PRECARIEDADES HABITACIONAIS: UM ENSAIO DE QUALIFICAO E

QUANTIFICAO, UMA METODOLOGIA DE PROJETO PARA INTERVENO EM

FAVELAS

INTRODUO / RESUMO

O presente artigo descreve e procura discutir uma metodologia de identificao,

categorizao (qualificao), classificao e medio (quantificao) de precariedades
habitacionais em levantamentos para desenvolvimento de projetos de urbanizao de
favelas que h quase uma dcada vem sendo progressivamente experimentada,
readequada e, de certa forma, aperfeioada pela ONG de Assessoria Tcnica Peabiru -
trabalhos comunitrios e ambientais. A hiptese que ser apresentada aqui que a
leitura em maiores detalhes das condies habitacionais capaz de organizar um
mtodo de projeto bastante complexo, pois baseado em parmetros particulares,
individuais, que chegam a pautar critrios pblicos para remoes e consolidaes de
moradias nos territrios de favela.
Sero apresentados e discutidos os mtodos qualitativo e quantitativo de pesquisa em
contraponto com as intervenes. A partir da leitura das grandes etapas dos processos
de interveno favelas e assentamentos precrios levantamentos, planos/projetos e
obras e de alguns dos mtodos e critrios comumente utilizados principalmente nos
processos de levantamento e projetos, ser relatado o acmulo das experincias
vivenciadas pela Peabiru, que partem de levantamentos das condies habitacionais
de cada domiclio para as definies de projeto. Enfim, pretende-se problematizar as
portas abertas por essa metodologia, como reconhecimento e compreenso mais
ampla das realidades e necessidades habitacionais.

QUANTI-QUALI, PESQUISA-INTERVENO

H no campo das cincias sociais e das cincias sociais aplicadas um profcuo debate
e uma aparente dicotomia entre mtodos de pesquisa quantitativos e qualitativos. Em
linhas muito gerais, pode-se dizer que na primeira abordagem prevalece o
levantamento e tratamento de dados objetivos, que possam ser tabulados para que
se produzam grficos, cruzamentos e interpretaes; na segunda, vale-se de questes
abertas, entrevistas, anotaes em cadernos de campo, leituras cartogrficas,
fotogrficas, entre outros registros de pesquisa, que geram dados sistematicamente
interpretados para serem compreendidos1. H, contudo, um conjunto de

Artigo aceito para publicao e apresentao oral nos anais do Seminrio Nacional sobre Urbanizao de Favelas,
no perodo de 13 a 15 de novembro de 2014, na cidade de So Bernardo do Campo, no Estado de So Paulo.
1
As tramas narrativas, a presena do entrevistador, a fala como fala para algum, a construo do discurso, as
imagens que ganham forma no seu interior so fontes importantes para a apreenso dos fenmenos que se quer
conhecer desde que esses elementos no sejam desprezados. Tais elementos que cercam a coleta e anlise
qualitativa no nos oferecem assim, dados da mesma natureza das informaes passveis de tratamento
quantitativo, j que devem passar por um processo de interpretao e leitura que permitam que de fato possam
elucidar as situaes investigadas e seus sentidos. Seu uso pressupe, assim, uma escuta, por assim dizer,
savante, que induza a um processo de compreenso de sentidos e de formas de representao. Cibele Rizek. Os
dados e seu sentido: algumas interrogaes metodolgicas em sociologia do trabalho. In Cadernos CRH, n. 30-31,
p. 319-337, Salvador: UFBA, jan-dez, 1999, disponvel em http://www.cadernocrh.ufba.br/viewissue.php?id=20,
p.329.

1
transitividades entre os dados quantitativos e qualitativos, a necessidade de refletir a
respeito da natureza do que possvel apreender com essas duas dimenses e
fontes2.
Nos mtodos quantitativos, as grandes bases de dados levantamentos produzidos
por institutos oficiais e governamentais de pesquisa, pela necessria regularidade,
abrangncia e altos custos , ao mesmo tempo que permitem apreender sries
histricas, acabam escondendo determinadas dimenses do real, pois so construdas
por categorias que se apresentam como caixas-pretas, abertas pontualmente por
investigaes qualitativas que acabam por esclarecer algumas das questes relativas
visibilidade e nomeao do universo pesquisado3. Nos qualitativos, os limites
costumam ser impostos pela dificuldade de generalizao, de tomar aquele caso
restrito, estudado na particularidade, pelo todo.
Mas na aplicao dos conhecimentos das cincias sociais que emerge outra
dicotomia, talvez mais profunda: os processos de interveno sobre o real, as decises
polticas, os investimentos pblicos, nas mais variadas escalas, baseiam-se em
escolhas, via de regra justificadas para a sociedade por dados de pesquisa. Visando
a um monitoramento do impacto dessas intervenes, a uma espcie de prestao de
contas, h uma clara predominncia dos dados objetivos, quantitativos, que sejam
capazes de organizar indicadores de desempenho. Evidentemente, os prprios
indicadores, os cruzamentos e interpretaes de dados tambm so escolhidos para
que se encontrem as informaes que mais interessam queles que monitoram as
polticas. Parafraseando o ditado popular de cunho bblico: diga-me seus indicadores e
te direi quem s.
Na prtica a teoria outra, vaticina outro ditado popular. A dimenso qualitativa que
ajuda a justificar a interveno, que abre as caixas-pretas, que tempera, por assim
dizer, a dimenso quantitativa, aparece de modo espasmdico, pontual, em
depoimentos de beneficirios, esporadicamente colhidos para mostrar como
determinado projeto poltico bom ou ruim. Trata-se de uma outra forma de
simplificao (para no dizer manipulao) que esconde a realidade que mltipla,
complexa.

