Icms - Processo Referência Tjpe - 0018743-02.2015.8.17.2001 PDF

Tribunal de Justia de Pernambuco
PJe - Processo Judicial Eletrnico

Consulta Processual
08/02/2017
Nmero: 0018743-02.2015.8.17.2001
Classe: PROCEDIMENTO COMUM
rgo julgador: 3 Vara da Fazenda Pblica da Capital
ltima distribuio : 02/10/2015
Valor da causa: R$ 50000.0
Assuntos: ICMS/ Imposto sobre Circulao de Mercadorias
Segredo de justia? NO
Justia gratuita? NO
Pedido de liminar ou antecipao de tutela? NO
Partes
Tipo Nome
ADVOGADO LUIZ JOSE DE FRANCA
AUTOR GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA SA
ADVOGADO MAYARA GABRIELA GONCALVES DE LIMA
RU ESTADO DE PERNAMBUCO
RU PGE - Procuradoria da Fazenda Estadual
Documentos
Id. Data da Documento Tipo
Assinatura
16727 13/01/2017 13:33 Certido Certido
971
14835 20/10/2016 17:26 Intimao Intimao
705
14787 19/10/2016 17:43 Despacho Despacho
695
12786 21/07/2016 14:10 Petio Petio
714
12583 12/07/2016 14:26 PRODUO DE PROVAS Outros (Petio)
890
12468 06/07/2016 14:58 Intimao Intimao
928
12468 06/07/2016 14:58 Intimao Intimao
927
836
98845 26/01/2016 17:08 GRFICO CONTESTAO GRAVAT Outros (Documento)
87
98844 26/01/2016 17:08 Contestao Estado de Pernambuco Contestao
38
95976 06/01/2016 16:16 0018743-02 Documento de Comprovao
85
95976 06/01/2016 16:16 0018743-02 Documento de Comprovao
81
95976 06/01/2016 16:16 PETIO - INTERPOSIO DE AGRAVO - Petio
62 ESTADO/PE
92144 07/12/2015 09:39 cumprimento positivo Documento de Comprovao
91
92144 07/12/2015 09:39 Diligncia Diligncia
90
92018 04/12/2015 14:47 Intimao Intimao
68
92018 04/12/2015 14:47 Mandado Mandado
67
92018 04/12/2015 14:47 Ofcio Ofcio
66
91873 03/12/2015 17:26 Deciso Deciso
85
86150 22/10/2015 16:08 Outros (Petio) - MANIFESTAO PRVIA Outros (Petio)
43
85179 15/10/2015 16:25 Intimao Intimao
23
50
83519 02/10/2015 15:48 CUSTAS JUDICIAIS Guias de Recolhimento / Deposito /
58 Custas
83528 02/10/2015 15:48 Guia de recolhimento de custas Guias de Recolhimento / Deposito /
51 Custas
83525 02/10/2015 15:48 CONTAS - Celpe Filial Parte 2 Documento de Comprovao
82
83525 02/10/2015 15:48 CONTAS - Celpe Filial Parte 1 Documento de Comprovao
70
83527 02/10/2015 15:48 Celpe Matriz parte 02 Documento de Comprovao
30
83527 02/10/2015 15:48 Celpe Matriz parte 01 Documento de Comprovao
23
83519 02/10/2015 15:48 ESTATUTO parte 01 Documento de Identificao
48
83528 02/10/2015 15:48 Resoluo Homologatrioa n 1519 ANAEEL Documento de Comprovao
55
83519 02/10/2015 15:48 ESTATUTO parte 03 Documento de Comprovao
63
83525 02/10/2015 15:48 Estatuto Parte 02 Documento de Identificao
97
83525 02/10/2015 15:48 anexo tarifario - ceal ap 3crtp - 2013 Documento de Comprovao
94
83519 02/10/2015 15:48 CNH Melquiades Documento de Identificao
54
83528 02/10/2015 15:48 CNH CHARLES Documento de Identificao
49
83519 02/10/2015 15:48 PROCURACAO Procurao
75
83519 02/10/2015 15:48 INICIAL DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE Outros (Documento)
68 DBITO REPETIO DE INDEBITO TUTELA
ANTECIPADA ICMS SOBRE TU
83518 02/10/2015 15:48 Petio Inicial Petio Inicial
88
Poder Judicirio
3 Vara da Fazenda Pblica da Capital
AV DESEMBARGADOR GUERRA BARRETO, S/N, FORUM RODOLFO AURELIANO, ILHA JOANA BEZERRA, RECIFE
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
AUTOR: GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA SA
RU: ESTADO DE PERNAMBUCO, PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL
CERTIDO PRAZO DECORRIDO
CERTIFICO, para os devidos fins, que decorreu e findou o prazo

legal, em 15/12/2016, sem que nada fosse arguido pela 27
PROMOTORIA DE JUSTIA CVEL DA CAPITAL com relao
intimao do despacho de ID. 14787695, lanada no sistema PJE em
19/10/2016. Dou f. Recife (PE), 13/01/2017.
Rebeca Gomes Cavalcante Vieira
Tcnica Judiciria
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: REBECA GOMES CAVALCANTE VIEIRA Num. 16727971 - Pg. 1
https://pje.tjpe.jus.br/1g/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?nd=17011313332162000000016589628
Nmero do documento: 17011313332162000000016589628
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
DESPACHO
Ao Ministrio Pblico.
Cumpra-se.
Recife, 19 de outubro de 2016.
Mariza Silva Borges
Juza de Direito
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: MARIZA SILVA BORGES Num. 14835705 - Pg. 1
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
DESPACHO
Ao Ministrio Pblico.
Cumpra-se.
Mariza Silva Borges
Juza de Direito
EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA 3 VARA DE FAZENDA PBLICA DA CAPITAL
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA S/A, j qualificados na presente ao,

vm, atravs de seus procuradores que adiante subscrevem, respeitosamente, presena de Vossa
Excelncia, informar que o autor no possui mais provas a produzir.
Nestes Termos.
Pede e Espera Deferimento.
Recife, 21 de julho de 2016.
Luiz Jos de Frana
OAB-PE 15.399 D
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: LUIZ JOSE DE FRANCA Num. 12786714 - Pg. 1
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA 3 VARA DA FAZENDA
PBLICA DA COMARCA DE RECIFE.
Ao ordinria n 0018743-02.2015.8.17.2001
Autora: Gravata Industria Comercio e Agricultura SA
Ru: 'Estado de Pernambuco
O ESTADO DE PERNAMBUCO, j qualificado nos autos do processo em epgrafe, vem,

respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, por seus Procuradores in fine assinados, em ateno ao
r. despacho de fls. , aduzir que no tem provas a produzir.
Conforme explicitado em sede de alentada contestao, o imbrglio consiste em saber se as Tarifas de

Uso dos Sistemas de Transmisso e Distribuio (TUST/TUSD) e Encargos Setoriais devem integrar a
base de clculo do ICMS incidente sobre o fornecimento de energia eltrica a consumidor cativo.
Deve ser ressaltado, entretanto, que, apesar da crescente fora persuasiva dos entendimentos exprimidos
pelos Tribunais Superiores, ainda prepondera em nosso ordenamento jurdico o primado da lei, base do
regime convencionalmente denominado civil law.
Nesse contexto que se insiste numa reapreciao da questo posta para, desconstituindo o argumento
esposado pelo STJ, postular-se o equvoco entendimento que hoje vigora sobre o assunto.
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: LUCIANA ESPINDOLA AZEVEDO Num. 12583890 - Pg. 1
De fato, no se discute a ocorrncia de hiptese de incidncia do imposto estadual porque o cerne da
controvrsia se resume definio da base de clculo do ICMS devido nas operaes de fornecimento de
energia eltrica.
Tratando-se de debate acerca da amplitude da base de clculo do ICMS nas operaes envolvendo energia
eltrica, relevante salientar que tal aspecto quantitativo da regra matriz de incidncia tributria restou
expressamente definido pelo constituinte nos termos do art. 34, 9, do ADCT que prescreve:
At que lei complementar disponha sobre a matria (lei complementar esta, vale dizer, at hoje no
editada), as empresas distribuidoras de energia eltrica, na condio de contribuintes ou de substitutos
tributrios, sero responsveis, por ocasio da sada do produto de seus estabelecimentos, ainda que
destinado a outra unidade da Federao, pelo pagamento do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias incidente sobre energia eltrica, desde a produo ou importao at a ltima
operao, calculado o imposto sobre o preo ento praticado na operao final e assegurado seu
recolhimento ao Estado ou ao Distrito Federal, conforme o local onde deva ocorrer essa operao.
Atento s peculiaridades que envolvem o fornecimento de energia eltrica enquanto hiptese de

incidncia do ICMS, o constituinte, excepcionando a regra geral que impe a fixao da base de clculo
por meio de lei complementar (a teor do que dispe o art. 155, 2, XII, alnea i, da Carta de 88),
indicou diretamente a grandeza numrica que deveria servir de base para o clculo do imposto,
qual seja, o preo ento praticado na operao final.
Ora, se notrio que os encargos tarifrios em comento integram o preo cobrado do consumidor
de energia eltrica, representando custo naturalmente agregado ao valor da operao final, no h
que se falar em excluso da TUST/TUSD da base de clculo do ICMS.
At mesmo por se cuidar de imposto marcado por profundos questionamentos jurdicos e sujeito a uma
peculiar sistemtica de apurao (usualmente denominada clculo por dentro), necessrio que se
prestigie, nesse ponto, o nobre intuito do legislador de prevenir questionamentos a respeito de sua base de
clculo, categoricamente delineada no prprio texto constitucional.
Revela-se flagrantemente atentatria segurana jurdica e ao dispositivo constitucional antes enunciado

a casustica (e lamentavelmente cada vez mais comum) fragmentao/decomposio da base de clculo
explicitamente prevista na Lei Maior a fim de lhe mutilar o contedo semntico e/ou comprometer seu
integral sentido em prejuzo dos cofres pblicos.
No presente caso, Excelncias, a base de clculo est enunciada de forma clara, precisa e suficiente no
artigo 34, 9, do ADCT, vigente enquanto no editada a lei complementar nele mencionada, e no pode
ser outra que no o preo praticado na operao final, a matematicamente includos, por bvio, todos,
repita-se, TODOS os componentes de tal expresso numrica e, como no poderia deixar de ser, tambm
os valores referentes TUST e TUSD.
Firme nos argumentos expostos, o Estado de Pernambuco reitera que a discusso posta , sua tica,
exclusivamente de direito, prescindindo, portanto, da produo de quaisquer novas provas.
Ad cautelam, enfatize-se que incumbe parte autora o nus probatrio quanto aos fatos constitutivos de
seu pretenso direito, seja luz do que dispunha o art. 333, I, do revogado Cdigo de Processo Civil, seja
em razo da previso constante do art. 373, I, do NCPC.
Reitera-se, finalmente, os termos da contestao, pugnando-se pelo reconhecimento da total

improcedncia da pretenso autoral.
Pede deferimento.
Recife, 11 de julho de 2016.
Ana Claudia Silva Gurgel
Procuradora do Estado
LUCIANA ESPNDOLA AZEVEDO
PROCURADORA DO ESTADO
Anselma Nunes Bandeira de Mello
Procuradora Chefe Adjunta da Proc. Fazenda Estadual
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
DESPACHO
Intimem-se as Partes para, querendo, no prazo de 10(dez) dias, falarem do interesse na produo de
provas, inclusive em audincia, especificando-as e justificando a necessidade de sua produo, sob pena de
precluso.
Aps, com ou sem manifestao das partes, voltem-me conclusos.
RECIFE, 22 de junho de 2016
MARIZA SILVA BORGES
Juza de Direito
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
DESPACHO
precluso.
MARIZA SILVA BORGES
Juza de Direito
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
DESPACHO
precluso.
MARIZA SILVA BORGES
Juza de Direito
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: RENATA MARIA SANTOS BRAYNER E SILVA Num. 9884587 - Pg. 1
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA 3 VARA DA FAZENDA PBLICA
DA COMARCA DE RECIFE.
REF. Ao Ordinria n 0018743-02.2015.8.17.2001
Ru: Estado de Pernambuco
O ESTADO DE PERNAMBUCO, pessoa jurdica de direito pblico interno, por seus procuradores
infra-assinados, com endereo para intimaes e demais comunicaes processuais Rua do Sol, n. 143,
Santo Antnio, Recife/PE, vem, tempestivamente, apresentar CONTESTAO, no bojo da Ao
Ordinria n. 0018743-02.2015.8.17.2001, apresentada por GRAVAT INDSTRIA COMRCIO E
AGRICULTURA S/A, para tanto expondo e requerendo o que segue:
1. SNTESE DA LIDE
Trata-se de ao ordinria cujo escopo consiste em afastar a incidncia do ICMS da parcela contratual
referente TARIFA DE USO DO SISTEMA DE DISTRIBUIO TUSD, TAXA DE USO DO
SISTEMA DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA TUST e aos ENCARGOS SETORIAIS
nas contas de energia eltrica da Parte Autora.
Alega a empresa Autora a ilegitimidade da incidncia de ICMS sobre os valores relativos a TUSD, TUST
e ENCARGOS SETORIAIS porque, supostamente, no haveria fato gerador do imposto, consistente na
circulao da mercadoria, bem como porque a base de clculo do tributo se restringiria ao valor da
energia efetivamente consumida, no abrangendo as tarifas de uso pelo sistema de transmisso e
distribuio de energia eltrica, na interpretao que conferiu aos arts.2, II e 12, inciso I, da Lei
Complementar Federal n 87/96 e art.3, I, da Lei Estadual n10.259/1989.
No mrito, requereu o reconhecimento a inexistncia de relao jurdica que autorize a incidncia do

ICMS sobre tais tarifas e encargos, ao passo em que tambm requereu a repetio do indbito tributrio
referente aos ltimos 5 anos.
Ao final, postulou a concesso de tutela antecipada, no sentido de determinar (a) que se suspenda a
incidncia do ICMS sobre a TUST, TUSD e ENCARGOS SETORIAIS nas faturas emitidas pelas
concessionrias/comercializadoras de energia eltrica, nos termos do art.151, V, do CTN; (b) que sejam
intimadas as respectivas concessionrias para que deem o cumprimento medida postulada, excluindo-se
tais valores da base de clculo do ICMS.
O Juzo de primeiro grau DEFERIU PARCIALMENTE o pedido antecipatrio de tutela, suspendendo a

incidncia do ICMS sobre a TUST e a TUSD, in verbis:
"(...)
O QUE IMPORTA RELATAR. PASSO A DECIDIR.
O deferimento da antecipao de tutela condiciona-se ao preenchimento de determinados requisitos, a
saber, a existncia do perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao, e da presena da verossimilhana
das alegaes.
Neste juzo de convencimento provisrio e cognio sumria, entendo presentes os requisitos que
autorizam a concesso da medida de urgncia pleiteada. De fato, a demora no julgamento do mrito desta
ao poder causar danos irreparveis ou de difcil reparao ao autor, o qual ter que se manter arcando
com o pagamento de tributo em valor muito superior ao que deveria, sem contar que a forma de
devoluo dos valores j pagos deveras desinteressante.
Em relao verossimilhana das alegaes, afigura-se presente o referido requisito, haja vista o tema j
vem sendo debatido perante os Tribunais Ptrios, tendo, inclusive, chegado s instncias superiores,
principalmente o Superior Tribunal de Justia, que j proferiu Decises no sentido de entender incabvel a
incluso da TUST e da TUSD na base de clculo do ICMS, no que se refere s contas de luz.
Quanto a isto, veja-se o teor da Deciso abaixo:
PROCESSO CIVIL E TRIBUTRIO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO OCORRNCIA.
ICMS SOBRE "TUST" E "TUSD". NO INCIDNCIA. AUSNCIA DE CIRCULAO JURDICA
DA MERCADORIA. PRECEDENTES.
1. Recurso especial em que se discute a incidncia de Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios sobre a Taxa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD).
2. Inexiste a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi dada na medida da
pretenso deduzida, conforme se depreende da anlise do acrdo recorrido.
3. Esta Corte firmou orientao, sob o rito dos recursos repetitivos (REsp 1.299.303-SC, DJe 14/8/2012),
de que o consumidor final de energia eltrica tem legitimidade ativa para propor ao declaratria
cumulada com repetio de indbito que tenha por escopo afastar a incidncia de ICMS sobre a demanda
contratada e no utilizada de energia eltrica.
4. pacfico o entendimento de que "a Smula 166/STJ reconhece que 'no constitui fato gerador do
ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para outro estabelecimento do mesmo contribuinte'.
Assim, por evidente, no fazem parte da base de clculo do ICMS a TUST (Taxa de Uso do Sistema de
Transmisso de Energia Eltrica) e a TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia
Eltrica)".
Nesse sentido: AgRg no REsp 1.359.399/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 11/06/2013, DJe 19/06/2013; AgRg no REsp 1.075.223/MG, Rel. Ministra
ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 04/06/2013, DJe 11/06/2013; AgRg no REsp
1278024/MG, Rel.
Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe 14/02/2013.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1408485/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
12/05/2015, DJe 19/05/2015).
O entendimento aplicado no mbito do STJ afigura-se irretocvel, pelo menos em uma anlise meramente
perfunctria, razo pela qual a aplico em sua totalidade, at o julgamento do mrito. Contudo, como no
se sabe ao certo o que se pretende englobar nos referidos encargos setoriais, deixo de deferir a
antecipao neste ponto, haja vista a sua generalidade.
Isto posto, DEFIRO PARCIALMENTE a antecipao de tutela, a fim de determinar a retirada dos valores
referentes TUST e TUSD do valor utilizado como base de clculo para incidncia do ICMS nas contas
de energia da empresa-autora, deixando de conceder em relao aos encargos setoriais, at ulterior
deliberao.
Para fins de efetividade da presente deciso, determino que o Estado de Pernambuco atue junto CELPE,
para que, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, a contar do recebimento do mandado de intimao, sejam
promovidas as alteraes administrativas necessrias, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil
reais).
(...)"
Contra essa deciso interlocutria, que baseou-se em jurisprudncia do STJ inaplicvel ao presente caso,
porque invoca a Smula 166 do STJ para no incidncia de ICMS sobre os valores das tarifas TUSD e
TUST que compem o preo da energia eltrica, enquanto a Smula 166 trata de 'no incidncia de ICMS
sobre deslocamentos de mercadorias entre estabelecimentos de um mesmo titular', somente podendo ser
invocada nos casos em que o Autor da ao produtor de energia eltrica que consome sua prpria
energia em diversos estabelecimentos seus, o que definitivamente no o caso dos autos, o Estado de
Pernambuco interps recurso de agravo de instrumento.
E atravs dessa CONTESTAO, mais uma vez, pretende o Estado de Pernambuco demonstrar que
nenhuma razo assiste Autora, seja pela escorreita legalidade da incidncia do ICMS sobre as parcelas
mencionadas, seja pela ausncia de verossimilhana nas alegaes, seja pela ausncia do depsito previsto
no art. 151, inciso II, do Cdigo Tributrio Nacional para fins de suspenso da exigibilidade do crdito
tributrio, seja porque o art. 111, I, do CTN determina a interpretao literal da legislao tributria que
disponha sobre a suspenso de exigibilidade do crdito tributrio, seja porque a jurisprudncia do STJ
mencionada como precedente favorvel Autora no se aplica ao caso presente, j que a SMULA 166
DO STJ no pode ser invocada nessa ao.
Seno, veja-se:
2. DO MRITO
2.1 DA QUALIDADE DE CONSUMIDOR CATIVO DE ENERGIA ELTRICA DO AUTOR. DA

TRANSMISSO E DISTRIBUIO DA ENERGIA ELTRICA. DA LEGALIDADE DA
COBRANA DO ICMS SOBRE A TUSD, A TUST e os ENCARGOS SETORIAIS.
PRECEDENTES DO STJ QUE NO SE APLICAM AO CASO DOS AUTOS
Antes de mais nada, esclarea-se que o Autor dessa ao consumidor cativo de energia eltrica da
concessionria (Distribuidora) CELPE, no se tratando, portanto, de consumidor livre que est autorizado
a adquirir energia eltrica num ambiente de livre negociao ou de produtor (gerador) prprio de energia,
razo pela qual, desde j deve ser esclarecido que ao caso dos autos NO SE APLICA A
JURISPRUDNCIA DO STJ MENCIONADA NA PETIO INICIAL E NA DECISO
CONCESSIVA DE TUTELA ANTECIPADA.
Com efeito, s fls. 02 da petio inicial da Ao Ordinria o Autor narra que "para atender a sua demanda
firmou contrato de Energia Contratada com a Concessionria de Energia, Celpe, conforme as contas dos
ltimos 06 meses de seus estabelecimentos, juntada a exordial".
Portanto, considerando que a jurisprudncia do STJ, mencionada na inicial da Ao Ordinria e na

deciso concessiva de tutela, diz respeito a aes judicial propostas por produtores autnomos de energia
eltrica que pagam a TUSD apenas para levar sua prpria energia para outros estabelecimentos de sua
propriedade, resta flagrante a inaplicabilidade dos precedentes do STJ ao caso presente.
Com efeito, a transmisso e a distribuio de energia eltrica o processo no qual a energia produzida no
gerador disponibilizada no ponto de consumo. Por questes de ordem operacional, esta energia sofre
elevao ou reduo do nvel de tenso eltrica dentro destes sistemas de transmisso e distribuio para
que possam ser entregues de forma eficiente nos pontos de consumo. Cada linha de transmisso possui
um nvel de tenso nominal, assim encontramos linhas de at 750 kV. Nos sistemas de gerao a tenso
produzida situa-se entre 10 kV e 30 kV e nos sistemas de distribuio para consumo as tenses so
inferiores a 230 kV, sendo necessrio portanto, a converso entre nveis de tenso que so obtidas por
meio dos transformadores instalados em subestaes para elevar ou reduzir o nvel de tenso.
De forma resumida, podemos descrever o processo de fornecimento de energia da seguinte forma: aps
deixar a usina, a energia eltrica trafega nas redes de transmisso e distribuio, em tenso que varia de
88 kV a 750 kV. Ao chegar s subestaes das distribuidoras, a tenso rebaixada e, por meio do sistema
de distribuio urbano, chega unidade final em 127 volts, 220 volts ou 360 volts. Exceo a essa regra
so algumas unidades industriais que operam com tenses mais elevadas (de 2,3 kV a 88 kV) em suas
linhas de produo e recebem energia eltrica diretamente da subestao da distribuidora (chamada rede
de subtransmisso).
Todavia, por fora do modelo de desverticalizao do setor eltrico brasileiro, as atividades de gerao,
transmisso e distribuio foram separadas, assim, por fora de regulamentao da Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL, cada uma destas atividades deve ser realizadas por pessoas jurdicas distintas.
Tambm foram criadas as figuras do consumidor livre e do comercializador de energia. O consumidor
livre pode adquirir energia eltrica de um comercializador dentro ou fora da rea de concesso do
distribuidor ao qual, originariamente estava vinculado. O consumidor cativo, por sua vez, s pode adquirir
energia eltrica junto ao distribuidor de energia eltrica que possui concesso para atuar naquela
localizao.
importante salientar que, na tarifa de energia eltrica esto incorporados os custos relativos gerao,
transmisso, distribuio, tributos, encargos setoriais, despesas fixas e inclusive, o lucro operacional da
distribuidora. Quando a aquisio de energia eltrica realizada pelo consumidor cativo, COMO O
CASO DOS AUTOS, todos esses valores que compem o custo da energia eltrica adquirida paga
diretamente distribuidora, que repassa os custos de cada fase da energia eltrica que foi consumida.
Quando a aquisio da energia realizada pelo consumidor livre, por determinao da ANEEL, aquele
quem deve pagar s pessoas jurdicas distintas, o custo total relativo energia por ele consumida.
Assim, repisamos que cada valor de custo que ocorre na cadeia produtiva do setor de energia eltrica um
componente na formao do preo da tarifa de energia eltrica consumida, e que suportado
indistintamente por todos os consumidores, sejam eles cativos ou consumidores livres. A nica diferena
portanto, que caso o consumidor seja cativo, ocorre um nico pagamento, e caso o consumidor seja
livre, o pagamento do valor da tarifa da energia eltrica rateado proporcionalmente aos responsveis
pela fase da transmisso e distribuio.
Portanto, a tarifa de uso do sistema de distribuio (TUSD) e a tarifa do uso de sistema de transmisso
(TUST), assim como os ENCARGOS SETORIAIS so custos componentes do valor da tarifa de energia
eltrica consumida, pois a diviso destes valores se fazem necessrios para remunerar cada responsvel
pelo fornecimento da energia eltrica at o ponto final de consumo. Complementarmente, em virtude do
modelo eltrico adotado no Brasil, a TUSD existe quando o consumidor est conectado no sistema de
distribuio e a TUST existe quando o consumidor est conectado no sistema de transmisso (alta tenso).
A deciso concessiva de tutela antecipada, no entanto, respalda-se em entendimento do STJ firmado no

AgRg no Resp 1408485/SC para afirmar "pacfico o entendimento de que a Smula 166/STJ reconhece
que 'no constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para outro
estabelecimentos do mesmo contribuinte', assim, por evidente, no fazem parte da base de clculo do
ICMS a TUST e a TUSD".
Porm, a deciso concessiva de tutela antecipada: a) no observou o adequado alcance do precedente

invocado como nico fundamento para o reconhecimento da suposta verossimilhana das alegaes; e b)
conferiu interpretao equivocada s normas que disciplinam a composio da base de clculo do referido
imposto estadual, merecendo ser reformada por este Colendo TJPE.
que o caso objeto do paradigma do STJ absolutamente distinto do caso presente, em que o Autor
consumidor cativo de energia da Concessionria CELPE. Em se tratando de consumidores cativos de
energia, no h que se invocar a Smula 166 do STJ, pois no h simples deslocamento de mercadoria de
um para outro estabelecimento de um mesmo contribuinte. Obviamente, o paradigma somente se aplica
aos casos em que o Autor da ao judicial produtor (gerador) de sua prpria energia eltrica e apenas
quer distribu-la pagando unicamente a Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD) - aos demais
estabelecimentos de sua propriedade.
Isso porque, a Lei Federal n 10.848/2004 acrescentou, s j conhecidas categorias das geradoras e
distribuidoras, a figura das comercializadoras de energia eltrica, cujo campo de atuao o Ambiente de
Contratao Livre, no qual consumidores livres, ou potencialmente livres, podem adquirir energia
eltrica de empresas que, sem revestirem a condio de geradoras ou distribuidoras, apenas a
comercializam como qualquer outra mercadoria passvel de negociao.
Assim, atualmente no Brasil, a energia eltrica para consumo pode ser obtida, basicamente, de trs
maneiras:
a) o prprio consumidor a produz (produtor independente);
b) aquisio no mercado livre (compra de energia eltrica num ambiente de livre negociao); e
c) aquisio no mercado regulado (tradicional fornecimento da energia eltrica por concessionria de
servio pblico em que o preo da energia se sujeita regulao por parte do ente pblico competente).
A ltima (e mais corriqueira) hiptese faz surgir o que se convencionou chamar consumidor cativo por
ser usurio vinculado ao servio pblico de fornecimento de energia eltrica.
Independentemente da modalidade pela qual a energia seja adquirida, seu transporte necessariamente se
d atravs de rede interligada que compe o Sistema Interligado Nacional, operado por entidade pblica
de mbito nacional (ANEEL).
Desta feita, mesmo quando produzida pelo prprio consumidor ou adquirida livremente no mercado ou
via prestao de servio pblico objeto de concesso, a energia eltrica precisar ser conduzida pela
supramencionada rede interligada nacional, dando ensejo cobrana das tarifas ora questionadas que
devem ser pagas a bem de todo o Sistema Eltrico Nacional.
A diferena residir no fato de que, em se tratando de consumidor que produz a prpria energia, a
TUST/TUSD ser cobrada meramente enquanto tarifa pela utilizao dos sistemas de
transmisso/distribuio, sem que se possa falar em incidncia de ICMS ante a inexistncia de circulao
da mercadoria.
J nos outros casos de obteno onerosa de energia eltrica, seja a aquisio feita em ambiente livre ou
regulado, as tarifas em questo sero includas no valor da operao uma vez que integram os custos do
fornecimento da energia eltrica.
Portanto, ao julgar o Recurso Especial n 1408485/SC (aresto indicado na deciso interlocutria

concessiva de tutela), a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia entendeu que no incide ICMS
sobre a TUST e a TUSD devida pelo Condomnio do Shopping Center Iguatemi Florianpolis unidade
produtora de energia eltrica conforme informao obtida atravs do site da ANEEL na internet.
Naquele caso, o condomnio recorrido produzia parte da energia que consumia em seus vrios
estabelecimentos, de modo que deveria pagar apenas as tarifas de transmisso e distribuio
(TUST/TUSD), no havendo que se falar em fato gerador de ICMS ante a inexistncia de circulao da
energia eltrica.
No por outro motivo, a Corte Superior utilizou como razo de decidir o entendimento consolidado na
Smula n 166, segundo o qual no constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de
mercadoria de um para outro estabelecimento do mesmo contribuinte, descaracterizando a ocorrncia da
hiptese de incidncia do tributo estadual.
Assevera, entretanto, o Autor em sua petio inicial que para atender a sua demanda firmou contrato de
Energia Contratada com a Concessionria de Energia, Celpe, conforme as contas dos ltimos 06 meses de
seus estabelecimentos, juntada a exordial (sic), situao equiparvel de consumidor cativo e, portanto,
diversa da que embasou a prolao do citado precedente do STJ.
Ora, enquanto consumidor cativo que confessa a aquisio de energia eltrica via contrato de
fornecimento firmado com concessionria de servio pblico, impossvel se cogitar, in casu, a ocorrncia
de deslocamento de mercadoria entre estabelecimentos de um mesmo contribuinte!
Graficamente, as duas situaes acima narradas podem ser descritas conforme grfico em anexo (DOC 1).
Nesse contexto, no h como negar que, nos termos das disposies constitucionais que disciplinam a
matria, a base de clculo do ICMS nas operaes com energia eltrica sempre ser o preo praticado na
operao final, que englobar, naturalmente, todos os custos agregados desde a gerao at o
fornecimento ao consumidor, a includos, como no poderia deixar de ser, os valores referentes TUST e
TUSD.
Outrossim, a tese defendida pelo Autor no nova no Judicirio, tendo sido, inclusive, analisada pelo
Supremo Tribunal Federal, sendo inconteste a improcedncia do pedido sobretudo no que diz respeito aos
consumidores cativos de energia, como o caso dos autos, haja vista que a incidncia do ICMS sobres as
referidas tarifas, remuneratria de encargos setoriais, encontram respaldo da lei especfica e nas
Resolues da ANEEL.
Ora, uma vez que a Lei Federal n 9.427/96 em seu art. 3, VI, fixou expressamente a competncia da
ANEEL para determinar quais as parcelas que comporo o custo com transporte e distribuio de energia,
no parece razovel, nem aceitvel, que os aludidos encargos definidos pela ANEEL sejam tidos por
indevidos ou que no integrem a base de incidncia do ICMS. PRINCIPALMENTE QUANDO AS
OPERAES DE AQUISIO DE ENERGIA ELTRICA SO PRATICADAS POR CONSUMIDOR
CATIVO.
De registrar que a impossibilidade de exonerao de encargos setoriais TUST/TUSD j foi repelida pela
presidncia do STJ, em face ao Pedido de Suspenso de Segurana n 1.424-RJ (2004/0149346-2),
processo no qual a Companhia Siderrgica Nacional e a Valesul Alumnio S/A objetivavam a eliminao
da cobrana da TUST/TUSD das faturas emitidas pela Concessionria Light (ver AgRg na Suspenso de
Segurana n 1.424-RJ; Relator ministro Edson Vidigal; publicado no DJ em 01.02.2005).
De sorte que se pode concluir, com segurana, que a incidncia do ICMS sobre os aludidos encargos,
notadamente sobre a TUSD, a TUST e os encargos setoriais, cujos valores integram a base de clculo do
ICMS porque remuneram o transporte da energia contratada e consumida pela empresa Autora,
consumidor cativo de energia eltrica, NO PODE ser afastada, j que a incidncia do encargo e a
cobrana do tributo esto em completa consonncia com o princpio constitucional da legalidade.
2.2. DA BASE DE CLCULO DO ICMS-ENERGIA: CUSTO COM TRANSPORTE E

DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA REMUNERADO PELA TUSD/TUST INTEGRA O
VALOR DA OPERAO TRIBUTVEL, POIS ELEMENTO ESSENCIAL PARA QUE
OCORRA A CIRCULAO DA MERCADORIA.
sabido que a reestruturao do setor eltrico, inaugurada em 1995, gerou seu desmembramento em
quatro segmentos distintos e autnomos: gerao, comercializao, transmisso e distribuio da energia
eltrica, e, ao introduzir marcantes alteraes na estrutura setorial, exigiu a definio das caractersticas
dos diversos segmentos, de seus agentes e respectivas formas de titulao, e de seu regime
econmico-financeiro-tarifrio.
Para adequarem-se ao novo modelo, as concessionrias de energia, que at ento acumulavam a

explorao das diversas atividades integrantes do sistema, viram-se obrigadas a cindi-las, sub-rogando-se
as Distribuidoras, que as sucederam na explorao do segmento que lhes ficou afeto, nos direitos e
obrigaes dos Contratos de Uso do Sistema de Distribuio e de Conexo ao Sistema de Distribuio,
em que se estabeleceram os termos e as condies para o uso da rede e das linhas de distribuio,
possibilitando a seus usurios o acesso energia eltrica adquirida da usina produtora.
nesse contexto que a empresa Autora se insurge contra a incidncia do ICMS sobre a Tarifa de Uso da
Rede de Transmisso/Distribuio e sobre os Encargos Setoriais, eis que, segundo alega, somente o valor
da tarifa paga concessionria pelo consumo efetivo da energia eltrica poderia integrar a base de clculo
do imposto.
No entanto, o ICMS deve ento incidir sobre os custos do sistema eltrico de distribuio explorado pela
concessionria, uma vez que na definio do valor das tarifas para os respectivos contratos so
considerados os encargos de conexo e os encargos setoriais de responsabilidade do segmento de
distribuio, cabendo distribuidora, cuja atuao se limita a interligar a usina geradora ao consumidor da
energia eltrica, a reteno e o recolhimento do imposto devido pelo usurio do servio.
Alis, a incluso de todos esses custos na base de clculo do imposto resulta imediatamente do que se
contm no art. 34, 9, do ADCT, quando estabelece que a base de clculo das operaes com energia
eltrica o preo praticado na operao final, sabedor o constituinte, sem dvida, de que o preo final
cobrado incorpora, naturalmente, todos os custos agregados desde a gerao at sua entrega ao
consumidor.
Em que pese hoje segregadas as atividades que concorrem para o fornecimento da energia eltrica, no
modelo atual o preo final da energia continua sendo formado pelos mesmos custos incorridos com sua
gerao, transmisso e distribuio, com todos eles arcando o consumidor final, tal como ocorria no
regime antecedente, quando o segmento ainda era verticalizado.
Ocorreu, ento, apenas uma migrao do custo de um segmento para outro, tornando assim mais
transparentes os encargos que oneram toda a cadeia produtiva, desde a gerao, transmisso, distribuio
e comercializao da energia eltrica.
De sorte que vlida a incidncia do ICMS sobre o valor da operao de fornecimento de energia
eltrica, expresso na conta de energia eltrica, do qual faz parte da composio do preo o valor pago pelo
uso dos sistemas eltricos de distribuio ou transmisso de energia (TUSD e TUST) e demais Encargos
Setoriais.
Registre-se que, desde a concepo da Constituio de 1988, o legislador estatuiu que as empresas
distribuidoras de energia eltrica seriam responsveis pelo pagamento do ICMS, da produo at a ltima
fase da operao de circulao, calculando o imposto sobre o preo praticado na operao final, consoante
firmado originalmente no art. 34, 9, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT.
De igual modo o Convnio ICMS 66/88, com base no mandamento do 8 do mesmo artigo, tambm
prescreveu que a base de clculo do ICMS sobre energia eltrica seria o valor da operao mercantil da
qual decorra a entrega do produto ao consumidor.
Atendendo aos ditames constitucionais o art. 13, da Lei Complementar 87/96, veio dispor acerca da base
de clculo do ICMS, definindo o valor da operao como matiz de incidncia.
No mesmo sentido estatui a legislao tributria do Estado de Pernambuco, ao preconizar, no art.11, 21,
da Lei Estadual n 10.259/89, que a base de clculo do ICMS-energia ser o valor total destacado na
conta de fornecimento expedida pela distribuidora.
Dvidas no h de que as despesas incorridas com a distribuio da energia eltrica SEMPRE integraram
o valor da tarifa de energia eltrica, concorrendo assim para a formao da base de clculo do ICMS sobre
ela incidente, na forma do disposto no art. 9, 1, II, da LC 87/96, e no art. 34, 9, do ADCT,
cumprindo-se registrar que tal sistemtica no sofreu qualquer modificao com a reestruturao do setor
eltrico, que eliminou a verticalidade setorial, concedendo grandes consumidores a opo pela compra
da energia eltrica junto a qualquer produtor, contratando com a distribuidora seu transporte at as
instalaes industriais consumidoras.
Conquanto a legislao em vigor (Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995 art. 15, 6) assegure a estes
grandes consumidores amplo acesso rede de distribuio de energia eltrica, deles exige, como
contrapartida, a satisfao de obrigao de ressarcir a concessionria pelos custos suportados com o seu
transporte e com a manuteno do sistema por ela explorado.
De mais a mais, se a energia , para efeitos fiscais, considerada coisa mvel, seu deslocamento do centro
de produo at a instalao consumidora h que ser feito por meios fsicos que possibilitem seu
transporte. E o custo do transporte outra coisa no seno o valor do frete sobre o qual incide o ICMS
(CF, art. 155, II).
Eis o que prev o art.15 da Lei n 9.074/95:
Seo III
Das Opes de Compra de Energia Eltrica por parte dos Consumidores
Art. 15. Respeitados os contratos de fornecimento vigentes, a prorrogao das atuais e as novas
concesses sero feitas sem exclusividade de fornecimento de energia eltrica a consumidores com carga
igual ou maior que 10.000 kW, atendidos em tenso igual ou superior a 69 kV, que podem optar por
contratar seu fornecimento, no todo ou em parte, com produtor independente de energia eltrica.
(omissis)
6o assegurado aos fornecedores e respectivos consumidores livre acesso aos sistemas de distribuio e
transmisso de concessionrio e permissionrio de servio pblico, mediante ressarcimento do custo de
transporte envolvido, calculado com base em critrios fixados pelo poder concedente. (LEI
NR.9.074/95)
De igual modo, nas hipteses em que a concessionria do servio de distribuio tambm fornece a
energia eltrica ou seja quando a compra da energia no feita diretamente por consumidores, os custos
de distribuio, porque associados ao fornecimento, devem integrar a base de clculo ICMS. Diante do
novo modelo, mostra-se esclarecedora a observao formulada por Antnio Ganim (Setor Eltrico
Brasileiro, Editora Canal Energia, Rio, 2003, p. 224):
" importante tambm ressaltar que antes da determinao da lei, para que houvesse essa separao de
faturamento, a concessionria/permissionria de distribuio emitia uma nica nota fiscal para essa
operao de venda de energia eltrica ao consumidor do "Grupo A". Todos os custos de conexo,
transmisso e distribuio integravam a tarifa a ser cobrada. (...)
Apesar da imposio desses contratos junto aos consumidores do "Grupo A", na essncia, esses valores a
serem faturados pelas concessionrias/permissionrias de distribuio, como encargo de conexo, uso do
sistema de transmisso e de distribuio, continuam sendo custos agregados ao fornecimento da energia,
pois so elementos essenciais para que ocorra a circulao da mercadoria (energia eltrica). Nesse
sentido, entendemos que a operao deve ser considerada no seu todo. Assim, o faturamento desses
encargos realizados pela empresa distribuidora, que vende a sua prpria energia eltrica, receber o
mesmo tratamento tributrio dispensado nas operaes com a venda da energia eltrica, ou seja, se a
venda de energia estiver sujeita tributao, os encargos tambm estaro".
A Resoluo Aneel n 666, de 29.11.2002, confirma esse entendimento quando, em seu art. 9, fixa um
prazo para que as concessionrias/permissionrias de servio pblico de distribuio informem na fatura
de energia eltrica dos consumidores do "Grupo B", a parcela correspondente energia eltrica com base
na tarifa de fornecimento, bem como a parcela correspondente aos encargos de uso dos sistemas de
distribuio e transmisso, e o preo final, ou seja, o todo da operao ser fato gerador do ICMS."
Verdade que o transporte da energia eltrica at a unidade consumidora integra os custos de aquisio
da energia, pois constitui elemento essencial para que ocorra a circulao da mercadoria, devendo, por
conseguinte, compor a base impositiva do imposto, a ele dispensando-se o mesmo tratamento tributrio a
que se submete o ato negocial de aquisio da energia eltrica, a que se acha associado.
Existe, ademais, uma perfeita coincidncia entre as parcelas que hoje compem os encargos tarifrios
devidos pela conexo rede e pelo uso do sistema de distribuio e aquelas que no regime anterior,
embora no fossem discriminadas concorriam para a formao do preo do fornecimento cobrado pela
empresa cindida, mesmo porque todas as parcelas do custo de acesso aos sistemas de rede foram extradas
do preo da energia aplicvel aos consumidores livres e includas nas tarifas que visam remunerao da
disponibilizao do uso das redes.
Em ltima anlise, os encargos contratuais, que compem a base de clculo do ICMS sobre energia, so
ajustados aos montantes de usos necessrios para cobrir os custos de servio do sistema de distribuio,
que variam segundo as condies de acesso objeto da solicitao formulada pelo usurio, sendo que o seu
valor obtido do produto da tarifa, aprovada pela ANEEL, sendo devido por todos os usurios da rede,
indistintamente, inclusive pelos consumidores residenciais, cativos que so tambm do sistema explorado
pela distribuidora.
Garantindo o transporte da energia com a potncia contratada, razovel ento que a concessionria
pretenda se ressarcir dos elevados investimentos e dos dispendiosos custos de manuteno com sua
colocao disposio dos usurios do servio.
Por conseguinte, os encargos de conexo e de uso do sistema de distribuio, custos especficos do

segmento, integram, por indissociveis que so, o custo do transporte da energia eltrica, com eles arcam
todos os consumidores, inclusive os residenciais, mesmo porque "para o consumo necessria a
transmisso e no h transmisso para estocagem, ou seja, sem que haja o consumo. Logo, a transmisso,
sendo elemento essencial para a realizao do consumo, faz parte da operao que destina a outro Estado
energia...". (AgRg n 282.925/PR). O mesmo raciocnio se aplica no caso de distribuio de energia
eltrica.
inegvel, portanto, o carter de essencialidade de que se reveste o transporte no contexto da operao

que envolve a aquisio da energia eltrica, uma vez que no s necessrio, como tambm indispensvel
ao aperfeioamento da operao. Da porque no um servio acessrio, que pudesse ser dispensado sem
comprometimento da realizao da operao. , ao contrrio, um servio essencial desse sistema de
fornecimento, o que por si s justifica e autoriza a incluso das TARIFAS DE USO DOS SISTEMAS
ELTRICOS DE TRANSMISSO E DE DISTRIBUIO (TUST e TUSD) na base de incidncia do
ICMS, assim como os Encargos Setoriais.
Assim, a aludida tarifa, que remunera o custo com a conexo ao Sistema Eltrico Nacional viabilizando
que a energia chegue ao seu destinatrio, deve ser considerada para a determinao da base de clculo do
ICMS. Isto porque todos os valores, custos, encargos, incorridos at a entrada da energia no
estabelecimento do consumidor compe o preo da mercadoria energia.
Atenta s peculiaridades com que envolto o tema, pela legitimidade de tal incluso j teve oportunidade
de pronunciar-se a 4 Cmara do Tribunal de Justia de Minas Gerais, ao dirimir controvrsia
substancialmente idntica, afirmou a legitimidade da incidncia do ICMS sobre os custos do transporte da
energia eltrica adquirida em operao interestadual (AC n 1.0251.04.011542-9/002 - TJMG). O
acrdo, embora sucinto, mas suficientemente esclarecedor, da lavra do eminente Desembargador
Almeida Melo, est assim ementado:
"MANDADO DE SEGURANA. ENERGIA ELTRICA. BASE DE CLCULO. ICMS. CABOS E

CONDUTORES. MANUTENO. ADMISSIBILIDADE. VALOR TOTAL DA OPERAO.
A concessionria de energia eltrica, ao incluir na base de clculo do ICMS a tarifa de uso do sistema de
distribuio de energia eltrica, respeitou o disposto nos art.s 12, XII, e 13, VIII da Lei Complementar n
87, de 13.09.96, por ser componente do valor total da operao da qual decorra a entrega da mercadoria
ao consumidor final".
Afastar a cobrana do ICMS incidente e calculado sobre o valor da operao, que envolve os custos com
o transporte da mercadoria adquirida, seria violar o disposto no art. 155, inciso II, da Carta Magna, qual
seja, o ato ou negcio jurdico que importou na transferncia da titularidade da energia eltrica e, mais
ainda, desconsiderar-se-ia completamente a base de clculo constitucional daquele tributo, isto , o valor
do mesmo ato ou negcio jurdico translativo.
Assim, o valor da operao no se confunde com o valor puro e simples da mercadoria, pressupondo, na
verdade, todos os elementos que so adicionados ao custo da mercadoria para formao do preo final a
ser repassado ao consumidor.
Em outras palavras, nas contas de energia das residncias, esto embutidos os custos com a conexo ao
sistema nacional de transmisso de energia eltrica, sobre os quais recolhido o ICMS.
Sendo assim, a base de clculo do imposto o preo cobrado (valor da operao), sendo irrelevante, para
fins de tributao, a metodologia de formao do preo contratualmente estabelecida entre o fornecedor e
o consumidor adquirente da energia.
De sorte que a base de clculo constitucionalmente prevista para o ICMS, nica compossvel com sua
hiptese de incidncia, o valor do ato ou negcio jurdico mercantil do qual decorreu a transferncia de
titularidade da mercadoria, sendo os aludidos encargos setoriais condies sine qua non para a circulao
da energia eltrica ou como bem dizem as normas infraconstitucionais pertinentes, ao levarem em conta o
aspecto temporal da hiptese de incidncia, reiterando, somente com maior concreo o comando
constitucional, o valor da operao.
Logo, no assiste razo a empresa Autora, devendo ser revogada a tutela antecipada anteriormente
concedida e julgada IMPROCEDENTE essa Ao.
3. DA RECENTE JURISPRUDNCIA SOBRE O TEMA
Em caso semelhante a esse (a nica distino que o caso presente de consumidor cativo e o paradigma
que se transcreve caso de consumidor livre), assim se pronunciou o Tribunal de Justia de Santa
Catarina - TJSC, verbis:
Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2009.026053-1, da Capital

Relator: Des. Newton Trisotto
TRIBUTRIO ICMS ENERGIA ELTRICA BASE DE CLCULO TARIFA DE USO DO

SISTEMA DE DISTRIBUIO TUSD INCIDNCIA RECURSO PROVIDO
1. A relao jurdica tributria desenvolve-se com rigorosa obedincia ao princpio constitucional da
igual-dade (art. 150, II, CF) [...] Impossvel, em nosso sistema tributrio, permitir, mesmo em
decorrncia de coisa julgada relativa, que contribuintes encontrados na mesma situao tenham
tratamento privilegiado, isto , que uns paguem impostos e outros no (Resp n 96.213, Min. Jos
Delgado).
2. A jurisprudncia dominante nesta Corte no sentido de que o frete integra a base de clculo do
ICMS (AgRgAI n 985.981, Min. Eliana Calmon; AgRgAI n 951.279, Min. Mauro Campbell Marques).
3. "Incide ICMS to-somente sobre os valores referentes energia eltrica consumida (kWh) e demanda
de potncia efetivamente utilizada (kW), aferidas nos respectivos medidores, independentemente do
quantitativo contratado" (TJSC, GCDP, Smula 21; Resp n 960.476, Min. Teori Albino Zavascki).
A Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD) integra a base de clculo do ICMS incidente sobre a
energia eltrica - assim entendida aquela registrada no respectivo medidor- adquirida do "produtor
independente"; constituindo o custo de transmisso da energia eltrica, corresponde, no transporte de
mercadorias de outra natureza, ao frete. Entendimento em contrrio significaria, em ltima anlise,
assegurar aos grandes consumidores, que j adquirem a energia por preo bem mais competitivo no
mercado, um privilegiado tratamento fiscal, que o prprio legislador negou-se a outorgar aos
consumidores residenciais, que, cativos da concessionria, arcam com os custos da distribuio,
embutidos no valor da tarifa, que representam cerca de 34% do custo do fornecimento, segundo informa a
concessionria ao discriminar sua composio na conta de energia eltrica (Jos Benedito Miranda).
Em outra deciso ainda mais recente, o Tribunal de Justia de Santa Catarina indeferiu provimento
liminar postulado por determinada empresa (tambm consumidora cativa de energia, assim como o Autor)
sobre a mesma matria versada na presente ao, nesses termos:
"Mandado de Segurana n. 2015.047105-4, de Tribunal de Justia de Santa Catarina.
Relator: Des. Jaime Ramos
DESPACHO:
A. Angeloni & Cia Ltda. impetrou mandado de segurana contra alegado ato coator do Secretrio do
Estado da Fazenda do Estado de Santa Catarina, sustentando que estaria havendo incidncia ilegal do
Imposto Sobre Circulao de Mercadorias ICMS sobre a Tarifa por Uso do Sistema de Distribuio
(TUSD). Sustenta que, no obstante os encargos setoriais, a TUSD, o PIS e a CONFINS no servirem
para fins de composio da base de clculo do ICMS, a Concessionria de energia eltrica (CELESC) tem
considerado tais fatores para a apurao do ICMS, agregando-os sua base de clculo; que, conforme
pacfico entendimento jurisprudencial, a TUSD no pode ser considerada para fins de base de clculo do
ICMS repassado aos consumidores de energia eltrica; que, dentre os fatores de composio do valor da
fatura de energia da impetrante, apenas a Tarifa de Energia Eltrica (TE) serve para custeio da
eletricidade fornecida, todos os demais, como a TUSD, as perdas tcnicas e no tcnicas, os Encargos
Setoriais (PDEE, TFSEE, ONS, CDE, PROINFA) no servem para base de clculo do ICMS; que o
TUSD no configura circulao de mercadorias, porquanto nas fases de transmisso e distribuio de
energia no h fornecimento de mercadoria; que esto presentes os requisitos necessrios para a
concesso do pedido liminar, quais sejam, o perigo da demora e a fumaa do bom direito.
(...)
No mrito, a impetrante defende que a TUSD, as perdas tcnicas e no tcnicas, os Encargos Setoriais
(PDEE, TFSEE, ONS, CDE, PROINFA) no servem para composio da base de clculo do ICMS pago
pelo consumidor de eletricidade. Para tanto, assevera que o valor apresentado pela Concessionria de
energia a ttulo de TUSD vem composto por todos esses referidos fatores, motivo pelo qual no poderia
haver incidncia do ICMS, na medida em que no representariam o efetivo fornecimento e consumo da
mercadoria (energia eltrica), ou seja, no consistiria em "circulao de mercadoria". Em vrias faturas
juntadas com a exordial se v, nos "dados do faturamento", a cobrana de "Consumo TE", "Consumo
TUSD", "TUSD-Energia Ponta", "TUSD-Energia Fora de Ponta", "Consumo Reat. Ponta TE", "Consumo
Reat. Fora Ponta TE", "Demanda Distribuio Ponta TUSD", "Demanda Distribuio Fora de Ponta
TUSD". Este Tribunal, a partir do precedente havido na Apelao Cvel n. 2010.017380-9, de Blumenau,
Rel. Des. Luiz Czar Medeiros, julgada pela Terceira Cmara de Direito Pblico em 22.11.2011,
encampado pelo Grupo de Cmaras de Direito Pblico, vem concedendo mandado de segurana em casos
semelhantes, ao dizer que "as atividades de disponibilizao do uso das redes de transmisso e
distribuio de energia eltrica, remuneradas pela TUST e TUSD, no se subsumem hiptese de
incidncia do ICMS por no implicarem circulao de mercadoria. Esses servios to e simplesmente
permitem (atividade-meio) que a energia eltrica esteja ao alcance do usurio". Nesse sentido: Mandado
de Segurana n. 2014.050502-2, Rel. Des. Vanderlei Romer, julgado em 11.02.2015; Mandado de
Segurana n. 2014.071574-0, Rel. Des. Joo Henrique Blasi, em 08.04.2015; e MS n. 2015.038691-3,
Rel. Des. Pedro Manoel Abreu, em 13.08.2015. H precedente tambm do Superior Tribunal de Justia:
"Inexiste previso legal para a incidncia de ICMS sobre o servio de "transporte de energia eltrica",
denominado no Estado de Minas Gerais de TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia
Eltrica) e TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica)" (STJ, AgRg no REsp n.
1.135.984/MG, Rel. Min. Humberto Martins, DJ 04.03.2011).
Lembrando que TUSD e TUST no so "Taxas" e sim "Tarifas", esse encaminhamento, todavia, fruto de
aodamento e reflexo imediatista, com todo o respeito, parece equivocado, como aquele que perdurou
por muito tempo neste Tribunal e no Superior Tribunal de Justia, acerca da "incidncia" de ICMS sobre
demanda contratada de potncia de energia eltrica, que depois de reflexes e debates mais racionais,
acabou pacifico no sentido da "incidncia", sim, mas sobre o valor da demanda efetivamente utilizada e
medida que, entre outros itens, compem a "base de clculo" do tributo. A questo precisou ser
compreendida na sua inteireza para que se pudesse extrair uma deciso mais prxima possvel da
adequada. Quando o julgador no conhece todos os aspectos tcnicos que envolvem a questo pode haver
equvoco. Este Relator tem advertido que as teses jurdicas postas em Juzo confundem "hiptese de
incidncia" com "base de clculo" do ICMS sobre operaes de fornecimento de energia eltrica. No caso
em exame essa confuso est aparente. Alega-se impossibilidade de "incidncia" de ICMS sobre TUSD.
Na verdade, como a TUSD compe o preo da mercadoria energia eltrica, a discusso deve girar em
torno da "base de clculo" e no da "hiptese de incidncia".
O art. 155, inciso II, da Constituio Federal de 1988, diz que compete aos Estados e ao Distrito Federal
instituir impostos sobre: (...) II operaes relativas circulao de mercadorias (...)". De acordo com a Lei
Complementar Federal n. 87, de 13.09.1996, o ICMS incide sobre "operaes relativas circulao de
mercadorias (...)" (art. 2, inciso I); a base de clculo do ICMS sobre o fornecimento de energia eltrica
o preo da mercadoria, ou seja, o valor da operao de sada de mercadoria do estabelecimento do
contribuinte (art. 13, inciso I, c/c o art. 12, inciso I, da LC 87/96; e seus correspondentes arts. 10, inciso I
c/c o art. 4, inciso I, da Lei Estadual n. 10.297, de 26.12.1996). Energia eltrica mercadoria e tem seu
preo sob a forma de tarifa. O art. 9 da Lei Federal n. 8.987, de 13.02.1995, que "dispe sobre o regime
de concesso e permisso da prestao de servios pblicos", diz que "a tarifa do servio pblico
concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de reviso
previstas nesta Lei, no edital e no contrato. Outras regras, inclusive acerca da reviso das tarifas se
encontram nos pargrafos do referido artigo e nos arts. 10 a 13. Tambm a Lei n. 9.427, de 16.12.1996,
que "institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL", trata da "contraprestao pela execuo do
servio, paga pelo consumidor final com tarifas baseadas no servio pelo preo" (art. 14, inciso I, c/c o
art. 15). Conforme orientao jurisprudencial consolidada, o preo da mercadoria, no caso a tarifa de
energia eltrica, que integra a base de clculo do ICMS, o correspondente ao consumo acrescido dos
custos da demanda contratada de potncia efetivamente utilizada e tambm medida (Smula n. 21 do
Tribunal de Justia de Santa Catarina: "Incide ICMS to-somente sobre os valores referentes energia
eltrica consumida (kWh) e demanda de potncia efetivamente utilizada (kW), aferidas nos respectivos
medidores, independentemente do quantitativo contratado"; e Smula n. 391 do Superior Tribunal de
Justia: "O ICMS incide sobre o valor da tarifa de energia eltrica correspondente demanda de potncia
efetivamente utilizada").
Todos os custos que o fornecedor tem, para entregar a energia eltrica ao consumidor, devem ser
considerados para a formao do preo, como ocorre em relao a qualquer espcie de mercadoria,
inclusive custos que no compem diretamente o produto, porque todos os custos, inclusive operacionais
e administrativos, devem ser considerados pelo vendedor para composio do preo. A Resoluo
Normativa n. 657, de 14/04/2015, da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) que "altera o
Mdulo 7 dos Procedimentos de Regulao Tarifria PRORET, que trata da Estrutura Tarifria das
Concessionrias de Distribuio, e d outras providncias" no submdulo 7.1, sobre os "Procedimentos
de Regulao Tarifria", com o objetivo de "estabelecer os procedimentos gerais a serem aplicados ao
processo de definio da Estrutura Tarifria para as concessionrias de servio pblico de distribuio de
energia eltrica", diz que "Estrutura Tarifria um conjunto de tarifas, aplicadas ao faturamento do
mercado de distribuio de energia eltrica, que refletem a diferenciao relativa dos custos regulatrios
da distribuidora entre os subgrupos, classes e subclasses tarifrias, de acordo com as modalidades e postos
tarifrios". "O custo regulatrio Receita Requerida ou Receita Anual obtido, respectivamente, nos
processos de reviso ou de reajuste tarifrio, sendo decomposto em diversos componentes tarifrios, que
refletem nas funes de custo Transporte, Perdas, Encargos e Energia comprada para revenda. Por sua
vez, as funes de custo se agregam para formar as tarifas: a) TUSD tarifa de Uso do Sistema de
Distribuio; b) TE Tarifa de Energia." "A partir das funes de custo constroem-se tanto para TUSD
quanto para TE as diferentes modalidades tarifrias, com base em critrio temporal postos tarifrios e
por faixa de tenso grupos/subgrupos tarifrios". Ainda, de acordo com a mencionada Resoluo
Normativa n. 6157/2015, da ANEEL, "So adotados os seguintes termos e conceitos: "I. TUSD Tarifa de
Uso do Sistema de Distribuio: valor monetrio unitrio determinado pela ANEEL, em R$/MWh ou em
R$/kW, utilizado para efetuar o faturamento mensal de usurios do sistema de distribuio de energia
eltrica pelo uso do sistema; "II. TUST Tarifa de Uso dos Sistemas de Tarnsmisso: TUSTrb, relativa ao
uso de instalaes da Rede Bsica, e TUSTfr, relativa ao uso de transformadores de potncia da Rede
Bsica com tenso inferior a 230 kV e Demais Instalaes de Transmisso DIT quando de uso em carter
compartilhado, conforme Resoluo Normativa n 67/2004, art. 3 inciso II e art. 4 inciso III; "III. TE
Tarifa de Energia: valor monetrio unitrio determinado pela ANEEL, em R$/MWEh, utilizado para
efetuar o faturamento mensal pela distribuidora referente ao consumo de energia dos seguintes contratos:
a) Contrato de Compra de Energia Regulada - CCER nos termos da Resoluo Normativa n 414/2010,
art. 62; b) Contrato de fornecimento de consumidores do grupo A nos termos da Resoluo Normativa n
414/2010, art. 63; c) Contrato de Adeso ede consumidores do grupo B, nos termos da Resoluo
Normativa n 414/2010, art. 60; d) Contrato de Compra e Venda de Energia CCE, para suprimento de
concessionria ou permissionria de distribuio com mercado inferior a 500 GWh/ano, nos termos do
PRORET, Submdulo 11.1; [...]". Ento, TUSD Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio, TUST
Tarifa de Uso dos Sistemas de Transmisso; e TE Tarifa de Energia. No so "taxas" e sim "tarifas". No
item 6, do referido Submdulo 7.1, a Resoluo Normativa n. 657/2015, da ANEEL, disps que, entre os
componentes da tarifa TUSD cuja apurao do valor apresenta complexa formulao o valor efetivo da
energia disponibilizada/entregue para o consumidor final, que equivaleria mercadoria em circulao,
esto o "TUSD TRANSPORTE", que, por sua vez, compreende o "TUSD FIO A" "formada por custos
regulatrios pelo uso de ativos de propriedade de terceiros, compreendida por: i) uso dos sistemas de
transmisso da Rede Bsica; ii) uso dos transformadores de potncia da Rede Bsica com tenso inferior a
230 kV e das DIT compartilhadas; iii) uso dos sistemas de distribuio de outras distribuidoras; e iv)
conexo s instalaes de transmisso ou de distribuio") e o "TUSD FIO B" "formada por custos
regulatrios pelo uso de ativos de propriedade da prpria distribuidora que compem a Parcela B,
compreendida por: i) custo anual dos ativos (CAA); ii) custo de administrao, operao e manuteno
(CAOM)"; o TUSD ENCARGOS, parcela da TUSD que recupera os custos de: a) Pesquisa e
Desenvolvimento e Eficincia Energtica P&D_EE; b) Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia
Eltrica TFSEE; c) Contribuio para o Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS; d) Quota da Conta
de Desenvolvimento Energtico CDE; e e) Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia
Eltrica PROINFA"; e o TUSD PERDAS, parcela da TUSD que recupera os custos regulatrios com: a)
Perdas tcnicas do sistema da distribuidora; b) Perdas no tcnicas; e c) Perdas na Rede Bsica devido s
perdas regulatrias da distribuidora". Da mesma forma, no item 8 do submdulo 7.1, a mesma Resoluo
fala da composio da Tarifa de Energia TE, englobando TE ENERGIA, que "recupera os custos pela
compra de energia eltrica para revenda ao consumidor"; TE ENCARGOS; TE TRANSPORTE; e TE
PERDAS. A Resoluo tambm explica a quais classes de consumidores e hipteses se aplicam as Tarifas
TUSD e TE. No item 11 do submdulo 7.1, a Resoluo Normativa n. 657/2015, da ANEEL, determina
que "a TUSD e a TE sero publicadas nas respectivas resolues homologatrias de reajuste e reviso
tarifria para cada modalidade e subgrupo tarifrio". E, quanto "FATURA DO CONSUMIDOR
FINAL": "A distribuidora deve informar na fatura de energia eltrica dos consumidores do grupo B e dos
consumidores do grupo A optantes pelas tarifas do grupo B, o valor correspondente energia, ao servio
de distribuio, transmisso, s perdas de energia, aos encargos setoriais e aos tributos". "Os valores
correspondentes a cada custo dever ser apresentado em valores monetrios, R$, conforme composio
apresentada na Tabela 3". Na referida Tabela 3 ("Apresentao dos valores na fatura"), constam as
colunas "Custo" e "Faturamento dos componentes tarifrios associados" quele: Energia (TE-ENERGIA,
TE-TRANSPORTE e bandeira tarifria em vigor); Servio de Distribuio (TUSD FIO B); Transmisso
(TUSD FIO A); Perdas de Energia (TUSD-PERDAS e TE-PERDAS); e Encargos Setoriais
(TUSD-ENCARGOS e TE-ENCARGOS). Como definido pela Resoluo Normativa n. 657/2015, da
ANEEL, a TUSD Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio, composta de TUSD TRANSPORTE (TUSD
FIO A Servios de distribuio; e TUSD FIO B Transmisso), TUSD ENCARGOS e TUSD PERDAS;
composta de custos da energia eltrica para a formao da tarifa final relativa a determinadas classes de
consumidores. A tarifa o preo da energia eltrica a ser pago pelo consumidor. o "valor da operao",
que corresponde base de clculo do ICMS devido em razo da incidncia do referido tributo sobre
operaes de sada de mercadorias, incluindo a energia eltrica.
Portanto, ao menos neste momento de cognio prematura, provisria e incompleta, apenas para a anlise
da presena do "fummus boni iuris" necessrio concesso de liminar em mandado de segurana,
afigura-se correta a cobrana de ICMS sobre a Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD)
apresentada nas faturas de energia eltrica de determinadas classes de consumidores, como nas faturas da
impetrante.
Destarte, caem por terra as alegaes apresentadas pelo impetrante para caracterizao do "fumus boni
iuris", sendo imperiosa a denegao da liminar. Ademais, na mesma linha do que considerou o eminente
Des. Pedro Manoel Abreu, para negar a liminar no Mandado de Segurana n. 2015.038691-3, o perigo da
demora no se afigura presente, pois, alm de a medida postulada comportar reversibilidade, no
apresenta qualquer risco de dano imediato e concreto, uma vez que a impetrante suporta a prtica
tributria descrita na inicial desde 2013 (fl. 218) e no demonstra qualquer possibilidade de prejuzo
econmico efetivo e iminente limita-se a alegar que em razo de estar compelida "a recolher um tributo
indevidamente, h, sem dvidas, um esvaziamento do seu patrimnio, o que em tempos de recesso
grave sobremaneira" (fl. 23)
Assim, no esto presentes a fumaa do bom direito e o perigo da demora. IV. Pelo exposto, denega-se a
liminar.
(...)
FLORIANPOLIS, 22 de setembro de 2015."
(grifos no so do original)
Na deciso acima, o TJSC bem cuidou de fazer a diferenciao entre hiptese de incidncia e base de
clculo, destacando, ainda, que "Todos os custos que o fornecedor tem, para entregar a energia eltrica ao
consumidor, devem ser considerados para a formao do preo, como ocorre em relao a qualquer
espcie de mercadoria, inclusive custos que no compem diretamente o produto, porque todos os custos,
inclusive operacionais e administrativos, devem ser considerados pelo vendedor para composio do
preo".
Por fim, concluiu que "A tarifa o preo da energia eltrica a ser pago pelo consumidor. o "valor da
operao", que corresponde base de clculo do ICMS devido em razo da incidncia do referido tributo
sobre operaes de sada de mercadorias, incluindo a energia eltrica", arrematando que "afigura-se
correta a cobrana de ICMS sobre a Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD) apresentada nas
faturas de energia eltrica de determinadas classes de consumidores, como nas faturas da impetrante".
Sendo assim, por mais esse fundamento, configuram-se equivocados os pedidos contidos na inicial dessa
Ao, que deve ser julgada totalmente IMPROCEDENTE .
4. DA INAPLICAO DA SMULA 166 AOS CASOS, COMO O PRESENTE, EM QUE SE

