CONSELHO PARA O DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA

EM CINCIAS SOCIAIS EM FRICA CODESRIA

PLURALISMO POLTICO E DEMOCRACIA
ELEITORAL NA GUIN-BISSAU

A CONSTRUO DEMOCRTICA NA GUIN-BISSAU: Limites e Possibilidades

Comunicao submetida por Ricardino Jacinto Dumas

Teixeira ao CODESRIA como a contribuio para o
dilogo aprofundado sobre os desafios da democracia
eleitoral na Guin-Bissau.

16 a 17 de Outubro 2008.
A CONSTRUO DEMOCRTICA NA GUIN-BISSAU: Limites e Possibilidades.

Ricardino Jacinto Dumas Teixeira1

RESUMO
O texto problematiza, com base na anlise da literatura, os limites da democracia
procedimental moderna que tem subjacente uma concepo da cidadania como via de
acesso justia social. O caso guineense, fortemente marcado pela presena multi-tnica e
multi-cultural, evidencia esses limites. A presena dos grupos de Mandjundade - um
movimento nacional de expresso cultural, poltica e pedaggica de congregao de
diferentes etnias e grupos sociais -, articulados num ponto nodal de convergncias tnicas
com capacidade de constituir-se uma rede governvel-, entendida como alternativa para
tentar minimizar o paradoxo da democracia eleitoral, que abre espao para grupos
majoritrios controlarem o Estado.

Palavras chave: democracia, cidadania, grupos tnicos.

1
Licenciado em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Roraima (2006), mestrado em Sociologia pela
Universidade Federal de Pernambuco (2008). Atualmente professor de Faculdade de Ipojuca (Brasil),
ministrando aulas de Sociologia Aplicada no curso de Graduao em Cincias Contbeis. Tem experincia na
rea de Cincias Sociais, com nfase em Sociologia Poltica e Cincia Poltica, atuando principalmente nos
seguintes temas: sociedade civil, democracia e participao. Participa do grupo de pesquisa Democracia,
Sociedade Civil e Cultura Poltica da Universidade Federal de Pernambuco Brasil.
E-mail: ricardino_teixeira@hotmail.com

2
INTRODUO
A democracia minimalista no oferece uma soluo
terica para questo substantiva de poltica pblica (...)
O que ela oferece um procedimento para decidir
questes que por sua prpria natureza precisam ser
decididas coletivamente (Amy Gutmann, 1996:17).

Este artigo analisa os contornos tericos dos limites da democracia eleitoral na Guin-
Bissau, um pas que h 15 anos enfrenta crises sociais e institucionais e luta para consolidar
a sua democracia, desde a realizao de suas primeiras eleies multipartidrias em 1994.

inegvel, hoje, que a frica um continente de conflitos institucionais misturados com

questes tnicas. As origens dos conflitos fronteirios podem ser encontradas no perodo de
1884-1885, na seqncia da Conferncia de Berlim que dividiu as fronteiras africanas entre
as potncias colonizadoras (sendo as principais Inglaterra, Frana e Portugal). Esses
conflitos tambm podem ser encontrados no processo de transio democrtica,
implementada a partir da Revoluo dos Cravos de 1974, em Portugal, perodo em que
vrios pases do Sul da Europa, do Cone Sul da Amrica Latina entraram no caminho da
democracia e realizaram ou retomaram suas primeiras eleies democrticas.

Quando o processo de descolonizao e da independncia dos pases africanos comeou,

em finais dos anos 1950 e princpio da dcada de 1960 do sculo XX, algumas dessas
questes tnicas voltaram tona, cujos contornos ainda hoje testemunhamos em episdios
tristes, como os massacres entre Tutsis e os Hutos2 (Macuane, 2000). Os compromissos
assumidos por grande parte de dirigentes dos pases africanos que se libertaram do domnio
colonial continuam insuficientes para articular os interesses de diversos grupos sociais
(Cardoso, 2002).

2
Tutsis e os Hutos so duas etnias majoritrias de Ruanda e travaram, em 1990, os conflitos polticos de
cunho tnico que levou genocdio de muitos ruandeses.

3
Com o processo da emancipao da dominao colonial e conseqente independncia dos
pases africanos no princpio da dcada de 1960, a tarefa principal de novos dirigentes
consistia em construir um Estado Nacional nos moldes ocidentais.

Esse processo de construo de novas estruturas sociais e polticas, culturais e econmicas

por dirigentes de novos Estados africanos integram, por um lado, o ambiente poltico
internacional com os problemas internos e, por outro, as pretenses econmicas e polticas
das elites governamentais em criar novas estruturas sociais na frica (Almond e Powel Jr,
1980 aput Jauar, 2004).

No que se refere ao ambiente poltico internacional, pode-se ressaltar as polticas

macroeconmicas e democrticas impostas aos pases africanos pelo Fundo Monetrio
Internacional e Banco Mundial como condio para a renegociao da dvida externa e
concesso de novos crditos no princpio dos anos de 1980. Assim, as estratgias de
liberalizao poltica e econmica na frica por parte das instituies internacionais
visavam, por um lado, expanso dos valores democrticos liberal pelo mundo e, por outro
lado, a abertura de mercados nacionais ao capital externo, que na frica significa mercado
sem regra e sem superviso da sua possvel ao nocivo sociedade (Jauar, 2004).

No que tange aos problemas internos aos pases africanos, no processo da construo de
suas sociedades, ressaltam-se o enfrentamento das questes de cunho multi-etnico com os
imperativos da construo de Estado-Nao. A adoo dessa poltica na Guin-Bissau, no
Congresso de Cassac de 1964 e na primeira Constituio de 1973, no seu artigo 4, retirou
a autoridade dos chefes tradicionais, acusado-os de incentivar o tribalismo3 (Santos, 1987 e
Fernandes, 1993). Esse fato resultou na perda da legitimidade dos princpios polticos e
ideolgicos do movimento nacionalista PAIGC (Lopes, 1987).

Sobre as pretenses das elites governamentais, destacam-se as dificuldades enfrentadas

para a criao de novas estruturais polticas e econmicas capazes de satisfazer as

3
Esse processo de tentativa de sedimentao da memria pr-colonial no foi facilmente aceito pelos grupos
tnicos. Ver Peter Mendy. O colonialismo portugus em frica: a tradio de resistncia na Guin-Bissau
entre 1879-1915. Tese (doutorado em Cincia Poltica). University of Birmingham, INEP, 1991.

4
necessidades essenciais da populao de forma que houvesse o compromisso com a
superao da herana negativa colonial. No caso concreto da Guin-Bissau, diante da
dificuldade de incorporar os valores democrticos, a nova gerao de elites no conseguiu
desenvolver os componentes que formam um regime democrtico (Cardoso, 2002, p 27).

