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1 Cfr. EKMEKDJIAN, Miguel Angel, Tratado de Derecho Constitucional, T IV, ed. Depalma, Buenos Aires,
1997, ps. 470-471; ALE, Miguel Angel, Elementos de contabilidad pblica, ed. La Ley, Buenos Aires, 2004,
ps. 133-134; otros autores consideran ms correcto denominarla cuenta general o cuenta general del
ejercicio (como lo haca la derogada Ley de Contabilidad); vase ATCHABAHIAN, Adolfo, Rgimen jurdico
de la gestin y del control en la hacienda pblica, ed. Depalma, Buenos Aires, 1999, p. 765 texto y nota 1.
2 Vase: SCHAFRIK, Fabiana Hayde BARRAZA, Javier Indalecio, Sistemas de control en la ley 24.156
(Anlisis comparativo con el rgimen anterior), LL 1995-C, 1259.
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A nuestro juicio, habida cuenta del carcter constitucional de la Auditora General
de la Nacin y por la naturaleza de las funciones que ejerce, las cuales requieren que goce
de independencia formal y orgnica, esta entidad constituye una entidad autrquica3.
3 Cfr. IVANEGA, Miriam M., Reflexiones en torno al control externo de la Administracin Pblica y sus
consecuencias, JA 2004-II, 1313.
4 Ley 24.156, BO 29/10/92, ADLA 1992-D, 4002.
5 Ampliar en CASSAGNE, Juan Carlos, Derecho Administrativo, T I, 7 ed., ed. Lexis Nexis Abeledo Perrot,
Buenos Aires, 2003, p. 278 y ss.
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0 Se trata de un control amplio que se proyecta:
Sin embargo, algunas de las categoras de esas concepciones pueden utilizarse con
provecho en forma independiente. Esto ocurre, por ejemplo, con la tesis de Laband, que
6 Cfr. GIULIANI FONROUGE, Carlos M., Derecho Financiero, obra actualizada por NAVARRINNE, Susana
Camila ASOREY, Rubn Oscar, T I, 9 ed., ed. La Ley, Buenos Aires, 2004, p. 244 y ss.
7 Cfr. VILLEGAS, Hctor B., Manual de Finanzas Pblicas, ed. Depalma, Buenos Aires, 2000, p. 439.
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parte de distinguir entre ley formal y material, la cual resulta perfectamente aplicable a la
teora objetiva, es decir, material sobre las funciones del Estado.
Hechas estas aclaraciones bsicas, veamos las distintas teoras sostenidas en esta
materia:
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popular- reglamente el control por parte de los jueces frente a la omisin
parlamentaria, ordenando la participacin ciudadana y los procesos colectivos,
sobre la base de un tribunal que ejerza una jurisdiccin concentrada y no difusa;
Finalmente, hay que evitar la tentacin de caer en situaciones de abuso del control
parlamentario provocadas por finalidades polticas o ideolgicas. Las demoras en que
incurre el Congreso en aprobar la cuenta de inversin no se justifican en un Estado de
Derecho. Esto sera lo peor que nos podra llegar a pasar. Por lo dems, creemos que resulta
indispensable, aunque la Constitucin de 1994 ha establecido un criterio partidista en
cuanto a la eleccin del Presidente de la Auditora General de la Nacin, que este
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organismo sea un organismo tcnico dotado de independencia funcional y neutralidad
poltica. De ese modo, estaremos cumpliendo con un principio constitucional de rango
superior como es el de la separacin de poderes y, en definitiva, nuestros representantes
sern los mandatarios del pueblo que los eligi y no slo de los partidos polticos que
suelen introducir cuas u obstculos en la relacin con los representados.