Revista do Difere - ISSN 2179 6505, v. 1, n.

2, dez/2011

RACISMO INSTITUCIONAL: APONTAMENTOS INICIAIS

ngela F. Pace 1
angelapace@globo.com

Marluce O. Lima 2
oliva1972@hotmail.com

Resumo: O Objetivo desta pesquisa investigar como se d o processo de manuteno do racismo institucional
na sociedade brasileira, por meio de polticas pblicas desproporcionais e tratamento diferenciado entre negros e
brancos em reas como educao, trabalho e segurana pblica, entre outras. Como referencial terico,
embasa-se em Hasenbalg (1979), Andrews (1998), Siss (2003) e Silvrio (2004). A pesquisa possui um vis
qualitativo/bibliogrfico, recorrendo-se, ainda, a dados quantitativos, em especial, que permitem traar uma
estatstica do percentual de negros e mestios na educao e presentes nos meios de comunicao. Assim,
diante do racismo embutido nas instituies pblicas e privadas, combat-lo de forma sistemtica mandatrio
para que o Brasil alcance a democracia racial.
Palavras-chave: Racismo. Institucional. Legitimao.
Abstract: The objective of this research is to investigate how the process of institutional racism maintenance in
Brazilian society works, through disproportional state actions and the different treatment between blacks and
whites in areas such as education, labor and public safety, among others. The theoretical references are based
on Hasenbalg (1979), Andrews (1998), Siss (2003) and Silvrio (2004). The research has a
bibliographic/qualitative bias, referring also to quantitative data specially the ones that allow us to draw a
statistical percentage of blacks and mestizos in education and in means of mass communication. Thus, despite
the racism embedded in public and private institutions, face it in a systematic way is mandatory for Brazil to
achieve the racial democracy.
Keywords: Racism. Institutional. Legitimacy.

INTRODUO
O racismo institucional pode ser percebido como o fracasso coletivo de uma organizao
para prover um servio apropriado e profissional para as pessoas por causa de sua cor, cultura ou
origem tnica. Dentre as vrias formas de identific-lo podemos citar a presena de atitudes e
comportamentos racistas, tratamento estereotipado e atos discriminatrios praticados contra pessoas,
ou sujeitos coletivos, com base em suas identidades tnico-raciais. Por outro lado, a ausncia da
garantia do cumprimento dos direitos constitucionais, por parte de instituies sociais, legitima atos e
prticas racistas individuais que encontram suporte e abrigo nas aes dessas instituies, o que
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concorre, sem dvidas, para potencializar esse tipo de racismo presente em vrias sociedades,
inclusive na brasileira.

Dada a composio social estabelecida desde o Brasil Colnia, pode-se verificar a

presena do racismo institucional na sociedade brasileira, que eminentemente burocrtica, em que o
desenvolvimento econmico do Brasil, nos moldes do regime escravocrata, pode ser identificado como
a origem das hierarquias sociais ligadas ao pertencimento racial. A partir da constri-se um modelo
social permeado tanto de desigualdades econmicas quanto discriminao racial, legitimado pelo
prprio Estado, ao longo dos tempos, o que constitui um entrave ao exerccio pleno da cidadania para
os negros.

Para Andrews (1998), o perodo da escravido o primeiro da anlise da histria racial do

Brasil, que no se encerra a, muito embora seja de fcil visibilidade, pois muito documentada e falada
por historiadores sociais e econmicos. O autor alerta para esse carter hipntico exercido pela
escravido, que pode conduzir a uma cegueira em relao ao processo de evoluo das relaes
raciais brasileiras.

1 RACISMO INSTITUCIONAL NO BRASIL

Vou ser juza e lhe prender!

Foi com esse pensamento que a menina negra e pobre enfrentou o racismo de que foi
vtima por parte de um professor que debochou de seu material escolar, inferior aos dos demais
colegas, dizendo Voc no devia estar estudando, e sim cozinhando feijoada para branca!.

A personagem de nossa narrativa Luislinda Dias de Valois Santos, primeira juza negra
do Brasil, conhecida no estado da Bahia como o Ruy Barbosa de saias, pelo acmulo de experincia e
sabedoria, seus vrios prmios nacionais por suas aes sociais e educacionais, seu poder de
intermediar conflitos extrajudicialmente e por ter concedido a primeira sentena contra a discriminao
racial. Ao falar do tema Racismo institucional comoveu a plateia do Frum Social Mundial Temtico
da Bahia (2010), ao afirmar, dentre suas muitas denncias, que o Brasil jamais teve uma ministra negra
no Superior Tribunal de Justia e no Supremo Tribunal Federal.

