FACULTAD DE DERECHO

CURSO: DERECHO PARLAMENTARIO

CDIGO : DEE 263
NMERO DE CRDITOS : TRES
SEMESTRE : 2017-2
PROFESOR : CSAR DELGADO-GUEMBES

I. SUMILLA DEL CURSO

El estudio del ordenamiento y del funcionamiento de la institucin parlamentaria

representa un reto terico importante que trasciende la banalidad de las
percepciones generales difundidas mediticamente sobre incidentes o problemas
de coyuntura. Con el estudio del parlamento que se ofrece en este curso el alumno
es expuesto y recibe informacin y datos que le permiten ampliar y desarrollar su
comprensin crtica y fundamentada del funcionamiento de la institucin
parlamentaria, y de los operadores de los procesos parlamentarios.

Derecho Parlamentario es un curso electivo de la Facultad, con el que se

profundizan aspectos puntuales del derecho constitucional y su relacin con la
estructura representativa del Estado en el sistema poltico nacional. Al finalizar el
curso se espera que el alumno est en capacidad de describir y comprender la
accin institucional del parlamento peruano integrando en la gravitacin del
cumplimiento de las normas vigentes los fenmenos que explican histrica y
operacionalmente el carcter representativo del Estado y de la institucin
parlamentaria.

Mediante esta asignatura se contribuye en el fortalecimiento de su comprensin del

rol que tiene la calidad de la ciudadana en el funcionamiento y desempeo del
Estado; de su conocimiento de la estructura y funcionamiento del rgimen
representativo nacional; as como de su capacidad de advertir y aplicar los
alcances constitucionales del rgimen poltico a la accin representativa del Estado.

A partir del reconocimiento de la insatisfaccin y desafecto colectivo por el

desempeo del parlamento peruano, en el desarrollo del curso se plantean
explicaciones sobre la percepcin y los resultados generales relevantes, as como
posibles alternativas de correccin. Durante el desarrollo se presentan las bases
polticas y constitucionales del Estado representativo; las capacidades empricas y
los alcances ticos y subjetivos del mandato representativo; la naturaleza poltica y
axiolgica del ordenamiento parlamentario; la racionalidad del diseo y de la
estructura organizacional de la corporacin parlamentaria; la brecha entre los
requisitos de elegibilidad y las competencias necesarias para el desempeo de la
funcin representativa; la finalidad, utilidad social y los requisitos de calidad de la
ley; los procesos legislativos ordinario, de reforma constitucional y presupuestario;
la finalidad del control poltico; la investidura, la censura y la disolucin del
Congreso; los requisitos de creacin de las comisiones investigadoras, sus
facultades de apremio, y el concepto de debido proceso parlamentario; las
dimensiones poltica y jurisdiccional del proceso de acusacin constitucional; y los
procesos de control de las potestades normativas del poder ejecutivo sobre los
decretos legislativos y los decretos de urgencia.

Este curso electivo se propone generar espacios para optimizar sus competencias
especficas en relacin con el conocimiento suficiente de la estructura y el
funcionamiento constitucional del rgimen representativo y comprender los
alcances democrticos del principio del origen popular del poder estatal.

II. FUNDAMENTACIN

El objetivo del curso es promover la comprensin de la institucin parlamentaria, y

de los fundamentos que la posicionan como eje de la vida poltica y democrtica
del Estado, y cmo se organiza la demanda de representacin a travs de los
agentes y operadores de los procesos parlamentarios.

Con esta perspectiva, se pretende subrayar y enfatizar el papel conductor y

modelador de las bases, valores y principios sobre los que se constituye y articula
la relacin democrtica entre la comunidad y el gobierno representativo del pas.

Para alcanzar este objetivo se presentan los fundamentos del rgimen

representativo, y la importancia de gestionar las expectativas de accin poltica con
un modelo de gestin eficaz para transformar y procesar la demanda colectiva en
resultados cualitativamente efectivos para sostener el desarrollo histrico del pas.

La estructura del curso articula los aspectos centrales de la organizacin y de los

principales procesos parlamentarios dentro de un concepto del Estado y del
derecho que incluye y asume las premisas constitucionales de que el poder del
Estado emana del pueblo, y de que el poder se usa democrticamente segn el
rgimen representativo.
III. RESULTADOS DE APRENDIZAJE

El resultado esperado al concluir satisfactoriamente el estudio y discusin de los

temas desarrollados, el estudiante:
Comprende los alcances de los valores y principios democrticos y
representativos del Estado y del rgimen poltico en que funciona el
Congreso.
Explica los problemas de funcionamiento del Congreso en el marco del
Estado democrtico y representativo de derecho.
Diferencia el juicio episdico sobre los sucesos que protagonizan los
representantes en la coyuntura poltica, del juicio que integra y explica
dichos sucesos como fenmenos subjetiva, histrica o polticamente
representativos de la colectividad.
Distingue y evala la dimensin positiva de las normas parlamentarias, y la
racionalidad y uso poltico de los procesos democrticos y representativos.
Comprende la finalidad y sentido polticos del parlamento, como sustento
del orden normativo que regula su organizacin, proceso, actos y
desempeo.

En el desarrollo del curso se valora la disposicin de apertura y autocrtica hacia la

percepcin pblica sobre nuestro rgimen representativo, as como la actitud hacia
el aprendizaje que se refleja y manifiesta en:
a) Asistir regular y puntualmente, a las sesiones presenciales, y mantener la
necesaria comunicacin, presencial o digital, para el desarrollo regular del
curso con el docente.
b) Dedicacin diligente del alumno, preparando, resumiendo y estudiando las
lecturas pertinentes para cada clase, de modo que est en capacidad de
participar informada e inquisitivamente, y responder sobre el contenido de los
textos de lectura asignados para cada clase durante el desarrollo del curso.

