Procedimentos de contratação pública na SPMS

ndice
1. INTRODUO .............................................................................................................................................. 3
2. ENQUADRAMENTO ORGANIZACIONAL ..................................................................................................... 3
3. METODOLOGIA ........................................................................................................................................... 7
4. TIPOS E ESCOLHA DOS PROCEDIMENTOS .................................................................................................. 8
4.1. TIPOS DE PROCEDIMENTOS ..................................................................................................................... 8
4.2. ESCOLHA DO PROCEDIMENTO EM FUNO DO VALOR......................................................................... 8
4.3. ESCOLHA DO PROCEDIMENTO EM FUNO DE CRITRIOS MATERIAIS ................................................ 9
5. AJUSTE DIRETO (art. 112. e seguintes) ................................................................................................. 12
5.1. ASPETOS ESSENCIAIS ............................................................................................................................. 13
5.2. TRAMITAO PROCEDIMENTAL ........................................................................................................... 13
5.2.1. Ajuste direto com convite a uma entidade ........................................................................................ 15
5.2.2. Ajuste direto com convite a vrias entidades: .................................................................................. 16
7. CONCURSO PBLICO (art. 130 e seguintes) ........................................................................................... 19
7.1. PRESSUPOSTOS E MODALIDADES ......................................................................................................... 20
7.2. TRAMITAO PROCEDIMENTAL: .......................................................................................................... 20
8. CONCURSO PBLICO URGENTE (art.155 a 161) .................................................................................. 22
9. CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO (art. 162 e seguintes) .......................................... 24
10. PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO ......................................................................................................... 27
10.1. ASPETOS ESSENCIAIS ........................................................................................................................... 28
10.2. TRAMITAO ....................................................................................................................................... 28
11. DILOGO CONCORRENCIAL (art. 204 e seguintes) ............................................................................. 29
11.1. ASPETOS ESSENCIAIS ........................................................................................................................... 29
11.2. TRAMITAO ....................................................................................................................................... 31
12. ACORDO QUADRO (art. 251 a 259.) .................................................................................................. 35
12.1. ASPETOS ESSENCIAIS: .......................................................................................................................... 35
13. LEGISLAO CONEXA 27 ............................................................................................................................. 38
13.1. LEGISLAO NACIONAL ....................................................................................................................... 38
13.2. LEGISLAO COMUNITRIA ................................................................................................................ 39
13.3. LEGISLAO ESPECFICA APLICADA SPMS, EPE ............................................................................... 40
14. FLUXOGRAMAS ....................................................................................................................................... 41
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SPMS Servios Partilhados do Ministrio da Sade, EPE . Av. Joo Crisstomo, n 9 - 3 piso | 1049-062 Lisboa | Tel.: 211 545 600 | Fax: 211 545 649
1. INTRODUO
O DecretoLei n. 18/2008, de 29 de Janeiro1, diploma que aprovou o Cdigo dos Contratos Pblicos
(CCP) e que estabelece a disciplina aplicvel contratao pblica e o regime substantivo dos
contratos pblicos que revistam a natureza de contrato administrativo, procedeu transposio das
Diretivas n.os 2004/17/CE2 e 2004/18/CE3, ambas do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de
Maro, bem como da Diretiva n. 2005/51/CE4, da Comisso, de 7 de Setembro, e ainda da Diretiva
n. 2005/75/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Novembro.
O CCP regula duas fases relativas contratao pblica:
a) A formao dos contratos - referente aos procedimentos que sustentam a celebrao do
contrato, regulando os processos desde o momento da tomada da deciso de contratar at
ao momento em que o contrato outorgado;
b) O regime substantivo dos contratos administrativos determinando um conjunto de regras
de natureza imperativa ou supletiva que e conformam as relaes jurdicas contratuais,
definindo os aspetos da execuo do contrato.
O presente Manual Prtico de Contratao tem como objetivo estruturar e sintetizar o processo da
contratao pblica, em particular no que concerne fase de formao de contratos, de modo a
permitir aos seus utilizadores uma fcil interpretao e aplicao do Cdigo dos Contratos Pblicos
(CCP), bem como evidenciar outras obrigaes legais conexas, designadamente, as decorrentes da
lei oramental - de natureza financeira, ou a emisso de pareceres prvios necessrios instruo
dos procedimentos pr-contratuais.
A utilizao deste manual no dispensa a consulta dos diplomas nele mencionados.
2. ENQUADRAMENTO ORGANIZACIONAL
No mbito das atribuies legais e estatutrias que lhe esto acometidas, a SPMS Servios
Partilhados do Ministrio da Sade, E.P.E., assegura a prestao de servios partilhados ao nvel de
compras e logstica, gesto financeira, recursos humanos especializados e sistemas TIC Tecnologias
de Informao e Comunicao para as entidades que integram o Servio Nacional de Sade (SNS).
1 Alterado pela Lei n 59/2008, de 11 de setembro, pelo Decreto-Lei n. 34/2009, de 6 de fevereiro, pelo Decreto-Lei n
223/2009, 11 de setembro, pelo Decreto-Lei n 278/2009, de 2 de outubro, pela Lei n 3/2010, de 27 de abril, pelo Decreto-
Lei n 131/2010, de 14 de dezembro, pela Lei N 64-B/2011, de 30 de dezembro e pelo Decreto-Lei N 149/2012, de 12 de
julho.
2 Revogada pela Diretiva 2014/25/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, relativa aos
contratos pblicos celebrados pelas entidades que operam nos setores da gua, da energia, nesta data, ainda no
transposta para o ordenamento jurdico nacional.
3Revogada pela Diretiva 2014/24/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, relativa aos
contratos pblicos, nesta data, ainda no transposta para o ordenamento jurdico nacional.
4Revogada pela Diretiva 2014/23/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014, relativa
adjudicao de contratos de concesso, nesta data, ainda no transposta para o ordenamento jurdico nacional.
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A organizao da SPMS est orientada para a prestao de servios especficos na rea da sade
atravs de estruturas prprias nas reas de compras.
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De acordo com a estrutura orgnica da SPMS, as aquisies encontram-se divididas em duas reas
funcionais:
DIREO DE COMPRAS TRANSVERSAIS (DCT), qual compete, genericamente:
Celebrar acordos quadro, destinados s entidades compradoras, para quaisquer tipologias

de bens e servios, incluindo aquelas cuja centralizao e utilizao no seja obrigatria para
as entidades vinculadas;
Proceder aquisio centralizada;
Propor aes de racionalizao da despesa no mbito das compras;
Elaborao do plano de compras anual;
Organizar e coordenar os procedimentos pr-contratuais relativos aquisio de bens e

servios e empreitadas de obras pblicas;
Proceder agregao anual das necessidades transversais de aquisio de bens e servios

dos servios e organismos do Ministrio da Sade e instituies do SNS nas categorias de TIC
que constem dos acordos quadro da ESPAP, IP;
Negociar e adjudicar, de forma centralizada, a aquisio de bens e servios ao abrigo de

acordos quadro da ESPAP,IP, bem como constituir agrupamentos de entidades adjudicantes
para outras categorias de bens e servios relacionados;
Acompanhar e monitorizar a execuo contratual dos procedimentos de aquisio de bens e

servios efetuados;
Propor estratgias de compras inovadoras com o objetivo de racionalizar a aquisio de bens

e servios transversais do Ministrio da Sade.
DIREO DE COMPRAS NA SADE (DCS), qual compete, genericamente:
Organizar e manter um sistema sectorial de contratos pblicos de aquisio de bens e

servios hospitalares para as instituies do SNS;
Desenvolver procedimentos para a celebrao de contratos pblicos de aprovisionamento

(CPA) ou acordos quadro, para grupos de categorias de bens e servios, na rea da Sade
estabelecendo as condies de fornecimento de bens e servios para as entidades
adquirentes;
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Divulgar junto dos organismos do SNS os produtos e servios objeto dos contratos pblicos
de aprovisionamento, bem como as respetivas condies de aquisio, garantindo a
atualizao desta informao, atravs do Catlogo Pblico de Aprovisionamento da Sade;
Elaborar, atualizar e gerir o Catlogo Pblico de Aprovisionamento da Sade;
Avaliar processos de contratao realizados por entidades tuteladas pelo Ministrio da

Sade, sempre que solicitado;
Celebrar contratos pblicos de aprovisionamento para bens e servios na rea da sade;
Proceder aquisio centralizada;
Acompanhar e apoiar as entidades compradoras vinculadas nos contratos pblicos a celebrar

na sade;
Assegurar a atualizao dos bens e servios constantes do Catlogo de Aprovisionamento

Pblico na Sade (CAPS).
As categorias de bens e servios cujos acordos quadro e procedimentos de aquisio so celebrados

e conduzidos pela SPMS, na qualidade de Unidade Ministerial de Compras (UCM), nos termos
previstos no n. 3 do artigo 5. do Decreto-Lei n. 37/2007, de 19 de fevereiro e nos n.s 8 e 9 do
artigo 4. do Decreto-Lei n. 19/2010 5 , de 22 de maro, encontram-se definidas na Portaria n.
87/2013, de 28 de fevereiro.
Por outro lado, a Portaria n. 55/2013, de 7 de fevereiro, definiu as categorias de bens e servios
especficos da rea da sade cujos contratos pblicos de aprovisionamento (CPA) e procedimentos
de aquisio so celebrados e conduzidos pelos Servios Partilhados do Ministrio da Sade (SPMS),
na qualidade de central de compras6 para o sector da sade7.
A celebrao de contratos de fornecimento pelos servios e estabelecimentos do SNS e pela SPMS,

em representao daquelas entidades, ao abrigo dos CPA, deve ser feita de acordo com as regras do
CCP relativas celebrao de contratos, ao abrigo de acordos quadro cujos termos no abranjam
todos os seus aspetos submetidos concorrncia.
5
Alterado pelo Decreto-Lei n.108/2011, de 17-11, e pelo Decreto-Lei n.209/2015, de 25 de setembro.
6Centrais de Compras - entidades constitudas para efeitos de centralizao de procedimentos de aquisio tendo em vista
dar resposta a necessidades de vrias Instituies.
7 Nos termos do n. 6 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 19/2010, de 22 de maro.
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A atividade de central de compras da SPMS, E. P. E., em matria de bens e servios especficos para
o sector da sade, pode abranger a negociao e aquisio de bens e servios mediante contrato de
mandato administrativo8 a celebrar entre esta entidade e as entidades compradoras interessadas9.
Todo o processo relativo s compras na sade tramitado numa nica plataforma eletrnica de
contratao, gerida de forma centralizada pela SPMS, E.P.E., e de uso obrigatrio para as entidades
compradoras e de forma a interoperar com os sistemas de suporte locais e construir um repositrio
de informao de apoio tomada de deciso, nos termos da Portaria n. 227/2014, de 6 de novembro
alterada pela Portaria n 21/2015 de 4 de fevereiro
A SPMS, E.P.E., implementou uma soluo que permite a desmaterializao de todo o ciclo de
compras na sade, designadamente atravs da adoo de ferramentas de planeamento e agregao
de necessidades aquisitivas e prticas aquisitivas por via eletrnica e interligao automtica com
todo e qualquer suporte, plataforma ou portal de recolha de informao relativa s compras na
sade. Visou-se desta forma a reduo de custos para o Estado e o aumento da sua eficincia, atravs
da implementao e gesto de um Sistema de Informao de Compras na Sade (SCS).
Tendo em conta a diversidade de procedimentos pr-contratuais desenvolvidos pela SPMS, quer

enquanto central de compras para o sector especfico da sade, quer no exerccio da sua funo de
unidade ministerial de compras (UMC), relativamente aos bens e servios das instituies do SNS que
se encontrem vinculadas ao Sistema Nacional de Compras Pblicas (SNCP), torna-se imperativo a
existncia do presente manual, que fornece um enquadramento jurdico aos seus utilizadores, de
modo a aumentar o rigor procedimental e a desburocratizao ao longo de todo o procedimento.
3. METODOLOGIA
Considerando que os processos de aquisio esto diretamente relacionados com uma determinada
tipologia legal, foram identificados os vrios tipos de procedimentos existentes, definindo-se para
cada um deles, um circuito interno.
9Conforme disposto no n. 7 do art. 4. do Decreto-Lei n. 19/2010, de 22 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n.

