Relaciones Internacionales Esther Barb

El concepto de RR.II cubre una doble dimensin. El trmino relaciones

internacionales designa, por un lado, un sector de la realidad social, el de aquellas
relaciones humanas que se caracterizan por su calidad de internacionales; pero a la
vez, la misma expresin designa la consideracin cientfica de dichas relaciones
(Truyol y Serra en Barb)
Primera acepcin: las relaciones internacionales en tanto que realidad social u
objeto material de una disciplina: segn Merle, si el conjunto de fenmenos censados
bajo el vocablo RR.II. constituyese un objeto de estudio cuya evidencia se impone a
todos los observadores de buena fe, bastara con proponer una definicin
comnmente admitida y a continuacin extraer las consecuencias de acuerdo con los
conocimientos adquiridos. La experiencia del pasado, as como los conocimientos que
podemos adquirir de la actualidad, nos demuestran que las RR.II son de tal
complejidad que podemos aprehenderlas de mltiples maneras y que las diversas
tentativas realizadas para reducir su complejidad de estudio desembocan en otras
tantas definiciones controvertidas.
Truyol y Serra: nos orienta a cubrir un campo ms amplio, al definir las RR.II como
aquellas entre individuos y colectividades humanas que por su gnesis y su eficacia no
se agotan en el seno de una comunidad diferenciada y considerada como un todo, que
fundamentalmente (pero no exclusivamente) es la comunidad poltica o Estado, sino
que trasciende sus lmites. Introduce as los conceptos de los actores que intervienen
en estas relaciones (plurales, no circunscripta nicamente a Estados, diplomticos o
militares) y el criterio de localizacin (incluye la nocin de interestatal junto a la de
transnacional). Habla de sociedad internacional, como objeto de estudio de las
relaciones internacionales.
Rosenau: suma a estos dos conceptos un tercero, el de las interacciones.
Considera al concepto de las RR.II como genrico para una amplia gama de
actividades, ideas y bienes que cruzan las fronteras nacional, es decir, que
comprenden intercambios sociales, culturales, econmicos y polticos que se dan tanto
en situaciones ad hoc como en contextos institucionalizados.
El nacimiento de la disciplina se ubica en la Universidad de Gales donde en 1919
se cre la ctedra Woodrow Wilson en relaciones internacionales. Est directamente
asociado a la finalizacin de la 1GM. La sociedad europea saba cmo superar las
grandes plagas (peste, hambre, pobreza), pero se hallaba frente a una no vinculada
con los fenmenos naturales sino a la actividad humana. La voluntad de cambio,
propia de la era del progreso y que afecta a la sociedad en su conjunto, inspira el

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nacimiento de una disciplina que ha de tener como preocupacin inicial el fenmenos
de la guerra como una forma ms de la actividad poltica. Esa interaccin entre medio
social y disciplina cientfica ser una constante, al igual que entre teora y prctica,
ideas y hechos.
Hacia finales de la 1GM se genera un colectivo acadmico con identidad propia,
que en su peso numrico, est claramente dominado por la academia norteamericana,
acompaada por la anglosajona (marcadas por el pensamiento liberal del siglo XX que
genera una actitud pacifista como rechazo). Aos antes ya se puede hablar de la
existencia de cientficos dedicados de manera sistemtica al estudio del fenmeno de
la guerra como problema social.
El pensamiento liberal, en coincidencia con el marxismo, identifica a la sociedad
como vctima de unas guerras legitimadas por la deriva militar de los estados. En
cuanto a la responsabilidad de dichas guerras o a la solucin de las mismas, ambos
pensamientos divergen. Los liberales desean una reforma de los mecanismos
diplomticos-militares y una democratizacin de la actividad internacional mediante la
participacin de la opinin pblica, mientras que los marxistas adoptan una actitud
anti-sistema. Influyen en el marco poltico en los 14 puntos de Wilson y el Informe
sobre la Paz de Lenin.
Post 1GM se habla de educacin para la paz en un doble sentido: educar a las
masas como parte del proyecto liberal de democratizacin de la poltica internacional y
educar a las lites. La historia diplomtica y el derecho internacional constituyen el
marco acadmico establecido del que se han liberado las relaciones internacionales
en pleno siglo XX, desde donde nacen y adems, se oponen.
La historia diplomtica se apart de la tradicional historia de los tratados surgida con
la paz de Westfalia. Consigue gran desarrollo en el siglo XX, a raz de la Gran Guerra
y el estudio de sus causas. El trmino historia de las relaciones internacionales
sustituye progresivamente al de historia diplomtica. Se pasa de una historia de
enumeracin de datos diplomticos a una historia internacional basada en la
explicacin de las fuerzas profundas y del sentido de la historia.
Justo a la historia diplomtica, el derecho internacional es la otra gran disciplina
tradicional que gesta el nacimiento de las relaciones internacionales. Truyol y Serra
apunta que los orgenes de la ciencia del derecho internacional pblico se encuentran
en la escuela espaola del derecho de gentes (siglos XVI y XVII), que aplica a los
principios del iusnaturalismo cristiano a la realidad histrica de su tiempo, partiendo de
Francisco de Vitoria y Francisco Surez.

