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Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar

umensaioanaltico

Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:umensaioanaltico

CceroRobsonCoimbraNeves

Publicadoem03/2006.Elaboradoem03/2004.

1.INTRODUO

ODireitoAdministrativoviveatualmenteinteressantefenmeno,caracterizadoporumatendncianaturaldeaproximaoentresua
singularfacetaafetaaoexercciodoPoderDisciplinareoDireitoPenal.

Curioso observar que na doutrina, particularmente nesse propsito, h aqueles para quem esse processo passa despercebido,
ignorando,porexemplo,queoexercciodojuspuniendiemmatriaadministrativa,particularmentesobreoservidorpblico,exige
reflexo prpria, fazendo jus elaborao de uma vertente especfica, caracterizada por postulados e princpios direcionados, de
formaconcatenada,legitimaodesseexerccio.

Por outro lado, felizmente, h aqueles que, desde h algum tempo, verificaram no "ato de punir" particularidades tais que
justificariam at mesmo a subdiviso em ramo prprio, condensando, pois, um sistema enunciativo e, por conseqncia,
interpretativodoDireitoDisciplinar.

Nocaminhodosmaisperspicazes,porconseqnciamaisarrojados,citemseasliesdeEgbertoMaiaLuzque,acomearpelo
ttulo de uma de suas obras [01], nitidamente postula a diferenciao entre "Direito Disciplinar" e Direito Administrativo [02].Na
construodoilustredoutrinador,encontrarse,porexemplo,aexaltaodaproximidadedodireitodepunirdaAdministrao
comoDireitoPenale,conseqentemente,doDireitoProcessualAdministrativocomoDireitoProcessualPenal,semnoentantofugir
oDireitoAdministrativoDisciplinardoespectrodaAdministraoPblica,oqueporsis,ressaltese,dsingularidadeaoobjeto
estudado.[03]

Registrese ainda notria vertente, fulcrada principalmente no Direito Espanhol, a condensar em ttulo prprio os postulados e
fundamentosdeum"DireitoAdministrativoSancionador",doqualoDireitoDisciplinarseriaumaespcie.Nessesentido,tomese
valorosaobradeFbioMedinaOsrio[04],quearrebanhafundamentalgamadeprincpiosaseremobservadosquandodaefetivao
deumapunioadministrativa(genericamentefalando),almde,comprecisoinvejvel,explorarosfundamentosecaractersticas
dassanesadministrativas.

Porfim,hqueseregistrarquealgunselementosintegrantesdainfraodisciplinarjforamesoexploradosdoutrinariamentepor
outrosnomenosilustres,comoEdmirNettoquesepreocupou,inexemplis,comaculpabilidade,aodiscorrersobreasexcludentes
de responsabilidade no ilcito administrativo, demonstrando particularmente que a incidncia em erro de direito impossibilita a
responsabilizaodoservidorpblico[05].

Em que pesem as valorosas contribuies, todavia, sentese falta de uma sistematizao mais didtica, a propiciar a elaborao,
conformeocorrecomoDireitoPenal,deuma"teoriageraldoilcitoadministrativo",inseridanaqualestariaoconceitoanalticode
transgressodisciplinar.

Notesequeaformulaodeumateoriadessaordemseriadefundamentalimportncianosparaaatualenecessriapersecuo
datransgressodisciplinar,mastambmparasubsidiaraformulaodenovosregulamentoseestatutosdisciplinares,possibilitando,
aomenos,aunicidadedefundamentosacercadosilcitosdessanatureza.

,pois,comopropsitodefomentartalelaboraoqueseseguiroraciocnioexposto,concentrandoseemaspectosfundamentais
dessapretensateoria,buscandoadaptlaao"imberbe"RegulamentoDisciplinardaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo,bem
comobuscando,enpassant,similitudesaplicveisaoutrosdiplomasdisciplinares.

2.PODERDISCIPLINARELIMITAODOESTUDO

Ensina Di Pietro que o poder disciplinar " o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar
penalidadesaosservidorespblicosedemaispessoassujeitasdisciplinaadministrativa",citando,comoexemplo
destas,aspessoasquecomaAdministraocontratam,ficando,pois,sujeitasinterfernciaouaoexercciodopoderdisciplinar.
Prossegue a cara Professora, indicando que as demais sanes impostas pela Administrao, no resultantes de uma sujeio
disciplinainternadaAdministrao,fundamsenopoderdepolciaenonopoderdisciplinar[06].

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Dessaforma,aAdministraoPblicasancionaoscidadoscalcadaemdoispoderesfundamentaisenecessriossuaexistncia:o
poderdepolciaeopoderdisciplinar.Este,porsuavez,sesubdividealcanandoosservidorespblicosouosparticularesquese
sujeitamdisciplinaimpostapelaAdministraoPblica.

SoexemplosdaprimeiraespciedesanoadministrativaimpostapelaAdministrao[07],assanesdecorrentesdeinfraesde
trnsito.

Na segunda espcie temse, em primeiro lugar, aquelas punies disciplinares possveis de aplicao ao servidor pblico,
particularmentenocasodosmilitaresdoEstadodeSoPaulo,aadvertncia,arepreenso,apermannciadisciplinar,adeteno,a
reformaadministrativadisciplinar,ademisso,aexpulsoe,finalmente,aproibiodousodeuniformeparainativos[08].Podese
citar como exemplo da segunda modalidade, a sano decorrente da infringncia contratual de uma empresa que pactue o
fornecimentodegneroscomaAdministrao,conformepreceituaaLeideLicitaeseContratosAdministrativos [09],ouainda,
comoprimorosamenteapontaOdeteMedauar,assanesimpostasaalunosdeescolaspblicas.[10]

Umavezbrevementeexplanadoopoderdisciplinar,cumpreidentificarocampoespecficodeincidnciadopresenteraciocnio,
com o escopo primeiro de impedir a alada de vos muito pretensiosos, que importariam em uma obscuridade irresponsvel e
prejudicial.Aterseespecificamenteaoestudodoilcitodisciplinardecorrentedeinfraofuncional,restritaapenasaomilitardo
Estado, o que, por bvio no impedir breves comparaes a outros diplomas disciplinares, porm sempre restritas ao servidor
pblico.

