Retafinalpoliciacivil 07.03.08 Dconstitucional Aula01 Flavio

RETA FINAL DELEGADO DA POLCIA CIVIL
Disciplina: Direito Constitucional

Aula: 01
Prof.: Flvio Martins
Data: 07/03/2008
Julgado comentado em aula:
MI-QO 712 / PA - PAR

QUESTO DE ORDEM NO MANDADO DE INJUNO
Relator(a): Min. EROS GRAU
Julgamento: 15/10/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno
Publicao
DJE-147 DIVULG 22-11-2007 PUBLIC 23-11-2007
DJ 23-11-2007 PP-00030 EMENT VOL-02300-01 PP-00010
Parte(s)
IMPTE.(S): SINDICATO DOS TRABALHADORES DO PODER JUDICIRIO DO
ESTADO DO PAR - SINJEP
ADV.(A/S): EDUARDO SUZUKI SIZO E OUTRO(A/S)
IMPDO.(A/S): CONGRESSO NACIONAL
Ementa
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. ARTIGO 5, LXXI, DA CB/88. QUESTO DE ORDEM. AO DE

NDOLE CONSTITUCIONAL. PEDIDO DE DESISTNCIA TARDIO. JULGAMENTO INICIADO. NO
CABIMENTO. CONTINUIDADE DO PROCESSAMENTO DO FEITO. 1. incabvel o pedido de desistncia
formulado aps o incio do julgamento por esta Corte, quando a maioria dos Ministros j havia se
manifestado favoravelmente concesso da medida. 2. O mandado de injuno coletivo, bem como a
ao direta de inconstitucionalidade, no pode ser utilizado como meio de presso sobre o Poder
Judicirio ou qualquer entidade. 3. Sindicato que, na relao processual, legitimado extraordinrio
para figurar na causa; sindicato que postula em nome prprio, na defesa de direito alheio. Os
substitutos processuais no detm a titularidade dessas aes. O princpio da indisponibilidade
inerente s aes constitucionais. 4. Pedido de desistncia rejeitado. Prosseguimento do mandado de
injuno.
Artigos relacionados aula:
A Federao como clusula ptrea
Fonte: BOFF, Salete Oro. A Federao como clusula ptrea . Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 46,
out. 2000. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=100>. Acesso em: 10
mar. 2008.
Consideraes preliminares
O estudo da Federao assume papel relevante na busca de solues para os problemas estruturais
dos Estados. Entre as funes essenciais do federalismo, esto a diviso do poder e a integrao de
sociedades heterogneas, com a simultnea independncia sociocultural e a autonomia dos entes
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federados. Sua consolidao se d atravs de uma Constituio escrita e rgida, na qual devero estar
em sintonia com o princpio federativo os contedos do ordenamento, o tipo de garantias jurdico-
constitucionais para sua existncia, os princpios que conduzem e definem o processo poltico, assim
como a diviso e interligao das tarefas estatais entre os entes federados.
Neste sentido, apresenta-se o federalismo como modo de preservar a particularidade no mbito de

uma unio estatal maior, mantendo o equilbrio entre a soberania da nao como um todo e a
autonomia dos entes federados, concomitantemente sua interdependncia. O sistema federativo
regula e administra os conflitos entre as esferas de governo, atravs do modo institucional que mais se
adapte s condies locais, garantindo a autonomia de cada ente atravs da distribuio do poder.
Essa harmonia e o equilbrio entre os entes federados a base do pacto federativo.
1- Federao e o poder constitudo de reforma constitucional
As razes que levam um pas a adotar a estrutura federal, variam de acordo com as peculiaridades
locais. Portanto, as caractersticas presentes em determinado Estado federal podero no se
apresentar de forma uniforme em outra Federao. A descentralizao uma
das marcas do sistema. No h subordinao autoridade superior em matrias e espaos territoriais

de competncia administrativa, legislativa ou jurisdicional. Na Federao, a descentralizao no
apenas administrativa: ela se d tambm no campo poltico, incluindo a capacidade de auto-
organizao e autogoverno.
Nessa concepo a implementao do federalismo cria um ordenamento dinmico, na medida em que

a resoluo de tarefas mais eficiente em pequenas do que em grandes unidades. Com o poder de
deciso mais prximo, em comunidades menores, facilita-se a soluo dos problemas e o atendimento
dos anseios do povo. Da mesma forma, atravs do federalismo, assegurada e fortalecida a liberdade
individual pela diviso vertical do poder e se promove a democracia pela participao da populao na
vida poltica da nao.
A primeira Federao se consolidou nos Estados Unidos da Amrica. O objetivo desse pacto entre os
"Estados soberanos" foi alterar a situao confederativa para dar origem a um novo poder que
garantisse a unidade das ex-colnias inglesas frente s potncias externas e o exerccio da autoridade
sobre o territrio americano. O pacto entre os Estados americanos deu origem Constituio dos
Estados Unidos, com a consagrao da autonomia dos entes federados e a igualdade de participao
entre os estados integrantes.
Inspirado na experincia americana, o Brasil implanta esse modelo, porm em outras circunstncias e
por motivos diversos. O pas constitua-se em um Estado Unitrio, quando, a partir de 1891, o poder
poltico foi dividido formalmente entre as provncias, mantendo, porm, o poder central. Portanto, o
modo de constituio do federalismo brasileiro(segregao) deu-se de forma contrria
americana(agregao). Atualmente, o princpio federativo um dos suportes do ordenamento
constitucional brasileiro, juntamente com o republicano. Dada a sua significao que o texto
constitucional o relaciona entre os contedos classificados como clusulas ptreas.
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Por clusula ptrea, entende-se o dispositivo que impe a irremovibilidade de determinados preceitos.
Esse sentido obtm-se a partir do significado de seus signos lingsticos: "duro como pedra". Na
Constituio so as disposies insuscetveis de ser abolidas por emenda, imodificveis e no possveis
de mudana formal, constituindo o ncleo irreformvel da Constituio, impossibilitando o legislador
reformador de remover ou abolir determinadas matrias. Esses preceitos constitucionais possuem
supremacia, paralisando a legislao que vier a contrari-los.
Ao criar esse ncleo imutvel, o legislador objetiva impedir inovaes temerrias em assuntos cruciais
para a cidadania e para o prprio Estado. Referindo-se ao assunto, Karl LOEWENSTEIN (1970, p.189-
190) aponta a existncia e a importncia de dispositivos intangveis nas Constituies, a fim de evitar
a modificao de normas constitucionais. Esta limitao possibilidade de alterao, segundo o autor,
tem por fim proteger as instituies constitucionais e serve para garantir determinados valores
fundamentais presentes na ordem constitucional. Entre as intangibilidades articuladas, inclui a
estrutura federal. Cita como exemplo a Lei Fundamental de Bonn que probe taxativamente emendas
constitucionais que afetem a organizao da Federao.
Carl J. FRIEDRICH(1975, p. 295-296) considera a existncia de limites ao poder de reforma da

Constituio. Exemplifica indicando a Frana, cuja Constituio de 1884, previa a imutabilidade da
forma republicana, e os Estados Unidos, onde no pode privar-se a representao de forma igualitria
dos Estados no Senado, sem o seu prprio consentimento, e acrescenta:
" Cualquiera que sea el valor ltimo de estas teoras y disposiciones, el caso es que con ellas hay ms
probabilidad de que se originen revoluciones violentas, ya que limitam las oportunidades de que los
cambios "revolucionrios"se produzam de un modo gradual. Por ejemplo, Poicar insita - hablando del
carcter vinculante de la prohibicin antes citada - en que "cualquier revision que tuviera por objeto
sustituir el sistema republicano por el monrquico sera ilegal y revolucionaria". Obligando de este
modo a un posible nuevo poder constituynte a recurrir a una revolucin violenta, tales prohibiciones
tienen el efecto poltico de restar al poder de enmienda una parte de su funcin esencial de prever la
aparicin revolucionria del poder constituynte."
Como se percebe, o poder constitudo, responsvel pela reforma constitucional, ao contrrio do poder
constituinte originrio, um "poder institudo e derivado", implementando mudanas no texto da Lei
Maior, sempre considerando as delimitaes estabelecidas pelo poder que o originou. Essas limitaes
constituem o centro de imputao, cujo fim assegurar "a permanncia das decises polticas
fundamentais reveladas pelo poder constituinte originrio" (HORTA, 1995, p. 124). So as clusulas
ptreas que limitam a matria do rgo reformador, visando a assegurar a integridade constitucional,
obstando a que eventuais reformas provoquem a destruio, o enfraquecimento ou impliquem
profundas mudanas de identidade no ordenamento constitucional, garantindo, na medida do possvel,
sua estabilidade.
Indistintamente, em nvel mundial, h tendncia de reservar a determinadas matrias a qualidade de

