ISSN 2358-3932 - verso online

ISSN 2358-3916 - verso impressa

REVISTA BRASILEIRA
DE ESTUDOS DE DEFESA
V. 2, n 2
Julho/Dezembro
2015
 ISSN: 2358-3916

Associao Brasileira de Estudos de Defesa

CNPJ 08.743.954/0001-04

REVISTA BRASILEIRA
DE ESTUDOS DE DEFESA

Porto Alegre, v. 2, n 2, Jul./Dez. 2015

RBED, v. 2, n 1, jan./jun. 2015

Editor-Chefe
Lucas Pereira Rezende (UFSC, Brasil)
Editor-Convidado: Samuel Alves Soares (UNESP)
Comit Editorial
Alexandre Fuccille (UNESP, Brasil)
Eduardo Svartman (UFRGS, Brasil)
Kai Michael Kenkel (PUC-Rio, Brasil)
Paulo Visentini (UFRGS, Brasil)
Conselho Editorial
Antonio Jorge Ramalho da Rocha (UnB/Instituto Pandi Calgeras, Brasil)
Celso Castro (FGV, Brasil)
Daniel Zirker (University of Waikato, Nova Zelndia)
Elizer Rizzo de Oliveira (Unicamp , Brasil)
Ernesto Justo Lpez (Universidad Nacional de Quilmes, Argentina)
Eurico de Lima Figueiredo (UFF, Brasil)
Graciela de Conti Pagliari (UFSC, Brasil)
Hal Klepac (McGill University, Canad)
Hctor Luis Saint-Pierre (UNESP, Brasil)
Joo Roberto Martins Filho (UFSCar, Brasil)
Julin Gonzlez Guyer (UDELAR, Uruguai)
Luis Eduardo Tibiletti (USAL, Argentina)
Manuel Domingos Neto (UFF, Brasil)
Marcela Donadio (RESDAL, Argentina)
Marco Cepik (UFRGS, Brasil)
Marcos Aurlio Guedes de Oliveira (UFPE, Brasil)
Maria Celina DAraujo (PUC-Rio, Brasil)
Mnica Dias Martins (UECE, Brasil)
Patrice Franko (Colby College, Estados Unidos da Amrica)
Samuel Alves Soares (UNESP, Brasil)
Shiguenoli Miyamoto (UNICAMP, Brasil)
Waldimir Pirr e Longo (UFF, Brasil)
Wanderley Messias da Costa (USP, Brasil)
Assistentes de Edio
Ana Luiza Becher (UFSC), Brbara Motta (PPGSTD),
Bruna Moreira (PPGSTD), Diego Lopes (PPGSTD), Genira Chagas (UNESP),
Juliana Graffunder (UFSC), Luiza Elena Janurio (PPGSTD), Raquel Gontijo (PPGSTD),
Tamires de Souza (PPGSTD) e Thiago Tasca (UnB)
Carlos Batanoli Hallberg (reviso), Fernando Piccinini Schmitt (editorao eletrnica)

Indexadores

2
 SOBRE A REVISTA

A Revista Brasileira de Estudos de Defesa um peridico acadmico

editado pela Associao Brasileira de Estudos de Defesa, segundo normas
internacionais de editorao cientfica.
A Revista Brasileira de Estudos de Defesa um peridico acadmico
editado pela Associao Brasileira de Estudos de Defesa, segundo normas
internacionais de editorao cientfica.
A Revista publica artigos, ensaios e resenhas inditas, aprovados pelo
sistema de avaliao pelos pares. Os textos versam prioritariamente sobre
temticas agrupadas em dois grandes eixos:

I) ORGANIZAES MILITARES E SOCIEDADE

Esse eixo contempla as seguintes temticas: epistemologia dos Estudos
de Defesa; conceituaes de Guerra, Paz, Defesa, Segurana e ameaas;
Histria, Sociologia, Antropologia, Psicologia das organizaes militares
e de seus integrantes; mudanas orgnicas, estruturais e funcionais dos
organismos militares; tendncias do ensino tcnico-profissional; sistemas
hierrquicos e disciplinares; Justia Militar; concepo, estruturao e fun-
cionamento de estados-maiores conjuntos; tendncias dos sistemas de re-
crutamento e emprego de mercenrios; homofobia, insero da mulher, dos
imigrantes e dos indgenas nas Foras Armadas; o militar e o exerccio da
cidadania; construo de culturas de Defesa; tica militar e construo da
memria militar.

II) ESTUDOS DAS POLTICAS DE DEFESA

Esse eixo contempla as seguintes temticas: pensamento estratgico
e estudos geopolticos; politicas e programas de desenvolvimento cient-
fico, tecnolgico e de inovao para a Defesa; base industrial e logstica
de Defesa; vinculaes entre as relaes internacionais e as polticas de
Defesa; Economia e oramentos de Defesa; gastos militares internacionais;
comrcio internacional de armamento; alianas e cooperao militares in-
ternacionais; emprego das Foras Armadas em desastres naturais, defe-
sa civil e garantia da Lei e da Ordem; direitos humanos; repercusses da
preservao de terras indgenas sobre a Defesa nacional; relao entre os
parlamentos e as Foras Armadas; estruturao e funcionamento de minis-
trios de Defesa.
 R454 Revista Brasileira de Estudos de Defesa / Associao
Brasileira de Estudos de Defesa. v. 1, n. 1 (2014-).
Porto Alegre : Associao Brasileira de Estudos de
Defesa, 2014--.

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1. Defesa nacional Peridicos. I. Associao

Brasileira de Estudos de Defesa.

CDU 355.45(81)

Catalogao na publicao: Mnica Ballejo Canto CRB 10/1023

Pareceristas que emitiram avaliaes para o volume 2 (2015)
da Revista Brasileira de Estudos de Defesa:

Adriana A. Marques Humberto Loureno

Alcides da Costa Vaz Iure Paiva
Alcides Eduardo dos Reis Pern Joo Roberto Martins Filho
Alex Jobim Farias Jorge Mascarenhas Lasmar
Alexander Arciniegas Jos Alberto Cunha Couto
Alexandre Csar Cunha Leite Jos Miguel Quedi Martins
Alexandre Fuccille Juliana Lyra Viggiano
Amadeu de Farias Cavalvante Junior Juliano Cortinhas
Andr Luiz Reis da Silva Kai Michael Kenkel
Andr Panno Beiro Lucas Keer Oliveira
Antonio Ruy Silva Lucas Pereira Rezende
Augusto Teixeira Jr. Lucas Soares Portela
ureo Toledo Marco Cepik
Carlos Eduardo De Franciscis Ramos Maria Ceclia Ado
Celso Castro Maria Celina DAraujo
Csar Augusto Lambert de Azevedo Matilde de Souza
Clarissa Franzoi Dri Nilda Nazar Pereira Oliveira
Cleber Franklin Pablo Celi de La Torre
Daniel Chaves Pascoal Gonalves
Diego Rafael Canabarro Paulo Gustavo Pellegrino Correa
Eduardo Migon Paulo Visentini
Eduardo Svartman Rafael Oliveira de vila
rico Esteves Duarte Rafael Villa
Eugenio Diniz Samuel Alves Soares
Eurico de Lima Figueiredo Selma Gonzales
Fabrcio H. Chagas Bastos Shiguenoli Miyamoto
Flvio Pedroso Mendes Thiago Borne Ferreira
Gills Vilar Lopes Thiago Rodrigues
Graciela De Conti Pagliari Tomaz Espsito Neto
Hctor Luis Saint-Pierre Vagner Alves
Helton Ricardo Ouriques Wanderley Messias da Costa
 ASSOCIAO BRASILEIRA DE ESTUDOS DE DEFESA
(ABED)

Diretoria ABED (2014-2016)

Presidncia: Alexandre Fuccille (UNESP)

Vice-Presidncia: Adriana A. Marques (UFRJ)
Secretaria Executiva: Lucas Pereira Rezende (UFSC)
Secretaria Adjunta: Maria Ceclia de Oliveira Ado
(Claretiano Centro-Universitrio)
Diretoria de Relaes Institucionais: Kai Michael Kenkel (PUC-Rio)
Diretoria Financeira: Augusto Teixeira Jnior (UFPB)
Diretoria Financeira Adjunta: rico Esteves Duarte (UFRGS)
Conselho Fiscal: Cludio de Carvalho Silveira (UERJ)
e Paulo Gustavo Pellegrino Correa (UNIFAP)
 Sumrio

Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Samuel Alves Soares
Lucas Pereira Rezende

Ensaios
Por uma Nova Ontologia da Defesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Samuel Alves Soares
Breve Ensaio sobre Estudos de Defesa como Atividade Cientfica. . . . . . . . . . . . . 21
Eugenio Diniz
Ensaio sobre os Estudos de Defesa e a Comunidade que os Pratica. . . . . . . . . . 29
Hctor Luis Saint-Pierre

Artigos
Da Epistemologia dos Estudos de Defesa e os seus Campos Hbridos. . . . . . . 43
Sabrina Evangelista Medeiros
Ensino e Pesquisa em Defesa no Brasil:
Estruturao do Campo e Desafios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Adriana A. Marques
Alexandre Fuccille
A defesa na Imprensa Militar do sculo XIX: Brasil e Argentina. . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Jos Miguel Arias Neto
Ontologia, Metodologia e Prioridades nos Estudos de Defesa. . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Antonio Jorge Ramalho da Rocha
Estudos Estratgicos como rea de Conhecimento Cientfico. . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Eurico de Lima Figueiredo
A Cincia da Guerra: Epistemologia
e Progresso nos Estudos Estratgicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
rico Esteves Duarte
Flvio Pedroso Mendes
Poltica y Guerra: Apuntes para una Analtica Agnica
de los Estudios Estratgicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Thiago Rodrigues
Rompendo o Paradigma Estratgico-Realista:
por uma Perspectiva Epistemolgica Ecltica
dos Estudos de Defesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Gilberto Carvalho de Oliveira
Fundamentos Olvidados de la Poltica de Defensa:
Reflexiones a partir del Caso Argentino. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Jorge Battaglino

Resenha crtica
Resenha de: ZIRKER, Daniel. Forging military identity
in Culturally Pluralistic Societies: quasi-ethnicity.
Maryland: Lexington Books, 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
Suzeley Kalil Mathias
Diretrizes para Autores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
 EDITORIAL

Prezadas(os) leitoras(es),

com muita satisfao que apresentamos a primeira edio especial

da Revista Brasileira de Estudos de Defesa (RBED), volume 2, nmero 2,
ano 2015, trazendo como tema A Dimenso Epistmica dos Estudos de
Defesa.
A escolha desta temtica para essa edio especial nada tem de aleatria.
Em um momento em que se discute o lugar que os Estudos de Defesa de-
vem ocupar na produo cientfica brasileira, discusso essa que acontece
hoje em espaos como o ConselhoNacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico (CNPq), na Fundao Coordenao de Aperfeioamento
de Pessoal de Nvel Superior (Capes) e em outras instncias ligadas ao
Ministrio da Educao (MEC), a Associao Brasileira de Estudos de
Defesa (ABED) no poderia ficar alheia.
Esta edio especial rene trabalhos originais enviados para a RBED e
tambm sintetiza as apresentaes de duas mesasredondas realizadas no
I Encontro Regional da ABED na Regio Sudeste (I ERABED Sudeste),
realizadas em So Paulo, nos dias 26 e 27 de novembro de 2015, na sede do
Programa de PsGraduao San Tiago Dantas.
Organizadas por Samuel Alves Soares e Hctor Luis Saint-Pierre, as
mesas discutiram a epistemologia dos Estudos de Defesa, reunindo no-
mes de diferentes regies e instituies do pas que se dedicam rea.
Participaram desses debates: Alexandre Fuccille, Antonio Jorge Ramalho
da Rocha, Eugenio Diniz, Jos Miguel Arias Neto e Sabrina Medeiros,
alm dos referidos organizadores. Suas exposies foram transcritas e de-
ram origem aos ensaios e artigos assinados por eles nessa edio.
Alm das exposies das mesas especiais do I ERABED Sudeste, re-
cebemos como resposta chamada da edio especial sobre a dimenso
epistmica dos Estudos de Defesa as contribuies originais de Adriana
Marques,1 Eurico de Lima Figueiredo, rico Duarte e Flvio Mendes,
Gilberto Oliveira, Jorge Battaglino e Thiago Rodrigues.

Samuel Alves Soares Doutor em Cincia Poltica (USP) e professor de Relaes Internacionais
(UNESP). Editor-Convidado da RBED. E-mail: samuel.soares@ippri.unesp.br
Lucas Pereira Rezende Doutor em Cincia Poltica (UFRGS) e Professor de Relaes Internacionais
(UFSC). Editor-Chefe da RBED. E-mail: lucas.rezende@ufsc.br

9
 Na seo Ensaios, abrimos o nmero especial com o trabalho de
Soares, que, alm de contextualizar a discusso realizada no I ERABED
Sudeste, prope um debate sobre o lugar ontolgico da Defesa. Em se-
guida, o ensaio de Diniz trata da classificao dos Estudos de Defesa
como atividade cientfica via anlise comparada com outras reas do co-
nhecimento, e como os conhecimentos dessas reas so orientados pa-
ra os problemas prticos das atividades de defesa. O ltimo ensaio, de
Saint-Pierre, lana uma luz sobre a relao dos Estudos de Defesa com a
comunidade que os desenvolve. Atravs de uma avaliao sociolgica de
seus praticantes, Saint-Pierre conclui que Defesa um objeto, e no uma
rea epistmica per se.
A seo Artigos , para efeito de continuidade, aberta com os trabalhos
das mesasredondas do I ERABED Sudeste. No primeiro deles, Medeiros
analisa o campo dos Estudos de Defesa a partir de uma perspectiva evo-
lucionria, mostrando como ele constitudo a partir da contnua relao
entre o que proposto pela comunidade acadmica e o que provocado
pelos atores normativos envolvidos na prtica da defesa. Essa viso com-
plementada por Fuccille e Marques, que avaliam o processo de institucio-
nalizao do campo de Defesa pelas universidades do Brasil, apontando
suas origens e atuais desafios.
Na sequncia, em perspectiva de anlise histrica para nossa prpria
compreenso atual, Arias Neto avalia o tratamento dado temtica de de-
fesa pela imprensa militar da Argentina e do Brasil no sculo XIX, fazendo
um levantamento de como os oficiais de ambas as Marinhas enxergavam
o tema poca. Por fim, encerrando o ciclo dos trabalhos oriundos das j
referidas mesasredondas, Ramalho da Rocha reflete acerca da experincia
de um acadmico e sua insero na gesto pblica, tratando de sua prpria
experincia frente de diferentes instituies pblicas nacionais e interna-
cionais ligadas rea de defesa.
Abrindo as contribuies originais, Figueiredo discorre sobre o processo
de tratamento dos Estudos Estratgicos e da Segurana Internacional co-
mo rea de conhecimento cientfico e sua histria no Brasil, com nfase em
seu carter poltico. Essa viso complementada pelo trabalho de Esteves
e Mendes, que localizam o rigor para o tratamento cientfico dos Estudos
Estratgicos a partir da abordagem clausewitziana, dentro da epistemolo-
gia positivista dos Programas de Pesquisa Cientficos de Imre Lakatos.
Contrapondose aos anteriores, os trabalhos de Rodrigues e Oliveira
apresentam vises crticas sobre o tema. Rodrigues discorre sobre uma
viso agonstica para as chamadas novas guerras a partir das concepes
crticas de PierreJoseph Proudhon e Michel Foucault. J Oliveira busca
romper o paradigma unidimensional estratgicorealista dos Estudos de

10
Defesa, propondo uma epistemologia ecltica que reflita a complexidade de
temas e atores envolvidos na defesa nacional do Brasil e do mundo.
Encerrando esta seo e tendo a Argentina como objeto de anlise, o
artigo de Battaglino contribui para o enriquecimento do debate no Brasil ao
trazer uma definio para o conceito de defesa que seja capaz de observar
fundamentos esquecidos pelas polticas de defesa, contribuindo, assim, para
a compreenso da variao dos interesses dados pelos Estados ao tema.
Por fim, esta edio especial da RBED se encerra com a resenha cr-
tica elaborada por Suzeley Mathias do livro Forging Military Identity in
Culturaly Pluralistic Societies: quasiethnicity (Lexington Books, 2015), orga-
nizado por Daniel Zirker.
Para que esta edio fosse realizada, a RBED contou com o aux-
lio da jornalista Genira Chagas, do Instituto de Polticas Pblicas e
Relaes Internacionais da UNESP e dos estudantes Tamires de Souza,
Bruna Moreira, Luiza Elena Janurio, Diego Lopes, Raquel Gontijo e
Brbara Motta, do Programa de PsGraduao San Tiago Dantas, que
trabalharam na gravao das palestras do I ERABED Sudeste; dos es-
tudantes da UFSC Juliana Graffunder, do Programa de PsGraduao
em Relaes Internacionais, e Ana Luiza Becher, da graduao em
Relaes Internacionais; e do estudante Tiago Tasca, do Programa de
PsGraduao em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia
os trs ltimos integrantes do Grupo de Estudos em Segurana e Defesa
(GESED/UFSC), a quem agradecemos pelas transcries das palestras.
O nosso muito obrigado vai tambm a todos os que colaboraram para
que este nmero especial sasse com a variedade e riqueza de ideias que
aqui se apresentam. As comunidades atual e futura dos Estudos de Defesa
tm, aqui, referncias agora fundamentais.

Uma boa leitura a todas(os)!

Prof. Dr. Samuel Alves Soares

Editor convidado / UNESP
Prof. Dr. Lucas Pereira Rezende
EditorChefe da RBED / UFSC

NOTA

1. Em coautoria com Alexandre Fuccille, previamente mencionado.

11
Ensaios
 SAMUEL ALVES SOARES

Por uma Nova Ontologia da Defesa

For a New Defense Ontology
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 15-20
ISSN 2358-3932

SAMUEL ALVES SOARES1

Os estudos em Defesa no Brasil talvez no alcancem meio sculo, quem

sabe um curto meio sculo. H uma dimenso da Defesa que ainda est para
ser construda e consubstanciada. H temas de Defesa, e so nitidamente
temas de Defesa, que possuem uma larga tradio no Brasil, como estudos
sobre indstria e economia de Defesa, tecnologia de emprego militar, es-
tudos estratgicos, sociologia da guerra, e relaes civismilitares em suas
vertentes na Histria e nas Cincias Sociais, questes estas tributrias em
particular ao regime autoritrio vigorante entre 1964 e 1984. No se trata,
pois, de uma ausncia, mas de fragmentao, por um lado, e de uma clareza
ontolgica sobre a dimenso central da Defesa, uma dimenso no esta-
belecida com o vigor que se poderia acalentar. Essa dimenso, desde um
amparo normativo, que a Defesa deve estar configurada na perspectiva da
externalizao, ou de uma nova ontologia da Defesa, que a encare, antes de
mais nada, como aes que so tomadas para fora da esfera nacional e que
envolvem, por certo, os estudos estratgicos e a questo da guerra. Porque
o tema Defesa, inexoravelmente, encobre possibilidades de se tomar aes
estratgicas sejam ofensivas, defensivas, dissuasrias, etc. isto , que
impliquem o uso da fora.
Este um debate fundamental e que envolve o seu significado e com-
preenso. Neste sentido, somente ao trmino do regime autoritrio que
se comea a esboar efetivamente este tipo de perspectiva. Observese que
o prprio termo Defesa no aparece nos documentos dos anos 1960, 1970 e
1980. Isso no significa tudo, mas um indcio importante a se considerar.
O que se apresentava no pas, em parte, das prprias Foras Armadas, era
a elaborao de uma Doutrina de Segurana Nacional que internalizou o
conflito, enquanto caracterizou o inimigo como sendo interno, na medida
em que ele se diferenciava do ponto de vista ideolgico de uma ordem so-
cial pregada e imposta pela fora. Essa uma questo sobejamente conhe-

Samuel Alves Soares Doutor em Cincia Poltica (USP) e professor de Relaes Internacionais
(UNESP). E-mail: samuel.soares@ippri.unesp.br

15
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

cida, mas importante fazer essa demarcao para propor que se trate do
tema com mais clareza e preciso. Ressaltese que no se concentra neste
perodo o emprego das Foras Armadas no mbito interno, o que j se fazia
presente no sculo XIX.
A referida questo sugere, de incio, que se trate analiticamente dois
pilares complementares, e, portanto, que se distinguem. H uma questo
militar que passou a constituirse como um n institucional central para
o processo de redemocratizao. Havia que se construir mecanismos que
se interpusessem autonomia militar e que fundassem novos formatos de
convivncia entre as instituies militares e o poder poltico civil. Aquelas
recmsadas do exerccio direto do poder poltico, fortalecidas politicamen-
te, e que haviam estabelecido os parmetros de uma transio pelo alto; o
segundo frgil, sem clareza de propsitos e padecente dos acontecimentos
que levaram Sarney presidncia da Repblica. Exposto este gigantesco
desafio, que embutia o temor de retrocessos, estavam presentes as condies
para que o outro pilar, agora polticoestratgico, fosse considerado como um
quase monoplio das Foras Armadas. Considerandose o tema de forma
bastante ampliada, as questes de Segurana Internacional e Defesa perma-
neciam como atributos praticamente exclusivos das instituies castrenses.
Durante uma dcada este segundo pilar ficou restrito ambincia mi-
litar, embora no exista um monoplio de discusses sobre segurana in-
ternacional exclusivamente nas Foras Armadas. necessrio relativizar
essa afirmao, mas no porque seja contestada completamente, e sim por-
que os parmetros perderam ou mesmo nunca estiveram orientados por
uma perspectiva oriunda do poder poltico legitimado para definir as linhas
mestras mais gerais da grande estratgia.
O resultado que os temas de Segurana Internacional e Defesa fica-
ram refns da matriz autoritria da Escola Superior de Guerra, em cujo ei-
xo central predominou a enviesada distoro de uma Guerra Fria alonga-
da, cujo marco mantinhase arraigado ao espectro do inimigo interno, em
combinao com uma geopoltica mais clssica, voltada ao estabelecimento
de uma estratgia de presena nacional, instando, por exemplo, ocupao
do vazio amaznico, sem considerao s civilizaes ali presentes h
milnios. Decerto estes marcos no so excludentes e exclusivos. Podese
voltar mais no tempo e encontrar Ges Monteiro tratando das dificuldades
que se apresentavam ao Brasil nos anos 1930, do ponto de vista estrat-
gico, de se defender de um inimigo que era visto ao sul. Ou seja, questes
polticoestratgicas no esto ausentes, mas esto muitas vezes isoladas e
fragmentadas.
Se considerarmos a segurana como condies para o exerccio das
prprias capacidades se poder notar que inmeras vezes aqueles que so

16
 SAMUEL ALVES SOARES

destinados a prover a segurana so muitas vezes aqueles que ampliam a

condio da insegurana, revelando sempre mais a contradio do pr-
prio oximoro da expresso segurana. A Defesa, por sua parte, pode ser
considerada como um conjunto de medidas destinadas a enfrentar distin-
tos riscos, potenciais ou efetivos, ou reduzir a vulnerabilidade frente a es-
ses riscos, e embutindo a possibilidade de emprego da fora. Neste ponto,
afrontando o que foi estabelecido nos documentos normativos desta rea
no pas, h uma questo fundamental a destacar: a Defesa contra ameaas
exclusivamente externas, e no preferencialmente ou predominantemente
externas. A insero deste aposto, na Poltica de Defesa Nacional em sua
verso de 2005, foi oportunidade perdida para definir parmetros claros e
distintivos entre a Defesa externa e a Segurana em sua vertente inter-
na, quer em seus desdobramentos para a regio de fronteiras, quer para o
mbito da Segurana Pblica. O resultado que esses termos acabam res-
surgindo e sendo retomados porque vigora certa imagem fantasmagrica
da perspectiva da Segurana Internacional revelando, mais uma vez, essa
dificuldade da externalizao das questes relativas Defesa. E essa indis-
tino entre Defesa e Segurana no mbito interno expe, alm disso, um
outro aspecto: os marcos tericos analticos que so definidos alhures e que
parecem indicar que Defesa no atributo de Estados fracos, tampouco
de emergentes. A Defesa estaria restrita s potncias, estas sim envolvidas
em situaes de constante luta pelo poder a que os demais no esto afeitos
e, quando esto afeitos, reservamse a eles apenas tarefas subsidirias no
sentido de reforar os elementos de segurana internacional a serem pro-
vidos pelas grandes potncias.
Nesta linha, o que caberia periferia do sistema? Ficaria reservado aos
demais pases dar conta das ameaas externas de cunho bem especfico: as
chamadas novas ameaas. E o Brasil se insere neste modelo, at porque tem
sido obsequioso em atender crescentemente a este tipo de desgnio, que
estabelecido exteriormente. O resultado, que se pode acompanhar diutur-
namente, o emprego dos elementos mximos de fora do Estado para
ocupao de comunidades e como polcias de fronteira. Este movimento
impede a externalizao das ameaas e dos inimigos que demandem, a
sim, o emprego mximo da fora do Estado. No bastasse, a Defesa, do
ponto de vista dos documentos normativos, reside em um espao pouco
claro e qui esquizofrnico. Por exemplo, anunciase, no mbito regional
vejamos a criao da Unasul e do Conselho de Defesa Sulamericano , o
propsito de diferenciar Segurana e Defesa, ao apontar para domnios em
que o emprego da fora deveria ser diferenciado: o que relativo Defesa
e o que relativo Segurana em seu mbito interno e no limite das fron-
teiras domsticas.

17
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

O Brasil tem sido abalizador desta proposta de diferenciao, que, toda-

via, no se traduz em normas de deciso e ao poltica. Ao revs, o empre-
go das Foras Armadas no mbito interno tem sido a prtica corriqueira
e est a ponto de ser banalizada em formato usual de atuao na regio de
fronteiras, como policiamento em grandes eventos e como instrumento
secular na Segurana Pblica.
E h outros desdobramentos neste tema e que so de natureza episte-
molgica, que visam definir os eixos de produo do conhecimento sobre
Defesa, enfim, o estabelecimento de parmetros designadores do estatuto
de cientificidade da rea. E aparece outra vez na questo do encaminha-
mento como rea de conhecimento no debate acadmicocientfico brasi-
leiro. A considerao pouco lisonjeira que a Defesa se encontra em um
limbo. Ou seja, a Defesa ainda no encontrou a exaltao de uma viso
beatfica, e no contemplada como rea de conhecimento pelo CNPq. E o
Comit de Defesa, j existente durante um breve perodo, nos meados dos
anos 2000, foi extinto h alguns anos. A questo , portanto: aonde est a
Defesa?
No se trata de um simples dilema. Como rea do conhecimento ela est
onde esto os pesquisadores, nos ambientes em que se produzem reflexes,
debates e de onde surgem proposies para o campo. Em relao produ-
o cientfica, aparece nitidamente em obras qualificadas, em produtos tec-
nolgicos. Todavia, o estatuto, o patamar de valorao efetiva deste campo
est por vir. Ou quando ele se anuncia, bem pouco tempo, na sequncia, ele
se retrai. E no h dvida que h uma questochave: quando aqueles que
se dedicam aos temas de Defesa tm a preocupao de, quando encami-
nham projetos, possam contar, pelo menos, com a considerao e o respeito
de que as suas propostas e formulaes possam ser avaliadas por pares da
rea, o que uma condio absolutamente essencial para a aplicao do
rigor acadmico, mas com parmetros orientados por uma razoabilidade de
corte acadmico. Este um aspecto fundamental e importante.
Outra questo se isso significa considerar os temas de Defesa como
apartados, como distantes de outras reas do conhecimento, como uma
rea to especfica que no consiga produzir o debate com reas afins.
preciso tomar um cuidado entre o extremo do isolamento e da desconsi-
derao e a excessiva fragmentao, de modo a garantir uma perspectiva
mais institucionalizada que viabilize a consolidao da Defesa como rea
do conhecimento cientfico, respeitando um legado histrico que demanda
um fortalecimento constante. chegado o momento que exige cuidado
com a excessiva euforia, porque, com dez anos da Associao Brasileira de
Estudos de Defesa, poderseia, por inadvertncia, considerar que foi atin-
gido um patamar j satisfatrio. Ainda h muito a se fazer. E a Universidade

18
 SAMUEL ALVES SOARES

precisa manter, ou pelo menos recriar, a sua condio de exercer um papel

de vanguarda. A Universidade no pode ficar a reboque. na Universidade
que se prope a agenda e a pauta. H que se distinguir com muita clareza
que a reflexo criteriosa, distante de doutrinas, de engessamentos, pa-
pel da Universidade em seu pluralismo metodolgico, epistemolgico e
ontolgico. E com o cuidado de evitar o frequente risco de entorpecimen-
to produzido por mecanismos burocrticos, aparentemente derivados das
prprias proposies e que geram regras que aprisionam e que empobre-
cem o debate acadmico.
E para evitar o isolamento, evadirse de constituio de uma rea apar-
tada das Cincias Humanas e tambm de uma excessiva fragmentao. No
campo esto inseridos temas j clssicos: estudos estratgicos, relaes ci-
vismilitares, histria militar, teorias da paz e da guerra, questes de g-
nero nas Foras Armadas, entre tantos outros. Propese, para um debate
franco e aberto, que a Defesa, desde um ponto de vista ontolgico, est li-
gada ao campo das relaes internacionais, em caixa baixa, pois no se est
referindo ao campo especfico do conhecimento, mas externalizao da
Defesa no mbito das relaes internacionais. Este o domnio ontolgico
da Defesa por excelncia.
preciso indagarse acerca da concretude dos passos estabelecidos na
esfera acadmica e na dimenso da poltica. O fortalecimento acadmico
tarefa essencial, embora no exclusiva, para conceder atributos fundamen-
tais para a democracia e para o estatuto estratgico do pas e da regio. De
um lado, o exerccio constante para que se produzam as condies para o
emprego da fora mxima do Estado exclusivamente para ameaas exter-
nas, protegendo a cidadania de se tornar vtima dos elementos de fora de
seu prprio Estado. De outro, para que se evite uma resignao estratgica,
que circunde a atuao das Foras Armadas a um papel subsidirio de po-
lcias de fronteira, restritas a compor um aparato dedicado a conter fluxos
de drogas ilcitas ou que se constituam, por fim, ao estatuto de polcias des-
tinadas, muito equivocadamente, Segurana Pblica. Observese que este
processo tem se apressurado, em dupla afronta: democracia e dimenso
estratgica do pas. Com ousadia e ambio preciso conter este processo e
ultrapassar a condio deste duplo debilitamento. preciso estabelecer que
a Defesa no est contida nos limites de fronteiras, fsicas ou epistmicas.

19
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

NOTAS

1. Agradeo a Tiago Gabriel Tasca pela transcrio da exposio realiza-

da durante o Encontro Regional da ABED Sudeste, em novembro de
2015.

POR UMA NOVA ONTOLOGIA DA DEFESA

RESUMO

Ensaio acerca de como se desenvolveram os Estudos de Defesa no Brasil e

como, no momento atual, preciso que a rea encontre o seu lugar na pro-
duo acadmica brasileira. preciso tomar um cuidado entre o extremo
do isolamento e da desconsiderao e a excessiva fragmentao, de modo
a garantir uma perspectiva mais institucionalizada que viabilize a conso-
lidao da Defesa como rea do conhecimento cientfico, respeitando um
legado histrico que demanda um fortalecimento constante.

Palavras-chave: Estudos de Defesa; Ontologia; Conhecimento Cientfico.

ABSTRACT

Essay on how the development of the Defense Studies in Brazil and how, at
the present time, it is necessary that the area finds its place in the Brazilian
academic production. One has to take a care not to place the Defense
Studies at the extreme isolation and not to avoid its excessive fragmenta-
tion, in order to ensure a more institutionalized approach that enables the
consolidation of Defense Studies as an area of scientific knowledge, fol-
lowing a historical legacy that demands constant strengthening.

Key-words: Defense Studies; Ontology; Scientific Knowledge.

Recebido em 27/05/2016. Aprovado para publicao em: 03/06/2016.

20
 EUGENIO DINIZ

Breve Ensaio sobre Estudos de Defesa

como Atividade Cientfica
Brief Essay on Defense Studies
as a Scientific Activity
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 21-28
ISSN 2358-3932

EUGENIO DINIZ

Quando se prope uma discusso epistemolgica, frequentemente pen-

sase em Filosofia da Cincia e nas discusses correlatas: o que distin-
gue Cincia de outras formas de conhecimento e de reflexo; se h ou
no algo como mtodo cientfico, e o que o distinguiria; problemas como
falseabilidade, demarcao, corroborao; e outras bastante conhecidas.
Mas este conjunto apenas uma parte, dentre muitas outras, da discusso
epistemolgica, e seguramente no o que nos interessa aqui, em que se
trata de responder a um convite para discutir a dimenso epistmica da
Defesa. Pareceme que o mais relevante aqui tentar identificar o que
caracteriza os Estudos de Defesa como atividade cientfica. Antes, uma
observao: para evitar a possibilidade de confuso em situaes em que o
termo Defesa poder ser empregado, ao longo do texto, em referncia a
outras coisas que no atividade cientfica de que se trata aqui, referirse-
a esta ltima como Estudos de Defesa como, de resto, frequente
na literatura em ingls (Defence Studies ou Defense Studies, dependendo do
pas). Mas isso apenas por comodidade: no se trata de nenhuma tomada
de posio.
Comeando pelo que bem sabido, cabe lembrar que, entre os gregos,
quando se pensava no problema epistmico, tratavase de diferenciar entre
o conhecimento rigoroso e embasado e aquilo que fosse uma mera opinio
ou palpite no sentido em que hoje falamos, informalmente, de achis-
mo, e no no sentido de uma avaliao solidamente construda de ques-
tes sobre as quais pesam doses considerveis de incerteza e de diferenas

Eugenio Diniz Doutor em Engenharia de Produo (UFRJ) e professor de Relaes Internacionais

(PUC Minas). E-mail: eudiniz@pucminas.br

21
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

valorativas. Se, contemporaneamente, tratar de questes epistmicas con-

solidouse predominantemente na discusso do que constitui o que moder-
namente chamamos de Cincia, por outro lado, isso est longe de esgotar
o assunto.
No que concerne mais diretamente ao tema da nossa discusso os as-
pectos epistmicos dos Estudos de Defesa , eu o poria nos seguintes ter-
mos: qual o lugar da Defesa como objeto de estudo? Devemos falar de uma
Cincia da Defesa ou de uma discusso cientificamente instruda sobre
problemas de Defesa? O ponto que, claramente, possvel fazer uma dis-
cusso cientificamente instruda sobre assuntos de defesa na verdade,
possvel discutirse cientificamente sobre praticamente qualquer coisa;
falar de uma Cincia da Defesa, por outro lado, claramente inapropria-
do. Passemos argumentao, comeando por aquilo que os Estudos de
Defesa, como atividade cientfica, no so.
Uma observao: a agregao e a distino entre atividades cientficas
se dar em grossas pinceladas, carregando nas tintas, para simplificar a
discusso e tornla mais prtica. No se trata de afirmar categoricamen-
te que esta ou aquela disciplina, mencionada ao longo do texto, confor-
mese, ou deva conformarse, sumria descrio aqui feita. Temos cer-
teza de que, a rigor, nenhum dos membros das comunidades cientficas
das cincias ou disciplinas mencionadas considerar que a caracterizao
aqui feita reflete exatamente o que fazem, e nem esta a inteno nesse
ensaio. Tratase apenas de avaliar e apontar caminhos para a comunida-
de cientfica que se debrua sobre problemas de Defesa, a partir de uma
descrio muito sumria dos caminhos existentes. Como j ressaltado,
no se trata de nenhuma reflexo mais formalizada do ponto de vista
epistemolgico.

II

Em primeiro lugar, no se pode falar em uma Cincia da Defesa no

mesmo sentido em que se reconhecem cincias como, por exemplo, Fsica,
Qumica, Biologia, Sociologia. Estas so cincias facilmente reconhecveis
como tal: tm cara de cincia, jeito de cincia, nariz de cincia, boca de cin-
cia, orelha de cincia e andam como cincia. Ou seja, a atividade cientfica
focada na identificao de hipteses sobre relacionamentos entre fenme-
nos com destaque para relaes de causalidade, mas no necessariamen-
te se resumindo a estas , no teste dessas hipteses, sua reformulao e
sistematizao em teorias de alcance mais amplo, incluindo mais fenme-
nos sob um mesmo marco conceitual, etc. Em larga medida, os fenme-
nos e relaes que estudam so fundamentais, com fortssimas implicaes

22
 EUGENIO DINIZ

sobre outros fenmenos, ou sobre outras relaes entre fenmenos, que

eventualmente so estudados ou explorados em outras disciplinas, ou por
outras disciplinas como no caso da dependncia das Engenharias prin-
cipalmente, mas no apenas, para com a Fsica, ou como da Medicina e da
Veterinria para com a Biologia, por exemplo. Claramente, no vejo como
falar apropriadamente de Cincia da Defesa nesses mesmos termos.

III

Em segundo lugar, no me parece apropriado tratar Estudos de Defesa

do mesmo modo como geralmente referimonos s Engenharias, Medicina,
Administrao ou, de um modo mais peculiar, o Direito, como atividades
cientficas. Nesses ramos de atividade cientfica, tratase em larga medi-
da de integrar contribuies, abordagens, teorias, evidncias, concluses
e insights provenientes muito frequentemente de outras disciplinas e
particularmente daquelas mencionadas logo acima , com o foco direcio-
nado para o enfrentamento de problemas muito concretos, e que, por sua
vez, gera muitos problemas novos em termos de conhecimento, o que as
torna muito fecundas com relao quelas disciplinas, digamos, mais ori-
ginais. Outra caracterstica desse grupo de atividades cientficas que elas
tendem a interagir fortemente entre si ainda que haja maior afinidade
entre algumas delas. Por exemplo, a Medicina interage intensamente com
vrios setores das Engenharias, no que concerne a tcnicas e equipamen-
tos para exames, procedimentos, tratamentos, etc.; talvez o exemplo mais
impactante seja a crescente importncia da tecnologia nuclear para trata-
mentos e diagnsticos, mas os exemplos so legio. Igualmente ilustrativa
a relao entre a pesquisa de frmacos e os diversos ramos e subramos
da Qumica Qumica Orgnica, Qumica do Organismo Humano, etc.
Mas o caso das Engenharias tambm bastante ilustrativo, especial-
mente no que concerne aos Estudos de Defesa. O desenvolvimento e a
institucionalizao das Engenharias esto fortemente relacionados ao de-
senvolvimento da Artilharia: o desenvolvimento de novas fortificaes, que
pudessem resistir nova Artilharia, dependeu intensamente da aplicao
de Matemtica as fortificaes concebidas por Vauban so o exemplo
histrico mais significativo. O exemplo marcante porque sua importncia
histrica enorme: quando se estuda, em Histria, a famosa aliana entre
o Rei e a burguesia, frequentemente se deixa de lado o porqu de o Rei
precisar do dinheiro da burguesia. O ponto que dispor simultaneamente
desses dois tipos de recursos artilharia que derrubaria antigas fortifica-
es e a construo de novas fortificaes que permitissem enfrentar foras
equipadas com as peas de artilharia de stio, garantindo assim o controle

23
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

de reas que eram tomadas aos demais senhores feudais exigia rique-
zas que estavam alm das disponveis para os senhores feudais, dos quais
o Rei era apenas um primum inter pares, mas cuja primazia era vantagem
suficiente para que fosse o mais til beneficirio potencial da aposta dos
comerciantes na unificao poltica, fiscal e monetria de grandes espaos
geogrficos. Ou seja, podese arguir que, sem as Engenharias e sua relao
com a Matemtica, no haveria os Estados Nacionais como os conhecemos.
Outro exemplo recente, bastante interessante, o caso da Engenharia
de Produo. Dentre os problemas tpicos dessa rea, est o de integrar es-
paos, instalaes, equipamentos, infraestrutura, pessoas e procedimentos
para a viabilizao de uma determinada funo de produo. Desse modo,
algumas outras reas so de forte interesse para a Engenharia de Produo,
como, por exemplo, Ergonomia e Fisiologia do Trabalho, que, por sua vez,
interagem fortemente com Mecnica, ptica, Biologia, Fsica de Materiais,
entre outras; as pesquisas relacionadas a Logstica, por sua vez, interagem
intensamente com Mecnica, Geografia, Geologia, Economia, etc.; mas,
ainda mais ilustrativa para nossos propsitos, a Pesquisa Operacional
ramo tpico da Engenharia de Produo , que se relaciona estreita-
mente com Matemtica, Estatstica, Logstica, Mecnica, Eletrnica, entre
outras: a Pesquisa Operacional surge para, literalmente, encontrar subma-
rinos alemes durante a Segunda Guerra Mundial. Ainda assim, tratase
claramente de Engenharia ainda que aplicada soluo de problemas
relacionados Defesa , e no de Estudos de Defesa como tal.

IV

Tambm no me parece adequado falar de uma Cincia da Defesa no

mesmo sentido em que, por exemplo, Economia, Meteorologia, Ecologia,
Cincia Poltica ou Histria esta ltima com alguns aspectos bem pr-
prios so cincias. Em tais disciplinas, os fenmenos a serem estudados
so articulados em torno dos processos a que se visa compreender: no caso
da Economia, as interaes relacionadas aos processos de produo, cir-
culao, distribuio da riqueza socialmente produzida, enfim, processos
pelos quais as sociedades produzem o atendimento de suas necessidades
materiais; no caso da Cincia Poltica, interaes relacionadas produo
de regras e expectativas, formais ou informais, de gesto da vida coletiva,
de atribuio de responsabilidades e de prerrogativas, de diviso de benef-
cios e custos das aes coletivas.
Alm da Economia, da Cincia Poltica e das demais disciplinas citadas
acima, creio que dois outros campos do saber que nos interessam mais
diretamente pertencem a este grupo: Relaes Internacionais, de um la-

24
 EUGENIO DINIZ

do, e Estudos Estratgicos, de outro. No caso de Relaes Internacionais,

tratase de compreender os processos pelos quais coletividades, indepen-
dentemente de sua forma organizacional ou jurdica, estabelecem, mantm,
administram e modificam algum tipo de modus vivendi; no caso dos Estudos
Estratgicos, tratase de compreender os processos relacionados gesto
do emprego ou da possibilidade do emprego da fora fsica como parte do
relacionamento entre indivduos, entre grupos, entre coletividades, seja na
garantia ou na transformao da regulamentao do convvio no interior
de uma dada sociedade, seja na manuteno ou transformao do modus
vivendi entre coletividades transformao que pode ser to radical que
culmine com a erradicao de uma, ou mais de uma, delas, incluindo, como
possibilidade, a aniquilao mtua.
Cabe aqui um pequeno desvio: tanto as nossas experincias quanto as
nossas linguagens nos levam a pensar que tanto Estudos Estratgicos
quanto Relaes Internacionais estariam relacionados exclusivamente a
seres humanos e o nacionais que constitui Internacionais enfatiza es-
sa vinculao. Rigorosamente, falando, entretanto, isso inapropriado. Eu
comeo minhas aulas de Estudos Estratgicos no curso de graduao em
Relaes Internacionais exibindo dois pequenos vdeos. O primeiro mostra
uma guia disputando territrio (isso mesmo, territrio) com outra guia,
ambas competindo por altitude maior altitude significa maior energia
potencial que, na medida em que a guia desce, convertese progressiva-
mente em energia cintica , de modo a tentar obter vantagem energtica
ao agarrar a outra pelas patas e fazla girar para, em seguida, arremessla
ao cho, um penhasco ou uma outra superfcie rgida, maximizando a ener-
gia do impacto: isso claramente um fenmeno tpico de Estudos Estratgicos. O
outro vdeo mostra um bando de chimpanzs discretamente invadindo (em-
prego esse termo deliberadamente) em formao o territrio (emprego tam-
bm esse termo deliberadamente) habitado por outro bando de chimpanzs,
evitando fazer rudos que denunciem sua presena, destacando batedores que
tentam localizar onde o outro bando estava, at que, encontrandoo, os in-
vasores iniciam um assalto coordenado, com desfecho trgico para os assal-
tados; tratase de fenmeno tpico de Estudos Estratgicos e, nos seus elementos
fundamentais, tambm de Relaes Internacionais por mais inapropriado que
seja referirmonos a bandos de chimpanzs como naes; mas isso um
problema da nomenclatura relaes internacionais.
Mas, como somos humanos, interessamonos mais quando abordamos es-
ses fenmenos quando humanos esto envolvidos. Mais uma vez, o hbito e a
praticidade nos levam a associar mais frequentemente Estudos Estratgicos
a Relaes Internacionais; entretanto, inmeras atividades, aes, operaes
policiais no s podem como deveriam ser analisadas a partir das categorias,

25
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

conceitos e relacionamentos prprios dos Estudos Estratgicos assim

como disputas entre gangues ou brigas de rua. O ponto que quero fazer a
partir disso o seguinte: apesar da tambm bvia afinidade mtua, Estudos
Estratgicos e Estudos de Defesa so atividades distintas.
Mas, alm disso, como dito anteriormente, Estudos de Defesa as-
sim como Estudos de Segurana Pblica, por exemplo no constituem
um tipo de atividade cientfica como as que mencionamos anteriormente.
Diferentemente de Relaes Internacionais, Estudos Estratgicos, Cincia
Poltica ou Economia, entre outras, os Estudos de Defesa no esto volta-
dos compreenso de um conjunto de fenmenos e interaes articulados
em torno de determinados processos.

Onde entram, ento, os Estudos de Defesa? Que tipo de atividade cien-

tfica a gente tem em mente? Quando penso em Estudos de Defesa, penso
na mobilizao de um conjunto de conhecimentos provenientes de outros
campos, de modo a enfrentar alguns tipos de problemas muito prticos
relacionados s atividades de defesa.
No meu entendimento, quando falamos de Estudos de Defesa, temos em
mente, na verdade, problemas relacionados a polticas de defesa. Comecemos
pelo eufemismo defesa. No creio que ningum pense que haveria duas
reas distintas: Estudos de Defesa e Estudos de Ataque. Falase de Estudos
de Defesa porque h os Ministrios da Defesa, ou seus equivalentes ou
mesmo, se se trata de Ministrios separados, como era o caso no Brasil h
alguns anos, h o conjunto de problemas associados gesto das Foras
Armadas , que, por razes de sensibilidade poltica, no so chamados de
Ministrios da Guerra e muito menos de Ministrios do Ataque.
Alm disso, quando se pensa em Estudos de Defesa, pensase em muitas
outras coisas alm dos processos e necessidades relacionados a defender
e/ou atacar (que, alis, so problemas tpicos de Estudos Estratgicos,
obviamente relacionados a Estudos de Defesa, mas distintos): pensase
em Relaes Internacionais, por motivos bvios; pensase em Relaes
CivisMilitares e em Sociologia das Foras Armadas que, podese ar-
guir, quase uma aplicao de Sociologia das Organizaes, mas que ine-
quivocamente , bem, Sociologia; pensase em Economia de Defesa que
Economia; pensase em Logstica, j mencionada anteriormente; neces-
sariamente, no h como no pensar em Estudos Estratgicos, como j
mencionado; pensase, enfim, em muitas disciplinas diversas, mas aplicadas
ou mobilizadas para a discusso cientificamente informada de problemas
tpicos de poltica de defesa. E, finalmente, como no caso, por exemplo, de

26
 EUGENIO DINIZ

Polticas Pblicas, cuja afinidade com a Cincia Poltica evidente ape-

sar de envolver tantas outras disciplinas , os Estudos de Defesa, no obs-
tante envolvam muitas disciplinas distintas, tm uma vinculao evidente
a Relaes Internacionais: afinal, quando se pensa em Defesa, pensase na
defesa contra a ao de outrem, de outra coletividade, de outra sociedade,
de outro pas, de outro Estado, ou at mesmo de grupos em outros Estados
ou grupos com presena transnacional. A situao pode ser comparada
com, por exemplo, os estudos de Segurana Pblica: claramente pode-
se fazer, e fazse, discusso cientificamente informada sobre problemas
de Segurana Pblica; vrias disciplinas envolvidas na discusso so bas-
tante parecidas com o que ocorre em Defesa disciplinas de Sociologia,
de Administrao, Estudos Estratgicos, por exemplo; outras sero bem
mais especficas sendo Criminologia um exemplo bastante conspcuo;
mas aqui, novamente, a afinidade muito maior com Polticas Pblicas, ou
mesmo com Administrao Pblica, e no com Relaes Internacionais.
J Defesa, claramente, sofre muito mais intensamente o peso das Relaes
Internacionais nas suas consideraes.
Pareceme que nesses termos que devemos entender a dimenso epis-
tmica dos Estudos de Defesa: devese pensar nela como uma atividade
de discusso cientificamente instruda, voltada para a compreenso e en-
frentamento de problemas ligados a polticas de defesa, mobilizando, para
tanto, diversas disciplinas e direcionandoas para o tratamento daqueles
problemas especficos, mas com uma afinidade particularmente intensa
com Relaes Internacionais.

27
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

BREVE ENSAIO SOBRE ESTUDOS DE DEFESA COMO ATIVIDADE CIENTFICA

RESUMO

O presente ensaio est voltado para uma caracterizao dos Estudos de

Defesa como Atividade Cientfica, a partir de um contraste com outras
reas. Conclui-se que os Estudos de Defesa, como atividade cientfica, ca-
racterizam-se pela mobilizao de um conjunto de conhecimentos prove-
nientes de outros campos, de modo a enfrentar alguns tipos de problemas
muito prticos relacionados s atividades de defesa.

Palavras chave: Defesa; Cincia; Relaes Internacionais; Cincia Poltica.

ABSTRACT

This essay focuses on characterizing Defense Studies as scientific activity,

by contrasting it with other disciplines and areas of knowledge. The con-
clusion is that the scientific activity we call Defense Studies is best char-
acterized by the mobilization of knowledge from other fields, in order to
address some very practical problems related to defense-policy activities.

Key-words: Defense; Science; International Relations; Political Science.

Recebido em 04/04/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

28
 HCTOR LUIS SAINT-PIERRE

Ensaio sobre os Estudos de Defesa

e a Comunidade que os Pratica
Essay on Defense Studies
and its Practicing Community
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 29-39
ISSN 2358-3932

HCTOR LUIS SAINT-PIERRE

Dois esclarecimentos iniciais: em primeiro lugar, diferentemente dos

que me precederam na mesa A Epistemologia dos Estudos de Defesa, no
sou ningum e portanto no preciso dizer que no falo em representao
de algo ou que falo em nome prprio: s posso falar em nome prprio. Em
segundo lugar, concordando com a lgica de Antonio Jorge Ramalho, que
assegura que as apresentaes comearam da melhor para a pior, e sendo
que sou o ltimo orador, no esperem grande coisa do tenho para dizer.
Mas comearia por um breve, e consequentemente suprfluo, esclare-
cimento sobre as chamadas cincias duras e as outras tentando afastar
alguns mitos. As cincias naturais no so mais objetivas que as sociais e
estas no so mais subjetivas que a fsica por ter como objeto a ao so-
cial, sempre sujeita intencionalidade. Como afirmava Max Weber, o que
leva um cientista a tentar desenvolver uma frmula e no outra qualquer
uma questo de f. Ele tambm fala da dificuldade de compatibilizar essa
f, necessria para interessar ao cientista no seu objeto, com a necessria
objetividade pretendida pela cincia. Em que consiste a objetividade da
cincia se somos obrigados a partir, tanto na seleo da rea epistmica,
quanto no recorte do objeto de estudo, de um mbito puramente subjeti-
vo? Mais do que um mbito meramente subjetivo, a subjetividade aqui
significa aquela f que nos move a fazer o que estamos fazendo, a pesquisar
o nosso objeto de estudo.
A f na realidade que estamos analisando , em ltima instncia, a
prpria formulao da realidade e esta se apoia integralmente naquela.
Desde Kant est claro que no h possibilidade de comprovar a existncia
de algo fora de mim, fora do que produzido pelo meu entendimento, do

Hctor Luis Saint-Pierre Doutor em Filosofia Poltica (Unicamp) e professor de Relaes

Internacionais (UNESP). E-mail: hector.sp@uol.com.br

29
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

fenmeno. Daquilo fora de ns que postulamos como estando na origem

do fenmeno, o que Kant chamou Nomeno (do grego ), nada
podemos dizer. O objeto do conhecimento apenas o que aparece depois
de ter passado pelo filtro das categorias do entendimento, do meu apa-
relho cognitivo. Mas a exigncia cientfica do princpio de objetividade
se resolve na corroborao intersubjetiva. dizer: minha subjetividade
corroborada por outras subjetividades e, resignadamente, isso tudo o que
pode fornecer alguma objetividade, como a pretendida pela cincia. Claro,
essa intersubjetividade no atende a referncia a qualquer subjetividade,
mas tratase de uma intersubjetividade qualificada. Aquelas subjetividades
que fornecero intersubjetivamente a pretendida objetividade cientfica
so subjetividades qualificadas. A qualificao das subjetividades que po-
dem fornecer objetividade ao conhecimento definida pela intersubjetivi-
dade conhecida como comunidade epistmica, isto , uma comunidade
de subjetividade cujas estruturas de entendimento foram formadas pela
transmisso das subjetividades que constituem a comunidade cientfica.
Com essa qualificao das subjetividades, entramos na considerao
do que chamamos Comunidade epistmica da Defesa, que no o mes-
mo que Comunidade de Defesa, que outra comunidade formada por
cientistas, assessores e atores da Defesa. A primeira composta apenas
por aqueles cuja atividade principal a cincia, no nosso caso nacional,
a Associao Brasileira de Estudos de Defesa (ABED). Os que integram
esta comunidade estudam, desde diferentes espaos epistmicos, a Defesa.
Nisso reside a dignidade epistmica da Defesa: no fato de ser objeto de
nosso conhecimento, da nossa reflexo, da nossa vocao cientfica. Ns,
que integramos esta comunidade, no nos consideramos defenslogos;
somos historiadores, socilogos, filsofos, cientistas polticos, especialistas
em Relaes Internacionais, etc. Nossa consistncia cientfica nos dada
pela nossa formao numa rea especfica do saber, pela nossa pertinncia a
uma rea epistmica especfica, mas o que nos rene um especfico objeto
de estudo em comum: a Defesa.
Essa a nossa considerao cientfica. A comunidade cientfica nos ou-
torga o ttulo de doutores, nos reconhece como tais. Fazemos parte dessa
comunidade, que por sua vez custdia da cincia. A cincia custodiada,
e essa custdia exercida pelos cientistas que so reconhecidos enquanto
tal pela comunidade cientfica. So os cientistas que tm a obrigao de
cercear o acesso comunidade cientfica, que controlam o rito de passa-
gem, pelo qual um estudioso passa a ser considerado um cientista por essa
comunidade. Em outras palavras, quando um psgraduando pretende ser
doutor, deve passar por uma srie de ritos e testes de reconhecimentos
pelos seus futuros pares. Assim, para se doutorar numa rea do saber,

30
 HCTOR LUIS SAINT-PIERRE

ele aceita se submeter s condies e ritos de passagem predeterminadas

pela comunidade cientfica que custodia esse saber. Quando considera-
do aprovado como candidato, se apresentar ante uma banca, um jurado
formado por cientistas minimamente doutores, reconhecidos pela comu-
nidade cientfica, que determinar se o candidato rene as condies que
essa mesma comunidade definiu como necessrias para ser outorgado o
ttulo de doutor nessa rea do saber. Portanto, esse grupo de cientistas
no apenas se considera justo custdia desse saber especfico, mas tam-
bm se considera justo avaliador das condies para ingressar nessa sua
comunidade cientfica.
A cincia, como toda a atividade humana, uma atividade poltica. Do
ponto de vista poltico, interessa questionar por quem decide ou influencia
nas decises que afetam essa comunidade cientfica que constri, divulga e
custodia a cincia. Por isso, uma pergunta digna de ser formulada, eu que
no pretendo responder aqui, : A quem interessa defender a criao de
uma rea epistmica especfica de Defesa? Para qu criar uma rea epist-
mica de Defesa? Essas so as perguntas que devemos ter em mente quando
se discute a criao de uma nova rea do saber.
Ns temos o nosso reconhecimento cientfico em cada uma de nos-
sas reas (Histria, Sociologia, Cincias Polticas, Antropologia, Cincias
Sociais em Geral, Relaes Internacionais, com suas teorias e metodolo-
gias especficas), mas tambm nos reconhecemos mutuamente nas asso-
ciaes cientficas s que nos associamos, tanto na ABED [Associao
Brasileira de Estudos de Defesa], quanto na ABRI [Associao Brasileira
de Relaes Internacionais]. Nelas nos reconhecemos no apenas como
cientistas, mas como cientistas que tem seu objeto especfico de reflexo
na Defesa; nessas associaes nos reconhecemos mutuamente em nossa
dignidade cientfica, assim como reconhecemos coletivamente a dignidade
de nossos trabalhos. Para isso no precisamos contar com uma rea epist-
mica especfica de Defesa, o que sim precisamos de um Comit Cientifico
especfico para o tema para realizar as avaliaes de projetos no CNPq.
Ter contado com um comit cientfico, ainda que por pouco tempo, foi ex-
tremamente importante para o desenvolvimento e consolidao de nossa
comunidade epistmica de Defesa. E isso muito importante, por qu?
Porque como toda atividade, a cincia uma atividade poltica e, em alguns
casos, pesam mais os critrios polticos que os cientficos na hora de decidir
se uma solicitao de apoio financeiro procede ou no, se um pedido para
publicao em mrito cientfico ou no, se um artigo para ser apresentado
em congresso cientfico meritrio ou no.
O preconceito um fenmeno polticosociolgico bastante observa-
do nas comunidades, tanto de praxe quanto cientficas: se, por um lado,

31
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

alguns militares olham com certo desdm aos estudiosos de Defesa, por
considerar que esse tema exclusivo deles, por outro lado, devemos re-
conhecer que os Estudos de Defesa ainda sofrem de forte resistncia para
serem reconhecidos na sua dignidade epistmica dentro das universidades.
Ainda somos obrigados a ouvir, entre alguns historiadores, que a Histria
Militar e da Guerra coisa de milico e no tem nada a ver com Histria.
Assim, no difcil imaginar que, por exemplo, um trabalho de Histria
Militar submetido ao CNPq, para solicitar recursos para ser apresentado
em congresso, seja recusado ante a alegao de que no se trata de um tra-
balho propriamente historiogrfico, isto , no reconhecido pelos pares
como Histria. Em Cincia Poltica e Relaes Internacionais a dificuldade
reside em que ambas pertencem ao mesmo Comit da Capes e a qualisiza-
o de revistas e livros acadmicos ainda feita por uma e a mesma comis-
so, sem definir critrios de qualis especfico para as publicaes da rea de
Relaes Internacionais.
Um dos passos histricos na construo da comunidade epistmica da
Defesa que no se mencionou aqui foi a consolidao do grupo de traba-
lho GT Foras Armadas, Estado e Sociedade, da Associao Nacional de
PsGraduao e Pesquisa em Cincias Sociais ANPOCS. Esse grupo no
apenas foi um importante antecedente da nossa comunidade como tambm
da integrao com a rea de Relaes Internacionais. Naquele momen-
to na ANPOCS funcionava tambm o GT de Relaes Internacionais e
Poltica Externa, conhecido como GRIPE. Mas para esse congresso no
tinham conseguido o nmero mnimo de trabalhos apresentados e no
conseguiram aprovar o GRIPE, mas ns sim conseguimos aprovar o GT
Foras Armadas, Estado e Sociedade, que j gozava de excelente prestgio
na ANPOCS. Como coordenador deste GT, convidei os colegas do GRIPE
a apresentarem seus trabalhos no nosso GT, j que considerava que muitos
dos resultados de pesquisas do GRIPE poderiam perfeitamente ser aco-
modadas no nosso GT, pois tratavam de temas internacionais que tambm
eram tratados no nosso GT, no qual tratvamos de temas internacionais.
Depois de tudo, no h fenmeno mais dramtico na histria nem tema
mas crucial nas Relaes Internacionais do que a Guerra (o intento de
evitar ou humanizar as guerras est na origem dos primeiros cursos de RI
no perodo de entre guerras).
No h nada mais dramtico do que temas decorrentes dos confli-
tos armados nas Relaes Internacionais, no h nada mais dramtico
do que a guerra. O primeiro livro de histria, no sentido moderno, foi A
Guerra do Peloponeso, de Tucidides. Tratase, alm de fundar metodologi-
camente a rea de histria no sentido moderno, de um livro de Relaes
Internacionais, no sentido duro do termo, e um texto que fala da guerra.