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Vale destacar o pensamento de Gilberto Freyre (1933) sobre raa e cultura no Brasil, que
pode ser encontrado em sua obra Casa-grande & Senzala, na qual o autor concede destaque ao papel
da casa grande e da senzala na formao sociocultural brasileira. Freyre compara a estrutura fsica,
imponente da Casa-grande, que em seu imaginrio expressaria o modo de organizao social e poltica
que se instaurou no Brasil, fulcrada no tipo de dominao patriarcal (WEBER, 2009). O autor busca
desmitificar a raa como elemento formador de um povo, para conceder maior importncia aos
aspectos culturais e ambientais. Diante disso, ele defende que no Brasil no existiria uma raa inferior,
ao apontar que a formao cultural brasileira composta por uma miscigenao entre as trs raas,
portugueses, representantes dos brancos, ndios e negros, construindo a partir da e seu jargo da
democracia racial, que se utilizava dessa expresso para se referir convivncia pacfica entre as
trs raas.

Ainda hoje, vive-se o mito da democracia racial (FREYRE, 1933), haja vista as variadas
formas empregadas para descrever o processo de miscigenao, tais como mulato, pardo, moreno,
chocolate, marrom bombom, que, na realidade, so utilizadas para ranquear e estigmatizar o povo
brasileiro racialmente. Alm disso, h, ainda, o agravante do fator econmico que, quase sempre,
opera, ou como fator excludente de negros e mestios aos direitos da cidadania, ou os inclui em
posio subalterna.

Descrevendo com muita propriedade a trajetria do preconceito e racismo no Brasil,

Hasenbalg (1979) nos ensina que, embora a escravido tenha deixado marcas profundas na sociedade
brasileira como um todo e nos grupos raciais negros em particular, a persistncia e a continuidade do
preconceito de cor e do racismo so consequncias do modelo econmico e social adotado pelo Poder
Pblico, que internaliza uma ntima ligao com o racismo institucional.

O preconceito e a discriminao racial aparecem no Brasil como conseqncias

inevitveis do escravismo. A persistncia do preconceito e discriminao aps a
destruio do escravismo no ligada ao dinamismo social do perodo ps-abolio,
mas interpretada como um fenmeno de atraso cultural, devido ao ritmo desigual
de mudana das vrias dimenses dos sistemas econmico, social e cultural.
(HASENBALG, 1979, p. 73).
rduo foi o caminho percorrido pelos negros, imposto, inicialmente, por Portugal, ao utilizar a
mais repugnante forma de excluso social, ou seja, trouxe um enorme contingente de negros da frica,
talvez o maior dentre todas as colnias no Novo Mundo, e escravizou-os. O Brasil foi um dos ltimos
pases das Amricas a formalmente libert-los. Em sntese, o cenrio do Brasil Colnia era exclusivista,
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com a educao e a cultura sendo privilgio dos grandes proprietrios.

As sequelas desse perodo representam imenso obstculo para uma repartio mais
igualitria da riqueza nacional coletivamente produzida, alm de ter produzido um abismo entre os
grupos tnico-raciais negros e brancos, que perdura at hoje. Assim estabeleceu-se, segundo
Comparato (1998 apud SILVRIO, 2002), um juzo de superioridade e inferioridade entre grupos,
camadas ou classes sociais.

Se considerarmos que a sociedade brasileira desenvolveu-se economicamente, sobre os

alicerces impiedosos da escravido, esse fato, por si s, poderia ser apontado como a origem das
hierarquias sociais ligadas ao pertencimento racial, do que se pode depreender que entre negros e
brancos existe tanto desigualdades econmicas quanto discriminao racial e ambas foram
alimentadas, ao longo do tempo, pelo Estado, que, de acordo com Silvrio (2002), historicamente tem
legitimado o racismo institucional.

O conceito de racismo institucional foi cunhado na dcada de 1960, nos Estados Unidos
da Amrica, para especificar como se manifesta o racismo nas estruturas de organizao da sociedade
e nas instituies, para descrever os interesses, aes e mecanismos de excluso estabelecidos pelos
grupos racialmente dominantes. Uma das definies aceitveis desse tipo de racismo nos
apresentada por Crisstomo (2010), quando afirma que:

