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Resumo:
Nesse estudo, o autor procurou apresentar uma reflexo sobre a atividade de deciso
de conflitos, a qual pouco teria mudado desde a Antiguidade, ao passo que outras
atividades sociais, como a produo de bens e de servios, teria se alterado desde a
Revoluo Industrial e proporcionado o desenvolvimento da administrao na busca
de maior eficincia produtiva. Enquanto as demais atividades procuram atender
com qualidade, confiabilidade e rapidez s necessidades sociais contemporneas,
aplicando-se conceitos da administrao, a atividade judiciria ainda mantm
componentes de sociedades pr-industriais, o que gera a crise do Poder Judicirio
em termos de demora excessiva dos processos e insatisfao generalizada da
populao. Para tanto, fez-se reviso da literatura processualstica, apresentaram-se
as ideias fundamentais da cincia da administrao, analisou-se o Poder Judicirio
do ponto de vista dessa cincia e propuseram-se, ao final, sugestes para futuras
reformas do Direito Processual Civil.
Palavras-chave: Novo Cdigo de Processo Civil. Poder Judicirio. Lentido das
decises judiciais. Teoria da Administrao. Reforma do Direito
Processual Civil.
Abstract:
In this paper, the author presented a reflection on settlement of disputes, which had
not substantially changed along the time, whereas other social activities, such as the
production of goods and services, have been modified since the Industrial Revolution
and caused the development of management for a greater productive efficiency.
Though other activities try to reach quality, reliability and speed for the fulfillment
of needs in a contemporary society, by the accomplishment of management, the
judicial activity still retains features of pre-industrial societies, which leads to a
judicial crisis in terms of excessive delay in the lawsuits and general dissatisfaction
of the population. The author reviewed the literature, presented fundamental ideas
of management, analyzed the judicial power from a managerial point of view and
proposed suggestions for forthcoming reforms in the civil procedural law.
Keywords: The new Civil Procedure Code. Judicial power. Delay in lawsuits.
Management. Reform of Civil Procedure Law.
*
Professor Doutor do Departamento de Direito Civil da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo.
E-mail: tomasevicius@usp.br.
1. Introduo
Um dos brocardos mais conhecidos dos juristas o ubi societas ibi ius,
isto , onde houver sociedade, haver direito. Divergncias de percepo e de opinio e a
disputa por certa e determinada coisa, geram conflitos e estes precisam ser solucionados,
preferencialmente, pelo direito, em vez do uso da fora, entendida como vingana privada
individual ou coletiva. Naturalmente, atriburam-se a certos membros de cada sociedade a
funo de soluo de conflitos. Em algumas delas, pouco complexas, essa tarefa coube ao
rei, aos sacerdotes religiosos ou a pessoas honradas da comunidade. Em outras sociedades
mais complexas, essa atividade foi desempenhada por juzes especializados nessa tarefa.
Exemplo dessa transformao est no prprio Direito Romano, que, ao
longo de mil anos, teve seus conflitos julgados pelo Rex; depois assistiu criao
1
GABBAY, Daniela Monteiro et al. Cndido Rangel Dinamarco e a instrumentalidade do processo (uma
entrevista). Cadernos Direito GV. So Paulo: Direito GV, v. 7, n. 4, p. 1-41, jul. 2010. p. 17.
2
ALVES, Jos Carlos Moreira. Direito romano. 14. ed. rev., corrigida e aum. Rio de Janeiro: Forense, 2007.
p. 203-268.
3
TUCCI, Jos Rogrio Cruz e; AZEVEDO, Luiz Carlos de. Lies de processo civil cannico: histria e
direito vigente. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 20.
4
Cf. VELLOSO, Augusto Versiani. Textos de direito romano. Bello Horizonte: Imprensa Official de Minas,
1923. p. 21, 98, 130 e 221.
5
Aequitatem ante oculos habere debet iudex.
6
Iudex prout religio suggerit, sententiam profere debet.
7
Iudex secundum allegata et probata, non autem secundum propriam conscientizam iudicare debet.
8
In iudicando criminosa est celeritas.
9
Reo favere in dubio est potius quam auctori.
10
Male seu bene iudicaverit, officio functus est.
11
Appelandi usus quam sit frequens, quamque necessarius, nemo est, qui nesciat: quippe cum iniquitatem
iudicantum, vel imperitiam corrigat, licet non nunquam bene latas sententias in pejus reformet: neque enim
utique melius pronuntiat, qui novissimus sententiam laturus est.
e, por isso, guarda muitos pontos de contato com as demais artes. Assim como o artista
plstico se isola para pintar um quadro e o escultor se fecha no canteiro para fazer uma
escultura, o juiz tambm fica isolado, concluso, em seu gabinete, para a produo de uma
deciso para um conflito que lhe foi submetido para anlise. A sentena a sua obra de
arte e a beleza desta est no maior ou menor grau de justia, que , na verdade, o aspecto
esttico da deciso judicial. Todos admiram a deciso justa, como se admira a beleza de
um quadro, de uma escultura ou de um edifcio bem arquitetado.