IV. CONTENIDOS DEL CURSO

CONTENIDOS CONCEPTUALES CONTENIDOS CONTENIDOS

PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES
UNIDAD I
EL DESAFO REPRESENTATIVO, LA - Anlisis crtico de la relacin
CONSTITUCIN DEL CONGRESO, Y entre las normas y su
EL ESTATUTO PARLAMENTARIO aplicacin prctica por los
- El Reglamento del Congreso operadores del proceso
- El perodo electoral, el principio, parlamentario - Posicin crtica sobre el
las reglas y la frmula de eleccin de papel de la voluntad
los representantes popular como fundamento
- Los efectos de la eleccin en el - Anlisis de la independencia del rgimen democrtico en
funcionamiento del rgimen poltico funcional del mandato la Constitucin
- Las prerrogativas del estatuto representativo, y los riesgos o
representativo beneficios que su uso genera
- No imperatividad del mandato en la calidad del rgimen
- Inviolabilidad de votos y opiniones democrtico
- Inmunidades de proceso y de
arresto
- El rgimen de reemplazo del
representante por el suplente
UNIDAD II
ORGANIZACIN DEL CONGRESO Y - Identificacin del nexo entre
EL PROCESO LEGISLATIVO los desajustes del perfil
- Los perfiles del puesto de representativo y el desempeo
congresista funcional de los congresistas
- Los grupos parlamentarios - Reflexin crtica sobre el
- Las reglas generales del debate - Evaluacin del concepto y rol de los partidos polticos
- Los tipos de mayora calidad de la ley en los usos en el desempeo
- La ley y los supuestos implcitos de del proceso legislativo por los competente de nuestro
su utilidad y sentido congresistas rgimen representativo
- Los dictmenes
- La reforma de la Constitucin y las
leyes orgnicas
- La ley de presupuesto y la cuenta
general de la repblica
UNIDAD III
DIRECCIN, INFORMACIN Y - Evaluacin del rol de la
CONTROL PARLAMENTARIO investidura, de la censura y de
- La investidura la disolucin del Congreso en
- El nombramiento de funcionarios el rgimen poltico
de organismos autnomos - Actitud crtica sobre los
- Procedibilidad de la cuestin de - Anlisis crtico del principio
usos contrarios a la
confianza presentada sobre la del debido proceso en las gobernabilidad y a la
amenaza de censura comisiones investigadoras y de
representatividad del pueblo
- La disolucin del Congreso acusacin constitucional en los actos de control
- Las facultades de apremio y lmites poltico que realiza el
en la restriccin de derechos - Evaluacin del papel de la Congreso
fundamentales vacancia presidencial en el
- Naturaleza no penal de la rgimen democrtico
investigacin parlamentaria
-Dimensiones jurisdiccionales del - Evaluacin de la regularidad
proceso de acusacin constitucional del uso de la potestad de
-Aprobacin del Informe Final en la dictar decretos legislativos y
Comisin Permanente decretos de urgencia
-Aprobacin de la acusacin en el
Pleno del Congreso
- La vacancia del Presidente de la
Repblica
- Los decretos legislativos
- Los decretos de urgencia
V. PROGRAMA DEL CURSO

El dictado del curso se apoya en el texto Introduccin al estudio del

parlamento peruano, preparado por el profesor. Para cada semana se prev una
seleccin de lecturas obligatorias contenidas en dicho texto, las mismas que con
carcter complementario prevn, deseablemente, la lectura total de ese libro,
adems de la literatura e informacin que puede consultar el estudiante que
consta en la bibliografa o de la que obtenga independientemente como
consecuencia de sus propias indagaciones, bsquedas e intereses personales.

UNIDAD I
EL DESAFO REPRESENTATIVO, LA CONSTITUCIN DEL CONGRESO, Y EL
ESTATUTO PARLAMENTARIO

Las capacidades a desarrollar por el estudiante son las siguientes:

a) Plantea el estado de la cuestin representativa en el Per
b) Explica la lgica poltica del orden parlamentario
c) Comprende los alcances y peculiaridades constitucionales del estatuto
parlamentario en el Per
d) Identifica y argumenta sobre la utilidad bsica del tipo de ordenamiento
observado en la organizacin y procesos parlamentarios

Semana 1
Tema: Los desafos del parlamento contemporneo: decepcin,
desinformacin y desafecto

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp. 7-

42

Semana 2
Tema: La Constitucin y el Congreso (1)
1. El Congreso y el orden parlamentario
2. La finalidad representativa del Congreso
3. La Constitucin y la asamblea representativa
4. El Reglamento del Congreso
5. La composicin de la asamblea representativa

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

66-88 ( 4. El Reglamento del Congreso )
Semana 3
Tema: La Constitucin y el Congreso (2)
6. El perodo electoral, el principio, las reglas y la frmula de eleccin de los
representantes
7. Los efectos de la eleccin en el funcionamiento del rgimen poltico
8. Dificultades territoriales del rgimen representativo

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

91-111 ( 6. El perodo electoral, el principio, las reglas y la frmula de
eleccin de los representantes 7. Los efectos de la eleccin en el
funcionamiento del rgimen poltico )

Semana 4
Tema: El Estatuto Parlamentario (1)
9. La ficcin del estatuto representativo
10. La incorporacin parlamentaria e instalacin del Congreso
11. Las prerrogativas del estatuto representativo
12. Las restricciones y prohibiciones en el ejercicio de la funcin parlamentaria
13. El rgimen elemental de derechos parlamentarios