toda forma de ocorrncia que coloca em uma situao de desigualdade um

coletivo, neste caso, um coletivo tnico. Ele no difere dos outros tipos de racismo,
mas ele acontece atravs das instituies, coisa que no estamos acostumados a
perceber. Ento o processo de desenvolvimento institucional privilegia determinado
tipo de grupo tnico em detrimento de outros. O racismo institucional pode ser
encontrado, por exemplo, na hora das contrataes no mercado de trabalho ou
quando o Estado deixa de eletrificar determinada comunidade rural, ribeirinha, e
desenvolve a mesma eletrificao em uma outra comunidade tnica.
(CRISSTOMO, 2010, p.1)3.
Muito embora, aps trezentos anos de escravido, os negros brasileiros terem sido
legalmente libertados, foram lanados ao ostracismo, no somente pela classe dominante
branca/latifundiria, mas, principalmente, pelo Estado, que optou pelo incentivo imigrao de
europeus, em vez de investir na educao e qualificao da mo-de-obra dos afro-brasileiros, numa
franca inteno de estimular o branqueamento da populao, haja vista que poca j alcanara 50%
de negros. Essa discriminao com base na etnia ou raa existente no Brasil mantm privilgios e
alimenta a excluso, as desigualdades sociais e raciais. Em sntese, os negros viram-se arremessados
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nova ordem social competitiva e sem condies de disputar as vagas do mercado de trabalho com os
recm-chegados, devido a uma pseudo falta de qualificaes e despreparo para a livre concorrncia.
Restou a muitos negros ficar margem do processo de desenvolvimento social. Aqui a cor da pele
branca era tida como pr-requisito para alocao dos diferentes grupos tnicos no mercado de trabalho
nacional, ou, em outras palavras, a macia imigrao de trabalhadores europeus brancos ocorrida no
Brasil, no perodo ps-abolio, constituiu o substrato material sobre o qual se assentar a tese do
branqueamento (SKIDMORE, 1976; SISS, 2003). O ideal de branqueamento, j presente no
pensamento abolicionista, no s era uma racionalizao ex-post do avanado estgio de mestiagem
racial da populao do pas, como tambm refletia o pessimismo racial do fim de sculo XIX
(HASENBALG, 1979, p. 238).

Franca demonstrao da legitimao do racismo institucionalizado pelo Poder Pblico

ocorreu durante a Repblica, que iniciou o processo de discriminao quando Deodoro da Fonseca,
por meio do Decreto n. 528, de 28 de junho de 1890, sujeitou autorizao especial do Congresso a
entrada de indgenas da sia e da frica, que no tinham assim a mesma liberdade de imigrao que
os outros povos.

Art. 1. inteiramente livre a entrada, nos portos da Repblica, dos indivduos vlidos
e aptos para o trabalho que no se acharem sujeitos ao criminal de seu
pas, exceptuando os indgenas da sia, ou da frica, que somente mediante
autorizao do Congresso nacional podero ser admitidos de acordo com as
condies que forem ento estipuladas (grifo nosso).
No parou por a. Em 1945, Getlio Vargas assinou o Decreto-lei n. 7.967, cuidando da
poltica imigratria que, no artigo 2, estabelecia que o ingresso de imigrantes dar-se-ia tendo em
vista "a necessidade de preservar e desenvolver, na composio tnica da populao, as
caractersticas mais convenientes da sua ascendncia europia", uma inquestionvel maneira de
estabelecer no ordenamento jurdico e social o racismo institucional, muito embora o termo especfico
ainda, naquela poca, no tivesse sido adotado.

Denunciando a ideologia do branqueamento e o mito da democracia racial, permeado pelo

racismo institucional, Andrews (1998) ressalta a discriminao sofrida no mercado de trabalho, nos
clubes sociais e associaes privadas, ao analisar principalmente a composio e o comportamento da
classe mdia paulista diante da populao negra.

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Convencendo os afro-brasileiros a baixar suas expectativas de vida e no criar

'situaes desagradveis' tentando forar sua entrada em locais onde no so
desejados (isto , locais que os brancos querem reservar para si) o modelo
brasileiro das relaes raciais trabalha muito eficientemente para reduzir a tenso e
a competio raciais, ao mesmo tempo em que mantm os negros em uma posio
social e econmica subordinada (ANDREWS, 1998, p. 271).
Mais adiante, no corpo da mesma obra, Andrews demonstra como se d o sentimento de
pertena ao grupo, por outros fatores, como o econmico, por exemplo,

Desde os primeiros at os mais recentes estudos sobre a mobilidade ascendente

dos afro-brasileiros, um dos temas mais fortes que emergem aquele do
branqueamento: o desejo dos pretos de serem aceitos como pardos e dos pardos de
serem aceitos com brancos. O branqueamento aceito por vrios meios: atravs do
sucesso econmico, atravs do cultivo de amigos e conhecidos brancos, atravs da
adoo consciente das normas e do comportamento da vida dos brancos de classe
mdia (ANDREWS, 1998, p. 274).
O racismo institucional pode ser facilmente detectado no sistema educacional no Brasil,
medida que se estabelece uma anlise da m distribuio de renda e riqueza que, ainda hoje, causa
determinante das desigualdades sociais e raciais que, como consequncia, constitui um dos principais
indicadores da pobreza no Brasil. Essa disparidade econmica reflete-se na qualidade de vida,
destacando, em especial, o fosso social persistente entre negros e brancos, em especial no pertinente
educao.

