GLOSSRIO

ANTI-
Corrupo
Boa Governao-
Transparncia-Integridade

Grande parte dos conceitos utilizados nos crculos do

desenvolvimento internacional e cincias sociais e nas
discusses especficas sobre o combate contra corrupo
so caracterizados pela utilizao de linguagem ou termos
tcnicos pouco comuns. Este glossrio tem o objectivo
de fornecer respostas curtas e precisas sobre o significado
desses conceitos.
um contributo do Centro de Integridade Pblica (CIP) para
massificar o conhecimento sobre esta temtica que suscita
muita ateno em Moambique. O glossrio uma adaptao
de um trabalho da U4 (um organismo de recursos sobre
corrupo baseado na Noruega). A adaptao compreendeu
o enquadramento dos conceitos mais usados na literatura
sobre corrupo tendo em conta a legislao moambicana.

Maputo, 2009
A que nos referimos quando falamos em:

Acesso informao: Trata-se da oportunidade

ou do direito de obter, ver e utilizar
informao e de adquirir conhecimento
sobre informao recolhida, mantida ou
disseminada pelo Governo. A liberdade de
informao e acesso pblico informao
um direito democrtico, normalmente
codificado nas leis, que declara que a informao do Governo
deve estar disponvel ao pblico e que qualquer excepo deve
ser limitada e especfica. O pblico tem o direito a saber de
forma a aumentar a responsabilidade do Governo e reduzir a
confidencialidade e secretismo que fomentam a corrupo.
No caso de Moambique, o acesso informao est
consagrado na Constituio da Repblica, no n. 3 do Artigo
48. No entanto, no foi produzido ainda um regulamento
especfico que proteja este direito constitucionalmente
consagrado.

Prestao de contas: So as limitaes

impostas no comportamento dos
polticos e funcionrios pblicos pelas
instituies do Estado, organizaes e
pelos eleitores com o poder de aplicar
sanes. A prestao de contas tem
trs componentes bsicas: transparncia, responsabilidade
e controlo. A prestao de contas a responsabilidade de
uma instituio pblica, funcionrio ou poltico de cumprir
um mandato especfico e justificar as suas decises e aces
de acordo com regras e regulamentos aplicveis (no nosso
caso relevantes o n. 8 do Artigo 38 do Estatuto Geral dos
Funcionrios e Agentes do Estado conjugado com a al. l) do
Artigo 41 do mesmo diploma legal).

A responsabilidade democrtica a ideia de que as pessoas
confiadas com poder poltico so responsveis perante
as pessoas; quer directamente atravs das eleies e
indirectamente atravs da autoridade delegada a verificaes
e controlos institucionais (n. 1 do Artigo 135 conjugado com
o n. 1 do Artigo 2, ambos da Constituio da Repblica).

Corrupo Activa e Passiva: Corrupo

activa ou suborno activo a
ofensa cometida pela pessoa
que promete ou oferece o
suborno; em contraste com
suborno passivo que a ofensa
cometida pelo funcionrio que
recebe o suborno. O suborno activo o lado da oferta, o
suborno passivo o lado da procura. A Lei n. 6/2004, de 17
de Junho (tambm conhecida por Lei Anti-corrupo) faz
referncia especial a estas duas formas de corrupo nos
Artigos 7 (corrupo passiva para acto ilcito) e 8 (Corrupo
activa para acto lcito) e 9 (corrupo activa). Igual referncia
feita no Cdigo Penal, concretamente nos Artigos 318
(corrupo passiva) e 321 (corrupo activa).
No que tange aos diplomas legais internacionais ratificados
por Moambique, podemos nos referir ao Protocolo da
Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral
(SADC) aprovado pela Resoluo n. 33/2004, de 9 de
Julho que estabelece as duas formas de corrupo na al.a)
Corrupco passiva e b) Corrupco activa do Artigo 3.
De igual modo, a Conveno das Naes Unidas contra
Corrupo aprovada pela Resoluo n. 31/2006, de 26 de
Dezembro, que prev a corrupo activa na sua al. a) do
Artigo 15 e na al. b) do mesmo dispositivo legal a passiva.
Na Conveno da Unio Africana sobre a Preveno e o
Combate Corrupo aprovada pela Resoluo n. 30/2006,
de 2 de Agosto, esto igualmente previstas estas duas formas

de corrupo, sendo a passiva na al. a) e a activa na al. b)
todas do Artigo 4.