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 En los 70 aos que componen el perodo que transcurre entre el tratado de
Versalles y la cada del muro de Berln, nace y se desarrolla el nuevo espacio
cientfico, que constituye la disciplina de las RR.II. Nos hallamos ante una nueva
disciplina que aborda un problema clsico GUERRA (desde la antigedad)
El nacimiento pleno de esta teora sistemtica de las RR.II se produce a partir de la
2GM. Si bien el perodo entreguerras constituye el laboratorio de ideas de muchas de
estas teoras, las mismas alcanzan su pleno desarrollo en el mundo bipolar.
La nocin de tradiciones de pensamiento en la teora internacional fue
introducida por el profesor britnico Wight. Desarroll las tres grandes tradiciones de
pensamiento en las relaciones internacionales, las cuales se basan en una premisa de
partida sobre la naturaleza de las RR.II y, a partir de ella, en un conjunto de normas de
comportamiento internacional. Las construye a partir de la teora poltica y de la
historia:
1. Realismo: representado por Maquiavelo, Hegel y la tradicin hobbesiana.
Describe las RR.II como un estado de guerra de todos contra todos. Situacin pura de
conflicto entre Estados, de tal manera que los intereses de un Estado X son
excluyentes respecto de los de cualquier otro Estado. En este modelo, la paz es slo
un perodo de recuperacin entre guerras. El nico principio que rige en la conducta
internacional es la prudencia; las ideas de moralidad y legalidad son ajenas a ste
mbito.
2. Revolucionarismo: representado por Kant, la Revolucin Francesa y la
Comunista, as como sus contrapartidas. Opuesta al realismo. Las RR.II se definen
a partir de los lazos sociales que unen a los individuos de nacionalidad diferentes. El
Estado pierde relevancia a favor del individuo. Se parte de la idea de que en la
comunidad humana, los intereses de todos los hombres son idnticos. Las relaciones
son de carcter cooperativo puro, ya que los conflictos de intereses surgen entre los
grupos de gobernantes de los Estados pero no a nivel de los pueblos (proletariado
marxista). La conducta internacional est dictada por imperativos morales, que
persiguen la desaparicin del sistema de Estados y su situacin por una sociedad
cosmopolita. Las reglas de coexistencia entre los Estados quedan relegadas ante los
objetivos morales del kantiano, que dividen al mundo entre elegidos y condenados,
entre oprimidos y opresores.
3. Racionalismo: representado por Hugo Grocio, Locke y Burke. Esta tradicin se
sita entre ambas posturas anteriores. Describe a las RR.II como una sociedad de
Estados o sociedad internacional. El conflicto entre Estados es de carcter limitado, en
base a la existencia de reglas e instituciones. La relacin es de tipo distributiva o
parcialmente distributiva, ya que se descarta tanto la idea de conflicto permanente

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como la identidad completa de intereses. Se ve reflejada en las relaciones
comerciales, econmicas y sociales entre los Estados. La conducta de los Estados
est limitada por las reglas e instituciones que regulan la sociedad de Estados. Niega
tanto la anarqua del hobbesiano como la voluntad emancipadora del kantiano.