DISCUTE A INCLUSO DA TUSD, TUST E ENCARGOS SETORIAIS NA BASE DE
CLCULO DO ICMS SOBRE ENERGIA ELTRICA ADQUIRIDA POR CONSUMIDOR
CATIVO.
Conforme j dito anteriormente, a nica deciso do STJ que serviu de fundamento para a concesso da
tutela antecipada anteriormente concedida foi equivocadamente aplicada ao caso presente.
Isso porque o Autor consumidor cativo de energia eltrica da Concessionria CELPE, no se tratando de
produtor (gerador) independente de energia, razo pela qual, desde j deve ser esclarecido que ao caso dos
autos NO SE APLICA A JURISPRUDNCIA DO STJ MENCIONADA NA DECISO
CONCESSIVA DE TUTELA.
Os pedidos contidos na petio inicial dessa ao, assim como a deciso interlocutria concessiva de
tutela, esto respaldados em entendimento do STJ firmado no AgRg no Resp 1408485/SC que dispe ser
"pacfico o entendimento de que a Smula 166/STJ reconhece que 'no constitui fato gerador do ICMS o
simples deslocamento de mercadoria de um para outro estabelecimentos do mesmo contribuinte', assim,
por evidente, no fazem parte da base de clculo do ICMS a TUST e a TUSD".
Ocorre que, conforme j exaustivamente exposto aqui, o caso objeto do paradigma do STJ
absolutamente distinto do caso presente, em que o Autor consumidor cativo de energia da
Concessionria CELPE. Em se tratando de consumidores cativos de energia, no h que se invocar a
Smula 166 do STJ, pois no h simples deslocamento de mercadoria de um para outro estabelecimento
de um mesmo contribuinte. Obviamente, o paradigma somente se aplica aos casos em que o Autor da
ao judicial produtor (gerador) de sua prpria energia eltrica e apenas quer distribu-la pagando a
Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD) - aos demais estabelecimentos de sua propriedade.
Portanto, a aplicao ao caso presente da SMULA 166 DO STJ, que dispe que "NO CONSTITUI
FATO GERADOR DO ICMS O SIMPLES DESLOCAMENTO DE MERCADORIA DE UM PARA
OUTRO ESTABELECIMENTO DO MESMO CONTRIBUINTE" DESCABIDA no caso presente,
posto que, como muito bem restou dito na deciso denegatria de LIMINAR proferida no Mandado de
Segurana n. 2015.047105-4, do TJSC, implica em confundir a discusso sobre BASE DE CLCULO
DO ICMS com a discusso sobre HIPTESE DE INCIDNCIA desse mesmo tributo.
No caso presente, se est a discutir a respeito do que pode e deve constituir a BASE DE CLCULO do
ICMS incidente sobre energia eltrica, ou seja, se as TARIFAS TUST e TUSD e os ENCARGOS
SETORIAIS podem ser includos na base de clculo do ICMS energia eltrica, ENQUANTO QUE NA
SMULA 166 DO STJ RESTOU DECIDIDO QUE OS DESLOCAMENTOS DE MERCADORIAS
ENTRE ESTABELECIMENTOS DE UM MESMO CONTRIBUINTE NO CONSTITUEM
'HIPTESE DE INCIDNCIA' do ICMS.
So portanto aspectos distintos de um mesmo tributo, a BASE DE CLCULO e a HIPTESE DE
INCIDNCIA, no podendo - a discusso entre esses dois conceitos jurdicos - ser confundida no caso
presente, QUE TRATA DE ENERGIA ELTRICA CONTRATADA POR CONSUMIDOR CATIVO,
QUE ADQUIRE A ENERGIA ELTRICA DA CONCESSIONRIA DE ENERGIA E A CONSOME
EM SEU ESTABELECIMENTO, SEM QUALQUER 'DESLOCAMENTO DE MERCADORIA ENTRE
ESTABELECIMENTOS DE UM MESMO CONTRIBUINTE'.
Por mais esse motivo, portanto, deve ser reformada a deciso concessiva de tutela antecipada e julgada
totalmente improcedente essa ao.
5. DO ABSURDO PEDIDO DE REPETIO DE INDBITO
Apenas ad argumentandum, oportuno lembrar que o pedido de restituio de indbito foi formulado em
flagrante violao aos arts. 283, 333, I, 396 e 397 do CPC, verbis:
Art. 283. A petio inicial ser instruda com os documentos indispensveis propositura da ao.
Art. 333. O nus da prova incumbe:

I - ao autor, quanto ao fato constitutivo do seu direito;
Art. 396. Compete parte instruir a petio inicial (art. 283), ou a resposta (art. 297), com os documentos
destinados a provar-lhe as alegaes.
Art. 397. lcito s partes, em qualquer tempo, juntar aos autos documentos novos, quando destinados a
fazer prova de fatos ocorridos depois dos articulados, ou para contrap-los aos que foram produzidos nos
autos.
No entanto, a empresa autora no juntou os documentos essenciais a propositura da demanda, consistentes

em todas as contas de energia eltrica dos ltimos 5 anos da MATRIZ e da FILIAL mencionadas na
exordial, para comprovar que as parcelas referente a TUSD/TUST e ENCARGOS SETORIAIS foram
includas na base de clculo do ICMS em todo o perodo, em ntida ofensa aos j mencionados e
transcritos artigos do CPC.
Era fundamental que a Autora no s fizesse referncia ao quantum pretendido, bem como
demonstrassem detalhadamente - mediante memrias de clculo - os exatos montantes (e seus acessrios)
juntando a respectiva documentao probatria, na forma do que impem os artigos 282, 283, 333,inciso
I, 396 e 397 do Cdigo de Processo Civil.
Isso porque, consoante decidiu o E. STJ, faz-se imprescindvel para a repetio do indbito a juntada de
todos os comprovantes de recolhimento do tributo:
TRIBUTRIO E PROCESSO CIVIL. TAXA DE ILUMINAO PBLICA. MUNICPIO DE

LONDRINA. APLICAO DO ART. 557 DO CPC. POSSIBILIDADE. RESTITUIO. PROVA DO
FATO CONSTITUTIVO (EFETIVAO DO PAGAMENTO INDEVIDO). INDISPENSABILIDADE.
1. O caput do art. 557 do CPC autoriza o relator a negar seguimento a recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante
do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior.
2. No ofende o art. 557, caput, do CPC, portanto, a deciso monocrtica de relator que nega seguimento
a recurso com base no confronto com a jurisprudncia dominante do Tribunal. Eventual questo da
nulidade da deciso monocrtica fica superada com a reapreciao do recurso pelo rgo colegiado, na
via de agravo regimental.
3. Em ao de repetio de indbito tributrio - em que os fatos da causa no comportam confisso por
parte da Fazenda Pblica (CPC, art. 351) e nem esto sujeitos aos efeitos da revelia (CPC, art. 320, II) -, o
juzo de procedncia supe a comprovao, pelo autor (CPC, art. 333, I), do fato constitutivo do direito,
qual seja, o do recolhimento dos valores indevidos a serem restitudos. A sentena de procedncia que
delega fase de liquidao a prova desse fato constitutivo sentena condicional e, portanto, nula, pois
fundada num pressuposto de fato cuja existncia incerta.
Precedentes de ambas as Turmas da 1 Seo.
4. Recurso especial parcialmente provido.
(REsp 927.824/PR, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em
04.09.2007, DJ 24.09.2007 p. 264)
Tambm o E. TJPE j firmou orientao nesse mesmo sentido:
EMENTA: TRIBUTRIO. EMBARGOS DECLARATRIOS. ICMS. ENERGIA ELTRICA.

DEMANDA RESERVADA OU CONTRATADA. BASE DE CLCULO DO ICMS. VALOR
CORRESPONDENTE ENERGIA EFETIVAMENTE UTILIZADA. 1. (...) 5. Sobre a impossibilidade
de restituio dos recolhimentos no comprovados nos autos da ao ordinria, razo assiste ao
Embargante, uma vez que as aes de repetio de indbito tributrio, em que se objetivam a restituio
ou a compensao, necessria a comprovao do recolhimento tributrio indevido. 6. Quanto ao
requerimento do Embargante que seja integrada a deciso embargada para ficar registrado que foi dado
apenas provimento parcial ao apelo, razo no assiste, j que foi dado provimento ao Apelo, pois o pedido
exordial do autor trata justamente da suspenso da cobrana do ICMS sobre a parcela contratual referente
demanda reservada de potncia contratada junto a CELPE, portanto nos moldes que ficou consignado
nos itens 4. e 5. do acrdo embargado, no havendo em que se falar em provimento parcial do Apelo, j
que na parte dispositiva no decisium restou a no incidncia de ICMS sobre a demanda reservada de
energia eltrica, conforme entendimento da Smula 391 do STJ. 7. Embargos conhecidos e acolhidos em
parte, por unanimidade ficando a parte dispositiva da Apelao Cvel n 243470-0 assim redigida: "Ante o
exposto, DOU PROVIMENTO ao presente recurso, conforme jurisprudncia dominante do Superior
Tribunal de Justia, ex-vi art. 557, caput, do CPC, e art. 74, VIII, do RITJPE, reformando a deciso
vergastada, no sentido de afastar a incidncia de ICMS sobre a 'demanda reservada' de energia eltrica,
conforme entendimento da Smula 391 do STJ ('O ICMS incide sobre o valor da tarifa de energia eltrica
correspondente demanda de potncia efetivamente utilizada'), determinando a devoluo dos valores
indevidamente cobrados e comprovados documentalmente por ocasio o ajuizamento da ao de repetio
de indbito tributrio e invertendo o nus da sucumbncia com a fixao de verba honorria no percentual
de 05% (cinco por cento) sobre o valor da condenao." ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes
autos de Embargos Declaratrios n 243470-0/02, acima referenciado, A C O R D A M os
Desembargadores integrantes da 7 Cmara Cvel, por unanimidade, em dar provimento parcial ao
recurso, nos termos da notas taquigrficas em anexo, as quais ficam fazendo parte integrante deste.
Recife, 14 de fevereiro de 2012. Des. Luiz Carlos de Barros Figueirdo
V-se que vedado deferir restituio mediante juntada posterior, em sede de liquidao, dos
comprovantes de recolhimento do tributo a ser ressarcido.
que esses documentos, conforme orientao pacfica desta Corte, j esto na posse da Autora, no
havendo justo motivo para autorizar a juntada posterior, conforme estabelecem os arts. 283, 396 e 397 do
CPC.
Portanto, eventual e improvvel restituio, hiptese que se admite apenas ad argumentandum, deve se
restringir aos recolhimentos j provados nos autos e aos ltimos 5 (cinco) anos.
6. DO PERICULUM IN MORA EM FAVOR DO ESTADO DE PERNAMBUCO
A suspenso da incidncia do ICMS sobre os valores relativos TUSD, TUST e Encargos Setoriais,
como quer o Autor, pode trazer perigo de dano irreparvel (periculum in mora) ao Estado de Pernambuco.
Com efeito, a relevncia da fundamentao restou evidenciada, tendo em vista que, consoante os
argumentos anteriormente esposados, a concesso de tutela antecipada impede o Estado de Pernambuco
de exercer plenamente sua competncia tributria, atravs da cobrana constitucionalmente assegurada
pelo art. 34, 9 do ADCT - de ICMS sobre o preo final da energia eltrica a includos os custos do
sistema eltrico de distribuio, tais como a TUSD, a TUST e os encargos setoriais.
Por outro lado, indiscutvel o perigo de dano irreparvel, j que a manuteno da suspenso da incidncia
de ICMS sobre a TUSD, TUST e ENCARGOS SETORIAIS estimula a reiterao de inmeras outras
aes judiciais requerendo o mesmo benefcio pleiteado pelo Autor, de modo que a arrecadao do
principal imposto estadual o ICMS, que neste ltimo ano de 2015, inclusive, j sofreu queda significativa
decorrente da crise econmica que assola o pas - pode restar prejudicada com a concesso de tutelas
idnticas, resultando em queda arrecadatria ainda mais prejudicial ao Estado.
A proliferao de decises judiciais contra a incidncia de ICMS sobre a TUSD, a TUST e os encargos
setoriais, caso concedidas tais decises a todos os consumidores de energia eltrica do Estado de
Pernambuco, acarretar uma perda de aproximadamente 45% (quarenta e cinco por cento) da arrecadao
total do segmento de energia eltrica no Estado de Pernambuco.
Ademais, nos termos do artigo 273, 2, do CPC, no se conceder a antecipao da tutela quando
houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado. E, se o fim deste processo a declarao de
nulidade do crdito tributrio, sua suspenso, em sede liminar, sem qualquer depsito, ao arrepio do
art.151, II, do Cdigo Tributrio Nacional, provoca um esvaziamento de chances da recuperao da
dvida pela Fazenda.
Desta forma, restando configurados o perigo de dano irreparvel ao Estado de Pernambuco e a relevncia
da fundamentao anteriormente demonstrada, descabida a concesso de tutela antecipada, devendo a
mesma ser revogada.
7. DOS PEDIDOS:
Diante do exposto, tendo sido demonstrada a ausncia dos requisitos necessrios concesso do
provimento de tutela antecipada e a inexistncia do direito em si alegado pelo Autor em sua inicial de
fls., requer o Estado de Pernambuco: 1) seja revogada a tutela antecipada anteriormente concedida e 2)
seja julgada totalmente IMPROCEDENTE essa Ao, com a condenao do Autor aos nus da
sucumbncia processual, sobretudo honorrios advocatcios, esses arbitrados em 20% sobre o valor da
causa.
Para o improvvel caso de procedncia da ao, o que se admite apenas ad argumentandum, requer o
Estado de Pernambuco que eventual e improvvel restituio se restrinja aos recolhimentos j provados
nos autos ou devidamente comprovados na fase de instruo probatria e aos ltimos 5 (cinco) anos,
contados da propositura da ao.
Protesta o Estado de Pernambuco provar o alegado por todos os meios de prova em direito admitidos,
especialmente juntada posterior de documentos, o que fica de logo requerido.
Pede deferimento.
Recife, 26 de janeiro de 2016.
Renata Brayner e Silva

Rafael Farias Amorim

Procurador Chefe da Fazenda Estadual
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: ANTIOGENES VIANA DE SENA JUNIOR Num. 9597685 - Pg. 1
ESTADO DE PERNAMBUCO
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
EXMO. SR. DR. DESEMBARGADOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO
REF. AGRAVO DE INSTRUMENTO na AO DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE

DE CRDITO COM PEDIDO DE REPETIO DE INDBITO N
0018743-02.2015.8.17.2001 (3 Vara da Fazenda Pblica da Capital)
Autor: GRAVAT INDSTRIA COMRCIO E AGRICULTURA S/A
Ru: ESTADO DE PERNAMBUCO
O ESTADO DE PERNAMBUCO, pessoa jurdica de direito pblico interno

j qualificada, com endereo para comunicaes processuais constante do rodap,
vem, atravs de seus procuradores ao final assinados, interpor, com base no art. 522 e
seguintes do CPC,
AGRAVO DE INSTRUMENTO COM
PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVO
contra deciso CONCESSIVA DE TUTELA ANTECIPADA PARCIAL (ID 9187385),

proferida nos autos da AO DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE DE CRDITO
COM PEDIDO DE REPETIO DE INDBITO N 0018743-02.2015.8.17.2001,
interposta por GRAVAT INDSTRIA COMRCIO E AGRICULTURA S/A, conforme
razes que passa a expor.
I - DA TEMPESTIVIDADE
Preliminarmente, deve-se ressaltar que o presente recurso tempestivo,

porquanto o Estado de Pernambuco REGISTROU CINCIA da Deciso
CONCESSIVA DE TUTELA ANTECIPADA PARCIAL (ID 9187385) dos autos na data
de 04/12/2015, consoante Certido anexa (doc. 01), constatando-se que o dies a quo
para a interposio deste recurso comeou em 07 de dezembro do corrente ano e o
dies ad quem seria 28/12/2015, a segunda-feira seguinte ao sbado 26/12/2015,
NN. 2015.01.015149 Pgina 1 de 26 www. pge.pe.gov.br

Rua do Sol, 143, Santo Antnio - CEP 50010470, Recife-PE - Fone: (81) 3181-8500
obedecendo-se, com isso, o prazo de 20 (vinte) dias para a interposio de Agravo
de Instrumento, a teor do disposto no art 522 c/c art. 188 do Cdigo de Processo
Civil.
Ocorre que o dia 28/12/2015 foi FERIADO NO MBITO DA JUSTIA

ESTADUAL, A TEOR DO ATO N 1.196/2014 DA PRESIDNCIA DO TJPE, DE 02
DE DEZEMBRO DE 2014. Assim como tambm foram feriados no mbito da justia
estadual, de acordo com o mesmo ATO DO TJPE, os dias 29, 30 e 31 de dezembro
de 2015.
Por sua vez, o dia 01 de janeiro de 2016 CONFRATERNIZAO

UNIVERSAL, sendo tambm DIA SEM EXPEDIENTE FORENSE, e os dias 02 e 03
de janeiro de 2016 foram, respectivamente, sbado e domingo, DE MODO QUE O
PRIMEIRO DIA TIL SEGUINTE AO DIES AD QUEM PARA INTERPOSIO
DESSE AGRAVO DE INSTRUMENTO O DIA 04/01/2016.
Interposto esse Agravo de Instrumento em 04/01/2016, o mesmo

tempestivo, portanto.
II SNTESE DA LIDE E DECISO AGRAVADA.
A Ao Ordinria Declaratria de Inexigibilidade de Crdito com Pedido

de Repetio de Indbito proposta pelo ora Agravado tem por escopo afastar a
incidncia do ICMS sobre os valores referentes TARIFA DE UTILIZAO DO
SISTEMA DE DISTRIBUIO TUSD, TARIFA DE UTILIZAO DO SISTEMA DE
TRANSMISSO TUST e ENCARGOS SETORIAIS contidos nas contas de energia
eltrica pagas pelo ora Agravado.
Para tanto, alegou o ora Agravado a ilegitimidade da incidncia de ICMS

sobre os valores relativos a TUSD, TUST e ENCARGOS SETORIAIS porque,
supostamente, no haveria fato gerador do imposto, consistente na circulao da
mercadoria, bem como porque a base de clculo do tributo se restringiria ao valor da
energia efetivamente consumida, no abrangendo as tarifas de uso pelo sistema de
transmisso e distribuio de energia eltrica, na interpretao que conferiu aos
arts.12, inciso I, e 13, inciso I, da Lei Complementar Federal n 87/96.
Postula, assim, que lhe seja deferido provimento de urgncia para: (a)
suspender a incidncia do ICMS sobre a TUST, TUSD e ENCARGOS SETORIAIS nas
faturas emitidas pelas concessionrias/comercializadoras de energia eltrica, nos
termos do art.151, V, do CTN; (b) sejam oficiadas as respectivas concessionrias para
que deem o cumprimento medida postulada, excluindo-se tais valores da base de
clculo do ICMS.
No mrito, requereu a confirmao do pedido formulado na tutela

antecipada, reconhecendo a inexistncia de relao jurdica que autorize a incidncia
do ICMS sobre tais tarifas e encargos, ao passo em que tambm requereu a repetio
do indbito tributrio referente aos ltimos 5 anos.
Instado a manifestar-se sobre o pedido de tutela de urgncia, o ora

Agravante apresentou Manifestao Prvia na qual defendeu que o pedido formulado
pelo ora Agravado no merecia prosperar, seja pela escorreita legalidade da
incidncia do ICMS sobre TODOS os valores que compem o preo da energia
eltrica, seja pela ausncia de verossimilhana nas alegaes, seja pela ausncia
do depsito previsto no art. 151, inciso II, do Cdigo Tributrio Nacional para fins
de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, seja porque o art. 111, I, do CTN
determina a interpretao literal da legislao tributria que disponha sobre a
suspenso de exigibilidade do crdito tributrio.
Em que pese a Manifestao Prvia do ora Agravante, no entanto, a D.
Juza da 3 Vara da Fazenda Pblica da Capital HOUVE POR BEM CONCEDER
PARCIALMENTE A TUTELA ANTECIPADA pretendida pelo ora Agravado, atravs de
DECISO (ID 9187385) cuja fundamentao e parte dispositiva a seguinte, verbis:
"(...)
O deferimento da antecipao de tutela condiciona-se ao preenchimento de

determinados requisitos, a saber, a existncia do perigo de dano irreparvel ou
de difcil reparao, e da presena da verossimilhana das alegaes.
Neste juzo de convencimento provisrio e cognio sumria, entendo presentes

os requisitos que autorizam a concesso da medida de urgncia pleiteada. De
fato, a demora no julgamento do mrito desta ao poder causar danos
irreparveis ou de difcil reparao ao autor, o qual ter que se manter arcando
com o pagamento de tributo em valor muito superior ao que deveria, sem contar
que a forma de devoluo dos valores j pagos deveras desinteressante.
Em relao verossimilhana das alegaes, afigura-se presente o referido

requisito, haja vista o tema j vem sendo debatido perante os Tribunais Ptrios,
tendo, inclusive, chegado s instncias superiores, principalmente o Superior
Tribunal de Justia, que j proferiu Decises no sentido de entender incabvel a
incluso da TUST e da TUSD na base de clculo do ICMS, no que se refere s
contas de luz.
PROCESSO CIVIL E TRIBUTRIO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO

OCORRNCIA. ICMS SOBRE "TUST" E "TUSD". NO INCIDNCIA.
AUSNCIA DE CIRCULAO JURDICA DA MERCADORIA. PRECEDENTES.

1. Recurso especial em que se discute a incidncia de Imposto sobre Circulao
de Mercadorias e Servios sobre a Taxa de Uso do Sistema de Distribuio
(TUSD).
2. Inexiste a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional

foi dada na medida da pretenso deduzida, conforme se depreende da anlise
do acrdo recorrido.
3. Esta Corte firmou orientao, sob o rito dos recursos repetitivos (REsp
1.299.303-SC, DJe 14/8/2012), de que o consumidor final de energia eltrica
tem legitimidade ativa para propor ao declaratria cumulada com repetio de
indbito que tenha por escopo afastar a incidncia de ICMS sobre a demanda
4. pacfico o entendimento de que "a Smula 166/STJ reconhece que 'no

constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um
para outro estabelecimento do mesmo contribuinte'.
Assim, por evidente, no fazem parte da base de clculo do ICMS a TUST (Taxa
de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e a TUSD (Taxa de Uso
do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica)".
Nesse sentido: AgRg no REsp 1.359.399/MG, Rel. Ministro HUMBERTO

MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 11/06/2013, DJe 19/06/2013; AgRg
no REsp 1.075.223/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA,
julgado em 04/06/2013, DJe 11/06/2013; AgRg no REsp 1278024/MG, Rel.
Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013,

DJe 14/02/2013.
(AgRg no REsp 1408485/SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA

TURMA, julgado em 12/05/2015, DJe 19/05/2015).
O entendimento aplicado no mbito do STJ afigura-se irretocvel, pelo menos

em uma anlise meramente perfunctria, razo pela qual a aplico em sua
totalidade, at o julgamento do mrito. Contudo, como no se sabe ao certo o
que se pretende englobar nos referidos encargos setoriais, deixo de deferir a
Isto posto, DEFIRO PARCIALMENTE a antecipao de tutela, a fim de

determinar a retirada dos valores referentes TUST e TUSD do valor utilizado
como base de clculo para incidncia do ICMS nas contas de energia da
empresa-autora, deixando de conceder em relao aos encargos setoriais, at
ulterior deliberao.
Para fins de efetividade da presente deciso, determino que o Estado de

Pernambuco atue junto CELPE, para que, no prazo de 72 (setenta e duas)
horas, a contar do recebimento do mandado de intimao, sejam promovidas as

alteraes administrativas necessrias, sob pena de multa diria de R$
10.000,00 (dez mil reais).
(...)"
contra essa deciso interlocutria, que baseou-se em jurisprudncia do

STJ equivocada e inaplicvel ao caso presente equivocada porque chama a TUSD
e a TUST de taxas, quando as mesmas no so taxas e sim tarifas que compem
o preo da energia eltrica; inaplicvel ao caso presente porque invoca a Smula
166 do STJ para no incidncia de ICMS sobre os valores das tarifas TUSD e
TUST que compem o preo da energia eltrica, enquanto a Smula 166 trata de
'no incidncia de ICMS sobre deslocamentos de mercadorias entre
estabelecimentos de um mesmo titular' somente poderia ser invocada nos casos
em que o Autor da ao produtor de energia eltrica que consome sua prpria
energia em diversos estabelecimentos seus, o que definitivamente no o caso
dos autos, que vem o Estado de Pernambuco interpor o presente agravo de
instrumento.
III. DA NECESSIDADE DE RECEBIMENTO DESSE AGRAVO NA FORMA

INSTRUMENTAL
Inicialmente, deve-se dizer do cabimento do presente recurso, tendo em

vista o disposto no art. 522, caput, do Cdigo de Processo Civil, alterado pela Lei n
11.187/05, que prescreve, in verbis:
Art. 522. Das decises interlocutrias caber agravo, no prazo de 10

(dez) dias, na forma retida, salvo quando se tratar de deciso suscetvel
de causar parte leso grave e de difcil reparao, bem como nos
casos de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a
apelao recebida, quando ser admitida a sua interposio por
instrumento.
Ora, no caso presente, a deciso agravada causa flagrante leso grave

e de difcil reparao ao Estado de Pernambuco, tendo em vista que SUSPENDE A
COBRANA DE ICMS SOBRE VALORES - TARIFA TUST E TUSD - QUE
COMPEM O PREO FINAL DA MERCADORIA "ENERGIA ELTRICA", atravs da
aplicao de jurisprudncia equivocada e inaplicvel que confunde taxa com tarifa e
que invoca Smula do STJ - SMULA 166 DO STJ - que absolutamente no se
aplica ao caso presente, J QUE O ORA AGRAVADO CONSUMIDOR CATIVO DE
ENERGIA ELTRICA DA DISTRIBUIDORA (CELPE), no se tratando, no caso
presente, de consumidor livre ou de produtor de energia eltrica que consome sua
energia prpria em diversos estabelecimentos seus.

Com efeito, em se tratando de CONSUMIDOR CATIVO DE ENERGIA

ELTRICA, como o caso do ora Agravado, o ICMS deve ento incidir sobre os
custos do sistema eltrico de distribuio explorado pela concessionria, uma
vez que na definio do valor das tarifas para os respectivos contratos so
considerados os encargos de conexo e os encargos setoriais de responsabilidade
do segmento de distribuio, cabendo distribuidora, cuja atuao se limita a
interligar a usina geradora ao consumidor da energia eltrica, a reteno e o
recolhimento do imposto devido pelo usurio do servio.
Alis, a incluso de todos esses custos na base de clculo do

imposto resulta imediatamente do que se contm no art. 34, 9, do ADCT,
quando estabelece que a base de clculo das operaes com energia eltrica o
preo praticado na operao final, sabedor o constituinte, sem dvida, de que o preo
final cobrado incorpora, naturalmente, todos os custos agregados desde a gerao at
sua entrega ao consumidor.
Da a absoluta legalidade e constitucionalidade da incluso dos

valores - cobrados a ttulo de tarifas TUSD e TUST na conta de energia eltrica
na base de clculo do ICMS, no se podendo falar em cobrana de imposto sobre
taxa j que a TUST e a TUSD no so taxas, e sim tarifas que compem o custo da
energia eltrica - e nem se podendo falar em 'no incidncia de ICMS sobre o simples
deslocamento de mercadorias de um para outro estabelecimento do mesmo
contribuinte' (Smula 166 do STJ), posto que aqui no se est fazendo incidir ICMS
sobre um deslocamento de mercadorias (repita-se, o ora Agravado no produtor
de sua prpria energia utilizada em diversos estabelecimentos seus, e sim consumidor
cativo de energia eltrica da distribuidora), mas sim se est incluindo - na base de
clculo do ICMS - os custos de transmisso e distribuio que compem o preo
final da energia eltrica!
Alm disso, como se no bastasse, deve ser considerada a hiptese de

que a manuteno da TUTELA ANTECIPADA ora agravada ocasionar a reiterao
de inmeras outras aes judiciais requerendo o mesmo benefcio pleiteado pelo ora
Agravado e concedido atravs da deciso ora recorrida, de modo que a arrecadao
do principal imposto estadual o ICMS, que esse ano, inclusive, j sofreu queda
significativa decorrente da crise econmica que assola o pas - pode restar
prejudicada com a concesso de tutelas idnticas, resultando em queda arrecadatria
ainda mais prejudicial ao Estado.
Com efeito, a proliferao de decises judiciais contra a incidncia

de ICMS sobre a TUSD e a TUST, caso concedidas tais decises a todos os
consumidores de energia eltrica do Estado de Pernambuco, acarretar uma
perda de aproximadamente 45% (quarenta e cinco por cento) da arrecadao
total do segmento de energia eltrica!

Portanto, no h como esse agravo ser recebido na forma retida, para
ser julgado apenas como preliminar no julgamento da apelao.
Assim, confirma-se a necessidade de recebimento desse agravo em sua

forma instrumental.
IV. DAS RAZES DO AGRAVO DE INSTRUMENTO. DA NECESSIDADE DE

REFORMA DA DECISO AGRAVADA
I V . I . DA Q UALI DADE DE CO NS UMI DO R CATI V O DE E NE RG I A

E L TRI CA DO O RA AG RAV ADO . DA TRANS MI S S O E
DI S TRI BUI O DA E NE RG I A E L TRI CA. DA LE G ALI DADE DA
CO BRANA DO I CMS S O BRE A TUS D E A TUS T.
A n t e s d e ma is n a d a , e scla re a -se q u e o or a Agr a v a do,

c o n f o rme re c o n h e cid o p o r e le p r p rio n a in icia l d a A o O rd in ria ,
c ons um i dor c a ti v o de e ne r gi a e l tr i c a da c onc e s s i on r i a
(Di s tr i bui dor a ) CE L P E , n o se t ra t a n d o , p o rt a n t o , d e co n su mid o r livre
q u e e st a u t o riz a d o a a d q u irir e n e rg ia e l t rica n u m a mb ie n t e d e livre
n e g o cia o o u d e p ro d u t o r (g e ra d o r) p r p rio d e e n e rg ia , ra z o p e la
q u a l, d e s d e j d e ve s e r e s cla re cid o q u e a o ca so d o s a u t o s N O S E
A P L I CA A JURI S P RUD NCI A DO S TJ ME NCI O NA DA NA DE CI S O
O RA A G RA V A DA .
Com efeito, s fls. 02 da petio inicial da Ao Ordinria o ora Agravado

narra que "para atender a sua demanda firmou contrato de Energia Contratada com a
Concessionria de Energia, Celpe, conforme as contas dos ltimos 06 meses de seus
estabelecimentos, juntada a exordial".
Portanto, considerando que a jurisprudncia do STJ, mencionada na

inicial da Ao Ordinria proposta pelo ora Agravado e na deciso ora agravada, diz
respeito a aes judicial propostas por produtores autnomos de energia eltrica que
pagam a TUSD apenas para levar sua prpria energia para outros estabelecimentos
de sua propriedade, resta flagrante a inaplicabilidade dos precedentes do STJ ao caso
presente.
Com efeito, a transmisso e a distribuio de energia eltrica o

processo no qual a energia produzida no gerador disponibilizada no ponto de
consumo. Por questes de ordem operacional, esta energia sofre elevao ou reduo
do nvel de tenso eltrica dentro destes sistemas de transmisso e distribuio para
que possam ser entregues de forma eficiente nos pontos de consumo. Cada linha de
transmisso possui um nvel de tenso nominal, assim encontramos linhas de at 750

kV. Nos sistemas de gerao a tenso produzida situa-se entre 10 kV e 30 kV e nos
sistemas de distribuio para consumo as tenses so inferiores a 230 kV, sendo
necessrio portanto, a converso entre nveis de tenso que so obtidas por meio dos
transformadores instalados em subestaes para elevar ou reduzir o nvel de tenso.
De forma resumida, podemos descrever o processo de fornecimento de

energia da seguinte forma: aps deixar a usina, a energia eltrica trafega nas redes de
transmisso e distribuio, em tenso que varia de 88 kV a 750 kV. Ao chegar s
subestaes das distribuidoras, a tenso rebaixada e, por meio do sistema de
distribuio urbano, chega unidade final em 127 volts, 220 volts ou 360 volts.
Exceo a essa regra so algumas unidades industriais que operam com tenses mais
elevadas (de 2,3 kV a 88 kV) em suas linhas de produo e recebem energia eltrica
diretamente da subestao da distribuidora (chamada rede de subtransmisso).
Abaixo, segue uma ilustrao de como funciona o sistema eltrico de potncia.
Todavia, por fora do modelo de desverticalizao do setor eltrico

brasileiro, as atividades de gerao, transmisso e distribuio foram separadas,
assim, por fora de regulamentao da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL,
cada uma destas atividades devem ser realizadas por pessoas jurdicas distintas.
Tambm foram criadas as figuras do consumidor livre e do comercializador de energia.
O consumidor livre pode adquirir energia eltrica de um comercializador dentro ou fora
da rea de concesso do distribuidor ao qual, originariamente estava vinculado. O
consumidor cativo, por sua vez, s pode adquirir energia eltrica junto ao distribuidor
de energia eltrica que possui concesso para atuar naquela localizao.
importante salientar que, na tarifa de energia eltrica esto

incorporados os custos relativos gerao, transmisso, distribuio, tributos,
encargos setoriais, despesas fixas e inclusive, o lucro operacional da
distribuidora. Quando a aquisio de energia eltrica realizada pelo consumidor
cativo, COMO O CASO DOS AUTOS, todos esses valores que compem o custo da
energia eltrica adquirida paga diretamente distribuidora, que repassa os custos de
cada fase da energia eltrica que foi consumida. Quando a aquisio da energia
realizada pelo consumidor livre, por determinao da ANEEL, aquele quem deve
pagar s pessoas jurdicas distintas, o custo total relativo energia por ele consumida.
Assim, repisamos que cada valor de custo que ocorre na cadeia

produtiva do setor de energia eltrica um componente na formao do preo da
tarifa de energia eltrica consumida, e que suportado indistintamente por todos
os consumidores, sejam eles cativos ou consumidores livres. A nica diferena
portanto, que caso o consumidor seja cativo, ocorre um nico pagamento, e
caso o consumidor seja livre, o pagamento do valor da tarifa da energia eltrica
rateado proporcionalmente aos responsveis pela fase da transmisso e
distribuio.
Portanto, a tarifa de uso do sistema de distribuio (TUSD) e a tarifa do

uso de sistema de transmisso (TUST) so custos componentes do valor da tarifa de
energia eltrica consumida, pois a diviso destes valores se fazem necessrios para
remunerar cada responsvel pelo fornecimento da energia eltrica at o ponto final de
consumo. Complementarmente, em virtude do modelo eltrico adotado no Brasil, a
TUSD existe quando o consumidor est conectado no sistema de distribuio e a
TUST existe quando o consumidor est conectado no sistema de transmisso (alta
tenso).
A deciso ora agravada, no entanto, respalda-se em entendimento do