Os demais objetos tambm eram produzidos dessa maneira at a Idade
Moderna. Os artesos, unidos por meio da corporao de ofcio, que estabelecia o
monoplio do exerccio da atividade,12 tinham suas prprias ferramentas, usavam suas
prprias matrias-primas e os produtos, manufaturados em pouca quantidade, eram
vendidos no mercado local. Tudo era concentrado na pessoa do mestre-arteso, porque
ele no apenas fabricava os produtos, como tambm comprava as matrias-primas,
administrava os jornaleiros e aprendizes sob seu comando e atendia aos clientes ao vender
o que havia produzido.13 Porm, a partir do sculo XVIII, com o desenvolvimento das
cincias exatas, o mundo conheceu a denominada Revoluo Industrial, a qual provocou
uma crise gerada pela dissociao entre a estrutura tradicional de sociedade ocidental e
os novos modos de produo. Desde ento, objetos passaram a ser fabricados de acordo
com esses novos conhecimentos e com maior racionalizao do trabalho devido ao uso
das mquinas que no usavam fora humana ou animal, como, por exemplo, aquelas que
tinham motor a vapor, o que aumentou significativamente a produo desses bens. Embora
se tenha discutido por muito tempo a convenincia ou no de fabricarem-se produtos em
grande quantidade, o resultado final foi a ampliao sem precedentes do atendimento das
necessidades das pessoas.
Por outro lado, a produo de decises judiciais das sociedades atuais, de
massas, complexas e de risco, ainda est baseada, em grande parte, na antiga estrutura
artesanal, tradicional, do Estado-juiz como nica forma visvel da presena do rei na
comunidade, portanto, anterior Revoluo Industrial. Em linhas gerais, o modelo
consagrado de soluo de controvrsias continua estruturado no juiz isolado, que analisa
cada caso individualmente, um aps o outro. Por ser uma arte cuja beleza a justia,
leva-se o tempo que for preciso para o trmino da obra, consubstanciada na sentena
ou no acrdo: afinal, o tempo do processo distinto do tempo cronolgico. Devido
falibilidade do julgador, deve-se sempre assegurar uma nova oportunidade para reviso
da deciso judicial, para que esta seja corrigida e aperfeioada, o que exige a estruturao
12
HUBERMAN, Leo. Histria da riqueza do homem. Traduo de Valtensir Dutra. 21. ed. Rio de Janeiro:
Guanabara-Koogan, 1986. p. 55.
13
Id. Ibid., p. 110.
do sistema por meio da hierarquia entre juzes, iniciando-se a apreciao dos casos, na
quase totalidade deles, por um magistrado hierarquicamente inferior, que ter seu trabalho
revisado, corrigido, aprimorado ou invalidado por um magistrado de hierarquia superior.
Essa situao gera muitos problemas para a sociedade, entre os quais a
enorme quantidade de aes em tramitao no Poder Judicirio no julgadas em curto
espao de tempo. Pela demora, tornam-se injustas justia atrasada no justia, seno
injustia qualificada e manifesta14 - ou at mesmo ineficazes, gerando a situao de
ganhar, mas no levar.
H bastante tempo, essa situao causa desconforto entre os processualistas.
Destacam-se Piero Calamandrei,15 que apresentou uma stira do Poder Judicirio italiano,
como tambm Mauro Capelletti e Bryant Gardth,16 na dcada de 1970, quando trataram de
problemas em parte existentes at os dias atuais, como a necessidade do aperfeioamento da
assistncia jurdica gratuita, dos juizados de pequenas causas e das justias especializadas,
a proteo dos interesses difusos, a distino entre litigantes habituais dos litigantes
eventuais, alm da necessidade de desafogamento do Poder Judicirio mediante uso de
arbitragem e conciliao.
