UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO

Colegio de Posgrados

Aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica para la Elaboracin de

los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Ruth Patricia Medina Pealoza

Richard Resl, Ph.D.(c), Director de Tesis

Tesis de grado presentada como requisito

para la obtencin del ttulo de Magister en Sistemas de Informacin Geogrfica

Quito, mayo de 2015

 Universidad San Francisco de Quito

Colegio de Posgrados

HOJA DE APROBACIN DE TESIS

Aplicacin de Sistemas de Informacin Geogrfica para la Elaboracin de

los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Ruth Patricia Medina Pealoza

Richard Resl, Ph.D.(c) ...

Director de Tesis

Anton Eitzinger, MSc. ..

Miembro del Comit de Tesis

Richard Resl, Ph.D.(c) ..

Director de la Maestra en Sistemas
de Informacin Geogrfica

Stella de la Torre, Ph.D. ..

Decana del Colegio de Ciencias
Biolgicas y Ambientales

Vctor Viteri Breedy, Ph.D. ..

Decano del Colegio de Posgrados

Quito, mayo de 2015

 DERECHOS DE AUTOR

Por medio del presente documento certifico que he ledo la Poltica de Propiedad Intelectual
de la Universidad San Francisco de Quito y estoy de acuerdo con su contenido, por lo que los
derechos de propiedad intelectual del presente trabajo de investigacin quedan sujetos a lo
dispuesto en la Poltica.

Asimismo, autorizo a la USFQ para que realice la digitalizacin y publicacin de este trabajo
de investigacin en el repositorio virtual, de conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la
Ley Orgnica de Educacin Superior.

-------------------------------------------------------

RUTH PATRICIA MEDINA PEALOZA

C. I.: 0301854618

Quito, mayo de 2015

 5

DEDICATORIA

A mis padres

A mis hermanos

A mis amigos
 6

AGRADECIMIENTOS

En primer lugar quiero expresar mi sincero agradecimiento a Richard Resl, Director de

Tesisquien ha guiado mi camino en este desafo y del cual he aprendido gran parte de los
conocimientos que en mi vida profesional he adquirido, as como al cuerpo docente y
administrativo que me ha apoyado y se han portado como amigos. Agradezco toda la
confianza que han depositado en m para la realizacin de esta maestra y especialmente por
todas sus gestiones para mi incorporacin.

Agradezco a la Sra. Eco. Inmaculada Campos con quien tuve la oportunidad de trabajar y
quien me ense grandes valores de la vida, agradezco el esfuerzo, confianza y cario que
siempre deposit en m y su amistad sincera y desinteresada, ensendome que una mujer
lder est convencida del don que Dios le ha dado y pone de su parte para desarrollarlo al
mximo con la visin que tiene en el corazn, siendo determinada y actuando oportunamente
para impactar las vidas de otros y de todos los necesitados del amor de Dios, viendo ms all
de lo que otros ven.

Agradezco a todos los amigos que he conocido durante este tiempo y a los amigos de siempre,
quiero agradecer a alguien muy especial Jaime, mi mejor amigo, gracias por el constante
apoyo y preocupacin que me ha dado da tras da como as tambin el cario, simpata y
aprecio que me brinda, ensendome que cuando me acerco ms a m mismo, me estoy
acercando mayormente a los dems.

Agradezco a mis padres y mis hermanos por todo el apoyo que me han dado desde m venida a
este mundo y durante todo este proceso, han sido un pilar importante para m en este reto con
su incondicional cario y sus palabras de apoyo para mi desarrollo personal y profesional.

Finalmente quiero agradecer a Dios, el ser ms importante en mi vida, porque gracias a su

amor infinito he tenido las fuerzas necesarias para salir adelante y me ha permitido luchar da
a da para alcanzar este objetivo, bendiciendo mi camino y dndome los motivos suficientes
para comprender el maravilloso milagro de la vida Gracias.
 7

RESUMEN

En este trabajo se aspira conocer de manera general, la importancia de los Sistemas de

Informacin Geogrfica (SIG) y su aplicacin para la formulacin de los Planes de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial, principalmente en sus fases de diagnstico y propuesta, procesos
que han abarcado la recopilacin de informacin existente de mltiples instituciones,
generacin de informacin primaria, su anlisis y procesamiento para finalmente generar
propuestas a desarrollarse en aos futuros.
Recordando un poco la historia, aos atrs se usaba mapas impresos o se los dibujaba a mano
por lo que su produccin y actualizacin poda demorar un tiempo considerable, con el avance
tecnolgico y la computacin se inici la digitalizacin de esta informacin transformando la
informacin anloga a un formato digital aprovechndose as de mejor manera e
implementando nuevos procesos para el anlisis de cartografa pues esta informacin de cierta
forma esttica poco a poco se fue convirtiendo en un bien dinmico, el cual iba creciendo en
volumen, cobertura y funcionalidad, constituyendo el nacimiento de los sig. En los ltimos
aos los SIG han tenido un crecimiento considerable con la implementacin de nuevas
tecnologas y mtodos, apoyados del internet para compartir su informacin a travs de
diferentes plataformas y de esta forma reducir barreras de tiempo y distancia.
Con los SIG se puede representar de forma rpida y sencilla fenmenos que ocurren en el
territorio adems de procesar gran cantidad de informacin en poco tiempo lo que representa
un ahorro de recursos tcnicos y de tiempo. De la necesidad de representar de forma grfica
los procesos que ocurren en el territorio se realiza la integracin del ordenamiento territorial
con el SIG, con la finalidad de resolver problemas de planificacin y gestionar el crecimiento
ordenado del territorio y sus habitantes.
Dentro de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los SIG constituyen el eje
fundamental para el anlisis del territorio a travs de un diagnstico sectorial, posteriormente
la construccin de escenarios y para terminar la construccin de la propuesta del territorio.
Las diferentes instituciones han generado informacin de gran importancia que constituye una
lnea base de anlisis cartogrfico sobre la cual se podr ir aadiendo nueva informacin de
relevancia para el territorio detectando inconsistencias o vacos de informacin as como el
monitoreo de informacin relevante, permitiendo mejorar la calidad y detalle de lo existente
usando las nuevas tecnologas e informacin que se vaya publicando.
Los productos logrados son informacin base para cada uno de los niveles de gobierno y su
integracin que implica la participacin y la refinacin de detalles descritos en trminos
generales detectando nuevas situaciones en el territorio. Es necesario establecer mecanismos
de control y manejo de la informacin, ms an con la tendencia de la publicacin e
implementacin de informacin generada y actualizada que se comparta con la ciudadana y se
integre a travs de nodos con otras instituciones para mejorar el sistema.
 8

ABSTRACT

The present work aims to offer general knowledge about the importance of Geographic
Information Systems (GIS) and their application in Development Plans and Zoning
formulation, mainly in the stages of diagnosis and proposal, that includes processes that cover
collecting the existing information from multiple institutions, primary data generation,
analysis and processing to finally generate proposals to be developed in future years.
Recalling history, years ago it was common to use printed or hand drawn maps, which
production and updating could take considerable time; technological progress and computing
contributed to the digitalization of this information, transforming analog information into
digital format making the most of it and helping to the implementation of new processes for
cartographic analysis since this information in a certain way static gradually became dynamic,
it grew in volume, coverage and functionality, leading to the birth of GIS. In recent years GIS
has experienced a considerable growth with the implementation of new technologies and
methods, supported by the internet to share information across different platforms, this way
reducing barriers of time and distance.
With the implementation of GIS different phenomenon can be represented easily and quickly,
also a big amount of information can be processed in a short time which represents a saving of
technical resources and time. The need to graphically represent processes occurring in territory
leads to integrate Territorial Planning and GIS, in order to solve problems of planning and
manage the orderly growth of the territory and its inhabitants.
Within development plans and territorial planning the use of GIS is the cornerstone for
territory analysis through a sectoral diagnosis, GIS also support the posterior construction of
scenarios and to complete the construction of the proposal.
Different institutions have generated important information which constitutes a base line to
cartographic analysis on which new information will be added, detecting inconsistencies or
gaps in information, and also the monitoring of relevant information, which allows to improve
quality and detail of the existing information using new technologies and the information
published.
The final products constitute basic information for each level of government and their
integration, which implies participation and refining of the details described in general terms
by detecting new situations in the territory. It is necessary to establish mechanisms for control
and management of information, especially with the tendency to publicate and implement
generated and updated information to be shared with the people and integrate this with other
institutions in order to improve the system.
 9

Tabla de Contenido Pg.

RESUMEN 7
ABSTRACT 8
ndice de figuras 12
ndice de cuadros 13
1. INTRODUCCIN 14
1.1. Antecedentes 14
1.2. Objetivo General de la Investigacin 16
1.3. Objetivos Especficos de la Investigacin 16
1.4. Justificacin 17
2. REVISIN DE LITERATURA O MARCO TERICO 17
2.1. Antecedentes y Metodologas de Planificacin y Ordenamiento
Territorial 17
2.1.1. Historia de la planificacin y el ordenamiento territorial en el Ecuador 18
2.1.2. Marco Conceptual de la Planificacin y el Ordenamiento Territorial 23
2.1.3. Marco legal de nuestro pas 26
2.2. Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) 31
2.2.1. Historia y evolucin de los SIG 33
2.2.2. Sector de obras civiles 36
2.2.3. Sector de gestin ambiental 36
2.2.4. Sector de economa 36
2.2.5. Sector social: poblacin, educacin, salud, desarrollo social 37
2.2.6. Sector financiero (catastro predial) 37
2.2.7. Sector de gestin de riesgos 37
2.2.8. Sector de planificacin y ordenamiento territorial, urbanismo 38
2.2.9. Sector poltico 39
3. METODOLOGA 40
3.1. Empezar con SIG 43
3.1.1. Entrevistas internas 44
3.1.2. Anlisis de requerimientos 44
3.1.3. Recopilacin de datos territoriales disponibles 45
3.1.4. Definicin de objetivos 45
3.1.5. Eleccin entre acompaamiento externo o interno 46
3.1.6. Diseo del modelo de estructuracin de informacin 47
3.1.7. Definicin de la infraestructura tecnolgica 47
3.1.7.1. Eleccin de un programa de software 47
3.1.7.2. Hardware y redes de comunicacin 48
3.1.8. Fase de implementacin 48
3.2. Organizacin de la administracin del SIG 49
3.2.1. Coordinador SIG o Unidad SIG 50
3.2.1.1. Tamao de la Unidad SIG 50
3.2.1.2. Dnde ubicar la Unidad SIG dentro del organigrama institucional? 51
3.2.1.3. Tareas del coordinador SIG/ la Unidad SIG 51
3.2.1.4. El perfil profesional del coordinador SIG y los operadores 52
 10

3.3. Los costos y beneficios de SIG 53

3.3.1. Los costos de SIG 54
3.3.2. Los beneficios de SIG 54
3.3.2.1. Ventajas en cuanto a eficiencia 54
3.3.2.2. Ventajas en cuanto a eficacia 55
3.3.3. Los riesgos de SIG 55
3.3.4. Rendimiento de SIG 56
3.4. Anlisis SIG 57
3.4.1. Tipos de anlisis 58
3.4.2. Consultas 59
3.4.3. Consultas basadas en atributos 60
3.4.4. Consultas basadas en relaciones topolgicas 61
3.4.5. Seleccin espacial interactiva 63
3.4.6. Anlisis de proximidad 63
3.4.7. Vecino ms prximo 63
3.4.8. rea de influencia (buffer) 63
3.4.9. Superficie de distancias 64
3.4.10. Polgonos de Thiessen 65
3.4.11. Anlisis de redes 67
3.4.12. Redes 67
3.5. Funciones del anlisis de redes 68
3.5.1. Funciones de Overlay 69
3.5.2. Ms funciones de anlisis 69
3.5.3. Salida de datos y presentacin 71
3.5.3.1. Mapas 72
3.5.3.2. Salidas grficas 74
3.5.3.3. Presentaciones dinmicas 75
3.5.3.4. Otros productos 76
4. SIG COMO HERRAMIENTA PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
MTODOS DE ANLISIS TERRITORIAL 77
4.1. Anlisis y Modelamiento 80
4.1.1. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 82
4.1.2. Caracterizacin del territorio, Modelo Actual y Diagnstico 86
4.1.3. Propuesta de Desarrollo y Ordenacin, Modelo Territorial Deseado 90
4.1.4. Monitoreo y Evaluacin, Modelo de Gestin 92
4.1.5. Anlisis y Evaluacin Territorial 94
4.1.6. Participacin Ciudadana y Planificacin Participativa 96
4.1.7. Comparativos Estudios de Caso 99
5. RESULTADOS Y ANLISIS 102
5.1. Implementacin de Herramientas y Evaluacin de Resultados 102
5.1.1. Determinacin de las necesidades actuales de SIG 102
5.1.2. Ejemplo Prcticos 103
5.1.3. Justificacin de los procesos 106
5.1.4. Alcances de los SIG como una herramienta de planificacin 108
5.1.4.1. Mayores Oportunidades para los SIG 108
5.1.4.2. El Presente 109
 11

5.1.4.3. La Ciencia de la Informacin Geogrfica y la Sociedad 111

5.1.4.4. El Futuro 113
5.1.5. Determinacin de fortalezas y potencialidades uso de herramientas SIG 117
5.1.6. Discusin Resultados 118
6. CONCLUSIONES 123
7. RECOMENDACIONES 125
8. REFERENCIAS 126
9. ANEXOS 128
ANEXO I. MAPAS RESULTADO 128
 12

ndice de Figuras
Figura.- 1. Geodatabase PDOT GPC 15
Figura.- 2. Finalidad de los SIG 35
Figura.- 3. Usuarios SIG 35
Figura.- 4. Anlisis por tipo de estructura de datos 58
Figura.- 5. Anlisis por tipo de procesos y resultados 59
Figura.- 6. Ejemplo de una consulta alfanumrica utilizando ArcView GIS 61
Figura.- 7. Superficies continas de distancias calculadas a partir de distintos elementos 65
Figura.- 8. Imagen utilizacin polgonos Thiessen 66
Figura.- 9. Redes SIG 68
Figura.- 10. Salida y Presentacin de Datos 72
Figura.- 11. Sistema vial y relieve de la provincia de Caar 128
Figura.- 12. Identificacin de los asentamientos poblacionales cantn San Juan Bosco 129
Figura.- 13. Estructura del Sistema Territorial de plan de desarrollo y ordenamiento
territorial de la parroquia Tarqui 130
Figura.- 14. Densidad Poblacional de Chorocopte 131
Figura.- 15. Jerarquizacin de reas amanzanadas de la provincia Caar 132
Figura.- 16. Valor ecolgico de la parroquia Tarqui 133
Figura.- 17. Densidad de la Poblacin Econmicamente Activa 134
Figura.- 18. Densidad vial de Chorocopte 135
Figura.- 19. Clasificacin de las reas naturales de la provincia Caar 136
 13

ndice de cuadros
Cuadro.- 1. Sistemas de informacin Geogrfica 32
Cuadro.- 2. Metodologa 41
Cuadro.- 3. Metodologa 42
Cuadro.- 4. Rendimiento de un SIG en el tiempo 57
Cuadro.- 5. Consultas en un SIG 60
Cuadro.- 6. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 85
Cuadro.- 7. Caracterizacin del Territorio, Modelo Actual y Diagnostico 89
Cuadro.- 8. Propuesta de Desarrollo y Ordenacin, Modelo Territorial Deseado 91
Cuadro.- 9. Monitoreo y Evaluacin, Modelo de Gestin 93
Cuadro.- 10. Anlisis y Evaluacin Territorial 95
Cuadro.- 11. Participacin Ciudadana y Planificacin Participativa 98
Cuadro.- 12. Resumen casos de estudio 119
 14

1. INTRODUCCIN
1.1. Antecedentes
La Constitucin de la Repblica que en el Captulo Cuarto en el Rgimen de Competencias,
que otorga amplias competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados para que
coordinadamente entre diferentes niveles de Gobierno se implemente procesos de
planificacin y ordenamiento de territorio tal como se establece en los siguientes artculos:
Art. 260.- En el ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio concurrente
de la gestin en prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y
complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional de
competencias.
Numeral 1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, provincial,
cantonal y parroquial.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de las otras que determine la ley.
Numeral 1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal
y parroquial.
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley.
Numeral 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, que de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y ocupacin del suelo urbano y rural.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias exclusivas,
sin perjuicio de las adicionales que determine la ley.
Numeral 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.
 15

En este marco, todos los Gobiernos Autnomos Descentralizados debern iniciar como
mandato constitucional, procesos de planificacin fsica y de ordenamiento de territorial con el
propsito de llegar hacia un nuevo modelo de desarrollo.
Los postulados de la Constitucin se encaminan a lograr la equidad social y territorial,
fomentando la participacin ciudadana y el control social, enmarcados en la concertacin
social y la armona con la naturaleza.
Con este antecedente la Secretara Nacional de Planificacin se encamin a establecer una
metodologa para la elaboracin de estos Planes:

Figura.- 1. Geodatabase PDOT GPC

Fuente: PDOT Provincial del Caar, 2011
En su contenido debemos diferenciar:
Aspectos Tcnicos:
Diagnstico (MT Actual)
Propuesta (MT Concertado de Futuro)
 16

Plan de gestin
Aspectos Legales:
Soporte social
Validacin del Consejo Territorial de Planificacin
Ordenanza, Documentos y Mapas de O. Territorial
A razn de todo este contexto, estamos planteando la necesidad imperiosa de realizar todos los
anlisis, procesamiento y realizacin de modelos y tendencias con herramientas SIG, de otro
modo no se podran establecer claramente en forma consensuada, la situacin que se desea
alcanzar en el largo plazo para el territorio y su poblacin.
Para todo ello, en este trabajo pretendemos justificar y analizar la utilizacin y aplicacin de
los Sistemas de Informacin Geogrfica para la elaboracin de los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial.

1.2. Objetivo General de la Investigacin

Identificar las necesidades del uso y manejo de los Sistemas de Informacin Geogrfica en la
elaboracin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, principalmente dentro de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados para la conclusin de estos procesos como
mandato constitucional y en beneficio del desarrollo territorial segn la naturaleza de cada
sistema analizado.

1.3. Objetivos Especficos de la Investigacin

Catalogar y clasificar la informacin necesaria en funcin de los requerimientos

metodolgicos del proceso de planificacin.
Proponer enfoques de sostenibilidad de los procesos con el uso de herramientas
SIG.
Enfocar a las soluciones y alternativas que se obtienen del uso y anlisis de los
Sistemas de Informacin Geogrfica como aporte a la toma de decisiones.
Establecer alternativas de uso de software libre o comercial en las Instituciones
 17

1.4. Justificacin

Justificacin Terica
La necesidad de utilizar los SIG como herramienta de anlisis y procesamiento de la
informacin base para iniciar los procesos de planificacin dentro de los Gobiernos Locales
dentro de nuestro pas, as como sus beneficios y aportes a los problemas que se encuentran
dentro del territorio y que por su naturaleza son relacionados al espacio geogrfico
contribuyendo a tomar mejores decisiones.

Justificacin Metodolgica
La Coordinacin en la gestin de este proceso de planificacin por conseguir resultados y
productos de calidad y que a travs de la SENPLADES sean ejecutados sobre la base de
indicadores de gestin y desempeo, de calidad del producto final.

2. REVISIN DE LITERATURA O MARCO TERICO

2.1. Antecedentes y Metodologas de Planificacin y Ordenamiento Territorial
La planificacin en el Ecuador a mediados del siglo XX empez a tener su nacimiento a partir
de ah a tomado varios nombres de acuerdo al acontecer poltico en el que ha estado inmerso
el Ecuador.
La planificacin y ordenamiento territorial en la ltima dcada ha tomado gran importancia
dentro de las polticas de Estado, es as que se llegan a concretar un Plan del Buen Vivir que
agrupa muchos temas y que son lineamientos que deben seguirse para que cualquier entidad
estatal realice su planificacin. Las Metodologas actualmente estn dadas por parte de la
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES y tambin por cada
institucin a travs su particularidad territorial y del personal que est a cargo de la
planificacin.
 18

2.1.1. Historia de la planificacin y el ordenamiento territorial en el Ecuador

Si bien antes de 1954 existi el denominado Consejo Nacional de Economa, como organismo
de consulta del Gobierno Nacional s que crea la Junta Nacional de Planificacin y
Coordinacin Econmica, como se instaura en el pas, el proceso general de planificacin.
La Junta fue creada para asesorar al Poder Pblico en la formulacin de planes para el
desarrollo econmico del pas y en la coordinacin de su poltica econmica que estuvieron
dirigidos por expertos forneos y an ciertas entidades, como la propia Junta Nacional de
Planificacin, se desarrollaron en sus primeros aos de vida bajo la conduccin de tcnicos
extranjeros.
La planificacin ecuatoriana, en sus primeras etapas, acompa a este proceso de
industrializacin y crecimiento impulsado por causas exgenas; se nutra y lo serva sin
pretender cambiarlo sino solamente racionalizarlo. De ah que no se haya insistido en los
cambios de estructura sino ms bien en la utilizacin de un sistema de proyecciones para
analizar la evolucin de "las exportaciones y realizar la previsin de la balanza de pagos del
pas, ya que de esta proyeccin dependen los valores de los otros agregados nacionales"
Moncada Snchez Jos (1974).
No obstante algunas limitaciones, es evidente que esta primera fase de la planificacin fue
muy positiva tanto para su instauracin cuanto para lograr cierta racionalizacin del proceso
de crecimiento econmico; sin embargo y antes de pasar al anlisis de sus virtudes y defectos,
conviene que nos detengamos en la revisin de las diferentes funciones que se le fueron
encomendando a la institucin y el significado que ello gener en el cometido y perspectivas
generales del sistema de planificacin en el pas.
Entre 1963-1964, se inicia un segundo perodo de la planificacin en el Ecuador. La iniciacin
de este perodo encuentra a la Junta Nacional de Planificacin con una gran cantidad de tareas
que le fueron encomendadas en los primeros aos de vida del organismo. As, a la ya muy
amplia funcin de programar el desarrollo se le fueron agregando muchas ms: dictmenes
sobre presupuestos municipales y otros organismos del sector pblico, intervencin en la
elaboracin del presupuesto, control y evaluacin de la ejecucin de los planes, coordinacin
de la poltica econmica, asesora al sector pblico en materia de contratacin de
financiamiento externo, dictmenes sobre la emisin de bonos, coordinacin de la asistencia
 19

tcnica, asesora al sector privado, registro de compaas consultoras, etc., etc. Tal
acumulacin de tareas demostraban, una vez ms, que la planificacin en sus primeras etapas
se acomod a un proceso en marcha y que los grupos sociales que se beneficiaban de tal
accin no slo que no le negaron apoyo sino que, adems, en sucesivos actos de confianza, le
fueron entregando al organismo planificador una gran cantidad de tareas cuya atencin
resultaba muy difcil de poder satisfacerla a plenitud.
La dificultad naca, en primer lugar, de la escasa experiencia de la Junta para afrontar tal
cantidad de tareas; en segundo lugar, de la muy limitada cantidad de tcnicos disponibles para
cubrir una variedad de campos de accin; y, en tercer lugar, de la limitadsima informacin
estadstica disponible para atender en forma adecuada los diferentes requerimientos.
Pero adems, hubo otras circunstancias cuyo anlisis es fundamental para comprender el papel
de la planificacin en el Ecuador. Tales circunstancias se refieren a las consecuencias que
devinieron del proceso de industrializacin y del dinamismo econmico ejercido por el sector
externo.
El Plan General de Desarrollo Econmico y Social del Ecuador, formulado por la Junta
Nacional de Planificacin para el perodo 1964-1973, empieza destacando la necesidad de que
la economa ecuatoriana logre un incremento anual del producto interno bruto de 3,15% per
cpita, subrayndose que "el factor dinmico fundamental - para lograr dicho crecimiento -
seguir siendo la exportacin" y "los esfuerzos complementarios que se hagan para sustituir
importaciones" Moncada Snchez Jos (1974).
Planteados los problemas y las condiciones en que se instal y evolucion la Planificacin en
el Ecuador, era evidente que la ejecucin del Plan Decenal presentado en 1963, quedaba a
merced, en una mayor proporcin que en otros casos, de las condiciones polticas imperantes y
del acceso que a las estructuras del poder poltico del pas tuvieran determinados elementos.
A final de esta apretada y naturalmente incompleta resea, dos aspectos fundamentales
merecen destacarse. El primero, que mientras las polticas econmicas contempladas en un
Plan son de naturaleza general, con referencia a los objetivos generales de desarrollo, tales
polticas frecuentemente alcanzan una aprobacin unnime de los distintos grupos sociales;
mientras que, cuando se desciende al nivel concreto o a las medidas especficas, surgen de
inmediato no solamente discrepancias marcadas sino, adems, formas de intervencin de los
grupos afectados en aquellos mecanismos encargados de "implementarlas".
 20

