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GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO

Governador
Geraldo Alckmin
Vice-Governador
Guilherme Afif Domingos
Secretrio da Educao
Herman Voorwald
Secretria-Adjunta
Cleide Bauab Eid Bochixio
Chefe de Gabinete
Fernando Padula Novaes
Coordenadora de Infraestrutura e Servios Escolares
Dione Whitehurst Di Pietro

Presidente da Fundao para o Desenvolvimento da Educao FDE


Barjas Negri
Chefe de Gabinete
Mauro de Morais

Secretaria da Educao do Estado de So Paulo


Praa da Repblica, 53 Centro
01045-903 So Paulo SP
Telefone: (11) 3218-2000
www.educacao.sp.gov.br
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO
SECRETARIA DA EDUCAO

Cartilha Conselho
de Escola

So Paulo, 2014
Sumrio

Apresentao......................................................................................................................5

Introduo.......................................................................................................................... 6

Papel do Conselho de Escola......................................................................................... 7

Pontos positivos na criao do Conselho de Escola................................................. 7

Funes do Conselho....................................................................................................... 8

Composio do Conselho de Escola............................................................................. 9

Principais atribuies do Conselho de Escola.......................................................... 10

Perfil do conselheiro........................................................................................................11

Papel do docente .............................................................................................................11

Papel do especialista de educao...............................................................................11

Papel do funcionrio.......................................................................................................12

Papel da famlia................................................................................................................ 13

Papel do aluno.................................................................................................................. 13

Papel do diretor............................................................................................................... 14

Participao efetiva dos conselheiros....................................................................... 14

Fortalecimento do colegiado........................................................................................ 15

Papel da escola................................................................................................................. 15

Legislao federal............................................................................................................16

Legislao estadual.........................................................................................................16
Apresentao
A Cartilha Conselho de Escola fundamenta-se em princpios da gesto
democrtica e participativa, com tomada de deciso conjunta e integrada, e
tem por objetivo contribuir com os profissionais da educao, em especial os
que atuam nas unidades escolares, como diretor de escola, professor, pro-
fessor coordenador (PC), professor mediador escolar e comunitrio (PMEC),
e nas Diretorias de Ensino, como dirigente regional de ensino, supervisor de
ensino e professor coordenador do ncleo pedaggico (PCNP).

Visa, tambm, contribuir para que famlia, aluno e comunidade, partes


integrantes do processo de gesto educacional, participem na construo e
deciso da Proposta Pedaggica da escola, com o objetivo de fortalecer pro-
cessos democrticos de gesto para o fortalecimento da qualidade do ensino.

Convidamos voc para o estudo da Cartilha e suas proposies e espe-


ramos que os contedos apresentados contribuam nos desafios para o desen-
volvimento de aes inovadoras.

CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA 5


Introduo
Para efetivar e consolidar a gesto escolar democrtica so necessrios
mecanismos que fortaleam a participao da comunidade, da famlia, do aluno,
do professor e do funcionrio da escola, sendo um deles o Conselho de Escola.

Assim, o Conselho de Escola se configura como rgo colegiado funda-


mental, pois envolve representantes de todos os segmentos da comunidade
escolar, constituindo-se em espao de construo de novas maneiras de com-
partilhar o poder de deciso e a corresponsabilidade da escola.

O Conselho de Escola fruto de um processo coerente e efetivo de


construo coletiva e tem papel decisivo na democratizao da educao na
escola, considerando que rene diretor, professor, funcionrio, aluno, famlia
e representante da comunidade para discutir, definir e acompanhar o desen-
volvimento da Proposta Pedaggica.

importante reafirmar que o Conselho de Escola uma ferramenta de


gesto democrtica da educao para a construo da cidadania, sendo o
aluno o foco desse processo.

Em vista disso, faz-se necessrio o reforo de gesto para a melhoria


das aes e processos educacionais e da aprendizagem do aluno e sua formao.

Com perguntas e respostas, a Cartilha aborda aspectos fundamentais


da gesto, com o objetivo de constituir processos da gesto democrtica e
participativa em sua abrangncia e especificidades para o aprimoramento dos
resultados educacionais, e tambm se caracteriza como eixo norteador do
processo de fortalecimento do Conselho como instrumento fundamental em
articulao com os outros colegiados.

6 CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA


Papel do Conselho de Escola
O Conselho de Escola um importante canal de comunicao para uma
gesto democrtica e participativa da unidade escolar, considerando que
composto por todos os atores, diretor, funcionrio, especialista, aluno,
famlia. Alm disso, tambm fortalece a participao dos demais colegiados e
representantes de lideranas da comunidade local.