Resta saber se essas dificuldades podem ser superadas a partir de uma nova configurao
do espao poltico representado por grupos sociais com capacidade de oferecer uma
alternativa vivel face aos problemas estruturais vividos nas diferentes situaes nacionais.

Para responder essas questes e sem a pretenso de esgot-las, estruturalmente o trabalho

est dividido em trs partes, mais as consideraes finais: a) a reviso da literatura sobre os
fundamentos da noo de democracia e da cidadania moderna; b) a anlise do processo
democrtico em curso na frica; c) os conflitos polticos na Guin-Bissau no processo de
transio democrtica e finalizando d) com uma alternativa para aperfeioar ou tentar
aperfeioar os processos democratizadores que propiciem a superao do individualismo
com valores democrticos, a saber, a participao, a deciso coletiva, a solidariedade, o
respeito ao outro para melhoria da qualidade de vida dos sujeitos sociais coletivos.

Na primeira parte do trabalho faremos uma breve reviso da literatura sobre os

fundamentos da democracia e da cidadania, desde Antiga Grcia at a modernidade.
Mostraremos a existncia de teorias sobre a democracia e cidadania, analisando-as no
contexto guineense a fim de mostrar seus limites tericos e necessidade de ajust-las
realidade social e poltica da Guin-Bissau.

Na segunda parte analisaremos a crise de legitimidade de governos autoritrios na frica e

as transies democrticas que ocorreram nesses pases africanos, no princpio de 1990,
com a queda das ditaduras em Portugal e na Espanha.

Na terceira parte chamaremos a ateno para os sucessivos golpes de Estado misturados

com disputas tnicas e regionais que marcaram a transio poltica para a democracia na
Guin-Bissau. Busca-se discutir a necessidade de repensar outras formas de representao

5
poltica para incluir grupos minoritrios, j que o atual modelo majoritrio da democracia
no conseguiu avanar na institucionalizao de conflitos sociais e polticos e satisfao das
demandas essenciais da sociedade.

Na quarta e ltima parte indicaremos os grupos de Mandjudades, um movimento nacional

de expresso cultural, poltica e pedaggica de congregao de diferentes etnias e grupos
sociais articulados num ponto de convergncia com capacidade poltica de constituir-se
uma rede governvel, uma alternativa para tentar minimizar o paradoxo da democracia
eleitoral minimalista, que abre espao para grupos majoritrios assumiram o controle das
instituies sociais, polticas e econmicas do Estado. Chamaremos ateno pelo seu
formato, sua prtica social e articulao com os grupos tnicos que so potenciais para a
articulao de uma sociedade pluralista.

OS FUNDAMENTOS DA DEMOCRACIA E DA CIDADANIA MODERNA.

A democracia um conceito clssico em Cincias Sociais e Humanas. Sua origem pode ser
encontrada na Antiga Grcia, nos escritos de Plato e Aristteles. Tanto Plato como
Aristteles defendiam concepo segundo a qual s os filsofos (os cidados), que
cultivam a razo associada propriedade da terra, ao cio, ao exerccio do conhecimento
filosfico e ao poltica caberiam a funo do exerccio de governo (Ribeiro, 2002).

Na antiguidade no existia a separao entre a democracia e a cidadania, pois todos os

cidados participavam diretamente nas questes de governo e pertenciam ao Estado, com a
exceo dos analfabetos, das mulheres, dos estrangeiros e das crianas menores de 18 anos,
excludos da cidadania e da prtica democrtica por no pertencerem classe dos cidados
(Bobbio, 2000).

A democracia, tal como a conhecemos hoje, uma construo da modernidade. Iniciou-se a

partir do sculo XVIII, a partir de duas concepes fundamentais: Inglesa (liberal) e
francesa (republicana). A democracia inglesa foi dominada pela aliana entre o povo e a
aristocracia contra o Rei (Estado), enquanto que a francesa foi marcada pela aliana oposta

6
contra a aristocracia, baseada na idia da repblica e da igualdade de condies da matrix
toquiviliana (Touraine, 1996 e Habermas, 1997).

Na explicao de Habermas, para os liberais, o status do cidado determina-se a partir de

interesses privados onde o Estado apresentado como aparelho burocrtico da
administrao pblica, enquanto na concepo republicana o status do cidado determina-
se pelo interesse pblico (sociedade civil) e se legitima no mundo da vida. Mesmo
ameaada pelos interesses individuais das instncias hierrquicas da racionalidade
instrumental (Estado e mercado), esfera pblica enfatiza-se a integrao social a partir do
mundo da vida (Habermas, 1997), o que separa Hebermas de Gramsci que v na sociedade
civil4 como uma instncia da prpria sociedade poltica (Estado) em seu sentido ampliado.

Nas duas concepes modernas da democracia e da sociedade liberal e republicana - a

questo da cidadania enfocada de forma deferente nas vises dos gregos, para a
constituio da sociedade civil e do Estado. Se, para os gregos, a essncia do homem a
racionalidade e o pensamento filosfico, para os modernos a liberdade. Enquanto para os
gregos, a cidadania atrela-se ao exerccio do conhecimento filosfico, para os iluministas, a
razo est atrelada ao trabalho e nascimento das cincias naturais (Ribeiro, 2002).

O trabalho atrelado ao nascimento da cincia, portanto, significa uma ruptura com o

pensamento grego que d ao homem burgus a justificativa moral e poltica sobre a
sociedade e o Estado, com base num contrato social entre indivduos livres que buscam a
paz e a segurana (Hobbes), a defesa da propriedade privada (Locke), ou para gerar as
condies de sociabilidade buscando o equilbrio que garante a vontade geral da maioria
(Rousseau), o que distingue Rousseau em relao aos anteriores contratualistas que vem o
contrato social como gnese da sociedade civil, em que os indivduos garantem por meio de
um contrato os seus direitos de participarem na vida pblica. (Bobbio, 1982).

4
Segundo Gramsci (1991, p. 32), entende-se por sociedade civil um conjunto de organismos privados
responsveis pela elaborao, organizao e difuso das ideologias.

7
Nesse sentido, a cidadania para os contratualistas e/ou iluministas ope-se ao estado de
natureza em que o homem vivia sem as leis da razo. As sociedades tnicas -
exemplificadas com os ndios norte-americanos - encontram-se, nessa concepo, na fase
primitiva da humanidade, isto , so sociedades onde impera o estado de natureza selvagem
sem leis contratuais. Como os grupos tnicos que hoje fazem parte da sociedade civil
excludos da cidadania desde Antiga Grcia at a modernidade podem conquist-la?

A viso liberal e pluralista resulta da teoria formulada por Weber e Shumpeter, que
desenvolveram uma teoria democrtica em contraposio ao modelo clssico da
democracia direta, num contexto marcado pelo advento de partidos de massa na sociedade
industrial, no qual o sistema de produo e da economia tornou-se o problema central da
poca (Bottomore, 1981).