Levantamentos, planos e projetos, obras: as grandes etapas da interveno

Os processos de urbanizao de favelas, intervenes em assentamentos precrios,

so um campo privilegiado para observao e reflexo sobre o tratamento dessas
facetas da realidade. Primeiramente, h que se considerar que urbanizar favelas no
mais, na atualidade, um parmetro fiel de inverso de prioridades, uma opo poltica
do governante da vez em grandes cidades, independentemente da sua colorao
partidria. E isso se d tanto pela dimenso que problema tomou com o conhecido
processo de crescimento da populao urbana nas ltimas dcadas do sculo XX sem
que houvesse cidade suficiente para recepcionar esses contingentes, quanto pela
quantidade de votos que habitam esses locais, pelo marketing, pela necessidade de
criar frentes de trabalho para o setor da construo civil. Mas, tambm deve-se
reconhecer, h partidos diversos quando se pensa em como urbanizar esses

2
Cibele Rizek, op. cit., p.322
3
Cibele Rizek, op. cit., p.325

2
assentamentos. Da ideia de aberrao que prevaleceu nos discursos dos poderes
pblicos at os anos de 1960 de favela integrada cidade, presente na ideologia
contempornea, as aes sobre esses territrios pautam-se basicamente sobre quanto
se remove e quanto se consolida, quanto se reconhece como parte da cidade e quanto
se deseja transformar.
As intervenes mais completas, plenas, sustentveis, interdisplinares, seguindo
a orientao dos recentes manuais do Ministrio das Cidades, deveriam envolver as
dimenses fsica (urbanstica e habitacional), jurdica (garantia de segurana na
posse) e social (reconhecimento de organizaes locais e envolvimento da populao,
das comunidades, em todo o processo de projeto e obra)4. Em cada uma dessas
dimenses, tem-se pelo menos trs grandes etapas: (1) levantamentos, (2) planos e
projetos e (3) interveno concreta. Os levantamentos referem-se a pesquisas
diversas, de documentaes cartoriais ao cadastro e perfil socioeconmico da
populao, passando pelas condies fsicas e territoriais dos assentamentos; os
planos e projetos so o momento de produo dos documentos necessrios para os
diversos licenciamentos e aprovaes legais, para quantificao dos servios,
oramentos e captao dos recursos necessrios para as obras, particularmente no
mbito do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento); as obras so o momento
final da interveno, de realizao das aes previstas nos planos e projetos, que, por
sua vez, estariam justificados pelas informaes coletadas e sistematizadas nos
levantamentos.
Observa-se que esse esquema, essas grandes etapas, supe uma sequncia lgica
onde uma etapa estrutura e justifica a outra. Alm disso, mobilizam um ideal de
finalizao, supondo que o problema da favela (pelo menos daquela favela) seja
solucionado quando as obras planejadas estiverem concludas. No exatamente
assim.
Os levantamentos, sejam baseados em fontes secundrias, nas grandes bases de
dados, num olhar mais geral ou mais particular, com contagens de domiclios ou
cadastros socioeconmicos atualizados, elaborados especificamente para aquela
interveno, representam uma fotografia do assentamento, uma situao de
momento, que no d conta da dinmica intensa, de um territrio em constante
transformao. Os planos e projetos tambm so processos absolutamente
dinmicos, que vo sendo permanentemente ajustados aos interesses do poder
pblico, s normas e interpretaes tcnicas para licenciamento, calibragem entre a
quantidade de remoes e consolidaes, disponibilidade de recursos nas vrias
esferas de governo, aceitao (ou convencimento) dos moradores. Trata-se de uma
etapa que pode orientar muito pouco a produo em si, representada pela etapa de
obra. O nvel bsico de detalhamento, suficiente do ponto de vista legal para se
licitarem as obras, d incrveis margens de manobra para a execuo, permitem que a
maior parte das solues pensadas sejam reavaliadas, revistas, simplificadas ou

4
De algum modo, com o Ministrio das Cidades e sobretudo com os recursos do PAC, o governo federal retomou a
direo da poltica urbana em nvel nacional e, somadas ao impacto de obras articuladas ao mega-eventos
esportivos, as intervenes contemporneas em assentamentos precrios parecem mais abrangentes: tanto
incluem obras de infraestrutura de mobilidade ou revitalizao urbana que no podem ser medidas pela unidade
reais/famlia, quanto retomam uma escala de remoes que h dcadas no se via.

3
tornadas mais complexas; adequando-se a uma espcie de nova rodada de interesses5
da construtora, dos moradores, de grupos organizados locais.
Obras urbansticas e habitacionais e tampouco as aes de titulao e regularizao
fundiria, contudo, no encerram os trabalhos das prefeituras nos assentamentos.
muitssimo raro que esses territrios passem a ser tratados como parte da cidade,
ainda que se tenham criado em todo o processo parmetros legais especiais (leia-se:
excepcionais) que de algum modo fundamentem a regularidade tcnica e urbanstica.
Os prprios servios pblicos implantados, dado seu carter excepcional, acabam
condenando aqueles territrios a uma inexorvel condio de favela6, que se soma de
forma patente s condies das moradias em si, s precariedades e necessidades que
se mantm da porta para dentro. A fiscalizao que se aplica a toda a cidade mantm
essas reas de favela margem, sob a tutela de secretarias, departamentos, polticos
e outros grupos organizados especializados no tema, incluindo narcotrfico e milcias,
conhecedores das dinmicas internas, dos funcionamentos dos servios pblicos e das
relaes (privadas) com os moradores e organizaes locais.
A questo central desse artigo, reconhecendo os limites da leitura do processo em
grandes etapas e a potencial permanncia dessas reas como territrios de exceo,
marginais, apresentar um mtodo de levantamento baseado no olhar particular das
condies das moradias, abordando o conceito de precariedade habitacional, que ao
fim e ao cabo das intervenes, determina o jeito de favela para esses pedaos de
cidade. Trata-se de um esforo contnuo de qualificao e quantificao dessa
precariedade, que vem sendo desenvolvido pela assessoria tcnica Peabiru h quase
uma dcada e que interfere e determina os processos e procedimentos para o
desenvolvimento dos planos e projetos.