La gradual acumulacin de dificultades econmicas y la falta de decisin para adoptar

medidas de fondo que fuesen capaces de alterar el comportamiento de la economa nacional
durante el primer quinquenio de vigencia del Plan Decenal, terminaron por desencadenar un
perodo de crisis econmica y social y de grave agitacin poltica.
Durante este perodo y, particularmente en el transcurso de 1970, a la Junta Nacional de
Planificacin se le rest una gran cantidad de funciones de gran importancia. Se suprimi el
Comit de Financiamiento Externo, se le quit a la Junta la atribucin de emitir dictmenes
sobre los presupuestos de los Municipios, Consejos Provinciales y otros organismos de
desarrollo regional. Adems se suprimieron las representaciones de la Junta en veinte y un
organismos y comisiones y se derogaron expresamente todas las disposiciones legales o
reglamentarias en las que se prevean informes o dictmenes de la Junta de Planificacin,
como requisito previo para la realizacin de (cualquier) acto administrativo.
Los acontecimientos vividos por el pas entre los aos 1960-1972 destacan con claridad
meridiana que la situacin econmica y social ecuatoriana no slo era profundamente
insatisfactoria para las grandes mayoras nacionales sino que, para solucionarla, se requeran
medidas que superaran el estilo tradicional de las polticas econmicas.
Con motivo de la preparacin y publicacin especialmente de los "Lineamientos del Plan
Integral de Transformacin y Desarrollo", la Junta Nacional de Planificacin fue objeto de
acervas crticas por parte de diferentes sectores.
Entre las mltiples crticas lanzadas a la Junta se encuentra aquella de que la institucin ha
abandonado su carcter tcnico para traducir ms bien orientaciones de claro contenido
poltico. En repetidas ocasiones inclusive, se ha llegado a destacar, por parte de ciertos grupos,
que ellos estn de acuerdo con la "Filosofa y Plan de Accin del Gobierno Nacionalista
Revolucionario", pero que discrepan del contenido y orientacin de "Los Lineamientos" y del
"Plan Quinquenal de Transformacin y Desarrollo" elaborados por la Junta de Planificacin,
en un claro intento de crear dudas respecto a la coherencia que los documentos ltimamente
citados pudieran guardar con la opcin poltica de las Fuerzas Armadas registradas en la
Filosofa y Plan de Accin del Gobierno Nacionalista Revolucionario.
En las etapas iniciales del proceso de planificacin, cuando se opt por el procedimiento de
adaptar la planificacin a las condiciones que viva el pas en esa poca, haba evidentemente
un fuerte ingrediente poltico en la actitud de los planificadores.
 21

La planificacin actual, con todos sus vacos y debilidades, opera en un contexto diferente y
cada momento histrico influye sobre las formas de pensamiento y de accin. El Planificador
es un ser humano, tiene ideas, principios, a los que no puede renunciar ni pedrsele que
renuncie. Lo que se requiere destacar es que los planificadores no pueden verse as mismo ni
ser vistos como simples servidores de intereses de grupo. Aceptar esto significara que la
eficacia de la actuacin de un profesional podra verse seriamente disminuida si es que a ste
se le pide que racionalice una situacin cuyo mantenimiento es contrario a sus principios
polticos.
Es indispensable reconocer que los prximos aos viviremos transformaciones que
modificarn la estructura econmica y social de nuestro pas y las propias actitudes
individuales. En estas condiciones, la planificacin ecuatoriana tiene que, no solamente
adecuarse a dichas transformaciones, sino contribuir a que stas se concreten de la mejor
manera posible.
Tales circunstancias imponen que la planificacin disponga de estrategias de largo plazo que
se desprenden del tipo de economa y de sociedad que se aspire a conformar en nuestro pas,
pues la sola crtica de la sociedad y economa actuales, sin visualizar las caractersticas
fundamentales de las que deben reemplazarlas, no slo que no es una actitud constructiva sino
que las soluciones que se ofrezcan, sin tener en cuenta un horizonte para juzgarlas, podran
aceptar y consolidar la sociedad actual, con lo cual los organismos de planificacin podran
quedarse al margen del proceso econmico y del cambio social.
Ahora, cuando gracias a los sistemas de computacin y los nuevos procedimientos de
investigacin se ha hecho posible construir modelos de anlisis mucho ms explicativos e
integrales, la definicin de proyectos nacionales explcitos y concretos puede verse facilitada
enormemente. Adems, los mtodos ya aplicados en otros pases como Venezuela, Brasil,
Chile, Per, ofrecen una buena base para emprender trabajos similares en el Ecuador.
La Planificacin en Ecuador deber ocuparse tambin de emprender nuevas investigaciones, a
fin de disponer de ms amplias informaciones sobre una serie de aspectos relativos al
funcionamiento del sistema productivo, la distribucin del ingreso, las estructuras del poder y
sus formas de accin, etc. Tambin para este caso interesa disponer de un proyecto nacional o
imagen de la economa y sociedad deseadas.
 22

As, por ejemplo, no es lo mismo estudiar los suelos en general, que hacerlo con fines de
utilizacin para la produccin de bienes destinados a satisfacer las necesidades de las mayoras
nacionales.
Pero junto a estas investigaciones y trabajos, es evidente que los mecanismos de planificacin
no podrn descuidar los problemas de corto plazo, pues esta funcin les permitir adentrarse
en mejor forma en la administracin pblica y los centros de decisin poltica. La
comunicacin con los organismos ejecutores ser de extraordinaria utilidad no solamente para
continuar con las tareas de planificacin sino para convenir, establecer y desarrollar los
indispensables mecanismos de control de los planes.
La estabilidad por la estabilidad no puede ser considerada un objetivo nacional; es un tpico
instrumento para satisfacer ciertos propsitos fundamentales. Ya en el pasado el Ecuador ha
vivido largos perodos de estabilidad monetaria sin por eso habernos desarrollado; conviene
pues reconocer que de aqu en adelante habr necesidad de ejercer una poltica antinflacionaria
permanente, en el sentido de ir proponiendo la creacin de mecanismos capaces de orientar
adecuadamente la asignacin de recursos, para distribuir en mejor forma los ingresos, para
generar nuevas inversiones, para atenuar los efectos inflacionarios que vienen de afuera como
resultado de la fuerte dependencia del pas frente al exterior. La lucha contra la inflacin no
puede ser abordada parcialmente ni consistir nicamente en aplicar limitaciones al aparato
financiero, sino afectar fundamentalmente a las causas de fondo del proceso inflacionario en
general.
Especial preocupacin debe dispensarse a la generacin de proyectos y al diseo de nuevas
metodologas para su evaluacin. Tambin en el ejercicio de esta tarea se impone la definicin
de un horizonte econmico y social diferente. Un nuevo sistema social, distinto al actual,
tendr seguramente menos inters por las grandes carreteras, las comunicaciones por satlites,
los pasos a desnivel, la televisin a colores, que por la nutricin, la educacin, la salubridad, el
desarrollo del sector agropecuario con fines de produccin de alimentos para la poblacin
nacional, antes que para la exportacin. Moncada Snchez Jos (1974).
 23

2.1.2. Marco Conceptual de la Planificacin y el Ordenamiento Territorial

El concepto de ordenamiento territorial est referido a la regulacin y orientacin de la

disposicin geogrfica, en un espacio determinado ubicado en el territorio nacional, de las
actividades productivas, as como a las modalidades de uso de los recursos y servicios
ambientales y de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de
poblacin. El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos es competencia de la
Secretaria de Desarrollo Social mientras que el ordenamiento ecolgico del territorio
constituye, una herramienta fundamental e imprescindible del ordenamiento territorial, pues
la orientacin de los procesos de usos y ocupacin del territorio deber considerar la
evaluacin de las posibles afectaciones al ambiente. El ordenamiento ecolgico proporciona al
ordenamiento territorial un diagnstico de la estructura y dinmica del estado de los recursos
naturales, as como una evaluacin de los conflictos, las potencialidades y las propuestas de
uso de suelo, con sus polticas y criterios ambientales. El ordenamiento ecolgico es, tambin,
un instrumento normativo bsico sobre el cual debe descansar la evaluacin del impacto
ambiental. La consolidacin operativa de los dos instrumentos permite un acercamiento a los
criterios de sustentabilidad del desarrollo regional. En general, el ordenamiento ecolgico es la
base para los planes y programas de desarrollo.

En el caso de este trabajo, se considera que el trmino de ordenamiento territorial integra de

manera sistemtica los aspectos sociales, econmicos y ecolgicos sin ningn conflicto
conceptual. Incluso proponen que se debe llamar ordenamiento territorial ya sea nacional,
estatal, regional y municipal a esta forma de planificacin territorial.

Es indudable que el concepto de ordenamiento territorial tiene una estrecha relacin con el
desarrollo sustentable, gran parte de las definiciones de ordenamiento territorial tienen una
bases ambiental o ecolgica, sin embargo, la gran mayora coinciden en que es un proceso
encaminado al bienestar social, con medios y formas diversas.
Coam, (1993) considera que es un acto de referir una estrategia socio-econmica a un espacio
geogrfico o territorio, por su parte Fals Borda, (1993), establece que es un conjunto de
acciones concertadas para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios
 24

geogrficos, buscando su desarrollo socioeconmico, teniendo en cuenta las necesidades e

intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio y considerando la armona con el
medio ambiente.

Echevarria (1993), plantea que si el ordenamiento territorial opta por contemplar objetivos
con realismo y precisin y se concentra en resolver problemas de desarrollo, entonces s se
puede hacer una contribucin esencial para maximizar el crecimiento econmico y el grado de
equidad social en los procesos de desarrollo, es decir, no se debe negar que la ocupacin del
territorio en cualquier circunstancia es el resultado de una serie de polticas macro econmicas
y sectoriales especficas de un modelo de desarrollo econmico.

Otro enfoque interesante es el Gmez Orea (1992), quien menciona que ...la ordenacin del
territorio es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica
de una sociedad plantea la necesidad de integrar la planificacin socioeconmica con la
fsica, para el autor, ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al
territorio, y menciona que se est haciendo ordenacin territorial cuando se toma en cuenta el
territorio en la definicin de la estrategia de desarrollo y cuando se vinculan a l las
actividades que configuran dicha estrategia.

La Comisin de Ordenamiento Territorial de Colombia, lo define como un conjunto de

acciones concertadas para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios
geogrficos, buscando su desarrollo socio econmico y teniendo en cuenta las necesidades de
la poblacin, las potencialidades del territorio y la armona con el medio ambiente. El
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi considera el ordenamiento territorial como ...una
poltica del Estado que permite una apropiada organizacin poltico administrativa de la
Nacin y la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales
de la sociedad, proponiendo un nivel de vida adecuado de la poblacin y la conservacin del
ambiente (Andrade, 1999).
El municipio se concibe como una porcin del territorio nacional con lmites establecidos, con
caractersticas naturales especficas y con condiciones econmicas y sociales particulares, que
adems requiere de un ordenamiento territorial particular, con la finalidad de modificar los
 25

hbitos y tendencias actuales y uso, abuso de nuestros recursos naturales, de prcticas

agrcolas, ganadera e industriales que propician el deterioro ambiental as como para tener una
visin de conservacin y aprovechamiento del territorio en beneficio de los habitantes del
municipio.

Sin embargo, en la actualidad, se afronta nuevos paradigmas con el llamado nuevo

federalismo, los municipios pasan a constituir entidades funcional y territorialmente
descentralizadas, dotadas de autonoma para administrar sus propios negocios, con capacidad
normativa y administrativa para definir su propia legislacin y organizacin interna. Este
nuevo escenario se refiere a la conformacin de espacios privilegiados para impulsar cambios
a nivel local que hagan posible reducir las desigualdades sociales, fortalecer la democracia
participativa, distribuir el poder poltico, generar oportunidades de empleo y renta y, al mismo
tiempo, apoyar a los ecosistemas de los cuales depende la economa local.

El municipio, como la parte del Estado ms prxima al ciudadano y a sus problemas ms

comunes, necesita un instrumento que permitan orientar la toma de decisiones y que definan,
no slo objetivos y prioridades, sino tambin programas y proyectos a ser desarrollados
localmente, capaces de accionar los mecanismos de financiamiento y movilizar los recursos
tcnicos y materiales para la ejecucin de actividades. En este sentido el Ordenamiento
Territorial Municipal se plantea como un instrumento capaz de posibilitar el conocimiento de
las condiciones de vida y produccin, recursos naturales, carencias sociales, fortalezas y
debilidades y, al mismo tiempo, permite visualizar perspectivas de desarrollo, generando una
imagen realista del futuro.

Los Sistemas de Informacin Geogrfica son una nueva tecnologa surgida en la era de la
informacin, administran y analizar datos de tipo espacial con rapidez y flexibilidad, permiten
concentrar informacin, muchas veces dispersa, descrita y almacenada en diversos formatos.
Adems, los Sistemas de Informacin Geogrfica constituyen una herramienta novedosa de
apoyo en la toma de decisiones en temas de ordenamiento territorial, dado que permiten la
rpida manipulacin digital de mapas y bases de datos con grandes volmenes de informacin.
 26

En los anlisis de ordenamiento territorial se obtienen por su naturaleza una gran cantidad de
datos que pueden provenir de diversas fuentes: fotografas areas, imgenes de satlite,
encuestas socioeconmicas, censos y mltiples anlisis de informacin estadstica. Se puede
afirmar que la eficiencia de almacenamiento, procesamiento y despliegue de estos datos crece
considerablemente cuando se emplean herramientas como la computadora.

2.1.3. Marco legal de nuestro pas

La Constitucin de la Repblica del Ecuador vigente desde el 2008, establece un amplio

campo de accin para la planificacin con enfoque de garanta de los derechos humanos, a la
vez que define su rol articulador de la gestin pblica, su carcter integrador y coordinador de
los espacios desconcentrados y descentralizados de gobierno, su funcin de conexin entre los
mbitos sectorial y territorial, y su funcin de integracin nacional de la accin estatal. En
esencia, la Planificacin del Desarrollo del Ecuador podra definirse como el instrumento del
Estado y Gobiernos autnomos descentralizados para el cambio Social. A continuacin, se
realiza una sntesis del marco constitucional, leyes vigentes y algunas definiciones
conceptuales tiles y pertinentes, que intervienen en el proceso de ejecucin del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Ecuador.
En la Organizacin del Estado, la planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser
obligatorio en todos los gobiernos autnomos descentralizados (CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 241).

Dentro del rgimen de competencias los gobiernos provinciales tendrn las siguientes
competencias:
Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
cantonal y parroquial.
Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas.
 27

Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras e n cuencas y micro

cuencas.-
La gestin ambiental provincial.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
Fomentar la actividad agropecuaria.
Fomentar las actividades productivas provinciales.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn

ordenanzas provinciales (CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art.
263). El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico de los
sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realizacin
del buen vivir, del SumakKawsay.
El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover la
concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad,
diversidad, y de la convivencia armnica con la naturaleza (CONSTITUCIN DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 275).
EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y
la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado
central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores (CONSTITUCIN DE
LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 280).
Dentro del Rgimen del Buen Vivir el Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social es el
conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y
 28

servicios que aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la

Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del Rgimen de Desarrollo.
El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa; se guiar por los principios de universalidad, igualdad, equidad,
progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminacin; y funcionar bajo los
criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participacin
(CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR, Art. 340).
El Plan Nacional de Desarrollo para el buen Vivir 2009-2013 (PND) establece las siguientes
Estrategias Territoriales Nacionales:
Propiciar y fortalecer estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de
asentamientos humanos.
Impulsar Buen Vivir en territorios rurales y soberana alimentaria.
Jerarquizar y hacer eficientes la infraestructura, la movilidad, la conectividad y la
energa.
Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural con uso responsable de los
Recursos Naturales renovables y no renovables.
Potenciar la diversidad y el patrimonio cultural.
Fomentar la insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin
latinoamericana.
Consolidar el modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en la
planificacin articulada y la gestin participativa del territorio.
Los Objetivos Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo del Milenio contemplan metas,
indicadores hasta el ao 2015, siendo estos:
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial.
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
Objetivo 3. Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 4. Promover un medio ambiente sano y sustentable y garantizar el
acceso seguro al agua, aire y suelo.
Objetivo 5. Garantizar la soberana nacional, la paz y auspiciar la integracin
latinoamericana.
 29

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno.

Objetivo 7. Construir y fortalecer el espacio pblico y de encuentro comn.
Objetivo 8. Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y
la interculturalidad.
Objetivo 9. Fomentar el acceso a la justicia.
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica.
Objetivo 11. Establecer un sistema econmico solidario y sostenible.
Objetivo 12. Reformar el Estado para el bienestar colectivo.
Dentro del COOTAD, entre algunas funciones del gobierno autnomo descentralizado
provincial se establece la elaboracin y ejecucin del plan provincial de desarrollo y del
ordenamiento territorial, las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su
circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin regional, cantonal y
parroquial, as como realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas ( Art 41).
Las competencias exclusivas (Art 42) son:
Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el
desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, en el mbito de sus competencias, de manera articulada con la planificacin
nacional, regional, cantonal y parroquial, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las
zonas urbanas;
Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos
descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y los dems gobiernos autnomos
descentralizados, obras en cuencas y micro cuencas;
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego de acuerdo con la
Constitucin y la ley;
Fomentar las actividades productivas provinciales, especialmente las agropecuarias; y,
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
 30

En la planificacin del desarrollo los gobiernos autnomos descentralizados, con la

participacin protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente su desarrollo con
visin a largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin de las cualidades territoriales.
Para la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los gobiernos
autnomos descentralizados debern cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitucin y la ley.
Los PDOT debern ser aprobados por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo
descentralizado por mayora absoluta. La reforma de estos planes se realizara observando el
mismo procedimiento que para su aprobacin (COOTAD, Art. 295).
El Ordenamiento Territorial comprende un conjunto de polticas democrticas y participativas
de los gobiernos autnomos descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial,
as como una concepcin de planificacin con autonoma para la gestin territorial, que parte
de lo local a lo regional en la interaccin de planes que posibiliten la construccin de un
proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoracin de la diversidad cultural y la
proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel
adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la preservacin del ambiente para las
futuras generaciones.
La planificacin del ordenamiento territorial regional, provincial y parroquial se inscribir y
deber estar articulada a la planificacin del ordenamiento territorial cantonal y distrital
(COOTAD, Art. 296).
El ordenamiento territorial provincial tiene por objeto complementar la planificacin
econmica, social y ambiental con dimensin territorial; racionalizar las intervenciones sobre
el territorio; y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes
objetivos (COOTAD, Art. 297):
La definicin de estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en
funcin de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos.
El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin que permitan
ejecutar actuaciones integrales y articular las actuaciones que afecten la estructura del
territorio.
 31

La definicin de los programas y proyectos que concreten estos propsitos.

El COPFP, Art.9, determina que, la planificacin de desarrollo se orienta al cumplimiento de
los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgimen del Buen Vivir, y
garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse
en la planificacin de desarrollo que incorpora los enfoques de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad.
Los planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autnomos
descentralizados respecto de las decisiones estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos
tendrn una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitucin de la Repblica y las leyes (COPFP, Art. 41).
Los planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificacin del desarrollo
que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico productivas y el
manejo de recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la
definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de largo plazo
(COPFP, Art. 43).
Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo econmico
productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel
territorial, el mismo que considerar como insumo para la asignacin y regulacin del uso y
ocupacin del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital (COPFP,
Art. 44).
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial sern referentes obligatorios para la
elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de gestin de cada
gobierno autnomo descentralizado (COPFP, Art. 49).

2.2. Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG)

Los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) surgieron en la dcada del 60, a partir del
avance en distintas reas vinculadas con la informtica, la geografa, la cartografa y la
informacin. Si bien su historia es relativamente reciente, la tecnologa de los SIG ha tenido
 32

un crecimiento muy importante y muy acelerado desde sus primeros aos y hoy, puede
observarse una amplia y muy variada utilizacin en distintas reas de nuestra sociedad.
Antes de abordar una definicin formal de los SIG, veamos algunas pistas que permitan
introducirnos con mayor claridad en el tema.
En primer lugar, de su propio nombre, podemos reconocer que estos sistemas tienen algo que
ver con los datos geogrficos; tal vez con el anlisis sobre esos datos y/o con la
representacin de los mismos (mapas). Sea cual fuese el tipo de relacin, sin lugar a dudas
tienen que ver con la informacin geogrfica.
En segundo lugar, tambin a partir de su nombre, vemos que se hace referencia a que son un
sistema de informacin y, hoy, asociamos dicha expresin con la informtica, las
computadoras, un ambiente digital de trabajo, un sistema informtico que soporta el
funcionamiento de una organizacin, de cualquier tipo y tamao.
As, llegamos a la primera idea de que los SIG son un sistema de informacin y que dicha
informacin est relacionada al espacio geogrfico

SIG = Sistema de Informacin + G

Cuadro.- 1. Sistemas de informacin Geogrfica

En tercer lugar, es importante conocer realmente para qu sirven, para qu se utilizan los SIG.
Si bien los software de este tipo poseen funciones para el dibujo de mapas y para la
elaboracin de productos cartogrficos de calidad, sta no es su funcin principal, sino que su
rol y la principal razn de su surgimiento hace cuatro dcadas atrs- est ms relacionado con
la gestin y anlisis de la informacin geogrfica para la resolucin de problemas complejos
de la realidad.
As, los SIG se identifican como una herramienta de soporte al proceso de toma de
decisiones, ya sea en un proyecto o en una organizacin, aportando, a los tpicos conjuntos de
informacin, la componente geogrfica y generando, de esta manera, una visin ms completa
y ms adecuada de los problemas bajo anlisis.
En cuarto lugar, por el tipo de informacin que almacenan y analizan, los SIG son una
herramienta que se utiliza en distintas reas de la sociedad, muy variadas entre ellas. La
informacin sobre el espacio geogrfico no es un recurso exclusivo de los gegrafos o los
 33

medioambientalistas (por mencionar profesiones claramente vinculadas con cuestiones

geogrficas) sino tambin un recurso para muchos proyectos y organizaciones vinculadas con
muy diferentes temticas, como salud, educacin, seguridad, demografa o marketing, por dar
slo algunos ejemplos.
Como consecuencia, los SIG generalmente involucran a profesionales, tcnicos y especialistas
de distintas reas en equipos de trabajo multidisciplinarios.
Buscando acercarnos a una definicin de los SIG, vemos que no estamos hablando de una
herramienta exclusiva de una profesin, de un tipo de organizacin o para soluciones
puntuales. Los SIG son una herramienta multifactica y utilizada por muchos sectores de la
sociedad.

2.2.1. Historia y evolucin de los SIG

Evolucin de los SIG

Una de las herramientas que constituye la metodologa moderna ms importante para el

anlisis integral de la informacin espacial son los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG),
cuyo primer diseo en el mundo fue realizado en Canad en 1962 y su comercializacin
comenz a partir de la dcada de los aos 80's. Desde entonces, estos sistemas han pasado del
total desconocimiento a la utilizacin cotidiana en el mundo de los negocios, universidades y
administraciones pblicas.

Los SIG son una herramienta lo suficientemente eficaz para analizar el territorio, dicha tcnica
ha evolucionado notablemente en sus aportes, mtodos y criterios empleados (Garca, 1999).

La finalidad principal de un SIG, en un proyecto o dentro de una organizacin, es generar

informacin geogrfica (a partir de un modelo del espacio geogrfico) para dar soporte a la
toma de decisiones, un proceso que usualmente no involucra la suficiente consideracin de
informacin espacial.
 34

Figura.- 2. Finalidad de los SIG

Fuente: "Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) libre aplicado a la definicin de polticas
de suelo". Lincoln Institute. 2012

William Huxhold (en An Introduction to Urban Geographic Information Systems, 1991)

menciona, a partir de experiencias en distintas instituciones de gobierno locales, que la
cantidad de informacin que tiene relacin con el espacio geogrfico alcanza el 80% al 90%
de toda la informacin que se administra en la institucin, en todos sus niveles (operativos,
gestin, polticos). Con ello, pretende mostrarse la importancia de considerar la variable
geogrfica de los datos en los procesos de toma de decisiones.