32
 HCTOR LUIS SAINT-PIERRE

Mas naquele momento de consolidao do GT Foras Armadas, Estado

e Sociedade na ANPOCS, nas Relaes Internacionais ainda prevalecia um
certo preconceito contra quem estudava Defesa. Claro, consideravase que
os Estudos de Defesa eram relativos ao interior do Estado, que refletiam
sobre a estrutura do Estado, sobre os militares como atores, sobre proces-
sos de transio democracia, relaes civismilitares, controle civil sobre
os militares, mas desde as Relaes Internacionais consideravase que nos-
so estudo no guardava nenhuma relao com os seus temas especficos
de estudo. Na verdade, naquele momento as Relaes Internacionais es-
tavam pensando sua identidade epistmica e procurando sua autonomia
com relao Cincia Poltica e se aproximarem do nosso grupo poderia
comprometer sua identidade e postergar essa autonomia. Mas a histria da
nossa comunidade de Estudos de Defesa passou por todos esses aspectos e
momentos, que foram muito bem narrados pelos que me precederam e que
me poupam de fazer outros comentrios.
Nalgum momento daquela histria, Julin Gonzlez Guyen, um apre-
ciado colega e amigo uruguaio especialista da nossa rea, convidoume a
participar como comentarista de um trabalho que, com sua equipe, tinham
feito sobre a Poltica de Defesa no Uruguai, analisando a questo de pol-
tica de defesa dos uruguaios. O que estava no centro do profundo e longo
trabalho era a tese, muito propagada naquele momento, de que a forma
de controlar os militares e garantir a subordinao militar era por mdio
do aperto no oramento da Defesa: cortando ou fechando a torneira do
oramento seria possvel controlar os militares. Achei algo errado nessa
tese que me incomodava e montei meu comentrio, imaginando que seria
uma reunio puramente acadmica, j que fora marcada na Faculdade de
Direito da Universidade da Repblica. Da minha surpresa quando soube
que tambm participavam da reunio o Ministro da Defesa e os comandan-
tes. No obstante o cenrio tivesse mudado radicalmente, eu j havia pre-
parado minha exposio e decidi apresentla, j que refletia o que pensava:
quando se trata de um ator armado, ou se confia ou no se confia, no h si-
tuao intermediria. Se no se confia se desarma imediatamente, pois no
se pode governar com um ator armado no confivel. Agora, no caso de
confiar nesse ator, do que se trata quando pensamos na Defesa, que tipo de
armamento, doutrina, preparo e formao precisase para cumprir da me-
lhor maneira possvel a misso que o Estado atribua para ele. No importa,
do ponto de vista acadmico, quanto custa manter armado e preparado o
instrumento da Defesa, o que importa a destinao desse instrumento. O
que importa na discusso, como acadmicos que pretendem contribuir com
a Defesa, qual o objeto e destinao do monoplio da fora do Estado e
qual o meio, doutrina e preparo adequados para essa destinao. O Estado

33
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

no conta com Foras Armadas apenas para o desfile militar, as Foras

Armadas cumprem um papel definido constitucionalmente, e para cumprir
esse papel deve dispor das condies necessrias para seu emprego.
A reflexo sobre a destinao do monoplio legtimo da fora por parte
do Estado conduz a decidir sobre o lcus epistmico dessa reflexo, que no
diz apenas sobre a relao entre as Foras Armadas e o Estado, mas tam-
bm, e principalmente, sobre a relao entre esse Estado e outros Estados
com os quais convive num ambiente imprevisvel, ante o qual, como di-
ria Raymond Aron, se impe o clculo estratgico. Essa constatao sobre
a perspectiva epistemolgica dos Estudos de Defesa levoume a escrever
um brevssimo artigo, cujo ttulo diz muito mais do que o seu contedo:
A revoluo copernicana nos Estudos de Defesa. Notei que estvamos
analisando as questes relativas Defesa como uma inflexo interior ao
Estado: controle militar, conduo, transio, etc. Estvamos perdendo
nas nossas consideraes o aspecto estratgico que supe a projeo desse
Estado num mundo incerto. Existe a Defesa como estrutura institucional
do Estado, porque este se encontra alojado num mundo imprevisvel por-
que no h nele uma normativa que obrigue a todos os Estados que nele
se encontram. Nesse mundo no h uma lei (nem um monoplio da fora
por detrs dela) que impea que um Estado ataque a outro por qualquer
motivo que considere vital. Por isso, cada unidade poltica precisa calcular
as capacidades dos seus vizinhos e a probabilidade de que algum deles se
encaminhe pelo caminho de uma aventura militar que coloque em risco a
autonomia da sua deciso, da que se imponha o clculo estratgico como
forma inteligentemente precavida de sobreviver num mundo incerto onde
o outro pode se constituir numa ameaa.
Por isso, naquele artigo defendo que o lugar epistmico especfico para
estudar a Defesa so as Relaes Internacionais, e nisso concordo com a
exposio do meu colega, Samuel Alves Soares, em que a ontologia do
objeto dos Estudos de Defesa externa, sua referncia o outro, o xe-
nos, o estrangeiro. Da que tambm concorde com ele em que tratase de
uma patologia estatal a introduo do conceito de inimigo para o mbito
interno, o que significa tratar o compatriota como xenos, o que permite
eliminlo. A Amrica do Sul viveu esse drama durante a Guerra Fria e a
incorporao da tristemente lembrada Doutrina da Segurana Nacional,
DSN. Com ela se levou a questo das fronteiras ao mbito ideolgico e se
considerou inimigo e passvel de sequestro, tortura e desaparecimento
forado aqueles que professassem uma ideologia considerada desestabi-
lizadora para o regime imposto. Com o traado de fronteiras internas
sociedade, questes que deveriam ser resolvidas politicamente, dissolvi-
das agonalmente pela despolitizao estatal, foram consideradas dentro da

34
 HCTOR LUIS SAINT-PIERRE

DSN como ameaas e combatidas pelas Foras Armadas, que deveriam

ser empregadas exclusivamente (pelo sua caraterstica de letalidade) para
as ameaas externas.
Estes fatos perturbaram durante dcadas a realizao normal dos
Estudos da Guerra e de Defesa que, no caso do Brasil, se iniciam com a
irrupo golpista contra a ordem institucional em 1964. Por isso, eu co-
mearia a histria da nossa rea diretamente com a transio poltica
democracia que fornecer a matria para os primeiros estudos da nossa
rea. Notadamente e no por acaso, os primeiros estudos da rea que co-
mearam a congregar nossa comunidade epistmica sero estudos sobre os
processos de transio.
Considero que h uma diferena substantiva entre tema epistmico
e rea epistmica. A rea epistmica definida por uma conjugao de
mtodos especficos aceitos como corretos, isto , uma metodologia, uma
ou vrias teorias especficas que comporiam o arcabouo terico, e um ob-
jeto especfico que ancora a disciplina. Os Estudos de Defesa contam como
elemento comum apenas o seu objeto especfico de estudo, as metodologias
correspondem s reas epistmicas, a partir das quais se aborda esse ob-
jeto, e o mesmo pode ser dito em relao s teorias. Isso no significa que
uma indignidade epistmica, muito pelo contrrio, isso representa uma
riqueza epistmica. No ter mtodo especfico e teorias especficas nos per-
mite ter o dilogo interdisciplinar que fortalece e enriquece a perspectiva
dos Estudos de Defesa da nossa comunidade. Essa a riqueza da nossa
comunidade epistmica que devemos preservar. Se formos pelo caminho
da feudalizao dos Estudos de Defesa, pretendendo constitulos em rea
epistmica especfica, terminaremos criando odiosas fronteiras dentro da
nossa comunidade. Logo mais os historiadores de guerra sero discrimina-
dos porque seus estudos no so da rea epistmica dos Estudos de Defesa;
logo os estudos sociolgicos sobre os militares sero discriminados por
no serem da rea; passaremos a discriminar os antroplogos, os psiclo-
gos, e assim por diante. Mas por que discriminaremos? Porque a cincia
uma atividade poltica e o que est em jogo a disputa por verba, por
oramento para a pesquisa, por um lugar na assessoria das financiadoras
de pesquisa, pelo poder de determinar quem pode publicar numa revista
de Estudos de Defesa, pelo poder de definir quem pode participar dos con-
gressos da rea, etc. No se faz pesquisa sem oramento que pague bolsas,
viagens, encontros, publicaes, e essa disputa pelo oramento que est
trazendo essas questes da Defesa como rea epistmica.
Cincias Militares so aquelas cincias que informam ao militar para
melhor desempenhar sua funo especfica, que se preparar para a guer-
ra. Cincias Militares, como uma unidade de conhecimento, no constitui

35
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

uma cincia. O militar na sua funo especfica no faz cincia, assim como
o construtor de uma nave espacial tampouco o faz. No quero dizer que
no existam militares cientistas ou militares intelectuais, porque os h e
alguns conheo, sendo muito bons e sofisticados intelectuais. Mas quem
colocar a sua vida ao servio da cincia no vai bater nas portas da Escola
Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPECEx), ele se dirigir aos por-
tes da universidade, do mesmo modo que aquele cuja vocao seja pela
carreira militar, no acudir a uma universidade civil, mas ir prepara-
tria. Uma vocao no nem mais nobre nem mais digna que a outra; a
nobreza e dignidade de uma vocao reside na entrega e seriedade com que
se assume.
Com efeito, mais do que de atividades, quando falamos do indivduo
que a exerce, se trata de vocaes. O militar tem uma funo especfica e
o cientista outra, e acredito que isso resulta meridianamente claro para
ambos. Aceitar esta considerao no significa pensar que um cientista no
possa ir guerra, seria ignorar aqueles heris acadmicos que morreram
em combate como soldados cumprindo seu dever/direito cvico de defen-
der a ptria. Do mesmo modo que seria injusto e inverdico no reconhecer
o valor intelectual de muitos oficiais dedicados reflexo terica e cient-
fica sobre o homem, a sociedade e a guerra. Quem dos aqui presentes no
estudou com entusiasmo e respeito os escritos de Jomini, de Clausewitz, de
Lidell Hart, de Beaufre e tantos outros? Eles eram militares de profisso e
sobretudo de vocao, verdadeiros e tenazes combatentes, mas que no se
furtaram de refletir sistemtica e metodicamente sobre o mesmo objeto de
reflexo que nos congrega.
Mas o que devemos reconhecer que, simplesmente, para ascender em
sua carreira militar, um oficial no precisa escrever um livro, publicar um
artigo em revista qualis, participar em congressos cientficos e orientar
alunos. No caso do cientista, publicar fundamental, embora dificilmente
seria prejudicado na sua carreira acadmica por decises ou aes erradas
tomadas em combate, coisa que para o militar sim. So duas vocaes que
exigem de quem por elas se enveredem diferentes desafios, mas desafios
que o consumiro diuturnamente com exclusividade.
As Cincias Militares informam ao militar sobre conhecimentos que
possam lhe ser teis na sua profisso especfica, mas esse conjunto de sa-
beres no tem como objetivo formar um cientista, mas auxiliar um militar.
Uma coisa que o militar precise de noes de qumica, ou saber alguns
conceitos de fsica, que saiba de balstica e todas essas cincias que contri-
buem com o militar, aprimorando sua prtica como militar. Outra coisa
o estudo da Fsica por aquele que pretende dedicar sua vida a essa rea
especfica do saber humano, que pesquisar e ministrar aulas de Fsica,

36
 HCTOR LUIS SAINT-PIERRE

participar de congressos de Fsica e formar outros fsicos. Para estudar

Fsica profissionalmente, o estudante deve estar liberado de fazer guarda,
ordem fechado, treinamento de tiro e salto de paraquedas. Esse profissio-
nal deve estar estudando as leis e teorias da fsica desde a manh at a noi-
te, como se faz em qualquer disciplina acadmica, como se faz na profisso
militar o que deve ser feito para ser um militar. A atividade do cientista
claramente diferente da atividade do militar, nem mais nem menos nobre,
apenas diferente.
Como cientistas que temos como objeto os Estudos de Defesa e como
patriotas brasileiros, devemos nos debruar sobre os conceitos e teorias
correntes para explicar o nosso objeto, que a Defesa. Muitos desses con-
ceitos e teorias so importados de maneira acrtica e implementados sem
critrio, sem levar em conta as particularidades e necessidades nacionais
da Defesa. Assim como com a implantao de teorias econmicas formula-
das nas metrpoles se estabelece a dependncia econmica, aceitando esses
conceitos e teorias estratgicas se importa tambm a dependncia epis-
tmica sobre a que se baseia a dependncia estratgica. No tenho lugar
aqui para desenvolver isto, apenas quero enfatizar a importncia de pensar
com autonomia e levando em conta as caractersticas nacionais, tanto os
conceitos quanto as teorias que nutrem os Estudos de Defesa. No estou
pregando a ignorncia de todos os conceitos e teorias que circulam pelo
mundo (muitos dos quais formulados especificamente para consolidar a de-
pendncia estratgica da periferia), mas sim analisar profundamente o que
est por detrs desses conceitos e teorias, procurando desconstruir o dis-
curso da dependncia para reconstruir nosso prprio discurso estratgico,
para buscar a reflexo que defenda a autonomia e a deciso soberana. Acho
que no tenho muito mais o que dizer, na realidade creio que esgotei o tema
no captulo Pensamento em Defesa no Brasil em perspectiva filosfica e
histrica, presente no livro Pensamento Brasileiro em Defesa, de Alvaro Dias
Monteiro, rica Winand e Luiz Rogrio Franco Goldroni.
Nossa rea est crescendo, com trabalhos em maior quantidade e de
melhor qualidade cientfica. Nas nossas associaes (ABED e ABRI), onde
apresentam suas pesquisas tanto civis quanto militares, no h nenhum tipo
de discriminao, com a nica condio de que seja comprovada a qualida-
de cientfica do trabalho. Estamos com uma ABED consistente e forte. Na
ABRI, a rea temtica de Segurana Internacional, Estudos Estratgicos
e Poltica de Defesa uma das reas mais concorrida, com um nmero
crescente de trabalhos, tanto quantitativamente quanto qualitativamente.
Ento, tentando resumir minha apresentao: para os antigos gregos a
cincia, que eles chamavam epistme, se encontrava entre outros dois tipos
de conhecimento, a doxa e o nous, que poderamos traduzir como a opinio

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

e o conhecimento intelectivo. Para eles, o que definia a epistme era se

tratar de um conhecimento verdadeiro ou tambm um conhecimento pelas
causas, conheo cientificamente quando conheo pelas causas ou quando
meu conhecimento verdadeiro. Hoje, depois das crticas epistemolgicas,
mudou o conceito de cincia e a verdade j no faz parte da definio, pois
no h forma lgica de verificar uma teoria. Por isso, nos vemos obrigados
a ressignificar o conceito de cincia e alguns epistemlogos concluem que
a cincia s definvel como uma certa atividade humana que persiste atra-
vs dos tempos e das revolues cientficas. Por isso, como diria Raymond
Aron, ainda sabendo que logicamente a verdade inatingvel, temos a obri-
gao tica de perseguila, no obstante cientificamente no acreditemos
nela. Assim como devemos eticamente continuar perseguindo a paz, ainda
sabendo que ela impossvel. Se a cincia a que nos devotamos uma ativi-
dade, ela deve ser regida por uma tica: ainda que cincia resignadamente
nos informe da sua impossibilidade, como incansveis peregrinos em busca
da fonte da felicidade eterna, devemos guiar eticamente nossa atividade
orientados pela paz e pela verdade, ainda que no acreditemos nelas.

38
 HCTOR LUIS SAINT-PIERRE

NOTAS

1. Foi o Grupo de Trabalho nmero 8 do 30 Encontro Anual da ANPOCS,

o qual ocorreu em 2006, na cidade de Caxambu/MG.
2. Ver artigo completo em: <https://www.academia.edu/3768143/A_
REVOLU%C3%87%C3%83O_COPERNICANA_NOS_ESTUDOS_
DA_DEFESA>.

ENSAIO SOBRE OS ESTUDOS DE DEFESA E A COMUNIDADE QUE OS PRATICA

RESUMO

Consideramos a cincia como uma atividade humana e, em enquanto tal,

uma atividade poltica. Com esse critrio, analisamos os Estudos de Defesa
como a atividade principal desenvolvida pelos membros da comunidade
epistmica de Defesa. Fazemos uma breve referncia histrica da sua evolu-
o e da composio sociolgica da comunidade que a pratica. Defendemos
que a Defesa no constitui uma rea epistmica, mas um digno objeto epis-
tmico abordado desde diferentes dimenses epistmicas.

Palavras chave: Defesa; Estudos de Defesa; Epistemologia da Defesa; Comunidade

Epistmica de Defesa.

ABSTRACT

We consider science as a human activity, and as such a political activity.

As from this criterion, we analyze the Defense Studies as the main activity
carried out by members of the epistemic community of Defense. We make
a brief historical reference of its evolution and sociological composition
of the community that practices it. We argue that Defense is not an epis-
temic area itself, but a worthy epistemic object approached from different
epistemic dimensions.

Key-words: Defense; Defense Studies; Defense Epistemology; Defense Epistemic

Community.

Recebido em 05/04/2016. Aceito para publicao em: 11/05/2016.

39
Artigos
 SABRINA EVANGELISTA MEDEIROS

Da Epistemologia dos Estudos de Defesa

e os seus Campos Hbridos
From the Epistemology of Defense Studies
and its Hybrid Fields
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 43-55
ISSN 2358-3932

SABRINA EVANGELISTA MEDEIROS

INTRODUO

Com a ascenso de estudos que tm a defesa como tema principal entre

acadmicos brasileiros de variadas geraes nos ltimos 10 anos, cabe pen-
sar qual o lugar que ocupa este campo de conhecimento em origem, estru-
tura e mtodos de classificao. Cabe observar a construo deste campo
e, em especial, no Brasil, para que a conscincia sobre o lugar em que se
encontra seja compatvel com o que representa como interesse nacional e
diante dos demais campos de conhecimento correlatos.
Este artigo voltase ao tema dos estudos de defesa, que nem sempre
so assim nomeados, suas demarcaes enquanto campo do conhecimento,
suas variaes e indagaes a respeito de uma rea de crescente importn-
cia. Minha postulao decorre da hiptese da presena de campos hbridos,
no objetivamente qualificados e, certamente, maiores do que as definies
normativas no Brasil podem abrigar. Embora a epistemologia enquanto
conceito trate da relao entre o ser indagador e o objeto inerte, a nossa
premissa parte da concepo de que a epistemologia regida pela natureza,
etapas e limites do conhecimento, o que faz dela dinmica e varivel em seu
resultado.
Portanto, apresentaremos as razes e incertezas do campo da defesa
em sua configurao terica e a partir dos seus temas e objetos constituin-
tes. De outro modo, localizaremos como se configurou entre polticas e
modelos institucionais. Por fim, iremos propor uma anlise que configure
um espao onde hierarquias e o ncleo operativo do campo no destituam

Sabrina Evangelista Medeiros Doutora em Cincia Poltica (IUPERJ) e professora de Estudos

Estratgicos (EGN). E-mail: sabrinamedeiros@yahoo.com.

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

a existncia dos aqui nomeados campos hbridos, detectados a partir de

regies interdisciplinares igualmente relevantes para a caracterizao do
crescimento do interesse e nmero de pesquisadores na rea.

DA EPISTEMOLOGIA E DA FORMAO DE UMA COMUNIDADE

EPISTMICA EM DEFESA

Utilizandome de Schopenhauer (1819; trad. 2001), procurando atribuir

algum ceticismo s minhas origens rawlsianas (Rawls, 1971) e institucio-
nalistas, parto do pressuposto que a vontade humana regente, contudo,
incapaz de conscientemente abrigar aquilo que formado pelas condies
externas e intraduzveis ao homem em conjunto com suas escolhas. Isso
porque h algo de inevitvel no que vemos nos ltimos anos no campo da
defesa, entre o que fizemos e do que vimos construirse. H algo entre o
que conscientemente fizeram os atores e o que se modificou pela conjun-
tura externa, pelas necessidades institucionais, pela evoluo natural das
instituies.
Pois se abstrairmos inteiramente daquele mundo como representao
propriamente dito, nada resta alm do mundo como vontade. A vontade
o emsi da ideia, esta objetivando perfeitamente aquela; ela tambm
o emsi da coisa individual e do indivduo que conhece esta; estes
objetivando imperfeitamente aquela (Schopenhauer, 2001, p. 23).

O pressuposto que aqui reside o de que aes so combinadas s rea-

es, previstas e no previstas, causando evoluo constante dos interesses
e instituies. Desse modo, partimos com base em uma viso funcionalista
(Parsons, 1975) do campo dos estudos de defesa, no que diz respeito con-
figurao parcialmente vinculada ao que deveria ser e parcialmente ao que
se tornou de fato, cuja crena est em um movimento contnuo e gradual.
Tambm reverbera aqui a crena no projeto institucional em curso, estru-
turante, e na vinculao deste projeto aos padres histricos inexorveis a
cada processo, de modo que importam as instituies criadas ao longo e os
seus mecanismos regulatrios.
Para isso, alguns elementos so determinantes para esta abordagem.
Primeiramente, o processo de criao deste campo entendido por meio
de uma anlise macrossociolgica. Segundo, as diferentes partes do pro-
cesso contribuem para a formao do campo, ou seja, h uma funo para
cada parte. Terceiro, a interdependncia entre estas partes gera o equi-
lbrio que se quer, por exemplo, na existncia de um campo de estudos.
Por ltimo, a considerao de que este campo formado por elementos de
ordem evolucionria, onde a complexidade predominante e subsistemas

44
 SABRINA EVANGELISTA MEDEIROS

e sistemas vo adaptando e sendo adaptados progressivamente (Turner,

1991; Wallace e Wolf, 1995).
Tal combinao entre uma evoluo funcional do campo da defesa e
sua evoluo institucional gradual, na qualidade de regras, normas, rea
ou editais, nos parece ser a configurao mais prxima entre a demanda,
os resultados e os movimentos de ordem social que permeiam o processo,
como da aproximao entre o mundo civil e o mundo militar.
Portanto, esta no foi constituda como uma fala completa ou objetiva,
posto que dotada de uma observao to particular quanto a minha tam-
bm regida pelo princpio da vontade de Schopenhauer, que limita a minha
representao do mundo ordinrio. Alm disso, est em jogo a minha par-
ticular experincia como fruto da ascenso deste campo, tal como escolhi
observlo. O que se enuncia uma observao livre e filosfica, passvel
de ser falseada e refutada, em seus princpios, dados de observao e conse-
quncias (Popper, 1972; Diniz, 2010).
Assim, quando da manifestao de uma nova rea de conhecimento, ob-
servandose a natureza mutante do prprio conhecimento por meio de uma
abordagem evolucionria da epistemologia (Popper, 1972), natural que a
organizao dos espaos demande tambm a reorganizao dos recursos,
baseada nas novas formas de disposio das necessidades humanas. Dentro
disso, h algo de intrnseco, particular do universo cultural ou poltico
onde se est inserido brasileiro, regional, federativo, municipal assim
como h algo de universal, algo a ser observado em outras realidades e
experincias.
Neste ltimo caso, as experincias internacionais devem ser observadas
com vistas participao e relevncia desta comunidade epistmica, que
sempre ir dispor de algo inusitado e relevante. Por outro lado, dadas as
particularidades de cada comunidade epistmica, h de se reconhecer que
mecanismos nacionais prprios devem ser construdos para que os inte-
resses espontaneamente criados sejam respaldados por e para esta comu-
nidade.
A este respeito, Peter Haas publicou um artigo seminal sobre comu-
nidades epistmicas e poltica internacional (Haas, 1992). interessante
notar que o artigo trazia o tema das incertezas e complexidade progressiva
para contribuir com a construo de um campo que era composto por meio
das relaes internacionais e que fazia prevalecer o interesse crescente nas
instituies, embora o campo se dividisse entre crdulos e incrdulos nelas.
Os problemas das relaes internacionais pareciam mais voltados do que
antes capacidade de manuteno do consenso sobreposto induzido por
Rawls (1971) anos antes de Haas, entre atores estatais, crescentemente
movidos por atores de outra ordem.

45
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Neste mesmo texto, Haas ressalta que o uso que faz do conceito de
comunidade epistmica est em algum lugar entre o limitado conceito das
cincias naturais e aquele usado por alguns dos mais tradicionais filsofos,
como Karl Marx que, segundo Peter Haas, voltavase para a defesa de uma
comunidade que tem as mesmas crenas em mtodos e na construo de
uma verdade.
Do contrrio, em sua definio, as comunidades epistmicas seriam or-
ganizadas em algum grau de racionalidade, impresso na ordem entre cau-
sas e consequncias, onde a observao garantiria uma ao social comum
em busca de resultados e do desenho de solues para os problemas detec-
tados. Se transnacionais, estas comunidades epistmicas teriam capacidade
de provocar novos e renovados tipos de relaes interestatais.
Muito embora o texto de Haas tambm proponha uma subdiviso den-
tre os modelos de compreenso das Relaes Internacionais, que inclui-
riam ainda os neorrealistas e os psestruturalistas, as comunidades epis-
tmicas, tal como apresenta, reuniram caractersticas que transpassariam
profisses (no sentido de formaes, tal como a de economista) e que reu-
niriam grupos e subdivises voltados para os mesmos problemas.

DA NATUREZA E FONTES DE CONHECIMENTO DO CAMPO

A comear pela natureza do campo, possvel notar que estudos rela-

cionados defesa so comumente identificados por nomenclaturas mais
antigas do que a pesquisa em defesa (defense research), tal como as cincias
militares (military sciences), os estudos militares (military studies), os estudos
estratgicos (strategic studies). Em todas estas definies h elementos de
interdisciplinaridade que podem ser observados luz das cincias puras e
aplicadas ou das cincias humanas e sociais. possvel dizerse, inclusive,
que no h um s estudo de defesa que no prescinda de teoria poltica,
das relaes internacionais ou da sociologia, em combinao com mtodos
e objetos provenientes da economia, do estudo dos conflitos, da adminis-
trao.
No entanto, embora determinantes porque pertencentes s relaes
estatais, os estudos de defesa pouco foram constitudos por projetos que
combinam as cincias exatas a todas reas supracitadas. Isso no quer dizer
que projetos de defesa de natureza das cincias exatas no contribuam com
a composio do campo; apenas sua interdisciplinaridade restrita, porque
distintas em nvel: o tcnico e o estratgico. Decerto, quanto mais tcnico,
mais determinado por fronteiras observveis, ainda que tambm dotadas
de interdisciplinaridade. Alm disso, no que diz respeito s questes de or-
dem tcnica, a presena de estudos de carter sigiloso mais presente nes-

46
 SABRINA EVANGELISTA MEDEIROS

ta rea do que em outras das cincias duras, da sade ou da natureza. Isso

porque enquanto a inovao rege a tecnologia, na defesa ela est sujeita ao
interesse nacional maior do que a obteno de patentes pode representar
(Moreira, 2011).
Neste mbito, os estudos estratgicos formaram a grande produo do
campo, comumente voltada aos estudos da guerra e da paz. Neste caso,
no s o assunto era privilgio e prioridade de instituies militares, como
tambm o seu escopo voltado para os perodos de enfrentamento frutos
do estabelecimento, ampliao geopoltica e de sobrevivncia dos Estados
assim como os perodos de recuperao e preparao para a guerra. O
lcus parte do tema da guerra e a fronteira assim determinada pelas ne-
cessidades subjacentes a ela.
O problema reside no reconhecimento de que, no raro, estudos inter-
disciplinares sofrem do efeito de subcampos disciplinares. Neste sentido,
as disciplinas tradicionais como a cincia poltica ou as engenharias ainda
representam os estudos de defesa de forma limitada justamente porque
tal dicotomia e separao no representa as conexes entre estes campos.
Talvez, de fato o subcampo exista como rea de especialidade, mas a hie-
rarquia que refora na composio de um subcampo prejudica ainda mais
a visualizao de sua representao como fonte da conexo entre reas
principais e objetivamente delimitadas.
Isso porque a interposio de campos e disciplinas no comumen-
te representada em redes complexas aqui proponho uma representao
multidimensional baseada em mapa, cuja representao de campos hbri-
dos se d por meio de clusters de proximidade. Trazendo os estudos epis-
temolgicos para as necessidades interpostas neste debate, alinharamos a
pergunta sobre qual a melhor maneira de observar como a realidade pode
ser entendida e como ela tem sido representada.
Considerandose esta disposio em rede, o primeiro dos vnculos ocor-
reria entre os estudos estratgicos e as reas que estruturam as componen-
tes necessrias guerra. Tal conceito observado neste momento luz
do vnculo tradicional com as estruturas militares disponveis ao enfren-
tamento interestatal clssico, ao conflito intraestatal ou de ordem civil,
guerra irregular, ou guerra por recursos esta ltima, entendida como a
disposio de manter reduzida a vulnerabilidade estatal quanto ausncia
de energia, minerais variados, alimento, gua.
Procurando organizar em estruturas de conhecimento esta rede, ao
comear pela guerra, lateralmente podemos nos remeter aos subsdios
guerra ou aos resultados dela. So componentes desta face das relaes
o estudo dos materiais blicos, das componentes militares; da tecnologia
militar. Como uma das interseces com a administrao, a logstica, ainda

47
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

com as engenharias, as operaes de guerra e no guerra (Ministrio da

Defesa, 2007; Beiro, 2013). Este campo dominado pelas escolas militares
de formao em todo o mundo e muito pouco foram estudados no mbito
civil, alm de serem comumente parte da formao textual doutrinria.
Em contrapartida, tanto estudos de estratgia no que diz respeito s cor-
poraes e prpria guerra quanto estudos de logstica, provocaram o avan-
o das cincias da administrao no incio do sculo (Rdiger, 1990, p. 211).
Do mesmo modo ocorreu quanto s cincias econmicas desde Adam Smith
(Smith, 2001, cap. 5) at o psguerra, onde at a sua verso liberal tem ex-
pressa a relevncia dos investimentos em defesa pelo Estado. Como parte dos
estudos de recuperao econmica face reduo em investimentos de ordem
blica, tambm as cincias econmicas da defesa avanaram por meio do pla-
nejamento econmico, do oramento de longo prazo, da otimizao de gastos
e das mais presentes teorias, como o dilema da manteiga versus canhes.
Por outro lado, esta componente civil da teoria econmica de carter
militar nos conduz dualidade tecnolgica, em que pese o uso cada vez
mais intenso de investimentos de ordem militar com benefcios e prop-
sitos de ordem civil. Neste ponto, fazse necessria a ligao com os obje-
tos das cincias aplicadas e exatas que compem a parte ou o todo de um
processo dual. Aqui esto includos estudos que distam sobre o papel da
indstria, incluindo as suas relaes com o Estado e em outros Estados.
A partir destes elementos, podemos tambm destacar outro ponto de
interseco possvel a partir da guerra, ligados aos processos. Vigem pro-
cessos do ponto de vista administrativo e logstico, mas tambm aqueles
relacionados formao de recursos humanos, em treinamento, capacita-
o, formao. Reverberam neste campo setores do conhecimento ligados
educao, pedagogia ou andragogia. Mas tambm so a este campo
limtrofes os da psicologia e medicina, dotados pelas necessidades da guer-
ra, dos limites fsicos e psicolgicos humanos. A estes campos associamse
os da sociologia, no que tange os conflitos causados por decises sempre
humanas, assim como as novas faces do exerccio da defesa, em setores
sociais e de apoio ao Estado.
Por ltimo, no menos importante, as relaes humanas no s tangen-
ciam o campo das decises e aes pertinentes ao campo da defesa, mas as
experincias que reforam ou afastam a incidncia de determinadas teorias
sobre a guerra e a paz. Por esta razo, no se pode observar o campo da de-
fesa sem as interpretaes histricas e as variaes pertencentes histria
da humanidade, onde se encontram os estudos sobre os regimes polticos,
a incidncia da democracia, suas instituies, os partidos polticos.
Diante disso, ao buscar nas bases os temas que foram enquadrados em
revistas cientficas ou grupos de pesquisa, encontramos o grupo de temas

48
 SABRINA EVANGELISTA MEDEIROS

a seguir que, em nossa classificao compem reas tradicionais e campos

hbridos da defesa, mesmo que eventualmente contidos em subreas de
diversas reas. O resultado desta pesquisa est aqui apresentado na forma
de um mapa de clusters, de modo a concentrar, de maneira no hierrquica,
temas de caracterizao dos estudos de defesa.

Figura 1 Temas de caracterizao dos estudos da defesa

Fonte: Elaborada pelos autores.

POR UMA PROPOSTA DE REGIES HBRIDAS NO BRASIL

A partir do tema da guerra possvel encontrar muitas variaes, como

se pode ver. Este trabalho foi feito com base em pesquisa nas principais ba-
ses de artigos cientficos e nos grupos de pesquisa registrados no Diretrio
de Grupos de Pesquisa (DGP) do CNPq. Cabe notar que na estatstica
por rea do DGP no h distino da rea de defesa entre as 77 reas com
indicadores, que tambm no distingue a rea de relaes internacionais,
por exemplo.1
O efeito disto sobre Programas interdisciplinares bastante notvel,
porque no aparecem como representativos de reas de conhecimento
consideradas estveis, com grau razovel de distino das demais. Em
recente apresentao na forma de aula inaugural para o Programa de
PsGraduao em Estudos Martimos (PPGEM) da Escola de Guerra
Naval, o presidente da Coordenao de Aperfeioamento do Ensino

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Superior (Capes), Carlos Nobre, acentuou a necessidade de que pro-

gramas provenientes das cincias humanas e aplicadas sejam parte in-
tegrante de reas estratgicas, como as cincias do mar, recentemente
contempladas por um edital particular. Como demonstra o diagrama
sobre o estado da ps-graduao na rea de Cincias do Mar, o PPGEM
cujo mestrado profissional volta-se ao pblico de profissionais de se-
tores como portos, logstica, comrcio, petrleo e jurdico fora enqua-
drado no grupo de programas estratgicos, cujo escopo o das cincias
duras que no s as engenharias, mas as geocincias, a biodiversidade e
biotecnologia ou as cincias ambientais. Com isso, com base nos progra-
mas especializados da rea de defesa, outra malha de reas de conheci-
mento se abre, ampliando o escopo e o interesse pelos temas original-
mente limitados guerra.

Figura 2 Mapa dos cursos de ps-graduao em Cincias do Mar

Fonte: Plataforma Sucupira.

Portanto, na qualificao do Programa de Ps-Graduao em Estudos

Martimos como sendo pertencente rea de Cincia Poltica e, apesar de
sua submisso original para rea multidisciplinar junto Capes, h um re-
foro das humanidades nesta faixa de campos hbridos. De fato, um nmero

50
 SABRINA EVANGELISTA MEDEIROS

maior de temas tende a concentrar-se em torno de clusters voltados para as

humanidades, que progressivamente tambm so ampliadas em subreas.
Por outro lado, um outro dado que pode demonstrar a imperfeio do
sistema nos limites clssicos do entendimento de defesa exemplificado
na figura a seguir. Em uma busca feita na plataforma da SciELO, uma das
maiores do mundo em acesso livre, foram encontrados somente 5 artigos
com base nas palavras-chave defesa, militar e estratgia, demonstrando
que mesmo dentro da defesa o campo mais tradicional no parece ser do-
minante do ponto de vista da indexao.

Figura 3 Resultado de busca na base de dados SciELO

Fonte: Adaptado de SciELO.

Certamente, a criao da Associao Brasileira dos Estudos de Defesa,

estimulada pela presena do Edital Pr-Defesa e Pr-Estratgia dentro
dos ltimos 10 anos no pode ser representada por este dado. Mas, se es-
ta comunidade epistmica maior do que estes assuntos, como constituir
empiricamente nmeros confiveis de sua representao? Na presena de
indexadores incompletos e na observao por grandes e subreas, a cincia
brasileira est menos voltada ao impacto que agrega valor aos campos
hbridos do que s reas tais como definidas pelos rgos de controle e
fomento, onde tambm no h um modelo nico vigente de parmetros de
indexadores de rea.
Minha proposta voltada para uma viso multidimensional e no hie-
rrquica entre as partes, salvo pela deteco, em volume, do nmero de
estudos que cada um representa, possibilitando por meio de anlise de clus-
ters quais os campos mais robustos. Em se pensando em fomento pblico,
a lgica se reproduziria na maior parte das ocasies, de forma a atender as
demandas de maneira proporcional. O contrrio disso poderia ser observa-
do por meio de demandas induzidas, exclusivamente dotadas de recursos
por objetivos estratgicos particulares e temporrios, normalmente.
A importncia da internacionalidade dos estudos desta rea , portanto,
de ambos: a natureza dos estudos de defesa e seu alcance. O que procura-

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

mos demonstrar que os estudos de defesa no perderam a sua constitui-

o inicial, de estudos da guerra, algo que nasce muito antes da criao dos
EstadosNao. Contudo, os estudos de defesa, que tambm tem algo de
internacional, tem algo de particular, estritamente nacional, porque mode-
los cada vez mais se estendem nacionalmente e no so objeto apenas de
produtores de conhecimento detentores de poder militar robusto.
Isso quer dizer que h um espao particular de criao entre emerging
countries como o Brasil que configura no s um mercado especfico, mas
uma conjuntura de desenvolvimento do conhecimento em defesa especfica,
conjuntural e baseada na comunidade epistmica recmcriada. H indcios
de que estas comunidades de especialistas provocam o uso progressivo des-
te tipo de expertise em propostas de ordem poltica substantivas (Jacobs e
Benjamin, 2005, p. 117).
Neste campo, a defesa, ganha contornos novos, provocados pela ascen-
so da incidncia da cincia e tecnologia, da economia, da sociologia mili-
tar e das organizaes. Tambm no menor a contribuio da filosofia,
da tica, da moral, do mbito do direito, internacional, constitucional, ou
direitos humanos. Cabe nesta interpretao a influncia que comunidades
epistmicas podem ter sobre os processos, como partcipes de sua constru-
o. Os estudos de defesa garantem isso, sobremaneira, fundamentalmente
em uma dcada de crescimento expressivo dos investimentos em defesa.
Os contornos de seus temas principais, que evocam o estado de guerra,
prguerra e psguerra, so interesses de Estado, embora reconfigurados
no foco na estabilidade, reputao e defesa. Neste espao, vigoram, pois,
dois modelos de pensamento, muito recentemente aproximados, de origem
civil e de origem militar. Alguns destes assuntos foram exerccio de um
ou outro grupo, dentre os que mais produziram estudos na rea (Castro e
Carreras, 2013; Gialdino, 2009).

GUISA DE CONCLUSO

No Brasil, a presena de interesse na rea acontece com a ascenso da

rea de relaes internacionais, mas tambm, com a criao do Ministrio
da Defesa, com a reforma e constituio do prprio Estado, com o fomento
dirigido pelos ltimos governos. Assim se fizeram militares no ethos da
Academia e civis no ethos dos militares. Ambos campos se abriram por uma
conjuntura econmica favorvel de progressiva internacionalizao, uma
comunidade epistmica em formao embora de relativa espontaneidade
, e algumas polticas pblicas voltadas para isso, que encorajaram a repro-
duo dos trabalhos em defesa.

52
 SABRINA EVANGELISTA MEDEIROS

Minha proposta para tempos de crise, em que pese a reteno dos inves-
timentos em capital humano, formao, fomentos dirigidos, dentre outros,
a de que chega o melhor momento para a primeira parada, para que se
observe qual o impacto de 10 a 15 anos de configurao do campo da defe-
sa. Minhas observaes sugerem a necessidade de estudos bibliomtricos e
de ordem estatstica desta comunidade epistmica e dos estudos de defesa
que tenham como propsito observar como funcionalmente se constitu-
ram estes clusters e sua produo.
Assim, hoje me constituo como parte disso. Ao olhar ao lado, me vejo
neste campo, constituindo um novo pedao dele com colegas de olhares
com os quais compartilho os meus, em alguns no somente um destes
clusters. Por meio destas zonas hbridas de conhecimento, a garantia de
que suas faces esto inscritas em rbitas que escapam s grandes reas em
suas tradicionais lentes, mas que podem estar por elas absorvidas porque
de valor estratgico, prioritariamente. Neste mbito, como ordenar a este
campo sem prejuzo aos demais e viceversa o desafio posto. Decerto, a
diviso sempre o pior caminho. Em um mundo regido pelo mercado, a
demanda tambm assim se faz. Em um mundo regido pelas necessidades de
um acerto entre a sociedade e como se deseja ver adiante, inevitvel pen-
sar estes temas com afinco, com ardor, com desenvoltura. Construimonos.

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54
 SABRINA EVANGELISTA MEDEIROS

NOTA

1. Para acesso s estatsticas de Grupo de Pesquisa: <http://dgp.cnpq.

br/dgp/faces/relatorios/relIndicadoresGerais.jsf>.

DA EPISTEMOLOGIA DOS ESTUDOS DE DEFESA

E OS SEUS CAMPOS HBRIDOS

RESUMO
Este artigo trata da epistemologia dos estudos de defesa a partir de uma
premissa de ordem evolucionria, onde o campo vem sendo configurado a
partir de uma relao constante entre o que a sua comunidade vem pro-
pondo como sua parte constituinte e o que as instituies e polticas tm
provocado nele. A primeira parte do artigo, pois, volta-se s bases filosfi-
cas que constituem as bases da hiptese da existncia de campos hbridos
quantos aos estudos de defesa. A segunda parte do artigo voltada para os
diversos temas constituintes do campo da defesa, o estudo de sua natureza
na qualidade de objeto cientfico e sua relao com os demais temas e disci-
plinas. Por fim, sugere-se a existncia de estudos bibliomtricos que sejam
capazes de permitir uma observao mais precisa deste campo de estudos
no Brasil, por meio de sua produo, interesses e arranjos institucionais.

Palavras-chave: Estudos de Defesa; Bibliometria; Ordem Evolucionria; Brasil.

ABSTRACT
This paper is based on the epistemology of defense studies from an evolu-
tionary point of view, where the area has been configured from a constant
relationship between what the community is proposing as its constituent part
and what the institutions and policies have provoked. The first part of the
article, therefore, proposes the philosophical ties that support the hypothesis
of the existence of hybrid fields all around defense studies. The second part
of the article is devoted to the various constituent themes of the defense
studies area, the study of its nature as a scientific object and its relationship
with other subjects and disciplines. Finally, it suggests the need of bibliomet-
ric studies that are able to allow a more accurate observation of this field in
Brazil, through its production, interests and institutional arrangements.

Key-words: Defense Studies; Bibliometry; Evolutionary Order; Brazil.

Recebido em 14/03/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

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 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

Ensino e Pesquisa em Defesa no Brasil:

Estruturao do Campo e Desafios
Teaching and Research on Defense in Brazil:
Field Structuring and Challenges
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 57-73
ISSN 2358-3932

ADRIANA A. MARQUES
ALEXANDRE FUCCILLE

INTRODUO

O processo de institucionalizao dos Estudos de Defesa nas uni-

versidades brasileiras bastante recente. Os primeiros Programas de
PsGraduao com rea de concentrao em assuntos de Defesa foram
criados nos anos 2000. O primeiro curso de graduao em Defesa comeou
a funcionar na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em 2010.
No entanto, a gnese do que hoje se convencionou chamar Estudos de
Defesa remonta h algumas dcadas quando um pequeno grupo de jovens
pesquisadores oriundos da Cincia Poltica, em sua maioria comeou a
estudar de forma sistemtica o aparelho militar brasileiro, suas especifici-
dades, comportamento e padro de relacionamento com o sistema poltico
nacional.
Neste artigo iremos delinear a trajetria dos Estudos de Defesa no
Brasil, comeando com um breve panorama das percepes da intelec-
tualidade brasileira sobre as Foras Armadas em especial dos cientistas
sociais nas dcadas de 1960 e 1970 , passando ento identificao dos
primeiros estudos que impulsionaram a configurao do campo e algumas
iniciativas mais estruturadas que deram suporte ao seu crescimento ao lon-
go das dcadas para, em seguida, acompanharmos as mudanas estrutu-
rais nos contextos polticos internacional, nacional e regional na dcada
de 1990 e suas conexes com o ambiente acadmico da Cincia Poltica e

Alexandre Fuccille Doutor em Cincia Poltica (Unicamp) e professor de Relaes Internacionais

(UNESP). E-mail: fuccille@hotmail.com
Adriana A. Marques Doutora em Cincia Poltica (USP) e professora de Defesa (UFRJ). E-mail:
adri-marques@uol.com.br

57
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

das Relaes Internacionais no Brasil. Tambm detalharemos a estrutura-

o de linhas de pesquisa em Defesa nos Programas de PsGraduao a
partir da criao de editais de fomento pesquisa, voltados especificamente
para o campo e, por fim, abordaremos o processo de criao da Associao
Brasileira de Estudos de Defesa (ABED) e os desafios colocados para o
campo de estudos nos prximos anos.

A PESQUISA SOBRE OS MILITARES DURANTE A DITADURA (19641985)

As dcadas de 1960 e 1970 na Amrica Latina foram marcadas por uma

sucesso de golpes militares que mudaram drasticamente o panorama po-
ltico e social do continente. No Brasil, os militares tomaram diretamente
o poder em 1964 e, rompendo um padro de comportamento centenrio,
permaneceram no governo por duas dcadas. importante sublinhar que
apesar de sua evidente importncia histrica e peso poltico, as Foras
Armadas no mereceriam a devida ateno da academia brasileira at o
golpe de 1964. A quebra de padro no comportamento dos militares, que
ao invs de derrubarem o governo Joo Goulart e respaldarem a realizao
de novas eleies em 1966 (como esperava a elite poltica que havia batido
s portas dos quartis, como tantas outras vezes, em busca de um arbtrio
para suas disputas), decidiram se manter no poder e fechar progressiva-
mente o regime, colocou alguns condicionantes polticos e acadmicos pa-
ra os estudiosos brasileiros.
Do ponto de vista poltico, estudar a caserna durante a ditadura tor-
nouse um empreendimento perigoso e complicado, haja vista que o foco
dos estudos poderia recair sobre a Doutrina de Segurana Nacional (DSN),
os chamados Partidos Militares, o Estado Militar, etc. Perigoso porque
o fechamento cada vez maior do regime dificultava sobremaneira a tare-
fa de quem se propusesse a realizar uma pesquisa sobre a instituio que
ocupava o poder e complicado porque se o risco de ser considerado um
inimigo do regime a procura de informaes que pudessem derrotlo era
grande (e trazia riscos a prpria integridade fsica), havia a possibilidade,
igualmente ampla, de ser identificado como simpatizante do regime, o que
tambm prejudicaria a carreira, especialmente nas Cincias Sociais, que se
constituram em um foco importante de resistncia ao autoritarismo.
Havia ainda um problema acadmico que turvava a viso de quem se
propusesse a refletir sobre por que os militares no haviam devolvido o po-
der aos civis, como sempre haviam feito at ento, pois a escassa bibliografia
existente sobre as Foras Armadas brasileiras tendia a posicionar os milita-
res na dinmica das classes sociais. Dentro deste modelo explicativo, havia
a tese marxista clssica para o golpe de 1964, segundo a qual os militares

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 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

seriam um instrumento da classe dominante, que teria abdicado de exercer

o poder diretamente, em um momento Brumrio (Moraes, 1987). Mas era
especialmente forte entre a intelectualidade brasileira a tese de que os mi-
litares seriam representantes das classes mdias e agiriam de acordo com
os interesses desta parcela da populao.1 Esta tese, mais otimista em sua
origem, uma vez que os militares eram vistos como um setor progressista
e modernizador que se contrapunha elite poltica e econmica conserva-
dora, foi perdendo sua capacidade explicativa medida que o regime foi se
fechando e a oposio a ele foi crescendo nas camadas mdias urbanas.
Para compreender melhor a fora das ideias apresentadas acima, fazse
necessrio clarificar o contexto em que estes debates acadmicos ocorriam.
O sistema universitrio brasileiro nas dcadas de 1960 e 1970 era pequeno
e altamente concentrado na regio sudeste, mais especificamente no eixo
RioSo Paulo, no que concerne s Cincias Sociais. Em So Paulo, na USP
e mais tarde na Unicamp, que criou seu mestrado em Cincia Poltica em
1974, a influncia do estruturalismo francs e do marxismo era bastante
proeminente, e reforava a percepo reinante nestes centros de pensa-
mento de que a ao poltica das Foras Armadas nada mais era do que um
epifenmeno da luta de classes no Brasil.
importante lembrar que neste perodo no haviam ncleos, centros
de pesquisa dedicados ao estudo das Foras Armadas brasileiras, havendo
apenas algumas iniciativas isoladas que buscavam dar conta da nova reali-
dade poltica do pas, o que exigia uma reflexo mais sistematizada sobre a
instituio que estava no poder. Um exemplo bastante significativo destas
iniciativas pode ser encontrado na coleo Histria Geral da Civilizao
Brasileira, coordenada por Srgio Buarque de Holanda, um dos pensado-
res mais expressivos na histria das Cincias Sociais no Brasil. A coleo
abrange toda a histria de nosso pas do perodo colonial at 1964, e conta
com dois captulos do prprio Srgio Buarque de Holanda, um sobre a
influncia do positivismo no pensamento militar brasileiro e outro sobre
o papel desempenhado pelas Foras Armadas no ocaso do Imprio, nos
tomos que tratam do perodo monrquico.
Outro proeminente intelectual uspiano que se dedicou compreenso
da participao dos militares na vida poltica brasileira foi o professor do
Departamento de Cincia Poltica, Oliveiros Ferreira, que alm da carrei-
ra acadmica, trabalhou no jornal O Estado de S. Paulo. Em 1964, ano
do golpe, Ferreira publicou As Foras Armadas e o desafio da Revoluo,
onde reuniu alguns artigos escritos para o peridico da famlia Mesquita
nos anos de 1962 e 1963. No livro, o autor retoma a tese otimista de que
os militares seriam a nica instituio do Estado capaz de libertar o Brasil
do atraso e da corrupo. O foco da anlise de Oliveiros Ferreira reside,

59
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

portanto, no comportamento poltico dos militares, assim como a grande

maioria dos estudos sobre a instituio militar produzidos no pas durante
a ditadura. Mas o autor tambm avanou no estudo de outros temas rela-
tivos Defesa, que at ento mereciam pouqussima ateno da academia.
Neste sentido, precisamos recuperar uma outra caracterstica marcante
do perodo em que os Estudos de Defesa comearam a se configurar no
Brasil, qual seja, o insulamento burocrtico de temas como geopoltica,
estratgia e poltica externa nas Escolas Militares, na Escola Superior de
Guerra (ESG) e no Itamaraty. Uma iniciativa que tentou romper este insu-
lamento e trazer a discusso sobre assuntos estratgicos para um pblico
mais amplo foi o Seminrio Internacional Poltica e Estratgia promovido
pela Convvio Sociedade Brasileira de Cultura em So Paulo, em 1979, e
organizado pelo professor Oliveiros Ferreira e pelo general Meira Mattos.
A agenda do evento, realizado j no perodo de distenso do regime
militar, visava promover a aproximao entre civis e militares para a dis-
cusso de temas relativos defesa nacional e inclua a seguinte pauta para
anlise: a participao do Brasil no sistema internacional; a influncia da
geopoltica na formao da poltica internacional; a estratgia das grandes
potncias; e o pensamento militar.
Os resultados deste seminrio foram publicados posteriormente na re-
vista Poltica e Estratgia que teve sua primeira edio em 1983 e circu-
lou at 1990, sendo, neste perodo, a nica publicao acadmica volta-
da para os temas de defesa produzida fora dos quartis. Outra iniciativa
pioneira da Sociedade Convvio foi a criao de um Centro de Estudos
Estratgicos em 1983, no mesmo ano em que foi editado o primeiro nme-
ro da Poltica e Estratgia.2 No Rio de Janeiro, por seu turno, a criao do
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ), em 1969,
na Universidade Cndido Mendes, representou um passo importante para
a consolidao e autonomizao da Cincia Poltica no Brasil. Formado so-
bre forte influncia americana, o IUPERJ trazia para a academia brasileira
uma reflexo sobre o papel dos atores polticos nos processos de mudana
social que se afastava substancialmente dos modelos explicativos do es-
truturalismo francs e do marxismo. No que concerne discusso terica
sobre a participao dos militares na vida poltica brasileira, esta aborda-
gem contribuiu para a elaborao dos primeiros estudos que analisavam
o comportamento das Foras Armadas com base na dinmica interna da
prpria instituio.
Ainda sobre as contribuies da ento nascente rea de Cincia Poltica
no Brasil para os estudos sobre a instituio militar, devemos ter em mente
que esta disciplina consolidouse no pas a partir da criao de Programas
de PsGraduao, cujos recursos humanos foram formados, em grande

60
 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

parte, no exterior, em decorrncia da poltica de ensino superior da ditadu-

ra e da conjuntura poltica de represso, que forou o exlio de intelectuais
e militantes que se opunham ao regime de exceo instaurado no pas des-
de 1964.
No caso especfico dos Estudos de Defesa, os estudantes de psgra-
duao se beneficiaram significativamente dos convnios internacionais
estabelecidos pelo governo brasileiro, especialmente com a Frana e os
Estados Unidos. Estes convnios internacionais permitiram que jovens
pesquisadores brasileiros fossem estudar as Foras Armadas fora do
Brasil, e este distanciamento do momento poltico que ns vivamos foi
fundamental para o futuro da produo acadmica no campo. Primeiro
porque estes estudantes passaram a conhecer novas tcnicas de pesqui-
sa e tomaram contato com uma discusso terica que lhes possibilitou
pensar a questo da Defesa para alm da questo do regime militar no
Brasil.
Alm disso, cabe lembrar que durante a ditadura o acesso s fontes de
pesquisa para se produzir sobre Defesa era muito restrito, e de maneira
geral os estrangeiros denominados brazilianistas eram mais bem suce-
didos do que os brasileiros na coleta de dados sobre as Foras Armadas.
Neste contexto, produzir teses sobre os militares brasileiros fora do Brasil
tornouse a alternativa mais vivel para a pequena comunidade acadmica
que tinha interesse neste objeto de estudo.
Os estudantes brasileiros que foram para a Frana, por meio de acor-
dos de cooperao internacional ou forados pelo exlio, reuniramse em
torno do professor Alain Rouqui, um especialista em Amrica Latina que
estudava o papel dos militares na formao dos Estados na regio. Rouqui
propunha uma nova leitura sobre o poder militar no Brasil que se afastasse
da concepo instrumental, ou seja, da concepo segunda a qual as Foras
Armadas seriam um instrumento de classe. Em sua viso, o Exrcito era
um espelho das tenses da sociedade, mas um espelho deformador, uma vez
que as tenses sociais que adentravam os quartis eram absorvidas e refra-
tadas pelo prisma institucional militar (Rouqui, 1980, p. 20). A pesquisa
de Manuel Domingos Neto, sobre a presena militar francesa no Brasil
no incio do sculo XX, e de Elizer Rizzo de Oliveira, sobre o processo
decisrio durante o governo Geisel, so bastante representativas das preo-
cupaes tericas e metodolgicas do grupo de acadmicos que fizeram sua
formao doutoral na Frana.3 Os Estados Unidos foi o outro destino dos
estudantes de Cincia Poltica na dcada de 1970. Nas universidades nor-
teamericanas, os jovens pesquisadores tiveram contato com a promissora
rea de sociologia militar, que tinha ento como principal expoente Morris
Janowitz, autor de clssicos como O soldado profissional: um estudo social

61
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

e poltico (1967). O cientista poltico Alexandre Barros foi seu aluno em

Chicago e sua tese sobre a socializao profissional e atuao poltica dos
militares brasileiros foi escrita sob a influncia da perspectiva organizacio-
nal do socilogo estadunidense.
Dois outros pesquisadores que estudaram nos EUA e produziram es-
tudos seminais sobre as Foras Armadas Brasileiras a partir de uma pers-
pectiva organizacional foram Jos Murilo de Carvalho e Edmundo Campos
Coelho, que aps retornarem ao Brasil se radicaram no IUPERJ. Carvalho
publicou um captulo sobre o papel poltico dos militares brasileiros na
Primeira Repblica na prestigiosa coleo Histria Geral da Civilizao
Brasileira, em 1977. No ano anterior, Edmundo Campos Coelho publicou
seu livro Em busca de identidade: militares e poltica no Brasil.

