El Cotidiano

ISSN: 0186-1840
cotid@correo.azc.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
Mxico

Trpaga Reyes, Jess

El derecho social en Mxico: problemas y perspectivas
El Cotidiano, vol. 16, nm. 99, enero-febrero, 2000, pp. 5-12
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=32509902

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El derecho social en Mxico:
problemas y perspectivas

*
Jess Trpaga Reyes

En contra de los postulados imperativos de la Constitucin Poltica

de los Estados Unidos Mexicanos, se ha venido realizando la expedi-
cin de una legislacin que atenta contra el contenido del
Constitucionalismo Social Mexicano y el Estado Social de Derecho,
a efecto de desfigurar y privar de contenido al Derecho Social por
parte de un partido emanado de la Revolucin Mexicana, que se dice
institucional y que, en nombre de la Revolucin, revierte las
conquis-tas de la misma, pero que en esencia ataca a la Revolucin,
aprove-chndose de la mayora hegemnica que haba detentado en
el r-gano Legislativo Federal.
El constitucionalismo social
L
a constitucin poltica de los Estados unidos
Mexicanos de 1917 es, sin lugar a dudas, la primera
constitucin poltica y so-
cial del mundo. En efecto, hasta antes, el cons-
titucionalismo imperante reconoca slo la
existencia de dos partes integrantes en los tex-tos
constitucionales. Esto es una parte dogmtica,
referente al catlogo de garantas individuales o
derechos humanos reconocidos y garantiza-dos por
el Estado a los ciudadanos, y otra par-te orgnica,
relativa a la forma de Estado y de gobierno y su
organizacin administrativa. Sin embargo, por vez
primera en el mundo, se in-cluyeron en nuestro
texto constitucional los llamados Derechos
Sociales con la incorpora-cin de tres artculos
fundamentales: el artcu-lo tercero, en cuanto a la
educacin pblica, gratuita, laica y obligatoria;
diverso 27, que retom la cuestin agraria; y un
artculo 123 referente al trabajo y la previsin
social. De esta forma, por vez primera un poder
constitu-
* Asesor de la Comisin de Salud y Seguridad de la
Cmara de diputados.
yente incorporaba a una constitucin poltica un
tercer captulo donde reconoca de manera
expresa los derechos sociales, en este caso, del
pueblo de Mxico.
Nace de este modo lo que se ha dado en
llamar el Constitucionalismo Social, el cual
difiere sustancialmente del Constitucionalismo
Liberal, anterior al de 1917, que establece una
ruptura de la estricta poltica clsica de las cons-
tituciones para incorporar el elemento social,
articulando los principios del pensamiento libe-
ral con una esencia de justicia social que permea
su contenido, pudiendo afirmar que, con nuestra
Constitucin de 1917, naci un nuevo concepto
de derecho constitucional, que posteriormente
retomaran la Constitucin Ale-mana de 1919 y
la propia legislacin funda-mental de la Rusia
sovitica de octubre de 1917.
El Estado Social de Derecho
En trminos generales, podemos decir que el
Estado Social de Derecho es producto del
constitucionalismo social que hemos mencio-
El
Cotidiano 99 5
nado: surgi de la transformacin del Estado de
Derecho Clsico, individualista y liberal, en una
gran organizacin poltica en la que se reconoce
la estructura grupal de la sociedad y la necesidad
de armonizar los diversos intere-ses de dichos
grupos sociales, econmicos, polticos y
1 crtico de derecho, que propugna con va-
culturales, cada vez ms comple-jos.
Las caractersticas principales del Esta-
do Social de Derecho son, segn Manuel Garca
Pelayo, eminente tratadista hispano, las
siguientes:
a) La creciente intervencin del Estado en las
actividades econmicas, sociales, polticas
y culturales.
b) La armonizacin y coordinacin de los
diversos intereses de una comunidad
pluralista.
c) La redistribucin de bienes y servicios para
alcanzar una meta: la justicia so-cial.
2 voluntad del pueblo mexicano constituirse
Son mltiples las constituciones contem-
porneas que consignan expresamente este
concepto y de ellas podemos mencionar:
1) Artculo 20 de la Ley Fundamental de la
Repblica Federal de Alemania de 1949, que
establece que La Repblica Federal de
Alemania es un Estado federal, demo-crtico
y social.