Aunque para muchos especialistas la finalidad de los Sistemas de Informacin Geogrfica es

clara y contundente, distintas circunstancias han hecho que actualmente se observen usos
inadecuados de esta tecnologa, desaprovechndose sus verdaderas capacidades y las
inversiones -muchas veces elevadas- en hardware, software, datos y capacitacin.
Uno de los usos inadecuados ms comunes de un SIG es su utilizacin, casi exclusiva, para
inventario de datos geogrficos (confeccin de cartografa) y la consecuente produccin de
mapas. Si bien es cierto que los SIG poseen herramientas para desarrollar estas tareas y que
la implementacin de un SIG requerir inicialmente la confeccin de la cartografa que servir
de base al sistema, es muy comn encontrar usuarios, proyectos y organizaciones que no
pasan de esta etapa natural.
 35

Con el fin de tener una valoracin relativa del uso que se est realizando de los distintos tipos
de herramientas en la sociedad, a continuacin se muestra una estadstica (a partir de datos
estimados en el ao 2000) publicada por Longley, Goodchild, Maguire y Rhind en
Geographic Information Systems and Science, 2001. Podrs apreciar, incluso, la relacin del
grupo de estas herramientas con aquellas identificadas como para todos (visualizadores e
Internet).

Figura.-3. Usuarios SIG

Fuente: "Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) libre aplicado a la definicin de polticas
de suelo". Lincoln Institute. 2012

SIG para Gobiernos Autnomos Descentralizados

Administraciones provinciales y municipales requieren y recolectan una diversidad de datos

para la ejecucin de sus actividades: datos demogrficos, datos de turismo, datos ambientales,
datos de criminalidad, datos socio-econmicos, datos catastrales, etc.
La mayora de estos datos tienen un componente territorial. Por ejemplo: los datos
demogrficos tienen como componente territorial la ubicacin de los centros poblados; datos
de criminalidad tienen una ubicacin del delito; datos catastrales tienen la localizacin de un
lote, datos ambientales reflejan acontecimientos o situaciones en ciertos lugares.
Aparte de los propios datos muchos departamentos tambin aplican datos e informacin
 36

proveniente de otras fuentes; como por ejemplo: de otros departamentos, o de organizaciones

externas como Ministerios, INEC, IGM, Infoplan, entre otros. Para la representacin y anlisis
de todos estos datos, un SIG es la herramienta ms adecuada como se lo describe a
continuacin:

2.2.2. Sector Obras Civiles

La construccin y el mantenimiento de obras civiles pueden utilizar muy bien a SIG para el
inventario de vas, lneas de servicios bsicos (alcantarillado, alumbrado pblico, etc), lneas
de telecomunicacin, etc Las herramientas de anlisis espacial de SIG sirven para hacer los
estudios previos a la implementacin de la obra.
Adems se puede obtener por medio de los SIG, una visualizacin actualizada de las obras en
ejecucin o planificadas.

2.2.3. Sector Gestin Ambiental

En este sector existe un sin nmero de posibilidades para aplicacin de SIG, como entre otros:
Gestin de las reas verdes (municipales): inventario de parques y jardines urbanos, reas
verdes, rboles urbanos, bosques. Localizacin y caractersticas de licencias ambientales
Localizacin y caractersticas de fuentes de polucin, eventos con impacto ambiental.
Elaboracin y aplicacin de mapas de zonas de importancia natural o ecolgica: zonas
protegidas, alto valor ambiental, alto grado de biodiversidad, Etc.

2.2.4. Sector de Economa

El departamento responsable para este sector puede utilizar SIG para elaborar un inventario de
localizacin y caractersticas de actividades comerciales (almacenes, mercados, empresas
logsticas, hotelera, actividades industriales (fbricas, empresas productivas), actividades
agropecuarias (plantaciones, cultivos) o actividades extractivas (minas, explotacin
hidrocarburfera). Con esta informacin se puede investigar la dispersin de las fuentes de
trabajo o de ciertos servicios. Es posible identificar los barrios o parroquias con menor
 37

dotacin de servicios, o investigar en qu lugares habr que tratar de implementar nuevas

actividades productivas. Al nivel cantonal se podra elaborar un sistema de gestin de
polgonos industriales o zonas francas, como factor importante para atraer nuevas inversiones.

2.2.5. Sector social: poblacin, educacin, salud, desarrollo social

Cuando el municipio dispone de un archivo de direcciones vinculado a objetos geogrficos, es

posible enlazarlos, por ejemplo: a listas del Registro Civil para hacer anlisis demogrfico,
desagregando los datos individuales a nivel de manzana, parroquia, etc... Con el objetivo de
respetar la privacidad. Estos anlisis tambin sirven para el departamento de Desarrollo Social
y para servicios de emergencias, por ejemplo: polica, bomberos, etc. En cuanto a educacin la
administracin municipal o provincial estar interesada en la ubicacin geogrfica y las
caractersticas de las unidades escolares existentes, para determinar las zonas de influencia de
cada escuela y por consecuencia detectar las reas mal servidas. Un anlisis parecido se puede
llevar a cabo en el sector de salud, pero en este caso con hospitales, (sub)centros de salud y
dispensarios.
2.2.6. Sector financiero (catastro predial)

Una fuente de ingresos muy importante para las administraciones municipales es

(normalmente) el impuesto predial. Consecuentemente un municipio se beneficia mucho de un
sistema catastral bien organizado y eficiente. Cuando se vectorizan los lotes para crear una
capa geogrfica predial y se vincula esta con la base de datos alfanumricos catastrales, se
logra un importante avance en la eficiencia en las consultas sobre la recaudacin catastral.
Adems el componente geogrfico permite que la informacin catastral sea utilizada con
mayor facilidad en otros procesos de planificacin y gestin que se desarrollan sobre el
territorio municipal, convirtiendo el catastro de tal manera en un catastro multifinalitario.
2.2.7. Sector de gestin de riesgos

La aplicacin de los SIG en la evaluacin de los riesgos naturales y antrpicos, y en la gestin

y mitigacin de las catstrofes es muy amplia. Siendo el riesgo el resultado de multiplicar el
valor de la vulnerabilidad por el de la peligrosidad, los SIG son los que permiten desarrollar
anlisis estadsticos que ponderan el peso de cada factor. Igualmente son capaces de generar
 38

en tiempo real escenarios de peligro y de riesgo sobre los cuales se puede observar y ensayar
la posible solucin de, por ejemplo: una crisis volcnica, identificando las reas que podran
verse afectadas, as como el nivel de daos potenciales. Todo ello convierte al SIG en una
herramienta til y eficaz para la gestin y planificacin de emergencias volcnicas.
En este sector los SIG se aplican especficamente en: anlisis de amenazas, modelos de
vulnerabilidad, evaluacin del riesgo, registro histrico-geogrfico de desastres, evaluacin de
daos, registro de prdidas, evaluacin de la respuesta, etc.
2.2.8. Sector de planificacin y ordenamiento territorial, urbanismo

Este sector por su naturaleza es transversal y por ende requiere informacin territorial sobre
todos los sectores anteriormente mencionados. Dependiendo de la escala de planificacin se
necesita recopilar datos sobre los aspectos territoriales de gran variedad de mbitos a
diferentes niveles de detalle, entre otros:
Grado de ocupacin de los predios catastrales
Inventario de todos los terrenos y edificios que son de propiedad pblica
Visualizacin de todas las zonas verdes existentes
Inventario de la calidad estructural de los edificios
Jerarquizacin de zonas y puntos de importancia turstica
Jerarquizacin de la red vial existente
Identificacin de las zonas con mayor valor agregado econmico

La cualidad de los resultados finales de los procesos de planificacin territorial depende en

gran parte de la calidad de la informacin territorial que se utiliz como insumo.
De igual manera lo que caracteriza a todas las aplicaciones de carcter meramente urbano es el
hecho de que stas, suelen integrar un amplio espectro de distintos tipos de geoinformacin,
procedente de distintas fuentes. Lo frecuente en temas de planeacin urbana, es utilizar
informacin referente a gestin del catastro, gestin de servicios pblicos, el control
medioambiental, etc. La referencia comn a toda esta informacin relativa al espacio urbano
es su componente geogrfico. Los SIG tambin en el mbito urbano representan una buena
herramienta para poder tratar esa informacin, y de esta forma, mejorar los servicios pblicos
y el funcionamiento general de la administracin pblica.
 39

2.2.9. Sector poltico

Inclusive los tomadores de decisiones pueden aprovechar significativamente de la tecnologa

SIG. Los lderes polticos muchas veces estn interesados en indicadores sobre ciertos barrios
del cantn, de ciertas zonas de la provincia o su vez de un territorio de importancia nacional.
SIG permite presentar estos datos de manera visual lo que constituye un medio mucho ms
atractivo y efectivo para transmitir informacin.

En nuestro pas el uso y aplicacin de los SIG ha evolucionado, los gobiernos autnomos
descentralizados como entidades generadoras de informacin se han venido preocupando de la
implementacin de estos sistemas como herramientas de apoyo para el desarrollo de procesos
de Planificacin principalmente y de manera desencadena en diferentes sectores donde tienen
su mbito de competencia, ayudando a entender las relaciones y la influencia que cada
elemento del territorio tiene sobre los otros.

La poltica pblica implantada en estos ltimos aos ampara y demanda el uso de los SIG en
los diferentes niveles de gobiernos, adems de un creciente auge por modernizar estos
servicios de informacin a travs de su uso, difusin y distribucin de manera masiva y
gratuita enfocndose en la web, as como en la capacitacin del recurso humano e inversin de
hardware y software con ste propsito.
 40

3. METODOLOGA

El presente estudio ha sido realizado tomando como base a los gobiernos autnomos
descentralizados de diferentes zonas del pas que han elaborado sus planes de desarrollo y
ordenamiento territorial y para ello han aplicado como herramienta fundamental los sistemas
de informacin geogrfica.
La informacin a travs de la cual se ha elaborado la investigacin ha sido obtenida por medio
de entrevistas y de revisin de la documentacin prestada en soporte electrnico y/o papel. En
la mayor parte de los casos los responsables tcnicos de cada una de las entidades y en su
defecto el personal que la institucin ha designado es el que ha contestado y suministrado la
informacin.
El nivel de la investigacin se centra en la importancia de los sistemas de informacin
geogrfica como componente fundamental para la elaboracin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, su funcionalidad, versatilidad y veracidad de resultados como
herramienta para la discusin y toma de decisiones. Para este trabajo se cont con un amplio
marco terico que vislumbr el fenmeno observado en nuestro pas y los resultados obtenidos
contribuyen al reconocimiento de los elementos que lo integran, sealando como es y cmo se
manifiesta y sus diferentes propiedades para evaluarlas.
 41

INICIO
A

Planteamiento del
Revisin de
Problema
literatura existente

Formulacin del
Diseo y tipo de
Problema
investigacin

Definicin de
Determinacin de
objetivos
muestra
(instituciones)

Justificacin y Realizacin de
delimitacin entrevistas

N
Recopilacin de
o
documentacin
Est bien
primaria
plantead
o? N
o
Si Es
suficiente?

Si
B
Cuadro.- 2. Metodologa
 42

Anlisis de Datos

Conclusiones

No
Es
suficiente Es
? suficiente?
No
Si

Comparacin de
casos Recomendaciones
Si

Es No No
suficiente Es
? suficiente?
Si

Si
Discusin de
resultados FIN

No
Es
suficiente
?

Si Cuadro.- 3. Metodologa

C
 43

3.1. Empezar con SIG

Para la administracin de un gobierno seccional que est interesado en implementar un SIG
pero carece de conocimiento profundo sobre el tema, la mejor forma de empezar es
convocando a una reunin a los departamentos tcnicos interesados.
Este "consejo directivo SIG inicial" debera esbozar las necesidades y definir los primeros
lineamientos as como los objetivos ms importantes. En general los departamentos de
Ambiente, Avalos y Catastros, Planificacin e Informtica, sern seguramente los ms
interesados para participar desde el inicio y aportar con criterios tcnicos.
Las primeras actividades concretas que se podran establecer dentro del consejo directivo SIG
inicial pueden ser:
Contactar Municipios, el Consejo Provincial, Ministerios, ONG, CLIRSEN, IGM,
Universidades u otras instancias con experiencia en el tema para ver el funcionamiento
de un SIG en la prctica y las posibilidades para implementarlo.
Asignar temporalmente un funcionario motivado para planificar la implementacin del
SIG. Se sugiere que esta persona empiece con la formulacin de un proyecto muy
concreto de SIG, para generar conocimiento y promocionar internamente el uso de la
tecnologa.
Desde el inicio contratar a una persona que tenga como principal tarea y responsabilidad el
SIG.
Contratar una consultora que elabore un "plan de implementacin del SIG" en
diferentes fases a travs de una licitacin para garantizar la calidad del producto.
Contratar una consultora externa para ejecutar algunos proyectos muy concretos y
prioritarios que tengan que ver con SIG y geoinformacin. De tal manera que la
administracin pueda adquirir experiencia de SIG, y al mismo tiempo avance en los
proyectos ms urgentes.
Los diferentes pasos para la implementacin de un SIG son:
Entrevistas internas
Anlisis de requerimientos
Recopilacin de datos territoriales disponibles
Definicin de objetivos
 44

Eleccin entre acompaamiento externo o interno

Diseo del modelo de estructuracin de informacin
Definicin de la infraestructura tecnolgica
Fase de implementacin

3.1.1. Entrevistas internas

En esta fase la administracin o el consultor va a sondear en los departamentos el inters y las

necesidades respecto al SIG. En cada departamento se debe averiguar cules capas bsicas o
temticas y objetos geogrficos son necesarios para cada actividad. Tambin hay que
averiguar con qu tipos de planos y mapas los departamentos estn trabajando en la
actualidad, el nivel de calidad de los mismos y su fecha de elaboracin.

Este trabajo puede ser realizado a travs de una encuesta en los departamentos involucrados o
va entrevistas. Si la administracin no tiene experiencia en SIG podra ser interesante hacer
entrevistas en cada departamento. Si ya existe cierta experiencia en SIG, se puede limitarse a
ciertos departamentos que son potenciales usuarios.

3.1.2. Anlisis de requerimientos

La informacin recopilada en la fase anterior debe ahora ser procesada y pormenorizada en un

anlisis de requerimientos. Definir los requerimientos especficos de un SIG, es una tarea
fundamental en este proceso. Para esto se debe mantener reuniones con los usuarios finales
(los que usarn el sistema o la informacin que ste genere), para recopilar especificidades
acerca de sus necesidades.
Un mtodo que ha demostrado ser efectivo para esta tarea es la realizacin de seminarios
acerca de las tecnologas SIG. A ms de servir como un mtodo de recopilacin de
necesidades, los seminarios sirven para explicar al personal la naturaleza de un SIG, sus
potenciales beneficios y perspectivas de aplicacin.
La participacin de los involucrados en esta etapa inicial, ayuda tambin a asegurar su apoyo y
 45

participacin en los pasos subsiguientes de este proceso. El seminario ayuda tambin a

identificar de una manera preliminar posibles productos de informacin, datos y procesos que
pueden ser necesarios.
El anlisis de requerimientos debe resultar por lo menos en un listado de:
Los usuarios y los departamentos potenciales de SIG
Los proyectos ms importantes
Los beneficios de contar con un SIG
La informacin que se quiere o debe generar
El material cartogrfico necesario y los mapas y planos analgicos existentes
Los procesos requeridos

3.1.3. Recopilacin de datos territoriales disponibles

El anlisis de requerimientos indica especficamente cules datos geogrficos y alfanumricos

requiere la administracin para sus actividades. Ahora se necesita analizar, cules coberturas
ya estn disponibles y cmo se las consigue.
Casi nunca la administracin encontrar toda la geoinformacin necesaria y por ello tendr
que proceder a la compra de capas geogrficas o la generacin de informacin primaria a
travs de su propia gestin. En este caso desde el inicio tendr que tomar en cuenta el costo
del proceso de actualizacin de los geodatos, debido a que algunos datos territoriales se
desactualizan muy rpido. Una base de datos SIG no actualizada no es confiable y por lo tanto
no es til.
Una gran ayuda para encontrar rpidamente cuales capas de geoinformacin estn disponibles
sobre su rea de inters son los sistemas de metadatos

3.1.4. Definicin de objetivos

Qu es lo que se desea lograr con un SIG? Es la pregunta que debe ser claramente contestada,
ya que lo que viene luego ser todo aquello que asegure que el SIG trabaje para cumplir con
ese propsito. Para empezar a dar contestacin a la pregunta planteada, considere el propsito
 46

estratgico de la organizacin en la cual se va a utilizar el SIG. Cul es su misin y su visin?

Los objetivos que se tratan de alcanzar con el SIG, necesariamente deben estar alineados con
los objetivos estratgicos organizacionales. De igual manera, la informacin que genere un
SIG debe ser capaz de impactar positivamente en el posicionamiento estratgico de la
organizacin.
Los objetivos tienen que ser lo ms pragmticos y concretos posibles. Ambigedad en la
formulacin puede resultar en expectativas demasiado altas que despus son muy difciles de
cumplir. Sin embargo es necesario pensar tambin a largo plazo. Si solamente se trata de
resolver problemas y necesidades inminentes, en general se trabaja de manera muy poco
eficiente y efectiva.
La mejor manera de fijar los objetivos es a travs de herramientas de gestin tales como son:
un plan estratgico, un plan operativo y un anlisis de costos y beneficios. Estos planes le
ayudarn a seguir teniendo claro por dnde hay que caminar hacia el futuro y son excelentes
medios de comunicacin entre la autoridad poltica y el nivel tcnico de su administracin.
En el caso ideal existiran planes de SIG al nivel nacional, al nivel intermedio (por ejemplo
provincial) y al nivel local (municipal y/o parroquial), y que todos estos planes estn bien
alineados entre ellos.
As mismo la definicin y establecimiento de los objetivos servir para las futuras
evaluaciones del SIG en la institucin.

3.1.5. Eleccin entre acompaamiento externo o interno

Cuando se ha decidido implementar un SIG no se debe solo reservar presupuesto para

hardware y software. De mayor importancia es el acompaamiento de personal capacitado del
sistema. La implementacin de un SIG es un PROCESO organizativo y no termina con la
compra e instalacin de una computadora y un software de tipo SIG
La decisin sobre el tipo de soporte para iniciar un proyecto SIG debe partir de un anlisis
costo - beneficio. Para ello se sugiere el siguiente procedimiento:
Preparar un equipo tcnico propio que, a travs de un proceso de formacin, vaya asumiendo
paulatinamente las responsabilidades de implantar, operar, administrar y desarrollar el SIG. En
este caso el dimensionamiento y el perfil de los miembros del equipo tcnico, dependern de
 47

la complejidad del sistema SIG, del tamao de la institucin y de las disponibilidades

presupuestarias de la organizacin. De all se puede optar por un coordinador interno de SIG,
o toda una unidad coordinadora.
Inicialmente, sobre todo en la fase de establecimiento de los objetivos y planes, se debe contar
con el asesoramiento externo que, a la par de ir configurando la arquitectura del SIG, vaya
capacitando al equipo tcnico de la organizacin. Posteriormente, al asesoramiento externo
puede ser necesario slo de una manera puntual, cuando el equipo tcnico propio ya haya sido
formado para asumir las funciones necesarias para mantener operativo y en evolucin el
sistema SIG.

3.1.6. Diseo del modelo de estructuracin de informacin

Una vez definidos los productos de informacin y los datos necesarios se deber elaborar el
modelo de estructuracin de informacin con su correspondiente diccionario de datos,
metadatos y estndares de manejo de informacin

3.1.7. Definicin de la infraestructura tecnolgica

La eleccin del software SIG es un aspecto crucial en la decisin de toda organizacin que
requiera de las prestaciones de estas herramientas.

3.1.7.1. Eleccin de un programa de software

Existe una gran diversidad de software SIG en el mercado, pero en general este abanico puede
ser divido en cuatro grandes categoras:
SIG de escritorio.- Permite crear, analizar, visualizar, gestionar, compartir y publicar
informacin geogrfica en computadores de escritorio.
Servidores SIG.- Permite el despliegue de funcionalidades SIG y la entrega de datos
desde un entorno central a travs de la Internet.
SIG embebido.- Esta tecnologa permite incorporar funciones SIG dentro de otras
 48

aplicaciones.
SIG mvil o de campo.- Aplicaciones GIS y otras tecnologas asociadas, que pueden
ser ejecutadas en dispositivos porttiles como PDA's, laptops y PC's tabloides.
El software SIG que se escoja, depende de los productos de informacin que se deseen
obtener, los requerimientos de manejo de datos y la funcionalidad necesaria, identificados
previamente, en la fase de anlisis de requerimientos.
Entre los aspectos bsicos a considerar, adicionalmente, cuando se trata de escoger un
software SIG, estn los siguientes:
Software comercial o software libre
Cumplimiento de estndares comunes en este campo
Tipo de soporte tcnico necesario y costos asociados

3.1.7.2. Hardware y redes de comunicacin

La implementacin de un SIG, adems del software y los datos, requiere incluir otros
elementos tecnolgicos que conforman la infraestructura de soporte: computadores, redes de
comunicacin y dispositivos para almacenamiento de los datos.

Las caractersticas de los computadores dependen de la naturaleza del SIG escogido. Las
especificaciones de los computadores para un SIG de escritorio, son ms exigentes que para
implementaciones basadas en la WEB.

Las aplicaciones basadas en la WEB, para lograr la conectividad con las bases de datos
geogrficas, requieren de redes de comunicacin y proveedores de servicios de Internet. En
este caso, el computador servidor de mapas necesita especificaciones ms exigentes, pero los
computadores clientes requieren capacidades normales.

3.1.8. Fase de implementacin

Durante las fases anteriores la institucin ha mapeado sus necesidades y objetivos. Se han
 49

definido las herramientas tecnolgicas de soporte de SIG y se ha garantizado el

acompaamiento del proceso con personal adecuado y capacitado.

Una vez concluida sta, se puede decir que la institucin est lista para realmente implementar
el SIG en su administracin y es necesario seguir los pasos definidos en la planificacin de la
implementacin que contendr las etapas de recoleccin de datos y generacin de productos
de informacin, conversin de datos, seleccin, adquisicin e instalacin de hardware y
software, diseo organizacional entre otros.

3.2. Organizacin de la administracin del SIG

Partiendo del hecho que un SIG es una parte importante de la infraestructura de tecnologas de
informacin de una organizacin, se debe asegurar su coherencia con sus estrategias generales.
Es necesario hacer nfasis en que no se puede tratar al SIG como una aplicacin aislada, sino
integrada y conformando un complemento con el resto de aplicaciones informticas existentes.

El equipo tcnico informtico debe garantizar la seguridad, integridad de los datos y la

compatibilidad del SIG con otras aplicaciones informticas de la organizacin.
Los SIG, al igual que las otras aplicaciones informticas, estn basados en tecnologas que
estn en constante evolucin y mejora continua, por lo tanto su adecuada administracin
constituye un factor crtico de xito en una organizacin. Los siguientes temas contribuyen a
la adecuada administracin:

La designacin de los responsables de la implementacin del SIG

Facilitar la constante formacin y soporte de los usuarios
Intercambio de informacin entre los diferentes departamentos
Organizar la actualizacin de los archivos
Arrancar nuevos proyectos
La organizacin del SIG podra tener la siguiente estructura:
Coordinador SIG o Unidad SIG
 50

Consejo Directivo SIG

Usuarios SIG

3.2.1. Coordinador SIG o Unidad SIG

Para lograr una eficiente organizacin se recomienda la designacin de un coordinador SIG y/

o la conformacin de una unidad especializada para la administracin, mantenimiento y
desarrollo del SIG en la organizacin.
El coordinador SIG o la Unidad SIG sera responsable de la planificacin del SIG, su
implementacin, el acompaamiento o la elaboracin de proyectos SIG y la adecuada
calibracin de la estructura organizativa.
Muchas instancias van a tener inquietudes al respecto. De qu tamao debe ser la unidad
SIG? Dnde se la debe situar dentro de la estructura administrativa de la institucin? Cul
debe ser el perfil profesional del coordinador? Aqu tratamos de resolver estas preguntas:

3.2.1.1. Tamao de la Unidad SIG

El tamao de la Unidad SIG depende del tamao de la institucin. Las ciudades ms grandes y
las provincias mejor equipadas deberan invertir en una unidad de SIG que puede variar entre
5 y 15 personas o ms. Municipios intermedios y provincias con menos recursos pueden optar
para un coordinador SIG que puede dedicarse 100% a esta responsabilidad. Municipios ms
pequeos muchas veces no tienen los recursos para contratar un responsable a tiempo
completo y por eso se limitan a contratar un profesional a tiempo parcial. Lo que suele ocurrir
tambin es que un funcionario municipal o provincial, por ejemplo: el arquitecto-urbanista, el
funcionario de medio ambiente o del catastro, toma el SIG como un "cargo adicional", por su
inters en la materia, eso puede ser una solucin temporal en la fase de arranque. Sin embargo,
a ms largo plazo esta situacin se volver contraproducente para la elaboracin del sistema.
 51

3.2.1.2. Dnde ubicar la Unidad SIG dentro del organigrama institucional?

La bsqueda de la ubicacin ideal para la Unidad SIG en el organigrama no es tan importante.