A democracia direta, para Weber, s seria possvel e vivel em sociedades pequenas e

relativamente simples. Em sociedades complexas e diferenciadas, como a moderna, o
governo direto do povo est fora de questo, sendo substitudo pela democracia
representativa. Em sua opinio, isso significa que o povo deve ser desprovido de qualquer
forma de poder ou controle externo sobre as decises tomadas por elites governamentais, j
que a posse dos meios de administrao tornava fcil estabelecer acordos polticos
(Bottomore, 1981).

Shumpeter entende a democracia como procedimento minimalista que tem pouco ou

nenhum valor substantivo. Segundo ele, a democracia um mtodo poltico, isto , certo
tipo de arranjo institucional para chegar a uma deciso poltica, incapaz de ser um fim em si
mesmo (Shumpeter, 1961, p. 295).

A capacidade de indivduos selecionarem seus representantes (lderes), por meio de um

simples ato do voto, a condio essencial para considerar um pas de democrtico. A
insistncia no minimalismo procedimental implica o abandono da democracia como um
ideal. Como observa Amy Gutmann, a interpretao de Shumpeter deixa-nos sem
nenhuma razo para saber se um sistema democrtico ou no (Gutmann, 2005, p. 08).

8
Para os critrios shumpeteriano, a Guin-Bissau pode ser considerada uma democracia. Isso
porque, para Shumpeter, as regras procedimentais de seleo de lideres para o governo
atravs de e eleies peridicas - que no so mais novidades no continente africano e na
Guin-Bissau em particular - a condio sine qua non para um regime ser considerado
democrtico. As questes de interesse nacional, na viso shumpeteriana, no precisam ser
discutidas coletivamente, uma vez que a massa (estouro da boiada) incapaz de propor
iniciativas ou propostas inovadoras no mundo poltico.

Cabe elite, de forma racional, tomar as decises polticas dentro das regras de jogo
democrtico. Da surge idia segundo a qual as transies democrticas so jogos
estendidos a todos os jogadores e a democracia tende a constituir-se como resultado do
prprio jogo poltico. Quais so as conjunturas e os valores que garantem o sucesso ou
insucesso do jogo democrtico? Qual o grau de incorporao dos valores e das regras do
jogo nos pases constitudos por foras sociais e polticas que no pautam seus interesses
necessariamente dentro dessas mesmas regras? Quais so os obstculos prpria
democratizao da Guin-Bissau?

Shumpeter no aceita nenhum tipo de controle externo por parte da sociedade e considera
de anti-democrtico qualquer ao poltica que no seja via Parlamento. Assim, acreditava
que a competio pela liderana a caracterstica distintiva do mtodo democrtico
(Pateman, 1992). O que nos parece crucial, no caso guineense, o fato das decises
polticas das elites governamentais, que emergiram da luta de libertao e durante o
processo de democratizao, mostraram-se insuficientes com a crescente proliferao de
demandas democrticas e acirramento de conflitos sociais fora do Parlamento. Esse
problema se agrava ainda mais pelo fato de que o exerccio da poltica e da prtica
democrtica se confunde com a legitimidade da luta de libertao (Cardoso, 2002 p. 19).

A compreenso da essncia da teoria de Weber e Shumpeter pode ser um bom caminho

para o entendimento das teorias democrticas contemporneas, uma vez que a concepo

9
hoje hegemnica da democracia minimalista foi elaborada, em grande medida, dentro do
quadro estabelecido por Weber e Shumpeter e baseou-se em suas definies da democracia.

Robert Dahl (2005) um desses autores que baseou sua definio da democracia dentro do
parmetro weberiano e escopo shumpeteriano, ainda que de forma diferenciada. Ao
contrrio de Weber e Shumpeter, Dahl acredita que a manuteno da democracia no
depende de regras processuais, mas seja fruto de clculo de custos e benefcios feitos por
opositores poltico em conflito.

Neste sentido, o equilbrio de foras polticas, tal como pretendia Rousseau -,

fundamental para o funcionamento democrtico. Diz Dahl (2005 p. 68): a tolerncia se
reinar e se estender apenas entre grupos que no provocaram, mutuamente, dano grave.
Assim, os custos da intolerncia podem ser reduzidos pelas garantias mtuas contra a
destruio ou outros tipos de danos. A tese do autor de que o pluralismo e a competio
reduzem os obstculos participao de minorias, abrindo espao para a contestao
poltica.

Nessa concepo, a democracia envolve duas dimenses fundamentais: contestao e

participao. Apesar de ter chamado ateno pela necessidade do pluralismo democrtico,
Dahl, tal como em Weber e Shumpeter, no aceita atribuir um peso maior ao controle
externo da sociedade, mas a ampliao da participao das minorias nas decises polticas.
A participao a que Dahl se faz referncia restringe-se na defesa de interesses individuais
das elites como se fosse coletivo.

Alm de mostrar o seu conservadorismo democrtico com a idia de controle externo, Dahl
coloca o consenso e o treinamento social por meio da famlia como condies necessrias
para um sistema polirquico, mas no conseguiu mostrar em que consiste esse treinamento,
nem forneceu qualquer sugesto que tipo de treinamento pode ou no ser produzido por um
determinado tipo de sistema de controle (Pateman, 1992).

10
Concordando em grande parte com os argumentos defendidos por Weber, Shumpeter
(1961) e Dahl (2005), para autores como Huntington (1994), Przewoski, (1998), Przewoski,
Alvarez, Cheibub e Limongi (1997), a democracia um regime onde os cargos no governo
so preenchidos atravs de eleies competitivas e livres.

Neste caso, as transies para a democracia so, portanto, jogos polticos racionais
estendidos a todos os cidados adultos na formao das instituies representativas atravs
de eleies peridicas e competitivas.

A concepo de democracia defendida por Weber, Shumpeter (1961), Dahl (2005),

Huntington (1994), Przewoski, (1994), Przewoski, Alvarez, Cheibub e Limongi (1997)
enquadram-se na definio minimalista5 da democracia que defende eleies peridicas,
sufrgio inclusivo e o direito de qualquer um candidatar-se a cargos eletivos.

Para os tericos da democracia minimalista, a participao e o controle externo no tm um

papel central no mtodo democrtico procedimental-representativo. Por isso, a definio
processual da democracia pouca esclarecedora para os dias atuais, por no oferecer uma
soluo terica para a questo substantiva da prpria democracia (Amy Gutmann, 1996).

Esse argumento aplica-se o caso guineense e da frica em geral, onde os processos de

democratizao no geraram as condies substantivas da democracia e nem aliteraram as
heranas negativas do Estado colonial que foram mantidas em outras formas pelo antigo
regime durante a transio democracia.