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

129-145 ( 11. Las prerrogativas del estatuto representativo 11.1 No
imperatividad del mandato 11.2 Inviolabilidad de votos y opiniones 11.3
Inmunidades de proceso y de arresto )

Semana 5
Tema: El Estatuto Parlamentario (2)
13. El rgimen elemental de derechos parlamentarios
14. El rgimen de obligaciones y de disciplina parlamentaria
15. El rgimen de reemplazo del representante por el suplente

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

183-200 ( 15. El rgimen de reemplazo del representante por el
suplente )
UNIDAD II
ORGANIZACIN DEL CONGRESO Y EL PROCESO LEGISLATIVO

Las capacidades a desarrollar por el estudiante son las siguientes:

a) Comprende la relacin entre los objetivos constitucionales y la estructura
organizacional del Congreso
b) Explica la relacin entre las metas, los instrumentos de la gestin
representativa, y la brecha entre el perfil efectivo y el perfil necesario en el
puesto representativo en el Per
c) Identifica, examina y argumenta sobre la calidad democrtica y la relacin
entre las reglas para el debate y los procesos de toma de decisiones en los
rganos parlamentarios
d) Identifica la necesidad, conveniencia u oportunidad en la que es socialmente
til el proceso legislativo y comprende el rol del Congreso como gestor de
polticas legislativas
e) Explica el papel de los dictmenes en la dinmica del proceso legislativo
ordinario, y comprende la importancia de los dictmenes en la evaluacin de
la calidad de la legislacin en el Per
f) Diferencia y examina las caractersticas de los procesos de reforma
constitucional y de aprobacin del presupuesto de la repblica

Semana 6
Tema: La organizacin del Congreso
16. Las metas organizacionales del Congreso unicameral
17. Los planes, los procesos y la estructura organizacional del Congreso
18. Los perfiles del puesto de congresista
19. Los rganos del Congreso y los principios de pluralidad y de proporcionalidad
20. La programacin y calendarizacin del trabajo parlamentario
21. El soporte organizacional del servicio parlamentario

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano,

pp. 211-216; 248-257 ( 18. Los perfiles del puesto de congresista
19.6 Los grupos parlamentarios )

Semana 7
Tema: El proceso de toma de decisiones parlamentarias
22. La titularidad de los sujetos procesales
23. El nmero legal, el nmero de hbiles y el nmero de presentes
24. El qurum
25. Las reglas generales del debate
26. La forma y el contenido de las votaciones
27. Los tipos de mayora

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

294-300; 311-318 ( 25. Las reglas generales del debate 27. Los tipos de
mayora )

Semana 8
Tema: El proceso legislativo (1)
28. Los procesos parlamentarios y el proceso legislativo
29. La ley y los supuestos implcitos de su utilidad y sentido
30. El valor agregado en las fases y los requisitos constitucionales
31. La estructura bsica del proceso legislativo
32. Las fases del proceso legislativo y la prctica de su trmite

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

324-339 ( 29. La ley y los supuestos implcitos de su utilidad y sentido )

SEMANA DEL 9 AL 14 DE OCTUBRE ---- EXMENES PARCIALES

Semana 9
Tema: El proceso legislativo (2)
32. Las fases del proceso legislativo y la prctica de su trmite

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

359-377 ( 32.3 Los dictmenes )

Semana 10
Tema: El proceso legislativo (3)
33. Los tipos del proceso legislativo
34. La iniciativa legislativa orgnica
35. La iniciativa urgente y reservada del gobierno
36. La iniciativa legislativa popular
37. La reforma de la Constitucin y las leyes orgnicas
38. La ley de presupuesto y la cuenta general de la repblica

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano,

pp. 456-479 ( 37. La reforma de la Constitucin y las leyes orgnicas
38. La ley de presupuesto y la cuenta general de la repblica )
UNIDAD III
DIRECCIN, INFORMACIN Y CONTROL PARLAMENTARIO

Las capacidades a desarrollar por el estudiante son las siguientes:

a) Identifica, argumenta y valora la capacidad conductora del Congreso y el
papel orientador y decisor que le corresponde como gestor de polticas
estatales
b) Comprende la importancia, impacto y valores propios de los elementos
parlamentaristas en el rgimen democrtico de nuestro sistema poltico
c) Define los alcances, metodologa y trascendencia del carcter deliberativo
de la investigacin parlamentaria, y la importancia constitucional del debido
proceso en el desarrollo de las pesquisas de las comisiones investigadoras
d) Identifica, explica y argumenta la dimensin y lmites jurisdiccionales del
proceso de acusacin constitucional
e) Comprende la importancia del control de potestades normativas en el
rgimen de separacin de poderes, y el sentido y necesidad del proceso de
control de potestades normativas

Semana 11
Tema: Procesos de direccin, informacin y control parlamentario (1)
39. Las funciones representativas no legislativas
40. La investidura
41. El nombramiento de funcionarios de organismos autnomos
42. Los procedimientos informativos y la interpelacin

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

482-505 ( 40. La investidura 41. El nombramiento de funcionarios de
organismos autnomos )

Semana 12
Tema: Procesos de direccin, informacin y control parlamentario (2)
43. La censura al gabinete, la cuestin de confianza y la disolucin del Congreso
1. La censura presentada ante la Comisin Permanente
2. Perfil de la cuestin de confianza
3. Procedibilidad de la cuestin de confianza presentada sobre la amenaza de
censura
4. La cuestin de confianza anterior o simultnea al proceso de investidura
5. Efecto retroactivo de la aclaracin sobre una cuestin de confianza incierta
6. La disolucin del Congreso