A NOVA REPBLICA, O FIM DA GUERRA FRIA

E A ESTRUTURAO DO CAMPO DA DEFESA

A dcada de 1980 foi marcada por um processo de redemocratizao na

Amrica Latina e em outras partes do mundo, no esteio do que se conven-
cionou chamar de Terceira Onda de democratizao (Huntington, 1994).
Assim como as intervenes militares das dcadas de 1960 e 1970, os pro-
cessos de redemocratizao dos anos 1980 estiveram no centro da agenda
de pesquisa dos cientistas sociais. Cabe destacar que a transitologia cons-
titua neste perodo uma importante rea de estudos da Cincia Poltica,
tendo contribudo para o desenvolvimento terico e metodolgico da dis-
ciplina nos seus principais centros produtores de conhecimento.4 O foco do
interesse nas Foras Armadas residia ento na possibilidade ou no de os
militares virem a ameaar a estabilidade dos novos regimes democrticos.
No Brasil, o falecimento do presidente eleito no Colgio Eleitoral,
Tancredo Neves, e a posse do ento vicepresidente Jos Sarney afian-
ada pelo novo ministro do Exrcito, Lenidas Pires Gonalves , deram
incio chamada Nova Repblica que dependeu em larga medida do aval
dos militares para se manter em uma frmula que ficou conhecida como
tutela militar.5
Na dcada de 1990, com o fortalecimento do Parlamento no perodo
psditatorial, entre as mudanas institucionais que influenciaram o pa-
dro das relaes civismilitares destacamos a fuso das Comisses de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional na Cmara dos Deputados,6 que re-
sultou na criao da Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional
(CREDN),7 a promulgao da primeira verso da Poltica de Defesa
Nacional (PDN) em 1996, alm da criao do Ministrio da Defesa j no
final da dcada, em 1999.

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 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

Retrocedendo na digresso histrica, na academia brasileira a dcada

de 1980 foi marcada pela volta dos pesquisadores que foram estudar os
militares fora do pas por fora do golpe ou de acordos de cooperao.
Estes acadmicos ingressaram nas universidades, criaram linhas pesquisa,
formaram novos mestres e doutores e alguns deles criaram os primeiros
ncleos de pesquisa dedicados aos Estudos de Defesa.
Neste novo contexto foram criados dois ncleos voltados para o estudo
de assuntos relativos defesa no estado de So Paulo: o Ncleo de Estudos
Estratgicos (NEE) na Unicamp e o Ncleo de Anlise Interdisciplinar de
Polticas Pblicas e Estratgia (NAIPPE) na USP.
O seminal NEE foi fundado em 1985 por um grupo de pesquisadores bas-
tante ecltico que tinha uma agenda de pesquisa que cobria temas que iam
das relaes dos militares com o sistema poltico s mudanas na agenda de
segurana internacional. Entre os pesquisadores que participaram da cria-
o do Ncleo de Estudos Estratgicos, destacamos a participao de Elizer
Rizzo de Oliveira, j citado anteriormente, que desenvolveu no Ncleo dois
projetos de pesquisa bastante importantes na dcada de 1990, um que tratou
do papel do Poder Legislativo nas questes atinentes s Foras Armadas e
outro que analisou o processo de criao do Ministrio da Defesa. O coronel
Geraldo Cavagnari, um militar da reserva, que em uma atitude ento indi-
ta foi contratado como pesquisador pela Unicamp, dedicouse ao estudo do
pensamento estratgico brasileiro, tendo atuado tambm como consultor do
Partido dos Trabalhadores (PT) para temas relativos s Foras Armadas bra-
sileiras. J Shiguenoli Miyamoto, um dos primeiros civis a realizar um estudo
sistemtico sobre o pensamento geopoltico brasileiro, tambm desenvolveu
projetos voltados para a anlise da poltica externa brasileira e os impactos
da globalizao para as relaes internacionais. Finalmente, vale destacar a
atuao de Joo Quartim de Moraes, filsofo e militante comunista, que de-
senvolveu um original projeto sobre os militares brasileiros de esquerda.
No NAIPPE, criado em 1991, o professor Braz Arajo ensaiou uma
primeira tentativa de inserir os assuntos de defesa na agenda das polticas
pblicas. Havia tambm no Ncleo de Anlise Interdisciplinar de Polticas
Pblicas e Estratgia uma linha de pesquisa voltada para o estudo da hist-
ria militar. Hoje o NAIPPE se mantm ativo, mas dedicado a temticas de
aes pblicas nas reas de gesto, sade, educao, energia e transporte.
Ainda em So Paulo, a partir dos esforos do professor Joo Roberto
Martins Filho, temos a implantao, com incio em 1996, do Arquivo de
Poltica Militar Ana Laga (AAL) na Universidade Federal de So Carlos
(UFSCar), originalmente surgido com farta documentao cobrindo o pe-
rodo do regime militar, e posteriormente ampliado para tambm abranger
material sobre assuntos estratgicos e militares em geral.

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

No Rio de Janeiro, em 1986, os professores Ren Dreifuss8 e Eurico de

Lima Figueiredo nas figuras de, respectivamente, coordenadores exe-
cutivo e adjunto criaram o Ncleo de Estudos Estratgicos (NEST) na
Universidade Federal Fluminense (UFF). Vale sublinhar que estes dois
pesquisadores estudaram no Reino Unido na dcada de 1970 (Esccia
e Inglaterra, nessa ordem), e de l trouxeram uma perspectiva britni-
ca dos estudos estratgicos. O NEST teve um funcionamento limitado
mas serviu de embrio para a criao, neste sculo XXI, do Programa
de PsGraduao em Estudos Estratgicos da Defesa e da Segurana
(PPGEST) e, j na segunda dcada dos anos 2000, do Instituto de Estudos
Estratgicos (INESTUFF).
Outra iniciativa importante ocorrida no Rio de Janeiro na dcada de
1990 foi capitaneada pelo Centro de Pesquisa e Documentao de Histria
Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas (FGV)
que, a partir de um projeto de histria oral que entrevistou figuraschave
do regime militar, publicou uma srie de oito livros sobre os militares do
golpe de 1964 Nova Repblica.
Por fim, tambm destacamos a criao do Grupo de Estudos Estratgicos
(GEE), em 1991, pelo professor Domcio Proena Jnior, no Instituto
Alberto Luiz Coimbra de PsGraduao e Pesquisa de Engenharia
(COPPE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), focado na
adequao dos meios militares aos objetivos polticos do Estado.
Ao longo da dcada de 1990, os esforos iniciais realizados na dcada
anterior pela gerao dos pioneiros nos Estudos de Defesa comearam a
surtir efeito. Um conjunto maior de pesquisadores j formados no Brasil
e com novas preocupaes tericas e metodolgicas ingressaram nos
Programas de PsGraduao em Cincias Humanas e a agenda de pesqui-
sa sobre as Foras Armadas comeou a se dinamizar, passando a explorar
outros aspectos da instituio, alm de agregar pesquisadores em diferen-
tes estgios de formao (da iniciao cientfica ao psdoutoramento).
Datam da dcada de 1990 as primeiras publicaes de etnografias reali-
zadas sobre Escolas Militares. Em 1990, Celso Castro publicou sua disser-
tao de mestrado, O esprito militar: um antroplogo na caserna (1990),
narrando a pesquisa de campo realizada trs anos antes na Academia das
Agulhas Negras. J no final da dcada, Piero Leirner publicou sua expe-
rincia de pesquisa na Escola de Comando e EstadoMaior do Exrcito
(ECEME), Meia voltavolver: um estudo antropolgico sobre a hierar
quia militar (1997). A reinsero dos militares no regime democrtico
continuou a mobilizar a comunidade de estudiosos de Defesa e o debate
sobre o nvel e o tipo de autonomia que os militares mantinham em re-
lao ao sistema poltico se estendeu durante toda a dcada. Em relao

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 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

a este tpico os analistas brasileiros e estrangeiros9 se dividiam entre os

que identificavam na manuteno de prerrogativas militares uma ameaa
latente democracia brasileira, os que identificavam avanos na direo
poltica sobre as Foras Armadas (apesar da manuteno das prerroga-
tivas militares), e a viso mais otimista, preconizada por Wendy Hunter
(1997), segundo a qual os militares brasileiros estariam perdendo progres-
sivamente sua influncia poltica devido a ampliao das regras e normas
inerentes democracia.
Outro tema que despertou o interesse dos pesquisadores na dcada de
1990 foi a paulatina mudana de foco nas preocupaes estratgicas brasi-
leiras das fronteiras ao sul do pas para as fronteiras amaznicas ao norte
(MARQUES, 2003). Esta mudana de percepo de ameaa impulsionou
dois conjuntos de anlises sobre a questo. Por um lado, o arrefecimen-
to das rivalidades estratgicas com a Argentina e o processo de aproxi-
mao com o vizinho platino inaugurou uma linha de pesquisa dedicada
anlise do relacionamento entre os pases em matria de segurana e
defesa, suas especificidades e possiblidades de cooperao. A importncia
atribuda pelos militares brasileiros s fronteiras norte, ou mais especifi-
camente Amaznia, tambm inaugurou uma importante linha de pesqui-
sa caracterizada por sua pluralidade disciplinar, que rene trabalhos da
Histria, Antropologia, Sociologia, Geografia, Cincia Poltica e Relaes
Internacionais. O contexto poltico e social das fronteiras amaznicas tam-
bm suscitou o debate sobre a natureza das ameaas percebidas na regio,
em larga medida apresentadas sob a rubrica de novas ameaas, das amea-
as no estatais segurana do Estado, ocupando um espao importan-
te nas reflexes sobre as questes de segurana e defesa no Brasil e na
Amrica do Sul. Cabe destacar que os temas acima listados ainda so parte
relevante da atual agenda de investigao no campo de Estudos de Defesa.

DEFESA NACIONAL NO SCULO XXI

O novo sculo tem sido auspicioso para os Estudos de Defesa no Brasil.

Alm da estruturao de uma pequena comunidade epistmica que traba-
lha com o tema, que foi se formando nas universidades brasileiras ao longo
da dcada de 1990, um conjunto de iniciativas governamentais propiciou
que os temas relativos defesa nacional passassem a ter mais visibilidade.
No que concerne ao arcabouo institucional, os anos 2000 marcam a es-
truturao do Ministrio da Defesa, a reviso da Poltica de Defesa Nacional
(2005) e a criao da Estratgia Nacional de Defesa (2008). Na segunda
dcada do sculo, alm da reviso da Poltica de Defesa Nacional (PDN),
agora denominada Poltica Nacional de Defesa (PND), e da Estratgia

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Nacional de Defesa (END) em 2012, veio a pblico nesse mesmo ano a pri-
meira verso do Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN). No mbito re-
gional, a criao do Conselho de Defesa SulAmericano (CDS) no interior
da Unio das Naes SulAmericanas (UNASUL) reflete o novo patamar
ocupado pelas questes atinentes defesa nacional em nossa subregio.
Na academia brasileira, a partir dos anos 2000 comeam a surgir os pri-
meiros Programas de PsGraduao com rea de concentrao em Defesa.
O Programa de Relaes Internacionais San Tiago Dantas foi criado em
2003 a partir da associao de trs universidades paulistas: a Unesp, a
Unicamp e a PUCSP, e conta com uma rea de concentrao em Paz, Defesa
e Segurana Internacional e cursos em nvel de mestrado e doutorado. Em
2008, comeou a funcionar na UFF o Programa de PsGraduao em
Estudos Estratgicos da Defesa e da Segurana que conta com um curso de
mestrado e mais recentemente, em 2011, o Programa de PsGraduao em
Estudos Estratgicos Internacionais passou a oferecer cursos de mestrado
e doutorado na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Em 2010, os Estudos de Defesa ganham o primeiro curso de gradua-
o na rea: o Bacharelado em Defesa e Gesto Estratgica Internacional
na UFRJ, um curso de natureza interdisciplinar que foi criado a par-
tir da associao do Ncleo de Estudos Internacionais, do Instituto de
PsGraduao e Pesquisa em Administrao e do Instituto de Estudos
em Sade Coletiva.
Outro aspecto a destacar na segunda dcada do sculo XXI a deciso
das Escolas Militares de Comando e EstadoMaior das trs Foras de sub-
meter propostas de Programas de PsGraduao em nvel de mestrado
avaliao do Ministrio da Educao. Em 2012, a Escola de Comando
e EstadoMaior do Exrcito obteve a autorizao da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) para o funciona-
mento de seu mestrado acadmico. No mesmo ano a Universidade da Fora
Area (Unifa) iniciou seu mestrado profissional em Cincias Aeroespaciais
e, por fim, em 2013, a Escola de Guerra Naval (EGN) teve seu mestrado
profissional em Estudos Martimos recomendado.
A criao destes Programas de PsGraduao nas Escolas Militares,
vale recordar, foi induzida em parte com recursos disponibilizados pe-
las agncias de fomento governamentais por meio de programas como
o PrDefesa (Capes e Ministrio da Defesa) e o PrEstratgia (Capes
e Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica), j
que ambas as propostas de financiamento se caracterizam pelo estmulo
parceria entre universidades e escolas militares. Tambm graas a es-
tes dois programas de fomento foram criados centros e linhas de pesquisa
voltados para os Estudos de Defesa em todo pas, matizando a alta con-

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 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

centrao de recursos humanos e pesquisas do eixo RioSo Paulo. No

menos importante, temos uma insero dos Estudos de Defesa nos prin-
cipais Programas de PsGraduao na grande rea de Cincia Poltica e
Relaes Internacionais.
Este ltimo ponto possui um duplo significado que merece ser expos-
to. Por exigir uma nota mnima para os Programas de PsGraduao que
coordenaro o projeto interinstitucional, nota cinco para concorrer ao Edital
PrEstratgia e nota quatro para concorrer ao Edital PrDefesa, estes edi-
tais foraram a associao entre instituies j consolidadas e Programas
de PsGraduao, centros, ncleos e laboratrios de pesquisa ainda em fase
de estruturao, que representam a grande maioria da ainda pequena comu-
nidade epistmica de Estudos de Defesa.10 Se, por um lado, este movimento
positivo porque estimula a alocao de recursos humanos altamente qua-
lificados das principais universidades brasileiras para o desenvolvimento de
pesquisas no campo, por outro, esta exigncia de pontuao mnima impede
a alocao direta de recursos financeiros para a maioria dos Programas de
PsGraduao, centros, ncleos e laboratrios de pesquisa vocacionados pa-
ra os estudos atinentes defesa,11 perpetuando um relao de dependncia
acadmica nada salutar para o desenvolvimento de nosso campo de estudos.
Em 2005, a nascente comunidade epistmica de Estudos de Defesa co-
meou a se articular formalmente com a criao da Associao Brasileira
de Estudos de Defesa (ABED), a partir de um desdobramento do Grupo de
Trabalho Foras Armadas e Sociedade da ANPOCS. A ABED realizou seu
primeiro encontro anual em 2007 na Universidade Federal de So Carlos.
Desde ento podemos observar um aumento significativo de pesquisadores
dedicados aos Estudos de Defesa e a sedimentao de uma agenda de pes-
quisa com caractersticas prprias. No espao de uma dcada, o processo de
formao de estudiosos de Defesa deixou de ser fortemente verticalizado e
centralizado na regio sudeste e passou a ser mais horizontal e descentra-
lizado, com a criao de linhas de pesquisa por todo o pas.
No que tange agenda de pesquisa em Defesa no sculo XXI, veri-
ficase uma crescente dinamizao tanto do conjunto de temas tratados
quanto das abordagens disciplinares, tericas e metodolgicas a partir das
quais os estudos so realizados. Os novos marcos legais para o setor de de-
fesa no Brasil, representados pela Poltica Nacional de Defesa, Estratgia
Nacional de Defesa e Livro Branco de Defesa Nacional, bem como o pro-
cesso de aproximao dos pases sulamericanos em matria de segurana
e defesa e, mais recentemente, a ampliao da participao do Brasil em
misses de paz sob o mandato das Naes Unidas, explicitaram a necessi-
dade de se pensar o aparelho militar como um instrumento do Estado que
desempenha um papel relevante para a insero internacional brasileira,

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

engendrando um processo que Hctor Luis Saint-Pierre denominou revo-

luo copernicana nos Estudos de Defesa (Saint-Pierre, 2013).
Sem ter a pretenso de esgotar os temas abarcados pelos Estudos de
Defesa na contemporaneidade, cabe registrar que a agenda de pesquisa do
campo hoje difere substantivamente, em abrangncia e profundidade, da
discusso sobre o comportamento poltico dos militares que inaugurou os
primeiros estudos listados neste artigo. A falta de coordenao entre as bu-
rocracias responsveis pela face externa do Estado brasileiro, a adequao,
ou melhor, a no adequao dos meios militares aos objetivos traados nos
documentos governamentais para setor de defesa, a delimitao do entor-
no estratgico brasileiro, as percepes de ameaas ao patrimnio nacional
e sociedade, qual a melhor forma de se contrapor a estas ameaas, qual
a influncia das tecnologias no setor militar, as caractersticas do parque
industrial de defesa, uma reflexo mais estruturada sobre as possveis mu-
danas ou no na natureza da guerra, as especificidades organizacionais
das trs Foras Armadas, questes relacionadas ao sistema educacional mi-
litar, gnero e famlia entre outras, so hoje parte da agenda que pesquisa
da comunidade epistmica de Estudos de Defesa.

UMA BREVE CONCLUSO E ALGUNS APONTAMENTOS

PARA O FUTURO DO CAMPO DE ESTUDOS

Os Estudos de Defesa no Brasil vm ganhando importncia acadmica

e visibilidade desde a ltima dcada. A criao da Associao Brasileira de
Estudos de Defesa representou um passo decisivo para que este processo
se d de forma sustentada. A incorporao de uma nova gerao de estu-
diosos e a dinamizao da agenda de pesquisa do campo mostram o vigor
de uma rea emergente e em expanso no Brasil. Ao olhar retrospectiva-
mente para um contexto poltico e acadmico no to distante, procuramos
identificar os fundamentos do campo de estudos ora denominado Defesa.
Inaugurado em um perodo histrico bastante adverso para o tratamento
de um tema que desperta por sua natureza reaes apaixonadas daque-
les que no tm por profisso traduzilo e analislo com a objetividade
cientfica possvel, os Estudos de Defesa foram se desenvolvendo paula-
tinamente medida em que a conjuntura poltica do pas e o processo de
institucionalizao do setor de defesa foram exigindo uma reflexo qualifi-
cada sobre as questes que a realidade colocava.
No entanto, possvel verificar a partir da agenda de pesquisa mais recente
a configurao de um campo de estudos que tem potencial para ir alm da
anlise de temas suscitados pela conjuntura poltica. Este o desafio que de-
vemos enfrentar para garantir a sobrevivncia e a consolidao dos Estudos

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 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

de Defesa no Brasil. Por tratarse de um campo que capaz de dar respostas,

seno satisfatrias, ao menos objetivas, aos formuladores de polticas pblicas,
criouse uma dinmica onde os formuladores de poltica tendem a acorrer co-
munidade acadmica em busca de subsdios para tratamento de temas com os
quais esto trabalhando, e a comunidade acadmica procura subterfgios para
se adequar s demandas dos formuladores de poltica e, ainda assim, preservar
seus interesses de pesquisa. O formato dos editais especficos para a rea de
Defesa que citamos neste artigo so bastante representativos desta dinmica.
Acreditamos que a comunidade epistmica de Estudos de Defesa deva
agir de forma a encontrar um equilbrio entre o atendimento s demandas
dos formuladores de poltica e a garantia de um espao para o desenvolvi-
mento de pesquisas histricas, tericas e metodolgicas que no dialogam
com a dinmica da conjuntura poltica, mas so fundamentais para a con-
solidao do campo. Apenas olhando alm da conjuntura poderemos con-
tribuir para uma reflexo qualificada sobre os temas com os quais teremos
que lidar no futuro. Eis o desafio colocado para os prximos lustros.

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70
 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

NOTAS

1. Essa tese de San Tiago Dantas, em Dois Momentos de Rui Barbosa (1949),
foi posteriormente endossada por autores como Nelson Werneck
Sodr, em sua Histria Militar do Brasil (1965).
2. Na apresentao do primeiro nmero da revista Poltica e Estratgia
(1983), o jornalista Antonio Carlos Pereira expe os propsitos do
peridico e do Centro de Estudos Estratgicos da Convvio. O hist-
rico destas atividades foi recuperado a partir do artigo do professor
Shiguenoli Miyamoto, Os Estudos Estratgicos e a Academia Brasileira:
Uma Avaliao, escrito em 2001. Alm das atividades patrocinadas pe-
la Convvio, Miyamoto aponta outros trs grandes acontecimentos
que marcaram a insero da universidade brasileira ou de professo-
res individualmente em assuntos de defesa: 1) a criao do Ncleo de
Estudos Estratgicos da Unicamp e de sua revista, a Premissas; 2) os
Simpsios de Estudos Estratgicos ArgentinoBrasileiros, organiza-
dos pelos Estados Maiores dos dois pases. Este Simpsio foi realizado
em Buenos Aires em sua primeira verso, em 1987, e em So Paulo
no ano subsequente. Os resultados desses eventos foram publicados na
Poltica e Estratgia; 3) as primeiras edies dos Encontros Nacionais de
Estudos Estratgicos que tiveram lugar em Braslia (1994), So Paulo
(1995), Rio de Janeiro (1996) e Campinas (1998). Ressaltamos que o ar-
tigo de Miyamoto o primeiro esforo de sistematizao da trajetria
do campo de Defesa no Brasil e seu autor uma referncia importante
para nossa comunidade epistmica.
3. Os resultados das pesquisas de Elizer Rizzo de Oliveira e Manuel
Domingos Neto foram publicados no livro organizado por Alain
Rouqui, Os partidos militares no Brasil (1980).
4. Entre os trabalhos de maior repercusso nesta rea de estudos desta-
case o livro organizado Guilhermo ODonnell e Philippe Schmitter,
Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain
Democracies (1986).
5. A tutela corresponde a uma manifestao especfica do papel militar
na preservao da ordem social num momento em que a corporao
castrense no se encontra no exerccio do poder de Estado, sem no
entanto haver perdido a importncia orgnica no conjunto dos rgos
do Estado (OLIVEIRA, 1987, p. 61).
6. A dificuldade em se preencher os cargos desta ltima lembrando
que cada parlamentar s pode ter assento como titular em uma ni-
ca Comisso fez com que os parlamentares abrissem num primei-
ro momento uma exceo, permitindo que os deputados membros da

71
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Comisso de Defesa Nacional pudessem fazer parte de uma segunda

Comisso. Mais frente, dandose conta do equvoco que tal posicio-
namento acarretava e procurando valorizar institucionalmente o tema
defesa nacional na Casa, os legisladores optaram por resgatar a nor-
ma de um deputado por Comisso e por fundila com a Comisso de
Relaes Exteriores, haja vista que, em tese, ambas tratavam de assun-
tos afins. Para maiores detalhes, ver Fuccille (2006).
7. A mesma Comisso no Senado CRE tende a atuar quase que ex-
clusivamente no campo das relaes internacionais, sancionando a no-
meao de embaixadores, apreciando matrias referentes a comrcio
exterior, assuntos ligados a organismos multilaterais, etc.
8. Vale destacar que Ren Dreyfuss havia publicado alguns anos antes o
prestigioso livro 1964: A Conquista do Estado (1981), uma das principais
referncias acerca do golpe militar.
9. Uma coletnea que contempla vises diferentes sobre as relaes ci-
vismilitares no Brasil durante a dcada de 1990 foi organizada por
PionBerlin em 2001 em CivilMilitary Relations in Latin America.
10. Recentemente esta postura foi reiterada por meio do Programa lvaro
Alberto de Induo Pesquisa em Segurana Internacional e Defesa Nacional,
financiado pelo CNPq e Ministrio da Defesa, que exigiu que as pro-
postas fossem apresentadas por pesquisadores vinculados a programas
de psgraduao com nota quatro ou superior.
11. A descentralizao dos recursos financeiros de cada projeto aprovado
nestes editais deve ser pactuada pela equipe proponente do projeto.

72
 ADRIANA A. MARQUES e ALEXANDRE FUCCILLE

ENSINO E PESQUISA EM DEFESA NO BRASIL:

ESTRUTURAO DO CAMPO E DESAFIOS

RESUMO

Neste artigo iremos delinear a trajetria dos Estudos de Defesa no Brasil

comeando com um breve panorama das percepes da intelectualidade bra-
sileira sobre as Foras Armadas em especial dos cientistas sociais nas d-
cadas de 1960 e 1970 , passando ento identificao dos primeiros estudos
que impulsionaram a configurao do campo e algumas iniciativas mais es-
truturadas que deram suporte ao seu crescimento ao longo das dcadas para,
em seguida, acompanharmos as mudanas estruturais nos contextos pol-
ticos internacional, regional e nacional na dcada de 1990 e suas conexes
com o ambiente acadmico da Cincia Poltica e das Relaes Internacionais
no Brasil. Tambm detalharemos a estruturao de linhas de pesquisa em
Defesa nos Programas de Ps-Graduao a partir da criao de editais de fo-
mento pesquisa voltados especificamente para o campo e, por fim, aborda-
remos o processo de criao da Associao Brasileira de Estudos de Defesa
(ABED) e os desafios colocados para o campo de estudos nos prximos anos.

Palavras chave: Defesa; Relaes Internacionais; Cincia Poltica; Estudos

Militares.

ABSTRACT

In this article we will outline the trajectory of Defense Studies in Brazil start-
ing with a brief overview of the perceptions of the Brazilian academy of the
Armed Forces - in particular social scientists in the 1960s and 1970s - then
passing to the identification of the first studies that boosted the field configu-
ration and some more structured initiatives that supported the growth over
the decades for, then, following the structural changes in the international,
regional and national political contexts in the 1990s and its connections with
the academic environment of Political Science and International Relations
in Brazil. We will also detail the structuring of research lines in Defense
in Graduate Programs from the creation of funding announcements for re-
search specifically focused on the field and, finally, we discuss the process
of creating the Brazilian Defense Studies Association (ABED) and the chal-
lenges posed to the field of Defense Studies in the coming years.

Key-words: Defense; International Relations; Political Science; Military Studies.

Recebido em: 01/05/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

73
 JOS MIGUEL ARIAS NETO

A defesa na Imprensa Militar do sculo XIX:

Brasil e Argentina1
Defense on the Milytary Press of the 19th Century:
Brazil and Argentina
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 75-86
ISSN 2358-3932

JOS MIGUEL ARIAS NETO

INTRODUO

Esta exposio versar sobre uma parte do projeto A imprensa militar:

um estudo dos peridicos navais 18511882. Tentarse compreender a
formulao de uma ideia de defesa nacional em peridicos do Brasil e da
Argentina no sculo XIX. Este texto apenas uma aproximao inicial da
questo. Advirto ao leitor que manterei no texto o tom mais informativo
da exposio realizada na mesa A dimenso epistmica da defesa, ocorrida
durante o 1 Encontro Regional da Associao Brasileira de Estudos de
Defesa / Sudeste, na sede do Programa de PsGraduao em Relaes
Internacionais San Tiago Dantas, na UNESP/SP.

A DEFESA NO SCULO XIX

A pergunta inicial : h alguma discusso sobre defesa no sculo XIX?

Bem, pelas fontes disponveis diria que no. E, no entanto, por acaso,
muito por acaso, acabei me deparando com um conjunto de fontes onde
essa discusso vai aparecer. Tratase da imprensa militar que emerge co-
mo fenmeno internacional em meados do sculo XIX. At este perodo,
predominam as perspectivas e formulaes aristocrticas sobre a guerra,
decorrentes da persistncia do Antigo Regime, que caracterizam as per-
manncias de uma viso aristocrtica de mundo at pelo menos metade
do sculo XX. Evidentemente foi a Prssia, a partir de 1808, que criou o
primeiro regulamento que obrigava a formao de militares em academias
militares. Ainda assim podese afirmar que a discusso sobre defesa no

Jos Miguel Arias Neto Doutor em Histria Social (USP) e professor de Histria (UEL). E-mail:
josemiguel2009a@gmail.com.

75
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

acontece nas academias militares. Pelo menos no Brasil no sculo XIX, se

forem verificados os programas de cursos de formao de oficiais da ma-
rinha, nada referente defesa aparece. Tambm no aparece na documen-
tao do governo. Quem faz uma reflexo sobre guerra, a partir da expe-
rincia da guerra, so militares: Clausewitz, Mahan, Jomini. E, no caso do
Brasil, e em outros lugares, essa discusso vai aparecer aqui, na imprensa
militar. E que imprensa essa?
Ela j uma imprensa que nasce internacional e decorrente da rpida
modernizao tecnolgica que ocorre aps a Segunda Guerra Mundial. As
mudanas so dramticas. Em 1850 a artilharia era composta de canhes
com alma lisa, granadas slidas e carregamento pela boca. Vinte anos mais
tarde, em 1870, j existe artilharia raiada, balas explosivas e tubos lana-
torpedos. Em termos de construo naval, na dcada de 1850 comea a
surgir o revestimento da couraa de ferro, no caso dos navios e, em 1880,
o casco j inteiramente de ao. No ano de 1863, o comandante Francisco
Manuel Barroso, chefe da diviso naval do Rio da Prata, em seu relatrio
para as autoridades navais destacava a situao do armamento dos navios
l estacionados:
O da corveta Berenice compese de 14 canhes obuses de calibre
30, Paixhans, cujo carretame e vestimenta se acha em bom estado.
O de cada uma das canhoneiras de duas peas longas de calibre 68 em
rodzio, e de quatro peas da mesma qualidade, de calibre 32 em bate-
ria, artilharia inglesa. Este armamento h quatro anos era o melhor
que se conhecia, e o preferido por todas as potncias martimas; mas
os canhes raiados depois disto vieram fazer uma completa revolu-
o; de sorte que aquelas j no satisfazem as exigncias da poca.
Forosamente havemos de acompanhar este movimento progressivo
da artilharia, embora com o sacrifcio do atual material, e com novas
despesas, se no quisermos ficar neste ponto em uma inferioridade
deplorvel (Barroso, 1863, p. 2).

Os termos do relatrio de Barroso so instigantes: revoluo; progres-

so. Mas tambm importante pensar o sujeito/inimigo oculto ou no
enunciado, talvez porque de todos conhecido e que indicam a partir de que
tipo de paradigma eram pensadas as foras navais neste perodo.
De fato, nos anos de 1863, vrias guerras eram por demais conheci-
das em seus resultados e efeitos: Crimeia (18531856), Segunda Guerra
do pio (18561860), como estava em curso a Guerra Civil nos Estados
Unidos (18601865). A famosa batalha de Hamtpon Roads (1862), na
qual foram empregados dois navios encouraados, o CSS Virginia (pela
Confederao) e o USS Monitor (pela Unio).

76
 JOS MIGUEL ARIAS NETO

A modernizao das Marinhas esteve, portanto, vinculada Revoluo

Industrial, e interessante verificar que nos anos de 1860, no vocabulrio
militar brasileiro, o termo revoluo est vinculado ideia de progresso
tcnico e suas consequncias, como a possibilidade de multiplicao da po-
tncia de destruio de uma fora armada, isto , dos meios ou instrumen-
tos da violncia. , pois, a esta revoluo a que se refere Barroso s drs-
ticas transformaes que ocorriam nos meios de produo da guerra. Estas
consistiam em mudanas paradigmticas, na medida em que um navio de
madeira e a artilharia tradicional no eram antecessores naturais dos na-
vios de ferro ou da artilharia raiada, que exigiam uma nova base produtiva.
Alm disto, Barroso afirmava que o Brasil no poderia ficar em posio
de inferioridade no quesito da artilharia. Para onde se dirigia o olhar de
Barroso quando fez esta afirmao? Embora no prprio documento o che-
fe da diviso naval se remeta s potncias martimas, seguramente no
a elas que ele pensa em se equiparar, quer no quesito artilharia, quer no
quesito fora naval. De fato, no momento em que redigia o seu relatrio a
esquadra brasileira era composta por aproximadamente 41 navios, sendo
15 a vela, 15 vapores de rodas, 13 vapores mistos (hlice/vela). Para efei-
tos comparativos, o Brasil possua, em 1851, 59 navios, sendo 49 a vela e
10 a hlice. No mesmo perodo, em 1854, a Inglaterra possua 491 navios
de guerra, sendo 301 navios a vela, 77 a hlice e 113 vapores de rodas,
enquanto que, em 1853, os EUA possuam 74 navios de guerra, a ustria
104, a Dinamarca 120, a Espanha 90, os Pases Baixos 88, e Portugal 46.
Assim, nos anos 1850 a esquadra brasileira poderia equipararse apenas
Portugal.2 Neste sentido, se Barroso olhava para a Europa e, especialmen-
te para os EUA, cuja Marinha cresceu fantasticamente devido Guerra
Civil, no que diz respeito aos progressos tcnicos que precisvamos ad-
quirir, no era, certamente, nem nos EUA, nem na Europa que estava
pensando quando afirmava a necessidade de equiparao de foras. Era a
Amrica do Sul, especialmente a recmformada Argentina e o Paraguai,
que nesta ocasio ampliava suas foras armadas, que estava no horizonte
de Barroso.
Ento as mudanas se processavam rapidamente e eram discutidas em
uma imprensa que j nasce internacional. No se trata, portanto, apenas do
surgimento de peridicos em vrios lugares do mundo, mas so peridicos
que conversam entre si. Eles circulam, os artigos so traduzidos de um
para outro e os prprios peridicos so enviados de um lugar para o outro.
Em um levantamento bastante incompleto feito a partir do catlogo da
Biblioteca Imperial da Frana, de 1857, do Boletim do Centro Naval da
Argentina do ano de 1882, e do Jornal da Biblioteca Britnica, pudemos ve-
rificar a existncia de 20 peridicos ou mais relativos discusso de temas

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

navais. No caso do Brasil, a Revista Martima Brasileira (RMB) no apenas

o peridico mais longevo, mas o que tem o maior nmero de edies.
A partir de 1850 ocorrem duas coisas importantes: primeiro, o encerra-
mento do trfico negreiro e o deslocamento da agenda de relaes interna-
cionais do Brasil para a regio do Prata. Mas, ao mesmo tempo, do ponto
de vista da tecnologia, se h, desde a vinda da famlia real, um mercado edi-
torial bastante consistente no Rio de Janeiro, no final da dcada de 1840,
a implantao da prensa litogrfica rotativa promoveu uma exploso das
revistas ilustradas e uma grande dinamizao da imprensa militar. Esta
uma imprensa que tambm j nasce em rede, porque j nasce traduzindo
artigos de jornais estrangeiros e nasce discutindo com a grande impren-
sa do Rio de Janeiro. Fazendo uma contagem dos textos publicados pela
RMB foi possvel verificar o seguinte: dos quarenta artigos publicados so-
bre tecnologia no primeiro ano da revista, 30%, ou seja, doze, so tradu-
es. Ento, eles j iniciam a publicao da revista inseridos neste debate
internacional e dentro da perspectiva do iluminismo instrumental, que no
caso do Imprio Portugus era chamado de reformismo ilustrado, que se
desenvolveu a partir da administrao pombalina, isto , o programa ilu-
minista do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Este programa havia
expurgado, portanto, aquilo que no perodo era conhecido como abomi-
nveis ideias francesas (as ideias de liberdade e igualdade) e enfatizava o
desenvolvimento cientfico e sua aplicabilidade tecnolgica de modo a di-
namizar o imprio portugus e o desenvolvimento econmico das colnias.
nesta perspectiva que nossa elite, formada prioritariamente em Coimbra,
configurou o Estado brasileiro.
Neste sentido importante perceber que a RMB discute a necessidade
de nacionalizao da marinharia, j que se contratavam muitos mercen-
rios no exterior. Mas a revista defende tambm a indstria de construo
naval nacional, mais precisamente o Arsenal de Marinha, contra a perspec-
tiva de se adquirir navios construdos em estaleiros privados.
A revista tambm vai traar planos para a organizao da Marinha e
das esquadras. A carreira, o montepio militar, o asilo de invlidos, as pro-
moes e os soldos sero objetos de preocupao da revista ao lado de
temas como o recrutamento, a profissionalizao, a reforma do Regimento
Provisional, que era o regimento que regia a disciplina naval. A RMB tam-
bm procura se fazer portavoz dos interesses da classe militar na medida
em que procura participar da discusso parlamentar acerca da fixao das
foras navais anuais e propugna a criao de um conselho naval.
Os editores da revista tem formao na Academia da Marinha. Giacomo
Raja Gabaglia, que faleceu em 1870, era membro do Instituto Histrico
Geogrfico Brasileiro, e fez parte daquela grande expedio cientfica que

78
 JOS MIGUEL ARIAS NETO

a IHGB faz para o Cear nos anos 1850. Ele tambm estudou construo
hidrulica na Europa. O Sabino Eloi Pessoa, tambm, foi bibliotecrio, len-
te da Academia da Marinha, secretrio do Conselho Naval. Em 1868 ele
pede demisso do servio da armada, mas em 1881 ele volta como editor
de outra revista de Marinha.
Para os editores da RMB havia uma clara definio do que era a Defesa
Nacional no sculo XIX e qual o lugar da Marinha neste conjunto.
A marinha por essncia a base da fora e da influncia poltica
dos estados, a protectora nata do commercio, o elemento primordial
da prosperidade material das naes, e por tal forma tem contribu-
do para o desenvolvimento da civilizao que chegou a constituirse
no mundo uma fora superior cuja direo suprema envolve o futuro das
sociedades humanas. [E enunciando um paradigma que fez escola no
pensamento militar ao longo do sculo XIX e XX ainda acrescenta:]
E com a fora que ha podemos defender a nossa liberdade e a honra
nacional? Poder essa fora ser porventura um antemural de nossa
independncia, uma garantia de ordem e prosperidade para o vasto
imprio destinado pela providncia a ocupar lugar distinto no cat-
logo das principaes naes martimas do mundo? (Revista Martima
Brasileira, 1854, p. 5, grifos do autor).

Aparentemente muito simples, caberia Marinha a defesa do comrcio

e da prosperidade da nao. Mas o artigo vai muito alm, pois a Marinha
deveria ser a fora e a projeo de potncia dos estados, uma fora superior
na construo da civilizao do presente e do futuro. No conjunto da defesa
nacional caberia Marinha a defesa da independncia, isto , a manuteno
da integridade territorial e garantia da ordem, isto , de uma determinada
ordenao da propriedade e de uma projeo de potncia imperial no Rio
da Prata e na Amrica do Sul.
No j citado relatrio da diviso naval do Rio da Prata de 1863, Barroso
afirmava:
No podendo, nem devendo ns manter uma marinha grande,
parece, contudo de intuio, que os poucos navios que tivermos,
devem preencher todas as condies de perfectibilidade introduzi-
das nas marinhas militares mais adiantadas [...]. A defesa do Pas
est exigindo a cada momento, que a nossa marinha de guerra so-
fra tambm a transformao que se vai operando aos nossos olhos,
na Frana, na Inglaterra, e nos Estados Unidos; sob pena de ficar
inutilizada no momento preciso; de no poder desempenhar a sua
misso; de no corresponder ao apelo da Ptria nos seus dias de
aflio, com vergonha para o governo, e desar para a Corporao.
Para salvar interesses to caros; para pouparnos futuras humi-

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

lhaes, no h quantia alguma, por mais avultada que parea que

tenha importncia. A economia neste ponto aliase pouco com a
dignidade nacional, e para selar esta, preciso sacrificar um pouco
aquela, e creio que nenhum brasileiro querer que se faa o contr-
rio (Barroso, 1863, p. 2).

importante destacar que, como j se havia notado aqui, a Europa e

os EUA so as referncias de Barroso para a constituio da Fora Naval
do ponto de vista tecnolgico. H, no entanto, nesta passagem outras as-
sociaes que so importantes para destacar o conceito de defesa em cons-
truo no Oitocentos. Em primeiro lugar, se no for possvel desempenhar
a misso da defesa, se no puder corresponder ao chamado da ptria, isto
ser uma vergonha para o governo e um desar para a corporao. Esta
associao entre ptriagovernocorporao compe o sujeito e o objeto da
defesa: a Ptria (o objeto), o governo e os militares (os sujeitos). Caberia
aos segundos, especialmente aos governos, o financiamento das foras ar-
madas, cujos clculos no seguiriam, aparentemente, um raciocnio lgico
que tomaria em considerao o fator econmico, visto que nenhuma quan-
tia, por mais avultada que seja, tem importncia diante da sacralidade da
misso confiada aos militares, a defesa da Ptria. Este argumento corren-
te entre os militares no sculo XIX, encontrandose o mesmo em inme-
ros documentos e mesmo na imprensa militar. s aparentemente que se
constitui um exagero. De fato, uma resposta a uma fala tambm corrente
entre os polticos civis, de que a guerra um desar, um mal necessrio e
que despesas militares so improdutivas. na medida do crescimento da
oposio entre civis e militares que j se enuncia na imprensa dos anos
1850 em diante, que este se tornar um dilogo de surdos at que confi-
gure uma contradio insupervel. Assim, no de somenos o argumento
de Barroso e nem constitui um absurdo redigido por um militar to cir-
cunspecto quanto o chefe da diviso do Rio da Prata. De fato, neste mesmo
relatrio ficam explcitos os limites do que seria a defesa no sculo XIX.
Traando suas consideraes finais acerca da misso da diviso, Barroso
observava:
Os navios de guerra da Diviso, em hombridade neste porto com
os das primeiras naes martimas, no se mostram inferiores eles
nem em asseio, nem em disciplina, e vo desempenhando, como de-
vem a sua misso essencial de proteger os interesses nacionais, e a
marinha mercante do Imprio, que frequenta em grande escala o Rio
da Prata. No se deve, pois, calcular somente a utilidade da Diviso
pelas comisses que ela executou; mas principalmente pela fora
moral que dela irradia para garantia de to importantes interesses
(Barroso, 1863, p. 9).

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 JOS MIGUEL ARIAS NETO

Embora no empregue o termo dissuasrio, exatamente este o papel

que atribui sua Diviso, pois ela importante no s pelas comisses que
ela realizou, mas pela fora moral que dela irradia para a garantia de to im-
portantes interesses. Em outras palavras, a poltica de defesa no sculo XIX
seria a implantao de foras militares que representassem uma presena mo-
ral, uma fora da qual irradiasse a garantia dos interesses comerciais do Brasil,
da qual irradiasse uma projeo de potncia na Amrica do Sul, a garantia da
propriedade e do desenvolvimento do capitalismo nascente nestas plagas e a
liderana do Imprio do Brasil na regio. Esta seria a projeo de custos e o
limite para o financiamento das foras militares no Brasil. Verificase, por-
tanto, que a ideia de defesa cunhada nos anos 1850 pelos redatores da RMB
projetouse no tempo e coadunavase com as expectativas da corporao.
Na Argentina verifiquei a existncia de seis revistas que caracterizariam
uma impressa militar. So elas: Revista Militar (1875), Revista Militar y
Naval (18811883), Boletim del Centro Naval (1884nd.); Revista Militar
Argentina (1887), Revista de La Union Militar (1890) e Almanaque Prensa
Militar (1898). A Revista Militar e Militar y Naval eram institucionais pu-
blicadas pelo Ministrio da Guerra e Marinha, os outros boletins esto vin-
culados a associaes militares, o Boletim do Centro Naval ao Centro Naval,
a Revista Militar Argentina ao Clube Militar e a Revista da Unio Militar
Unio Militar. Essas revistas so predominantemente histricas, ou seja,
elas fazem a histria da instituio ao mesmo tempo que articulam tambm
uma discusso sobre a organizao das foras militares argentinas em seus
aspectos tcnicos e humanos.
Tambm nelas h um discurso acerca do dever da defesa. De acordo
com a Revista Militar:
Es, pues, un deber del pais, mantener su defensa nacional en el
estado que le indica la posicion de su territrio, el numero de sus ciu-
dadanos y los interesses que tiene que proteger. Asi es que la mayor
parte de las naciones civilizadas, y aun las mas pacificas, han organi-
zado sus milicias de un modo tal que las permita utilizar en cualquier
emergencia todos los recursos del pais en hombres instruyendoles de
antemano en servicio de las armas (Revista Militar, 1875, p. 3).

Para a Revista Militar a defesa nacional implica na preservao do ter-

ritrio, dos cidados, do estado e da ordem de propriedade, isto , dos in-
teresses capitalistas que tm que proteger. Assim, preciso mobilizar os
recursos necessrios que possam ser mobilizados em qualquer emergncia.
O Boletim do Centro Naval avana nesta definio, delineando mais
especificamente os lugares a serem ocupados pela Marinha e seus homens
na defesa nacional:

81
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

La Marina Argentina, tiene vastos horizontes ante s, puede

perfectamente llenar su mision en bien, no solamente de esta nues-
tra patria, sino tambien en pr de la humanidad toda; ella es uno
de los elementos ms poderosos que deben contribuir al desarrollo
de nuestras grandes riquezas. No es permaneciendo en la oscuridad
que los Oficiales subalternos de la Armada pueden propender a la
ms pronta realizacin de las reformas que es necesario introducir
en la Armada para su mejor y definitiva reorganizacion; todos deben
contribuir a tan patritico fin, y deber es de los subalternos ayudar
a sus Superiores en la esfera de sus fuerzas. [] queremos que el
Gobierno y el pas sepan que tienen Oficiales de marina dignos de
llevar tan distinguido como honroso uniforme y que, prosiguiendo en
el trabajo y en el deber, dn glorias a la patria en la paz y en la guerra!
(Boletin del Centro Naval, 1884, p. 57).

Destacase que os editores do Boletim assim como os da RMB em

1850 atribuem s Marinhas um papel de alcance universal, abarcando
toda a humanidade, que o de contribuir para o desenvolvimento das ri-
quezas nacionais. Para isto, o oficial no deveria permanecer na obscuri-
dade, mas ocupar o centro da ao poltica, para realizar as reformas e a
reorganizao que a Marinha necessita para atuar na guerra e na paz na
consecuo da manuteno da ordem e do desenvolvimento econmico.

CONSIDERAES FINAIS

Verificase, pois, com base em uma preliminar observao da imprensa

militar e de demais documentao do sculo XIX, que a ideia de defesa est
vinculada num sentido amplo e genrico ao desenvolvimento econmico e
expanso da sociedade capitalista. Mais especificamente, a ideia de defe-
sa se prende consolidao e manuteno de uma determinada ordem de
propriedade, o que, em termos de desenvolvimento do Estado Moderno,
significa a defesa das fronteiras, da unidade nacional e das rotas de comr-
cio, do progresso econmico.
Derivado destas preocupaes mais amplas, ao menos no caso de Brasil
e da Argentina, predomina a noo de dissuaso, ou seja, no h uma proje-
o expansionista militar, a despeito de haver, em alguns momentos confli-
tos em torno de definies territoriais. Brasil e Argentina no desenvolve-
ram e no tinham a pretenso de desenvolver foras militares vinculadas a
um processo de conquista, como foi o caso dos Estados Unidos, por exem-
plo.
Um terceiro elemento importante. Neste conceito de defesa a histria
da guerra vai ocupar um espao importante e isto se manifesta nos pe-

82
 JOS MIGUEL ARIAS NETO

ridicos navais elencados, pois a histria da guerra tem a funo de criar

a identidade das corporaes e dos militares, ela tem uma funo cvica
e pedaggica de reproduzir uma memria institucional heroica. Por isto,
desde o incio a Histria Militar feita pelas instituies militares funda-
mentada na perspectiva da magistra vitae e no mbito da histria exemplar,
no comportando a dimenso de anlise crtica da guerra, das instituies
e das corporaes.
A organizao das foras militares, a carreira implicando a discusso de
uma formao especializada esto imbricadas na ideia da defesa na medida
em que dois aspectos preocupam estes intelectuais do Oitocentos: como
articular a estrutura social, econmica e cultural e a profissionalizao de
um oficial militar, em suma: como seria o recrutamento e a formao deste
oficial? No ao acaso que os editores da RMB so abolicionistas. Eles
partilhavam das ideias de Jos Bonifcio, que afirmava ser uma sociedade
escravista obstculo constituio de Foras Armadas homogneas e har-
mnicas
A cincia e a tecnologia aplicadas defesa um outro elemento fun-
damental para o tema da defesa no sculo XIX. Havia, desde o incio do
sculo XIX, a clara conscincia de que sem o desenvolvimento industrial
a tendncia ao aprofundamento da dependncia em relao aos centros in-
dustrializados seria crescente. No ao acaso que no Brasil o primeiro
ncleo industrial militar: os arsenais da Marinha e da Guerra, fbricas
de municiamento e de plvora, de modo que o pensamento industrializante
aprofundouse na mentalidade militar do sculo XX.
E, finalmente, os sentidos que o termo defesa adquire no sculo XIX,
um sentido que internacionalizado e se d a partir dessa rede de dis-
cusso entre militares e que avanou ao sculo XX, pelo menos at 1945,
quando o domnio da energia nuclear reconfigura totalmente o paradigma
da defesa e da guerra.
Obrigado!

REFERNCIAS

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83
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

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NOTAS

1. Esta exposio parte do projeto A imprensa Militar: um estudo dos

peridicos navais 18511882.
2. Fontes: Relatrio da Secretaria de Negcios da Marinha, 1864 e Revista
Martima Brasileira, 1854.

85
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

A DEFESA NA IMPRENSA MILITAR DO SCULO XIX: BRASIL E ARGENTINA

RESUMO

Este texto faz uma primeira prospeco acerca da concepo de Defesa

Nacional presente no pensamento militar brasileiro e argentino, expresso
atravs de documentao variada e de publicaes editadas por oficiais de
marinha.

Palavras chave: Imprensa Militar; Defesa; Oitocentos.

ABSTRACT

This paper is a first survey on the design of National Defense present in

the Brazilian and Argentine military thinking expressed by varied docu-
mentation and edited publications by naval officers.

Key-words: Military Press; Defense; Eight Hundred.

Recebido em: 14/03/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

86
 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

Ontologia, Metodologia e Prioridades

nos Estudos de Defesa1
Ontology, Methodology and Priorities
on the Defense Studies
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 87-106
ISSN 2358-3932

ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

Este artigo combina as reflexes de um assduo estudante de Relaes

Internacionais com a vivncia de um professor que acumulou alguma ex-
perincia na gesto pblica. Uma das vantagens da vida acadmica que a
cada dia reduzimos a nossa ignorncia, o que gratificante, mesmo saben-
do que jamais conheceremos tudo o que relevante e til para no falar
do que julgamos apenas interessante.
assim a vida. Sabendo levar, dizia o Baro (de Itarar, claro), bem
melhor do que a morte.
Dividi minhas observaes em pequenas sees, a bem da brevidade,
irm do talento, como nos lembrava Tchecov. Se no alcano o talento,
com disciplina imponhome a brevidade. J algo. Em busca de leveza,
reduzi as citaes, mas compartilho uma lista de referncias para os que
quiserem se aprofundar nesses assuntos.

***

Em suas pesquisas, o professor Jos Miguel rias registrou debates

parlamentares brasileiros, em meados do sculo XIX, em torno dos as-
suntos examinados nos peridicos europeus que tratavam de poltica in-
ternacional. Lembreime das crnicas de Machado de Assis sobre o Velho
Senado. Quem no as leu, no sabe o que est perdendo.
Que inveja daqueles tempos!
No sei o que acontecer hoje a quem oferecer aos nossos parlamentares
revistas especializadas no exame das questes de segurana internacional.
Nossos parlamentares no parecem interessados em poltica internacional.
o Parlamento que temos. Ningum ali foi nomeado, e quero crer que re-

Antonio Jorge Ramalho da Rocha Doutor em Sociologia (USP) e professor de Relaes Internacionais
(UnB/ESUDE). E-mail: antonio.ramalho@gmail.com.

87
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

presenta, em alguma medida, as preocupaes de nossa sociedade, entre as

quais as polticas externa e de defesa jamais foram prioritrias.
Examino, neste artigo, questes ontolgicas e metodolgicas em nossa
rea, com a esperana de engajar os colegas mais jovens no debate sobre
essa dimenso mais abstrata de nosso campo de estudos.
Tratarei brevemente da evoluo desse campo no Brasil e o papel que
a ABED pode desempenhar, compartilhando o que pude observar, nesses
anos, do funcionamento do Ministrio da Defesa. Agrego perspectiva
acadmica, a de um observador comprometido em contribuir para conso-
lidar em nossa sociedade uma comunidade de especialistas em Estudos de
Defesa. E termino propondo eleger uma prioridade em nossa agenda: o
apoio criao de uma carreira civil no Ministrio da Defesa.