2) Articulo 2 de la Constitucin Francesa de
octubre de 1958 que seala: Francia es una
repblica indivisible, laica, democr-tica y
social. Asegura la igualdad ante la ley de
todos los ciudadanos, sin distincin de
origen, raza o religin; respeta todas las
creencias.
3) Artculo 1, inciso 1, del Proyecto de Cons-
titucin de la Confederacin Suiza de1977
que establece: La Confederacin Suiza es
1
Hctor Fix Zamudio, Introduccin a la justicia admi-
nistrativa en el ordenamiento mexicano, Mxico, El Cole-
gio Nacional, 1983, p. 17.
2
Citado por Hctor Fix Zamudio, Idem. El Estado So-
cial y sus implicaciones.
un Estado federativo, democrtico, liberal
y social.
4) Artculo 1, inciso 1, de la Constitucin
Espaola de 1978 que dice: Espaa se
constituye en un Estado social y demo-
lores superiores su ordenamiento jurdico, la
libertad, la justicia; su gobierno es unita-rio,
representativo y descentralizado.
5) Artculo 79 de la Ley Suprema del Per de
julio de 1980 que consigna: El Per es una
repblica democrtica y social, indepen-
diente y soberana, basada en el trabajo; su
gobierno trabajo; su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado.
6) La Constitucin Poltica de los Estados Uni-
dos Mexicanos del 5 de febrero de 1917, que
fuera pionera de este constitucionalismo
social y Estado Social de Derecho, establece
imperativamente en su artculo 40 que Es
en una repblica representativa, democrtica,
federal, compuesta en estados libres y sobe-
ranos en todo lo concerniente a su rgimen
interior, pero unidos en una Federacin esta-
blecida segn los principios de esta Ley Fun-
damental. Mientras que el 30, fraccin II,
inciso a): Ser democrtico, consideran-do
a la democracia, no solamente como una
estructura jurdica y un rgimen poltico,
sino como un sistema de vida fundado en el
constante mejoramiento econmico, so-cial
y cultural del pueblo.
De tal suerte, evidentemente existe un
constitucionalismo social que ha dado pauta al
establecimiento del Estado Social de De-recho.
El Derecho Social
Como sealamos, tradicionalmente la doctri-na
jurdica ha dividido al Derecho para su es-tudio
en dos grandes ramas, a saber:
1) El Derecho Pblico o conjunto de normas
que regulan la organizacin del Estado como
poder soberano; esto es, se trata del Estado y
las funciones de gobierno.
6 Desarrollo social
2) El Derecho Privado o conjunto de normas
que regulan las relaciones entre los particu-
lares y son de exclusiva utilidad para los in-
dividuos; o sea para personas jurdicamen-te
equiparadas.
Sin embargo, consideramos insuficien-
tes para las exigencias modernas la tradicio-nal
clasificacin anterior entre Derecho P-blico y
Derecho Privado, proporcionada por Ulpiano
con la sentencia: Publicum jus estad statum rei
romanae; privatum quod ad singularum
utilitaten. En otras palabras, se lla-ma Derecho
Pblico al que trata del gobierno de los
romanos, y derecho privado al que se refiere a la
utilidad de los particulares, tal es la traduccin
vertida por Ortolan en sus comen-tarios a las
Instituciones de Justiniano. En efec-to, es
admisible la distincin propuesta por Ulpiano;
sin embargo, desde que fue propuesta result
incompleta. Es muy estricta en cuanto al
deslinde de Derecho Pblico y Privado, toda vez
que deja al margen un grupo importante de
normas que por su esencia y por su natura-leza
no corresponden ni al gobierno ni a la utilidad
de los particulares, de tal suerte que para
resolver el problema que implica la cla-
sificacin dicotomtica del derecho, hay que
tener en consideracin tres elementos: indivi-
duo, sociedad y estado, de tal manera que, a
nuestro modo de ver, el tercer elemento es el
que constituye el Derecho Social, entendien-do
por este: el conjunto de normas jurdicas
tutelares de la sociedad y de sus grupos dbi-les
obreros, campesinos, indgenas, entre otros,
consignadas en las constituciones modernas y
3 tutelar del derecho contempor-neo, que cesa ya
en los cdigos orgnicos o reglamentarios.