3.TEORIAGERALDODELITO:CONCEITOANALTICODECRIME

Longedequererabordaremminciasoassunto,apenasrelembrarseoalgunsaspectosinteressantesaodesenvolvimentodotema,
pois,tomandoseporpremissaqueaproximidadedoDireitoAdministrativoDisciplinarcomoDireitoPenalinequvoca,sera
estruturadodelitoopontodepartidaparaumestudoestruturalcriteriosodainfraodisciplinar.

Aforaosdebatesdoutrinrioseparaquenohajademasiadaconstruohistrica,podesepostularquenaatualidadedebruamse
osdoutrinadoressobreduascorrentesacercadaestruturadocrime,asaber,ateoriabipartidaeateoriatripartida.

Paraosadeptosdaprimeira,crimeconstituiseemfatotpicoeantijurdico,sendoaculpabilidadepressupostodeaplicaodepena.
Jparaosopositores,aculpabilidadeintegraoconceitodecrime,valendodizerquesemelanohaverilcitopenal.

Desenotarquenosemencionou"causalismo"ou"finalismo",oquepodecausarestranhezaaodesavisado,vezqueaindahoje
comum a confuso em que se entende finalismo como sinnimo de teoria bipartida, o que de fato no se verifica. Para ilustrar,
convmcitarpreciosaconstruodeCezarRobertoBitencourt,queaodiscorrersobreoconceitodedelitonoFinalismo,assimaduz:

"... Essa nova estrutura sustentada pelo finalismo trouxe

inmeras conseqncias, dentre as quais podese destacar: a
distinoentretiposdolososeculposos,doloeculpanomais
como elementos ou formas de culpabilidade, mas como
integrantesdaaodoinjustopessoal,almdacriaodeuma
culpabilidadepuramentenormativa.

Welzel deixou claro que, para ele, o crime s estar completo

com a presena da culpabilidade. Dessa forma, para o
finalismo, crime continua sendo a ao tpica, antijurdica e
culpvel..."[11]
Pondodeladoaacadmicadiscussosobqualconceitomaisseafeioaaodelito,exigese,paraatenderaoobjetivoaquiproposto,que
sejamoselementos,ourequisitosgenricos[12],conceituados.

3.1.Ofatotpico

Dizseserumfatotpico(aotpica)aquelequeencontraperfeitaadaptaoaumavontadecriminalizadoraabstratadolegislador,
que somente pode surgir por um instrumento normativo originrio (primrio) especfico, em obedincia ao princpio da reserva
legal.

Ao escolher a conduta a ser criminalizada, o legislador, imbudo de uma poltica criminal em maior ou em menor grau
intervencionista,materializasuaescolhapelalei,dispondoabstratamenteacondutaaserreprimida,parindo,dessaforma,otipo
penal.

O tipo penal, por sua vez, deve seguir critrios especficos alm daqueles impostos por poltica criminal, cujos extremos so o
abolicionismoeosmovimentosdeleieordemosquaisdevemconduziraredaoparaumenunciadoclaroeobjetivo.Seriaideal,
portanto, que todo tipo penal fosse dotado de elementos objetivos (descritivos), ou seja, itens criminalizadores perceptveis aos
sentidos,semquehouvessenecessidadedeexploraomaior(tiposnormais).

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Emrealidade,entretanto,otipopenalbemmaisprolixo,congregandomuitasvezeselementosdeordempsquica,querevelamo
nimo do agente denominados subjetivos, que podem estar ou no explcitos no tipo escrito e elementos de extrema
complexidade, dos quais somente haver compreenso aps detida anlise, um juzo de valor. So os denominados tipos
anormais.

Dessa forma, possvel sustentar que h um tipo penal objetivo (elementos descritivos e normativos) e um tipo penal subjetivo
(elementossubjetivos,mormenteodoloelementosubjetivogenricodoinjustoeodoloespecficoelementosubjetivoespecfico
doinjusto).

Poisbem,havendoperfeitasubsunodofatomaterialaotipoobjetivoeaotiposubjetivo,teremosumfatotpiconasmos,fatotpico
esteque,nasliesdosaudosoMirabete,podesersubdividido,paraumamelhoranlise,emconduta(aoouomissodotadade
doloouculpaporimposiodateoriafinalistadaao),resultado(principalmentenoscrimesmateriais),relaodecausalidadee
tipicidadeentendidacomoprevisodacondutanaleipenalcriminalizadora.[13]

Em resumo, para no atingir a exausto, dizse haver um fato tpico quando o fato humano subexamine preenche os elementos
previstosnotipopenal,elementosessesdeordemdescritiva,normativaesubjetiva.Aessaadequaodseonomedetipicidade,
pormnoaquelaprevistacomoelementodofatotpico,mascomoadjetivodeumfatohumanoquepreencheutodososelementosda
descriolegalumaqualidadedofatocriminoso.

Podese sustentar, destarte, que o termo tipicidade tem duas conotaes. Uma em sentido estrito a simples previso da norma
abstrata, proibindo sob o risco de sano penal uma conduta indesejada e outra em sentido amplo caracterstica de um ato
humanoqueencontrousubsunoplenananorma(ofatotpicocomtodososseuselementosconstitutivos).

3.2.Aantijuridicidadeouilicitude

Em linhas gerais a antijuridicidade resumese na contrariedade ao ordenamento jurdico como um todo, ou seja, a tipicidade
entendida aqui como adjetivo do fato criminoso, e no como um dos elementos do fato tpico apenas um prenncio de
antijuridicidade(ratiocognoscendi),oquepermiteentenderqueumfatopodesertpicoe,aomesmotempo,jurdico,nosendo,
portanto,crime.

LapidaraliodeJuarezCirino,aodiscorrersobreaantijuridicidade,queaduz:

"O conceito de antijuridicidade o oposto ao de juridicidade:

assim como juridicidade indica conformidade ao direito,
antijuridicidade indica contradio ao direito. A
antijuridicidade uma contradio entre a ao humana e o
ordenamento jurdico no conjunto de suas proibies e
permisses:asproibiessoostipospenais,comodescries
deaesproibidasaspermissessoascausasdejustificao,
comosituaesespeciaisqueexcluemaproibio."[14]

Notase,ento,queoindciodeantijuridicidadetrazidopelatipicidadepodeseraniquiladoporumaconformidadedacondutacom
oordenamentojurdicocomoumtodo,dondesurgemascausasqueexcluemaantijuridicidade,sejamelaslegaiscomoalegtima
defesa,oexerccioregulardeumdireito,oabortoteraputico,etcouatmesmosupralegaiscomooconsentimentodoofendido,
emsetratandodebensjurdicopenaisdisponveis(e.g.lesocorporalcausadaporcirurgioplsticocomfinsestticos).