Auditoria: refere-se a uma avaliao oficial das contas

de uma organizao ou instituio
para se verificar se o dinheiro foi
gasto de forma correcta, ou seja, de
acordo com as regras, regulamentos
e normas. As instituies de auditoria
tais como Auditores Gerais nacionais e regionais, Escritrios
de Auditoria, controladores do Estado, Tribunal de Contas (no
caso moambicano a 3 Seco do Tribunal Administrativo -
TA), contribuem de forma vital para a boa governao atravs
da deteco de uma gesto fraca e utilizao inapropriada
do dinheiro pblico. As instituies de auditoria podem ser
consideradas como os guardas independentes e profissionais
dos contribuintes.
Em Moambique a Lei n. 6/2004, de 17 de Junho (Lei Anti-
Corrupo), no n. 1 do Art. 21, refere-se necessidade
de se realizarem auditorias no caso de houver indcios de
corrupo, a obrigatoriedade de informar por escrito ao
Gabinete Central de Combate Corrupo (GCCC) com o
objectivo de ser accionado o competente procedimento
criminal contra os que delapidam os fundos do Estado. Esta
obrigatoriedade recai tanto para os entes pblicos (podemo-
nos referir a Inspeco-geral de Finanas- IGF), como para as
empresas privadas de auditoria.
O Tribunal Administrativo, nomeadamente atravs da sua
3 seco, tem um papel central na anlise da Conta Geral
do Estado (CGE), o documento final sobre a execuo do
Oramento do Estado. Nos termos da Lei No. 16/97, de 10 de
Julho, compete ao TA dar um parecer sobre a Conta Geral do
Estado. Esta deve ser apresentada pelo Governo Assembleia
da Repblica e ao Tribunal Administrativo at 31 de Maio do
ano seguinte quele a que a mesma respeita, segundo dispe

a Lei No. 9/2002, de 12 de Fevereiro, que cria o Sistema da
Administrao Financeira do Estado (SISTAFE).
O Relatrio e o Parecer do Tribunal Administrativo sobre a
CGE aprecia, designadamente: (i) a actividade financeira
do Estado no ano a que a Conta se reporta, nos domnios
patrimonial e das receitas e despesas; (ii) o cumprimento
da Lei do Oramento e legislao complementar; (iii) o
inventrio do patrimnio do Estado; e (iv) as subvenes,
subsdios, benefcios fiscais, crditos e outras formas de
apoio concedidos, directa ou indirectamente
Paralelamente ao Tribunal Administrativo, funciona a
Inspeco Geral de Finanas (IGF), subordinada ao Ministrio
das Finanas, cuja funo fazer inspeces internas s
contas do Estado. A IGF funciona na directa dependncia do
Ministro das Finanas e tem como objectivos contribuir para
a economia, eficcia e eficincia na obteno das receitas
e na realizao das despesas pblicas nacionais e apoiar o
ministro no controlo global da aplicao das normas de
gesto financeira do estado, atravs de aces de inspeco
financeira junto dos organismos do Estado.

Suborno: o acto de oferecer dinheiro ou outros

valores a algum com o propsito de
o (a) persuadir a fazer algo em troca.
Suborno corrupo por definio. Os
subornos tambm so designados por
gratificao, adoante, dinheiro para proteco, dinheiro
para suborno de actos polticos, etc. O suborno, do ponto de
vista do subornador assemelha-se gota de leo colocada
na roda ferrugenta da burocracia excessiva para fazer as
coisas andarem suavemente de novo. Tambm designado
de amaciador, adoante, presente. Consulte os comentrios
a questo suscita acima referente a corrupo activa e
passiva.
O suborno praticado a todos os nveis desde situaes

familiares privadas poltica internacional. O suborno de
funcionrios estrangeiros banido pela Conveno da
OEECD para o Combate contra o Suborno de Funcionrios
Pblicos Estrangeiros. Em Moambique esta prtica integra-
se nas situaes de corrupo passiva. Trata-se de um dos
elementos constitutivos desta forma de corrupo como se
pode retirar da epgrafe do Artigo 318 do Cdigo Penal.