No caso da frica, Bratton e Walle (1997), acreditam que a herana institucional dos pases
africanos que influencia as transies para a democracia no continente. Segundo esses
autores, a democracia tem mais chance de sucesso em regimes com certa experincia de
competio poltica. Assim, a intolerncia e a falta de uma sociedade civil articulada so os

5 Uma definio minimalista quando todas as propriedades ou caractersticas de identidade no disponveis a

sua identificao so apresentadas como propriedades variveis, hipotticas, e no como propriedade de
definio. Ver Sartori (1982, p., 84).

11
motivos para o fracasso das transies democrticas na frica, razo pelas quais as
democracias tm pouca chance de sucesso no continente onde sobrepe o poder militar.

O caso da Guin-Bissau parece enquadrar-se na tese de Bratton e Walle. No entanto, se a

democracia no restringe-se apenas competio poltica e eleitoral, apesar de ser uns dos
elementos importantes, faz-se necessrio perguntar que concepes sobre democracia,
produzidas nos embate das organizaes sociais (ou tnicas), podem apontar para uma
outra realidade para solues dos problemas enfrentados pela sociedade civil guineense?

importante, ainda, considerar a influncia do sistema do governo e do sistema partidrio

no curso da transio democrtica. Para Lins e Stepan (1987), no sistema presidencialista6,
o candidato derrotado excludo e supostamente no ser membro da oposio na casa
legislativa. Sobre o sistema partidrio, ressalta-se a dificuldade dos partidos polticos na
formao de opinio pblica (Schewarzenberg, 1979 aput Petersen, Corsetti, Pedroso e
Ulrich, 1988, p. 101). No caso especifico da Guin-Bissau, a frgil institucionalizao de
partidos polticos, sem implantao na sociedade e de perfil ideolgico indefinido explica,
em parte, o insucesso das organizaes partidrias em estabelecer o vnculo com foras
sociais.

Ainda sobre Guin-Bissau, ao analisar os limites do processo de transio democrtica em

curso no pas, Fafali Koudawo (1996, p. 69), pesquisador do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisa retoma, numa nica pergunta, o debate sobre as pr-condies necessrias para
construo democrtica: o que a sociedade civil num pas que no teve tradio
pluralista na sua histria recente?7. O mesmo Koudawo aponta os grupos de Mandjundade

6
O governo presidencialista surgiu nos Estados Unidos aps sua independncia, em 1787, atravs dos
constituintes que, reunidos em Filadlfia, redigiram a Constituio dos Estados Unidos da Amrica. Entre as
inmeras atribuies de um Presidente norte-americano estariam: a regulamentao da economia, autorizar
subvenes, aprovar ou no, fuses de empresas, baixar ou aumentar tarifas, firmar contratos e regulamentar o
crdito (Polsby, eput Petersen, Corsetti, Pedroso e Ulrich, 1988, p. 84). Da o receio de Lins e Stepan sobre o
sistema presidencialista em relao ao poder concentrado no Presidente, ainda que o Congresso (ou Cmara)
tenha algumas atribuies constitucionais.
7
Essa pergunta aproxima-se do argumento defendido pelos tericos da modernizao que falava da
necessidade de se cumprirem certas precondies para que, de forma adequada, o processo de democratizao
pudesse ocorrer. S quando essas condies (culturais e sociais) estivessem bem estabelecidas em decorrncia
de certo modelo de desenvolvimento econmico (a se inclui tambm a cultura poltica liberal), a democracia

12
como instncias informais de solidariedade que insurgiram contra o autoritarismo do
PAIGC. Esses grupos assumem, aqui, como agentes com a capacidade poltica de articular
um Estado governvel de forma minimizar as clivagens tnicas e regionais, ao mesmo
tempo em que corrigem ou tentam corrigir os paradoxos da democracia eleitoral, que abre
espao para grupos tnicos majoritrios assumirem o controle do Estado por causa do seu
aspecto soma zero8.

Alm disso, a presena de mandjundades - enquanto foras sociais coletivos - podem

colaborar para minimizar os sucessivos golpes de Estado no pas onde as Foras Armadas
so controladas por grupos tnicos majoritrios9 que inibe o pluralismo e incentiva o
continusmo das prticas patrimonialista e clientelistas predominantes no cenrio poltico
guinnense e, desse modo, influenciar de modo decisivo a configurao da agenda pblica.

At aqui foi examinado o fundamento da democracia e da cidadania moderna. Pela anlise

dos seus pressupostos, destacou-se a sua tendncia tradicionalmente individualista e elitista
que limita a participao poltica ao jogo processual, ao mesmo em tempo que abre espao
para grupos sociais majoritrios assumirem o controle de poder. No tpico seguinte, ser
iniciada a anlise das mudanas polticas que ocorrem na frica com a transio
democracia.

poderia emergir em pases como a Guin-Bissau. Outros autores ressaltam a dimenso poltica, a interveno
e estratgias de elites e os obstculos inerentes prpria democratizao.
8
Soma zero quando um partido ou candidato que ganha s eleies leva a maioria das cadeiras na casa
legislativa e com isso exclui a participao das minorias dentro do aparelho do Estado.
9
Vale lembrar que na Guin-Bissau, os contingentes das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Fora rea)
so, majoritariamente, oriundos da etnia Balanta, que fora a principal mo de obra e brao direito de Amlcar
Cabral na luta de libertao nacional contra o domnio de Portugal. Isso s foi possvel, na avaliao de
Cabral, em funo da estrutura horizontal da sociedade Balanta (Cabral, 1978). No obstante o papel da etnia
Balanta na luta de libertao e no processo da unidade nacional, a histria poltica recente da Guin-Bissau
est marcada por reivindicao de grupos tnicos que alegam serem excludos na diviso de cargos durante o
governo de Lus Cabral (1974-1980) e de Joo Bernaldo Vieira (1980 e 1998). Esse tratamento desigual
sofrido por pessoas pelo fato de pertencerem determinados agrupamentos tnicos continua ainda hoje presente
na memria poltica guineense.

13
TRANSIO DE AUTORITARISMO PARA A DEMOCRACIA NA FRICA.

As experincias das transies polticas na frica so exatamente as dos pases que

recentemente saram formalmente de regime mono-partidrio, como o caso de Guin-
Bissau, Cabo Verde e So Tom, que vinham de uma longa histria de mono-partidarismo,
realizaram suas primeiras eleies em 1991. Estes ltimos, que no conheceram nos seus
territrios lutas de libertao nacional so vistos como casos tpicos do sucesso do
pluralismo poltico na frica portuguesa (Jaurar, 2004) quando comparado com Guin-
Bissau onde o alto grau de controle dos herdeiros do antigo regime e a influencia militar na
poltica domestica prevaleceram (Koudawo 2001). Evidencia-se um aspecto comum, a
saber, a dependncia externa.