Cumpreesclarecerqueaabordagemacimaaquemelhortemaceitao,existindooutrasvertentes,noentanto,sustentadaspor
insignes doutrinadores, que entendem o binmio tipicidadeantijuridicidade de forma diversa, como no caso da teoria dos
elementosnegativossegundoaqualasexcludentesdeantijuridicidadeintegramotipopenal[15]edatipicidadepenalde
Zaffaroni e Pierangeli [16], que integrada pela tipicidade legal, entendida como individualizao da conduta feita pela lei
medianteoconjuntodeelementosdescritivosevalorativos,epelatipicidadeconglobante,traduzidapelacomprovaodequea
condutalegalmentetpicaesttambmproibidapeloordenamentojurdicocomoumtodo.

3.3.Aculpabilidade

Pontointrigantedaexposiodizrespeitoculpabilidade.

Abinitio, temos a divergncia sobre sua incluso ou no no conceito analtico de delito. Transcende a esse aspecto, porm, sua
natureza de acalorar discusses acadmicas, o que muito bem representado pelas abordagens da maioridade penal (afeta
imputabilidade),aabsorodadoutrinaptriadateoriaactioliberaincausa(discussoafetaconscinciadailicitude)etc.

Pedese vnia, no entanto, para ficar margem de polmicas e buscar apenas os aspectos interessantes ao objetivo do presente
raciocnio.

FranciscodeAssisToledonitidamenteposicionandoseemfavordateoriatripartite,ressaltesesustentaqueapalavraculpa(em
sentidoamplo)deusomuitocorrenteeapresentandose,freqentemente,comosinnimodeculpabilidade,umdoselementos
estruturaisdocrime.[17]

AcrescentaBitencourtquepossvel,emDireitoPenal,enumerartrsacepes(conotaes,compreensesetc)paraovocbulo
culpabilidade.Assim,sobejamente,esclarece:

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"Em primeiro lugar, a culpabilidade como fundamento da

pena referese ao fato de ser possvel ou no a aplicao de
uma pena ao autor de um fato tpico e antijurdico, isto ,
proibido pela lei penal. Para isso, exigese a presena de uma
sriederequisitoscapacidadedeculpabilidade,conscincia
da ilicitude e exigibilidade da conduta que constituem os
elementos positivos especficos do conceito dogmtico de
culpabilidade. A ausncia de qualquer desses elementos
suficienteparaimpediraaplicaodeumasanopenal.

Em segundo lugar, a culpabilidade como elemento da

determinao ou medio da pena. Nessa acepo, a
culpabilidade funciona no como fundamento da pena, mas
comolimite desta, impedindo que a pena seja imposta aqum
ou alm da medida prevista pela prpria idia de
culpabilidade, aliada, claro, a outros critrios, como
importnciadobemjurdico,finspreventivos,etc.

E, finalmente, em terceiro lugar, a culpabilidade como

conceitocontrrioresponsabilidadeobjetiva.Nessaacepo,
o princpio de culpabilidade impede a atribuio de
responsabilidade objetiva. Ningum responder por um
resultado absolutamente imprevisvel, se no houver obrado
comdoloeculpa.

Resumindo, pelo princpio em exame, no h pena sem

culpabilidade..."[18]
Obviamente,nateoriadodelitonosepodeentenderaculpabilidadenastrsacepes,masapenasnaprimeiradelas,ouseja,a
noodeculpabilidadeaintegraraestruturadocrimerestringeseexignciadequesejampreenchidososseuselementospositivos
que,soboenfoquedateorianormativapura,traduzemsepelacapacidadedeculpabilidade(imputabilidade),potencialconscincia
dailicitudeeexigibilidadedecondutadiversa.

Emresumo,costumaseconsignarqueaculpabilidadeintegrantedodelitocaracterizasepela"reprovabilidadedacondutatpicae
antijurdica."[19]

Emvertenteatualdadogmtica,entretanto,aculpabilidadetranscendeaestruturaanalticadocrime,funcionandonoscomo
complemento do conceito tripartido, mas como verdadeiro princpio limitador do juspuniendi. Voltase, dessa forma, trplice
conotaoexpostaporCezarRobertoBitencourt.

Oprincpiodaculpabilidadepermite,destarte,oingressonoconceitodereprovabilidadedofatoacondicionaraaplicaode
pena,valendodizerquesomentemerecereprimendaacondutanegada,"condenada"pelomeiosocialemqueseencontraoautordo
fato.Maisainda,operacomolimitadordoexercciododireitodepunirdoEstado,afastandoporcompletoaimposiodesano
somentepelaproduodeumresultado,desprovidaacondutadedoloouculpa,econdicionandoasanoaumaofensa,devendo
haverumaproporcionalidadeentreambas.

Evidenciase,ento,oDireitoPenaldaCulpa.Amximanullumcrimensineculpasomadadequenullapoenasineculpa,
dandoculpabilidadeacondiode"fundamentoltimoetambmmedidadaresponsabilidadepenal."[20]

4.CONCEITOANALTICODETRANSGRESSODISCIPLINAR

Chegaseagoraemmomentocrucialparaodesenvolvimentodoraciocnio.Emsuma,cumpreaveriguarsepossvel,nocomtodaa
preciso do Direito Penal, mas com um mnimo de clareza, a elaborao de um conceito estrutural do ilcito administrativo
disciplinarou,maisrestritamente,deumilcitoadministrativodisciplinarmilitar.

4.1.Fatotpicodisciplinarmilitar

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Fazendoumparalelocomateoriageraldodelito,acimaesboada,oprimeiroraciocniodeverseracercadatipicidadeentendida
aquicomoumdoselementosdofatotpicoe,jnoprimeiropasso,terseiaobstculoconsidervelaservencido.