Segundo dados do IBGE (2011), com relao ao Censo realizado em 2010, a taxa de
analfabetismo teve uma leve queda, de 13,6% em 2000 para 9,6 em 2010. O analfabetismo funcional
(percentual de pessoas de 15 anos ou mais de idade com menos de quatro anos de estudo) tambm
teve queda em todas as regies do pas, com taxa de 20,3%. O ndice 4,1 pontos percentuais
menor que o de 2004 e 0,7 ponto percentual menor que o de 2008. Paixo e Cravano (2011) fazem
uma anlise desses percentuais com relao a negros e brancos, destacando que houve um
pequeno, mas significativo avano.

Em relao s taxas de alfabetizao funcional definidas pelo nmero de

pessoas com mais de quatro anos de estudos completos das pessoas acima de
15 anos de idade, de 1995 a 2006, em todo o pas, houve um avano de nove
pontos percentuais entre as pessoas brancas (de 74,2% para 83,2%) e de 16,8
pontos percentuais entre as pretas & pardas (de 54,3% para 71,1%). Mostrando
uma tendncia de reduo dessas desigualdades (PAIXO; CRAVANO, 2011, p.
183).

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Um dos destaques demonstrados pela Sntese de Indicadores Sociais (SIS) 2010, que busca fazer
uma anlise das condies de vida no pas, que quando se comparam os indicadores educacionais para
brancos, pretos e pardos,

[...] tambm se percebe uma reduo das desigualdades entre os grupos, mas, no
que diz respeito mdia de anos de estudo e presena de jovens no ensino
superior, em 2009 os pretos e pardos ainda no haviam atingido os indicadores que
os brancos j apresentavam em 1999. Alm disso, no ano passado, as taxas de
analfabetismo para as pessoas de cor ou raa preta (13,3%) e parda (13,4%) eram
mais que o dobro da taxa dos brancos (5,9%) (IBGE, 2010)4.
Contemporaneamente, podemos citar como um expressivo exemplo de racismo
institucional as novelas exibidas pelos canais de televiso no Brasil, os quais so veculos de difuso
de informao em massa e capazes de influenciar opinies de milhes de brasileiros, uma vez que
esse tipo de programa tem forte apelo na formao de opinio da populao.

O ator afro-brasileiro Lzaro Ramos, em seu primeiro trabalho de destaque na televiso

brasileira, em horrio nobre, na Rede Globo de Televiso, empresa lder de audincia, na categoria de
entretenimento, em especial as telenovelas, interpreta um designer bem sucedido na carreira, com
caractersticas de promiscuidade em seus relacionamentos amorosos. Andr Gurgel, como
conhecido no folhetim, exalta-se em seus prprios mritos em no sustentar qualquer tipo de ligao
mais sria e propensa a compromisso afetivo. Faz de sua vida pessoal uma busca incessante por
prazeres sexuais e efmeros e abomina a ideia de passar o resto da vida com uma pessoa ou formar
uma famlia.

Segundo opinies manifestadas em um site que fala sobre beleza negra, a imagem de gal
conquistador atribuda ao ator, no convence, ora pela ausncia de beleza, ora criticando por no
envolv-lo em um ncleo negro. Destarte, traz um personagem imerso em um universo de brancos,
indicando a representatividade de negros ainda como seres exticos, desconsiderando o sentimento de
pertena a seu prprio grupo tnico.

Se a sexualidade dos negros uma forma de poder em que a atuao dos negros e
a passividade dos brancos esto interligadas, ento no estariam os negros
simplesmente agindo segundo os prprios papis que os mitos racistas sobre sua
sexualidade lhes atribuem? (WEST, 1994, p. 106).
O constructo imaginrio em torno de um ator que marcou presena na lista dos brasileiros
mais influentes de 2009, segundo a revista poca (Edio Especial, Ano 2009), acaba desgastado.
No obstante a imagem do negro brasileiro estar atrelada a diversos perfis negativos veiculados desde
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a abolio, como por exemplos preguia, alcoolismo, crime, obsesso por sexo, demonstrado por
vrios autores, tais como Florestan (1965; 1972) transmitir uma ideia moderna de comportamento, na
concepo do autor do folhetim, mostra, mais uma vez, que o senso comum prevalece sem ao menos
se perceber qual o verdadeiro retrato do grupo social negro na atual sociedade brasileira. A
corroborar com este assunto, Jos Zito de Almeida Arajo assevera:

provvel que, sob o manto do mito da democracia racial, publicitrios e produtores

de tev no considerem a questo racial relevante. O que, contraditoriamente,
excluiria a preocupao com a diversidade tnica na representao do desejo de
parcelas dos consumidores. Portanto, este tema provavelmente nem mesmo faa
parte da pauta da maioria das pessoas que tomam decises sobre as imagens e
representaes na tev (ARAJO, 2004, p. 68).
A televiso considerada um meio de comunicao popular por apresentar diferentes tipos
de programas, tais como: noticirio, entretenimento, informao escolar e, principalmente, por alcanar
e incutir comportamentos e ideias que sejam plausveis e convenientes a seus expectadores. Em sua
dinmica, esta engenhosa fbrica de perfis e paradigmas se vale do poder da fico para alcanar um
pblico que sonha e luta por melhorar sua posio na pirmide social brasileira.