No Brasil, essa preocupao recorrente, exteriorizada pela elaborao de
dissertaes e teses sobre o tema. A mais famosa delas, e que gerou resultados positivos
concretos, a de Cndido Rangel Dinamarco sobre a instrumentalidade do processo. Nessa
obra, ele props uma reviso do direito processual, para que este pudesse se distanciar do
formalismo e do isolamento, com o intuito de alcanar-se maior efetividade, at pelo fato
de que a legitimidade do Poder Judicirio estaria arranhada pela crnica demora e custos
elevados.17 Para isso, desejava que se formasse uma nova mentalidade entre os cultores do
processo,18 um novo mtodo de pensamento do processualista e do profissional do foro.19
Para isso, Dinamarco elencou escopos do processo, como o escopo social de pacificao e
educao da populao para o exerccio de seus direitos e obrigaes;20 o escopo poltico,
de zelar pela capacidade estatal de decidir imperativamente os conflitos, concretizar o
valor da liberdade e assegurar a participao dos cidados nos destinos da sociedade,21 e
14
BARBOSA, Rui. Orao aos moos. 8. ed. Rio de Janeiro: Ediouro, 1997. p. 74.
15
CALAMANDREI, Piero. Eles, os juzes, vistos por ns, os advogados. Traduo de Ari dos Santos. Lisboa:
Clssica, 1940.
16
CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo e reviso de Ellen Gracie Northfleet.
Porto Alegre: Fabris, 1988.
17
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1987.
p. 446.
18
Id. Ibid., p. 9-10.
19
Id. Ibid., p. 435.
20
Id. Ibid., p. 221-224.
21
Id. Ibid., p. 233-234.
o escopo jurdico, que a prpria aplicao do direito ou fazer valer a vontade concreta
do direito.22
Outro exemplo o trabalho de Jos Rogrio Cruz e Tucci23 sobre o tempo do
processo, no qual se procurou evidenciar o drama causado s partes pela excessiva lentido
no oferecimento de uma deciso judicial, destacando, ainda, o reconhecimento do prazo
razovel para o desenvolvimento do processo como direito fundamental,24 e indicando
mecanismos de acelerao do processo, como a tutela antecipada, o procedimento
monitrio e as aes coletivas.
Oreste Nestor de Souza Laspro analisou o duplo grau de jurisdio,
apontando que este foi usado em diversos perodos da histria como meio de concentrao
de poder. No um princpio expressamente previsto na Constituio Federal e, a despeito
de a recorribilidade das decises permitir a reviso por um colegiado de magistrados
mais experientes, por outro lado, essa possibilidade leva ao desprestgio das instncias
inferiores e demora da prestao jurisdicional.25
Tambm merece destaque Rodolfo de Camargo Mancuso,26 que tratou do
problema do monoplio estatal dos conflitos e o consequente deficit de confiabilidade
social no servio judicirio estatal, somadas as dificuldades nas solues de megaconflitos,
a coletivizao dos processos, bem como os problemas na excessiva durao dos
processos e tambm dos elementos de conteno recursais. Simultaneamente, Antonio
Carlos Marcato27 apresentou reflexes sobre o uso de precedentes, decises e smulas
vinculantes, alm de smulas impeditivas de recursos e julgamentos de plano de causas
repetitivas como meios de correo do problema da demora dos processos judiciais. Esse
autor, inclusive, ressaltou que no se trata de um problema exclusivamente brasileiro, mas
tambm existente na maior parte dos pases.
Nos ltimos anos na ps-graduao da Faculdade de Direito da USP, por
exemplo, foram realizadas diversas pesquisas, sob a forma de dissertaes de mestrado e
22
DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1987.
p. 247-447.
23
TUCCI, Jos Rogrio Cruz e. Tempo e processo: uma anlise emprica das repercusses do tempo na
fenomenologia processual: civil e penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997.
24
A Emenda Constitucional n. 45, de 2004, inseriu o inciso LXXVII ao art. 5 da Constituio Federal com
a seguinte redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
25
LASPRO, Oreste Nestor de Souza. Duplo grau de jurisdio no direito processual civil. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1995.
26
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. A resoluo dos conflitos e a funo judicial no contemporneo Estado
de Direito. 2008. Tese (Professor Titular) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2008.
27
MARCATO, Antonio Carlos. Crise da justia e influncia dos precedentes judiciais no direito processual
civil brasileiro. 2008. Tese (Professor Titular) - Faculdade de Direito, Universidade de So Paulo, So
Paulo, 2008.
28
MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Introduo administrao. 7. ed. rev. e ampl. So Paulo: Atlas,
2008. p. 3-4.
29
CHIAVENATO, Idalberto. Teoria geral da administrao. Abordagens prescritivas e normativas da
administrao. 6. ed. rev. e atual., 13. tir. Rio de Janeiro: Elsevier, 2001. v. 1. p. 1.
ainda, que esta somente compatvel com o setor privado, isso sem falar do uso pejorativo
dos termos Taylorismo, Fordismo e Toyotismo, empregados indiscriminadamente
por diversos cientistas sociais que nunca leram esses autores.