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

554-560; 568-581 ( 43.3 Procedibilidad de la cuestin de confianza
presentada sobre la amenaza de censura 43.6 La disolucin del
Congreso )

Semana 13
Procesos de direccin, informacin y control parlamentario (3)
44. Las comisiones investigadoras
45. La acusacin constitucional

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

595-607; 624-633 ( 44.5 Las facultades de apremio y lmites en la
restriccin de derechos fundamentales 44.6 Naturaleza no penal de la
investigacin parlamentaria 45.2 Dimensiones jurisdiccionales del
proceso de acusacin constitucional 45.3 Aprobacin del Informe Final
en la Comisin Permanente 45.4 Aprobacin de la acusacin en el Pleno
del Congreso )

Semana 14
Procesos de direccin, informacin y control parlamentario (4)
46. La vacancia del Presidente de la Repblica
47. El control de las potestades normativas del gobierno

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

633-636; 642-655 (46. La vacancia del Presidente de la Repblica 47.1 Los
decretos legislativos 47.2 Los decretos de urgencia )

Semana 15
Revisin general de la problemtica cubierta en el curso : qu Congreso cabe
agenciar y gestionar?

Lectura obligatoria : Introduccin al estudio del parlamento peruano, pp.

676-718 ( 48. Qu Congreso pretendemos? )
 SEMANA DEL 27 DE NOVIEMBRE AL 2 DE DICIEMBRE --- EXMENES
FINALES

SEMANA DEL 4 AL 11 DE DICIEMBRE --- EXMENES COMPLEMENTARIOS

VI. METODOLOGA DE ESTUDIO

Este curso tiene naturaleza presencial, y se promueve el dilogo y la discusin. Por

esta razn se supone y exige la concurrencia puntual de los alumnos al saln
durante el desarrollo de cada clase, as como su colaboracin informada o
documentada mediante sus aportes, participacin, reflexiones e intervenciones a lo
largo del curso.
Conforme lo indican las normas que rigen la puntualidad y asistencia de los
alumnos, existe tolerancia de 10 minutos para el ingreso al aula luego de iniciada
la clase, y los alumnos con ms de 30 por ciento de inasistencias a las clases
programadas reciben cero como nota final del curso.

Como metodologa de trabajo el curso contempla:

Exposicin dialogada del profesor
Lectura anticipada del texto que para cada semana se asigna a la clase
Intervenciones, participacin y discusin de los temas asignados como
lectura en clase, o de los problemas o casos que se presenten durante el
desarrollo del curso (el alumno lleva el registro del proceso de su
participacin mediante un portafolio, segn se refiere ms adelante).

Para alcanzar con los propsitos que tiene el objeto de cumplir este curso
contamos con el plan que se consigna en seguida, que constituye una pauta que
orientar el desarrollo del aprendizaje de los alumnos.

CONTENIDO ANALTICO Y ACTIVIDADES TENTATIVAS

UNIDAD I
EL DESAFO REPRESENTATIVO, LA CONSTITUCIN DEL CONGRESO, Y EL ESTATUTO
PARLAMENTARIO

CONTENIDOS CONTENIDOS ANALTICOS ACTIVIDADES TENTATIVAS

SMN
CONCEPTUALES PLANEADOS IMPLCITOS EN LOS TEMAS (TEMAS DE DISCUSIN)
DE CLASE
1 Los desafos del - Sentido constitucional del -Toma de percepciones a
parlamento rgimen poltico basado en la los alumnos: qu es lo que
contemporneo: voluntad popular ms disgusta del Congreso?
decepcin, desinformacin por qu el Congreso no
y desafecto satisface con su