Los paradigmas o mapas mentales del terico

El realismo y la Guerra Fra: esta teora se presenta como la ms apropiada para
el anlisis de una sociedad internacional que acaba de vivir una guerra. Arremete
contra la imagen del mundo dominante durante el perodo de entreguerras, ya que no
se ajusta al momento de la Guerra Fra, una guerra particular, con mltiples facetas
que pone en peligro la seguridad mundial. Su mximo exponente es Morgenthau,
quien elabora una teora de la poltica internacional asentada en lo que l denomina
principios del realismo poltico y que est dirigida a orientar la diplomacia de EE.UU.
en el perodo de enfrentamiento y supervivencia vs. la URSS. Su unidad de anlisis es
el Estado, entendido como actor racional y unitario. La problemtica es la seguridad
del Estado, su supervivencia en un ambiente hostil. La imagen del mundo es de
Estados unitarios y en choque constante.
El transnacionalismo y los problemas globales de fin de siglo: cuestiona el
sistema de Estados como estructura del sistema internacional. Su unidad de anlisis
va a incorporar una pluralidad de actores: organizaciones internacionales, empresas
multinacionales, ONGs, unidades polticas sub-estatales e individuos. As el Estado
pierde su carcter de actor exclusivo. La problemtica son los problemas derivados de
la actividad humana en un mundo altamente desarrollado (relaciones comerciales,
medio ambiente, crisis de recursos). La imagen del mundo est unida a los conceptos
de sociedad mundial o globalizacin. Los intereses mutuos generan un cierto orden
internacional (telaraa)
Estructuralismo y Subdesarrollo: se encuentra en el mismo contexto histrico que
el transnacionalismo, dentro del momento de la descolonizacin. Centra su anlisis en
las desigualdades econmicas, observables en el sistema capitalista internacional. No
ve al capitalismo como un factor que tienda a la integracin y cooperacin, sino como
la causa de los problemas de subdesarrollo existentes. La problemtica se centra en
las relaciones centro-periferia (ptica histrica y econmica) y los mecanismos
generadores del subdesarrollo. La imagen del mundo es conflictiva (periferias que
trabajan para los centros)

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Sistema Internacional
Conjunto de interacciones entre los diferentes actores internacionales, pone el
acento sobre la totalidad antes que sobre las partes y se confunde as con las
relaciones internacionales como campo de estudio. Es un modelo o un tipo de idea
que nos permite abordar la realidad confusa con ideas claras, a riesgo, de simplificar
en algunos casos la complejidad de la sociedad internacional.
Segn Braillard, tiene que considerarse 4 puntos en la definicin de sistema:
1. un sistema est constituido por elementos
2. estos elementos se relacionan o interactan
3. estos elementos y sus relaciones forman un todo, una totalidad
4. esta totalidad manifiesta una organizacin

Barb entiende entonces que el sistema internacional est constituido por un

conjunto de actores, cuyas relaciones generan una configuracin de poder
(estructura) dentro de la cual se produce una compleja red de interacciones
(proceso) de acuerdo a determinadas reglas.