108/2011, de 17 de novembro
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4. TIPOS E ESCOLHA DOS PROCEDIMENTOS
4.1. TIPOS DE PROCEDIMENTOS
AJUSTE DIRETO NORMAL

SIMPLIFICADO
CONCURSO PBLICO NORMAL

URGENTE
CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO
PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO
DILOGO CONCORRENCIAL
ACORDO QUADRO
4.2. ESCOLHA DO PROCEDIMENTO EM FUNO DO VALOR
TIPO DE CONTRATO
Contrato de locao ou de
aquisio de bens mveis e de Outros contratos
aquisio de servios
Ajuste direto 75.000 100.000
(art.os 20., n. 1, alnea a) CPP) (art.os 21., n. 1, alnea a), CPP)
Concurso pblico
PROCEDIMENTO
ou Concurso 207.000
limitado por prvia (art. 20., n. 1, alnea b), in fine, CPP)
qualificao sem No caso do Estado: Sem limite
(art.os 21., n. 1, alnea b), CPP)
publicao de 134.000
anncio no JOUE (art.os 20., n. 2, CPP)
Concurso pblico
ou Concurso
limitado com Sem limite Sem limite
publicao de (art.os 20., n. 1, alnea b), CPP) (art.os 21., n. 1, alnea b), CPP)
anncio no JOUE
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4.3. ESCOLHA DO PROCEDIMENTO EM FUNO DE CRITRIOS MATERIAIS
A escolha do procedimento em funo de critrios materiais permite, em regra, a celebrao de

contratos de qualquer valor, sem prejuzo das excees previstas no CCP (art. 23).10
Escolha do ajuste direto para a formao de quaisquer contratos (artigo 24.)
a) Em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao, nenhum

candidato se tenha apresentado ou nenhum concorrente tenha apresentado
proposta, e desde que o caderno de encargos e, se for o caso, os requisitos mnimos de
capacidade tcnica e financeira no sejam substancialmente alterados11 em relao aos
daquele concurso;
b) Em anterior concurso pblico, concurso limitado por prvia qualificao ou dilogo
concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham sido excludas, e desde que o
caderno de encargos no seja substancialmente alterado em relao ao daquele
procedimento12;
c) Na medida do estritamente necessrio e por motivos de urgncia imperiosa 13
resultante de acontecimentos imprevisveis pela entidade adjudicante, no possam ser
cumpridos os prazos inerentes aos demais procedimentos, e desde que as circunstncias
invocadas no sejam, em caso algum, imputveis entidade adjudicante;
d) As prestaes que constituem o seu objeto se destinem, a ttulo principal, a permitir
entidade adjudicante a prestao ao pblico de um ou mais servios de
telecomunicaes;
e) Por motivos tcnicos, artsticos ou relacionados com a proteo de direitos
exclusivos 14 , a prestao objeto do contrato s possa ser confiada a uma entidade
determinada;
10Estes critrios devem ser sempre interpretados de forma restritiva e de recurso excecional.
NOTAS:
11 (i) Considera-se que h alterao substancial quando sejam modificados os parmetros base fixados no caderno de
encargos (art. 24 n 8)
(ii) O convite apresentao de propostas deve ser formulado no prazo de 6 meses, a contar do termo do prazo fixado
para a apresentao de propostas, sob pena de caducar a deciso de escolha do ajuste direto.
12O convite apresentao de propostas deve ser formulado no prazo de 6 meses, a contar da deciso de excluso de
todas as propostas apresentadas, sob pena de caducar a deciso de escolha do ajuste direto.
13Relativamente, aos fundamentos de urgncia, enunciados na alnea c), cumpre referir, como tem sido sublinhado, que o
ajuste direto ser admissvel se, cumulativamente:
(i) tenham ocorrido factos (ou acontecimentos) imprevisveis que determinem a urgncia da adjudicao e que,
(ii) tais factos (ou acontecimentos) no sejam, em caso algum, imputveis entidade adjudicante
14A opo pelo ajuste direto tendo por fundamento a alnea e) do n. 1 do artigo 24. s ocorrer quando no mercado, por
razes tcnicas, artsticas ou de proteo de direitos exclusivos, apenas exista ou se mostre habilitada uma empresa ou
entidade capaz de executar o contrato.
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f) Nos termos da lei, o contrato seja declarado secreto ou a respetiva execuo deva ser
acompanhada de medidas especiais de segurana, bem como quando a defesa de
interesses essenciais do Estado o exigir.
Escolha do ajuste direto para a formao de contratos de empreitadas de obra pblicas (art.
25.)
a) Se trate de novas obras que consistam na repetio de obras similares objeto de

contrato anteriormente celebrado pela mesma entidade adjudicante, desde que:
i) Essas obras estejam em conformidade com um projeto base comum;
ii) Aquele contrato tenha sido celebrado, h menos de trs anos, na sequncia de
concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao;
iii) O anncio do concurso tenha sido publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia,
no caso de o somatrio do preo base relativo ao ajuste direto e do preo
contratual relativo ao contrato inicial ser igual ou superior ao valor referido na
alnea b) do artigo 19.; e
iv) A possibilidade de adoo do ajuste direto tenha sido indicada no anncio ou
no programa do concurso;
b) Se trate de obras a realizar apenas para fins de investigao, de experimentao, de
estudo ou de desenvolvimento, desde que:
i) A realizao dessas obras no se destine a assegurar a obteno de lucro ou a
amortizar os custos dessas atividades; e
ii) O preo base relativo ao ajuste direto seja inferior ao referido na alnea b) do
artigo 19.;
c) Se trate de realizar uma obra ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto
no n. 1 do artigo 258..
Escolha do ajuste direto para a formao de contratos de locao ou aquisio de bens

mveis (art. 26.)
a) Se trate de bens destinados substituio parcial ou ampliao de bens ou equipamentos

de especfico uso corrente da entidade adjudicante, desde que o contrato a celebrar o seja
com a entidade com a qual foi celebrado o contrato inicial de locao ou de aquisio de
bens e a mudana de fornecedor obrigasse a entidade adjudicante a adquirir material de
caractersticas tcnicas diferentes, originando incompatibilidades ou dificuldades tcnicas de
utilizao e manuteno desproporcionadas;
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b) Se trate de bens produzidos ou a produzir apenas para fins de investigao, de
experimentao, de estudo ou de desenvolvimento, desde que tais bens no sejam
produzidos em quantidade destinada a assegurar a viabilidade comercial dos mesmos ou a
amortizar os custos daquelas atividades;
c) Se trate de adquirir bens cotados numa bolsa de matrias-primas;
d) Se trate de adquirir bens, em condies especialmente mais vantajosas do que as
normalmente existentes no mercado, a fornecedores que cessem definitivamente a sua
atividade comercial, a curadores, liquidatrios ou administradores da insolvncia ou de
uma concordata ou ainda no mbito de acordo judicial;
e) Se trate de locar ou de adquirir bens ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto
no n. 1 do artigo 258.;
f) Se trate de adquirir gua ou energia, desde que a entidade adjudicante exera a atividade de
colocao disposio, de explorao ou de alimentao de redes fixas de prestao de
servios ao pblico no domnio da produo, do transporte ou da distribuio de,
respetivamente, gua potvel ou eletricidade, gs ou combustvel para aquecimento.
Escolha do ajuste direto para a formao de contratos de aquisio de servios (art. 27.)
a) Se trate de novos servios que consistam na repetio de servios similares objeto de contrato
anteriormente celebrado pela mesma entidade adjudicante, desde que:
i) Esses servios estejam em conformidade com um projeto base comum;
ii) Aquele contrato tenha sido celebrado, h menos de trs anos, na sequncia de concurso
pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao;
iii) O anncio do concurso tenha sido publicado no Jornal Oficial da Unio Europeia, no caso de
o somatrio do preo base relativo ao ajuste direto e do preo contratual relativo ao contrato
inicial ser igual ou superior ao valor referido na alnea b) do n. 1 do artigo 20.; e
iv) A possibilidade de adoo do ajuste direto tenha sido indicada no anncio ou no programa
do concurso;
b) A natureza das respetivas prestaes, nomeadamente as inerentes a servios de natureza
intelectual ou a servios financeiros indicados na categoria 6 do anexo II-A da Diretiva n.
2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro, no permita a elaborao
de especificaes contratuais suficientemente precisas para que sejam qualitativamente
definidos atributos das propostas necessrios fixao de um critrio de adjudicao nos termos
do disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 74., e desde que a definio quantitativa, no mbito
de um procedimento de concurso, de outros atributos das propostas seja desadequada a essa
fixao tendo em conta os objetivos da aquisio pretendida;
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Exceo:
Quando o servio a adquirir consista na elaborao de um plano, de um projeto ou de uma
qualquer criao conceptual nos domnios artstico, do ordenamento do territrio, do
planeamento urbanstico, da arquitetura, da engenharia ou do processamento de dados.
c) Se trate de servios relativos aquisio ou locao, independentemente da respetiva
modalidade financeira, de quaisquer bens imveis, ou a direitos sobre esses bens, salvo os
contratos de prestao de servios financeiros celebrados simultnea, prvia ou posteriormente
ao contrato de aquisio ou de locao, seja qual for a sua forma;
d) Se trate de servios de arbitragem e de conciliao;
e) Se trate de servios de investigao e de desenvolvimento, com exceo daqueles cujos
resultados se destinem exclusivamente entidade adjudicante para utilizao no exerccio da sua
prpria atividade, desde que a prestao do servio seja inteiramente remunerada pela referida
entidade adjudicante;
f) O contrato, na sequncia de um concurso de conceo, deva ser celebrado com o concorrente
selecionado ou com um dos concorrentes selecionados nesse concurso, desde que tal inteno
tenha sido manifestada nos respetivos termos de referncia e de acordo com as regras neles
estabelecidas;
A deciso de escolha do ajuste direto ao abrigo desta alnea s pode ser tomada no prazo de
um ano a contar da deciso de adjudicao tomada no concurso de conceo, devendo o
convite apresentao de proposta ser enviado dentro do mesmo prazo, sob pena de
caducidade daquela deciso.
A entidade adjudicante deve indemnizar os concorrentes pelos encargos em que
comprovadamente incorreram com a elaborao das respetivas propostas apresentadas no
concurso de conceo quando a deciso de escolha do ajuste direto, ao abrigo desta alnea
tenha caducado ou no tenha sido tomada no prazo previsto no ponto anterior.
g) Se trate de adquirir servios ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto no n.
1 do artigo 258..
Dependendo do enquadramento, o processo segue os seguintes procedimentos e circuitos a seguir

detalhados:
5. AJUSTE DIRETO (art. 112. e seguintes)
Procedimento pr-contratual atravs do qual a entidade adjudicante convida diretamente uma ou

vrias entidades sua escolha a apresentar uma proposta, podendo com elas negociar aspetos da
execuo do contrato a celebrar.
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5.1. ASPETOS ESSENCIAIS
Para a formao de contratos de aquisio ou locao de bens ou de aquisio de servios, cujo

preo contratual seja inferior a 75 000
OU
Para a celebrao de contratos de qualquer valor, sem prejuzo das excees expressamente
previstas, quando a escolha do procedimento seja feita ao abrigo de critrios materiais - artigos
24 a 27 do CCP.
5.2. TRAMITAO PROCEDIMENTAL
art. 36. n.1