Empresas que pertencem a este nicho de mercado tm uma grande importncia na

sociedade, pois, de certa maneira, ocupam lugar de destaque na vida da grande populao brasileira.
A responsabilidade dessas organizaes , acima de tudo, social e poltica, pois percorre caminhos
onde poucos conseguem alcanar, ou seja, vai muito alm do que permitido em empresas de outros
segmentos da sociedade, devido natureza de suas aes, ao mesmo tempo em que naturaliza
relaes de poder.

Dentre artigos e pargrafos da Lei 12.288, de 20 de julho de 2010, que instituiu o Estatuto
da Igualdade Racial no Brasil, h um captulo que trata exclusivamente dos meios de comunicao,
visto a importncia da matria.

Art. 44. Na produo de filmes e programas destinados veiculao pelas

emissoras de televiso e em salas cinematogrficas, dever ser adotada a prtica
de conferir oportunidades de emprego para atores, figurantes e tcnicos negros,
sendo vedada toda e qualquer discriminao de natureza poltica, ideolgica, tnica
ou artstica.
Vale apontar que no projeto de lei sobre a instituio do Estatuto da Igualdade Racial, em
defesa dos que sofrem preconceito ou discriminao em funo de sua etnia, raa e/ou cor, era
estabelecido um percentual de 20% do total de atores e figurantes nos filmes e programas veiculados
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pelas emissoras de televiso, muito embora observe-se a ausncia desta cota no texto definitivo.
Infere-se, pois, o fato de que estamos apenas engatinhando nas lutas e conquistas dos afro-brasileiros.

Este um trabalho de longo prazo, dolorosamente longo, realizado com um mnimo

de recursos em um ambiente poltico que tem sido historicamente por demais
resistente mudana e inovao. Apesar disso, pelo ponto final da nossa histria,
h uma evidncia clara de que o movimento negro das dcadas de 1970 e 1980
obrigou a sociedade brasileira a reconsiderar suas atitudes pblicas e privadas
sobre a questo racial (ANDREWS, 1998, p. 325).
Ao analisar o comportamento do personagem Andr, do folhetim, constri-se um dilogo
com a teoria da dupla conscincia elaborada por Du Bois, ou seja, o sujeito negro vive uma certa
dualidade, encontra-se dividido entre as afirmaes de particularidade racial e o apelo aos universais
modernos que transcendem a raa, diante do impacto negativo que o racismo tem sobre a
subjetividade, identidade e dignidade do afro-americano que v a si mesmo e o mundo pelos olhos do
outro. Esse dualismo implica um conflito psicolgico, devido viso de si prprio por intermdio da
revelao do mundo, isto , uma sensao de sempre olhar para si mesmo atravs dos olhos dos
outros.

Em 2001, foi institudo no Brasil o Programa de Combate ao Racismo Institucional, por

meio da articulao entre Ministrio do Governo Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DIFD),
SEPPIR, Ministrio da Sade, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
Ministrio Pblico de Pernambuco, inicialmente com aes piloto nas prefeituras de Recife/PE,
Salvador/BA e na rea da sade. Fernanda Lopes, ex-coordenadora do Programa, denuncia o fracasso
das instituies e organizaes em promover um servio profissional e adequado s pessoas em
virtude de sua cor, cultura, origem racial ou tnica. Em entrevista realizada em Braslia/DF, em 08 de
agosto de 2007, a ex-coordenadora afirma que o racismo institucional

[...] opera por meio da dimenso interpessoal resultando no fato de que os

servios pblicos ofertados para a populao negra sejam inadequados e desiguais
e tambm por meio da dimenso poltico-programtica, fazendo com que os
gestores e polticos no considerem as aes de combate ao racismo e promoo
da igualdade racial estratgicas, no direcionem recursos pblicos para tal e, at
mesmo, neguem a prpria existncia do racismo (LOPES, 2007 apud CICONELLO
2007, p. 12) 5.
O Brasil j deu um passo na luta contra esse tipo de racismo que constitui um entrave no
desenvolvimento social com a criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR), pelo Governo Federal, no dia 21 de maro de 2003, data em que o mundo todo celebra o
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Dia Internacional pela Eliminao da Discriminao Racial, que o reconhecimento das lutas histricas
do Movimento Negro Brasileiro, cuja misso estabelecer iniciativas contra as desigualdades raciais
no Pas.

O advento da SEPPIR estimulou a criao de muitas coordenadorias, assessorias e

secretarias de promoo da igualdade racial em diversos estados e municpios, alm da constituio do
Frum Intergovernamental de Promoo da Igualdade Racial (FIPIR), que tem o objetivo de promover
uma ao continuada entre as trs esferas de governo (federal, estaduais e municipais) com a
finalidade de articulao, capacitao, planejamento, execuo e monitoramento das aes para a
implementao da poltica de promoo da igualdade racial.