Actores Internacionales (Unidad II)

Es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo, individuo) que goza de
habilidad para movilizar recursos que le permitan alcanzar sus objetivos, que tiene
capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta
autonoma.
Tipologa de actores internacionales (Merle):
Estados, Organizaciones Intergubernamentales y Fuerzas Transnacionales (ONGs,
Firmas Multinacionales y opinin pblica internacional)
Maneras de abordar los actores internacionales propia de los enfoques
transnacionalistas: 1) el Estado y la territorialidad pierden importancia y 2) la
transnacionalidad adquiere perfiles ms definidos.
Tipos de Actores (Mansbach)
Actores Pblicos:
1. AGI: actores gubernamentales interestatales, organizaciones intergubernamentales.
Ejemplos: OEA, UNESCO
2. Estados: en referencia a la actuacin del gobierno central (los pases del mundo)
3. AGNC: actores gubernamentales no centrales, en referencia a la actuacin de los
gobiernos locales (regionales o municipales). Ejemplo: comunidades autnomas con
presencia internacional (Pas Vasco)

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Actores Privados o no gubernamentales:
4. ANGI: actores no gubernamentales interestatales, refirindose a grupos de
individuos que llevan a cabo actividades internacionales, sin representar a sus
Estados. Ejemplos: organizaciones no gubernamentales de proteccin de los derechos
humanos (Amnista Internacional) o empresas transnacionales (IBM, Shell)
5. AING: actores interestatales no gubernamentales, grupos privados del mbito
nacional (organizaciones de carcter filantrpico, partidos polticos, sindicatos, grupos
de intereses econmicos) que mantienen relaciones directas con actores
internacionales, al margen de su gobierno. Ejemplos: la Academia Sueca, que
concede el Nbel de Literatura, el PSOE (Partido Socialista Obrero Espaol)
6. Individuos: personas que por su ttulo internacional y su prestigio ejercen una
actividad destacada (defensa de la paz, de los derechos humanos, militancia
antinuclear) en la escena internacional, como cientficos o artistas.

Tipos de Actores (Divisin clsica) Jerrquico y concntrico

1. Estados: existen elementos que identifican al estado moderno (territorio, poblacin
y gobierno). A partir de 1648 con el tratado de Westfalia aparece el elemento de la
soberana (no hay autoridad externa por sobre la autoridad poltica, legtima e
independiente de ese territorio determinado). El Estado goza de un status legal nico
que lo diferencia y a la vez, lo iguala del resto, como ser la soberana. Todos los
Estados son soberanos, por lo tanto son iguales jurdicamente hablando.
La relacin entre Estados soberanos viene determinada por una serie de principios
contenidos en la Carta de la ONU:
igualdad entre los Estados, composicin de la Asamblea, un Estado, un voto.
principio de no intervencin o no injerencia
no uso de la fuerza contra la integridad territorial o independencia poltica de otro
Estado, salvo en caso de legtima defensa.
Si bien las intervenciones en los asuntos de otros Estados, llevadas a cabo por las
dos superpotencias durante la Guerra Fra eran calificadas de legtimas cuando se
trataba de acciones propias, no lo pensaban as cuando eran ajenas.
El status legal del Estado, su soberana, lo diferencia de cualquier otro actor
internacional, junto adems con la caracterstica exclusiva de poseer territorio
(terrestre, areo, martimo). Todo territorio del mundo tiene un soberano.
El enfoque funcional de las RR.II. se centra en la habilidad de cada entidad para
movilizar recursos de cara a objetivos determinados y en la capacidad para ejercer
influencia sobre el comportamiento de otros actores del sistema internacional. La
soberana es un concepto relativo en trminos de influencia internacional.