ncleo inaltervel. Muitos pases reservam a qualidade de clusula ptrea forma federativa de
Estado. Entre eles, conforme cita Celso Ribeiro BASTOS e Ives Gandra MARTINS (1988, p. 357),
encontram-se Angola (art. 38), Costa Rica (art. 195), Cuba (art. 141), Dinamarca (art. 42 e 88),
Espanha (art. 167 e 168), Filipinas ( art. IX, seo 1.4), Finlndia (art. 95), Noruega (art. 73) e
Suriname (art.72).
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Seguiu essa linha o tratamento dispensado pela primeira Constituio republicana brasileira (1891),
uma vez que j contemplava limitao alterao do princpio federativo. O artigo 90, pargrafo 4o.,
trazia expresso o impedimento mudana das matrias tendentes "a abolir a forma republicana
federativa, ou igualdade da representao dos estados no Senado". Por este dispositivo, verifica-se a
importncia dada Federao, uma vez que, alm de constar expressamente como matria
imodificvel, ainda reforada pela exigncia da manuteno da igualdade da representao dos
estados no Senado. O texto de 1934 prev, igualmente, no seu artigo 178, pargrafo 5o, que "no
sero admitidos como objeto de deliberao projetos tendentes a abolir a forma republicana
federativa". Mesmo tratamento se verifica na Constituio de 1946, artigo 217, pargrafo 6o., e no
texto de 1967/69, artigo 47, pargrafo 1o.
Com a Constituio de 1988 no foi diferente. Ditos preceitos esto relacionados no artigo 60,
pargrafo quarto: a forma federativa de Estado; a separao dos poderes; o voto direto, secreto,
universal e peridico e os direitos e garantias individuais. So classificadas como um leque de matrias
que representam o cerne da ordem constitucional, furtadas a disponibilidade do poder de reviso. So
as chamadas limitaes materiais explcitas ao poder de reforma, manifestao do poder constituinte
originrio, ao elaborar um novo texto, atravs da possibilidade de excluso de modo expresso, certas
matrias e contedos do poder institudo (J. J. CANOTILHO, 1998, p. 942).
Como se constata, a Federao figura entre os limites materiais reforma, uma vez que representa
ponto de sustentao e, juntamente com os demais, no pode ser objeto de alterao. Verifica-se que
esse texto constitucional veio reforar a idia de Estado federal, mantendo a autonomia dos entes
federados e visando ao desenvolvimento harmonioso entre eles. Dito de outro modo, com a
Constituio de 1988, estados e municpios tiveram suas competncias ampliadas, caracterizadas pela
capacidade de legislar, de auto-organizao, de auto-governo e de auto-administrao, atravs da
repartio das competncias e na igualdade de representao entre os estados no Senado Federal.
Emenda que retire deles parcela dessas capacidades, por mnima que seja, indica "tendncia" a abolir
a forma federativa de Estado e, por conseguinte, no poder ser matria de reforma constitucional.
Notadamente a liberdade concedida aos entes federados deve observar os princpios constantes na
Constituio Federal(supremacia constitucional). Nas consideraes de Ivo DANTAS(1996, p. 177):
"(...) no necessrio que a proposta de emenda traga, em si, diretamente, uma ameaa de alcanar
os princpios citados.
Suficiente ser apenas que esteja marcada por uma tendncia abolio de qualquer um dos incisos
que compem o art. 60, pargrafo 4., para que no possa, nem ao menos, ser proposta."
importante salientar a dimenso do signo "Federao" da forma como se apresenta inserido no texto
constitucional. Trata-se de um princpio norteador do ordenamento constitucional, que de forma
explcita ou implcita, contudo muito ampla, serve de base a outros artigos, uma vez que, alm dos
limites expressos, existem os limites no expressos que so deduzidos do prprio sistema
constitucional. O seu contedo vincula-se ao quanto expresso e elaborado constitucionalmente. A sua
obrigatoriedade tem o mesmo grau e idntica fora quanto ao definido para os limites expressos, o que
vale no apenas para o rgo competente para realizar a reforma, mas para o rgo ou poder
encarregado de controlar sua realizao.
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Um exame dos princpios constitucionais que informam o nosso ordenamento jurdico poder servir de
auxlio na compreenso do problema. Os princpios so como alicerce que sustentam as estruturas das
normas. So fundamentos que definem e caracterizam a orientao poltica do Estado; definem a
forma de Estado, sua estrutura, o regime poltico e os elementos caracterizadores da forma de
governo, da organizao poltica adotada; so normas matrizes, relacionadas a valores polticos e
sociais do Estado, explicitadas pelo legislador constituinte originrio. Para HORTA( 1995, p. 124),
fazem parte desse conjunto de limitaes implcitas:
(...) os fundamentos do Estado Democrtico de Direito (artigo 1., I, II, III, IV, V); o povo como fonte
de poder (artigo 1., pargrafo nico; os objetivo fundamentais da Repblica Federativa (artigo 3., I,
II, III, IV); os princpios das relaes internacionais (artigo 4., I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X,
pargrafo nico), os direitos sociais (artigo 6.); a autonomia dos Estados Federados (artigo 25); a
autonomia dos Municpios (artigo 29, 30, I, II, III); a organizao bicameral do Poder Legislativo
(artigo 44); a inviolabilidade dos Deputados e Senadores (artigo 53); as garantias dos Juzes (artigo
95, I, II, III); a permanncia institucional do Ministrio Pblico (artigo 127) e de suas garantias (artigo
128, I, a, b, c); as limitaes do Poder de Tributar (artigo 150, I, II, III, a, b, IV, V, VI, a, b, c, d,
artigo 151); e os princpios da ordem econmica (artigo 170, I a IX, pargrafo nico).
Tais preceitos constitucionais no podem ser alvo de reforma. A reforma deve objetivar um
aperfeioamento do texto constitucional, visando a tornar plena a sua realizao, mantendo-se fiel aos
seus princpios basilares sem alterar ou suprimir a base em que se funda o Estado Democrtico de
Direito.
E, pelas palavras de Carl SCHMIDT(1982, p. 348-350), tem-se a confirmao da abrangncia da