Demodogeral,postulaadoutrinanoviger,emmatriadisciplinar,oprincpiodatipicidade,masseuoposto,ouseja,oprincpioda
atipicidade.Nessesentido,noteseoqueaduzDiPietro:

"Ao contrrio do Direito Penal, em que a tipicidade um dos

princpios fundamentais, decorrente do postulado segundo o
qualnohcrimesemleiqueopreveja(nullumcrimen,nulla
poena sine lege), no direito administrativo prevalece a
atipicidade so muito poucas as infraes descritas na lei
como ocorre com o abandono de cargo. A maior parte delas
ficasujeitadiscricionariedadeadministrativadiantedecada
caso concreto a autoridade julgadora que vai enquadrar o
ilcitocomofaltagrave,procedimentoirregular,ineficincia
do servio, incontinncia pblica, ou outras infraes
previstas de modo indefinido na legislao estatutria. Para
essefim,deveserlevadaemconsideraoagravidadedoilcito
easconseqnciasparaoserviopblico."[21]

Semembargo,ofatotransgressionaldedifcilconcepodemodoqueseriaimpossvelacapitulaodetodosospossveisilcitos
disciplinares. Ingressaria o legislador [22] em uma cruzada invencvel, ainda mais se entender que a subsidiariedade e a
fragmentariedadedevemficaradstritasaoDireitoPenalenoalcanaroutrosramosdoDireito.

Poroutrolado,entretanto,nopodeficaroservidortotalmenteaoarbtriodaautoridadedisciplinarque,deacordocomseuestadode
humor,decidiroqueeoquedeixadeserinfraofuncional.

Dessaforma,data maxima venia, ousase discordar daqueles que postulam a atipicidade em Direito Administrativo Disciplinar,
sendomaisapropriadosustentarquevigenesse"ramo"doDireitoespecialmenteemDireitoAdministrativoDisciplinarMilitara
tipicidademoderada,ou"tipicidademitigada",comoserdoravantereferida.

Bastaqueseanaliseotextodosregulamentosdisciplinaresdasforasmilitaresparaquesenotequeaatipicidadenoseafiguracomo
princpiogeralaplicvelatodasasespciesdeilcitodisciplinar.

EmPernambuco,porexemplo,oCdigoDisciplinardosMilitaresdoEstado [23]organizadoempartegeraleparteespecial.Ao
definirespecificamenteastransgressesdisciplinares,foifelizolegisladordaquelaUnidadedaFederaoaoexpor,comclarezae
conciso, os elementos caracterizadores de cada ilcito disciplinar, como dispe, in exemplis, o artigo 80, que consigna como
transgresso disciplinar o fato de o militar "dar conhecimento de fatos, documentos ou assuntos militares, a quem
delesnodevaterconhecimentoenotenhaatribuiesparanelesintervir".

Obviamente,hvlvulaparaqueoutrascondutassejamreprimidassemqueestejamcapituladasnaparteespecial[24],todaviaessa
exceonoafastaatipicidade,massomentepostulaemfavordeumabrandamento,umamitigaodesseprincpionaesferade
Direitotratada.

OcenriojurdiconodiferenteemoutrosEstados,oumesmonasForasArmadas,semprehavendotransgressesdisciplinares
especialmentedelineadas,commaioroumenorespectrodeincidncia.

Diriamalguns,emconcluso,queoprincpiodaatipicidadeaplicarseiasomenteaoservidorpblicocivil,vezqueosmilitares,at
mesmopelarigidezdeseuregimejurdico,possuemrestriessuigenerisquedevemserbemdelineadas,daanecessidadedeuma
tipicidademitigada.

Nooqueseverificanacontemporaneidade.Hatualmenteumaclaratendncianaelaboraodosdiplomasdisciplinares,em
mbitodoserviopblicocivil,desegarantirummnimoaceitvelemdefiniotransgressional,comoocorrecomaleiquedispe
sobreoregimejurdicodosservidorespblicosdaUnio[25]que,senotrazemseubojofaltasdisciplinaresemespcie,consigna,no
mnimo,osdevereseproibies [26] afetas a essa categoria de servidores, significando que somente haver falta funcional com a
afrontadessespostulados.

Taltendncia,ressaltese,devesernosacolhidacombonsolhos,masexigida,porquantovaiaoencontrodaseguranajurdica,
inarredvelprincpionoEstadoDemocrticodeDireito.

Porderradeiro,cumpresustentarque,seaquisebuscaumasimilitudecomofatotpicopenal,todososelementosqueointegram
devemseranalisados.Emoutraspalavras,devehavernotipotransgressional,aindaquedeformagenrica,acondutadescritacom
seuelementosubjetivo(umtipodisciplinarsubjetivo)semoqualnohaverquesefalaremtipotransgressional.

Comosuscitadoacima,ateoriafinalistadaaodeslocouaanlisedoelementosubjetivoparaaconduta,umdoselementosdofato
tpico. Significa dizer que para que uma conduta seja digna de avaliao penal, deve ser direcionada na inteno de produzir o
resultado(dolo)ou,nomnimo,deveserdotadadeumdescurotalqueleveaodesvalordaao(culpa).Nesteponto,aavaliaode

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doloedeculpanacondutachegammesmoatangenciaraavaliaodeculpabilidadeprincipalmentenaterceiraacepotrazida
porBitencourt,acimatranscrita,emqueculpabilidadeentendidacomolimiteresponsabilidadepenalobjetivaoquesomente
fazvaleramximadequeodelito,apesardesuascisesdidticas,fatonico,representadopelotermoalemoTatbestand[27].

Pois bem, no caso do ilcito disciplinar, a conduta tambm deve ser provida de tal elemento subjetivo, sob pena de indesejvel
responsabilizaoobjetiva.Aestadiscussoserosomadosargumentosabaixo,quandosetratardaculpabilidade.

Obviamente,tambmhnecessidadedequehajaumresultado,seassimexigiranormadisciplinar.Hcasos,porm,emquea
transgresso disciplinar abre mo de um resultado naturalstico, aproximandose, pois, de um delito formal. Sempre haver,
entretanto,umresultadojurdicoaserapurado,imputvelaalgumporinequvocoliamecausal.

Presentesesseselementosconduta,resultado,nexocausaletipicidademitigadasurgeofatotpicodisciplinar.