STJ firmado no AgRg no Resp 1408485/SC para afirmar "pacfico o entendimento de
que a Smula 166/STJ reconhece que 'no constitui fato gerador do ICMS o simples
deslocamento de mercadoria de um para outro estabelecimentos do mesmo
contribuinte', assim, por evidente, no fazem parte da base de clculo do ICMS a
TUST e a TUSD".
Ocorre que o caso objeto do paradigma do STJ absolutamente distinto

do caso presente, em que o ora Agravado consumidor cativo de energia da
Concessionria CELPE. Em se tratando de consumidores cativos de energia, no h
que se invocar a Smula 166 do STJ, pois no h simples deslocamento de
mercadoria de um para outro estabelecimento de um mesmo contribuinte. Obviamente,
o paradigma somente se aplica aos casos em que o Autor da ao judicial produtor
(gerador) de sua prpria energia eltrica e apenas quer distribu-la pagando a Tarifa
de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD) - aos demais estabelecimentos de sua
propriedade.
A tese defendida pelo ora Agravado no nova no Judicirio, tendo sido,

inclusive, analisada pelo Supremo Tribunal Federal, sendo inconteste a improcedncia
do pedido sobretudo no que diz respeito aos consumidores cativos de energia, como
o caso dos autos, haja vista que a incidncia do ICMS sobres as referidas tarifas,
remuneratria de encargos setoriais, encontram respaldo da lei especfica e nas
Resolues da ANEEL.
Ora, uma vez que a Lei n 9.427/96 em seu art. 3, VI, fixou
expressamente a competncia da ANEEL para determinar quais as parcelas que
comporo o custo com transporte e distribuio de energia, no parece razovel
nem aceitvel que os aludidos encargos definidos pela ANEEL sejam tidos por
indevidos ou que no integrem a base de incidncia do ICMS. PRINCIPALMENTE
QUANDO AS OPERAES DE AQUISIO DE ENERGIA ELTRICA SO
PRATICADAS POR CONSUMIDOR CATIVO.
De registrar que a impossibilidade de exonerao de encargos setoriais

TUST/TUSD j foi repelida pela presidncia do STJ, em face ao Pedido de Suspenso
de Segurana n 1.424-RJ (2004/0149346-2), processo no qual a Companhia
Siderrgica Nacional e a Valesul Alumnio S/A objetivavam a eliminao da cobrana
da TUST/TUSD das faturas emitidas pela Concessionria Light (ver AgRg na
Suspenso de Segurana n 1.424-RJ; Relator ministro Edson Vidigal; publicado no DJ
em 01.02.2005).
De sorte que se pode concluir, com segurana, que a incidncia do ICMS

sobre os aludidos encargos, notadamente sobre a TUSD e a TUST, cujos valores
integram a base de clculo do ICMS porque remuneram o transporte da energia
contratada e consumida pela empresa Autora, consumidor cativo de energia eltrica,
NO PODE ser afastada, j que a incidncia do encargo e a cobrana do tributo esto
em completa consonncia com o princpio constitucional da legalidade.
IV. II. DA BASE DE CLCULO DO ICMS-ENERGIA: CUSTO COM TRANSPORTE E

DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA REMUNERADO PELA TUSD/TUST
INTEGRA O VALOR DA OPERAO TRIBUTVEL, POIS ELEMENTO
ESSENCIAL PARA QUE OCORRA A CIRCULAO DA MERCADORIA.
sabido que a reestruturao do setor eltrico, inaugurada em 1995,

gerou seu desmembramento em quatro segmentos distintos e autnomos: gerao,
comercializao, transmisso e distribuio da energia eltrica, e, ao introduzir
marcantes alteraes na estrutura setorial, exigiu a definio das caractersticas dos
diversos segmentos, de seus agentes e respectivas formas de titulao, e de seu
regime econmico-financeiro-tarifrio.
Para adequarem-se ao novo modelo, as concessionrias de energia, que

at ento acumulavam a explorao das diversas atividades integrantes do sistema,
viram-se obrigadas a cindi-las, sub-rogando-se as Distribuidoras, que as sucederam na
explorao do segmento que lhes ficou afeto, nos direitos e obrigaes dos
Contratos de Uso do Sistema de Distribuio e de Conexo ao Sistema de
Distribuio, em que se estabeleceram os termos e as condies para o uso da
rede e das linhas de distribuio, possibilitando a seus usurios o acesso energia
eltrica adquirida da usina produtora.
nesse contexto que a empresa Agravada se insurge contra a incidncia

do ICMS sobre a Tarifa de Uso da Rede de Transmisso/Distribuio, eis que,
segundo alega, somente o valor da tarifa paga concessionria pelo consumo efetivo
da energia eltrica poderia integrar a base de clculo do imposto.
No entanto, o ICMS deve ento incidir sobre os custos do sistema

eltrico de distribuio explorado pela concessionria, uma vez que na definio
do valor das tarifas para os respectivos contratos so considerados os encargos
de conexo e os encargos setoriais de responsabilidade do segmento de
distribuio, cabendo distribuidora, cuja atuao se limita a interligar a usina
geradora ao consumidor da energia eltrica, a reteno e o recolhimento do
imposto devido pelo usurio do servio.
Alis, a incluso de todos esses custos na base de clculo do

imposto resulta imediatamente do que se contm no art. 34, 9, do ADCT,
quando estabelece que a base de clculo das operaes com energia eltrica o
preo praticado na operao final, sabedor o constituinte, sem dvida, de que o preo
final cobrado incorpora, naturalmente, todos os custos agregados desde a gerao at
sua entrega ao consumidor.
Em que pese hoje segregadas as atividades que concorrem para o

fornecimento da energia eltrica, no modelo atual o preo final da energia continua
sendo formado pelos mesmos custos incorridos com sua gerao, transmisso e
distribuio, com todos eles arcando o consumidor final, tal como ocorria no
regime antecedente, quando o segmento ainda era verticalizado.
Ocorreu, ento, apenas uma migrao do custo de um segmento para

outro, tornando assim mais transparentes os encargos que oneram toda a cadeia
produtiva, desde a gerao, transmisso, distribuio e comercializao da energia
eltrica.
De sorte que vlida a incidncia do ICMS sobre o valor da operao de

fornecimento de energia eltrica, expresso na conta de energia eltrica, do qual faz
parte da composio do preo o valor pago pelo uso dos sistemas eltricos de
distribuio ou transmisso de energia (TUSD e TUST).
Registre-se que, desde a concepo da Constituio de 1988, o

legislador estatuiu que as empresas distribuidoras de energia eltrica seriam
responsveis pelo pagamento do ICMS, da produo at a ltima fase da
operao de circulao, calculando o imposto sobre o preo praticado na
operao final, consoante firmado originalmente no art. 34, 9, do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT.
De igual modo o Convnio ICMS 66/88, com base no mandamento do

8 do mesmo artigo, tambm prescreveu que a base de clculo do ICMS sobre
energia eltrica seria o valor da operao mercantil da qual decorra a entrega do
produto ao consumidor.

Atendendo aos ditames constitucionais o art. 13, da Lei Complementar
87/96, veio dispor acerca da base de clculo do ICMS, definindo o valor da operao
como matiz de incidncia.
No mesmo sentido estatui a legislao tributria do Estado de

Pernambuco, ao preconizar, no art.11, 21, da Lei Estadual n 10.259/89, que a base
de clculo do ICMS-energia ser o valor total destacado na conta de
fornecimento expedida pela distribuidora.
Dvidas no h de que as despesas incorridas com a distribuio da

energia eltrica SEMPRE integraram o valor da tarifa de energia eltrica, concorrendo
assim para a formao da base de clculo do ICMS sobre ela incidente, na forma do
disposto no art. 9, 1, II, da LC 87/96, e no art. 34, 9, do ADCT, cumprindo-se
registrar que tal sistemtica no sofreu qualquer modificao com a
reestruturao do setor eltrico, que eliminou a verticalidade setorial, concedendo
grandes consumidores a opo pela compra da energia eltrica junto a qualquer
produtor, contratando com a distribuidora seu transporte at as instalaes industriais
consumidoras.
Conquanto a legislao em vigor (Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995 art.

15, 6) assegure a estes grandes consumidores amplo acesso rede de distribuio
de energia eltrica, deles exige, como contrapartida, a satisfao de obrigao de
ressarcir a concessionria pelos custos suportados com o seu transporte e com a
manuteno do sistema por ela explorado.
De mais a mais, se a energia , para efeitos fiscais, considerada coisa

mvel, seu deslocamento do centro de produo at a instalao consumidora h que
ser feito por meios fsicos que possibilitem seu transporte. E o custo do transporte
outra coisa no seno o valor do frete sobre o qual incide o ICMS (CF, art. 155, II).
Seo III
Das Opes de Compra de Energia Eltrica por parte dos
Consumidores
Art. 15. Respeitados os contratos de fornecimento vigentes, a

prorrogao das atuais e as novas concesses sero feitas sem
exclusividade de fornecimento de energia eltrica a consumidores com
carga igual ou maior que 10.000 kW, atendidos em tenso igual ou
superior a 69 kV, que podem optar por contratar seu fornecimento, no
todo ou em parte, com produtor independente de energia eltrica.
(omissis)
6o assegurado aos fornecedores e respectivos consumidores

livre acesso aos sistemas de distribuio e transmisso de
concessionrio e permissionrio de servio pblico, mediante
ressarcimento do custo de transporte envolvido, calculado com base
em critrios fixados pelo poder concedente. (LEI NR.9.074/95)
De igual modo, nas hipteses em que a concessionria do servio de

distribuio tambm fornece a energia eltrica ou seja quando a compra da energia
no feita diretamente por consumidores, os custos de distribuio, porque
associados ao fornecimento, devem integrar a base de clculo ICMS. Diante do novo
modelo, mostra-se esclarecedora a observao formulada por Antnio Ganim (Setor
Eltrico Brasileiro, Editora Canal Energia, Rio, 2003, p. 224):
" importante tambm ressaltar que antes da determinao da lei, para

que houvesse essa separao de faturamento, a
concessionria/permissionria de distribuio emitia uma nica nota fiscal
para essa operao de venda de energia eltrica ao consumidor do
"Grupo A". Todos os custos de conexo, transmisso e distribuio
integravam a tarifa a ser cobrada. (...)
Apesar da imposio desses contratos junto aos consumidores do
"Grupo A", na essncia, esses valores a serem faturados pelas
concessionrias/permissionrias de distribuio, como encargo de
conexo, uso do sistema de transmisso e de distribuio,
continuam sendo custos agregados ao fornecimento da energia,
pois so elementos essenciais para que ocorra a circulao da
mercadoria (energia eltrica). Nesse sentido, entendemos que a
operao deve ser considerada no seu todo. Assim, o faturamento
desses encargos realizados pela empresa distribuidora, que vende a
sua prpria energia eltrica, receber o mesmo tratamento tributrio
dispensado nas operaes com a venda da energia eltrica, ou seja,
se a venda de energia estiver sujeita tributao, os encargos
tambm estaro".
A Resoluo Aneel n 666, de 29.11.2002, confirma esse
entendimento quando, em seu art. 9, fixa um prazo para que as
concessionrias/permissionrias de servio pblico de distribuio
informem na fatura de energia eltrica dos consumidores do "Grupo
B", a parcela correspondente energia eltrica com base na tarifa de
fornecimento, bem como a parcela correspondente aos encargos de
uso dos sistemas de distribuio e transmisso, e o preo final, ou
seja, o todo da operao ser fato gerador do ICMS."
Verdade que o transporte da energia eltrica at a unidade

consumidora integra os custos de aquisio da energia, pois constitui elemento
essencial para que ocorra a circulao da mercadoria, devendo, por conseguinte,
compor a base impositiva do imposto, a ele dispensando-se o mesmo tratamento
tributrio a que se submete o ato negocial de aquisio da energia eltrica, a que se
acha associado.
Existe, ademais, uma perfeita coincidncia entre as parcelas que hoje

compem os encargos tarifrios devidos pela conexo rede e pelo uso do sistema de
distribuio e aquelas que no regime anterior, embora no fossem discriminadas
concorriam para a formao do preo do fornecimento cobrado pela empresa cindida,
mesmo porque todas as parcelas do custo de acesso aos sistemas de rede foram
extradas do preo da energia aplicvel aos consumidores livres e includas nas tarifas
que visam remunerao da disponibilizao do uso das redes.
Em ltima anlise, os encargos contratuais, que compem a base de

clculo do ICMS sobre energia, so ajustados aos montantes de usos necessrios
para cobrir os custos de servio do sistema de distribuio, que variam segundo as
condies de acesso objeto da solicitao formulada pelo usurio, sendo que o seu
valor obtido do produto da tarifa, aprovada pela ANEEL, sendo devido por todos os
usurios da rede, indistintamente, inclusive pelos consumidores residenciais, cativos
que so tambm do sistema explorado pela distribuidora.
Garantindo o transporte da energia com a potncia contratada, razovel

ento que a concessionria pretenda se ressarcir dos elevados investimentos e dos
dispendiosos custos de manuteno com sua colocao disposio dos usurios do
servio.
Por conseguinte, os encargos de conexo e de uso do sistema de

distribuio, custos especficos do segmento, integram, por indissociveis que
so, o custo do transporte da energia eltrica, com eles arcam todos os
consumidores, inclusive os residenciais, mesmo porque "para o consumo
necessria a transmisso e no h transmisso para estocagem, ou seja, sem
que haja o consumo. Logo, a transmisso, sendo elemento essencial para a
realizao do consumo, faz parte da operao que destina a outro Estado
energia...". (AgRg n 282.925/PR). O mesmo raciocnio se aplica no caso de
distribuio de energia eltrica.
inegvel, portanto, o carter de essencialidade de que se reveste o

transporte no contexto da operao que envolve a aquisio da energia eltrica, uma
vez que no s necessrio, como tambm indispensvel ao aperfeioamento da
operao. Da porque no um servio acessrio, que pudesse ser dispensado
sem comprometimento da realizao da operao. , ao contrrio, um servio
essencial desse sistema de fornecimento, o que por si s justifica e autoriza a
incluso das TARIFAS DE USO DOS SISTEMAS ELTRICOS DE TRANSMISSO E
DE DISTRIBUIO (TUST e TUSD) na base de incidncia do ICMS.
Assim, a aludida tarifa, que remunera o custo com a conexo ao Sistema

Eltrico Nacional viabilizando que a energia chegue ao seu destinatrio, deve ser
considerada para a determinao da base de clculo do ICMS. Isto porque todos os
valores, custos, encargos, incorridos at a entrada da energia no estabelecimento do
consumidor compe o preo da mercadoria energia.
Atenta s peculiaridades com que envolto o tema, pela legitimidade de tal

incluso j teve oportunidade de pronunciar-se a 4 Cmara do Tribunal de Justia de
Minas Gerais, ao dirimir controvrsia substancialmente idntica, afirmou a legitimidade
da incidncia do ICMS sobre os custos do transporte da energia eltrica adquirida em
operao interestadual (AC n 1.0251.04.011542-9/002 - TJMG). O acrdo, embora
sucinto, mas suficientemente esclarecedor, da lavra do eminente Desembargador
Almeida Melo, est assim ementado:
"MANDADO DE SEGURANA. ENERGIA ELTRICA. BASE DE

CLCULO. ICMS. CABOS E CONDUTORES. MANUTENO.
ADMISSIBILIDADE. VALOR TOTAL DA OPERAO.
A concessionria de energia eltrica, ao incluir na base de clculo
do ICMS a tarifa de uso do sistema de distribuio de energia
eltrica, respeitou o disposto nos art.s 12, XII, e 13, VIII da Lei
Complementar n 87, de 13.09.96, por ser componente do valor total
da operao da qual decorra a entrega da mercadoria ao consumidor
final".
Afastar a cobrana do ICMS incidente e calculado sobre o valor da

operao, que envolve os custos com o transporte da mercadoria adquirida, seria
violar o disposto no art. 155, inciso II, da Carta Magna, qual seja, o ato ou
negcio jurdico que importou na transferncia da titularidade da energia eltrica
e, mais ainda, desconsiderar-se-ia completamente a base de clculo
constitucional daquele tributo, isto , o valor do mesmo ato ou negcio jurdico
translativo.
Assim, o valor da operao no se confunde com o valor puro e simples

da mercadoria, pressupondo, na verdade, todos os elementos que so adicionados ao
custo da mercadoria para formao do preo final a ser repassado ao consumidor.
Em outras palavras, nas contas de energia das residncias, esto

embutidos os custos com a conexo ao sistema nacional de transmisso de
energia eltrica, sobre os quais recolhido o ICMS.
Sendo assim, a base de clculo do imposto o preo cobrado (valor

da operao), sendo irrelevante, para fins de tributao, a metodologia de
formao do preo contratualmente estabelecida entre o fornecedor e o
consumidor adquirente da energia.
De sorte que a base de clculo constitucionalmente prevista para o ICMS,

nica compossvel com sua hiptese de incidncia, o valor do ato ou negcio jurdico
mercantil do qual decorreu a transferncia de titularidade da mercadoria, sendo os
aludidos encargos setoriais condies sine qua non para a circulao da energia
eltrica ou como bem dizem as normas infraconstitucionais pertinentes, ao levarem em
conta o aspecto temporal da hiptese de incidncia, reiterando, somente com maior
concreo o comando constitucional, o valor da operao.
Logo, no assiste razo a empresa Agravada, devendo ser SUSPENSO

o provimento de urgncia at o desfecho final da ao.
VI. DAS RECENTES DECISES DO TJSC SOBRE O TEMA
Em caso semelhante a esse (a nica distino que o caso presente de

consumidor cativo e o paradigma que se transcreve caso de consumidor livre, que
adquiriu energia eltrica de um produtor independente), assim se pronunciou o
Tribunal de Justia de Santa Catarina - TJSC, verbis:
Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2009.026053-1, da Capital

Relator: Des. Newton Trisotto
TRIBUTRIO ICMS ENERGIA ELTRICA BASE DE CLCULO TARIFA

DE USO DO SISTEMA DE DISTRIBUIO TUSD INCIDNCIA RECURSO
PROVIDO
1. A relao jurdica tributria desenvolve-se com rigorosa obedincia ao
princpio constitucional da igual-dade (art. 150, II, CF) [...] Impossvel, em
nosso sistema tributrio, permitir, mesmo em decorrncia de coisa julgada
relativa, que contribuintes encontrados na mesma situao tenham tratamento
privilegiado, isto , que uns paguem impostos e outros no (Resp n 96.213,
Min. Jos Delgado).
2. A jurisprudncia dominante nesta Corte no sentido de que o frete integra a
base de clculo do ICMS (AgRgAI n 985.981, Min. Eliana Calmon; AgRgAI n
951.279, Min. Mauro Campbell Marques).
3. "Incide ICMS to-somente sobre os valores referentes energia eltrica
consumida (kWh) e demanda de potncia efetivamente utilizada (kW), aferidas
nos respectivos medidores, independentemente do quantitativo contratado"
(TJSC, GCDP, Smula 21; Resp n 960.476, Min. Teori Albino Zavascki).
A Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD) integra a base de
clculo do ICMS incidente sobre a ener-gia eltrica - assim entendida
aquela registrada no respectivo medidor- adquirida do "produtor
independente"; constituindo o custo de transmisso da energia eltrica,
corresponde, no transporte de mercadorias de outra natureza, ao frete.
Entendimento em contrrio significaria, em ltima anlise, assegurar aos

grandes consumidores, que j adquirem a energia por preo bem mais
competitivo no mercado, um privilegiado tratamento fiscal, que o prprio
legislador negou-se a outorgar aos consumidores residenciais, que,
cativos da concessionria, arcam com os custos da distribuio,
embutidos no valor da tarifa, que representam cerca de 34% do custo do
fornecimento, segundo informa a concessionria ao discriminar sua
composio na conta de energia eltrica (Jos Benedito Miranda).
Em outra deciso ainda mais recente, o Tribunal de Justia de Santa

Catarina indeferiu provimento liminar postulado por determinada empresa (tambm
consumidora cativa de energia, assim como a ora Agravada) sobre a mesma matria
versada na presente ao, nesses termos:
"Mandado de Segurana n. 2015.047105-4, de Tribunal de Justia de Santa

Catarina.
Relator: Des. Jaime Ramos
DESPACHO:
A. Angeloni & Cia Ltda. impetrou mandado de segurana contra alegado ato
coator do Secretrio do Estado da Fazenda do Estado de Santa Catarina,
sustentando que estaria havendo incidncia ilegal do Imposto Sobre Circulao
de Mercadorias ICMS sobre a Tarifa por Uso do Sistema de Distribuio
(TUSD). Sustenta que, no obstante os encargos setoriais, a TUSD, o PIS e a
CONFINS no servirem para fins de composio da base de clculo do ICMS, a
Concessionria de energia eltrica (CELESC) tem considerado tais fatores para
a apurao do ICMS, agregando-os sua base de clculo; que, conforme
pacfico entendimento jurisprudencial, a TUSD no pode ser considerada para
fins de base de clculo do ICMS repassado aos consumidores de energia
eltrica; que, dentre os fatores de composio do valor da fatura de energia da
impetrante, apenas a Tarifa de Energia Eltrica (TE) serve para custeio da
eletricidade fornecida, todos os demais, como a TUSD, as perdas tcnicas e no
tcnicas, os Encargos Setoriais (PDEE, TFSEE, ONS, CDE, PROINFA) no
servem para base de clculo do ICMS; que o TUSD no configura circulao de
mercadorias, porquanto nas fases de transmisso e distribuio de energia no
h fornecimento de mercadoria; que esto presentes os requisitos necessrios
para a concesso do pedido liminar, quais sejam, o perigo da demora e a
fumaa do bom direito.
(...)
No mrito, a impetrante defende que a TUSD, as perdas tcnicas e no

tcnicas, os Encargos Setoriais (PDEE, TFSEE, ONS, CDE, PROINFA) no
servem para composio da base de clculo do ICMS pago pelo consumidor de
eletricidade. Para tanto, assevera que o valor apresentado pela Concessionria
de energia a ttulo de TUSD vem composto por todos esses referidos fatores,
motivo pelo qual no poderia haver incidncia do ICMS, na medida em que no
representariam o efetivo fornecimento e consumo da mercadoria (energia
eltrica), ou seja, no consistiria em "circulao de mercadoria". Em vrias
faturas juntadas com a exordial se v, nos "dados do faturamento", a cobrana
de "Consumo TE", "Consumo TUSD", "TUSD-Energia Ponta", "TUSD-Energia
Fora de Ponta", "Consumo Reat. Ponta TE", "Consumo Reat. Fora Ponta TE",
"Demanda Distribuio Ponta TUSD", "Demanda Distribuio Fora de Ponta
TUSD". Este Tribunal, a partir do precedente havido na Apelao Cvel n.
2010.017380-9, de Blumenau, Rel. Des. Luiz Czar Medeiros, julgada pela
Terceira Cmara de Direito Pblico em 22.11.2011, encampado pelo Grupo de
Cmaras de Direito Pblico, vem concedendo mandado de segurana em casos
semelhantes, ao dizer que "as atividades de disponibilizao do uso das redes
de transmisso e distribuio de energia eltrica, remuneradas pela TUST e
TUSD, no se subsumem hiptese de incidncia do ICMS por no implicarem
circulao de mercadoria. Esses servios to e simplesmente permitem
(atividade-meio) que a energia eltrica esteja ao alcance do usurio". Nesse
sentido: Mandado de Segurana n. 2014.050502-2, Rel. Des. Vanderlei Romer,
julgado em 11.02.2015; Mandado de Segurana n. 2014.071574-0, Rel. Des.
Joo Henrique Blasi, em 08.04.2015; e MS n. 2015.038691-3, Rel. Des. Pedro
Manoel Abreu, em 13.08.2015. H precedente tambm do Superior Tribunal de
Justia: "Inexiste previso legal para a incidncia de ICMS sobre o servio de
"transporte de energia eltrica", denominado no Estado de Minas Gerais de
TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e TUSD
(Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica)" (STJ, AgRg no
REsp n. 1.135.984/MG, Rel. Min. Humberto Martins, DJ 04.03.2011).
Lembrando que TUSD e TUST no so "Taxas" e sim "Tarifas", esse

encaminhamento, todavia, fruto de aodamento e reflexo imediatista, com todo
o respeito, parece equivocado, como aquele que perdurou por muito tempo
neste Tribunal e no Superior Tribunal de Justia, acerca da "incidncia" de ICMS
sobre demanda contratada de potncia de energia eltrica, que depois de
reflexes e debates mais racionais, acabou pacifico no sentido da "incidncia",
sim, mas sobre o valor da demanda efetivamente utilizada e medida que, entre
outros itens, compem a "base de clculo" do tributo. A questo precisou ser
compreendida na sua inteireza para que se pudesse extrair uma deciso mais
prxima possvel da adequada. Quando o julgador no conhece todos os
aspectos tcnicos que envolvem a questo pode haver equvoco. Este Relator
tem advertido que as teses jurdicas postas em Juzo confundem "hiptese de
incidncia" com "base de clculo" do ICMS sobre operaes de fornecimento de
energia eltrica. No caso em exame essa confuso est aparente. Alega-se
impossibilidade de "incidncia" de ICMS sobre TUSD. Na verdade, como a
TUSD compe o preo da mercadoria energia eltrica, a discusso deve girar

em torno da "base de clculo" e no da "hiptese de incidncia".
O art. 155, inciso II, da Constituio Federal de 1988, diz que compete aos
Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) II operaes relativas
circulao de mercadorias (...)". De acordo com a Lei Complementar Federal
n. 87, de 13.09.1996, o ICMS incide sobre "operaes relativas circulao de
mercadorias (...)" (art. 2, inciso I); a base de clculo do ICMS sobre o
fornecimento de energia eltrica o preo da mercadoria, ou seja, o valor da
operao de sada de mercadoria do estabelecimento do contribuinte (art. 13,
inciso I, c/c o art. 12, inciso I, da LC 87/96; e seus correspondentes arts. 10,
inciso I c/c o art. 4, inciso I, da Lei Estadual n. 10.297, de 26.12.1996). Energia
eltrica mercadoria e tem seu preo sob a forma de tarifa. O art. 9 da Lei
Federal n. 8.987, de 13.02.1995, que "dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos", diz que "a tarifa do servio
pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e
preservada pelas regras de reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
Outras regras, inclusive acerca da reviso das tarifas se encontram nos
pargrafos do referido artigo e nos arts. 10 a 13. Tambm a Lei n. 9.427, de
16.12.1996, que "institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL", trata
da "contraprestao pela execuo do servio, paga pelo consumidor final com
tarifas baseadas no servio pelo preo" (art. 14, inciso I, c/c o art. 15). Conforme
orientao jurisprudencial consolidada, o preo da mercadoria, no caso a tarifa
de energia eltrica, que integra a base de clculo do ICMS, o correspondente
ao consumo acrescido dos custos da demanda contratada de potncia
efetivamente utilizada e tambm medida (Smula n. 21 do Tribunal de Justia de
Santa Catarina: "Incide ICMS to-somente sobre os valores referentes energia
eltrica consumida (kWh) e demanda de potncia efetivamente utilizada (kW),
aferidas nos respectivos medidores, independentemente do quantitativo
contratado"; e Smula n. 391 do Superior Tribunal de Justia: "O ICMS incide
sobre o valor da tarifa de energia eltrica correspondente demanda de
potncia efetivamente utilizada").
Todos os custos que o fornecedor tem, para entregar a energia eltrica ao

consumidor, devem ser considerados para a formao do preo, como
ocorre em relao a qualquer espcie de mercadoria, inclusive custos que
no compem diretamente o produto, porque todos os custos, inclusive
operacionais e administrativos, devem ser considerados pelo vendedor
para composio do preo. A Resoluo Normativa n. 657, de 14/04/2015, da
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) que "altera o Mdulo 7 dos
Procedimentos de Regulao Tarifria PRORET, que trata da Estrutura
Tarifria das Concessionrias de Distribuio, e d outras providncias" no
submdulo 7.1, sobre os "Procedimentos de Regulao Tarifria", com o
objetivo de "estabelecer os procedimentos gerais a serem aplicados ao processo
de definio da Estrutura Tarifria para as concessionrias de servio pblico de
distribuio de energia eltrica", diz que "Estrutura Tarifria um conjunto de
tarifas, aplicadas ao faturamento do mercado de distribuio de energia eltrica,

que refletem a diferenciao relativa dos custos regulatrios da distribuidora
entre os subgrupos, classes e subclasses tarifrias, de acordo com as
modalidades e postos tarifrios". "O custo regulatrio Receita Requerida ou
Receita Anual obtido, respectivamente, nos processos de reviso ou de
reajuste tarifrio, sendo decomposto em diversos componentes tarifrios, que
refletem nas funes de custo Transporte, Perdas, Encargos e Energia
comprada para revenda. Por sua vez, as funes de custo se agregam para
formar as tarifas: a) TUSD tarifa de Uso do Sistema de Distribuio; b) TE
Tarifa de Energia." "A partir das funes de custo constroem-se tanto para
TUSD quanto para TE as diferentes modalidades tarifrias, com base em critrio
temporal postos tarifrios e por faixa de tenso grupos/subgrupos tarifrios".
Ainda, de acordo com a mencionada Resoluo Normativa n. 6157/2015, da
ANEEL, "So adotados os seguintes termos e conceitos: "I. TUSD Tarifa de
Uso do Sistema de Distribuio: valor monetrio unitrio determinado pela
ANEEL, em R$/MWh ou em R$/kW, utilizado para efetuar o faturamento mensal
de usurios do sistema de distribuio de energia eltrica pelo uso do sistema;
"II. TUST Tarifa de Uso dos Sistemas de Tarnsmisso: TUSTrb, relativa ao
uso de instalaes da Rede Bsica, e TUSTfr, relativa ao uso de
transformadores de potncia da Rede Bsica com tenso inferior a 230 kV e
Demais Instalaes de Transmisso DIT quando de uso em carter
compartilhado, conforme Resoluo Normativa n 67/2004, art. 3 inciso II e art.
4 inciso III; "III. TE Tarifa de Energia: valor monetrio unitrio determinado
pela ANEEL, em R$/MWEh, utilizado para efetuar o faturamento mensal pela
distribuidora referente ao consumo de energia dos seguintes contratos: a)
Contrato de Compra de Energia Regulada - CCER nos termos da Resoluo
Normativa n 414/2010, art. 62; b) Contrato de fornecimento de consumidores do
grupo A nos termos da Resoluo Normativa n 414/2010, art. 63; c) Contrato de
Adeso ede consumidores do grupo B, nos termos da Resoluo Normativa n
414/2010, art. 60; d) Contrato de Compra e Venda de Energia CCE, para
suprimento de concessionria ou permissionria de distribuio com mercado
inferior a 500 GWh/ano, nos termos do PRORET, Submdulo 11.1; [...]". Ento,
TUSD Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio, TUST Tarifa de Uso dos
Sistemas de Transmisso; e TE Tarifa de Energia. No so "taxas" e sim
"tarifas". No item 6, do referido Submdulo 7.1, a Resoluo Normativa n.
657/2015, da ANEEL, disps que, entre os componentes da tarifa TUSD cuja
apurao do valor apresenta complexa formulao o valor efetivo da energia
disponibilizada/entregue para o consumidor final, que equivaleria mercadoria
em circulao, esto o "TUSD TRANSPORTE", que, por sua vez, compreende o
"TUSD FIO A" "formada por custos regulatrios pelo uso de ativos de
propriedade de terceiros, compreendida por: i) uso dos sistemas de transmisso
da Rede Bsica; ii) uso dos transformadores de potncia da Rede Bsica com
tenso inferior a 230 kV e das DIT compartilhadas; iii) uso dos sistemas de
distribuio de outras distribuidoras; e iv) conexo s instalaes de transmisso
ou de distribuio") e o "TUSD FIO B" "formada por custos regulatrios pelo
uso de ativos de propriedade da prpria distribuidora que compem a Parcela B,
compreendida por: i) custo anual dos ativos (CAA); ii) custo de administrao,

operao e manuteno (CAOM)"; o TUSD ENCARGOS, parcela da TUSD que
recupera os custos de: a) Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica
P&D_EE; b) Taxa de Fiscalizao de Servios de Energia Eltrica TFSEE; c)
Contribuio para o Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS; d) Quota da
Conta de Desenvolvimento Energtico CDE; e e) Programa de Incentivo s
Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA"; e o TUSD PERDAS, parcela
da TUSD que recupera os custos regulatrios com: a) Perdas tcnicas do
sistema da distribuidora; b) Perdas no tcnicas; e c) Perdas na Rede Bsica
devido s perdas regulatrias da distribuidora". Da mesma forma, no item 8 do
submdulo 7.1, a mesma Resoluo fala da composio da Tarifa de Energia
TE, englobando TE ENERGIA, que "recupera os custos pela compra de energia
eltrica para revenda ao consumidor"; TE ENCARGOS; TE TRANSPORTE; e
TE PERDAS. A Resoluo tambm explica a quais classes de consumidores e
hipteses se aplicam as Tarifas TUSD e TE. No item 11 do submdulo 7.1, a
Resoluo Normativa n. 657/2015, da ANEEL, determina que "a TUSD e a TE
sero publicadas nas respectivas resolues homologatrias de reajuste e
reviso tarifria para cada modalidade e subgrupo tarifrio". E, quanto
"FATURA DO CONSUMIDOR FINAL": "A distribuidora deve informar na fatura
de energia eltrica dos consumidores do grupo B e dos consumidores do grupo
A optantes pelas tarifas do grupo B, o valor correspondente energia, ao
servio de distribuio, transmisso, s perdas de energia, aos encargos
setoriais e aos tributos". "Os valores correspondentes a cada custo dever ser
apresentado em valores monetrios, R$, conforme composio apresentada na
Tabela 3". Na referida Tabela 3 ("Apresentao dos valores na fatura"), constam
as colunas "Custo" e "Faturamento dos componentes tarifrios associados"
quele: Energia (TE-ENERGIA, TE-TRANSPORTE e bandeira tarifria em
vigor); Servio de Distribuio (TUSD FIO B); Transmisso (TUSD FIO A);
Perdas de Energia (TUSD-PERDAS e TE-PERDAS); e Encargos Setoriais
(TUSD-ENCARGOS e TE-ENCARGOS). Como definido pela Resoluo
Normativa n. 657/2015, da ANEEL, a TUSD Tarifa de Uso do Sistema de
Distribuio, composta de TUSD TRANSPORTE (TUSD FIO A Servios de
distribuio; e TUSD FIO B Transmisso), TUSD ENCARGOS e TUSD
PERDAS; composta de custos da energia eltrica para a formao da tarifa
final relativa a determinadas classes de consumidores. A tarifa o preo da
energia eltrica a ser pago pelo consumidor. o "valor da operao", que
corresponde base de clculo do ICMS devido em razo da incidncia do
referido tributo sobre operaes de sada de mercadorias, incluindo a
energia eltrica.
Portanto, ao menos neste momento de cognio prematura, provisria e

incompleta, apenas para a anlise da presena do "fummus boni iuris"
necessrio concesso de liminar em mandado de segurana, afigura-se
correta a cobrana de ICMS sobre a Tarifa de Uso do Sistema de
Distribuio (TUSD) apresentada nas faturas de energia eltrica de
determinadas classes de consumidores, como nas faturas da impetrante.