Federao quando a define como uma unio permanente, baseada em livre acordo e a servio de todos
os membros, mediante o qual os Estados-Membros abdicam da totalidade de seu status poltico em
ateno ao fim comum. E conclui: a Federao contm todo Estado-Membro em sua existncia total
como uma unidade poltica, e o acopla como um todo em uma associao politicamente existente, no
qual o pacto federal consagrado constitucionalmente e tem por finalidade uma ordenao
permanente. A Constituio Federal contm sempre, ainda que no expressamente, a garantia da
existncia poltica de cada um de seus membros, o que significa que o sistema federativo clusula
ptrea, mesmo que o texto no o traga expresso.
Maria Helena DINIZ (1997, p. 95), desenvolvendo estudo sobre o tema, indica a dificuldade de precisar
at que ponto a reformulao do art. 60 poderia ocorrer, sem que se configure a "tendncia a abolir"
os princpios consagrados como clusulas ptreas. Como resposta indica duas posies possveis :
a) O art. 60 no poderia ser emendado por nenhum processo, mas apenas pelo fato social de que a
comunidade aceita outra Carta Magna como pedra angular da ordem jurdica. Todavia essa soluo
deveria, por razes bvias, ser afastada, j que requer a mutao de todo o sistema jurdico.
b)O art. 60 poderia ser reformado pelo procedimento especial que ele mesmo prev, pelas autoridades
que ele mesmo constitui, porm isso poderia ser afastado por implicar auto-referncia genuna e
parcial, que deve ser excluda como algo tido, logicamente, como um absurdo, por representar
evidente contradio.
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No mesmo sentido, Luiz Alberto David ARAJO(1997, p. 152) indica duas possibilidades de
interpretao do artigo 60, pargrafo 4., inciso I. A primeira aquela que qualquer alterao para
mudar o pacto federativo seria inconstitucional, porque tenderia a abolir o pacto existente. Por
exemplo, alterar a competncia dos Estados-Membros, municpios e Unio representa tendncia a
abolir o pacto federativo. Assim considerado, o texto constitucional estaria engessado, entretanto seria
mais respeitado e a Federao mais valorizada, resultando em inconstitucional toda a alterao no
regime federativo. A segunda interpretao, segundo o autor, a que busca "apenas princpios da
forma federativa de Estado". Essa interpretao indica a necessidade de manuteno dos princpios
federativos. Nas suas observaes:
" verdade que, nesse caso, teramos uma grande dose de julgamento subjetivo, que moldaria a
deciso de conformidade com a realidade que se pretendesse proteger.
Quantas competncias seriam necessrias para manter a autonomia estadual? A busca da soluo
matemtica certamente no seria correta. Mas at que ponto possvel diminuir a autonomia estadual,
sem ferir o princpio federalista. (...)
So duas as possibilidades, gerando problemas diversos. A primeira, mais antiptica, mais radical, mas
garantidora dos valores garantidos pelos constituintes. A segunda, mais mvel, menos ortodoxa, mas
que permitiria uma reduo do grau de autonomia pactuado quando do ajuste federalista de 1988."
Em que pese a Constituio prever a possibilidade de emendas, a implementao dessas dever seguir
procedimentos especiais e respeitar os limites constitucionais. S o Poder Constituinte Originrio,
representante do poder do povo(SIEYES), que pode inscrever as mudanas fundamentais na
estrutura e organizao do Estado brasileiro. Nessa linha, Maria Helena DINIZ( 1997, p. 96) comenta:
"Diante do princpio da indivisibilidade do poder constituinte, no h como dividi-lo, s h um poder
constituinte, unitrio e indivisvel, e a reviso ou a emenda so entregues a um de seus poderes
(Legislativo e Executivo) apenas dentro do processo especial previsto constitucionalmente". O poder
constituinte a expresso da supremacia do povo. O produto da vontade do povo expresso pelos
constituintes, que elaboram o texto constitucional e tambm estabelecem as normas que devero ser
observadas para a mudana do texto da Lei Maior.
Norberto BOBBIO(1997, p. 53) assim expe sobre as limitaes materiais ao poder de reforma
constitucional: "Quando um rgo superior atribui a um rgo inferior um poder normativo, no lhe
atribui um poder ilimitado. Ao atribuir esse poder, estabelece tambm os limites entre os quais pode
ser exercido (...)".
No mesmo sentido, Raul Machado HORTA(1995, p. 124) argumenta:
"O poder de emenda poder institudo e derivado, instrumento da mudana constitucional de segundo
grau, submetido ao centro comum de imputao, que assegura a permanncia das decises polticas
fundamentais reveladas pelo Poder Constituinte Originrio."
Postos esses preceitos, a dvida surge quando se questiona que tipo de alteraes podero ser
implementadas sem ofender o princpio federativo. Certamente que o Brasil, como Estado Federal, no
poder transformar-se em Estado Unitrio, assim como a autonomia dos entes federativos no pode se
ampliar ao ponto da Federao transformar-se em Confederao.
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Deixando de lado esses extremismos, importante que se analise matrias objeto de emenda
constitucional que se apresentam cotidianamente, como por exemplo, a Proposta de Reforma
Tributria. A anlise da PEC que pretende promover alteraes significativas no Sistema Tributrio
Nacional, leva a questionar-se se a sua implementao poder resultar em "abalo" ao princpio
federativo, uma vez que o ponto principal dessa Proposta a unificao de impostos (ICMS e IPI), com
a conseqente reduo da competncia legislativa estadual, devido transferncia/compartilhamento
do novo imposto sobre o consumo entre a Unio e os Estados-Membros.
Ora dificilmente atendero ao preceito constitucional emendas que possuam como objetivos
alterar/reduzir a competncia dos entes federativos. de se ponderar tambm que a Federao
subsiste se os Estados possurem autonomia, correspondendo ao poder de auto-organizao, de
autogoverno e de auto-administrao. A Federao um pacto permanente e decorre da Lei Maior do
pas
Todo o estudo realizado aponta para a inconstitucionalidade da reforma pretendida, tendo em vista que
as mudanas retiram dos estados a competncia exclusiva de auto-regular a imposio do ICMS. Em
outras palavras, reduzem a autonomia dos Estados-Membros, que o ponto fundamental na
configurao do Estado Federal(HORTA, 1995, p. 423).
Consideraes finais
Em sntese, necessrio considerar o princpio federativo em toda a sua extenso. Como pilar do
Estado brasileiro, no pode ser alvo de reforma. Deve-se ter presente que as reformas devem
objetivar o aperfeioamento do texto constitucional, visando a tornar plena a sua realizao,
mantendo-se fiel aos seus princpios basilares sem alterar ou suprimir a base em que se funda o
Estado Democrtico de Direito.
Infere-se, enfim, que as limitaes explcitas e implcitas funcionam como garantias da manuteno
dos direitos fundamentais dos cidados, como obstculo aos interesses imediatos de maiorias
eventuais de proceder alteraes em detrimento a valores de longo prazo. A Constituio brasileira
atribui ao Congresso Nacional a possibilidade de implementar reformas, contudo no lhe confere
autoridade para alterar o texto constitucional sem maior cerimnia. Sua atividade legislativa uma
mera delegao, recebida dos cidados e, portanto, limitada. Seria absolutamente ilgico e contrrio
democracia que os representantes pudessem alterar a extenso dessa delegao, alcanando-se
posio de autntico poder constituinte, capaz de realizar uma profunda reviso constitucional, o que
se traduziria num simples ato de usurpao da soberania popular.
Referncias bibliogrficas:
BASTOS, Celso ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do Brasil. So Paulo :
Saraiva, 1988. V.4. tomo I.
BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 10 ed. Braslia : UNB, 1997.
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CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria constitucional. 2.ed. Coimbra : Almedina,
1988.
DANTAS, Ivo. O valor da constituio: do controle de constitucionalidade como garantia da

supralegalidade constitucional. Rio de Janeiro : Renovar, 1996.
FRIEDRICH, Carl. Gobierno constitucional y democracia. Trad. Augustn Gil Lacierr. Madrid : IEP,
1975. v.1.
LOEWENSTEIN, Karl. Teoria de la Constitucin. 2.ed. Trad. Alfredo Gallego Anabitante. Barcelona :
Ediciones Ariel, 1970.
HORTA, Raul Machado. Estudos de direito constitucional. Belo Horizonte : Del Rey, 1995. p. 124.
ROCHA, Crmem Lcia Antunes. Constituio e mudana constitucional: limites ao exerccio do poder
de reforma constitucional. In: Revista de Informao Legislativa, ano 30, n. 120, p. 173, 1993.
A moderna interpretao constitucional
Fonte: NUNES JUNIOR, Amandino Teixeira. A moderna interpretao constitucional . Jus Navigandi,
Teresina, ano 7, n. 60, nov. 2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?
id=3497>. Acesso em: 10 mar. 2008.
SUMRIO: 1.Introduo; 2. Direito como fenmeno cultural; 3.Constituio como espcie normativa
singular; 4.Interpretao constitucional, 4.1.Conceito, 4.2.Especificidade da interpretao
constitucional, 4.3.Mtodo de interpretao constitucional, 4.3.3.1.Mtodo integrativo ou cientfico-
Espiritual, 4.3.3.2.Mtodo tpico, 4.3.3.3.Mtodo concretista de Peter Hberle, 4.4.Princpios de
interpretao constitucional, 4.4.1.Princpio da unidade da constituio, 4.4.2.Princpio da concordncia
prtica ou da harmonizao, 4.4.3.Princpio da fora normativa da constituio, 4.4.4.Princpio da
mxima efetividade, 4.4.5.Princpio do efeito integrador, 4.4.6.Princpio da interpretao conforme
constituio, 4.4.7.Princpio da proporcionalidade; 5. Modernas tcnicas de interpretao
constitucional, 5.1.Declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade, 5.2.Declarao de
inconstitucionalidade com apelo ao Legislativo, 5.3.Interpretao conforme constituio;
6.Concluso; Bibliografia, Notas.
O presente artigo pretende identificar e sistematizar os mtodos, os princpios e as tcnicas da

moderna teoria da interpretao aplicveis ao Direito Constitucional. No seu desenvolvimento, procura-
se dar realce tanto ao Direito ptrio como ao Direito estrangeiro, reservando-se especial ateno para
a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal brasileiro e do Tribunal Constitucional Federal alemo.
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O estudo que aqui se empreende no tem por objeto formular uma teoria geral sobre o tema. Ele se
volta, basicamente, para a atividade interpretativa especificamente constitucional, e procura
fundamentar e sistematizar o conhecimento necessrio para alcanar to importante desiderato.
Neste sentido, procura-se, inicialmente, examinar o Direito como fenmeno cultural, cuidando de
afast-lo dos fenmenos ditos naturais. Adiante, faz-se a apreciao de algumas peculiariedades que
singularizam as normas constitucionais, diferenciando-as das demais normas jurdicas.
Em seguida, percorre-se a interpretao constitucional propriamente dita. Analisam-se, assim, o