De lo anterior, debemos precisar que se
debe buscar en el anlisis del Derecho Social los
principios que le informan de contenido y que lo
diferencian plenamente del Derecho Pblico y
Privado. Sin determinar los princi-pios jurdicos
informantes del Derecho Social, no es posible
hablar de la existencia del mis-mo como parte
de la sistematizacin del De-recho. Al respecto
el maestro Lucio Mendieta y Nuez sostiene
que los factores comunes de las normas de
Derecho Social son:
3 5
Jorge Trueba Urbina, Tratado de legislacin social,
Mxico, Librera Herreros Editorial, 1954, pp. 83-84.
a) Se refieren a los individuos en cuanto a
integrantes de grupos o sectores de la
socie-dad bien definidos:
obreros,campesinos, desvalidos.
b) Tienen un marcado carcter protector de
las personas, grupos o sectores que caen
bajo sus disposiciones.
c) Al regular fundamentalmente intereses
materiales de ciertos grupos o sectores de
la sociedad, pretenden establecer las
instituciones o controles para la transfor-
macin de las contradicciones de inte-
4
reses de las clases sociales.
De tal manera que, histricamente ha-
blando, se ha dicho que el derecho social surge
en una etapa de la civilizacin condicio-nada
por la industria, impulsada por la ciencia
moderna y los grandes descubrimientos de
5
nuestro siglo. Naci as una nueva discipli-na
jurdica que, fundamentada en el principio de
justicia social, no tenda a ser, en conse-cuencia,
sino un derecho igualador de las na-turales
desigualdades sociales que ya no aten-da
simplemente al aspecto Libertad, sino que se
encuentra regido bsicamente por el de Jus-ticia
y se encamina prioritariamente, tambin, a
nivelar las desproporciones existentes entre las
personas y las clases sociales.
De acuerdo con el doctor Sergio Garca
Ramrez, podemos decir: Si buscamos resu-mir
la tendencia de estas modificaciones debe-ramos
sin duda recordar el carcter tico, equiparador,
de ver individuos aislados para volver la mirada
hacia los grupos y las clases; que desconoce el
primado de la auto-noma de la voluntad, para
abrazar el control social de la libertad; que
cercena los derechos absolutos, para reorientarlos
en sentido social que acude en defensa del dbil
la mujer, el nio, el trabajador, el campesino, el
anciano, el enfermo, el arrendatario[...] en la
abigarra-da complejidad que tienen los
destinatarios de
4
Citado por Jess Trpaga Reyes, Derecho urbano, una
aproximacin a su estudio, Tesis Profesional, Mxico, ENEP-
Acatln, UNAM, 1986, pp. 111-112.
Francisco Gonzlez Daz Lombardo, Proyecciones y
ensayos socio-polticos de Mxico, Mxico, Ed. Botas, 1963.
El
Cotidiano 99 7
este nuevo derecho para dotarlos de las ar-mas
necesarias a fin de que sea en verdad po-sible, y
no simplemente grotesca, su lucha por la vida,
que introduce el dirigismo contractual y crea
nuevos ordenes jurdicos: el Derecho Laboral, el
Agrario, el de la Seguridad Social[...] as las
cosas, las normas del Derecho Social se
multiplican y abarcan gran diversidad de cam-
pos, al modo que es fuertemente expansiva y
penetrante la preocupacin que las genera, nutre e
impregna el propsito tutelar que pro-voca la
6 propiedad rstica, a la agricultura, gana-
socializacin del derecho.
De aqu que su misin no sea otra que
proteger al dbil y tutelar al desamparado. La
distincin que tradicionalmente se haca en-tre
Derecho Pblico y Privado se ve en mucho
alterada por la irrupcin de lo social, que en
tanto organizador de la sociedad se ve obliga-do
a incursionar, consecuentemente, en el cam-po
antes reservado al juego contractual y regi-do
por el principio de autonoma de la volun-tad,
dando lugar a la aparicin de una tercera
categora que ha dado en llamarse derecho
mixto, por la clara penetracin pblica en los
7
primitivos dominios del derecho privado.
Contenidos materiales
del Derecho Social
Son contenidos materiales del Derecho Social e
integran su campo de accin:
a) El Derecho del Trabajo, en cuanto a su
aspecto sustantivo como procesal, as
como colectivo, y relativo a las normas
jurdicas que fijan las bases generales que
deben regular las prestaciones indi-
viduales y colectivas de servicios, a efecto
de asegurar a los trabajadores la vida, la
salud, y un nivel decoroso de vida. El
Derecho Colectivo de Trabajo es el que se
refiere a la sindicacin, contratacin
colectiva y la huelga, previstos por el Ar-
tculo 123 constitucional y sus Leyes Re-
glamentarias: la Ley Federal del Trabajo,
reglamentaria del Apartado A y relati-
por Ignacio Carrillo Prieto, Derecho Social, Las Huma-
nidades en el Siglo XX, tomo I, El derecho, pp. 174.