Ms pertinente es conocer si existe garanta que la Unidad SIG dispone de suficiente
autonoma para trabajar con SIG y eso de manera transversal sobre todas las disciplinas
institucionales. SIG contiene oportunidades para diferentes disciplinas dentro de la
administracin, y la Unidad SIG debe ser habilitada para dar servicio a cada una de ellas.
Tambin es imprescindible que se reserve suficiente presupuesto para elaborar tareas en las
que intervenga el SIG.

3.2.1.3. Tareas del coordinador SIG/ la Unidad SIG

Las tareas y responsabilidades del coordinador SIG / unidad SIG son mltiples. Las ms
importantes son la coordinacin de la estructura organizativa alrededor del SIG y la
planificacin y seguimiento de la implementacin del mismo. No hay que olvidar la
promocin y la motivacin de los integrantes de los diferentes departamentos explicndoles
qu beneficios pueden obtener.
Las tareas de la unidad SIG / coordinador SIG la podran ser las siguientes:
Tareas de coordinacin y liderazgo:
Estimular al personal y a los usuarios
Coordinar las tareas que involucran SIG
Tareas de soporte a la toma de decisiones
Elaborar planes de gestin y propuestas de proyectos SIG
Tareas operativas
Administrar las bases de datos del SIG
Elaboracin de anlisis espacial y mapas
Tareas de control
Seguimiento de la ejecucin de proyectos que involucran SIG
Control presupuestario
Seguimiento a la propia planificacin
 52

Tareas comunicativas y de promocin

Concertacin con tomadores de decisiones y otros departamentos
Informar sobre proyectos y planificacin
Concertacin con las administraciones vecinas, y los otros niveles administrativos.
El SIG funcionar mejor si dentro de la Unidad SIG existe suficiente capacidad, tanto al nivel
de coordinacin como al a nivel operativo. El abanico amplio de tareas es demasiado para una
sola persona.
La Unidad SIG en general ser conformada por un coordinador que se hace asistir por uno o
ms operadores. De tal manera la Unidad SIG tiene espacio para los trabajos de coordinacin
y operativos. Segn un modelo terico de la universidad de Utrecht, Pases Bajos, la Unidad
SIG idnea contendra los siguientes perfiles profesionales:
Un coordinador o gestor de SIG
Un administrador de las bases de datos SIG
Un administrador de sistemas
Un gegrafo-cartgrafo
Un programador de aplicaciones

3.2.1.4. El perfil profesional del coordinador SIG y los operadores

Una administracin debe reflexionar de antemano sobre el nivel de las funciones que el
coordinador SIG desempear. El perfil profesional del coordinador SIG no est definido por
Ley. La experiencia ensea que es difcil definir un cierto nivel para la funcin del
coordinador SIG.
En la prctica tambin el nivel profesional del coordinador SIG depender del tamao de la
institucin. Las ciudades ms grandes contratarn perfiles universitarios del tipo gegrafo,
ingeniero o arquitecto.
La eleccin debe ser el resultado de consideraciones presupuestarias y la comparacin con el
nivel requerido para cargos parecidos de gestin.
Los ltimos aos se ensea SIG en diferentes carreras universitarias y cursos externos. De tal
manera diferentes diplomas pueden ser aptos para el cargo de coordinador SIG.
 53

Importante es que la administracin haga un perfil de funciones adaptado a las necesidades de

la misma en cuanto a sus proyectos de SIG actuales y futuros.
La evaluacin de las capacidades de los candidatos respecto a este perfil dar ms informacin
sobre su aptitud como futuro coordinador que su diploma. Es sumamente importante que el
coordinador SIG disponga, aparte de conocimiento tcnico, de capacidades de liderazgo y de
organizacin. El coordinador de la Unidad debe tener la experiencia suficiente como para
asesorar en la adopcin de polticas y estrategias acordes con la misin y la visin
organizacional. Adems debe tener habilidades y destrezas gerenciales para administrar la
unidad SIG y ejecutar las directrices estratgicas de la institucin.

Para la parte operativa, la Unidad SIG debera contar al menos con un Ingeniero de Sistemas
para administrar, mantener y desarrollar la plataforma SIG y sus sistemas conexos; y, con un
Gegrafo, para el procesamiento cartogrfico, anlisis de datos geogrficos, interpretacin de
mapas e imgenes satelitales. El personal operativo puede variar en funcin de la complejidad
de los procesos basados en SIG y de la disponibilidad presupuestaria.

La unidad SIG, debera mantener programas de formacin, actualizacin y capacitacin

continua, tanto para el propio personal tcnico, como para usuarios finales.

3.3. Los costos y beneficios de SIG

Invertir en un SIG es muy costoso. Esto explica por qu muchos gobiernos seccionales no
tienen la capacidad de implementar tal sistema.
El SIG no solo se limita a la compra de hardware y software. La construccin de un SIG
eficiente y eficaz requiere de personal capacitado. Adems la recoleccin de informacin
territorial digital es un asunto laborioso y caro.
 54

3.3.1. Los costos de SIG

Se aconseja pensar en grande, pero comenzar por lo ms pequeo, con proyectos factibles a
corto plazo. Cuando una administracin implementa un SIG, tiene que presupuestar
anualmente los siguientes gastos:
Compra y mantenimiento de hardware, es decir computadores de alta potencia
preferiblemente con pantallas grandes y otros dispositivos como discos de almacenaje
masivo, impresoras de alta calidad, un plotter.
Compra o actualizacin de software de SIG para todos los usuarios de SIG
Compra o levantamiento propio de datos territoriales y costos de actualizacin.
Presupuesto para capacitacin del personal y estudios realizados por terceras personas.
Es muy difcil indicar de manera precisa cuanto un SIG costar a una administracin
municipal o provincial. Sin embargo aqu se presenta un listado de los rubros que hay que
tomar en cuenta para una administracin de tamao promedio. Una administracin interesada
en la implementacin de SIG tendr que dar prioridades a la inversin.

3.3.2. Los beneficios de SIG

Aparte de conocer los costos de un SIG, los dirigentes y polticos de una organizacin van a
estar interesados en los beneficios que generan la elaboracin del tal sistema. El valor
agregado general de manejar archivos digitales con SIG respecto a documentos en papel ya se
ha tratado anteriormente.

3.3.2.1. Ventajas en cuanto a eficiencia

Eficiencia quiere decir segn el diccionario: "la capacidad para lograr un fin empleando los
mejores medios posibles". Este concepto implica en una organizacin que se busca aplicar
medios que ahorran tiempo y costos.
La realizacin de un SIG permite una mejor gestin y actualizacin de datos territoriales
(antes almacenados en planos y mapas). Un procesamiento ms rpido de datos ahorra tiempo
 55

y costos a la administracin. La mayor y ms gil disponibilidad de datos da la oportunidad de

economizar mucho gasto de energa. Adems la geo-informacin se vuelve ms
intercambiable, tanto internamente en la administracin, como entre diferentes
administraciones.
Lo que es seguro es que cada ao la cantidad disponible y el uso de informacin territorial va a
aumentar vertiginosamente, ms an cuando se logran conformar consorcios de gestin de
informacin para lograr mayor eficiencia.

3.3.2.2. Ventajas en cuanto a eficacia

La disponibilidad ms gil de informacin debe resultar en el mejoramiento del proceso de

toma de decisiones. Obviamente la calidad de las decisiones tomadas no solo depende de la
calidad de la informacin consultada.
La facilitacin ms eficiente de informacin ms exacta al ciudadano, las empresas y los
notarios, significa una mejor prestacin de servicios a la sociedad. Un servicio optimizado
mejora mucho la imagen de la administracin y de sus lderes polticos.

3.3.3. Los riesgos de SIG

Antes de aplicar un SIG vale la pena no solo analizar los costos y beneficios, sino tambin
cuales son los posibles riesgos que involucra esta implementacin. Posibles problemas que
hay que tomar en cuenta en el arranque de un SIG implican:
Impacto del personal: durante la fase de arranque, el SIG depende mucho del
involucramiento y el apoyo del personal. Si se asigna tiempo insuficiente al
responsable de SIG o a los usuarios de SIG, la implementacin del sistema sufrir
contratiempos.
Infraestructura de red: cuando los servicios administrativos funcionan con grandes
distancias entre ellos sin una conexin de red slida y confiable, la cooperacin y el
intercambio de datos va a ser difcil.
La complejidad de SIG: una implementacin exitosa de SIG requiere el conocimiento y
 56

experiencia respecto a software, hardware, bases de datos, y redes de comunicacin e

informacin.

3.3.4. Rendimiento de SIG

Para la direccin es importante saber cundo el SIG ser rentable. Es difcil determinar el
momento exacto de rentabilidad.
La energa que se invierte en la operacionalizacin de SIG juega un rol importante en la
determinacin del momento de rentabilidad. Esta energa consiste de diferentes factores entre
los cuales:
Disponibilidad de datos
El nmero de integrantes del personal involucrados en el SIG
Capacidad del mismo personal
Espacio presupuestario para invertir en SIG
Planificacin del SIG
Es ms sencillo determinar el impacto de SIG en la eficiencia de las tareas. Se puede hacer la
comparacin entre una situacin futura sin uso de SIG y con aplicacin de SIG. Si tomamos
en cuenta el aumento considerable de informacin territorial digital en el futuro, el uso de SIG
con absoluta seguridad tendr efectos positivos sobre la eficiencia de los servicios de los
gobiernos seccionales. El aumento de la aplicacin de informacin territorial se efectuar en
todos los sectores mencionados anteriormente y tambin en mbitos como gestin de riesgos,
turismo y recreacin, etc.
 57

100%
SIG es rentable

con SIG sin SIG 25%

25%

10% 5%
x aos
tiempo(absoluto)

Cuadro.- 4. Rendimiento de un SIG en el tiempo

3.4. Anlisis SIG

Las funciones de anlisis espacial constituyen el grupo de funciones caractersticas de los

SIG y posibilitan procesar los datos geogrficos para la obtencin de nuevos conjuntos de
datos que sirvan, a travs de mapas o reportes, de soporte a la toma de decisiones.

A pesar de los tantos aos de existencia de los SIG (desde la dcada de 1960) la mayora de
las personas los utilizan principalmente para hacer mapas. Sin embargo los SIG poseen su
potencial ms fuerte en el rea del anlisis espacial y es aqu donde hacen la diferencia con
otros sistemas.

Algunos mtodos de anlisis espacial fueron desarrollados mucho antes del advenimiento de
los SIG y se llevaban a cabo en forma manual. El trmino cartografa analtica es a veces
usado para referirse a los mtodos de anlisis que pueden ser aplicados sobre los mapas para
hacerlos ms tiles e informativos y anlisis espacial usando SIG es en muchos sentidos su
sucesor lgico (Geographic Information Systems and Science, Longley, Goodchild,
Maguire y Rhind, 2001).
 58

3.4.1. Tipos de anlisis

La variedad y cantidad de las funciones de anlisis disponibles en los software SIG son muy
grandes, las cuales a su vez aumentan si se hace uso de las herramientas de desarrollo y
personalizacin que proveen la mayora de los software actualmente.

Dos grandes tipos en que las funciones SIG suelen ser clasificadas o agrupadas son: a) de
acuerdo a la estructura de datos sobre los que se desarrollan, y b) segn el tipo de procesos y
resultados que se obtienen.

En el primer caso, nos referimos a funciones SIG vectoriales y raster, es decir sean funciones
sobre puntos, lneas y polgonos, o sobre celdas. A su vez, como sub clasificacin de cada
tipo, puede mencionarse la realizada por Puebla y Gould (en SIG: Sistemas de Informacin
Geogrfica, 1994):

SIG RASTER SIG VECTORIALES

Operaciones Locales Consultas
Operaciones de vecindad Distancias y
inmediata proximidad
Operaciones de vecindad Superposicin de
extendida mapas
Operaciones Zonales Anlisis de redes

Figura.- 4. Anlisis por tipo de estructura de datos

 59

Figura.- 5. Anlisis por tipo de procesos y resultados

Fuente: "Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) libre aplicado a la definicin de polticas
de suelo". Lincoln Institute. 2012

A continuacin desarrollaremos algunas de las funciones de anlisis ms clsicas o

caractersticas de los SIG, que generalmente un usuario en etapa de iniciacin encuentra y
logra utilizar en una herramienta desktop.

Tambin incluiremos algunas funciones ms avanzadas que, si bien estn disponibles slo en
sistemas profesionales o extensiones especializadas, su conocimiento resulta muy interesante.

3.4.2. Consultas

Este tipo de funciones de anlisis son las ms sencillas dentro de un ambiente SIG. A partir de
una condicin basada en las caractersticas de los elementos y / o en posicin geogrfica es
posible obtener un subconjunto de los elementos que se estn interrogando que cumpla
simultneamente con dicha o dichas condiciones.
 60

Los resultados pueden ser solicitados como una simple seleccin sobre la capa de datos (en
este caso los elementos se resaltan con un color diferente) o como una nueva capa de datos.
Estas funciones dan respuesta a las preguntas: Dnde est? Dnde sucede que...?.

3.4.3. Consultas basadas en atributos

Estas consultas se desarrollan sobre una capa de datos seleccionada y utilizando un lenguaje
especial de interrogacin conocido como SQL, el que se basa en uno o ms criterios
consistentes en atributos, operadores y valores o clculos. En expresiones SQL es posible
utilizar en forma combinada operadores de relacin (igual, mayor, menor, etc.), aritmticos
(suma, multiplicacin, etc.), trigonomtricos (seno, coseno, etc.) y bolanos (AND, OR, etc.),
entre otros de menor uso.

Los atributos pueden formar parte de la tabla de atributos de la capa de datos o bien, estar
almacenados en una tabla o base de datos externa, relacionada mediante algn vnculo
informtico. Ejemplo de consultas de este tipo son:

Consulta Consulta en lenguaje SQL

Parcelas de uso ganadero de superficie [Parcelas].Destino = GANADERO AND
mayor a 45 has. [Parcelas].rea > 45
Provincias donde la relacin hombres / [Provincias].Hombres /
mujeres es mayor a 0,85 [Provincias].Mujeres > 0,85
Cuadro.- 2. Consultas en un SIG

Donde:
[Parcelas] y [Provincias] son capas de datos
Destino, Hombres y Mujeres son atributos de parcelas y provincias respectivamente
=y> son operadores de relacin
AND es un operador lgico
/ es un operador aritmtico
 61

Figura.- 6. Ejemplo de una consulta alfanumrica utilizando ArcView GIS

Fuente: Recuperado el 18 de Marzo de 2013 de
http://proceedings.esri.com/library/userconf/latinproc99/ponencias/ponencia08.html

3.4.4. Consultas basadas en relaciones topolgicas

Estas consultas no se basan en las caractersticas de los elementos almacenadas en sus tablas
de atributos o en bases de datos externas, sino en condiciones de tipo espacial, analizando la
posicin de los elementos respecto a los elementos de otra u otras capas de datos.
Consultas de este tipo son:
Elementos que:
Se intersectan con
Estn a una distancia de
Contienen completamente a
Estn completamente contenidos en
 62

Tienen su centro en
Comparten una lnea con
Tocan los lmites de
Contienen a
Este tipo de consultas son de baja complejidad respecto a otras funciones de anlisis y
presentan como beneficios: la reduccin de tiempos de trabajo con relacin a la ejecucin
tradicional y la provisin de informacin desconocida (o no visible) hasta ese momento.

Para el primer caso podemos citar los procesos de evaluacin de nuevas obras pblicas en un
Municipio. Por ejemplo, ante un proyecto de pavimentacin la oficina tcnica de evaluacin
generalmente puede requerir de varios das y hasta semanas (segn la magnitud de la obra)
para identificar cules sern las parcelas beneficiadas, con el fin de analizar la factibilidad del
proyecto.

Disponiendo de una herramienta de este tipo los plazos de das o semanas se reducen a
algunos minutos (claro, siempre que se cuente con los datos apropiados). Un ejemplo similar
se da en el ambiente rural cuando frente a grandes obras de infraestructura (como tendidos
elctricos, gasoductos, etc.) resulta necesario identificar las parcelas que sern afectadas por
las servidumbres.

Otro tipo de beneficios, como mencionbamos, es la obtencin de informacin desconocida

hasta ese momento o que no era visible en la organizacin. Por ejemplo, la toma de
decisiones respecto de la cantidad y distribucin de espacios verdes sin una consideracin
geogrfica slo puede tener en cuenta algunas estadsticas numricas, como la cantidad total
de espacios verdes, su superficie promedio, la superficie total de espacios verdes y algunos
ndices derivados (como superficie verde por metro cuadrado de la ciudad o por metro
construido, superficie verde por habitante, etc.).

En cambio, considerar adems la distribucin espacial de los espacios verdes y su relacin

con la ciudad es fundamental. Trabajar estos datos en un ambiente SIG posibilita, por
ejemplo, conocer la cantidad de parcelas prximas a los espacios verdes o la cantidad de
 63

habitantes que gozan de un espacio verde a 200 mts de su casa, entre mucha otra informacin
geogrfica que antes no era posible visualizar y conocer para una mejor toma de
decisiones.

3.4.5. Seleccin espacial interactiva

Adems de las consultas basadas en los atributos y en las relaciones espaciales entre los
elementos, los SIG tambin proveen herramientas para la seleccin interactiva de los
elementos directamente sobre el mapa. Como en los casos anteriores, los elementos y sus
correspondientes registros, son resaltados con un color en particular.

3.4.6. Anlisis de proximidad

Este tipo de anlisis se basa en la distancia entre los objetos, la cual expresa su separacin
espacial. Los clculos pueden estar orientados a obtener y almacenar los valores de distancias
entre objetos, a determinar reas lmite de influencia o a determinar objetos ms prximos a
otros.
En los siguientes apartados se detallan las funciones ms conocidas y utilizadas de este grupo
de funciones.

3.4.7. Vecino ms prximo

Los SIG proveen funciones para determinar el elemento ms prximo a otro, basado en la
distancia euclidiana entre ellos. Cuando ambos objetos son puntos el clculo no representa
mayores inconvenientes, pero cuando el requerimiento se realiza con otros tipos de objetos,
entonces debe considerarse la distancia mnima entre ellos.

3.4.8. rea de influencia (buffer)

El clculo de buffer o reas de influencia es tpico en los SIG. A travs de estas funciones y
sobre cualquier tipo de elemento (punto, lnea o polgono) es posible construir una nueva capa
 64

(de polgonos) resultante de aplicar una distancia-radio especificada por el usuario, a partir de
los elementos de origen. El tamao del buffer puede variar segn un atributo particular de la
base de datos.

3.4.9. Superficie de distancias

Este tipo de anlisis se encuentra en el ambiente raster y podra ser considerado equivalente a
la funcin de buffer del ambiente vectorial. Tambin se realiza a partir de elementos
geogrficos de cualquier tipo (puntos, lneas o polgonos) pero el resultado es una grilla raster
donde cada celda toma el valor de la distancia euclidiana menor al elemento sobre el que se
est realizando el clculo, resultando as, una superficie continua de distancias. En segundo
lugar, utilizando una funcin de clasificacin de celdas (conocida como reclass) puede
subdividirse esta grilla en una cantidad limitada de grupos, resultando stos equivalentes a
cada uno de los buffer del ambiente vectorial.
 65

Figura.- 7. Superficies continas de distancias calculadas a partir de distintos elementos. Por

ejemplo, a partir de la Laguna Mar Chiquita en el norte de Crdoba (1), a partir de las rutas
nacionales en centro de Crdoba (2) y a partir de los puntos de venta de combustibles en la
ciudad de Neuqun (3), todas ciudades del centro de la Argentina
Fuente: "Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG) libre aplicado a la definicin de polticas
de suelo". Lincoln Institute. 2012

3.4.10. Polgonos de Thiessen

Esta funcin posibilita subdividir el espacio geogrfico considerando las distancias

euclidianas a un determinado conjunto de puntos mustrales, obteniendo as, una zonificacin
de dicho espacio. Puede desarrollarse tanto en el ambiente raster como en el ambiente
vectorial y su clculo se basa en la construccin de los tringulos de Delauney.
 66

Fue ideado para el anlisis de datos meteorolgicos (Thiessen, 1911) aunque tambin puede
ser empleado como mtodo de interpolacin de alturas topogrficas, aplicacin no muy
difundida, ya que los datos obtenidos resultan muy generales y poco vlidos (Sistemas de
Informacin Geogrfica, Joaqun B. Sendra, 1992).

Figura.- 8. Imagen utilizacin polgonos Thiessen

Fuente: Recuperado el 19 de abril de 2013 de
http://geoservice.igac.gov.co/contenidos_telecentro/fundamentos_sig/cursos/sem_3/uni3/index
.php?id=14

Zonificacin realizada utilizando el mtodo de los Polgonos de Thiessen. Subdivisin de la

ciudad de Neuqun, Argentina, segn las estaciones de venta de gas (puntos amarillos de la
muestra completa de estaciones de venta de combustible).

Las cuatro funcionalidades presentadas se basan, en todos los casos, en la consideracin de

distancias euclidianas. En el anlisis espacial con SIG existen otras funciones que tambin
analizan cun prximos estn determinados objetos respecto de otros, pero en lugar de la
distancia euclidiana tienen en cuenta la movilidad real posible entre dichos sitios. As,
aparecen dos nuevos tipos de distancias: una conocida como Manhattan y otra como
distancia raster, las que posibilitan ejecutar en el primer caso el grupo de funcionalidades
del anlisis de redes y en el segundo, la consideracin de movimientos sobre superficies de
friccin (modelos raster)
 67

3.4.11. Anlisis de redes

Este conjunto de funciones se basa en el anlisis lneas interconectadas (red) considerando el

movimiento de los recursos exclusivamente sobre las mismas, por lo que sus resultados estn
expresados en distancias Manhattan. Algunas de las funciones bsicas del anlisis de redes
son: la determinacin de caminos ptimos entre 2 o ms puntos, la identificacin de recursos
prximos a un determinado lugar y el anlisis de reas de influencia. El conjunto de datos
bsico para el desarrollo de estos anlisis es una red, de calles o de cualquier otro tipo de
infraestructura (canales, ros, tendido elctrico, etc.). Las explicaciones que siguen se basan en
una red de calles, por su facilidad de comprensin, teniendo en cuenta que es un tema natural
para cualquier lector. Aplicaciones en otras reas resultan conceptualmente muy similares,
pero por su especificidad los anlisis pueden involucrar ms variables y resultar algo ms
complejos.

3.4.12. Redes
Una red est compuesta por lneas o arcos interconectados y nodos. Los arcos poseen una
orientacin fsica (relacin de incidencia entre los nodos que lo conforman) que puede o no
coincidir con los permisos de flujo de recursos (entindase, por ejemplo, en la red de calles,
los sentidos de circulacin). Los nodos, a su vez, pueden contar con restricciones desde el
punto de vista de los pasos y giros posibles.

Tanto arcos como nodos, adems de las direcciones posibles de flujo de los recursos, pueden
contar con variables que diferencian el paso por un lugar u otro de la red, atributo conocido
como impedancia. La impedancia de un arco o giro es el costo de pasar por dicho sector y
es considerada por el sistema al efectuar los anlisis y decidir los recorridos. La impedancia
puede ser la distancia, el tiempo de viaje (basado en una velocidad supuesta) o cualquier otro
tipo de variable o combinacin de variables (por ejemplo, seguridad de dicho sector, pago de
una tasa, semforos, tipo de cubierta pavimento o tierra-, etc.).
 68

Figura.-22. Redes SIG

Fuente: Recuperado el 20 de marzo de 2013 de http://resources.arcgis.com/es/help/getting-
started/articles/026n0000000t000000.htm

3.5. Funciones del anlisis de redes

La funcin ms clsica del anlisis de redes es la determinacin del camino ptimo entre 2 o
ms puntos. El camino ptimo debe ser entendido en trminos de impedancia, la variable
considerada por esta funcin para analizar y seleccionar los arcos y nodos que compondrn
el recorrido. Si la impedancia es la distancia ser entonces el camino ms corto, si la
impedancia es el tiempo de recorrido el resultado ser entonces el camino ms rpido, y
as segn sea el caso.

El desarrollo de esta funcin posibilita establecer un orden estricto de visita de las paradas o
bien calcular tambin el mejor orden de visita. Adicionalmente pueden incorporarse variables
en las paradas, como por ejemplo el tiempo de estacionamiento (el cual incide en el tiempo
 69

final de recorrido), la cantidad de mercadera que se suma en el vehculo (en el caso de un

anlisis de distribucin y logstica, donde resulta esencial adems del recorrido tener en cuenta
el volumen de mercadera que se carga), entre otras.