Destarte, caem por terra as alegaes apresentadas pelo impetrante para
caracterizao do "fumus boni iuris", sendo imperiosa a denegao da liminar.
Ademais, na mesma linha do que considerou o eminente Des. Pedro Manoel
Abreu, para negar a liminar no Mandado de Segurana n. 2015.038691-3, o
perigo da demora no se afigura presente, pois, alm de a medida postulada
comportar reversibilidade, no apresenta qualquer risco de dano imediato e
concreto, uma vez que a impetrante suporta a prtica tributria descrita na inicial
desde 2013 (fl. 218) e no demonstra qualquer possibilidade de prejuzo
econmico efetivo e iminente limita-se a alegar que em razo de estar
compelida "a recolher um tributo indevidamente, h, sem dvidas, um
esvaziamento do seu patrimnio, o que em tempos de recesso grave
sobremaneira" (fl. 23)
Assim, no esto presentes a fumaa do bom direito e o perigo da demora. IV.

Pelo exposto, denega-se a liminar.
(...)
FLORIANPOLIS, 22 de setembro de 2015." (grifos no so do original)
Na deciso acima, o TJSC bem cuidou de fazer a diferenciao entre

hiptese de incidncia e base de clculo, destacando, ainda, que "Todos os custos
que o fornecedor tem, para entregar a energia eltrica ao consumidor, devem ser
considerados para a formao do preo, como ocorre em relao a qualquer espcie
de mercadoria, inclusive custos que no compem diretamente o produto, porque
todos os custos, inclusive operacionais e administrativos, devem ser considerados pelo
vendedor para composio do preo".
Por fim, concluiu que "A tarifa o preo da energia eltrica a ser pago
pelo consumidor. o "valor da operao", que corresponde base de clculo do ICMS
devido em razo da incidncia do referido tributo sobre operaes de sada de
mercadorias, incluindo a energia eltrica", arrematando que "afigura-se correta a
cobrana de ICMS sobre a Tarifa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD)
apresentada nas faturas de energia eltrica de determinadas classes de consumidores,
como nas faturas da impetrante".
Sendo assim, por mais esse fundamento, configura-se equivocada a

deciso ora agravada, merecendo suspenso e reforma imediata.
V. DA INAPLICAO DA SMULA 166 AOS CASOS, COMO O PRESENTE, EM

QUE SE DISCUTE A INCLUSO DA TUSD E TUST NA BASE DE CLCULO DO
ICMS SOBRE ENERGIA ELTRICA ADQUIRIDA POR CONSUMIDOR CATIVO.
Conforme j dito anteriormente, a nica deciso do STJ que serviu de

fundamento para a concesso da tutela antecipada ora agravada foi equivocadamente
aplicada ao caso presente.
Isso porque o ora Agravado, conforme reconhecido por ele prprio na

inicial da Ao Ordinria, consumidor cativo de energia eltrica da
Concessionria CELPE, no se tratando de produtor (gerador) independente de
energia, razo pela qual, desde j deve ser esclarecido que ao caso dos autos NO
SE APLICA A JURISPRUDNCIA DO STJ MENCIONADA NA DECISO ORA
AGRAVADA.
A deciso ora agravada, repita-se, est respaldada em entendimento do

STJ firmado no AgRg no Resp 1408485/SC que dispe ser "pacfico o entendimento
de que a Smula 166/STJ reconhece que 'no constitui fato gerador do ICMS o
simples deslocamento de mercadoria de um para outro estabelecimentos do mesmo
contribuinte', assim, por evidente, no fazem parte da base de clculo do ICMS a
TUST e a TUSD".
Ocorre que o caso objeto do paradigma do STJ absolutamente distinto

do caso presente, em que o ora Agravado consumidor cativo de energia da
Concessionria CELPE. Em se tratando de consumidores cativos de energia, no h
que se invocar a Smula 166 do STJ, pois no h simples deslocamento de
mercadoria de um para outro estabelecimento de um mesmo contribuinte. Obviamente,
o paradigma somente se aplica aos casos em que o Autor da ao judicial produtor
(gerador) de sua prpria energia eltrica e apenas quer distribu-la pagando a Tarifa
de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD) - aos demais estabelecimentos de sua
propriedade.
Portanto, o acrdo citado na deciso ora agravada, proferido no AgRg

no Resp 1408485/SC, como muito bem expressou o Desembargador do TJSC Jaime
Ramos na sua deciso denegatria de liminar no Mandado de Segurana n.
2015.047105-4, constitui 'encaminhamento fruto de aodamento e reflexo
imediatista', quer porque a TUSD e a TUST compem o preo da mercadoria energia
eltrica, devendo a discusso girar em torno da "base de clculo" e no da "hiptese
de incidncia", quer porque a TUSD e a TUSF no so taxas e sim tarifas que
compem o preo da energia eltrica; quer, por fim, porque invoca a Smula 166 do
STJ para no incidncia de ICMS sobre os valores das tarifas TUSD e TUST que
compem o preo da energia eltrica, enquanto a Smula 166 trata de 'no incidncia
de ICMS sobre deslocamentos de mercadorias entre estabelecimentos de um mesmo
titular', constituindo, portanto, precedente que somente se aplica aos casos em que um
produtor (gerador) de energia eltrica desejar utilizar a energia por ele produzida em
outros estabelecimentos de sua propriedade, no sendo, definitivamente, o caso dos
autos.
Tambm a aplicao ao caso presente da SMULA 166 DO STJ, que

dispe que "NO CONSTITUI FATO GERADOR DO ICMS O SIMPLES
DESLOCAMENTO DE MERCADORIA DE UM PARA OUTRO ESTABELECIMENTO
DO MESMO CONTRIBUINTE" DESCABIDA no caso presente, posto que, como
muito bem restou dito na deciso denegatria de LIMINAR proferida no Mandado de
Segurana n. 2015.047105-4, do TJSC, implica em confundir a discusso sobre BASE
DE CLCULO DO ICMS com a discusso sobre HIPTESE DE INCIDNCIA desse
mesmo tributo.
No caso presente, se est a discutir a respeito do que pode e deve

constituir a BASE DE CLCULO do ICMS incidente sobre energia eltrica, ou seja, se
as TARIFAS TUST e TUSD podem ser includas na base de clculo do ICMS energia
eltrica, ENQUANTO QUE NA SMULA 166 DO STJ RESTOU DECIDIDO QUE OS
DESLOCAMENTOS DE MERCADORIAS ENTRE ESTABELECIMENTOS DE UM
MESMO CONTRIBUINTE NO CONSTITUEM 'HIPTESE DE INCIDNCIA' do ICMS.
So portanto aspectos distintos de um mesmo tributo, a BASE DE

CLCULO e a HIPTESE DE INCIDNCIA, no podendo - a discusso entre esses
dois conceitos jurdicos - ser confundida no caso presente, QUE TRATA DE ENERGIA
ELTRICA CONTRATADA POR CONSUMIDOR CATIVO, QUE ADQUIRE A
ENERGIA ELTRICA DA CONCESSIONRIA DE ENERGIA E A CONSOME EM SEU
ESTABELECIMENTO, SEM QUALQUER 'DESLOCAMENTO DE MERCADORIA
ENTRE ESTABELECIMENTOS DE UM MESMO CONTRIBUINTE'.
Por mais esse motivo, portanto, deve ser suspensa e/ou reformada a
deciso ora agravada.
VI. DA NECESSIDADE DE CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO A ESSE

AGRAVO DE INSTRUMENTO
Nos termos do art. 558, do Cdigo de Processo Civil, o relator poder, a

requerimento do agravante, nos casos de priso civil, adjudicao, remio de bens,
levantamento de dinheiro sem cauo idnea e em outros casos dos quais possa
resultar leso grave e de difcil reparao, sendo relevante a fundamentao,
suspender o cumprimento da deciso at o pronunciamento definitivo da turma ou
cmara.
Assim, verificando que a execuo da deciso agravada pode trazer perigo

de dano irreparvel (periculum in mora), e se for relevante o fundamento do recurso
(fumus boni juris), o relator deve conceder efeito suspensivo ao agravo.
In casu, encontram-se presentes os requisitos acima mencionados, razo

pela qual o agravante pugna pela atribuio do efeito suspensivo ao presente agravo
de instrumento.
Com efeito, a relevncia da fundamentao restou evidenciada, tendo em

vista que, consoante os argumentos anteriormente esposados, a deciso agravada

impede o Estado de Pernambuco de exercer plenamente sua competncia tributria,
atravs da cobrana constitucionalmente assegurada pelo art. 34, 9 do ADCT - de
ICMS sobre o preo final da energia eltrica a includos os custos do sistema
eltrico de distribuio, tais como a TUSD e a TUST.
Por outro lado, indiscutvel o perigo de dano irreparvel, j que a

manuteno da deciso agravada estimula a reiterao de inmeras outras aes
judiciais requerendo o mesmo benefcio pleiteado pelo ora Agravado e concedido
atravs da deciso ora recorrida, de modo que a arrecadao do principal imposto
estadual o ICMS, que esse ano, inclusive, j sofreu queda significativa decorrente da
crise econmica que assola o pas - pode restar prejudicada com a concesso de
tutelas idnticas, resultando em queda arrecadatria ainda mais prejudicial ao Estado.
Repita-se que a proliferao de decises judiciais contra a

incidncia de ICMS sobre a TUSD e a TUST, caso concedidas tais decises a
todos os consumidores de energia eltrica do Estado de Pernambuco,
acarretar uma perda de aproximadamente 45% (quarenta e cinco por cento) da
arrecadao total do segmento de energia eltrica no Estado de Pernambuco.
Desta forma, restando configurados o perigo de dano irreparvel e a

relevncia da fundamentao anteriormente demonstrada, cabvel a atribuio do
efeito suspensivo ora pleiteado.
VII REQUISITOS DOS ARTS. 524 E 525 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL

(CPIAS EM ANEXO)
Em cumprimento ao disposto no art. 525, inciso I, do Cdigo de Processo

Civil, o agravante instrui a petio recursal com os seguintes documentos:
1) cpia da Deciso agravada (ID 9187385), na qual o Juzo da Terceira

Vara da Fazenda Pblica da Capital DEFERIU PARCIALMENTE A TUTELA
ANTECIPADA pretendida, no sentido de determinar a retirada dos valores
referentes TUST e TUSD do valor utilizado como base de clculo para
incidncia do ICMS nas contas de energia da empresa ora Agravada;
2) certido de intimao da deciso recorrida;
3) cpia da procurao outorgada aos advogados do agravado (ID

8351975).
Ressalte-se que, estando representado o agravante por procuradores

constitudos pela lei, resta evidenciada a desnecessidade da juntada de cpia do
respectivo instrumento de mandato.

Ademais, em atendimento norma do art. 524, inciso III, o recorrente
informa o nome e o endereo dos procuradores do agravante e do agravado:
1) representantes do agravante: Renata Brayner e Silva (Procuradora do

Estado) e Rafael Farias Amorim (Procurador Chefe da Fazenda Estadual),
com endereo profissional na Rua do Sol, n 143, Santo Antnio, Recife/PE;
2) representantes da agravada: LUIZ JOS DE FRANA, OAB/PE 15.399 D

e MAYARA GABRIELA G. DE LIMA, OAB/PE 36.775, com endereo
profissional para intimaes Rua Francisco Alves, 105 Sl. 203/204 Ilha
do Leite, Recife-PE (CEP 50070-490), Fone/Fax 32221306 (email:
www.fracaadvogados.adv.br), conforme PROCURAO (ID 8351975).
Por fim, no exerccio da faculdade concedida pelo art. 525, inciso II, o
agravante colaciona: a) cpia integral da Ao Ordinria n
0018743-02.2015.8.17.2001.
VIII DOS REQUERIMENTOS
Diante do exposto, pleiteia o agravante que:
1) esta Colenda Corte, atravs do Eminente Desembargador Relator, receba

o presente agravo na forma de instrumento e lhe d regular tramitao;
2) com fulcro no art. 527, inciso III, c/c o art. 558, caput, do Cdigo de
Processo Civil, conceda a suspenso dos efeitos da deciso ora
agravada, at o pronunciamento definitivo acerca deste recurso, tendo em
vista a relevncia da fundamentao exposta acima e a existncia de perigo
de dano irreparvel ao agravante;
3) seja efetivada a intimao da agravada para, querendo, responder o

presente recurso;
4) seja dado provimento ao presente agravo de instrumento, com a

conseqente revogao da TUTELA ANTECIPADA concedida Ao
Ordinria n 0018743-02.2015.8.17.2001.
Pede deferimento.
Renata Brayner e Silva Rafael Farias Amorim

Procuradora do Estado Procurador Chefe da Fazenda Estadual
PBLICA Da COMARCA DE RECIFE
Ref. Ao ordinria n 0018743-02.2015.8.17.2001
O ESTADO DE PERNAMBUCO, atravs de seu procurador abaixo assinado, no exerccio de suas

atribuies legais, nos autos da Ao Ordinria em epgrafe, vem, respeitosamente, presena de Vossa
Excelncia, informar, em conformidade com o artigo 526 do CPC, que interps Agravo de Instrumento,
cuja cpia encontra-se em anexo, da deciso concessiva de TUTELA ANTECIPADA PARCIAL
proferida nos presentes autos.
O instrumento foi enviado via protocolo integrado em 04 de janeiro de 2016.
O Agravo foi instrudo com as seguintes peas:
1) cpia da deciso agravada.
2) cpia da certido de intimao da Procuradoria do Estado.
3) Cpia de todo o Processo Judicial Eletrnico referente Ao Ordinria n
0018743-02.2015.8.17.2001.
Requer, por oportuno, que se Vossa Excelncia entender cabvel, exera o juzo de retratao da
deciso ora agravada.
N. Termos,
P. Deferimento.
Renata Brayner e Silva
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: SABRINA ARAUJO FEITOZA FERNANDES ROCHA Num. 9214491 - Pg. 1
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
CERTIDO POSITIVA
Certifico, para os devidos fins de direito, que me dirigi ao endereo constante no mandado e ali estando, CITEI a CELPE
na pessoa que se apresentou como representante legal da demandada, o Sr. Thiago Henrique Souza e Silva, que aps a leitura do
mandado exarou sua nota de ciente e aceitou a contraf com a cpia da inicial que lhe ofereci. O referido verdade. Dou f.
RECIFE, 7 de dezembro de 2015
Oficial de Justia
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: SABRINA ARAUJO FEITOZA FERNANDES ROCHA Num. 9214490 - Pg. 1
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n. 0018743-02.2015.8.17.2001
Autor: Gravat Indstria, Comrcio e Agricultura S/A
DECISO INTERLOCUTRIA
GRAVAT INDSTRIA, COMRCIO E AGRICULTURA S/A, devidamente

qualificada na inicial de ID. 8351968, por advogado habilitado, ajuizou a presente Ao Ordinria com pedido de
Antecipao de Tutela, em face do ESTADO DE PERNAMBUCO, objetivando, em sede de antecipao, que se
suspenda a exigibilidade do ICMS incidente sobre a TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia
Eltrica), a TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica) e sobre os Encargos Setoriais at a
soluo final da presente demanda.
Fez juntar os documentos essenciais propositura da ao.
Intimado para se manifestar sobre o pedido de antecipao, o Estado de Pernambuco

apresentou petio de ID. 8615043.
Vieram-me os autos conclusos.
O deferimento da antecipao de tutela condiciona-se ao preenchimento de determinados

requisitos, a saber, a existncia do perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao, e da presena da
verossimilhana das alegaes.
Neste juzo de convencimento provisrio e cognio sumria, entendo presentes os requisitos
que autorizam a concesso da medida de urgncia pleiteada. De fato, a demora no julgamento do mrito desta ao
poder causar danos irreparveis ou de difcil reparao ao autor, o qual ter que se manter arcando com o
pagamento de tributo em valor muito superior ao que deveria, sem contar que a forma de devoluo dos valores j
pagos deveras desinteressante.
Em relao verossimilhana das alegaes, afigura-se presente o referido requisito, haja

vista o tema j vem sendo debatido perante os Tribunais Ptrios, tendo, inclusive, chegado s instncias superiores,
principalmente o Superior Tribunal de Justia, que j proferiu Decises no sentido de entender incabvel a incluso
da TUST e da TUSD na base de clculo do ICMS, no que se refere s contas de luz.

OCORRNCIA. ICMS SOBRE "TUST" E "TUSD". NO INCIDNCIA. AUSNCIA
DE CIRCULAO JURDICA DA MERCADORIA. PRECEDENTES.
1. Recurso especial em que se discute a incidncia de Imposto sobre Circulao de

Mercadorias e Servios sobre a Taxa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD).
2. Inexiste a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi
dada na medida da pretenso deduzida, conforme se depreende da anlise do
acrdo recorrido.
1.299.303-SC, DJe 14/8/2012), de que o consumidor final de energia eltrica tem
legitimidade ativa para propor ao declaratria cumulada com repetio de

constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para
outro estabelecimento do mesmo contribuinte'.
Assim, por evidente, no fazem parte da base de clculo do ICMS a TUST (Taxa de
Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e a TUSD (Taxa de Uso do
Sistema de Distribuio de Energia Eltrica)".
Nesse sentido: AgRg no REsp 1.359.399/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 11/06/2013, DJe 19/06/2013; AgRg no REsp
1.075.223/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
04/06/2013, DJe 11/06/2013; AgRg no REsp 1278024/MG, Rel.

DJe 14/02/2013.

O entendimento aplicado no mbito do STJ afigura-se irretocvel, pelo menos em uma

anlise meramente perfunctria, razo pela qual a aplico em sua totalidade, at o julgamento do mrito. Contudo,
como no se sabe ao certo o que se pretende englobar nos referidos encargos setoriais, deixo de deferir a
Isto posto, DEFIRO PARCIALMENTE a antecipao de tutela, a fim de determinar a

retirada dos valores referentes TUST e TUSD do valor utilizado como base de clculo para incidncia do ICMS
nas contas de energia da empresa-autora, deixando de conceder em relao aos encargos setoriais, at ulterior
deliberao.
Para fins de efetividade da presente deciso, determino que o Estado de Pernambuco atue
junto CELPE, para que, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, a contar do recebimento do mandado de intimao,
sejam promovidas as alteraes administrativas necessrias, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil
reais).
Intimem-se.
Oficie-se a CELPE com URGNCIA.
Cite-se o Estado de Pernambuco para que apresente defesa no prazo legal.
Recife, 03 de dezembro de 2015.
Mariza Silva Borges
Juza de Direito
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
MANDADO DE CITAO E INTIMAO ANTECIPAO DE TUTELA
A Doutor(a) Mariza Silva Borges, Juiz(a) de Direito da Terceira Vara da Fazenda Pblica, em, virtude da
lei...
MANDA que, em cumprimento ao presente, extrado do processo acima indicado, EFETUE A CITAO
DO RU, conforme deciso prolatada e diante da petio inicial. Na mesma ocasio, INTIME-O para
cumprimento da medida antecipatria concedida, NO PRAZO DE 72 (setenta e duas) horas, na forma a seguir
transcrita.
Deciso:" Isto posto, DEFIRO PARCIALMENTE a antecipao de tutela, a fim de determinar a retirada dos
valores referentes TUST e TUSD do valor utilizado como base de clculo para incidncia do ICMS nas contas
de energia da empresa-autora, deixando de conceder em relao aos encargos setoriais, at ulterior
deliberao.Para fins de efetividade da presente deciso, determino que o Estado de Pernambuco atue junto
CELPE, para que, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, a contar do recebimento do mandado de intimao,
reais). Intimem-se.Oficie-se a CELPE com URGNCIA.Cite-se o Estado de Pernambuco para que apresente
defesa no prazo legal. Recife, 03 de dezembro de 2015.Mariza Silva BorgesJuza de Direito"
Prazo: O prazo para responder a ao, querendo, de de sessenta (60) dias.
Advertncia: No sendo contestada a ao no prazo marcado, presumir-se-o aceitos como verdadeiros os fatos
articulados pelo Autor na petio inicial (art. 285, c/c o art. 319 , do CPC).
Eu, Erika Soares Mulatinho, o digitei e submeti conferncia e subscrio da Chefia de Secretaria.
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: ERIKA SOARES MULATINHO Num. 9201867 - Pg. 1
Marinaldo Menezes
Chefe de Secretaria
Destinatrio:
Estado de Pernambuco, na pessoa do seu representante legal
Procuradoria Geral do Estado de Pernambuco
PODER JUDICIRIO DO ESTADO DE PERNAMBUCO
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
Senhor Diretor,
Em cumprimento deciso interlocutria com ID9187385, proferida nos autos do Procedimento n

0018743-02.2015.8.17.2001, impetrado por Gravat Indstria Comercio e Agricultura S/A, contra o Estado de Pernambuco,
remetemos ao conhecimento de V.Sa. cpia da deciso em referncia, a qual deferiu parcialmente a antecipao de tutela,a fim de
determinar a retirada dos valores referentes TUST e TUSD do valor utilizado como base de clculo para incidncia do ICMS
nas contas de energia da empresa-autora, deixando de conceder em relao aos encargos setoriais, at ulterior deliberao.
Para fins de efetividade da presente deciso, foi determinado que o Estado de Pernambuco atue junto
CELPE, para que, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, a contar do recebimento do mandado de intimao, sejam promovidas as
alteraes administrativas necessrias, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Sendo o que se apresenta para o momento, apresentamos nossos cumprimentos.
Marinaldo Robson de Menezes
Chefe de Secretaria
Ao Senhor
Diretor da CELPE, ou quem suas vezes vezes fizer
Nesta
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n. 0018743-02.2015.8.17.2001
Autor: Gravat Indstria, Comrcio e Agricultura S/A
DECISO INTERLOCUTRIA
GRAVAT INDSTRIA, COMRCIO E AGRICULTURA S/A, devidamente

qualificada na inicial de ID. 8351968, por advogado habilitado, ajuizou a presente Ao Ordinria com pedido de
Antecipao de Tutela, em face do ESTADO DE PERNAMBUCO, objetivando, em sede de antecipao, que se
suspenda a exigibilidade do ICMS incidente sobre a TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia
Eltrica), a TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distribuio de Energia Eltrica) e sobre os Encargos Setoriais at a
soluo final da presente demanda.
Fez juntar os documentos essenciais propositura da ao.
Intimado para se manifestar sobre o pedido de antecipao, o Estado de Pernambuco

apresentou petio de ID. 8615043.
Vieram-me os autos conclusos.
O deferimento da antecipao de tutela condiciona-se ao preenchimento de determinados

requisitos, a saber, a existncia do perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao, e da presena da
verossimilhana das alegaes.
Neste juzo de convencimento provisrio e cognio sumria, entendo presentes os requisitos
que autorizam a concesso da medida de urgncia pleiteada. De fato, a demora no julgamento do mrito desta ao
poder causar danos irreparveis ou de difcil reparao ao autor, o qual ter que se manter arcando com o
pagamento de tributo em valor muito superior ao que deveria, sem contar que a forma de devoluo dos valores j
pagos deveras desinteressante.
Em relao verossimilhana das alegaes, afigura-se presente o referido requisito, haja

vista o tema j vem sendo debatido perante os Tribunais Ptrios, tendo, inclusive, chegado s instncias superiores,
principalmente o Superior Tribunal de Justia, que j proferiu Decises no sentido de entender incabvel a incluso
da TUST e da TUSD na base de clculo do ICMS, no que se refere s contas de luz.

OCORRNCIA. ICMS SOBRE "TUST" E "TUSD". NO INCIDNCIA. AUSNCIA
DE CIRCULAO JURDICA DA MERCADORIA. PRECEDENTES.
1. Recurso especial em que se discute a incidncia de Imposto sobre Circulao de

Mercadorias e Servios sobre a Taxa de Uso do Sistema de Distribuio (TUSD).
2. Inexiste a alegada violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi
dada na medida da pretenso deduzida, conforme se depreende da anlise do
acrdo recorrido.
1.299.303-SC, DJe 14/8/2012), de que o consumidor final de energia eltrica tem
legitimidade ativa para propor ao declaratria cumulada com repetio de

constitui fato gerador do ICMS o simples deslocamento de mercadoria de um para
outro estabelecimento do mesmo contribuinte'.
Assim, por evidente, no fazem parte da base de clculo do ICMS a TUST (Taxa de
Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica) e a TUSD (Taxa de Uso do
Sistema de Distribuio de Energia Eltrica)".
Nesse sentido: AgRg no REsp 1.359.399/MG, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 11/06/2013, DJe 19/06/2013; AgRg no REsp
1.075.223/MG, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
04/06/2013, DJe 11/06/2013; AgRg no REsp 1278024/MG, Rel.

DJe 14/02/2013.

O entendimento aplicado no mbito do STJ afigura-se irretocvel, pelo menos em uma

anlise meramente perfunctria, razo pela qual a aplico em sua totalidade, at o julgamento do mrito. Contudo,
como no se sabe ao certo o que se pretende englobar nos referidos encargos setoriais, deixo de deferir a
Isto posto, DEFIRO PARCIALMENTE a antecipao de tutela, a fim de determinar a

retirada dos valores referentes TUST e TUSD do valor utilizado como base de clculo para incidncia do ICMS
nas contas de energia da empresa-autora, deixando de conceder em relao aos encargos setoriais, at ulterior
deliberao.
Para fins de efetividade da presente deciso, determino que o Estado de Pernambuco atue
junto CELPE, para que, no prazo de 72 (setenta e duas) horas, a contar do recebimento do mandado de intimao,
reais).
Intimem-se.
Oficie-se a CELPE com URGNCIA.
Cite-se o Estado de Pernambuco para que apresente defesa no prazo legal.
Recife, 03 de dezembro de 2015.
Mariza Silva Borges
Juza de Direito
PBLICA DA COMARCA DE RECIFE.
Ao ordinria n 0018743-02.2015.8.17.2001
O ESTADO DE PERNAMBUCO, pessoa jurdica de direito pblico interno, por seus procuradores,
com endereo para intimaes processuais indicado no rodap, vem perante V. Exa., nos autos da AO
DECLARATRIA C/C REPETIO DE INDBITO TRIBUTRIO, proposta por Gravata Industria
Comercio e Agricultura SA, apresentar MANIFESTAO PRVIA, expondo e requerendo o que
segue:
I. SNTESE DE INICIAL.
Trata-se de ao ordinria cujo escopo consiste em afastar a incidncia do ICMS da parcela contratual
referente TARIFA DE USO DO SISTEMA DE DISTRIBUIO TUSD, TAXA DE USO DO
SISTEMA DE TRANSMISSO DE ENERGIA ELTRICA TUST e aos ENCARGOS SETORIAIS
nas contas de energia eltrica da Parte Autora.
Alega a empresa Autora a ilegitimidade da incidncia de ICMS sobre os valores relativos a TUSD, TUST
e ENCARGOS SETORIAIS porque, supostamente, no haveria fato gerador do imposto, consistente na
circulao da mercadoria, bem como porque a base de clculo do tributo se restringiria ao valor da
energia efetivamente consumida, no abrangendo as tarifas de uso pelo sistema de transmisso e
distribuio de energia eltrica, na interpretao que conferiu aos arts.12, inciso I, e 13, inciso I, da Lei
Complementar Federal n 87/96.
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: ANA CLAUDIA DA SILVA GURGEL Num. 8615043 - Pg. 1
Postula, assim, que lhe seja deferido provimento de urgncia para: (a) suspender a incidncia do ICMS
sobre a TUST, TUSD e ENCARGOS SETORIAIS nas faturas emitidas pelas
concessionrias/comercializadoras de energia eltrica, nos termos do art.151, V, do CTN; (b) sejam
oficiadas as respectivas concessionrias para que deem o cumprimento medida postulada, excluindo-se
tais valores da base de clculo do ICMS.
No mrito, requereu a confirmao do pedido formulado na tutela antecipada, reconhecendo a

inexistncia de relao jurdica que autorize a incidncia do ICMS sobre tais tarifas e encargos, ao passo
em que tambm requereu a repetio do indbito tributrio referente aos ltimos 5 anos.
Tal pedido de tutela de urgncia, no entanto, no merece prosperar, seja pela escorreita legalidade da
incidncia do ICMS sobre as parcelas mencionadas, seja pela ausncia de verossimilhana nas
alegaes, seja pela ausncia do depsito previsto no art. 151, inciso II, do Cdigo Tributrio
Nacional para fins de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, seja porque o art. 111, I, do CTN
determina a interpretao literal da legislao tributria que disponha sobre a suspenso de
exigibilidade do crdito tributrio.
o que se passa a demonstrar.
2. Da legalidade da cobrana do icms sobre a tusd, TUST e encargos setoriais.
A tese defendida pela empresa Autora no nova no Judicirio, tendo sido, inclusive, analisada pelo
Supremo Tribunal Federal, sendo inconteste a improcedncia do pedido, haja vista que a incidncia do
ICMS sobres as referidas tarifas, remuneratria de encargos setoriais, encontram respaldo da lei especfica
e nas Resolues da ANEEL.
Ora, uma vez que a Lei n 9.427/96 em seu art. 3, VI, fixou expressamente a competncia da
ANEEL para determinar quais as parcelas que comporo o custo com transporte e distribuio de energia,
no parece razovel nem aceitvel que os aludidos encargos definidos pela ANEEL sejam tidos por
indevidos, ou que no integrem a base de incidncia do ICMS.
De registrar que a impossibilidade de exonerao de encargos setoriais TUST/TUSD j foi

repelida pela presidncia do STJ, em face ao Pedido de Suspenso de Segurana n 1.424-RJ
(2004/0149346-2), processo no qual a Companhia Siderrgica Nacional e a Valesul Alumnio S/A
objetivavam a eliminao da cobrana da TUST/TUSD das faturas emitidas pela Concessionria Light e
no lograram xito, conforme deciso in verbis:
DECISO
Vistos, etc.
A Companhia Siderrgica Nacional - CSN e a Valesul Alumnio S/A impetraram Mandado de Segurana,
com pedido de liminar, contra ato do Sr. Presidente da Light - Servios de Eletricidade S/A, objetivando a
eliminao de encargos da TUST - Tarifa de Uso dos Sistemas de Transmisso e TUSD - Tarifa de Uso
do Sistema de Distribuio concessionria.
Indo o pedido de liminar apreciao do MM Juiz Titular da 20 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio
de Janeiro, este o indeferiu, sendo posteriormente, essa deciso, confirmada pelo Tribunal Regional
Federal da 2 Regio em Agravo de Instrumento.
Sobreveio sentena pela qual o MM Juiz Substituto deu provimento ao pedido inicial, argumentando que
as impetrantes, sendo "consumidoras livres" de energia eltrica, no estavam obrigadas a arcar com
custos outros que no estivessem estritamente vinculados ao servio de transporte de energia por elas
contratado, nos termos da Lei 9.074/95, art. 15, 6.
Interposta apelao, pela Light, recebida somente no efeito devolutivo. Requereu a concessionria, ainda,
pedido de suspenso Presidncia do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, indeferido.
Interposto Agravo Regimental contra a deciso presidencial, foi o mesmo improvido pelo rgo Especial
do TRF da 2 Regio.
Por fim, requereu a Light Suspenso de Segurana a esta Presidncia, alegando grave leso economia e
ordem pblica, esta entendida como ordem jurdica e ordem administrativa. Sustentou que a sentena
contrariava expressas disposies legais; cerceava o regular exerccio de competncias administrativas
deferidas por lei ANEEL, assim como o equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso;
implicava a transferncia de custos dos grandes consumidores eletro-intensivos para os consumidores
residenciais, inclusive os de baixa-renda, criando subsdio cruzado e aumento tarifrio geral, possuindo,
ainda, evidente efeito multiplicador.
O Ministrio Pblico Federal opinou pelo indeferimento da suspenso.
Indeferi o pedido por entender que a requerente no havia logrado comprovar o alegado gravame
economia pblica; por no ter elementos para vislumbrar, de plano, o risco de quebra do equilbrio
econmico-financeiro da concessionria; porque a via da suspenso no era adequada para se discutir
leso ordem jurdica, no constituindo sucedneo recursal; e por no restar demonstrado o efeito
multiplicador.
A Concessionria pugna pela reconsiderao da deciso ou que sejam suas razes recebidas como agravo
regimental.
Afirma estar devidamente demonstrada a leso ordem econmica acaso persistam os efeitos da deciso
atacada.
Destaca que embora esteja sem receber o pagamento dos "encargos" est repassando os valores
correspondentes aos mesmos, bem como os tributos a eles acessrios, pois se assim no fizer, ser, nos
termos da Lei 8.631/93, art. 10, considerada intrasetorialmente inadimplente, ficando privada do direito s
revises e reajustes tarifrios peridicos. Por tudo diz evidente o desequilbrio econmico-financeiro do
contrato de concesso, com o inevitvel comprometimento do servio pblico essencial que presta.
Prosseguindo, alega que recolhe, s no caso da CSN, cerca de R$ 3,4 milhes de reais ao ms de ICMS,
incidente sobre a referida tarifa, embora no esteja recebendo o pagamento integral do servio pela
siderrgica; e que, ao contrrio do que se sups na deciso agravada, "a SENTENA SUSPENDEU
EXATAMENTE A COBRANA DOS ENCARGOS REMUNERADOS POR TODOS OS AGENTES
DO SETOR ELTRICO, SEJAM OU NO CONSUMIDORES LIVRES, OBRIGANDO A LIGHT A
ANTECIPAR TAIS PAGAMENTOS SEM VER-SE FINALMENTE RESSARCIDA" (fl. 453, caixa alta
do original).
Afirma que os encargos questionados, em sua maioria (CCC, ESS, PROINFA, CDE e o Custo de
Transporte da Energia de Itaip) constituem custos no-gerenciveis, repassados Unio e Eletrobrs,
que administram os respectivos fundos. Quanto ao encargo pela perdas decorrentes do sistema, sustenta
que as perdas "costumam ser bastante superiores aos valores pelas quais vem ela a ser efetivamente
indenizada"(fl. 456).
Lembra a concessionria que os custos no remunerados pelas requerentes sero transferidos aos demais
consumidores, inclusive aos de baixa renda, o que pode ser confirmado nas informaes prestadas pela
Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL na SS 1.329/RJ (cpia das informaes s fls. 259/284
dos autos).
Quanto a alegada leso ordem pblica, aduz que a deciso agravada incorreu em omisso, ao
desconsiderar a sua dimenso jurdica e no abordar a usurpao das competncias administrativas
outorgadas ANEEL para fixao da TUSD.
Por fim, refere-se ao efeito multiplicador, para dizer que: "basta a real e concreta possibilidade de
alastramento de decises semelhantes quela que se busca coibir, pressuposto este aqui fartamente
demonstrado, haja vista que nenhum consumidor livre do Pas abrir mo da possibilidade de
desonerar-se dos encargos setoriais inseridos na TUSD e aqui impugnados, para que se autorize a
utilizao da suspenso de segurana como meio apto e eficaz manuteno da ordem pblica e da
estabilidade das relaes
econmicas da sociedade." (fl. 466)
Relatei.
Decido.
Ao examinar minuciosamente as razes trazidas pela concessionria requerente nesse momento