6 Mxico, Ed. PAC.S.A. de C.V., sin fecha.
Citado por Jorge Sayeg Hel, El constitucionalismo
social mexicano, pp. 392-393.
7 cial. Argentina, EDUDEBA, 1966, pp. 7.
Ibid., p. 394.
va a los trabajadores ordinarios y la Ley
Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, reglamentaria del Apartado B,
de tal manera que tenemos un dere-cho del
trabajo ordinario y un derecho del trabajo
burocrtico.
b) Derecho Agrario, en cuanto a su mbito
sustantivo como procesal y entendido
como: el conjunto de normas, la doctri-na
y jurisprudencia que se refieren a la
dera, silvicultura, aprovechamiento de
aguas, crdito rural, seguros agrcolas,
8
colonizacin y planificacin agraria.
Previsto por el Artculo 27 Constitucional
y sus reglamentarias: la Ley Agraria y la
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios.
c) Derecho de la Seguridad Social, tanto
ordinario como burocrtico, y entendido
como el conjunto de normas e institu-ciones
que tienen por objeto garantizar y asegurar el
9
bienestar colectivo. El Dere-cho de la
Seguridad Social se integra por la
regulacin de todas aquellas estructu-ras
creadas con el fin de conferir a los
individuos y a sus familiares una protec-cin
jurdicamente garantizada en los supuestos
de una necesidad bio-econ-mica y tambin
con la relacin que se establece entre esas
estructuras (instru-mentos, organismos), el
Estado, los be-neficiarios y contribuyentes
10
en gene-ral. Se fundamenta en los
Apartados A y B del Artculo 123
constitucio-nal y se regula por las Leyes del
Seguro Social, Ley del ISSSTE, Ley del
ISSFAM, Ley del SAR, Ley del Infonavit,
entre otras.
d) El Derecho de Proteccin al Consumidor,
entendiendo como el conjunto de nor-mas
jurdicas que tienen por objeto la defensa
y proteccin de los consumido-res y
usuarios de servicios en el contexto
8
Definicin a juicio de Lucio Mendieta y Nuez. Cita-da
9
Hugo Italo Morales, Derecho de la seguridad social,
10
Miguel ngel Cordin, Derecho de la seguridad so-
8 Desarrollo social
 del sistema comercial vigente, y que tie-ne
como base el derecho de la informa-cin,
el derecho a la libre eleccin, el derecho a
ser escuchado, el derecho al re-
sarcimiento de los daos, el derecho de
educacin para el consumo, el derecho a
un medio ambiente sano. El derecho a la
organizacin de los consumidores tiene su
fundamento en el Artculo 28, prrafo
tercero de la Constitucin y son reglamen-
tarias la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, Ley de Competencia Eco-
nmica, Cdigo Penal del Distrito Fede-
ral y federal en toda la Repblica (cap-
tulos de los delitos contra la economa
pblica, Ttulo decimocuarto).
e) Derecho de proteccin a la salud, deri-
vado del contenido del prrafo cuarto del
Artculo 4 constitucional y que impera-
tivamente establece el derecho de toda
persona a la proteccin de la salud, ga-
rantizado por el Estado, y su ley regla-
mentaria es la Ley General de Salud, aun
cuando son aplicables las leyes del Se-
guro Social, ISSSTE, ISSFAM, entre otros.
f ) Derecho de proteccin a la familia, la mujer
y los menores, derivado tambin del prrafo
segundo del Artculo 4 cons-titucional, en
donde el varn y la mujer son iguales ante la
ley. sta proteger la organizacin y
desarrollo de la familia; as como el ltimo
prrafo del citado ar-tculo que seala: Es
deber de los pa-dres preservar el derecho de
los menores a la satisfaccin de sus
necesidades y a la salud fsica y mental. La
ley determinar los apoyos a la proteccin de
los meno-res, a cargo de las instituciones
pblicas. Reglamentado por el Cdigo de
Procedi-mientos Civiles del Distrito Federal,
el C-digo Civil del Distrito Federal, Ley
Contra la Violencia Intrafamiliar del Distrito
Fe-deral, entre otros ordenamientos
jurdicos.