Em paralelo, situando juridicamente, a sociedade brasileira tambm obteve algumas

evolues substanciais a partir de 1951, demonstrando avano em sede de discriminao racial,
quando entrou em vigor a Lei Afonso Arinos, que foi a primeira a combater o racismo no pas, mas
considerava o preconceito uma contraveno.

Entretanto, foi em 1989, por meio da Lei n 7.716, apelidada de Lei Ca, que a
discriminao racial passou a ser considerada crime, tipificado como aqueles resultantes de
preconceitos de raa ou de cor e estabelecendo que tais atos passam a ser considerados crimes
inafianveis, podendo o autor ser condenado pena de recluso de dois a cinco anos, muito embora
sua aplicao seja dificultada pelo racismo institucional revelado pelas sentenas judiciais que, na
maioria dos casos, consideram tais atos no como racismo, mas como injria, o que culminou em um
projeto do ento Deputado Federal Paulo Paim, em aumento da pena, quando a injria for baseada em
cor ou raa.

Inegvel, portanto, a presena de uma poltica estatal sempre excludente do segmento

populacional de negros, o que pode ser caracterizado como uma legitimao do racismo institucional,
que praticado pelas estruturas pblicas e privadas do pas, que se diferencia do racismo individual,
que se trata de uma forma de preconceito, quando, por exemplo, algum se acha superior ao outro por
conta de sua raa. O primeiro o responsvel pelo tratamento diferenciado entre negros e brancos em
reas como educao, trabalho e segurana pblica, dentre outras, isto , quando o resultado das
aes estatais, como as polticas pblicas, absorvido de forma desproporcional por esses grupos.

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O racismo interpessoal e institucional so problemas reais para os afro-brasileiros

pobres e membros da classe trabalhadora. Mas suas vidas so afetadas por tantos
outros problemas, e a ideologia racial brasileira oferece-lhes incentivos to fortes
para ignorar um problema que raramente assume uma forma aberta e explcita, que
relativamente poucos deles respondem ao chamado dos ativistas negros para um
movimento de combate ao racismo (ANDREWS, 1998, p. 313).
No mesmo sentido, Silvrio (2002) demonstra a forte presena do Estado na configurao
tnico-racial brasileira, no perodo de transio da situao de escravizados para homens livres, sem
que fosse estabelecida qualquer poltica pblica voltada para os negros libertos, visando a sua
integrao no novo sistema social competitivo. Para o autor, a presena do Estado, como agente
manipulador das relaes na configurao de uma sociedade livre, fundada com a excluso da
populao negra.

Mister se faz associar o cenrio das desigualdades raciais no Brasil, sustentado por um
racismo institucional, com os conceitos fundamentais de Bourdieu (1998) (2007), para o entendimento
das relaes de dominao presentes na estrutura social brasileira, expressa por meio dos
comportamentos dos indivduos e dos grupos. Relativamente s relaes simblicas, estas so
simultaneamente autnomas e dependentes das relaes de fora, portanto o efeito da dominao
simblica (seja ela de etnia, de gnero, de cultura, de lngua) se exerce por meio dos esquemas de
percepo, de avaliao e de ao que so constitutivos dos habitus, traduzindo estilos de vida,
julgamentos polticos, morais e estticos relacionados ao ethos, que, em sntese, so os traos
caractersticos de um grupo, do ponto de vista social e cultural. Um outro ponto importante da teoria de
Bourdieu (1998; 2007) a noo de arbitrrio cultural, que constitui os valores que orientam cada
grupo em suas atitudes e comportamentos, que so vividos como os nicos possveis ou como nicos
legtimos.

No resta dvida de que o longo perodo escravista e a estrutura social, poltica

econmica e cultural que se estabeleceram no ps-abolio, deixaram cicatrizes e consequncias
danosas na evoluo dos direitos intergrantes da cidadania brasileira, que perduram at a
contemporaneidade.

As conseqncias da escravido no atingiram apenas os negros. Do ponto de vista

que aqui nos interessa a formao do cidado -, a escravido afetou tanto o
escravizado como o senhor. Se o escravizado no desenvolvia a conscincia de
seus direitos civis, o senhor tampouco fazia. O senhor no admitia os direitos dos
escravizados e exigia privilgios para si prprio. Se um estava abaixo da lei, o outro
se considerava acima. A libertao dos escravizados no trouxe consigo a igualdade
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efetiva. Essa igualdade era afirmada nas leis mas negada na prtica. Ainda hoje,
apesar das leis, aos privilgios e arrogncias de poucos correspondem o
desfavorecimento e humilhao de muitos (CARVALHO, 2010, p. 53).
No Brasil, a prpria condio de colnia portuguesa j significa um atraso na evoluo da
cidadania. O perodo escravocrata no constituiu ambiente favorvel formao de cidados, pois,
segundo Carvalho (2010), os escravizados, por serem definidos como propriedade, no possuam os
direitos civis bsicos, como liberdade, prpria vida, e podiam ser torturados. Por outro lado, os
senhores, que eram livres e proprietrios dos escravizados, podiam votar e ser votados, mas tinham
pouco acesso educao e faltava-lhes a noo de igualdade perante a lei e do prprio sentido da
cidadania. At a proclamao da independncia, em 1822, evento histrico que no passou de um
espetculo portugus forjado, sem ter havido qualquer reivindicao ou participao popular, diante de
uma sociedade patriomonialista, patriarcal e escravocrata, o cenrio era perfeitamente favorvel
ausncia de direitos.