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 Los actores internacionales son numerosos, variados, cumplen funciones diversas y
evolucionan. Se los puede dividir en clases, subclases, ordenes, etc. La principal
referencia al hacer la divisin de los Estados es su "antigedad" como tales.
La descolonizacin masiva de la dcada del 70 signific la aparicin de una multitud
de estados que se delimitaron a partir de fronteras administrativas de origen colonial y
que carecan de recursos humanos adecuados para dirigir y gestionar el pas.
La fragilidad de los Estados esta especialmente extendida en frica, donde la
Organizacin de la Unidad Africana (creada en 1963) convirti en un principio bsico el
respeto de las fronteras surgidas de la descolonizacin. Durante los 90 se produjo la
aparicin de nuevos Estados como producto del "descongelamiento" de pases
durante la Guerra Fra.
Otros elementos tangibles que nos permiten hacer la clasificacin son el territorio y
la poblacin. El 50% del territorio mundial est bajo dominio de 8 Estados: Rusia,
Canad, China, EE.UU., Brasil, Australia, India y Argentina.
El tamao del territorio no es un valor por si solo, sino que cuentan la ubicacin del
mismo (control de estrechos estratgicos, pas enclave, condiciones del clima, etc) y
su riqueza (combustibles, minerales, autosuficiencia alimentara, agua, etc). Por
ejemplo, la concentracin de los recursos energticos en algunos lugares del mundo,
especficamente el mundo rabe, que posee el 60% de las reservas. Actualmente otra
lucha es por las reservas de agua dulce. La poblacin, al igual que el territorio, est
repartida de manera dispar. Los extremos corresponden a China y el Vaticano.
Si el tamao del territorio ha de contrastarse con otros elementos cuantificables
(riqueza natura, por ejemplo), lo mismo ocurre con la poblacin, ya que la calidad de la
poblacin (trminos demogrficos-culturales) es un factor determinante para el
desarrollo de un Estado. En este terreno (educacin, cultura, salud), los indicadores a
considerar son muy diversos: esperanza de vida, mortalidad infantil, analfabetismo,
libros publicados, etc.
Otro criterio es el tamao econmico (PBN y el PBN x habitante). El Banco
Mundial clasifica los estados y territorios en tres grupos segn su nivel de PBN x
capita: pases de ingreso bajo, de ingreso medio y de ingreso alto. Como
consecuencia de la brecha entre los pases, la ONU a travs del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha buscado indicadores para captar el
nivel de desarrollo humano a travs de un ndice que nos marca esto. Esta compuesto
por tres componentes bsicos: longevidad (x la esperanza de vida), nivel de
conocimientos (alfabetizacin + promedio de aos de escolaridad) y nivel de vida
(poder adquisitivo).

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 Otro criterio es el tamao militar de cada unidad poltica: nmero de hombres
movilizados o movilizables, tipo de armamento, calidad y cantidades, calidad de
liderazgo y de la organizacin militar, nivel de gastos militares, industria, comercio de
armamento (fabricacin, importacin, clientes, proveedores). Como ejemplo podemos
observar que la relacin entre presupuesto militar del Estado y su PBN aumento en los
pases de Medio Oriente durante los 80 y se produjo una reduccin hacia finales de la
dcada, sobre todo en los pases del mundo industrializado. Los pases pobres son los
que mas gastan y eso se resta de los presupuestos de educacin y salud (regmenes
dictatoriales y guerras civiles en pases del 3er mundo). Es importante destacar el
papel desempeado por los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad
de la ONU, ya que los supuestos responsables del mantenimiento de la paz a nivel
mundial desempean asimismo las veces de potencias exportadoras de armamento
hacia los pases en desarrollo.

Nocin de jerarqua
Locke, Weber y otros analistas de las RR.II distinguen entre el poder como
recursos (la base del poder) y el poder como influencia (el ejercicio del poder de un
Estado sobre otros). El poder slo se puede entender como una relacin entre Estados
y la estimacin del poder debe realizarse en las precisas circunstancias en las que la
interaccin tiene lugar, donde tambin influyen otro tipo de recursos, cualitativos o
intangibles.
Intangibilidad del poder: el proceso de transformar unos recursos cuantificables en
el ejercicio de una cierta influencia en el sistema internacional (obligar a otro estado,
de modo coercitivo o no, a que haga nuestra voluntad) supone una movilizacin en la
que recursos intangibles van a estar presentes. En muchas ocasiones se trata de la
otra cara de los recursos tangibles, conocidos y cuantificables. Coercin de la
poblacin: un grupo (tribu, grupo religioso) se siente ajeno al Estado, este tendr una
fuente de debilidad. El nivel de compromiso individual con la persistencia del
Estado es otro aspecto importante que explica que algunos estados puedan sobrevivir
en un medio hostil. Otros son capacidad de liderazgo, moral nacional, eficacia
administrativa. Todos ellos sern decisivos en el momento en que el gobierno se
decida a traducir su capacidad nacional en una determinada influencia internacional.
Es imprescindible tambin contar con voluntad poltica, la cual ser determinante
en el proceso de ajustar determinados recursos a la persecucin de ciertos objetivos.
Deber entonces asumir funciones de dimensin internacional (colonizacin, misin
civilizadora, organizacin para mantener la paz, mediacin internacional). Es
importante entender en que medida los diferentes tipos de recursos y los instrumentos

