Interferencias entre planeamiento efectivo y gestin de

reas protegidas por la Declaracin de Reserva de la

Biosfera. Estudio de un caso prctico: Guitiriz
Alberte Gonzlez Rodrguez

Director del Plan General de Ordenacin Municipal de Guitiriz. UTE Gabinete de Arquitectura e
Urbanismo SLP y Universidade de Santiago de Compostela

Resumen
Este artculo hace una descripcin del proceso de tramitacin y las
principales determinaciones de un Plan General de Ordenacin Municipal y
las interferencias e influencias que se dan cuando concurren en el territorio
objeto de la planificacin espacial considerada las prescripciones derivadas
de la declaracin de Reserva de la Biosfera. Todo ello a travs de un caso
prctico: el Plan General de Ordenacin Municipal de Guitiriz (Lugo).

Palabras clave
Participacin ciudadana, Plan General de Ordenacin Municipal, Reserva de
la Biosfera

1. Antecedentes
Este artculo busca mostrar a travs de un caso prctico qu influencia efectiva
tiene la existencia de reas protegidas dentro de la calificacin de Reserva de la
Biosfera o figuras similares en la formulacin de un Plan General de Ordenacin
Municipal y su tramitacin administrativa.
El Plan General es un instrumento bsico sobre el que pivota toda la planificacin
espacial en Espaa y, por tanto, el anlisis demorado de su contexto poltico,
social y administrativo podr darnos una idea cabal, mejor que muchos anlisis
tericos, de la importancia real que la Administracin o la propia sociedad- le
asigna a la proteccin ambiental. Para ejemplificar la argumentacin se ha partido
de un plan general que hemos redactado formando una unin temporal entre gAU
SLp (Gabinete de Arquitectura e Urbanismo)y el Laboratorio do Territorio de la
Universidad de Santiago de Compostela que participa de las condiciones
requeridas: contiene en su mbito territorial parte de una Reserva de la Biosfera
ms amplia.
Habra que sealar, en un recorrido histrico conciso, que la preocupacin del
legislador por ordenar el territorio es un fenmeno relativamente reciente y
siempre ha tenido carcter subsidiario. La propia tradicin legislativa a travs del
mecanismo de la clasificacin1 as lo vena a reconocer cuando identificaba tres
clases de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable; y en esta denominacin del
no urbanizable, con todo lo que indica de dependencia, se meta lo territorial
entendido como oposicin especular y simtrica a lo urbano, que era lo que
1
Singular, por otra parte, en la prctica de la planificacin en Europa.
realmente se regulaba y a lo que se supeditaba. No en vano los planes generales
hasta hace poco tiempo eran de ordenacin urbana, no municipal como se
denominan ahora. Este punto de partida es fruto, tambin hay que decirlo, de la
tradicional especializacin profesional de los responsables de estos trabajos,
bsicamente arquitectos e ingenieros de caminos.
Esta citada condicin subsidiaria de la planificacin territorial, con los
componentes medioambientales que se le quieran agregar, ha determinado su
papel en la tramitacin administrativa del planeamiento, en la que reproduce ese
carcter subalterno y seguidista, slo ahora levemente matizado por la
transposicin a Espaa de la Directiva Europea 2001/42 a travs de la Ley 9/2006,
que supone la implantacin masiva de la evaluacin ambiental estratgica de
todos los planes y programas y, significativamente entre ellos, los de ordenacin
municipal.
Esa preocupacin tan tarda quizs derive de considerar el espacio rural
subordinado a las necesidades de la poblacin urbana, objetivo tradicional de las
regulaciones urbansticas. Dos de los roles asignados desde siempre explicaran
por s solos su valor secundario: proveedor de espacio para el crecimiento de las
reas urbanas y proveedor de productos primarios. El primero comporta su
desaparicin como espacio rural y resalta su dependencia primigenia. El segundo,
a la vista de la importancia decreciente que la sociedad gallega le otorga a la
agricultura2 no hace ms que confirmar el primer rol descrito.
Con el tiempo, no obstante, el espacio rural ha ido apropindose de otras
caractersticas que han complementado las anteriores e, incluso en determinadas
circunstancias, suplantado. Una de ellas es la que explica el objetivo de esta
comunicacin: el territorio rural como factor de equilibrio ambiental3. Esta nueva
mirada sobre el espacio rural ha venido precedida por la revalorizacin de lo
natural, con todo lo que ello comporta de formulacin de su proteccin o defensa,
y su posterior entendimiento como conjunto de sistemas interrelacionados que
aporta una visin ms compleja y rica. Es en este punto en el que nos situamos
cuando hablamos de factor de equilibrio ambiental, como contrapeso de las reas
que soportan no slo una ocupacin o densidad de poblacin alta sino tambin
actividades muy agresivas con el medio como las que se dan de hecho en el
municipio de Guitiriz con las canteras de extraccin de granito y que usamos
como ejemplo.