Otra funcin de este grupo es el anlisis de asignacin del espacio a partir de un conjunto de
puntos mustrales, como por ejemplo sitios de servicios pblicos (dispensarios, paradas de
colectivos, escuelas, etc.). Es un anlisis conceptualmente igual a la determinacin de los
Polgonos de Thiessen, con la diferencia que en este caso se considera la distancia Manhattan
en lugar de distancias euclidianas.

3.5.1. Funciones de Overlay

Estas funciones pueden definirse como aquellas que posibilitan el procesamiento conjunto de
distintas capas de datos para la obtencin de una capa resultado, combinacin de las anteriores
tanto es sus aspectos espaciales como temticos. Pueden desarrollarse tanto en el ambiente
vectorial como en el ambiente raster, pero las funciones, procedimientos y consideraciones
resultan diferentes en uno y otro caso.

No deben confundirse con las funciones de consulta de tipo espacial. Las funciones de
Overlay permiten obtener nuevos conjuntos de datos a partir de la combinacin de datos
existentes. Resulta muy importante tener en cuenta que los datos a procesar deben estar en el
mismo sistema de coordenadas y, en el caso del ambiente raster, poseer adems el mismo
tamao de celda.

3.5.2. Ms funciones de anlisis

La cantidad de funciones de anlisis espacial en los SIG es muy importante y no todas pueden
(ni necesariamente deben) ser vistas y desarrolladas en una capacitacin introduccin a estas
tecnologas. Muchas pertenecen solamente al ambiente raster o vectorial; otras, en cambio,
slo son accedidas desde extensiones especializadas o en software profesionales, generalmente
no disponibles para la gran mayora de los usuarios. Lo importante es conocer de su existencia
 70

y reconocer que el ambiente SIG ofrece amplias posibilidades para el estudio y abordaje de
problemticas geogrficas.

Interpolacin. Esta funcin permite, a partir de un conjunto de puntos mustrales distribuidos

en un espacio geogrfico y con datos de medicin de una variable (altura del terreno,
temperatura, otras) obtener isolneas o superficies continuas representativas de dicha variable.
Generalmente se dispone de distintos mtodos de interpolacin y de opciones particulares para
la configuracin del proceso.

Anlisis del terreno. En el ambiente raster los SIG ofrecen un importante conjunto de
funciones para el anlisis de la topografa del terreno, a partir de una superficie de alturas.
Funciones de este tipo son la elaboracin de mapas de pendientes y de orientaciones del
terreno de gran aplicacin en reas como comunicaciones, hidrologa, prevencin de
incendios, etc.

Anlisis hidrolgicos. A partir de modelos de superficies, funciones SIG en el ambiente raster

permiten modelizar el escurrimiento del agua, identificar zonas de acumulacin, determinar
cuencas y lneas divisorias de agua, simular inundaciones en ambientes 3D, etc.

Anlisis de visibilidad. Tambin a partir de modelos de superficies, es posible determinar

visibilidad entre puntos o visibilidad desde estaciones (antenas por ejemplo), indicando
parmetros como su altura y alcance de las seales. Este tipo de anlisis resultan de gran
inters en reas como comunicaciones y en el anlisis de impactos visuales.

Construccin de TIN (Triangular Irregular Network Red de Tringulos Irregulares). TIN

es otro tipo de representacin o modelizacin del comportamiento de una variable,
generalmente utilizado para representar superficies topogrficas.

Indicadores geoestadsticos. A partir del anlisis geoestadstico de los objetos geogrficos, su

distribucin y sus relaciones espaciales, los SIG profesionales proveen de funciones para la
 71

determinacin de ciertos indicadores, como centralidad y dispersin de puntos,

autocorrelacin espacial, entre otros.

Clculos de densidad. Es otra funcin del ambiente raster. A partir de una distribucin de
eventos permite elaborar mapas de densidad (cantidad de eventos promedio por unidad
superficial de anlisis).

Posiblemente parezca que muchas de estas funciones no estn al alcance del lector porque son
propias de un nivel de software difcil de acceder en trminos econmicos o porque requieren
de hardware especial con el que no se cuenta. Si bien esto puede ser de alguna manera cierto,
debe recordarse que principalmente estos elementos son mucho menos importantes en un
ambiente SIG que los recursos humanos. En este sentido, nos parece muy oportuno
compartir la siguiente y excelente reflexin.

3.5.3. Salida de datos y presentacin

Este grupo de funciones estn orientadas a preparar los datos o resultados obtenidos de los
anlisis para ser presentados y comunicados a usuarios no especializados, usualmente sin
contacto con herramientas SIG.

Estos productos de informacin estn fundamentalmente dirigidos a soportar la toma de

decisiones y la gestin de servicios. El producto por excelencia es el mapa; otros productos
igualmente importantes pero de menor utilizacin (tal vez porque tambin son obtenibles
desde otros sistemas) son: reportes, estadsticas y grficos estadsticos.
Algo fundamental, al elaborar estos productos es considerar que en el ambiente de trabajo se
maneja un volumen y grado de detalle de los datos mucho mayor que el que se incluir en el
producto final (proceso de simplificacin, generalizacin). Tambin es importante tener en
cuenta que los destinatarios no son generalmente especialistas en SIG por lo que los productos
debern tener gran atractivo y claridad.
 72

Figura.- 10. Salida y Presentacin de Datos

Fuente: Recuperado el 22 de marzo de 2013 de http://es.slideshare.net/ErnestoEspiga/que-es-
sig-25175781
3.5.3.1. Mapas

Los mapas son el producto clsico y ms importante de un SIG. Las funciones en general
disponibles posibilitan, adems de elaborar los tradicionales mapas papel, desarrollar y
obtener presentaciones dinmicas (sobre pantalla de PC, proyector, Internet) e incluso videos
tridimensionales integrando imgenes satelitales. Las posibilidades son muchas aunque es
importante reconocer que, por razones de simplicidad y costos, generalmente la salida grfica
sigue siendo la opcin ms utilizada.

Los productos de informacin de tipo geogrfico son, sin duda, mucho ms ricos en
informacin que los tradicionales productos obtenidos de otros sistemas (como listados,
estadsticas, grficos estadsticos, informes, dibujos, etc.). De esta manera se advierte un
cambio fundamental en el proceso de anlisis y toma de decisiones tradicional, incorporando
en el mismo la visin geogrfica de los problemas y las soluciones.

La produccin de cartografa desde un SIG resulta significativamente mejor en trminos de

eficiencia y calidad respecto de la produccin manual o mecanizada tradicional; adems del
 73

hecho de la fcil obtencin de versiones actualizadas. Si bien es cierto que la finalidad de los
SIG no es hacer mapas, este conjunto de funcionalidades no debe ser subestimado o
considerado de menor importancia que las funciones de anlisis espacial, ya que ellas
permitirn comunicar y distribuir ms adecuadamente los resultados e informaciones
obtenidas con el SIG.

Una mala comunicacin no slo perjudica la toma de decisiones o la gestin de operaciones en

la organizacin, sino que adems termina por restar valor a los enormes trabajos de captura y
actualizacin de datos, capacitacin de los recursos humanos y anlisis, relativizando, desde el
punto de vista de la organizacin, la verdadera necesidad y utilidad de los SIG.

Para elaborar productos que comuniquen adecuadamente es necesario prestar atencin a los
principios del diseo cartogrfico y preferir que la utilizacin de estas funciones quede en
manos de especialistas o usuarios formados y conscientes de la importancia de la
comunicacin. ... un individuo sin la formacin necesaria que se sienta en un puesto de
trabajo SIG a hacer un mapa muy probablemente desconocer sus limitaciones.

La facilidad con que una persona provista de un SIG puede hacer un mapa puede inducirla a
un falso sentido de seguridad en lo que respecta a su capacidad y experiencia. Es importante
darse cuenta que las limitaciones existen. As como ninguna persona, razonablemente
inteligente, que ha llegado a manejar Microsoft Word puede automticamente asumir que es
capaz de escribir una novela, ningn usuario avanzado en SIG puede asumir que se ha
convertido en un cartgrafo experto. Nancy J. Obermeyer y Jeffrey K. Pinto, Managing
Geographic Information Systems, 1994
 74

3.5.3.2. Salidas grficas

Para la produccin de salidas grficas los SIG ofrecen gran cantidad de funciones y
herramientas que facilitan el trabajo y posibilitan obtener productos de alta calidad.
Usualmente estas funcionalidades se ofrecen dentro de un subambiente particular, destinado
exclusivamente al diseo cartogrfico. Al elaborar productos para ser impresos uno de los
elementos fundamentales a decidir inicialmente al proceso de elaboracin es la escala del
producto. Esta definicin tiene relacin con alguno o todos de los siguientes elementos: objeto
del mapa, destinatarios, precisin de los datos fuente y tamao del papel de salida. La escala, a
su vez, definir otros elementos, como contenido (aunque tambin es funcin del objetivo del
mapa), necesidad de generalizacin, simbologa y densidad de textos, entre otros.

Las funciones de visualizacin, simbolizacin y manejo de textos vistas al inicio del

documento posibilitan preparar adecuadamente los elementos geogrficos para un
determinado tipo y escala de salida. Adicionalmente, los ambientes de diseo cartogrfico
proveen de herramientas y funciones para la incorporacin y tratamiento de toda la
informacin marginal necesaria (ttulos, cuadrcula de coordenadas, textos explicativos, etc.)
como as tambin de otros elementos como tablas y grficos estadsticos.

Algunas de las funciones y herramientas disponibles permiten:

Incluir textos para ttulos, aclaraciones, especificacin de autor y fechas, etc.

Dibujar marcos y otros objetos grficos. Incluir imgenes, fotos, logotipos, etc.
Incluir escalas grfica y numrica, calculadas automticamente.
Incluir la leyenda cartogrfica.
Incorporar tablas (listados).
Incorporar grficos estadsticos.
Aadir una cuadrcula de coordenadas, calculada automticamente a partir de la
georreferenciacin de los datos.
 75

En algunas marcas de software puede accederse a mdulos o extensiones que aaden

capacidades extras, especializadas para la produccin cartogrfica. En el caso de ESRI, por
ejemplo, a las capacidades brindadas por los productos base de la lnea ArcGis pueden
aadirse extensiones como Maplex (especialmente diseada para la creacin y administracin
de textos en forma avanzada) y Production Line Tool Set PLTS- (un conjunto de
herramientas destinadas a facilitar la produccin de mapas y series cartogrficas).

Desde cualquier tipo de software los mapas pueden ser impresos en dispositivos de pequeo
formato o en plotters, con diferentes calidades (resolucin) y sobre distintos materiales (papel
normal opaco, papel foto adecuado para imgenes satelitales, papel transparente, filmina,
etc.). Para puestos de trabajo sin dispositivos de salida adecuados, es posible generar mapas en
un archivo de impresin, para luego ser impreso en el dispositivo de salida previamente
determinado. En algunos casos, puede resultar necesario insertar el mapa en otros tipos de
documentos, como un informe, reporte o filmina para una charla, para lo cual tambin se
dispone de funciones para exportar dichos archivos a formatos de imgenes estndares en
aplicaciones de Windows como JPG, GIF, BMP, etc.

3.5.3.3. Presentaciones dinmicas

Otra forma de productos son las presentaciones dinmicas, entre las que pueden mencionarse:

Servicios SIG (GIS Web Services). Son preparados desde una plataforma SIG y colocados en
servidores de Internet / Intranet para ser visualizados por usuarios no especializados desde un
browser o aplicaciones SIG sencillas. Estos productos posibilitan a usuarios finales observar
informacin geogrfica en forma dinmica, sin necesidad de ser especialistas en SIG ni
configurar los distintos componentes de los mapas.

Animaciones. Son videos desarrollados a partir de conjuntos de datos con informacin de

altura (MDT) y en algunos casos, integrando fotografas o imgenes satelitales. Esta nueva
forma de brindar la informacin a los usuarios finales resulta sumamente atractiva y precisa
respecto del espacio geogrfico bajo anlisis, ya que en muchos casos se puede llegar a un
 76

producto realmente muy similar a un verdadero vuelo areo. Un excelente software de

desarrollo de animaciones geogrficas integrando imgenes de satlite es VirtualGIS, un
mdulo de ERDAS IMAGINE, el software de procesamiento de imgenes de Leica
Geosystems.

Atlas y mapas digitales. Tambin pueden mencionarse como otros productos de informacin
los atlas y mapas digitales en general, distribuidos usualmente en CD o DVD. Estos productos
son slo de visualizacin, interactivos o analticos segn las herramientas y posibilidades que
dispone el usuario, e incluir contenidos multimedia, integrando a los datos SIG, textos, sonido,
fotos y filmaciones (Kraak and Ormeling, Cartography, Visualization of spatial data, 1996).

3.5.3.4. Otros productos

Los SIG tambin disponen de funciones para obtener productos basados en los atributos de los
elementos geogrficos, como reportes, estadsticas y grficos estadsticos. Los reportes son
salidas grficas de las tablas de atributos u otras tablas obtenidas como resultado de un
anlisis, donde se incluyen los campos (columnas) de inters, todos o determinado conjunto de
registros y otros contenidos (como ttulo, grficos, etc.). Sobre los datos alfanumricos pueden
obtenerse estadsticas de una variable en particular o un grfico estadstico de un determinado
conjunto de casos.
 77

4. SIG COMO HERRAMIENTA PARA ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y

MTODOS DE ANLISIS TERRITORIAL

La definicin de la planificacin territorial que se presenta aqu da un enfoque importante al

territorio, como factor integrante de todas las actividades que inciden en los mismos. Se define
la planificacin territorial como:

Un proceso estratgico
Orientado a futuro
Que integra las propuestas sectoriales sobre el territorio
Para tomar decisiones sobre el territorio y ejecutar acciones en el territorio
Basadas en subsidiariedad.

La planificacin, en su sentido ms amplio, es una actividad que requiere informacin sobre la

situacin existente y futura, y muchos tipos de planificacin de manera implcita o explcita
tienen dimensiones territoriales, sea distinguido por la escala (global, nacional, regional, local,
urbano) o por sector (transporte, energa, recursos, salud, educacin, etc.) (Stillwell Geertman
y Openshaw 1999). Un proceso de planificacin territorial trata del anlisis de la situacin
existente y de situaciones propuestas de desarrollo para el futuro, por ende trata en esencia del
manejo de la informacin espacial con el fin de apoyar la evaluacin de problemas espaciales
y la formulacin de polticas con el propsito de implementar planes para la optimizacin de
la estructura territorial. Por ende, el mejoramiento de la calidad, la accesibilidad y el uso de la
informacin espacial puede llevar a la toma de mejores decisiones sobre el territorio.

Puesto que los SIG pueden ser considerados como una rama de la ciencia aplicada con el fin
de integrar y analizar informacin espacial, estos mismos, hasta cierto nivel pueden ser
herramientas muy poderosas para sostener este tipo de planificacin. De todas maneras, la
planificacin territorial nunca debera ser un ejercicio meramente mecnico y tecncrata.
Siempre involucra aspectos de intuicin, creatividad intelectual, voluntad poltica,
priorizacin, concertacin, comunicacin y participacin con la comunidad involucrada que
 78

podra resultar en una interpretacin especfica de los resultados obtenidos de los anlisis
cuantitativos. Sin embargo, los SIG tienen caractersticas particulares que los hacen muy aptos
para ser aplicados en un proceso de planificacin territorial, entre otros (Willems 2003).

Tienen un carcter integrador que se puede aplicar a diferentes datos sectoriales

La informacin procesada siempre est relacionada con el territorio
Se pueden aplicar para buscar relaciones y cohesin entre diferentes capas de
informacin espacial
Bases de datos espaciales bien estructuradas propician la planificacin territorial
Su agilidad de editar y adaptar datos propicia flexibilidad en el proceso de
planificacin
Su facilidad de sobreponer y enfrentar capas de informacin y trabajar a varios niveles
de detalle que de manera jerrquica coincide con la prctica de la planificacin
territorial.
Contienen modelos y tipos de anlisis espacial poderosos que favorecen a la
planificacin territorial
La fuerte capacidad como medio de visualizacin y comunicacin, permite elaborar
evaluaciones agiles de los resultados por el grupo de investigacin o hacer
presentaciones atractivas para quienes tenan las decisiones o moradores afectados por
el estudio, facilitando de esta manera la participacin de los mismos.
Como consecuencia de las tendencias que existen en la Planificacin y las
potencialidades de soporte que pueden ofrecer los SIG en la literatura cientfica se ha
lanzado un trmino genrico para tratar de capturar el conjunto de herramientas
tecnolgicas para facilitar la nueva prctica de planificacin; es decir los Planning
Support Systems (PSS). Estos sistemas incluyen instrumentos relacionados con la geo-
tecnologa que han sido desarrollados en primer lugar para soportar diferentes aspectos
del proceso de planificacin como el diagnstico de problemas, la recoleccin de
datos, facilitacin de participacin, anlisis espacial y de tendencias, modelacin de
datos, visualizacin y despliegue, preparacin de informes, toma de decisin colectiva,
etc. Los sistemas de soporte a la planificacin pueden as apoyar tanto a procesos de
 79

planificacin pblicos como privados a cualquier escala y dentro de cualquier

contexto. Obviamente la tecnologa de SIG juega un papel importante en la
construccin de cualquier realizacin bajo el denominador de PSS; sin embargo el
concepto de PSS no necesariamente est limitado a SIG ms bien se refiere a un
marco de informacin que integra un rango completo de tecnologas de la
informacin tiles para soportar el contexto de planificacin especfica para lo cual son
diseados. En eso, la funcin de soporte no debera ser dictado por la tecnologa, sino
por las necesidades del contexto de planificacin en lo cual debe operar. Los
componentes de un PSS pueden ser sintetizados en teoras, conocimiento, datos,
informacin, mtodos y herramientas (Geertman y Stillwell, 2003).
Las principales necesidades para la implementacin de los SIG en la elaboracin de planes de
ordenamiento involucran entre las siguientes a las principales:
Necesidades muy bien satisfechas, quienes cuenten con una herramienta bien
elaborada tienen mayor posibilidad de conseguir lo que requieren donde sus
necesidades bsicas no satisfechas demandan toda su atencin.
Necesidad de solidaridad y visin global del territorio, las grandes desigualdades
sociales en poder econmico y social que bloquean objetivamente "la solidaridad
colectiva para grandes proyectos" cae fuera de este enfoque ya que el ordenamiento
territorial involucra un aspecto de integracin y articulacin entre los diferentes niveles
de gobierno.
Necesidad de globalizacin de oportunidades, permitiendo obtener bienes y servicios
de alto nivel, que usualmente implicaran un importante esfuerzo aislado en otros
lugares, inaccesibles para las mayoras hasta ahora.
Necesidad de poder manifestar con claridad las necesidades de cada uno
Necesidad de fijar prioridades de inters colectivo
Necesidad de negociar los intereses diversos
Necesidad de que algunos se comprometan efectivamente a la accin colectiva
Necesidad de apertura de parte de los gobiernos locales y de confianza de la
comunidad en el mismo.
 80

Los SIG constituyen una herramienta extremadamente potente para integrar los diagnsticos
territoriales y analizar la geoinformacin con la que se cuenta o que se ha levantado. Para ello
debe disearse una base de datos, cargar la informacin, integrar variables externas, definir
procedimientos de trabajo, periodicidad y formas de actualizacin. Al crear una base general
de datos de informacin geogrfica que resulta til para realizar las tareas de planificacin y
ordenamiento territorial o la toma de decisiones.

4.1. Anlisis y Modelamiento

Los contenidos de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial que se presentan a

continuacin pueden ser calificados como mnimos necesarios desde un punto de vista tcnico.
Para lograr formular Planes que cumplan con estos requisitos se requieren capacidades,
recursos, informacin y experiencia que posiblemente no sean comunes o accesibles a la
generalidad de los gobiernos seccionales del pas.
Un punto muy importante a tener en cuenta es que debe estar articulado junto con los planes
de distintos niveles territoriales

Como indica la Gua para Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de SENPLADES

(2011) que para efecto de iniciar los procesos de formulacin, reformulacin, elaboracin,
complementacin o reajuste de los planes provinciales, se debe siempre considerar coyunturas
como las siguientes:
La situacin y grado de vigencia de los instrumentos provinciales de planificacin y de
los planes de los otros niveles;
Los grados de concordancia o disidencia que se pueden dar entre ellos, respecto de los
objetivos de desarrollo o directrices de ordenamiento territorial;
Los niveles de urgencia o prioridad que podran considerarse para tratar los distintos
temas.
 81

Desde otro punto de vista, cualquiera que sea el nivel de profundidad que un gobierno
autnomo descentralizado otorgue a sus instrumentos, sus contenidos no pueden desligarse de
los que sealan los instrumentos de sus vecinos ni de los de las provincias o parroquias. Por el
contrario, los responsables de los gobiernos municipales deben aportar a la formulacin de
esos instrumentos y retroalimentar el contenido de los suyos, con base en los acuerdos y
decisiones a los que lleguen.

Tomando en consideracin las guas y la experiencia adquirida el plan de desarrollo y

ordenamiento territorial se podra contener los siguientes componentes:

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Caracterizacin del territorio, Modelo Actual y Diagnstico
Propuesta de Desarrollo y Ordenacin, Modelo Territorial Deseado
Monitoreo y Evaluacin, Modelo de Gestin
Anlisis y Evaluacin Territorial
Participacin Ciudadana y Planificacin Participativa
Comparativos Estudios de Caso

Como experiencia ponemos a consideracin el anlisis de los Planes de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de varios Gobiernos Autnomos Descentralizados a varios niveles
territoriales y como el SIG se aplica dentro de la elaboracin de los planes y los comparativos
entre los estudios de caso.
 82

4.1.1. Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

A NIVEL PROVINCIAL A NIVEL CANTONAL A NIVEL PARROQUIAL A NIVEL PARROQUIAL

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y
Y ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE DEL CANTN SAN JUAN DE LA PARROQUIA DE LA PARROQUIA
CAAR BOSCO TARQUI CHOROCOPTE

El Plan de Desarrollo y El Plan de Desarrollo y El Plan de Desarrollo y El Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial de la Ordenamiento Territorial del Ordenamiento de la Parroquia Ordenamiento de la parroquia
provincia Caar, se basa en los cantn San Juan Bosco fue Tarqui se ha elaborado como Chorocopte tiene como
lineamientos para la planificacin realizado por el Gobierno tesis de grado previa a la propuesta metodolgica
del Desarrollo y Ordenamiento Autnomo Descentralizado obtencin del ttulo de reconocer al territorio como
Territorial, propuesto por la del Cantn San Juan Bosco a Ingeniero Agrnomo de la un sistema complejo, en
Secretara Nacional de accionar directamente en pro Universidad de Cuenca, por donde se presentan
Planificacin y Desarrollo. del desarrollo sustentable los estudiantes Patricio situaciones generadas por una
El plan analizado fue dirigido Quinde Moncayo y Ramiro multiplicidad de factores que
principalmente para la Ugalde Snchez, con el involucran el medio fsico y
bsqueda de formas de apoyo de la I. Municipalidad biolgico, la produccin, la
desarrollo sustentable con de Cuenca y la Junta tecnologa, la sociedad, entre
 83

equidad social desde lo local, Parroquial de Tarqui. otros. Estas situaciones se

indica que los gobiernos caracterizan por la
locales deberan involucrarse confluencia de una variedad
de forma directa y exclusiva de procesos cuyas
en el establecimiento de interrelaciones constituyen la
programas adecuados. El estructura de un "sistema
pensamiento general indica complejo", con un
que las autoridades locales funcionamiento especfico.
deberan establecer un
entorno propicio para
promover el desarrollo
humano sustentable en sus
comunidades.

METODOLOGA
Basada en los lineamiento de la Se basa principalmente en los El plan contiene seis captulos La metodologa del
Secretara Nacional de Lineamientos para la desarrollados en base de la ordenamiento territorial
Planificacin y Desarrollo. planificacin del Desarrollo y informacin adquirida y conlleva a tres cuerpos
Ordenamiento Territorial, generada por los autores. Las principales: una, la del
propuesto por la Secretara fases son las siguientes: diagnstico territorial, en la
Nacional de Planificacin y cual, a travs del
 84

Desarrollo en los Fase 1: Preparacin del conocimiento del territorio, se

componentes como el planeamiento. obtiene informacin primaria
diagnstico y la propuesta a Fase 2: Anlisis y diagnstico y secundaria, y a travs del
excepcin del modelo de Fase 3: Planificacin del anlisis y procesamiento de la
gestin que no consta en el nuevo medio fsico y misma, se obtuvieron las
documento. elaboracin del sistema de evaluaciones de las amenazas;
medidas para conseguir los las vulnerabilidades
objetivos propuestos sintetizadas en las matrices
FODA de cada subsistema,
constituyendo el segundo
cuerpo y finalmente la
propuesta que conciben la
ordenacin propiamente.