Na matriz clssica da cidadania, segundo Marshall (1965), o surgimento dos direitos

obedeceu a uma ordem lgica, muito mais do que uma ordem cronolgica, pois, para o autor, com a
conquista e a prtica dos direitos civis, os ingleses reivindicaram seus direitos polticos, ou seja, o de
votar e ser votado, que, em consequncia, tornaram possvel uma participao dos trabalhadores no
legislativo ingls, a partir do que foram introduzidos os direitos sociais para a populao.

Marshall (1965) vincula a cidadania aos direitos sociais e tambm democracia,

considerando-se que estes demandam uma presena mais forte do Estado para serem realizados. O
autor considera que cidadania e democracia no so sinnimos e defende que, com a prtica dos
direitos civis, os indivduos puderam participar, seja como fora de trabalho ou consumidores, do livre
mercado e do prprio capitalismo, o que contribuiu imensamente para aclarar a relao entre cidadania
e desigualdade de classe e, por conseguinte, os direitos polticos e sociais contriburam para a
diminuio dessas desigualdades.

No Brasil, a forma de implementao dos direitos que garantem a prtica da cidadania

plena foi confusa, alm de no ter seguido qualquer lgica de aquisio de direitos, como afirma Jos
Murilo de Carvalho:

A cronologia e a lgica da sequncia descrita por Marshall foram invertidas no

Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de
supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se

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tornou popular. Depois, vieram os direitos polticos de maneira tambm bizarra. A

maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os
rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do
regime. Finalmente, ainda hoje, muitos direitos civis, a base da sequncia de
Marshall, continuam inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi
colocada de cabea pra baixo (CARVALHO, 2010, p. 219).
Cumpre esclarecer que os direitos da cidadania e os direitos humanos no se confundem,
no obstante hajam caractersticas comuns entre eles. Dalmo Dallari (1998) define essa diferena, ao
destacar que os direitos da cidadania dizem respeito aos direitos pblicos subjetivos, enquanto os
direitos humanos se referem prpria pessoa humana como detentora de todos os valores sociais,
sendo ambos determinados por um ordenamento jurdico, concreto e especfico.

Diante do exposto, verifica-se que a Constituio de 1988 rica ao instituir que a

cidadania uma seara frtil em termos de direitos garantidos juridicamente. Entretanto, o que se
questiona so os mecanismos econmicos, polticos e sociais empregados para coloc-los em prtica
em benefcio da populao. A salvaguarda constitucional demonstra que a cidadania plena
apreendida, emergindo alm dos textos legais, medida que adotada como prtica social. Trazemos
as palavras de Dalmo Dallari, ao conceituar que

A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de

participar ativamente da vida e do governo de seu povo. Quem no tem cidadania
est marginalizado ou excludo da vida social e da tomada de decises, ficando
numa posio de inferioridade dentro do grupo social (DALLARI, 1998, p. 14).
Todavia, muitos desses direitos garantidos legalmente, podem significar letra morta da lei,
se esta prtica no ocorre. Nossa sociedade calcada em discriminaes em todos os aspectos, a
citar a escravido, costume hediondo que deixou marcas indelveis no povo brasileiro, como nos
demonstra Benevides.

Siss (2003) postula que a cidadania no algo pronto e acabado, mas est sempre em
processo de contruo, que possui uma dinmica social, na medida em que, na contemporaneidade,
novos direitos passam a integr-la. Nesse sentido, segundo o autor, o papel do Estado de cedente de
direitos, passa a ser guardio privilegiado ou fiel depositrio destes, que so reformulados e
ressignificados pelos cidados que passam a sujeitos ativos.

Benevides (1991) salienta que, a despeito de o cidado participar ativamente de entidades

da sociedade civil, o papel do Estado continua sendo o de grande responsvel pelo desenvolvimento
nacional com a garantia efetiva dos direitos dos cidados. Para a autora, o exerccio da cidadania
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consciente requer a participao popular como possibilidade de criao, transformao e controle

sobre o poder ou os poderes (BENEVIDES, 1991, p 20).