Corrupo Burocrtica: A corrupo

burocrtica (tambm conhecida por corrupo administrativa
ou pequena corrupo) ocorre na administrao pblica,
ao nvel da implementao de polticas, onde o pblico
se encontra com os funcionrios pblicos. A corrupo
burocrtica normalmente diferenciada da grande
corrupo poltica de alto nvel (na medida em que possvel
distinguir administrao de poltica).

Clientelismo: Clientelismo uma relao informal

entre pessoas de diferentes estatutos
sociais e econmicos: um patrono (chefe,
grande homem) e os seus clientes
(dependentes, seguidores, protegidos).
A relao inclui proximidade e uma
troca mtua mas desigual de favores,
que pode ser corrupta. Uma rede hierrquica informal, mas
sofisticada na maioria dos pases em desenvolvimento, que
penetra em papis e cargos formais. Prticas patrimoniais
e de clientelismo duradoiras podem institucionalizar elites
hegemnicas e corrupo poltica implantada, num sistema
que por vezes chega at ao presidente da repblica.

Conflito de interesses: o dilema ou princpios

incompatveis de um indivduo num cargo oficial com uma
responsabilidade (formal e escrita) de servir o pblico, mas
onde existe uma cultura informal ou pretenses e obrigaes

morais para ele/ela servirem os seus prprios interesses e os
interesses dos seus dependentes (famlia, amigos, aliados).
quando tais interesses pessoais aparentam influenciar o
exerccio objectivo dos seus deveres oficiais. Um conflito
de interesses compromete o juzo profissional objectivo,
a objectividade e a independncia. Sobre esta questo,
a legislao moambicana precria e a prtica no
criminalizada. O regulamento de Contratao de Empreitada
de Obras Pblicas, Fornecimento de Bens e Prestao de
Servios ao Estado (Decreto n. 54/2005, de 13 de Dezembro,
no Artigo. 112), faz meno a necessidades de se evitarem
conflitos de interesse na contratao de bens e servios.

Cronismo: o tratamento preferencial dado amigos

e companheiros; favoritismo, confidencialidade e
tratamento preferencial baseado na amizade de longa data;
camaradismo.

Desvio de Fundos: a apropriao indevida,

desvio ou roubo para uso pessoal. a utilizao indevida de
propriedade a que se tem acesso ou que lhe foi legalmente
confiada no seu cargo formal ou trabalho como servente,
agente, fiador ou guardio. Em termos legais, o desvio de
fundos um crime econmico. O Cdigo Penal refere-se ao
desvio de fundos do Estado no Artigo 313, tratando-o como
peculato. A Lei n. 1/79, de 11 de Janeiro vem de forma especial
punir a situao do desvio de fundos do Estado, agravando
as penas aplicveis e aumentando o leque de instituies e
funcionrios do Estado que se acham sob a sua alada.

Extorso: a exigncia ilegal ou recepo por parte

de um responsvel, na sua capacidade oficial, de qualquer
propriedade ou dinheiro no legalmente devido a ele atravs
do uso da fora, medo ou autoridade excessiva. A extorso
inclui solicitar honorrios acima do permitido, sob a capa do

dever. Um exemplo tpico de extorso poderia ser quando um
polcia armado ou militar exige dinheiro para passar atravs
de um bloqueio de estrada. Sinnimos incluem chantagem
e extraco. O Cdigo Penal refere-se a extorso por
empregado pblico no Artigo 314, enquanto que, nos Artigos
440 e 452 alude-se a extorso praticada ou levada a cabo por
qualquer pessoa, isto , quando despida da qualidade de
empregado ou funcionrio pblico.

Favoritismo: a tendncia humana para favorecer

amigos, famlia e pessoas prximas e de confiana.
o tratamento preferencial baseado na proximidade e
obrigaes, devido ao clientelismo ou etnia, cl, religio,
famlia (ver nepotismo), amizade (ver cronismo) ou qualquer
outra afinidade.