processual, vejo alguns aspectos relevantes e suficientes modificao do posicionamento no trato desta
questo. Discute-se na ao originria se os "encargos" estipulados pela ANEEL, atravs das Resolues
666/02, 790/02 e 152/03, consubstanciam nus correspondente aos servios de Transmisso/Distribuio
ou de fornecimento de energia eltrica, em especial, se os "encargos" cobrados das impetrantes dizem
respeito ao custo do transporte de energia eltrica.
Alegam as impetrantes, aqui agravadas, que so consumidoras livres e, nessa condio, no adquirem
energia da agravante, apenas se utilizam das linhas de transmisso e distribuio, pelo que, afirmam,
estariam obrigadas apenas a ressarcir o custo do transporte envolvido, consoante o que determina a Lei
9.074/95, art. 15, 6.
Na excepcional via do pedido de suspenso no cabe a anlise do mrito da controvrsia, tampouco esta
se presta correo de erro de julgamento ou de procedimento.
Assim, no cabe analisar se as agravantes esto ou no obrigadas ao pagamento dos "encargos"

estipulados pela ANEEL.
Todavia, verifico assistir razo agravante quando sustenta que a deciso concessiva da segurana fez
mais que eximir as agravadas da obrigatoriedade do pagamento dos cinco "encargos" estabelecidos pelas
Resolues 666/02, 790/02 e 152/03.
Apesar de reconhecer, na sentena, que a Lei 9.427/96, em seu art. 3 , VI, atribuiu competncia
ANEEL para fixar critrios para clculo do preo de transporte de que trata a Lei 9.074/95, art. 15, 6, o
Juiz da causa entendeu que " A expressa autorizao legislativa, contudo, no justifica, no caso concreto,
a instituio da cobrana pela ANEEL, em face de consumidores livres, de parcelas que no
correspondam aos custos do servio contratado... " (fls.76).
Ora, a agravante queixa-se, s fls. 459, que houve, na sentena concessiva da segurana, usurpao das
competncias administrativas outorgadas ANEEL para fixao das tarifas referentes a utilizao do
Sistema de Distribuio e que a deciso ora impugnada no abordou essa questo.
Com razo a agravante.
Examinando esse aspecto, constato a alegada leso ordem pblica administrativa, porque a
fixao dos critrios utilizados na composio do preo a ser cobrado pelo servio de transporte a
cujo reembolso esto as agravadas obrigadas pela LEI 9.074 -, questo atinente ao mrito do ato
administrativo da ANEEL, no sendo possvel ao Poder Judicirio nela intervir, a no ser para
aferir a legalidade.
Nesse contexto - o da legalidade -, em mero juzo de delibao, verifico que a Lei Lei 9.427/96, em
seu art. 3 , VI, fixa, expressamente, essa competncia, dando ANEEL poderes para determinar
quais as parcelas que comporo o "custo do transporte".
Sendo assim, no me parece possvel que, sem base tcnica especfica, possa o julgador concluir,
seguramente, em ao mandamental, que os "encargos" definidos pela ANEEL na Resoluo
152/03, art. 5, quais sejam: quota de recolhimento Conta de Consumo de Combustveis - CCC;
Encargos de Servios do Sistema - ESS; PROINFA; tarifa de transporte de energia proveniente de
Itaipu e perdas comerciais de energia reconhecidas no processo de reviso tarifria, no guardam
pertinncia com as despesas relativas ao "custo do transporte", cujo reembolso deve ser feito pelas
agravadas.
Foroso reconhecer, pois, que a sentena concessiva de segurana inviabilizou o exerccio regular
das funes institucionais da ANEEL, causando, por isso, leso ordem pblica.
Os argumentos da agravante, agora melhor detalhados e compreendidos, impem, ainda, a

reconsiderao da deciso para reconhecer ameaada, tambm, a economia pblica.
Isso porque a legislao tributria vigente obriga a agravante, na qualidade de prestadora de

servios pblicos, a calcular, por exemplo: o ICMS, COFINS e PIS, com base no seu faturamento,
no condicionando a obrigatoriedade do recolhimento desses tributos ao efetivo recebimento, pela
empresa, dos valores devidos pelos usurios dos servios que tenha prestado.
Desta forma, mesmo sem estar recebendo das agravadas o pagamento dos "encargos" que foram
excludos pela sentena em comento, a agravante permanece obrigada ao recolhimento dos tributos
a eles inerentes.
O evidente descompasso entre receita e despesa, noticiado pela agravante como sendo, para o caso
da CSN, da ordem de R$ 3,4 milhes de reais/ms, prenuncia o desequilbrio econmico-financeiro
do contrato de concesso, circunstncia que tambm comprometer, inevitavelmente, a qualidade
dos servios prestados a todos os usurios, bem como os indispensveis investimentos no setor.
Essa conjuntura tambm refletir nos consumidores, usurios do sistema de energia eltrica, pelos
quais, segundo informaes prestadas pela ANEEL (fls. 282), ao final sero rateados os custos que
compem a TUSD - Tarifa de Uso dos Sistemas de Distribuio, no pagos pelas agravadas.
Por essas razes, tenho por preenchidos os requisitos legais, pelo que reconsidero a deciso anterior para
deferir o pedido de suspenso.
Comunique-se.
Publique-se.
Braslia (DF), 14 de dezembro de 2004.
MINISTRO EDSON VIDIGAL
(AgRg na SUSPENSO DE SEGURANA N 1.424 - RJ. Relator Ministro EDSON VIDIGAL. Data
da Publicao DJ 01.02.2005)
De sorte que no se pode concluir, com segurana, que a incidncia do imposto sobre os
aludidos encargos, notadamente sobre a TUSD, cujo valor integra a base de clculo do ICMS, porque
remuneram o transporte da energia contratada e consumida pela empresa Autora, possam ser afastados, j
que a incidncia do encargo e a cobrana do tributo esto em completa consonncia com o princpio
constitucional da legalidade.
3. Da Base de Clculo do ICMS-Energia: custo com transporte e distribuio de energia eltrica

remunerado pela TUSD/TUST integra o valor da operao tributvel, pois elemento essencial
para que ocorra a circulao da mercadoria
sabido que a reestruturao do setor eltrico, inaugurada em 1995, gerou seu

desmembramento em quatro segmentos distintos e autnomos: gerao, comercializao, transmisso e
distribuio da energia eltrica, e, ao introduzir marcantes alteraes na estrutura setorial, exigiu a
definio das caractersticas dos diversos segmentos, de seus agentes e respectivas formas de titulao, e
de seu regime econmico-financeiro-tarifrio.
Para adequarem-se ao novo modelo, as concessionrias de energia, que at ento acumulavam

a explorao das diversas atividades integrantes do sistema, viram-se obrigadas a cindi-las,
sub-rogando-se as Distribuidoras, que as sucederam na explorao do segmento que lhes ficou afeto, nos
direitos e obrigaes dos Contratos de Uso do Sistema de Distribuio e de Conexo ao Sistema de
Distribuio, em que se estabeleceram os termos e as condies para o uso da rede e das linhas de
distribuio, possibilitando a seus usurios o acesso energia eltrica adquirida da usina produtora.
nesse contexto que a empresa Autora se insurge contra a incidncia do ICMS sobre a Tarifa
de Uso da Rede de Transmisso/Distribuio, eis que somente o valor da tarifa paga concessionria pelo
consumo efetivo da energia eltrica poderia integrar a base de clculo do imposto.
Com efeito, o ICMS deve ento incidir sobre os custos do sistema eltrico de distribuio
explorado pela concessionria, uma vez que na definio do valor das tarifas para os respectivos contratos
so considerados os encargos de conexo e os encargos setoriais de responsabilidade do segmento de
distribuio, cabendo distribuidora, cuja atuao se limita a interligar a usina geradora ao consumidor da
energia eltrica, a reteno e o recolhimento do imposto devido pelo usurio do servio.
Alis, a incluso de todos esses custos na base de clculo do imposto resulta imediatamente
do que se contm no art. 34, 9, do ADCT, quando estabelece que a base de clculo das operaes com
energia eltrica o preo praticado na operao final, sabedor o constituinte, sem dvida, de que o preo
final cobrado incorpora, naturalmente, todos os custos agregados desde a gerao at sua entrega ao
consumidor.
Em que pese hoje segregadas as atividades que concorrem para o fornecimento da energia
eltrica, no modelo atual o preo final da energiacontinua sendo formado pelos mesmos custos
incorridos com sua gerao, transmisso e distribuio, com todos eles arcando o consumidor final,
tal como ocorria no regime antecedente, quando o segmento ainda era verticalizado.
Ocorreu, ento, apenas uma migrao do custo de um segmento para outro, tornando assim
mais transparentes os encargos que oneram toda a cadeia produtiva, desde a gerao, transmisso,
distribuio e comercializao da energia eltrica.
De sorte que vlida a incidncia do ICMS sobre o valor da operao de fornecimento de

energia eltrica, expresso na conta de energia eltrica, do qual faz parte da composio do preo o valor
pago pelo uso dos sistemas eltricos de distribuio ou transmisso de energia (TUSD e TUST).
Registre-se que, desde a concepo da Constituio de 1988, o legislador estatuiu que as

empresas distribuidoras de energia eltrica seriam responsveis pelo pagamento do ICMS, da
produo at a ltima fase da operao de circulao, calculando o imposto sobre o preo praticado
na operao final, consoante firmado originalmente no art. 34, 9, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias - ADCT.
De igual modo o Convnio ICMS 66/88, com base no mandamento do 8 do mesmo artigo,
tambm prescreveu que a base de clculo do ICMS sobre energia eltrica seria o valor da operao
mercantil da qual decorra a entrega do produto ao consumidor.
Atendendo aos ditames constitucionais o art. 13, da Lei Complementar 87/96, veio dispor
acerca da base de clculo do ICMS, definindo o valor da operao como matiz de incidncia.
No mesmo sentido estatui a legislao tributria do Estado de Pernambuco, ao preconizar, no

art.11, 21, da Lei Estadual n 10.259/89, que a base de clculo do ICMS-energia ser o valor total
destacado na conta de fornecimento expedida pela distribuidora.
Dvidas no h de que as despesas incorridas com a distribuio da energia eltrica SEMPRE

integraram o valor da tarifa de energia eltrica, concorrendo assim para a formao da base de clculo do
ICMS sobre ela incidente, na forma do disposto no art. 9, 1, II, da LC 87/96, e no art. 34, 9, do
ADCT, cumprindo-se registrar quetal sistemtica no sofreu qualquer modificao com a
reestruturao do setor eltrico, que eliminou a verticalidade setorial, concedendo grandes
consumidores a opo pela compra da energia eltrica junto a qualquer produtor, contratando com a
distribuidora seu transporte at as instalaes industriais consumidoras.
Conquanto a legislao em vigor (Lei no 9.074, de 7 de julho de 1995 art. 15, 6) assegure a
estes grandes consumidores amplo acesso rede de distribuio de energia eltrica, deles exige, como
contrapartida, a satisfao de obrigao de ressarcir a concessionria pelos custos suportados com o seu
transporte e com a manuteno do sistema por ela explorado.
De mais a mais, se a energia , para efeitos fiscais, considerada coisa mvel, seu
deslocamento do centro de produo at a instalao consumidora h que ser feito por meios fsicos que
possibilitem seu transporte. E o custo do transporte outra coisa no seno o valor do frete sobre o qual
incide o ICMS (CF, art. 155, II).
Seo III
Das Opes de Compra de Energia Eltrica por parte dos Consumidores
Art. 15. Respeitados os contratos de fornecimento vigentes, a prorrogao das atuais e as novas
concesses sero feitas sem exclusividade de fornecimento de energia eltrica a consumidores com carga
igual ou maior que 10.000 kW, atendidos em tenso igual ou superior a 69 kV, que podem optar por
contratar seu fornecimento, no todo ou em parte, com produtor independente de energia eltrica.
omissis
6o assegurado aos fornecedores e respectivos consumidores livre acesso aos sistemas de

distribuio e transmisso de concessionrio e permissionrio de servio pblico, mediante
ressarcimento do custo de transporte envolvido, calculado com base em critrios fixados pelo poder
concedente. (LEI NR.9.074/95)
De igual modo, nas hipteses em que a concessionria do servio de distribuio tambm

fornece a energia eltrica ou seja quando a compra da energia no feita diretamente por consumidores,
os custos de distribuio, porque associados ao fornecimento, devem integrar a base de clculo ICMS.
Diante do novo modelo, mostra-se esclarecedora a observao formulada por Antnio Ganim (Setor
Eltrico Brasileiro, Editora CanalEnergia, Rio, 2003, p. 224):
" importante tambm ressaltar que antes da determinao da lei, para que houvesse essa separao de
faturamento, a concessionria/permissionria de distribuio emitia uma nica nota fiscal para essa
operao de venda de energia eltrica ao consumidor do "Grupo A". Todos os custos de conexo,
transmisso e distribuio integravam a tarifa a ser cobrada. (...)
Apesar da imposio desses contratos junto aos consumidores do "Grupo A", na essncia, esses
valores a serem faturados pelas concessionrias/permissionrias de distribuio, como encargo de
conexo, uso do sistema de transmisso e de distribuio, continuam sendo custos agregados ao
fornecimento da energia, pois so elementos essenciais para que ocorra a circulao da mercadoria
(energia eltrica). Nesse sentido, entendemos que a operao deve ser considerada no seu todo. Assim,
o faturamento desses encargos realizados pela empresa distribuidora, que vende a sua prpria energia
eltrica, receber o mesmo tratamento tributrio dispensado nas operaes com a venda da energia
eltrica, ou seja, se a venda de energia estiver sujeita tributao, os encargos tambm estaro".
A Resoluo Aneel n 666, de 29.11.2002, confirma esse entendimento quando, em seu art. 9, fixa um
prazo para que as concessionrias/permissionrias de servio pblico de distribuio informem na
fatura de energia eltrica dos consumidores do "Grupo B", a parcela correspondente energia eltrica
com base na tarifa de fornecimento, bem como a parcela correspondente aos encargos de uso dos
sistemas de distribuio e transmisso, e o preo final, ou seja, o todo da operao ser fato gerador do
ICMS."
Verdade que o transporte da energia eltrica at a unidade consumidora integra os custos de

aquisio da energia, pois constitui elemento essencial para que ocorra a circulao da mercadoria,
devendo, por conseguinte, compor a base impositiva do imposto, a ele dispensando-se o mesmo
tratamento tributrio a que se submete o ato negocial de aquisio da energia eltrica, a que se acha
associado.
Existe, ademais, uma perfeita coincidncia entre as parcelas que hoje compem os encargos tarifrios
devidos pela conexo rede e pelo uso do sistema de distribuio e aquelas que no regime anterior,
embora no fossem discriminadas concorreriam para a formao do preo do fornecimento cobrado pela
empresa cindida, mesmo porque todas as parcelas do custo de acesso aos sistemas de rede foram extradas
do preo da energia aplicvel aos consumidores livres e includas nas tarifas que visam remunerao da
disponibilizao do uso das redes.
Em ltima anlise, os encargos contratuais, que compem a base de clculo do ICMS sobre
energia, so ajustados aos montantes de usos necessrios para cobrir os custos de servio do sistema de
distribuio, que variam segundo as condies de acesso objeto da solicitao formulada pelo usurio,
sendo que o seu valor obtido do produto da tarifa, aprovada pela ANEEL, sendo devido por todos os
usurios da rede, indistintamente, inclusive pelos consumidores residenciais, cativos que so tambm do
sistema explorado pela distribuidora.
Garantindo o transporte da energia com a potncia contratada, razovel ento que a

concessionria pretenda se ressarcir dos elevados investimentos e dos dispendiosos custos de manuteno
com sua colocao disposio dos usurios do servio.
Por conseguinte, os encargos de conexo e de uso do sistema de distribuio, custos

especficos do segmento, integram, por indissociveis que so, o custo do transporte da energia
eltrica, com eles arcam todos os consumidores, inclusive os residenciais, mesmo porque "para o
consumo necessria a transmisso e no h transmisso para estocagem, ou seja, sem que haja o
consumo. Logo, a transmisso, sendo elemento essencial para a realizao do consumo, faz parte da
operao que destina a outro Estado energia...". (AgRg n 282.925/PR). O mesmo raciocnio se aplica
no caso de distribuio de energia eltrica.
inegvel, portanto, o carter de essencialidade de que se reveste o transporte no contexto da
operao que envolve a aquisio da energia eltrica, uma vez que no s necessrio, como tambm
indispensvel ao aperfeioamento da operao. Da porque no um servio acessrio, que pudesse
ser dispensado sem comprometimento da realizao da operao. , ao contrrio, um servio
essencial desse sistema de fornecimento, o que por si s justifica e autoriza a incluso da TARIFA
DE USO DOS SISTEMAS ELTRICOS DE DISTRIBUIO na base de incidncia do ICMS.
Assim, a aludida tarifa, que remunera o custo com a conexo ao Sistema Eltrico Nacional
viabilizando que a energia chegue ao seu destinatrio, deve ser considerada para a determinao da base
de clculo do ICMS. Isto porque todos os valores, custos, encargos, incorridos at a entrada da energia no
estabelecimento do consumidor compe o preo da mercadoria energia.
Atenta s peculiaridades com que envolto o tema, pela legitimidade de tal incluso j teve
oportunidade de pronunciar-se a 4 Cmara do Tribunal de Justia, ao dirimir controvrsia
substancialmente idntica, afirmou a legitimidade da incidncia do ICMS sobre os custos do transporte da
energia eltrica adquirida em operao interestadual (AC n 1.0251.04.011542-9/002). O acrdo, embora
sucinto, mas suficientemente esclarecedor, da lavra do eminente Desembargador Almeida Melo, est
assim ementado:
"MANDADO DE SEGURANA. ENERGIA ELTRICA. BASE DE CLCULO. ICMS. CABOS

E CONDUTORES. MANUTENO. ADMISSIBILIDADE. VALOR TOTAL DA OPERAO.
A concessionria de energia eltrica, ao incluir na base de clculo do ICMS a tarifa de uso do

sistema de distribuio de energia eltrica, respeitou o disposto nos art.s 12, XII, e 13, VIII da Lei
Complementar n 87, de 13.09.96, por ser componente do valor total da operao da qual decorra a
entrega da mercadoria ao consumidor final".
Afastar a cobrana do ICMS incidente e calculado sobre o valor da operao, que envolve os
custos com o transporte da mercadoria adquirida, seria violar o disposto no art. 155, inciso II, da
Carta Magna, qual seja, o ato ou negcio jurdico que importou na transferncia da titularidade da
energia eltrica e, mais ainda, desconsiderar-se-ia completamente a base de clculo constitucional
daquele tributo, isto , o valor do mesmo ato ou negcio jurdico translativo.
Assim, o valor da operao no se confunde com o valor puro e simples da mercadoria,

pressupondo, na verdade, todos os elementos que so adicionados ao custo da mercadoria para formao
do preo final a ser repassado ao consumidor.
Em outras palavras, nas contas de energia das residncias, esto embutidos os custos com a
conexo ao sistema nacional de transmisso de energia eltrica, sobre os quais recolhido o ICMS.
Sendo assim, a base de clculo do imposto o preo cobrado (valor da operao), sendo
irrelevante, para fins de tributao, a metodologia de formao do preo contratualmente
estabelecida entre o fornecedor e o consumidor adquirente da energia.
De sorte que a base de clculo constitucionalmente prevista para o ICMS, nica compossvel
com sua hipotese de incidncia, o valor do ato ou negcio jurdico mercantil do qual decorreu a
transferncia de titularidade da mercadoria, sendo os aludidos encargos setoriais condies sine qua non
para a circulao da energia eltrica ou como bem dizem as normas infraconstitucionais pertinentes, ao
levarem em conta o aspecto temporal da hiptese de incidncia, reiterando, somente com maior concreo
o comando constitucional, o valor da operao.
Logo, no assiste razo a empresa autora, devendo ser negado o provimento de urgncia.
4. DA AUSNCIA DOS REQUISITOS AO DEFERIMENTO DO PLEITO ANTECIPATRIO DE

TUTELA.
Nos termos do artigo 273 do CPC, o juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou
parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se
convena da verossimilhana da alegaoe haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil
reparao ou ainda fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito
protelatrio do ru.
E, em ateno ao devido processo legal, as regras procedimentais, com os prazos que lhe so prprios,
devem ser rigorosamente observadas, sob pena de cerceamento do direito de defesa.
No caso em apreo, no se pode dizer que existe verossimilhana das alegaes, prova inequvoca, perido
de dano irreparvel ou de difcil reparao e muito menos que haja abuso do direito de defesa ou o
manifesto propsito protelatrio por parte desta do Ru, mas o contrrio!
Isso porque, como acima visto, completamente possvel a incidncia do ICMS sobre a parcela relativa a
TUSD, inexistindo, assim, verossimilhana das alegaes. Alm disso, a empresa autora no juntou os
documentos essenciais a propositura da demanda, consistentes em todas as contas de energia eltrica dos
ltimos 5 anos, para comprovar que a parcela referente a TUSD foi includa na base de clculo do ICMS
em todo o perodo, em ntida ofensa aos arts.282, VI, e 333, I, do Cdigo de Processo Civil.
Destaque-se, tambm, que o 3 do art.1 da Lei Federal n 8.437/1992, veda a concesso de liminar que
esgote, no todo ou em parte, o objeto da ao, nesses termos:
Art. 1 No ser cabvel medida liminar contra atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar ou em
quaisquer outras aes de natureza cautelar ou preventiva, toda vez que providncia semelhante no puder
ser concedida em aes de mandado de segurana, em virtude de vedao legal.
(...)
3 No ser cabvel medida liminar que esgote, no todo ou em qualquer parte, o objeto da ao.
(...)
Destarte, por imperioso, atente-se que, para concesso da suspenso do crdito tributrio, faz-se
necessrio o DEPSITO DO MONTANTE INTEGRAL, nos termos do art.151, inciso II, do Cdigo
Tributrio Nacional, que assim dispe:
Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crdito tributrio:
I - moratria;
II - o depsito do seu montante integral;
III - as reclamaes e os recursos, nos termos das leis reguladoras do processo tributrio administrativo;
IV - a concesso de medida liminar em mandado de segurana.
V a concesso de medida liminar ou de tutela antecipada, em outras espcies de ao judicial;

(Includo pela Lcp n 104, de 2001)
VI o parcelamento. (Includo pela Lcp n 104, de 2001)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no dispensa o cumprimento das obrigaes assessrios
dependentes da obrigao principal cujo crdito seja suspenso, ou dela conseqentes.
Observe-se que o inciso V do art.151 do CTN deve ser lido em consonncia com o inciso II do mesmo
dispositivo, porquanto s o depsito do montante integral suspende a exigibilidade do crdito tributrio,
por fora, inclusive do que dispe a SMULA 112 do SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA,
hodiernamente aplicada pela Corte, in verbis:
"Smula 112. O DEPOSITO SOMENTE SUSPENDE A EXIGIBILIDADE DO CREDITO
TRIBUTARIO SE FOR INTEGRAL E EM DINHEIRO".
"PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. CRDITO TRIBUTRIO. SUSPENSO DA

EXIGIBILIDADE. DEPSITO DE PRECATRIO. INVIABILIDADE. SMULA 112/STJ.
ANTECIPAO DE TUTELA. REQUISITOS. REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULA 7/STJ.
1. Nos termos da Smula 112/STJ, somente o depsito integral e em dinheiro tem o condo de
suspender a exigibilidade do crdito tributrio.
2. O exame da presena ou ausncia dos requisitos que autorizam o deferimento de medidas acautelatrias
ou antecipatrias constitui matria de fato, sendo, portanto, em regra, incompatvel com a via recursal
extraordinria. Incidncia da Smula 7/STJ.
3. Agravo Regimental no provido.
(AgRg no AREsp 405.131/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado
em 03/12/2013, DJe 28/02/2014)"
Ademais, nos termos do artigo 273, 2, do CPC, no se conceder a antecipao da tutela quando
houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado. E, se o fim deste processo a declarao
de nulidade do crdito tributrio, sua suspenso, em sede liminar, sem qualquer depsito, ao
arrepio do art.151, II, do Cdigo Tributrio Nacional, provocar um esvaziamento de chances da
recuperao da dvida pela Fazenda.
Tais motivos, jungidos s razes de mrito, so aptos a dar total segurana a este douto Juzo para
INDEFERIR o pleito antecipatrio de tutela constante destes autos.
6. DOS REQUERIMENTOS:
Ante o exposto, o ESTADO DE PERNAMBUCO requer seja INDEFERIDO o pedido antecipatrio de

tutela postulado pela Parte Autora, seja pela escorreita legalidade da incidncia do ICMS sobre a
parcela da TUSD/TUST, seja pela ausncia de verossimilhana nas alegaes e prova inequvoca, seja
pela ausncia do depsito previsto no art. 151, inciso II, do Cdigo Tributrio Nacional para fins de
suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, seja porque o art.111, I, do CTN determina a
interpretao literal da legislao tributria que disponha sobre a suspenso de exigibilidade do crdito
tributrio.
Nestes termos,
Pede deferimento.
ANA CLAUDIA SILVA GURGEL
ANSELMA NUNES BANDEIRA DE MELLO
Procuradora Chefe Adjunta da Fazenda Estadual
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
INTIMAO
Por ordem do(a) Exmo(a). Dr(a). Juiz(a) de Direito do 3 Vara da Fazenda Pblica da Capital, fica V. Sa. intimada do
inteiro teor do despacho, conforme segue transcrito abaixo:
_________________________________________________________________________________
DESPACHO
1. Sobre o pedido de antecipao de tutela, fale o Estado de Pernambuco em 05 (cinco) dias.
2. Ato contnuo, proceda-se citao do Ru.
3. Cumpra-se.
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: CARLOS AUGUSTO CARRILHO DE HOLLANDA Num. 8517923 - Pg. 1
MARIZA SILVA BORGES
Juza de Direito
____________________________________________________________________
RECIFE, 15 de outubro de 2015
Carlos Augusto Carrilho de Hollanda
I Assessor de Magistrado
Marinaldo Robson de Menezes
Chefe de Secretaria
Nome: ESTADO DE PERNAMBUCO

Endereo: desconhecido
Nome: Procuradoria da Fazenda Estadual
Endereo: R DO SOL, 143, SANTO ANTNIO, RECIFE - PE - CEP: 50010-470
Assinado eletronicamente. A Certificao Digital pertence a: CARLOS AUGUSTO CARRILHO DE HOLLANDA Num. 8517923 - Pg. 2
Poder Judicirio
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810250
Processo n 0018743-02.2015.8.17.2001
RU: ESTADO DE PERNAMBUCO
DESPACHO
1. Sobre o pedido de antecipao de tutela, fale o Estado de Pernambuco em 05 (cinco) dias.
2. Ato contnuo, proceda-se citao do Ru.
3. Cumpra-se.
MARIZA SILVA BORGES
Juza de Direito
25/09/2015 https://www.tjpe.jus.br/darj/1grau/impressao.asp
PODERJUDICIRIO
TRIBUNALDEJUSTIADOESTADODEPERNAMBUCO
DOCUMENTODEARRECADAODERECEITAS 02CD.UNID.CARTORRIA
JUDICIRIASDARJ 01BANCOSCREDENCIADOS: 3071
BANCODOBRASIL 05DATADEEMISSO
04CONTRIBUINTE
03NMERODAGUIA 25/9/201517:13:22
GravatIndstriaComrcioeAgriculturaSA
I12015841106
CPF/CNPJ:10.350.940/000164
06NATUREZADAAO 08VALORDECLARADO
07NDOPROCESSO
3FazendaProcedimentoordinrio(Ordinrio) 50.000,00
09CD.DOATO 10QUANT. 11OBSERVAO 12VALORCOBRADO
107 1 CustasProcessosCveis 521,92
201 1 TaxaJudiciria 500,00
13ASSINATURADODISTRIBUIDOR 14VALORTOTAL:
"ODarjsseraceitopeloTerceiroDistribuidor" 1.021,92
AUTENTICAOMECNICA 1VIABANCO 2VIAUNIDADECARTORRIAAUTOS 3VIACONTRIBUINTE
858600000101219200732017509253071203158411061109

PODERJUDICIRIO
04CONTRIBUINTE
03NMERODAGUIA 25/9/201517:13:22
I12015841106
CPF/CNPJ:10.350.940/000164
07NDOPROCESSO
TerceiroDistribuidor 1.021,92
858600000101219200732017509253071203158411061109

PODERJUDICIRIO
04CONTRIBUINTE
03NMERODAGUIA 25/9/201517:13:22
I12015841106
CPF/CNPJ:10.350.940/000164
07NDOPROCESSO
TerceiroDistribuidor 1.021,92
858600000101219200732017509253071203158411061109
https://www.tjpe.jus.br/darj/1grau/impressao.asp 1/1
TABELA 1 TARIFAS DE APLICAO E BASE ECONMICA PARA O GRUPO A.
POSTO TARIFAS DE APLICAO BASE ECONMICA
TUSD TE TUSD TE
SUBGRUPO MODALIDADE UC
BVD BAM BVM
R$/kW R$/MWh R$/kW R$/MWh R$/MWh
R$/MWh R$/MWh R$/MWh
P 9,34 14,65 184,03 199,03 214,03 9,15 14,97 178,94
AZUL NA
FP 2,50 14,65 111,85 126,85 141,85 2,50 14,97 107,72
P 9,34 8,64 0,00 0,00 0,00 9,15 8,85 0,00
A3 (69kV)
AZUL APE NA
FP 2,50 8,64 0,00 0,00 0,00 2,50 8,85 0,00
P 9,36 4,52 184,03 199,03 214,03 9,15 4,48 178,94
DISTRIBUIO CELPE FP 2,51 4,52 0,00 0,00 0,00 2,50 4,48 0,00
NA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
GERAO NA NA 7,62 0,00 0,00 0,00 0,00 7,40 0,00 0,00
P 28,69 27,03 184,03 199,03 214,03 27,85 27,27 178,94
AZUL NA
FP 9,52 27,03 111,85 126,85 141,85 9,28 27,27 107,72
P 28,69 21,02 0,00 0,00 0,00 27,85 21,15 0,00
AZUL APE NA
FP 9,52 21,02 0,00 0,00 0,00 9,28 21,15 0,00
NA 9,52 0,00 0,00 0,00 0,00 9,28 0,00 0,00
A4 (2,3 a 25kV)
VERDE NA P 0,00 705,16 184,03 199,03 214,03 0,00 685,25 178,94

FP 0,00 15,12 111,85 126,85 141,85 0,00 15,43 107,72
NA 9,52 0,00 0,00 0,00 0,00 9,28 0,00 0,00
VERDE APE NA P 0,00 699,15 0,00 0,00 0,00 0,00 679,13 0,00
FP 0,00 9,11 0,00 0,00 0,00 0,00 9,31 0,00
CONVENCIONAL NA NA 30,18 15,12 117,87 132,87 147,87 29,33 15,43 113,65
P 28,75 11,94 0,00 0,00 0,00 27,85 11,84 0,00
DISTRIBUIO CELPE FP 9,54 11,94 0,00 0,00 0,00 9,28 11,84 0,00
NA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
GERAO NA NA 7,62 0,00 0,00 0,00 0,00 7,40 0,00 0,00
TABELA 2 TARIFAS DE APLICAO E BASE ECONMICA PARA O GRUPO B.
TARIFAS DE APLICAO TARIFAS BASE ECONMICA
TUSD TE TUSD TE
SUBGRUPO MODALIDADE CLASSE SUBCLASSE POSTO
BVD BAM BVM
R$/kW R$/MWh R$/kW R$/MWh R$/MWh
P 0,00 525,48 184,03 199,03 214,03 0,00 510,80 178,94
BRANCA RESIDENCIAL RESIDENCIAL INT 0,00 142,53 111,85 126,85 141,85 0,00 139,70 107,72
B1
FP 0,00 22,74 111,85 126,85 141,85 0,00 23,01 107,72

RESIDENCIAL NA 0,00 196,39 117,87 132,87 147,87 0,00 191,89 113,65
CONVENCIONAL RESIDENCIAL
BAIXA RENDA(1) NA 0,00 196,39 117,87 132,87 147,87 0,00 191,89 113,65
P 0,00 356,14 119,62 129,37 139,12 0,00 346,16 116,31
BRANCA RURAL NA INT 0,00 95,56 72,71 82,46 92,21 0,00 93,63 70,02
FP 0,00 14,78 72,71 82,46 92,21 0,00 14,96 70,02
CONVENCIONAL RURAL NA NA 0,00 127,65 76,61 86,36 96,11 0,00 124,73 73,87
P 0,00 356,14 119,62 129,37 139,12 0,00 346,16 116,31
BRANCA RURAL COOPERATIVA DE ELETRIFICAO RURAL INT 0,00 95,56 72,71 82,46 92,21 0,00 93,63 70,02
B2
FP 0,00 14,78 72,71 82,46 92,21 0,00 14,96 70,02