2. El tratamiento del espacio rural en los Planes Generales de

Ordenacin Municipal
A todos los inconvenientes derivados da las bases de partida contribuye tambin
la relativa incapacidad del Plan General, a pesar de su pretensin totalizadora,

2
Tanto desde el punto de vista de su incidencia en la conservacin del medio como
desde la percepcin de su valor social positivo.
3
Vid. Juli Esteban i Noguera: Lordenaci urbanstica: conceptes, eines i prctiques.
Barcelona: Diputaci de Barcelona. 2003.
para dar un tratamiento coherente al espacio rural. La configuracin de ste viene
determinada por grandes elementos geogrficos y mbitos fisiogrficos,
estructurados espacialmente de acuerdo con la topografa, el sustrato geolgico y
la irradiacin solar. Ninguna de estas lgicas tiene nada que ver con la divisin
del territorio en trminos municipales y el alcance del Plan General no va ms
all. Esta limitacin podra haberse soslayado con una aplicacin efectiva de la
Ley 10/1995 de Ordenacin del Territorio de Galicia utilizando la panoplia
instrumental que aporta de planes supramunicipales, pero no se ha hecho. Lo cual
tambin es revelador de las prioridades que los distintos gobiernos autonmicos
gallegos se han fijado a estos efectos.
Tanto las Directrices de Ordenacin del Territorio como el Plan de Ordenacin
del Litoral son de aprobacin tan reciente que no han tenido influencia alguna y
todava pesa en la ordenacin territorial de Galicia el mosaico de planes generales
con distintas clasificaciones, vigencias y visiones sobre el trmino municipal
ordenado en cada caso. Todo lo cual ya vena a reconocerse en el prembulo de la
Ley 10/1995 citada cuando se lamentaba de la estrategia poltica territorial
seguida hasta ese momento como una poltica desagregada y caracterizada por la
acumulacin de iniciativas carentes de un claro sentido territorial, de una visin
integradora y combinada de actuacin administrativa.
Todo lo sealado para el espacio rural vale, mutatis mutandis, para los espacios
naturales incluidos en las Reservas de la Biosfera, en tanto que stos forman parte
inseparable4 de ese espacio rural, y producto igualmente del uso que las
generaciones precedentes han hecho del territorio.

3. La verificacin medioambiental de los Planes Generales de

Ordenacin Municipal
Expuestos en los antecedentes la importancia asignada a la planificacin territorial
y sus componentes medioambientales as como al tratamiento del espacio rural
durante los ltimos decenios, haremos en este captulo una pequea historia de
cmo se han venido revisando en los planes generales dichos componentes en
aos precedentes y como se hace ahora, relacionado dicha revisin con la
tramitacin administrativa del plan y las influencias mutuas que se dan.
Hasta la aplicacin, ya sistemtica, de la Ley 9/2006 sobre evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, superpuesta a
la tramitacin de numerosos planes generales, la verificacin medioambiental del
planeamiento urbanstico en Galicia simplemente no exista, tal como la
conocemos ahora. Exista algo que se pretendi asimilar a esto en la Ley 9/20025
que se denomin Estudio de Sostenibilidad Ambiental, Impacto Territorial y