Deciso de contratar
CCP*
art. 38.
Deciso da escolha do procedimento
art. 114.
Deciso sobre o nmero de entidades a convidar
art. 40., n.1
Aprovao das peas de procedimento - convite e caderno de encargos
a), art. 42.
n.2 e 115.;
art. 115 n. 4
Envio dos convites
art. 116.
Esclarecimentos e retificaes das peas de procedimento, se existentes
art. 61.
Apresentao de lista de erros e omisses do caderno de encargos e respetiva
deciso
art. 67. n.1
Designao de Jri (caso tenham sido convidadas vrias entidades)
art. 118.
Negociao, se prevista
art. 121.
Apresentao das verses finais das propostas, no caso de existncia de
negociao
art. 70. e
Anlise e avaliao das propostas
seguintes
art. 122
Relatrio preliminar
art. 123.
Audincia prvia
art. 124.
Relatrio final
art. 125.
Adjudicao
art. 81 a 87.
Habilitao
art. 88. e
Prestao de cauo
seguintes
art. 94. e
Celebrao de contrato
seguintes
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art. 127.
Publicitao no BASEGOV
*Todos do CCP
Preparao do incio do procedimento:
Compete DCT/DCS:
a) A verificao do limite trianual previsto no CCP:

a entidade adjudicante no pode convidar o mesmo fornecedor para celebrar um
contrato com prestaes do mesmo tipo ou idnticas s de contratos que j lhe
foram atribudos, no ano econmico em curso e nos dois anos econmicos
anteriores15, quando:
Todos os contratos em causa decorram de ajustes diretos adotados ao abrigo da
regra geral de escolha do procedimento;
O preo contratual acumulado dos contratos j celebrados seja superior a 75.000
Euros (aquisio de bens mveis e servios) ou 100.000 Euros (outros contratos)
n 2 do art. 113..
b) Verificao da obrigatoriedade de pedido de parecer prvio (AMA ou de outra entidade,

consoante a natureza do procedimento);
c) No caso de se tratar de uma aquisio de servios, aferir da aplicabilidade da reduo

remuneratria imposta nos termos da lei oramental em vigor.
Aps receo da manifestao da necessidade, cabe rea competente (DCT/DCS):
a) Identificar os potenciais fornecedores/ prestadores de servios.

b) Elaborar informao a remeter o processo para o rgo competente para a deciso de
contratar para apreciao e autorizao da despesa16.
c) Caso exista disponibilidade oramental, a Direo Financeira emite o cabimento prvio;
15O valor acumulado apenas abrange o valor dos contratos j adjudicados no ano econmico em curso e nos 2 anos
anteriores - o valor do contrato a celebrar no entra para este clculo.
Para este limite trienal no so contabilizados os contratos celebrados na sequncia de ajuste direto com invocao
expressa de critrios materiais.
16Com observncia, designadamente, do disposto no art. 22. do Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho, diploma que
estabelece o Regime Jurdico de Realizao de Despesas Pblicas e da Contratao Pblica e da Lei n. 8/2012, de 21 de
fevereiro (alterada pela Lei n. 22/2015, de 17/03, Lei n. 66-B/2012, de 31/12, Lei n. 64/2012, de 20/12 e Lei n. 20/2012,
de 14/05).
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d) Submeter a deliberao do rgo competente para a deciso de contratar a proposta de
autorizao do incio de procedimento, a qual deve conter:
A fundamentao da escolha de procedimento;

As peas de procedimento (convite e caderno de encargos);
Nomeao de Jri (no caso de convite a mais de uma entidade);

Indicao da(s) entidade(s) a convidar.
Autorizao expressa para assuno de compromissos plurianuais, quando aplicvel.

Identificao do rgo que tomou a deciso de contratar e, no caso de esta ter sido
tomada no uso de delegao ou subdelegao de competncia, a qualidade em que
aquele decidiu, com meno das decises de delegao ou subdelegao e do local
da respetiva publicao;
5.2.1. Ajuste direto com convite a uma entidade

Aps a autorizao para incio do procedimento, a Direo de Compras Transversais (DCT) ou
Direo de Compras na Sade (DCS):
Remete o convite e o caderno de encargos;

Responde aos pedidos de esclarecimento sobre as peas do procedimento;
Promove, junto do rgo competente para a deciso de contratar a retificao de erros e
omisses;
Recebe e analisa a proposta, verifica a sua conformidade com o caderno de encargos (podem
ser pedidos esclarecimentos);
Se a proposta no puder ser aceite - elabora informao fundamentada e submete a

deliberao do rgo competente para a deciso de contratar (dando lugar a novo
procedimento);
Se a proposta se encontrar conforme - elabora informao com proposta de adjudicao e
minuta de contrato a celebrar e remete o processo ao rgo competente para a deciso de
contratar, para efeitos de adjudicao;
Aps a adjudicao - procede ao pedido de compromisso (indicando a entidade adjudicatria
e valor definitivo do contrato);
Procede notificao da adjudicao entidade adjudicatria - solicita a apresentao dos
documentos de habilitao e prestao da cauo (se aplicvel).
Aps o cumprimento de todas obrigaes por parte da adjudicatria - diligencia a
formalizao do contrato.
Publicita a celebrao do contrato no Portal da Internet (www.base.gov.pt).
15 de 52
5.2.2. Ajuste direto com convite a vrias entidades:
A Direo de Compras Transversais ou Direo de Compras na Sade:
Remete os convites17 acompanhados do caderno de encargos;
Promove, junto do rgo competente para a deciso de contratar, a retificao de erros e

omisses, ou para resposta a pedidos de esclarecimento sobre as peas do procedimento
(caso se justifique);
Quando tenha sido apresentada uma nica proposta, o procedimento conduzido seguindo
os trmites indicados para o ajuste direto com convite a uma entidade.
No caso de receo de mais de uma proposta - o procedimento conduzido pelo Jri

nomeado;
O Jri composto por nmero mpar, por um mnimo de trs membros efetivos e dois suplentes,
sendo que o Despacho de nomeao do Jri dever indicar qual o seu Presidente, bem como os
membros efetivos e quem o substituir nas suas ausncias e impedimentos. O Jri toma posse
no dia til subsequente ao do envio do Convite, sendo as suas deliberaes devidamente
fundamentadas.
Competncias do jri:
a) Proceder apreciao das candidaturas;
b) Proceder apreciao das propostas;
c) Elaborar os relatrios de anlise das candidaturas e das propostas.
d)Exercer a competncia que lhe seja delegada pelo rgo competente para a deciso de
contratar, no lhe podendo este, porm, delegar a competncia para a deciso de qualificao
dos candidatos ou para a deciso de adjudicao.
O Jri aprecia as propostas e verifica a conformidade com o caderno de encargos e aplica

o/os critrio/os de adjudicao;
Elabora um Relatrio Preliminar (devidamente fundamentado) - prope a admisso/excluso

das propostas bem como a sua ordenao.
Caso tenha sido prevista a negociao notifica os concorrentes da data, hora e local da 1
sesso de negociaes com uma antecedncia mnima de trs dias. De cada sesso lavrada
em ata e assinada por todos os presentes.
O Jri poder pedir esclarecimentos18 sobre as propostas.
17 Elaborado de acordo com os elementos tipificados no art. 115 do CCP

18 Nos termos do disposto no art. 72 do CCP.
16 de 52
Terminada a negociao notifica os concorrentes para apresentarem as respetivas verses
finais das propostas;
O Jri aprecia ambas as verses das propostas e aplica o critrio de adjudicao;
Elabora o Relatrio Preliminar (fundamentado) - prope a ordenao das propostas e a

excluso fundamentada de propostas;
Envia o Relatrio Preliminar a todos os concorrentes fixa prazo (no inferior a cinco dias)
para se pronunciarem ao abrigo do direito de audincia prvia;
Elabora o Relatrio final devidamente fundamentado (decorrido o prazo de audincia

prvia): mantem ou modifica o teor do Relatrio preliminar;
No caso de modificao do teor do relatrio preliminar, proceder-se- a nova audincia
prvia dos interessados, finda a qual o Jri elabora novo Relatrio final.
Submete o Relatrio Final e os documentos que compem o processo ao rgo competente
para a deciso de contratar para adjudicao. Quando no haja lugar prestao de cauo,
a minuta do contrato aprovada em simultneo com a deciso de adjudicao.
Nos casos em que a celebrao do contrato implique a sua reduo a escrito, a respetiva
minuta aprovada pelo rgo competente para a deciso de contratar depois de
comprovada a prestao da cauo pelo adjudicatrio.
Aps a adjudicao a DCT/DCS:
Notifica o adjudicatrio e solicita a apresentao dos documentos de habilitao e prestao
da cauo (caso aplicvel).
Aps o cumprimento de todas obrigaes por parte do adjudicatrio, formalizado o
contrato.
Procede ao pedido de compromisso, com indicao inequvoca sobre a entidade
adjudicatria e valor definitivo do contrato.
Publicita a celebrao do contrato no Portal da Internet (www.base.gov.pt).
Especificidade relativamente a despesas com publicidade institucional do Estado, aplicvel em

qualquer dos procedimentos pr-contratuais a adotar:
No caso de realizao de despesa com campanha ou ao de publicidade institucional do Estado,
devero ser observadas as regras da Lei n.95/2015, de 18 de agosto, designadamente:
Dever de registo da despesa na ERC (artigo 10.) a realizao despesa dever ser
antecipadamente registada na Entidade Reguladora para a Comunicao Social (ERC).
Dever de comunicao (artigo 7.) - at 15 dias aps a data da contratao da aquisio de espao
publicitrio - a entidade promotora deve enviar comunicao ERC (envio da cpia da
documentao de suporte aquisio).
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6. AJUSTE DIRETO SIMPLIFICADO (art.s 113, 128 e 129)
Procedimento pr-contratual que, dispensando algumas formalidades, permite a aquisio ou

locao de bens mveis ou a aquisio de servios
Permite a aquisio ou locao de bens mveis ou a aquisio de servios em que o preo

contratual no seja superior a 5.000 euros e cuja durao no seja superior a um ano.
A adjudicao pode ser efetuada pelo rgo competente para a deciso de contratar,
diretamente sobre uma fatura ou documento equivalente apresentado pela entidade
convidada. deciso de adjudicao est subjacente a deciso de contratar e a deciso de
escolha do procedimento de ajuste direto (n. 2 do artigo 128. do CCP).
Est dispensado de quaisquer outras formalidades previstas no CCP, incluindo as relativas
celebrao do contrato e publicitao.
O preo contratual no passvel de reviso.