conceito, a especificidade, os mtodos e os princpios de interpretao constitucional.
Passa-se, logo aps, ao exame detalhado e individual das modernas tcnicas de interpretao
constitucional existentes.
Finalmente, guisa de concluso, procura-se apresentar, esquematicamente, uma sntese das idias
expostas ao longo do trabalho.
2. DIREITO COMO FENMENO CULTURAL
O conceito de Direito no um problema que a Cincia Jurdica ou a Filosofia do Direito tem por
resolvido em definitivo. Muitos juristas e jusfilsofos tm se preocupado com o tema, deixando suas
valiosas contribuies sem, entretanto, dar uma resposta questo com carter de definitividade.
No obstante esse fato, preciso ter em mente que o Direito um fenmeno cultural e, como tal,
afasta-se radicalmente das cincias ditas naturais, visto que, quanto a estas, as concluses obtidas se
revestem das verdades resultantes do mtodo emprico-indutivo a que se submetem as realidades
prprias das cincias naturais.
A propsito, ensina Inocncio Mrtires Coelho:
"Em relao a esses objetos, observados os fenmenos e formulada uma hiptese como "explicao
antecipada e reacional" para a sua ocorrncia -, se essa soluo provisria, aps submetida a
experimentao, vier a se verificar, ento o cientista da natureza dar por concludo o seu trabalho,
enunciando uma lei, que traduzir, em linguagem sinttica e generalizadora, as relaes constantes e
necessrias que existem entre os fenmenos observados." (1)
E, adiante, aduz o eminente autor:
"J os objetos culturais porque so ontologicamente valiosos exigem para o seu conhecimento um
mtodo especfico e adequado, um mtodo emprico-dialtico, que se constitui pelo ato gnosiolgico da
compreenso, atravs do qual, no ir e vir ininterrupto da materialidade do substrato vivncia do seu
sentido espiritual, procuramos descobrir o significado das aes ou das criaes humanas. Neste setor
da realidade, a busca de explicaes constituiria um absurdo to grande quanto julgar os fenmenos
da natureza." (2)
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Destarte, os objetos culturais podem variar em significado e, por conseguinte, ser a eles agregados
valores. Diante dos objetos culturais podem ser, assim, produzidas interpretaes sempre renovadas e
sempre integradas s anteriores.
J os objetos naturais no variam em significado. Assim, uma lei fsica sempre a mesma em qualquer
lugar do planeta, no lhe cabendo qualquer sorte de interpretao. Vale, to-somente, o quanto for
observado e comprovado atravs da experincia.
, pois, entre os objetos do mundo da cultura (compreendido como aquele criado pelo homem: o
mundo do esprito) que se insere o Direito.
Em sntese magistral, diz-nos Gustav Radbruch:
"Compreender, quer dizer aqui o mesmo que apreender um facto cultural, precisamente um facto
cultural, isto , nas suas ligaes e relaes com o valor da cultura que lhe corresponde. E se isto
assim duma maneira geral, evidente que o especial "compreender" da cincia jurdica no poder ser
seno o sabermos aprender tambm o direito como realizao do respectivo conceito; isto , como um
dado cujo sentido o de realizar a idia de direito; ou ainda como uma tentativa de realizao dessa
idia." (3)
3. CONSTITUIO COMO ESPCIE NORMATIVA SINGULAR
Inocncio Mrtires Coelho, em expressiva passagem, assevera que:
"Sendo ambas Lei e Constituio espcies de normas jurdicas, criaes do homem, portanto,
submetem-se conceituao genrica do Direito como fenmeno cultural, realidade significativa..." (4)
Conquanto seja uma espcie de norma jurdica, e como tal deve ser interpretada, a Constituio
merece exame destacado dentro do ordenamento jurdico, considerando as singularidades que suas
normas apresentam.
Lus Roberto Barroso enumera quatro singularidadesdas normas constitucionais: a) superioridade

hierrquica; b) natureza da linguagem; c) contedo especfico; d) carter poltico. (5)
A superioridade hierrquica expressa a supremacia da Constituio e " a nota mais essencial do

processo de interpretao constitucional. ela que confere Lei Maior o carter paradigmtico e
subordinante de todo o ordenamento, de forma tal que nenhum ato jurdico possa subsistir
validamente no mbito do Estado se contravier seu sentido." (6)
Por sua vez, a natureza da linguagem refere-se veiculao, no texto constitucional, de normas de
ndole principiolgica que apresentam "maior abertura, maior grau de abstrao e, conseqentemente,
menor densidade jurdica." (7)
J. J. Gomes Canotilho reconhece um "espao de conformao" aos rgos concretizadores. Consigna o

ilustre mestre de Coimbra:
"Situadas no vrtice da pirmide normativa, as normas constitucionais apresentam, em geral, uma

maior abertura (e, consequentemente, uma menor densidade) que torna indispensvel uma operao
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de concretizao na qual se reconhece s entidades aplicadoras um "espao de conformao"

("liberdade de conformao", discricionariedade") mais ou menos amplo." (8)
De outra feita, a Constituio sede de determinadas categorias de normas que refogem estrutura
tpica das normas dos demais ramos do Direito. Citem-se as normas determinadoras de competncias,
as normas de organizao, as normas de garantias de direitos fundamentais e as normas
programticas.
No se destinam tais normas a prescrever condutas de indivduos ou de grupos sociais. Tm elas as

funes precpuas de estruturar organicamente o Estado, regular os direitos fundamentais e as
respectivas garantias e indicar os valores a serem preservados e os fins sociais a serem atingidos.
Finalmente, a Constituio apresenta normas de carter poltico "quanto sua origem, quanto ao seu
objeto e quanto aos resultados de sua aplicao." (9)
Isto significa que as normas constitucionais resultam de um poder poltico fundamental o poder
constituinte originrio , juridicizam o fenmeno poltico e acarretam consequncias para o conjunto
de instituies e poderes (partidos polticos, grupos de interesses, categorias empresariais e
trabalhistas, opinio pblica, etc.) quando concretizadas e aplicadas.
Na verdade, a Constituio , como acentua Pontes de Miranda, "o conjunto de regras jurdicas onde
as foras polticas encontram o seu leito, o seu equilbrio." (10) , em suma, o estatuto jurdico-poltico
do Estado.
Essas peculiaridades singularizam, pois, as normas constitucionais, exigindo princpios e mtodos

especficos para a sua interpretao, como se ver adiante.
4. INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
4.1. CONCEITO
A interpretao constitucional busca compreender, investigar e revelar o contedo, o significado e o

alcance das normas que integram a Constituio. uma atividade de mediao que torna possvel
concretizar, realizar e aplicar as normas constitucionais.
Nas palavras de J. J. Gomes Canotilho:
"Interpretar as normas constitucionais significa (como toda a interpretao de normas jurdicas)

compreender, investigar e mediatizar o contedo semntico dos enunciados lingsticos que formam o
texto constitucional. A interpretao jurdica constitucional reconduz-se, pois, atribuio de um
significado a um ou vrios smbolos lingisticos escritos na constituio." (11)
Ressalte-se que o preclaro professor portugus destaca o carter lingstico da interpretao

constitucional (como de resto de qualquer interpretao), "a exigir que os interlocutores falem a
mesma linguagem, como condio de possibilidade de sua mtua compreenso, porque como
adverte Gadamer quem fala uma linguagem que mais ningum fala, em realidade no fala." (12)
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Em sntese, a interpretao constitucional consiste num processo intelectivo por meio do qual
enunciados lingisticos que compem a constituio transformam-se em normas (princpios e regras
constitucionais), isto , adquirem contedo normativo.
4.2. ESPECIFICIDADE DA INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
Inocncio Mrtires Coelho adverte que existe, na doutrina, grande discusso sobre a existncia de uma
interpretao especificamente constitucional, ou, ao revs, no passa tal pretenso de um anseio de
autores entusiasmados. Escreve o ilustre autor:
"A propsito, qualquer levantamento realizado entre os doutrinadores contemporneos mais

conceituados evidenciar que grande esse entusiasmo, muito embora, a rigor, a especificidade da
interpretao constitucional se restrinja parte dogmtica das constituies, isto , quela parte onde
esto compendiados os direitos fundamentais, interpretando-se os preceitos restantes de acordo com
os "mtodos" tradicionais." (13)
Ernest-Wolfgang Bckenfrde, reforando esse entendimento, coloca os direitos fundamentais como

pano de fundo para embasar sua teoria de interpretao especificamente constitucional. (14)
Nesta mesma perspectiva situa-se Robert Alexy, quando coloca objees a uma diviso dicotmica
entre princpio e regra e desenvolve fecunda doutrina em obra dedicada aos direitos fundamentais. (15)
Advirta-se que a interpretao constitucional destinada parte dogmtica das constituies e,

portanto, aos direitos fundamentais serve-se de princpios prprios, aplicveis apenas s normas
constitucionais de ndole principiolgica, deixando-se s regras constitucionais os mtodos
hermenuticos do direito em geral.
Diante desse panorama, em que se reconhece a existncia da especificidade da matria constitucional