A CONSTITUIO DE AGENTES POLTICOS NO CAMPO DA DEFESA:

PRIMEIRA OBSERVAO ONTOLGICA

Comecemos pela ontologia de nosso campo de estudos. Vivemos hoje

em um perodo de muita confuso. No por acaso, adjetivase o conceito de
guerra, na literatura especializada.2 Falase de guerra irregular, de confli-
tos assimtricos, de guerra de quarta gerao, etc. Buscase compreender
a essncia da guerra moderna para alguns, a da psmoderna , ou da
guerra do futuro, presumindo que os fundamentos tradicionais dos confli-
tos entre as comunidades polticas perderam relevncia.
No perderam.
As questes de defesa e segurana internacional sobre as quais nos de-
bruamos tradicionalmente apenas ficaram mais complexas desde o fim
da Guerra Fria. Prevalece, em nossa comunidade, o consenso de que o
pensamento poltico e jurdico moderno e, para muitos, a prpria ordem
internacional contempornea se distingue pela assuno, pelos Estados,
do monoplio sobre a Guerra. Essa relocalizao da violncia organizada
entre comunidades polticas no plano dos Estados nacionais levou inclu-
sive criao de um corpo de leis da Guerra (Jus Belli ac Pacis), mas no
retirou de outros grupos organizados a capacidade de empregar a fora em
busca de seus interesses.
Ocorre que a necessidade de contraarrestar a violncia oriunda de
agentes no estatais, por mais relevante e urgente, no constitui uma guer-
ra. A retrica poltica, compreensvel no plano da ao diplomtica ou mi-
litar, no deve ser apropriada acriticamente nas discusses acadmicas.
Contolhes dois casos recentes dessa confuso conceitual, que impac-
tam objetivamente a realidade internacional e ilustram, em linha com os

88
 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

argumentos oriundos da virada lingustica em nosso campo, o processo

de coconstituio de agentes e estruturas no ambiente internacional.3
O primeiro foi a reao do governo francs aos trgicos atentados em
Paris. No faz sentido declarar guerra a um conceito ou a uma ttica de
combate (Guerra ao terror ou ao terrorismo); no inteligente fazlo a
um grupo de poder que almeja justamente se legitimar como uma entidade
de pleno direito no ambiente internacional. Um grupo que busca novos
seguidores e se autointitula, contraditoriamente, um Estado Islmico.
H grande diferena entre o chamado Estado Islmico e a Al Qaeda.
Embora se declare interessado em fundar um califado uma entidade po-
ltica que no reclama uma base territorial, mas apenas a legitimidade de
seus integrantes, para se estabelecer , o Estado Islmico tambm se apre-
senta como um candidato a Estado.
A Al Qaeda diferente, pois, sendo uma ideia, est em toda parte.
Isso lhe confere enorme influncia, e no casual o movimento do Estado
Islmico no sentido de comear a operar tambm nesses moldes, embora
no exclusivamente.4
Ora, a maneira mais eficaz de se ajudar um grupo de poder a se trans-
formar em um Estado nacional declararlhe guerra. A Frana caiu na
armadilha do Estado Islmico, interessado em ser reconhecido como ator
no ambiente internacional. Mais que os atentados de Paris, a resposta do
governo francs o aproximou desse objetivo.
Quando um Estado tradicional, com a influncia que tem a Frana, ado-
ta essa postura, ele contribui para constituir o que poderia ser considerado
um grupo insurgente, uma entidade paraestatal, ou mesmo uma organiza-
o criminosa, em um candidato a um Estado nacional.
Essa no uma maneira eficaz de se reagir a um atentado terrorista.
Ao declarar guerra, empregando fora dimensionada para contraar-
restar ameaas advindas de outros Estados nacionais contra um grupo de
poder, como o Estado Islmico, a Frana foi alm de chamar a ateno para
a causa defendida por esse grupo. Ela tambm contribuiu para difundir,
mundo afora, a mensagem que seus lderes queriam veicular: a de que eles
podem restabelecer, em um ambiente westfaliano, uma forma de organiza-
o poltica tpica de arranjos do passado.
Tratase de erro poltico, influenciado pela confuso conceitual a que
me referi, provavelmente motivado pela percepo da necessidade de res-
ponder prontamente a uma agresso sofrida.
A Frana elegeu um inimigo cujas aes podem se manifestar a qual-
quer momento e em qualquer lugar, o que a obriga a manterse em guar-
da permanentemente, a custos obviamente insustentveis no longo pra-
zo. Essa guarda permanente pode ser v, ademais, dado que um prximo

89
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

ataque pode simplesmente jamais se realizar. Mas a sangria imposta pela

necessidade de se defender em todos os momentos e espaos certa, e in-
fluenciar o debate poltico interno da Frana.
Em parte, esse erro decorre da deciso de haver declarado guerra a uma
entidade cuja natureza se distingue da de um Estado, pois sua localizao
no discreta e sua liderana no se restringe a um grupo organizado,
baseado em um espao territorial conhecido. Ento no h um inimigo a
derrotar, um objetivo a conquistar, uma possibilidade clara de se encerrar
o conflito, seja com derrota, seja com vitria.
Ademais, o chamado Estado Islmico possui um projeto de longo pra-
zo capaz de inspirar seguidores em vrias partes do mundo, inclusive na
Frana, prejudicando a coeso da sociedade francesa.
Ou seja, provvel que a Frana repita o erro dos Estados Unidos:
estender um conflito por longos anos, exaurindo seu tesouro, sem chegar
a resultado satisfatrio do ponto de vista da segurana de sua populao.
Esse tipo de ameaa se combate mais com inteligncia e cooperao do
que com a fora; e contraproducente declarar guerra a quem a perpetra.
Mas tampouco fcil oferecer uma resposta pronta e eficaz a semelhan-
te agresso, o que explica o erro.
O outro caso recente que merece ateno foi a resposta do governo es-
panhol aos atentados de Madri. Com todos os problemas que poca tinha
o governo Aznar, sua resposta foi pragmtica, embora parcialmente equi-
vocada. Aznar errou ao tentar associar os ataques ao ETA e argumenta-
se que perdeu a eleio por isso , mas no cedeu tentao de promover
a causa dos terroristas.5 Sua reao especfica aos atentados foi inteligente,
ao retirar o contedo poltico do ato, ao esvaziar a inteno dos terroristas
de mobilizar a sociedade em torno de sua causa, ao tratlos como crimi-
nosos comuns.
Com isso, sinalizou aos possveis perpetradores de atentados terroristas
que eles no alcanariam seu objetivo precpuo: exporse mdia, chaman-
do ateno para sua causa com atos violentos. O recado foi o de que essa
ttica implicaria o emprego da polcia e o tratamento dispensado a cri-
minosos comuns. Isso desestimulou os ativistas a recorrer ao terror para
alcanar seus objetivos polticos.
Sabiamente, os governos que se sucederam no mudaram essa linha de
ao.
Se assim, a resposta francesa, alm de ineficaz, ilustra a confuso con-
ceitual no seio das lideranas polticas atuais, que, em alguma medida, obs-
curece o debate sobre questes de segurana nacional.
Em sntese, tenhamos claro que as vises tradicionais de emprego da for-
a armada por uma entidade poltica constituda contra a de outra entidade

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 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

poltica permanece importante, como nos recordam os acontecimentos coti-

dianos no Oriente Mdio, no Mar do Sul da China, das fronteiras da Europa.
Mas fato que as fontes de ameaas se multiplicaram, o que obrigar os
Estados a desenvolver outros instrumentos para enfrentlas.
Em vez disso, frente s dificuldades para identificar os meios apropria-
dos a reagir s ameaas que enfrentam, os governos empregam o instru-
mento militar em situaes que vo muito alm daquelas para as quais se
dimensionaram as foras armadas dos Estados nacionais.
Em que medida nossos estudos podem contribuir para evitar erros des-
sa natureza? Como podem os governos identificar seus inimigos e bem
dimensionar suas aes? A seo seguinte aprofunda esse debate.

TERRITRIOS, GUERRAS E OUTROS CONFLITOS

NO CAMPO DA DEFESA: SEGUNDA OBSERVAO ONTOLGICA

Nosso campo de estudos abriga um conjunto de aproximaes discur-

sivas, inclusive metodologicamente distintas entre si, favorecendo o dilo-
go interdisciplinar. No praticamos uma disciplina no sentido tradicional,
centrada no emprego de um paradigma (ou no confronto de vrios can-
didatos a paradigmas de anlises); nosso campo de estudos, por definio,
est aberto a contribuies de vrias disciplinas de pensamento.
Aquilo que se caracteriza como Estudos de Defesa compartilha objetos,
conceitos e mtodos com o campo das Relaes Internacionais. O professor
Eugnio avanou parte do que diria, e o fez melhor do que eu faria. Mas
permitamme recordar aspectos relevantes para se compreender a ontolo-
gia do nosso campo.
O primeiro foi sublinhado, h dcadas, por Quincy Wright (1942), em
seu estudo sobre a guerra. Eram tempos de violncia, marcados pelos pro-
cessos de independncia na frica e na sia. Wright caracterizava a guerra
como apenas uma espcie de conflito, a interao violenta (com o emprego
de fora de considervel magnitude) entre grupos de poder, entre comu-
nidades polticas.6 No falava de indivduos, mas de coletividades que se
organizam luz de uma autoimagem, de identidades socialmente constru-
das, tanto em sua mtua interao quanto na interao dos indivduos que
as integram, os quais com ela se identificam e, nesse processo, constroem
sua prpria identidade.
o que si acontecer com os Estados nacionais, mas no apenas com
eles. Tratase de um processo complexo, em que se empregam narrativas
destinadas a tornar possvel aos indivduos conceberse, e apresentarse,
como constituintes dessas entidades coletivas, como seus promotores e de-
fensores.

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Por essas mesmas narrativas, diferenciamse umas coletividades das

outras, e, gradualmente, definese a substncia de suas interaes, que no
so necessariamente conflituosas. H tambm cooperao, que, alis, se ob-
serva at mesmo em plena guerra, mediante dilogos, trguas, negociaes
e, eventualmente, armistcios.
Do ponto de vista ontolgico h, pois, pelo menos trs elementoscha-
ve no debate contemporneo sobre segurana e defesa, relevantes para a
nossa discusso. As coletividades que interagem mutuamente, de forma
cooperativa e conflituosa; o grau de legitimidade dessas entidades e de sua
base territorial; e os processos de sua constituio como atores polticos.
Esses processos se interrelacionam, e merecem ateno detida.
Vejamos a questo do empenho em se afirmar politicamente. As inte-
raes que nos interessam aqui envolvem pelo menos uma entidade po-
liticamente constituda. Normalmente, quem no est constitudo como
Estado busca isso, dado que o ambiente internacional contemporneo fa-
vorece os Estados em detrimento de outras coletividades. Essa constitui-
o implica, todavia, o reconhecimento dos que j se estabeleceram. No
foi diferente no passado. As negociaes conducentes ao reconhecimento
da soberania das excolnias americanas, africanas e asiticas ilustraram
bem esse processo.
Nesse contexto, a territorialidade uma referncia importante, mas no
necessria. O ressurgimento de conceitos como o de califado, que no pres-
supe um territrio delimitado, desafia o requisito da territorialidade. O
califado se constitui na e pela relao dos indivduos que se submetem
ao Califa. Mesmo nmades, dispersos em territrios de diversos Estados
nacionais, esses indivduos continuam leais ao Califa. A relao de mando,
a relao de autoridade constituda, dse entre eles e o seu Califa.
Pensem nas implicaes disso.
A territorialidade, nesse caso, chave para situar e explicar, mas no
tanto para entender, o processo poltico, inclusive os embates que venham
a darse entre as partes.7 Mas ela no necessria para explicar o fenme-
no da guerra nem a afirmao do grupo de poder como entidade poltica
reconhecida no mbito internacional.
Um califa pode entrar em guerra contra um Estado territorialmente
bem constitudo, sem ter a pretenso de ocupar aquele territrio, de se
estabelecer permanentemente naquele lugar, de controlar aquele espao.
Pelo critrio de Wright, na medida em que esse Califa represente uma cole-
tividade e seja capaz de empregar fora de considervel magnitude em seus
embates com outros grupos de poder, observarseia uma guerra.
Mas notem que, para o Califa, pode ser suficiente conquistar os cora-
es e mentes, a lealdade dos seus seguidores. Se assim, ele pode ampliar

92
 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

seu poder, j que seus sditos podem ter a cidadania reconhecida pelos
governos dos Estados nacionais. Isso possvel porque este senhor no
apela a identidades nacionais, tnicas nem tribais, mas a um sentido de co-
munidade que encontra respaldo em um contexto religioso e/ou filosfico.
H uma outra manifestao atual e relevante desse processo de dester-
ritorializao da poltica internacional. Tratase do emprego de identida-
des lingusticas como substrato de uma comunidade mais ampla. Quando
o presidente Putin afirma a responsabilidade da Grande Rssia pelos que
falam russo, outros governos percebem nisso uma ameaa. Se em seu ter-
ritrio h comunidades que falam russo, ento, parece haver razo para
preocuparse, especialmente depois do que ocorreu na Ucrnia.
Embora relevante, a disputa territorial no , como se v, crucial para
se definir os conflitos, e qui as guerras, de hoje. As disputas de poder tra-
vamse entre comunidades polticas organizadas, cada qual com sua viso
de futuro, com uma expectativa de sua presena, de seu papel nesse futuro.
Eventuais conflitos entre essas expectativas podem levar esses grupos po-
lticos organizados a empregar a fora.8
Quando se fala de Defesa, falase disso. Falase da defesa dessa comuni-
dade por cada governo constitudo, fazendo uso das armas disponveis. Por
muito tempo, pelo menos desde a constituio dos Estados nacionais, isso
esteve claro; hoje no est tanto assim. No casual que alguns autores, em
fins dos anos 1990, tenham comeado a caracterizar as relaes internacio-
nais como uma nova Idade Mdia.
Redefinemse as relaes de poder mundo afora e h dvidas sobre se
o modelo westphaliano seguir pautando as relaes internacionais con-
temporneas.9
Em outras palavras, estamos acostumados a conferir precedncia ana-
ltica aos Estados nacionais bem constitudos, que se reconhecem mutua-
mente, com sua territorialidade, com suas fronteiras, com foras armadas
profissionais em interao permanente. Estamos habituados a presumir
que essa dinmica estrutura o cenrio poltico internacional, condicionan-
do mais do que sendo influenciada pelas relaes que envolvem outros gru-
pos de poder. Mas esses so apenas nossos hbitos de pensamento a ver-
dade que no sabemos se esse modelo prevalecer no futuro previsvel.
A perplexidade diante de transformaes que podem ser to profundas
na ordem internacional decorre, em parte, da ontologia de nosso campo de
estudos. Quem so os atores chave? O que os move? Que processos engen-
dram dinmicas coletivas sistmicas ou societais, conforme a abordagem
conceitual capazes de moldar o ambiente internacional e seus constituintes?
Construmos mais de uma resposta razovel para essas perguntas, o
que nos leva a um debate metodolgico. Passemos, ento, a essa discusso.

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

DA RELEVNCIA DO MTODO PARA JULGAR CIENTFICAS

AS CRENAS COM QUE DAMOS SENTIDO AO MUNDO

Recupero, aqui, a questo metodolgica que lhes prometi examinar.

Ainda no encontrei argumento mais claro e conciso sobre o assunto do
que o do filsofo Alfred North Whitehead (1929), para quem a produo de
conhecimento cientfico consiste em apenas uma das funes da razo. Para
ele, as narrativas cientficas devem submeterse a um conjunto de critrios
especficos, a fim de se validarem nessa condio.
O fato de atenderem a estritos critrios metodolgicos, contudo, no
lhes retira a condio de uma narrativa convalidada intersubjetivamente,
de uma crena especial.
Segundo Whitehead, os discursos que produzimos sobre a realidade,
para serem considerados cientficos, necessitam atender simultaneamente
a pelo menos quatro critrios bsicos:
(1) O primeiro a clareza do contedo da exposio: o discurso deve ser
claro, articulado, compreendido e compreensvel pelos que falem o idioma
no qual se expressa uma crena cientfica. No pode ser uma narrativa obs-
cura, hermtica, que se pretenda sofisticada porque os ouvintes ou leitores
no a compreendem (j se v que isso algo difcil para muitos de nossos
colegas, especialmente em reas como Economia e Direito).
(2) O segundo critrio a consistncia lgica interna das categorias
analticas empregadas na construo da narrativa. Os conceitos devem
conviver uns com os outros do ponto de vista lgico; o discurso no pode
ser contraditrio.
(3) O terceiro a consistncia lgica externa tambm: o discurso no
pode ser negado por outras narrativas que tambm interpretam os mes-
mos fenmenos da realidade, sob pena de perder credibilidade.
(4) Por fim, impese a questo emprica: o que se afirma sobre a rea-
lidade deve possuir ampla conformidade com o que se observa. Tanto o
narrador quanto seus interlocutores devem constatar a correspondncia
entre o que se afirma acerca dos processos em exame e a observao ftica
da realidade. Da mesma forma, no se deve observar qualquer discrepncia
profunda daquela narrativa, pois, como demonstrou Popper, basta um cisne
negro para demonstrar falsa a assertiva, corroborada milhes de vezes, de
que todos os cisnes so brancos.
Em outras palavras, para ser validada por uma comunidade cientfi-
ca, o discurso deve atender pelo menos a esses critrios. O argumento de
Whitehead acerca da validao de argumentos nas cincias humanas e so-
ciais aplicadas , a meu ver, mais slido do que o de Weber, embora ambos
realcem a importncia do mtodo como critrio de validao do discurso

94
 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

cientfico e se preocupem com a consistncia lgica dos discursos e com sua

comprovao emprica.
Como nos ensina o professor Saint-Pierre, em seu excelente ensaio so-
bre Weber, a validade e a objetividade passam a ser propriedades metodo-
lgicas: a validade do conhecimento cientfico depender da objetividade
dos mtodos empregados. Essa validade depender de que a estrutura
lgica destes [mtodos] possa garantir a verdade dos enunciados obser-
vacionais s hipteses e viceversa, pois por essa via se poder cumprir o
requisito fundamental da objetividade cientfica exigido por Weber: a veri-
ficao emprica dos resultados obtidos (Saint-Pierre, 2009 [2004], p. 21).
Em outras palavras, Weber cr em que, ao se empregar apropriadamen-
te o mtodo cientfico, podese estabelecer uma verdade cientfica univer-
sal, validada pela lgica e pela empiria. Whitehead, por seu turno, ressalta
que a consistncia lgica do discurso no lhe confere valor de verdade;
apenas lhe assegura uma estrutura de enunciados vlidos, que, como nos
demonstram h milnios os silogismos, podem ser falsos.
O corolrio de seu argumento o de que, na medida em que atendam a
esses critrios, discursos concorrentes podem coexistir e ser considerados
cientficos.
Tratase de uma postura mais humilde com relao capacidade hu-
mana de produzir cincia acerca de sua prpria experincia, a qual reala a
virtude da confrontao de narrativas cientficas.
Ademais, insiste em que, mesmo que as narrativas vlidas logicamente
sobrevivam ao teste emprico, no se lhe deve conferir valor de verdade
absoluta; mas apenas o de uma verdade provisria, um consenso a que se
chega com os artifcios lgicos de observao da realidade disponveis.
Whitehead enfatiza, pois, o carter consensual e intersubjetivo da produ-
o do conhecimento cientfico, enquanto Weber preocupase mais com a
distino entre os diferentes papis desempenhados pelo homem de cin-
cia, ao ressaltar a necessidade de se distinguir claramente os argumentos
que falam ao intelecto dos que falam razo (Weber, 1982). Ou seja, o foco
de Weber recai nas operaes mentais de cada pensador, enquanto o de
Whitehead, sem negar a necessidade dessa distino entre as operaes
mentais e suas consequncias para a ao do indivduo, salienta a dimenso
social da produo cientfica.
Afinal, por isso que publicamos nossos achados, que nos educamos
nesses discursos, que aprendemos a empregar propriamente seus concei-
tos, de modo a legitimarmos as narrativas que nos permitem conferir sen-
tido, coletivamente, realidade em que vivemos.
Assim reconstrumos, no plano discursivo, de forma disciplinada, por
critrios lgicos e empricos, e mediante sua confrontao com outras nar-

95
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

rativas cientficas sobre os mesmos fenmenos da realidade, uma interpre-

tao vlida do mundo que examinamos. isso o que distingue a crena
cientfica da no cientfica.
Mas observem que ambas so crenas. A diferena est em que uma
validada, ou aprovada, por uma comunidade supostamente conhecedo-
ra logo, autorizada a validar dos mtodos apropriados para se produ-
zir cincia. Outras narrativas se sujeitam a outros conjuntos de critrios
(estticos, dogmticos, etc.), obviamente, empregados em suas respectivas
comunidades epistmicas.
Com esses critrios, Whitehead nos d uma lio de humildade.
Devemos aproveitla. No se produz conhecimento apenas pelos mtodos
cientficos. Tambm na literatura, nas artes e na prpria religio possvel
produzir conhecimento relevante sobre o mundo e sobre a humanidade.
Vocs confiariam em um psiclogo que no conhece Dostoievsky, Machado
de Assis ou Shakeaspeare?
Eu no.
Whitehead sublinha, enfim, que a cincia se faz de uma maneira espe-
cfica, mas que no deixa de produzir implicaes ticas e morais. Afinal,
esses consensos influenciam o modo como as pessoas pensam sobre a rea-
lidade e, por conseguinte, suas aes. Quem no se lembra dos argumentos
racistas baseados em teorias eugnicas, que influenciaram tanta gente e
produziram tantas desgraas no sculo passado?
Na medida em que as pessoas acreditam em que a realidade funciona
daquela maneira especfica, elas atuam nessa e sobre essa realidade em
funo de suas crenas; portanto, de modo enviesado, porque informado
por essa leitura da realidade.10
A implicao lgica desse processo que, pelo menos no plano das inte-
raes humanas de que tratam as cincias humanas e sociais aplicadas, ou
as cincias da cultura, como se dizia antigamente , pode ser que a reali-
dade tenha adquirido a dinmica observada no por causa de sua natureza
intrnseca, mas devido a processos desencadeados pelas crenas comparti-
lhadas entre os seres humanos acerca dessa realidade e de seu lugar nela.
Keynes, alis, j nos lembrava de que polticos de hoje sempre agem,
saibam disso ou no, em conformidade com o que algum terico, decerto
falecido h muito, disse da realidade em que vivemos.
O poeta Mario Quintana dizia o mesmo, mais suavemente: Os livros no
mudam o mundo, os livros mudam as pessoas. As pessoas mudam o mundo.
Ento, se vocs quiserem exercer influncia sobre as pessoas, escrevam
livros que mudem a forma como as pessoas veem o mundo.
O que espanta nessa discusso o fato de tantos intelectuais sustenta-
rem, com base em suas convices, a pretenso de neutralidade nas cin-

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 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

cias humanas. Neutralidade no existe no campo das cincias humanas; e

possvel argumentar que tampouco exista no campo das cincias exatas e
biolgicas. Apenas as cincias formais, a lgica e a matemtica, se marca-
riam por discursos intrinsecamente neutros, o que no assegura que suas
aplicaes se faro com imparcialidade. Mas essa outra discusso, que nos
levaria a debates mais abstratos, incongruentes com este frum.
As intervenes narrativas que produzimos, no importa quo rigoro-
sas, contribuem seja para manter, seja para transformar a realidade. Elas
so apropriadas pelos atores polticos, cujas narrativas tendem a ser menos
precisas e rigorosas do que as cientficas. Afinal, sem ambiguidades lin-
gusticas no se produzem acordos polticos.
Recai sobre ns, analistas, a responsabilidade de articular discursos que
permitam tratar com maior transparncia os fenmenos sobre os quais se
atua, deixando claras as posies de cada ator envolvido nos processos de
negociao inclusive as nossas, ao explicitar nossos valores, como bem
recomendava Weber.
Ao fazlo, contribumos para que a sociedade se eduque e possa decidir
conscientemente sobre seus destinos, iluminada tambm pela razo cient-
fica. Devemos estar conscientes, contudo, de que nem sempre as evidncias
cientficas prevalecem, como as negociaes sobre mudana climtica to
bem ilustram.
Mas, ao termos clara a ontologia do nosso campo e a necessidade de se
empregar rigor metodolgico na construo de nossos discursos, estamos
fazendo a nossa parte. A consolidao da rea de Estudos de Defesa no
Brasil requer um debate cientfico sofisticado, que contribua para instruir
e capacitar nossa sociedade a, consciente e responsavelmente, tomar deci-
ses polticas nesse campo.
A prxima seo discute o papel que deve ter uma associao cientfica
como a nossa no campo da defesa.

DO FOMENTO AOS ESTUDOS DE DEFESA, DA INSTITUCIONALIZAO

DO MINISTRIO DA DEFESA E DO PAPEL DA ABED

O debate encetado neste artigo produz consequncias para a consolida-

o dos Estudos de Defesa no Brasil. Tanto do ponto de vista ontolgico,
quanto do metodolgico, os desafios enfrentados pelos Estudos de Defesa
no diferem dos que avultam em campos conexos, como Cincia Poltica e
Relaes Internacionais.
Entretanto, um dos temas em debate neste e em outros encontros seto-
riais da ABED envolve a criao de comits de rea que se dediquem exclu-
sivamente aos temas de defesa. Muitos de ns trabalhamos para criar, no

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CNPq, um comit de rea. Logramos apenas criar um comit temtico, que

teve vida breve, a cuja extino nos opusemos publicamente, eu e o profes-
sor Elizer Rizzo, infelizmente sem xito. ramos poucos, ento, e o CNPq
no enxergou a necessidade de investir por mais tempo na consolidao
dessa rea. Mais recentemente, a autarquia voltou atrs, por iniciativa do
Instituto Pandi Calgeras, ao lanar o edital lvaro Alberto.
Posies divergentes acerca desses comits indicam, na verdade, dis-
putas por recursos de fomento a pesquisas, as quais expem a natureza
cartorial da estrutura de fomento pesquisa hoje em voga no Estado brasi-
leiro. certamente necessrio mudar essa dinmica, mas isso vai alm das
capacidades de nosso campo de estudos.
A verdade que, dos pontos de vista ontolgico e metodolgico, o
que fazemos no difere substancialmente do que se faz nos campos das
Relaes Internacionais e da Cincia Poltica. Se assim, convm explicitar
a posio que nossa associao quer adotar sobre o assunto, pois no se tra-
ta apenas de uma questo tcnica. Tratase tambm de adotar uma posio
tica, com implicaes polticas.
A meu ver, uma associao cientfica deve posicionarse a favor de um
debate que se fundamente no mrito dos discursos cientficos que empre-
gamos para dar sentido ao mundo, os discursos que ajudamos nossos alu-
nos a aprender. Os recursos devem destinarse aos projetos que sejam mais
robustos em termos tericos, mais rigorosos em termos metodolgicos,
mas inovadores em sua capacidade de interpretar aspectos relevantes da
realidade em que vivemos. Projetos que levem a resultados consistentes
em seu papel de orientar a ao poltica.
por isso que continuamos estudando relaes internacionais ao longo
de nossas vidas, com o mesmo empenho, com a mesma humildade, com a
mesma vontade de produzir interpretaes que sejam a um tempo rigoro-
sas e consequentes para a realidade em que vivemos.
Ao fazlo, nossa associao se legitima como ator relevante nesse de-
bate, um debate que no ter fim, pois a natureza do que estudamos velha
como a Humanidade. Continuaremos vivendo em grupos e essas coletivi-
dades continuaro engendrando conflitos no porvir. Hoje entendemos me-
lhor a natureza desse processo, inclusive porque aprendemos a empregar
mtodos adequados na construo de nossas narrativas sobre a realidade
internacional.
Na medida em que se firma com autoridade na promoo desse debate, a
ABED contribui para que ele se aperfeioe e para que saibamos equacionar
melhor o tipo de relao entre civis e militares que queremos construir
nesse longo processo de transio para a democracia pelo qual a sociedade
brasileira vem passando.

98
 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

***

No quero concluir minha fala sem uma reflexo acerca do amadureci-

mento institucional do Ministrio da Defesa.
Discuti questes ontolgicas e metodolgicas de nosso campo; realcei
a importncia de a ABED posicionarse claramente sobre a importncia
de critrios metodolgicos como base da distribuio de recursos para a
pesquisa em nosso pas. Felizmente, a qualidade das pesquisas na rea vem
melhorando a cada ano, assim como a formao de mestres e doutores, que
se expande e sofistica continuamente. Pouco a pouco, nossa comunidade
ganha massa crtica e comea a participar ativamente no processo decis-
rio, ainda to hermtico nesse campo.
Nesse contexto, se h uma bandeira a levantar, se h uma causa a ele-
ger como prioritria, essa deve ser a criao de uma carreira de Estado no
Ministrio da Defesa.
Hoje, ainda prevalecem, na conformao de nossas polticas de Defesa,
vises parciais, das trs Foras, confluindo, em maior ou menor harmonia,
conforme o assunto, para se implementar a poltica e a estratgia nacional
de defesa. A formao de nossos militares ainda se faz do ngulo de suas
respectivas Foras, e natural que seja assim. Essas coisas levam tempo
para mudar. Levaram muito tempo para mudar no mundo inteiro e aqui
no ser diferente.11
por isso que se deve explicitar e examinar a resistncia criao dessa
carreira. Para ter a capacidade de conduzir politicamente o setor de defesa
no Brasil, o Ministrio da Defesa necessita que se estabelea uma carreira
de Estado, integrada por servidores capacitados em assuntos de defesa e
dedicados, em carter permanente, a implementar as prioridades nacionais
nesse setor. Servidores que guardem a memria da instituio, que tenham
um plano de cargos e salrios razovel e a perspectiva de dedicar sua vida
profissional a esse setor. Servidores que sejam capazes de se relacionar
em p de igualdade com os militares, conhecendolhes as especificidades,
respeitandolhes os valores e os pontos de vista, convencendolhes da ne-
cessidade de caminharmos juntos na direo de criar uma cultura de defesa
em nosso pas.
Observese que uma carreira civil no deve espelhar a formao do mi-
litar. No se deve ter a expectativa de que os concursados para essa carrei-
ra, sejam eles civis ou militares, s tero condies de influir nas decises
da pasta depois de 25 ou 30 anos.
bvio que as posies superiores demandaro largo tempo de formao,
a fim de que os servidores adquiram o conhecimento e a experincia neces-
sria para bem ponderar decises em um campo to sensvel. Mas isso no

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

significa que os jovens servidores devam se restringir a tarefas operacionais

ou tticas nos primeiros 10 ou 15 anos de carreira. O tipo de aprendizado que
eles precisam realizar e as competncias que precisam desenvolver requer
exposio a decises estratgicas desde o princpio de sua carreira.
Antes de discutir suas caractersticas, preciso criar a referida carreira.
E, para tanto, h que se vencer a silenciosa, mas eficaz, resistncia buro-
crtica a essa deciso. Isso natural; de se esperar que quem ocupa as po-
sies administrativas a serem preenchidas pelos servidores concursados
no queira ser desalojado. Tambm seria muito estranho encontrar nas
Foras Armadas um forte interesse em criar uma carreira que lhes dimi-
nusse a autonomia decisria, por mais que haja nas Foras quem perceba
a importncia de fazer prevalecer critrios de interoperabilidade, maior
nfase no preparo conjunto, economias de escala na gesto administrativa,
enfim, uma srie de aperfeioamentos necessrios a melhor aprestar as tro-
pas para cumprir sua misso constitucional.
Contudo, entre essa viso do que necessrio no futuro e as presses de
curto prazo, estas tendem a prevalecer, especialmente quando se observa
intensa rotatividade das lideranas seniores no Ministrio, inclusive dos
ministros.
A bem da verdade, essa resistncia vem sendo matizada, uma vez que
os prprios militares j se deram conta da necessidade de pensar a defesa
de forma integrada. O fato de muitos oficiaisgenerais terem passado pelo
MD levouos a conhecer melhor as caractersticas das outras Foras, alm
de haverem criado laos de amizade e camaradagem com seus colegas das
Foras irms. Hoje, os altoscomandos tem viso de conjunto, em contras-
te com o que ocorria h alguns anos.
Em um passado no muito distante, para vocs terem uma ideia, nossas
Foras trabalhavam com hipteses de emprego especficas, diferentes umas
das outras. Eu vi isso. Na poca, imaginava como elas articulariam esforos
caso o Brasil entrasse em um conflito real. Hoje, isso no existe mais; h
uma viso integrada dos cenrios, h uma experincia acumulada de exer-
ccios conjuntos, h mais conhecimento compartilhado sobre as prticas
utilizadas em cada uma das Foras. Ainda precisamos avanar na criao
de comandos conjuntos e na harmonizao geogrfica dos comandos seto-
riais, mas j houve progresso nesse sentido.
O grande desafio , pois, o de institucionalizar a carreira de defesa,
criando um ambiente de plena confiana entre civis e militares. Todos te-
mos de fazer nossos respectivos deveres de casa com relao a isso, de
modo a construir confiana entre as novas geraes de civis e militares.
Por isso, acho to importante ver na plateia jovens estudantes interes-
sados em participar desse processo.

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 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

Um dos problemas que enfrentamos para construir esse ambiente de

confiana tem que ver com o que considero um hiato de percepo entre as
elites civis e militares.
Examinemse as percepes sobre o regime militar, por exemplo. Se
vocs conversarem com os chefes de hoje, oficiaisgenerais de trs, quatro
estrelas, vocs vero que eles tm dificuldade em compreender porque is-
so ainda um assunto to debatido e to controverso, como evidenciou o
processo conduzido pela Comisso da Verdade, a um par de anos. Para eles,
isso coisa do passado. Quem tinha alguma capacidade de deciso naquela
poca ou j faleceu ou est na reserva h muito tempo. Por fora da lei de
carreiras, de 1965, houve uma renovao das elites militares.
Para as elites civis, contudo, isso ainda presente. Lderes influentes no
setor privado, na mdia, na academia, nas artes e na poltica viveram aque-
les tempos. No Brasil, civis e militares percebem de forma diferente esse
perodo histrico. Se no entendermos isso, ser difcil engajarmonos em
um dilogo franco, construtivo, que permita sociedade deixar o passado
em seu lugar e inaugurar uma nova fase na relao cvicomilitar em nosso
pas. Uma relao que, no demais lembrar, historicamente sempre foi
muito intensa e rica.
Chamei a ateno de vocs com exemplos de temas sabidamente con-
troversos, a carreira civil no MD e a relao entre civis e militares em nos-
sa sociedade. Ambos carecem de exame sistemtico, de anlises cientficas
que nos permitam melhor compreender a dinmica observada na sociedade
brasileira, a fim de aperfeioar o setor de defesa em nosso Estado e de con-
solidar uma cultura de defesa em nossa sociedade.
Ento, para concluir, eu diria que razovel esperar resistncias nesse
processo de modernizao institucional do Ministrio da Defesa. No o di-
go normativamente, isto , no digo que deva ser assim. Tambm razovel
esperar que os ministros de defesa sejam cautelosos ao propor mudanas.
Basta ver a resistncia que se observou criao do Instituto Pandi
Calgeras, apenas por se tratar de uma clula de pensamento civil ligada
cpula do MD. E olhe que estamos falando de uma estrutura modesta, que
no toca em aspectos sensveis dos interesses das Foras, podendo mesmo
serlhes til.
A primeira vez que eu discuti a criao de algo com essas caractersticas
foi com o vicepresidente Jos Alencar, que, por fora de uma crise poltica,
acumulou temporariamente o Ministrio da Defesa. Ele achou uma boa ideia,
mas, ao perceber a enorme resistncia ideia, mineiramente deixoua de lado.
O exministro Jobim retomou o assunto, com sua proverbial assertivi-
dade. Houve um movimento para instalar o Pandi no seio da ESG, o que
lhe retiraria tanto o carter civil quanto a autonomia de pensamento. No

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

fosse o fato de a ESG possuir caractersticas de uma organizao militar

e a ideia do Pandi ser a de um think tank civil, provvel que o Instituto
no houvesse sido criado ou que houvesse sido absorvido pelo Centro de
Estudos Estratgicos da ESG.
Mesmo havendo tomado a deciso, o exministro Jobim no conseguiu
implementla. Foi preciso um diplomata para recuperar o projeto e levlo
adiante, depois de quase oito anos. E, prestem ateno, o Pandi ainda no
se firmou inteiramente. Faltamlhe cargos, pessoal, oramento, autonomia.
O ideal que ele funcione como um desses institutos vinculados ao MCTI
(O IMPA, o CGEE, o INPE), que possuem uma lei prpria, uma carrei-
ra prpria, um corpo muito pequeno de pesquisadores muito qualificados,
capazes de se relacionar com a elite do pensamento mundial no campo da
segurana e defesa.
Mas isso no poderia acontecer agora, por falta de massa crtica em
nossa rea. Isso um processo. Daqui a alguns anos, depois que o Pandi
mostrar servio, ficar claro que o pas precisa de um rgo com essas
caractersticas.

GUISA DE CONCLUSO

Este texto resulta de uma comunicao em um seminrio destinado a

debater temas to diversos quanto o papel da ABED na institucionalizao
da rea de defesa no Brasil, as experincias colhidas ao longo do extenso
processo de criao de uma comunidade de Estudos de Defesa em nosso
pas e questes abstratas ligadas ontologia e aos mtodos empregados em
nosso campo de estudos.
No se poderia esperar dele, portanto, uma estrutura argumentativa
simples ou direta, a demonstrao de uma tese. Ao contrrio, tratavase
de responder s demandas dos organizadores deste evento e de levantar
questes que me parecessem, luz do debate aqui realizado, importantes
para pensarmos o nosso campo de estudos.
No obstante, o bom nvel de debates e a alta qualidade intelectual da
plateia me permitiram elaborar um argumento que demonstra a relevn-
cia dos aspectos ontolgicos e metodolgicos na construo de discursos
cientficos sobre questes de defesa no Brasil. Mais que isso, ao sustentar
a necessidade de se empregarem critrios meritocrticos como base para
a alocao de recursos para o fomento pesquisa, e ento assumir posio
clara com respeito prioridade de uma carreira de defesa no MD, a ABED
se firmar como interlocutor chave no processo de fortalecimento da co-
munidade de defesa em nosso pas, contribuindo para o aperfeioamento
institucional do Ministrio da Defesa.

102
 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

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104
 ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

NOTAS

1. As opinies expressas so de inteira responsabilidade do autor e no

necessariamente correspondem s posies das instituies a que ele se
vincula profissionalmente.
2. Vejase, para breves resumos, por exemplo, Bowdish (2010), Dunlap
(2006), GalOr e Giesen (2007), Hollis e Smith (1991), Hurd (1999),
Lipshutz (1995) e Salch (2010).
3. Onuf (1989) permanece a melhor referncia terica.
4. Sobre a diferena entre poder e influncia, sugiro releitura (para os
mais jovens ser a leitura) de Lasswell e Kaplan (1959), sobretudo pela
insistncia na necessidade de se possuir clareza e preciso conceitual.
5. O erro de avaliao poltica consistiu em apostar que, no calor da cam-
panha eleitoral, a populao apoiaria um governo que se mostrasse no
polo oposto ao ETA, cujos atos de violncia j fatigavam a populao
espanhola.
6. Observem a diferena entre este conceito e o que utiliza a Conveno de
Genebra: WAR: Any difference arising between two States and leading
to the intervention of members of the armed forces (Convention
(IV) relative to the Protection of Civilian Persons in Time of War, 12
August 1949. Commentary Article 2. Part I: General provisions).
7. Para essa diferena, que atualiza o debate metodolgico alemo do
sculo XIX e o aplica ao campo das Relaes Internacionais, vejase
Hollis e Smith (1991).
8. Ento, a trindade de que nos falava Clausewitz revela, uma vez mais,
sua capacidade explicativa. O povo, o governo constitudo e a fora ar-
mada se unem em torno de um objetivo coletivo, no necessariamente
restritos em um territrio predeterminado.
9. Cooper (2003) e Kaldor e Solana (2016), por exemplo.
10. Essa discusso retomada tanto pelos pspositivistas quanto pelos
construtivistas, contemporaneamente. Entre os melhores textos para
se inteirar do modo como se procede a essa recuperao desse debate,
vejase Smith et al. (1996) e Onuf (1989).
11. Ainda hoje se fala em crise nas relaes entre civis e militares nos EUA,
para se ter uma ideia. Vejase, por exemplo, a fundada crtica de Foster
(2016).

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

ONTOLOGIA, METODOLOGIA E PRIORIDADES NOS ESTUDOS DE DEFESA

RESUMO

Este artigo combina as reflexes de um assduo estudante de Relaes

Internacionais com a vivncia de um professor que acumulou alguma ex-
perincia na gesto pblica. Uma das vantagens da vida acadmica que a
cada dia reduzimos a nossa ignorncia, o que gratificante, mesmo saben-
do que jamais conheceremos tudo o que relevante e til para no falar
do que julgamos apenas interessante. Dividi minhas observaes em pe-
quenas sees, a bem da brevidade, irm do talento, como nos lembrava
Tchecov. Se no alcano o talento, com disciplina imponho-me a brevidade.
J algo. Em busca de leveza, reduzi as citaes, mas compartilho uma lista
de referncias para os que quiserem se aprofundar nesses assuntos.

Palavras chave: Ontologia; Metodologia; Estudos de Defesa; Epistemologia.

ABSTRACT

This article combines the reflections of an assiduous student of

International Relations with the experience of a teacher who has accumu-
lated some experience in public management. One of the advantages of
academic life is that every day we reduce our ignorance, which is gratify-
ing, even thoughwe never know everything that is relevant and useful
- not to mention that we judge just interesting. I divide my remarks into
small sections, for the sake of brevity, the sister of talent as remembered
in Chekhov. If I do not reach the talent with discipline let me be brief. Its
something. In search of lightness, I have reduced the quotations, but I
share a list of references for those who want to delve into these matters.

Key-words: Ontology; Metodology; Defense Studies; Epistemology.

Recebido em: 04/04/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

106
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

Estudos Estratgicos
como rea de Conhecimento Cientfico
Strategic Studies
as an Area of Scientific Knowledge
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 107-128
ISSN 2358-3932

EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

A teoria deve ser suficientemente flexvel e aberta

para levar em conta os imponderveis e conter o po-
tencial para futuros desenvolvimentos.
Peter Paret

Este artigo sustenta a constituio dos Estudos Estratgicos como rea

de conhecimento cientfico.
Menos de dez anos atrs, o VII Encontro Nacional de Estudos
Estratgicos (ENEE), realizado em Braslia, em novembro de 2007, sob
patrocnio do Gabinete Institucional da Presidncia da Repblica, se cons-
tituiu em um bom exemplo do que os Estudos Estratgicos no so. Os ob-
jetivos propostos pelos organizadores do evento foram quatro: o Futuro
da Populao; o Futuro do Territrio; o Futuro da Globalizao; e
o Futuro da Cincia e Tecnologia. Entre os vinte subtemas previstos
nos quatro blocos, apenas um relacionouse, diretamente, com a questo
estratgica (as Foras Armadas de que o Brasil ir necessitar). Entre
os trabalhos apresentados, figuraram temas como as epidemias e as desi-
gualdades, o comrcio mundial e as empresas brasileiras no exterior, as
clulastronco, a biossegurana, entre outras temticas to amplas quanto
imprecisas do ponto de vista analtico. O termo Segurana foi deixado
em aberto, podendo referirse segurana internacional, segurana na-
cional ou, ainda, segurana pblica. Em nenhum dos blocos foi propos-
to o futuro da segurana internacional e da defesa nacional, conceitos
centrais nos Estudos Estratgicos, tal como neste trabalho se prope (cf.
Figueiredo, 2010).

Eurico de Lima Figueiredo. Doutor por Notrio Saber (UFF) e professor de Estudos Estratgicos e
Relaes Internacionais (UFF). E-mail: e_l_f@terra.com.br.

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Mais uma vez o termo estratgico ganhou o sentido de generali-

dade visando, talvez, contribuir para o planejamento da ao estatal. As
imprecises terminolgicas permanecem na atualidade, mesmo no cam-
po da comunidade acadmica que milita na rea. A expresso Estudos
Estratgicos disputa lugar com outras, tais como Estudos da Defesa,
Estudos da Segurana Internacional, Assuntos Estratgicos, ou, sim-
plesmente, Estratgia. H, ainda, o registro de outras combinaes
possveis. Ronda a questo em pauta o risco de se cair em certo tipo de
nominalismo extremado, em que a impreciso resolvida por escolhas im-
pressionistas, umflatus vocis, mera emisso fontica destituda de preciso
conceitual.
O objetivo central deste artigo contribuir para o melhor esclarecimen-
to das nomenclaturas empregadas, no Brasil, pelos estudiosos e pesquisa-
dores da rea. Pretende contribuir para o debate sobre a questo, tanto em
sentido conceitual como prtico. Postula que os Estudos Estratgicos se
constituem em rea de conhecimento prprio no s porque so identific-
veis com a natureza de seu objeto de pesquisa, como tambm porque o con-
junto de saberes que a tal natureza corresponde permite identificar suas
temticas prprias, tendo em vista os fins de ensino, pesquisa e aplicaes
prticas.1 Justifica sua necessidade de reconhecimento tendo em vista, por
um lado, a existncia de considervel nmero de pesquisadores que exer-
cem suas atividades profissionais na rea, tanto no mbito acadmico civil
como militar. Prope que seus tratamentos e procedimentos tericos,
metodolgicos e empricos requerem conhecimentos que no so oferta-
dos pelas demais reas do conhecimento cientfico, mesmo aquelas que po-
dem ser consideradas prximas ou afins, tais como a Cincia Poltica ou as
Relaes Internacionais. Os Estudos Estratgicos no se confundem com
essas, embora suas fronteiras conceituais se avizinhem. Advoga, por fim,
que o objeto de investigao dos Estudos Estratgicos o complexo defesa
nacional/segurana internacional.
Visando o melhor encaminhamento da argumentao, a primeira seo
abordar a questo das reas de conhecimento cientfico. A segunda pro-
por, luz da argumentao desenvolvida na seo anterior, os Estudos
Estratgicos como rea de conhecimento cientfico. A seguinte discutir o
objeto dos Estudos Estratgicos, o complexo Defesa Nacional/Segurana
Internacional, enquanto que, na ltima, farse sumrio da argumentao
desenvolvida.

108
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

REA DE CONHECIMENTO CIENTFICO

Em 2005, visando melhor disciplinar a questo das reas de conheci-

mento no pas, a Capes, o CNPq e a Finep resolveram designar uma comis-
so para organizar uma nova Tabela das reas de Conhecimento (TAC).
Ela deveria ser contempornea s necessidades e aos desenvolvimentos ex-
perimentados pela comunidade cientfica brasileira.2 Essa tabela , em ge-
ral, utilizada pelas agncias de fomento brasileiras e, no raro, revela claras
inconsistncias, resvalando para solues tipo ad hoc. A TAC do CNPq, na
poca de trabalho da comisso, registrava a existncia de uma grande rea,
designada Outros, com 23 itens listados por ordem alfabtica.3
A comisso props que se entendesse como rea de conhecimento o
conjunto de conhecimentos interrelacionados, coletivamente constru-
do, reunido segundo a natureza do objeto de investigao com finalida-
des de ensino, pesquisa e aplicaes prticas.4 Tendo em vista tal de-
finio, foi proposta, de incio, a criao de 24 novas reas, entre elas
Relaes Internacionais e Defesa e Segurana. Essa ltima compreenderia as
seguintes subreas: Pensamento Estratgico, Polticas de Defesa e Segurana,
Estudos Militares e Instituies de Defesa. O encaminhamento encontrou
resistncias entre os especialistas em Relaes Internacionais que en-
tenderam que os estudos relativos Economia Poltica Internacional e
Defesa e a Segurana deveriam permanecer no mbito das Relaes
Internacionais (Domingos Neto, 2007, p. 367368). O presidente da co-
misso registrou que
[...] aps alongadas negociaes, ciente de que qualquer classifi-
cao passaria necessariamente por reajustes a partir de sua aplicao
prtica, os especialistas em Relaes Internacionais propuseram a
criao da rea de Relaes Internacionais com as seguintes subreas:
Teoria das Relaes Internacionais, Instituies e Organizaes
Internacionais; Integrao Regional; Economia Poltica Internacional;
e (finalmente) Paz, Conflito e Meio Internacional (Domingos Neto,
2007, p. 367368).Defesa e Segurana, portanto, nessa acepo, des-
apareceriam como rea autnoma, ficando, por assim dizer, imer-
sas ou diludas nas diversas subreas das Relaes Internacionais.
Embora se pudesse entrever alguma tnue adequao entre Estudos
Estratgicos e a subrea Paz, Conflito e Meio Internacional, ela era,
no mnimo, forada. As questes concernentes paz e ao con-
flito fazem parte do objeto dos Estudos Estratgicos, a Defesa e a
Segurana Internacional, mas no permitem divisar a complexidade
de suas temticas. A tica embutida na proposta era de alcance menor.
Continha, qui, traos de uma mera disputa por espaos acadmicos
na vida universitria, o que no incomum.

109
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Os trabalhos da referida comisso foram entregues em dezembro de

2005, mas o relatrio final, at o momento, no ganhou fora de execu-
o. H de se registrar, entretanto, que a classificao acima, com cinco
subreas, aparece ainda mais retrada no site Memria, do CNPq, relati-
vo ao assunto. L aparecem apenas trs: Fundamentos Tericos, Diplomacia,
Relaes Internacionais Especializadas.5
A comisso entendeu que os pesquisadores vinculariam livremen-
te suas especialidades s reas e subreas que julgassem mais adequadas.
No entanto, o eventual encaixe de Defesa e Segurana na rubrica Relaes
Internacionais Especializadas seria, pelo menos, discutvel, seno mesmo for-
ado e arbitrrio. As especialidades relacionadas na tabela vinculada no site
Memria, do CNPq, com o termo Estudos so todas elas bastante gen-
ricas, tais como: Estudo de Mercado, Estudos da Habitao, Estudos
de tomos e Molculas Especiais, Estudos de Organizao do Espao
Exterior, Estudos de Usurios, Estudos e Caracterizao de Efluentes
Industriais, Estudos Naturalsticos do Comportamento Animal. Uma
das especialidades, Estudos sobre as Soberanias, mantm clara afinidade
com os Estudos Estratgicos. No entanto, sem se precisar qual o contedo
conceitual de tais estudos, e qual o contexto epistemolgico em que se en-
quadra, a rubrica bem poderia incluir aportes da Teoria Poltica, da Teoria
das Relaes Internacionais, da Histria, da Economia, entre outros.
Sendo, nesse caso, o termo especialidades to genrico quanto impreci-
so, podese supor que a expresso Relaes Internacionais Especializadas foi
empregada como espcie de guardachuva que pudesse abrigar pleitos di-
versos, tanto no mbito das Relaes Internacionais, como no dos Estudos
Estratgicos.
Acrescentese ainda que, nas especialidades listadas no site do CNPq,
o termo defesa s aparece sob a denominao Defesa Fitossanitria,
enquanto o termo segurana apenas surge em especialidades tais como:
Segurana Alimentar e Nutricional, Segurana Privada, Segurana
Pblica, Segurana, Localizao e Licenciamento de Reatores. No
se registrava, assim, nada semelhante Defesa Nacional e Segurana
Internacional, conceitos essenciais aos Estudos Estratgicos, como se pro-
curar deixar evidente neste trabalho.6
Em suma, neste trabalho, sem entrar nas implicaes de ordem onto-
lgica e epistemolgicas subjacentes questo,7 a definio anteriormen-
te aludida da rea de conhecimento, como o conjunto de conhecimentos
interrelacionados, coletivamente construdo, reunido segundo a natureza
do objeto de investigao com finalidades de ensino, pesquisa e aplicaes
prticas, serve aos objetivos pretendidos. Ela destaca os quatro pontos

110
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

que permitem conceituar os Estudos Estratgicos como rea de conheci-

mento cientfico, a saber:
a) Conjunto de conhecimentos interrelacionados;
b) Saber coletivamente construdo;
c) Tal saber reunido segundo a natureza do objeto de investigao;
d) Tem como propsito o ensino, a pesquisa e as aplicaes prticas da
rea de conhecimento que se pretende identificar.

OS ESTUDOS ESTRATGICOS COMO REA DE CONHECIMENTO

A proposta de uma rea de Estudos Estratgicos atende ao conjunto

de requisitos acima indicado, quando se examina cada uma das condies
contidas na definio proposta. Vejase.

A) Conjunto de conhecimentos interrelacionados

Os Estudos Estratgicos referemse aos fenmenos relativos Defesa

Nacional e Segurana Internacional.8 Requerem conhecimentos que se
interrelacionam porquanto no podem, a no ser analiticamente falando,
ser pensados sem que uma face da moeda no se refira a outra. Conceituar
a Defesa Nacional de um dado pas em um espao vazio, meramente abstra-
to, incuo. Ela s ganha sentido e contedo real quando se intercala em
espao objetivamente dado e externo a ela: a ambincia da segurana inter-
nacional. Considerar a segurana internacional seja qual for a definio
que se queira lanar mo em si e por si mesma, sem localizla em uma
moldura ainda mais ampla, retira do conceito sua concretude. A segurana
internacional deve ser compreendida como formando um subsistema que
supe um outro ainda maior, o sistema de relaes internacionais. Tratar
desses conceitos requer jarges cientficos prprios, teorias e metodologias
apropriadas aos seus objetivos, temticas especficas, formaes acadmi-
cas singulares capazes de corresponder aos intentos pretendidos. Os temas
presentes nos Quadros 1 e 2 permitem vislumbrar a riqueza temtica do
complexo Defesa Nacional/Segurana Internacional, em rpido recorte,
meramente indicativo.9

111
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

QUADRO 1 Temas relacionados Defesa Nacional

Ameaas (novas e tradicio-
nais)
Antropologia Militar
Aprestamento Militar
Aquisio de material mi- Estudos Martimos
litar
Atividades subsi-
dirias das Foras Indstria da Defesa
ArmadasCerceamento
tecnolgico militar
Cincias Militares
Cincia, Tecnologia e
Inovao para fins militares Inteligncia
Cultura de Defesa
Cultura Militar
Cultura Estratgica
Defesa Nacional
Defesa Civil
Diplomacia Militar
Dissuaso
Doutrina Militar
Economia de Defesa
Educao e Ensino
Militares
Estratgias Militares Recrutamento nas Foras
Estratgia Nacional de Armadas
Defesa Relao militares versus
Estudos Aeroespaciais militares
Revoluo Civil
Foras Armadas e Revoluo nos assuntos
Sociedade militares
Polticas de Defesa
Teoria e anlise dos assun-
Infraestrutura de Defesa
tos de Defesa
Instituies e Organizaes
Militares Teoria Poltica dos Estudos
Estratgicos (vis Defesa)
Segurana Nacional (re-
Histria Militar lacionada Segurana
Gnero e Foras Armadas Internacional)
Logstica Militar Segurana Pblica (relacio-
Mobilizao Nacional nada Segurana Nacional)
Pesquisa e Servio Social Militar
Desenvolvimento voltados Sistemas de comando, con-
para indstria de Defesa trole, comunicaes, com-
putao e inteligncia
Planejamento Estratgico
Sociologia Militar
Pensamento Estratgico
Polemologia
Psicologia Militar

112
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

QUADRO 2 Temas relacionados Segurana Internacional

Ameaas e novas ameaas Estudos Estratgicos e Organizaes internacio-
Cenrios regionais de Relaes Internacionais nais e regionais de segu-
Segurana e Defesa Geopoltica rana e defesa
Cerceamento tecnolgico Geoestratgia Operaes de pazSegu-
em Defesa e Segurana rana Internacional
Guerra (*)
Contrabando de armas Pirataria
Misses de Paz
Cultura Estratgica Polticas de Segurana
Mobilizao Internacional
Direito Humanitrio Narcotrfico Teoria e anlise dos assun-
Direito Internacional dos Novas conflitualidades tos de Segurana
conflitos armadosEcono-
mia Poltica dos Estudos Mercenrios e empresas Teoria Poltica dos
Estratgicos militares privadas Estudos Estratgicos (vis
Segurana)
Terrorismo e
Contraterrorismo (**)
(*) Guerra Assimtrica, Guerra Ciberntica, Guerras de diferentes geraes, Guerras
em diferentes dimenses, Guerra Civil, Guerra Espacial, Guerra Interestatal, Guerra
de Guerrilha, Guerra Irregular, Guerra Martima, Guerra Nuclear, Guerra Psicolgica,
Guerra submarina, Guerra Terrestre, Jogos de Guerra.
(**) Terrorismo Ambiental, Terrorismo Biolgico, Terrorismo Ciberntico, Terrorismo
Nuclear.

A anlise da Defesa Nacional e da Segurana Internacional obriga o

analista da rea a dominar, por conseguinte, na sua formao, amplo con-
junto de conhecimentos interrelacionados que dado por extensa temtica.

B) Saber coletivamente construdo

No se pode falar em um saber coletivamente produzido enquanto no

se dispe de sistemas de produo da cincia institucionalmente reconhe-
cidos. Isso s aconteceu, no campo dos Estudos Estratgicos, nos ltimos
dez anos. A primeira rea de concentrao em Estudos Estratgicos no
Brasil foi instituda no Programa de PsGraduao em Cincia Poltica
da Universidade Federal Fluminense (PPGCP/UFF), cursos de mestra-
do e doutorado, em 2005/2006. O primeiro Programa de PsGraduao
na rea surgiu tambm naquela mesma universidade, com o credencia-
mento pela Capes, em 2007, do Programa de PsGraduao em Estudos
Estratgicos da Defesa e da Segurana Internacional (PPPGEST/UFF),
que iniciou suas atividades no ano seguinte. Ainda nessa mesma institui-
o em lide, comeou a operar o curso de Relaes Internacionais com
nfase em Estudos Estratgicos, em 2008. Em 2012 foi inaugurado o

113
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Instituto de Estudos Estratgicos, uma unidade isolada e autnoma da

Universidade Federal Fluminense (o INEST/UFF), com status de facul-
dade, com uma graduao e uma psgraduao, voltado para as tem-
ticas da rea, contando, em 2016, com um contingente de mais de 500
pessoas. Na Universidade Federal do Rio de Janeiro, em 2010, foi inicia-
do o Bacharelado em Defesa e Gesto Estratgica Internacional (DGEI/
UFRJ), o primeiro e at agora nico curso de graduao em Estudos
Estratgicos do pas. Tambm em 2010, foi credenciado pela Capes o
Programa de PsGraduao em Estudos Estratgicos Internacionais
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGEEI/UFRGS), com
suas trs linhas de pesquisa, Poltica Internacional, Economia Poltica
Internacional e Segurana Internacional, as duas primeiras mais afins
s Relaes Internacionais, enquanto a ltima claramente integrada aos
Estudos Estratgicos.
No mbito das chamadas instituies militares de altos estudos, o
crescimento mais recente, porm, vertiginoso. Em 2011 foi autorizado
a funcionar, na Universidade da Fora Area (Unifa) o curso de mestrado
profissional do Programa de PsGraduao em Cincias Aeroespaciais
(PPGCA/UNIFA). Na Escola de Comando de EstadoMaior do Exrcito,
no seu Instituto Meira Mattos, a Capes autorizou o curso de mestrado
(acadmico) em Cincias Militares (PPGCM), com rea de concentrao
em Defesa Nacional, em 2012. Na Escola de Guerra Naval, foi autorizado
pela Capes, em 2013, o curso de mestrado profissional do Programa de
PsGraduao em Estudos Martimos (PPGEM/EGN). H informaes
de que, em breve, a Escola Superior de Guerra (ESG) propor tambm
Capes o credenciamento de um curso de mestrado.
Alm desses programas, verificase, tambm, a implantao e desen-
volvimento, em todo o Brasil, de reas de concentrao e linhas de pes-
quisa em outras psgraduaes de universidades, pblicas e privadas,
no espao de questes afeitas aos Estudos Estratgicos. Contabilizase,
assim, em menos de dez anos, na rea em tela, a formao de massa cr-
tica, institucionalmente amparada, para a produo do saber cientfico
coletivamente construdo. Esse feito no poderia ter sido possvel sem o
estmulo do Estado brasileiro no perodo em lide atravs de programas
de induo. Eles resultaram da parceria entre o Ministrio da Educao
(MEC), atravs da Capes, e o Ministrio da Defesa (MD), que lanaram
os chamados Programas PrDefesa (em 2005, 2008 e 2013). A Secretaria
de Assuntos Estratgicos, tambm em consrcio com a Capes/MEC, par-
ticipou do esforo, atravs do PrEstratgia, em dezembro de 2011.10
Embora esses programas tenham dividido seus recursos entre as reas
das Cincias Humanas e outras reas duras, eles tiveram um notvel

114
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

impacto no desenvolvimento dos Estudos Estratgicos do pas. No futu-

ro, esperase que tais recursos sejam dirigidos, to somente, para a rea
em tela.11 Afinal, as chamadas cincias duras, por exemplo, vm con-
tando com editais e chamadas que as tm beneficiado na histria da cin-
cia brasileira, com recursos muito maiores aos que foram previstos pelos
PrDefesa e PrEstratgia.
A rea de Estudos Estratgicos, tendo se desenvolvido celeremente
nos ltimos dez anos, produz, autonomamente, saber coletivamente constru-
do e chancelado pelas agncias supervisoras do desenvolvimento da cincia no
Brasil.12
C) Tal saber reunido segundo a natureza do objeto de investigaoDefesa
Nacional e Segurana Internacional supem um ente conceitual que os
formule e os ponha em prtica. Este ente o Estado nacional.13 O cientis-
ta poltico poderia argumentar que defesa e segurana, entendidas como
permetros ltimos do resguardo e proteo do Estado (sua soberania),
esto compreendidas dentro da rea de conhecimentos que lhes prpria.
O especialista em Relaes Internacionais igualmente poder reivindicar
para sua rea os estudos e pesquisas relativos a tais questes, na medida em
que se trata de conceitos que, no mbito externo, se referem s interaes
interestatais. Nenhuma das duas reas, entretanto, contam com formao
prpria teorias, metodologias, conceitos, linguagens capaz de anali-
sar e investigar, com propriedade, as especificidades da rea dos Estudos
Estratgicos. As questes da defesa e segurana, no mbito dos Estudos
Estratgicos, exigem conhecimentos especficos relativos a assuntos que
passam margem do foco poltico e dos que desenvolvem seus estudos e
pesquisas na rea das Relaes Internacionais. A listagem das temticas
singulares da rea pode ser extensa. Basta indicarse algumas, por enquan-
to, para deixar claro como elas se encontram distantes dos focos da Cincia
Poltica e das Relaes Internacionais: foras armadas e sociedade; cultura
de defesa; cultura estratgica; terrorismo; revoluo nos assuntos milita-
res; dissuaso; jogos de guerra; o prprio fenmeno da guerra, etc.14
Em breve e conclusivamente: a natureza ontolgica e epistmica dos
Estudos Estratgicos poltica. Seu ser mais ntimo e profundo poltico;
sua episteme, tambm. a partir da angulao poltica que os conhecimen-
tos referentes ao seu objeto, o complexo Defesa Nacional e Segurana
Internacional, so colhidos e integrados, ganhando substncia conceitual.
Caso no fosse assim, estarseia ante um conjunto de conhecimentos su-
perpostos, desarticulados entre si, sem coerncia, nem consistncia maior.
A perspectiva do analista cria o objeto: da natureza poltica dos Estudos
Estratgicos deriva a integrao dos seus variados temas, dandolhe con-
sistncia e coerncia internas.

