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O BNH, criado em 1964 pelo regime militar com o objetivo de dinamizar a economia
e garantir o apoio poltico da massa desabrigada, foi o nico rgo responsvel por
uma poltica nacional da habitao. Estima-se que o BNH foi responsvel, at o
perodo da sua extino (1986),por 25% das unidades habitacionais construdas no
pas. Os investimentos em saneamento, eletricidade, pavimentao e estradas
fazem parte da histria do rgo. Com a extino do BNH, suas atribuies foram
pulverizadas para diversos rgos: CEF, secretarias e ministrios, responsveis pela
elaborao das polticas habitacionais e de desenvolvimento urbano, ficando um
vazio na poltica habitacional brasileira.A ideia aqui defendida de que o BNH no
deve ser lembrado e citado apenas como uma histria de fracasso e de decepo.
H de se entender os verdadeiros motivos que levaram aos seus erros, bem como
os motivos envolvidos na sua extino. H diversas anlises e mitos formulados a
partir da trajetria do BNH. Muitas dessas anlises so de cunho social, focando no
campo financeiro e poltico. A atuao do BNH recebeu diversas crticas, devidas,
em sua maioria, ao fato de estar atrelada ao regime militar. No h aqui a inteno
de negar as crticas nem exaltar sua atuao. O objetivo resgatar a histria desse
rgo com um olhar que possibilite novas concluses, e que essas venham nos
servir de parmetros para avaliar as polticas habitacionais em pauta, visualizando o
que mudou e o que permaneceu na poltica habitacional brasileira.
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a casa prpria era apontada pelos trabalhadores como sua principal aspirao
(BOLAFFI, 1982). Isso se deu, entre outros fatores, segundo Peruzzo (1984, p. 41),
porque a casa prpria no s desempenha um forte atrativo diante das dificuldades
financeiras e das incertezas do emprego urbano, como demonstra ascenso social.
Essa ascenso social via casa prpria vista por Gabriel Bolaffi (1982) como um
fatortanto objetivo como subjetivo. Objetivamente, a casa prpria dpossibilidades
de acesso ao credirio e ainda libera o oramento familiar da obrigao mensal do
aluguel. Subjetivamente, a aquisio de um imvel se constitui na principal evidncia
de sucesso e de conquista de uma posio social.
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O Presidente da Fundao Getlio Vargas, Jorge Oscar de Melo Flres, no seu artigo Moradia
prpria e construo civil (Ver Conjuntura Econmica, abr. de 1993), faz a defesa desse binmio.
Sobre a construo civil ser propcia para dinamizar a economia, ele declara: A construo civil, alm
da vantagem de ser a atividade que utiliza maior quantidade de mo-de-obra no qualificada,
movimenta um grande nmero de outras indstrias subsidirias, desde as extrativistas simples de areia
e brita, passando pelas de cimento, esquadrias, azulejos, eletrodutos, tubos de gua e esgoto, material
de banheiro e cozinha, at as sofisticadas de revestimentos especiais, luminrias e telecomunicaes, o
que a coloca, do ponto de vista econmico, em segundo lugar entre as indstrias, logo aps a indstria
automobilstica (FLRES, 1993, p. 11).
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[...] isto , com agentes que repassam os crditos por ele concedidos e se responsabilizam pelas
operaes realizadas, o BNH teria de transferir um elevado nmero de crditos, referentes a muturios
de baixa renda, que estavam at ento sob sua responsabilidade direta (AZEVEDO, 1982, p. 77).
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Esses recursos s comearam a ser disponibilizados em 1967.
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Com a poltica do SFH, tenta-se instaurar o hbito da poupana. O objetivo disciplinar
economicamente as classes de baixa renda: fato concebido que, mesmo aps a constituio do
patrimnio familiar, no desaparece o hbito da poupana, o que ressalta ainda mais a importncia da
motivao gerada pelo BNH, em camadas da populao que no realizavam qualquer forma de
poupana (TRINDADE, 1969, p. 106)
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financeira, mas social. O SFH, justia seja feita, foi concebido para
um modelo de desenvolvimento pleno da economia e, nestas
circunstncias, funcionava (MAGALHES, 1985, p. 213).