Fraude: um crime econmico que envolve engano,

trapaa ou falsos pretextos, atravs do
qual algum ganha proveito de forma
indevida. Uma fraude motivada pelo
desejo de prejudicar outra pessoa,
abusando de uma relao de confiana ou
no. Sinnimos: burla, engano, negcio
duplo, batota e bluff. O Cdigo Penal faz referncia fraude no
Artigo 451, referindo-se a esta como burla por defraudao.
A Lei n. 9/87, de 19 de Setembro que estabelece alteraes a
Lei de Defesa da Economia (Lei n. 5/82 de 9 de Junho) prev
e pune a pratica da fraude no Artigo 16. A fraude uma das
formas de corrupo que ocorre no sector privado.

Oferta de Presentes: A oferta de presentes

uma prtica cultural em muitas sociedades, conforme
descrito na antropologia, atravs da qual as pessoas
oferecem presentes e favores em vrias circunstncias
de acordo com os costumes e prticas locais. O problema

 que a oferta de presentes, em
particular para funcionrios pblicos,
pode contradizer os princpios da
imparcialidade, profissionalismo e
mrito e ser encarada como suborno
ou corrupo. O n. 27 do artigo 39 do
EGFAE probe liminarmente a recepo
de presentes por parte dos funcionrios e agentes do Estado
em consequncia do exerccio de funes pblicas e tambm
no permite que estes exijam ou aceitem promessas de
pagamentos ou ofertas.

Grande corrupo: A corrupo de alto nvel ou

grande corrupo ocorre ao nvel da formulao de polticas.
Refere-se no tanto quantia de dinheiro envolvida mas ao
nvel em que ocorre: grande corrupo no nvel superior
da esfera pblica, onde as polticas e regras so formuladas.
Normalmente (mas nem sempre) sinnimo de corrupo
poltica.

Sistema de integridade: Integridade a

qualidade de ser honesto e firme nos seus princpios morais
e no que faz. Um sistema de integridade um conjunto
de instituies e normas polticas e administrativas que
encoraja a integridade. O Sistema de Integridade Nacional
de um pas abrange todas as instituies governamentais e
no governamentais que tm a capacidade de trabalhar em
conjunto para alcanar os padres elevados de integridade
nacional e baixos nveis de corrupo e m administrao, quer
individualmente quer como um sistema de responsabilidade
em que cada um age como um guarda sobre as aces do
outro. O estabelecimento de um Sistema de Integridade
Nacional eficaz, transparente e responsvel fragmenta o
poder e traa o caminho para a boa governao.


 Pacto de integridade: O Pacto de Integridade
um sistema para prevenir a corrupo nos contratos pblicos.
Uma das partes envolvidas no pacto um governo central,
local ou municipal, uma subdiviso do governo ou mesmo
uma empresa do prprio Estado (a Autoridade). A outra
parte normalmente uma empresa privada interessada em
obter tal contrato ou encarregue da sua implementao.
No quadro de projectos encomendados pela administrao,
tais como concursos, contratos e implementao, tanto a
administrao como a empresa comprometem-se a no fazer
ou receber subornos e a aceitar sanes caso o quebrem.

Gratificao: um suborno, o retorno de um

favor indevido ou servio fornecido, um pagamento secreto
ilegal feito em retribuio de um favor. A palavra descreve o
suborno do ponto de vista do subornado. Por exemplo, eu
fao-lhe um favor e voc d-me uma gratificao, algo em
troca. utilizada para descrever de forma inocente - o
retorno de uma transaco corrupta ou ilegal ou os ganhos
pela prestao de um servio especial. Tambm designada
percentagem, fatia, comisso, recompensa, etc.

Cleptocracia: De klepto:roubar; e kratos: regra:

regras dos saqueadores. A cleptocracia
um sistema poltico dominado por aqueles
que roubam dos cofres do Estado, os que
tratam o Ministrio das Finanas como a sua
carteira privada e praticam extorso como o
seu modo de operao.