Conta para efeitos do limite trienal previsto non. 2 do art. 113.do CPP [ver Ajuste direto
regime geral]
Identificar os potenciais fornecedores/prestadores de servios;

Proceder consulta do mercado para obteno de oramentos;
Elaborar proposta e remeter o processo para o rgo competente para a deciso de contratar
para deliberao e autorizao da despesa;
Caso exista disponibilidade oramental, a Direo Financeira emite o cabimento prvio;
Comunicar ao fornecedor/prestador de servios a adjudicao;
A Direo Financeira emite o compromisso, mediante informao da DCT/DCS
18 de 52
7. CONCURSO PBLICO (art. 130 e seguintes)
Procedimento pr-contratual que tem por objetivo avaliar e escolher a melhor proposta com vista
a celebrao de um contrato.
art. 38.
Deciso da escolha do procedimento
art. 41. e 42.
Aprovao das peas de procedimento - programa do procedimento e
caderno de encargos
art. 67 n. 1
Designao do Jri
art. 130 e 131
Publicao de anncios
art. 133.
Consulta e fornecimento das peas de procedimento
art. 50.
Esclarecimentos e retificaes das peas de procedimento
(se existentes)
art. 61.
Apresentao de lista de erros e omisses do caderno de encargos e
respetiva deciso
art. 64.
Prorrogao eventual do prazo fixado para apresentao das propostas
art. 135 a 137
Apresentao de propostas
Art. 138.);
Elaborao da lista de concorrentes
art. 70. e 139.
Anlise e avaliao das propostas
art. 72.
Esclarecimentos sobre as propostas
art. 140. a 145.
Leilo eletrnico, caso tenha sido contemplado
art. 146
Relatrio preliminar
art. 147.
Audincia prvia
art. 148.
Relatrio final
art. 76.
Adjudicao
art. 77.
Notificao da adjudicao
art. 78.
Anncio de adjudicao a enviar para o Servio de Publicaes Oficiais das
Comunidades Europeias, no prazo de 30 dias aps adjudicao se o Anncio
do Procedimento no tiver sido publicado no JOUE)
art. 81. e ss
Habilitao
art. 88. e ss
Prestao de cauo
art. 92.
Confirmao de compromissos
19 de 52
art. 98.
Aprovao da minuta do contrato19
art. 100.
Notificao da minuta de contrato
Art. 94.
Celebrao de contrato
7.1. PRESSUPOSTOS E MODALIDADES
Para a formao de contratos de aquisio ou locao de bens ou aquisio de servios e

empreitadas.
Permite a celebrao de contratos de qualquer valor, desde que publicado no JOUE.
Quando no publicado no JOUE o valor deve ser inferior a 207.000,00 Euros.
Modalidades:
Concurso pblico (artigos n.os 130 e seguintes);
Concurso pblico urgente (artigos n.os 155 a 161)
7.2. TRAMITAO PROCEDIMENTAL:
Preparao do incio do procedimento:

Remeter o processo Direo Financeira para emitir o cabimento prvio;
Verificar a obrigatoriedade de pedido de parecer prvio (AMA ou de outra entidade, consoante
a natureza do procedimento).
No caso de se tratar de uma aquisio de servios, aferir da aplicabilidade da reduo
remuneratria imposta nos termos da lei oramental em vigor.
Elaborar das peas de procedimento (Programa de concurso e caderno de encargos);
Submeter ao rgo competente para a deciso de contratar proposta de deliberao contendo
a:
Fundamentao da escolha de procedimento:
Peas de procedimento (programa de concurso e cadernos de encargos);
Nomeao de Jri;
19Nos casos em que a celebrao do contrato implique a reduo a escrito, a respetiva minuta aprovada pelo rgo
competente para a deciso de contratar depois de comprovada a prestao da cauo pelo adjudicatrio.
Quando no haja lugar prestao de cauo, a minuta do contrato aprovada pelo rgo competente para a deciso de
contratar em simultneo com a deciso de adjudicao.
20 de 52
Autorizao para assuno de compromissos plurianuais, quando aplicvel.
Identificao do rgo que tomou a deciso de contratar e, no caso de esta ter sido
tomada no uso de delegao ou subdelegao de competncia, a qualidade em que
aquele decidiu, com meno das decises de delegao ou subdelegao e do local da
respetiva publicao.
Aps a sua autorizao, inicia os trmites necessrios conduo do procedimento de
Concurso Pblico, sendo o mesmo conduzido atravs de recurso a plataforma eletrnica;
Proceder publicitao do anncio do procedimento na plataforma eletrnica das compras

da Sade e no Dirio da Repblica;
Dependendo do valor do contrato proceder, em simultneo, publicitao do anncio no

Jornal Oficial da Unio Europeia;
Disponibilizar o Programa do Concurso e o Caderno de Encargos na plataforma eletrnica,
para consulta dos interessados;
A partir deste momento o procedimento conduzido pelo Jri nomeado;
Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do
procedimento devem ser solicitados pelos interessados, por escrito, no primeiro tero do
prazo fixado para a apresentao das propostas;
Os esclarecimentos so prestados, por escrito, pelo rgo para o efeito indicado no convite,
at ao termo do segundo tero do prazo fixado para a apresentao das propostas.
Promover, junto do rgo competente para a deciso de contratar, a retificao de erros e
omisses, ou para resposta a pedidos de esclarecimento sobre as peas do procedimento;
Os esclarecimentos ou retificaes s peas de procedimento so comunicadas aos

interessados;
Os concorrentes apresentam a sua proposta20 atravs da plataforma eletrnica;
No dia imediato ao termo do prazo para a apresentao das propostas, o Jri publicita a lista
dos concorrentes na plataforma eletrnica;
O interessado que no tenha sido includo na lista dos concorrentes, pode reclamar no prazo
de 3 dias, contados a partir da publicao da mesma, comprovando a apresentao de
proposta;
O Jri procede anlise avaliao das propostas, podendo, neste momento, pedir
esclarecimentos sobre as propostas;
Os esclarecimentos prestados so notificados a todos os concorrentes;
20Nota: At ao termo do prazo fixado para apresentao de propostas, estas podem ser retiradas pelos interessados que
as tenham apresentado, bastando para isso comunicar entidade adjudicante, podendo ser apresentada nova proposta
dentro do prazo.
21 de 52
No caso de contratos de aquisio ou locao de bens mveis e de contratos de aquisio de
servios, a entidade adjudicante pode recorrer a um leilo eletrnico;21
O Jri elabora o relatrio preliminar devidamente fundamentado no qual prope a
admisso/excluso das propostas bem como a sua ordenao atravs da aplicao do critrio
de adjudicao;
Procede audincia prvia de interessados;
O Jri elabora o relatrio final, mantendo ou modificando o teor do Relatrio preliminar;
No caso de modificao do teor do relatrio preliminar, deve proceder a nova audincia

prvia dos interessados, finda a qual o Jri elabora novo Relatrio Final;
O Relatrio Final, juntamente com os documentos que compem o processo, so submetidos
ao rgo competente para a deciso de contratar, para deciso de adjudicao;
Aps a adjudicao, a DCT/DCS:

Procede notificao da entidade adjudicatria e solicita a apresentao dos documentos de
habilitao e prestao da cauo, caso aplicvel;
Aps o cumprimento da prestao de cauo por parte da adjudicatria, remete ao rgo
competente para a deciso de contratar a minuta de contrato para aprovao;
Aps o cumprimento de todas obrigaes por parte da adjudicatria, procede formalizao
do contrato;
Aps a adjudicao, procede ao pedido de compromisso, com indicao inequvoca sobre a
entidade adjudicatria e valor definitivo do contrato.
Notifica a adjudicatria da minuta do contrato;

Aps aceitao da mesma, promovida a outorga do contrato;
Quando exigvel, remete o processo completo, para a DAJC, para que esta proceda
instruo do contrato para fiscalizao prvia do Tribunal de Contas;22
Publicita a celebrao do contrato no Portal da Internet (www.base.gov.pt);
Quando se justifique, envia o anncio de adjudicao para o servio de publicaes oficiais

das Comunidades Europeias, de acordo com o disposto no art. 78 CCP;
8. CONCURSO PBLICO URGENTE (art.155 a 161)
21 De acordo com o disposto no art. 140 e ss. do CCP

22
Nos termos da Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas aprovada pela Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, com
as alterada e republicada pela Lei n. 20/2015 de 9 de maro.
22 de 52
Procedimento pr-contratual, que assume a tipologia de concurso pblico, mas com tramitao
processual mais clere, previsto para situaes em que exista urgncia na celebrao de um
contrato. Est condicionado a alguns tipos de contrato, a um valor mximo e utilizao de um
nico critrio de adjudicao (o mais baixo preo)
Para celebrao urgente de contratos de locao/aquisio de bens mveis ou aquisio de

servios de uso corrente;
Cujo valor contratual seja inferior a 207.000;
O critrio de adjudicao o do mais baixo preo;
Com o prazo mnimo de 24 horas para a apresentao de propostas.
Deciso de contratar art. 36. n.1

Deciso da escolha do procedimento art. 38.
Aprovao das peas de procedimento - programa do procedimento e art. 41. e 42.
caderno de encargos
Publicao de anncio art. 157.
Apresentao de propostas art. 158. e 159.
Anlise e avaliao das propostas art. 70. e 139.
Leilo eletrnico, caso tenha sido contemplado art. 140. a 145.
Adjudicao art. 76. e 160.
Anncio de adjudicao art. 78.
Habilitao Art. 81. e 161.
Confirmao de compromissos art. 92.
Celebrao de contrato Art. 94.
Trmites no aplicveis:
Esclarecimentos e retificaes das peas de procedimento art. 50.