2 La Constitucin y el
Congreso (1)
- El Reglamento del
Congreso
3 La Constitucin y el
Congreso (2)
- El perodo electoral, el
principio, las reglas y la
frmula de eleccin de los
representantes
- Los efectos de la eleccin
en el funcionamiento del
rgimen poltico
4 El Estatuto
Parlamentario (1)
- Las prerrogativas del
estatuto representativo
- No imperatividad del
mandato
- Inviolabilidad de votos y
opiniones
- Inmunidades de proceso y
de arresto
5 El Estatuto
Parlamentario (2)
- El rgimen de reemplazo
del representante por el
suplente
desempeo? para qu es
el Congreso?
-Discusin de la primera
lectura
- Discusin de errores y -Propuesta del carcter
contradicciones en el cultural de la Constitucin
Reglamento -El Reglamento como parte
- Discusin de reglas del bloque de
asumidas por la prctica en constitucionalidad
contra del texto del -Discusin de la segunda
Reglamento lectura
- Modalidades de interaccin -Revisin de la cifra
segn mayoras y minoras repartidora, valla electoral,
en el Congreso y el gobierno distritos plurinominales, y
doble voto preferencial
- Consecuencias de
legitimidad y control del
gobierno como resultado de
las mayoras en el ejecutivo
y en el Congreso
-Discusin de la tercera
lectura
-Lmites de la no - Renuncias de Vilcatoma y
imperatividad del mandato Donayre en Fuerza Popular
-Lmites de la inviolabilidad -Presentacin de sanciones
de votos y opiniones a Vieira Portugal y a
Fujimori Higuchi, de PPK y
Fuerza Popular
-Presentacin de casos de
Vilcatoma y Donayre
Pasquel, de Fuerza Popular
-Presentacin del caso
Richard Arce
-Presentacin de casos STC
2465-2004-AA, y STC 26-
2006-PI
-Discusin de la cuarta
lectura
- Casos de reemplazo por -Presentacin de STC sobre
impedido, caso de inconstitucionalidad del
circunscripcin con nico Artculo 16 del RC (votacin
escao en circunscripcin, para reemplazar al
casos no previstos de suspendido)
reemplazo por el suplente Discusin de la quinta
- Demanda ante TC para lectura
votar si hay o no reemplazo
 UNIDAD II
ORGANIZACIN DEL CONGRESO Y EL PROCESO LEGISLATIVO
CONTENIDOS CONTENIDOS ANALTICOS DEL
SMN
CONCEPTUALES TEMA DE CLASE
6 La organizacin del - Alineamiento entre la
Congreso misin organizacional, la
- Los perfiles del puesto estructura, los puestos, y las
de congresista competencias como
- Los grupos requisitos de gestin ptima
parlamentarios en el mapa del rgimen
poltico
- Efectos organizacionales y
control de actos del grupo
parlamentario por otros
rganos del Congreso (caso
manejo del Frente Amplio:
aprobacin de Reglamento
sin mayora, en fecha no
aceptada, designacin
sesgada de Tribunal de
Disciplina, exclusin de
miembro opositor para
dominar la mayora)
7 El proceso de toma de - Efectos cualitativos de la
decisiones ausencia de primera y
parlamentarias tercera lecturas
- Las reglas generales del - Debate de totalidad en vez
debate de artculo por artculo
- Los tipos de mayora - Exoneracin de segunda
votacin
- Tiempos mnimos de
intervencin
- Rol autocrtico del
Presidente de la Comisin en
el debate en el Pleno
- Vacos e inconsistencias del
Reglamento
- Aprobacin de acuerdos y
nmero de firmas en los
dictmenes
8 El proceso legislativo - Dudosa utilidad de las leyes
(1) declarativas
- La ley y los supuestos - Leyes sin seguimiento de
implcitos de su utilidad y cumplimiento
sentido - Leyes cuyo impacto se
desconoce si es o no
positivo, o si soluciona el
problema por el que se la
propuso
- Ausencia de monitoreo y
evaluacin de impacto o
ACTIVIDADES TENTATIVAS
(TEMAS DE DISCUSIN)
-Presentacin del caso de la
ausencia de plan estratgico
y de las principales fallas
organizacionales en el
Congreso
-Presentacin del
alineamiento organizacional
con la misin de la institucin
parlamentaria
-Discusin de temas de
lectura de la sexta semana
-La racionalidad del debate
parlamentario hasta 1992, y
a partir del Reglamento de
1995 (totalidad, acuerdo de
proporcionalidad, tolerancia y
permisividad)
- Funcin, riesgos y
dificultades de las frmulas
de mayoras para los
acuerdos
- Problemas de legitimidad
en qurum de Comisiones
por inaplicabilidad del 20%
-Discusin de temas de
lectura de la sptima semana
-Qu es til que sea ley
-Consecuencias del descuido
en el monitoreo de aplicacin
de la ley
-Inconexin entre idoneidad
y populismo legislativo
- Discusin de temas de
lectura de la octava semana
 efectos en la sociedad
9 El proceso legislativo - Problemtica organizacional
(2) de las comisiones y cultura
- Los dictmenes dictaminadora
- Metodologas exigidas y
formalidad de su uso
- Espacios de participacin
perdidos por omisin de
aportes y valoracin o
merituamiento de los aportes
recibidos
10 El proceso legislativo - Candados constitucionales
(3) para dificultar la reforma
- La reforma de la - Dos legislaturas o dos
Constitucin y las leyes perodos anuales?
orgnicas - Linealidad o intermitencia
- La ley de presupuesto y sucesiva
la cuenta general de la - Doble debate presupuestal
repblica - Aprobacin del presupuesto
del Congreso
-Iniciativa presupuestal del
parlamento
-Presupuesto que se aprueba
por decreto legislativo
- Plazo para aprobar o plazo
para remitir el presupuesto
- La observacin parcial, y la
promulgacin parcial
- Mayora simple para
aprobar crditos
suplementarios,
transferencias y
habilitaciones de partidas por
el Pleno
-Responsabilidades por no
aprobacin de la cuenta
general
UNIDAD III
DIRECCIN, INFORMACIN Y CONTROL PARLAMENTARIO
CONTENIDOS CONTENIDOS ANALTICOS
SMN
CONCEPTUALES DEL TEMA DE CLASE
11 Procesos de - El PCM, figura retrica o -Revisin de estadsticas sobre
direccin, rol conductor efectivo? renovacin del gabinete 1995-
informacin y - Debilidad estructural de la 2016
control investidura (confianza en -Revisin de estadsticas sobre
parlamentario (1) direccin y planes de la designacin de funcionarios
-Qu son, qu funcin
tienen y qu finalidad
cumplen los dictmenes en
el proceso legislativo?
-Las metodologas y el papel
de las comisiones ordinarias
en la gestin poltica del
conocimiento parlamentario?
- Uso y utilidad de la consulta
previa en la etapa
dictaminadora
- Discusin de temas de
lectura de la novena semana
-Temas de reformas
constitucionales desde 1995
-Autonoma parlamentaria en
el proceso de reforma
constitucional
-Procesos frustrados de
reforma integral
-Presentacin de STC 14-
2002-AI/TC
-Anualidad presupuestal
- Casos de promulgacin de
la cuenta general
(aprobacin, carencia de
pronunciamiento, no
aprobacin o rechazo)
- Discusin de temas de
lectura de la dcima semana
ACTIVIDADES TENTATIVAS
(TEMAS DE DISCUSIN)
 - La investidura Presidencia de la Repblica) - Remociones por falta grave
- El nombramiento de - Condicin resolutoria en -Casos contenciosos: Carmen
funcionarios de la designacin y ejercicio Higaonna, y Ros Castillo
organismos autnomos del gabinete - Discusin de temas de lectura
- Mayora de abstenciones de la undcima semana
en la consulta de la
investidura
- Designaciones que
dejaron de ser competencia
del Congreso
- Pertinencia de mayoras
para las designaciones
12 Procesos de - Requisitos para la censura - Presentacin personal de la
direccin, - Oportunidad de su cuestin de confianza en sala,
informacin y presentacin durante la sesin, o por escrito al
control - Amenaza o peligro Pleno?
parlamentario (2) inminente de censura - Cuestin de presentacin u
- Procedibilidad de la - Censura al PCM, o al orden de tramitacin?
cuestin de confianza gabinete? - Es la disolucin un acto
presentada sobre la - Funcin democrtica, parlamentario causado?
amenaza de censura arbitral, renovadora e - Discusin de temas de lectura
- La disolucin del instrumental de la disolucin de la duodcima semana
Congreso - Requisitos y condiciones
para la disolucin
- El plazo de convocatoria a
elecciones parlamentarias
- Naturaleza, caractersticas y
alcances de los decretos de
urgencia durante la
disolucin del Congreso
13 Procesos de - El inters pblico y los -Presentacin de casos de debido
direccin, requisitos de creacin de proceso en las comisiones
informacin y comisiones investigadoras investigadoras (sentencias de los
control - Enfoque sistmico (no casos Tineo Cabrera, Diez
parlamentario (3) penal) de la investigacin Canseco Cisneros, Toledo
- Las facultades de parlamentaria Manrique, y Garca Prez)
apremio y lmites en la - Reserva del proceso y - Discusin de temas de lectura
restriccin de derechos publicidad constitucional de de la decimotercera semana
fundamentales los resultados
- Naturaleza no penal de - Tipos de apremios y
la investigacin supuestos de su uso
parlamentaria - Naturaleza y efectos del
-Dimensiones antejuicio y juicio poltico
jurisdiccionales del - El debido proceso en la
proceso de acusacin Subcomisin de Acusaciones
constitucional Constitucionales
-Aprobacin del Informe - La discrepancia de la
Final en la Comisin Comisin Permanente con el
Permanente Informe de Calificacin de la
-Aprobacin de la Subcomisin de Acusaciones
acusacin en el Pleno Constitucionales
del Congreso - Requisito de imparcialidad
en la votacin en el Pleno
 - Carcter vinculante del
acuerdo del Pleno ante
rganos jurisdiccionales
14 Procesos de -Caso: vacancia del -Puede legislar el Congreso sobre
direccin, Presidente Fujimori la materia durante la vigencia de
informacin y - Requisitos para declarar la la delegacin?
control vacancia -Caso: cmo se realiza el control
parlamentario (4) - Parmetros de control de decretos de urgencia durante
- La vacancia del constitucional y la disolucin del Congreso?
Presidente de la reglamentario de los decretos - Discusin de temas de lectura
Repblica legislativos, y de los decretos de la decimocuarta semana
- Los decretos de urgencia
legislativos - Procesos de control de
- Los decretos de potestades normativas
urgencia
15 Revisin general de la - La renovacin o -Planteamiento de conclusiones
problemtica cubierta refundacin del Congreso compartidas
en el curso : qu desde la reingeniera de los - Discusin de temas de lectura
Congreso cabe agenciar partidos polticos de la decimoquinta semana
y gestionar?