Em dilogo com Benevides, Brasil (2008) ressalta que o panorama das garantias
constitucionais dos direitos de cidadania e a realidade no um retrato muito promissor.

Existe um grande fosso entre o Brasil imaginado pelo legislador e o Brasil real. Por
certo no por falta de leis que as relaes humanas, sociais so to fragilizadas no
pas. Agora me parece que s com o fortalecimento da cidadania, com a
organizao da sociedade em todos os nveis, em todos os segmentos, com a
participao efetiva, com a cobrana das autoridades, com a escolha que
conseguiremos construir um pas melhor. Ns temos hoje uma democracia que
desenhada pelo voto e, infelizmente, grande parte da populao d muito pouco
valor ao voto que escolhe as pessoas que nos representam. Ento, independente da
escolaridade, independente do nvel social, a sociedade deve se organizar, deve
somar e deve exigir sempre que possvel consumao dos seus direitos. Os
direitos existem! Fazer atravs do exerccio pleno da cidadania com que a dignidade
humana, assegurada na Constituio no passe de uma letra morta e que ela se
torne realidade a ambio de todas as pessoas de bem que tm um ideal a
cumprir (BRASIL, 2008, p.3)6.

CONSIDERAES FINAIS

Ainda hoje, a parcela da populao que pode contar com as polticas de proteo legal
aquela concentrada nos grandes centros. Por outro lado, o exerccio da cidadania, em termos
constitucionais, tem um carter universalista, do que se depreende que deva ser aplicada em termos
de igualdade para todos, constituindo um instrumento de combate s dominaes, seja do prprio
Estado ou de outras instituies ou de grupos que insistem em manter seus privilgios contra uma
maioria cujas vozes no so ouvidas.

A ilustrar o racismo institucional no mercado de trabalho, recorremos pesquisa intitulada

Perfil Social, Racial e de Gnero das 500 Maiores Empresas do Brasil e suas Aes Afirmativas, por
meio da qual verifica-se que algumas companhias brasileiras, timidamente, percebem que podem e
devem aderir aos programas de valorizao das diversidades e, precipuamente equidade, em suas
organizaes, j que o cenrio econmico brasileiro atual apresenta forte demanda no apenas por
produtividade e competitividade, mas tambm em relao ao carter tico e legal de atuao
empresarial (Instituto Ethos, 2005, p. 1). Atualmente j se compreende que a viso de qualidade de
uma empresa avaliada no apenas em recursos tecnolgicos, como tambm na relao mantida com

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as pessoas, seja interna ou externamente. Este vnculo est ligado, portanto, ao problema da incluso
ou excluso de diferentes grupos sociais e tnicos dos quadros dessa empresa.

De acordo com a pesquisa, praticar a diversidade, opondo-se discriminao racial e ao

preconceito, constitui premissa da responsabilidade social empresarial. A aplicao de estratgias de
diversidade da mo de obra pode ser um fator decisivo para o sucesso dos negcios, uma vez que as
polticas de diversidade fomentam a competitividade ao possibilitar que empresas usufruam de todo
potencial resultante das diferenas positivas entre seus empregados.

A valorizao de marcas e bens produzidos por organizaes que geram uma imagem
multiculturalista e de responsabilidade social vem crescendo gradualmente, o que significa que as
empresas com mo de obra diversificada, ao colocar seus produtos e servios no mercado, buscam
atender a consumidores cada vez mais diferenciados e exigentes.

Os clientes no so to leais como no passado. Os produtos e servios das

empresas concorrentes esto atingindo uma crescente paridade. O diferencial est
no valor agregado de um produto, que constitudo, geralmente, de valores
intangveis como, por exemplo, a postura do vendedor e a cultura empresarial.
esse valor agregado que garantir a lealdade do consumidor (NEVES, 2001, p. 27).
inevitvel a assuno da diversidade como um valor indispensvel para a empresa
contempornea, expressando-a em sua misso e incorporando-a ao seu planejamento estratgico.
Portanto, inicialmente, o diagnstico da diversidade tnico-racial na organizao, ir proporcionar a sua
diretoria e equipe responsvel pela sua implementao, um conhecimento de seu pblico interno. A
partir da, as condies de acesso aos cargos de gesto e direo da organizao devem ser
oportunizadas de forma igualitria a negros e brancos, evitando-se disparidades salariais, baseando-se
no na cor da pele ou na origem tnica, mas no sistema de competncias, em que os mais talentosos e
mais qualificados tm preferncia.

O compromisso em assumir uma postura de incluso para todos os membros de diferentes

grupos tnico-raciais formadores da populao brasileira dar-se- quando, de fato, se acreditar na
capacidade de se exercitar a alteridade dentro do ambiente organizacional. Assim a real percepo do
racismo, embutido nas instituies pblicas e privadas, importante, pois combat-lo de forma
sistemtica mandatrio para que o Brasil alcance o desenvolvimento, juntamente com a conquista da
democracia racial.

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