A Angola realizou suas primeiras eleies pluralistas em 1992, que reconduziu elegeu
presidente via eleio Jos Eduardo dos Santos, lder do MPLA (Movimento para a
Libertao de Angola). General Jonas Savimbi, lder da UNITA (Unio Nacional para a
Independncia Total da Angola), recusou reconhecer o resultado do pleito recorrendo-se
guerrilha armada que culminou na sua morte em 2000. Recentemente, em setembro de
2008, o pas teve a sua segunda experincia com a democracia, realizou eleio para o
governo que reconduziu o MPLA no poder, que h mais de uma dcada dirige o pas.

A Repblica Democrtica do Congo (anteriormente conhecida como Zaire) decidiu entrar

no caminho da democracia, realizou suas primeiras eleies gerais e multipartidrias em
1992. Esse processo foi solapado em 1997 depois de uma sangrenta guerra civil, concludo
em 2002 com a realizao de eleio presidencial.

No caso especifico da Guin-Bissau, o processo comeou um pouco mais tarde. Em 1990

teve incio o processo de liberalizao do regime com o surgimento de partidos polticos de
oposio em 1991. Em 1994 o pas realizou, em dois turnos, suas primeiras eleies
pluralistas que reconduziu ao poder via eleitoral Joo Bernaldo Viera do PAIGC. Esse
processo democrtico foi interrompido aps um levante militar em 1998, retomado em
Novembro de 1999, concludo em Janeiro de 2000.
.

14
No obstante as realizaes das primeiras eleies pluralistas na frica, cenrios de
conflitos polticos e tnicos e os processos de transies democrticas africanas no
produziram efeitos desejados, tanto do ponto de vista poltico como social e econmico.

No campo poltico, assistiu-se a uma tendncia de tentativas de instalaes de regimes

autoritrios, o que muitas das vezes significou a represso de qualquer forma de
contestao ou viso contrria aos regimes instalados, por exemplo, Angola, Zimbbue,
Moambique, Zaire, Libria, Ruanda, Burindi e Guin Bissau, contribuindo para criao de
um ambiente social e poltico cada vez mais difcil e instvel.

No aspecto social, as sucessivas elites governamentais no conseguiram promover prticas

governativas que encorajassem o desenvolvimento social aliado ao crescimento econmico
ao alcance de todos, dada instabilidade interna e luta pelo poder entre diferentes atores
polticos, resultado de um baixo nvel de governabilidade, bem como a ausncia de um
ponto nodal de convergncia e de equilbrio de poder entre a sociedade poltica e a
sociedade civil que pudesse encorajar o pluralismo e a consolidao das instituies sociais
e polticas democrticas.

No caso especfico de Guin-Bissau, aps a independncia oficial contra o colonialismo

portugus, em 1974, a perseguio com tortura acompanhada de matana de adversrios,
como normalmente acontece nos regimes autoritrios, era uma prtica do PAIGC (Partido
Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde). Um caso paradigmtico o de 17
de Outubro de 1986, que gerou uma crise profunda no interior da sociedade poltica e da
sociedade civil guineense10.

Essa maneira de fazer poltica do PAIGC foi mantida em outras formas durante a
democratizao pelo o governo do PRS (Partido da Renovao Social). Os casos mais
graves so aqueles em que o governo tentou restringir a liberdade de expresso, da
imprensa e de associao, que so condies indispensveis ao pluralismo poltico.

10
O caso 17 de Outubro de 1986 ficou marcado pelas apreenses acompanhadas de matanas de altos
dirigentes do PAIGC, entre eles, Paulo Correia e Viriato P, acusados de tentativa de golpe de Estado contra o
governo de Joo Bernardo Vieira.

15
A mais celebre ao poltica do governo do PRS consistiu na atribuio de altos cargos
chaves no governa, tendo como critrio afinidades tnicas e regionais, o que denominamos
aqui de etnizao do poder. plausvel afirmar, portanto, que tanto o governo do PAIGC
quanto o do PRS mantinham um aparato repressivo contra qualquer forma de contestao
ou viso contrria aos seus interesses poltico-partidrios de permanecer no poder, prticas
inaceitveis numa democracia do tipo liberal.

Na Guin-Bissau, as regras processuais da democracia eleitoral foram rapidamente

institudas, mas a incorporao delas por parte do Estado e da sociedade civil continua
problemtica e difcil. No momento em que o pas marcou suas primeiras eleies livres, a
transio para a democracia estava fadada ao fracasso. Isso porque os lderes polticos
apelaram para os votos da forma mais sensvel aos eleitores: votam em mim porque sou da
regio Norte e no votam nele porque filho do Sul. O que veio em seguida foi o
recrudescimento das clivagens tnicas e regionais. Desta forma a democracia liberal no
poderia sobreviver sem algum grau de aceitao sobre as regras de jogo por parte dos
grupos tnicos que constituem uma base importante de estabilidade institucional sem a qual
a democracia eleitoral no pode funcionar.

A democracia eleitoral foi vista na Guin-Bissau pelos diversos lderes e grupos sociais de
etnias majoritrias como a oportunidade para impor a sua prpria agenda dentro do
governo. Como afirma Reynolds (1997), no sistema presidencialista africano os presidentes
tendem a ser pressionado pelas diferentes etnias e diversos interesses regionais e pode ter
incentivos para oferecer privilgios aos seus grupos tnicos e regionais como a forma de
garantir a eleio ou reeleio. Como consolidar as regras de jogo democrtico sem abrir
mo dos valores multi-cultural e multi-etnico que constituem a sociedade guineense? Se,
por um lado, importante certo grau de unidade e identidade nacional, sem a qual tornar-
se- difcil configurao de qualquer sociedade, por outro lado pode servir de justificativa
para excluir a participao de minorias nas questes de interesse pblico.

Essa dificuldade em articular as diferenas numa cadeia de equivalncias tem gerado o

autoritarismo na Guin-Bissau, embora o pas tenha experimentado a democracia, uma

16
democracia que incorpora mtodos processuais de seleo de lderes para governo, ao
mesmo tempo em que reserva formas anti-democrticas de controle das instituies da
Repblica. A crise da democracia eleitoral parece instalar-se na Guin-Bissau. Por causa
disso que desde que o pas adotou as regras do jogo da democracia liberal, em 1994,
nenhum governo ou presidente democraticamente eleito conseguiu terminar o seu mandato
devido os sucessivos golpes de Estado e excluso da sociedade nas questes de interesse
nacional.

OS CONFLITOS POLTICOS NA TRANSIO DEMOCRTICA NA GUIN-

BISSAU.