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de influencia pueden ser sustituidos los unos por los otros.
Estructura externa que condiciona el poder: poder estructural, la habilidad para
determinar las reglas de juego en la poltica internacional, el poder como relacin. Es
necesario para ello conocer con exactitud el escenario en el que se va a desarrollar la
actividad de Estado. De esto se desprende que los Estados que establecen las reglas
de juego, que disponen de recursos y son capaces de movilizarlos para defender estas
reglas son POTENCIAS. Las grandes potencias son las responsables del equilibrio en
un determinado sistema. (antes de la 2da GM)
Hoy existen: superpotencia, potencia hegemnica, gran potencia, potencia media y
potencia regional. Fuera de este marco, existe un numero amplio de Estados,
pequeos o microestados. (Truyol, Wight, Merle y otros tienen distintas distinciones
pero con la misma idea final)
En el periodo de la Guerra Fra (1945-1989): mundo bipolar, que viene a sustituir
al sistema de Estados europeos donde el concepto de gran potencia servia para definir
a aquellos Estados con recursos de todo tipo que creaban las reglas de juego. El
alcance de las superpotencias viene determinado por su poder de disuasin, que
constituye la base de su influencia en el marco internacional y que se traduce en la
creacin de zonas de influencia. Al desaparecer la bipolaridad, no desaparecen los
recursos caractersticos de las superpotencias, sino las reglas que stas dictaban. All
aparece el concepto de potencia hegemnica aplicado a Estados Unidos ante la
desaparicin de la URSS. Grandes potencias son China, Francia y Gran Bretaa. El
concepto de potencias medias es ms abarcador y utilizado en referencia a pases
de tamao grande o medio con una diplomacia activa en ciertas reas (derechos
humanos, mediacin, fuerzas de mantenimiento de la paz). Potencia regional hace
alusin a un pas que por su peso y su poltica se destacan en un marco regional
concreto.

2. Organizaciones internacionales: son una asociacin de estados establecida

mediante un acuerdo internacional por tres o ms estados, para la consecucin de
unos objetivos comunes y dotada de estructura institucional, con rganos
permanentes, propios e independientes de los estados miembros.
Organizaciones intergubernamentales
Organizaciones no gubernamentales
Se inician post 1GM con la formacin de la Sociedad de las Naciones, creada por el
Tratado de Versalles (1919), junto a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Buscaban la paz, seguridad y la regulacin de las condiciones laborales.

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 Organizaciones universales o regionales: algunas son abiertas a todos los
sectores del planeta, mientras que otras son restrictivas. Ejemplos: ONU y sus
organismos especializados (UNESCO, ONUDI, FMI), Organizacin Internacional de la
Energa Atmica (OIEA). Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN),
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Organizacin
del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI),
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Organizacin de la Unidad Africana
(OUA).
Organizaciones con fines especficos o limitados: econmicos, militares y de
seguridad, sociales, culturales y humanitarios y tcnicos o cientficos.
Segn su organizacin interna

3. Fuerzas transnacionales: todos aquellos flujos que no parten de una iniciativa

pblica (gubernamental), sino privada y que, como corresponde a todo actor
internacional, influyen en el sistema internacional. Merle: Movimientos y las corrientes
de solidaridad de origen privado que tratan de establecerse a travs de las fronteras y
que tienden a hacer valor o imponer su punto de vista en el sistema internacional.

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