CONVENCIONAL RURAL COOPERATIVA DE ELETRIFICAO RURAL NA 0,00 127,65 76,61 86,36 96,11 0,00 124,73 73,87
P 0,00 356,14 119,62 129,37 139,12 0,00 346,16 116,31
BRANCA RURAL SERVIO PBLICO DE IRRIGAO RURAL INT 0,00 95,56 72,71 82,46 92,21 0,00 93,63 70,02
FP 0,00 14,78 72,71 82,46 92,21 0,00 14,96 70,02
CONVENCIONAL RURAL SERVIO PBLICO DE IRRIGAO RURAL NA 0,00 127,65 76,61 86,36 96,11 0,00 124,73 73,87
P 0,00 503,04 184,03 199,03 214,03 0,00 489,06 178,94
BRANCA NA NA INT 0,00 138,05 111,85 126,85 141,85 0,00 135,35 107,72
B3
FP 0,00 22,74 111,85 126,85 141,85 0,00 23,01 107,72

CONVENCIONAL NA NA NA 0,00 196,39 117,87 132,87 147,87 0,00 191,89 113,65
ILUMINAO B4a REDE DE DISTRIBUIO NA 0,00 104,08 62,47 70,42 78,37 0,00 101,70 60,24
CONVENCIONAL
B
4
PBLICA B4b BULBO DE LMPADA NA 0,00 113,90 68,36 77,06 85,76 0,00 111,30 65,92
OBS.: (1) RESIDENCIAL BAIXA RENDA Tarifa de referncia para aplicao dos descontos previstos na TABELA 3 s diferentes subclasses.
DEFINIES DAS SIGLAS:

NA = no se aplica (no h distino dentro da classe, subclasse, unidade consumidora UC ou posto tarifrio);
UC = unidade consumidora, quando a tarifa for individual;
P = posto tarifrio ponta;
INT = posto tarifrio intermedirio;
FP = posto tarifrio fora de ponta;
FI = fonte incentivada;
APE = autoproduo;
BVD = bandeira verde;
BAM = bandeira amarela;
BVM = bandeira vermelha.
TABELA 3 BENEFCIOS TARIFRIOS - PERCENTUAIS DE DESCONTO.
TUSD TUSD TE TARIFA PARA APLICAO
Norma Legal
R$/kW R$/MWh R$/MWh DOS DESCONTOS
B1 - RESIDENCIAL BAIXA RENDA
Consumo mensal at 30kWh 65% 65%
TUSD E TE DO SUBGRUPO B1 Lei n 12.212, de 20 de janeiro de 2010;
Consumo mensal entre 31e 100kWh 40% 40%
RESIDENCIAL BAIXA RENDA Resoluo Normativa n 414, de 9 de setembro de 2010.
Consumo mensal entre 101e 220kWh 10% 10%
Consumo mensal superior a 220kWh 0% 0%
RURAL - GRUPO A 10% 10% 10% TUSD E TE DAS
MODALIDADES
AGUA, ESGOTO E SANEAMENTO - GRUPO Decreto 7.891, de 23 de janeiro de 2013.
15% 15% 15% AZUL, VERDE E
A CONVENCIONAL
AGUA, ESGOTO E SANEAMENTO - GRUPO
15% 15% TUSD E TE DO SUBGRUPO B3 Decreto 7.891, de 23 de janeiro de 2013.
B
GERAO - FONTE INCENTIVADA 50% a 100% TUSD GERAO
MODALIDADE AZUL: TUSD
DEMANDA (R$/kW)
MODALIDADE VERDE: TUSD Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996;
CONSUMIDOR LIVRE - FONTE DEMANDA (R$/kW) E TUSD Resoluo Normativa n 77, de 18 de agosto de 2004;
50% a 100% Decreto 7.891, de 23 de janeiro de 2013.
INCENTIVADA ENERGIA PONTA (R$/MWh)
DEDUZINDO-SE A TUSD
ENERGIA FORA PONTA
(R$/MWh)
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL
RESOLUO HOMOLOGATRIA N 1.519, DE 23 DE ABRIL DE 2013.
Homologa o resultado da terceira Reviso

Tarifria Peridica RTP da Companhia
Energtica de Pernambuco CELPE, fixa as
Tarifas de Uso do Sistema de Distribuio
TUSDs, as Tarifas de Energia TEs e d
outras providncias.
Nota Tcnica n 132/2013 SRESRD/ANEEL
Nota Tcnica n 134/2013-SRE/ANEEL
Anexo
O DIRETOR-GERAL INTERINO DA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA

ELTRICA ANEEL, conforme Decreto sem nmero, de 12 de maro de 2013, no uso de suas
atribuies regimentais, de acordo com deliberao da Diretoria, tendo em vista o disposto no art. 3
da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, com redao dada pelo art. 9 da Lei n 10.848, de 15
de maro de 2004, na clusula stima do Contrato de Concesso de Distribuio n 26/2000, o que
consta do Processo n 48500.000947/2012-58, e considerando que:
as metodologias utilizadas esto detalhadas nos Mdulos 2 e 7 dos Procedimentos de

Regulao Tarifria PRORET; e
as contribuies recebidas na Audincia Pblica AP n 8/2013 permitiram o

aperfeioamento deste ato, resolve:
Art. 1 Homologar o resultado da terceira reviso tarifria peridica da Companhia

Energtica de Pernambuco CELPE, a ser aplicado de acordo com as condies estabelecidas nesta
Resoluo.
Art. 2 As tarifas da CELPE, constantes do Anexo II da Resoluo Homologatria

n 1.418, de 24 de janeiro de 2013, ficam, em mdia, reposicionadas em 0,18% (zero vrgula
dezoito por cento), sendo 1,60% (um vrgula sessenta por cento) referentes ao reposicionamento
tarifrio econmico e -1,42% (um vrgula quarenta e dois por cento negativos) relativos aos
componentes financeiros pertinentes.
Art. 3 Estabelecer os valores dos componentes Pd e T do Fator X em 1,27% (um

vrgula vinte e sete por cento) e 0,51% (zero vrgula cinquenta e um por cento), respectivamente, a
serem aplicados na atualizao da Parcela B, nos reajustes tarifrios da CELPE de 2014 a 2016.
Pargrafo nico. O componente Q do Fator X dever ser apurado em cada reajuste

tarifrio, a partir de 2013, conforme metodologia definida no Submdulo 2.5 do PRORET.
Art. 4 O nvel regulatrio de perdas de energia eltrica a ser adotado nos reajustes
tarifrios da CELPE, de 2014, 2015 e 2016, fica definido em 8,22% (oito vrgula vinte e dois por
cento) para as perdas tcnicas sobre a energia injetada, excluda a energia injetada no nvel de
tenso A1, e 14,00% (quatorze por cento) para as perdas no tcnicas sobre o mercado faturado de
baixa tenso.
Art. 5 As tarifas de aplicao constam do Anexo I e contemplam o reposicionamento
da tarifa econmica e os componentes financeiros pertinentes, devendo vigorar de 29 de abril de
2013 a 28 de abril de 2014.
Pargrafo nico. Para o clculo das Tarifas de Uso do Sistema de Distribuio TUSDs
aplicveis aos consumidores que assinaram Contrato de Compra de Energia Incentivada CCEI, de
acordo com a Resoluo Normativa n 247, de 21 de dezembro de 2006, aplicar-se- o desconto
divulgado mensalmente pela Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE para cada
consumidor sobre a parcela da TUSD sujeita a desconto, devendo o resultado ser somado parcela
da TUSD no sujeita a desconto.
Art. 6 As tarifas constantes do Anexo II contemplam somente o reposicionamento da

tarifa econmica e devero constituir a base de clculos tarifrios subsequentes.
Art. 7 Estabelecer as receitas anuais constante das Tabelas 1 e 2, que so referentes s

instalaes de conexo com as transmissoras relativas s Demais Instalaes de Transmisso DIT
de uso exclusivo dedicadas CELPE, conforme as especificaes a seguir:
I - as receitas anuais constantes da Tabela 1, que incorporam as parcelas de ajuste

financeiro referentes s conexes/DIT, estaro em vigor no perodo de 29 de abril de 2013 a 28 de
abril de 2014; e
II - as receitas anuais constantes da Tabela 2, sem as parcelas de ajuste mencionadas no

inciso I, devero constituir a base de clculos tarifrios subsequentes.
Pargrafo nico. Fica autorizada, quando cabvel, a incluso dos valores referentes s
alquotas do PIS/Pasep e da Cofins, necessrios cobertura dos dispndios destes tributos, nas
faturas relativas receita anual de que trata o caput.
Art. 8 Estabelecer as receitas anuais constantes da Tabela 3, referentes s instalaes de

conexo rede bsica e instalaes prprias da CELPE e dedicadas aos consumidores do Subgrupo
A1, que estar em vigor no perodo de 29 de abril de 2013 a 28 de abril de 2014.
Art. 9 Aprovar os novos valores dos servios integrantes da Tabela 4 Servios

Cobrveis, com vigncia no perodo de 29 de abril de 2013 a 28 de abril de 2014.
Art. 10. Aprovar, para fins de clculo do atual processo tarifrio, a previso anual dos
Encargos de Servio do Sistema ESS e de Energia de Reserva EER da CELPE, conforme consta
da Tabela 5.
Art. 11. Homologar o valor mensal de R$ 8.409.211,24 (oito milhes, quatrocentos e

nove mil, duzentos e onze reais e vinte e quatro centavos), a ser repassado pela Eletrobrs CELPE,
no perodo de competncia de abril de 2013 a maro de 2014, at o 10 dia til do ms subsequente,
referente aos descontos incidentes sobre as tarifas aplicveis aos usurios do servio pblico de
distribuio de energia eltrica, conforme previsto no art. 13, inciso VII, da Lei n 10.438, de 26 de
abril de 2002, com redao dada pela Medida Provisria n 605, de 23 de janeiro de 2013, e em
cumprimento ao disposto no art. 3 do Decreto n 7.891, de 23 de janeiro de 2013.
Art. 12. Fixar o valor total constante da Tabela 6, a ser repassado pela Eletrobrs
CELPE, em parcela nica, at o 10 dia til a contar da publicao desta Resoluo, para cobertura
do resultado positivo da Conta de Compensao de Variao de Valores de Itens da Parcela A -
CVA do Encargo de Servio do Sistema ESS, conforme estabelecido no art. 4-A, 4, do
Decreto n 7.891, de 23 de janeiro de 2013, com redao dada pelo Decreto n 7.945, de 7 de maro
de 2013.
Art.13. Fica autorizada a incluso, no valor total a ser pago pelo consumidor, das
despesas do PIS/Pasep e da Cofins efetivamente incorridas pela CELPE, no exerccio da atividade de
distribuio de energia eltrica.
Pargrafo nico. Em funo de eventual variao mensal da alquota efetiva do

PIS/Pasep e da Cofins, bem como da defasagem entre o valor pago e o correspondente valor
repassado para o consumidor, a Concessionria poder compensar essas eventuais diferenas no
ms subsequente.
Art.14. O horrio de ponta para a rea de concesso da CELPE compreende o perodo

entre as 17 horas e 30 minutos e 20 horas e 29 minutos.
Pargrafo nico. Para aplicao da Tarifa Branca o posto intermedirio compreende

uma hora imediatamente anterior e uma hora imediatamente posterior ao posto ponta.
Art.15. A ntegra desta Resoluo e seus anexos encontram-se juntados aos autos, bem
como esto disponveis no endereo eletrnico http://www.aneel.gov.br/biblioteca.
Art.16. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
ROMEU DONIZETE RUFINO
Este texto no substitui o publicado no D.O. de 29.04.2013, seo 1, p. 74, v. 150, n. 81.
ANEXO I - TARIFAS DE APLICAO - CELPE
TARIFAS APLICADAS BAIXA TENSO
QUADRO A - MODALIDADE TARIFRIA CONVENCIONAL
TE
TUSD
SUBGRUPO/CLASSE/SUBCLASSE TE BANDEIRA VERDE BANDEIRA AMARELA BANDEIRA VERMELHA
R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh
B1 - RESIDENCIAL 158,60 140,17 140,17 155,17 170,17
B1 - RESIDENCIAL BAIXA RENDA 152,66 140,17 140,17 155,17 170,17
B2 - RURAL 99,92 88,31 88,31 97,76 107,21
B2 - COOPERATIVA DE ELETRIFICAO RURAL 79,30 70,09 70,09 77,59 85,09
B2 - SERVIO PBLICO DE IRRIGAO 95,16 84,10 84,10 93,10 102,10
B3 - DEMAIS CLASSES 158,60 140,17 140,17 155,17 170,17
B4 - ILUMINAO PBLICA
B4a - Rede de Distribuio 82,47 72,89 72,89 87,89 102,89
B4b - Bulbo de Lmpada 91,99 81,30 81,30 96,30 111,30
QUADRO B - MODALIDADE TARIFRIA BRANCA
TUSD TE
FORA PONTA INTERMEDIRIO FORA DE PONTA

SUBGRUPO/CLASSE/SUBC INTER-
PONTA DE BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA
LASSE MEDIRIO TE TE TE
PONTA VERDE AMARELA VERMELHA VERDE AMARELA VERMELHA VERDE AMARELA VERMELHA
R$/ R$/ R$/
R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh
MWh MWh MWh
B1 - RESIDENCIAL 388,95 249,56 110,17 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80 132,80 132,80 147,80 162,80
B2 - RURAL 241,32 154,99 68,66 139,39 139,39 148,84 158,29 83,66 83,66 93,11 102,56 83,66 83,66 93,11 102,56
B2 - COOPERATIVA DE
ELETRIFICAO RURAL 191,52 123,01 54,50 110,62 110,62 118,13 125,63 66,40 66,40 73,90 81,40 66,40 66,40 73,90 81,40
B2 - SERVIO PBLICO DE
IRRIGAO 229,83 147,61 65,39 132,75 132,75 141,75 150,75 79,68 79,68 88,68 97,68 79,68 79,68 88,68 97,68
B3 - DEMAIS CLASSES 412,57 263,73 114,90 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80 132,80 132,80 147,80 162,80
TARIFAS APLICADAS ALTA TENSO
QUADRO C - MODALIDADE TARIFRIA AZUL
TUSD TE
PONTA FORA DE PONTA

PONT FORA DE
SUBGRUPO A PONTA R$/ BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA BANDEIRA
TE TE
MWh VERDE AMARELA VERMELHA VERDE AMARELA VERMELHA
R$/MW R$/
R$/kW R$/kW R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh
h MWh
A1 (230kV ou mais) - CITEPE 1,06 0,49 7,71 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80
A1 (230kV ou mais) -
PETROFLEX 1,06 0,49 7,71 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80
A1 (230kV ou mais) -
SCHINCARIOL 1,29 0,61 7,71 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80
A1 (230kV ou mais) - M&G 1,06 0,49 7,71 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80
A3 (69kV) 12,41 3,27 13,64 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80
A4 (2,3 a 25kV) 32,07 10,27 22,71 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80
QUADRO D - MODALIDADE TARIFRIA AZUL FONTE INCENTIVADA
TUSD
Parcela sujeita ao desconto Parcela no sujeita ao desconto

SUBGRUPO
PONTA FORA DE PONTA
R$/MWh
R$/kW R$/kW
A1 (230kV ou mais) - CITEPE 1,06 0,49 7,71
A1 (230kV ou mais) - PETROFLEX 1,06 0,49 7,71
A1 (230kV ou mais) - SCHINCARIOL 1,29 0,61 7,71
A1 (230kV ou mais) - M&G 1,06 0,49 7,71
A3 (69kV) 12,41 3,27 13,64
A4 (2,3 a 25kV) 32,07 10,27 22,71
QUADRO E - MODALIDADE TARIFRIA AZUL AUTOPRODUTOR/PRODUTOR INDEPENDENTE DE ENERGIA
TUSD
SUBGRUPO PONTA FORA DE PONTA

R$/MWh
R$/kW R$/kW
A3 (69kV) 12,41 3,27 7,25
A4 (2,3 a 25kV) 32,07 10,27 16,32
QUADRO F - MODALIDADE TARIFRIA VERDE
TUSD TE
PONTA FORA DE PONTA

R$/kW TE BANDEIRA VERDE BANDEIRA AMARELA BANDEIRA VERMELHA TE BANDEIRA VERDE BANDEIRA AMARELA BANDEIRA VERMELHA
R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh
A4 (2,3 a 25kV) 10,27 794,09 22,71 221,25 221,25 236,25 251,25 132,80 132,80 147,80 162,80
QUADRO G - MODALIDADE TARIFRIA VERDE FONTE INCENTIVADA
TUSD

SUBGRUPO
PONTA PONTA FORA DE PONTA
R$/kW
A4 (2,3 a 25kV) 10,27 771,38 22,71 22,71
QUADRO H - MODALIDADE TARIFRIA VERDE AUTOPRODUTOR/PRODUTOR INDEPENDENTE DE ENERGIA
TUSD

R$/kW
R$/MWh R$/MWh
A4 (2,3 a 25kV) 10,27 787,70 16,32
QUADRO I - MODALIDADE TARIFRIA CONVENCIONAL
TE
TUSD
SUBGRUPO TE BANDEIRA VERDE BANDEIRA AMARELA BANDEIRA VERMELHA
R$/kW R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh
A4 (2,3 a 25kV) 33,36 22,71 140,17 140,17 155,17 170,17
QUADRO J - MODALIDADE TARIFRIA DISTRIBUIO
TUSD
SUBGRUPO PONTA FORA DE PONTA PIS/COFINS

R$/MWh
R$/kW R$/kW %
A3 (69kV) - CEAL 12,34 3,25 3,53 Alquota efetiva conforme esta na REH
A3 (69kV) - COELBA 12,34 3,25 3,53 Alquota efetiva conforme esta na REH
A3 (69kV) - EPB 12,34 3,25 3,53 Alquota efetiva conforme esta na REH
A4 (2,3 a 25kV) - CEPISA 31,92 10,22 6,62 Alquota efetiva conforme esta na REH
A4 (2,3 a 25kV) - COELBA 31,92 10,22 6,62 Alquota efetiva conforme esta na REH
A4 (2,3 a 25kV) - EPB 31,92 10,22 6,62 Alquota efetiva conforme esta na REH
QUADRO L - MODALIDADE TARIFRIA GERAO
TUSDg
SUBGRUPO
R$/kW
CENTRAIS DE GERAO EM A3, A3a ou A4 3,81
A TUSD - TARIFA DE USO DO SISTEMA DE DISTRIBUIO - E A TE - TARIFA DE ENERGIA - SO COMPOSTAS PELA PARCELA DE TRANSPORTE, DE PERDAS E DE ENCARGOS, NOS TERMOS DA RESOLUO
NORMATIVA N 464/2011 - PRORET 7 - ESTRUTURA TARIFRIA. PARA ACESSO A CADA COMPONENTE TARIFRIO DA TUSD E DA TE CLICK AQUI.
BENEFCIOS TARIFRIOS - PERCENTUAIS DE DESCONTO
TUSD TUSD TE TARIFA PARA APLICAO
NORMA LEGAL
(R$/kW) (R$/MWh) (R$/MWh) DOS DESCONTOS
B1 - RESIDENCIAL BAIXA RENDA
Parcela do consumo mensal de energia eltrica inferior ou igual a 30 (trinta) kWh 65,00% 65,00%
QUADRO A - B1 Lei 12.212,20/01/2010; REN
Parcela do consumo mensal superior a 30 (trinta) kWh e inferior ou igual a 100 (cem) kWh 40,00% 40,00%
RESIDENCIAL BAIXA RENDA 414, 09/09/2010.
Parcela do consumo mensal superior a 100 (cem) kWh e inferior ou igual a 220 (duzentos e vinte) kWh 10,00% 10,00%
Parcela do consumo mensal superior a 220 (duzentos e vinte) kWh 0,00% 0,00%
RURAL - GRUPO A 10,00% 10,00% 10,00%

Portaria MINFRA 042,
QUADROS C, F e I - AZUL,
AGUA, ESGOTO E SANEAMENTO - GRUPO A 15,00% 15,00% 15,00% 19/03/1992; Decreto 62724,
VERDE e CONVENCIONAL
17/05/1968.
AGUA, ESGOTO E SANEAMENTO - GRUPO B 0,00% 15,00% 15,00%
ANEXO II - BASE TARIFRIA ECONMICA - CELPE
TARIFAS DA BAIXA TENSO
QUADRO A - MODALIDADE TARIFRIA CONVENCIONAL
TUSD TE
SUBGRUPO/CLASSE/SUBCLASSE
R$/MWh R$/MWh
B1 - RESIDENCIAL 158,16 144,88

B1 - RESIDENCIAL BAIXA RENDA 152,38 144,88
B2 - RURAL 99,64 91,28
B2 - COOPERATIVA DE ELETRIFICAO RURAL 79,08 72,44
B2 - SERVIO PBLICO DE IRRIGAO 94,90 86,93
B3 - DEMAIS CLASSES 158,16 144,88
B4 - ILUMINAO PBLICA
B4a - Rede de Distribuio 82,24 75,34
B4b - Bulbo de Lmpada 91,73 84,03
QUADRO B - MODALIDADE TARIFRIA BRANCA
TUSD TE
SUBGRUPO/CLASSE/SUBCLASSE PONTA INTERMEDIRIO FORA DE PONTA PONTA INTERMEDIRIO FORA DE PONTA
R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh
B1 - RESIDENCIAL 385,64 247,98 110,33 228,81 137,25 137,25
B2 - RURAL 239,28 154,02 68,77 144,15 86,47 86,47
B2 - COOPERATIVA DE ELETRIFICAO RURAL 189,90 122,24 54,58 114,41 68,63 68,63
B2 - SERVIO PBLICO DE IRRIGAO 227,88 146,69 65,50 137,29 82,35 82,35
B3 - DEMAIS CLASSES 408,97 261,98 115,00 228,81 137,25 137,25
TARIFAS DA ALTA TENSO
QUADRO C - MODALIDADE TARIFRIA AZUL
TUSD TE
SUBGRUPO PONTA FORA DE PONTA PONTA FORA DE PONTA

R$/MWh
R$/kW R$/kW R$/MWh R$/MWh
A1 (230kV ou mais) - CITEPE 0,94 0,43 7,75 228,81 137,25
A1 (230kV ou mais) - PETROFLEX 0,94 0,43 7,75 228,81 137,25
A1 (230kV ou mais) - SCHINCARIOL 1,15 0,55 7,75 228,81 137,25
A1 (230kV ou mais) - M&G 0,94 0,43 7,75 228,81 137,25
A3 (69kV) 11,88 3,09 14,01 228,81 137,25
A4 (2,3 a 25kV) 31,60 10,11 23,30 228,81 137,25
QUADRO D - MODALIDADE TARIFRIA AZUL FONTE INCENTIVADA
TUSD

SUBGRUPO
PONTA FORA DE PONTA
R$/MWh
R$/kW R$/kW
A1 (230kV ou mais) - CITEPE 0,94 0,43 7,75
A1 (230kV ou mais) - PETROFLEX 0,94 0,43 7,75
A1 (230kV ou mais) - SCHINCARIOL 1,15 0,55 7,75
A1 (230kV ou mais) - M&G 0,94 0,43 7,75
A3 (69kV) 11,88 3,09 14,01
A4 (2,3 a 25kV) 31,60 10,11 23,30
QUADRO E - MODALIDADE TARIFRIA AZUL AUTOPRODUTOR/PRODUTOR INDEPENDENTE DE ENERGIA
TUSD

R$/MWh
R$/kW R$/kW
A3 (69kV) 11,88 3,09 7,57
A4 (2,3 a 25kV) 31,60 10,11 16,86
QUADRO F - MODALIDADE TARIFRIA VERDE
TUSD TE
SUBGRUPO PONTA FORA DE PONTA PONTA FORA DE PONTA

R$/kW
R$/MWh R$/MWh R$/MWh R$/MWh
A4 (2,3 a 25kV) 10,11 783,24 23,30 228,81 137,25
QUADRO G - MODALIDADE TARIFRIA VERDE FONTE INCENTIVADA
TUSD
SUBGRUPO Parcela sujeita ao desconto Parcela no sujeita ao desconto
R$/kW PONTA PONTA FORA DE PONTA
A4 (2,3 a 25kV) 10,11 759,94 23,30 23,30
QUADRO H - MODALIDADE TARIFRIA VERDE AUTOPRODUTOR/PRODUTOR INDEPENDENTE DE ENERGIA
TUSD

R$/kW
R$/MWh R$/MWh
A4 (2,3 a 25kV) 10,11 776,80 16,86
QUADRO I - MODALIDADE TARIFRIA CONVENCIONAL
TUSD TE
SUBGRUPO
R$/kW R$/MWh R$/MWh
A4 (2,3 a 25kV) 32,86 23,30 144,88
QUADRO J - MODALIDADE TARIFRIA DISTRIBUIO
TUSD

R$/MWh
R$/kW R$/kW
A3 (69kV) - CEAL 11,88 3,09 3,66
A3 (69kV) - COELBA 11,88 3,09 3,66
A3 (69kV) - EPB 11,88 3,09 3,66
A4 (2,3 a 25kV) - CEPISA 31,60 10,11 6,86
A4 (2,3 a 25kV) - COELBA 31,60 10,11 6,86
A4 (2,3 a 25kV) - EPB 31,60 10,11 6,86
QUADRO L - MODALIDADE TARIFRIA GERAO
TUSDg
SUBGRUPO
R$/kW
CENTRAIS DE GERAO EM A3, A3a ou A4 3,78
TABELA 1
RECEITA ANUAL REFERENTE S DEMAIS INSTALAES DE TRANSMISSO (DIT)
Vigente no perodo de 29 de abril de 2013 a 28 de abril de 2014
EMPRESA TRANSMISSORA INSTALAES DEDICADAS VALORES EM R$
CHESF (n 061/2000) CELPE 5.354.934,96
CHESF (n 006/2009) CELPE 111.935,82
TABELA 2
RECEITA ANUAL REFERENTE S DEMAIS INSTALAES DE TRANSMISSO (DIT)
Vigente a partir de 29 de abril de 2014.
EMPRESA TRANSMISSORA INSTALAES DEDICADAS VALORES EM R$
CHESF (n 061/2000) CELPE 5.358.619,43
CHESF (n 006/2009) CELPE 111.935,82
TABELA 3
RECEITA ANUAL REFERENTE S INSTALAES DE CONEXO
Vigente no perodo de 29 de abril de 2013 a 28 de abril de 2014
Consumidor A1 VALOR ANUAL EM R$ VALOR MENSAL EM R$
M&G Polmeros Brasil S.A. 295.584,22 24.632,02
Petroflex Indstria e Comrcio S.A. 865.738,73 72.144,89
CITEPE - Companhia Integrada Txtil de Pernambuco 125.105,53 10.425,46
PRIMO SCHINCARIOL IND DE CERV E REFR S. A. 36.374,95 3.031,25
TABELA 4
SERVIOS COBRVEIS (ART. 102, 103 E 131 da REN 414/2010)
Grupo B (R$) Grupo A (R$)
Servio Monofsico Bifsico Trifsico
I - Vistoria de unidade consumidora 4,95 7,09 14,18 42,57
II - Aferio de medidor 6,38 10,63 14,18 70,97
III - Verificao de nvel de tenso 6,38 10,63 12,77 70,97
IV - Religao normal 5,66 7,79 23,40 70,97
V - Religao de urgncia 28,38 42,57 70,97 141,94
VI - Segunda via de fatura 2,11 2,11 2,11 4,25
VII - Segunda via declarao de quitao anual de dbitos 2,11 2,11 2,11 4,25
VIII - Disponibilizao dados de medio (memria de massa) 4,95 7,09 14,18 42,57
IX - Desligamento ou Religao programada 28,38 42,57 70,97 141,94
X - Religao programada 28,38 42,57 70,97 141,94
XI - Fornecimento pulsos potncia e sincronismo 4,95 7,09 14,18 42,57
XII - Comissionamento de obra 14,86 21,27 42,53 127,72
XIII - Remoo de poste (*) (*) (*) (*)
XIV - Remoo de rede (*) (*) (*) (*)
XV - Visita tcnica 4,95 7,09 14,18 42,57
XVI - Custo administrativo de inspeo 84,25 126,38 210,70 2.809,28
(*) Objeto de oramento especfico (art. 103 da REN n 414/2010)
TABELA 5
PREVISO ANUAL DO ESS/EER
CELPE R$ 58.179.312,51
TABELA 6
REPASSE DA ELETROBRS CELPE PARA COBERTURA DA CVAess
CVAess R$ 36.666.896,05
TABELA 07 - PARMETROS PARA CLCULO DO ERD (RESOLUO NORMATIVA n 414/2010).

SUBGRUPO TARIFRIO B1 B2-RURAL B2-IRRIGANTE B3 A4 A3
K 372,49 234,67 223,49 372,49 417,48 70,63
TUSD FIO - FORA PONTA (R$/kW) 8,28 5,22 4,97 8,28 9,28 1,57
i (%) 11,36%
Carga Tributria 34,00%
PARCELA B (R$) 989.123.641,03
TAXA DE DEPRECIAO - D (%) 3,84%
OPERAO E MANUTENO - O&M (R$) 540.624.279,23
TABELA 08 - PARMETROS PARA CLCULO RESSARCIMENTO DECRETO 5.597/2005 (RESOLUO NORMATIVA n 473/2012).
SUBGRUPO TARIFRIO A4 A3
TUSD FIO - PONTA (R$/kW) 29,43 7,91
TUSD FIO - FORA PONTA (R$/kW) 9,28 1,57
WACC ANTES DOS TRIBUTOS (%) 11,36%
PARCELA B (R$) 989.123.641,03
PD Mdio 1,11
23,97%
EXMO. SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA
DA COMARCA DO RECIFE :
GRAV AT INDSTRI A COMERCIO E AGRI CULTUR A S/ A,

regularmente inscrit o no CNPJ sob o n 10.350. 940/0001-64, com
sede na Av. Governador Agamenon Magalhes, 251, Prado,
Gravat/ PE, CEP: 55642-902 e filial na Av. Ccero Batista de
Oliveira, 3100, Nossa Senhora das Graas, Gravat /PE, CEP:
55645-000 vem, por seu procurador ao f inal assinado presena de
V.EXCIA, com escopo no Art. 5 incisos II e XXXV, Art. 155, II,
3 todos da Constituio Federal de 1988 c/c os Arts. 121, inc. I,
162, 165, inc. I e 166 do CTN c/c Lei 10.848/04, Lei 10.259/ 89, art.
3 da LC 87/96, art. 2 do Convenio 66/88, 9 do art. 34 da ADCT,
Smula 166 do STJ cominado ao Art. 273 e seguintes do CPC,
interpor
AO DECLARATRIA DE INEXIGIBILIDADE DE CRDITO COM PEDIDO DE

REPETIO DE INDBITO E PEDIDO LIMINAR PARA SUSTAO DA
EXIGIBILIDADE DO TRIBUTO.
em f ace do Estado de Pernambuco, pelos motivos de f ato e de

direito que passa agora a aduzir:
I - DOS F ATOS
A DEMANDANTE uma empresa destinada a f abricao de

materiais plst icos que iniciou seus negcios na regio agreste
deste Estado, tendo expandido, nos lt imos anos, para a Capital.
Conta, hoje, com uma f brica e f ilial, sendo enquadrada como uma
grande consumidora de Energia Eltrica.
Para atender a sua demanda f irmou contratos de Energia

Contratada com a Concessionria de Energia, Celpe, conf orme as
contas dos ltimos 06 meses de seus estabeleciment os, juntada a
exordial.
Nestas citadas contas, porm, f oi det ectada uma injustia

tributr ia que vem lesando o Demandante por anos, qual seja, est
sendo cobrado o Imposto sobre operaes relativas circulao de
mercador ias e sobre prest aes de ser vios de transport e
interest adual, inter municipal e de comunicao - I CMS sobre as
tarif as contratadas j unto Companhia Energtica de Pernambuco -
CELPE - par a uso de linhas para distribuio e transmisso de
energia eltrica de livr e contratao para a empresa Demandada,
bem como sobre os chamados Encargos Setoriais.
Ocorre que, entendimento sediment ado pelo Tribunal de

Justia do Estado de Pernambuco e pelo Super ior Tribunal de
Justia, que est a cobrana indevida, uma vez que os cust os com
conexo e utilizao de linhas de transmisso no integ ram a
mercador ia comercializada e nem f azem parte dos acessrios
especif icados na Lei n 10.848/ 04, no se mostrando assim , como
evento f tico enquadrvel na hiptese de incidncia tributria,
segundo o compor tamento compr eendido do conceit o de f ato
gerador correspondente.
Desta f orma medida de extrema justia com o contribuinte
que os valor es sejam, lim inarmente, exoner ados de suas contas
f uturas, sendo esta medida conf irmada - poster iormente - no mrito,
juntamente com a condenao da devoluo dos valores j pagos
indevidamente, nos lt imos 05 anos.
II - DO DIREI TO
a. D A LEGITIMID AD E ATIV A DO CONSUMIDOR DE F ATO.
No presente caso temos que o ICMS - devido pelo consumidor,

enquanto contribuint e de f ato - recolhido aos cof res pblicos pela
concessionr ia de energia eltr ica do Estado, sendo ela a
responsvel tr ibutr ia da exao. Contudo, est e mecanismo de
recolhimento no r etira do Demandante a sua legitim idade para
interpor a presente Ao Declaratr ia de Inexigibilidade de Crdito
c/c Repetio de Indbito, uma vez que nem sempre o cont ribuinte
que assim def inido por lei para pagar o tributo , ef etivamente,
quem suporta em def initivo a carga tribut ria.
Acontece que, em conf ormidade com o art. 121 do CTN, o

sujeito passivo da obrigao principal a pessoa que tenha relao
pessoal e direta com a situao que constit ua o r espectivo f ato
gerador, e responsvel tributr io aquele que, sem revestir a
condio de contribuinte, sua obrigao decorra de disposio
expressa de lei.
f ato que o responsvel tributr io pessoa que, tendo

relao com o f ato gerador, a lei atribui responsabilidade para o
recolhimento do tr ibuto; este no se conf unde com o contribuinte em
si, pessoa que, naturalmente, ser ia o sujeito passivo da obrigao
tributr ia.
Assim, aplicando as premissas acima ao caso concreto,
obser vamos que no h relao direta e pessoal entre a
concessionr ia com o f ato gerador do tributo, motivo pelo qual no
se enquadra na concepo de contr ibuinte (de dir eito/ direto),
estatuda pelo art. 121, I, do Cdigo Tributrio Nacional.
Certo , portant o, que o Legislador Constituint e escolheu a

concessionr ia de energia eltrica como responsvel pelo
recolhimento do tributo (ADCT, art. 34, 9), por pura questo de
polt ica f iscal (de f acilidade de arrecadao do tributo), obrigao
que dever ia, a r igor, ser suportada pelas produt oras de energia
eltr ica ou mesmo pelo pr pr io consumidor f inal.
Nessa perspect iva, motivos no h para impedir-se o

consum idor f inal - que, em ltimo plano, quem suporta o tributo -
em f igurar no plo passivo da ao na qual se discute a higidez da
exao (ou mesmo sua repet io) to e simplesment e diante do
contido no art. 166 do Cdigo Tribut rio Nacional. At mesmo
porque, nesse cam inhar, chegar-se-ia a absurda situao de total
inviabilidade de discutir-se em juzo a questo, justamente em f ace
do absoluto papel de neutralidade da distribuidora na cadeia de
propagao do tribut o.
Ocorre, que a concessionr ia tem uma f orte relao com o

Estado, motivo pelo qual invivel que esta ajuze uma ao contra
este ente para pedir a devoluo dos valores pagos indevidamente.
Diante dest a situao, o STJ analisou que o Estado-

concedente e a concessionr ia, ao longo de toda a explor ao do
ser vio de f ornecim ento de energia elt rica trabalham em conjunto,
estando a concessionria em uma posio de quase total
submisso, sob pena de resciso do contrato de concesso na
hiptese de desrespeito a alguma diretr iz, polt ica pblica, projeto
ou norma imposta pelo Est ado-concedent e.
De acordo com o Tribunal, a concessionria sempre evitar
criar prejuzos aos servios ou aos interesses pblicos, pois
evidentemente o Est ado e a concessionria esto lado a lado, o que
inviabiliza uma ao de repetio de indbito, pois a concessionria,
por questes polticas, jamais entrar com uma ao contra o
Estado.
Assim, estando o poder pblico e a concessionr ia de energia

do mesmo lado, no h como deixar de r econhecer que as empresas
que contratam com as concessionrias de energia eltrica, isto o
sujeito passivo ou contribuinte de f ato, podem entrar com aes
para requer er a restituio do ICMS indevidament e pago, pois do
contrrio estar-se-ia obstruindo o acesso do r eal contr ibuinte a
justia.
Sobre o assunto do STJ f irmou or ientao, sob o r ito dos

recursos repetit ivos (REsp 1.299.303-SC, DJe 1482012) de que o
consum idor f inal de energia eltr ica tem legitim idade ativa para
propor ao declaratria cumulada com repetio de indbito que
tenha por escopo af astar a incidncia de ICMS sobre a demanda
Nesse sent ido, as ementas dos recentes julgados:
EMENTA: TRIBUT RIO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO

REGI MENTAL NO RECURSO ESPECI AL. ICMS. ENERGIA
ELTRICA. DEMANDA RESERVADA DE POTNCIA.
LEGITIMIDADE ATIVA DO CONSUMI DOR. MATRI A
JULGADA SOB O RITO DOS RECURSOS REPETITIVOS.
AGRAVO NO PRO VIDO. 1. Ficou consagrado, em sede de
julgamento pelo rito dos recursos repetitivos, o entendiment o
segundo o qual o consumidor final, na condio de
contribuint e de fato, tem legitimidade par a discutir a
incidncia de ICMS sobre a demanda contratada de energi a
eltrica ( REsp 1. 299.303SC, Rel. Min. CESAR ASFOR
ROCHA, Pr imeir a Seo, DJe 14812). 2. Agravo regiment al
no provido. (AgRg no REsp 1323715CE, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LI MA, PRI MEIRA TURMA, julgado em
1932013, DJe 2532013) (Grif amos)
EMENTA: AGRAVO REGI MENTAL NO RECURSO ESPECI AL.