A histria poltica guineense, historicamente, tem sido marcada por conflitos polticos e
excluso da sociedade no usufruto da riqueza, de acesso a bens de consumo e de satisfao
das necessidades bsicas essenciais. Impulsionados pelo desejo de subjugar outros povos e
culturas para melhor explor-las e domin-las, o imperialismo portugus decidiu lanar
mo de prtica racistas e colonialistas que negavam a cultura dos grupos tnicos vistos pelo
governo de Portugal como primitiva11.

Essa marginalizao gerou resistncias de grupos sociais que facilitou, ainda que de forma
incipiente, o surgimento de movimentos nacionalistas de libertao nacional, entre eles, o
PAIGC (Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde), de Amlcar
Cabral, a FLING (Frente de Libertao Nacional da Guin), de Franois Kankoila Mendy, a
ULG (Unio para a Libertao da Guin), de Ibrahim Djal, a UNGP (Unio Nacional da
Guin Portuguesa), de Benjamim Pinto Bull, e o PSG (Partido Socialista da Guin), de
Rafael Barbosa, que mais tarde filiou-se ao PAIGC por falta de estrutura e quadros, entre
outros motivos.

Esses movimentos tiveram que enfrentar conflitos ideolgicos quanto forma e os

caminhos que deveriam ser seguidos entre vises nacionalistas e posies pan-africanistas
defendidas em Gana, na Conferencia dos Povos Africanos sob liderana de Kwame
11
No desconsideramos a poltica de Guin Melhor instituda pelo governo colonial que visava, entre outras
coisas, valorizar as tradies pr-colnias para melhor subjug-las. Para articulao dessa poltica foi
instituda o Congresso do Povo da Guin (Fernandes, 1993, p. 43).

17
NKrumah, em 1958, na qual foi sugerida a criao de um Parlamento africano e de uma
moeda nica para uma sonhada Estados Unidos da frica. Apesar da proliferao de
movimentos nacionalistas nesse perodo, apenas o PAIGC conseguiu articular uma vontade
coletiva em torno de um projeto poltico nico: unidade entre os povos da Guin e Cabo
Verde (Havik, 1999).

Aps um longo perodo de explorao colonial dos territrios da Guin e Cabo Verde, em
novembro de 1963, o partido inicia a luta aps uma ampla mobilizao e conscientizao
das massas na zona rural do pas. Nessa regio, o PAIGC mantinha um maior controle
social e influencia poltica entre a populao camponesa que mais apoio a luta de
libertao.

Em 1973, o PAIGC proclamou, de forma unilateral, a independncia e proclama uma

Repblica e busca o reconhecimento internacional. Em 10 de setembro de 1974, aps a
queda do regime de Salazar, Portugal reconheceu oficialmente a independncia da Guin-
Bissau, que foi a primeira das ex-colnias portuguesas em frica a alcanar o estatuto de
um pas livre no continente.

A Revoluo dos Cravos em Portugal, que derrubou o governo de Marcelo Caetano, em 25

de abril de 1974, em resposta ao descontentamento dos oficiais com a derrota nas ex-
colnias portuguesas - principalmente na Guin-Bissau - foi o fim de uma longa ditadura e
o comeo de um amplo movimento de democratizao, contestao e enfrentamento entre
diversas foras polticas que o regime salazarista havia reprimido, tanto na Guin-Bissau
como em Portugal.

Aps a independncia oficial da Guin-Bissau, em 1974, o PAIGC passou a controlar toda

a vida social, poltica, cultural e econmica do pas. O artigo 4 da Constituio da
Repblica de 1973 definia o partido como a nica fora poltica e o dirigente mximo da
sociedade e do Estado.

18
O primeiro Presidente indicado pelo PAIGC, Lus Cabral, em 1974, foi deposto atravs de
um golpe de Estado, em 1980. Este golpe, que fora liderado pelo comandante de guerra,
Joo Bernardo Vieira, atual Presidente da Repblica, defendia como justificativa preservar
a memria do passado pr-colonial como contraponto industrializao defendido pelo
anterior governo (Augel, 2007).

Outra justificativa era de que o golpe de Estado seria uma forma de tirar o poder poltico da
mo dos cabo-verdianos, que detinham cargos chaves no governo para devolv-los aos
tradicionais combatentes guineenses. O novo discurso nacionalista de 1980 teve desta
vez, o apoio das autoridades tnicas tradicionais e tornou-se uma das formas de
identificao nacional, (Fernandes, 1993).

Aps trs anos no poder como Presidente eleito via eleio em 1994, Vieira foi deposto por
um novo golpe de Estado liderado, desta vez, por Ansumane Man. Man foi combatente
do PAIGC na luta contra o colonialismo portugus e desempenhou as funes de Chefe de
Estado Maior do Exrcito no governo de Vieira at ser acusada pelo Presidente da
Repblica de trfico de armas para a guerrilha de Casamansa, regio fronteiria do
Senegal. Para restabelecimento da democracia foi necessria a negociao da Comunidade
de Pases de Lngua Oficial Portuguesa (CPLP) e dos demais pases da sub-regio Oeste
frica.

Ressalta-se que a derrubada de Vieira contou com o apoio dos militares de etnia Balanta
que representava na poca 24% do total da populao nacional e era a principal
colaboradora de Amlcar Cabral durante toda a luta contra o domnio de Portugal na Guin-
Bissau. Excludos na diviso de cargos nos sucessivos governos de Vieira, reforado pelo
assassinato de dois dos seus principais lderes polticos, Viriato P e Paulo Correia, em
1986, os Balantas deram um vasto apoio a Ansumane Man na derrubada do Presidente.

Em 2000, o General Man foi assassinado por um grupo de militares logo aps as segundas
eleies que elegeu Presidente o lder do PRS, Kumba Yal. Trata-se de um conflito de
poder pelo controle de Estado entre os militares representados pelo General Mane, e o

19
poder poltico institudo democraticamente sob liderana do presidente Yal misturado com
disputas tnicas.

Dada a fragilidade poltica do pas e dos partidos polticos de oposio, que no tm sido
capazes de canalizar as demandas sociais junto ao Estado, a sociedade civil guineense
comeou a ganhar a vitalidade no cenrio poltico nacional.

Em 14 de Setembro de 2003, a poltica de golpe de Estado na Guin-Bissau fez-se

novamente presente quando Yal, eleito democraticamente em 1999, foi deposto da
Presidncia da Repblica pelo Chefe do Estado Maior, Verssimo Seabra, sob a acusao
de corrupo, do uso arbitrrio do poder e da promoo de intrigas entre diferentes grupos
tnicos no interior das Foras Aramadas como forma de se manter no poder. Este golpe -
semelhanas dos de 1980 e 1998 dividiu profundamente as Foras Armadas Nacionais
cujas conseqncias ainda hoje testemunhamos nas disputas polticas entre diferentes
lderes e grupos sociais. plausvel dizer que a destituio do Presidente Yal explica-se,
em grande parte, pelo conflito de competncia entre o poder civil e o poder militar.