PRECARIEDADE HABITACIONAL: UM CONCEITO GENRICO, UM ESFORO DE

QUALIFICAO E QUANTIFICAO

O direito moradia est entre os Direitos Humanos desde 1948 e considerado como
porta de entrada para outros direitos (proteo, instruo, oportunidades de trabalho),
5
Nos modelos atuais de interveno em favelas, as obras habitacionais de reassentamento so financiadas pelo
Programa Minha Casa Minha Vida e, apesar da necessidade de projetos habitacionais desenvolvidos, o processo de
chamamento que geralmente promovido pelas prefeituras permite que as construtoras vencedoras do certame
implantem projetos prprios, padronizados, carimbando (como se diz) tipologias de edifcio que j tenham projetos
executivos, que j tenham processos de obra ajustados a maximizar a produtividade e os lucros das construtoras. E
isso se d independentemente de processos de projetos com consulta e participao da populao envolvida.
6
Referindo-se ao artigo de Alba Zaluar, Crime, medo e poltica, [in Zaluar, A. e Alvito, M. Um sculo de favela. Rio
de Janeiro: Ed. FGV, 1998], Santo Amore escreve: A excepcionalidade dos processos de urbanizao e
regularizao tem em Zaluar (1998) uma boa pista explicativa. Para a autora, a organizao comunitria,
impulsionada pela ao da Igreja Catlica, acabou pregando uma espcie de reconhecimento de diferenas que no
se constituram como direitos universalizantes. Essa ideologia acabou tendo reflexos no modo como as
urbanizaes de favela foram tratadas pelos mais diversos municpios ao longo das dcadas de 80 e 90. Ao lado
de um progressivo avano do crime organizado sobre esses territrios, os servios ainda dependentes da mediao
do Estado eram implantados de modo excepcional e as negociaes especficas para cada favela sobre como ratear
as taxas de consumo de gua ou acesso rede de esgotos; sobre revezamentos para coleta do lixo nas vielas
impenetrveis pelos caminhes do servio pblico; sobre a manuteno de espaos pblicos tanto a limpeza ou
poda de grama cotidianas, quanto as mais complexas trocas de mobilirio, brinquedos dos parquinhos, reparos de
pavimentao. Tudo de algum modo relacionado, reparese, ao rebaixamento dos padres e ao prprio isolamento
em relao gesto pblica cotidiana. Caio Santo Amore. Entre o n e o fato consumado, o lugar dos pobres na
cidade: um estudo sobre as ZEIS e os impasses da Reforma Urbana na atualidade. So Paulo: FAUUSP, tese de
doutorado, 2013, p. 242.

4
ao ponto de que o termo moradia digna tornou-se um conceito que tem sido utilizado
em diversos tratados internacionais e documentos oficiais em vrias partes do mundo.
Considera-se que a moradia digna ou adequada aquela que dotada de segurana
na posse, que o indivduo no sofra com o medo de ser removido; que seja bem
localizada, com disponibilidade de servios, equipamentos e infraestrutura; que tenha
um custo acessvel para aquisio ou aluguel; que no discrimine e priorize grupos
vulnerveis; que seja adequada identidade e diversidade cultural dos moradores; e,
finalmente, que tenha condies adequadas de habitabilidade, que proteja os seus
moradores contra intempries e no ponha em risco sua sade e integridade fsica, que
tenha tamanho e quantidade de cmodos condizente com o nmero de moradores7.
Na construo do fundamento do direito moradia digna, percebe-se que h aspectos
de carter difuso, como a identidade cultural, no discriminao e priorizao de
vulnerabilidades, e coletivo, como a localizao, oferta de servios, equipamentos e
infraestrutura. A habitabilidade, contudo, nitidamente um aspecto individual do direito,
de proteo e garantia de condies de vida para os moradores. Trata-se de uma
dimenso que facilmente invisibilizada nos processos de interveno urbana, mais
ainda em assentamentos precrios, que em geral adotam o discurso do interesse
comum, do interesse pblico, mesmo que seja para violar direitos, para promover
remoes arbitrrias, violentas, sem qualquer discusso ou negociao com as
famlias8.
A denominao assentamentos precrios que designa no jargo contemporneo
nossas j seculares favelas e outras formas de assentamento urbano como os
loteamentos desprovidos de infraestrutura ou sem regularidade perante o ordenamento
jurdico se vale de uma ideia geral de precariedade, de insuficincia nas condies
urbanas e habitacionais, e as intervenes nesses territrios teriam por objetivo geral
dot-los dessas condies, torn-los adequados. Nessa operao de adequao
prevalece novamente aquela ideia de interesse comum pela urbanizao.
A prevalncia do interesse de todos, que assume diversas formas e argumentos,
pode facilmente pautar processos de levantamentos e projetos que acabam dividindo
os assentamentos em grandes setores, macro-reas, identificando centralidades,
eixos de conexo ou continuidade. Desse modo, determinam-se reas mais
precrias, reas mais consolidadas, reas de risco, reas impactadas pelas
obras, reas sujeitas adequao s normas vigentes, entre outras. A infraestrutura
de toda a urbanizao (e por vezes de toda a cidade), a eliminao do risco e a
lei tornam-se parmetros para a demarcao dessas reas e setores de influncia, de
interferncia da obra, do risco, da lei e escondem que em cada uma dessas reas
ou setores h um conjunto de domiclios, famlias, pessoas. Mais que isso, os
levantamentos gerais definem o destino dessas pessoas, implicam sobre quem fica e
quem sai, os setores (leia-se as moradias, famlias) a serem consolidados ou
removidos.

7
O conceito e os componentes bsicos da adequao da moradia so apresentados no stio da Relatoria Especial
para o Direito Moradia Adequada da ONU, disponvel em http://direitoamoradia.org/?page_id=46&lang=pt
8
Esto muito em voga as remoes promovidas sob a justificativa de grandes obras de infraestrutura relacionadas
os mega-eventos esportivos (Copa do Mundo e Olimpadas). No Rio de Janeiro, houve casos em que a notificao
para que as famlias deixassem suas casas tinham o incrvel prazo de zero dias.

5
Sequncia de esquemas de leitura do local e das centralidades at chegar a um diagrama, produzidos
pelo arquiteto Jorge Mario Jauregui e sua equipe para a favela de Manguinhos, no Rio de Janeiro.