g) Derecho de acceso a la cultura y protec-
cin al patrimonio cultural de la Nacin,
regulado por el Artculo 3, fraccin II,
inciso a) constitucional y regulado por la
Ley del INBA y la Ley Federal sobre Mo-
numentos Histricos y Zonas Arqueol-
gicas, Artsticas e Histricas. Correspon-
de su aplicacin al Instituto Nacional de
Bellas Artes y la Secretara de Educacin
Pblica.
h) Derecho a la vivienda digna y decorosa,
establecido en el Artculo 4, prrafo pe-
nltimo, y se refiere al derecho de toda
familia a disfrutar de una vivienda digna y
decorosa. La ley establecer los instru-
mentos y apoyos para alcanzar tal objeti-
vo. Y las reglamentarias son: Ley Federal
de Vivienda, Ley del ISSFAM, Ley General
de Sociedades Cooperativas, entre otras.
i) Derecho a la educacin, mismo que se
desprende del contenido todo del Artculo
3 constitucional y que establece la educa-
cin gratuita, laica, democrtica, nacio-
nalista, obligatoria, y su reglamentaria es
la Ley Federal de Educacin, entre otras.
De este breve repaso sealamos las prin-
cipales materias que dan contenido y forma al
Derecho Social Mexicano.
Problemas y perspectivas del
Derecho Social mexicano
En mi opinin, el problema fundamental del
Derecho Social Mexicano es su involucin le-
gislativa. Qu queremos decir con ello? Que en
la prctica y en contra de los postulados
imperativos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, se ha venido rea-
lizando la expedicin de una legislacin que
atenta contra el contenido del Constitu-
cionalismo Social Mexicano y el Estado So-cial
de Derecho, a efecto de desfigurar y pri-var de
contenido al Derecho Social, por parte de un
partido emanado de la Revolucin Mexi-cana,
que se dice institucional y que, en nom-bre de la
Revolucin, revierte las conquistas de la misma,
pero que en esencia ataca a la revolucin,
aprovechndose de la mayora hegemnica que
haba detentado en el rga-no Legislativo
Federal.
Efectivamente, se reforma a la baja el
Artculo 27 constitucional, ya que se cancela
por decreto el reparto agrario y su consecuen-te
reforma agraria; se permite la enajenacin de la
propiedad social de los ejidos y comuni-dades
agrarias, as como su arrendamiento,
El 9
Cotidiano 99

FOTO:MARCOANTONIOCORTS
venta y prescripcin; se permite la participa-cin
de las sociedades mercantiles nacionales y
extranjeras como detentadoras de la propie-dad
agrcola en explotacin; se posibilita la
reestructuracin del latifundio, y en general se
altera la estructura agraria emanada de la
Revolucin Mexicana, en cuanto a objetos,
sujetos y normatividad agraria se refiere; se
derogan las Leyes de Reforma Agraria, de Fo-
mento Agropecuario, de Crdito Rural, de Segu-
ro Agropecuario, de Terrenos Baldos Nacio-
nales y Demasas, amn de que se violenta la
autonoma del derecho agrario al establecer en
su Artculo 2, la aplicacin supletoria de la
Legislacin Mercantil Federal en materia
agraria, dando por sentado una de las contra-
dicciones ms absurdas e ilgicas del Dere-cho
Mexicano, la Legislacin Mercantil del
Porfiriato de 1890, es decir la Legislacin Agra-
ria Revolucionaria; es por ello que afirmamos
que existe una involucin legislativa y un aten-
tado al Derecho Social.
Asimismo, se reforma la Ley del Seguro
Social y se establece una autentica priva-
tizacin del Seguro Social; se atenta en contra
de la seguridad social solidaria, humanista,
integral, para dar pauta a una legislacin en
donde predomina el inters privado; se permi-te
la intervencin de nuevos sujetos con intereses
mercantiles y de negocios en la instrumenta-cin
del Seguro Social mediante los Sistemas de
Ahorro para el Retiro y las Afores. Este aten-
tado se realiza en con-tra
de la opinin del
Sindicato Nacional de
Trabajadores del Segu-ro
Social y millones de
trabaja dores mexica-nos
y sus organizacio-nes, y
con aprobacin
mayoritaria del Partido
Revolucionario
Institucional que apro-b
slo la Reforma, por lo
que se trata de una
reforma unilateral y per-
versa que atenta contra
una de las ms precia-
das conquistas de la
Revolucin Mexicana.