115
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

D) Tem como propsito o ensino, a pesquisa e as aplicaes prticas

da rea de conhecimento que se pretende identificar

a produo de novos conhecimentos que permite que a pesquisa enri-

quea, continuamente, as prticas de ensino. No existe a produo cient-
fica sem a prvia montagem de sistemas de graduao e de psgraduao,
em nvel de mestrado e doutorado, da rea que se tem em vista. A consti-
tuio desses cursos, por si s, exige a presena de massa crtica composta
por professores e investigadores que conte com a necessria formao na
rea do conhecimento que se quer estabelecer.
Nos ltimos dez anos, no Brasil, o Estado induziu, por meio de quatro
ministrios, a formao de uma comunidade de pesquisadores no campo
dos Estudos Estratgicos.15 Embora recente, ela tem experimentado cres-
cente expanso. O nmero de monografias, dissertaes, teses, livros, ar-
tigos e demais tipos de produo cientfica geraram conhecimentos que
tm instrumentalizado, em todo pas, no s o ensino e a pesquisa na rea,
mas tambm propiciado suas aplicaes prticas, no mbito do Estado e na
sociedade civil.
Ainda no se pode mensurar o impacto dessa produo em termos de
sua aplicao prtica, ela est obviamente em curso, enquanto que no po-
deria se dizer o mesmo h pouco tempo atrs. Toda atividade prtica
conduzida tendo em conta o aspecto terico e prtico. Se a atividade prtica
conduzida levando em conta as leis, os mtodos e os princpios estabele-
cidos pela teoria, os ensinamentos advindos da prtica retornam, como se
em um crculo, ao enriquecimento da prpria teoria.
Concluise, portanto, que j existe no Brasil as condies necessrias
para que isso j esteja acontecendo.

DEFESA NACIONAL

A adequada compreenso do complexo Defesa Nacional/Segurana

Internacional encontra dificuldades oriundas de uma realidade que est em
permanente transformao. O retrospecto das relaes polticas praticadas
pelos estados na arena global, no decorrer do sculo XX, e atual, registra,
em cada momento, a presena de complexas variveis, tais como a fora do
desenvolvimento econmico de pases ou blocos de pases, a construo de
expressivos poderios militares, a capacidade de gerar cincia, tecnologia e
inovaes aplicadas indstria de defesa (ou capacitao por ela gerada), a
criao de novas frmulas hegemnicas, a composio de foras e arcos de
alianas no plano mundial, etc. Assim, no relacionamento entre os Estados,
os choques derivaram de assimetrias variadas de poder que surgiram da

116
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

sua interao. A questo da Defesa Nacional ganha complexidade porque

ela no pode ser compreendida de per se: sua compreenso mais detida e
adequada requer a anlise do sistema de segurana internacional. Esse
tambm, por sua vez, no se explica por si mesmo, mas quando enquadrado
em uma moldura ainda mais ampla, o sistema de relaes internacionais.
Tal sistema, ainda mais, resulta de macroprocessos histricos que leva-
ram a sua constituio. Ele no um dado que se apresenta ao analista
como tivesse sido ocasionado por si mesmo, mas resulta de um passado
que precisa ser explicado para que se entenda a lgica de seu presente (cf.
Figueiredo, 2008).Pases diferentes podem dispor de concepes diferentes
sobre o significado de Defesa Nacional. Como todo conceito socialmente
produzido, comunidades acadmicas nacionais tendem a espelhar as difi-
culdades presentes nas relaes polticas, ou nos conflitos de interesses que
caracterizam as relaes internacionais e estratgicas.
Alguns autores abordam o conceito atravs de uma perspectiva mo-
dal/material, sendo ela compreendida como meios ou mtodos de pro-
teo; ou como a capacidade de resistir a ataques, ou ainda, ao equipa-
mento ou a estrutura de proteo, ao complexo industrial que autoriza e
supervisiona a produo e aquisio de armamentos e demais recursos mi-
litares afins (Delgado, 2003, p. 219).Outra abordagem possvel a que se
baseia na retrica oficial dos Estados sobre a questo. Na Poltica de Defesa
Nacional do governo brasileiro, o conceito apresentado como [...] con-
junto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a
defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas
preponderantemente externas, potenciais ou manifestas (Presidncia da
Repblica, 2005).Em termos mais analticos, Defesa Nacional compreen-
de aspectos que podem ser percebidos em termos restritos e amplos. Em
sentido restrito, Defesa referese, por uma parte, ao uso da fora, e exibe
carter militar; e, por outra parte, ao emprego dos instrumentos diplo-
mticos que permitem, em situao de tenso entre Estados, a negociao
dos interesses e objetivos das partes envolvidas, visando a manuteno da
paz. Diz respeito capacidade de dissuadir eventuais oponentes, quando a
diplomacia se faz apoiada pela possibilidade do uso superior da fora arma-
da. Relacionase, ademais, e de modo ainda mais importante, capacidade
de, desfechado o ataque, resistilo, absorvlo e, em continuidade, manter
a capacidade de contraatacar com xito de vitria final. Todavia, h de se
supor que, nas estratgias de defesa, entrando em colapso o Estado, devido
ao sucesso do ataque, sobreexista, na sua dimenso mais profunda, a ca-
pacidade de reao em solo nacional.16 Tal noo de defesa pode ser com-
preendida, entretanto, de uma maneira agressiva por Estados poderosos
ou superpotncias. Esses, na medida em que divisam a projeo de seus

117
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

interesses e objetivos para alm de seus territrios nacionais, projetam

suas estratgias de defesa nos espaos alm de suas fronteiras. Entendem
que quaisquer ameaas a eles se constituem em ameaas sua prpria de-
fesa. Esse o cerne, por exemplo, de uma poltica de defesa imperial.
Em sentido amplo, o termo defesa referese ao estgio de desenvol-
vimento econmico e tecnocientfico, estrutura social prevalecente,
resilincia das instituies polticas, ao histrico da cultura de defesa, ao
tamanho do territrio, composio demogrfica da sociedade, aos seus
recursos naturais, sua localizao geogrfica (sua insero no mapa geo-
poltico), capacidade de mobilizao interna, etc. A defesa de uma dada
sociedade, no plano mais profundo, radicase no solo vivido da prpria so-
ciedade.
[...] as questes que dizem respeito poltica de defesa nacio-
nal no podem prescindir, por conseguinte, do conhecimento e do
debate no seio da sociedade, essencialmente na busca incessante da
construo de um consenso a respeito das estratgias de proteo
do pas e de seu povo, considerado um s, alm da faixa de terra e de
um Estado organizado, mas fundamentalmente formado por pessoas
sejam elas quais forem e seus conflitos de interesses (Amorim,
2007, p. 104116).

Estados que pretendem ser dotados de preeminncia e autonomia no

cenrio internacional no podem prescindir de uma poltica pblica to
importante como a da defesa e a da segurana. Afinal, em ltima anlise, tal
poltica diz respeito essncia ltima do prprio aparato estatal, mormen-
te quando se trata de sua insero na poltica mundial. Cabe aqui lembrar
Aron, quando define poder no campo das Relaes Internacionais como a
capacidade de uma unidade poltica impor sua vontade s demais (Aron,
1986, p. 99).

SEGURANA INTERNACIONAL

O conceito de segurana internacional no se beneficia de pacfico

consenso entre os analistas. So vrias as escolas interpretativas que dia-
logam, ou no, entre si. No entanto, sua concretude evidente. A histria
do mundo tem sido, tambm, a histria das diferentes configuraes que
marcaram os modos pelos quais os homens procuraram assegurar a convi-
vncia entre as naes de modo que no reinasse entre elas, brutalmente, o
estado da natureza hobbesiano. Mas se a discusso sobre segurana in-
ternacional pode ser para o terico abstrata e nebulosa, ela tragicamente
objetiva para os que sofrem, nos dias de hoje, o despejo de toneladas de

118
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

bombas sobre suas cabeas. Ou, ento, padecem das resultantes de embates
armados que, com causalidades distintas, mas mantendo objetivos polticos
e ideolgicos, acontecem em vrias regies do mundo. So todas vtimas
dos conflitos e tenses, mais ou menos intensos, como maior ou menor
grau de letalidade, que integram o quadro atual do que se possa entender
como segurana internacional, seja qual for a compreenso dos analistas
ou dos tericos sobre a questo.
O mundo em que vivemos marcado por antinomias, paradoxos e con-
tradies herdadas do processo histrico que chegam at o presente. A
atualidade em que vivemos no ltimo quarto de sculo, desde o colapso da
Unio Sovitica em 1991, tem sido marcada por novas e conhecidas amea-
as. Ambas compem um mural de contrastes e confrontos que expressam
as incertezas dos tempos em que se vive. Se o ncleo formal do que se
pode denominar como ordem internacional o Conselho de Segurana
da Organizao das Naes Unidas (CSNU), faltalhe fora de gravidade
poltica para impor a paz. Os ltimos 25 anos tm sido marcados por guer-
ras estatais, revolues, terrorismos de vrias espcies, conflitos tribais e
tnicos, colapsos estatais, limpezas tnicas, etc., que redundaram em mi-
lhes de mortos e feridos, alm de xodos em massa, segregaes, confina-
mentos, e assim por diante.
No obstante tudo isso, h uma ordem mundial que resulta (principal-
mente, mas no apenas) de equilbrios de foras que prevalece no cenrio
mundial, conferindolhe relativa estabilidade. Tal ordem tambm tensa e
intensa. O Conselho de Segurana da ONU composto por superpotncias
nucleares que guardam rivalidades econmicas, polticas e ideolgicas en-
tre si. Armazenam incalculveis estoques de destruio nuclear, sendo que
as duas maiores economias do planeta, Estados Unidos e China, disputam
a hegemonia do processo internacional. Por outro lado, se a GrBretanha
e a Frana se alinham aos interesses ocidentais liderados pelos estaduni-
denses,17 a Rssia, no s mantm, como at, qualitativamente, expandiu,
o potencial destrutivo de seu arsenal nuclear, desenvolvendo poltica em
consonncia com seus interesses e objetivos no cenrio macroestratgico
mundial. Ademais, dispe, todas as cinco, de foras armadas convencio-
nais crveis, enquanto os Estados Unidos ostentam status de superpotncia
presente em todos os continentes, com bases espalhadas por todo mundo.
ndia, Paquisto e Coreia do Norte (recentemente) so igualmente potn-
cias nucleares, havendo fortes evidncias de que Israel tambm o seja. A
existncia de Estados nucleares (minoria) e Estados no nucleares (imensa
maioria) hierarquiza a ordem polticomilitar dos Estados no sistema de
segurana internacional, ocasionando implicaes diretas no planejamento
estratgico das defesas, tanto das potncias nucleares como das no nu-

119
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

cleares. Os estados nucleares estratificamse tambm entre si, no s pelo

potencial de letalidade que dispem (produo e armazenagem de ogivas),
como tambm pelo alcance e disponibilidade dos seus vetores de lana-
mentos, como bombardeios estratgicos, submarinos nucleares de ataque e
misseis de toda espcie.18 Em um patamar inferior, os Estados no nuclea-
res estratificamse tambm em funo do tamanho das suas foras arma-
das, das suas indstrias de defesa, de seus equipamentos, do seu apresta-
mento etc.,19 donde a possibilidade de caracterizao de potncias mdias
(Gantet, 2003) e pequenas potncias.20
A esse desequilbrio entre as superpotncias nucleares, a par das rivali-
dades suscitadas pelos seus interesses e objetivos tantas vezes antagnicos,
e a situao da grande maioria dos pases no nucleares, mdios e peque-
nos, que vislumbram tambm suas prprias convenincias e metas, h de se
adicionar os problemas do futuro e as dificuldades do presente.
Entre os primeiros, h de se listar o contnuo crescimento demogrfico
mundial, a necessidade de se manter a busca do desenvolvimento econmi-
co, o uso cada vez maior de reservas naturais disponveis, as alteraes cli-
mticas que podem dar margem a novas configuraes geopolticas. Alm
disso, h de se contar com a progressiva escassez de bens necessrios
existncia humana, entre eles, a energia, os gneros alimentcios e a pr-
pria gua.
Em relao s dificuldades do presente, h de se referir s chamadas
novas ameaas, destacandose trs fenmenos internacionais: o terroris-
mo fundamentalista, o crime organizado transnacional e a pirataria mar-
tima. Os trs compartilham uma caracterstica em comum: so compostos
por atores no estatais que no agem exclusivamente em um Estado, mas
que transpassam fronteiras, perseguindo suas metas sem limitaes ter-
ritoriais. Se as trs diferem quanto aos seus objetivos, meios e recursos,
dividem, em comum, seu carter transnacional. Tal caracterstica requer
uma nova percepo da ordem internacional, j que atores no estatais se
mostram capazes de impactarem a segurana dos Estados no ambiente
internacional. Chamam a ateno para as mltiplas dimenses transna-
cionais no campo econmico e financeiro, para a velocidade das comuni-
caes, para o fenmeno interntico que capaz de ligar todos a tudo,
para as novas sensibilidades polticas que se conectam e se aproveitam de
oportunidades alm dos territrios nacionais. Assim, e desde j algum tem-
po, alm da segurana internacional, afeitas primordialmente s relaes
interestatais, h de se levar em conta uma outra, a da segurana transna-
cional (cf. Kaiser, 1990). Essas novas ameaas, entretanto, no retiram
a centralidade do papel do Estado nas relaes internacionais. Elas no s
tm como referncia poltica o prprio Estado, como tm nele seu principal

120
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

adversrio. Ademais, o Estado ator essencial prpria constituio da

ordem internacional.
O quadro acima, longe de ser exaustivo, sumariza apenas alguns dos
traos caractersticos que integram o sistema de segurana internacional.
Servem ao propsito de relacionar, como j anteriormente proposto, os
sistemas de defesa dos Estados com o sistema de segurana internacional,
aqui entendidos como o objeto dos Estudos Estratgicos. que o pensar da
Defesa no se faz reflexamente, olhandose cada Estado a si mesmo, mas, ao
contrrio, supe, e necessariamente, sua intercalao em uma realidade maior
que o contm e lhe confere sentido, o sistema de segurana internacional.
Tal relacionamento forma um complexo nico, no qual suas duas facetas
defesa nacional/segurana internacional s podem ser abstradas uma da
outra apenas por necessidade analtica. Convivem simultaneamente, referen-
ciamse mutuamente, esto em movimento. Devem, assim, ser cogitados, diale-
ticamente, como partes de uma mesma realidade, em face de outras unidades
estatais com as quais necessariamente interage. Nenhum Estado uma ilha.

CONSIDERAES FINAIS

Denominaes gerais podem abrigar denominaes particulares; en-

tretanto, logicamente, o inverso no possvel. Assim como a expresso
Relaes Internacionais contm ampla variedade de assuntos que compe
sua rea de ensino e pesquisa, a denominao Estudos Estratgicos re-
ferese a um conjunto temtico dado pelo seu objeto, Defesa Nacional/
Segurana Internacional. Ambas requerem trabalho multidisciplinar,
mas, no caso, dos Estudos Estratgicos ressalta o carter poltico, pois o
complexo Defesa Nacional/Segurana Internacional diz respeito ao fe-
nmeno do poder do Estado (sua prpria existncia como tal, ou sua so-
berania). Deitando razes que vm de longe, os Estudos Estratgicos j se
incorporaram ao jargo utilizado nos principais centros de pesquisa e ensi-
no espalhadas pelo mundo. H quase 30 anos, os pioneiros na implantao
desse campo de pesquisa no Brasil escolheram essa denominao.
O presente artigo postulou que os Estudos Estratgicos se constituem
em rea de conhecimento prprio, identificando seu objeto no compsito
Defesa Nacional/Segurana Internacional. Mostrou que o tal objeto cor-
responde a vasta temtica de conhecimentos interrelacionados. Justificou
o reconhecimento cientfico da rea tendo em vista no s a presena de
considervel nmero de pesquisadores que exercem suas atividades profis-
sionais na rea, mas tambm devido formao, tanto no mbito acadmico
civil como militar, de especialistas que j dominam os tratamentos e pro-
cedimentos tericos, metodolgicos e empricos requeridos pela rea.

121
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

O conhecimento cientfico no jamais neutro, no obstante a bus-

ca persistente da objetividade seja o seu esprito. Na cincia assim
como na vida no se obtm as respostas pretendidas quando e se ine-
xiste a maturao das necessrias perguntas. A identificao dos Estudos
Estratgicos como rea de conhecimento no pas requer que se situe a an-
lise tendo em vista a realidade brasileira. O que, na verdade, j seria uma
outra incurso, que aqui, entretanto, pode ser apenas sugerida.

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124
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

NOTAS

1. Cf. adiante o conceito de rea de conhecimento.,

2. Cf. Domingos Neto (2007, p. 366). O autor foi presidente da comisso
em tela e, na poca, exercia o cargo de vicepresidente do CNPq. Ver
tambm Domingos Neto (2006, p. 136149; 2007, p. 363370).
3. A TAC publicada atualmente no stio do CNPq registra em relao a
Grande rea denominada Outros quatro rubricas em ordem alfab-
tica: Biotica, Cincias Ambientais, Defesa, Divulgao Cientfica. O
comit temtico de Defesa, entretanto, foi extinto nos ltimos meses
de 2008.
4. Para efeito deste trabalho, trabalhase apenas tendo como referncia o
CNPq. O processo de avaliao e fomento realizado pela CAPES tam-
bm feito a partir da configurao da Tabela de reas de Conhecimento
e em funo delas que so organizadas as reas de Avaliao. Cf. <ht-
tp://www.capes.gov.br/avaliao/avaliaaodapsgraduaao>. As
agncias de fomento estaduais seguem a mesma orientao.
5. O CNPq dispe de um site sobre assunto: <http://<httPhwww.cnpq.
br/reas/cee/proposta.htm>. Embora ele possa ser ainda acessado, foi
desativado em agosto de 2006.
6. Cf. <http://<www.cnpq.br/reas/cee/proposta.htm>.
7. Sobre as questes epistemolgicas que envolvem a conceituao dos
Estudos Estratgicos, ver Figueiredo (2009).
8. Adiante se caracterizar o objeto dos Estudos Estratgicos (Defesa
Nacional/Segurana Internacional).
9. A deciso de se relacionar um dado tema em uma rubrica (Defesa
Nacional ou Segurana Internacional) meramente arbitrria. Muitas
temticas se encaixam em uma ou outra, dependendo do ponto de
vista do analista. Elas necessariamente se entrelaam e se interfecun-
dam. No poderia ser de outra maneira, j que o objeto dos Estudos
Estratgicos a Defesa Nacional e a Segurana Internacional for-
mam um s compsito, apenas separados, como j se chamou a ateno,
pela distino analtica.
10. PrDefesa, to somente, foi como ficou conhecido, entre a comunidade
de pesquisadores na rea, os editais da Capes denominados Programa
de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Defesa
Nacional. A denominao completa do PrEstratgia foi Programa
de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Assuntos
Estratgicos de Defesa Nacional.
11. Os Programas PrDefesa e PrEstratgia aprovaram, em todas suas
edies, um total de 67 projetos. Desses, apenas 19 poderiam ser consi-

125
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

derados relacionados rea de Estudos Estratgicos. Todos os demais

devem ser capitulados em outras reas (engenharias, fsica, sade, in-
formtica, etc.).
12. Sobre a histria dos Estudos Estratgicos no Brasil, confronte
Myiamoto (2001) e Figueiredo (2010).
13. Claro est que aqueles que se opem ao Estado e visam mesmo des-
trulo seguem planejamento igualmente estratgico, caso se entenda
que o cerne de tal planejamento tem como objetivo atingir os sistemas
estatais de defesa e segurana. Mas a j se estar em outro campo: o da
sublevao, o da insurgncia e da contrainsurgncia, dos movimentos
armados, etc., com maior ou menor fora contestatria em relao a
ordem estatal vigente. No limite, uma revoluo vitoriosa institui um
Estado prprio que s se consolida (ou no) na linha do tempo, caso
seja dotado de engenho e arte.
14. Adiante ser proposta relao mais extensiva, mas no exaustiva, das
temticas afeitas Defesa e Segurana.
15. O Ministrio da Defesa, em conjunto com o Ministrio da Educao e
a Capes, instituiu os chamados editais PrDefesa I (2005), II (2008)
e III (2013). A Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica, tambm em parceria com a Capes, seguiu o mesmo caminho
em 2011, com o PrEstratgia. O Ministrio da Cincia, Tecnologia
e Inovao, por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), e o Ministrio da Defesa, via o
Instituto Pandi Calgeras, lanaram o Programa Almirante lvaro
Alberto de induo pesquisa em Segurana Internacional e Defesa
Nacional, em 2014.
16. A Estratgia Nacional de Defesa previu, no caso brasileiro, a guerra de
resistncia (Brasil, 2008, p. 27).
17. Na Europa ocidental, pases como a Alemanha e a Itlia no possuem
armamentos nucleares, mas esto sob a guarda da Otan, liderada pelos
Estados Unidos, maior potncia mundial do mundo. So assim tam-
bm, de certa forma, Estados potencialmente nucleares; seus planeja-
mentos de defesa levam em conta, obviamente, esse dado crucial. Na
sia, o mesmo acontece com o Japo.
18. Os msseis so de vrios tipos com alcances diversos: mssil balstico
de curto alcance(SRBM), mssil balstico de mdio alcance(MRBM),
mssil balstico de alcance intermedirio(IRBM), mssil balstico in-
tercontinental(ICBM), mssil balstico intercontinental de alcance
limitado(LRICBM), mssil balstico intercontinental de alcance total
(FRICBM). As siglas entre parnteses referemse s denominaes em
ingls.

126
 EURICO DE LIMA FIGUEIREDO

19. Como j se fez referncia anteriormente.

20. Pequenas potncias, apesar das limitaes intrnsecas, so reco-
nhecidas como um ator estratgico, embora de menor relevncia.
Diferenciamse dos pequenos Estados pois esses adaptamse ao sis-
tema internacional, incapazes de atuar, mesmo em posio subalterna,
no cenrio polticoestratgico.

127
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

ESTUDOS ESTRATGICOS COMO REA DE CONHECIMENTO CIENTFICO

RESUMO

Este artigo aborda a questo das reas de conhecimento cientifico no

Brasil e prope que os Estudos Estratgicos preenchem as condies ne-
cessrias para serem reconhecidos como uma rea de conhecimento cient-
fico. Sustenta que os Estudos Estratgicos compreendem conjunto de co-
nhecimentos inter-relacionados e coletivamente construdos. Defende que
seu objeto de ensino e pesquisa o complexo Defesa Nacional/Segurana
Internacional. Preconiza que a natureza de seu objeto de carter pol-
tico. Mostra que a rea cumpre com as exigncias de servir ao ensino e
pesquisa, alm de gerar saberes que instrumentalizam suas aplicaes
prticas.

Palavras chave: rea de Conhecimento; Estudos Estratgicos; Defesa Nacional;

Segurana Internacional.

ABSTRACT

This article addresses the issue of scientific knowledge areas in Brazil

and proposes that Strategic Studies fulfill the necessary conditions to be
recognized as an area of scientific knowledge. It maintains that Strategic
Studies include a set of interrelated and collectively built knowledge. It
argues that its teaching and research object is the National Defense /
International Security complex. It assumes the political nature of its ob-
ject. It shows that the area meets the requirements to serve teaching and
research, besides generating knowledge that instrumentalizes its practical
applications.

Key-words: Knowledge Area; Strategic Studies; National Defense; International

Security.

Recebido em: 15/03/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

128
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

A Cincia da Guerra: Epistemologia

e Progresso nos Estudos Estratgicos
Science of War: Epistemology
and Progress on Strategic Studies
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 129-150
ISSN 2358-3932

RICO ESTEVES DUARTE

FLVIO PEDROSO MENDES

Anyone for whom all this is meaningless either

will admit no theoretical analysis at all, or his intel-
ligence has never been insulted by the confused and
confusing welter of ideas that one so often hears and
reads on the subject of the conduct of war. These ha-
ve no fixed point of view; they lead to no satisfactory
conclusion; they appear sometimes banal, sometimes
absurd, sometimes simply adrift in a sea of vague ge-
neralization; and all because this subject has seldom
been examined in a spirit of scientific investigation
(Clausewitz, 1984, p. 132).

INTRODUO

Os Estudos Estratgicos so um campo de pesquisa tardio, por isso

apresenta um nmero significativo de inconsistncias e irregularidades. A
mais perversa delas a capacidade questionvel de delinear parmetros
claros e inequvocos de progresso cientfico. Ou seja, a falta de critrios pa-
ra distino entre pesquisa cientfica e compromissos expedientes, metodo-
logias cientficas e abordagens falaciosas e entre contribuies cientficas e
pseudocincia (Kapferer, 2004, p. 6472).
Por um lado, o ntimo relacionamento entre o estudo da estratgia com
as vrias agendas de governos e foras armadas, sem qualquer demarcao

rico Esteves Duarte Doutor em Engenharia de Produo (UFRJ) e professor de Estudos

Estratgicos Internacionais (UFRGS). E-mail: ericoduarte@gmail.com.
Flvio Pedroso Mentes Doutor em Relaes Internacionais (USP) e professor de Relaes
Internacionais (UFU). E-mail: flaviopedroso@ie.ufu.br.

129
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

epistemolgica, tem resultado na subordinao dos Estudos Estratgicos

a outras ambies normativas que comprometem a sua contribuio. Ainda
que se reconhea a impossibilidade de neutralidade absoluta em um campo
que lida com poder, os Estudos Estratgicos no podem ser utilizados de
maneira espria para avanar ou resolver as disputas entre grupos buro-
crticos e de interesse no interior dos departamentos governamentais e
das foras armadas. Por outro lado, o menosprezo ou falta de zelo de aca-
dmicos com relao forma como se produzem estudos estratgicos no
pode ser considerada aceitvel por qualquer que seja o argumento.
A utilidade social dos Estudos Estratgicos prover conhecimento
compreendido e corroborado sobre guerra e paz. Para ser capaz de quali-
ficar as atividades estatais relacionadas, o campo deve definir claramente
quais so seus objetos de estudo, teorias, fontes empricas e critrios para
validao de hipteses (Kugler, 1993). Portanto, a qualidade da sua con-
tribuio depende do rigor dos seus pesquisadores e da utilidade do co-
nhecimento que produzem ao preverem e explicarem eventos relacionados
ao uso da fora. Nesse sentido, os Estudos Estratgicos podem e devem
ser enquadrados segundo os mesmos compromissos e critrios normativos
que qualquer outro campo do conhecimento considerado cientfico.
O presente artigo prope a aderncia Metodologia de Programas de
Pesquisa Cientfica de Imre Lakatos como uma soluo epistemolgica
para o incremento na demarcao, consistncia e progresso dos Estudos
Estratgicos (Lakatos, 1979). Buscase desenvolver a proposta pela exem-
plificao da utilidade dessa metodologia em estabelecer agendas de pes-
quisa sobre a guerra. Mais especificamente, o artigo usa essa metodo-
logia como ferramenta para organizao das interpretaes e usos das
proposies conceituais de Carl von Clausewitz em relao a abordagens
alternativas.
Argumentase que essa proposta de demarcao epistemolgica pode
converter o interminvel debate sobre as interpretaes e usos dos con-
ceitos de Clausewitz, principalmente devido tragdia na comunicao
de seus escritos, em um programa de pesquisa cientfico que clarifique
como e quais conceitos de Clausewitz podem ser emendados e quais no
podem; quais interpretaes oferecem melhores explicaes para eventos
histricos e contemporneos e quais foram falseadas; e, finalmente, quais
proposies so adies ao pensamento de Clausewitz e quais pertencem
a outro programa de pesquisa. De maneira similar a outros campos do
conhecimento, a proposta epistemolgica de Lakatos capaz de prover ri-
gor e orientao para um debate acadmico mais produtivo nos Estudos
Estratgicos, bem como parmetros claros de incluso e utilidade de novas
contribuies.

130
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

O artigo est organizado da seguinte forma: a seguir, discutimos a

metodologia de Lakatos e seus critrios de aplicao; aps, apresentamos
nosso juzo acerca dos elementos que do forma, luz da mtrica laka-
tosiana, ao Programa Clausewitziano de Pesquisa Cientfica; finalizando,
apresentamos as consideraes finais, ilustrando a utilidade analtica da
abordagem pela discusso das contribuies de Julian S. Corbett e Michael
Handel e sua colocao diante de tal programa.

LAKATOS E A METODOLOGIA DOS PROGRAMAS

DE PESQUISA CIENTFICA (MPPC)

Lakatos prope sua metodologia em meio ao principal embate da fi-

losofia da cincia do sculo XX, entre o programa falseacionista de Karl
Popper (Popper, 2007) e a abordagem sociolgica de Thomas Kuhn (Kuhn,
1962). A profcua produo de Popper nasceu como reao tendncia
verificacionista que exercia enorme influncia nas primeiras dcadas do
sculo XX, talvez de forma mais plenamente representada pelos positi-
vistas lgicos ou neopositivistas que encorpavam o Crculo de Viena.1 Em
linhas gerais, para estes autores a linha de demarcao entre proposies
cientficas e no cientficas (i.e., metafsicas) residia em sua possibilidade de
comprovao a partir de um confronto direto com dados empricos. Popper
criticou o fundamento lgico dessa perspectiva, apoiada no mtodo induti-
vo, afirmando que uma teoria jamais poderia ser logicamente comprovada
por uma sucesso de corroboraes empricas. Tentativas de trabalhar com
noes probabilsticas, ltimo recurso verificacionista para defender a tese
da comprovao factual de proposies cientficas, tampouco soavam logi-
camente convincentes para Popper.
A soluo proposta foi o programa falseacionista, a partir do qual
Popper afirmava que, apesar de no poder ser logicamente comprovada
por dados da realidade, uma teoria cientfica ainda poderia ser seguramen-
te falseada diante de uma contraevidncia emprica. O processo dedutivo
garantiria a base lgica e a validade universal do processo. Nascia uma
nova linha de demarcao entre proposies cientficas e no cientficas: as
primeiras seriam aquelas passveis de falseamento, ou seja, que so capazes
de estabelecer a priori os seus falseadores potenciais (instncias que, se
verificadas, refutariam definitivamente a proposio); e as ltimas seriam
aquelas completamente protegidas contra possveis refutaes, ou seja, in-
capazes de estabelecer a priori os seus falseadores potenciais. Assim, ama-
nh poder ou no chover seria uma proposio no cientfica, posto que
no pode ser desconfirmada qualquer que seja o resultado no dia seguinte.
J todos os cisnes so brancos seria uma efetiva proposio cientfica, na

131
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

medida em que uma nica observao de um cisne negro pode, logicamen-

te, refutar a hiptese de que todos os cisnes so brancos (AlvesMazzotti e
Gewandsznajder, 1999).
A resposta mais contundente ao programa falseacionista de Popper partiu
de Kuhn e sua nova caracterizao do processo da cincia. Para ele, a viso
da cincia como um contnuo processo de falseamento de teorias por meio de
experimentos cruciais e sua posterior substituio por teorias ainda no re-
futadas (mas refutveis) uma postura ingnua e ideal, que no corresponde
efetiva histria do conhecimento cientfico. Kuhn acredita que o esprito cr-
tico, to importante para a epistemologia popperiana, de fato uma exceo
e representa um estgio extraordinrio ou revolucionrio da cincia. O
estgio natural, denominado normal por Kuhn, seria marcado pela adeso
da comunidade cientfica a um determinado paradigma, constitudo por pro-
blemas e teorias prprios, que subsistiria mesmo diante de contraevidncias
que para Popper deveriam levar sua derrocada. Elementos extracientficos
culturais, sociais, psicolgicos, etc. dariam conta dos motivos que levaram a
comunidade cientfica a aderir a um determinado paradigma, assim como das
razes que poderiam desencadear o processo de crise paradigmtica e levar
sua substituio por um novo paradigma. Lakatos assim resume a divergncia
epistemolgica dos programas de Popper e de Kuhn:
Para Popper, a mudana cientfica racional ou pelo menos pass-
vel de reconstruo racional e recai no campo da lgica da descoberta.
Para Kuhn a mudana cientfica de um paradigma para outro
uma converso mstica que no e nem pode ser governada por re-
gras da razo e que recai totalmente no campo da (scio)psicologia
da descoberta. A mudana da cincia um tipo de mudana religiosa
(Lakatos, 1979, p. 112).

A Metodologia dos Programas de Pesquisa Cientfica se origina direta-

mente do embate PopperKuhn e pode ser encarada como uma sofisticao
do programa falseacionista pela incorporao de crticas introduzidas por
Kuhn e seus seguidores. A vertente do falseacionismo discutida anterior-
mente, que Lakatos chama de dogmtica, encerra, para o autor, dois pres-
supostos principais: (i) possvel traar uma clara linha entre proposies
tericas e proposies factuais ou empricas; (ii) e uma proposio ates-
tadamente factual ou emprica verdadeira e comprovada pela realidade
(Lakatos, 1979, p. 118). O corolrio dos dois pressupostos somados o
critrio de demarcao proposto por Popper e previamente mencionado:
teorias cientficas so aquelas passveis de refutao a partir de sua con-
frontao com proposies factuais ou empricas. Lakatos se aproxima de
Kuhn ao criticar a plausibilidade dos pressupostos do falseacionismo dog-

132
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

mtico, reconhecendo a interdependncia entre teoria e fato, e, portanto,

a impossibilidade de se estabelecerem dados puramente factuais ou emp-
ricos.2 Chegase concluso de que, alm de no ser capaz de comprovar
logicamente uma teoria, a empiria tampouco pode refutla peremptoria-
mente. A soluo kuhniana para sair do dilema colocado forma dogm-
tica do falseacionismo tambm no parece adequada a Lakatos. Apesar de
reconhecer a falibilidade dos fatos e o fato de que os cientistas persistem
tenazmente com suas teorias diante de aparentes anomalias, a epistemolo-
gia proposta por Kuhn insere um elemento de irracionalidade que Lakatos
resiste em aceitar na reconstruo do processo cientfico.3Popper assimila
as crticas aos pressupostos de seu falseacionismo dogmtico e prope uma
verso mais elaborada: o falseacionismo metodolgico. Neste, a falibilidade
dos fatos e a decorrente impossibilidade de falseamento decisivo de teorias
a partir da empiria devem levar o cientista a tomar algumas decises meto-
dolgicas, principalmente quanto ao estabelecimento de um conhecimen-
to de fundo no problematizvel, aproximandoo um pouco da metodolo-
gia dos convencionalistas franceses.4 Popper reconhece que essas decises
metodolgicas envolvem riscos e um certo grau de arbitrariedade, mas as
considera melhores do que a alternativa de no dispor de um mtodo racio-
nal para apurar o conhecimento cientfico. Contudo, como lembra Lakatos,
a nova proposta de Popper, apesar de significar um avano, ainda nutria
problemas bsicos do falseacionismo dogmtico e no resolvia as princi-
pais dificuldades colocadas pela histria da cincia.5
O falseacionismo metodolgico sofisticado a soluo que Lakatos prope
ao ceticismo epistemolgico que parecia inevitvel, constituindo a base de
sua MPPC e derivada diretamente de sua leitura de Popper. De incio, tem-
se um novo critrio de demarcao:
Para o falseacionista ingnuo, qualquer teoria que possa ser inter-
pretada como experimentalmente falsevel aceitvel ou cientfica.
Para o falseacionista sofisticado uma teoria aceitvel ou cientfica
somente se possuir um excedente emprico corroborado em relao
sua predecessora (ou rival), ou seja, somente se conduzir descoberta
de novos fatos. Essa condio pode ser analisada em duas clusulas: que
a nova teoria tenha excedente emprico (aceitabilidade 1) e que parte
desse contedo excedente seja verificada (aceitabilidade 2). A primeira
clusula pode ser verificada instantaneamente por meio de uma anlise
lgica a priori; a segunda s pode ser verificada empiricamente e isso
pode tomar um tempo indefinido (Lakatos, 1979, p. 14142).

O critrio de demarcao introduzido pelo falseacionismo metodolgi-

co sofisticado deve ser entendido a partir do reconhecimento de que teo-

133
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

rias no so falseadas pela experincia, e cientistas, quando deparados com

aparentes anomalias, esforamse para defender suas teorias a partir da
introduo de hipteses auxiliares para conformlas com o comportamen-
to anmalo. O critrio racional proposto por Lakatos para a apurao do
desenvolvimento cientfico passa a ser a natureza deste tipo de tentativa de
salvar as teorias diante de evidncias discrepantes. Os convencionalistas, par-
ticularmente duhemianos, j reconheciam este processo e propunham uma
maneira de verificar sua legitimidade ou cientificidade: a incorporao
de emendas ou hipteses auxiliares s vlida na medida em que no com-
prometa dramaticamente a simplicidade das teorias cientficas. O carter
subjetivo do que simplicidade pode significar para um cientista tornava es-
se critrio inaceitvel para Lakatos. J o critrio de demarcao da forma
sofisticada do falseacionismo, com suas duas clusulas de aceitabilidade,
parecia trazer de volta a objetividade desejada: a nova teoria, emendada pa-
ra fazer frente a anomalias, precisa gerar excedente emprico (pelo menos
parcialmente) corroborado em relao sua predecessora. Desse critrio
se origina outro, que tem a ver com as regras de falseamento ou eliminao
de uma teoria:
Para o falseacionista ingnuo, uma teoria falseada por uma (for-
tificada) sentena observvel que conflita com ela (ou que ele decida
interpretar como conflitante com ela). Para o falseacionista sofisti-
cado, uma teoria cientfica T falseada se, e somente se, outra teoria
T tenha sido proposta com as seguintes caractersticas: (I) T tem
excedente emprico com relao a T: isto , ela prev novos fatos,
isto , fatos improvveis luz de, ou mesmo proibidos, por T; (2) T
explica o sucesso prvio de T, isto , todo o contedo irrefutado de T
est includo (dentro dos limites observveis de erro) no contedo de
T; e (3) parte do excedente emprico de T corroborada (Lakatos,
1979, p. 142).

Dos critrios acima, uma concluso particularmente importante: o

processo cientfico no e no deve ser observado em teorias isoladas, mas
antes em sequncias de teorias. Uma teoria s pode receber o ttulo de cient-
fica em relao a uma anterior, sendo o rbitro final o seu excedente emp-
rico (pelo menos parcialmente) corroborado. Similarmente, uma teoria no
falseada ou eliminada seno pelo surgimento de uma teoria melhor, com
excedente emprico (pelo menos parcialmente) corroborado. Dse lugar
a um mundo da cincia em que no h teorias isoladas, mas teorias que se
sucedem e se relacionam, constituindo um programa de pesquisa cientfica.
Da maneira proposta por Lakatos, um programa de pesquisa tem qua-
tro elementos principais: um ncleo duro, uma heurstica negativa, uma

134
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

heurstica positiva e um cinturo protetor. O ncleo duro consiste em pres-

supostos inviolveis. Seu contedo protegido pela heurstica negativa do
programa, que funciona como um conjunto de proposies que expressam
que o seu contedo [do ncleo duro] no pode ser diretamente desafiado
ou testado (Elman e Elman, 2003, p. 26). O delineamento do ncleo duro
uma deciso metodolgica, resqucio da influncia convencionalista de que
Lakatos julga ser impossvel fugir por completo. No interior do programa
de pesquisa da fsica newtoniana, por exemplo, o ncleo duro era formado
pelas trs leis da dinmica de Newton e por sua lei da gravidade (Lakatos,
1979, p. 133). Sua heurstica negativa proibia que qualquer desenvolvimen-
to terico dentro do programa ferisse alguma dessas leis.
O cinturo protetor , ao contrrio, especialmente designado para ser
modificado e reajustado, por meio da introduo de hipteses auxiliares,
com vistas a proteger o ncleo duro contra eventuais anomalias. ele
quem recebe diretamente os golpes da empiria e trata de acomodlos. Seu
ajustamento, no entanto, no feito de modo desordenado, mas antes obe-
dece s determinaes da heurstica positiva do programa, definida como
um conjunto parcialmente articulado de sugestes e dicas acerca de como
mudar e desenvolver as variantes refutveis do programa de pesquisa; de
como modificar, sofisticar o refutvel cinturo protetor (Lakatos, 1979, p.
165). A heurstica positiva indica que, contrariamente concepo de um
falseacionista ingnuo, o desenvolvimento de um programa de pesquisa
envolve a previso de provveis anomalias e a elaborao de diretrizes para
guiar o seu tratamento. Por isso, a heurstica positiva responsvel pelo
que Lakatos chama de (relativa) autonomia da cincia terica (Lakatos, 1979,
p. 163).
Uma passagem de Lakatos particularmente til para que se entenda
como a cientificidade de emendas tericas ao cinturo protetor deve ser
verificada:
Peguemos uma srie de teorias, T1, T2, T3... em que cada teoria
subsequente resulte da adio de clusulas auxiliares a (ou de rein-
terpretaes de) uma teoria anterior com vistas a acomodar alguma
anomalia, cada teoria possuindo pelo menos um contedo irrefutado
to grande quanto o de sua predecessora. Digase que tal srie de
teorias teoricamente progressiva (ou constitui uma mudana de proble-
ma [problemshift] teoricamente progressiva) se cada nova teoria tiver
algum excedente emprico em relao sua predecessora, isto , se
ela predisser algum fato novo, previamente inesperado. Digase que
uma srie de teorias teoricamente progressiva tambm empirica-
mente progressiva (ou constitui uma mudana de problema empiricamente
progressiva) se parte de seu excedente emprico tambm corrobora-
da, isto , se cada nova teoria nos conduz real descoberta de um fato

135
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

novo. Finalmente, chamese uma mudana de problema de progressiva

se ela tanto terica quanto empiricamente progressiva, e de dege-
nerativa se ela no o for. Ns aceitamos mudanas de problema como
cientficas somente se elas forem pelo menos teoricamente progres-
sivas; se no forem, ns as rejeitamos como pseudocientficas. O pro-
gresso mensurado pela medida de progressividade de uma mudana
de problema, pela medida em que uma srie de teorias nos conduz
descoberta de novos fatos. Ns consideramos falseada uma teoria da
srie quando ela for suplantada por uma teoria com maior contedo
corroborado (Lakatos, 1979, p. 143144).6

Para ser considerada cientfica, portanto, uma teoria tem de ser teorica-
mente progressiva, ou seja, precisa levar previso de novos fatos.7 Lakatos
denominou as emendas tericas que visavam somente a salvar uma teoria
de discrepncias empricas, sem prever fatos novos, de ad hoc 1. Para que
um programa de pesquisa seja considerado progressivo, sua mudana te-
rica, alm de ser teoricamente progressiva, deve ser empiricamente progres-
siva. Isso significa que pelos menos parte dos novos fatos previstos deve
ser corroborada empiricamente. Lakatos denominou as emendas tericas
que, apesar de prever novos fatos, no passavam pelo teste emprico (no
tinham nem parcela de seus novos fatos corroborada) de ad hoc 2. Essa
rgida condio dupla de progresso corresponde aos dois critrios de acei-
tabilidade mencionados previamente.
Ainda um terceiro critrio deve ser observado, que se pode chamar de
critrio heurstico. Lakatos no foi ingnuo diante da possibilidade concreta
de que a agregao de hipteses auxiliares poderia ser feita de forma desor-
denada e sem critrios, formando um amontoado desconexo de teorias, mes-
mo levando previso de novos fatos empiricamente corroborados. Para ele,
podese atingir tal progresso por sries remendadas e arbitrrias de teo-
rias desconexas [...] podendose rejeitlas mesmo como no sendo genui-
namente cientficas (Lakatos, 1979, p. 217). Neste ponto, avultase a impor-
tncia da heurstica positiva de um programa de pesquisa, que deve orientar
a continuidade do seu desenvolvimento. Desta forma, alm de prever fatos
novos pelo menos parcialmente corroborados, uma teoria deve refletir o po-
der heurstico do programa de pesquisa em que se insere. Lakatos chama de
ad hoc 3 as emendas tericas que, no obstante apresentarem os requisitos de
aceitabilidade propostos (no so ad hoc 1 nem ad hoc 2), falham em respeitar
as regras colocadas pela heurstica positiva do programa de pesquisa.
Finalmente, cumpre destacar os dois tipos possveis de mudanas te-
ricas: intraprogramticas e interprogramticas (Elman e Elman, 2003, p.
28). O primeiro caracterizado por alteraes no cinturo protetor de um

136
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

programa de pesquisa sem, contudo, ferir o seu ncleo duro. Neste ca-
so, continuase no interior de um mesmo programa de pesquisa, o qual
considerado progressivo se as alteraes respeitarem os critrios de acei-
tabilidade e de heurstica. Caso contrrio, estse diante de uma mudana
degenerativa. O segundo tipo originado por modificaes no ncleo du-
ro de um programa de pesquisa, contrariamente s determinaes de sua
heurstica negativa. Aqui h a criao de um novo programa de pesquisa,
formado em torno do novo ncleo duro constitudo. Para que este pro-
cesso seja considerado progressivo, no entanto, necessrio somente que
se respeite os critrios de aceitabilidade (no sejam ad hoc 1 ou ad hoc 2),
dispensandose o critrio heurstico (pode ser ad hoc 3). Essa exigncia
perfeitamente natural, na medida em que a transio de um programa de
pesquisa para outro no deve impor as regras da heurstica positiva do pri-
meiro. O novo programa de pesquisa constitudo deve, ento, desenvolver
sua prpria heurstica positiva.
Com sua metodologia, Lakatos acreditava ter logrado apresentar uma
viso racional do processo cientfico, apesar das inerentes limitaes ao
conhecimento impostas pela interdependncia entre teoria e fato, e que ao
mesmo tempo permitia descrever a efetiva histria interna das cincias de
maneira mais fidedigna do que suas principais rivais epistemolgicas:8 o
verificacionismo, o falseacionismo ingnuo e a abordagem sociolgica de
Kuhn (Lakatos, 1998).

O PROGRAMA CLAUSEWITZIANO DE PESQUISA CIENTFICA

Nesta seo, exemplificase o uso da epistemologia lakatosiana como

recurso para organizao da pesquisa e debate acadmicos em torno da
obra de Carl von Clausewitz. Para alm de se evitar o seu uso de maneira
dogmtica e morta como ele mesmo condena , a epistemologia lakato-
siana auxilia no ordenamento das pesquisas que se apoiam e mesmo da-
quelas que se opem e buscam superar suas contribuies. Portanto, a ten-
tativa aqui no de concluir um entendimento sobre a Teoria da Guerra,
distante disso, mas introduzir regras do jogo que permitam que os vrios
pesquisadores da estratgia consigam posicionar de maneira mais clara e
bem embasada seus objetos de pesquisa e os graus de concordncia e dis-
cordncia com relao aos seus pares.
De acordo com Lakatos, a proposta de um programa de pesquisa, bem
como a adeso a ele, so decises tomadas por pesquisadores de forma
voluntria e consistente. Portanto, o que se prope a seguir no deve ser
tomado como algo definitivo, mas antes como um convite a uma nova pers-
pectiva diante do desenvolvimento da Teoria da Guerra de Clausewitz. A

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

nica regra de ouro a honestidade intelectual dos interlocutores e de suas

crticas. Uma regra de prata, no menos necessria ao desenvolvimento do
programa, mais difcil de ser executada: o teste emprico de proposies,
o que exige compromissos e fontes de pesquisa mais rigorosos.
Uma segunda precauo na realidade um pressuposto a de que as
contribuies tericas de Clausewitz vo alm do Da Guerra e no podem
ser restringidas a ele. As distines, insuficincias e erros das diversas tra-
dues e edies da obra magna de Clausewitz so bem conhecidos, como
tambm o a necessidade de complementar o Da Guerra com o restante
dos textos do autor em suas Obras Completas (Hinterlassene Werke). Mais
ainda, a proposio de um Programa Clausewitziano de Pesquisa Cientfica
deve lidar com o fato de que o pensamento de Clausewitz apresenta di-
ferentes estgios de maturidade, que no so claramente classificados ou
mesmo reconhecidos.9 Colocar ordem em tudo isso a promessa por trs
da metodologia de Lakatos.

Ncleo Duro e Heurstica Negativa

O ncleo duro de um programa de pesquisa cientfica o que lhe con-

fere identidade como abordagem distintiva em um campo de investigao
emprica. Ele protegido pela heurstica negativa e qualquer violao de
seu contedo implica transio automtica a uma abordagem rival. Com
relao proposta do Programa Clausewitziano de Pesquisa Cientfica,
ajuizamos o seguinte contedo:
#1 A centralidade do combate na guerra. Nas palavras de Clausewitz,
a definio de guerra como um ato de fora para obrigar nosso inimigo
a fazer a nossa vontade (Clausewitz, 1984, p. 75) deve ser seguida pela
concluso lgica de que na guerra tudo deriva, direta ou indiretamente, do
combate. Isto se d mesmo quando o combate no tem lugar concretamente
quer dizer, quando clculos e decises so feitos com base no nos resul-
tados reais do combate, mas na sua antecipao (Clausewitz, 1984, p. 95).
#2 A guerra como instrumento poltico. Na teoria clausewitziana da
guerra, a relao essencial entre guerra e poltica no simplesmente dada
por definio a guerra a continuao da poltica com outros meios
(Clausewitz, 1984, p. 87). Tratase de uma concluso lgica e emprica a
partir da profunda investigao de Clausewitz sobre o fenmeno da guer-
ra. um ponto de chegada, no de partida, que a guerra um verdadeiro
instrumento poltico e no apenas a continuao da poltica ou seja, que a
poltica no s d luz a guerra, mas a controla e dirige plenamente.
#3 A superioridade intrnseca da defesa sobre o ataque. Este o fator
singularmente mais importante para explicar as diferenas entre as guer-

138
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

ras reais e a guerra no papel (guerra absoluta). , portanto, tambm o

fator singularmente mais importante que d conta do retorno do objetivo
poltico aps o incio da guerra, tornandoa um verdadeiro instrumento
poltico.1 claro, o entendimento adequado deste poderoso elemento da
construo terica clausewitziana exige o conceito pleno de defesa que
aborda a conduo da guerra como um todo e permite a considerao
das manifestaes estratgicas da superioridade intrnseca da defesa e os
pontos culminantes do ataque e da vitria e no simplesmente o seu
conceito estrito (ttico).1#4 A Trindade. A Wunderliche Dreifaltischkeit12
o que garante a correspondncia, na teoria da guerra, entre os axiomas
que definem a guerra e os demais conceitos e categorias analticas para o
estudo da guerra. A trindade o que permeia a apreenso cognitiva dos
elementos fundamentais da guerra: as paixes, o campo da probabilidade
e do acaso, e a razo. O efeito dos seus relacionamentos permite a con-
siderao dos aspectos mais amplos entre a gramtica do uso da fora e
seus possveis propsitos polticos. A trindade tambm educa o analista/
comandante sobre as consideraes que devem ser vislumbradas em uma
dada guerra para aprimorar o seu julgamento: as motivaes das coletivi-
dades envolvidas; as condies do comandante e suas foras combatentes;
e as instituies polticas que orientam ambos os lados e estabelecem seus
objetivos finais.

Heurstica Positiva

Propese aqui que o Programa Clausewitziano de Pesquisa Cientfica

deve abarcar todo o amplo espectro de fenmenos sociais em que a for-
a empregada, em ato ou potncia, para fins polticos. Em outros termos, o
Programa Clausewitziano pode ser legitimamente expandido para tratar
de qualquer fato novo que possa ser analiticamente decomposto em consi-
deraes tticas, estratgicas e polticas.
Aplicandose a epistemologia lakatosiana, podese delimitar que
as fronteiras heursticas do Programa Clausewitziano so a Histria
Estratgica do Mundo (Gray, 2007). Tambm nosso entendimento
que idealmente deveria ser elaborado, no fossem as restries de espao
que o Programa Clausewitziano no possui rival altura no campo dos
Estudos Estratgicos e de Defesa. Destarte, honesto e til reconhecer
que o Programa Clausewitziano , ao menos presentemente, o nico edi-
fcio terico capaz de sustentar a demanda dos Estudos Estratgicos por
reconhecimento como campo de investigao cientfica, e as fronteiras heu-
rsticas do programa devem ser amplamente reconhecidas como sendo as
fronteiras do campo ele mesmo.

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Cinturo Protetor

O cinturo protetor organiza o contedo terico de um programa de

pesquisa cientfica. Ele compreende as proposies conceituais, hipte-
ses e teorias auxiliares que se tornam complementares entre si enquan-
to compartilham o mesmo ncleo duro. Esse contedo terico deve ter
como meta prever e explicar fatos da realidade relacionados aos proble-
mas e fenmenos demarcados pelo ncleo duro e se tornar a heurstica
positiva do programa, ou seja, aquela sujeita a expanses e alteraes.
Devido a constantes emendas, o cinturo protetor nunca deve ser defi-
nitivo, mas evoluir enquanto o programa de pesquisa cientfica for pro-
gressivo.
Seguindo essas orientaes, o que desenvolvemos a seguir so linhas
gerais de pesquisa apontadas por Clausewitz no captulo 2 do Livro 1 do
Da Guerra, seu ltimo escrito, em articulao com seu Livro 2, notadamen-
te aquele em que ele desenvolve os elementos epistemolgicos e metodol-
gicos das suas proposies.
Teorias dos Fins: a linha de pesquisa obrigatria derivada de uma abor-
dagem a partir de Clausewitz com relao s metas para o uso da fora
atravs das quais objetivos polticos podem ser atendidos. Enquanto ns
verificamos que o objeto de qualquer guerra pode variar, assim como seu
propsito poltico e suas reais circunstncias, o emprego da fora varia
da combinao de trs metas gerais: as foras combatentes, a sociedade e a
administrao pblica de um oponente (Clausewitz, 1984, p. 90).
As circunstncias polticas variam em termos de poca e regio, mas
principalmente de uma instncia de relacionamento poltico para outra.
Clausewitz conceitua dois tipos de guerras ilimitadas e limitadas que
abarcam todas as guerras na realidade em termos de seus parmetros coer-
citivos. Portanto, uma linha constante de pesquisa como os planos de
guerra de cada sociedade podem servir a seus propsitos polticos ao longo
do tempo em relao a cada um de seus rivais.
Teorias dos meios: A centralidade da guerra o uso da fora e esta sua
prpria gramtica. Portanto, uma agenda de pesquisa permanente sobre
as foras combatentes, em suas vrias formas, ao longo da histria e no
tempo contemporneo. Clausewitz aponta como as diferentes composies
de foras combatentes mveis, imveis, permanentes, temporrias, pro-
fissionais ou amadoras possibilitam diferentes tipos e graus de enfren-
tamentos e campanhas no ataque e na defesa. Ainda que todas elas sejam
ungidas pelos mesmos propsitos em terra, as teorias dos meios podem
ser expandidas para outros ambientes, modais e tcnicas e tecnologias de
combate relacionadas onde os seres humanos travam guerras entre si.