Adotar as condies individuais das moradias como ponto de partida para os

levantamentos e projetos, ao contrrio, implica em outra forma de interveno. Supe
um esforo de identificao, categorizao (qualificao), classificao e medio
(quantificao) das precariedades, de modo que se organizem parmetros mais
objetivos de leitura e interpretao das necessidades ou carncias de cada domiclio e
do assentamento como um todo, que tornem o reconhecimento das realidades mais
complexo, que apiem o processo de projeto, de interveno, e que ainda sirvam
interlocuo com os moradores.

Olhar para as condies individuais e construir as categorias de precariedade

Os estudos relativos ao Dficit Habitacional elaborados desde 1995 pela Fundao

Joo Pinheiro a partir de dados dos Censos do IBGE paralelamente ao conceito de
dficit, que definido como a noo mais imediata e intuitiva de necessidade de
construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais e especficos de
habitao detectados em certo momento (grifos nossos) tambm incluem uma
leitura sobre a inadequao de domiclios, que um conceito que reflete a qualidade
de vida dos moradores9. Estes ltimos so dados usualmente e convenientemente
esquecidos nas referncias que se fazem a esse estudo, que justifica a maior parte das
polticas pblicas habitacionais do pas. Esse esquecimento providencial decorre
provavelmente do fato de que a inadequao no representa necessidade de
construo de novas moradias na parcela do problema habitacional10 que seria
solucionada pela produo, tratando-se, na verso mais recente do estudo, de: (1)
domiclios sem banheiro, (2) com carncia de infraestrutura (gua, esgoto, iluminao e
energia eltrica, coleta de lixo) ou (3) domiclios prprios (no alugados)
excessivamente adensados.

9
Definies de dficit e inadequao habitacional adotadas pela Fundao Joo Pinheiro, constante (entre outras
publicaes) no glossrio do trabalho Dficit Habitacional Municipal no Brasil 2010, da Fundao e do Ministrio das
Cidades.
10
A referncia ao texto do socilogo Gabriel Bolaffi, Habitao e Urbanismo: o problema e o falso problema.

6
Grfico produzido no Software Dficit
D Habitacional, 2010

Nessas trs dimenses, a carncia de infraestrutura representa a maior parte da

inadequao para a maior parte dos municpios da Regio Metropolitana de So Paulo,
como se v no exemplo acima. A ausncia de banheiros e o adensamento excessivo
ex
em domiclios prprios referem-se
referem se de modo mais especfico condio da moradia em
si e sua ocupao, mas notrio que o tratamento dado pela Fundao para os
dados do Censo do IBGE, ou seja, o conceito geral de inadequao apreendido por
esta grande base de dados absolutamente insuficiente para uma definio mais
complexa de precariedade.
A construo deste conceito vem fazendo parte de uma preocupao da Peabiru em
trabalhos de levantamentos e projetos de urbanizao de favelas h quase uuma
dcada. Os exemplos abaixo procuram demonstrar um processo de construo do
conceito e um esforo de categorizao e medio, que interferem diretamente no
processo de projeto urbanstico e habitacional, pois, como se apontou acima, baseia-se
baseia
num olhar para as condies individuais das moradias.

Precariedade habitacional nas experincias da Peabiru em urbanizao de

favelas

A primeira experincia mais estruturada deu

deu-se na favela Irati,, no municpio de Taboo
da Serra, entre 2005 e 2007. Tratava-se
Tratava de uma reviso de um projeto elaborado no
contexto do Programa Habitar Brasil BID, reconhecido por lidar com as favelas a partir
de intervenes mnimas, sem mudar a estrutura urbana do assentamento. No
processo, a Peabiru apropriou-se
apropriou de levantamentos e aess que a prefeitura j vinha
desenvolvendo, como a remoo de domiclios pelas condies construtivas ou uma
identificao de risco promovida pela Defesa Civil, e demarcou, no grandes reas,
mas cada domiclio a partir do impacto dessas aes e das aes p pretendidas pelo
novo projeto: remoo para abertura de via interna e para liberao de rea para
proviso habitacional no ncleo. evidente que naquele momento o pensamento
estava centrado principalmente no impacto das aes gerais sobre aqueles domiclios,
domiclio

7
mas o olhar para cada cadastro, para cada famlia, implicava em uma importante
mudana de paradigma de projeto, ou melhor, do impacto do projeto sobre aquelas
pessoas.
Parte dos domiclios era considerada a consolidar e outra parte ainda a consolid
consolidar na
primeira etapa da urbanizao, numa viso da urbanizao como um processo
contnuo, de melhoria contnua das condies habitacionais, mesmo nos domiclios no
afetados diretamente pelas obras de infraestrutura e proviso habitacional no prprio
assentamento.
ntamento. Foi quando surgiu a necessidade de se identificar o quo precrios
eram esses domiclios, em algumas reas determinadas. Esses levantamentos no
foram mapeados, mas procurou
procurou-se
se estabelecer um critrio bastante genrico de
precariedade baseado em trs categorias: satisfatrio, precrio e muito precrio. Os
levantamentos demonstravam tanto que reas a consolidar aparentemente no tinham
condies para tal, quanto reas que seriam removidas apresentavam condies
satisfatrias de habitabilidade.

Favela Irati, Taboo da Serra: mapa da situao geral das moradias, a partir da interferncia com as
obras.

Algum tempo depois, por volta de 2007, a Peabiru desenvolveu um trabalho para o
Instituto Plis voltado Regularizao Fundiria em uma favela
favela inserida no bairro de
Sapopemba, capital paulista, denominada Amadeu. Tratava-se se de uma ocupao em
rea privada, cujo proprietrio era falecido e sem herdeiros, para a qual o Instituto
pretendia elaborar levantamentos e criar condies para dar entrada em ao judicial
de usucapio, de modo a garantir a segurana na posse queles moradores que j
habitavam o local, de modo manso e pacfico e h mais de cinco anos, cumprindo
assim todos os requisitos tericos para a aplicao do instrumento. A Peabiru apoiou a
elaborao do instrumental e participou ativamente dos levantamentos e das definies