ainda que se possa restringir-se parte dogmtica das constituies -, torna-se evidente que a
interpretao especificamente constitucional , essencialmente, uma hermenutica de princpios isto
, "mandatos de otimizao" que "podem e devem ser aplicados na medida do possvel e com
diferentes graus de efetivao. (16)
Em sntese, "a doutrina do direito constitucional pressupe hoje uma metdica constitucional
adequada. Em termos aproximados, a metdica constitucional procura favorecer os mtodos de
trabalho aos aplicadores - concretizadores das normas e princpios constitucionais." (17)
4.3. MTODOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
Paulo Bonavides assinala que "a moderna interpretao da Constituio deriva de um estado de
inconformismo de alguns juristas com o positivismo lgico-formal que tanto prosperou na poca do
Estado liberal." (18)
Com efeito, at a Constituio de Weimer, vivia-se o perodo de ouro das constituies normativas, do
formalismo jurdico, tpico do Estado liberal. "Por onde veio a resultar um Direito Constitucional
fechado, slido, estvel, mais jurdico do que poltico, mais tcnico do que ideolgico, mais cientfico do
que filosfico. Um Direito Constitucional compacto, sistemtico, lgico, que no conhecia crises nem se
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expunha tenses e s graves tormentas provocadas pelo debate ideolgico da idade

contempornea." (19)
Com o aparecimento do Estado Social, quando as constituies assumem a forma de autnticos pactos
reguladores de sociedades heterogneas e pluralistas, arvoradas por grupos e classes com interesses
antagnicos e contraditrios, surge uma nova interpretao constitucional, que "j no se volve para a
vontade do legislador ou da lei, seno que se entrega vontade do intrprete ou do juiz, num Estado
que deixa assim de ser o Estado de Direito clssico para se converter em Estado de justia, nico onde
fcil a unio do jurdico com o social... " (20)
Os modernos mtodos de interpretao constitucional caracterizam-se, pois, pelo abandono do

formalismo clssico e pela construo de uma hermenutica material da Constituio.
Paulo Bonavides destaca trs mtodos atuais de interpretao constitucional: a) mtodo integrativo ou
cientfico-espiritual; b) mtodo tpico; c) mtodo concretista. (21)
4.3.1 MTODO INTEGRATIVO OU CIENTFICO-ESPIRITUAL
O mtodo integrativo ou cientfico-espiritual foi desenvolvido por juristas alemes, capitaneado por
Rudolf Smend, que assinala:
"La Constitucin no puede ser comprendida slo como un estatuto de la organizacin, que estructura el
Estado y que faculta e impone ciertas actividades al mismo, sino a la vez, como una forma victal de los
ciudadanos que participan en la vida del Estado." (22)
Na doutrina de Rudolf Smend, a base de valorao, vale dizer, os valores expressos e tutelados pela
Constituio (econmicos, sociais, polticos e culturais) operam como valores de interpretao coletivos
dos cidados e, destarte, devem ser compreendidos e aplicados.
Como acentua Paulo Bonavides:
"A concepo de Smend precursoramente sistmica e espiritualista: v na Constituio um conjunto

de distintos fatores integrativos com distintos graus de legitimidade. Esses fatores so a parte
fundamental do sistema, tanto quanto o territrio a sua parte mais concreta." (23)
Adiante, aduz o ilustre professor cearense:
"O intrprete constitucional deve prender-se sempre realidade da vida, "concretude" da existncia,
compreendida esta sobretudo pelo que tem de espiritual, enquanto processo unitrio e renovador da
prpria realidade, submetida lei de sua integrao. " (24)
4.3.2.MTODO TPICO
Por sua vez, o mtodo tpico foi desenvolvido pelos juristas alemes Theodor Viehweg e Josef Esser. A
primeira obra sobre o assunto, denominada "Tpica e Jurisprudncia", de autoria de Viehweg, foi
publicada em 1953.
O mtodo tpico caracteriza-se como uma "arte de inveno" e, como tal, uma "tcnica de pensar o
problema", elegendo-se o critrio ou os critrios recomendveis para uma soluo adequada.
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Referindo-se ao mtodo tpico, Paulo Bonavides faz a seguinte ponderao:
"Da tpica clssica, concebida como uma simples tcnica de argumentao, a corrente restauradora,
encabeada por aquele jurista de Mogncia, comps um mtodo fecundo de tratar e conhecer o
problema por via do debate e da descoberta de argumentos ou formas de argumentao que possam,
de maneira relevante e persuasiva, contribuir para solucion-lo satisfatoriamente". (25)
A principal crtica feita ao mtodo tpico a de que "alm de poder conduzir a um casusmo sem
limites, a interpretao no deve partir do problema para a norma, mas desta para os problemas." (26)
Com a tpica, a norma e o sistema perdem o primado: so rebaixados condio de meros pontos de
vista ou "tpoi", cedendo lugar hegemonia do problema.
4.3.3.MTODO CONCRETISTA
Finalmente, o mtodo concretista foi desenvolvido por trs juristas alemes Konrad Hesse, Friedrich
Mller e Peter Hberle. Cada um deles ofereceu valiosos contributos para o desenvolvimento desse
mtodo.
O mtodo concretista gravita em torno de trs elementos essenciais: a norma que vai concretizar, a
compreenso prvia do intrprete e o problema concreto a solucionar.
Como salienta Paulo Bonavides:
"Os intrpretes concretistas tm da Constituio normativa uma concepo diferente daquela esposada
pelos adeptos de outros mtodos, porquanto no consideram a Constituio um sistema hierrquico-
axiolgico, como os partidrios da interpretao integrativa ou cientfico-espiritual, nem como um
sistema lgico-sistemtico, como os positivistas mais modernos. Ao contrrio, rejeitam o emprego da
idia de sistema e unidade da Constituio normativa, aplicando um "procedimento tpico"de
interpretao, que busca orientaes, pontos de vista ou critrios-chaves, adotados consoante a norma
e o problema a ser objeto de concretizao. uma espcie de metodologia positivista, de teor emprico
e casustico, que aplica as categorias constitucionais soluo direta dos problemas, sempre atenta a
uma realidade concreta, impossvel de conter-se em formalismos meramente abstratos ou explicar-se
pela fundamentao lgica e clssica dos silogismos jurdicos"(27)
4.3.3.1 MTODO CONCRETISTA DE KONRAD HESSE
O mtodo concretista de Konrad Hesse parte da hermenutica filosfica de Hans-Georg Gadamer. Para
Hesse, o teor da norma s se completa no ato interpretativo. A concretizao da norma pelo intrprete
pressupe um compreenso desta; essa compreenso pressupe uma pr-compreenso.
Como lembra Lenio Luiz Streck:
"Assim, partindo de Gadamer, Hesse mostra como o momento da pr-compreenso determina o

processo de concretizao: a concretizao pressupe a compreenso do contedo do texto jurdico a
concretizar, a qual no cabe desvincular nem da pr-compreenso do intrprete nem do problema
concreto a solucionar. O intrprete no pode captar o contedo da norma desde o ponto de vista quase
arquimdico situado fora da existncia histrica, seno unicamente desde a concreta situao histrica
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na qual se encontra, cuja elaborao (maturidade) conformou seus hbitos mentais, condicionando
seus conhecimentos e seus pr-juzos."(28)
Para Hesse, a concretizao e a compreenso s so possveis em face do problema concreto, de

forma que a determinao do sentido da norma constitucional e a sua aplicao ao caso concreto
constituem um processo unitrio.
Nas palavras textuais de Hesse:
"Finalmente, a interpretao tem significado decisivo para a consolidao e preservao da fora

normativa da Constituio. A interpretao constitucional est submetida ao princpio da tima
concretizao da norma ("Gebot optimaler Verklichung der Norm"). Evidentemente, esse princpio no
pode ser aplicado com base nos meios fornecidos pela subsuno lgica e pela construo conceitual.
Se o Direito e, sobretudo a Constituio, tm a sua eficcia condicionada pelos fatos concretos da vida,
no se afigura possvel que a interpretao faa desta tbula rasa. Ela h de contemplar essas
condicionantes, correlacionando-as com as proposies normativas da Constituio. A interpretao
adequada aquela que consegue concretizar, de forma excelente, o sentido (Sinn) da proposio
normativa dentro das condies reais dominantes numa determina da situao." (29)
4.3.3.2. MTODO CONCRETISTA DE FRIEDRICH MLLER
O mtodo concretista de Friedrich Mller, segundo Paulo Bonavides, "tem sua base medular ou
inspirao maior na tpica, a que ele faz alguns reparos, modificando-a em diversos pontos para poder
chegar aos resultados da metodologia proposta."(30)
Para Friedrich Mller, o "texto de um preceito jurdico positivo apenas a parte descoberta do iceberg
normativo"(31), que, aps interpretado, transforma-se no programa normativo.
Alm do texto, a norma constitucional compreende tambm um domnio normativo, isto , pedao da
realidade concreta, que o programa normativo s parcialmente contempla.
Segundo Friedrich Mller, a norma constitucional no se confunde com o texto da norma. Ela mais
que isso: formada pelo programa normativo e pelo domnio normativo. "De sorte que a interpretao
ou concretizao de uma norma transcende a interpretao do texto, ao contrrio portanto do que
acontece com os processos hermenuticos tradicionais no campo jurdico. (32)
importante ressaltar ainda que a "anlise dos dados lingisticos (programa normativo) e a anlise
dos dados reais (domnio normativo) so dois processos parciais, separados entre si, dentro do
processo de concretizao. " (33) Cabe ao intrprete da norma articular tais processos.
Para Friedrich Mller, portanto, a normatividade constitucional consiste no efeito global da norma com
seus dois componentes (programa normativo e domnio normativo), no processo de concretizao, que
s se completa quando se chega norma de deciso, isto , norma aplicvel ao caso concreto.
4.3.3.3. MTODO CONCRETISTA DE PETER HBERLE
De registrar, com Paulo Bonavides, que:
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"A construo terica de Hberle parece desdobrar-se atravs de trs pontos principais: o primeiro, o
largamento do crculo de intrprete da Constituio; o segundo, o conceito de interpretao como um
processo aberto e pblico; e, finalmente, o terceiro, ou seja, a referncia desse conceito Constituio
mesma, como realidade constituda e "publicizao" ("verfassten Wirklichkeit und ffentlichkeit")" (34)
Com efeito, o prprio Peter Hberle expe magistralmente sua tese:
"Prope-se, pois, a seguinte tese: no processo de interpretao constitucional esto potencialmente