MODELAMIENTO
El modelamiento en la El modelamiento en la En cuanto al modelamiento, El desarrollo de este plan se
elaboracin del diagnstico, en el elaboracin del diagnstico, se utilizan diversas refuerza con grficos
subsistema de asentamientos en el subsistema de herramientas de ESRI - generados en el ESRI -
 85

poblacionales se realiza se analiza asentamientos poblacionales ARCGIS para la elaboracin ARCGIS como
de manera profunda utilizando se realiza se analiza de de grficos explicativos de la clasificaciones, buffers y
herramientas de ESRI - ARCGIS manera superficial utilizando temtica, detallados a herramientas primarias de
para generar densidades, diversas herramientas de ESRI continuacin. dibujo para representar la
formas de clasificacin de la ARCGIS para generar realidad del territorio.
poblacin, bienes y servicios densidades y clasificaciones
adems de la generacin del de la poblacin.
territorio en modelos
tridimensionales, que reflejan de
manera adecuada la realidad del
territorio

Cuadro.- 6. Planes de Ordenamiento Territorial

 86

4.1.2. Caracterizacin del territorio, Modelo Actual y Diagnstico

A NIVEL PROVINCIAL A NIVEL CANTONAL A NIVEL PARROQUIAL A NIVEL PARROQUIAL

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y
Y ORDENAMIENTO DESARROLLO Y ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE TERRITORIAL DE LA PARROQUIA TARQUI DE LA PARROQUIA
CAAR DEL CANTN SAN CHOROCOPTE
JUAN BOSCO

Con respecto al diagnstico de Con respecto al El anlisis del modelo actual, El sistema de asentamientos
Subsistema de Asentamientos diagnstico de Subsistema trata la identificacin de los poblacionales de la parroquia
(SAP), en primera instancia se de Asentamientos (SAP), componentes del sistema Chorocopte representa el
realiza un anlisis de la en primera instancia se territorial, la comprensin de la modelo actual del territorio
estructura y dinmica realiza un anlisis de la organizacin espacial de los con la caracterizacin de cada
poblacional, de la vivienda y estructura y dinmica mismos, de las relaciones de asentamiento, representado en
servicios bsicos a nivel poblacional y un anlisis pertenencia o integracin en grficos con herramientas
cantonal, parroquial y de la vivienda y servicios unidades jerrquicas superiores y como la clasificacin, aspectos
comunitario; jerarquizando a bsicos a nivel parroquial. de los flujos existentes del demogrficos,
cada asentamiento poblacional Este sistema ha sido sistema. socioeconmicos, ndices de
 87

en funcin de la poblacin y estructurado por barrios, Con respecto al diagnstico de desarrollo educacional, salud y
tomando en cuenta el servicio comunidades y parroquias Subsistema de Asentamientos servicios bsicos constituidos
con el que cuenta cada centro estableciendo tanto la (SAP), en primera instancia se grficamente con densidades,
poblado, como se muestra en los poblacin urbana como realiza un anlisis detallado en el interpolaciones y la insercin
siguientes grficos. rural, como se muestra en que se obtiene su estructura y de tablas en los mapas, adems
el siguiente grfico. dinmica poblacional, para luego se utilizan herramientas de
adentrarse en la caracterizacin conversin de shapes a puntos
de los flujos de poblacin, para representar ubicaciones
bienes, servicios e informacin de los diferentes
del SAP. equipamientos en el rea de
Este sistema ha sido estructurado estudio y buffer para las
por las comunas, se realiza el coberturas de los diferentes
anlisis del poblamiento equipamientos y servicios,
aplicando los siguientes ndices como se muestra en los
estadsticos: siguientes grficos.
- Medidas de la
tendencia a la
centralidad.
- Medidas de dispersin
concentracin.
- Medida de la
 88

regularidad: ndice
Clark- Evans o del
elemento ms
prximo.

Tambin se desarrolla la
caracterizacin de las
dependencias entre los ncleos
empleando modelos de
organizacin espacial horizontal
como el de la Teora del Lugar
central y finalmente corresponde
a esta etapa la elaboracin de los
escenarios tendenciales del rea
de estudio.
Todos estos anlisis se realizan
con explicaciones grficas,
utilizando herramientas para
calcular la densidad e
interpolacin de la poblacin
bienes y servicios, adems el
 89

clculo de distancias euclidianas,

para visualizar resultados como
iscronas, coeficientes de Engels

HERRAMIENTAS
ESRI - ARCGIS ESRI - ARCGIS ESRI - ARCGIS - ArcScene ESRI - ARCGIS
entre otros
RESULTADOS
Se han generado varios mapas de los anlisis de cada uno de los panes de Desarrollo y ordenamiento territorial. En ANEXO I.
MAPAS DE RESULTADOS se encuentran los mapas mencionados.

Cuadro.- 7. Caracterizacin del Territorio, Modelo Actual y Diagnostico

 90

4.1.3. Propuesta de Desarrollo y Ordenacin, Modelo Territorial Deseado

A NIVEL PROVINCIAL A NIVEL CANTONAL A NIVEL PARROQUIAL A NIVEL PARROQUIAL

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO Y ORDENAMIENTO Y ORDENAMIENTO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE DEL CANTN SAN JUAN DE LA PARROQUIA DE LA PARROQUIA
CAAR BOSCO TARQUI CHOROCOPTE

La propuesta de desarrollo y En el documento elaborado de En el modelo territorial se En lo concerniente al tema del

ordenacin en cuanto al sistema la propuesta y el Modelo propone como meta la sistema de asentamientos
de asentamientos analiza en base Territorial Deseado, con elaboracin del marco fsico poblacional (SAP) slo se
a la clasificacin jerarqua de los respecto al Sistema de de las categoras de uso puede observar un anlisis
ncleos y con ello determina Asentamientos poblacionales ocupacional y el esquema de socio-demogrfico, ms no de
reas con criticidades en los se enfoca a la jerarquizacin los elementos del sistema de organizacin espacial, adems
diferentes temas analizados, de la poblacin partiendo de asentamientos poblacionales de que tampoco se establece
utilizando herramientas como la clasificacin realizada en el con sus canales de relacin, la imagen objetivo para el
clasificacin, buffer, densidad, diagnstico, es decir, en sin embargo ya en el territorio, solo se plantean de
interpolacin, conversin y cabeceras parroquiales, desarrollo del plan solamente manera directa los programas
modelando el territorio parroquias y comunidades se encontr la propuesta de y proyectos. Por tanto, en la
tridimensionalmente con dndoles una jerarqua para las categoras de uso y fase de propuesta para el SAP
 91

aplicaciones como el tin para posteriormente establecer el ocupacin del suelo, dejando no se proponen las directrices
lograr a ms de una presentacin uso y ocupacin del suelo de de lado el sistema de para mejorar tanto las
explicativa didctica y sugerente. cada una. asentamientos. Sin embargo relaciones micro regionales
el documento contiene un sin entre las comunidades con el
nmero de grficos centro parroquial como para
explicativos. la organizacin espacial, con
lo que no todos los programas
y proyectos propuestos se
adecan a la realidad de y las
necesidades conjuntas del
territorio basadas en
explicaciones tericas y en
cuadros pero no en grficos.

RESULTADOS
Se han generado varios mapas de los anlisis de cada uno de los panes de Desarrollo y ordenamiento territorial. En ANEXO I.
MAPAS DE RESULTADOS se encuentran los mapas mencionados.

Cuadro.- 8. Propuesta de Desarrollo y Ordenacin, Modelo Territorial Deseado

 92

4.1.4. Monitoreo y Evaluacin, Modelo de Gestin

A NIVEL PROVINCIAL A NIVEL CANTONAL A NIVEL PARROQUIAL A NIVEL PARROQUIAL
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y
Y ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE DEL CANTN SAN JUAN DE LA PARROQUIA DE LA PARROQUIA
CAAR BOSCO TARQUI CHOROCOPTE
El modelo de gestin que plantea En el Plan de Desarrollo y El documento no implementa No se elabora un modelo de
el plan analizado, estipula Ordenamiento territorial del un modelo de gestin ni de seguimiento y gestin, por lo
polticas pblicas con sus cantn San Juan Bosco no se monitoreo y evaluacin. que se debern enfrentar
respectivas estrategias que nacen encuentra elaborado un dificultades al momento de la
del conocimiento del territorio modelo de gestin, monitoreo ejecucin del plan, puesto que
estudiado bajo una construccin y evaluacin. ningn veedor podr
social enfocadas a potenciar el controlarlo por no contar con
talento humano y componentes una base para este fin.
sociales y fsicos con una
articulacin urbano-rural, con
mltiples actores territoriales con
el fin de promover la
implementacin de mesas de
 93

trabajo para accionar las

necesidades e impulsar la
capacidad de intervencin en el
territorio.
HERRAMIENTAS

RESULTADOS

Cuadro.- 9. Monitoreo y Evaluacin, Modelo de Gestin

 94

4.1.5. Anlisis y Evaluacin Territorial

A NIVEL PROVINCIAL A NIVEL CANTONAL A NIVEL PARROQUIAL A NIVEL PARROQUIAL

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y
Y ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE DEL CANTN SAN JUAN DE LA PARROQUIA DE LA PARROQUIA
CAAR BOSCO TARQUI CHOROCOPTE

A nivel provincial el Modelo de

Gestin Territorial, permitir
avanzar en el proceso de
descentralizacin real de la
inversin pblica, la
profundizacin de la democracia
y un avance particular de
participacin ciudadana logrando
una interrelacin entre los
diferentes niveles de gobierno
para lograr una coherencia y
cohesin a la inversin local.
 95

HERRAMIENTAS

RESULTADOS
Cuadro.-9. Anlisis y Evaluacin Territorial
 96

4.1.6. Participacin Ciudadana y Planificacin Participativa

A NIVEL PROVINCIAL A NIVEL CANTONAL A NIVEL PARROQUIAL A NIVEL PARROQUIAL

PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE PLAN DE DESARROLLO Y PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO DESARROLLO Y ORDENAMIENTO ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL TERRITORIAL
DE LA PROVINCIA DE TERRITORIAL DE LA PARROQUIA DE LA PARROQUIA
CAAR DEL CANTN SAN TARQUI CHOROCOPTE
JUAN BOSCO

Uno de los actores en el modelo de

gestin propuesto es el sistema de
participacin ciudadana, que est
conformado por dos componentes:

a) Sistema de participacin
ciudadana provincial,
conformado por tres consejos
de desarrollo zonal, como
instancia de participacin, los
mismos que sern encargados
 97

de plantear propuestas o
demandas territoriales
recogidos del territorio en
general estando la
coordinacin de actividades,
capacitacin e informacin
sobre los planes en manos de
la Secretaria Tcnica de
Planificacin.
b) Consejo de Desarrollo Zonal,
conformado por
representantes ciudadanos de
las comunidades, parroquias y
cantones, en este orden, los
mismos que estarn
encargados de generar
propuestas en base a las
necesidades as como la
participacin de los
ciudadanos en mesas de
trabajo o gabinetes
 98

territoriales.

La participacin en las mesas de

trabajo o gabinetes territoriales,
es decir, la Planificacin
participativa contribuyen al buen
ejercicio de la presupuestacin y
la rendicin de cuentas.

HERRAMIENTAS

RESULTADOS
Cuadro.- 11. Participacin Ciudadana y Planificacin Participativa
 99

4.1.7. Comparativos Estudios de Caso

Luego de varios procesos de Planificacin en el pas; es a partir, de 2008 con la aprobacin de

la constitucin de Montecristi que los SIG entran a jugar un papel fundamental dentro de los
llamados Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial como herramientas para el anlisis
territorial de todos los sistemas.

Los niveles de gobierno han implementado sus planes y en mayor o menor medida vienen
gestionando la informacin mediante el uso de los SIG, una de las principales limitantes que
se ha encontrado en los casos de estudio es que la informacin a nivel parroquial
principalmente se encuentra a una escala no ptima para realizar su anlisis respectivo debido
a que esta fue generada hace un mucho tiempo a nivel nacional y distribuida por la
SENPLADES y otras instituciones; o a su vez la informacin es inexistente. Sin embargo se
ha visto que cada nivel de gobierno se ha esforzado por levantar informacin de fuentes
primarias por su cuenta y con recursos propios lo que ha permitido que los SIG puedan ser una
herramienta valiosa para la planificacin.

La geoinformacin bsica como mapas, fotografas, documentos tcnicos siempre han sido
documentacin base para el manejo de recurso, el volumen de informacin que se ha ido
generando y los distintos formatos que requieren un mayor espacio de almacenamiento, ha
necesitado tambin personal especializado para su manejo (Ruiz Luna y Trelles Ros, 2002).

En los planes de las parroquias Tarqui y Chorocopte, el primero realizado con un equipo de
estudiantes de la Universidad de Cuenca como trabajo final de tesis mediante la firma de un
convenio y el segundo mediante un equipo tcnico de profesionales contratados mediante un
convenio con el Consorcio de Gobiernos Parroquiales Rurales del Caar; se pudo observar que
la informacin generada con el uso de los SIG est alineada a la metodologa propuesta en el
pas. En la primera se utiliz la herramienta de ESRI ArcView 3.x y en la segunda la
herramienta fue ArcGis 9.x de ESRI, los resultados en ambos planes son suficientes para la
generacin de modelos territoriales ptimos para la toma de decisiones e implementacin de
 100

planes y proyectos en sus territorios, nicamente se diferencian en su presentacin debido a la

versin del software utilizado.

El plan del cantn San Juan Bosco fue desarrollado por consultora externa con el apoyo de
personal tcnico de la municipalidad y conto con mayor cantidad de informacin que las de
nivel parroquial sobre todo por la presencia de empresas mineras en la zona las cuales haban
generado informacin base y temtica para su trabajo con anterioridad y que fue de gran
importancia para el desarrollo de anlisis territoriales, lo que permiti profundizar en temas de
inters del gobierno local, porque adems seguir los lineamientos de la SENPLADES se dio
hincapi en el ajuste de su modelo actual, tendencial y futuro con mayor detalle por contar
adems con una rea protegida y otra de defensa nacional. Las herramientas utilizadas en el
anlisis de informacin fueron de ESRI ArcGis 10.x y ArcExplorer para visualizar los mapas
generados, se us software libre como Ilwis 3.x, Qgis. Toda la informacin generada esta
almacenada en una Base de Datos Geogrfica bajo estndares para su uso y actualizacin en la
municipalidad a cargo de un tcnico especfico para este propsito

En el plan del Gobierno Provincial del Caar se conform un equipo multidisciplinario de

profesionales de la institucin y un asesor externo que lo diriga, la informacin fue recopilada
de bases nacionales y adquirida con fondos institucionales a otros organismos de rgimen
dependiente, adems de generar estudios especficos en temas de inters local como riesgos,
riego y productividad. Esta apegado a los lineamiento generales de la SENPLADES y el
software SIG utilizado fue el ArcGis 9.x de ESRI, todos los anlisis y resultados estn
presentes en una Base de Datos Geogrfica y administrada por un funcionario del Gobierno
Provincial.

Actualmente, mediante el uso de los SIG, han dado un giro al almacenamiento, distribucin,
manejo y procesamiento de la geoinformacin indispensable para las diferentes entidades
administrativas, este crecimiento ha ido de la mano con un fortalecimiento en el rea de la
informtica, principalmente en el rea de bases de datos (Serie documentos de Gestin
Urbana, 2011).
 101

Los Sistemas de Informacin Geogrfica son sistemas flexibles, esto es, que tienen la
capacidad de integrar diferentes fuentes o formatos en el que se encuentra la geoinformacin,
es importante indicar que el manejo de la cartografa y documentos bsicos se los realiza a
travs de capas o niveles, logrando integrar de forma ptima informacin lineal, puntual,
polgonos.

Es importante sealar que los SIG son solo un conjunto de herramientas, no garantizan de
ninguna manera que los resultados sean buenos, ya que esto depende de la rigurosidad tcnica
y profesional que desarrollen los diferentes equipos de trabajo de cada entidad administrativa
y de la calidad de la informacin que se ponga en los estudios. Por ms que una entidad
administrativa tenga escasos recursos econmicos, puede siempre tener acceso a los SIG.
Actualmente esto no resulta un desafo, ya que existe software que son open source (libre
acceso).

Adems, estos sistemas se han vuelto cada vez ms amigables con el usuario, por lo que la
implementacin de este sistema en un gobierno local ayudara al manejo de la geoinformacin
de manera adecuada a travs de bases de datos, a costos bajos y con una dotacin mnima de
personal calificado.
 102

5. RESULTADOS Y ANLISIS
5.1. Implementacin de Herramientas y Evaluacin de Resultados
5.1.1. Determinacin de las necesidades actuales de SIG

Las administraciones locales requieren y recolectan una diversidad de datos para la ejecucin
de sus actividades: datos demogrficos, datos de turismo, datos ambientales, datos de
criminalidad, datos socio-econmicos, datos catastrales, etc.
La mayora de estos datos tienen un componente territorial. Por ejemplo: los datos
demogrficos tiene como componente territorial la ubicacin de los centros poblados: datos
de criminalidad tienen una ubicacin del delito; datos catastrales tienen la localizacin de un
lote, datos ambientales reflejan acontecimientos o situaciones en ciertos lugares.

Aparte de los propios datos muchos departamentos tambin aplican datos e informacin
proveniente de otras fuentes, por ejemplo: de otros departamentos o de organizaciones
externas como Ministerios, INEC, IGM, etc.

En general se presume que el 85% de la informacin que se genera y/o se utiliza dentro de una
administracin provincial o municipal tiene una relacin con localizaciones geogrficas o
coordenadas espaciales, y el 60% de esta informacin es usada por varios departamentos. Un
mapa expresa ms que mil palabras.

Para la representacin y anlisis de todos estos datos, un SIG es la herramienta ms adecuada.

Aunque para los especialistas esta informacin representada en tablas y diagramas pueda ser
comprensible, transparente e interpretable, para quienes no manejan estos temas les resultar
ms fcil interpretar la representacin de los datos en un mapa.

La aplicacin de SIG tiene la ventaja indirecta de que toda informacin debe existir en
formato digital. Este hecho obliga a la administracin a dejar a un lado as actualizaciones
manuales de fichas y mapas impresos. Los procesos de actualizacin en forma digital son
mucho ms flexibles y giles, por lo que pueden ser realizados mucho ms rpidos.
 103

Adems, el SIG permite elaborar anlisis espacial con los mismos datos, siendo este su valor
agregado respecto a sistemas de informacin afines.

5.1.2. Ejemplos Prcticos:

Muchos funcionarios municipales manejan datos catastrales para la concesin de un permiso
de construccin, el clculo del impuesto predial, etcAntes, consultar la informacin catastral
requera la aplicacin de un visor de microfichas y la bsqueda dentro de una masa de mapas
prediales en formato anlogo. Mientras tanto la mayora de municipios ya utilizan una base de
datos automatizada con la informacin catastral. Sin embargo, algunos lograron vincular la
capa geogrfica de los lotes a esta base de datos alfanumrica, y esa integracin dentro de un
SIG les permite, a travs de la visualizacin hacer bsquedas mucho ms flexibles y eficientes
en la base de datos.

Adems, una vez en formato georreferenciada, la capa catastral sirve tambin para muchos
otros departamentos municipales como: planificacin, obras pblicas, medio ambiente,
patrimonio, poblacin y tambin para los bomberos, la polica, y los hospitales.

En el mbito de la administracin provincial y municipal, los Sistemas de Informacin

Geogrfica (SIG) son muy tiles a la hora de proporcionar informacin actualizada, oportuna
y de gran calidad para fortalecer los procesos de planificacin y toma de decisiones, puesto
que posibilitan el diseo de proyecciones a largo plazo o futuros escenarios que son de gran
utilidad para elaborar diagnsticos y planificar el desarrollo mejorando as la operatividad de
las dependencias provinciales y municipales al proporcionarles mayores elementos de anlisis.

Podemos identificar una serie de casos que responden a la utilidad que los consejos
provinciales y municipios pueden dar a los SIG; como es el mantenimiento de redes de
alumbrado pblico, agua potable, alcantarillado, vialidad y agricultura, entre otros. El rpido y
fcil acceso a la informacin grfica y alfanumrica hace posible el anlisis espacial de
informacin procedente de varias capas sobrepuestas, lo que facilita el anlisis de las
necesidades de infraestructura y equipamiento urbano-rural y permite generar informacin
sobre usos de suelo y catastro.
 104

Por otra parte, conocer con exactitud la ubicacin y las reas de influencia de los centros de
desarrollo social, posibilita la optimizacin de la distribucin espacial de los recursos y
servicios que se brindan a la poblacin (centros de salud, escuelas, espacios recreativos y
deportivos centros de acopio, etc.)

Son innumerables las aplicaciones de la informacin que administra un GAD Provincial o un

GAD Municipal, y su especificidad y nivel de detalle dependen de una combinacin de
circunstancias tcnicas, econmicas y polticas.

Los SIG toman en estas aplicaciones el papel de herramientas encargadas de proporcionar

informacin actualizada a los niveles operacionales y de planificacin de manera que ambos
niveles puedan realizar las actividades asignadas de forma rpida y eficaz. (Comas y Ruiz
1993).

Cada gobierno municipal o provincial normalmente est organizado en diferentes

departamentos segn el mbito de gestin: por ejemplo: planificacin, finanzas, turismo, obras
pblicas, medio ambiente, patrimonio, salud, educacin, cultura, personal, etcen los
siguientes puntos se presentan algunos posibles ejemplos de aplicacin de SIG desglosados
por sector de gestin debido a que cada administracin tiene sus particularidades de
organizacin. El listado que a continuacin se presenta seguramente no es completo, pero es
un referente de la gran potencialidad de implementacin de un SIG en un gobierno provincial
o municipal.

Tenemos algunos sectores en los cuales podemos aplicar las herramientas SIG

Sector Obras Civiles

Sector Gestin Ambiental
Sector Economa
Sector Social: Poblacin, Educacin, Salud, Desarrollo Social
 105

Sector Financiero (catastro predial)

Sector de Gestin de Riesgos
Sector de Planificacin y Ordenamiento Territorial
Sector poltico

Los SIG pueden ser aplicados en muchos otros campos en los cuales uno tal vez no piensa en
primera instancia en: seguridad, turismo, geomarketing, epidemiologia, etc. O en diferentes
tareas de los mismos sectores mencionados anteriormente.

Las posibilidades de aplicacin de los SIG solo estn limitadas por la imaginacin del usuario,
sabemos tambin que aparecen diariamente nuevas aplicaciones de los SIG y que en el futuro
continuarn apareciendo an en mayor nmero.
Gestin de Recursos Naturales
Seguridad y Defensa
Turismo
Anlisis del Mercado (geomarketing)
Transporte y Logstica
Salud
Educacin
Poblacin
Agricultura y pesca
Meteorologa y fenmenos climticos
Biologa y ecologa
Arqueologa

Dentro Planificacin y Ordenamiento Territorial por su naturaleza es transversal y por ende

requiere informacin territorial sobre todos los sectores anteriormente mencionados.
Dependiendo de la escala de planificacin se necesita recopilar datos sobre los aspectos
territoriales de gran variedad de mbitos a diferentes niveles de detalle, entre otros:
Grado de ocupacin de los predios catastrales
 106

Inventario de todos los terrenos y edificios que son de propiedad pblica

Visualizacin de todas las zonas verdes existentes
Inventario de la calidad estructural de los edificios
Jerarquizacin de zonas y puntos de importancia turstica
Jerarquizacin de la red vial existente
Identificacin de las zonas con mayor valor agregado econmico.
Etc.

La cualidad de los resultados finales de los procesos de planificacin territorial depende en

gran parte de la calidad de la informacin territorial que se utiliz como insumo. De igual
manera lo que caracteriza a todas las aplicaciones de carcter meramente urbano es el hecho
de que stas, suelen integrar un amplio espectro de distintos tipos de geoinformacin,
procedente de distintas fuentes. Lo frecuente en temas de planeacin urbana, es utilizar
informacin referente a gestin del catastro, gestin de servicios pblicos, el control
medioambiental, etc. La referencia comn a toda esta informacin relativa al espacio urbano
es su componente geogrfico. Los SIG tambin en el mbito urbano representan una buena
herramienta para poder tratar esa informacin, y de esta forma, mejorar los servicios pblicos
y el funcionamiento general de la administracin pblica.