8
de estratgias que pretendiam cobrir as trs dimenses definidas nos manuais do
Ministrio das Cidades como estruturantes da Regularizao Fundiria: jurdica, ssocial
e urbanstica-habitacional.
habitacional. Deteve
Deteve-se,
se, naturalmente, mais nos aspectos fsicos,
urbansticos e habitacionais.
Ainda que o objetivo do trabalho no fosse a urbanizao diretamente, os
levantamentos demonstravam a dificuldade em se promover a simples titulao
t ou
regularizao jurdica em uma rea to densa, com dificuldades extremas de
identificao dos lotes, das reas de posse privativa. O instrumental de cadastro era
composto de questes que comeavam a desenhar na trajetria da Peabiru uma
categorizao
rizao da precariedade. As percepes de satisfatrio, precrio e muito
precrio j poderiam ser mapeadas, ainda que fossem tomadas no a partir da auto- auto
declarao do morador, mas do olhar do responsvel pelo cadastro que podiam ser
moradores da favela convocados
nvocados e treinados para ajudar no processo, estagirios de
servio social, direito ou arquitetura ou profissionais formados nessas reas. Ou seja, o
nvel de subjetividade, de referncia pessoal do que precrio, variava muitssimo em
cada um desses olhares:
ares: um morador
morador-cadastrador,
cadastrador, possivelmente comparando a
situao de seu vizinho com a sua prpria, poderia considerar uma casa tima,
confirmando a percepo do prprio morador, ainda que houvesse cmodos sem
iluminao e ventilao natural, com paredes rrepletas
epletas de mofo; um estagirio
universitrio da elite, que pela primeira vez tomava contato com uma favela, poderia ter
a percepo de que tudo era precrio. O processo de trabalho, ainda assim, permitiu
que se construssem as dimenses de precariedade que foram depuradas em
experincias posteriores.

Favela Amadeu, mapas de diagnstico: Acessos aos domiclios, Quantidade de famlias, Habitabilidade

Alm de mapas mais especficos da infraestrutura interna, das redes improvisadas de

gua, esgoto e energia
nergia eltrica, percebeu-se
percebeu se que o acesso e a ocupao humana dos

9
domiclios determinavam condies de precariedade da habitao em si. O acesso
diferenciava-se pelas ruas que limitavam a favela regulares, dotadas de
infraestrutura, com acesso de automvel , pelas vielas internas estreitas, restritas
a pedestres, dotadas de todas as redes improvisadas ou por passagens
corredores com acesso restrito a moradores, normalmente fechados por portes. A
ocupao era determinada pela quantidade de famlias em cada domiclio, sendo que o
prprio conceito de famlia foi tomado da resposta dos moradores simples pergunta:
quantas famlias moram a?
notrio que, ainda que de modo intuitivo, as dimenses organizadas nessa
experincia traziam a aspectos do prprio conceito de habitabilidade definido pelas
agncias internacionais e apresentado no incio deste artigo: proteo sade e
integridade fsica dos moradores, tamanho e quantidade adequada de cmodos, alm
da disposio de todos os servios necessrios ao seu funcionamento (gua, esgoto,
energia eltrica, coleta de resduos, acessibilidade).
Foi no trabalho desenvolvido para urbanizao da favela do Morro do Sabo, tambm
em Taboo da Serra, que o conceito e a ideia de construo de uma espcie de rgua
que pudesse medir a precariedade ficou mais evidente. Para atender a uma urgncia
da prefeitura para apresentao de projetos ao Ministrio das Cidades para captao
de recursos, a Peabiru desenvolveu, em cerca de vinte dias, uma proposta em nvel
preliminar para essa favela localizada em rea configurada como um anfiteatro natural.
A urgncia e algumas poucas visitas de reconhecimento s permitiam um olhar
genrico para o problema e a tal definio de grandes setores, de modo que o critrio
bsico foi determinar uma espcie de anel de consolidao, com domiclios voltados s
rua externas ou a vielas mais estruturadas, e um miolo de remoo, que inclua reas
de risco por altas declividades ou pela proximidade ao curso dgua. O projeto saiu
dessa forma, com uma indicao de quase 80% de remoes, que representavam um
alto custo, superior quele disponibilizado ou pretendido pela prefeitura para a
urbanizao daquela favela num municpio que tem quase um tero de seu territrio
urbanizado formado por assentamentos precrios.
Foi quando percebeu-se a necessidade de levantamentos mais precisos, que fossem
capazes de identificar quais eram as casas mais precrias e menos precrias. E que
isso ocorresse de um modo que garantisse um olhar tcnico e minimizasse a
subjetividade do responsvel pelo levantamento, numa tentativa de determinar para o
projeto aquelas que fossem mais ou menos sujeitas remoo. Partiu-se das
dimenses construdas anteriormente: acesso infraestrutura, condies fsicas da
moradia em si e condies ocupacionais. Na primeira dimenso, considerou-se o
acesso s redes de gua, esgoto, energia eltrica, coleta de lixo, alm da hierarquia
de acessibilidade viria; na segunda, o material de construo das paredes e
cobertura, nmero de pavimentos, acabamentos internos e externos, existncia de
janelas, presena de mofo ou infiltrao, presena de trincas que pudessem indicar
problemas estruturais, alm da situao em relao s instalaes eltricas e
hidrulicas; na terceira dimenso estavam as condies ocupacionais, a relao entre
a quantidade de habitantes e famlias e o imvel, a quantidade de cmodos, de cozinha
ou de banheiros.