140
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

Teorias dos mtodos: no captulo 2 do Livro 1, Clausewitz sintetiza dois

tipos de estratgias estratgias de prostrao (Niederwerfungstrategie) e
estratgias de exausto (Ermattungstrategie) e elas se desdobram em v-
rios mtodos da guerra, dependendo das condies relativas de fora e da
inteno positiva ou negativa de um lado sobre o outro.
Eles variam entre a destruio das foras oponentes, a conquista de seu
territrio, a ocupao temporria ou invaso, as operaes com um prop-
sito poltico imediato e, finalmente, a espera passiva pelo fim do ataque do
oponente. Qualquer um desses pode ser usado para sobrepor a vontade
do oponente: a escolha vai depender das circunstncias (Clausewitz,
1984, p. 94).

Por isso, assim como as vrias distines e condies que se aplicam

aos meios da guerra, os mtodos da guerra tambm merecem ser objeto
de inferncia e avaliao crtica. Esses mtodos so especializados e subor-
dinados s dimenses em que se conduz guerra terra, mar, ar e espao.
Porm, considerando a natureza da guerra, elas precisam ser de alguma
maneira conectadas com a realidade social do homem em terra.
Anlise crtica: Clausewitz textualmente pontua que a ambio de sua
contribuio era a educao de comandantes e a elaborao de um arca-
bouo para se pensar apropriadamente sobre a guerra. Ele prope a anlise
crtica como a metodologia para educao de pessoas sobre como pensar
e tomar decises sobre a guerra, para testar a teoria da guerra e seus con-
ceitos e, por ltimo, para expandir a compreenso sobre as guerras do
passado e do presente.
Uma anlise crtica a investigao das principais relaes causais en-
tre decises polticas e estratgicas, a disponibilidade de meios de combate,
as interaes entre oponentes e os resultados de um estudo de caso. Apesar
dele no desconsiderar o recorte de guerras como um todo, o estudo
metodologicamente mais vivel se limitado a uma campanha: o emprego
de foras combatentes em enfrentamentos para um resultado estratgico.
Contextualizase um caso pelas formas como decises sobre guerra so
tomadas e como uma dada sociedade apoia tais instituies polticas, as
caractersticas biogrficas e possivelmente psicolgicas das personalidades
que comandam as foras combatentes e os nmeros e as condies destas
ltimas. Da, ela se desdobra em trs partes. Primeiro, a anlise dos fins em
que se define o tipo de guerra que se estuda limitado ou ilimitado e sua
necessidade/utilidade para os beligerantes. Segundo, a anlise dos meios
em que se reconstri uma campanha contrastanto hipteses de conduta da
campanha desenvolvidas a partir da teoria com os planos dos comandantes
e, a partir disso, reconstruindo e analisando os principais enfrentamen-

141
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

tos. Por fim, h a avaliao das decises polticas e estratgicas tomadas,

apresentandose alternativas viveis segundo as informaes e condies
que cada comandante tinha mo em seu dado tempo, e criticase negati-
vamente uma dada figura histrica apenas quando uma dessas alternativas
com potencial de maior sucesso ou menor dano no foi seguida.
Atravs de vrios estudos de campanhas, Clausewitz verificou no ape-
nas conceitos e entendimentos, mas a prpria anlise crtica como uma
ferramenta metodolgica. Por isso, o incremento de mtodos para o en-
sino e pesquisa sobre a guerra uma agenda de pesquisa permanente
(Clausewitz, 1984, p. 141).

CONSIDERAES FINAIS

Exemplificaremos a seguir como o Programa Clausewitziano capaz

de promover um corpo unificado de estudos sobre estratgia. De um la-
do, defendese que o trabalho terico de Julian S. Corbett representa uma
emenda intraprogramtica ao pensamento de Clausewitz, acrescentando
uma agenda de pesquisa terica e emprica progressiva, ao mesmo tempo
em que preserva o ncleo duro do Programa Clausewitziano. De outro, ar-
gumentase que a modificao da Trindade proposta por Michael Handel
ultrapassa os limites da heurstica negativa do programa e deve ser apreen-
dida como uma mudana terica interprogramtica.
As proposies conceituais, e seus devidos testes empricos, de Julian
Corbett so, possivelmente, os principais progressos j realizados no
Programa Clausewitziano. Sua pesquisa cientfica no apenas foi impor-
tante por organizar o arcabouo terico de Clausewitz e reafirmar seu
compromisso epistemolgico para o sculo XX, como tambm uma das
mais originais contribuies sobre a guerra (Gat, 2002; Handel, 2000, p.
121; Widen, 2012).
Corbett foi quem organizou mais claramente o pensamento de
Clausewitz em teorias dos fins, meios e mtodos, atravs do qual ele re-
conheceu e definiu as distines dos meios de uso da fora no mar e na
terra. A teoria das operaes martimas foi apresentada em Some Principles
of Maritime Strategy (1911) e teve suas proposies testadas e expandidas
em The Maritime Operations of RussoJapanese War 19041905 (2015, pu-
blicado originalmente em 1914).1 No primeiro livro, Corbett expandiu o
Programa Clausewitziano em concorrncia abordagem da guerra no mar
predominante at ento, baseada nas obras de Alfred Mahan (Golrdrick e
Hattendorf, 1993).1J na segunda obra, alm da verificao do poder ex-
planatrio de suas proposies, Corbett faz mais um avano conceitual que
reafirma o compromisso epistemolgico e agenda de pesquisas cientficas

142
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

a partir de Clausewitz (Angstrom e Widen, 2014, p. 96). Corbett antecipou

como a combinao dos meios de guerra no mar com as foras combatentes
em terra resultavam em novos mtodos da guerra. Ao visualizar a reali-
dade das operaes conjuntas de japoneses e russos, Corbett reafirmou a
importncia da educao terica para o desenho dos planos de guerra e si-
nergia entre comandantes de diferentes foras e destes com a liderana po-
ltica. Ele apontou como teorias da guerra so fundamentais na produo
de uma solidariedade similar entre comandantes e a liderana poltica que
compem um conselho de guerra. Nesse sentido, a teoria funciona como
uma linguagem que possibilita a devida concepo e exposio de ideias
entre expoentes de distintas tradies e trajetrias polticas e militares.
Mas ela ainda um mtodo pelo qual um conselho de guerra pode distin-
guir entre fatores essenciais e no essenciais e ser capaz de dar forma com
preciso e rapidez a um curso de ao ou plano de guerra. A especializao
e expanso dos servios militares em estruturas burocrticas e o nmero e
diversidade de misses impem que as deliberaes de conselhos de guer-
ra ocorram a grandes distncias geogrficas das atuais operaes e foras
combatentes e com grande dificuldade de sincronizao temporal. Corbett
lidava com o desafio da articulao dos meios de fora, globalmente disper-
sos, do Imprio Britnico. Porm, no difcil sustentar que esse seja um
problema comum entre as demais potncias dos sculos XX e XXI.
Como resultado, Corbett expandiu consideravelmente a utilidade do
Programa Clausewitziano. Ele emendou novos conceitos corroborados
empiricamente ao cinturo protetor e reafirmou a perspectiva e compro-
missos normativos do ncleo duro. Com isso, ele ofereceu elementos que
permitem atestar tal programa como cientfico e progressivo.
De outro lado, nos anos 1980, o professor do US Naval War College,
Michael Handel, props que Clausewitz seguia sendo o grande pensador
da guerra, mas apenas como um ponto de partida e demandava a reviso
de sua teoria para perpetuao de sua utilidade contempornea (Handel,
1986). Ele afirmava que a partir da Revoluo Industrial uma srie de al-
teraes tecnolgicas teriam modificado as realidades econmicas, sociais,
polticas e, como no poderia deixar de ser, da prpria guerra. Isso emba-
sava sua proposta de reviso da Teoria da Guerra para a era da tecnolo-
gia. Num esforo de sistematizao de todas as perspectivas tecnolgi-
cas de seu tempo, Handel tentou formular uma perspectiva tecnolgica
integrada da Teoria da Guerra com a Revoluo dos Assuntos Militares
(em ingls Revolution of Military Affairs RMA) e da Teoria do Balano
AtaqueDefesa. Por fim, ele defendeu a reviso da trindade clausewitziana,
que passaria a ter uma quarta componente tecnolgica, desencadeando as-
sim uma agenda particular de pesquisas.

143
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

A proposta foi incorporada a uma gama de autores contemporneos

de estudos de defesa. Por um lado, por aqueles que desejaram estender
o estudo dos impactos da tecnologia na guerra e na Teoria da Guerra de
Clausewitz, os autodenominados Neoclausewitzianos.1 Por outro lado, pe-
los autores que passaram a apontar a obsolescncia da Teoria da Guerra de
Clausewitz (exemplarmente, Creveld, 1991 e Kaldor, 1999). til enten-
der as consequncias das duas agendas de pesquisas utilizandose a episte-
mologia de Lakatos.
No primeiro caso, a proposta que Handel e seus aderentes empreendem
uma emenda fundamental no ncleo duro do Programa Clausewitziano.
E esse grupo de pesquisadores e suas pesquisas podem apenas ser conside-
rados como parte de um programa de pesquisa alternativo e distinto das
proposies de Clausewitz e Corbett. Para serem considerados cientficos,
eles precisam mais do que identificar novos fatos: suas abordagens devem
explicar os eventos previstos e explicveis por Clausewitz e Corbett. Esse
novo programa tornarseia a partir de ento concorrente ao Programa
Clausewitziano. Para serem considerados progressivos, eles precisam ter
suas proposies conceituais testadas empiricamente. Ou seja, para uma
abordagem alternativa ser considerada um programa de pesquisa cien-
tfica, no basta apenas explicar as anomalias do programa concorrente,
pois o ganho de conhecimento seria marginal em relao a tudo que foi
produzido anteriormente. necessrio prever novos fatos, que precisam
ser (pelo menos parcialmente) empiricamente corroborados, e ser capaz de
continuar a explicar os antigos fatos.
No segundo caso, a busca pelo falseamento do Programa Clausewitziano
notadamente uma agenda de pesquisa degenerativa, pois segue uma heu-
rstica negativa e no contribui com a produo de conhecimento novo. A
busca pelo falseamento de programas concorrentes no favorece a identifi-
cao e a compreenso de novos eventos da guerra , portanto, intil. De
um ponto de vista acadmico e estrito, essa uma orientao irracional e
apenas pode ser calcada em motivaes psicossociolgicas, nas linhas de-
senvolvidas por Thomas Kuhn. Do ponto de vista da contribuio social do
conhecimento, esforos dessa natureza so desperdcio de recursos.
Essa argumentao sustenta que as teorias da guerra e das operaes
martimas de Clausewitz e Corbett, combinadas, atendem a todos os reque-
rimentos normativos de Imre Lakatos e sua Metodologia dos Programas
de Pesquisa Cientifica e configuram um programa cientfico e progressivo
de pesquisa. Isso tambm permite, ao assumir tal programa como refern-
cia, qualificar os ganhos e perdas na adeso pelos pesquisadores a agendas
de pesquisas em estratgia e assim poderem melhor organizar suas contri-
buies em termos de foco, consistncia e utilidade.

144
 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

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147
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

NOTAS

1. Para a proposta central do Crculo de Viena, ver Neurath e al. (1986).

2. O exemplo extremo a prpria observao direta de fenmenos, que,
no limite, pode ser relacionada a uma teoria fisiolgica do aparato hu-
mano de viso.
3. A crtica de que insere um elemento de irracionalidade algo que Kuhn
rejeitou veementemente. Ver, por exemplo, o posfcio de seu Estrutura
das Revolues Cientficas (Kuhn, 2005).
4. Ver, principalmente, Poincar (1984) e Duhem (1989).
5. Especificamente, Lakatos argumenta que os testes tericos no tm
tradicionalmente estado entre uma teoria e os dados empricos, mas
antes esto, pelo menos, em embates trilaterais entre teorias rivais e
o experimento; ainda, afirma que alguns dos experimentos mais in-
teressantes resultam, prima facie, em confirmao e no em refutao
(Lakatos, 1979, p. 140).
6. Notese que com a expresso mudana de problema (problemshift)
Lakatos queria de fato dizer mudana terica (theoryshift), porm pre-
feriu no usar a ltima expresso por considerla problemtica.
7. Desde a publicao da MPPC tem havido uma enorme controvrsia em
torno do significado de fato novo. H pelo menos quatro interpreta-
es principais (Elman e Elman, 2002, p. 238241). Destas, a que pro-
pe o critrio de novidade heurstica tambm conhecido como Zahar/
Lakatos3 , de acordo com o qual o fato anmalo que originou a mu-
dana terica no pode contar como instncia corroborativa da nova
teoria, a mais coerente com o esprito da epistemologia de Lakatos.
8. Para a defesa particular da superioridade analtica da metodologia laka-
tosiana para a compreenso da evoluo cientfica de diversas reas do
conhecimento, ver: na fsica, Zahar (1973); na economia, Blaug (1975);
na cincia poltica, Ball (1976); nas relaes internacionais, Elman e
Elman (1997; 2002; 2003) e Mendes (2013).
9. Uma proposta importante e bemvinda para superar estas dificuldades
o recente artigo de Diniz e Proena Jr. (2014).
10. Se no fosse pela superioridade intrnseca da defesa, a guerra abso-
luta resultante seria dominada por consideraes tticas, dispensando
as consideraes polticas e, consequentemente, tambm as estratgi-
cas. Nesse tipo de guerra, a poltica ainda daria incio guerra, mas,
comeadas as hostilidades, o objetivo poltico original seria deslocado
pela lgica propriamente combatente at o desfecho do enfrentamento
(Diniz, 2002).

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 RICO ESTEVES DUARTE e FLVIO PEDROSO MENDES

11. Parecenos bvio que a falha em reconhecer o conceito pleno de de-

fesa o que tem mantido os proponentes da abordagem do Balano
AtaqueDefesa no caminho errado por tanto tempo (Diniz, 2002).
12. Trindade paradoxal, na traduo de Paret e Howard (Clausewitz, 1984)
e trindade esquisita no entendimento de Diniz (2002).
13. A publicao e divulgao dessa obra seguiu vrios percalos, o que re-
sultou no seu limitado reconhecimento. Primeiro, ela teve seu proces-
so de publicao encerrado meses antes do incio da Primeira Guerra
Mundial, por isso apenas em 1915 houve sua primeira tiragem, de 400
livros. Segundo, o prprio Corbett seria tomado pela guerra, como um
dos principais assessores de Churchill e no teria condies de com-
partilhar ou debater seus resultados. Terceiro, esse livro seguiu como
contrato com o Comit da Defesa do Imprio e com o benefcio de um
grupo de oficiais da seo histrica e os relatrios e documentos restri-
tos do Japo sobre a guerra, consequentemente a sua limitada tiragem
era consequncia de sua confidencialidade estabelecida pela diviso de
inteligncia da Marinha Real. Por isso, era uma publicao restrita a
oficiais da Marinha Real do Reino Unido. Quarto, em 1994, ela recebe-
ria uma segunda edio pela Naval War Institute dos Estados Unidos,
mas ainda com uma tiragem bastante limitada. Apenas em 2015 a obra
seria disponibilizada amplamente, inclusive em formato digital.
14. Na medida em que pesquisas baseadas em Mahan no possuem propo-
sies conceituais que abarquem a guerra em outros ambientes que o
mar, a consequncia lgica desse exerccio que um suposto Programa
Mahaniano seria degenerativo em relao ao Programa Clausewitziano.
15. S para citar alguns: Hooker (2005); Kurth (2005); Peters (1998);
Bunker (1997); Lynn (1996).

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

A CINCIA DA GUERRA: EPISTEMOLOGIA

E PROGRESSO NOS ESTUDOS ESTRATGICOS

RESUMO

Prope-se a aderncia do campo dos Estudos Estratgicos Metodologia

dos Programas de Pesquisa Cientfica de Imre Lakatos como forma de pro-
ver rigor e cientificidade ao estudo do fenmeno blico. Apresenta-se como
o Programa Clausewitziano atende aos requisitos da rigorosa epistemo-
logia lakatosiana, delimitando o seu ncleo duro, o seu cinturo protetor
de hipteses auxiliares e suas orientaes heursticas. Conclui-se com uma
breve ilustrao da fora heurstica e da progressividade do Programa
Clausewitziano, a partir das contribuies de Julian S. Corbett, e com um
exemplo de mudana terica interprogramtica, a partir da proposta de
Michael Handel.

Palavras chave: Lakatos; Clausewitz; Estudos Estratgicos; Progresso cientfico.

ABSTRACT

We propose the adherence of Strategic Studies to Imre Lakatoss

Methodology of Scientific Research Program as a way to provide scien-
tific rigor to the study of war. We argue how the Clausewitzian Program
fulfills Lakatoss rigorous epistemological requirements, while delimit-
ing its hard core, protective belt and heuristic orientations. We conclude
with a succinct illustration of the programs progressiveness and heuristic
strength, as a result of the works of Julian S. Corbett, and with an ex-
ample of an interprogrammatic theoryshift, based on Michael Handels
contribution.

Key-words: Lakatos; Clausewitz; Strategic Studies; Scientific progress.

Recebido em: 20/01/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

150
 THIAGO RODRIGUES

Poltica y Guerra: Apuntes para una Analtica Agnica

de los Estudios Estratgicos
Politics and War: Notes for an Agonic Analysis of
Strategic Studies
Poltica e Guerra: Notas para uma analtica agnica
dos Estudos Estratgicos
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 151-171
ISSN 2358-3932

THIAGO RODRIGUES

Dont you say Bonaparte. He is the Emperor!

His name is sacred! came the angry shout.
Damn and sod your Emperor!
Leo Tolstoy, War and Peace, p. 185

LA MIRADA DE LA GUERRA

En un fro da de marzo de 1861, el escritor ruso Leo Tolstoi por fin co-
noci a uno de sus ms admirados pensadores sociales: el libertario francs
PierreJoseph Proudhon. Exiliado en Blgica por su vida de luchas y por la
resoluta oposicin al gobierno de Luis Napolen, el ya anciano Proudhon
esperaba el momento propicio para volver a Francia. Tolstoi, en gira por
Europa Occidental, tuvo la oportunidad que tanto deseara. Impresionado
por encontrar al hombre cuya obra conoca bien, quiso Tolstoi saber en
qu trabajaba Proudhon. El filsofo, entonces, explan por horas sobre el
nuevo libro que conclua respecto al tema de la guerra como energa funda-
mental a organizar la vida humana. Con gran erudicin, Proudhon expuso
a Tolstoi el resumen de sus investigaciones sobre la filosofa de la guerra
y la poltica internacional (Proudhon, 1987, p. 216), que resultara en un
largo libro cuyo ttulo sera La guerre et la paix (La paz y la guerra).
Tolstoi qued tan impresionado con el original anlisis de la guerra y
de su relacin con la Justicia, el derecho y el orden poltico que con-

Thiago Rodrigues Doutor em Relaes Internacionais (PUC-SP) e professor de Estudos Estratgicos

e Relaes Internacionais (UFF). E-mail: trodrigues@id.uff.br.

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

fes a Proudhon estar l tambin escribiendo una gran novela con cente-
nares de personajes, pero con uno slo protagonista: la guerra. Admirado,
Tolstoi pidi a Proudhon su permiso para homenajear su reflexin nom-
brando su novela con el mismo ttulo. Proudhon accedi pero no alcanz
a ver la novela publicada, pues falleci en enero de 1865, el mismo ao de
publicacin del clsico Guerra y Paz de Tolstoi.
Lo que ha impresionado a Tolstoi fue lo mismo que desagrad a mu-
chos crticos de Proudhon, tanto en los crculos conservadores como entre
los anarquistas y socialistas: el rol que Proudhon atribuy a la guerra como
energa formadora de todas las instituciones, cdigos y rdenes polticoe-
conmicas y sociales. Sus crticos acusaron a Proudhon de ser apologista de
la guerra, irresponsable e ingenuo, provocando una amarga decepcin en
el filsofo (Jourdain, 2006). Para autores como Prichard (2013), la potencia
de su libro no fue notada en su momento porque contrariaba elementos
centrales de la filosofa poltica moderna. De veras, Proudhon afirm que
por muchos siglos, juristas, estadistas, autoridades religiosas, filsofos mo-
rales y humanitaristas de todo tipo haban considerado la guerra como
un hecho de pura bestialidad (1998, p. 37). Nada sera producido por la
guerra, sino destruccin, muerte y caos.
Sin embargo, Proudhon busc en la filosofa de los clsicos griegos,
en especial la tradicin presocrtica de pensadores como Herclito de
feso (535484 a.C.) otra visin de la guerra. Como registra uno de los
pocos fragmentos heraclticos que sobrevivieran a los tiempos, la guerra
de todos es padre; de todos es rey; a los unos los designas como dioses, a
los otros, como hombres; a los unos los hace esclavos, a los otros, libres.
Esa nocin de guerra como principio ordenador de la vida, definidor de
las categoras sociales y de los valores le pareca a Proudhon como un ele-
mento fundamental que todos los juristas y filsofos de la Modernidad se
esforzaron por reinterpretar.
Para Proudhon, el Estado y las ideas, los valores morales y las formas
de produccin y apropiacin de la riqueza, las virtudes y vicios no obe-
decan a naturalezas acabadas y universales, sino han sido siempre pro-
ducidos por el combate entre distintas perspectivas, visiones de mundo y
posiciones ticopolticas. As, la obra de filsofos como Thomas Hobbes
(15881679) o Hugo Grotius (15831645) fueron tentativas de borrar el
hecho de la guerra tanto del momento de nacimiento del Estado, como de
la conduccin cotidiana de la poltica. Segn Proudhon, mientras dure la
paz, ella se ejerce por el manejo de las armas, ella es hecha como una pe-
quea guerra [ptite guerre] (1998, p. 79).
La vida social, o el espacio da la paz civil presuntamente demarcado
y defendido por el Estado, no sera un ambiente desprovedo de conflicto,

152
 THIAGO RODRIGUES

en donde los hombres viviran protegidos bajo una cumbre constituida por
paz y justicia (pax et justitia, el moto del Estado Moderno europeo). El
anlisis de Proudhon no sugiri que la guerra fuese buena o mala, sino
productora o instauradora de valores, instituciones, posiciones de poder. Su
crtica a la guerra destructora de los Ejrcitos tena que ver con su crti-
ca del capitalismo y de la apropiacin de la fuerza guerrera de los pueblos
para defender las desigualdades sociales, el poder poltico centralizado en
el Estado y la propiedad privada. Sin embargo, esa crtica no le impidi de
notar que la guerra formateaba todo lo que los hombres vivan porque
haba un derecho de la guerra [droit de la guerre] a establecer los prin-
cipios que, en un especfico momento histrico eran afirmados (y credos)
como verdades. La vida de los hombres a veces amos, a veces esclavos
latera al ritmo de los combates y enfrentamientos sin pacificacin y sin
destinacin final.
La mala recepcin de la obra de Proudhon fue seguida de silencio to-
tal. Los muchos escritos de Proudhon fueron ledos y comentados en todo
mundo desde el siglo XIX. Sin embargo, su La guerre et la paix mereci
solamente dos reediciones en francs (en 1927 y 1998), nunca siendo tra-
ducido ntegramente hacia otro idioma. Lo que plante Proudhon con su
libro escap de lo que se discuta sobre la guerra y el derecho. El francs
estaba casi slo, pero no totalmente, como indica el inters de Tolstoi y
algunos posibles ecos que se podran notar en el filsofo alemn Friedrich
Nietzsche, aunque eso sea tema para alguna especulacin que exige inves-
tigacin y reflexin adensadas (Jourdain, 2006). Sera, quizs, ms produc-
tivo considerar que la tradicin en que se inscribe Proudhon y tambin
Nietzsche es aquella que proviene de pensadores como Herclito, con sus
nociones de vida y poltica apartadas de los transcendentes universales y de
las dualidades absolutas de la filosofa platnica que, articulados histrica-
mente con la moral cristiana, se consolidaron como la base del pensamien-
to dicho Occidental (Rodrigues, 2010).
Esa tradicin de la vida como batalla fue retomada por filsofos con-
temporneos, influenciados por Nietzsche, como, por ejemplo, el francs
Michel Foucault (19261984). En su recorrido intelectual, interesado
en comprender como cada persona es histricamente constituida como
un sujeto, o sea, como cada singularidad somtica, como cada cuer-
po humano (Foucault, 1998, p. 03) es provedo con una personalidad,
con un alma, con una identidad, Foucault se dedic a estudiar las varias
tecnologas de poder responsables por esa modelacin de las subjetividades.
Comentando su bsqueda por la constitucin de los sujetos, Foucault defi-
ni las relaciones de poder como relaciones agnicas a partir del concepto
griego de agn que, conforme explican Rabinow y Dreyfus, significa un

153
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

combate fsico en que los opositores desarrollan una estrategia de reaccin

y de injurias mutuas, como si estuvieran en una seccin de lucha (1995, p.
245, traduccin ma).
Ese combate, diferentemente del polems concepto griego para la
guerra no tendra que ver con el agn, pues ese no significa el cho-
que entre grandes fuerzas militares organizadas bajo una jerarqua y con
propsitos vinculados a racionalidades del poder poltico centralizado
(una polis, un imperio, un Estado Moderno), sino es un enfrentamiento
que no necesariamente conduce a la muerte o a la sujecin duradera del
derrotado. Ese combate no sera el momento de mximo y dramti-
co enfrentamiento entre soldados, sino la friccin constante y cotidiana
entre distintas voluntades, propsitos, posiciones polticas, intenciones
de sujetar y resistencias a tales intenciones. El agn est relacionado
al concepto de poder y por extensin, al de poltica y Estado que
Foucault desarroll principalmente en sus investigaciones de los aos
1970, en cursos en el Collge de France (Defender la sociedad, de 1976,
y Seguridad, Territorio, Poblacin, de 1978), adems del primer vo-
lumen de su Historia de la Sexualidad, tambin de 1976, nombrado La
voluntad de saber.
Argumentamos que hay en Foucault una mirada de la guerra que
revela una perspectiva agonstica del anlisis del poder, del Estado y de la
poltica que se articula a una tradicin cuyas procedencias se encuentran
en pensadores como Proudhon y Herclito. Esa tradicin, marginada en la
historiapoltica y en el pensamiento filosfico Occidental puede potenciar
importantes anlisis de las conflictividades contemporneas, en especial las
llamadas nuevas guerras (Kaldor, 2001) o, como trataremos adelante, de
los estados de violencia (Gros, 2009) producidos por los conflictos trans-
territoriales (Passetti, 2007) que no respetan las lgicas de la espacialidad,
tampoco de la legalidad de los Estados. Si eso es fiable, entonces, algunos
breves apuntes sobre el agonismo pueden contribuir para el estudio de
importantes aspectos de la conflictividad contempornea. Afirmamos que
una analtica agnica aplicada a los Estudios Estratgicos y a los estudios
de seguridad internacional puede lanzar miradas distintas de las ms co-
nocidas perspectivas epistemolgicas en esos campos de saber, abriendo
interesantes conversaciones.

LA POLTICA COMO GUERRA

En la clase de 7 de enero de 1976 en el Collge de France, Michel

Foucault plante a sus alumnos un anlisis del Estado y de la poltica que
contrariaba la tradicin contractualista. Pensaba Foucault en filsofos co-

154
 THIAGO RODRIGUES

mo Thomas Hobbes para quines el Estado es fruto de un pacto entre los

hombres que, ansiosos por evitar la muerte violenta y el saqueo de sus
bienes, aceptan vivir bajo una autoridad central sumamente ms fuerte
fsicamente. Esa asimetra entre el Estado y todos los sbditos garantiza-
ra una paz civil evitando la famosa frmula hobbesiana de la guerra de
todos contra todos.
Para iniciar su reflexin, Foucault recurri no a Hobbes, sino al famoso
terico de la guerra, el general prusiano Carl von Clausewitz, solamente
para proponer una inversin de su famoso moto la guerra es la poltica
continuada por otros medios.1 Afirm Foucault, entonces, que la poltica
es la continuacin de la guerra por otros medios (2001, p. 29). No inte-
resaba al filsofo francs discutir propiamente a Clausewitz, porque no se
trataba de analizar a la lgica de la guerra entre Estados o a los grandes
acontecimientos militares (el polems). Lo que le importaba era introducir
otra definicin de la poltica o del poltico ms all de la concepcin
contractualista.
La poltica, para Foucault, era el conjunto heterogneo de las mlti-
ples y cotidianas relaciones de poder que tienen como propsito instaurar
relaciones de gobierno de las conductas (Foucault, 1988, p. 20), o sea,
producir relaciones de comando y obediencia en todos los niveles del cuerpo
social, desde las relaciones macroscpicas (entabladas por el Estado, tra-
badas en su medio y por medio de sus instituciones) hasta las incontables,
cotidianas y cercanas relaciones de fuerza que suceden en la dimensin de
la microfsica del poder. Conforme piensa Foucault (2001), el poder no es
un bien que uno tenga ante la carencia de otro, sino una fuerza que se
ejerce potenciada por las capacidades de poder (materiales e inmateria-
les) de unos sobre otros buscando establecer relaciones de gobierno. As,
el propsito del ejercicio del poder sera conducir conductas.
No obstante, ese propsito puede enfrentar resistencias, desobedien-
cias, sublevaciones. Siempre es posible resistir a una intencin de gobierno.
Por eso, para Foucault, el ejercicio del poder no se resume a relaciones de
dominacin, pues, ante una tentativa de control y conduccin, hay siempre
la viabilidad de enfrentrsela: donde hay poder hay resistencia (1998, p.
57). De esa manera, las situaciones en las cuales se ejerce y se resiste al po-
der podran ser tomadas, segn Foucault, como situaciones estratgicas
y las relaciones de poder habran que ser estudiadas a partir de nociones de
tctica, estrategia [y] relaciones de fuerza (2001, p. 31). De ah la nocin
de agn, pues la relacin de poder y la rebelda de la libertad no pueden,
pues, separarse (Foucault, 1988, p. 16). De ese modo, la poltica no sera
solamente la poltica institucional (el Estado y su aparato), sino ese con-
junto de incontables combates.

155
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Adems del agonismo cotidiano de las relaciones de poder, el propio

campo de la poltica o el espacio domstico delimitado por la soberana
estatal no podra ser considerado un ambiente de paz. Para Foucault,
dentro del Estado, en el espacio de la poltica,
dentro de esa las luchas polticas, los enfrentamientos con respec-
to al poder, con el poder, por el poder, las modificaciones de las re-
laciones de fuerza acentuaciones de un lado, inversiones, etctera,
todo eso, en un sistema poltico, no debera interpretarse sino como
las secuelas de la guerra (2001, p. 32).

Cerca de los estudios crticos sobre la formacin de los Estados que

se puede encontrar, por ejemplo, en autores de distintas vertientes como
Charles Tilly (1992), Benedict Anderson (1991), John Keegan (2002),
Philip Bobbitt (2003) es anlisis de Foucault explicita todava ms que
una negacin del discurso contractualista, pues hoy en da no habra como
creer que las alegoras filosficas de un Thomas Hobbes pudiesen retratar
hechos histricos. Lo que est en cuestin para Foucault es la moral y la
ontologa del Estado, o sea, la aceptacin de que el Estado es una entidad
histricamente inevitable (colmo de un proceso teleolgico de evolucin
de las instituciones) y positiva en si misma (como la nica posibilidad de
mantener la paz entre los hombres).
As, el Estado Moderno de origen europeo fue fundado por la guerra
y sostenido desde su consolidacin por la guerra. Esa guerra ha sido, a
la vez, interna (las variadas tcticas ms o menos sutiles de gobier-
no de las conductas de los sbditos) y externa (los enfrentamientos entre
las fuerzas militares): polems y agn, la guerra de los Estados y la ptite
guerre cotidiana. Ese anlisis articulado entre las dos dimensiones es po-
sible desde una mirada que comprenda la poltica como guerra, aceptando
que lo que llamamos paz es solo la realizacin de muchas modalidades
de relaciones de fuerza. El agonismo como perspectiva analtica puede, de
ese modo, cambiar el foco sobre lo que entendemos sobre los conflictos y
los enfrentamientos en un mundo de fronteras atravesadas por transterri-
torialidades.

SIN DENTRO Y FUERA

En las clases finales de su curso de 1976 intitulado Seguridad,

Territorio, Poblacin, Michel Foucault se dedic a analizar un asunto muy
familiar a los estudiosos de los Estudios Estratgicos y de las Relaciones
Internacionales: los Tratados de Westfalia y la formacin del sistema de
Estados europeo. Interesaba al filsofo comprender la emergencia de una

156
 THIAGO RODRIGUES

nueva racionalidad del gobierno la Razn de Estado y como ella acti-

vaba un conjunto de tecnologas de poder para enfrentar nuevos desafos
para la gestin de poblaciones, territorios y riquezas.
El tema podra ser comn a los estudios ms tradicionales del derecho
internacional o de las Relaciones Internacionales, sin embargo el inters
de Foucault y su nocin de poder y poltica le llevaron a otra moda-
lidad de anlisis. Para Foucault (2006), la invencin de Europa fue la
constitucin de un sistema de seguridad elaborado por algunos Estados
emergentes interesados en afirmar esa nueva racionalidad del poder, a la
vez distinta de la medieval y de la memoria del poder poltico centralizado
que resonaba desde la antigedad imperial romana.
Para Foucault (2006), desde un punto de vista poltico, la Modernidad
europea fue el momento del confronto entre los modelos medievales ba-
sados en la fragmentacin polticomilitar que conviva con la idea de
Imperio representada por la nocin de comunidad cristiana reportada
al vicario de Roma y combinacin entre las pretensiones polticas de
los prncipes interesados en gobernar efectivamente y de las emergentes
fuerzas econmicas mercantiles interesadas en producir y transitar. Los
Tratados de Westfalia, de ese modo, fueron cristalizaciones de un com-
plejo proceso en que una nueva economa de las armas (Foucault, 1998,
p. 52) propiciada por tecnologas nuevas como las armas de fuego po-
sibilit la concentracin del poder poltico, pues las sublevaciones locales
pudieron ser militarmente controladas y sujetadas. La Guerra de los 30
Aos, concluida por aquellos Tratados, fueron ellas mismas expresiones de
esa dinmica que combin la consolidacin de la autoridad de los grandes
prncipes (como el rey de Francia) sobre su propio reino y la elaboracin
de un diseo poltico para la Europa que emerga.
Esa Europa, afirm Foucault (2006), se form en un tenso equilibrio en-
tre unidades polticas que se fijaban en el ejemplo imperial romano el po-
der absoluto de csar pero que no admitan ningn Imperador sobre toda
Europa. La solucin encontraba la frmula westfaliana fue el equilibrio
de poder entre una aristocracia de grandes Estados equivalentes en tamao,
recursos naturales, poblacin y fuerza militar. Para Foucault, ese equilibrio
fue posible porque se organiz un sistema diplomticomilitar por lo cual
cada unidad poltica desarroll, simultneamente, nuevas estructuras de
podero blico y de capacidad de diplomtica. El componente diplomtico
del dispositivo comprendi el establecimiento de las misiones permanentes
y una inicial profesionalizacin del diplomtico. De ese modo, los canales
de conversacin, representacin y negociacin pero tambin los de infor-
macin y espionaje pudieran permanecer abiertos y constantes.

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

Ese instrumento fue, para el filsofo, importante por dos razones fun-
damentales: primero, para que cada Estado supiese mnimamente las capa-
cidades de poder y los planes estratgicos de sus equivalentes; en segundo
lugar, para que la negociacin fuese siempre una opcin viable para que los
intereses pudiesen ser alcanzados sin la necesidad de recorrer a la guerra.
El otro elemento que compona y apoyaba el dispositivo diplomtico fue
el dispositivo militar. Para Foucault, ese dispositivo militar permanente
comport
[primero] una profesionalizacin del hombre de guerra, la cons-
titucin de una carrera de las armas; segundo, una estructura arma-
da permanente, susceptible de servir de marco a los reclutamientos
excepcionales en poca de conflicto blico; tercero, un equipamiento
de fortalezas y transportes; y cuarto y ltimo, un saber, una reflexin
tctica, tipos de maniobras, planes de ataque y defensa; en suma, toda
una reflexin propia y autnoma sobre la cosa militar y las guerras
posibles (2006, 352353).

La guerra articulada por ese emergente Estado fue, de ese modo, parte
constitutiva del intento de monopolizar la violencia fsica organizada, der-
rotando a las fuerzas locales (milicias, seores feudales, insurgencias reli-
giosas, revueltas campesinas) en su lado interno y de equiparar fuerzas
con los dems aparatos militares en el ambiente exterior. As, la guerra
pas a asumir aquello que siglos despus sera conocido como la frmula
clausewitziana: la guerra como fuerza destructiva manejada por militares
bajo control del Estado para ser usada como medio para agotar la capaci-
dad de resistencia de otro Estado oponente de manera que el derrotado se
sujetase a la voluntad (autoridad poltica) del vencedor.
La emergencia de lo que podramos llamar de la guerra de la voluntad
de Estado fue, entonces, la captura de las fuerzas histricas de la violencia
organizada por un aparato centralizado de poder poltico que busc con-
vertir milicianos y guerreros (con diferentes perfiles y lealtades) en disci-
plinados soldados del rey. Esa guerra, antes de ser una energa destructora
catica, fue disciplinada como dispositivo para mantener un sistema de se-
guridad en Europa, un sistema en equilibrio: sea como fuerza de disuasin
(aplicando el moto del estratego romano Flavius Vegetius si quieres paz,
preprate para la guerra), sea cmo recurso extremo (ultima ratio) para
recomponer un equilibrio deshecho por un Estado que decidiera romper el
equilibrio para conquistar o agredir a los dems.
Foucault, sin embargo, sum a la dimensin internacional del dispo-
sitivo de seguridad europeo un segundo nivel de anlisis: el interno. Para
Foucault, la cristalizacin del Estado y de una nueva razn gubernamen-

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 THIAGO RODRIGUES

tal, la Razn de Estado fue posible por la articulacin de un dispositivo

volcado hacia afuera (el dispositivo diplomticomilitar) con otro volcado
hacia adentro que denomin dispositivo de polica. Para Foucault, entre
los siglos XVI y XVIII, polica no era la fuerza estatal represiva como
la conocemos hoy, sino el conjunto de los medios a travs de los cuales
se pueden incrementar las fuerzas del Estado a la vez que se mantiene el
buen orden de ste (Foucault, 2006, p. 357). En tiempos de emergente
economa mercantilista, los nacientes Estados europeos buscaron contro-
lar lo mximo posible las fuerzas vivas del reino, organizando, detallando
y disciplinando las fuerzas para que la riqueza y el esplendor del Estado
pudiesen crecer sin que esto desequilibrara el orden poltico, econmico
y social. Segn Foucault (2006), fue solamente con la crtica fisicratali-
beral, en fines del siglo XVIII, que doctrinas como la autorregulacin
del mercado prevalecieron contra el intervencionismo estatal. Fue en ese
entonces que polica se resumi al pequeo ejrcito volcado para man-
tener el orden interno.
En los lmites de ese breve recurrido por las tesis de Foucault, interesa
subrayar que su anlisis del sistema de Estados el mismo sistema que
se mundializ siguiendo la expansin colonial e imperialista europea es,
sobretodo, un sistema de seguridad producido por los Estados para su au-
toproteccin en un ambiente sin autoridad global, imperial o superior.
Ese sistema, desde sus principios, fue parte de un nuevo arte de gobernar
que conectaba con dispositivos articulados las dimensiones interna y
externa del poder poltico (Rodrigues, 2013).
Recuperando las nociones de poder y poltica de Foucault expuestas
en la seccin anterior, es posible notar que esa articulacin de los dispo-
sitivos indica un anlisis que no reproduce los predominantes modos de
pensar el Estado, lo poltico y el internacional en el campo de las
Relaciones Internacionales y de los Estudios Estratgicos. Esas reas de
conocimiento, fundadas en una tradicin de corte contractualista, estable-
cen una separacin rgida entre lo domstico y el espacio internacional,
considerando el primero como paz civil (regida por leyes y protegido por
el Estado) y el segundo como anarqua internacional.
La lectura foucaultiana, apartada de la idea de que el Estado pacifica
una guerra primordial o natural (el estado de naturaleza hobbesiano,
por ejemplo), comprende lo poltico como distintas modalidades de en-
frentamiento que no tienen origen histrica en un gran consenso entre
los hombres, sino por victorias y derrotas entre diferentes clanes, grupos
econmicos, posiciones polticas, sublevados o conservadores en constante
pelea. En esa perspectiva, la guerra no es solamente el enfrentamiento
blico del dispositivo militar, sino un grande y complejo conjunto de

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prcticas polticas, tcticas de control, acciones represivas, discursos de le-

gitimacin, conformaciones institucionales etc. El espacio para la violencia
organizada, para la guerra, es simultneamente y de variados modos
interior, exterior y constitutivo del Estado.
Esa mirada anticontractualista llam la atencin de investigadores de
las Relaciones Internacionales interesados en entender las dinmicas po-
lticas y conflictivas que emergan en fines del siglo XX. Para ellos, esas
dinmicas contrariaban la separacin estanque entre dentro y fuera,
entre paz y guerra, entre domstico e internacional. As, en los
aos 1980, autores como estadunidense Richard K. Ashley y el britni-
co R.B.J. Walker empezaron a cuestionar las bases epistemolgicas y los
compromisos polticos de las corrientes preponderantes en el campo de
las Relaciones Internacionales: el debate entre neorrealistas y neoliberales
(Wver, 1996). Los dos investigadores indicaron como que las tradiciones
liberal y realista, aunque en aparente confrontacin, tienen los mismos
orgenes epistemolgicos y terminan por defender la inevitabilidad del
Estado como modelo de organizacin poltica, aceptando que la ausencia
del Estado significa la guerra de todos contra todos y, por consiguiente,
identificando la poltica con el Estado y, a ambos, como sinnimos de
paz (Ashley y Walker, 1990).
Richard Ashley (1986), criticando especialmente al neorrealismo, iden-
tific el estatismo como su principal fundamento. Para l, los neorrealis-
tas entienden el Estado como una unidad sin problemas: una entidad cuya
existencia, los lmites, las propias estructuras, factores constitutivos, la le-
gitimacin, intereses y capacidades para la toma de decisiones son tratadas
como hechos (1986, p. 268, traduccin ma). En ese sentido, el Estado se-
ra una entidad terminada, sin historia, sin contradicciones ni conflictos in-
ternos, dotada de una voluntad autnoma y egosta (el inters nacional) y
gobernada por el objetivo de sobrevivir en un sistema anrquico (Ashley,
1988). En suma, el Estado sera ontolgicamente definible siguiendo los
mismos trminos: entidad poltica semejante a las dems, dotada de una
Razn de Estado interesada siempre en sobrevivir y expandir en un espacio
peligroso que es ambiente internacional.
Para Ashley (1986), el concepto neorrealista de Estado es un compro-
miso metafsico que parte de un a priori incuestionable y, por lo tanto,
con status de dogma que es el del Estado es una entidad pacificadora que
practica eventualmente la guerra con otros Estados en el espacio anrqui-
co de las relaciones internacionales. Agregaramos aqu que esa premisa
ontolgica no es exclusiva de la tradicin realista, pues los liberales aun-
que crean en la posibilidad de arreglos institucionales y espacios de coope-
racin internacional igualmente comparten con los realistas las mismas

160
 THIAGO RODRIGUES

procedencias contractualistas: si no es Hobbes, como hacen los realistas,

hay como buscar esa lgica en Kant o en Locke.
La separacin ontolgica entre Estado versus Internacional es, tam-
bin parte de los intereses analticos de de R.B.J. Walker. En obras como
Inside/Outside: International Relations as Political Theory, de 1993, Walker
defiende que la dicotmica distincin entre lo domstico (el interior) y
el espacio internacional (el exterior) es una invencin moderna, en un in-
tento de lidiar con los problemas de gobierno y los intereses polticos que
surgieron a finales de la Edad Media europea vinculados al antagonismo
permanente entre lo particular y lo universal, entre lo local y lo global.
Segn Walker (1993), ese discurso fue exitoso por variadas razones, en-
tre las cuales est la elegancia con la que presuntamente responda a cues-
tiones existenciales y polticas como quines somos o dnde estamos
pues permiti la produccin de identidades polticas ampliada la perte-
nencia al Estado y, despus, el sentimiento nacional marcando la separa-
cin entre amigos y enemigos. Para Walker, la imagen de la alteridad
(el otro, el ciudadano de otro pas, el enemigo, el extranjero) sera esencial
para sedimentar la identidad del yo, porque ste no se completa sin la
identificacin de un otro que es distinto por la cultura, las tradiciones, el
idioma, los valores o la nacionalidad. As, afirma Walker, el principio de
la soberana es menos un argumento abstracto que una prctica poltica
excepcionalmente densa que resolvera la relaciones entre unidad y di-
versidad, entre interno y externo, y entre espacio y tiempo (1993, p. 154,
traduccin ma).
El espacio exterior y peligroso de la anarqua internacional funciona-
ra como una constante imagen del miedo de la muerte violenta (individual
y de la colectividad) que justificara la existencia del Estado como entidad
protectora, una redoma de defensa en contra el salvaje mundo exterior.
Para Walker, la violencia que hay [hacia afuera] permite que [exista] la
paz y la justicia interna [hacia adentro] (1993, p. 151, traduccin ma).
No obstante, para el britnico, las categoras de orden y anarqua no
son naturales, sino constituidas histricamente en Europa desde fines
de la Edad Media. Adems, ellos no son polos opuestos, sino elementos
coconstitutivos que se refuerzan y amparan: el Estado necesita de la exis-
tencia de la amedrentadora anarqua para ampliar su legitimidad interna,
garantizar la obediencia espontnea de los ciudadanos (que temen los pe-
ligros del mundo exterior) y movilizar los recursos militares o de defensa
que son, en ltima instancia, los medios para ejercer la autoridad poltica.
Walker (1993) incluso provoca a los tericos internacionalistas de fi-
liacin contractualista cuando sostiene que la comn expresin poltica
internacional es contradictoria en los propios trminos de realistas y

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liberales, pues si en el espacio que existe entre los Estados hay anar-
qua, y lo poltico es establecido solamente por el Estado, entonces no
habra poltica en el ambiente internacional. En suma, si anarqua es
el opuesto de poltica, no hay poltica internacional. Bajo otros mar-
cos, como el agnico que aqu se plantea, s se puede hablar de poltica
internacional, pues lo poltico no se confina a su representacin estatal,
tampoco est preso dentro de las fronteras rgidas del inside y del outside
(Rodrigues, 2014).
De ese modo, la conexin entre inside y outside en el anlisis de Walker
es cercana a la nocin de sistema de seguridad en Foucault, pues conecta los
ambientes domstico e internacional en un continuum de seguridad (Bigo,
2010) que, podemos afirmar, es una articulacin continuada entre variadas
manifestaciones de la guerra. Las polticas de seguridad hacia afuera y
hacia adentro se comunican y la prctica gubernamental de los Estados
la intencin de conducir conductas es operada como un dispositivo de
seguridad heterogneo pero coherente. Lo que est en disputa es siempre
cmo gobernar, cmo disminuir resistencias al poder constituido, cmo re-
gular los flujos de productos, recursos, ideas que atraviesan los territorios
y marcan a las poblaciones. El desafo de gobernar en la aurora de la Edad
Moderna pas, siguiendo las indicaciones de Foucault, por la constitucin
de dispositivos de seguridad conectados (o a servicio) de una nueva razn
gubernamental. Hoy en da, los problemas de gobierno son distintos, y el
sistema de seguridad cambia con velocidad.

LA GUERRA Y MS ALL DE LA GUERRA

Pensando las transformaciones de la guerra desde fines del siglo XX,

el filsofo francs Frdric Gros (2009), tambin bajo una clave de refle-
xin foucaultiana, argument que el gran embate militar entre Estados
la guerra como fenmeno pblico regido por tratados y por un derecho
consuetudinario estaba en su agona. Para el autor, despus de la Segunda
Guerra Mundial, las modalidades noestatales de guerra crecieron ver-
tiginosamente y en sentido inversamente proporcional a las guerras entre
Estados. Los conflictos revolucionarios, las guerras de liberacin nacional
y las guerra civiles (muchas veces inmiscuidas) de los aos 1950, 1960 y
1970 fueron atravesadas por la emergencia de otras formas de conflicto
todava ms lejanos de la lgica clausewitziana, como el terrorismo y los
mltiples ilegalismos transnacionales con destaque para el narcotrfico.
La reflexin de Gros se inscribi en una amplia literatura surgida en
fines de los 1980 y, principalmente, en los 1990, dedicada a pensar las nue-
vas modalidades de guerra. Una de las tesis ms debatidas en ese momento

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 THIAGO RODRIGUES

fue planteada por la investigadora britnica Mary Kaldor que, justamente,

vea la decadencia de la guerra entre Estados por un fin poltico definible,
es decir, el interese estatal (2001, p. 15). Las nuevas guerras (new wars)
evocaran, para Kaldor, una nueva racionalidad basada en lazos de identi-
dad trans o infra estatales (nacionalidades sujetadas histricamente, grupos
religiosos reprimidos) y una nueva capacidad para movilizar, financiar
y realizar la violencia organizada distinta de las antiguas guerras (old
wars) clausewitizianas.
As como Kaldor, Gros nota una racionalidad o lgica especfica en los
nuevos conflictos, recusndose a definir las aparentemente tan distintas
manifestaciones de la violencia desde los 1990 como barbarismo o como
presuntos retornos al estado de naturaleza. La nocin de barbarie pre-
supondra, para Gros, una creencia previa en la existencia del contracto
social y en la validad del Estado como entidad mantenedora de la paz.
Diramos ac, a partir de lo expuesto anteriormente, que clasificar a las
nuevas conflictividades de brbaras significara naturalizar al Estado y a
la guerra controlada por el Estado como las guerras justas y justificables
mientras las otras violencias seran todas criminales o injustas.
Gros afirma que las guerras entre Estados ceden espacio para lo que
nombra como estados de violencia, entendidos como una nueva distri-
bucin contempornea de las fuerzas de destruccin (2009, p. 232) y que
han cambiado los principios bsicos de estructuracin (dem, p. 229) de la
guerra que son: el tiempo, el espacio, la legalidad y la movilizacin. Para Gros,
los estados de violencia no tienen una temporalidad discernible, pues
no se sabe precisamente cuando empiezan y cuando (o si) terminan. Ellos
tampoco tienen espacios claramente demarcados para ocurrir, pudiendo
manifestarse dentro de Estados, en ciudades, calles, atravesando fronteras
o simultneamente en varias partes del globo. En cuanto a la legalidad, los
estados de violencia no respetan leyes nacionales, tratados internaciona-
les, compromisos formales o informales de la guerra justa estatal (tanto el
jus ad bellum el derecho de ir a la guerra como el jus in bello los com-
promisos durante el conflicto). Por fin, sobre la movilizacin, Gros defien-
de que las fuerzas armadas regulares encogen an ms como protagonistas
de los conflictos abriendo espacio para milicias, grupos privados legales o
ilegales, antiguas y nuevas guerrillas, organizaciones terroristas, nuevas
unidades lite de las fuerzas armadas de los pases centrales, etc.
Las cuatro dimensiones de los estados de violencia nos hacen pensar
en las guerrillas provenientes de la Guerra Fra y que encontraron nuevas
motivaciones (como las FARC en Colombia), en grupos armados priva-
dos contractados por empresas y por gobiernos para actuar en una zona
gris de la legalidad internacional (como las empresas de tipo Blackwater

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

actuantes en Irak o en Afganistn), en organizaciones del llamado crimen

organizado transnacional (como las mafias de todas partes del globo), en
los genocidios y violencias dichas tnicas en frica o Asia, en los en-
frentamientos entre milicias, policas y pandillas en metrpolis de Amrica
Latina, en el terrorismo llamado fundamentalista islmico, con su gran
movilidad y descentralizacin, entre otras situaciones y acontecimientos.
Pensando precisamente sobre la emergencia de ese terrorismo funda-
mentalista, Passetti (2007) propuso activar la nocin de transterritorial
para analizar los grupos, flujos y agentes (privados o pblicos, estatales
o multilaterales, legales o ilegales) que transitan por las dinmicas vas
de la globalizacin planteando otra referencia para definirse a las circu-
laciones de cosas, ideas, amenazas y personas: no ms en el Estado o
en el nacional, sino en el territorio. Para Passetti (2007), expresiones
consagradas como la de transnacional siguen tomando el nacional (o el
Estado Nacional) como referencia. Sin embargo, los flujos de ese momento
histrico que el filsofo francs Gilles Deleuze (2006) denomin como so-
ciedad de control cruzan las fronteras nacionales estableciendo relaciones
de nuevo tipo entre entidades y personas, otras identidades polticosocia-
les, nuevos arreglos institucionales y nuevas conexiones econmicas que
no prescinden del Estado tampoco lo superan pero que lo reconfiguran.
Muchas de esas conexiones, espacios y territorialidades locales se conectan
directamente sin pasar por la dimensin de la identidad o de la institucio-
nalidad estatal.
En el caso del terrorismo fundamentalista, grupos articulados por
un discurso comn (un conjunto compartido de creencias y mtodos de
accin) pudo realizar, desde los 1990, una serie de ataques contra blancos
occidentales en varias partes del mundo (no solamente en el Occidente).
Eses grupos, genricamente agrupados bajo la designacin de Al Qaeda
no se articularon como tentculos vinculados a una sola centralidad (co-
mo atest la continuidad de los ataques despus de la muerte de lderes
como Osama Bin Laden). El fundamentalismo acta como un progra-
ma de accin a ser apropiado y replicado por quienes estn afinados a sus
premisas generales (Passetti, 2007). La descentralizacin y la ausencia
de un proyecto nacional, estatal o revolucionario aleja a esa modalidad
de terrorismo de otras ms tradicionales, como los terrorismos de la
Organizacin para Liberacin de la Palestina, entre los 1960 y los 1990; o
los vascos do ETA, en Espaa, las acciones del Baader Meinhoff alemn,
en los 1970, o an de los montoneros argentinos en el mismo perodo,
entre tantos otros ejemplos.
Si tomamos un fenmeno como el narcotrfico, las diferencias son an
ms grandes con las violencias que tiene al Estado como referencia, pues

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 THIAGO RODRIGUES

es una actividad econmica ilegal, con conexiones locales, transfronte-

rizas e intercontinentales que moviliza fuerzas estatales en su combate
(policiales y militares), pero que no plantea cambios polticos, banderas
ideolgicas o tomas del Estado. Aunque accione polticas de seguridad, la
llamada guerra contra las drogas tiene simultneamente caractersticas
internacionales las articulaciones entre fuerzas armadas, la cooperacin
en inteligencia y locales (las iniciativas represivas locales, los combates
y ocupaciones de favelas etc.). Por su turno, la propia actividad del nar-
cotrfico conecta regiones muy distintas del globo (plantaciones ilegales,
laboratorios ocultos, favelas controladas, rutas martimas y areas, control
de barrios y calles en centros consumidores) de modo descentralizado pero
articulado (Rodrigues, 2015). En el camino, esa guerra impulsa muchas
situaciones de violencia sin espacialidad fija, sin temporalidad definida, sin
combatientes claramente identificados y con marcos legales que no acom-
paan a la velocidad de esa economa, tampoco las reales estrategias de
enfrentamiento de los Estados.
Los estados de violencia, por lo tanto, son modalidades transterrito-
riales de conflicto que no abolen la guerra entre Estados, pero agregan
dimensiones y vectores distintos de la lgica clausewitziana. Esas con-
flictividades conectan espacios o ambientes que no respetan claramente a
la cisin entre dentro y fuera, nacional y internacional. El resultado
es una creciente indistincin entre estos ambientes que se refleja en las
redefiniciones de los roles de las fuerzas armadas y las policas que lleva
a un proceso global de policializacin de los militares acompaado de la
militarizacin de las policas (Balko, 2011; Graham, 2010; SaintPierre,
2015). Permitirse pensar en ese campo de la transterritorialidad y de los
estados de violencia es abrirse para comprender una historia de las con-
flictividades en el presente, abandonando rgidos conceptos ontolgicos
sobre el Estado, la poltica, la guerra y la paz.