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Quadro 04 Distribuio das atribuies do BNH para CEF, MDU e conselho monetrio.
rgo Competncia
Art. 1 - extinto o Banco Nacional da Habitao - BNH, empresa pblica
de que trata a Lei nmero 5.762, de 14 de dezembro de 1971, por
incorporao Caixa Econmica Federal - CEF.
1 - A CEF sucede ao BNH em todos os seus direitos e obrigaes,
inclusive:
a) na administrao, a partir da data de publicao deste Decreto Lei, do
ativo e passivo, do pessoal e dos bens mveis e imveis;
b) na gesto do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, do Fundo de
Assistncia Habitacional e do Fundo de Apoio Produo de Habitao para a
Populao de Baixa Renda;
c) na coordenao e execuo do Plano Nacional de Habitao Popular -
PLANHAP e do Plano Nacional de Saneamento Bsico - PLANASA,
observadas as diretrizes fixadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente;
CEF d) nas relaes individuais de trabalho, assegurando os direitos adquiridos
pelos empregados do BNH e, a seu critrio, estabelecendo normas e
condies para o aproveitamento deles;
e) nas operaes de crdito externo contrados pelo BNH, com a garantia
do Tesouro Nacional, cabendo CEF e Procuradoria-Geral da Fazenda
Nacional promover as medidas necessrias celebrao de aditivos aos
instrumentos contratuais pertinentes.
Far-se- a transferncia, para a CEF, dos imveis de propriedade do BNH;
Os crditos do BNH junto a instituies financeiras em liquidao extrajudicial
sero transferidos CEF, depois de apurados e recebidos, em dinheiro,
cdulas hipotecrias ou bens imveis, pelo Banco Central do Brasil.
Nas relaes processuais j instauradas, em que o BNH seja parte, assistente
ou opoente, ficam suspensos os prazos nos respectivos processos, at que a
CEF venha a ser intimada por mandado, de ofcio pelo Juiz, ou a requerimento
das partes, ou do Ministrio Pblico.
Ministrio do
Desenvolvimento A formulao de propostas de poltica habitacional e de desenvolvimento
Urbano e Meio urbano.
Ambiente - MDU
I - exercer as atribuies inerentes ao BNH, como rgo central do Sistema
Financeiro da Habitao, do Sistema Financeiro do Saneamento e dos
sistemas financeiros conexos, subsidirios ou complementares daqueles;
Conselho II - deferir a outros rgos ou instituies financeiras federais a gesto dos
Monetrio fundos administrados pelo BNH, ressalvado o disposto no Art. 1, 1, alnea
Nacional "b"; e III - orientar, disciplinar e controlar o Sistema Financeiro da Habitao.
Art.1 1, alnea "b": na gesto do Fundo de Garantia do Tempo de Servio, do
Fundo de Assistncia Habitacional e do Fundo de Apoio Produo de
Habitao para a Populao de Baixa Renda;
Banco Central do Fiscalizar as entidades integrantes do Sistema Financeiro da Habitao e
Brasil aplicar as penalidades previstas.
Fonte: Elaborado a partir do Decreto-lei n 2.291, de 21 de novembro de 1986.
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Referncias:
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CARDOSO, Adauto Lcio; RIBEIRO, Luiz Csar de Queiroz. A municipalizao das polticas
habitacionais: uma avaliao da experincia recente (1993-1996). Rio de Janeiro: FASE:
UFRJ/IPPUR, Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto Municipal, 2000. 52 p (Relatrio
de Pesquisa, n. 4).
FINEP GAP. Habitao popular: Inventrio da ao governamental. Rio de Janeiro: So
Paulo Editora S/A, 1983.
FLRES, Jorge Oscar de Melo. Moradia prpria e construo civil. Conjuntura Econmica,
abr. de 1993. p. 11-13.
MAGALHES, Mauro. A Poltica Habitacional da Nova Repblica. APEC, XXIV, abril, p. 213-
219, 1985.
MARICATO, Ermnia. Poltica Habitacional no Regime Militar: do milagre brasileiro crise
econmica. Petrpolis: Vozes, 1987. 96 p.
PERUZZO, Dilvo. Habitao e espoliao. So Paulo: Cortez, 1984. 131 p.
TRINDADE, Mrio. O Plano Nacional da Habitao: resultados e perspectivas. Estudos
APEC, ano VII, julho de 1969.
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