vinculados todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no
sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da
Constituio."(35)
E, adiante, aduz o eminente professor alemo:
"Interpretao constitucional tem sido, at agora, conscientemente, coisa de uma sociedade fechada.
Dela tomam parte apenas os intrpretes jurdicos "vinculados s corporaes" ("Znftamssige
Interpreten") e aqueles participantes formais do processo constitucional. A interpretao constitucional
, em realidade, mais um elemento da sociedade aberta. Todas as potncias pblicas, participantes
materiais do processo social, esto nela envolvidas, sendo ela, a um s tempo, elemento resultante da
sociedade aberta e um elemento formador ou constituinte dessa sociedade ("weil
Verfassungsinterpretation diese offene Gesellschaft immer von neuem mitkonstituiert und von ihr
konstituiert wird"). Os critrios de interpretao constitucional ho de ser tanto mais abertos quanto
mais pluralista for a sociedade."(36)
O mtodo concretista da Constituio aberta de Peter Hberle, como se pode perceber, a prpria
ideologia democrtica e demanda, na sociedade em que for aplicado, alguns requisitos fundamentais:
slido consenso democrtico, instituies fortes, cultura poltica desenvolvida, pressupostos no
encontrados em sistemas sociais e polticos subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. (37)
4.4. PRINCPIOS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
Sendo a hermenutica constitucional uma hermenutica de princpios, inegvel que o ponto de

partida do intrprete h de ser os princpios constitucionais, que "so o conjunto de normas que
espelham a ideologia da Constituio, seus postulados bsicos e seus fins. Dito de forma sumria, os
princpios constitucionais so as normas eleitas pelo constituinte como fundamentos ou qualificaes
essenciais da ordem jurdica que institui." (38)
Lus Roberto Barroso assinala ainda que "a dogmtica moderna avaliza o entendimento de que as
normas jurdicas, em geral, e as normas constitucionais, em particular, podem ser esquadradas em
duas categorias diversas: as normas-princpio e as normas-disposio."(39)
As normas-princpio (ou simplesmente princpios) distinguem-se das normas-disposio (tambm

referidas como regras) pelo seu maior grau de abstrao e por sua posio mais destacada dentro do
ordenamento. So formuladas de maneira vaga e indeterminada, constituindo espaos livres para a
complementao e desenvolvimento do sistema, por no se limitarem a aplicar-se a situaes
determinadas, podendo concretizar-se num sem nmero de hipteses.
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As normas-disposio, por sua vez, comparativamente s normas-princpio, apresentam um grau de

abstrao reduzido e tm eficcia restrita s situaes especficas s quais se destinam.
Segundo Lus Roberto Barroso:
"No h, certo, entre umas e outras, hierarquia em sentido normativo, por isso que, pelo princpio da
unidade da Constituio, todas as normas constitucionais encontram-se no mesmo plano. Isso no
impede, todavia, que normas de mesma hierarquia tenham funes distintas dentro do ordenamento.
De fato, aos princpios cabe, alm de uma ao imediata, quando diretamente aplicveis a
determinada situao jurdica, uma outra, de natureza mediata, que a de funcionar como critrio de
interpretao e integrao do Texto Constitucional. "(40)
Veja-se, a seguir, o catlogo dos princpios de interpretao constitucional encontrados na doutrina.

Como se poder notar, a maioria desses princpios foi formulada a partir dos novos mtodos de
interpretao constitucional existentes.
4.4.1.PRINCPIO DA UNIDADE DA CONSTITUIO
Na conformidade desse princpio, as normas constitucionais devem ser consideradas no como normas
isoladas e dispersas, mas sim integradas num sistema interno unitrio de princpios e regras.
Como acentua J. J. Gomes Canotilho:
"O princpio da unidade da Constituio obriga o intrprete a considerar a Constituio na sua

globalidade e a procurar harmonizar os espaos de tenso existentes entre as normas constitucionais a
concretizar.(41)
O princpio da unidade da Constituio, segundo o ilustre constitucionalista portugus, conduz

rejeio de duas teses ainda presentes na doutrina do direito constitucional: a tese das antinomias
normativas e a tese das normas constitucionais inconstitucionais.
A jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo tem conferido singular importncia ao

princpio da unidade da Constituio. Em deciso magistral, lavrou aquela Carta que:
"O princpio mais importante da interpretao o da unidade da Constituio enquanto unidade de um

conjunto com sentido teleolgico-lgico, j que a essncia da Constituio consiste em ser uma ordem
unitria da vida poltica e social da comunidade estatal". (42)
4.4.2.PRINCPIO DA CONCORDNCIA PRTICA OU DA HARMONIZAO
Formulado por Konrad Hesse, esse princpio impe ao intrprete que "os bens constitucionalmente
protegidos, em caso de conflito ou concorrncia, devem ser tratados de maneira que a afirmao de
um no implique o sacrifcio do outro, o que s se alcana na aplicao ou na prtica do texto."(43)
O princpio da concordncia prtica ou da harmonizaoparte da noo de que no h diferena

hierrquica ou de valor entre os bens constitucionais. Destarte, o resultado do ato interpretativo no
pode ser o sacrifcio total de uns em detrimento dos outros. Deve-se, na interpretao, procurar uma
harmonizao ou concordncia prtica entre os bens constitucionalmente tutelados.
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4.4.3.PRINCPIO DA FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO
Tambm formulado por Konrad Hesse, esse princpio estabelece que, na interpretao constitucional,
deve-se dar primazia s solues ou pontos de vista que, levando em conta os limites e pressupostos
do texto constitucional, possibilitem a atualizao de suas normas, garantindo-lhes eficcia e
permanncia.
4.4.4. PRINCPIO DA MXIMA EFETIVIDADE
Segundo esse princpio, na interpretao das normas constitucionais, deve-se atribuir-lhes o sentido
que lhes empreste maior eficcia.
Destarte, "as normas constitucionais devem ser tomadas como normas atuais e no como preceitos de
uma Constituio futura, destituda de eficcia imediata." (44)
O princpio da mxima efetividadesignifica o abandono da hermenutica tradicional, ao reconhecer a

normatividade dos princpios e valores constitucionais, principalmente em sede de direitos
fundamentais.
4.4.5. PRINCPIO DO EFEITO INTEGRADOR
De acordo com esse princpio, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, deve-se dar
prioridade s interpretaes ou pontos de vista que favoream a integrao poltica e social e
possibilitem o reforo da unidade poltica, porquanto essas so as finalidades precpuas da
Constituio.
Assim, partindo de conflitos entre normas constitucionais, a interpretao deve levar a solues
pluralisticamente integradoras.
4.4.6. PRINCPIO DA INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO
Segundo esse princpio, "nenhuma lei deve ser declarada inconstitucional quando no puder ser
declarada em harmonia com a Constituio" (45), sendo esta interpretao a nica adequada e
realmente vlida.
A aplicao do princpio da interpretao conforme Constituio s possvel quando, em face de

normas infraconstitucionais polissmicas ou plurissignificativas, existem diferentes alternativas de
interpretao, umas em desconformidade e outras de acordo com a Constituio, sendo que estas
devem ser preferidas quelas. Entretanto, na hiptese de se chegar a uma interpretao
manifestamente contrria Constituio, impe-se que a norma seja declarada inconstitucional.
O princpio da interpretao conforme Constituio constitui uma moderna tcnica de controle da

constitucionalidade das leis, como se ver adiante.
4.4.7. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE
Esse princpio, conquanto tenha tido aplicao clssica no Direito Administrativo, foi descoberto nas
ltimas dcadas pelos constitucionalistas, quando as declaraes de direitos passaram a ser atos de
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legislao vinculados. Trata-se de norma essencial para a proteo dos direitos fundamentais, porque
estabelece critrios para a delimitao desses direitos.
O princpio da proporcionalidade desdobra-se em trs aspectos fundamentais: a) adequao; b)