A funcionalidade do Conselho de Escola fundamental para valorizar a


gesto democrtica, participativa e cidad.

Pontos positivos na criao do Conselho de


Escola
A democracia e a participao abalaram as estruturas hierrquicas e
as substituiu por uma estrutura flexvel e horizontal, o que vem privilegiar o
dilogo e o consenso na tomada de deciso. A criao do Conselho de Escola
foi um marco positivo na implementao de uma sociedade mais democrtica,
solidria e participativa.

Sob esse aspecto, o grande desafio conquistar a participao e corres-


ponsabilidade dos atores de forma a mover uma ao com maior efetividade,
considerando que:

a. as decises refletem a pluralidade de interesses e vises que existem


entre os diversos segmentos envolvidos;
b. as aes tm um patamar de legitimidade mais elevado;
c. h uma maior transparncia nas decises tomadas;
d. garantem-se decises efetivamente coletivas nas unidades escolares
enquanto espao de cidadania.

CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA 7


Funes do Conselho
Abaixo esto apresentados funes e aspectos do Conselho de Escola.

FUNES ASPECTOS

Refere-se tanto s tomadas de deciso relativas s


diretrizes e linhas gerais das aes pedaggicas, admi-
Deliberativa
nistrativas e financeiras quanto ao direcionamento das
polticas pblicas, desenvolvidas no mbito escolar.

Refere-se no s emisso de pareceres para dirimir as


dvidas e tomar decises como tambm s questes
Consultiva
pedaggicas, administrativas e financeiras, no mbito de
sua competncia.

Refere-se ao acompanhamento e fiscalizao da gesto


Fiscalizadora pedaggica, administrativa e financeira da unidade esco-
lar, garantindo a legitimidade de suas aes.

Refere-se ao apoio e ao estmulo s comunidades escolar


Mobilizadora e local em busca da melhoria da qualidade do ensino, do
acesso, permanncia e aprendizagem dos estudantes.

Refere-se ao acompanhamento sistemtico das aes


educativas desenvolvidas pela unidade escolar, objeti-
vando a identificao de problemas e alternativas para
Pedaggica
melhoria de seu desempenho, garantindo o cumprimen-
to das normas da escola, bem como a qualidade social da
instituio escolar.

8 CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA


Composio do Conselho de Escola
O Conselho de Escola composto por representao, com a participao
de docentes, especialistas de educao, funcionrios, pais de alunos e alunos,
apresentando a seguinte proporo:

40% de docentes;
5% de especialistas de educao (exceto o diretor da escola);
5% de funcionrios;
25% de pais de alunos;
25% de alunos.

No Estado de So Paulo, o Conselho tem em sua composio de 20


(vinte) a, no mximo, 40 (quarenta) membros, representados pelos segmentos
das comunidades escolar e local.1

Os componentes do Conselho de Escola sero escolhidos entre seus


pares, mediante processo eletivo.

Os membros do Conselho de Escola no podero acumular votos, no


sendo tambm permitidos votos por procurao.

Cada segmento representado no Conselho de Escola eleger tambm 2


(dois) suplentes, que substituiro os membros efetivos em suas ausncias e
impedimentos.

Os representantes dos alunos tero sempre direito a voz e voto, salvo


nos assuntos que, por fora legal, sejam restritos aos que estiverem no gozo
da capacidade civil.

1 A configurao do Conselho de Escola pode variar em outros Estados, entre os municpios


e at mesmo entre as escolas. Assim, o quadro composto pelos representantes eleitos, na
maioria das vezes, depender da capacidade das escolas e do nmero de classes e de alunos.

CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA 9


Principais atribuies do Conselho de Escola
As principais atribuies do Conselho de Escola so:

I. Reunir-se, ordinariamente, duas vezes por semestre e, extraordina-


riamente, por convocao do diretor da escola ou por proposta de,
no mnimo, um tero de seus membros.

II. Deliberar sobre:

a. diretrizes e metas da unidade escolar;


b. alternativas de soluo para problemas de natureza administrativa e
pedaggica;
c. projetos de atendimento psicopedaggico e material ao aluno;
d. programas especiais visando integrao escola-famlia-
comunidade;
e. criao e regulamentao das instituies auxiliares da escola;
f. prioridades para aplicao de recursos da escola e das instituies
auxiliares;
g. a designao ou a dispensa do vice-diretor de escola;2
h. as penalidades disciplinares a que estiverem sujeitos os funcionrios,
servidores e alunos da unidade escolar.