4.2.Antijuridicidadedatransgressodisciplinarmilitar

Terseia em segundo momento uma anlise da antijuridicidade, entendida como a contrariedade da ao com o ordenamento
jurdico,interferindonessejuzoascausasexcludentesdeantijuridicidadequepodemabrangercircunstnciaslegaisesupralegais,
tornandoumfato,primafacietidoporilcito,"autorizado"peloordenamentojurdico.

Emsededisciplinar,bastadizerqueosregulamentosmilitaresconsagramascausasqueexcluemaantijuridicidade,emregra,sobo
ttulo"causasdejustificao"ou"causasjustificantes".Noobstanteconsignemalgunsdiplomasque,emseverificandotaiscausas,
no haver pena ou "no haver aplicao de sano disciplinar", no identificando exatamente o campo de incidncia, so tais
circunstnciasverdadeirasexcludentesdeilicitudedofatotransgressional,nosepodendofalaremilcitodisciplinarquandoforem
evidenciadas.

TomeseporbaseoqueprevoRegulamentoDisciplinardaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo[28],queemseuart.34consigna:

"Artigo34Nohaveraplicaodesanodisciplinarquando
forreconhecidaqualquerdasseguintescausasdejustificao:

I motivo de fora maior ou caso fortuito, plenamente

comprovados

II benefcio do servio, da preservao da ordem pblica ou

dointeressepblico

IIIlegtimadefesaprpriaoudeoutrem

IVobedinciaaordemsuperior,desdequeaordemrecebida
nosejamanifestamenteilegal

V uso de fora para compelir o subordinado a cumprir

rigorosamente o seu dever, no caso de perigo, necessidade
urgente, calamidade pblica ou manuteno da ordem e da
disciplina."
Como se verifica, o diploma em questo enumera como circunstncias que obstam a sano disciplinar, uma causa
reconhecidamenteexcludentedeantijuridicidadeemDireitoPenal(alegtimadefesa)eoutratidacomoexcludenteoumitigadora
deculpabilidade(aobedinciahierrquica).Deveseressaltarqueemboraodiplomamencioneanoaplicaodepena,oartigofoi
concebido sob a rubrica "causas de justificao", o que transmuda a excludente de culpabilidade em excludente de
antijuridicidadeoudeilicitudedisciplinar.Essaabordagemdeveseramesmaemtodoequalquerdiplomadisciplinar,porquantoo
que lcito ou ilcito cabe ao legislador decidir e, como no caso analisado, se ele preferiu enumerar como causa excludente de
ilicitude,clssicasexcludentesoumitigadorasdeculpabilidade,queassimseja.

Todavia,surgeaindaanecessidadedeseconsiderarounoapossibilidadedecausasupralegalaexcluirailicitudedisciplinar.

Partindosedoexemplodocirurgioplstico(item3.2),podeseusarexemplosemelhante,ouseja,ummdicodeumacorporao
militar que efetua cirurgia reparatria em um paciente, tambm militar. Mais prximo ainda da realidade, o que dizer da
vasectomia?Noconsisteseuprocedimentoemverdadeiraleso?Arespostaafirmativa,masnemporissoestsediantedeuma
transgressodisciplinar.

Dessaforma,podeseconcluirqueperfeitamenteaceitvelcausasexcludentesdailicitudedisciplinarsemexpressaprevisolegal,
comooconsentimentodoofendidonosexemplossupra.

4.3.Culpabilidadenodireitoadministrativodisciplinar

Opontodepartidadevesemdvidaseraprimeiraacepodaculpabilidade,ouseja,aquelaintegrantedoprpriodelito.

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Sob esse prisma, no se enxerga bices para a adaptao dos elementos da culpabilidade (teoria normativa pura) em sede
administrativadisciplinar.

Semembargo,paraoreconhecimentodaculpabilidade,oagentedevesercapazdeserresponsabilizado,terconscincia,aindaque
empotencial,dailicitudedoatoecondutadiversanopodeserexigvel.

Apropsitodacapacidadeparaserculpvel,deveseressaltarquenoh,emsetratandodeilcitodisciplinarmilitar,adiscusso
acerca da maioridade, pois, uma vez incorporado fora militar poder suportar o peso do estatuto disciplinar correspondente,
independentementedesuaidade.Ainimputabilidade,dessaforma,serapenasargidasobainvocaodeinsanidademental.

Emabordagemmaisabrangentedaculpabilidade,surgeoquestionamentoacercadapossibilidadedeseafastarounoasano
disciplinardoagentequeagesemculpa(lato).Emoutraspalavras,poderhavertransgressodisciplinarsemopreenchimentodo
elementosubjetivo?

MagistralacontribuiodeFbioMedinaaodiscorrersobreaculpabilidadeemsua"TeoriadaResponsabilidadedoAgente",que
assimsacramenta:

"Nosediscuteaexistnciadeumprincpioconstitucional da
culpabilidade no direito penal, princpio que decorreria do
conjunto destas garantias. No se tolera responsabilidade
penal objetiva, sem dolo ou culpa, sem os fundamentos e
pressupostos da responsabilidade subjetiva. No h dvidas a
esserespeito.

Ficaria o princpio da culpabilidade adstrito, na produo de

seus efeitos e reflexos, ao campo penal? Pareceme evidente
que no. E isso por que tal princpio no tem natureza
essencialmente penal, mas sim constitucional. um princpio
constitucionalgenricoquelimitaopoderpunitivodoEstado.
Tratase,nessepasso,degarantiaindividualcontraoarbtrio,
garantiaquesecorporificaemdireitosfundamentaisdapessoa
humana.

Culpabilidade uma exigncia inarredvel, para as pessoas

fsicas, decorrente da frmula substancial do devido processo
legal e da necessria proporcionalidade das infraes e das
sanes,sendoimprescindvelumaanlisedasubjetividadedo
autordofatoilcito,quandosetratedepessoahumana."[29]
"Irretocvel(!)",esseoadjetivoapropriadoparaalioconsignada.

AsustentaodequeoprincpiodaculpabilidadetemespectromuitomaiorqueaqueledelimitadopeloDireitoPenalnaverdadea
exaltaodequenoseadmite,noestgioatualdedesenvolvimentodoraciocniojurdico,quealgumsejaresponsabilizadopor
umacondutasemquehajaculpa(sentidolato).Falarsea,portanto,nosemDireitoPenal,masemum"DireitoSancionador
daCulpa",queteriaporlinhamestraalimitaododireitodepunirdoEstadopelaculpabilidade.