Da Antiguidade vieram dois exemplos de instituies que s se mantiveram
por causa da administrao: o exrcito e a Igreja. Para que estas tivessem estabilidade,
foi preciso pensar em liderana, estratgia, suprimentos, diviso de tarefas, controle
de finanas, entre outros fatores. Na Baixa Idade Mdia, a administrao precisou ser
novamente implantada nas atividades comerciais, porque as companhias necessitavam
organizar-se com racionalidade.30
No sculo XVIII, quando o sistema mercantilista foi substitudo pelo sistema
liberal, os processos de produo sofreram importantes transformaes com a substituio
de manufaturas por fbricas. Nestas ltimas, alis, implantou-se racionalmente a diviso
do trabalho. Em 1776, Adam Smith iniciou seu livro A riqueza das naes, sustentando
os benefcios da diviso do trabalho e ilustrando esse fato a partir da fabricao de
alfinetes.31 Nesse exemplo, Smith apontou que, na fabricao artesanal desse produto,
cada trabalhador levaria um dia inteiro para fazer uma unidade. Porm, se o trabalho
desses operrios fosse dividido de forma especializada, de tal sorte que um deles fosse
encarregado de transportar o fio, outro de endireit-lo, um terceiro de cort-lo, um quarto
de afinar uma das extremidades, um quinto de colocar a cabea na outra extremidade
e um sexto de dar o acabamento final e um stimo de guard-los nas embalagens, o
resultado final seria muito mais eficiente. Em uma oficina visitada por Smith, em que
se aplicava a diviso do trabalho, dez operrios fabricavam quarenta e oito mil alfinetes
por dia. Fazendo-se a mdia aritmtica simples, cada trabalhador fabricava quatro mil
e oitocentos alfinetes por dia. Entretanto, se no houvesse a diviso do trabalho, cada
trabalhador fabricaria apenas um alfinete por dia.
J no incio do sculo XX, quando j estava praticamente consolidada
a fase do capitalismo industrial, a organizao do trabalho tornou-se cientfica. Nessa
poca, o grande problema existente era a luta de classes, em que os patres exploravam os
trabalhadores com baixos salrios, pssimas condies de trabalho, ausncia de instruo
e manipulao dos relgios de ponto. Os empregados defendiam-se como podiam,
inclusive levando o mximo de tempo possvel para o trmino do trabalho. Portanto, o
produto final da atividade industrial era ineficaz.
30
CHIAVENATO, Idalberto. Teoria geral da administrao. Abordagens prescritivas e normativas da
administrao. 6. ed. rev. e atual., 13. tir. Rio de Janeiro: Elsevier, 2001. v. 1.
31
SMITH, Adam. Investigao sobre a natureza e as causas da riqueza das naes. Traduo de Conceio
Jardim Maria do Carmo Cary e Eduardo Lucio Nogueira. So Paulo: Abril Cultural, 1974. (Os Pensadores).
p. 13-14.
32
TAYLOR, Frederick Winslow. Princpios de administrao cientfica. 7. ed. Traduo de Arlindo Vieira
Ramos. So Paulo: Atlas, 1970. p. 30-32.
33
Id. Ibid., p. 37.
34
Id. Ibid., p. 78-80.
que tanto patres quanto empregados tinham os mesmos interesses em comum, que o
de ambos serem igualmente prsperos: Parece to evidente por si mesmo o princpio
que a mxima prosperidade para o patro acompanhada da mxima prosperidade para
o empregado devem ser os dois fins principais da administrao, que seria desnecessrio
demonstr-lo.35 Inclusive ele propunha a participao dos empregados nos lucros das
empresas como forma de estmulo produtividade.
Henry Ford, embora fosse conhecedor do pensamento de Taylor, desenvolveu
mtodos prprios de produo e acabou se tornando conhecido por ter desenvolvido o
conceito de estandardizao para produo em massa. Tornou-se conhecida a ideia de
fabricao de um nico modelo de automvel da mesma cor, concentrando-se todos os
esforos em um produto nico, em vez de diversific-los, perdendo-se o foco, para que se
conseguisse oferecer o melhor produto, que melhor atendesse aos desejos e necessidades
do mercado, pelo menor preo, por meio de contnua pesquisa para proporcionar o
emprego das melhores tcnicas possveis no momento.36 Dessa forma, a produo em
grande escala resultava na reduo dos custos de produo. No entanto, dever-se-ia ter
cuidado com o uso de standards de produo, porque:
Em matria de standard h que ir devagar, pois que muito
mais fcil fixar um standard errado do que um certo. Certas
estandardizaes marcam apenas inrcia; outras, progresso.