5.1.3. Justificacin de los procesos

La aplicacin de un SIG para elaborar el Ordenamiento Territorial brinda una proyeccin

espacial de las polticas social, cultural, ambiental y econmica en una sociedad, adems de
vislumbrar las herramientas necesarias para la gestin de los usos ptimos de los suelos
urbanos y rurales a partir de las directrices enmarcadas por los planes de ordenamiento
territorial del nivel administrativo poltico jerrquico superior. Como ejemplo, el Plan de
Ordenamiento Territorial nacional servir de directriz para los PDOT de las regiones y
provincias, al igual los PDOT de las provincias tendr las directrices para los PDOT
cantonales.
 107

De manera general se observan dos enfoques generalmente entremezclados y

complementarios: uno orientado hacia el desarrollo territorial denominado ordenamiento
activo y el otro a la planificacin fsica-espacial denominado ordenamiento pasivo.

El tipo de Ordenamiento activo, normalmente se asocia con objetivos de desarrollo territorial a

escalas nacional, regional y subregional que buscan modificar los desequilibrios del desarrollo
regional que caracterizan un orden territorial determinado. Su carcter activo deriva de la
intervencin voluntaria y dinmica del Estado sobre el territorio, a partir de grandes obras de
infraestructura y costosos proyectos de inversin, acompaados de incentivos fiscales y
econmicos, para inducir transformaciones espaciales en el orden territorial existente.

Proyectos de colonizacin y explotacin de nuevas reas: Dirigidos a controlar el crecimiento

acelerado de las ciudades, los problemas de paro campesino por concentracin de la propiedad
sobre la tierra, el poblamiento de reas desocupadas, etc.

Impulso a la industrializacin de regiones deprimidas: Desarrollado a partir de la implantacin

de aglomeraciones industriales (polos de desarrollo), los cuales provocaran un conjunto de
efectos positivos, tanto en el centro urbano donde se localizaran como en la regin aledaa,
contribuyendo a modificar los desequilibrios regionales de la organizacin espacial del
territorio. La implantacin de los polos de desarrollo estimulada por los estados mediante
ayudas fiscales, financieras e inversiones en infraestructura y equipamientos.

Polticas de reforma agraria: Orientadas a reordenar las estructuras agrarias desequilibradas,

caracterizadas por una alta concentracin de la propiedad de la tierra en unos pocos y la
existencias de grandes grupos sociales sin acceso a este recurso.

Descongestin urbana y/o poblamiento de reas poco habitadas: Desarrollada mediante el

establecimiento de controles restrictivos a los centros urbanos, construccin de ciudades
nuevas, relocalizacin de capitales estatales, polticas de vivienda popular y mejoramiento de
servicios pblicos y sociales en ciudades pequeas y medianas; con los que se busca reorientar
los movimientos migratorios de la poblacin.
 108

Desarrollo rural integrado: Esta estrategia se basa en la experiencia israel de desarrollo

agrcola-cooperativo, a partir de la interrelacin agricultura espacio rural. Su aplicacin se
orienta a transformar las condiciones de retraso y pobreza de las reas rurales, a travs del
mejoramiento de las condiciones de bienestar social y la elevacin de la productividad de los
pequeos productores rurales.

5.1.4. Alcances de los SIG como una herramienta de planificacin

Los SIG constituyen una herramienta muy poderosa para la gestin de informacin y est
directamente relacionada con un objeto espacial como por ejemplo un ro, una carretera, una
obra, etc. Sin embargo, es muy importante conocer los alcances de este sistema para sacar el
mayor provecho de su capacitad y que nos sirva para la toma de decisiones y la planificacin.

5.1.4.1. Mayores oportunidades para los SIG

Los mapas en papel han constituido tradicionalmente la base para la investigacin espacial, y
ha sido necesario producirlos en una vasta gama de escalas. Estos mapas ocupan mucho
espacio, se estropean con facilidad, se vuelven rpidamente obsoletos, son caros de producir y
no permiten una rpida extraccin de los datos. El nacimiento de los SIG ha cambiado mucho
la situacin. Tanto las organizaciones privadas como las gubernamentales se han dado cuenta
rpidamente del tremendo valor social, ambiental y comercial de los SIG para una serie de
aplicaciones, principalmente en los campos del anlisis del emplazamiento de mercados, la
gestin de la propiedad, la asignacin de recursos sociales, la explotacin de los recursos, el
emplazamiento de las existencias y los anlisis ambientales.
Una de las consecuencias de esta aplicacin y comercializacin de los SIG ha sido una
proliferacin de la investigacin y el desarrollo. Los SIG han permitido a las autoridades
decisorias de todas las organizaciones explorar una serie de posibilidades o escenarios antes de
embarcarse en cuantiosas inversiones o poner en ejecucin sus planes y medidas.
 109

5.1.4.2. El Presente

Para nosotros el presente es el del nuevo milenio o siglo XXI, ya los SIG llegaron para
quedarse y para aplicarse en muchos y variados campos del conocimiento. Lo que parece ser
cierto es que la disciplina contina evolucionando tanto en su aspecto tcnico como en el
terico, y que cada vez ms personas alejadas de la Geografa y del anlisis espacial la
utilizan.

Como parte de su evolucin natural, hoy se habla de una Ciencia de la Informacin geogrfica
(SIG). Bosque Sendra (1999) lo expresa muy bien en su trabajo titulado La Ciencia de la
Informacin Geogrfica y la Geografa. Bosque define esta ciencia como un cuerpo de
conocimiento que pretende el estudio, la investigacin y el desarrollo de los conceptos
tericos, los algoritmos matemticos, los programas informticos, los instrumentos fsicos, las
bases de datos, las nuevas formas de uso y la bsqueda de nuevos campos de aplicacin, con
relacin a las tecnologas de la informacin geogrfica.

Como aclaracin de cada uno de los componentes de esta definicin, Bosque Sendra propone
los siguientes ejemplos. Los conceptos tericos se refieren a la discusin de gran profundidad
conceptual sobre la organizacin del espacio geogrfico en forma de campos continuos o
mediante la previa definicin de objetos geogrficos.

Los algoritmos matemticos e informticos tratan de encontrar nuevas formas de resolver los
modelos de localizacin-asignacin mejorando el algoritmo de intercambio (el utilizado en la
resolucin de modelos de localizacin) o aplicndolos de manera ms rpida mediante el uso
de la computacin en paralelo. Los programas informticos se relacionan con el diseo de
nuevas interfaces de acceso a los programas SIG, de manera que resulten ms intuitivos y
fciles de utilizar por los usuarios inexpertos.

Los dispositivos fsicos se refieren al empleo de instrumentos de realidad virtual para el

manejo de programas SIG. Las bases de datos deben ser ms eficientes (incluso en la
dimensin temporal), interoperables y deben permitir los anlisis y los tratamientos en
 110

distintas escalas espaciales. Las nuevas formas de uso tratan sobre el empleo del GPS para la
toma de datos sobre producciones agrarias, en un nivel de detalle espacial muy elevado, y
dentro de los nuevos temas, entre los que aplican las tecnologas geogrficas, est el desarrollo
de la denominada agricultura de precisin.

Bosque Sendra (1999) define en su trabajo un amplio nmero de disciplinas ya existentes que
estn relacionadas, de alguna manera, con la naciente Ciencia de la Informacin Geogrfica.
Si utilizramos sus propias palabras, tendramos, por un lado, las disciplinas que han estudiado
tradicionalmente la informacin geogrfica: la Cartografa, la Teledeteccin, la Geodesia, la
Topografa, la Fotogrametra, etc. Por otro lado, las que estudian la informacin geogrfica en
formato digital: la Informtica (bases de datos, geometra computacional, reconocimiento de
patrones, proceso de imgenes) y la Ciencia de la Informacin. Tambin tendramos las que
estudian, de forma tradicional, la Tierra, en especial su superficie: la Geologa, la Geofsica, la
Oceanografa, la Agronoma, la Biologa (la Ecologa, la Biogeografa), las Ciencias
Ambientales, la Geografa, la Sociologa, la Antropologa y otras. Adems, las que pretenden
integrar los conocimientos sobre la superficie terrestre procedentes de otras disciplinas: la
Geografa, las Ciencias Ambientales, el cambio global, etc. Finalmente, aquellas que estudian
la naturaleza del pensamiento del ser humano y su interaccin con los ordenadores.

Entre los hitos que marcan con claridad el surgimiento de esta nueva ciencia, incluye el
NCGIA (USA) y su nuevo proyecto de investigacin VARENIUS, centrado en el desarrollo
conceptual de la nueva disciplina y la nueva versin del Core Curriculum para SIG del
NCGIA, ahora denominado Core Curriculum for GIScience.

La creacin del Consorcio universitario para la CIG en Estados Unidos de Amrica puede
considerarse uno de los principales promotores de la creacin de esta nueva disciplina. En
diversas reuniones y congresos han elaborado una amplia documentacin sobre el asunto, la
cual est accesible por INTERNET (http://www.ucgis.org). En ella se enumeran una serie de
temas como los ms importantes para la investigacin en la nueva ciencia.

Entre estos temas se encuentran los siguientes:

 111

La adquisicin y la integracin de los datos geogrficos

La informtica distribuida. Las bases de datos descentralizados
Las extensiones de la representacin digital de los datos geogrficos
La percepcin y la cognicin de la informacin geogrfica
La interoperabilidad de la informacin geogrfica
La escala espacial
El anlisis espacial en un SIG
El futuro de la infraestructura de informacin espacial
La incertidumbre en los datos geogrficos y en los procesos de anlisis de los SIG

5.1.4.3. La Ciencia de la Informacin Geogrfica y la Sociedad

Para finalizar, Bosque Sendra hace una clasificacin de las tecnologas de la informacin
geogrfica, pero antes las define como los procedimientos desarrollados para reunir y
manipular (analizar) la informacin geogrfica, en especial, aquella que se expresa en formato
digital. De acuerdo con su criterio, existen varios tipos: las ms antiguas, como la Topografa,
la Geodesia y la Cartografa; otras ms recientes, pero ya clsicas: la Fotointerpretacin y la
Fotogrametra y las ms recientes y novedosas: GPS y GLONASS, constelacin de satlites
terrestres que permiten determinar con gran exactitud la posicin geogrfica sobre la
superficie terrestre, mediante el uso de un receptor de radio. La teledeteccin, los sensores y
las cmaras en rbita terrestre y aerotransportada, permiten obtener informacin de diversos
tipos sobre la superficie de la Tierra, mediante la obtencin de imgenes digitales y su
integracin en base de datos.

El SIG es un sistema de soporte fsico (hardware), de soporte lgico (software), de datos y de

usuarios, que permite capturar, almacenar, desplegar, cartografiar, y analizar informacin
geogrfica, ayudando a la toma de decisiones.

Con el nacimiento de la CIG comienza una nueva era de discusin conceptual y tcnica de la
ubicacin de esta disciplina en el mundo del conocimiento. Esto plantea nuevos retos a los
 112

especialistas en informtica espacial, entre los que se incluyen los gegrafos, los ingenieros,
los arquitectos, los planificadores, los matemticos y los informticos. Lo cierto es que los
SIG ya no pertenecen exclusivamente al mundo de los gegrafos, debido a que cada vez ms
usuarios sin formacin espacial los utilizan. Esto a su vez plantea algunas dificultades en
cuanto al uso y a la interpretacin que se les da a los datos geogrficos.

Entre los aspectos que son necesarios investigar y mejorar en el contexto de esta nueva
ciencia, estn las siguientes:
La creacin y el diseo de mejores modelos espaciales
El mejoramiento en la visualizacin grfica de la dimensin de altitud
La inclusin de la dimensin espacio-temporal
La evaluacin de la calidad y de los errores de los datos utilizados
El mejoramiento en los mtodos de anlisis espacial
La integracin ms armoniosa de los formatos de la informacin o su estandarizacin
La integracin de las escalas de anlisis local, regional y global
La simplificacin de las aplicaciones especficas
La produccin de modelos visuales que se aproximen ms a la realidad
La bsqueda de medios para hacer ms accesible la tecnologa al pblico.

stos son slo algunos de los retos que confronta esta materia en los comienzos del nuevo
milenio.

Desde el punto de vista comercial, ESRI e Intergraph acaparan casi el cincuenta por ciento del
mercado global. Eso significa que ellos continuarn desarrollando aplicaciones nuevas y que
continuarn con su estrategia de mercadeo. Adems, ofrecern una versin nueva de su
producto, cuando menos cada dos aos. Claro est, el desarrollo y la utilizacin de los SIG
vara con cada regin y con cada pas. Esto presupone que el mejor SIG es el que se tiene y el
que se puede utilizar, aunque sea gratuito.

Los SIG se han difundido por todo el mundo, y han seguido los caminos de la desigual
distribucin econmica que segrega a los pases en desarrollados y en vas de desarrollo.
 113

Lgicamente, siendo una tecnologa de punta, los pases industrializados de Amrica del Norte
y Europa han alcanzado el mayor desarrollo y hoy constituyen la cuna de donde emergen los
cambios en los nuevos SIG. Muchos pases han optado por desarrollar sus sistemas de acuerdo
con las necesidades internas. China, por ejemplo, utiliz este enfoque para desarrollar el
sistema para el manejo de sus tierras; los pases socialistas europeos siguieron un enfoque
similar para inventariar sus recursos, y otros implantaron SIG para la creacin de sus atlas
nacionales (Daz Cisneros, 2000).

Hoy da, con la difusin de las computadoras porttiles, cualquier persona con un limitado
nmero de recursos puede tener un SIG bsico y funcional. Incluso puede conseguir una
versin gratis a travs del Internet. Muchas bases de datos estn disponibles gratuitamente y
otras pueden conseguirse a un precio relativamente bajo. Las universidades poseen
laboratorios en donde se ofrecen talleres y cursos regulares para beneficio de los usuarios.

5.1.4.4. El Futuro

Aunque el futuro es siempre impredecible, podemos establecer, a base de las tendencias

actuales, unas situaciones que pueden abordarse para el futuro. Jack Dangermond (1995),
presidente y fundador de ESRI, escribi hace apenas unos aos un trabajo titulado Hacia
dnde va la tecnologa de los SIG? Segn su opinin, la tecnologa de los SIG cuenta con una
tradicin de unos 25 aos, una tradicin relativamente joven en la vida de las nuevas
tecnologas. Sin embargo, esta juventud se manifiesta en el creciente uso que se les da a los
SIG actualmente, un crecimiento mucho ms rpido que en ningn momento del pasado.

En aos recientes, nos dice Dangermond, el uso de los SIG se ha incrementado gradualmente
en una proporcin entre el 25% y el 40% anual en algunos lugares. En el ao 2000 habr de 5
a 10 millones de usuarios de SIG en el mundo, lo cual significa un incremento de 100 veces o
una duplicacin cada dos aos. Por la naturaleza de este crecimiento, las caractersticas del
usuario tpico de los SIG variarn radicalmente. Por eso, la mayora de usuarios de los SIG en
los prximos diez aos sern personas que hoy no conocen lo que es un SIG, y que no pueden
imaginar siquiera la cantidad de problemas que la tecnologa SIG es capaz de resolver.
 114

Estos nuevos usuarios tendrn mayores experiencias que los usuarios de los 80; dispondrn de
ms recursos y vern multiplicados los efectos sinrgicos. Como el nmero de usuarios est
creciendo, aumentar tambin el nmero de firmas que les ofrezcan apoyo. Los Gobiernos se
convertirn en proveedores directos de servicios de datos para los ciudadanos. El desarrollo
garantizar que los ordenadores en los que se implantarn los futuros SIG sean mucho ms
rpidos, ms pequeos, ms confiables y equipados y con una mayor memoria y capacidad
para almacenar datos. La potencia del ordenador estar orientada a mejorar la rapidez, a hacer
ms intuitivas y ms grficas las interfaces de los usuarios SIG, y a ser tan sencillas de utilizar
que, cada vez, ms sistemas se tendrn que vender sin instrucciones.

La recopilacin, la estandarizacin, la integracin y la automatizacin de datos continuar

siendo un problema, especialmente porque se introducirn en los SIG nuevos tipos de datos.
Por ejemplo, los de anlisis qumicos, datos atmosfricos, informacin urbana en tres
dimensiones y datos geogrficos. Uno de los logros ms importantes en la recopilacin de
datos para la prxima dcada ser la fabricacin de mecanismos de medicin en tamaos de
miniaturas. Estos mecanismos, construidos con la misma tecnologa con la que se crean ahora
los microprocesadores (algunas veces llamada nanotecnologa), se comunicarn con estaciones
centrales. Estas se auto localizarn mediante el uso de los sistemas de posicionamiento global
(GPS), y se especializarn en recopilar formas particulares de datos que ahora deben recogerse
mediante el trabajo de campo.

Una visualizacin radiogrfica, apoyada por inteligencia artificial y por procesos paralelos,
mejorar lo suficiente como para que los mapas impresos, los dibujos y los documentos
puedan capturarse sin intervencin humana, excepto en el proceso de estandarizacin de datos.
La disciplina especfica de la entrada y la captura de datos en estaciones de trabajo empezar a
estar disponible. El progreso se reflejar entonces en la disponibilidad inmediata de
informacin que ahora espera formar parte de los SIG.

Las bases de datos geogrficos tendrn ms capacidad, tanto para el almacenamiento de datos
como en el rea de cobertura; la densidad de datos se incrementar, y la variedad de recursos
 115

de informacin disponibles para los usuarios de los SIG comenzar a crecer pronto. El
incremento en el nmero de bases de datos SIG ser global y sus datos estarn al alcance de
los usuarios alrededor del Planeta. Las bases de datos a las que podrn acceder los usuarios
sern de 10 a 100 veces mayores que aqullas a las que hoy tienen acceso. Con este gigantesco
crecimiento de usuarios, la mayora de los cuales querrn datos sobre su propia rea local
geogrfica, muchas compaas y firmas trabajarn en ofrecer recursos de esa informacin
geogrfica local, y se especializarn en distintos tipos de datos. Como mnimo, existirn miles
de firmas, probablemente el nmero se site en los 10,000, y se distribuirn por todo el
mundo.

Es probable en los prximos aos que la durabilidad, la mayor capacidad de almacenamiento,

el acceso rpido e interactivo, la capacidad multimedia y otras de sus caractersticas faciliten a
los usuarios de los SIG la eleccin de la forma como almacenarn los datos. En un futuro algo
lejano, la infraestructura de las comunicaciones sostendr la transmisin rpida de cantidades
de datos referenciados espacialmente y los distintos tipos de informacin relacionada, adems
de permitir esa transmisin a cualquier parte del mundo.

Los SIG continuarn con su funcin de integradores de informacin, y facilitarn a los

usuarios abundante informacin. El SIG multimedia, capaz de trabajar con informacin raster
y vectorial, CAD, sonido, imgenes, dibujos animados, vdeos, imgenes en movimiento y
texto, llegar a estar rpidamente disponible.

La necesidad de inventar nuevos algoritmos para la manipulacin de informacin en cuatro

dimensiones, los mejores requerimientos para el procesamiento y el almacenamiento de datos
y la necesidad de nuevas ideas en la visualizacin de estos datos requerir mucha imaginacin
tcnica. Las imgenes en tres dimensiones, las secuencias temporales y los mapas de alta
definicin se utilizarn para crear presentaciones de vdeos animados.

Conviene prestar atencin a los Sistemas de Informacin Espacial (SIE), diferentes de los
Sistemas de Informacin Geogrfica. Los SIE probablemente se pondrn al servicio de
campos como la medicina, la biologa molecular, la nanotecnologa, la manufacturacin, la
 116

ciencia del medio ambiente y, entre otras, mltiples reas que incluirn las humanidades y las
artes. Con el apoyo de las posibilidades multimedia, el resultado de varios modelos de los SIG
estar disponible de tal forma que se ofrecer a los usuarios un sentido ms concreto de las
consecuencias de las interacciones de un sistema. Algunos tipos de estos modelos tendrn una
gran aceptacin y un uso cotidiano, como herramientas de ayuda en la toma de decisiones.
Cada vez ms, la cantidad de problemas que se tratan a partir del uso de los SIG ser ms el
resultado de los esfuerzos especializados en un proyecto.

Finalmente, dentro de unos aos, todas las escuelas utilizarn los SIG para ensear a los
alumnos a travs de extensos y competentes cursos. Las ideas de Dangermond, expresadas en
los prrafos anteriores, son realmente revolucionarias.

stas tienen un gran impacto, mxime cuando vienen del presidente de la compaa ESRI.

Gutirrez Puebla (1994) resume algunas tendencias del futuro de los SIG, las cuales pueden
resumirse en los lineamientos siguientes:
Mayor capacidad de integracin de los datos
Diseo de bases de metadatos (datos sobre los datos)
Mayor interaccin SIG-usuario
Desarrollo de nuevas aplicaciones especializadas
Aparicin de lenguajes espaciales y de hipermedia (realidad virtual)
Mejoramiento de los sistemas de inteligencia artificial
Mejoramiento de los sistemas para el almacenamiento de datos
 117

5.1.5. Determinacin de fortalezas y potencialidades uso de herramientas SIG

Hoy ya no se puede prescindir de herramientas tan importantes como son los sistemas de
informacin geogrfica puesto que ofrecen grandes fortalezas:

Ubicacin espacial de objeto de estudio.

Normalizacin en la captura de datos. .
Gran almacenamiento de informacin.
Combinacin de las variables de anlisis.
Representacin grfica de los resultados.

De lo anterior se puede derivar las principales fortalezas que ofrece el uso de los Sistemas de
Informacin Geogrfica en la planificacin y en el ordenamiento territorial:

Ayuda en la toma de decisiones respecto a la organizacin del territorio.

Facilita el planeamiento fsico y el anlisis espacial.
Dado su alto poder analtico, permite procesar una gran cantidad de informacin
reduciendo la inversin de tiempo y dinero.
Genera alternativas de anlisis para la integracin vertical y horizontal del
territorio, en cuanto a los sistemas de recoleccin de informacin.
Sin nimo de ser exhaustivos, pero con la idea de completar la visin que sustenta las ventajas
de elaborar cartografas asociadas a los instrumentos de Ordenacin del Territorio, incluimos
el siguiente listado de funciones:

Clarifica la extensin y relacin de los procesos y entidades significados en el

diagnstico y anlisis. Ayuda a dimensionar y localizar las fortalezas, amenazas,
oportunidades y debilidades del territorio objeto de estudio.
Identifica las reas sujetas a regulacin, evitando interpretaciones sobre los lmites
de las zonas sujetas a regulacin o notificacin.
 118

Integra interacciones, permite una interpretacin correcta de la realidad del

territorio y de sus dinmicas ms reciente as como proyectar escenarios futuros de
evolucin.
Evaluacin y seguimiento de la contingencia del lugar es decir la cartografa
permite singularizar motivadamente la identidad de cada parte del espacio
geogrfico, lo que J. Labasse llamo "la contingencia del lugar", idea que exige de la
ordenacin el tratamiento singularizado de cada mbito y se contrapone a un
ejercicio indiferenciado y tecnocrtico del proyecto de actuacin y de la
planificacin territorial. (Zoido, 2005) Especialmente til es esta consideracin en
el diseo de redes de indicadores para el seguimiento y monitorizacin de la
consecucin de los objetivos de la ordenacin territorial
Fortalece el sistema de conservacin y eficiencia en el uso del territorio.

5.1.6. Discusin Resultados

El propsito fundamental de esta investigacin fue vislumbrar la aplicacin de los Sistemas de

Informacin Geogrfica (SIG) en la formulacin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial en el Ecuador, as como la importancia y ventajas que presentan los mismos en los
diferentes niveles de gobierno. Para dar respuesta a este objetivo se seleccion cuatro
instituciones.
 119

PDOT UBICACI NIVEL METODOLO VIGEN EQUIPO ESCALA SOFTWARE SOFTWARE

N DE GA CIA SIG INFORM GIS GIS LIBRE
GEOGRFI GOBIER ACIN COMERCIAL
CA NO

Caar Sierra Provincial SENPLADES 2012- Equipo 1:250.000 ArcGis x Ilwis

2030 institucional
San Oriente Cantonal SENPLADES 2012- Equipo 1:50.000 ArcGis x Qgis, Ilwis
Juan 2030 Consultor
Bosco
Tarqui Sierra Parroquial Eugenio 2010- Equipo de 1:5.000 ArcGis x
Molinet de la 2025 estudiantes
Vega (+),
Domingo
Gmez Orea
Choroc Sierra Parroquial SENPLADES 2012- Equipo 1:5.000 ArcGis x
opte 2030 Consultor

Cuadro.-11. Resumen casos de estudio

A continuacin, discutimos los principales hallazgos de este estudio:

La planificacin y el ordenamiento territorial parte de reconocer al territorio como un sistema

complejo, en donde se presentan situaciones generadas por una multiplicidad de factores que
involucran el medio fsico y biolgico, la produccin, la tecnologa, la sociedad, etc. Estas
situaciones se caracterizan por la confluencia de una variedad de procesos cuyas
interrelaciones constituyen la estructura de un "sistema complejo", con un funcionamiento
especfico. Desde el punto de vista prctico se puede decir que la metodologa del
ordenamiento territorial conlleva a dos cuerpos principales: una, de diagnstico territorial, en
la cual, a travs del conocimiento del territorio, se obtiene informacin primaria y secundaria.