Notesequeapresenteformulaonoapenaselucubraoabstratacomoescopode"engessar"aAdministraoPblicaapontode
evitarabuscapelaeficinciahojeprincpioconstitucional,sejanacorreodeatitudesdoservidor,seja,emestgioltimo,na
depuraointerna.

Adiscussodoassunto,aocontrrio,temaatualedeprofundaaplicaoprtica,permitindo,inclusive,aaceitaoda"teoriada
culpabilidade"emdireitodisciplinarnastrsvertentesapontadasporBitencourt.

Paramelhorclarearocamposobreoqualsepisa,devesetrabalharcomexemplos.

Tomese,comoprimeirocaso,oservidormilitarqueferealgum,pordisparodearmadefogo,agindo,porm,sobumadirimente
putativa,alegtimadefesa.Imaginese,paralimitarasilaescontrrias,quecabalmenteficoudemonstradoemprocessocrimeque
oagenteequivocouseemsuacompreensodarealidade,possibilitandosuaabsolvioporexclusodaculpabilidade,evidenciando
oerrodeproibio[30],sesetratardecrimecomum,ouerrodefato,sesetratardeilcitopenalmilitar,considerandonesteltimo
casoqueoilcitoestabrangidoporumadasalneasdoincisoIIdoart.9doCdigoPenalMilitarequeascircunstanciamconduzem
conclusodequenosetratoudeatodolosocontraavidadecivil.

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Frenteabsolvio,nostermostranscritoacima,aautoridadedisciplinarestariacompelidaaimporsano,poisnohcausade
justificao que d guarida conduta. Estaria, destarte, diante de um dilema: deveria punir um militar do Estado sem culpa,
especificamenteafetaprimeiraacepodaculpabilidade,vezqueoagentenotinhaconscinciadailicitude,poispensavaestar
amparadoporexcludentedeantijuridicidade(legtimadefesareal).

NotesequeoincisoIIIdocitadoart.34,aomencionarlegtimadefesa,noabrangealegtimadefesaputativa,figuraestranhaao
RegulamentoDisciplinar.

Vejaseoutrocaso.UmcomandantedeUnidade,frenteaoparecerfavorveldaConsultoriaJurdica,celebracontrato,apsregular
procedimentolicitatrio,comumaempresafornecedoradegneros.AosersubmetidoaocrivodoTribunaldeContasdoEstado,
verificaseirregularidadenaavena,irregularidadeessadecunhotcnicojurdico,quedeveriaserapontadapeloProcuradordo
Estadoemsedepreliminar.Comefeito,ningumpodealegarodesconhecimentodalei,porm,deveseteremcontaqueoservidor
noagiucomaplenaconscinciadequepraticavafatorepudiadopeloDireito,mormenteporquesuacategoriaprofissionalnotem
comorequisitoaformaojurdica.Acercadoconflitoentreoerrodeproibioeaignornciadalei,postulaFranciscoMuoz:

"El tratamiento del error de prohibicin es doctrinalmente

muy discutido. Al principio se consideraba que el error de
prohibicinnodebaserrelevanteenningncaso(erroriuris
nocet)pero este planteamiento ni siquiera se mantiene ya en
el mbito del Derecho civil (cfr. art. 6 Cc). Pronto se observ
que, adems de ser injusto, planteaba en la prctica serios
problemas porque muchos tipos penales se refieren a
disposicionesadministrativascambiantes("normaspenalesen
blanco") y porque el error no siempre se refiere a la norma
prohibitiva,sinoalaexistenciadeunacausadejustificacino
a los presupuestos fcticos de dicha causa. Ante ello, la
jurisprudencia comenz a distinguir entre el error de hecho
(relevante) y el error de Derecho, que en principio era
irrelevante,peroqueempezaconsiderarserelevantecuando
recaasobreunanormadecarcterextrapenal."[31]

Indiscutivelmente, a questo apresentada seria relevante penalmente, porm h que se questionar se o erro de proibio traria
reflexosnaesferadisciplinar.

Jseafirmou,noinciodesteraciocnio,quehaquelesqueoreconhecem,citandosecomoexemploEdmirNettodeArajo.De
certo,aincidnciaemerrosobreailicitudedofato,comungadoinexigibilidadedecondutadiversa,sofortesargumentosaafastara
responsabilidadedisciplinar,sobpenadeaceitaoderesponsabilidadeobjetiva.

Nascondutasacima,tratousedeumadasacepesdaculpabilidade,ouseja,nohaveriaoilcitoemrazodonopreenchimento
deseusrequisitosnosexemplosconsignados,especificamenteaconscinciadailicitudee,qui,ainexigibilidadedeconduta
outraquenoapraticadapeloagente.

Podersea,ainda,trazerbaila,paraexemplificartotalmenteaacepotratada,casodeilcitodisciplinarpraticadoporagente
mentalmenteinsano(comprovadoporlaudomdico),quandosediscutiriasuainimputabilidade.

Nas outras conotaes da culpabilidade, devese lembrar que o tipo transgressional, ainda que mitigado, contempla o elemento
subjetivo,indicandoanecessidadedequeseevidencieodoloouaculpa.Emoutraspalavras,ameravoluntariedadenosuficiente
paraaresponsabilizaodoservidormilitar.