Se abrog la
Ley General de Sociedades Cooperativas y se
ex-pidi una nueva en el ao de 1994, en donde
se le quita el carcter clasista a las sociedades
cooperativas que siempre e histricamente
haban sido empresas de trabajadores, segn la
conceptualizacin del cooperativismo clsico e
histrico. Ahora se permite que cual-quier
persona, independientemente de su origen de
clase, pueda formar parte de las cooperativas.
Ello posibilita la falsificacin del cooperati-
vismo ya que incluso industriales o empresarios
pueden formar parte de sociedades cooperati-
vas o simularlas, para ampararse en sus bene-
ficios y prerrogativas, dando por resultado la
alteracin de la esencia y naturaleza del coo-
perativismo en Mxico.
Se abrog la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor en perjuicio de los destinata-rios.
En efecto, con la reforma del 24 de di-ciembre
de 1992, se restringi el concepto de
consumidor, al considerar (en contra de lo que
estableca la ley anterior) como consumidores
nicamente a los destinatarios finales de los
bienes y servicios, siempre que no tuvieran por
objeto intermediacin mercantil, dejando fuera
de la proteccin al consumidor a millones de
consumidores intermedios, pequeos y media-
nos comerciantes que son vctimas casi siem-pre
de los grandes proveedores y prestadores de
servicios. Se desapareci una nobilisma
institucin como lo era el Instituto Nacional del
Consumidor. Sus funciones las asumi la
10
Desarrollo social
Procuradura Federal del Consumidor, la cual
tiene ahora la doble tarea de prevencin y vi-
gilancia y sancin. Adems, desapareci la fi-
gura de la coadyuvancia de los consumidores
organizados con la Procuradura Federal del
Consumidor que estableca el artculo 58 de la
Ley de 1975. Se eliminaron las garantas
procesales de los consumidores consignadas en
el artculo 59, fraccin VIII, inciso h) que es-
tableca la improcedencia de las acciones civi-
les y mercantiles cuando estuviese pendiente de
resolucin alguno de los procedimientos esta-
blecidos en la ley. Tambin se elimin la protec-
cin jurdica contra los contratos de adhesin,
prevista en los artculos 63 y 64 de la ley
abrogada y su inscripcin obligatoria ante el
Registro P-blico de Contratos de Adhesin, as
como la posibilidad de demandar la nulidad del
con-trato o clusulas que contravengan dichas
disposiciones. Finalmente, se elimin la compe-
tencia de la Profeco en materia de
arrendamiento inmobiliario del Distrito Federal,
no obstante que se haba planificado su
generalizacin en toda la Repblica.
En materia de arrendamiento inmobi-
liario habitacional se reformaron, en julio de
1993, diversas disposiciones del Cdigo Civil
del Distrito Federal, del Cdigo de Procedi-
mientos Civiles del Distrito Federal, de la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor y de la
Ley del Notariado, para dar lugar a una legis-
lacin antiinquilinaria que establece todas las
prerrogativas jurdicas y procesales a favor de
los arrendadores en evidente legislacin
promobiliaria. En efecto, se redujeron los tr-
minos procesales, se restringieron los medios de
prueba ( periciales verbigracia) y, en gene-ral, se
atent contra los derechos inquilinarios y la
legislacin proteccionista y tutelar del ao de
1984, de tal suerte que se rompi con la
tendencia continua de proteccin a los inqui-
linos que data desde el siglo pasado (Leyes de
Reforma), continuada en 1928 y 1984, para dar
lugar a una legislacin que, an ahora, si-gue
siendo repudiada y suspendida su aplicacin
como pone de manifiesto su impopularidad e
ineficiencia. En efecto, primero se suspendi su
vigencia hasta 1998 y ahora hasta el 2000. Una
ley que no es vigente, no es eficaz. Igual-mente
se abrog el Decreto de Prrroga de los
Contratos de Arrendamiento de las Casas y
Locales que se citan de 1948, esto es las lla-
madas rentas congeladas.