Da o perigo de falar ligeiramente a respeito.37
35
TAYLOR, Frederick Winslow. Princpios de administrao cientfica. 7. ed. Traduo de Arlindo Vieira
Ramos. So Paulo: Atlas, 1970. p. 29.
36
FORD, Henry. Os princpios da prosperidade. Traduo de Monteiro Lobato. 3. ed. So Paulo: Freitas
Bastos, 1967. p. 44 e 252.
37
Id. Ibid., p. 251.
38
Id. Ibid., p. 37, 81, 85, 88, 89, 105, 110 e 159.
39
FORD, Henry. Os princpios da prosperidade. Traduo de Monteiro Lobato. 3. ed. So Paulo: Freitas
Bastos, 1967. p. 58.
40
FAYOL, Henri. Administrao industrial e geral. Traduo de Irene de Bojano e Mrio de Souza. 9. ed. So
Paulo: Atlas, 1977. p. 17-28.
41
Id. Ibid., p. 34.
42
WEBER, Max. Economa y sociedad: esbozo de sociologa comprensiva. Traduo de Jos Medina
Echavarria, Juan Roura Parella, Eugenio Imaz, Eduardo Garcia Maynes e Jos Ferrater Mora. Cidade do
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992. p. 716-752.
43
WEBER, Max. Economa y sociedad: esbozo de sociologa comprensiva. Traduo de Jos Medina
Echavarria, Juan Roura Parella, Eugenio Imaz, Eduardo Garcia Maynes e Jos Ferrater Mora. Cidade do
Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1992. p. 175.
44
Id. Ibid., p. 178.
45
LODI, Joo Bosco. Introduo Obra de Peter F. Drucker. RAE-Revista de Administrao de Empresas, So
Paulo, v. 8, n. 29, p. 80-137, out./dez., 1968. p. 83.
Ford, dono da companhia, ser o nico responsvel pela tomada de decises, dispensando,
inclusive, aqueles que eram contrrios a ele.46 Dessa maneira, Drucker defendia uma
administrao funcional. O segundo ponto destacado que as empresas devem ter como
funo primordial o bom desempenho econmico, porque:
a administrao ter fracassado se no houver obtido
resultados econmicos. Ter fracassado se no fornecer os
bens e servios desejados pelo consumidor a um preo que
este esteja disposto a pagar. Ter fracassado se no melhorar,
ou ao menos mantiver, a capacidade geradora de riquezas
dos recursos econmicos que lhe foram confiados.47
46
DRUCKER, Peter Ferdinand. Prtica da administrao de empresas. Traduo de Carlos A. Malferrari.
So Paulo: Thomson Pioneira, 1981. p. 107.
47
Id. Ibid., p. 8.
48
Id. Ibid., p. 278-279.
49
Id. Ibid., p. 325-326.
50
DRUCKER, Peter Ferdinand. Introduo administrao. Traduo de Carlos A. Malferrari. So Paulo:
Thomson Pioneira, 1984. p. 433.
Contudo, a administrao por objetivos tem sido bastante criticada, mais por
ser mal compreendida do que por ser inadequada. Isso porque nem sempre se estabelecem
corretamente os objetivos, a comunicao entre os administradores e os subordinados
tem sido precria, no se busca constantemente a inovao, e enfatiza-se sobremaneira o
resultado a qualquer custo, a partir de nmeros arbitrrios, punindo-se quem no consegue
atingi-los.
Na dcada de 1950, o Japo precisou reorganizar sua indstria por meio
do aprimoramento dos conceitos tradicionais da administrao da produo. O norte-
americano W. Edwards Deming disseminou entre engenheiros japoneses a ideia de
qualidade total na produo. No incio de seu livro, intitulado Qualidade: a revoluo
da administrao, Deming apontou que, tradicionalmente, se acreditava que qualidade
e produtividade eram incompatveis entre si, porque a busca por qualidade reduziria a
produtividade e vice-versa. Porm, na opinio desse autor, quanto melhor a qualidade,
maior a produtividade, porque se evitaria o retrabalho e o desperdcio de tempo.52 Quanto
melhor a qualidade, os custos diminuem, porque haver menos retrabalho, menos erros,
menos atrasos, menos obstculos e melhor uso do tempo, dos maquinrios e dos insumos;
portanto, haver maior produtividade. Acerca do impacto dos custos de fabricao e de
reparao de produtos defeituosos em uma fbrica, Deming exps o seguinte:
Determinada fbrica estava tendo uma grande quantidade
de produtos deficientes. Perguntei ao gerente: Quantas
pessoas esto engajadas nesta linha para refazerem as
falhas cometidas em operaes precedentes?. O gerente foi
ao quadro-negro e foi anotando 3 pessoas aqui, 4 acol, e
assim por diante; no total, 21% da mo-de-obra da linha. Os
defeitos no saem de graa. Algum os produz e pago para
faz-los. Supondo-se que custe o mesmo tanto para corrigir
um defeito quanto custa para faz-lo, conclui-se que 42% da
folha de pagamento e encargos estavam sendo gastos para
produzir e reparar produtos defeituosos.53
51
DRUCKER, Peter Ferdinand. Introduo administrao. Traduo de Carlos A. Malferrari. So Paulo:
Thomson Pioneira, 1984. p. 31.