Daconjugaodasduasacepes,surgiriaasedimentaodaimpossibilidadedepuniodeumsubordinado.Nessesentido,abuse
seumpoucomaisdassemprepreciosasliesdeMariaSylviaZanellaDiPietroque,aodiscorrersobreoelementosubjetivodoilcito
deimprobidadeadministrativanasuaviso,ilcitodeordemcivilepolticaaduz:

"O enquadramento na lei de improbidade exige culpa ou dolo

porpartedosujeitoativo.Mesmoquandoalgumatoilegalseja
praticado,precisoverificarsehouveculpaoudolo,sehouve
um mnimo de mf que revele realmente a presena de um
comportamento desonesto. Quantidade de leis, decretos,
medidas provisrias, regulamentos, portarias torna
praticamenteimpossvelaaplicaodovelhoprincpiodeque

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todos conhecem a lei. Alm disso, algumas formas admitem

diferentes interpretaes e so aplicadas por servidores
pblicosestranhosreajurdica."[32]

Fogeaoescopodesteraciocnio,esmiuaraacepodaculpabilidadecomocondicionantequantitativadesanodisciplinar.Basta
apenasindicarque,aexemplodoart.59doCdigoPenaloudoart.69doCdigoPenalMilitar,deveseteremcontanacominaoda
sanodisciplinar,ograudeculpa(emsentidolatointensidadedodoloouograudeculpa)doagente.[33]

6."TEORIATRIPARTITEDATRANSGRESSODISCIPLINAR"

Sustentadanosaviabilidadedereconhecimentodeelementosintegrantesdoilcitodisciplinar,mastambmanecessidadede
instalaodeumDireitoSancionadordaCulpa,cumprequestionarqualafrmulaaserseguidapelaautoridadedisciplinarparano
puniroseusubordinadoevitandoinjustiascombasenospostuladossupra.

Partindodederradeiraanlisedaculpabilidadeapenascomoescopodeexaltaraquiloqueseconsideraessencialdiscutirdeve
se entender que a ausncia de elemento subjetivo, ou a existncia de elemento subjetivo diverso daquele suscitado pelo tipo
transgressional, impede a imposio de sano disciplinar, sob pena de se instalar uma responsabilidade disciplinar objetiva,
agredindo,pois,oprincpioconstitucionaldaculpabilidade.

Entretanto, podese evitar a responsabilizao disciplinar ainda quando do incio da anlise do ilcito, por excluso de seus
elementos.Emoutrostermos,aausnciadeaotpicadisciplinar(positivaounegativa),deantijuridicidadeoudeculpabilidade,
inviabilizam o sancionamento do agente, por simples declarao, obviamente motivada, de inexistncia de ilcito administrativo
disciplinarmilitar.

Poderseia,porexemplo,sustentaraexistnciadecausasjustificantessupralegais,trazendoaoproblemaaequaonecessriapara
anoresponsabilizaodisciplinar.

Outraalternativaseriaadefesadequeaculpabilidadeintegraoconceitoestruturaldatransgressodisciplinareaquiresideoponto
maispolmicoe,emconseqncia,maispalpitantedotemafavorecendo,destarte,aelaboraodeuma"teoriatripartida"dessa
espciedeilcito.

Nesse diapaso, transgresso disciplinar seria definida como conduta tpica (caracterizada por uma "tipicidade mitigada"),
antijurdica (no simtrica ao Direito Penal, vez que a "lei disciplinar" poderia enumerar como causas de justificao no s as
excludentesdeantijuridicidadereconhecidasnoDireitoPenal,mastambmaquelasafetasexclusodeculpabilidade)e,porfim,
culpvel.

Como culpvel devese compreender o fato reprovvel no grupo em questo inclusive levandose em considerao os usos e
costumes daquele grupo, fator preponderante e at mesmo verdadeira fonte normativa nas instituies militares. Obviamente,
deveriam estar presentes os elementos positivos da culpabilidade (teoria normativa pura), ou seja, imputabilidade, potencial
conscinciadailicitudeeexigibilidadedecondutadiversa.

A sedimentao de citada teoria propiciaria um deslinde adequado s questes disciplinares afetas culpabilidade, como os
exemplossupracitados,permitindoqueaautoridadedisciplinar,emvezdereconheceraexistnciadeumacausasupralegalque
impeaaimposiodesano,ficandoassimsujeitaainterpretaesdesfavorveisqueaimputariamainobservnciadalegalidade
(podendo gerar, inclusive, efeitos inerentes lei "antiimprobidade" [34]), simplesmente declare, por deciso fundamentada, a
inexistnciadeilcitodisciplinar.

7.CONCLUSO

Hqueseratificaroescopoprincipaldestetrabalho,afastandose,comojdito,avisodequesepretendeestagnararepresso
transgressional,depondocontraoprincpiodaeficinciae,porconseqncia,fomentandoumaAdministraoPblica"amadora",
semocomprometimentoinerentesuaexistncia:oatendimentodosanseioserogoscoletivos.

O que se pretende, de fato, propiciar a estabilidade nas relaes disciplinares afetas aos servidores pblicos, neste caso
especificamentedirecionadaaosmilitaresdosEstados,fomentandoaseguranajurdicadessasrelaes.Querseainda,queonovel
princpiodaeficincianotenhaleituratosca,desmedida,segundoaqualosfinsjustificamosmeios,fomentandodessaforma,

[35]

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[35]
com a devida permisso para parafrasear o carssimo Professor Osvaldo Duek , uma "responsabilidade disciplinar
flutuante",buscadealgumaserpunido.

Deformaparalela,masnomenosimportante,buscaseumaalternativaparaevitarocometimentodeimpropriedadesinjustias,
emverdadeemqueumaabsolvioporreconhecidaexcludentedeculpabilidadepossanoobstar,porexemplo,aexclusodeum
militar,adespeitodaverificaodequequalquerum,atmesmoaautoridadedisciplinarjulgadora,teriacomportamentoidntico
nascircunstnciasfticasapresentadas.

Urge,pois,anecessidadedemaiordedicao"TeoriaGeraldoIlcitoDisciplinar",razopelaqualesperasequeestetrabalhoinicie
acombustoemdiscussesvariadas,nosfavorveisaosargumentosexpostos,masprincipalmentedotadasdeconstrutivascrticas.

Vultusanimijanuaest!

NOTAS
01
DireitoAdministrativoDisciplinar.SoPaulo:Edipro,2002.

02
"ODireitoAdministrativoDisciplinarest,portanto,comobjetoprprio,comnormasespecficas,comcampo
delimitado, porm, no distante da sistemtica da Administrao Pblica, que, embora no o deferindo ao
Poder Judicirio, consagralhe normas e princpios que este adota, quer algumas de natureza civil e muitas e
muitasoutrasdenaturezapenaleprocessualpenal."Ob.cit.p.62.
03
"Denossosestudosedecertaexperinciaadquiridanafruiodasatividadesadministrativasdisciplinares,
firmamos convico de que a corrente penalista a que est com a melhor doutrina, eis que se o Direito
administrativodisciplinarpossuimesmoalgumaafinidade,estadefineseperfeitamentecomaidentidadedo
direitodepunireestesomenteseencontraemduasesferas:nacriminalenaadministrativa."Ob.cit.p.74.