III. Elaborar:

a. o calendrio e o regimento escolar, observadas as normas do Conse-


lho Estadual de Educao e a legislao pertinente;
b. atas e registrar em livro prprio as decises tomadas em reunio,
com a devida clareza, objetiva e fidedigna.

IV. Divulgar amplamente reunies com pauta definida para participao


de todos os atores envolvidos.

V. Apreciar os relatrios anuais da escola, analisando seu desempenho


em face das diretrizes e metas estabelecidas.

2 A alnea g do inciso I do 5 est com a redao dada pela Lei Complementar n 725/93,
que foi revogada pela Lei Complementar n 836/97. Vide Comunicado SE de 31.3.86 sobre
Conselho de Escola.

10 CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA


Perfil do conselheiro
A escolha do membro do Conselho de Escola deve pautar-se pela possi-
bilidade de efetiva participao, ajustada ao compromisso da representativi-
dade e a disponibilidade. O conselheiro deve:

a. saber ouvir e dialogar;


b. assumir a responsabilidade de acatar e representar as decises da
maioria;
c. opinar;
d. apresentar propostas.

Papel do docente
O docente deve:

a. pertencer ao quadro do magistrio e ao corpo docente da escola ou


ser docente contratado sob o regime especial de direito administrati-
vo em exerccio na escola;
b. divulgar o Conselho de Escola em reunies de pais, como instncia
de controle social e deliberativa;
c. desenvolver aes interventivas na comunidade, promovendo troca
de experincias com os demais segmentos;
d. acompanhar os indicadores escolares, promovendo salto na qualida-
de desse processo;
e. participar da elaborao da Proposta Pedaggica da escola.

Papel do especialista de educao


O especialista de educao tem extraordinrio papel na coordenao e
articulao do processo de ensino e de aprendizagem, sendo corresponsvel
na liderana da gesto pedaggica que deve ser o eixo a nortear o planeja-
mento, a implementao e o desenvolvimento das aes educacionais de
forma integrada com a direo escolar.

CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA 11


Nesse sentido, abrem-se para o especialista trs campos fundamentais
de atuao na escola, que, interligados e articulados entre si, abrangem as
aes de planejamento, implementao, organizao e avaliao do processo de
ensinar e aprender, garantindo no s um clima interno favorvel ao desen-
volvimento dessas aes, mas tambm a necessria e indispensvel participa-
o e envolvimento da famlia e da comunidade.

Os trs campos fundamentais de atuao do especialista na escola so:

a. desenvolvimento curricular de ensino e de aprendizagem;


b. organizao escolar;
c. relaes internas e com a comunidade.

Papel do funcionrio
A atuao do funcionrio pauta-se nas seguintes atribuies:

a. ter iniciativa para tomar decises;


b. relacionar-se bem com as comunidades escolar e local;
c. ter disponibilidade para atuar na condio de representante do seu
segmento;
d. pertencer ao quadro de servidores da unidade escolar;
e. estar em pleno exerccio de suas funes;
f. pensar juntamente com o Conselho de Escola aes para otimizar o
trabalho administrativo, combatendo prticas de favoritismos;
g. propor ao Conselho de Escola cursos de formao na rea da admi-
nistrao escolar;
h. promover discusso no mbito do Conselho de Escola sobre o papel
do funcionrio na organizao do trabalho escolar;
i. propor aes ao Conselho de Escola voltadas para o zelo do patri-
mnio pblico juntamente com outros segmentos da comunidade
escolar;
j. participar da elaborao da Proposta Pedaggica da escola.

12 CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA


Papel da famlia
So incumbncias da famlia:

a. ter iniciativa para encaminhar as questes inerentes ao cotidiano da


escola;
b. relacionar-se bem com as comunidades escolar e local;
c. ter disponibilidade para atuar na condio de representante do seu
segmento;
d. ter filho ou ser responsvel por estudante devidamente matriculado
na unidade escolar;
e. propor junto ao Conselho de Escola aes que fortaleam a relao
escola-famlia-comunidade;
f. trabalhar como agente multiplicador com a finalidade de sensibilizar
e mobilizar as famlias a participar da vida escolar dos filhos;
g. acompanhar a assiduidade de professores, funcionrios e gestores e
dar cincia ao Conselho de Escola;
h. acompanhar o processo de desenvolvimento e aprendizagem do
aluno;
i. participar ativamente do Conselho de Escola;
j. elaborar com o ncleo gestor as reunies de pais na unidade escolar;
k. participar da elaborao e aprovao da Proposta Pedaggica da
escola;
l. consultar as leis (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ECA, PNE, Art. 95 da LC
444/85 e o Decreto n 57.571/2011).