4
Por lo menos en Galicia, lo cual define tambin de manera singular su paisaje tal como
nos recuerdan Abel Bouhier u Otero Pedrayo sin ir ms lejos.
5
Que significativamente se adjetivaba, entre otras cosas, como de Proteccin del Medio
Rural
Paisajstico6, pero su insercin dentro de la documentacin del plan como un
documento ms y su nula incidencia prctica, verificada en las decisiones
adoptadas en el proceso de aprobacin del planeamiento general durante su corto
periodo de vigencia, no permiten equipararlo a una evaluacin medioambiental
efectiva de la planificacin territorial.
Los Estudios de Impacto Ambiental, por citar algo de ms tradicin y parecido en
sus fines y objetivos, quedaban reservados para grandes obras pblicas o
actividades econmicas de alta incidencia en el medio7. Su aplicacin se
remontaba a la aprobacin del Real Decreto 1302/1986 de 28 de junio de
Evaluacin de Impacto Ambiental, que no fue ms que la transposicin de la
Directiva Europea 85/337/CE, es decir, slo 16 aos antes. Y este corto perodo
de tiempo tambin ha permitido constatar la falta de rigor, ms frecuente de lo
deseable, no tanto en sus contenidos como en su trabazn con el proyecto que
provoca la necesidad de su redaccin, lo que se traduca muchas veces en estudios
redactados con posterioridad al proyecto y, nicamente, para justificar decisiones
ya tomadas.
Se traen a colacin estos hechos para entender ms fcilmente la dinmica tanto
legislativa como prctica en la que se enmarca el tratamiento del medio ambiente
y la aplicacin de sus parmetros ms determinantes en el planeamiento
urbanstico y territorial y como la falta de transversalidad en la toma de decisiones
es atribuible no tanto a insuficiencias tcnicas o instrumentales dentro de la propia
Administracin o de los equipos redactores, como a la carencia de la conviccin
necesaria sobre su provecho y conveniencia.
La ley 10/2002 de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del Medio Rural8 quiso
poner un parche a esta falta de compromiso e introdujo a travs de los artculos 84
y 85, el trmite de la Evaluacin Ambiental Estratgica en las prescripciones de la
legislacin urbanstica general. Con esta decisin se ha unificado de algn modo
la doble tramitacin del planeamiento general que se estaba verificando desde la
aprobacin de la Ley 9/2006: por un lado el procedimiento administrativo
convencional del plan, que fiscalizaba sus contenidos urbansticos, y por otro la
evaluacin ambiental del documento, que controlaba sus consecuencias
medioambientales, todo lo cual es de esperar que redunde en una simplificacin
de los procedimientos administrativos y, por tanto, en la tan demandada agilidad
de su aprobacin definitiva.

6
Que tendra por objeto el anlisis y ponderacin de los efectos de la ejecucin y
desarrollo de las determinaciones del plan general sobre los recursos naturales y el
medio fsico, la adopcin de las medidas correctoras necesarias para minimizar sus
impactos y la valoracin de la adecuacin de las infraestructuras y servicios necesarios
para garantizar los nuevos desarrollos en condiciones de calidad y sostenibilidad
ambiental, as como su coherencia con los objetivos de proteccin del dominio pblico
natural (artculo 61.4 de la Ley 9/2002).
7
Las grandes presas, las grandes infraestructuras de transporte o las industrias
extractivas a cielo abierto quizs sean los ejemplos ms significativos.
8
ltima modificacin de la Ley 9/2002.
4. La verificacin medioambiental del Plan General de
Ordenacin Municipal de Guitiriz
4.1. Los parmetros medioambientales del trmino de Guitiriz
El municipio de Guitiriz se encuentra dentro del territorio de actuacin del Grupo
de Accin Local Terras do Mio declarado Reserva da Biosfera por la UNESCO
en noviembre de 2002. Esta declaracin supone el ms elevado reconocimiento
internacional a la conservacin de los paisajes, hbitats y especies de la cuenca
alta de un ro en la regin atlntica europea. Fue la primera Reserva de la Biosfera
declarada en Galicia y la segunda ms grande de toda la pennsula Ibrica. Esta
zona destaca especialmente por la riqueza de los paisajes del agua as como por
una oferta en alza del termalismo y del turismo rural.
El municipio se encuadra adems en el Lugar de Inters Comunitario (LIC) Parga-
Ladra-Tmoga, caracterstico complejo hmedo formado por una extensa red
fluvial, pequeas lagunas y terrenos inundables asociados a zonas de pasto, reas
agrcolas, bosques de ribera y robledales. Alberga alrededor de 1.500 aves
acuticas durante el perodo invernal y un pequeo ncleo reproductor de sisn
menor.
En la zona de Terras do Mio hay tambin en marcha un Programa Life-
Naturaleza que se encuadra en el proyecto LIC Parga-Ladra-Tmoga: Mejora de
un bosque inundable y lago distrfico. El objetivo del proyecto es la conservacin
de 38,8 ha de bosque aluvial y bosque de ribera, y 1,3 ha de lago distrfico; la
recuperacin de 14,5 ha para especies y hbitats de inters y la proteccin de
3.836 ha con 15 hbitats de inters y tres especies de inters.
El LIC Parga-Ladra-Tmoga, con una altitud media de 419 m, est considerado
como una zona de especial proteccin de los valores naturales. Ocupa 4934 ha, de
las cuales 274 ha estn dentro del trmino municipal de Guitiriz (el 5,5% del
total), con la presencia del ro Parga y un tramo del ro Ladra en su llegada al
municipio de Begonte.
Dentro del LIC, la vegetacin natural que ms superficie ocupa corresponde a un
mosaico heterogneo de bosques de inundacin caducifolios. Estas masas
forestales se asientan en las riberas de los diferentes lveos fluviales, as como en
las zonas anegadas durante el perodo invernal. Interconectados con las restantes
masas forestales del resto del territorio encontramos un importante conjunto de
hbitats naturales y seminaturales entre los que predominan diversos tipos de
medios lacustres (permanentes y temporales), turberas y ros. La diversidad y
heterogeneidad de ecosistemas hdricos existentes en el LIC favorece la existencia
de una abundante y notable flora y fauna acutica, entre las que se encuentran
distintas especies de inters.
 Tabla 1. Hbitats de los humedales del LIC en el entorno de Guitiriz.