10
IP - INFRA 100 IP - IMVEL 100 IP - OCUPAO 100
Nota Nota Idosos no domiclio (sim/no) -
Quesito Especificao Mx. Quesito Especificao Mx. Deficientes fsicos - cadeirante (sim/no) -
Rua pavimentada 0 Concreto e Alvenaria 0 Quantidade de quartos -
Rua no pavimentada 15 Material 1/2 alvenaria, 1/2 madeira 10 Quantidade de cozinhas -
Acesso Viiela pavimentada 25 Madeira 20 Quantidade de banheiros -
Viela no pavimentada 30 Sem trincas 0 Quantidade de pessoas -
Passagem 35 Estrutura Pequenas trincas 3 Quantidade de famlias -
Rede com relgio Grandes trincas 12 Adensamento excessivo (sim/no) -
0
individual Em todas as laterais 0 Coabitao familiar (sim/no) -
Rede com relgio Rev externo S na fachada 6
5 Nota
coletivo
gua Sem revestimento 15 Quesito Especificao Mx.
Rede sem relgio 10
Em todos os cmodos 0 at 4,0 2
Caminho pipa 10 Relao
Rev interno Em parte dos cmodos 3 de 4,1 a 6 5
Poo caipira 10 pessoa/sala
Sem revestimento 6 mais de 6,0 10
Sem gua 10
Laje + Telha 0 at 2,0 0
Rede com relgio
0 Laje 6 Relao de 2,0 a 3,0 17
individual
Rede com relgio Cobertura 1/2 laje, 1/2 telha 10 pessoa/quarto mais de 3,0 35
10
Energia coletivo Telha sem laje 13 Pontuao parcial 50
Rede sem relgio 20 Improvisada 15 at 4,0 2
Improvisada 20 Relao
Piso em todos os cmodos 0 de 4,1 a 6,0 5
pessoa/cozinha
Sem luz 20 Piso em parte dos mais de 6,0 10
2
Ligao oficial com Piso interno cmodos at 4,0 7
0
rede Contrapiso 3 Relao
de 4,0 a 6,0 15
Ligao improvisada Improvisado 5 pessoa/banheiro
Esgoto 10 mais de 6,0 30
com rede Sem mofo/umidade 0
Fossa 15 Mofo/ S nas reas molhadas 3
Direto na rua 15 umidade Nas reas molhadas e
Na porta 0 5
secas
Lixo Em caamba 3 Com tampa 0
Sem coleta 5 Reservatrio Sem tampa ou improvisada 4
Inundao 15 de gua Sem
Existncia 6
Deslizamento 15 reservatrio/improvisado
de risco
Nenhum 0 Com QDL, condute/caixa 0
Sem QDL, com
Instalaes 2
condute/caixa
eltricas
Com QDL e fiao exposta 4
Sem QDL e fiao exposta 6
Cmodos de longa permanncia com
7
iluminao e/ou ventilao ruim

Cmodos de curta permanncia com

3
iluminao e/ou ventilao ruim

11
Percebe-se que os critrios adotados, tendo em vista o carter tcnico e censitrio dos
levantamentos, so mais elaborados, ou se aproximam mais das necessidades reais
da habitao, do que os do estudo oficial do dficit e inadequao. Nesta experincia,
em cada varivel adotou-se pelo menos trs categorias, s quais se atriburam notas,
de modo a se ensaiar uma classificao geral em cinco escalas de precariedade: muito
baixa, baixa, mdia, alta e muito alta, determinadas por intervalos dos resultados da
soma dessas notas. As notas foram, portanto, um ensaio quantitativo, com uma
finalidade de construo de um ndice, denominado ndice de Precariedade
Habitacional (IPHAB), que pudesse, de algum modo, ser adotado em outros
assentamentos.

IPHAB + Remoes IPHAB + Virios novos

Plano de Obras Plano de Obras

12
 Implantao final

Em 2010 a Peabiru teve uma nova experincia de aplicao dessa metodologia de

levantamentos, no projeto de urbanizao de dois assentamentos localizados na rea
de Proteo e Recuperao de Mananciais da Billings (APRM-B), em So Bernardo do
Campo, denominados Capelinha e Cocaia. A prefeitura j havia realizado com uma
empresa terceirizada a selagem, o cadastro e a pesquisa socioeconmica11 com as
famlias e a Peabiru voltou aos domiclios j cadastrados para realizar a pesquisa
especfica das condies de habitabilidade.
No trabalho do Capelinha/Cocaia a Peabiru avanou nas categorias de precariedade,
complexificando as dimenses de acesso infraestrutura, condies da moradia e de
ocupao, tanto aumentando as variveis de cada tema levantando, quanto procurando
calibrar de um modo mais preciso as notas atribudas a tais variveis. Por exemplo, nos
levantamentos relativos ocupao, incorporou-se uma questo sobre a presena de
pessoas com dificuldade de locomoo. Avanou ainda por utilizar uma ferramenta de
georreferenciamento, que vincula as informaes tabuladas em planilhas ao mapa do
ncleo. Com o exerccio de atribuio de notas para cada situao, buscou-se
estabelecer uma espcie de nota de corte, que pudesse definir, em cada dimenso e
na somatria, as moradias adequadas ou inadequadas, em termos de condies de

11
Selagem o termo utilizado para a identificao preliminar da quantidade de domiclios de um assentamento, o
que feito a partir de uma numerao demarcada no prprio imvel e que serve de referncia para todo o processo
de urbanizao. O conceito de domiclio requer que haja, necessariamente, pelo menos um banheiro (o que foge
do conceito de inadequao por falta de unidade sanitria exclusiva) e uma entrada, nem sempre individual, mas
que tenha acesso direto a uma via/viela pblica. A numerao do imvel identifica a(s) famlia(s) moradoras e
denominada cadastro, que, perante a prefeitura, configura-se como um compromisso de atendimento
habitacional, seja atravs da consolidao da moradia com algum instrumento jurdico de segurana na posse, seja
atravs do atendimento habitacional em unidade nova, em reassentamento no prprio ncleo ou em rea destinada
proviso. A pesquisa, em geral, compe-se de uma srie de questes objetivas, abordando as caractersticas
socioeconmicas da famlia: composio, ocupao, renda, escolaridade, entre outras. Os requisitos mnimos para a
conformao de um cadastro, contudo, so os nomes dos responsveis e seus respectivos documentos de
identidade. Os levantamentos socioeconmicos so sujeitos a tabulaes e outros cruzamentos que permitem
interpretar o perfil das famlias que moram no assentamento.

13
conforto e segurana, apontando preliminarmente para remoes e consolidaes
potenciais.
Naquela ocasio, o objetivo da leitura cruzada de todos os dados era identificar os
problemas fsicos que caracterizavam a situao de precariedade de cada um dos
domiclios, a fim de se chegar em solues urbansticas especficas situao
encontrada, alm de j esboar um primeiro modelo de projeto de melhorias
habitacionais s unidades consolidadas, por meio de kits de reformas.