Papel do aluno
A participao do aluno no Conselho de Escola consiste em:

a. ter iniciativa, esprito de liderana como agente multiplicador do


processo na comunidade escolar;
b. ter disponibilidade para atuar na condio de representante de seu
segmento;

CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA 13


c. criar um canal de dilogo com os demais alunos da escola a fim de
conhecer as dificuldades que se apresentem no cotidiano escolar;
d. discutir e analisar com todos os alunos e encaminhar ao Conselho
de Escola as demandas que interferem na qualidade do processo
ensino-aprendizagem, como recursos didticos, estrutura fsica e as
vulnerabilidades do aluno, famlia e comunidade;
e. participar da elaborao e da aprovao da Proposta Pedaggica.

Papel do diretor
So funes do diretor de escola no Conselho de Escola:

a. desempenhar uma liderana que impulsione a autoconstruo, o


compromisso, a responsabilidade em garantir qualidade do processo
de ensino e de aprendizagem;
b. coordenar as relaes entre todos os profissionais, alunos e a comu-
nidade escolar, enfocando uma educao que permita uma relao
democrtica e participativa;
c. ter viso de conjunto na articulao dos vrios setores, como o admi-
nistrativo e o pedaggico, e com estreita relao com as comunida-
des escolar e local;
d. promover a gesto participativa e democrtica como novo paradig-
ma na administrao escolar, por meio da gesto colegiada, com
responsabilidades compartilhadas pelos ambientes interno e externo
da unidade escolar;
e. resgatar o papel da escola pblica como referncia no territrio.

Participao efetiva dos conselheiros


A efetiva participao dos conselheiros pressupe:

a. escolher bem os representantes;


b. garantir o respeito s decises tomadas no colegiado;
c. convocar reunies extraordinrias para assuntos urgentes a qualquer
tempo;

14 CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA


d. participar de forma sistmica das reunies;
e. ampliar os canais de comunicao nos ambiente interno e externo da
escola;
f. informar com antecedncia a pauta da reunio.

Fortalecimento do colegiado
Para fortalecer o colegiado necessrio:

a. fomentar a participao efetiva e democrtica de todos os atores,


de forma a conduzir o exerccio da cidadania em que todos tenham
acesso a uma educao de qualidade;
b. promover as decises de forma compartilhada;
c. garantir o direito a voz e voto;
d. propor solues alternativas para viabilizar aes inovadoras.

Papel da escola
A funo social da escola ensinar e garantir a aprendizagem do aluno.
Para isso, faz-se necessrio:

a. ter foco na realidade territorial onde a unidade escolar se insere e


comprometer-se com a transformao social, por meio do fomento
participao democrtica de todos os segmentos que compem o
Conselho de Escola;
b. ter finalidade precpua em preparar cidados;
c. propiciar que a escola seja local de vivncia da cidadania;
d. integrar escola, famlia e comunidade na participao e na ao em
rede em favor da educao de crianas, adolescentes e jovens;
e. ser espao rico de possibilidades no exerccio da cidadania como
referncia no seu territrio;
f. promover o conhecimento e o saber, visando formao de cidados
crticos, transformadores, participativos e democrticos.

CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA 15


Legislao federal
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, publicada em 5 de
outubro de 1988.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN Lei Fede-
ral n 9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, publicado em 13 de
julho de 1990.
Plano Nacional de Educao PNE, de 15 de dezembro de 2010.

Legislao estadual
Lei Complementar n 444, de 27 de dezembro de 1985. Dispe sobre
o Estatuto do Magistrio Paulista.
Parecer CEE n 67, de 18 de maro de 1998. Normas Regimentais Bsi-
cas para as Escolas Estaduais.
Comunicado SE Conselho de Escola, publicado em 31 de maro de
1986.
Comunicado SE Conselho de Escola, publicado em 10 de maro de
1993.
Comunicado Conjunto CEI/COGSP, de 29 de janeiro de 2009. Dispe
sobre convocao do Conselho de Escola e APM.
Decreto n 57.571, de 2 de dezembro de 2011. Institui o Programa
Educao Compromisso de So Paulo.

16 CARTILHA CONSELHO DE ESCOLA


FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO FDE

Chefe do Departamento Editorial


Brigitte Aubert
Projeto grfico e editorao eletrnica
Rafael Ges Monteiro de Oliveira
Reviso de texto
Luiz Thomazi Filho

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