Complejo aluvial de Labrada

Resto (Concello de
Parroquia de s. Pedro de Pgara
Vilalba)
Hbitats Superficie (ha)
Bosques pluriespecficos 0,00 0,16
Bosques pluriespecficos aluviales 10,98 12,67
Bosques pluriespecficos riparios y de galera 8,53 3,10
Herbazales hmedos dominados por Molinia
1,64 0,00
caerulea
Isla terrgena de ros 0,97 0,00
Prados seminaturales hmedos pobres de siega 18,10 3,84
Ro 2,50 0,38

Complejo aluvial do Ladra

Parroquia de S. Pedro Resto (Concellos de
de Pgara Begonte y Vilalba)
Hbitats Superficie (ha)
Bosques pluriespecficos aluviales 16,16 85,30
Bosques pluriespecficos riparios y de galera 7,40 10,87
Herbazales hmedos continentales de medio o gran
7,33 0,00
porte
Isla terrgena de ros 0,38 0,19
Prados seminaturales hmedos 1,62 3,97
Prados seminaturais hmedos pobres de siega 4,24 32,47
Ro 2,66 3,54

Veigas do Porto Barroso

Parroquia de S. Pedro de O Buriz
Hbitats Superficie (ha)
Bosques pluriespecficos riparios y de galera 1,29
Brezales hmedos higro-turbfilos colino-
12,22
montanos (Gentiano-Ericetum/Tetralix)
Herbazales hmedos dominados por Molinia
5,50
caerulea
Prados seminaturales hmedos pobres de siega 4,17
Turberas altas activas de fondo de valle 20,19
Fuente: Elaboracin propia. Memoria de Ordenacin. PXOM de Guitiriz.

La extensin del municipio, la escasa presin de equipamientos, infraestructuras e

industria (con la salvedad de las canteras), hacen de l un contenedor de mltiples
elementos de inters desde el punto de vista natural, sea en piezas singulares o
agrupados en conjuntos o unidades paisajsticas ms extensas.
Si a esto aadimos su situacin en la Reserva de la Biosfera y la existencia de la
Zona de Especial Proteccin de los Valores Naturales en los humedales de Parga-
Ladra-Tmoga, podemos identificar un escenario de enormes valores
medioambientales.
Los mayores impactos que pueden empaar esta visin son las canteras, que
implican fuertes alteraciones y modificaciones paisajsticas, y determinadas
implantaciones industriales situadas fuera del parque empresarial, que contradicen
gravemente las expectativas y objetivos que se pretenden para Guitiriz.
Pensamos, por tanto, que todava existe un rico patrimonio natural por ser
valorado, tanto por lo que atae a su reconocimiento por los propios habitantes
como a las posibilidades derivadas de desarrollo. Las perspectivas con las que se
quiere encaminar el desarrollo del municipio pasan indefectiblemente por la
conservacin y revalorizacin de su patrimonio natural en un sentido amplio:
desde el patrimonio geolgico al forestal. De este patrimonio destacamos
especialmente los recursos vinculados al agua: lveos, lagunas, represas, braas,
fuentes, manantiales y balnearios sanadores, alrededor de los cuales se
formalizarn prioritariamente medidas de proteccin y fomento.