necessidade (ou exigibilidade); c) proporcionalidade em sentido estrito.
A adequao significa que o intrprete deve identificar o meio adequado para a consecuo dos
objetivos pretendidos. A necessidade (ou exigibilidade) significa que o meio escolhido no deve
exceder os limites indispensveis conservao dos fins desejados. A proporcionalidade em sentido
estrito significa que o meio escolhido, no caso especfico, deve se mostrar como o mais vantajoso para
a promoo do conjunto de valores em jogo.
Na Alemanha, bero doutrinrio do princpio da proporcionalidade, o Tribunal Constitucional Federal,

em deciso prolatada em 1971, assim o sintetizou:
"O meio empregado pelo legislador deve ser adequado e exigvel, para que seja atingido o fim
almejado. O meio adequado, quando com o seu auxlio se pode promover o resultado desejado; ele
exigvel quando o legislador no poderia ter escolhido outro igualmente eficaz, mas que seria um meio
no-prejudicial ou portador de uma limitao menos perceptvel a direito fundamental." (46)
O princpio da proporcionalidade constitui uma verdadeira garantia constitucional, protegendo os

cidados contra o uso desatado do poder estatal e auxiliando o juiz na tarefa de interpretar as normas
constitucionais.
5.MODERNAS TCNICAS DE INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
A moderna interpretao constitucional, como vimos, significa uma reao ao rgido formalismo jurdico
em nome da idia de justia material e de segurana jurdica. Neste sentido, o que se assiste no
segundo ps-guerra, " uma inclinao da jurisprudncia procurando maximizar as formas de
interpretao que permitam um alargamento ou restrio do sentido da norma de maneira a torn-la
constitucional. Procura-se buscar at mesmo naquelas normas que primeira vista s parecem
comportar interpretao inconstitucional atravs da ingerncia da Corte Suprema alargando ou
restringindo o seu sentido uma interpretao que se coadune com a Carta Magna." (47)
Dentre as modernas tcnicas de interpretao constitucional existentes, destacam-se: a) declarao de

inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade; b) declarao de inconstitucionalidade com apelo
ao legislador; c) interpretao conforme Constituio.
5.1. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM A PRONNCIA DE NULIDADE
A declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade encontra suas razes na

jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo. Nessa tcnica de interpretao, "o Tribunal
rejeita a argio de inconstitucionalidade, anunciando, todavia, uma possvel converso dessa
situao ainda constitucional ("noch verfassungsgemass") num estado de inconstitucionalidade." (48)
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Essa tcnica de interpretao constitucional pode ser admitida desde que a norma em exame no seja
integralmente inconstitucional, isto , inconstitucional em todas as hipteses interpretativas que
admitir.
A declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade contm um juzo de desvalor em

relao norma questionada, obrigando o legislador a empreender a medida requerida para a
supresso do estado de inconstitucionalidade, bastando para tanto apenas alguma alterao ftica.
5.2. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE COM APELO AO LEGISLADOR
A declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador tambm tem origem na jurisprudncia

do Tribunal Constitucional Federal alemo. Nessa tcnica de interpretao, "busca-se no declarar a
inconstitucionalidade da norma sem antes fazer um apelo vinculado a "diretivas" para obter do
legislador uma atividade subseqente que torne a regra inconstitucional harmnica com a Carta Maior.
Incumbe-se ao legislador a difcil tarefa de regular determinada matria, de acordo com o que
preceitua a prpria Constituio."(49)
Gilmar Ferreira Mendes acentua que podem ser designadas pelo menos trs grupos tpicos dessa
tcnica de interpretao na jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo: a) "apelo ao
legislador" em virtude de mudana das relaes fticas ou jurdicas; b) "apelo ao legislador" em
virtude de inadimplemento de dever constitucional de legislar; c) "apelo ao legislador" por falta de
evidncia da ofensa constitucional. (50)
Com respeito aplicao da declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador no direito

brasileiro, diz-nos Celso Ribeiro Bastos:
"Esta espcie de deciso perde muito de sua importncia no sistema jurdico ptrio, na medida em que
uma vez reconhecida inconstitucional a norma, caber Corte assim pronunci-la, o que no obsta
que indique o caminho que poderia o legislador adotar na posterior regulamentao da matria.
O tema apresenta certa relevncia no caso da ao de inconstitucionalidade por omisso. Nesta, a

deciso contm um exortao ao legislador para que, abandonando seu estado de inrcia, ultime suas
tradicionais funes, regulando determinada matria, de acordo com o que preceitua a prpria Carta
Magna. A deciso, no caso, apresenta cunho mandamental, no que capaz de colocar em mora a ao
do legislador. Assim, o Tribunal determina que o legislador proceda s providncias requeridas,
limitando-se a constatar a inconstitucionalidade da omisso."(51)
5.3. INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO
A interpretao conforme Constituio, na qual o rgo jurisdicional declara qual das possveis
interpretaes se mostra compatvel com
a Lei Maior, origina-se da jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal alemo. "No raro afirma a
Corte Constitucional a compatibilidade de uma lei com a Constituio, procedendo excluso das
possibilidades de interpretao consideradas inconstitucionais." (52)
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No direito ptrio, essa tcnica de interpretao est presente na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal. Veja-se, a propsito, o seguinte trecho da ementa de deciso da ADIN n 1.344-1-ES, na qual
foi relator o Ministro Moreira Alves:
"Impossibilidade, na espcie, de se dar interpretao conforme Constituio, pois essa tcnica s

utilizvel quando a norma impugnada admite, dentre as vrias interpretaes possveis, uma que a
compatibilize com a Carta Magna, e no quando o sentido da norma unvoco, como sucede no caso
presente.
Quando, pela redao do texto no qual se inclui a parte da norma que atacada como inconstitucional,
no possvel suprimir dele qualquer expresso para alcanar essa parte, impe-se a utilizao da
tcnica de concesso da liminar para a suspenso da eficcia parcial do texto impugnado sem a
reduo de sua expresso literal, tcnica essa que se inspira na razo de ser da declarao de
inconstitucionalidade sem reduo do texto em decorrncia de este permitir interpretao conforme
Constituio."
Na Representao de Inconstitucionalidade n 1.417-7-DF, de que foi tambm relator o Ministro

Moreira Alves, pronunciou-se o Supremo Tribunal Federal da seguinte forma, na ementa de deciso:
"O princpio da interpretao conforme Constituio ("Verfassungskonforme Auslegung") princpio

que se situa no mbito do controle da constitucionalidade, e no apenas simples regra de
interpretao.
A aplicao desse princpio sofre, porm, restries, uma vez que, ao declarar a inconstitucionalidade
de uma lei em tese, o STF, em sua funo de Corte Constitucional, atua como legislador negativo, mas
no tem o poder de agir como legislador positivo, para criar norma jurdica diversa da instituda pelo
Poder Legislativo.
Por isso, se a nica interpretao possvel para compatibilizar a norma com a Constituio contrariar o
sentido inequvoco que o Poder Legislativo lhe pretendeu dar, no se pode aplicar o princpio da
interpretao conforme Constituio, que implicaria, em verdade, criao de norma jurdica, o que
privativo do legislador positivo."
Discorrendo sobre o tema no direito comparado, Celso Ribeiro Bastos faz a seguinte ponderao:
"No Brasil, ao contrrio do que acontece na Alemanha - onde a interpretao conforme Constituio
resulta na procedncia parcial da ao direta de inconstitucionalidade, declarando inconstitucionais os
sentidos que so incompatveis com a Lei Fundamental -, a interpretao conforme Constituio
resulta na improcedncia da ao de inconstitucionalidade, j que a norma em questo permanece no
ordenamento jurdico ptrio, com a interpretao que a coloca em harmonia com a Constituio
Federal. O Supremo Tribunal Federal equiparou em seus julgados a interpretao conforme
Constituio declarao de nulidade parcial sem reduo do texto." (53)
6. CONCLUSO
Em desfecho deste estudo, que discorreu sobre diferentes cenrios do universo constitucional, sempre
tendo em conta a moderna interpretao da Constituio, no h como deixar de reconhecer que:
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a)O Direito um fenmeno cultural ou realidade significativa e, como tal, afasta-se radicalmente das
cincias naturais, exigindo, para seu conhecimento, o mtodo emprico-dialtico.
b)A Constituio, embora seja uma espcie de norma jurdica, e como tal deve ser interpretada,
apresenta peculiaridades, que singularizam as suas normas.
c)As normas constitucionais apresentam, em geral, maior teor de abstrao, reconhecendo-se aos seus
aplicadores um "espao de conformao" mais ou menos amplo.
d)Em face de suas singularidades, as normas constitucionais demandam, para sua interpretao,
mtodos e princpios especficos.
e)A interpretao constitucional uma atividade de mediao que torna possvel compreender e
concretizar o contedo semntico dos enunciados lingsticos que compem a Constituio.
f)A moderna interpretao constitucional caracteriza-se pelo abandono do formalismo clssico e pela
construo de uma hermenutica material da Constituio.
g)Dentre os atuais mtodos de interpretao constitucional destacam-se o mtodo integrativo ou

cientfico-espiritual, o mtodo tpico e o mtodo concretista.
h)O mtodo integrativo ou cientfico-espiritual pressupe a articulao da norma com os valores

econmicos, polticos, sociais e culturais subjacentes Constituio, que constituem a realidade
existencial do Estado.
i)O mtodo tpico caracteriza-se como uma "tcnica de pensar o problema", elegendo o critrio ou os
critrios recomendveis para a soluo adequada do caso concreto.
j)O mtodo concretista gravita em torno de trs questes fundamentais: a norma a concretizar, a
compreenso prvia do intrprete e o problema concreto a solucionar.
l)O mtodo concretista desenvolveu-se a partir das contribuies dos juristas alemes Konrad Hesse,
Friedrich Mller e Peter Hberle.
m)Dentre os atuais princpios de interpretao constitucional destacam-se o da unidade da