VII. PROCESO DE EVALUACIN

La nota final en el curso resulta del proceso de evaluacin cuyos componentes

son: la calidad efectiva de la participacin y de los aportes informados durante
las discusiones (nota de interaccin e intervenciones); y dos exmenes.

Los exmenes comprenden y se refieren a los contenidos, los temas y las

materias de lectura programadas, as como los problemas cubiertos durante el
desarrollo de las clases. En los exmenes se evala el planteamiento del
razonamiento, la exactitud de la informacin y la solidez constitucional en la
fundamentacin y argumentacin en las respuestas.

La evaluacin de las intervenciones, participacin y discusin supone el

conocimiento de los textos de lectura programados semanalmente para la clase.

Los aportes vlidos tienen alguna de las siguientes caractersticas : proponer

temas o preguntas a ser discutidas en la clase; vincular o explicar la naturaleza del
derecho parlamentario a los sucesos o coyunturas polticas protagonizados por
representantes; criticar de manera fundamentada los enfoques de los problemas o
casos analizados, tomando en consideracin la dimensin tica y poltica de los
sucesos y de la conducta desarrollada alrededor del tema; identificar conceptos
insuficientemente comprendidos y que requieran mayor discusin en clase;
respuestas, apuntes, comentarios u observaciones a aportes expresados o
publicados por otros alumnos.

Para efectos del sustento de los aportes es necesario que cada alumno abra un
portafolio digital en el que registre personalmente los comentarios, reflexiones,
diagramas, cuadros sinpticos, flujos, apuntes, crticas, preguntas, grabaciones en
audio o video, cuya discusin se realicen en clase a propsito de su participacin.
En el portafolio pueden incluir asimismo sus crticas o comentarios a las lecturas
obligatorias, o al libro que sirve de texto en el desarrollo del curso, relacionadas
con cualquier tipo de apreciacin que crean necesario aclarar, complementar,
editar o corregir. La existencia del portafolio digital de cada alumno es un
instrumento de evaluacin subsidiaria que sirve de evidencia complementaria del
proceso de aprendizaje de cada alumno; para efectos de la evaluacin que
corresponda como nota de participacin en el curso; y complementa el registro
que lleva el profesor sobre sus intervenciones orales en clase.