IPHAB Geral Planta de Remoes

Planta de Parcelamento Implantao final

A experincia mais recente desenvolvida pela Peabiru, nessa tentativa de aprimorar a

ferramenta de qualificao e quantificao da precariedade habitacional em
assentamentos precrios, foi no projeto de urbanizao integrada e regularizao
fundiria do ncleo Batistini12, tambm localizados na rea de Proteo e
Recuperao de Mananciais do Reservatrio da Billings (APRM-B) do municpio de
So Bernardo do Campo. Diferentemente de todos os outros projetos aqui citados,
desta vez a Peabiru foi responsvel por realizar na ntegra toda etapa de
levantamentos, da selagem dos imveis ao cadastro socioeconmico, levantamento de
dados, elaborao de projetos e planos, alm de todo processo de aprovaes a fim de
contratar as obras por meio do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).

12
Batistini o nome genrico dado aos trs assentamentos contguos que compem o permetro de projeto:
Batisitini, Rua das Flores e Vila do Bosque.

14
O fato de terem sido os prprios tcnicos ou estagirios da Peabiru (arquitetos e
urbanistas, socilogos, engenheiros, gegrafos) os responsveis por planejar e
executar desde a etapa de selagem dos domiclios at a pesquisa censitria,
sistematizao e tabulao dos dados fsicos e socioeconmicos, fez com que esse
mtodo ganhasse um grau de complexidade e qualidade ainda no experimentado.
Diminuiu-se o nvel de subjetividade em relao precariedade e foi fundamental
cruzar as condies fsicas da moradia s condies socioeconmicas de seus
habitantes. O IPHAB, tratado como ndice, como dado quantitativo, foi interpretado
no mais como ndice nico, mas em cada uma de suas dimenses (infraestrutura,
condies da moradia e ocupacionais) e teve suas faixas determinadas pelas notas
atribudas a cada moradia em um grfico de disperso, num novo esforo de
interpretao baseada em critrios estatsticos mais adequados.

A avaliao das condies de precariedade habitacional combinou-se a mapeamentos

socioeconmicos que se basearam em critrios semelhantes aos utilizados pela
Fundao Seade na construo do seu IPVS (ndice Paulista de Vulnerabilidade
Socioeconmica)13. Foram mapeadas, por exemplo, as diferentes faixas de renda,
ocupao/empregabilidade, escolaridade e tambm os domiclios que tinham mulheres
como responsveis principais ou as famlias beneficirias de programas redistributivos.
As diferentes composies familiares tambm puderam ser percebidas, quebrando a
percepo absolutamente restrita da estrutura papai-mame-dois filhinhos. Outro
aspecto avaliado referiu-se percepo dos prprios moradores em relao aos
principais problemas identificados, que revelavam como as condies do seu entorno
imediato determinavam essa resposta. Assim, setores com melhor infraestrutura
apontavam a segurana como problema principal, enquanto em setores mais
precrios prevaleciam a ausncia de pavimentao ou redes de infraestrutura.
O desenvolvimento da base georreferenciada tambm permitiu vincular trs fotografias
de cada imvel, alm dos dados fsicos e sociais especializados, a cada um dos
selos/cadastros do ncleo, imagens fundamentais interpretao qualitativa dos
dados das tabelas e mapas.

13
O IPVS se apoia conceitualmente em dois pressupostos, sendo o primeiro a constatao de que as inmeras
dimenses da pobreza precisam ser consideradas em um estudo sobre vulnerabilidade social (...) a vulnerabilidade
de um indivduo, famlia ou grupo social refere-se a sua maior ou menor capacidade de controlar as foras que
afetam seu bem-estar, isto , a posse de controles de ativos que constituem recursos requeridos para o
aproveitamento das oportunidades propiciadas pelo Estado, mercado e sociedade. Desse modo, a vulnerabilidade
pobreza no se limita a considerar a privao de renda, mas tambm a composio familiar, as condies de sade
e o acesso aos servios mdicos, o acesso e a qualidade do sistema educacional, a possibilidade de obter trabalho
com qualidade e remunerao adequadas, a existncia de garantias legais e polticas, etc. O segundo pressuposto
em que se apoia o IPVS a considerao de que a segregao espacial um fenmeno presente nos centros
urbanos paulistas e que contribui decisivamente para a permanncia dos padres de desigualdade social. (...) o
IPVS consiste em uma tipologia de situaes de exposio vulnerabilidade, agregando aos indicadores de renda
outros referentes ao ciclo de vida familiar e escolaridade, no espao intraurbano. SEADE. ndice Paulista de
Vulnerabilidade Social verso 2010. So Paulo: Seade, 2013. Disponvel em
http://www.iprsipvs.seade.gov.br/view/pdf/ipvs/metodologia.pdf, acesso em junho de 2014.

15
Imveis removidos Espaos disponibilizados

Novos espaos de uso comum Implantao dos novos edifcios

METODOLOGIA DE PROJETO: INTERVENO A PARTIR DO RECONHECIMENTO

DAS PARTICULARIDADES

Ao reconhecer as particularidades, definindo o conceito de precariedade, os processos

de projeto so totalmente transformados. A lei, o risco e o interesse comum continuam
preponderantes, mas os grandes setores de interveno, de consolidao ou remoo,
j no podem ser definidos por critrios gerais. Cada casa, cada famlia, foi
reconhecida na sua individualidade, na sua particularidade e, somada vivncia de
cada um dos espaos do ncleo pelos vrios componentes da equipe da Peabiru,
esses dados (objetivos, sim) refletiram nos partidos de projeto. Foram vrios cenrios
de interveno construdos ao longo do processo e vrias rodadas de interlocuo com
os moradores, em oficinas de projeto, assembleias, plantes de dvidas... As
ferramentas de leitura da realidade e de projeto, permanentemente compartilhadas com
os moradores dos assentamentos tornavam plausveis os critrios de projeto, de
consolidao e remoo, mesmo que gerassem desconfortos individuais.
Ao longo das experincias, foi ficando claro que o IPHAB, um ndice geral de
precariedade, tem uma importncia bastante considervel na leitura urbanstica e
social, mas dificilmente define uma linha de corte entre quem sai e quem fica, entre os
removidos e consolidados. As dimenses de precariedade no acesso infraestrutura e
nas condies de ocupao seriam potencialmente contornadas no processo de
urbanizao. As obras de infraestrutura, estendidas a todos os domiclios, eliminariam