4.2. El tratamiento del patrimonio natural de Guitiriz en el Plan General

Conforme a las lneas estratgicas trazadas por el planeamiento en fase de
redaccin, el patrimonio natural y los valores que representan son objeto de una
atencin singularizada. Una de esas directrices se ajusta a lo que se ha
denominado en la Memoria de Ordenacin vila termal, para remarcar la
importancia que posee la actividad balnearia y el tratamiento especfico que se
propone. Todo ello con la finalidad de recuperar y mantener el patrimonio natural
como refuerzo de esa lnea estratgica dadas las concomitancias inevitables que se
producen entre el recurso del agua termal y el territorio natural que le sirve de
soporte, convirtindola as en una estrategia de desarrollo integral.
Otra lnea estratgica que atae al patrimonio natural es la que se denomina vila
de pedra y que hace alusin a la explotacin del granito de Parga, con el objetivo
de acotar y delimitar el alcance de esta actividad e integrarla en una poltica de
conservacin y fomento del medio.
Todo ello sealando como meta la bsqueda de la armona entre el desarrollo
urbano y la revalorizacin del patrimonio natural. Lo que implica un desarrollo
moderado y respetuoso del medio ambiente con el fin de garantizar la
supervivencia de los ecosistemas. En este sentido parece obvio que el Plan
General de Guitiriz, como instrumento de ordenacin que va a marcar el futuro
desarrollo del municipio, incorpore los criterios medioambientales de
sostenibilidad en el propio proceso de planeamiento. De este modo en la
elaboracin del PXOM (Plan Xeral de Ordenacin Municipal) se tiene presente
que ese desarrollo armnico de las actividades humanas no se podr conseguir sin
una utilizacin racional de los recursos naturales.
Conforme a esta filosofa el Plan incluye dentro de su propuesta de ordenacin
acciones especficas derivadas de la existencia de una Reserva de la Biosfera en el
trmino municipal para lo cual el territorio de Guitiriz cumplir las siguientes
funciones:
Contribuir a la conservacin de los paisajes, de los ecosistemas, de las
especies y de la variacin gentica.
Favorecer el desarrollo econmico y humano sostenible desde los puntos
de vista sociocultural y ecolgico.
Prestar apoyo a proyectos de demostracin, educacin y capacitacin sobre
el medio ambiente y de investigacin y observacin permanente en
relacin con cuestiones locales, regionales, nacionales y mundiales de
conservacin y desarrollo sostenible.

En la medida de sus posibilidades el ayuntamiento de Guitiriz promover ante las

instancias competentes, la realizacin de un Plan de Ordenacin de los Recursos
Naturales y de un Plan de Desarrollo Sostenible para el mbito de la Reserva de la
Biosfera dado que, por formar parte de una Cuenca Hidrogrfica, su gestin y
mejor cumplimiento de las tres funciones demanda este tratamiento unitario.
Con la entrada en vigor de estos planes el territorio de Guitiriz estara sometido a
los mecanismos de ejecucin que la declaracin como reserva MaB comporta.
Entre ellos los siguientes:
Mecanismos de gestin de la utilizacin de los recursos y de las
actividades humanas en las zonas tampn. Est prevista la constitucin de
un rgano de gestin de la Reserva Terras do Mio que disear y
ejecutar las medidas necesarias.
Una poltica o plan de gestin de la zona en su calidad de Reserva de la
Biosfera.
Una autoridad o un dispositivo institucional encargado de aplicar esa
poltica o ese Plan.
Programas de investigacin, observacin permanente, educacin y
capacitacin.