Apresentao de lista de erros e omisses do caderno de encargos e art. 61.
respetiva deciso
Prorrogao do prazo fixado para apresentao das propostas art. 64.
Jri art. 67. a 69.
Esclarecimentos sobre as propostas art. 72.
Cauo art. 88.
Consulta de peas de procedimento art. 133.
Lista de concorrentes e consulta das propostas apresentadas art.138.
23 de 52
Relatrio preliminar e final art. 146 a 148.
Fase de negociao de propostas art. 149 a 154.
9. CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO (art. 162 e seguintes)
Procedimento pr-contratual, que pressupe a avaliao prvia da capacidade tcnica e financeira

dos concorrentes antes de estes poderem apresentar propostas.
um procedimento pr-contratual bifsico, adequado para formao de contratos que

reclamam uma especial garantia quanto aptido tcnica e financeira do cocontratante.
O concurso pblico limitado por prvia qualificao rege-se com as necessrias adaptaes, pelas
disposies que regulam o concurso pblico, com exceo do disposto nos art. 149. a 161. do
CCP.
Permite a celebrao de contratos de qualquer valor, desde que publicado no JOUE;
Quando no publicado no JOUE o valor deve ser inferior a 207.000,00 Euros.
Integra as seguintes fases:
1 - Fase de apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos;
2 - Fase de apresentao e anlise das propostas e da adjudicao.
a) Preparao do procedimento:
Deciso de contratar (art. 36. n.1);

Deciso da escolha do procedimento (art. 38.);
Aprovao das peas de procedimento (programa do procedimento, o convite e o caderno de
encargos) (art. 40.);
Designao do Jri (art. 67 n. 1).
b) Fase de apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos:
Publicao de anncios (art. 130, 131 e 167.);

Consulta e fornecimento das peas de procedimento (art. 133. e 162.);
24 de 52
Esclarecimentos e retificaes das peas de procedimento, se existentes (art. 50.);
Apresentao de candidaturas (art. 170 a 176);
Elaborao da lista de candidatos (Art. 177.);
Anlise de candidaturas (art. 178.);
Avaliao das candidaturas e seleo dos candidatos (art. 179. a 182.);
Esclarecimentos sobre os documentos destinados qualificao dos candidatos (art. 183.);
Relatrio preliminar (art. 184);
Audincia prvia (art. 185.);
Relatrio final (art. 186.);
Deciso sobre a qualificao dos candidatos e sua notificao (art. 187. e 188.);
c) Fase de apresentao e anlise das propostas e da adjudicao:
Envio dos convites (art. 189.)

Apresentao de lista de erros e omisses do caderno de encargos e respetiva deciso (art.
61.);
Apresentao de propostas (art. 190 a 192);
Elaborao da lista de concorrentes (Art. 162. e 138.);
Anlise e avaliao das propostas (art. 70. 160. e 139.);
Esclarecimentos sobre as propostas (art. 72.);
Leilo eletrnico, caso tenha sido contemplado (art. 140. a 145.)
Relatrio preliminar (art. 160. e 146);
Audincia prvia (art. 160. e 147.);
Relatrio final (art. 160. e 148.);
Adjudicao (art. 76.);
Notificao da adjudicao (art. 77.)
Anncio de adjudicao a enviar para o Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades
Europeias, no prazo de 30 dias aps adjudicao se o Anncio do Procedimento tiver sido
publicado no JOUE (art. 78.);
Habilitao (art. 81.);
Prestao de cauo (art. 88.);
Confirmao de compromissos (art. 92.);
Aprovao da minuta do contrato23 (art. 98.);
Notificao da minuta de contrato (art. 100.);
Celebrao de contrato (art. 104.).
23
Nos casos em que a celebrao do contrato implique a reduo a escrito, a respetiva minuta aprovada pelo rgo
competente para a deciso de contratar depois de comprovada a prestao da cauo pelo adjudicatrio.
Quando no haja lugar prestao de cauo, a minuta do contrato aprovada pelo rgo competente para a deciso de
contratar em simultneo com a deciso de adjudicao
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Tramitao procedimental:
a) Previamente ao incio do procedimento, cabe DCT/DCS:
Verificao da obrigatoriedade de pedido de parecer prvio (AMA ou de outra entidade,

consoante a natureza do procedimento)
b) Aps receo da manifestao da necessidade, cabe rea competente (DCT/DCS):

Remeter o processo Direo Financeira para emitir o cabimento prvio, caso exista
disponibilidade oramental;
Efetuar as diligncias necessrias para a elaborao das peas de procedimento (programa

de concurso e caderno de encargos);
A proposta relativa escolha de procedimento, devidamente fundamentada, as peas de
procedimento (programa de concurso e caderno de encargos) e nomeao de Jri, so
submetidos apreciao do rgo competente para a deciso de contratar.
Aps a respetiva autorizao, iniciar os trmites necessrios conduo do procedimento de
Concurso Pblico, sendo o mesmo conduzido atravs de recurso a plataforma eletrnica;
Proceder publicitao do anncio do procedimento na plataforma eletrnica das compras

da Sade e no Dirio da Repblica;
Dependendo do valor do contrato proceder, em simultneo, publicitao do anncio no
Jornal Oficial da Unio Europeia;
Disponibilizar o Programa do Concurso e o Caderno de Encargos na plataforma eletrnica,
para consulta dos interessados.
A partir deste momento o procedimento conduzido pelo Jri nomeado.

Os esclarecimentos ou retificaes s peas de procedimento so comunicadas aos
interessados;
Os interessados podem apresentar lista de erros e omisses do caderno de encargos, caso
existam;
Os candidatos apresentam a sua candidatura atravs da plataforma eletrnica;

No dia imediato ao termo do prazo para a apresentao das candidaturas, publicita as listas
dos candidatos na plataforma eletrnica;
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O interessado que no tenha sido includo na lista dos candidatos, pode reclamar no prazo
de 3 dias, contados a partir da publicao da lista, comprovando a apresentao de
candidatura;
Analisa as candidaturas para efeitos de qualificao dos candidatos, sendo possveis dois
modelos de qualificao:
Modelo simples de qualificao (art.os 179. e 180. do CCP) avaliao do
preenchimento dos requisitos mnimos de capacidade tcnica e financeira;
Modelo complexo de qualificao sistema de seleo que implica um modelo de
avaliao (art.181. e seguintes do CCP apenas aplicvel quando se rena um
numero mnimo de 5 candidatos);
Aps a anlise das candidaturas e aplicao s mesmas do critrio de qualificao, elabora

um relatrio preliminar, propondo a qualificao e excluso dos candidatos, nos termos do
art.184. do CCP;
Procede audincia prvia, em prazo no inferior a 5 dias;
Elabora o relatrio final, mantendo ou modificando o teor do Relatrio preliminar;
No caso de modificao do teor do relatrio preliminar, procede a nova audincia prvia dos
interessados, finda a qual elabora novo Relatrio Final;
O Relatrio Final, juntamente com os documentos que compem o processo, so submetidos

ao rgo competente para a deciso de contratar, para que se pronuncie quanto deciso
de qualificao dos candidatos;
Notifica os candidatos da deciso de qualificao, remetendo-lhes o relatrio final da fase de
qualificao em simultneo com o convite apresentao das propostas, devendo observar
os requisitos exigidos nos art.os 189. a 192. do CCP.24
NOTA: A partir do envio do convite para apresentao de propostas, este

procedimento segue os trmites do Concurso Pblico.
10. PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO
24 NOTA - A deciso de qualificao dever ser notificada aos candidatos no prazo mximo de 44 dias aps o termo do prazo
fixado para apresentao das candidaturas, sem prejuzo da possibilidade de fixao de um prazo superior no programa do
concurso.
27 de 52
O procedimento de negociao s pode ser adotado em funo de critrios materiais, pelo que
permite a celebrao de contratos de qualquer valor.
No pode recorrer-se a um leilo eletrnico no procedimento de negociao, de acordo com o
disposto na Diretiva n. 2004/18/CE.
O procedimento de negociao rege-se em tudo o que no se encontrar especialmente regulado

- pelas disposies que disciplinam o concurso limitado por prvia qualificao, com as
necessrias adaptaes.
O procedimento de negociao integra as seguintes fases (194.):
1 Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos

Nesta fase so aplicveis as regras da fase do concurso limitado relativa
apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos.
2 Fase da apresentao e anlise das verses iniciais das propostas
Na fase de apresentao das propostas e da sua anlise, so aplicveis as regras do

concurso limitado relativas apresentao e anlise das propostas.
3 Fase da negociao das propostas

No que diz respeito fase da negociao das propostas, so aplicveis as regras do
ajuste direto relativas s negociaes (cf. artigo 202.).
4 Fase de anlise das verses finais das propostas e adjudicao
Nesta fase so aplicveis as regras da fase de negociao das propostas do concurso

pblico.
10.2. TRAMITAO
Deciso de contratar (= concurso limitado)

Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso limitado)
Aprovao das peas do procedimento (= concurso limitado)
Designao do jri (= concurso limitado)
Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado)
Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (=concurso limitado)
28 de 52
Apresentao das candidaturas (= concurso limitado)
Lista dos candidatos (= concurso limitado)
Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso
limitado)
Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado)
Audincia prvia (= concurso limitado)
Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado)
Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado)
Convite (= concurso limitado)
Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (=concurso limitado)
Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado)
Apresentao das verses iniciais das propostas (= concurso limitado)
Lista dos concorrentes (= concurso limitado)
Anlise e avaliao das verses iniciais das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (=
concurso limitado)
Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso pblico)
Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso pblico)
Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso pblico)
Deciso de seleo das propostas para a fase de negociao
Sesses de negociao (= ajuste direto)
Apresentao das verses finais das propostas (= ajuste direto)
Anlise e avaliao das verses finais das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (=
concurso limitado remisso para o concurso pblico)
Segundo relatrio preliminar (= fase de negociao das propostas do concurso pblico)
Audincia prvia (= fase de negociao das propostas do concurso pblico)
Segundo relatrio final (= fase de negociao das propostas do concurso pblico)
Adjudicao e respetiva notificao (= concurso limitado)
Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado)
Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado)
11. DILOGO CONCORRENCIAL (art. 204 e seguintes)
Procedimento pr-contratual essencialmente caracterizado pela existncia de uma fase de dilogo

com os candidatos admitidos ao procedimento (previamente qualificados), com vista a
desenvolver uma soluo que responda s necessidades da entidade adjudicante.
29 de 52
Para a celebrao de contratos particularmente complexos em que no possvel o recurso ao
concurso pblico ou ao concurso limitado por prvia qualificao, por ser objetivamente
impossvel definir as solues ou os meios tcnicos adequados ou a estrutura jurdica ou
financeira do contrato a celebrar, na medida em que a entidade adjudicante no est em
condies de definir com o rigor legalmente imposto, caderno de encargos apto a ser submetido
concorrncia.
Este tipo de procedimento pode ser adotado quando se verifiquem os seguintes pressupostos:
O contrato a celebrar seja particularmente complexo;
Dessa complexidade decorra a impossibilidade de elaborar um caderno de encargos que
viabilize o recurso ao concurso pblico ou ao concurso limitado por prvia qualificao;
Que a complexidade seja objetiva.
Considera-se particularmente complexo o contrato relativamente ao qual seja objetivamente

impossvel:
Definir a soluo tcnica mais adequada satisfao das necessidades da entidade

adjudicante;
Definir os meios tcnicos, de acordo com o disposto nas alneas c) e do n. 2 do artigo
49., aptos a concretizar a soluo j definida pela entidade adjudicante; ou
Definir, em termos suficientemente claros e precisos, a estrutura jurdica ou a
estrutura financeira inerentes ao contrato a celebrar.
A impossibilidade objetiva referida no pode, em qualquer caso, resultar da carncia efetiva de

apoios de ordem tcnica, jurdica ou financeira de que a entidade adjudicante, usando da
diligncia devida, possa dispor.
No procedimento de dilogo concorrencial, a entidade adjudicante no pode recorrer a um

leilo eletrnico nem adotar uma fase de negociaes.
Rege-se, com as necessrias adaptaes, pelas disposies que regulam o concurso limitado por
prvia qualificao.
O dilogo concorrencial s pode ser adotado com base em critrios materiais (art. 30.);
O procedimento desenvolve-se em trs fases:

1 - Apresentao de candidaturas e qualificao dos candidatos;
2 - Apresentao das solues e dilogo com os candidatos;
3 - Apresentao e anlise das propostas e adjudicao.
Os candidatos qualificados apresentam solues e no propostas, que so debatidas com a

entidade adjudicante com vista elaborao do caderno de encargos.
30 de 52
Quando estamos perante um modelo complexo de qualificao, o nmero de candidatos a
qualificar tem que ser indicado no programa do procedimento, no podendo ser inferior a trs
(art. 206, n 2 CPP).
Na fase de apresentao das propostas, os candidatos qualificados, so convidados a apresentar

solues que satisfaam as exigncias da entidade adjudicante. S participam no dilogo os
candidatos qualificados, cujas solues sejam admitidas (art. 213 CCP).
Apenas admite como critrio de adjudicao, o da proposta economicamente mais vantajosa

(art. 206., n.3).
11.2. TRAMITAO
a) Preparao do procedimento:
Deciso de contratar (art. 36. n.1);

Deciso da escolha do procedimento (art. 38.);
Aprovao das peas de procedimento (art. 40. n.2, 206. e 207.);
Designao do Jri (art. 67 n. 1).
b) Fase de apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos:
Publicao de anncios (art. 208.);

Consulta e fornecimento das peas de procedimento (art. 204., 162. e 133.);
Esclarecimentos e retificaes das peas de procedimento (art. 50.);
Apresentao de candidaturas (art. 204., 198., 170 a 176);
Elaborao da lista de candidatos (Art. 204. e 177.);
Anlise de candidaturas (art. 204. e 178.);
Avaliao das candidaturas e seleo dos candidatos (art. 204., 179. a 182.);
Esclarecimentos sobre os documentos destinados qualificao dos candidatos (art. 204. e
183.);
Relatrio preliminar (art. 204. e 184);
Relatrio final (art. 204. e 186.);
Deciso sobre a qualificao dos candidatos e sua notificao (art. 204., 187. e 188.)
c) Fase de apresentao das solues e dilogo com os candidatos:
Envio do convite apresentao de solues (art. 209.);

31 de 52
Esclarecimentos e retificao das peas do procedimento (art. 50.);
Apresentao das solues (art. 210.);
Elaborao da lista dos concorrentes (art. 193., 162. e 138.);
Anlise das solues (art. 70.);
Admisso e excluso das solues (art. 211.);
Relatrio preliminar da admisso e excluso de solues (art. 212., n. 1);
Audincia prvia (art. 212., n.3);
Relatrio final (art. 212., n.4);
Deciso de admisso e excluso de solues (art. 212., n.5);
Notificao da deciso (art. 212., n.6);
Envio do convite para o dilogo (art. 214., n. 1);
Dilogo (art. 213. e 214.);
Relatrio do dilogo (art. 215.);
Deciso sobre as propostas do relatrio (art. 215., n. 3);
Notificao da deciso (art. 216.).
d) Fase de apresentao e anlise das propostas:
Elaborao do caderno de encargos (art. 207., n.3);

Envio do convite e apresentao de propostas (art. 217.)
Anlise e avaliao das propostas (art. 204. e 139.);
Relatrio preliminar (art. 204. e 152.);
Segundo relatrio final (art. 204. e 154.);
Adjudicao (art. 76.);
Anncio e notificao da adjudicao (art. 78.);
Habilitao (art. 81.);
Prestao de cauo (art. 88.);
Confirmao de compromissos (art. 92.);
Celebrao de contrato (104.).
Tramitao procedimental:
A DCT/DCS efetua as diligncias necessrias para a elaborao das peas de procedimento;
No procedimento de dilogo concorrencial, o rgo competente para a deciso de contratar

deve aprovar uma memria descritiva, na qual identifica as necessidades e as exigncias que
pretende satisfazer com o contrato a celebrar
32 de 52
A proposta relativa escolha de procedimento, devidamente fundamentada, o Programa do
procedimento25, a memria descritiva26, nomeao de Jri, submetida para deliberao do
rgo competente para a deciso de contratar.
Aps a autorizao, a DCT/DCS inicia os trmites necessrios conduo do procedimento,
sendo o mesmo conduzido atravs de recurso a plataforma eletrnica.
1 fase - Apresentao de candidatura e qualificao dos candidatos

A DCT/DCS procede publicitao dos anncios do procedimento na plataforma eletrnica das
compras da Sade, no Dirio da Repblica e no JOUE27;
A partir deste momento o procedimento conduzido pelo Jri nomeado;

No caso de deciso de prorrogao do prazo de apresentao de candidaturas:
Aviso da deciso de prorrogao publicado no DR e no JOUE se aplicvel
Notificao da deciso aos interessados;
Os candidatos apresentam a sua candidatura atravs da plataforma eletrnica;
Apresentao de documentos de qualificao, comprovativos da capacidade tcnica e/ou

financeira;
Publicita a lista de candidatos;

Analisa as candidaturas para efeitos de qualificao dos candidatos;
Aps a anlise das candidaturas e aplicao s mesmas do critrio de qualificao, elabora

um relatrio preliminar, propondo a qualificao e excluso dos candidatos;
Procede audincia prvia, em prazo no inferior a 5 dias;
Elabora o relatrio final, mantendo ou modificando o teor do Relatrio preliminar;

No caso de modificao do teor do relatrio preliminar, procede a nova audincia prvia
dos interessados, finda a qual elabora novo Relatrio Final;
O Relatrio Final, juntamente com os documentos que compem o processo, so

submetidos ao rgo competente para a deciso de contratar, para que se pronuncie
quanto deciso de qualificao dos candidatos;
25No procedimento de dilogo concorrencial s h lugar elaborao do caderno de encargos depois de concluda a fase
de apresentao das solues e de dilogo.
26 memria descritiva aplicvel o disposto no artigo 133.
27No caso de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, obrigatria a publicao de
anncio no independentemente do valor do contrato a celebrar
33 de 52
Notifica os candidatos da deciso de qualificao.
2 Fase -Apresentao das solues e dilogo com os candidatos;

Aprovao pelo rgo competente para a deciso de contratar do convite apresentao
das solues;
Os candidatos qualificados so convidados a apresentar solues dirigidas satisfao das

necessidades da entidade adjudicante ou das exigncias por ela identificadas na memria
descritiva;
As solues so apresentadas pelos candidatos qualificados na plataforma eletrnica da
entidade adjudicante, sendo que cada candidato s pode apresentar uma soluo;
O Jri pode pedir esclarecimentos sobre as solues apresentadas;

Aps a apresentao das solues, o jri elabora um relatrio preliminar onde deve propor
fundamentadamente a admisso e a excluso das solues apresentadas.
Elaborado o relatrio, procede audincia prvia, em prazo no inferior a 5 dias.
O jri elabora um relatrio final fundamentado, no qual pondera as observaes dos
candidatos qualificados efetuadas ao abrigo do direito de audincia prvia, mantendo ou
modificando o teor e as concluses do relatrio preliminar.
O relatrio final enviado ao rgo competente para a deciso de contratar, ao qual cabe
decidir sobre a admisso e a excluso das solues apresentadas.
O rgo competente para a deciso de contratar notifica a deciso de admisso e de
excluso das solues, acompanhada do relatrio final, em simultneo, a todos os
candidatos qualificados.
Dilogo:
A fase do dilogo visa permitir ao jri discutir com os candidatos todos os aspetos previstos
ou omitidos nas solues admitidas, no sentido de contribuir para a elaborao do caderno
de encargos.
O jri notifica os candidatos qualificados cujas solues tenham sido admitidas, com uma
antecedncia mnima de trs dias, da data, da hora e do local da primeira sesso de dilogo.
Na fase de dilogo, o jri rene sempre em separado com cada candidato qualificado,
devendo garantir a igualdade de tratamento de todos eles, designadamente no facultando,
de forma discriminatria, informaes que possam dar vantagem a uns relativamente a
outros.
As solues apresentadas ou outras informaes que, no todo ou em parte, tenham sido

transmitidas com carcter de confidencialidade pelos candidatos durante as sesses da fase
de dilogo, s com o consentimento expresso e por escrito dos mesmos que podem ser
divulgadas aos outros candidatos ou a terceiros.
34 de 52
Concluda a fase do dilogo, o jri elabora um relatrio fundamentado, no qual prope:
a soluo suscetvel de satisfazer as necessidades e as exigncias da entidade
adjudicante ou,
em alternativa, que nenhuma das solues apresentadas satisfaz aquelas

necessidades e exigncias.
O relatrio, juntamente com os demais documentos que compem o processo, enviado
ao rgo competente para a deciso de contratar a quem cabe decidir sobre a aprovao
de todas as propostas contidas no relatrio.
O rgo competente para a deciso de contratar notifica todos os candidatos qualificados
cujas solues tenham sido admitidas da deciso tomada, remetendo-lhes o relatrio.
3 - Apresentao e anlise das propostas e adjudicao