16
as precariedades relativas ao acesso a redes e ao um sistema virio decente; as
situaes de coabitao e adensamento excessivo14 identificadas geravam cadastros
derivados que representariam atendimentos habitacionais em novas unidades.
A leitura sobre a precariedade das condies da moradia, por outro lado, ajudava no
estabelecimento dos critrios de remoo ou consolidao. No exatamente pelo
estabelecimento do ndice, derivado das notas atribudas a cada varivel, mas pela
combinao desta quantificao interpretao qualitativa, s fotografias que estavam
vinculadas a cada cadastro e, principalmente, ao conhecimento das realidades em pela
equipe.
No caso do Morro do Sabo, quando o ndice geral ainda prevalecia, os domiclios mais
precrios definiram o traado virio e as reas remoo e proviso, que de certa forma
confirmavam as reas de risco identificadas em levantamento geotcnico prprio. No
Capelinha, a precariedade das condies da moradia indicaram reas de proviso nos
miolos de quadra; no Batistini, essa dimenso da precariedade, confirmava reas
adensadas quanto remoes pontuais, dispersas pelas quadras regulares com lotes de
4x10m.
As solues habitacionais combinaram uma leitura das condies topogrficas e das
reas de proviso resultantes da indicao de remoes ao reconhecimento de tipos
familiares, que fogem ideia de composio familiar com papai-mame-2 filhinhos.
notrio que tal composio construda ideologicamente, para justificar o programa
arquitetnico praticamente universal da habitao popular com sala, cozinha, banheiro
e dois dormitrios. No Morro do Sabo, desenvolveram-se tipologias habitacionais
verticalizadas que enfrentavam as altas declividades e procuravam manter o
adensamento; no Capelinha, tipologias articuladas, com desnveis de meio-nvel,
arranjadas em pequenos condomnios que se adequavam aos miolos de quadra,
tornando-as permeveis aos pedestres; no Batistini, foram desenvolvidas tipologias que
cumpriam o objetivo de abrir as quadras alongadas do parcelamento original e
tipologias evolutivas, indicadas para famlias jovens e com renda suficiente para
promover as ampliaes verticais, eram implantadas exatamente nos lotes
desocupados pelas moradias precrias. Programas arquitetnicos com 1, 2 e 3
dormitrios, foram incorporados aos edifcios, para dar conta da diversidade de
composies familiares.
Mas alm das novas unidades habitacionais, a quantificao e qualificao das
precariedades permitiram tambm a definio de kits de melhorias habitacionais
(incluindo reformas, reparos, readequaes de instalaes, solues para infiltraes e
mofos, aberturas de janelas, etc), aplicveis s moradias a serem consolidadas,
permitindo a produo de oramentos mais adequados s necessidades habitacionais
identificadas em cada ncleo15.
***
preciso reconhecer que a precariedade habitacional condio estruturante dos
nossos assentamentos precrios, os quais, por sua vez, so estruturantes das nossas

14
O adensamento excessivo definido pela Fundao Joo Pinheiro (com base em dados do Censo do IBGE) refere-
se a mais de 7 pessoas por imvel. Nos levantamentos produzidos pela Peabiru, o parmetro de 4 ou mais pessoas
por dormitrio determinava as maiores notas de precariedades nessa dimenso.
15
As melhorias habitacionais so discutidas em artigo especfico, tambm submetido a este seminrio como
trabalho completo.

17
grandes cidades. Como nos mostra Mike Davis16, a traio do Estado e as iluses do
faa voc mesmo produziram esses territrios e fundamental conhecer
profundamente essas realidades para intervir adequadamente. de outra esttica (e
de outra tica) que estamos falando. As miopias dos programas pblicos, tanto de
produo habitacional quanto de urbanizao de favelas, contudo, levam a
padronizaes, que interessam aos grandes setores produtivos da construo civil.
Muitas das iniciativas apontadas nessas experincias no foram concretizadas, nem
mesmo no momento do projeto e prevaleceram no oramento a produo de unidades
novas em detrimento das melhorias e uma produo mais padronizada, com o clssico
programa arquitetnico da habitao popular.
A necessidade de reformar, melhorar, encontrando solues individuais, nitidamente
superior necessidade de fazer de novo, quando se analisa mais profundamente os
dados de levantamentos. Melhorar e produzir solues especficas, com o devido
financiamento e acompanhamento tcnico, j garantido pela lei federal de assistncia
tcnica, deveriam ser, a rigor, os eixos centrais da poltica urbana e habitacional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

DAVIS, Mike. Planeta favela. So Paulo: Boitempo, 2006

Fundao Joo Pinheiro; Ministrio das Cidades. Dficit Habitacional Municipal no Brasil 2010.
Disponvel em
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNH/ArquivosPDF/deficit_habitacional_municipal_201
0.pdf, acesso em junho de 2014
RIZEK, Cibele. Os dados e seu sentido: algumas interrogaes metodolgicas em sociologia do
trabalho. In Cadernos CRH, n. 30-31, p. 319-337, Salvador: UFBA, jan-dez, 1999, disponvel em
http://www.cadernocrh.ufba.br/viewissue.php?id=20, p.329.
SEADE. ndice Paulista de Vulnerabilidade Social verso 2010. So Paulo: Seade, 2013. Disponvel
em http://www.iprsipvs.seade.gov.br/view/pdf/ipvs/metodologia.pdf, acesso em junho de 2014.
SANTO AMORE, Caio. Entre o n e o fato consumado, o lugar dos pobres na cidade: um estudo sobre
as ZEIS e os impasses da Reforma Urbana na atualidade. So Paulo: FAUUSP, tese de doutorado, 2013
ZALUAR, Alba, Crime, medo e poltica. In Zaluar, A. e Alvito, M. Um sculo de favela. Rio de Janeiro:
Ed. FGV, 1998.

16
Mike Davis. Planeta favela. So Paulo: Boitempo, 2006

18