Em 06 de outubro de 2004, Verssimo Seabra, que foi o autor do golpe contra o governo de
Yal, foi assassinado por um grupo de militares que participaram do programa de paz da
ONU, na Libria, acusado de corrupo e promoo arbitrria no interior das Foras
Armadas. Para o socilogo Hugo Monteiro (2004), o assassinato de Seabra no passa de
um ajuste de contas nas Foras Armadas pela deposio do Presidente Yal em 2003.

Percebe-se, por outro lado, que as clivagens tnicas dentro das Foras Armadas e a luta
pelo poder entre os oficiais militares tinham tambm uma dimenso simblica: a colocao
nas patentes militar dos dois ramos de arroz, principal produto de consumo nacional, cujos
produtores majoritariamente so oriundos da etnia Balanta, foi entendida como uma
demonstrao de hegemonia Balanta dentro das Foras Armadas sob proteo do PRS,
ento governo (Dirio de Bissau, out. 2003, p. 13).

20
Ressalta-se que no foram apenas os lderes polticos e militares de etnia Balanta que
tiraram ou tentaram tirar proveito tnico durante a democratizao. A Coligao Partidria
Unio Eleitoral, majoritariamente da etnia Mandinga e Fula procurou, sem sucesso, manter
a supremacia eleitoral no processo democrtico apelando voto nas suas regies, mas os
resultados eleitorais no foram os esperados.

Tambm durante o conflito militar de 1998, a juventude da etnia Papel da regio de

Biombo12 deu um vasto apoio na manuteno do presidente Viera no poder, tambm da
mesma etnia. Por conta disto, a expresso etnizao de poder distingue-se do termo
balantalizao por desconsiderar o peso poltico de outras foras tnicas que disputam
espaos na arena poltica onde desenrola a luta hegemnica13.

Em 2006, o pas conheceu uma suposta tentativa fracassada de golpe de Estado, desta vez
marcada para o dia da reconciliao no interior das Foras Armadas. Esse fato resultou
no assassinato do Comodoro Lamine Sanha, da etnia Mandinga e homem prximo de
Ansumane Man - assassinado em 2000. Esse acontecimento provocou o confronto entre
foras policiais e juventude do Bairro Militar, que manifestaram publicamente seu
descontentamento pela forma como Sanh foi assassinado.

12
Os jovens da etnia Papel da regio de Biombo juntaram-se aos homens leais ao Presidente Vieira temendo
aproximao do General Man com a etnia Balanta.
13
Este argumento corroborado pelos dados coletados numa pesquisa de 2007, em que foi analisada a
sociedade civil e democratizao na Guin-Bissau, 1994-2006, disponvel em: http//www.didinho.org. Os
dados eleitorais demonstram, por exemplo, que o candidato Joo Bernaldo Viera, da etnia Papel da regio de
Biombo, sempre teve um desempenho surpreendente em todos os pleitos que ele concorreu como candidato
ao cargo do Chefe de Estado. O mesmo aconteceu nos crculos eleitorais da regio de Cacheu, da etnia
Manjaca. Nessa regio, o candidato Joo Tatis S - do mesmo grupo teve um desempenho significativo.
Nas primeiras eleies de 1994, no bojo da estratgia da devoluo da autoridade tradicionais aos regulados
como forma de manter a supremacia eleitoral, o PAIGC indicou Paulino Gomes como regulo Manjaco. Na
regio de Leste foi indicado pelo partido Aladje Man, atual Presidente da Comisso Nacional de Eleies
(Fernandes, 1993, p. 48). Amlcar Cabral, ainda que no desconsidere a existncia de conflitos, deixa-nos
entender que no eram de natureza tnica. Em sua anlise, Cabral afirma: a nica contradio que existia, no
campo, era de natureza prtica da luta pela sobrevivncia, entre elas, o roubo de gado e a disputa de terra, e,
na cidade, entre cabo-verdianos e guineenses, pela melhores posies no Estado. Dizia mais: esses ltimos, a
elite urbana, no fundo, queria comer cabritos ao lado de tugas portugueses (Cabral, 1978, p 126). Se fossemos
fazer um paralelo com Cabral diramos hoje que: com a sada de tugas portugueses, os diferentes grupos
tnicos historicamente excludos na diviso de cargos no Estado hoje esto dispostos a saborear o gosto do
cabrito.

21
Em 2008, o Comandante-Geral da Marinha, o almirante Bubo Nachut foi acusado pelo
atual Presidente da Repblica, Joo Bernardo Vieira14, de tentativa fracassada de golpe de
Estado contra o seu governo, somada acusao de que o Bubo Nachut estaria utilizando as
Foras Armadas e uma parte do territrio nacional para o trfico internacional de drogas.

A influncia militar na poltica guineense dava-se praticamente em todos os rgos do

Estado. Os militares assumiram posies estratgicas nos governos civis durante a
democratizao, o que dificultava a ruptura com o passado autoritrio do antigo regime.

Em suma, pode-se dizer que o processo de transio democrtica tem se dado num quadro
de baixa institucionalizao, no qual ainda no foi estabelecido o controle civil sobre os
militares, tampouco o respeito s regras de jogo eleitoral.

Admitindo-se que a democracia eleitoral custou prpria democratizao da Guin-Bissau,

resta-se perguntar qual seria a alternativa dentro do atual configurao tnica e regional
com potencialidade para o aprofundamento do pluralismo democrtico? Que papel
reservado aos grupos de Mandjundade15, nesse processo?

Para responder estas questes, precisamos olhar para alm da noo da cidadania moderna
que tem subjacente uma concepo de sociedade civil para dar sentido a nossa crtica
democracia eleitoral, porque a ausncia de uma sociedade civil articulada freqentemente
utilizada para justificar o insucesso da democratizao na frica, particularmente no caso
de Guin-Bissau onde se sobressai s sociedades tnicas.

14
Vieira retornou ao poder via eleio em 2006, depois de um longo perodo de exilo poltico em Portugal.
15Com mais de 100 anos de existncia, Mandjuande consiste em pessoas da mesma faixa etria, reunidas para
a confraternizao, danas e outras manifestaes tradicionais com o objetivo de estreitar laos de
solidariedade (Bull, 1989, p. 171).

22
UMA ALTERNATIVA

At aqui a analise restringiu-se aos limites da noo da cidadania grega e moderna e da

democracia eleitoral para dar conta das questes substantivas da prpria democracia,
particularmente em contextos como o de Guin-Bissau.