El ayuntamiento de Guitiriz, en la medida de sus posibilidades, promover

acciones y proyectos que respondan a los citados mecanismos de ejecucin:
En aquellos territorios afectados por la zonificacin de la Reserva de la
Biosfera se har un control del ciclo del agua, se controlarn los vertidos,
depuracin de los vertidos existentes, eliminacin de vertederos
incontrolados, y regulacin de los vertidos de la actividad agroganadera
Utilizar el patrimonio cultural y la condicin de pertenecer a la Reserva de
la Biosfera como marca distintiva que acompae la imagen delmunicipio.
De cualquier modo todas las determinaciones contenidas en la reserva MaB,
especialmente en lo que atae a la zonificacin, han sido tenidas en cuenta en la
elaboracin de la ordenacin del suelo rstico del documento en trmite del Plan
General, a lo que se han sumado otras acciones, como propuestas a futuro no
insertas en la propia gestin del plan, entre otras:
Declaracin de A Cova da Serpe como Monumento Natural.
Recogida e inventariado del patrimonio inmaterial del municipio de
Guitiriz relativo a las leyendas de agua y ciudades sumergidas.
Levantamiento topogrfico exhaustivo de los espacios de agua: lveos,
lagunas, represas, fuentes y manantiales. Se definirn del mismo modo sus
medidas de proteccin en el documento. Se tendrn en cuenta los
permetros de proteccin de los establecimientos balnearios aprobados por
las administraciones competentes.
Revalorizacin de los humedales situados en el borde sur del ncleo de
Guitiriz (O Boedo y A Veiga) con su inclusin como Humedal Protegido.
Se propondr, por ltimo, una cantera abandonada como modelo de
actuacin que compatibilice la actividad econmica extractiva de la
piedra azul, de modo que, una vez finalizado su perodo de utilizacin
minera, se incorpore como un nuevo espacio natural, resultado sinttico de
la accin de la naturaleza y de la mano del hombre. El agua, los cortes de
la roca y los bloques conforman un paisaje a declarar como Espacio
Natural de Inters Municipal. Esta propuesta tendr muy en cuenta el
papel de las comunidades de montes en mano comn en lo tocante a su
gestin.

4.3. El planeamiento efectivo a la luz de su tramitacin

En octubre de 2004 se iniciaron los trabajos de elaboracin del Plan General de
Guitiriz. Su tramitacin, por todo ello, se ha visto plenamente afectada por los
distintos cambios derivados da la normativa medioambiental y de su aplicacin
efectiva. Se comenz considerando la redaccin del Estudio de Sostenibilidad
Ambiental, Impacto Territorial y Paisajstico que, antes de su aprobacin inicial
en 2006 se substituy por el documento que la recin aprobada Ley 9/2006
prescriba, siendo de los primeros planes ya sometidos a la Evaluacin Ambiental
Estratgica. Ha sufrido, por tanto, los atrasos derivados de la doble tramitacin
citada en apartados precedentes. La aprobacin de la ltima modificacin de la
Ley 9/2002, la Ley 2/2010, tambin ha repercutido en su tramitacin, retrasando
su aprobacin provisional varios meses al tener que aprobar con carcter previo la
propuesta de Memoria Ambiental.

5. Conclusiones
Teniendo en cuenta el grado de incidencia e importancia que los parmetros
medioambientales tienen en un municipio como Guitiriz, estas disfunciones
administrativas y los numerosos cambios legislativos que se han dado en los
ltimos aos aaden un nivel de incertidumbre y controversia que no son
desdeables. Si sumamos a ello la nula participacin pblica en los procesos de
evaluacin medioambiental del planeamiento general, el proceso de toma de
decisiones se torna alambicado y difcil de transmitir a los destinatarios de sus
efectos: los ciudadanos. Todo lo cual redunda en una creciente desafeccin social
que estigmatiza ms, si cabe, los esfuerzos de planificacin fsica del territorio
con el sambenito recurrente e interesado de la intromisin en las libertades
individuales.
La participacin es una forma de accin poltica y tambin aqu urge recuperar la
poltica: una poltica que vuelva a confiar en la capacidad de la gente para
intervenir en lo que le concierne. La democracia pluralista est siempre en tensin
y el territorio participa vivamente de esa misma tensin. El conflicto en el
territorio tiene un papel activo que no se puede ignorar, por su protagonismo en la
constitucin de la esfera pblica. Posiblemente muy pocas personas en Guitiriz
sean conscientes de las implicaciones que supone tener una Reserva de la Biosfera
a las puertas de casa. Ignorar este hecho y no proveer los medios para hacer ms
conscientes a los ciudadanos del gobierno del territorio que habitan puede
conducirnos a la destruccin de los valores de esa democracia pluralista que tanto
proclamamos defender y esta es una responsabilidad que la Administracin no
puede soslayar.
Hace pocos aos, en otro foro similar a este congreso9, se proponan varias
soluciones a este problema ya antiguo en un texto cuyo apartado final se titulaba
significativamente Breve exhortacin a los incrdulos. Su inters todava
mantiene plena vigencia:
Implantacin de todas las escalas del planeamiento. La reciente aprobacin
de las DOT (Directrices de Ordenacin del Territorio) y del POL (Plan de
Ordenacin del Litoral) viene a relativizar esta peticin. Ahora lo que
faltara por saber es cmo adaptamos todo el planeamiento municipal a
estos instrumentos.
Redimensionamiento de los planes generales reduciendo sus
determinaciones para hacerlos ms giles. Un ejemplo podra ser
precisamente el objeto de esta comunicacin. Se comentaba al principio la
insuficiencia del plan general para tratar determinados aspectos del
espacio rural y sus parmetros medioambientales por su escala e influencia
supramunicipal. Esta reflexin implica proveer los instrumentos de
planificacin necesarios para resolver esos problemas en su escala
liberando al planeamiento municipal de servidumbres localistas. Las