Lavagem de dinheiro: o processo pelo qual

a identidade de dinheiro obtido de forma desonesta e/
ou ilegal (rendimentos da corrupo) transformada de
forma a aparentar originar de uma fonte legtima (negcios
legtimos). As formas de lavagem de dinheiro so infindveis,
10
mas os traficantes de droga, partes envolvidas no crime
organizado, cleptocratas e criminosos de colarinho branco
podem ser considerados os principais utilizadores da lavagem
de dinheiro. A confidencialidade bancria e parasos fiscais
facilitam a lavagem de dinheiro.
Esta questo acha-se aflorada na Lei n. 7/2002, de 5
Fevereiro, nos seus Artigos. 3 al. a) e 4. Tambm a Conveno
das Naes Unidas contra Corrupo prev esta pratica
no Artigo 23 como branqueamento do produto do crime.
A Lei n. 14/2007, de 27 de Junho que cria o Gabinete de
Informao Financeira de Moambique (GIFim) prev que,
existindo indcios bastantes que levem a concluir a prtica
de uma actividade ligada ao branqueamento de capitais,
deve o GIFim propor ao Ministrio Pblico a suspenso de
tais operaes e o exerccio da competente aco penal.

Nepotismo: favoritismo, mas normalmente

utilizado para indicar uma forma de favoritismo que envolve
os membros da prpria famlia. O nepotismo favoritismo
baseado em relaes familiares; quando algum com poder
ou autoridade se serve disso para conseguir trabalho ou
outros favores a membros da prpria famlia. O nepotismo
pode ocorrer a todos os nveis do Estado, desde correios
administrados por uma famlia alargada elite estatal.

Patronagem: o apoio ou patrocnio de um patrono

(tutor rico ou influente). Numa relao de clientelismo
bondade feita com um ar de superioridade e autoridade.
Patronagem fazer nomeaes para cargos no governo,
promoes, contratos de trabalho, etc. Mas, como se diz,
no h almoos grtis: os patronos utilizam o patronato
para manterem uma clientela e ganharem poder, riqueza
e estatuto. O patronagem transgride as fronteiras da
influncia poltica legtima e viola os princpios de mrito e
competio.
11
 Pequena corrupo: Corrupo de pequena
escala, corrupo burocrtica ou pequena corrupo
a corrupo diria que ocorre a nvel da implementao
de polticas, onde os funcionrios pblicos se encontram
directamente com o pblico. A pequena corrupo suborno
relativamente implementao das leis existentes, regras
e regulamentos e, por conseguinte, diferente da corrupo
poltica ou grande corrupo. A pequena corrupo refere-se
s modestas quantias de dinheiro normalmente envolvidas e
tambm designada baixo nvel e nvel da rua para designar
o tipo de corrupo que as pessoas podem verificar mais ou
menos diariamente, no seu encontro com a administrao
e servios pblicos tais como hospitais, escolas, autoridades
de licenciamento locais, polcia, autoridades de impostos,
entre outras.

Corrupo poltica: Corrupo poltica

qualquer transaco entre actores do sector privado e
pblico atravs da qual bens colectivos so convertidos
de forma ilegtima em pagamentos privados. Corrupo
poltica frequentemente utilizado como sinnimo para
grande corrupo ou corrupo de alto nvel, diferente
da pequena corrupo ou corrupo burocrtica, pois ela
envolve os responsveis polticos pela tomada de decises.
A corrupo poltica ou grande corrupo ocorre nos nveis
mais altos do sistema poltico, quando os polticos e agentes
do Estado com direito a fazer e aplicar as leis em nome das
pessoas, esto a utilizar esta autoridade para sustentar o seu
poder, estatuto e riqueza. A corrupo poltica causa no s
a distribuio indevida dos recursos mas tambm perverte a
tomada de decises em si. A corrupo poltica quando as
leis e regulamentos so abusados, contornados, ignorados
ou at adaptados para servir os interesses dos lderes.
quando as bases legais, contra as quais as prticas corruptas

12
so normalmente avaliadas e analisadas, so fracas e esto
sujeitas a usurpao pelos lderes.

Prebendas: As prebendas eram originalmente o

direito do clero aos rendimentos de uma catedral ou templo,
ou a parte desse rendimento a que qualquer membro
do clero tinha direito. Actualmente descreve tambm
outros rendimentos no produtivos, como as rendas. Em
semelhana s prebendas feudais, as prebendas modernas
podem ser considerados os lucros da privatizao e
parcelamento do poder do Estado.

Corrupo espordica: o contrrio de

corrupo sistmica. A corrupo espordica ocorre
irregularmente e, portanto no ameaa os mecanismos de
controlo nem a economia como tal. No prejudicial, mas
pode comprometer seriamente a moral e esgotar os recursos
da economia.