52
DEMING, W. Edwards. Qualidade: a revoluo da administrao. Traduo de Francis Henrik Aubert,
Maria Esmene Comenale e urea Consenza Dal B. Rio de Janeiro: Marques-Saraiva, 1990. p. 2.
53
Id. Ibid., p. 8-9.
54
DEMING, W. Edwards. Qualidade: a revoluo da administrao. Traduo de Francis Henrik Aubert,
Maria Esmene Comenale e urea Consenza Dal B. Rio de Janeiro: Marques-Saraiva, 1990. p. 18-19.
55
OHNO, Taiichi. O sistema Toyota de produo. Alm da produo em larga escala. Porto Alegre: Bookman,
1997. p. 34-35.
a) desperdcio de superproduo;
b) desperdcio de tempo disponvel (espera);
c) desperdcio em transporte;
d) desperdcio do processamento em si;
e) desperdcio de estoque disponvel;
f) desperdcio de movimento;
g) desperdcio de produzir produtos defeituosos.
56
OHNO, Taiichi. O sistema Toyota de produo. Alm da produo em larga escala. Porto Alegre: Bookman,
1997. p. 44-45.
57
Id. Ibid., p. 26.
58
Id. Ibid., p. 39.
59
Id. Ibid., p. 74.
60
Id. Ibid., p. 28.
los de imediato.61 Todos aqueles que estiverem envolvidos na produo, devem informar
aos demais todas as ocorrncias das situaes-problemas da produo, para sua correo.
No relato de Shigeo Shingo, que trabalhou com Taiichi Ohno:
Eliminamos o desperdcio examinando os recursos
disponveis, reagrupando mquinas, melhorando processos
de usinagem, instalando sistemas autnomos, melhorando
ferramentas, analisando mtodos de transporte, e otimizando
a quantidade de materiais disponveis para processamento.
A alta eficincia da produo tambm foi mantida pela
preveno da ocorrncia de produtos defeituosos, erros
operacionais, acidentes, e pela incorporao das idias
dos trabalhadores. Tudo isso possvel por causa da
imperceptvel folha de trabalho padro.62
61
OHNO, Taiichi. O sistema Toyota de produo. Alm da produo em larga escala. Porto Alegre: Bookman,
1997. p. 40.
62
Id. Ibid., p. 41.
63
SHINGO, Shigeo. O sistema Toyota de produo: do ponto de vista da engenharia de produo. Traduo
de Eduardo Schaan. 2. ed. Porto Alegre: Bookman, 1996. p. 37.
64
Id. Ibid., p. 48.
65
UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Sistema Jpiter. Escola Politcnica. Departamento de Engenharia de
Produo. Disciplinas de graduao. Disponvel em: <https://uspdigital.usp.br/jupiterweb/jupDisciplinaLi
sta?codcg=3&pfxdisval=PRO&tipo=D>.
66
SLACK, Nigel; CHAMBERS, Stuart; JOHNSTON, Robert. Administrao da produo. 2. ed. So Paulo:
Atlas, 2009. p. 29.
67
Id. Ibid., p. 54.
68
Id. Ibid., p. 71-74.
SLACK, Nigel; CHAMBERS, Stuart; JOHNSTON, Robert. Administrao da produo. 2. ed. So Paulo:
69
rgos diretores, isso no ocorre no Poder Judicirio. Devido hierarquia das instncias
julgadoras, quase todos os problemas, tanto os simples quanto os complexos, so recebidos
e resolvidos pelas instncias inferiores e levam-se anos para que as instncias superiores
tomem conhecimento dos fatos e deem a palavra final ou as diretrizes de produo de
novas decises judiciais, por meio da jurisprudncia ou de smulas, vinculantes ou no.
Enquanto isso no ocorre, o sistema fica instvel, gerando produtos dspares entre si, o
que ensejar trabalho redobrado com a reviso dos mesmos pelos tribunais, por meio dos
recursos apresentados, para que a deciso esteja de acordo com o entendimento dominante.