9
Alberte Gonzlez Rodrguez: A realidade administrativa do planeamento en Galicia.
O papel dos distintos axentes Ponencia indita leda en las XII Xornadas Ambientais
celebradas en Ribadeo el 15 de septiembre de 2010
 Reservas de la Biosfera no entienden de fronteras ni de lmites
administrativos.
Favorecer la implantacin del planeamiento de desarrollo que atienda los
conflictos locales, calibre el alcance del plan general por abajo y sea ms
expedito y diligente.
Implantar una poltica de apoyo tcnico a los ayuntamientos pero tambin
de exigencia, sin distincin de colores polticos.
Y por ltimo pero no menos importante: se reclamaba ms transparencia.
Una exigencia transversal que incumbe a todas las administraciones y a
todos los pasos que se siguen en la ordenacin territorial. La aportacin de
informacin a los ciudadanos tambin educa y para eso se dispone hoy de
herramientas de alcance insospechado hace pocos aos como los sistemas
de informacin geogrfica o las nuevas tecnologas de la informacin. El
plan general de Guitiriz ha llevado a cabo una experiencia ilustrativa a este
respecto, mediante la implementacin de una SIG-Web donde se ha
podido consultar toda la informacin generada por el plan, y con la que se
ha podido interactuar, tal como se ha visto en el proceso de exposicin
pblica.
Todo esto, sin embargo, no es suficiente. Si calificamos la ordenacin territorial
como una prctica para administrar en el inters comn un patrimonio de valores,
ciertamente econmicos, pero tambin culturales, histricos, sociales o naturales,
colectivos e individuales, debidamente reconocidos, inventariados y sedimentados
en el subconsciente colectivo, esta demanda de transparencia debiera ser la
referencia que informase los comportamientos de todos los agentes.
Sera un ejercicio muy interesante contrastar las acciones que se consideran como
una buena prctica para la mejora del entorno urbano y territorial, tal como lo
considera la UNESCO en la Declaracin de Dubai10, con nuestra realidad y sacar
las conclusiones oportunas, que se dejan para los lectores de esta comunicacin:
Tener un impacto demostrable y tangible en la mejora de las condiciones
de vida de las personas.
Ser el resultado del esfuerzo comn de los distintos agentes que actan en
el territorio: la administracin, los ciudadanos a travs de sus asociaciones,
el sector privado en general.
Ser social, cultural, econmica y ambientalmente sostenibles y duraderas.
Contribuir al fortalecimiento de la sociedad y de su capacidad de
organizacin.
Prestar especial atencin a la resolucin de los problemas de exclusin
social de cualquier tipo.

10
Se puede acceder a informacin relativa al Cdigo de Buenas Prcticas en la pgina
web del Ministerio de Fomento: http://siu.vivienda.es/portal/ o bien en la propia pgina de
la ONU: http://www.unhabitat.org
Ser capaz una sociedad como la gallega, en general desestructurada y con un
concepto muy negativo de s misma, de conseguir que su ordenacin territorial
rena alguna vez estas exigencias a todos los niveles? Recuperando el prembulo
de la Ley del Territorio de Galicia responderamos que si somos capaces de
articular una poltica pblica integrada, basada en los principios de coordinacin,
cooperacin administrativa, racionalidad y planificacin, que configure los
instrumentos ordenadores que permitan obtener un marco territorial global y
flexible, en el que se establezcan las referencias bsicas, las pautas espaciales para
un desarrollo econmico y armnico con el territorio.