Se analisarmos a cidadania do ponto de vista da cultura poltica das sociedades modernas

ocidentais, os grupos de Mandjundade - pelo menos no caso da Guin-Bissau - parecem
configurar-se de forma distinta. Mas se analisarmos a cidadania no seu sentido ampliado,
como prtica social, econmica, poltica e cultural historicamente construda que retrata a
forma tpica de solidariedade e de concepo do mundo de uma dada sociedade, os grupos
de Mandjuandade tambm podem ser considerados partes integrantes da sociedade civil,
ainda que sua estrutura apresentar-se de forma diferente das sociedades capitalistas.

Como instncias informais da coeso social e da solidariedade que insurgiram contra o

autoritarismo do Estado colonial e do governo do PAIGC, os Madjuandades so formados
por um Rei, uma Rainha, um Merinho ou Merinha, um soldado, um Cordeiro e um Djidiu.
Todos possuem funes especificas dentro do grupo.

Assim, uma Rainha ou um Rei so chefes do grupo e, em caso de rituais, festas de

aniversrios ou casamento determina o montante a ser pago pelos soldados (elementos do
grupo), para realizaes de eventos. O Cordeiro mensageiro da comunidade. O Djidiu
animador do movimento com suas canes de dito.

J os soldados, embora no terem uma funo especifica no interior do grupo, sempre que
necessrio, so convocados para qualquer atividade que o Cordeiro no se dispe a realizar.

Como um movimento cultural nacional, os Mandjuandades retomam as tradies do

passado e passam a ser incorporada tambm pelo movimento de jovens em que reflete a
solidariedade da vida cotidiana.

23
As canes (ditos) de Mandjuandades portam sempre contedos sociais, polticos, culturais
e econmicos que demonstram de alguma forma a resistncia e a insatisfao da sociedade
contra qualquer comportamento de excluso, da descriminao e da perseguio poltica.

Nas festas, os Mandjuandades cantam canes de ditos, que podem parecer despercebidos,
uma vez que os membros do grupo no podem manifestar suas indignaes de forma direta
com receio de serem reprimimos pelo governo que, apesar de incorporar alguns
procedimentos democrticos processuais, no conseguiu desfazer-se dos legados
autoritrios. Estas prticas se manifesta, seja pelos sucessivos golpes de Estado, seja ainda
pelas intimidaes de civis.

Alm da sua dimenso poltica e cultural, os Mandjuandades tambm tm um vis

pedaggico; um lugar no s de entretenimento, mas de ensinamento, de troca de
conhecimentos, de experincias e de solidariedade. Um ponto importante que tambm
merece ser mencionado o fato de Mandjuandades configurar-se como um movimento
nacional de convergncia de vrios grupos tnicos e regionais que expressam o vnculo de
solidariedade e de identidade nacional por meio do crioulo, a lngua comum nas cidades e
tabancas (aldeias) e, dessa forma, tornando vivel a comunicao entre diferentes grupos
tnicos.

Outro aspecto de extrema importncia o fato do portugus, apesar de ser a lngua oficial
da sociedade e do Estado, no a primeira lngua de comunicao entre os guineenses, o
que viabiliza ainda mais o papel poltico dos grupos de Mandjundade que tm no crioulo
como a segunda lngua de comunicao, a seguir das lnguas tnicas.

Razes pelas quais a presena desses grupos deixa em aberto a possibilidade, em termos de
projeto de pesquisa, de configurar-se como uma alternativa ao conceito da cidadania e ao
paradoxo da democracia eleitoral, isto , sobre a possibilidade de constituir-se um ponto
nodal da convergncia das demandas tnicas que articula no propriamente uma unidade,
mas uma rede governvel que possibilite o convvio democrtico, a ampliao da
democracia respeitando as especificidades e superando os pr-conceitos.

24
A partir dessa proposta fundar-se- o que poderamos denominar da democracia dos grupos
de Mandjuande, uma democracia que incentivaria participao poltica de minorias e
reconheceria os direitos sociais, jurdicos, culturais, econmicos e polticos mais amplos e
se legitimaria na democracia do cotidiano. Nesta acepo, a democracia dos grupos de
Madjuandades seria concebida como um processo a ser vivenciado alm de regras
processuais formais, ou seja, uma viso de democracia como possibilidade de articulao
de diferentes demandas nos nveis locais, regionais e nacionais.

CONSIDERAES FINAIS.

Foi verificado, no decorrer deste trabalho, o limite da democracia procedimental-eleitoral.

Pelos seus fundamentos, destacou-se sua insuficincia terica para questes substantivas da
esfera pblica. Essa insuficincia ficou mais clara no caso guineense, fortemente marcado
por demandas de grupos tnicos historicamente excludos de diretos da cidadania.

O exame da histria poltica recente da Guin-Bissau mostrou-se que a institucionalizao

das regras do jogo democrtico como via para a melhoria das condies bsicas, o exerccio
da cidadania e resoluo de crises sociais e econmicas via institucional, no geraram
resultados esperados, pelo contrrio, intensificaram-se a violncia, a criminalidade e os
golpes de Estado misturado com disputas tnicas. Isso nos leva a um segundo argumento
defendido ao longo do texto, segundo a qual as regras procedimentais da democracia liberal
no conseguiram avanar na mediao das questes substantiva que afetam,
indubitavelmente, o interesse e a constituio da sociedade.

Quanto herana grega da cidadania mantida em outras formas pelo pensamento iluminista
da modernidade, enfatizou-se o seu paradoxo para os grupos tnicos que hoje fazem partida
da sociedade civil como via de acesso emancipao e cidadania. O pensamento grego e
moderno, de modo geral, exclui as etnias como se elas no fizessem parte da sociedade
civil, constituindo entrave na conquista da prpria cidadania. Essa viso da cidadania

25
moderna de alguma maneira foi incorporada na pratica poltica dos dirigentes do PAIGC
para justificar a institucionalizao do Estado e da identidade nacional.

Assim, plausvel dizer, resumidamente, que h um profundo distanciamento entre a lgica

formal da democracia minimalista e o modo pelo qual se d a luta democrtica na Guin-
Bissau. Isso se deve, em grande parte, no apenas pela ausncia de projetos polticos de boa
governana por parte das elites governamentais, um vetor que contribuiria, sem dvida,
para a consolidao democrtica, mas pela negligncia das especificidades do pas e
excluso das comunidades tnicas, as quais, indubitavelmente constituem a sociedade
guineense.

A valorizao do papel poltico dessas comunidades pode constituir-se, em termos de

projeto poltico, uma alternativa para articular, ainda que de forma contingente, uma rede
governvel das demandas tnicas e regionais, ao mesmo tempo em que valoriza as
especificidades do pas, podendo assim abrir espaos para realizao de futuras pesquisas
rea de sociologia poltica guineense.

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