04
DireitoAdministrativoSancionador.SoPaulo:RevistadosTribunais,2000.

05
ARAJO,EdmirNetto.OIlcitoAdministrativoeSeuProcesso.SoPaulo:RevistadosTribunais,1994.p.236.

06
DIPIETRO,MariaSylviaZanella.DireitoAdministrativo.SoPaulo:Atlas,2001.p.91.
07
FbioMedinaOsriopostulaemsuaobra,maisprecisamenteemnotaapostap.64,queanaturezaadministrativadeumasano
noestafetaautoridadequeaimpe,podendoexistir,pois,sanesadministrativasimpostaspeloPoderJudicirio,aexemplo
daquelassanesdecunhoadministrativotrazidaspelaLei8429/92,quedefiniuosatosdeimprobidadeadministrativa.Poressa
razo,preferiuseaquidizer"sanoadministrativaimpostapelaAdministrao",reduzindose,pois,oobjetoestudado.
08
Videart.14daLeiComplementarEstadual893,de09demarode2001.

09
Videart.86e87daLei8.666,de21dejunhode1993.

10
DireitoAdministrativoModerno.SoPaulo:revistadosTribunais,2001.p.138.

11
BITENCOURT,CezarRobertoeCONDE,FranciscoMuoz.TeoriaGeraldoDelito.SoPaulo:Saraiva,2000.p.21.
12
MIRABETE,JulioFabbrini.ManualdeDireitoPenalParteGeral.SoPaulo:Atlas,2003.p.99.
13
MIRABETE,JulioFabbrini.Ob.Cit.p.101.
14
SANTOS,JuarezCirinodos.AModernaTeoriadoFatoPunvel.RiodeJaneiro:Revan,2002.p.127.
15
BaseadonabipartiodeWilhelmSauer,MiguelRealeJniordesfrutadessaposio,sacramentando,emsuma,apsresponder
indagaoproposta"Toda ao tpica antijuridica?"queaoocorrerumacausadejustificaonohadequaotpica
(TeoriadoDelito.SoPaulo:RT,2000.p56).
16
ZAFFARONI,EugnioRalePIERANGELI,JosHenrique.ManualdeDireitoPenalBrasileiroParteGeral.SoPaulo:RT,
2002.p.4579.
17
PrincpiosBsicosdeDireitoPenal.SoPaulo:Saraiva,2000.p.216.
18
Ob.cit.p.3023.
19
MIRABETE,JulioFabbrini.Ob.cit.p.196.
20
TEOTNIO,LuisAugustoFreire.CulpabilidadeConcepeseModernasTendnciasInternacionaiseNacionais.Campinas:
Minelli,2002.p.21.
21
Ob.cit.p.515.
22
Deveselembrarqueatransgressodisciplinarmilitar,pelocomandodadopeloincisoLXI,doart.5,daConstituioFederal,
somentepodesurgirporlei,nomaisporDecretodoChefedoPoderExecutivo.Obviamente,pelateoriadarecepo,osdiplomas
disciplinares anteriores nova ordem constitucional, se no eram fruto de lei, como tal foram recepcionados naquilo que no
confrontou a Lei Maior, sob o aspecto material. A esse respeito, vide primordial raciocnio exposto por Jos Eduardo de Souza
Pimentel, em artigo intitulado Regulamento Disciplinar no Pode ser Alterado por Decreto, in Revista Direito Militar n 7
setembro/outubrode1997.

23

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23
LeiEstadual11.817,de24dejulhode2000.
24
Videartigo13doCdigoDisciplinardosMilitaresdoEstadodePernambuco.
25
LeiFederal8.112,de11dedezembrode1990.
26
Artigos116e117dareferidalei.
27
"Em fins do sculo XVIII, a doutrina alem cunhou a expresso Tadbestand, equivalente latina corpus
delicti, concebendo o delito com todos os seus elementos e pressupostos de punibilidade." BITENCOURT,Cezar
Roberto.ManualdeDireitoPenalParteGeral.SoPaulo:Saraiva,2002.p.192.
28
LeiComplementar893,de09demarode2001.

29
Ob.cit.p.3145.

30
Convmlembrarqueasdirimentesputativas,noCdigoPenal,estotopograficamenteinseridasnodispositivoquetratadoerro
sobreelementoconstitutivodotipo,porm,adoutrina,deformapraticamenteunssona,reconheceaexistnciadeerrodeproibio,
porquantoincidiuoerrosobreailicitudedofato.

31
BITENCOURT,CezarRobertoeCONDE,FranciscoMuoz.TeoriaGeraldoDelito.SoPaulo:Saraiva,2000.p.429.

32
Ob.cit.p.6889.
33
Videart.33daLeiComplementar893/01.
34
Lei8429,de02dejunhode1992.
35
Otermo"responsabilidadepenalflutuante"marcantenaslies,emsaladeaula,doProfessorOswaldoHenriqueDuekMarques,
pessoadenotvelconhecimentojurdico,dequemtiveahonradeseralunonaEscolaSuperiordoMinistrioPblicodeSoPaulo,
duranteoanode2003.

Autor

CceroRobsonCoimbraNeves

PromotordeJustiaMilitaremSantaMaria/RS.MestreemDireitoPenalpelaPUC/SP(2008)eem
Cincias Policiais de Segurana e Ordem Pblica pelo Centro de Altos Estudos de Segurana da
PolciaMilitardeSoPaulo(2013).FoiOficialTemporriodoExrcito,deArtilharia(1989a1991),e
OficialdaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo,ingressandonaReservanoRemuneradanoposto
deCapito(1992a2013).FoiprofessordeDireitoPenalMilitarnaAcademiadePolciaMilitardoBarroBranco(2000a
2013).

Informaessobreotexto

Comocitarestetexto(NBR6023:2002ABNT)

NEVES,CceroRobsonCoimbra.Teoriageraldoilcitodisciplinarmilitar:.RevistaJusNavigandi,ISSN15184862,Teresina,
ano11,n.990,18mar.2006.Disponvelem:<https://jus.com.br/artigos/8058>.Acessoem:22maio2017.

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