Se determina, a la luz de las evaluaciones de capacidad de carga de los recursos, ante las
distintas actividades de uso, en cada una de las subunidades territoriales, en las cuales, se
realizan el rboles de problemas, sintetizando el problema central del rea de estudio as como
en cada una de las subunidades mencionadas. El reto es asumir una visin a futuro y conducir
adecuadamente las acciones para el desarrollo justo, equilibrado y equitativo de sus recursos y
la poblacin.
 120

De los resultados obtenidos en esta investigacin, se puede deducir que luego de la aprobacin
de la Constitucin del 2008 se dio un empuje a un sistema de planificacin dentro del pas y
ello ha trado consigo la generacin de geoinformacin, sin embargo al ser un proceso
implementado durante poco tiempo y en crecimiento, las instituciones carecen de cierta
informacin para su anlisis as como de las escalas adecuadas de trabajo, a esto se suma en
cierta medida el trabajo institucional aislado, siendo difcil todava la articulacin territorial
desde un nivel ms bajo hacia uno superior y viceversa, donde se vayan ajustando los modelos
territoriales unos con otros y alinearse en un solo esquema hacia el Plan Nacional del Buen
Vivir, conjugando los territorios en un nico propsito concertado de desarrollo y afn entres
sus diferentes niveles as como con sus lmites.

En la actualidad y con el crecimiento de las TIC se han implementado de parte de las

instituciones pblicas ms recursos para fortalecer el rea informtica con la adquisicin de
personal, hardware y aunque el software de manejo de gis sigue siendo una restriccin existe
una gran gama de software libre para este propsito.

Los sistemas de informacin geogrfica han demostrado su capacidad y flexibilidad, lo que

hacen de stos una herramienta de anlisis para la toma de decisiones en el contexto del
desarrollo y gestin del territorio, del mismo modo se proyecta a un crecimiento y ampliacin
de tecnologas como las IDE que facilitaran y garantizaran el acceso y uso a esta informacin
proveniente de diversas fuentes, a travs del establecimiento de normativas y del desarrollo de
geoservicios web estandarizados como son catlogos de metadatos y la visualizacin de
cartografa on-line, en resumen, permiten a travs de la web, descubrir la geoinformacin
existente en diferentes instituciones pblicas y privadas y acceder a ella de forma
estandarizada con la tendencia de integrarse al sistema nacional de informacin.

Por otro lado y toda vez que est claramente establecido el marco legal de la planificacin y
ordenamiento territorial al momento del estudio se observa la falta de capacitacin de tcnicos
y funcionarios dentro de las instituciones de manera regular sino nicamente cuando se
convoca a talleres o reuniones de instituciones rectoras y asesoras (AME, SENPLADES, entre
 121

las principales), esto a pesar que existen actualmente universidades que ofertan carreras para
esta especializacin de trabajo, lo que soportara a nivel institucional los temas de
actualizacin y evaluacin continua de los planes que por su naturaleza son dinmicos y se
requiere una retroalimentacin y monitoreo oportuno en el tiempo.

De los datos obtenidos, se puede concluir que la metodologa implementada para la

formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial es la establecida en las guas
de la SENPLADES como rgano rector de la planificacin en nuestro pas, analizando seis
sistemas, quiz se profundice uno ms que otro dependiendo del territorio y sus
particularidades; sin embargo todos se ajustan de cierto modo a seguir los criterios y
parmetros establecidos con un tiempo de vigencia hasta el ao 2030.

El hecho de que, al momento del estudio, la informacin oficial y actualizada no ha sido

liberada ni entregada en su totalidad y todava se considera restringida sigue complicando el
anlisis territorial con informacin desactualizada, a pesar que se tiene el ofrecimiento desde
el gobierno central para lograr este objetivo, adems se requiere una normativa clara del uso y
manejo de sta informacin que permitan a las instituciones realizar un trabajo ordenado,
homogneo, estandarizado y coadyuvndose entre s, a ms de aprovechar los recursos
existentes y no duplicar esfuerzos ni tiempo.

No cabe duda que los SIG son una de sus herramientas ms poderosas para la planificacin
territorial; es ms, la aplicacin del SIG en este tema es un campo de investigacin con
todava muchas reas para explorar. Como Fernndez Gell menciona a los SIG como uno de
los cambios relevantes en la operativa cotidiana del tcnico y planificador, que ha suscitado la
necesidad de revisar crticamente los enfoques tradicionales de planificacin y ordenamiento
territorial (Fernndez Gell, 2000).

El uso de SIG en estudios de este tipo tiene mucha potencialidad si se aplican de manera
adecuada y enfocada a la problemtica. Los SIG tienen caractersticas particulares que los
hacen muy aptos para ser aplicados en un proceso de planificacin territorial. De todas
maneras, la planificacin territorial nunca debera ser un ejercicio meramente mecnico.
 122

Siempre involucra un aspecto de intuicin, creatividad intelectual, y participacin con la

comunidad que podra resultar en una interpretacin especfica de los resultados obtenidos de
los anlisis cuantitativos.

Se han logrado obtener datos de sensores a tiempo real y cargar informacin generada de
dispositivos mviles con el fin de tener herramientas tiles y portables que solucionen
problemas de ubicacin y localizacin.
A futuro se ha propuesto adems la publicacin de informacin de carcter educativo e
implementacin de nuevos sistemas de ayuda a la decisin espacial y planificacin
participativa.
 123

6. CONCLUSIONES

Con el uso de la tecnologa GIS, es posible elaborar mapas complejos, que

representen el valor cualitativo total de un territorio.
Los SIG se configuran en una importantsima herramienta para conseguir la
comunicacin de los resultados de las investigaciones territoriales.
La planificacin territorial tiene que ser participativa para que tenga significado.
Los sistemas de informacin geogrfica facilitan el procesamiento y la integracin de
la informacin. En particular ayudan a realizar anlisis con diferentes hiptesis, o
aspiraciones, a crear escenarios y anlisis de sensibilidad de la robustez de los modelos
y de los impactos de las variaciones de las diferentes variables.
Los dado su alto poder analtico, permite procesar una gran cantidad de informacin
reduciendo la inversin de tiempo y dinero.
El ordenamiento territorial como componente de la Planificacin del Desarrollo
Sostenible, juega un papel fundamental en nuestra sociedad.
Hoy en da se aprecia que un pblico ms amplio tiene acceso a la informacin, tanto
funcionarios como ciudadanos en general.
La integracin de datos de diversas procedencias como imgenes satelitales, diseo o
dibujo asistido por ordenador, datos demogrficos datos estadsticos, permiten la
posibilidad de analizarlos todo en conjunto encontrando nuevas interrelaciones y
permitiendo el tratamiento de cada uno de estos datos, las cuales hasta ahora haban
funcionado por separado. Se desarrollan actualmente sistemas que son capaces de
integrar imgenes de satlite, datos documentales, datos territoriales y multimedia.
La aplicacin de un SIG para desarrollar un plan se vuelve muy verstil para su
anlisis, diagnstico y modelamiento, por ejemplo integra fuentes de captura de datos
como GPS que permite obtener no solo modelos pasivos del mundo real, sino modelos
activos y aun mas, modelos en tiempo real.
Todo el conjunto de estos avances tecnolgicos derivara en la creacin de una nueva
infraestructura global de la informacin geogrfica, transformando la accesibilidad a
dicha informacin, llevndola a multitud de actividades y no solo a nivel de la alta
 124

especializacin que es el predominante en la actualidad. Estamos desarrollando un

nuevo paradigma de organizacin, acceso y gestin de la informacin geogrfica en
cada gobierno local que conoce de la potencialidad del uso de estas herramientas para
la gestin, organizacin y toma de decisiones ms adecuadas dentro del territorio al
que pertenecen.
 125

7. RECOMENDACIONES

Se recomienda que en las zonas donde se ejecuta el ordenamiento territorial es necesario

realizar estudios de mayor detalle con el apoyo de un SIG y de acuerdo a la metodologa
implementada en nuestro pas se requiere de integracin de diferentes actores sociales y
sectores como comunidades y ciudadanos.

Los SIG deben estar compuestos por un grupo de profesionales comprometidos en el

adecuado uso de los SIG, ya que es una herramienta poderosa capaz de brindar solucionar e
intervenir en el Ordenamiento Territorial, garantizando adems la seguridad, integridad de los
datos y la compatibilidad con otras aplicaciones informticas de la institucin.

Los SIG, al igual que otras aplicaciones informticas estn basadas en tecnologas que estn
en constante evolucin y mejora continua, por lo tanto su adecuada administracin constituye
un factor crtico de xito en una organizacin.

Las soluciones de software SIG y su funcionamiento requieren inversin en su fase de

arranque as tambin en la operativa por lo que es recomendable que se prevean partidas
presupuestarias anuales para este propsito.

Es imprescindible que las instancias establecidas para la generacin y actualizacin de ciertas

capas temticas de geo informacin en el pas cumplan con su obligacin de facilitar las
mismas a la sociedad bajo condiciones agiles de acceso, solo as se evitara el despilfarro de
recursos por los celos institucionales y la duplicacin de esfuerzos en generacin de esta
informacin.

Simultneamente con la mayor disponibilidad de datos estandarizados y documentados

disponibles crecern las iniciativas para mejorar la accesibilidad de datos, es obvio, que desde
el punto de vista de la tecnologa la incursin del internet contribuyan de manera muy
significativa a este proceso. Este tipo de servicio tiene un valor muy estratgico puesto que
genera el potencial de mejorar la competitividad de un pas o una regin.
 126

8. REFERENCIAS

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Geografa. Facultad de Humanidades. UNNE, Universidad Nacional del Nordeste,
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Codazzi: aproximacin conceptual y metodolgica. Revista informativa del proyecto
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Barbosa, Jos Seguinot Pasado, presente y futuro de los sistemas de informacin

geogrfica. Universidad de Puerto Rico.

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Bosque, Joaqun. (1992). Sistemas de Informacin Geogrfica. Rialp.

Buzai, G.D. (2010). Geografa y Sistemas de Informacin Geogrfica. Aspectos conceptuales
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 128

9. ANEXOS
ANEXO I. MAPAS RESULTADO

Figura.- 11. Sistema vial y relieve de la provincia de Caar

Fuente: PDOT de la Provincia del Caar. 2011.
 129

Figura.- 12. Identificacin de los asentamientos poblacionales del cantn San Juan Bosco
Fuente: PDOT del Cantn San Juan Bosco. 2011.
 130

ACCESIBILIDAD MODELO DE ASENTAMIENTOS POBLACIONALES (SAP) DENSIDAD POBLACIONAL

#

Accesibilidad Crtica = #
#
#

Menor a la Conectabilidad #
#


Media 10,377935
# #

ASENTAMIENTOS JERARQUIZADOS VIAS JERARQUIZADAS

N

CHRISTALLER
#

# #
Limite Parroquial

#
#
Vias principales

171 - 365
#

#

#
# # # #
# (F 17 - 59 Vias secundarias - Via Carrosable

Cabecera Parroquial

Vias terciarias - Sendero

PEA 60 - 122
#
#
(F

# # #


123 - 192
#

F(


# #

Vialidad Multicrtica
#

POTENCIAL DE POBLACION
#

Limite de Comnidades 193 - 340

#
#
(
# F

Bellavista 4.65 %


341 - 493
#

Accesibilidad Crtica (
F

#
Chaullayacu 2.05 %

1:67969
#

Limite de Barrios J Centro Parroquial

& Rosa de Oro 1.71 %

Poblacin Concentrada

#
#
Desarrollo de Potencial de Poblacin

ACCESIBILIDAD PRICIPALES NECESIDADES POR HABITANTES

Vias Jerarquizadas
Limite Parroquial Vias principales
7.001 - 7.889 11.445 - 12.333 2500
Agua Potable
Asentamientos DENSIDAD POBLACIONAL POR COMUNIDAD
7.889 - 8.778 12.333 - 13.222
CUENCA

Cabecera Parroquial TASA DE CRECIMIENTO Limite Parroquial 0 - 24.874 74.622 - 99.495 149.243 - 174.117
Vias secundarias

NUM. HABITANTES
8.778 - 9.667 Cabecera Parroquial
Limite de Comnidades 13.222 - 14.111 2000 Casa de cultura Cabecera Parroquial = 4,0 % 24.874 - 49.748 99.495 - 124.369 174.117 - 198.991
Vias terciarias Limite de Comnidades
9.667 - 10.556 14.111 - 15 Energia Electrica Resto de la Parroquia = 1,0 % 49.748 - 74.622 124.369 - 149.243 198.991 - 223.865
Pea densit.shp Limite de Barrios

"
#
10.556 - 11.445 1500
Accesibilidad Crtica. Escuelas Colegios
1000 Letrinizacion
(F

No Informacion
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
(F
(F (F

500 Puesto Medico (F (F

(
F

CONECTABILIDAD 0 Telefono, Correo El Descanso

(
F
(F
San Jacinto (F

(F
(
F

Acchayacu
El Verde

NECESIDADES (F
Zhucay
(F
Santa Rosa
5,39 %
PEA DE TARQUI
F( (
F (F

# (
F La Victoria
(F
600000
#
# #
10,31
Tutupali (Illescas) % (F (
F 500000

# # #
(F
Chaullayacu (
F Manzana Pamba 400000
Conectabilidad Crtica = #
#
#
#

(F
(F
Gullanzhapa (F 300000

Menor a la Conectabilidad
#
# #
La Esperanza (F
F(
200000
Morasloma
# #
#

Media 0,869324
#

#
#

Cocha Tutupali Ordoez F( 100000

# #
#
#
Tutupali Grande (F
Atucloma Morascalle (F
0


# # # (F
# (F

4,65 %
# (F

# # F(

Rosas
(F
# (F
# (F (F
8,41 %
# (F
# # # # # #
#
F(

Bellavista
(F
# # #
(F F(

#

#
#
#
#
F(

2,05 %
# #
#

#
#
#
#
F( 1,71 % F(
(F

#
#
#
#
#
Mishquiyacu Tutupali Chico
(F
Acchayacu (
F Rosa de Oro
(F
#
(F
Era Tailoma San Pedro de Yunga
Parcoloma
# # #
# # (F
#
F(

#
#
Cotapamba Frances Urco F(
69 %
# (F
# (F (F

Cruz Loma
(F (F

15,30 %
#
Machay
# (F

#
# # (F
El Cisne
(F

& (F
#
#

(F
Santa Teresa
(F J (F
(F

PEA = POBLACION / HA
# # La Inmaculada Centro Parroquial (F

(F
#
# (
F Centro Chilca Totora 0 - 0.162

# (F

(F
(F
0.162 - 0.324
CONECTABILIDAD
(F

Limite Parroquial (
F Chilca Chapar (F 0.324 - 0.487
VIAS JERARQUIZADAS 0.01 - 0.218 1.049 - 1.257 (
F 0.487 - 0.649 Limite Parroquial
Cabecera Parroquial Vias principales 0.218 - 0.426 1.257 - 1.464 (F Las Amricas Santa Lucrecia 0.649 - 0.811 Limite de Comnidades
Estacin de Cumbe
Limite de Comnidades Vias secundarias 0.426 - 0.633 1.464 - 1.672 GulagPugro
0.811 - 0.973 Cabecera Parroquial
# Asentamientos Vias terciarias 0.633 - 0.841 1.672 - 1.88
(F (F

0.973 - 1.135 Limite de Barrios

San Francisco de Totorillas
Conectabilidad Critica 0.841 - 1.049
(F
(F
1.135 - 1.297 Asentamientos PEA

(F 1.297 - 1.46

ENGELS
Limite Parroquial
Cabecera Parroquial COEFICIENTE DE ENGELS = Long x 100 / Sup x Pob
PUNTO DE PRINCIPALES NECESIDADES DE LA POBLACION
- Distancia al Nucleo Central COMERCIALIZACION
Limite de Comnidades #
0.65 Km MIBRACION EXTERNA

"
Limite de Barrios # # #

FLUJO EXTERIOR

- Potencial de la Poblacin CUENCA

# # #

Asentamientos #

COMERCIO HACIA LA

600
# #
# # El Verde
#

Red Vial
#

3820.49 500
# Zhucay

CABECERA CANTONAL
Santa Rosa
Acchayacu
# # #
# #

RURAL

400
#
# # #

- Poblacin Concentrada 8,41 % en:

#

Deficit Vial. 300

# # # Gullanzhapa ManzanaP amba
#
# Chaullayacu

200
# #

URBANO
# #
# Morascalle

Bellavista 4,65 %
# #
Atucloma

100
# # # #
#
# #

PUNTO DE
#

0
#
# Rosa de Oro
# Bellavista

Chaullayacu 2,05 %
# # TutupaliChico
# # TutupaliGrande

#
# #

Hombres Mujeres DESPLAZAMIENTO DIARIO

Frances
Tailoma Par coloma
# # Cotapamba

# # # Urco

# #

Rosa de Oro 1,71 %

# San Pedro de Yunga
# # #
# # # Centro Parroquial


#
# Santa Teresa
# Chilca Totor a

- Resto de la Poblacin Dispersa

FLUJO EXTERIOR HACIA
#

CUENCA
# #
#

LA CABECERA CANTONAL
# #
Chilca Chapar

91,59 %
# Santa Lucrecia
# Las Amricas

DE MANO OBRA Y ESTUDIANTES

Estacin de Cumbe

Defecit Vial =
GulagPugro

# #
San Francisco deTotor illas

Menor a la Media
#
#

57.540,27 de Engels PRINCIPALES NECESIDADES POR COMUNIDAD

COEFICIENTE DE ENGELS Limite Parroquial
Agua Potable Letrinizacion
95.599 - 30128.237 90193.514 - 120226.152 180291.429 - 210324.067 Centro Parroquial
Casa de cultura No Informacion
120226.152 - 150258.791 210324.067 - 240356.705 Limite de Comnidades
30128.237 - 60160.876 Limite de Barrios
Energia Electrica Puesto Medico
60160.876 - 90193.514 150258.791 - 180291.429 240356.705 - 270389.344 Asentamientos
Escuelas Colegios Telefono, Correo

INDICE DE CONCENTRACION Y DISPERCION ISOCRONAS POTENCIAL DE LA POBLACION

MODELO DE CHISTALLER
Centro Parroquial #
# # #
Comnidades Tarqui Poblacin Concentrada 8.41 5% en
Poblacin en Nucleos de Mayor Tamao 31 %
# # #

Jerarquia de Asentamientos Y
#

#
#
#
Zhucay Santa Rosa
# El Verd e
Bellavista = 4.65%

Estacin de Cumbe = 2.05%

#
#
Y 18 - 67
Y
#

Y
# Y
#
# #
# # Acch ayacu
#
#
#

Poblacin Diseminada en la Parroquia 69 %

El Ver de
Santa Teresa = 1.71% 5.39 %
Y
#
Y
#

Y 68 - 122
#

Zh ucay # # Chau llayacu #
#
10.31 %

Resto de la Poblacin dispersa = 91.59%

San ta R os a
# Gullanzh apa Man zana Pam ba
Y
#
Acchayacu

Y
# Y
#

5,39 %


#
#
# #

Y 123 - 192
# 10.31 %



Gullanzhapa
Tutu pali Gr and e
#
# Atucloma
#
Mor ascalle
#
#


91.59 %
Y
#
Manzana P am ba
Y
#

Atuclom a

Ch au llaya cu

# # # # #
# #
2.05 %
Y
# Y
#

# #
#
#

#
Y
Mor ascalle

193 - 340 Y
# Y
# Y
# Y
#
Y
# Y
#

Tutu pali Ch ico

# Bellavista
Rosa d e Oro
#
#
# 4.65 % 1.71 %

Y
#
Y
# Tut upali G ra nde

Bellavis ta
Ro sa de O ro

# #
# #
Fr ances
# Urco Tailoma Par co lo ma
#

Y #Y #Y
Y
# Tut upali C hico
# #

#

Y
# Fr an ces Cotapam ba # #

#
#

Y
Y
# #
U rco Tailo ma # San Pedr o d e Yu ng a
341 - 493
Co tapamba
Pa rcolo ma
#

15.3 %
69 %
#
# Centro
# Parroq uial # #


15,30 %
San Pedr o d e Yu nga #
Y
# Y
# Santa Teresa #
Y
# Y
#


#
# Chilca Toto ra
Y
# Y
# Cent ro Parr oqu ial
Y
# San ta T eresa
Ch ilca T ot ora
#

Y
#


# #

#
#
# Chilca Ch apar #

Y
#
Y
#
San ta Lu crecia
Ch ilca C hapar # Las Amricas
Santa Lucrecia
Poblacin Concentrada

Y
# L a s Am rica s
Es tacin de C umbe

gro
GulagPu
San Fr ancisco de To tor illas
Estacin d e Cu mb e

#
GulagPu
# gro #
San Fr ancisco d e Toto rillas
Distancia al Nucleo Central
0.65 Km 31 %

ESTADISTICAS DE LA MALLA Poblacin Dispersa

Y
# #

# Potencial de la Poblacin
Y
#
3820.44 69 %

COMUNIDADES CON POBLACION CONCENTRADA

Sumatoria: 10584.480 Limite Parroquial Limite Parroquial Potencial de Poblacin
Centro Parroquial
# de Unidades: 138 MALLA REAL DE CHRISTALLER Cabecera Parroquial Limite Parroquial ISOCRONAS
Cabecera Parroquial
Frances Urco 1.62 - 51.085 150.014 - 199.478 298.407 - 347.872
Media: 76.699 Limite de Comnidades Rosa de Oro Limite Comnidades
6 - 76 15,30 % Limite de Comnidades 51.085 - 100.549 199.478 - 248.943 347.872 - 397.336
Mximo: 365.430 Limite de Barrios Bellavista Limite de Barrios 0.004 - 6.67 20.001 - 26.667 39.998 - 46.663
Limite de Barrios
Mnimo: 5.896 76 - 171 Asentamientos tarqui sir.shp Santa Teresa 100.549 - 150.014 248.943 - 298.407 397.336 - 446.801
Cabecera Parroquial 6.67 - 13.335 26.667 - 33.332 46.663 - 53.329 Asentamientos
Rango: 359.534 171 - 365 Poblacin Concentrada
Tutupali Grande Asentamientos 13.335 - 20.001 33.332 - 39.998 53.329 - 59.994 Concentracin de la Poblacin
Varianza: 3423.954 Limite Tarqui Poblacin Dispersa 10,31 %
Desviacin Estndar: 58.515 Gullanzhapa 5,39 %

Figura.- 13. Estructura del Sistema Territorial de plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la parroquia Tarqui.
Fuente: PDOT de la Parroquia Tarqui. 2011.
 131

Figura.-14. Densidad Poblacional de Chorocopte

Fuente: PDOT de la Parroquia Chorocopte 2011.
 132

Figura.- 15. Jerarquizacin de reas amanzanadas de la provincia Caar

Fuente: PDOT de la Provincia del Caar. 2011.

 133

Figura.- 16. Valor ecolgico de la parroquia Tarqui

Fuente: PDOT de la Parroquia Tarqui. 2011.

 134

MAPA DE DENSIDAD DE LA PEA AL 2014

Limite Parroquial
Cabecera Parroquial N
Limite de Comnidades
Limite de Barrios
Asentamientos
[
% 25 - 67
[
% 68 - 123
[
% 124 - 176
[ 177 - 237
% [
%
[
% [
%
[
%
[% 238 - 518 [
%
[
%
[
%

[
%
[
%
[
%
[
%
[
% [
%
[
% [
%
[
% [
% [
% [
%
[
%
[
%
[
% [
%
[
%
[
% [
%
[
%

[
%
[
%
[
% [
%
[
% [
%
[
%
[
%
[
%
[
%
[
%
[
%

Densidad de la PEA al 2014 [

%

0 - 21
21 - 42
42 - 64
64 - 85
85 - 106 5000 0 5000 10000 Meters
106 - 127
127 - 148
148 - 170
170 - 191

Figura.-17. Densidad de la Poblacin Econmicamente Activa

Fuente: PDOT de la Parroquia Tarqui. 2011.

 135

Figura.- 18. Densidad vial de Chorocopte

Fuente: PDOT de la Parroquia Tarqui. 2011.

 136

Figura.- 19. Clasificacin de las reas naturales de la provincia Caar

Fuente: PDOT de la Provincia del Caar. 2011