Os candidatos qualificados cujas solues tenham sido admitidas so convidados a
apresentar propostas.
NOTA: A partir do envio do convite para apresentao de propostas, este procedimento

segue os trmites do Concurso Pblico.
12. ACORDO QUADRO (art. 251 a 259.)
Acordo quadro o contrato celebrado entre uma ou vrias entidades adjudicantes e uma ou mais
entidades, com vista a disciplinar relaes contratuais futuras a estabelecer ao longo de um
determinado perodo de tempo, mediante a fixao antecipada dos respetivos termos.
12.1. ASPETOS ESSENCIAIS:
A escolha do procedimento e a tramitao para a formao de um acordo quadro segue o regime

previsto nos artigos 251. a 256. do CPP e, no que no estiver previsto nestas disposies, o
regime geral da formao dos contratos pblicos.
Visa disciplinar relaes contratuais futuras a estabelecer ao longo de determinado perodo de
tempo mediante a fixao antecipada dos respetivos termos.
Podem ser celebrados acordos quadro:
35 de 52
Com uma nica entidade se neles estiverem suficientemente especificados todos os
aspetos da execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo, que sejam submetidos
concorrncia pelo caderno de encargos.
Com vrias entidades quando nelas no estejam totalmente contemplados ou no
estejam suficientemente especificados os aspetos da execuo dos contratos a celebrar
ao seu abrigo, que sejam submetidos concorrncia pelo caderno de encargos.
A escolha do procedimento de formao do acordo quadro nos termos do disposto nos artigos
19. a 21. do CCP, s permite a celebrao de contratos ao seu abrigo enquanto o somatrio
dos respetivos preos contratuais seja inferior aos valores referidos naqueles artigos,
consoante o caso.
A celebrao de acordo quadro com vrias entidades, o programa do procedimento deve

indicar o nmero de propostas a adjudicar.
Devem ser adjudicadas, pelo menos, as propostas ordenadas nos trs primeiros lugares, salvo
quando o nmero de candidatos qualificados, ou de propostas apresentadas e no excludas,
seja inferior.
O cocontratante do acordo quadro obriga-se a celebrar contratos nas condies naquele

previstas medida que a entidade adjudicante parte no acordo quadro o requeira.
Salvo disposio em contrrio constante do caderno de encargos, as entidades adjudicantes no

so obrigadas a celebrar contratos ao seu abrigo.
O prazo de vigncia dos acordos quadro no pode ser superior a quatro anos, incluindo
quaisquer prorrogaes expressas ou tcitas.
O caderno de encargos relativo ao acordo quadro pode, excecionalmente e com respeito pelo
disposto no n. 2 do artigo 252., fixar um prazo de vigncia do acordo quadro a celebrar
superior a quatro anos, desde que tal se revele necessrio ou conveniente em funo da
natureza das prestaes objeto desse acordo quadro ou das condies da sua execuo,
devendo ser devidamente fundamentado.
Celebrao de contratos ao abrigo de acordos quadro (art. 257.)
S podem celebrar contratos ao abrigo de um acordo quadro as partes nesse acordo quadro.
Da celebrao de contratos ao abrigo de acordos quadro no podem resultar alteraes
substanciais das condies consagradas nestes ltimos.
Quando expressamente previsto no caderno de encargos relativo ao acordo quadro, a entidade
adjudicante pode atualizar as caractersticas dos bens ou dos servios a adquirir ao abrigo do
acordo quadro, modificando-as ou substituindo-as por outras, desde que se mantenha o tipo de
prestao e os objetivos das especificaes fixadas no procedimento de formao do acordo
quadro e desde que tal se justifique em funo da ocorrncia de inovaes tecnolgicas.
36 de 52
A celebrao de contratos ao abrigo de acordo quadro pode seguir tramitao distinta
consoante os seus termos abranjam ou no todos os seus aspetos submetidos concorrncia
(artigos 258. e 259. CPP).
Art. 258.:
Deve adotar-se o ajuste direto para a formao de contratos a celebrar ao abrigo de acordos
quadro celebrados na modalidade prevista na alnea a) do n. 1 do artigo 252. (com uma nica
entidade).
O contedo dos contratos a que se refere o nmero anterior deve corresponder s condies
contratuais estabelecidas no acordo quadro, no sendo necessria a elaborao de um caderno
de encargos.
Caso tal se revele necessrio, a entidade adjudicante pode solicitar, por escrito, ao
cocontratante do acordo quadro, que pormenorize, igualmente por escrito, aspetos constantes
da sua proposta.
Art. 259.:
Para a formao de contratos a celebrar ao abrigo de acordos quadro celebrados com vrias
entidades, a entidade adjudicante deve dirigir aos cocontratantes do acordo quadro que
renam as condies necessrias para a execuo das prestaes objeto desses contratos um
convite apresentao de propostas circunscritas:
a) Aos termos do acordo quadro a concretizar, a desenvolver ou a complementar em

virtude das particularidades da necessidade cuja satisfao se visa com a celebrao do
contrato; ou
b) Aos aspetos da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia pelo

caderno de encargos do acordo quadro para os efeitos do procedimento de formao do
contrato a celebrar ao seu abrigo.
O convite deve indicar o prazo e o modo de apresentao das propostas, bem como os termos
ou os aspetos referidos no nmero anterior e, ainda, o modelo de avaliao das propostas
com base nos fatores e eventuais subfactores que densificaram o critrio de adjudicao
previamente previsto no programa do procedimento de formao do acordo quadro.
Ao procedimento previsto no presente artigo aplicvel, com as necessrias adaptaes, o
disposto nos artigos 139. e seguintes.
37 de 52
13. LEGISLAO CONEXA 27
13.1. LEGISLAO NACIONAL

Lei n. 82-B/2014, de 31 de dezembro28 Lei do Oramento de Estado para 201529;
Decreto-Lei n. 127/2012, de 21 de junho - Contempla as normas legais disciplinadoras dos

procedimentos necessrios aplicao da Lei dos Compromissos e dos Pagamentos em Atraso,
aprovada pela Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro, e operacionalizao da prestao de informao
nela prevista.30
Lei n. 8/2012, de 21 de fevereiro (Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso)31 - aprova regras
aplicveis assuno de compromissos e aos pagamentos em atraso das entidades
pblicas32;Portaria n. 20/2015, de 4 fevereiro - regulamenta os termos e a tramitao do parecer
prvio vinculativo dos membros do Governo responsveis pelas reas das finanas e da
Administrao Pblica e revoga a Portaria n. 53/2014, de 3 de maro;
Despacho n. 13025-A/2013, de 11 de outubro - Emite orientaes para garantir o aprovisionamento

de medicamentos, pelos hospitais do Servio Nacional de Sade, em termos que conduzam, em 2013,
a uma reduo anual global de custos, por referncia a 2012 (determina que os contratos pblicos
de aquisio de medicamentos devem prever como critrio de adjudicao o preo mais baixo);
Decreto-Lei n. 107/2012, de 18 de maio - regula o dever de informao e a emisso de parecer

prvio relativos aquisio de bens e prestao de servios no domnio das tecnologias de
informao e comunicao33;
Resoluo do Conselho de Ministros n.48/2012 aprova a lista dos sistemas operacionais crticos a
que se refere o n.5 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 107/2012, de 18 de maio.
Lei n. 98/97, de 26 de agosto34 Lei de Organizao e Processo do Tribunal de Contas;
28 Retificado por Declarao de Retificao n 5/2015, de 26-02, e alterada pela Lei n.159-E/2015, de 30/12.
29 Art. 75. - Contratos de aquisio de servios.
30 Alterado pelo Decreto-Lei n 99/2015, de 2-06 (altera os artigos 5., 8., 9., 11., 12., 16., 22. e 23. e republica); Lei
n 66-B/2012, de 31-12 (Oramento do Estado para 2013) - altera os artigos 5. e 23.; Lei n 64/2012, de 20-12 (altera o
artigo 3.).
31 Alterada por Lei n 22/2015, de 17-03 (altera os artigos 2., 3., 4., 6., 8., 9., 15. e 16.; adita os artigos 4.-A e 4.-
B; revoga o n. 3 do artigo 16. e republica); Lei N 66-B/2012, de 31-12 (Oramento do Estado para 2013) - altera os artigos
4. e 8.; Lei n 64/2012, de 20-12 (altera o artigo 5.) e Lei N 20/2012, de 14-05 (altera o artigo 5.)
32 Art. 6. - Compromissos plurianuais.
33 Com as alteraes inseridas pela Lei n.83-C/2013, de 31-12 (Oramento de Estado para 2014) altera os artigos 1.,
2. e 4.; adita os artigos 4. A e 4. B

34
Alterada por: Lei N 20/2015, de 9-03 (altera os artigos 6., 15., 25., 51., 52., 56., 58., 59., 65., 66., 67., 69.,
70., 74., 75., 77., 78., 102. e 104., com incio de vigncia a partir de 1-4-2015 e altera os artigos 80., 90., 92., 93.,
94., 96., 97., 101. e 103., com aplicao aos processos pendentes no Tribunal de Contas data de 1-4-2015; adita os
artigos 93.-A, 93.-B e 93.-C, com aplicao aos processos pendentes no Tribunal de Contas data de 1-4-2015; revoga o
38 de 52
Resoluo n. 14/2011 1. S/PL do Tribunal de Contas Instruo e tramitao dos processos de
fiscalizao prvia;
Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de junho35 - Regime Jurdico de Realizao de Despesas Pblicas e da

Contratao Pblica36.
DL n. 4/2015, de 07 de Janeiro - Aprova o novo Cdigo do Procedimento Administrativo
13.2. LEGISLAO COMUNITRIA

Regulamento (UE) n. 1336/2013 da Comisso de 13 de dezembro de 2013 altera os limiares de
aplicao no contexto dos processos de adjudicao de contratos;
Regulamento (CE) n. 213/2008 da Comisso, de 28 de Novembro37 - Vocabulrio Comum para os

Contratos Pblicos (CPV);
Diretiva n. 2005/51/CE, da Comisso, de 7 de Setembro;
Diretiva n. 2005/75/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 16 de Novembro;
Diretivas n.os2004/17/CE e 2004/18/CE, ambas do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de

Maro.
Novas Diretivas (por transpor):
Diretiva 2014/25/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014 - relativa aos

contratos pblicos celebrados pelas entidades que operam nos setores da gua, da energia, dos
transportes e dos servios postais e que revoga a Diretiva 2004/17/CE;
Diretiva 2014/24/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014 relativa aos

contratos pblicos e que revoga a Diretiva 2004/18/CE;
Diretiva 2014/23/UE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 26 de fevereiro de 2014 - relativa

adjudicao de contratos de concesso
n. 2 do artigo 25., com aplicao aos processos pendentes no Tribunal de Contas data de 1-4-2015 e republica); Lei N
2/2012, de 6-01; Lei n 61/2011, de 7-12; Lei N 3-B/2010, de 28-04 - Oramento do Estado para 2010; Lei N 35/2007, de
13-08; Lei N 48/2006, de 29-08; Lei N 55-B/2004, de 30-12 - Oramento do Estado para 2005; Lei N 1/2001, de 4-01; Lei
N 87-B/98, de 31-12.
35Alterado por Decreto-Lei n 18/2008, de 29-01 [Cdigo dos Contratos Pblicos (2008)] - revogado a partir de 29 de Julho
de 2008, com exceo dos artigos 16. a 22. e 29.; Decreto-Lei N 40/2011, de 22-03 (revoga os artigos 16. a 22. e 29.);
Resoluo da Assembleia da Repblica N 86/2011, de 11-04 (a Assembleia da Repblica faz cessar a vigncia do Decreto-
Lei n. 40/2011, de 22 de Maro, e repristina as normas por este revogadas).
36 Art. 22. - Ano Econmico.
37
Altera o Regulamento (CE) n. 2195/2002 do Parlamento Europeu e do Conselho.
39 de 52
13.3. LEGISLAO ESPECFICA APLICADA SPMS, EPE
Decreto-Lei n 19/2010, de 22 de maro38 - Cria a SPMS - Servios Partilhados do Ministrio da Sade,
E. P. E.
Decreto-Lei n 108/2011, de 17 de novembro - Atribui Servios Partilhados do Ministrio da Sade,