El peso de cada uno de los componentes de la nota final se pondera de la

siguiente manera:

PORCENTAJE
Calidad de los aportes, de la participacin, del debate o de las intervenciones
informadas en clase (A).......................................................... 20
Examen parcial (P) .... 40
Examen final (F) ....... 40
TOTAL ... 100

NF = A(2) + P(4) + F(4) / 5

De manera que los alumnos cuenten con criterios para conocer cmo sern
evaluados durante el desarrollo del curso, se adjunta una matriz con los criterios
de calificacin segn los niveles de aprendizaje demostrados.
 MATRIZ DE EVALUACIN DE RESULTADOS LOGRADOS
DURANTE EL CURSO EN LAS UNIDADES DE ESTUDIO

UNIDAD I
EL DESAFO REPRESENTATIVO, LA CONSTITUCIN DEL CONGRESO, Y EL ESTATUTO
PARLAMENTARIO

Capacidades Excelente Suficiente En proceso Incipiente

Plantear el Sustenta el Expone Reconoce esferas Reitera la base
estado de la compromiso e bsicamente el adicionales a la legal con escasa
cuestin interaccin en las ncleo del proceso legal en el elaboracin
representativa partes del sistema representativo de proceso
en el Per representativo y manera integral, y representativo, sin
propone hiptesis el impacto de la desarrollarlas
para su relacin entre la suficiente ni
optimizacin ciudadana y el adecuadamente
funcionamiento del
sistema
Explicar la Reconoce los Argumenta el papel Esboza de modo Repite esquemas
lgica poltica problemas del del reglamento ambiguo el valor basados en la
del orden orden como fuente de positivo del literalidad del
parlamentario parlamentario y derecho, abierto a reglamento texto
argumenta la su integracin con reglamentario
trascendencia del la aplicacin de
origen valores
constitucional de la constitucionales
voluntad popular
como fuente de
valores
democrticos
Comprender los Plantea la dificultad Argumenta Evidencia Desconoce la
alcances y de las prerrogativas consistentemente el comprensin singularidad del
peculiaridades y del estatuto papel de las bsica del estatuto y de las
constitucionale parlamentario en prerrogativas como estatuto y prerrogativas
s del estatuto un rgimen medio eficaz para prerrogativas parlamentarias
parlamentario democrtico, y garantizar la parlamentarias en
en el Per sustenta con defensa de la el rgimen
claridad la voluntad popular representativo
importancia de las en el rgimen
prerrogativas para representativo
preservar la
naturaleza
representativa del
rgimen poltico
Identificar y Sustenta la Fundamenta Menciona en qu Enuncia rasgos
argumentar peculiaridad del razonable y consisten las genricos del
sobre la utilidad orden claramente la prcticas modo en que se
bsica del tipo parlamentario y la propiedad del parlamentarias, toman decisiones,
de necesidad de su orden pero no explica ni sin indicar o
ordenamiento reconocimiento parlamentario y su sustenta su papel dejando sin
observado en la constitucional como integracin con la en el sistema resolver con
organizacin y garanta del prctica de los parlamentario claridad la
procesos principio operadores como fuente de antinomia entre
parlamentarios representativo del representativos de derecho voluntad popular
gobierno por la la voluntad popular y texto normativo
voluntad popular

UNIDAD II
ORGANIZACIN DEL CONGRESO Y EL PROCESO LEGISLATIVO

Capacidades Excelente Suficiente En proceso Incipiente

Comprender la Identifica la Expone con Planteamiento Basa su posicin
relacin entre racionalidad en la precisin la elemental y en el poder o
los objetivos relacin metas y necesidad de que la conciso, sin autoridad de
constitucionale estructura, estructura desarrollo definir la
s y la estructura explica las organizacional no lgico de la estructura
organizacional consecuencias de se defina relacin organizacional
del Congreso la disociacin independientement meta/estructur
entre las metas e de las metas que a
corporativas y la se pretenden o
estructura, y deben lograr
analiza la
inconveniencia
de su disociacin
Explicar la Presenta la Expone clara y Menciona la Razona la
relacin entre cuestin con razonablemente la existencia de la cuestin slo
las metas, los claridad, dificultad de la brecha entre repitiendo o
instrumentos plantea relacin entre ambos perfiles, mencionando el
de la gestin crticamente la elegibilidad y desconoce la texto legal
representativa, incoherencia exigencias de la problemtica
y la brecha entre las gestin de la gestin, y
entre el perfil necesidades de representativa plantea una
efectivo y el la gestin y la solucin legal
perfil necesario base
en el puesto democrtica de
representativo la eleccin, y
en el Per sugiere
alternativas
para optimizar
la gestin
representativa
Identificar, Examina y Argumenta el uso Identifica con Seala las reglas
examinar y fundamenta la problemtico de la concisin el del debate o las
argumentar dimensin democracia a partir problema decisiones
sobre la calidad democrtica de de los operadores democrtico adoptadas, sin
democrtica y las reglas de del proceso de en los usos de argumentar la
la relacin debate, y del debates y decisiones las reglas del calidad
entre las reglas proceso de representativas debate o las democrtica de
para el debate y toma de decisiones su uso o
los procesos de decisin, en el
toma de uso y en el adoptadas naturaleza
decisiones en diseo del
los rganos orden
parlamentarios parlamentario
Identificar la Argumenta el Reconoce y propone Identifica el Describe el uso
necesidad, uso o la explcitamente uso de la ley del proceso
conveniencia u recomendacin alternativas no por demanda legislativo por el
oportunidad en del no uso de la legislativas para el colectiva, sin operador
la que es solucin problema, e precisar el representativo
socialmente til legislativa identifica criterios de dficit de segn el texto de
el proceso segn pertinencia para el calidad ni el la norma
legislativo y consistencia uso poltica y impacto
comprender el con la visin, tcnicamente negativo de la
rol del programa, u informado de la cultura poltica
Congreso como objetivos intervencin
gestor de las futuros de la legislativa
polticas sociedad y
legislativas otras
alternativas de
poltica
legislativa
Explicar el Identifica y Comprende la Presenta y Reconoce el
papel de los precisa los finalidad y explica la papel formal del
dictmenes en costos en los trascendencia del naturaleza dictamen,
la dinmica del dficits de uso de cada informativa del precisando de
proceso calidad de los metodologa en la dictamen, sin modo difuso su
legislativo dictmenes, y elaboracin del desarrollar el alcance en la
ordinario, y diagnostica la dictamen, y plantea impacto de su calidad de la ley
comprender la causa del mal crticas a la calidad alcance en el
importancia de uso de espacio de la legislacin que debate o en la
los dictmenes de estudio de las omite organizacin de
en la evaluacin los proyectos de la sociedad
de la calidad de legislacin
la legislacin en
el Per
Diferenciar y Identifica los Identifica el Reconoce las Distingue
examinar las problemas de fundamento poltico peculiaridades y elementalmente
caractersticas diseo del uso del proceso, finalidad de cada proceso
de los procesos normativo y argumentando la ambos procesos, segn algunas de
de reforma constitucional constitucionalidad de menciona los sus
constitucional y en uno u otro de la utilizacin, o requisitos que caractersticas
de aprobacin proceso, y sus deficiencias deben cumplirse formales
del presupuesto discierne con para que entren
de la repblica claridad sobre en vigencia las
la regularidad leyes de ese tipo
constitucional y
la eficacia en el
uso
polticamente
realizado del
trmite o de la
aprobacin
 UNIDAD III
DIRECCIN, INFORMACIN Y CONTROL PARLAMENTARIO