Finalmente, ahora se encuentra en pro-
yecto y en la mira la reforma del Artculo 123
constitucional y de las Leyes Federales del Tra-
bajo, con lo que se culminar un largo pro-ceso
de involucin legislativa y atentatoria del
Derecho Social Mexicano que contrara las
decisiones polticas fundamentales del pueblo
de Mxico, adoptadas en 1917, y el proyecto
nacional que bien podemos catalogar de
Constitucionalismo Social y Estado Social de
Derecho.
Ahora bien, resta sealar que tambin
est en el Senado un proyecto de Ley de Cul-
tura que desaparece al Instituto Nacional de
Antropologa e Historia, lo que implica un aten-
tado contra la cultura porque desaparece a dos
instituciones fundamentales de la vida y de la
cultura nacional.
Por ltimo, cabe mencionar que uno de
los derechos sociales que ms caracterizan al
Estado Social de Derecho y el Derecho Social
es el llamado el Derecho Econmico y Social,
garantizado por los artculos 25, 26, 27 y 28
constitucionales que, conjuntamente con el 73 y
el 131, encuadran lo que algunos autores han
llamado el captulo econmico de la
constitucin. En efecto, el citado artculo 25
establece, entre otros, los principios fundamen-
tales de la rectora econmica del Estado y de
economa mixta (concurrencia responsable de
los sectores al desarrollo nacional); apoyo e im-
pulso a los sectores social y privado de la
economa; definicin de los sectores (reas
estratgicas y prioritarias reservadas al Estado);
planeacin democrtica del desarrollo nacio-nal;
prohibicin de los monopolios; reforma agraria,
que definan claramente el proyecto nacional al
que se refiere el artculo 26 consti-tucional.
Sin embargo, la aplicacin ortodoxa de la
poltica neoliberal que pregona el Estado desde
hace tres sexenios ha dado como resul-tado una
abdicacin de la rectora econmica del Estado
para dejar la economa al libre jue-go de las
fuerzas del mercado. As, mediante su poltica
de privatizaciones desmantel al sec-tor pblico
(por medio de una amaada refor-ma al artculo
28 constitucional redefini las reas estratgicas
y prioritarias para poder pri-vatizar la
petroqumica secundaria, y ahora pretende
privatizar el sector elctrico; aban-
El 11
Cotidiano 99
don al sector social a su suerte y casi extin-
cin, privilegiando al sector privado; abrog la
Ley de Monopolios para establecer una Ley de
Competencia Econmica, que es una asi-
milacin extralgica de la Legislacin Federal
Norteamericana; abrog la Ley de Atribucio-nes
del Ejecutivo en materia econmica y cancel la
reforma agraria). En general, lo ante-rior pone
en evidencia la existencia de una verdadera
involucin legislativa, mediante la expedicin
de leyes que contraran las deci-siones polticas
fundamentales del pueblo de Mxico y de su
definicin de Estado Social de Derecho,
derivado del constitucionalismo social
mexicano.
Reflexiones finales
a) La evolucin histrica y social de las
luchas libertarias del pueblo mexicano
motiv para que en el Constituyente de
Quertaro de 1917 se asumieran una se-rie
de decisiones polticas fundamenta-les que
perfilaron el proyecto nacional que
estableci imperativamente nuestra Carta
Magna, y que se ha definido como Estado
Social, inaugurado por nuestro
pueblo en el concierto internacional de las
naciones.
b) De dicho proyecto nacional que se
desprende de nuestro Constitucionalismo
Social se deriva una amplia gama de nor-
mas jurdicas que integran el Derecho
Social Mexicano, profundamente huma-
nista, tutelar y proteccionista de los secto-
res desvalidos y desprotegidos de la socie-
dad y con un fin ltimo de justicia social.
c) Es evidente la existencia de una verdadera
ofensiva y atentado contra las decisiones
polticas fundamentales del pueblo de
Mxico, incorporadas a la Constitucin
que tienden a desfigurar al Estado Social
de Derecho y al Derecho Social Mexica-
no, y que se traduce en una autntica
involucin legislativa.
d) Resulta necesario e indispensable reto-mar
el proyecto histrico de la nacin
mexicana que se desprende del Cons-
titucionalismo Social de 1917 y se
instrumenta en el Derecho Social Mexi-
cano. Defender la Constitucin, su pro-
yecto nacional y el Estado Social de De-
recho es defender y hacer la Revolucin.
FOTO:MARAJOSMNDEZ
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Desarrollo social