E. P. E., competncias no domnio dos sistemas e tecnologias de informao e comunicao,
operando em conformidade a reestruturao da Administrao Central do Sistema de Sade, I. P.,
ficando a SPMS responsvel pelo desenvolvimento, manuteno e operao de vrios sistemas
integrados de informao de sade.
Circular Interna n. 8/2015, de 02 de abril Processos e Procedimentos Internos: pagamento de

despesas por fundo de maneio;
Portaria n. 227/2014, de 6 de novembro (alterada pela Portaria n. 21/2015, de 4-02) define a

atividade de compras centralizadas especficas da rea da sade que constituem atribuio da SPMS.
Portaria n 21/2015, de 4 de fevereiro - Primeira alterao Portaria n. 227/2014, de 6 de

novembro, que define a atividade de compras centralizadas especficas da rea da sade que
constituem atribuio da SPMS, E. P. E. - Servios Partilhados do Ministrio da Sade, E. P. E.
Portaria n. 55/2013, de 7 de fevereiro - define as categorias de bens e servios especficos da rea

da sade cujos contratos pblicos de aprovisionamento e procedimentos de aquisio so celebrados
e conduzidos pela SPMS;
Despacho N 9813/2013, de 16 de julho, publicado no DR, II Srie, N 142, de 25 de julho - Estabelece

que as unidades e estabelecimentos de sade integrados no Servio Nacional de Sade devem,
mediante a celebrao de contrato de adeso com a Entidade de Servios Partilhados da
Administrao Pblica, I. P., aderir ao Sistema Nacional de Compras Pblicas e demais disposies
para o reforo da aquisio centralizada de bens e servios de carter transversal.
Portaria n. 87/2013, de 28 de fevereiro - define as categorias de bens e servios cujos acordos

quadro e procedimentos de aquisio so celebrados e conduzidos pela SPMS na qualidade de
unidade ministerial de compras.
Lei n.95/2015, de 18 de agosto - Estabelece as regras e os deveres de transparncia a que fica sujeita
a realizao de campanhas de publicidade institucional do Estado, bem como as regras aplicveis
sua distribuio em territrio nacional, atravs dos rgos de comunicao social locais e regionais,
revogando o Decreto-Lei n. 231/2004, de 13-12 contm normas referentes contratao.
Decreto-Lei n.151/2015, de 6 de agosto - Estabelece a obrigatoriedade de consulta da Rede

Operacional de Servios Partilhados de Tecnologias de Informao e Comunicao da Administrao
Pblica no mbito dos procedimentos de aquisio de bens e servios de tecnologias de informao
e comunicao, e regula a aquisio e a utilizao de servios de comunicao pela Administrao
Pblica.
38
Alterado pelo Decreto-Lei 108/2011, de 17-11, e pelo Decreto-Lei n.209/2015, de 25-09
40 de 52
14. FLUXOGRAMAS
41 de 52
42 de 52
43 de 52
44 de 52
Procedimento de negociao
Procedimento adotado ao abrigo do disposto na Procedimento adotado ao abrigo do disposto nas

alnea e) do n. 1 do art. 29. alneas a) a d) do n. 1 do art. 29.
Anncio DR Anncio DR + JOUE
Consulta e Consulta e
fornecimento das fornecimento das
peas de peas de
procedimento procedimento
Apresentao de Apresentao de
candidaturas candidaturas
Pra zo mnimo para apresentao de

Prazo mnimo para apresentao de
ca ndidaturas = 37 di as
ca ndidaturas = 37 di as
Publicitao da lista de candidaturas na

plataforma eletrnica no dia imediato
ao termo do prazo para apresentao
de candidaturas
Atribuio de login +
password para consulta das
candidaturas
Anlise das candidaturas
Relatrio preliminar da fase

de qualificao
Audincia prvia
Relatrio final da fase de

qualificao
Deciso de qualificao
Convite dos candidatos

qualificados
PN
45 de 52
PN
Anncio
publicitado
no JOUE
No Sim
Apresentao de propostas Apresentao de propostas
Prazo mnimo para apresentao de Prazo mnimo para apresentao de

propostas=9 dias propostas= 35 dias

de propostas
qualificados
Atribuio de login + password para

consulta das propostas
Anlise das propostas
Sesso de negociao
Verso final das propostas
Relatrio preliminar
Audincia prvia
Relatrio Final
Adjudicao
Apresentao de documentos
de habilitao
Se publicitado no JOUE
Envio de anncio de adjudicao ao Servio de

Publicaes das Comunidades Europeias
46 de 52
Dilogo Concorrencial
Contratos de empreitada ou de concesso de obras
Outros contratos pblicas, de contratos de locao ou
de aquisio de bens mveis ou de contratos de
aquisio de servios
Anncio DR Anncio DR + JOUE
Consulta e Consulta e
fornecimento das fornecimento das
peas de peas de
procedimento procedimento
Apresentao de Apresentao de
candidaturas candidaturas

candidaturas = 37 dias
candidaturas = 9 dias

de candidaturas
Atribuio de login +
candidaturas
Anlise das candidaturas
Relatrio preliminar da fase

de qualificao
Audincia prvia
Relatrio final da fase de

qualificao
Deciso de qualificao

qualificados
DC
47 de 52
DC
Apresentao de solues
Relatrio preliminar de
admisso e excluso de
solues
Audincia prvia
Relatrio Final
Deciso sobre a admisso e

excluso das solues
Dilogo com os candidatos

qualificados
Relatrio do dilogo
Notificao da Fim do
H 1 soluo No concluso do procedimento
satisfatria? dilogo
Sim
Notificao da concluso do
dilogo
Convite para apresentao de

propostas com Caderno de
Encargos
48 de 52
DC

Apresentao de propostas candidaturas = 37 dias
Publicitao da lista de No dia imediato ao termo do prazo para

propostas na plataforma apresentao de propostas
eletrnica
Atribuio de login +
propostas
Anlise das propostas
Relatrio preliminar
Audincia prvia
Relatrio final
Adjudicao
Apresentao dos
documentos de habilitao
Se publicitado no JOUE
Envio de anncio de adjudicao ao Serviode

Publicaes das Comunidades Europeias
49 de 52
ACORDO QUADRO
QUALIFICAO/SELEO E ORDENAO DE FORNECEDORES A CONSTAR NO AQ
Concurso Pblico Admisso dos concorrentes Qualificao e seleo dos

Avaliao do mrito da proposta concorrentes
Comprovao da Avaliao tcnica Ordenao e

capacidade e funcional das qualificao ou seleco
financeira propostas
50 de 52
CALL OFF AO ABRIGO DO ACORDO QUADRO
Pedido de Negociao Adjudicao

propostas
Consulta a todos os Negociao das

Adjudicao melhor
fornecedores propostas
proposta
qualificados/selecionados apresentadas
51 de 52
Av. Joo Crisstomo, n9 3 1049-062 Lisboa
Telefone: 211 545 600 Fax: 211 545 649
E-mail: secretariado@spms.min-saude.pt
Site: http://spms.min-saude.pt/
SPMS | Dezembro 2015
52 de 52

Procedimentos de contratação pública na SPMS

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Procedimentos de contratação pública na SPMS

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ndice

DIREO DE COMPRAS TRANSVERSAIS (DCT), qual compete, genericamente:

Celebrar acordos quadro, destinados s entidades compradoras, para quaisquer tipologias

Proceder aquisio centralizada;

Propor aes de racionalizao da despesa no mbito das compras;

Elaborao do plano de compras anual;

Organizar e coordenar os procedimentos pr-contratuais relativos aquisio de bens e

Proceder agregao anual das necessidades transversais de aquisio de bens e servios

Negociar e adjudicar, de forma centralizada, a aquisio de bens e servios ao abrigo de

Acompanhar e monitorizar a execuo contratual dos procedimentos de aquisio de bens e

Propor estratgias de compras inovadoras com o objetivo de racionalizar a aquisio de bens

DIREO DE COMPRAS NA SADE (DCS), qual compete, genericamente:

Organizar e manter um sistema sectorial de contratos pblicos de aquisio de bens e

Desenvolver procedimentos para a celebrao de contratos pblicos de aprovisionamento

Elaborar, atualizar e gerir o Catlogo Pblico de Aprovisionamento da Sade;

Avaliar processos de contratao realizados por entidades tuteladas pelo Ministrio da

Celebrar contratos pblicos de aprovisionamento para bens e servios na rea da sade;

Proceder aquisio centralizada;

Acompanhar e apoiar as entidades compradoras vinculadas nos contratos pblicos a celebrar

Assegurar a atualizao dos bens e servios constantes do Catlogo de Aprovisionamento

As categorias de bens e servios cujos acordos quadro e procedimentos de aquisio so celebrados

A celebrao de contratos de fornecimento pelos servios e estabelecimentos do SNS e pela SPMS,

Tendo em conta a diversidade de procedimentos pr-contratuais desenvolvidos pela SPMS, quer

9Conforme disposto no n. 7 do art. 4. do Decreto-Lei n. 19/2010, de 22 de maro, alterado pelo Decreto-Lei n.

4.1. TIPOS DE PROCEDIMENTOS

AJUSTE DIRETO NORMAL

CONCURSO PBLICO NORMAL

CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO

4.2. ESCOLHA DO PROCEDIMENTO EM FUNO DO VALOR

A escolha do procedimento em funo de critrios materiais permite, em regra, a celebrao de

Escolha do ajuste direto para a formao de quaisquer contratos (artigo 24.)

a) Em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao, nenhum

a) Se trate de novas obras que consistam na repetio de obras similares objeto de

Escolha do ajuste direto para a formao de contratos de locao ou aquisio de bens

a) Se trate de bens destinados substituio parcial ou ampliao de bens ou equipamentos

Dependendo do enquadramento, o processo segue os seguintes procedimentos e circuitos a seguir

5. AJUSTE DIRETO (art. 112. e seguintes)

Procedimento pr-contratual atravs do qual a entidade adjudicante convida diretamente uma ou

Para a formao de contratos de aquisio ou locao de bens ou de aquisio de servios, cujo

5.2. TRAMITAO PROCEDIMENTAL

art. 36. n.1

Preparao do incio do procedimento:

a) A verificao do limite trianual previsto no CCP:

b) Verificao da obrigatoriedade de pedido de parecer prvio (AMA ou de outra entidade,

c) No caso de se tratar de uma aquisio de servios, aferir da aplicabilidade da reduo

Aps receo da manifestao da necessidade, cabe rea competente (DCT/DCS):

a) Identificar os potenciais fornecedores/ prestadores de servios.

A fundamentao da escolha de procedimento;

Nomeao de Jri (no caso de convite a mais de uma entidade);

Autorizao expressa para assuno de compromissos plurianuais, quando aplicvel.

5.2.1. Ajuste direto com convite a uma entidade

Remete o convite e o caderno de encargos;

Se a proposta no puder ser aceite - elabora informao fundamentada e submete a

Remete os convites17 acompanhados do caderno de encargos;

Promove, junto do rgo competente para a deciso de contratar, a retificao de erros e

No caso de receo de mais de uma proposta - o procedimento conduzido pelo Jri

O Jri aprecia as propostas e verifica a conformidade com o caderno de encargos e aplica

Elabora um Relatrio Preliminar (devidamente fundamentado) - prope a admisso/excluso

17 Elaborado de acordo com os elementos tipificados no art. 115 do CCP

Elabora o Relatrio Preliminar (fundamentado) - prope a ordenao das propostas e a

Elabora o Relatrio final devidamente fundamentado (decorrido o prazo de audincia

Publicita a celebrao do contrato no Portal da Internet (www.base.gov.pt).