Corrupo sistmica: Em contraste com

situaes ocasionais, a corrupo endmica ou sistmica
refere-se a situaes em que o fenmeno um aspecto
integrado e essencial do sistema econmico, social
e poltico; quando est profundamente enraizado na
sociedade. A corrupo sistmica no uma categoria
especial da prtica corrupta mas sim uma situao em
que as principais instituies e processos do Estado esto
dominados e so utilizados rotineiramente por indivduos
e grupos corruptos na qual a maioria das pessoas no
tem alternativas seno lidar com funcionrios corruptos.

Transparncia: significa clareza, honestidade

e abertura. Transparncia o princpio segundo o qual
aqueles afectados pelas decises administrativas devem
ser informados e que dever dos funcionrios pblicos,
13
gestores e depositrios agir de forma visvel, previsvel e
compreensvel. Por conseguinte, a transparncia engloba
acesso, relevncia, qualidade e fiabilidade; e descreve o
crescente fluxo de informao econmica, social e poltica
atempada e fivel (por exemplo sobre a utilizao por parte
de investidores privados dos emprstimos e do mrito
para crdito dos clientes, sobre a proviso de servios do
governo, poltica monetria e fiscal e sobre as actividades
das instituies internacionais). A transparncia permite
s instituies e ao pblico tomar decises polticas
informadas, melhora a responsabilidade dos governos e
reduz o espao para a corrupo. A transparncia tambm
fundamental para a economia: melhora a atribuio de
recursos, melhora a eficincia e aumenta as perspectivas de
crescimento. No caso moambicano, o Decreto n. 30/2001,
de 15 de Outubro sobre as Normas de Funcionamento dos
Servios da Administrao Pblica, aborda aspectos ligados
transparncia da funo pblica.

Proteco dos denunciantes: Uma

aplicao bem sucedida da lei e de estratgias anti-corrupo
est em grande parte dependente da boa vontade dos
indivduos para fornecerem informaes e/ou apresentarem
provas. Os denunciantes so pessoas que se atrevem a
informar o pblico ou as autoridades sobre transaces
corruptas de que tm conhecimento. Estes indivduos vo
precisar de proteco em relao as pessoas que foram alvo
das suas denncias.

A proteco de testemunhas tem a ver com a segurana da

testemunha, mas a experincia demonstra que os indivduos
tero de acreditar que o Estado vai defender os seus direitos
bem como a sua segurana. Em Moambique, o artigo 13
da Lei Anti-Corrupo (6/2004), faz referncia proteco
de denunciantes mas ainda no temos um regulamento que
14
especifica como que essa proteco , administrativamente,
levada a cabo.

Captura do Estado: refere-se capacidade das

empresas de moldarem e afectarem a formao de regras
bsicas do jogo (ou seja, leis, regulamentos e decretos)
atravs de influncia indevida como pagamento privado a
funcionrios pblicos e polticos. A imagem tradicional da
corrupo o burocrata extorquir subornos de indivduos
e empresas sem poder (por exemplo, cleptocracia).
Diferentemente, se os interesses privados como as mfias
so mais fortes que os interesses do Estado, esses grupos
privado podem moldar as leis, polticas e regulamentos para
seu benefcio...e a estamos a falar de captura do Estado.

15
Este glossrio foi adaptado pelo Centro de Integridade Pblica,
uma organizao da sociedade civil moambicana estabelecida
em 2005 com o objectivo de contribuir para a promoo da
transparncia, boa governao e integridade em Moambique.
O CIP actua na rea da governao atravs da pesquisa,
advocacia e monitoria, promovendo igualmente actividades de
consciencializao pblica. O CIP interessasse concretamente
pelas temticas da descentralizao e governao local,
financiamento poltico e eleitoral, transparncia fiscal,
procurment, controlo social, oversight e anti-corrupo, ajuda
externa e dependncia.

O CIP apoiado pelas seguintes entidades de cooperao

internacional:

CENTRO DE INTEGRIDADE PBLICA

CENTER FOR PUBLIC INTEGRITY
Boa Governao Transparncia - Integridade
Good Governance - Transparenc y-Integrity
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