Capacidades Excelente Suficiente En proceso Incipiente

Identificar, Examina la Precisa el papel Argumenta el Identifica o refiere
argumentar y funcin directiva poltico y sentido directivo nominal o
valorar la del Congreso constitucional de la de los actos de genricamente la
capacidad como funcin directiva a designacin o funcin directiva
conductora del herramienta del travs de la nombramiento en
Congreso y el rgimen poltico identidad de los relacin con la
papel orientador y su importancia funcionarios y el formulacin de
y decisor que le en la afirmacin contenido de los polticas pblicas
corresponde del rgimen programas o
como gestor de democrtico y medidas contenidas
polticas representativo en las polticas
estatales pblicas
Comprender la Reconoce la Valora el papel de Precisa y Menciona los
importancia, identidad hbrida los elementos desarrolla los elementos del
impacto y del rgimen parlamentaristas en elementos del rgimen poltico
valores propios poltico como la generacin de rgimen poltico y peruano sin
de los elementos producto consenso poltico seala el modo contrastar los
parlamentarista democrtico del entre gobierno y en que afectan la elementos y
s en el rgimen desarrollo parlamento gobernabilidad y efectos de su
democrtico de histrico del representatividad funcionalidad
nuestro sistema rgimen del pas
poltico representativo, y
propone
alternativas para
mejorar su
funcionamiento y
desempeo
institucional
Definir los Identifica las Plantea, explica y Enuncia la Aplica laxa o
alcances, alternativas sobre fundamenta identidad de la inadecuadamente
metodologa y el concepto del razonablemente las institucin la nocin del
trascendencia debido proceso y alternativas parlamentaria y debido proceso a la
del carcter justifica con parlamentarias para la adecuacin de labor o funciones
deliberativo de claridad, entre adecuar el debido la nocin del de las comisiones
la investigacin diversas proceso a debido proceso a investigadoras
parlamentaria, y modalidades, la situaciones que la labor que
la importancia que mejor se enfrentan las realizan las
constitucional adeca a la comisiones comisiones
del debido funcin que investigadoras investigadoras
proceso en el cumplen las
desarrollo de las comisiones
pesquisas de las investigadoras
comisiones
investigadoras
Identificar, Reconoce, Comprende la Define Desconoce la
explicar y explica, evala y distincin entre el bsicamente los dimensin
argumentar la sustenta el rol e antejuicio y el juicio rasgos jurisdiccional del
dimensin y impacto de la poltico, y jurisdiccionales proceso de
lmites funcin argumenta sobre de la acusacin acusacin
jurisdiccionales jurisdiccional del las caractersticas constitucional constitucional, o los
del proceso de Congreso en un jurisdiccionales en lmites de la
acusacin rgimen de los proceso de actividad
constitucional separacin de denuncia por jurisdiccional de los
poderes a travs infraccin de la rganos
de los procesos Constitucin parlamentarios
de juicio y de competentes
antejuicio poltico
Comprender la Valora el papel Argumenta el Identifica el Describe los rasgos
importancia del democrtico que carcter carcter generales del
control de cumple el control representativo del representativo del proceso de control
potestades parlamentario del control de control de de decretos
normativas en el rol legiferante del potestades potestades legislativos y
rgimen de poder ejecutivo normativas y seala normativas y decretos de
separacin de en el contexto la naturaleza y los cuestiona las urgencia,
poderes, y el del tipo de lmites dentro de tendencias
sentido y rgimen de los cuales se legiferantes del
necesidad del separacin de ejercita el papel poder ejecutivo
proceso de poderes y el tipo legiferante del
control de de rgimen poder ejecutivo
potestades poltico nacional
normativas

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