFICINCIA
FINANCEIRA VERIFICADA NO CONSRCIO PBLICO;
Alterao no demonstrativo com a definio das vinculaes para as quais
sero apresentadas a disponibilidade de caixa e os valores de restos a pagar.
A apresentao dessas vinculaes atualmente livre e no permite a
elaborao por meio da MSC no Siconfi;
Incluso de orientao de que os valores apresentados na coluna
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LQUIDA (ANTES DA INSCRIO EM RESTOS
A PAGAR NO PROCESSADOS) podem apresentar valores negativos,
indicando a existncia de insuficincia aps o registro das obrigaes
financeiras.

6.5 PENALIDADES (tpico 05.00.00)

Incluso dos artigos do Cdigo Penal, da Lei n 1.079/1950 e do Decreto-Lei
n 201/1967 no corpo do texto deste demonstrativo afim de citar parte da
legislao aplicada nas penalidades aos agentes pblicos.
Incluso dos arts. 359-A ao 359-H, do Decreto-Lei n 2.848/1940, o chamado
Cdigo Penal, que trata no seu Captulo IV, Dos Crimes Contra as Finanas
Pblicas;
Incluso do tpico que define as Penalidades do Presidente, Ministros de
Estado, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, do Procurador Geral da
Repblica, do Governador e dos Secretrios de Estado, com base na Lei n
1.079/1950;
Incluso do tpico que define as Penalidades do Prefeito Municipal e
Vereadores com base no Decreto-Lei n 201/1967;
Excluso do quadro 1 que relacionava a legislao com as sanes pessoais e
penalidades aos agentes pblicos. Esta excluso visa simplificar as
informaes do MDF, j que a funo principal deste manual orientar os
entes a elaborar os Demonstrativos Fiscais. A competncia para aplicar as
punies aos agentes pblicos da Justia e dos Tribunais de Contas de cada
ente;
Excluso dos tpicos Sanes Pessoais de todos os anexos do MDF.
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LEGISLAO (tpico 06.00.00)

Incluso das seguintes legislaes:

Senado Federal. Resoluo n 11, de 31 de agosto de 2015. Altera a Resoluo

n 43, de 2001, do Senado Federal, para permitir que as estruturas de Fundo
de Investimento em Direitos Creditrios (FIDC), com base em recebveis
originados pelo parcelamento de dvida ativa, no sejam consideradas e
enquadradas como operao de crdito conforme estabelecido pela Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000 (Lei de Responsabilidade
Fiscal), na hiptese que prev. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do
Brasil, Poder Legislativo, Braslia, DF, 1 set. 2015, Seo 1;

Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional; Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Oramento Federal.
Portaria Conjunta n 2, de 10 de dezembro de 2014. Altera a Portaria
Interministerial STN/SOF n 163, de 4 de maio de 2001. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 19 de
dezembro 2014. Seo 1, p. 171;

Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional; Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto, Secretaria de Oramento Federal.
Portaria Conjunta n 1, de 10 de dezembro de 2014. Aprova a Parte I -
Procedimentos Contbeis Oramentrios da 6 edio do Manual
de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP). Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 22 de
dezembro 2014, Seo 1, p. 26;

Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria n 700, de

10 de dezembro de 2014. Aprova as Partes II Procedimentos Contbeis
Patrimoniais, III Procedimentos Contbeis Especficos, IV Plano de Contas
Aplicado ao Setor Pblico e V Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor
Pblico da 6 edio do Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
(MCASP). Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 19 de dezembro 2014, Seo 1,
p. 173;

Ministrio da Fazenda, Secretaria do Tesouro Nacional. Portaria n 634, de

19 de novembro de 2013. Dispe sobre regras gerais acerca das diretrizes,
normas e procedimentos contbeis aplicveis aos entes da Federao, com
vistas consolidao das contas pblicas da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, sob a mesma base conceitual. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF, 21 de novembro 2013, Seo 1, p. 20.