Por fim, no h planejamento estratgico ao menos no divulgado da
maneira como se enfrentar a demanda por soluo de conflitos daqui a cinco ou dez
anos, ou qual a tendncia da demanda por prestao jurisdicional em igual perodo, para,
ao menos, os tribunais se organizarem para um atendimento mais eficiente da populao.
Do ponto de vista da administrao, observa-se, portanto, que ainda no
foram incorporadas atividade estatal de soluo de conflitos os princpios estabelecidos
no sculo XVIII, como o da diviso do trabalho preconizada por Adam Smith, bem como
aqueles do incio do sculo XX, entre os quais os de Taylor em termos de combate fadiga
e anlise dos movimentos na execuo das tarefas; os de Ford, de estandardizao para
a produo em massa em uma sociedade de massas; e o de Deming, Ohno e Shingo, na
busca da qualidade total em cada etapa da produo para evitar o desperdcio de tempo e
de recursos naturais. Ao contrrio, o Poder Judicirio burocrtico, porque usa o modelo
de dominao racional, descrito por Max Weber. Como este autor destacou, a burocracia
mantm-se por si mesma, sendo muito difcil provocar mudanas significativas. Nenhuma
reforma processual surte efeitos, porque o prprio sistema reage aos efeitos da lei,
mantendo-se tudo como antes. Basta observar que houve diversas reformas de direito
processual no Brasil e muito pouco melhorou em termos prticos.
Ainda que se tenha disseminada a ideia de instrumentalidade do
processo e seus escopos social, poltico e jurdico, que , com efeito, a definio dos
objetivos do Poder Judicirio enquanto instituio social, usa-se, de forma distorcida, a
administrao por objetivos de Drucker, estabelecendo-se metas de produtividade para
que os magistrados, desembargadores e ministros aumentem suas produtividades sem
prvia alterao das determinantes estruturais do sistema. Vale trazer a crtica de Deming
aplicao equivocada da administrao por objetivos ao tratar dos efeitos da presso
sobre os funcionrios:
Supe-se, comumente, que a qualidade e a produtividade
podem ser atingidas promovendo-se um arrocho geral, e
instalando-se novos aparelhos e mquinas. Um livro que
saiu recentemente explica como motivar seu pessoal para
Maria Esmene Comenale e urea Consenza Dal B. Rio de Janeiro: Marques-Saraiva, 1990. p. 17.
sistema de soluo de conflitos tambm devem ser o de produzir decises justas no menor
tempo possvel.
Por j estarem definidos os requisitos de qualidade e de confiabilidade de
uma deciso judicial, existem duas possibilidades para a melhoria desse produto: ou se
consegue aperfeio-lo, desenvolvendo-se um instituto jurdico que possa substituir a
sentena judicial, o que no parece ser possvel, ou se aprimoram os procedimentos para a
sua produo, o que factvel. Dessa maneira, preciso fazer com que os procedimentos
de trabalho possam ser eficazes em um contexto de grande volume de trabalho, no qual a
procura por decises constante e com tendncia ao aumento com o passar dos anos. A
visibilidade elevada pelos destinatrios devido proximidade do pblico na realizao
da atividade judiciria.
Dessa maneira, imprescindvel o combate ao desperdcio de tempo,
dinheiro em termos procedimentais, alm do desperdcio gerado por defeitos, que
ensejaro recursos aos tribunais. Para isso, certos aspectos do processo poderiam ser
aprimorados pela aplicao dos princpios da administrao da produo.
sejam implantadas. Este apenas modificou o registro dos atos processuais, de suporte
mecnico de papel para suporte virtual, sem que provocasse significativas redues de
tempo para a entrega da deciso judicial s partes, porque, devido sobrecarga do sistema,
sabe-se que um desembargador recebe, em mdia, oitenta novas apelaes em suporte
virtual por semana para julgamento. Considerando-se que a jornada de trabalho de uma
pessoa no Brasil de, no mximo, quarenta e quatro horas semanais, este ter trinta
minutos para ler os autos na tela de um computador, redigir seu voto, discutir o caso na
sesso de julgamento e ouvir eventuais sustentaes orais.
Portanto, a primeira sugesto para o aumento da produtividade e reduo
do tempo de entrega da deciso judicial a implantao radical da diviso do trabalho,
levando-se em conta a integrao das atividades, para que no seja composta de atos
meramente mecnicos. Tome-se como exemplo quatro juzes em um frum e cada um deles
responsvel por seu Ofcio. Pela anlise da rotina de trabalho de cada um deles, observa-
se que pode ser concentrada em quatro aes: a) leitura de peties; b) atendimento ao
pblico e prtica de atos ordinatrios; c) realizao da instruo processual; d) redao
da sentena. Considerando que cada juiz proferir x sentenas por ms, quatro juzes
proferiro quatro vezes essa quantidade.