Constituio, o da concordncia prtica ou da harmonizao, o da fora normativa da Constituio, o
da mxima efetividade, o do efeito integrador, o da interpretao conforme Constituio e o da
proporcionalidade.
n)O princpio da unidade da Constituio remarca a noo do texto constitucional como sistema
unitrio e harmnico de princpios e regras, impondo ao intrprete o dever de harmonizar as tenses e
contradies (antinomias) entre suas normas
o)O princpio da concordncia prtica ou da harmonizao impe ao intrprete a combinao dos bens
constitucionais em conflito ou em concorrncia, de forma a evitar o sacrifcio de uns em relao aos
outros.
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p)O princpio da fora normativa da Constituio estabelece que, na interpretao constitucional, deve-
se dar preferncia s solues que, considerando os limites do texto constitucional, possibilitem a
atualizao das suas normas, garantindo a sua eficcia e permanncia.
q)O princpio da mxima efetividade significa que o intrprete deve atribuir s normas constitucionais o
sentido que lhes d maior eficcia.
r)O princpio do efeito integrador impe ao intrprete prioridade aos pontos de vista que levem a
solues pluralisticamente integradoras.
s)O princpio da interpretao conforme Constituio induz interpretao de uma norma

infraconstitucional em harmonia com a Lei Maior, em meio a outras alternativas interpretativas que o
preceito admitir.
t)O princpio da proporcionalidade se traduz na adequao meio-fim, na necessidade (ou exigibilidade)

da prtica do ato legislativo e na aferio de seu custo-benefcio (proporcionalidade em sentido
estrito).
u)Dentre as modernas tcnicas de interpretao constitucional existentes, originrias da jurisprudncia

do Tribunal Constitucional Federal alemo, destacam-se a declarao de inconstitucionalidade sem a
pronncia de nulidade, a declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador e a interpretao
conforme Constituio.
v)Na declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de nulidade rejeita-se a argio de

inconstitucionalidade, anunciando-se, porm, uma possvel converso dessa situao (ainda
constitucional) num estado de inconstitucionalidade.
x)Na declarao de inconstitucionalidade com apelo ao legislador busca-se no declarar a

inconstitucionalidade da norma legal sem antes fazer um "apelo" para obter do legislador uma
providncia que a torne harmnica com a Constituio.
z)Na interpretao conforme Constituio, considerada pelo Supremo Tribunal Federal no apenas
como simples regra de hermenutica mas sobretudo como mecanismo de controle da
constitucionalidade, busca-se declarar qual das possveis interpretaes que a norma
infraconstitucional admite a que se mostra compatvel com a Lei Maior.
BIBLIOGRAFIA
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica

constitucional transformadora. So Paulo, Saraiva, 1999.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Direito Constitucional. So Paulo, Saraiva, 1994.
____________________. Hermenutica e interpretao constitucional. So Paulo, Celso Bastos

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novo milnio. So Paulo, Saraiva, 2000.
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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. Coimbra, Almedina, 1993.
______________________________. Constituio dirigente e vinculao do legislador: contributo

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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes e MOREIRA, Vital. Fundamentos da Constituio. Coimbra, Coimbra
Editora, 1991.
COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre, Srgio A. Fabris Editor, 1997.
ENTERRA, Eduardo Garca de. Hermenutica e supremacia constitucional. RDP, v. 77, n. 19, jan / mar
/ 1986.
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio:

contribuio para a interpretao pluralista e " procedimental " da Constituio. Traduo de Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre, Srgio A. Fabris Editor, 1997.
HESSE, Konrad. A Fora normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre,
Srgio A. Fabris Editor, 1991.
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio constitucional. So Paulo, Saraiva, 1999.
_____________________. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade: estudos de direito

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MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO, Inocncio Mrtires e BRANCO, Gustavo Gonet. Hermenutica
constitucional e direitos fundamentais.Braslia, Braslia Jurdica, 2000.
MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1970.
RADBRUCH, Gustav. Filosofia do Direito. Coimbra, Armnio Amado, 1979.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo, Malheiros, 1998.
STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica jurdica e(m) crise: uma explorao hermenutica da construo do
Direito. Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2000.
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. So Paulo, Malheiros, 1999.
Notas
1..COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre, Srgio A.
Fabris Editor, 1997, pg. 32.
(2) COELHO, Inocncio Mrtires, op. cit., pgs. 32-33.
(3) RADBRUCH, Gustav. Filosofia do Direito. Coimbra, Armnio Amado, 1979, pg. 240.
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(4) COELHO, Inocncio Mrtires, op. cit. pg. 31.
(5) BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma

dogmtica constitucional transformadora. So Paulo, Saraiva, 1999, pg. 107.
(6) BARROSO, Lus Roberto, op. cit., pg. 107.
(7) BARROSO, Lus Roberto, op. cit. pg. 107.
(8) CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. Coimbra, Almedina, 1993, pg. 210.
(10) MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. So Paulo, Revista dos Tribunais,
1970, t. 1, pg. 296.
(11) CANOTILHO, J. J. Gomes, op. cit., pg. 208.
(12) COELHO, Inocncio Mrtires, op. cit., pg. 54.
(14) Veja-se, a propsito: "Escritos sobre derechos fundamentales", Baden - Baden, Nomos
Verlagsgesellschaft, 1993.
(15) Consultem-se a respeito: "Derecho y Razn Prctica", Mxico, Distribuciones Fontanara, 1993; e
"Teoria de los Derechos Fundamentales", Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1993.
(18) BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo, Malheiros, 1994, pg. 424. (19)
BONAVIDES, Paulo, op. cit., pg. 424.
(20) BONAVIDES, Paulo, op. cit. pg., 435.
(21) BONAVIDES, Paulo, op. cit., pgs. 434 e ss.
(22) SMEND, Rudolf, apud. ENTERRA. Eduardo Garcia de. Hermenutica e supremacia constitucional.
RDP, v. 77, n. 19, jan/mar/1986, pgs. 36-37.
(23) BONAVIDES, Paulo, op. cit., pg. 436.
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(28) STRECK, Lenio Luiz. Hermenutica Jurdica (em) crise: uma explorao hermenutica da
construo do Direito. Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2000, pg. 244.
(29) HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto
Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor, 1991, pg. 22.
(31) CANOTILHO, J.J. Gomes, op. cit., pg. 215.
(35) HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da

Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e " procedimental " da Constituio. Traduo
de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor, 1997, pg. 13.
(36) HBERLE, Peter, op. cit., pg.13
(40) BARROSO, Luis Roberto, op. cit., pgs. 147-148.
(42) BVerfGE 19, 206(220) apud BARROSO, Lus Roberto, op. cit., pg. 189.
(44) BASTOS, Celso Ribeiro, op. cit., pg. 100.
(46) BVerfGE 30, 292 (316) apud BASTOS, Celso Ribeiro e TAVARES, Andr Ramos. As tendncias do
Direito Pblico no limiar de um novo milnio. So Paulo, Saraiva, 2000, pg. 79.
(47) BASTOS, Celso Ribeiro, e TAVARES, Andr Ramos, op. cit., pgs., 69-70.
(48) MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional. So Paulo, Saraiva, 1999, pg. 212.
(49) BASTOS, Celso Ribeiro, e TAVARES, Andr Ramos, op. cit., pg. 72.
(50) MENDES, Gilmar Ferreira, op. cit., pg. 239.
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(51) BASTOS, Celso Ribeiro. Hermenutica e interpretao constitucional. So Paulo, Celso Bastos
Editor, IBDC, 1997, pg. 174.
(52) MENDES, Gilmar Ferreira, op. cit., pg. 230.
(53) BASTOS, Celso Ribeiro, e TAVARES, Andr Ramos, op. cit., pg. 76.
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