TRIBUTRIO. DEMANDA CONTRATADA DE ENERG IA
ELTRICA. ICMS. CONSUMI DOR FINAL. LEGITIMIDADE
ATIVA AD CAUSAM. RECURSO REPRESENTATIVO DE
CONTROVRSIA: RESP. 1.299. 303SC, REL. MIN. CESAR
ASFOR ROCHA, DJE 14.08.2012. AGRAVO REGI MENTAL DO
ESTADO DE SANTA CATARINA DESPROVIDO. 1. A Primei ra
Seo dest a Corte, no julgamento do REsp. 1.299.303SC,
da relat oria do i lustre Min. CES AR ASFOR ROCH A,
consolidou o entendimento de que o consumidor final tem
legitimidade para propor ao declarat ria cc repetio de
indbito na qual se busca af ast ar, no tocante ao
forneciment o de energia eltrica, a incidncia do ICM S
sobre a demanda contratada e no utilizada. 2. Agravo
Regimental do ESTADO DE SANTA CATARINA desprovido.
(AgRg no REsp 1280389SC, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES
MAIA FILHO, PRI MEIRA TURMA, julgado em 522013, DJe
2122013) (Grif amos)
Diante desta atual perspect iva, o consumidor f inal que denotar

erro no recolhiment o, diante da incidncia do Imposto sobr e f ases
de distr ibuio e transmisso de energia - que no coincidem com
seu f ato gerador - t em todo o dir eito de propor ao declaratria de
inexist ncia de relao jur dico-tributr ia buscando o
reconhecim ento da no ocorrncia do f ato gerador do ICMS.
b. DO F ATO GER AD OR DO ICMS N A ENERGI A
O ICMS um dos impost os mais complexos do sistem a
tributr io. Conf orme preceitua a Const ituio Federal, a hipt ese de
incidncia de I CMS tem seus elementos delineadores insculpidos no
art. 155, inciso II, da CF, 3 e seguida pela legislao de regncia
LC n. 87/ 96, arts. 2, II, e 12, I; art. 3, I da Lei Estadual n.
10.259/ 1989).
O aspecto mater ial do f ato gerador do ICMS incide sobre a

realizao de operaes r elativas a cir culao de mercadoria. A
circulao pressupe a entrega da mercador ia, a tradio, o ef etivo
consumo, ou seja, sem a mudana de t itular idade no se pode f alar
em incidncia de ICMS.
Neste sent ido no h lgica - to pouco previso legal - par a

que seja cobr ado ICMS sobre os valores pagos, pela
concessionr ia, pelos ser vios de transmisso e distribuio de
energia eltrica, pois nest as f ases no h a sada de mercadoria da
concessionr ia para o consumidor, mas mera locomoo da energia
pela rede da prpr ia concessionr ia.
Estes ser vios, tem seus custos repassados para o

consum idor por meio da Tarif a de Utilizao do Sistema de
Transmisso TUST e Tarif a de Utilizao do Sist ema de
Distr ibuio TUSD, que so encar gos cobrados da indstria
eltr ica e incidem sobre os consumidor es conectados aos sistemas
eltr icos das concessionr ias de transmisso e distr ibuio
respect ivament e. Esses encargos tambm so componentes do
preo nos contratos de venda de energia eltr ica a grandes
consum idor es no que diz respeito ao transporte desta energia
atravs do Sistema Interligado Nacional SIN.
A contratao do uso dos sistemas de transmisso e

distr ibuio independe onde a energia eltrica comercializada, se
no Ambiente de Contratao Regulada ACR ou Ambiente de
Contratao Livre ACL (Lei n 9. 648/98).
Ocorre, que essas tarif as, juntamente com os encargos
setoriais, so includas na base de clculo do ICMS da conta de
energia, como possvel obser var no detalhe do anexo da
Resoluo Homolog atria n 1.519, de 23 de Abr il de 2013,
acostada aos autos:
Contudo, o Supr emo Tribunal de Justia tem entendiment o

pacf ico sobre o assunto e categr ico ao af irmar que inexiste
previso legal para a incidncia de ICMS, tendo em vista que o f ato
gerador da incidncia deste tr ibuto a r ealizao da circulao da
mercador ia que ocorre na hor a do ef etivo consumo, sendo
irrelevante o "ser vio de transporte" de t ransmisso e de energia.
Desta f orma, no basta que haja a mera "circulao jur dica"

do bem para que se conf igure o f ato gerador, imprescindvel a
circulao r eal do bem, ou seja, a transf erncia do seu dom nio que
- in casu - ocorre com o ef etivo consumo, aps a sada da energia
da linha de transmisso da concessionr ia.
Inclusive def inido no art. 2 do Convnio 66/88 como

momento do f ato gerador da circulao da energia eltrica: "(...)V -
na sada da mercadoria, a qualquer ttulo, de estabelecimento de
contribuinte, ainda que para outro estabelecimento de mesmo titular ;
VI - Na sada de mercadoria do estabelecimento extrator,
produt or ou ger ador, para qualquer outro estabelecimento, de
idntica titular idade ou no, locali zado na mesma rea ou em rea
continua ou diversa dest inada a consumo ou processo de
tratamento ou de industriali zao, ainda que as atividades sejam
integr adas."
Deste modo o f ato gerador eleito pelo legislador o momento
da entrega da energia eltrica no estabelecimento adquirente, sendo
este o marco de tempo hbil demar car a incidncia da norma
jur dica tributr ia. O valor da f atura ir nominar a base de clculo
para a cobrana de ICMS, pelo ato de circular a "mercador ia"
"energia eltrica", na operao da qual ir ef etivament e ocorrer a
sua sada. No h de se f alar, assim, em incidncia do I CMS sobre
o valor da oper ao que result ou no mero transporte da mer cador ia
para o consum idor, e, sim para aquele ef etivo consumo de energia
que caracteriza a circulao.
Pelos mesmos motivos supracitados tam bm no deve incidir

o ICMS sobre os encargos setor iais. Acontece que juntamente com a
TUSD e a TUST, se trata de custos no gerenciveis suportados
pelas concessionr ias de distribuio, institudos por Lei, cujo
repasse aos consumidores decorr ent e da garantia do equilbr io
econm ico-f inanceir o contratual.
Os ditos encargos setoriais constam da tarif a de ener gia

eltr ica, mas no so impostos ou tributos, mas sim contr ibuies
inst itudas por Lei, cujos valores so estabelecidos por resolues
ou despachos da Agncia Nacional de Energia Eltr ica, ANEEL.
Cada encargo visa a obter recursos e a f inanciar necessidades
especf icas do setor eltr ico. Vale enf atizar que a prpria ANEEL
responsvel pela implantao/execuo de cada encargo,
calculando seu valor e retendo os r ecursos a eles destinados.
Atualmente eles tem a seguinte com posio:
I - Conta de Desenvolvimento Energtico CDE;
II - Programa de Incentivo Fontes Alternativas de Energia

Eltr ica PROINFA;
III - Compensao Financeira pela Utilizao de Recursos

Hdricos CFURH;
IV - Encargos de Servios do Sistema ESS e de Energia de
Reser va EER;
V - Taxa de Fiscalizao dos Ser vios de Energia Eltrica

TFSEE;
VI - Pesquisa e Desenvolvimento P&D e Programa de

Ef icincia Energtica PEE;
VII - Contribuio ao Operador Nacional do Sistema ONS
Desta f orma, no h esf oro em per ceber que nenhum a

dessas at ividades pode ser delim itada como circulao de
mercador ia, razo pela qual tambm no deve incidir o I CMS sobre
os encargos set oriais.
A t tulo de exemplo, apont amos que a t axa de f iscalizao de

ser vios de energia eltr ica f oi instituda pela lei 9. 427/96,
regulamentada pelo decreto 2.410/ 97, e poster iormente alterada
pela lei 12.783, de 11 de janeiro de 2013, que reduziu o valor da
TFSEE de 0,5% par a 0,4% do benef cio econmico anual auf erido
pela concessionria. O valor anual deste encargo, qual seja, a
TFSEE estabelecido pela ANEEL par a constituir sua receita e a
cobertura do custeio de suas atividades, isto , em nada se ref ere a
real circulao de energia eltrica para o consum idor.
Outrossim, tant o em relao aos consumidores que adquirem

energia no mercado livre, quanto os consumidores cat ivos, o ICMS
no deve incidir sobre os encargos setoriais, de custo ou
emergenciais, visto que, consoante entendimento pacif icado pelo
Super ior Tribunal de Just ia, o uso dos sistemas elt ricos de
distr ibuio no acarreta utilizao de f orma ef etiva de energia
eltr ica, de sorte que o respect iva encar go no deve f azer parte da
base de clculo do ICMS.
A t tulo de exemplo, transcrevemos o seguinte acrdo do
STJ, na linha de diversos outros no mesmo sentido:
EMENTA: PROCESSO CIVIL E TRIBUTRIO. VIOLAO DO

ART. 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. ICMS SOBRE "TUST"
E "TUSD". NO INCIDNCI A. AUSNCIA DE CI RCULAO
JUR DICA DA MERCADORIA. PRECEDENTES. 1. Recurso
especial em que se discute a incidncia de Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Ser vios sobre a Taxa de Uso do
Sistema de Distribuio (TUSD). 2. Inexiste a alegada
violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi
dada na medida da pretenso deduzida, conf orme se
depreende da anlise do acrdo recorrido. 3. Esta Cor te
f irmou orientao, sob o rito dos recursos repet itivos (REsp
1.299.303-SC, DJe 14/8/2012), de que o consumidor final de
energia eltrica tem legitimidade ativa para pr opor ao
declarat ria cumul ada com repetio de indbito que tenha
por escopo afastar a incidncia de I CMS sobr e a demanda
contratada e no ut ilizada de energia eltrica. 4. pacf ico
o entendimento de que "a Smula 166/STJ reconhece que 'no
constit ui f ato gerador do ICMS o simples deslocamento de
mercador ia de um para outro estabelecimento do mesmo
contribuinte'. Assim, por evidente, no fazem part e da base
de cl culo do ICM S a TUST ( Taxa de Uso do Sistema de
Tr ansmisso de Energia Eltrica) e a TUSD ( Taxa de Uso
do Si stema de Distribuio de Energia Eltrica)". Nesse
sentido: AgRg no REsp 1.359.399/ MG, Rel. Ministro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
11/06/2013, DJe 19/06/2013; AgRg no REsp 1.075.223/ MG,
Rel. Ministra ELI ANA CALMO N, SEGUNDA TURMA, julgado
em 04/06/2013, DJe 11/06/2013; AgRg no REsp 1278024/ MG,
Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRI MEI RA TURMA,
julgado em 07/02/2013, DJe 14/ 02/2013. Agravo regiment al
improvido. (STJ. AgRg no REsp 1408485/SC, Rel. Minist ro
HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em
12/05/2015, DJe 19/ 05/2015) (Grif amos)
No que acompanhado pela Jurisprudncia ptria:
EMENTA: APELAO CVEL - AO ANULATRIA -

LEGITIMIDADE ATIVA DO CONSUMIDOR DE FATO -
ENTENDI MENTO DO STJ - RECURSO REPRESENTATIVO DA
CONTROVRSIA - ART. 543 DO CPC - DBITO FISCAL -
ICMS - BASE DE CLCULO - TARIFA PELO USO E
DISTRIBUIO DE ENERGIA ELTRICA (TUSD) -
ENCARGOS - DESCABI MENTO. - Conf orme entendimento do
Colendo Super ior Tribunal de Just ia, o contribuinte de f ato e
de direito de energia eltrica (consumidor) parte leg t im a
para propor ao por meio da qual se discute a incidncia de
ICMS sobre a demanda contratada de energia eltrica. - A
base de cl culo do ICMS formada pel o valor da operao
relativa circulao da mer cadoria ou pelo pr eo do
respecti vo ser vio prestado, hiptese na qual no se
enquadra a tarifa de uso do sist ema de di stribuio nem
os encargos de conexo. - A Tarif a pelo Uso do Sist ema de
Distr ibuio no paga pelo consumo de energia eltr ica,
mas pela disponibilizao das redes de transmisso de
energia. Assim, com os encargos de conexo, no se pode
admit ir que a ref erida tarif a seja includa na base de clculo
do ICMS, uma vez que estes no presumem a circulao de
mercador ias ou de servios. - A base de clculo do I CMS deve
se restr ingir energia consumida, no abrangendo as Tarif as
de Uso e Distribuio de Energia Eltrica. (TJ-MG, Relat or:
Drcio Lopar di Mendes, Data de Julgamento: 26/05/2014,
Cmaras Cveis / 4 CMARA CVEL) (Grif amos)
Deste modo o f ato gerador eleito pelo legislador o

momento da entrega da energia eltrica no estabelecimento
adquirent e, sendo esta o marco de tempo hbil demarcar a
incidncia da norma jur dica tributr ia.
c. D A TUTEL A AN TECIP AD A
Consoante expresso no art. 273 do CPC, o juiz poder

antecipar os ef eitos da t utela pr etendida na inicial desde que
presentes os requisit os elencados no ref erido dispositivo legal:
Art. 273 O jui z poder, a requer imento da parte, antecipar

total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendido no
pedido inicial, desde que exist indo prova inequvoca se
convena da verossimilhana da alegao e:
I haja fundado r eceio do dano irreparvel ou de difcil

reparao; ou;
II fique caracter izado o abuso de direito de defesa ou o

manifesto propsito protelatrio do ru;
Pargraf o 2 no se conceder a antecipao de tutela

quando houver per igo de irreversibilidade do provimento
antecipado.
A relevncia do f undamento da ao est baseado em

entendiment o do Superior Tribunal de Justia, no sentido de que a
TUST (Taxa de Uso do Sistema de Transmisso de Energia Eltrica)
e a TUSD (Taxa de Uso do Sistema de Distr ibuio de Energia
Eltr ica) - e pelos m esmos argumentos os encargos setoriais - no
f azem parte da base de clculo do ICMS. O f undamento central do
ref erido entendiment o est na concluso de que o f ato gerador do
imposto a sada da mercadoria, ou seja, no moment o em que a
energia eltr ica ef etivamente consumida pelo contribuinte,
circunstncia no consolidada na f ase de distribuio e transmisso.
In ver bis:
EMENTA: "PROCESSO CIVIL E TRIBUT RIO. VIOLAO DO

ART. 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. ICMS SOBRE "TUST"
E "TUSD". NO INCIDNCI A. AUSNCIA DE CI RCULAO
JUR DICA DA MERCADORIA. PRECEDENTES. 1. Recurso
especial em que se discute a incidncia de Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Ser vios sobre a Taxa de Uso do
Sistema de Distribuio (TUSD). 2. Inexiste a alegada
violao do art. 535 do CPC, pois a prestao jurisdicional foi
dada na medida da pretenso deduzida, conf orme se
depreende da anlise do acrdo recorrido. 3. Esta Cor te
f irmou orientao, sob o rito dos recursos repet itivos (REsp
1.299.303-SC, DJe 14/8/2012), de que o consumidor f inal de
energia eltrica tem legitimidade at iva para propor ao
declaratr ia cumulada com repet io de indbito que tenha
por escopo af astar a incidncia de ICMS sobr e a demanda
contratada e no ut ilizada de energia eltrica. 4. pacfico o
entendimento de que "a Smula 166/ STJ reconhece que
'no constitui fato ger ador do ICMS o simpl es
deslocamento de mercadoria de um para out ro
estabel ecimento do mesmo contribuinte'. Assim, por
evident e, no fazem parte da base de clculo do ICMS a
TUST ( Taxa de Uso do Sistema de Tr ansmisso de Energia
Eltrica) e a TUSD ( Taxa de Uso do Si stema de
Distribuio de Energia Eltrica)". Nesse sent ido: AgRg no
REsp 1.359.399/ MG , Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 11/06/2013, DJe 19/06/ 2013;
AgRg no REsp 1.075.223/ MG, Rel. Ministra ELIANA CALMO N,
SEGUNDA TURMA, julgado em 04/06/2013, DJe 11/06/ 2013;
AgRg no REsp 1278024/ MG, Rel. Ministro BENEDI TO
GONALVES, PRI MEIRA TURMA, julgado em 07/02/2013, DJe
14/02/2013. Agravo regimental impr vido". (AgRg no REsp
1408485/ SC, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA
TURMA, julgado em 12/05/2015, DJe 19/ 05/2015) (Grif amos)
No mesmo sent ido entendem os tr ibunais ptrios:
"EMENTA AGRAVO DE INSTRUMENTO MANDADO DE

SEGURANA PRELI MI NAR DE I LEG ITIMIDADE ATIVA DO
CONSUMI DOR NO CONHECIDA POR SUPRESSO DE
INSTNCIA TARIFAS DE DISTRIBUIO E TR ANSMISS O
DE ENERGI A ELTRIC A COBR ANA ICMS BIS I N
IDEM IMPOSSIBI LID ADE PRESEN A DOS REQUI SI TOS
P AR A CO NCEDER A LIMIN AR E SUSPENDER A COBR AN A
CO M O PARECER DA PGJ RECURSO PARCIALMENTE
CONHECI DO E, NA PARTE CONHECIDA DESPROVIDO."
(TJ/MS, Agravo de Instrumento N 1413045-
91.2014.8.12.0000, 5 Cmar a Cvel, Rel. Des. Jlio Rober to
Siqueira Cardoso, j. 27 de janeiro de 2015) (grif amos)
"EMENTA AGRAVO DE INSTRUMENTO DECLARATRIA E

REPETIO DE I NDBITO I CMS SOBRE TARIFAS DE
DISTRIBUIO E DE TRANSMISSO DE ENERGIA
NTECIPAODOS EFEITOS DA TUTELA PRESENA DOS
REQUISITOSAUTORIZADORES ART. 273, CAPUT E INCISO
I, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. Demonstrada a
ver ossimilhana das alegaes do autor, quanto
impossibilidade de cobrana de ICMS sobre as tarif as de
transmisso e de distribuio de energia eltr ica, e o f undado
receio de dano irreparvel ou de dif cil r eparao, af iguram-se
presentes os requisitos do artigo 273, caput e inciso I, do
Cdigo de Pr ocesso Civil. Recurso conhecido e no pr ovido.
(TJ/MS, Agravo de Instrumento N 1412284-
60.2014.8.12.0000, Relator Juiz Vilson Bertelli, Deciso
Monocrt ica prof erida em 22/10/2014)
Outrossim, possvel ver if icar que h f undado receio da

ocorrncia de dano de dif cil reparao (periculum in mora), dada a
notria dif iculdade no recebimento de crdito em f ace da Fazenda
Pblica.
Destarte, presentes os r equisitos autor izadores, impe-se a

antecipao da tut ela de mrito pret endida, par a que este MM.
Juzo, suspenda a exigibilidade do ICMS incidente sobre a TUS T
(Taxa de Uso do Si stema de Transmisso de Energia Elt rica), a
TUSD ( Taxa de Uso do Sistema de Distribui o de Energi a
Eltrica) e sobre os Encar gos Setor iais at a soluo f inal da
presente demanda.
d. D A REPETI O DO INDBI TO.
A restituio total ou parcial dos valores pagos a maior a t t ulo

de tributos encontra sua f undamentao legal no art. 165 do Cdigo
Tributrio Nacional, in verbis:
Art. 165. O sujeito passivo tem direito, independentemente de

prvio protesto, r estituio total ou parcial do tributo, seja
qual for a modalidade do seu pagamento, ressalvado o
disposto no 4 do artigo 162, nos seguintes casos:
I - cobrana ou pagamento espontneo de tributo

indevido ou maior que o devido em face da legislao
tributr ia aplicvel, ou da nature za ou circunstncias mater iais
do fato gerador efet ivamente ocorrido;
II - erro na edificao do sujeito passivo, na

determinao da alquota aplicvel, no clculo do montante do
dbito ou na elaborao ou conferncia de qualquer
document o relativo ao pagamento;
III - reforma, anulao, revogao ou resciso de

deciso condenatr ia.
O direito mater ial restituio dos valor es pagos a maior

existe independente da modalidade de pagamento adot ada pelo
sujeito passivo (art . 162, CTN), bem como pela modalidade de
lanamento do credito tributrio. Ademais, o Cdigo Tributr io
Nacional disciplina expr essamente que havendo pagamento indevido
cabvel a ao de repetio de indbit o.
No especf ico caso dos tributos indiret os, os ditames do ar t.

166 do Cdigo Tributrio Nacional enunciam que a repet io do
indbito devida quando h o enriquecimento sem causa do Estado
em f ace do empobr ecimento do contribuinte de direito desde que
prove o encargo ao pagar o indevido, ou do contribuinte de f ato
que suportou em def initivo o nus que estava incorporado ao cust o
do imposto indevido no que concerne ao preo da mercador ia
gravando o consum idor ou adquirente.
Seguindo a mesma linha de raciocnio do dispositivo legal ao

se ref erir aos tributos que compor tem, por sua natureza,
transf erncia do respectivo encargo f inanceiro, quele que assume
o ref erido encargo logicamente aludi- se ao contribuinte de f ato.
Somente este, portanto, pode pleitear o seu direito subjetivo
repetio de indbit o, ipso iur e, do art.166 do CTN. A legitimidade
do contr ibuinte de f ato, restando apenas para o contribuinte de
direito ao almejar exercitar o seu direit o de repet io, f icar a merc,
neste caso, da expressa autor izao daquele postulao do seu
indbito. Mais um motivo razovel que induz a entender: quem pode
autorizar pode pedir diretamente.
Assim, temos que no caso concreto, o demandante arcou com

as despesas indevidas de ICMS que lhe f oram repassadas, sob o
valor cobr ado a t itulo de ser vios necessrios par a a concretizao
das atividade da concessionr ia com a distribuio e transm isso da
energia, mas que no se conf undia com a areal circulao dest a
mercador ia, a qual ocorre na hor a do consumo.
Estes custos f oram pagos mensalmente sobre 20 lojas da

rede, gerando um grande prejuzo ao contribuinte que, por ter tido o
seu direito lesado, f az jus a repet io do indbit o - dos lt imos 05
anos pagos - que ora pleiteia.
Sobre o assunto o Supremo Tribunal de Justia t em

posicionamento pacif ico, processado sob o rito dos f eitos
repetit ivos. Seno vejamos:
EMENTA: TRIBUTRIO E PRO CESSUAL CI VIL. AGRAVO

REGI MENTAL NO RECURSO ESPECIAL. ICMS. REPETIO
DE INDBITO. DEMANDA CONTRATADA E NO UTILIZADA
DE ENERGIA ELTRICA. LEGITIMI DADE ATIVA DO
CONSUMI DOR. RESP 1. 299.303/SC, PROCESSADO SOB O
RITO DO ART. 543-C DO CPC. REPERCUSSO GERAL
RECONHECI DA PELO STF. SOBRESTAMENTO DO FEITO NO
STJ. DESNECESSI DADE. 1. A Primeira Seo dest a Corte, no
julgamento do REsp 1.299.303/SC, de relatoria do Minist ro
Cesar Asf or Rocha, DJe 14/08/2012, processado sob o r ito
dos f eitos repetit ivos, f irmou a compreenso no sentido de
que: "Diante do que dispe a l egislao que disciplina a s
concesses de servio pblico e da peculiar rela o
envol vendo o Est ado-concedent e, a concessionria e o
consumidor, esse ltimo tem legitimidade para pr opor
ao declaratria c/c repetio de i ndbito na qual se
busca afast ar, no tocante ao fornecimento de ener gi a
eltrica, a incidncia do ICMS sobre a demanda contratada
e no utilizada." 2. A repercusso geral reconhecida pela
Suprema Corte, nos termos do art. 543-B do CPC, no ensej a
o sobrestament o dos recursos especiais que tramit am neste
Super ior Tribunal de Justia. Precedentes: AgRg no AgRg no
AREsp 110.184/CE, Rel. Ministro Humberto Mart ins, Segunda
Turma, DJe 30/10/12 e AgRg no REsp. 1.267.702/ SC, Quinta
Turma, Rel. Ministro Jorge Mussi, DJe 26/9/11. 3. Agravo
regimental a que se nega provimento. ( STJ - AgRg no AREsp:
519395 BA 2011/ 0298306-0, Relator : Ministro SRGI O
KUKI NA, Data de Julgamento: 14/04/2015, T1 - PRI MEIRA
TURMA, Data de Publicao: DJe 17/04/2015)
e. DO PREQ UESTION AM ENTO P AR A EVENTU AL

INTERPOSI O DE RECURSOS P AR A O STJ E STF.
Para f ins de prequestionamento, requer a Demandant e desde

j que este juzo se manif este expr essamente sobre o disposto nos
Art. 5 incisos II e XXXV, Art. 155, II, 3 todos da Constituio
Federal de 1988; os Arts. 121, inc. I, 162, 165, inc. I e 166 todos do
Cdigo Tributrio Nacional; Lei 10.848/ 04, Lei 10.259/89, art. 3 da
LC 87/96, art. 2 do Convnio 66/88, 9 do art. 34 da ADCT,
Smula 166 do STJ e Art. 273 e seguintes do CPC.
III - DO PEDIDO
Tendo expost o os fundamentos de f ato e de direito, requer a

V. Ex.:
1 - A concesso de TUTELA ANTECIPADA, a f im de que seja
suspensa a incidncia, at o trnsito em julgado da ao, do
ICMS sobre os valores corr espondentes TUSD, TUST e
Encar gos Setoriais nos moldes do Ar t. 151, V do CTN. Tudo at
ulterior deliber ao deste MM juzo;
2 - A intimao da concessionria (CELPE), para cumpr imento,

da concesso da t utela antecipada, que suspender a cobrana
do ICMS sobre a TUSD, TUST e Encargos Setori ais.
3 - No mrito, se pede a decl ar ao, em definiti vo, da

inexistncia de r elao jurdica que obrigue a CELPE, a ef etuar a
cobrana do ICMS sob a TUSD, TUST e Encargos Setoriais ao
contribuint e, bem como a RESTITUI O OU COMPENSAO do
tributo indevi damente pago nos LTI MOS CINCO(05) ANOS, com
juros e correo monetria.
4 - A citao do Demandado para que, querendo, responda

presente ao;
5 - Condenao do demandado ao pagamento das custas judiciais e

honorr ios advocat cios, estes na proporo de 20% sobre o valor
da condenao.
Protesta ainda provar o alegado por todos os meios de pr ova em

direito admit idos e, em especial, prova document al, per cia contbil
para liquidao dos valores da sentena transitada em julgado;
Atribui-se a presente causa o valor de R$ 50.000,00 ( Cinquenta mil

Reais) par a f ins meramente f iscais.
Nestes Termos,
Pede e Espera Def erimento.
Recif e, PE, 02 de outubro de 2015.
Luiz Jos de Fr ana Mayara Gabriela G. de Lima

O AB-PE 15.399 D O AB A/ PE 36. 775
PETIO INICIAL, EM ANEXO

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Tribunal de Justia de Pernambuco

PJe - Processo Judicial Eletrnico

AUTOR: GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA SA

RU: ESTADO DE PERNAMBUCO, PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL

CERTIDO PRAZO DECORRIDO

CERTIFICO, para os devidos fins, que decorreu e findou o prazo

AUTOR: GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA SA

RU: ESTADO DE PERNAMBUCO, PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL

Recife, 19 de outubro de 2016.

Mariza Silva Borges

AUTOR: GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA SA

RU: ESTADO DE PERNAMBUCO, PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL

Recife, 19 de outubro de 2016.

Mariza Silva Borges

GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA S/A, j qualificados na presente ao,

Pede e Espera Deferimento.

Recife, 21 de julho de 2016.

Luiz Jos de Frana

Autora: Gravata Industria Comercio e Agricultura SA

Ru: 'Estado de Pernambuco

O ESTADO DE PERNAMBUCO, j qualificado nos autos do processo em epgrafe, vem,

Conforme explicitado em sede de alentada contestao, o imbrglio consiste em saber se as Tarifas de

Atento s peculiaridades que envolvem o fornecimento de energia eltrica enquanto hiptese de

Revela-se flagrantemente atentatria segurana jurdica e ao dispositivo constitucional antes enunciado

Reitera-se, finalmente, os termos da contestao, pugnando-se pelo reconhecimento da total

Recife, 11 de julho de 2016.

Ana Claudia Silva Gurgel

LUCIANA ESPNDOLA AZEVEDO

Anselma Nunes Bandeira de Mello

Procuradora Chefe Adjunta da Proc. Fazenda Estadual

AUTOR: GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA SA

RU: ESTADO DE PERNAMBUCO, PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL

Aps, com ou sem manifestao das partes, voltem-me conclusos.

RECIFE, 22 de junho de 2016

MARIZA SILVA BORGES

AUTOR: GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA SA

RU: ESTADO DE PERNAMBUCO, PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL

Aps, com ou sem manifestao das partes, voltem-me conclusos.

RECIFE, 22 de junho de 2016

MARIZA SILVA BORGES

AUTOR: GRAVATA INDUSTRIA COMERCIO E AGRICULTURA SA

RU: ESTADO DE PERNAMBUCO, PROCURADORIA DA FAZENDA ESTADUAL

Aps, com ou sem manifestao das partes, voltem-me conclusos.

RECIFE, 22 de junho de 2016

MARIZA SILVA BORGES

REF. Ao Ordinria n 0018743-02.2015.8.17.2001

Autora: Gravata Industria Comercio e Agricultura SA

Ru: Estado de Pernambuco

No mrito, requereu o reconhecimento a inexistncia de relao jurdica que autorize a incidncia do

O Juzo de primeiro grau DEFERIU PARCIALMENTE o pedido antecipatrio de tutela, suspendendo a

2.1 DA QUALIDADE DE CONSUMIDOR CATIVO DE ENERGIA ELTRICA DO AUTOR. DA

PRECEDENTES DO STJ QUE NO SE APLICAM AO CASO DOS AUTOS

Portanto, considerando que a jurisprudncia do STJ, mencionada na inicial da Ao Ordinria e na

A deciso concessiva de tutela antecipada, no entanto, respalda-se em entendimento do STJ firmado no

Porm, a deciso concessiva de tutela antecipada: a) no observou o adequado alcance do precedente

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2.2. DA BASE DE CLCULO DO ICMS-ENERGIA: CUSTO COM TRANSPORTE E

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Eis o que prev o art.15 da Lei n 9.074/95:

Por conseguinte, os encargos de conexo e de uso do sistema de distribuio, custos especficos do

inegvel, portanto, o carter de essencialidade de que se reveste o transporte no contexto da operao

"MANDADO DE SEGURANA. ENERGIA ELTRICA. BASE DE CLCULO. ICMS. CABOS E