Imagine-se agora a aplicao da diviso do trabalho entre esses mesmos
quatro juzes, de modo que um deles tivesse apenas que ler peties iniciais, contestaes
e rplicas para identificar qual ser o encaminhamento do processo extino sem
resoluo do mrito, verificao de pressupostos processuais, concesso de liminares; o
segundo juiz somente se preocupasse em atender ao pblico e administrar os andamentos
processuais, praticando todos os atos ordinatrios; o terceiro juiz ficasse encarregado
apenas por realizar audincias e o quarto juiz fosse responsvel por proferir sentenas,
sem ser interrompido por ningum, nem que tivesse que se preocupar com o atendimento
de advogados ou com a realizao de audincias. Muito provavelmente, a produo
desses quatro juzes seria superior ao qudruplo da produo individual de cada um deles.
Ademais, se poderia produzir um checklist para que se diminuam erros procedimentais
e o juiz revisaria o prprio trabalho antes de pass-lo ao colega. Inclusive, nada obstaria o
rodzio mensal entre eles, para que todos tivessem as mesmas oportunidades de trabalho
dentro do fluxograma de produo.
A segunda sugesto est relacionada quantidade de informaes das
peties. Devem-se louvar os magistrados e serventurios da justia que, mesmo diante
dessas adversidades, conseguem processar individualmente essa quantidade teratolgica
de informaes contidas nos autos dos processos. Em um sistema ideal, em que o julgador
somente tivesse que se preocupar com a resoluo de um nico caso, o oferecimento do
maior nmero de argumentos possvel seria louvvel. Mas, num sistema estruturalmente
saturado, esse fato impede o conhecimento das causas com rapidez. Portanto, toda
petio deveria ter, no mximo, dez pginas. Caso se pretenda escrever mais, dever-se-
ia cobrar uma taxa judiciria pelo acrscimo dos servios, por implicar maiores custos
de processamento de informaes. Dessa forma, no se negaria o direito da parte de
argumentar o que bem entender, mas se estimularia que apresentasse suas razes com
mais objetividade. Inclusive daria mais transparncia ao processo, ao permitir que maior
nmero de pessoas pudesse compreender o objeto da disputa. Os advogados, que tambm
fazem parte da linha de produo judiciria com suas peties e participao na fase de
instruo processual, podem e devem igualmente concorrer para a boa administrao da
Justia.
A terceira sugesto a de que o Cdigo de Processo Civil deve ser de fcil
leitura, servindo, ao menos em termos procedimentais, como um manual de instrues
a todos aqueles que trabalham com o Poder Judicirio. Como existe um hiato entre a
concepo apriorstica do procedimento e a sua execuo prtica, dever-se-ia criar um
sistema de recolhimento de informaes sobre o desempenho da organizao do trabalho,
a fim de que os juzes, desembargadores e ministros pudessem comunicar as falhas
sistmicas com mais rapidez e sugerir o aperfeioamento das mesmas. Dessa maneira,
todos os atos ordinatrios inteis, identificados na prtica, seriam eliminados com mais
facilidade. Felizmente, h um caso interessante dessa simplificao no novo Cdigo de
Processo Civil. Trata-se do pedido de citao como requisito da petio inicial. Ora, se
uma das garantias do processo civil democrtico o contraditrio e, obrigatoriamente, a
outra parte precisa ser chamada ao processo para apresentao de suas razes, ainda que
no queira comparecer, o requerimento de citao do ru como requisito da petio inicial
uma contradio em termos, pois no se poderia ter processo - entendido como relao
jurdica - sem que o ru no tivesse sido citado. Muito tempo se perdeu porque algum
se esqueceu dessa formalidade. No s isso: se o advogado incorresse nesse erro, o juiz
no tinha a obrigao de apont-lo com clareza: apenas ordenava a emenda da petio sob
pena de indeferimento. No parece ser eficiente exigir que quem errou, descubra o erro
sozinho, em vez de indicar-se imediatamente e com clareza o que precisa ser consertado.
Entretanto, poder-se-ia ter feito o mesmo com a exigncia de pedido formal de produo
de provas, que resulta na aposio da frase de estilo Protesta e requer provar o alegado
por todos os meios de prova admitidos em direito. Evidentemente, se uma das garantias
constitucionais processuais a ampla defesa, excetuando-se as provas obtidas por meios
ilcitos, ilgico imaginar um processo em que se roga ao Estado-juiz o beneplcito de
poder provar o alegado.
6. Concluso
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