UN ANLISIS NMADE

Escrito poco antes del fallecimiento de Michel Foucault, el texto El

sujeto y el poder es una afirmacin de sus caminos como investigador.
Luego en el comienzo, Foucault afirma que su intencin nunca fue crear
una teora del poder, sino crear una historia de los diferentes modos
de subjetivacin del ser humano en nuestra cultura (1988, p. 03, traduc-
cin ma). Al filsofo francs le interesaba comprender cmo nosotros nos
tornamos nosotros, admitiendo que no hay una naturaleza humana, sino
mltiples e histricamente constituidos procesos de produccin de lo que
pensamos, sentimos, evaluamos, creemos. Foucault, en sus investigaciones,

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

not que muchas tcnicas y prcticas fueron utilizadas a lo largo de la his-

toria para promover esa produccin del sujeto, siendo aplicadas sobre los
cuerpos y subjetividades como relaciones de fuerza o ejercicios del poder.
Por eso, Foucault sinti la necesidad de desarrollar otro modo de ana-
lizar al poder fuera de la tradicin de la filosofa poltica contractualista
que lo entenda como fuerza meramente represiva y accionada solamente
desde una centralidad jerrquicamente superiora. De ese modo, Foucault
se acerc de una definicin de poder como situacin estratgica, prctica
de combate, enfrentamiento y lucha. Esa perspectiva fue importante no s-
lo para ofrecer conceptos vlidos para comprender como las subjetividades
eran constituidas cotidianamente en un sinnmero de lugares (la familia,
la fbrica, el hospital, la escuela, la caserna etc.), sino tambin, para evitar
una conclusin fatalista sobre ese proceso, pues comprender el poder como
una energa solamente represiva impide pensar las posibilidades de sub-
levacin, revuelta, cambio, insurreccin. Saber que no tenemos un alma
universal, o una ontologa fija de nuestra naturaleza, abre la posibilidad
de reivindicar una estilstica de si (Foucault, 1998), es decir, una voluntad
de intervenir sobre uno mismo, planteando un estilo de vida propio.
Aunque no haya pensado el poder como teora o quizs por esa mis-
ma razn las sugerencias metodolgicas y conceptuales de Foucault per-
miten pensar lo propio al campo da las ciencias polticas, de las Relaciones
Internacionales y de los Estudios Estratgicos desde una perspectiva alija-
da de las premisas que son tomadas como a priori, impidiendo una reflexin
crtica sobre lo que parece natural, listo y universal. Esa parlisis del pensa-
miento no permite que se avance en la comprensin de la violencia organi-
zada hoy en da: llammosla con todas las letras de guerra, libertando esa
palabra de sus cadenas modernas, o sea, de su exclusividad clausewitziana. La
violencia entre los pueblos y dentro mismo de los espacios de sociabilidad es
un hecho propio a la existencia humana, asumiendo incontables formas en
tiempos y lugares distintos son formas distintas de guerra.
Liberarse da exclusividad estatal de la guerra, sin embargo, no significa
ingenuamente descartar al Estado como agente seguramente an el ms
fuerte e importante de la violencia organizada. No obstante, el propio
Estado cambia sus tcticas y la configuracin de sus fuerzas, asumiendo la
dimensin transterritorial de los conflictos contemporneos. Comprender
lo qu hacen los Estados, cmo mesclan capacidades de poder antes for-
malmente separadas entre diferentes cuerpos armados y cmo incorporan
empresas privadas y nuevas tecnologas de control exige no absolutizar-
lo, tampoco tomar a los autores, como Clausewitz, como enunciadores de
verdades universales, desconsiderando que su genio tiene que ver con lo
que pudieron pensar en el tiempo en que vivieron. Los mismos anlisis de

166
 THIAGO RODRIGUES

Foucault son pasibles de problematizacin cuando se piensa la configura-

cin de dispositivos de seguridad ms all de la referencia estatal, pues los
dispositivos diplomticomilitares todava tienen el Estado como objeto, y
mucho de los conflictos de hoy traspasan transterritorialmente las fronteras
nacionales (Passetti, 2011; Rodrigues, 2013).
De todo modo, es necesario un anlisis que acepte la necesidad de no
cristalizar posiciones o conceptos. Si los problemas de gobierno cambian,
como pensaba Foucault, hay que acompaar estos cambios para compren-
der nuevas configuraciones y nuevos medios de practicar la guerra. De
igual modo, las fuerzas sociales no son harmnicamente dominadas por el
Estado. Hay siempre fuerzas resistentes, contestadoras, planteando nuevas
configuraciones (revolucionarias, reformistas, reaccionarias o conservado-
ras). La poltica como guerra es una poltica viva. La perspectiva agnica
como mirada analtica es mvil, nmade y se presenta contra las teoras
sedentarias en sus ontologas rgidas. Pensar exige movimiento, pues los
acontecimientos vibran.
En los aos 1970, cuando empez a desarrollar su analtica del poder,
Foucault afirm que en el pensamiento poltico an no se haba guillotina-
do al rey. Dijo eso porque le pareca que el concepto de poder solamente
se reportaba al poder central, al Estado, a una fuente nica del poder. Ese
pensamiento es aquel formateado en fines de la Edad Media precisamente
por los interesados en afirmar una nueva razn gubernamental basada
en la idea de soberana absoluta. En aquel momento histrico, la guerra
fue apropiada como medio para que ese poder poltico centralizado pudiese
nacer y afirmarse hacia adentro y pudiese resistir, equilibrar o eventual-
mente agredir hacia afuera. La teora poltica y, por extensin las corrien-
tes tericas ms tradicionales en las Relaciones Internacionales y en los
Estudios Estratgicos, son pensamientos coronados por su proximidad
con el rey (con el Estado) y por su asociacin epistemolgica con la
lgica de la Razn de Estado.
No es coincidencia, por lo tanto, que una tradicin agonstica haya sido
desbloqueada en el siglo XIX por un pensador como Proudhon, interesado
que era en exponer al Estado como estructura poltica histrica posible
de ser superada no por la anarqua en sentido hobbesiano, pero por la
anarqua como l propio la defina: la ms grande expresin del orden.
Pensaba Proudhon en otra forma de poltica (la federativa) y en otra for-
ma de economa (la mutualista), y en la viabilidad de un orden sin Estado.
Foucault, un siglo despus, y con otros intereses polticos, se interes por
mostrar que la vida poltica es dinmica y que ninguna sujecin es eterna.
Los tiempos y los problemas ticos y polticos impulsan cambios en los
modos de pensar y actuar. Comprender es moverse como nmade. As, el

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 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

agonismo como perspectiva analtica es una invitacin para descentralizar

los referenciales que nos parecen claros, evidentes, slidos; afirmando una
posicin de combate potente para comprender desde el tema de los con-
flictos las inconstancias y velocidades de la vida poltica contempornea.

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NOTA

1. Foucault no cita a Clausewitz literalmente, sino menciona la for-

mulacin en su presentacin ms popular o informal. El trecho de
Clausewitz, en la consagrada traduccin inglesa de Michael Howard
y Peter Paret, es: war is not merely an act of policy but a true politi-
cal Instrument, a continuation of political intercourse, carried on with
other means (Clausewitz, 1976, p. 87).

170
 THIAGO RODRIGUES

POLTICA Y GUERRA: APUNTES PARA UNA ANALTICA AGNICA

DE LOS ESTUDIOS ESTRATGICOS

RESUMEN

El artculo presenta el anlisis agnico como una contribucin para la in-

vestigacin de los nuevos conflictos en la poltica global. Activando una
tradicin distinta de la prevalente teorias contractualistas, esa reflexin in-
voca autores como Pierre-Joseph Proudhon y Michel Foucault para intro-
ducir una nueva perspectiva para el anlisis de la guerra contempornea.

Palabras-clave: Agonismo; Estudios Estratgicos; Conflictos Contemporneos;

Poder.

ABSTRACT

This article intends to present the agonistic analysis as a contribution to

the research on the new conflicts in global politics. By activating a tra-
dition different from the prevalent contractualist theory, this reflection
evokes authors such as Pierre-Joseph Proudhon and Michel Foucault in or-
der to address a new perspective for the analysis of contemporary warfare.

Key-words: Agonism; Strategic Studies; Contemporary Conflicts; Power.

Recebido em: 11/03/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

171
 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

Rompendo o Paradigma Estratgico-Realista: por

uma Perspectiva Epistemolgica Ecltica
dos Estudos de Defesa
Breaking the Strategic-Realist Paradigm:
for an Eclectic Epistemological Perspective
of Defense Studies
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 173-195
ISSN 2358-3932

GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

INTRODUO

Subjacente questo sobre como a defesa deve ser estudada, coloca-

da em debate nesta edio especial da RBED, encontrase um importante
problema de demarcao:1 dentro de uma emergente rea de estudos de
defesa, que se prope afirmar como conhecimento cientfico, que critrios
permitem demarcar a fronteira entre uma cincia da defesa e uma doutri-
na da defesa? Mais importante ainda: considerando o que fica dentro dos
limites cientficos da defesa, como os pesquisadores devem conhecer o seu
objeto de estudo? No atual contexto acadmico brasileiro, onde se observa
a emergncia de programas de graduao e psgraduao dedicados ao
estudo da defesa, acompanhado de um movimento em prol da instituciona-
lizao da defesa como rea de pesquisa cientfica, essas questes epistemo-
lgicas adquirem especial relevncia.
A preocupao cientfica com o estudo da guerra e com os seus des-
dobramentos no domnio da defesa nacional e da segurana internacional
no particularmente nova. A estratgia, com o seu foco conceptual
centrado na relao entre guerra e poltica, procurou articularse como
conhecimento cientfico, principalmente a partir da influncia marcante da
teoria da guerra de Clausewitz e da sua crescente familiarizao com os
mtodos cientficos (positivismo, quantificao, teoria dos jogos) ainda no
decorrer da primeira metade do sculo XX. Nas dcadas seguintes ao fim
da Segunda Guerra Mundial, dentro de um quadro fortemente condicio-

Gilberto Carvalho Oliveira Doutor em Relaes Internacionais (Universidade de Coimbra) e profes-

sor de Relaes Internacionais (UFRJ). E-mail: gilbertooliv@gmail.com.

173
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

nado pelas dinmicas polticas prprias da Guerra Fria, pelo imperativo

tecnolgico nuclear e pela institucionalizao da estratgia como agenda
de investigao legtima no estudo da segurana internacional, principal-
mente nos Estados Unidos, os estudos estratgicos e a abordagem realista
das Relaes Internacionais encontraram as condies propcias para uma
aproximao. Com o campo disciplinar das Relaes Internacionais mer-
gulhado no seu segundo grande debate onde a disputa tradicionalis-
mocientificismo substitua a disputa realismoidealismo que marcara
o nascimento da disciplina , as afinidades entre a estratgia e o realismo,
at ento limitadas a uma convergncia conceptual em torno de noes
basilares como as de sobrevivncia, poder e interesse nacional,2 passavam
a ser marcadas, tambm, por uma convergncia acadmicocientficainsti-
tucional (BUZAN e HANSEN, 2009, p. 66100).
Com essa aliana estabelecida ao longo da Guerra Fria, consolidase no
domnio das Relaes Internacionais uma perspectiva racionalista/neopo-
sitivista3 da segurana internacional, que se pode rotular de paradigma
estratgicorealista (OLIVEIRA, 2015a, 2015b), contra o qual passam a
se posicionar as abordagens constitutivas/pspositivistas (orientadas por
um vis construtivista social e compostas por uma variedade de teorias so-
ciais como a teoria crtica, o psestruturalismo, o feminismo, etc.). Perante
a incapacidade dos estrategistas e realistas de anteverem o fim da Guerra
Fria e de explicarem o seu desfecho pacfico, apesar de todo o aparato ex-
planatrio neopositivista desenvolvido para produzir generalizaes e pre-
vises sobre as interaes estratgicas entre as duas superpotncias, as
abordagens constitutivas/pspositivistas emergem com o claro objetivo
de desafiar a epistemologia causal que est na base do paradigma estrat-
gicorealista (FIERKE, 2005, p. 13). Assumindo a dificuldade de conhecer
a poltica internacional em sua materialidade e de explicar a relao en-
tre guerra e poltica atravs da identificao de relaes causais objeti-
vamente observveis e generalizveis (tal como prevalece no paradigma
estratgicorealista), as abordagens constitutivas/pspositivistas passam
a defender novas lentes para a compreenso e o estudo das questes de se-
gurana. Conforme argumentam Krause e Williams (1997, p. 4950), esse
movimento produz um salto epistemolgico para alm do objetivismo e do
racionalismo predominantes nos estudos estratgicos e no realismo, a fim
de alcanar um modo mais reflexivo e interpretativo de anlise que amplie
o foco dos estudos de segurana para alm das preocupaes com as capa-
cidades militares e as interaes estratgicas dos Estados. Atravs desse
salto, todo o arcabouo de ideias, instituies e instrumentos de violncia
centrado no Estado, no conceito de soberania e nas noes de segurana,
defesa e interesse nacional passa a ser desnaturalizado e questionado em

174
 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

suas pretenses de universalidade. Dentro desse quadro, a problemtica

da segurana ampliase, passando a ser vista como resultado de prticas
sociais historicamente situadas e a ser equacionada atravs de um leque
de novas preocupaes: a construo social de identidades e suas cone-
xes com as comunidades e a cultura; o papel das ideias, normas e valores
na constituio do que precisa ser defendido e colocado em segurana; a
ampliao das percepes sobre o que so as ameaas de segurana; a com-
preenso sobre o processo discursivo de construo dessas ameaas; a pos-
sibilidade de transformao das prticas e concepes de segurana atravs
da reflexo crtica; a compreenso sobre as questes de gnero envolvidas
nas relaes sociais que moldam as prticas de segurana; as marginaliza-
es, invisibilidades e silenciamentos produzidos pelos discursos e prticas
da segurana; etc. A partir desse movimento de expanso, consolidase no
domnio disciplinar das Relaes Internacionais o subcampo dos estudos
de segurana internacional, que passa a ser visto como um grande rtu-
lo guardachuva, como um grande ttulo organizador que engloba no s
as abordagens constitutivas/pspositivistas, geralmente abrigadas sob o
subttulo de estudos crticos de segurana, mas tambm a tradicional
abordagem do paradigma estratgicorealista, que passa a ser vista como
uma entre tantas outras abordagens que tentam disputar espao na com-
preenso da segurana internacional.
Perante esse panorama, o ponto crucial a notar para os propsitos deste
artigo que, apesar da expanso do quadro de referncia dos estudos de
segurana internacional, o paradigma estratgicorealista com a episte-
mologia causal que determina a sua orientao racionalista/neopositivista
continua a ser a perspectiva dominante, a partir da qual as questes de
segurana e defesa so examinadas. Se isto um fato evidente no contexto
acadmico norteamericano, onde predomina uma rgida concepo neopo-
sitivista sobre o significado de se produzir teoria, e um pouco menos bvio
no contexto acadmico europeu, onde se observa uma epistemologia refle-
xiva mais suave sobre a produo terica (WVER, 1998), possvel notar
no contexto brasileiro, entre os acadmicos que assumem explicitamente
um compromisso com o estudo cientfico da defesa, o predomnio da orien-
tao racionalista/neopositivista tpica do paradigma estratgicorealista.
Uma ilustrao emblemtica dessa perspectiva pode ser observada no texto
de Proena Jr. e Duarte (2007), intitulado Os estudos estratgicos como base re-
flexiva da defesa nacional, onde os autores condicionam a produo de conhe-
cimento cientfico na rea da defesa sua conexo necessria com o legado
dos estudos estratgicos, sobretudo com a teoria da guerra de Clausewitz.4
O argumento central deste artigo que, embora o paradigma estra-
tgico/realista oferea uma via plausvel para orientar as pretenses de

175
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

cientificidade dos estudos de defesa, essa via oferece uma perspectiva epis-
temolgica unidimensional que reproduz o mito da superioridade ra-
cionalista/neopositivista da cincia sem considerar alguns desenvolvi-
mentos epistemolgicos alternativos importantes ocorridos na filosofia da
cincia. Desse modo, procurando ir alm do paradigma estratgicorealista
dominante, este artigo pretende explorar uma base epistemolgica mais
diversificada que seja compatvel com o estudo da complexidade e da va-
riedade dos fatores e questes que influenciam o processo de construo
social da agenda de defesa no Brasil e no mundo. Para atingir esse propsi-
to, o artigo segue organizado em quatro sees. A primeira seo expande
o exame do que foi anteriormente chamado de problema de demarcao,
procurando desfazer algumas confuses verificadas no debate cientifica-
mente mal informado, em geral guiado por vises do senso comum ou por
interesses instrumentais, que tende a ver a defesa de um ponto de vista fixo
e unificado e a ancorar o problema da demarcao nas doutrinas e docu-
mentos orientadores das burocracias de defesa do Estado. A seo seguinte
procura examinar de que forma o mainstrean acadmico brasileiro dedicado
s questes de defesa tenta distanciarse desse senso comum, justificando
a base cientfica dos estudos de defesa a partir dos estudos estratgicos.
Reconhecendo que esse um caminho legtimo, mas reconhecendo ao mes-
mo tempo que existem outras vias para o conhecimento cientfico, a ltima
seo busca no trabalho de Patrick Jackson (2011), centrado na filosofia da
cincia, uma base epistemolgica mais diversificada para justificar o estudo
cientfico da defesa. Concluindo, discutemse os aspectos examinados no
artigo e avaliase at que ponto uma epistemologia pluralista constitui uma
proposta consistente para os estudos de defesa.

A COMUNIDADE DE DEFESA E O PROBLEMA DA DEMARCAO

Ao examinar o nascimento e a consolidao das Relaes Internacionais

no Brasil, Lima (2015) observa que esse processo foi fortemente marcado
pela tutela do Estado e pelo esforo de treinar profissionais tecnicamen-
te qualificados para atuar no projeto estatal de insero internacional do
Brasil; desse modo, em vez da promoo da pesquisa cientfica, o incio da
institucionalizao da disciplina na dcada de 1970 teve o objetivo maior
de produzir tcnicos capazes de ajudar as burocracias do estado na inter-
face internaexterna na era do Brasil Potncia. Essa certido de nasci-
mento tem, segundo a autora, consequncias que perduram at hoje. Uma
delas que a disciplina continua autocentrada, dedicada primordialmente
insero internacional do Brasil, e pouco dedicada teorizao do interna-
cional propriamente dito. Outra consequncia que o campo das Relaes

176
 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

Internacionais (RI) se constituiu em torno de uma comunidade de RI,

onde o esforo acadmico independente, dedicado pesquisa e teorizao,
convive lado a lado com militares, diplomatas, jornalistas e alguns polticos
que tambm se integram a essa comunidade, partindo da assuno de
que o conhecimento emprico relevante no depende necessariamente de
teoria; em consequncia, observa Lima, ideias do sensocomum estrutura-
das sob uma forma acadmica passam a disputar espao com a produo
cientfica na rea (LIMA, 2015, p. 107145).
interessante notar, transferindo o foco para a nascente rea de es-
tudos de defesa, que algumas dinmicas semelhantes se repetem. Existe
uma comunidade de defesa que vai alm do mbito acadmicocientfico
propriamente dito e coloca, ao lado de pesquisadores, um grupo de mili-
tares, diplomatas, jornalistas e polticos que, com base na sua experincia
e conhecimento especializado sobre a operao das burocracias do Estado,
produzem uma reflexo centrada nas questes pragmticas e instrumen-
tais da defesa, em detrimento das preocupaes tericas ou de uma refle-
xo alternativa que saia do crculo vicioso em torno do projeto estatal de
insero internacional do Brasil. Os ciclos de debates orquestrados pelo
Ministrio da Defesa em 2003, que resultaram nos volumes que compem
a publicao Pensamento brasileiro sobre defesa e segurana (PINTO et al.,
2004), ilustram claramente essa composio diversificada da comunidade
de defesa e mostram que o seu foco central de preocupaes se dirige
mais s questes instrumentais da insero internacional do pas do que
s questes de teorizao da defesa. Desse modo, ainda que as iniciativas
de debate no seio dessa comunidade de defesa sejam louvveis do ponto
de vista poltico, sob o argumento de que elas favorecem a troca demo-
crtica de ideias, isto no muda o fato de que interessa s burocracias da
defesa, em ltima anlise, atrair o setor acadmico para compor o esforo
estatal de insero internacional na rea de defesa, para no falar aqui de
interesses ainda mais especficos das corporaes militares que levam a
uma aproximao seletiva ao meio acadmico com base no que interessa/
no interessa para as foras armadas (NETO, 2014, p. 216). Se isto no
parece problemtico do ponto de vista poltico, o mesmo no pode ser dito
quando se pensa na defesa do ponto de vista da produo de conhecimento
tericocientfico.
Sobre essa fronteira entre o polticoinstitucional e o cientfico na pro-
duo de conhecimento sobre a defesa, importante desfazer algumas
confuses verificadas no debate, em geral guiado por vises do senso co-
mum ou por interesses instrumentais, que eventualmente prolifera no m-
bito da comunidade de defesa. Antes de tudo, crucial compreender que
uma coisa a defesa enquanto instituio poltica burocrtica, outra coisa

177
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

a defesa enquanto campo de conhecimento, enquanto rea disciplinar,

enquanto agenda de pesquisa cientfica. Essas duas instncias nutremse
uma da outra, mas no se confundem e nem se correspondem univoca-
mente. Se do lado polticoinstitucional, a defesa tem o seu foco centrado
nas estruturas, na capacitao e no estabelecimento de doutrinas que per-
mitam a padronizao de conhecimentos e a aplicao racionalizada do
instrumento militar e no h nada de errado nisto se considerarmos as
suas caractersticas funcionais e os seus propsitos polticoburocrticos
, de outro lado, preciso compreender que a defesa enquanto rea de
estudos no se condiciona pelo pensamento e pelas prticas especializadas
prprias desse campo institucional. A produo de conhecimento cient-
fico deve ser absolutamente independente e o campo disciplinar da defesa
no nasce por imposies ou orientaes doutrinrias emanadas da esfera
polticoinstitucional.5
Da perspectiva da produo de conhecimento, portanto, o problema da
demarcao (o que fica dentro e o que fica fora do conhecimento cientfi-
co sobre a defesa) no se resolve com base nas doutrinas, nos dicionrios
ou nos documentos e polticas pblicas da defesa, mas se resolve no m-
bito das dinmicas prprias da investigao acadmica, das agendas dos
pesquisadores envolvidos na produo de conhecimento cientfico sobre
o tema, na produo de teorias que tentam descrever, explicar ou criti-
car as prticas polticoinstitucionais da defesa, admitindose, inclusive, a
proposio de conceitos e teorias que rompam radicalmente com o que
doutrinariamente definido por defesa. Por exemplo, nada impede que um
pesquisador estude a defesa por civis e o transarmamento6 ou investigue
o modelo pacifista adotado pela Costa Rica (onde as foras armadas foram
abolidas h mais de 50 anos), enquadrando essas agendas dentro do rtulo
de estudos de defesa. Nada impede, igualmente, que um pesquisador exa-
mine os nveis de violncia armada produzidos pela criminalidade urbana
e a percepo dessa ameaa pela sociedade, a fim de analisar as implicaes
dessas dinmicas internas na construo social da agenda da defesa. Ainda
que do ponto vista especializado das chamadas cincias militares e dos
documentos orientadores das burocracias de defesa (poltica, estratgia
e doutrina), essas agendas alternativas possam parecer conceptualmente
questionveis, isto no significa que elas no constituam objetos de pes-
quisa legtimos e no possam ser consistentemente elaboradas do ponto de
vista terico na agenda dos estudos de defesa.
Uma segunda confuso a ser desfeita a ideia de que a expanso da
agenda de segurana e defesa tem uma origem exclusiva na rea acadmi-
ca, introduzindo no debate sobre o tema inconsistncias conceptuais pro-
duzidas por no especialistas. importante perceber que essa expanso

178
 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

conceptual (atravs da incluso de questes ligadas criminalidade urba-

na, ao meio ambiente, s atividades cibernticas, s epidemias, s migra-
es, ao subdesenvolvimento, aos direitos humanos ou s operaes de paz,
por exemplo) nasce de securitizaes ocorridas na esfera poltica, aceitas
no s pela sociedade (que percebe essas ameaas como mais prioritrias
do que as tradicionais ameaas militares externas), mas tambm pelas pr-
prias burocracias de defesa que, por uma srie de fatores como a disputa
por oramentos pblicos, busca de reconhecimento social, prestgio inter-
nacional, oportunidades de emprego da fora em situaes reais, remune-
raes adicionais para os militares, etc., acabam legitimando e reforando
os movimentos de securitizao que expandem as fronteiras da defesa para
alm da sua dimenso convencional. O que os pesquisadores fazem, peran-
te esse quadro, observar ou interpretar essas dinmicas, que so prprias
do mundo poltico, testando teorias explanatrias ou construindo teorias
crticas ou modelos de anlise, muito antes que as burocracias de defesa,
geralmente conservadoras e presas ao status quo, reconheam e introduzam
essas mudanas conceptuais em suas doutrinas.
A principal consequncia dessa falta de demarcao entre o cientfico
e o poltico/doutrinrio dentro dessa comunidade de defesa a gerao
de um dficit na teorizao em favor de um excedente de relatos descri-
tivos, comentrios, opinies valorativas, anlises de conjuntura, resenhas
polticas, panfletos de justificao dos interesses das burocracias de defesa
que, embora estruturados sob a forma de artigos acadmicos, no revelam
qualquer preocupao terica e, muito menos, algum tipo de conhecimento
ou interesse pelas questes epistemolgicas e metodolgicas envolvidas
no estudo cientfico do tema, dentro do grau de profundidade necessrio.

O PARADIGMA ESTRATGICOREALISTA
COMO BASE CIENTFICA DOS ESTUDOS DE DEFESA

Alguns acadmicos brasileiros tmse dedicado, h algum tempo, a

distanciarse do senso comum e dos limites doutrinrios e a buscar uma
resposta cientfica para esse problema de demarcao no estudo das ques-
tes de defesa,7 adotando como critrio de cientificidade os estudos estra-
tgicos. No Guia de Estudos Estratgicos, que resulta da colaborao
entre a Escola de Guerra Naval (EGN) e o Grupo de Estudos Estratgicos
da Coordenao dos Programas de PsGraduao em Engenharia da
Universidade Federal do Rio de Janeiro (GEECOPPE/UFRJ), seus au-
tores salientam, na introduo, que o texto foi produzido com total li-
berdade acadmica, no devendo ser visto como doutrina ou qualquer ma-
nifestao oficial do pensamento da Marinha do Brasil (PROENA JR.,

179
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

DINIZ e RAZA, 1999, p. 14). Se esse guia demonstra o esforo dos autores
para apresentar a estratgia como uma base cientfica para a anlise das
questes da guerra e da defesa, distanciandose, desse modo, dos aspectos
doutrinrios associados a esses temas, os seus esforos subsequentes do
sinais ainda mais claros e contundentes de como essa conexo entre a es-
tratgia e a defesa (algumas vezes amparada num terceiro pilar derivado
das teorias realistas das Relaes Internacionais) deve ser reforada como
uma via consistente para demarcar a fronteira entre o que pode e no pode
ser considerado conhecimento cientfico nos estudos da guerra e da defesa
(RAZA, 2000, 2004; PROENA JR., 2004; PROENA JR. e DUARTE,
2007; DINIZ, 2010).
Nesse esforo de buscar uma fundao cientfica para os estudos de de-
fesa dentro dos estudos estratgicos ou dentro do que chamamos ante-
riormente de paradigma estratgicorealista trs aspectos so particular-
mente relevantes para os efeitos deste artigo. Em primeiro lugar, preciso
ter em conta que esse movimento implica em trazer para os estudos de
defesa a epistemologia causal que est na base do paradigma estratgico-
realista, juntamente com o seu aparato metodolgico racionalista/neo-
positivista (quantificao, anlises estatsticas, teoria dos jogos, modelos
formais, escolha racional, etc.). O paradigma estratgicorealista parte da
perspectiva cientfica dominante, derivada das cincias da natureza, sobre a
forma como o pesquisador deve se posicionar para conhecer o seu objeto de
estudo: observar objetivamente a realidade, a fim de identificar relaes de
causa e efeito, com base em evidncias empricas, que possam levar a uma
lei, a um modelo, a uma generalizao que, por sua vez, possibilite uma
previso. Em ltima anlise, isto que o paradigma estratgicorealista
procura, do ponto de vista da produo de conhecimento cientfico: esta-
belecer generalizaes sobre a forma como o poder militar se converte em
poder poltico, a partir da observao de relaes de causaefeito, evidentes
e necessrias, comprovadas atravs de hipteses empiricamente testadas,
que permitam prever o comportamento dos atores em suas interaes es-
tratgicas. Seguindo a tradio filosficocientfica de Popper, esse um
movimento permanente, que se sucede indefinidamente, at que uma dada
presuno de verdade seja enfim falsificada. Dessa perspectiva episte-
molgica, no existem verdades definitivas na cincia, existem verdades
provisrias que ainda no foram comprovadas como falsas. Alguns tex-
toschave que propem a articulao entre estudos de estratgia e estudos
de defesa, embora sem usar necessariamente os termos aqui empregados,
reproduzem claramente essa lgica neopositivista popperiana como a base
do conhecimento cientificamente vlido (PROENA JR. et al., 1999, p.
2730; PROENA JR., 2004, p. 9499). Ao trazer essa perspectiva para os

180
 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

estudos de defesa, isto significa, portanto, que a resposta questo como

a defesa deve ser estudada tenha que ser respondida, do ponto de vista
epistemolgico, da seguinte forma: atravs da observao objetiva da rea-
lidade, buscando formular e testar hipteses que permitam comprovar
ou falsificar as reivindicaes gerais de verdade, atravs da confrontao
com as evidncias empricas.
Em segundo lugar, crucial perceber que essa presuno de cientifici-
dade no se transfere de forma automtica e nem se justifica ao nvel me-
ramente retrico. A proposio a estratgia um conhecimento cientfico,
logo o estudo da defesa tambm se torna cientfico se usar a estratgia
como base falaciosa se as implicaes epistemolgicas e metodolgicas
a envolvidas no forem levadas a srio. Para tornar essa proposio con-
sistente, preciso que os estudos de defesa formulem novas hipteses ou
derivem hipteses a partir do arcabouo terico que compe o paradigma
estratgicorealista (teoria da guerra, teoria da balana de poder, teoria da
dissuaso, dilema de segurana, teoria do balano ataquedefesa, etc.) e que
essas hipteses sejam empiricamente testadas nas agendas de pesquisa dos
estudos de defesa. Ainda que se deva reconhecer que esses aspectos tm
sido considerados pelos autores referidos nesta seo e que essas questes
tendem a se desenvolver com a proliferao das psgraduaes e da pes-
quisa cientfica na rea de defesa e estratgia no pas, devese igualmente
reconhecer que muito do que se tem produzido dentro do que chamamos
de comunidade de defesa, conforme discutiuse na seo anterior, revela
uma completa despreocupao com as implicaes epistemolgicas e meto-
dolgicas envolvidas na produo do conhecimento cientfico.
Em terceiro lugar e talvez aqui resida o desafio mais importante no
debate epistemolgico sobre os estudos de defesa importante reconhe-
cer que o conhecimento cientfico no se resume ao tipo de epistemolo-
gia causal examinado nesta seo. Embora essa epistemologia constitua a
abordagem dominante, ao ponto de ser defendida como a nica via neutra
e segura para o conhecimento cientfico, ela no a nica forma atravs
da qual o pesquisador se posiciona em relao ao objeto do conhecimento
e nem a nica forma atravs da qual o conhecimento se relaciona com a
observao. Ainda que esse tipo de discusso metaterica8 parea rido e
abstrato para a grande parte dos estudantes e pesquisadores, geralmen-
te pressionados pelas preocupaes mais prticas e urgentes da pesquisa
acadmica, esse debate tem implicaes cruciais para a reflexo proposta
neste artigo. Tomando por base o extenso trabalho sobre filosofia da cin-
cia realizado por Jackson (2011), a prxima seo procura destacar alguns
elementos que permitam conceber o conhecimento cientfico de uma pers-
pectiva epistemolgica mais diversificada.

181
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PARA ALM DO DUALISMO FENOMENALISTA9

A epistemologia causal que est na base do paradigma estratgicorea-

lista, que na verdade traz para o estudo dos fenmenos sociais os mesmos
pressupostos aplicados ao estudo dos fenmenos da natureza, considera
que a validao do conhecimento s pode ser realizada atravs da formula-
o e do teste de hipteses com base na identificao de correlaes causais,
necessrias e empiricamente observveis, que indiquem regularidades ou
generalizaes. Dentro do paradigma estratgicorealista, essa a nica
perspectiva epistemolgica capaz de levar a uma produo terica neutra,
objetiva, despida de juzos de valor, capaz de retratar a realidade tal como
ela e, por esse conjunto de razes, a nica via para a produo cientfica
na rea. Embora essa perspectiva sobre a validade do conhecimento cien-
tfico parea bvia, natural e incontestada e isso que a torna dominante
, importante compreender que ela s faz sentido a partir da combina-
o de dois pressupostos epistemolgicos especficos. Em primeiro lugar,
o pressuposto dualista, cartesiano, de que o mundo independente da
mente do investigador. Esta separao entre o sujeito e o objeto do co-
nhecimento, que marca todo o desenvolvimento da cincia moderna, leva
necessidade imperiosa de sucessivos testes empricos de hipteses como
nica forma segura ou seja, livre do risco de cair em abstraes e ar-
bitrariedades de atravessar o abismo que separa a mente do pesquisador
e o mundo pesquisado (JACKSON, 2011, p. 64). Por outros termos, como
a mente do pesquisador (onde os conceitos so pensados) e o mundo real
(onde os fatos concretos esto situados) so independentes e separados, o
pensamento e o mundo concreto tm que ser ligados de alguma forma: o
teste emprico de hipteses a ponte que faz essa conexo, permitindo que
o conhecimento possa ser validado no mundo real. O segundo pressuposto
dessa epistemologia causal a assuno fenomenalista de que o objeto do
conhecimento limitado aos fenmenos e fatos que podem ser observados
e mensurados pelo pesquisador (JACKSON, 2011, p. 37). So as condies
impostas por essa combinao de pressupostos epistemolgicos (dualismo
e fenomenalismo) que criam a necessidade de desenvolver tcnicas, mto-
dos e protocolos sofisticados de observao, mensurao e experimentao
dos fenmenos sociais, de tal forma que isto permita construir teorias que
espelhem o mundo num grau to elevado de fidelidade ao ponto de serem
consideradas uma generalizao ou uma lei.
Se essa a abordagem cientfica predominante, Jackson (2011) recorre
filosofia da cincia para mostrar que o dualismo fenomenalista est longe
de constituir a nica perspectiva epistemolgica capaz de levar ao conhe-
cimento cientfico: o dualismo no a nica perspectiva atravs da qual se

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 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

pode enxergar a relao entre a mente e o mundo e o fenomenalismo no

a nica forma de enxergar a relao entre o conhecimento e a observao.
Desse modo, enquanto a perspectiva dualista reflete a tradicional viso
cartesiana de uma mente isolada e independente do mundo externo, existe
uma perspectiva alternativa a monista que desafia essa viso, partin-
do da premissa de que o mundo e a mente no nomeiam entidades distin-
tas e independente, mas se interpenetram e se constituem mutuamente.
Conforme explica Fierke (2005, p. 7), bvio que o mundo material existe
fora da mente do sujeito, mas o seu conhecimento no pode ser alcanado
nesse estado de pureza. Por outros termos, o mundo e o sentido que ele as-
sume so sempre constitudos dentro do processo de interao entre os su-
jeitos do conhecimento e entre esses sujeitos e os objetos do mundo. essa
mtua constituio entre a mente e o mundo que a perspectiva monista
pretende destacar. Quanto relao entre o conhecimento e a observao,
importante notar que, se de um lado a perspectiva fenomenalista parte da
presuno empirista de que o objeto do conhecimento limitado s coisas
que podem ser observadas, medidas ou experimentadas, existe de outro
lado uma perspectiva alternativa a transfactualista que presume que
nem todo objeto do conhecimento observvel, s podendo ser conhecido
atravs da interpretao (JACKSON, 2011, p. 3536). Essas perspectivas
epistemolgicas sobre a relao mentemundo e a relao conhecimento-
observao, que determinam o modo como os pesquisadores conhecem o
que conhecem, permitem que diferentes combinaes possam ser efetua-
das, levando a quatro abordagens10 distintas na produo de conhecimento
cientfico, que Jackson (2011, p. 33) chama de neopositivismo, realismo cr-
tico, analiticismo e reflexividade (ver Quadro 1).

QUADRO 1 Abordagens epistemolgicometodolgicas

da produo de conhecimento nas cincias sociais
Relao entre conhecimento e observao
Fenomenalismo Transfactulismo
Dualismo
Relao entre sujeito Neopositivismo Realismo crtico
mentemundo
conhecedor e objeto
do conhecimento Monismo
Analiticismo Reflexividade
mentemundo
Fonte: Jackson (2011, p. 37).

O neopositivismo, que surge da combinao entre dualismo e fenome-

nalismo, corresponde abordagem cientfica dominante que tratamos na

183
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seo anterior e no incio desta seo. A segunda abordagem da tipologia

de Jackson o realismo crtico fundase numa combinao epistemol-
gica diferente. Embora siga a mesma premissa dualista dos neopositivistas
(considerando que o mundo e a mente do investigador so independentes
e que, por esta razo, a conexo entre pensamento e realidade depende de
hipteses que possam ser testadas empiricamente), o realismo crtico pre-
sume que nem todo objeto do conhecimento observvel ou mensurvel,
ainda que seja real (transfactualismo). O realismo crtico, portanto, man-
tem a dicotomia sujeitoobjeto, mas estende os limites do conhecimento
cientfico ao inobservvel. Essa abordagem pode ser vista, por exemplo, no
construtivismo convencional11 defendido por Wendt (1987), quando o au-
tor argumenta que o conhecimento sobre a poltica internacional pode ser
vlido cientificamente sem, contudo, deixar de considerar que as relaes
sociais que constituem os Estados enquanto Estados so potencialmente
inobservveis e, por essa razo, requerem uma compreenso no empiris-
ta da estrutura do sistema e da anlise estrutural (WENDT, 1987, p. 344).
A terceira abordagem o analiticismo surge da combinao episte-
molgica monismofenomenalismo. Dessa perspectiva, a teoria uma cons-
truo mental do seu autor, que no pretende reproduzir a realidade tal
como ela , mas sim fornecer um guia para a compreenso da realidade e
o ordenamento da experincia. Dessa perspectiva, o analiticismo parte da
presuno monista de que as teorias e as mentes que as produzem esto
ligadas ao mundo numa relao de continuidade (em oposio ao dualismo
dos neopositivistas e dos realistas crticos). Para alm disso, o analiticismo
coloca a teoria a servio do ordenamento da experincia emprica, o que
indica uma perspectiva fenomenalista da relao entre o conhecimento e
a observao. Para o analiticismo, portanto, a teoria no um retrato da
realidade, mas um modelo abstrato que deve ser validado por sua utili-
dade (ou no) enquanto ferramenta de anlise dos fenmenos do mundo.
Considerando a sua perspectiva monista, que no v uma separao entre a
mente e o mundo, e considerando que a sua pretenso terica no prover
uma reproduo fiel da realidade, no faz sentido pensar em hipteses na
abordagem analiticista (pois no h um mundo externo e independente con-
tra o qual elas possam ser testadas) e em falsificao (pois a sua validade
depende da sua utilidade como fermenta de anlise e no da sua veracidade
em retratar o mundo tal como ele ). A tipificao ideal da estrutura inter-
nacional proposta por Keneth Waltz e a teoria da securitizao nos termos
defendidos por Ole Wver so exemplos de teorias analiticistas, onde os
autores propem constructos simplificados, reduzidos aos seus elementos
essenciais, que pretendem servir como modelos de anlise e no como teo-
rias representativas da realidade (WALTZ, 1979; WVER, 2009; 2011).

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 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

A quarta abordagem a reflexividade a mais radical entre todas

elas, assumindo uma posio diametralmente oposta do neopositivismo.
A reflexividade rejeita o dualismo e o fenomenalismo, assumindo que o que
sabemos inseparvel do lugar onde estamos quando produzimos conhe-
cimento (monismo) e que a construo terica pode ir alm da evidncia
observvel (transfactualismo). Para as abordagens reflexivistas, a teoria
concretamente impactada pela participao do investigador no seu contex-
to social, o que significa que a cincia no pode fugir ou se isolar das suas
prprias condies sociais de produo (JACKSON, 2011, p. 173). Desse
modo, a reflexividade assume a impossibilidade de manter a neutralidade
na produo de conhecimento nas cincias sociais, procurando incorporar
produo cientfica a situao do investigador dentro do mundo investiga-
do, e defende uma produo terica que no se prende experincia feno-
menal, mas busca transcendla para revelar ocultaes, silenciamentos e
hierarquias nem sempre percebidas, assumindo um compromisso normati-
vo com a transformao das estruturas opressoras da sociedade. Sem cons-
tituir uma agenda nica e fechada, a reflexividade pode ser exemplificada
por uma variedade de teorias sociais, como a teoria crtica, o pscolonialis-
mo, o feminismo, etc. Em funo das suas premissas monistas/transfactua-
listas, a reflexividade no v sentido no uso dos protocolos neopositivistas
de validao em suas agendas de pesquisa (teste e falsificao de hipteses,
generalizaes e previses). Como no h um mundo emprico l fora,
independente da mente do investigador e objetivamente observvel, contra
o qual as hipteses possam ser testadas, a produo terica reflexiva deve
ser validada, em primeiro lugar, pela sua habilidade de provocar uma maior
conscincia e uma maior reflexo crtica no s por parte dos produtores
do conhecimento, mas tambm do seu pblico destinatrio, e em segundo
lugar, pela sua capacidade de contribuio prtica para atingir os propsi-
tos transformativos da teoria (JACKSON, 2011, p. 197198).
O que importante observar com base nessa tipologia que a pro-
duo de conhecimento nas cincias sociais irredutivelmente pluralista
(JACKSON, 2011, p. 189), capaz de ser articulada em pelo menos quatro
variaes metodolgicas que, por sua vez, surgem da combinao de dois
eixos epistemolgicos centrais: o eixo dualistamonista e o eixo fenomena-
listatransfactualista. Isto aponta para uma multiplicidade de combinaes
possveis atravs das quais o pesquisador pode conhecer o seu objeto de
estudo, indo muito alm da perspectiva dualistafenomenalista da aborda-
gem neopositivista dominante. O grande mrito do esforo de tipificao
de Jackson, portanto, fornecer elementos para justificar a coexistncia e a
tolerncia entre diferentes estratgias de produo terica, todas elas com-
prometidas com o carter cientfico da produo de conhecimento, permi-

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tindo, assim, superar o mito da supremacia do modelo de rigor herdado da

tradio positivista.
Isto requer, obviamente, que se repense a noo tradicional de cincia.
Se importante considerar as diversas perspectivas epistemolgicas que
tm guiado a produo de conhecimento nas cincias sociais, preciso
buscar, conforme defende Jackson, uma compreenso mais aberta sobre
o que se entende por conhecimento cientfico, a fim de abrigar o amplo
leque de posies que tm disputado espao nesse debate. Nesse senti-
do, seguindo as indicaes de Max Weber, Jackson prope uma definio
mais alargada de cincia como sendo a ordenao refletida da realidade
emprica atravs da aplicao criteriosa e rigorosa de um conjunto de con-
ceitos e teorias (2011, p. 192) , destacando trs elementos necessrios a
qualquer investigao que reivindique o estatuto de cincia: sistematiza-
o (entendida como uma linha clara e consistente entre os pressupostos
e a concluso); criticismo pblico (entendida como a abertura ao debate, a
incluindo no s a comunidade acadmica, mas tambm o pblico envol-
vido com as prticas relacionadas ao conhecimento produzido); e conhe-
cimento mundano (entendido como o vnculo do conhecimento com os
problemas concretos do mundo). Dessa perspectiva, os quatro caminhos
aqui apontados so capazes de produzir conhecimento cientfico vlido,
sendo tal validade entendida de acordo com os padres internos de cada
metodologia (JACKSON, 2011, p. 191) e no de acordo com um padro
de validao hegemnico e universal.
Com esse pluralismo, abrese no s um espao mais democrtico e
tolerante para a coexistncia entre as diferentes possibilidades de pro-
duo de conhecimento cientfico, mas tambm um caminho para a uma
base epistemolgica mais diversificada e equilibrada que pode ser til aos
estudos de defesa. Ainda que algumas crticas tenham sido endereadas
ao trabalho de Jackson principalmente relacionadas sua opo prefe-
rencial pela filosofia da cincia, em vez das correntes e questes polticas
que alimentam as Relaes Internacionais; sua classificao da Teoria da
Poltica Internacional de Waltz dentro do analiticismo, em vez do neopo-
sitivismo; sua viso de que as quatro abordagens so bem delimitadas e
mutuamente excludentes, ao contrrio da possibilidade de mescla e com-
binao metodolgica defendida no ecletismo analtico de Katzenstein; e
sua opo por manter a tipologia dentro dos limites do conhecimento cien-
tfico, deixando de fora aqueles que no se reconhecem dentro do rtulo de
cincia, como os psestruturalistas por exemplo12 , no se pode deixar
de notar, ao mesmo tempo, o amplo reconhecimento da qualidade do seu
trabalho (premiado em 2013 pela Seo de Teoria da International Studies
Association, ISA). E a grande qualidade, para os propsitos deste artigo, es-

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 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

t no caminho apontado por Jackson (2011, p. 39) no sentido de superar o

isolamento metodolgico, questionar a superioridade das posies neopo-
sitivistas e apresentar uma linguagem comum que permita aos acadmicos
avaliarem e trocarem ideias sobre as escolhas epistemolgicas e metodo-
lgicas uns dos outros. Da a opo deste artigo de estruturar a discusso
epistemolgica sem ancorla no mosaico pulverizado de escolas, correntes
e comunidades envolvidas com os estudos de defesa, mas sim na filosofia
da cincia. Com isto propese criar, seguindo a esteira de Jackson, um
espao conceptual comum que possibilite aos pesquisadores concordarem
ou discordarem sobre as mesmas coisas ou pelo menos sobre coisas simi-
lares (2011, p. 39), contribuindo assim para superar a compartimentao,
a falta de transparncia e as pretenses de superioridade e universalidade
neopositivistas no mbito do estudo cientfico da defesa no Brasil.

VOLTANDO QUESTO DE PARTIDA: COMO ESTUDAR A DEFESA?

Quando se pensa na emergncia da defesa como uma rea de estudo

que se quer distinguir do senso comum e da sua forte carga doutrinria
e se institucionalizar como uma rea autnoma de pesquisa e produo
de conhecimento cientfico inevitvel reconhecer a um problema de
demarcao. Este texto tentou jogar uma luz sobre a dimenso epistemo-
lgica envolvida nesse problema. Nesse sentido, o artigo procurou reunir
elementos para mostrar que a demarcao da defesa enquanto rea de estu-
dos requer, em primeiro lugar, uma separao entre o que uma cincia da
defesa e o que uma doutrina da defesa e, em segundo lugar, um olhar mais
abrangente e diversificado, dentro do espao demarcado por uma cincia
da defesa, sobre as posies epistemolgicas possveis para a produo de
conhecimento cientificamente vlido. A filosofia da cincia foi a base utili-
zada para encontrar os fundamentos para esse pluralismo epistemolgico.
Com base neste panorama geral, o ponto crucial a destacar que as ten-
tativas de articulao entre os estudos de defesa e os estudos de estratgia
(partindo do argumento de que o legado racionalista/neopositivista desse
ltimo necessrio e suficiente para conferir um estatuto de cientificidade
ao primeiro) mostram uma perspectiva plausvel, porm redutora, sobre o
que o conhecimento cientfico e sobre as posies epistemolgicas poss-
veis para a produo de conhecimento vlido nas cincias sociais. Isto no
significa que a perspectiva neopositivista deva ser descartada; ao contrrio,
ela uma posio legtima, capaz de oferecer um aparato metodolgico
sofisticado e til aos pesquisadores interessados em analisar as questes da
defesa dentro da sua materialidade, a partir de uma epistemologia causal
explanatria. O que se contesta aqui so as pretenses de superioridade e

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neutralidade que possam eventualmente vir anexadas essa perspectiva.

Sobre esse aspecto, a posio deste artigo, com base nos desenvolvimentos
contemporneos observados na filosofia da cincia, absolutamente con-
tundente: no h nada de natural, essencial, fundamental e definitivo que
justifique a superioridade das abordagens neopositivistas. Tal como a re-
flexividade, o realismo crtico e o analiticismo, a perspectiva neopositivista
parte de assunes filosficas sobre a posio do pesquisador que traem a
sua presuno de neutralidade. Embora os neopositivistas critiquem as de-
mais posies, principalmente as pspositivistas, acusandoas de falta de
neutralidade por adotarem assunes explcitas sobre a posio epistemo-
lgica do pesquisador, preciso perceber que as posies neopositivistas
falham em reconhecer que elas tambm fazem, de uma forma implcita,
exatamente a mesma coisa: a separao entre a mente e o mundo e a li-
mitao do conhecimento ao observvel no passam de premissas sobre a
posio do pesquisador, que refletem, igualmente, escolhas filosficas fun-
dacionais (JACKSON, 2011; SMITH, 2013, p. 9). importante perceber,
em suma, que todas as posies epistemolgicas aqui examinadas, inclusive
a que est na base da perspectiva neopositivista, partem de premissas fi-
losficas e que a opo por uma ou outra se funda numa escolha pessoal,
numa preferncia do pesquisador, sem que qualquer critrio, anterior e su-
perior, possa determinar a veracidade ou a maior neutralidade de uma
premissa sobre a outra.
Essa discusso leva constatao de que o estudo cientfico da defesa
pode ser buscado no s atravs da epistemologia causal neopositivista
onde importa explicar as dinmicas da defesa atravs da distribuio das
capacidades militares, formulando novas hipteses ou derivando hipteses
a partir de teorias gerais j existentes (teoria da guerra, balana de poder,
dilema de segurana, dissuaso, balano ataquedefesa, realismo defensivo,
realismo ofensivo, etc.) , mas tambm atravs das trs alternativas episte-
molgicas anteriormente examinadas. Da perspectiva analiticista, importa
construir modelos de anlise que sirvam de lentes para organizar a ob-
servao emprica das dinmicas da defesa. A produo terica, dessa pers-
pectiva, no busca uma teoria geral que pretenda retratar a defesa tal como
ela , mas prope construir modelos simplificados, reduzidos aos elementos
centrais e nucleares dos processos ou dos fenmenos que eles pretendem
iluminar. Como uma construo intelectual do seu autor, esse tipo de teoria
no testvel e nem se altera em funo dos dados empricos, mas deve ser
visto como uma moldura de anlise, uma ferramenta que pode ser til ou
no, dependendo das questes ou das dinmicas da defesa que ser analisar.
A teoria da securitizao, organizada em torno de um aparato conceptual
minimalista e abstrato (um ator de securitizao tentando convencer um

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 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

pblicoalvo, atravs do discurso poltico, de que uma determinada ameaa

coloca em perigo a sobrevivncia de um determinado objeto e que, por essa
razo, deve ser neutralizada atravs de medidas excepcionais, em geral o
uso da fora) um tpico exemplo de teoria analiticista, que serve de fer-
ramenta de anlise para guiar a compreenso dos processos discursivos
que levam emergncia de ameaas dentro da agenda poltica da defesa.
Passando para a perspectiva reflexivista, a defesa assume possibilidades de
estudo completamente diferentes. A reflexividade assume explicitamente
que a produo terica socialmente impactada pela posio do pesquisa-
dor e adota um compromisso com a identificao e a crtica das estruturas
ou arranjos sociais que, devido a algum mecanismo ou fator causal, so
considerados injustos. Dessa perspectiva, a erradicao desse mecanismo
causal pode levar transformao dessas estruturas ou arranjos sociais na
direo de um estado de coisas mais justo. Essa assuno explcita sobre
a posio epistemolgica do pesquisador e o compromisso normativo com
a transformao social abrem espao para que a defesa seja estudada fora
dos seus quadros de referncia convencionais, a partir de uma perspectiva
crtica/emancipatria. Isto permite no s questionar as estruturas buro-
crticas da defesa, mas tambm vislumbrar estruturas alternativas e dar
visibilidade a arranjos repressivos, silenciadores e produtores de margina-
lizaes. A agenda terica feminista com as suas preocupaes de gnero
e com os seus reflexos prticos na crescente insero das mulheres nas
atividades de defesa talvez seja a ilustrao mais emblemtica de como
a perspectiva reflexivista tem contribuies importantes para se pensar
a defesa de uma forma mais inclusiva. Da perspectiva realista crtica, fi-
nalmente, possvel estudar a defesa de um ponto de vista construtivista
convencional. Ao propor uma via mdia entre as perspectivas racionalistas
e as reflexivistas, o realismo crtico introduz uma perspectiva epistemol-
gica preocupada com o papel crucial da construo social de identidades
no comportamento do Estado e de outros atores nacionais e subnacionais.
Numa poca marcada por conflitos identitrios, tnicos e religiosos, no
h como deixar de incluir nos estudos de defesa a dimenso construtivista
indicada pelos realistas crticos.
O que crucial compreender, para concluir este artigo, que o paradig-
ma estratgicorealista, com a explanao causal que resulta da sua posio
epistemolgica fundamental, continuar a ser confrontado por perspecti-
vas epistemolgicas alternativas sobre a produo de conhecimento cien-
tfico. Os seus esforos de estabelecer leis gerais e previses, j desafiados
pelo desenlace da Guerra Fria, continuam a ser desafiados pela complexi-
dade e pela variedade de atores, questes, causas, fatores e dinmicas que
influenciam a construo das agendas de defesa em diferentes localizaes.

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Se a defesa nos EUA continua a ser fortemente determinada pela tradio

estratgicorealista, no se pode dizer que o mesmo se aplica construo
da agenda de defesa do Brasil, onde os aspectos relacionados identidade
pacfica do pas, s preocupaes com a justia social, com a desigualdade,
com o desenvolvimento, com o meio ambiente, etc., so colocados lado a
lado com as preocupaes materiais relacionadas capacitao do aparato
militar. Ainda que isto possa parecer conceptualmente inconsistente do
ponto de vista do paradigma estratgicorealista, importante compreen-
der que a defesa, assim como qualquer outra agenda poltica, socialmen-
te construda, assumindo contornos locais, historicamente situados, que
fogem a qualquer tentativa de captura por teorias gerais com pretenses
de universalidade. Ainda que o paradigma estratgicorealista continue a
usar o passado e as evolues do presente para readaptar as suas teorias,
realimentar as suas previses e manterse como a perspectiva dominante
sobre as questes de segurana internacional e de defesa nacional e cole-
tiva, nada indica que as demais perspectivas venham a deixar de criticar e
apontar os limites dessa perspectiva dominante, chamando a ateno para
a necessidade de conhecer a construo de identidades, o papel dos atores
subnacionais, as estruturas de dominao, os silenciamentos e as invisi-
bilidades, bem como o papel das ideias e da cultura na construo social
da defesa. No existe nesse debate um ponto convergente e universal por
uma razo muito simples: cada uma dessas perspectivas parte de ngulos
distintos sobre como a defesa deve ser estudada. Por isto, quanto mais
diversificadas forem as posies epistemolgicas e os aparatos metodol-
gicos disposio dos estudos da defesa, melhor preparados estaro os es-
tudantes e pesquisadores para a compreenso desse conjunto complexo de
aspectos e dinmicas que no se deixam subjugar por qualquer esforo de
simplificao. Deste ngulo, o pluralismo epistemolgico mais do que um
desenvolvimento desejvel, um desenvolvimento necessrio no contexto
da nascente rea dos estudos de defesa no Brasil.

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NOTAS

1. Esta uma expresso usual no domnio da filosofia da cincia, que se

refere s questes envolvidas na definio de fronteiras entre o que
cincia e o que no pode ser considerado cincia (Jackson, 2011, p. 916).
2. Herdadas de um conjunto de referncias clssicas mutuamente com-
partilhadas, como Tucdides, Maquiavel e Hobbes.
3. Seguindo Jackson (2011, p. 58), empregase o termo neopositivista em
vez de positivista, por considerar que o ltimo termo est historica-
mente situado no contexto particular do Crculo de Viena dos posi-
tivistas lgicos no incio do sculo XX. Ainda que o neopositivismo
continue a operar dentro da tradio positivista, ele incorpora os de-
senvolvimentos posteriores sobre verificabilidade e falsificabilidade
propostos por Karl Popper, Kuhn e Lakatos.
4. Esse trao dominante no estudo das questes de defesa no Brasil ser
retomado na segunda seo do artigo.
5. Agradeo aqui a alguns colegas da UFRJ, especialmente Adriana
Aparecida Marques, pela troca de ideias durante o debate informal
realizado no mbito da graduao em Defesa e Gesto Estratgica
Internacional, por ocasio da visita tcnica realizada em 29/09/2015
por uma comitiva do Ministrio da Defesa. Algumas ideias reproduzi-
das neste e no prximo pargrafo surgiram nesse debate.
6. Esses conceitos, desenvolvidos na agenda de pesquisa dos Estudos da
Paz, podem ser definidos nos seguintes termos: a defesa com base em
pessoal civil uma poltica de defesa por civis, em vez da tradicional
defesa por militares; ela uma forma de resistncia civil que pode
complementar os meios militares, ou substitulos integralmente, pa-
ra deter ou defender uma sociedade contra ataques externos. O tran-
sarmamento o processo gradual de substituio dos meios militares
convencionais ou dos sistemas de armas nucleares por um sistema de
defesa com base em pessoal civil (SHARP, 1985, p. 47,52).
7. Ainda que esses autores no se refiram ao problema da demarcao
atravs desses termos, na verdade isto que eles pretendem: demarcar
a fronteira entre o que pode e no pode ser considerado conhecimento
cientfico nos estudos de defesa.
8. Metateorias so teorias que tomam outras teorias como seu objeto de
estudo. Ou seja, so teorias sobre a teoria. Nas Relaes Internacionais,
conforme destaca ReusSmit (2013, p. 592), a metateoria tem sido co-
mumente vista num sentido mais especfico, como um conjunto de as-
sunes lgicas (ontologias e epistemologias) que estabelecem a priori
as condies de possibilidade para a produo terica.

193
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

9. Esta seo tem por base a sntese da tipologia metodolgica de Patrick

Jackson feita por Oliveira (2014).
10. Jackson chama essas quatro abordagens de metodologias. importante
notar, porm, que aquele autor entende a metodologia num nvel estrat-
gico, colocandoa no mesmo patamar das preocupaes epistemolgicas
e ontolgicas. Para Jackson, a metodologia tem mais a ver com a filosofia
da cincia do que com as preocupaes tcnicas e prticas do mtodo, re-
lacionadas operacionalizao da pesquisa (2011, p. 2532).
11. Convencional no sentido em que aceita alguns aspetoschave da teo-
ria sistmica neorrealista, como a centralidade do Estado, por exemplo,
e tenta ela prpria constituirse como uma teoria sistmica alternativa,
situada na via mdia entre o racionalismo e a reflexividade. Uma segun-
da vertente, chamada de construtivismo crtico, rejeita essa via mdia
proposta pelo construtivismo convencional e assume uma perspectiva
francamente pspositivista sobre a construo social da realidade, co-
locando no centro de sua agenda de pesquisa o discurso, a linguagem,
o sentido, e adotando uma posio crtica em relao s reivindicaes
de verdade e s relaes de poder (ver AGIUS, 2010, p. 61).
12. Essas crticas, dirigidas a Jackson principalmente nos fruns de debates
realizados em 2010 pelo Qualitative & MultiMethod Research (v. 8, n. 1)
e em 2013 pelo Millennium: Journal of International Studies (v. 41, n. 2),
encontramse sintetizadas e comentadas em maiores detalhes no artigo
de Oliveira (2014, p. 126133).

194
 GILBERTO CARVALHO DE OLIVEIRA

ROMPENDO O PARADIGMA ESTRATGICO-REALISTA:

POR UMA PERSPECTIVA EPISTEMOLGICA ECLTICA DOS ESTUDOS DE DEFESA

RESUMO

Com base na filosofia da cincia, o artigo tem por objetivo avanar uma
proposta epistemolgica pluralista dos estudos de defesa que no s v
alm do senso comum e da dimenso doutrinria da defesa, mas tambm
v alm da perspectiva neopositivista que est na base do paradigma estra-
tgico-realista dominante.

Palavras chave: Epistemologia; Estratgia; Estudos de Defesa; Filosofia da Cincia.

ABSTRACT

Based on the philosophy of science, this article aims to advance a plural-

istic epistemological proposal of Defense Studies not only going beyond
common sense and the doctrinal dimension of defense, but also going
beyond the neo-positivist perspective that underpins the strategic-realist
dominant paradigm.

Key-words: Epistemology; Strategy; Defense Studies; Philosophy of Science.

Recebido em: 22/02/2016. Aprovado para publicao em: 16/05/2016.

195
 JORGE BATTAGLINO

Fundamentos Olvidados de la Poltica de Defensa:

Reflexiones a partir del Caso Argentino
Forgotten Fundamentals of Defense Policy:
Reflections as from the Argentinean Case
Rev. Bra. Est. Def. v. 2, n 2, jul./dez. 2015, p. 197-216
ISSN 2358-3932

JORGE BATTAGLINO

Este artculo llama la atencin sobre un aspecto de la idea de defensa

nacional, entendida tanto como concepto y como poltica pblica que ge-
neralmente es dado por sentado en las discusiones sobre el trmino y que
tampoco ha recibido demasiada atencin acadmica (Murray; Viotti, 1994).
Nos referimos a sus fundamentos, a aquellos factores que determinan el
grado de importancia que un estado le atribuye a la defensa; estos funda-
mentos, o determinantes, son los que explican el nivel de inters poltico y
social en ella. Este trabajo se ha gestado a partir de la preocupacin por lo
que podra definirse como la naturalizacin del inters por la defensa; que
implica una lgica de argumentacin donde la defensa no necesita ser ex-
plicada, que supone que la sola enunciacin del trmino es suficiente para
comprender su importancia y lo que se encuentra en juego, que no puede
ser otra cosa que la misma supervivencia del Estado (Escud, 2014). De
all se desprende un postulado normativo, que los polticos deben ocuparse
necesariamente de ella, mucho ms an cuando la perspectiva de la guerra,
o del conflicto, no ha desaparecido por completo. Sin embargo, la experien-
cia histrica pone en evidencia que la defensa ha recibido distintos gra-
dos de atencin y que incluso ha sido desatendida en aquellos casos donde
los estados experimentaban la inminencia de la guerra. Algunos trabajos
han analizado esta particularidad a partir del estudio de casos en Amrica
Latina y en Europa (Pion Berlin; Trinkunas, 2007; Schweller, 2004).
A partir de la indagacin de los determinantes de la defensa nacional,
el artculo propone una conceptualizacin de los usos de este concepto.
Este trabajo no es un estudio de caso ni tampoco una comparacin sino un
intento de sistematizar analticamente cmo debera estudiarse la defensa.
Entendemos que las diferentes visiones que existen sobre este tema son un

Jorge Battaglino Doutor em Poltica Latinoamericana (Univesity of Essex) e professor de Cincia

Poltica e Estudos Internacionais (Univ. Torcuato di Tella). E-mail: jbattaglino@utdt.edu.

197
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

excelente punto de partida para la delimitacin de un campo de estudio. La

perspectiva que se propone aqu parte de algunos supuestos conceptuales.
El primero de ellos es que las concepciones esencialistas sobre la defen-
sa, en el sentido de aquellos argumentos que dan por sentada su importan-
cia o que creen que los estados deben preocuparse indefectiblemente por
ella, no contribuyen a comprender la riqueza y variaciones histricas que
el inters por la defensa tiene en cada unidad estatal. En otras palabras, es
una aproximacin que dificulta la comprensin de ciertos casos donde ha
recibido escasa atencin (Schweller, 2004). El inters de las sociedades por
la defensa vara considerablemente, aun cuando los estados experimenten
amenazas inminentes a su existencia, por ello, su relevancia no debera
ser presumida ni naturalizada. La defensa es una dimensin de la poltica
estatal profundamente condicionada por la historia, la cultura, la ideologa,
la geografa y el contexto regional e internacional; por ello, nunca podra
tener el mismo peso para todos los estados.
El segundo supuesto es que a pesar de que la invocacin al trmino
defensa nacional pareciera eliminar/suspender cualquier discusin sobre
su importancia, la defensa no deja de ser otro concepto de las ciencias so-
ciales y como tal presenta rasgos comunes a algunos de ellos. Se trata de
una nocin polismica, aunque generalmente se la asocie con la posesin
de mayor o menor cantidad de armamento.
Finalmente, es un concepto disputado en el sentido de que no existe una
definicin neutral, su orientacin tiene efectos sobre la percepcin de ame-
naza de los estados, las misiones de las fuerzas armadas y de seguridad, los
recursos que destinan a ellas, como se entrenan o el armamento que adquie-
ren, entre otros aspectos (Frederic, 2011; Pion Berlin; Arceneaux, 2000).
En particular, la experiencia de la Argentina desde 1983 revela con
contundencia, y de manera extrema, la importancia de analizar el nivel
de los fundamentos. El peso de la visin esencialista en la Argentina se
aprecia en el hecho de que la mayora de los debates sobre el tema gira en
torno a cuestiones materiales u organizacionales, como la adquisicin de
armamento o la cantidad de personal.1 Esta aproximacin, que reduce la
defensa a una discusin sobre los medios (aspectos que obviamente son de
suma importancia) no advierte la relevancia conceptual y poltica de iden-
tificar sus determinantes o fundamentos, es decir, aquellos factores que
hacen posible que la sociedad y sus polticos se interesen en ella.
Cabe mencionar que la falta de reflexin sobre esta dimensin de la de-
fensa posiblemente se vincule con las caractersticas del desarrollo discipli-
nar de las ciencias sociales. El estudio sobre este concepto no ha ocupado
un lugar destacado en las ciencias sociales de Amrica Latina. Los anlisis
sobre la defensa han sido generalmente marginales si se los compara con

198
 JORGE BATTAGLINO

otras reas de la ciencia poltica, las relaciones internacionales o la sociolo-

ga. Ello se debe a varias razones y entre ellas cabe destacar que el campo de
la defensa es relativamente nuevo (Murray; Viotti, 1994) y que, adems,
ha sido incorporado subsidiariamente y opacado por la sofisticacin terica
y metodolgica de los estudios sobre seguridad (Wilson; Forest, 2008).
Asimismo, la defensa era considerada un asunto reservado a las fuerzas
armadas, algo que no alentaba, sobre todo en un periodo de predominio
de regmenes militares, el inters acadmico por estos temas. La llegada
de la tercera ola democrtica a Sudamrica despert un fuerte inters por
las relaciones civiles militares y, en particular, por los mecanismos e ins-
tituciones de control civil de las fuerzas armadas (Diamint, 1999). Esta
atraccin por el control de los militares abri paso en la dcada de 1990,
a medida que disminua la posibilidad de una reversin autoritaria, a la
reflexin sobre los temas de defensa. Es all donde comienza a confor-
marse una comunidad de acadmicos en distintos pases provenientes de
la ciencia poltica, las relaciones internaciones, la historia, la sociologa,
entre otras disciplinas, cuyas preocupaciones giraban en torno al campo
de los estudios de la defensa tanto en el sentido tradicional del trmino
(amenazas de origen estatalmilitar), como de los enfoques que proponan
un visin integral subsumiendo la defensa en la seguridad.
Este incipiente campo disciplinar ha alcanzado distintos niveles de ins-
titucionalizacin, siendo Brasil el que ms lo ha desarrollado. Sin embargo,
se trata de un espacio que presenta una gran diversidad en trminos de las
concepciones, por ejemplo, respecto a cmo debera estudiarse el concepto
o a qu dimensiones debera incluir. El proceso de demarcacin del objeto
de estudio es inherente a la constitucin de cualquier campo disciplinar; y
el mismo supone identificar un espacio propio de indagacin, una dimen-
sin de la realidad social que tiene especificidad propia. Este ejercicio no se
encuentra exento de desafos sobre todo en vista de la riqueza y diversidad
de las lecturas que existen sobre la defensa y, principalmente, por el hecho
de que la indagacin sobre el objeto de estudio, o sobre el estatus del rea
como campo de anlisis, ha estado ausente.
Este artculo busca contribuir a la demarcacin del campo disciplinar
proponiendo un enfoque conceptual para estudiar las cuestiones de de-
fensa. Su principal argumento es que esta rea puede estudiarse conside-
rando al menos tres niveles de anlisis distintos, todos interrelacionados
aunque con lgicas diferentes. En primer trmino, se encuentra el nivel
de la definicin conceptual de la defensa nacional, generalmente presente en
trabajos acadmicos, pero fundamentalmente en documentos oficiales de
los estados. Luego, encontramos el nivel de los medios, es decir, de aquellos
aspectos materiales y no materiales que la posibilitan, por ejemplo, la can-

199
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

tidad de armamento que posee un estado, su doctrina militar o si posee in-

dustria militar. Por ltimo, existe la indagacin sobre aquellos factores que
determinan un mayor o menor inters en ella. Los estados destinan ms o
menos presupuesto, compran ms o menos equipamiento, en suma, su in-
ters difiere considerablemente. Esta dimensin, que definimos aqu como
los fundamentos de la defensa es, a nuestro juicio, la ms decisiva, pues define
los recursos materiales y simblicos que un estado le destinar. En otras
palabras, se trata del nivel que permite anticipar cun viable o sustentable
es la defensa de una nacin. Estos tres niveles responden a los siguientes
interrogantes: Cmo define un estado a la defensa nacional? Cules son
los medios que despliega para garantizarla? y Cules son los factores que
determinan el grado de atencin poltica que recibe?
Cabe destacar que el artculo no pretende efectuar una explicacin ex-
haustiva de las definiciones existentes sobre la defensa, ni de los medios
asociados y ni de aquellos fundamentos que incentivan o alejan el inters
poltico por ella, por el contrario, la principal motivacin es evidenciar la
complejidad del concepto y proponer una forma de sistematizar el estu-
dio del mismo. El trabajo asume tambin una perspectiva normativa al
plantear que el nivel de los fundamentos es el que define el grado de atencin
que la defensa recibir de un estado. En este sentido, las demandas sociales,
polticas o de los mismos militares para incrementar el presupuesto militar
o para la adquisicin de nuevo equipamiento slo sern viables si existe
inters poltico para satisfacerlas. Por ello, el anlisis de los determinantes
es uno de los aspectos que explica la fortaleza o debilidad de la defensa
de un estado. Sostener que el inters de los polticos es el que finalmente
define los recursos simblicos y materiales que recibir la defensa puede
parecer evidente, sin embargo, la literatura sobre este tema es escasa. Este
artculo se divide en tres secciones principales: en la primera se explica la
importancia heurstica del caso argentino en trminos de la clasificacin
propuesta; luego se analizan consecutivamente el nivel de las definiciones,
el de los medios y finalmente el de los fundamentos.

EL POTENCIAL HEURSTICO DEL CASO ARGENTINO

La defensa en Argentina ha recibido escasa atencin de los polticos

desde el regreso de la democracia en 1983. Ello se evidencia en la constate
disminucin del gasto militar, las escasas compras de armamento y en el
desmantelamiento de la industria militar durante la dcada de 1990. A
pesar de que esta situacin comenz a revertirse en los ltimos aos del
kirchnerismo, los avances logrados no han sido suficientes para modificar
la caracterizacin de la Argentina post 1983 como un caso de dficit de

200
 JORGE BATTAGLINO

atencin de las cuestiones de defensa (Pion Berlin; Trinkunas, 2007). En

este sentido, se trata de un ejemplo ideal para aislar aquellos factores que
favorecen o afectan el inters de una nacin en esta rea, es decir, para
identificar sus fundamentos. El caso es an ms relevante no slo porque
la Argentina mantiene un conflicto territorial con una potencia como Gran
Bretaa, con la que mantuvo una guerra en 1982, sino tambin porque sus
vecinos han adquirido importantes cantidades de armamento.
En este sentido, la experiencia de la Argentina pone en evidencia que
la defensa no es un concepto que pueda definirse en trminos esencialistas;
por ello es que las declamaciones sobre su relevancia, sobre el estado de
indefensin del pas o sobre la obsolescencia del armamento disponible, no
logran explicar porqu el inters poltico continua siendo bajo pese a un
panorama que para muchos pone en juego la defensa del pas (Calle, 2007).
El desinters por la defensa en la Argentina comenz luego de la cada
de la ltima dictadura militar (19761983). Cabe destacar que no se trat
de un gobierno militar ms, de los numerosos que tuvo Argentina durante
el siglo XX, sino de uno que provoc la mayor tragedia humana de toda
la historia del pas y que fracas en los planos poltico, econmico y mi-
litar. El panorama desolador que hered el presidente Ral Alfonsn en
1983 condujo previsiblemente a un profundo y persistente divorcio entre
la sociedad y todo aquello relacionado con el mundo militar, que ha per-
durado hasta la actualidad. Si la sociedad civil haba sido definida como
militarista hasta los aos setenta, la experiencia con la ltima dictadura
la volc al polo contrario, al del antimilitarismo ms acrrimo. La defen-
sa no permaneci indemne a esta transformacin cultural, identificada de
inmediato con lo militar, fue una vctima menor y predecible de la debacle
generalizada del rgimen militar (Battaglino, 2013).
Cabe mencionar que las cuestiones de defensa haban experimentado
una etapa de auge que se extendi durante gran parte del siglo XX y que
entr en decadencia luego de la derrota en la guerra de las Malvinas por
las razones mencionadas (Battaglino, 2013). Hasta entonces, Argentina
destinaba un porcentaje considerable de su presupuesto nacional al gasto
militar, que era legitimado por la presencia de tres hiptesis de conflicto
simultneas: dos con pases sudamericanos (Brasil y Chile) y otra con una
potencia extraregional (el Reino Unido). Adems, el pas posea una im-
portante industria blica. Esta etapa de apogeo no puede escindirse del
papel poltico que asumieron las fuerzas armadas desde el golpe de estado
de 1930. Dcadas de tutelaje y de gobiernos militares haban deformado
su papel al favorecer una desmedida concentracin de poder econmico,
territorial y organizacional, que luego colapsara por su propio peso e in-
eficiencia.

201
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

La derrota en las Malvinas, y la transicin por derrumbe que provoc

de inmediato, favoreci la retirada desordenada de las fuerzas armadas del
gobierno dejndolos en una situacin de debilidad poltica que propiciara
el juzgamiento de militares acusados por violaciones a los derechos huma-
nos y el establecimiento de polticas de control civil inditas en la historia
argentina (Fontana, 1990). La institucin militar, mientras tanto, experi-
mentaba una profunda crisis de identidad y fuertes divisiones inter e intra-
fuerzas que provocaron tres levantamientos durante la presidencia de Ral
Alfonsn (19831989). Al mismo tiempo, la sociedad descubra con espanto
y asombro la magnitud y lo sistemtico de las violaciones a los derechos
humanos cometidas desde el aparato del Estado. ste es el contexto que
llevara a la ruptura civilmilitar ms importante de la historia argentina;
la relacin de la sociedad con la defensa nunca volvera a ser la misma.
No es casual, entonces, la prdida de inters de los polticos argentinos
por los temas de defensa: se trata de una conducta racional, cualquier men-
cin a ella era identificada de inmediato con lo militar y provocaba un enr-
gico rechazo del electorado. La oposicin generalizada de la sociedad hacia
las fuerzas armadas se convirti en un fuerte incentivo poltico para la des-
activacin de una de las principales fuentes de poder interno que an mante-
nan; nos referimos a los conflictos limtrofes pendientes en los aos ochenta
(Lpez, 1994). Los polticos entendieron que la defensa definida en trminos
clsicos (la proteccin contra amenazas externas estatales) era un rea fun-
cional para el mantenimiento del poder militar. La presencia de hiptesis de
conflicto constitua una fuente de poder organizacional, porque las amenazas
percibidas permitan justificar fuerzas armadas de mayor tamao y presu-
puesto (Buzan; Weaver, 2003). As, el mantenimiento de varios escenarios de
conflicto blico distorsionaba la asignacin de recursos en un entorno en el
que era necesaria su redistribucin hacia otras reas del Estado.
En este marco, el gobierno de Ral Alfonsn avanz en la resolucin
de los problemas limtrofes pendientes con Chile, e inici una etapa de
profundizacin de la cooperacin e integracin con Brasil. La exitosa dis-
tensin que result de tal estrategia permiti disminuir considerablemente
el presupuesto militar del 3.5% del PBI en 1983 al 1.8% en 1989 (Fontana,
1990). Asimismo, la nueva democracia argentina dio un importante paso
al sancionar, en 1988, la Ley de Defensa que distingue taxativamente la
defensa nacional de la seguridad interior y que limita el empleo de las
fuerzas armadas a las agresiones de origen militar, estatal y externo. La
ley prohbe, por lo tanto, el empleo de los militares en misiones de segu-
ridad interna. Sin embargo, el temor a fortalecer nuevamente a la institu-
cin militar condujo a que la separacin entre defensa externa y seguridad
interior, fundamental para un pas que haba experimentado 50 aos de

202
 JORGE BATTAGLINO

golpes militares, no estuviera acompaada por una planeacin estratgica

que identificara los posibles escenarios de empleo del poder militar en el
sentido clsico del trmino. Esta etapa de declinacin de las cuestiones
de defensa no se alter sustancialmente durante los aos noventa. La ins-
tauracin de un programa de ajuste neoliberal reforz la desatencin al
reducir an ms el presupuesto de la defensa al 1.1% del PBI. Asimismo, la
industria militar experiment un brutal ajuste: el 90% de las empresas de
este sector fueron privatizadas o directamente cerradas, y las pocas que so-
brevivieron en manos del Estado vieron sus actividades paralizadas o con
niveles de produccin muy disminuidos (Huser, 2002). Por otra parte, la
participacin en operaciones de paz se transform en la principal misin de
las fuerzas armadas, a pesar de la importancia de estas misiones, el empleo
de los militares en papeles tradicionales continuaba sin ser definido por las
autoridades polticas (Anzelini; Poczynok, 2014).
La mayor parte de los especialistas comparten el diagnstico de que el
principal problema de la defensa en la Argentina radicaba en el bajo presu-
puesto militar, la falta de renovacin del equipamiento militar o el proble-
ma de gran cantidad de oficiales en relacin a los soldados (Acua; Runza,
2006; Calle 2007; Laferriere; Soprano 2015; Scheetz, 2015). Sin embargo,
ninguno de ellos ha hecho referencia a la dimensin de los fundamentos y al
hecho de que los mismos han desalentado el inters poltico y social en ella.
En otras palabras, el cambio drstico en la ideologa predominante de
la sociedad y de los polticos, que se plasm en un generalizado rechazo al
papel poltico que los militares cumplieron entre 1930 y 1983, redujo sus-
tancialmente el inters por la defensa y, ms importante an, llev a una
exclusin de la defensa de la estrategia de desarrollo del pas.
Por ello, era previsible que las discusiones y los reclamos permanentes
sobre la necesidad de adquirir armamento o de otras reformas necesarias
luego de 1983 no condujeran a ningn resultado, porque tales demandas no
estaban relacionadas con el nivel de los fundamentos, algo que no era con-
templado ni por el discurso poltico como tampoco por el de los especialistas.

DEFENSA NACIONAL: DEFINICIONES OFICIALES Y CONCEPTUALES

Un primer nivel de anlisis de la defensa nacional abarca el conjunto de

definiciones que pueden encontrarse en documentos oficiales y en inves-
tigaciones acadmicas. En ambos casos se trata de enunciados abstractos
que suelen compartir, sin embargo, dos puntos en comn. El primero rela-
cionado con la misma idea de defensa que siempre alude al resguardo o
proteccin de ciertos objetos referentes como la soberana, el territorio, los
intereses nacionales, la independencia, la autodeterminacin, la integridad

203
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

territorial, los derechos y libertades de los ciudadanos, entre otros aspec-

tos (RESDAL, 2015). El segundo componente se vincula con la proteccin
de tales objetos referentes frente a amenazas que puede ser de origen ex-
terno o interno o ambas (Buzan; Waever; Jaap de Wilde, 1998).
En el caso de las definiciones oficiales, la defensa es concebida en trmi-
nos integrales, como una dimensin de la accin del estado que demanda
del esfuerzo coordinado de toda la sociedad. Desde el punto de vista acad-
mico se trata de un rea de indagacin sobre aquellos conflictos, amenazas
o riesgos que involucren actual o potencialmente el empleo de las fuerzas
armadas en el marco del esfuerzo coordinado de una nacin; por ello, como
objeto de estudio tiene una lgica integral. Aunque el componente militar
tiene un rol central en enfrentar o disuadir riesgos o amenazas, la defensa
tambin se construye y fortalece a partir de la accin de componentes no
militares del estado, por ejemplo, de una poltica exterior que contribuya
a fortalecer la resolucin pacfica de los conflictos. De all se desprenden
numerosos temas de investigacin, desde los ms directamente vincula-
dos con el conflicto interestatal como la guerra, la estrategia militar o las
alianzas militares, hasta los relacionados con la dimensin no militar de la
defensa, como el grado de cohesin social, el nivel de legitimidad social de
las fuerzas armadas, la importancia de la industria militar, el papel jugado
por los cientficos, el rol social de los militares, entre muchos otros.
De esta definicin se deduce que el estudio de la defensa es eminente-
mente interdisciplinar y multidisciplinar al incluir entre otras a la ciencia
poltica, la sociologa, las relaciones internacionales, la historia, el derecho,
la geografa, los derechos humanos, la geopoltica, los estudios estratgi-
cos, los estudios sobre seguridad internacional. Al mismo tiempo se trata
de un rea de estudio que no es autnoma, es decir, no posee leyes propias;
tampoco es autosuficiente, en el sentido que se baste para explicarse a s
misma, su causa primera, por el contrario, es la poltica.
Sin embargo, las definiciones oficiales y conceptuales suelen excluir re-
ferencias a los medios o instrumentos para alcanzarla proteccin de los
objetos referentes, ms all de las alusiones obvias a las fuerzas armadas
como instrumento principal de la defensa de un pas. Todos aquellos me-
dios que coadyuvan a que la defensa sea viable o efectiva generalmente no
son examinados en este nivel.

DEFENSA NACIONAL: LOS MEDIOS

No hay defensa nacional viable sin medios adecuados; sin lugar a dudas
este nivel es el ms mencionado cuando se piensa en la proteccin de una
nacin. Si los objetos referentes pueden ser muy variados, lo mismo sucede

204
 JORGE BATTAGLINO

con los medios que suelen ser son los siguientes: las armas, la estrategia/
doctrina militar y las alianzas. Es evidente que la defensa ms slida es
aquella que descansa en la presencia simultnea de estos factores, es decir,
en el despliegue de fuerzas armadas con capacidad disuasiva, de una estrate-
gia/doctrina militar que se derive lgicamente de objetivos polticos facti-
bles y de un sistema de alianzas que compense las debilidades de un estado.
Es muy comn que la defensa nacional se asocie de manera automtica
con la posesin de armamento en calidad y cantidad (Butfoy, 1997) y, desde
esta perspectiva, los instrumentos materiales que la posibilitan asume un
rol central: no existe defensa viable sin armas que la hagan posible. Esta
perspectiva es muy comn en distintas vertientes del realismo poltico y
ha sido difundida en las relaciones internacionales por el enfoque realista
en sus diversas variantes. Los supuestos tericos de la anarqua, la super-
vivencia estatal y el principio de autoayuda conducen de manera natural al
dilema de seguridad y las carreras armamentistas. La imposibilidad de co-
nocer las intenciones ltimas de los estados no hace ms que perpetuar la
dinmica de desconfianza y competencia militar que por momentos puede
estar atenuada pero que no puede ser eliminada. Esta lgica lleva a valorar
la posesin de capacidades materiales, en particular, las armamentistas que
son las que garantizan la supervivencia del estado. La continuidad estatal
slo puede ser asegurada alcanzando el equilibrio de fuerzas militares; de
lo contrario, la ventaja militar puede ser explotada de forma oportunista
en favor del actor estatal que la posea. De all se desprende el principio de
emulacin, que no es ms que la constatacin de que las naciones suelen
incorporar el armamento y la doctrina de los pases ms exitosos desde el
punto de vista militar (Waltz, 1979).
Es indudable que la posesin de armamento es un aspecto de suma im-
portancia para la defensa nacional; sin embargo, la idea de que las armas
son las que finalmente deciden el resultado de un conflicto ha sido puesta
en duda. En los ltimos aos autores como Biddle (2006) o Lieber (2005)
han sostenido que los estados que poseen las fuerzas armadas ms grandes
y mejor equipadas no siempre ganan las guerras en las que se embarcan.
Ms an, Biddle sostiene que la superioridad material o tecnolgica no
es lo que garantiza la victoria sino, sobre todo, la doctrina y la tctica
empleadas y lo ms relevante es la capacidad para eludir o neutralizar las
fortalezas del adversario y maximizar las propias. En otras palabras, los
resultados de los combates dependen ms de la estrategia y tctica milita-
res que del nmero de tropas o de la superioridad tecnolgica. De hecho
el actor ms dbil desde el punto de vista militar fue el que triunf en el
55% de las guerras en el periodo 19501998 (ArreguinToft, 2005). En
este sentido, se afirma que la revolucin de los asuntos militares, que est

205
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

detrs de las transformaciones de las fuerzas militares de los EEUU, ha

sido sobrevalorada (Biddle, 2006).
El debate sobre la importancia de las armas versus la capacidad para
concebir la estrategia y la tctica adecuadas, revela la importancia de la
dimensin no armamentista de la defensa. Las maquinarias militares ms
perfectas fueron derrotadas primero en los escritorios de los estrategas. De
all la importancia de este nivel de anlisis. Coln Gray (1999) sostiene que
la estrategia es el uso que se hace de la fuerza y de la amenaza de ella para
los fines de la poltica, es lo que une poltica y fuerza; es decir, los objetivos
de la poltica y la estrategia deben estar alineados. La concepcin estrat-
gica de un estado parte de analizar su posicin en el sistema mundial, de
identificar los principales problemas internacionales, cmo afectan a sus
intereses, cules son sus prioridades, sus aliados y sus valores en poltica
exterior. El nivel estratgico establece el papel que se le asigna a la defensa
en el marco de la poltica exterior, en particular, qu nivel de fuerza militar
se est dispuesto a utilizar, en qu tipos de conflictos se debera intervenir
y en cules abstenerse, los escenarios donde podra actuar y el tipo de rela-
cin con las instituciones multilaterales de seguridad.
Las armas y las ideas son medios que permiten alcanzar la defensa de
una nacin; sin embargo, las alianzas entre unidades del sistema interna-
cional tambin han sido una herramienta en la bsqueda de maximizar la
defensa. El principal objetivo de las alianzas es la proteccin del inters
nacional cuando se percibe que el mismo no puede garantizarse unilateral-
mente (Walt, 1985). En las relaciones internacionales realistas y liberales
han desarrollado distintos argumentos sobre este tema.
Para los realistas la defensa nacional puede garantizarse mediante dos
tipos de poltica de alianzas: la del balance o la del plegamiento. Las pol-
ticas de balance tienden a buscar el equilibrio de fuerzas militares a travs
de un reforzamiento defensivo. Los Estados forman alianzas para enfren-
tar desequilibrios reales o eventuales, provocados por unidades estatales
superiores en capacidades. En el balance puede anticiparse polticas de for-
talecimiento de la dimensin militar, la magnitud del mismo ser distinta
dependiendo de la versin del realismo de la que hablemos. El plegamiento,
en cambio, supone una aproximacin distinta a la defensa. Ocurre cuando
un estado se alinea con otro que es ms poderoso, es una estrategia em-
pleada generalmente por los estados dbiles. Estas unidades deciden que
el costo de oponerse al ms fuerte, generalmente prximo geogrficamen-
te, excede los beneficios que se pueden alcanzar si no se lo confronta. En
los casos de plegamiento la defensa se ve severamente afectada ya que el
estado que se pliega acepta su debilidad militar. La supervivencia estatal
queda garantizada en este tipo de estrategia porque el ms poderoso se

206
 JORGE BATTAGLINO

compromete a respetar la soberana de aquellos que aceptan su posicin en

el sistema (Walt, 1985).
Finalmente, los enfoques liberales, como la teora de la paz democrtica,
el pacifismo comercial o el institucionalismo, contemplan un sistema inter-
nacional donde la difusin de la democracia, el comercio y las instituciones
alejen cada vez ms la posibilidad de la guerra. Los mecanismos que se
postulan son muy variados, desde las restricciones institucionales de la de-
mocracia, pasando por las coaliciones econmicosociales transnacionales
interesadas en mantener y profundizar el comercio, hasta el potencial de
las instituciones internacionales para generar compromisos y reciproci-
dad. De este modo, algunos pases entienden que la mejor estrategia para
garantizar la defensa nacional es aquella que descansa en la profundizacin
de estos procesos, en otras palabras, en la difusin de la democracia, en la
expansin del comercio mundial y en el fortalecimiento de las instituciones
y regmenes globales (Oneal; Russett, 1997).

DEFENSA NACIONAL: SUS FUNDAMENTOS

La dimensin de los fundamentos de la defensa nacional ha sido virtual-

mente olvidada tanto en el debate pblico como en el anlisis acadmico
sobre el tema. La discusin e indagacin sobre ella suele concentrarse casi
exclusivamente en el nivel de los medios y, en particular, en torno a la
cantidad y calidad del armamento que un estado posee o a cuestiones de
estrategia y tctica militar. Sin embargo, este tipo de aproximacin no per-
mite avanzar sobre la comprensin de ciertos fenmenos claves, como por
ejemplo, los motivos por los que los pases destinan ms o menos recursos
a sus fuerzas armadas defensa. En este sentido, el nivel de los fundamentos
gira en torno a la identificacin y explicacin de las condiciones polticas
que incentivan, o no, el inters de los polticos y la sociedad en la defensa
nacional. Desde el punto de vista metodolgico los fundamentos permiten
dar cuenta de las variaciones en los medios, es decir, son su variable inde-
pendiente.
Cabe aclarar que la literatura sobre el tema es escasa y para el caso de
Amrica Latina se reduce al trabajo de Trinkunas y Pion Berlin (2007)
quienes proponen el concepto de dficit de atencin como una situacin
en la que la sociedad civil y poltica tienen un bajo inters por la defensa
nacional en el sentido de que recibe escasos recursos materiales y simb-
licos. Estos autores sostienen que existen factores estructurales y sociales
que determinan el grado de inters; de este modo, este trabajo seala la
importancia de identificar y analizar aquellos aspectos que explican la for-
taleza o debilidad de la defensa de una nacin.

207
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

La importancia de este nivel fue sealada con anterioridad en El Soldado

y el Estado, el clsico trabajo de Huntington (1995) sobre relaciones civi-
les militares. Aunque all no se plantea abiertamente la cuestin de los
fundamentos, el anlisis de Huntington sobre el patrn histrico de las
relaciones civiles militares en los Estados Unidos reconoce implcitamente
la relevancia explicativa del nivel de los determinantes para explicar la
viabilidad de la defensa nacional. Este aspecto se desprende del anlisis de
los imperativos funcionales y sociales.
Segn Huntington, el equilibrio de las relaciones civiles militares, que
son esencialmente conflictivas desde su perspectiva, depende de la coexis-
tencia armnica de dos variables: los imperativos sociales y los imperativos
funcionales. Los imperativos sociales se derivan de la ideologa predomi-
nante de la sociedad. Huntington identifica cuatro grandes ideologas: li-
beral antimilitar, conservadora promilitar, fascista promilitar y marxis-
ta antimilitar. Por otra parte, los imperativos funcionales se derivan de las
amenazas externas percibidas; en este sentido, el grado de compatibilidad
entre la ideologa predominante y el nivel de amenaza externa es la clave
explicativa de la fortaleza o debilidad de la defensa nacional. Huntington
analiza el caso de los EEUU hasta la dcada de 1950 para sustentar su
argumento. Sostiene que hasta la Segunda Guerra Mundial la ideologa
predominante fue profundamente antimilitarista y que este imperativo so-
cial permiti, en un contexto de baja amenaza externa, un bajo nivel de
gasto militar y de despliegue permanente de militares. En efecto, hasta el
comienzo de la Segunda Guerra la sociedad estadounidense haba tenido
una visin negativa de sus militares; los mismos eran vistos con sospecha
y hostilidad. Se consideraba que las fuerzas armadas eran solamente ne-
cesarias en tiempos de crisis, cuando la sociedad reconoca la necesidad de
movilizar su poder militar pero, cuando el peligro se conjuraba, se aislaba y
debilitaba a los militares hasta que surgiera un nuevo conflicto. La Guerra
Civil, el conflicto HispanoAmericano y la Primera Guerra Mundial fue-
ron claros ejemplos de este patrn que revelaba el rechazo de la sociedad
estadounidense a la presencia de aparatos militares importantes.
El enfoque de los imperativos permite que Huntington pueda anticipar
cundo es ms probable que se produzca una crisis en la defensa nacional.
Desde esta perspectiva, la defensa de los Estados Unidos enfrentar una
etapa de riesgo si se modifica el imperativo funcional (incremento del nivel
de amenaza externa) en el contexto de un imperativo social que permane-
ce inalterado. Este es el escenario que Huntington describe al cabo de la
Segunda Guerra Mundial cuando la amenaza sovitica se vuelve perma-
nente. Existen dos posibles resultados en un contexto de asincrona de los
imperativos: o la ideologa permanece inmune, lo cual pondra en riesgo a

208
 JORGE BATTAGLINO

la nacin, o la sociedad se vuelve ms conservadora de manera de enfrentar

la amenaza externa. Huntington se inclina por esta segunda opcin, pero
ms all de su posicin normativa, lo relevante de su anlisis es que iden-
tifica el que quizs sea el principal dilema en el nivel de los fundamentos:
cmo compatibilizar las necesidades de la defensa con los valores e ideologa do-
minantes de una sociedad. La respuesta a este dilema es de vital importancia
para la proteccin de un estado y no puede avanzarse en ella sin reconocer
la relevancia de este nivel de anlisis cuando se disea e implementa la
poltica para el rea.
En suma, la teora de Huntington contribuye a sealar la importancia
de dos de los principales fundamentos: el nivel de amenazas y los efectos
que ejerce sobre la defensa/fuerzas armadas la ideologa predominante de
una sociedad.
La percepcin de amenaza que experimenta un pas es un incentivo
fenomenal para que los polticos y la sociedad se interesen por la defen-
sa. Los estados que experimentan altos niveles de riesgo externo son los
que suelen destinar mayor atencin material y simblica a su dispositivo
militar (Desch, 1996). Por el contrario, los pases que no enfrentan tales
amenazas y que perciben que su supervivencia se encuentra garantizada
suelen experimentar dficit de amenazas.2
Asimismo, existen otras lecturas sobre el impacto de la ideologa de
las elites polticas y de la sociedad en el grado de inters por la defensa.
Aunque se suele partir del supuesto de que la ideas conservadoras o de
derecha son ms favorables a la defensa nacional, como Huntington sos-
tena, mientras que las de izquierda tienden a rechazar altos presupuestos
militares o polticas exteriores agresivas, en los hechos tal diferencia no se
verifica con tanta precisin. El caso de la Argentina es un claro ejemplo de
este punto ya que durante la dcada de los 1990 la implementacin del pro-
grama neoliberal fue funcional a una continua reduccin del presupuesto
militar y al desmantelamiento de la industria militar (Eissa, 2010). De he-
cho, la agenda de la defensa ocup un lugar marginal durante ese periodo.
Ello se debi a que el modelo de desarrollo que propona el neoliberalismo
se asentaba en una lectura del mundo fundada en los principios de la globa-
lizacin liberal en la que la soberana y la autonoma estatal parecan prin-
cipios que se derrumbaban. Organizar un sistema de proteccin efectivo
con el fin de enfrentar potenciales conflictos con fuerzas armadas de otros
estados, careca de sentido cuando se confiaba en el poder pacificador del
comercio y las alianzas internacionales para garantizar la soberana. Este
discurso de relativizacin de la soberana, sumado a la implementacin del
Consenso de Washington, condujo al desmantelamiento de la industria
militar y a la cancelacin de desarrollos tecnolgicos de avanzada que eran

209
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

banalizados y acusados de ineficientes desde el punto de vista econmico

y comercial. No es de extraar, entonces, que las misiones de paz se trans-
formaran, virtualmente, en la misin principal para los militares y que la
doctrina de las nuevas amenazas tuviera tanta difusin por aquellos aos;
algo coherente para un modelo de desarrollo que conceba a la defensa
como un gasto innecesario y que tenda a definir al rol militar en trminos
crecientemente policiales (Canelo 2011).
Por otra parte, aunque la izquierda ha sido definida en muchas oca-
siones como antimilitarista, sobre todo como resultado de sus histricos
conflictos con las fuerzas armadas, la experiencia reciente de los gobier-
nos de la nueva izquierda sudamericana muestra el patrn contrario: de
un acercamiento a la defensa y a las fuerzas armadas que ha repercutido
favorablemente en el aumento del gasto militar y en la adquisicin de ar-
mamento (Battaglino, 2015). De hecho, estos gobiernos han implementado
proyectos polticos que atribuyen a la defensa y/o a las fuerzas armadas el
rol de actores claves para alcanzar objetivos definidos como estratgicos.
Las administraciones de la nueva izquierda han implementado modelos
de desarrollo que han incluido a la defensa/fuerzas armadas; en particu-
lar, en el marco de la implementacin de distintas variantes de programas
neodesarrollistas (DAraujo, 2010). Los militares tambin han sido incor-
porados cuando las capacidades estatales civiles no son suficientes para
implementar polticas de ampliacin de derechos en vastos sectores de la
poblacin. Tal es el caso de Bolivia y en menor medida de Brasil (Dube;
Pinzon, 2012).
En este sentido, quizs sea necesario considerar no slo la orientacin
ideolgica de un gobierno sino tambin su modelo de desarrollo y, sobre
todo, en qu medida incorpora a la defensa/fuerzas armadas para el cum-
plimiento de sus objetivos. La relevancia de stos pueden aumentar cuan-
do el modelo de desarrollo incluye objetivos tales como incrementar los
mrgenes de autonoma nacional para el manejo de los recursos definidos
como estratgicos o para mejorar el control de su territorio, en estos casos
se suele valorar el despliegue de un instrumento militar debidamente equi-
pado. La importancia atribuida a la autonoma tambin queda en evidencia
en los programas neodesarrollistas que perciben a la defensa como un mo-
tor del desarrollo econmico y tambin de su garanta y proteccin, este
aspecto estuvo presente en el diseo de la estrategia de defensa de Brasil
del 2008 (DAraujo, 2010). Desde esta perspectiva, una proteccin adecua-
da permite garantizar la soberana y la integridad territorial, que son los
pilares esenciales para el desarrollo y la proteccin de todos los recursos
materiales y humanos que posee la nacin. En otros casos, el motor de la
defensa lo constituye la implementacin de estrategias de poltica exterior

210
 JORGE BATTAGLINO

que incluyen la posibilidad de desplegar globalmente su poder militar, lo

cual demanda de una organizacin equipada para poder interoperar en mi-
siones multilaterales con las fuerzas armadas ms avanzadas del planeta.
Asimismo, el antimilitarismo de los polticos y de la sociedad no se en-
cuentra solamente determinado por su ideologa sino tambin por expe-
riencias traumticas o conflictivas con las fuerzas armadas; tal es el caso
de muchas de las llamadas reacciones civilistas en la historia de Amrica
Latina. Un ejemplo evidente es el de Chile a partir de 1930 cuando la so-
ciedad y los polticos reaccionaron a la militarizacin de la dcada pre-
via lo que trajo aparejado una drstica reduccin del gasto militar y una
prolongada condena social a las fuerzas armadas (Nunn, 1976). Ms re-
cientemente se encuentra el caso de la Argentina en donde la experiencia
colectiva con la ltima dictadura, que provoc un genocidio llevado a cabo
por fuerzas militares y de seguridad gracias a una estructura estatal om-
nipresente, gener un profundo rechazo social hacia todo aquello que se
asociara con el estado. Este antiestatismo de la sociedad argentina facilit
la implementacin del programa neoliberal ms radical de toda la regin
que comenz a ser desmontado a partir de 2003, con la llegada a la pre-
sidencia de Nstor Kirchner. La etapa que comienza en el 2003 seala el
retorno progresivo de un estado fuerte pero que esta vez comienza a ser
percibido por la sociedad ya no en trminos represivos sino como un actor
que difunde el bienestar (Grugel; Riggirozzi 2007). No es casual entonces,
que este contexto de reencuentro de la sociedad con el estado sentara las
bases para un lento retorno de las cuestiones de la defensa y que se comen-
zara a pensar desde la poltica y la sociedad la necesidad de incorporarla a
la estrategia de desarrollo nacional.

COMENTARIOS FINALES

Este trabajo ha explorado un nivel de anlisis poco estudiando del con-

cepto de defensa, su principal objetivo no ha sido la exhaustividad sino el
de presentar una conceptualizacin que requiere de ulterior elaboracin
en la direccin de profundizar tanto la indagacin sobre los fundamentos
aqu analizados como as tambin de otros que no fueron contemplados.
Asimismo, es necesaria mayor investigacin emprica que permita com-
prender el impacto que los distintos fundamentos tienen sobre los medios
y las definiciones de la defensa.
El artculo ha sido motivando en gran medida por la creciente difusin
de lgicas de razonamiento que plantean una suerte de reduccionismo ar-
mamentista. En efecto, una proporcin sustantiva de los debates sobre la
defensa en la academia y en los medios de comunicacin se concentra en

211
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

la importancia de las armas y en la de otros medios de la defensa, desco-

nociendo la relevancia de variables, como los fundamentos, que son las
ms decisivas a la hora de pensar y gestionar polticamente este tema. El
diagnstico sobre qu es lo principal y qu es lo secundario para la defensa
de una nacin no puede desconocer la existencia de aspectos fundamenta-
les que son los que finalmente permiten dar cuenta de disimiles niveles de
inters en tales cuestiones. Para ello es fundamental distinguir conceptual-
mente lo principal del epifenmeno.
Nada en este anlisis apunta a menoscabar la importancia de las capaci-
dades materiales, por el contrario, las armas son fundamentales y sin ellas
no hay victoria posible en un conflicto. Asimismo, el nivel de coherencia
entre la estrategia nacional, la estrategia militar y la tctica o doctrina
militar es igualmente determinante para la defensa de una nacin. Sin em-
bargo, la dimensin de los fundamentos es decisiva en dos planos distintos.
Cuando se trata de explicar las variaciones en los niveles de atencin po-
ltica sobre la defensa y cuando debe reflexionarse acerca de cmo promo-
verla de manera sostenible en el tiempo. La defensa de una nacin se juega
principalmente en sus fundamentos.

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215
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

NOTAS

1. De un total de 53 trabajos sobre defensa en la Argentina publicados

entre el 2000 y el 2014 ninguno hizo referencia a la dimensin de los
fundamentos.
2. El dficit de amenazas puede ser definido como un escenario estra-
tgico en el que la percepcin o percepciones de amenaza a la defensa
de un Estado desaparecen, o se debilitan considerablemente, y no son
reemplazadas por otras nuevas. Un tratamiento detallado de este con-
cepto puede encontrarse en Buzan (2006).

FUNDAMENTOS OLVIDADOS DE LA POLTICA DE DEFENSA:

REFLEXIONES A PARTIR DEL CASO ARGENTINO

RESUMEN

Los estados destinan dismiles recursos materiales y simblicos a su defen-

sa nacional, es decir, le asignan distinta importancia a la misma. Este art-
culo propone uma conceptualizacin del concepto de defensa que incluye
el nivel de los fundamentos los cuales permiten explicar las variaciones en
el inters de los estados en este tema.

Palabras-clave: Defensa Nacional; Fundamentos Determinantes, Argentina.

ABSTRACT

The states allocate different material and symbolic resources to national

defense, namely, assign different importance to the defense. This article
proposes a conceptualization of the concept of defense, which includes the
level of the fundamentals, which helps explain variations in the interest of
the states in this area.

Key-words: National Defense; Determinat Grounds; Argentina.

Recebido em: 26/02/2016. Aprovado para publicao em: 11/05/2016.

216
Resenha crtica
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

218
 SUZELEY KALIL MATHIAS

Resenha de: ZIRKER, Daniel. Forging military identity

in Culturally Pluralistic Societies: quasi-ethnicity.
Maryland: Lexington Books, 2015

SUZELEY KALIL MATHIAS

Conhecido no Brasil por suas pesquisas a respeito das foras armadas

(FFAA) e participao militar na vida poltica e econmica do pas, Daniel
Zirker acaba de organizar uma obra que tem tudo para tornarse referncia
nos estudos militares, mais especificamente da relao entre construo
de regimes democrticos e a insero das foras armadas nestes regimes.
Tratase de Forging military identity in Culturaly Pluralistic Societies: quasie-
thnicity, ainda sem traduo brasileira.
O livro uma reunio de seis trabalhos, cinco dos quais sobre pases
africanos, trs colonizados pelos ingleses na frica oriental Tanznia,
Uganda e Qunia , dois por franceses, um na frica ocidental Guin
(Conacri) , e outro no norte Arglia e um sulamericano, o Suriname.
Em comum todos eles tm a independncia tardia das suas metrpoles,
e a construo de um novo Estado sob condies bastante adversas, de
guerras civis sangrentas e dolorosas. Em todos eles, o centro da discus-
so a construo da identidade militar em conjunto com a edificao do
regime poltico.
Mas porque um livro que trata de alguns pases da frica e de um mi-
nsculo da Amrica do Sul interessaria? Para alm do crescimento dos es-
tudos sobre a frica, que reflete o interesse brasileiro em poltica externa,
na abordagem terica e metodolgica que reside o principal interesse na
obra: tratase de uma viso tnica da poltica, que indica novos caminhos
para entender um ator que foi e continua a ser muito importante nas jovens
ou renovadas democracias, as Foras Armadas, sejam elas tomadas pelas
foras singulares (armada, exrcito e fora area), seja em seu conjunto.
Independentemente da latitude em que se encontram, tais atores so o ins-
trumento de configurao do poder estatal, pois so eles que detm a fora
na forma do monoplio das armas.
Ademais, estudos como este permitem compreender melhor as causas
de crescentes fenmenos contemporneos, como o nascimento de movi-
mentos como o Estado Islmico, o Boko Haran e a escalada de violncia

Suzeley Kalil Mathias Doutora em Cincias Sociais (Unicamp) e professora de Relaes Internacionais
(UNESP). E-mail: suzeley.kama@gmail.com.

219
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

que tem assolado a frica e o Oriente Mdio, com suas consequncias hu-
manitrias e ambientais para todo o globo. Compreender, pois, como se
configura a identidade militar nesses pases auxilia a entender outras reali-
dades, nas quais a presena castrense na poltica sempre foi uma constante
ou, em contrapartida, auxilia tambm no estudo daqueles casos em que a
ausncia castrense na poltica foi a regra.
Central no livro o conceito de quase etnia, que deriva de uma viso
tnica da poltica e diz respeito, nas palavras do prprio Zirker: Por qua-
se etnia, queremos compreender o comportamento que espelha ou replica
alguns aspectos importantes, como o sentimento de ascendncia comum e
de uma histria compartilhada. Extraordinariamente importante a per-
cepo do agente.1
Quase etnia vem sempre grafada em itlico, mostrando que se trata de
um conceito de difcil construo, ou ainda, uma construo inacabada ou
incompleta. O conceito esmiuado na introduo, na qual o organizador,
Daniel Zirker, busca mostrar como o mundo atual, particularmente em so-
ciedades multitnicas, tem seus sistemas polticos fundados na interseco
entre interesses e etnia o que se pode chamar de etnopoltica. Tambm
neste captulo proposta a aplicao do modelo quase tnico aos pases estu-
dados, compondo um mosaico de casos que testam o prprio modelo.
A escolha dos pases pode parecer aleatria, mas no o . exceo de
Tanznia e Uganda, apresentados em conjunto, no se trata de um esforo
comparativo, cada um dos casos constituindo um universo em si mesmo.
Por isso mesmo, em cada um dos captulos possvel perceber um certo
padro de edificao militar que extrapola as origens coloniais e idade da
nao. Em todos os exemplos apresentados, a identidade militar resul-
tado de uma ideia fundada na criao de uma etnia que foge aos padres
tnicos das suas prprias sociedades. Enfatizese, todavia, que no se nega
tais padres tnicos, mas d a eles outro significado.
justamente o sentido de tradio inventada, para utilizar uma ex-
presso de Eric Hobsbawm,2 que se quer incorporar na criao de foras
armadas quase tnicas. Assim, cada um dos captulos descreve como o mi-
litar se afirma diante dos outros, seja do estrangeiro, distinguindo amigo
e inimigo, seja de seus concidados, impregnandose do que acreditam ser
o mais representativo da nacionalidade por exemplo, uma lngua prpria
e singular do grupo.
Tais atributos so mostrados em cada um dos captulos. Assim, no ca-
so da Guin chamada no Brasil de Guin Conacri para diferencila da
Guin Bissau e da Guin Equatorial , Mamadou Diouma Bah defende que
o sistema de quase etnicidade nas FFAA foi responsvel pela ausncia de
guerras civis na Guin, mas no foi suficiente para gerar um regime demo-

220
 SAMUEL ALVES SOARES

crtico, cujo desenvolvimento depende da subordinao militar s autori-

dades civis, condio mesma de construo de uma sociedade civil no pas.
Ibikunle Adeakin debruase sobre o caso da Nigria, mostrando que
este o pas de maior diversidade tnica do mundo. Aqui tambm a cons-
truo de uma identidade quase tnica nas FFAA foi importante fator de
coeso da prpria sociedade. A base sobre a qual se assenta esta quase
identidade das FFAA nigerianas est no desenvolvimento de uma lingua-
gem prpria, um ingls militarizado que a distingue dos sem nmeros de
dialetos presentes no pas.
O organizador responsvel pelo nico estudo comparado do livro, que
trata de contrastar similaridades na construo quase tnica das FFAA
da Tanznia e de Uganda. Nesses pases a identidade militar quase tnica
foram inventadas rpida e intencionalmente, resultando na politizao
castrense e militarizao da sociedade civil para o primeiro e no lumpen
militariat em Uganda.
J no Qunia, estudado por Thomas Stubbs, apontase que os militares
no foram capazes de construir uma identidade quase tnica nas FFAA. Ao
contrrio, a etnia continua a ser principal instrumento de carreira e opor-
tunidades. Todavia, esta identidade no representa intensa participao
na poltica; ao contrrio, esse um caso de combinao entre autonomia
militar e respeito s autoridades civis.
Compondo um exemplo de pas norteafricano, Yassine Belkamel apre-
senta a Arglia que, diferente dos demais casos, criou FFAA nicas, secu-
lares e unidas pela ideologia, no reguladas pela multiplicidade tnica da
sociedade. Todavia, a construo do Estado do qual so parte as FFAA,
privilegiou um comportamento que continua a gerar violncia, especial-
mente contra os mulumanos e os berberes, que impede a construo de
um regime verdadeiramente democrtico.
O nico caso no africano fecha o livro. Escrito por Paulo Gustavo
Pellegrino Correa, ele trata do Suriname, pas sulamericano cuja indepen-
dncia foi bastante tardia, em 1975. Na falta de uma tradio para erigir
suas foras armadas, o afastamento de cada grupo tnico em particular foi
instrumental para a construo das FFAA surinamesas. No entanto, no se
aproveitou a presena de problemas clssicos de defesa o Suriname vive
beira da guerra com seus vizinhos em razo de problemas de fronteira
para profissionalizlas e, da mesma forma que os outros casos estudados,
no foi suficiente para afastlas do poder ou garantir a democracia.
Os grandes ausentes da edio so os mapas e desenhos. De fato, ne-
nhum dos autores localiza geograficamente o pas de estudo ou representa
graficamente suas diferenas tnicas. Apenas Correa apresenta um quadro
com a atual composio percentual da populao surinamesa. Para os no

221
 RBED, v. 2, n 2, jul./dez. 2015

iniciados, tal ausncia limita a compreenso do fenmeno enfocado. Apesar

disso, entretanto, como dito no incio, tratase de um importante livro, cujo
principal contedo est no desenvolvimento de um novo modelo, baseado
no conceito de quase etnia, para pensar as FFAA e sua insero nas jovens
democracias.

Palavraschave: foras armadas, identidade, quase etnia, democracia.

NOTAS

1. Traduo livre de By quasiethnicity, we mean to say behavior that mir-

ros or replicates in some important ways a sense of shared common des-
cente and/or history. Perceptions are extraordinarly importante in this
regad (Zirker, 2015, p. 5, nfases no original).
2. Ttulo do livro escrito por Eric Hobsbawm em conjunto com Terence
O. Ranger e traduzido no Brasil por Celina Cardim Cavalcanti (Paz e
Terra, 1984).

Recebido em: 08/02/2016. Aprovado para publicao em: 18/02/2016.

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 Diretrizes para Autores
1. Os artigos e ensaios devem conter at 45 mil caracteres (sem espaos) e as resenhas
de livros devem conter cerca de 6 mil caracteres (sem espaos) e se referir a obras pu-
blicadas h, pelo menos, quatro anos. So aceitas publicaes em portugus, espanhol e
ingls. Ao menos um dos autores deve ter a titulao mnima de mestre.
2. Os textos submetidos RBED devem estar formatados em espao simples, fonte
de 12 pontos, com uso do itlico para nfases e aspas apenas para citaes. As notas
de rodap restringem-se a esclarecimentos adicionais ao texto e devem sersintticas.
URLs para referncias devem ser informadas com as datas de acesso, e sempre ao final
do texto, nas referncias completas.
3. A bibliografia deve ser citada de acordo com o sistema Chicago (Autor, data), refe-
renciando a literatura citada ao final do texto; no caso de resenhas de livros, devem ser
informados os dados completos e o ISBN da obra analisada. Exemplos:
- Livros: Mearsheimer, John J. (2001)The Tragedy of Great Power Politics. New
York, London: W. W. Norton.
- Artigos: Fuccille, Alexandre. (2014) O Brasil e a Amrica do Sul: (re)pensando a
segurana e a defesa na regio.Revista Brasileira de Estudos de Defesa, v.1, n.1, jul./
dez, pp: 112-146.
- Captulos: Battaglino, Jorge. (2010) La poltica militar de Alfonsn: la imple-
mentacin del control civil en un contexto desfavorable. In: Gargarella, Roberto;
Murillo, Maria Victoria; Pecheny, Mario (Eds.).Discutir Alfonsn. Buenos Aires:
Siglo XXI, pp. 161-184.
4. Os textos submetidos RBED devem dispor de ttulos concisos (mximo de 80
caracteres, com espao) em portugus/espanhol e ingls.
5. Os textos submetidos RBED devem vir acompanhados de 4 palavras-chave e de
resumo com at 50 palavras em portugus/espanhol e ingls.
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fim de possibilitar a avaliao cega pelos pares.
7. Os autores que tiverem sua proposio aprovada devem declarar que cedem os di-
reitos autorais Associao Brasileira de Estudos de Defesa, podendo esta incluir
o trabalho publicado em bases de dados pblicas e privadas, no Brasil e no exterior.
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mesmo no contem nada que possa ser considerado ilegal ou difamatrio de terceiros.
8. As submisses em desacordo com as Instrues aos Autores no sero admitidas
para avaliao e seus propositores sero devidamente comunicados.

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