Az Állami Szerepvállalás PDF

MUNKAFZET 13
BAKCS ANDRS (MTA VKI) BORK TAMS (ICEG EC):
AZ LLAMI SZEREPVLLALS EURPAI

MODELLJEI:A MEDITERRN, A SKANDINV,
AZ ANGOLSZSZ, VALAMINT A NMET-
FRANCIA KONTINENTLIS MODELL
TANULSGOK MAGYARORSZG SZMRA
2006 JNIUS
s
Az llami Szerepvllals Eurpai Modelljei ICEG Eurpai Kzpont
MUNKAFZET 13.
BAKCS ANDRS (MTA VKI)* BORK TAMS (ICEG EC):
AZ LLAMI SZEREPVLLALS EURPAI

MODELLJEI:A MEDITERRN, A SKANDINV,
AZ ANGOLSZSZ, VALAMINT A NMET-
FRANCIA KONTINENTLIS MODELL
TANULSGOK MAGYARORSZG SZMRA
*
Bakcs Andrs a Magyar Tudomnyos Akadmia Vilggazdasgi Kutat Intzetnek tudomnyos munkatrsa
2
TARTALOMJEGYZK
VEZETISSZEFOGLAL..........................................................................................................................4
BEVEZET .......................................................................................................................................................6
AMODELLEKRVIDISMERTETSE........................................................................................................7
KONTINENTLIS,NMETFRANCIAMODELL .............................................................................................................. 7
ANGOLSZSZ,LIBERLISMODELL ............................................................................................................................... 9
MEDITERRN,DLIMODELL ........................................................................................................................................ 9
SKANDINV,SZAKIMODELL .................................................................................................................................... 10
MAGYARORSZG,MINTAZEUJTAGJAJMODELL? ......................................................................................... 10
AMODELLEKSSZEHASONLTSA ....................................................................................................12
AMODELLEKSMAGYARORSZGLISSZABONIINDIKTOROKKALMRT
TELJESTMNYE ..........................................................................................................................................19
VERSENYKPESSGNVEKEDSSTERMELKENYSG ......................................................................................... 19
MUNKAERPIAC ......................................................................................................................................................... 22
TUDSALAPGAZDASGKUTATS,FEJLESZTS,INNOVCI,OKTATS ........................................................... 24
AZIKTSZEKTORSLLAMISZEREPVLLALSSKANDINVMDJAFINNPLDA
ALAPJN .......................................................................................................................................................27
IKTSZEKTOR............................................................................................................................................................... 28
ESKANDINVIA ......................................................................................................................................................... 29
BROADBAND................................................................................................................................................................ 30
KVETKEZTETSEK ...................................................................................................................................33
FELHASZNLTIRODALOM.....................................................................................................................35
3
VEZETISSZEFOGLAL1
1. Az EU-15 orszgok llami szerepvllals, a piachoz val viszony, az jraeloszts mrtke

alapjn klnbz csoportokba sorolhatak. Ezek a csoportok egyfajta modelleket definilnak. A
tanulmny ngy modell alapjn veszi szmba az EU-15 orszgok llami szerepvllals szerinti
jellemzst, sszehasonltst. Ez a ngy modell: skandinv, angolszsz, kontinentlis s
mediterrn. Ezek a modellek s az azon bell lv orszgok markns sajtossgokat mutatnak.
2. A modellek statikus sszehasonltsa s dinamikus szemllet rtkelse alapjn a ngy

piacgazdasgi s szocilis modell kzl a skandinv s az angol-szsz modellek tnnek a
legsikeresebbnek a figyelembe vett szempontok alapjn.
3. Az llami szerepvllals, a jvedelem jraeloszts mrtke, valamint a jlti kiadsok

nagysga, azaz az llam mrete nmaguk nem determinljk egy gazdasg sikeressgt vagy
sikertelensgt. A skandinv modell kitn pldja a hatkony s ugyanakkor mltnyos szocilis
rendszer mkdtetsnek, jelents jvedelemtcsoportosts tjn. A piaci szemllete az
angolszsz-modellhez ll kzel abban az rtelemben, hogy a torzt llami intervencik szma a
tbbi modellhez viszonytva minimlis.
4. A hatkony llami szerepvllals akkor valsul meg - a modellek vizsglata alapjn ha az

llam kpes a kzpontostott forrsok hatkony felhasznlsra s az rtket pnzrt (value for
money) jelleg szolgltatsok nyjtsra. Ezeket a clokat abban az esetben tudja megvalstani az
llamhztarts, ha tlthat rendszereket mkdtet, vagyis kizrja a korrupcit s nveli az olyan
jelleg szolgltatsokat, amelyek cskkentik a korrupci lehetsgt. Erre legalkalmasabb eszkz
az e-szolgltatsok minl szlesebb krv ttele.
5. A modellek sszehasonltsa sorn Magyarorszg llami szerepvllalsi s

teljestmnyrtkelsi vizsglata is megtrtnt. Viszonylag magas, kontinentlis s mediterrn
modell kztti sszes bevtel alapjn mrt llami jraeloszts. GDP arnyosan alacsony a jlti
kiadsok szintje, amelynek szerkezete leginkbb a kontinentlis modellekhez hasonlt, ami
minsgileg alacsony hatkonysg s magas mltnyossg szocilis llamot takar.
Versenykpessg szempontjbl orszgunk a mediterrn orszgokkal krlbell azonos
slycsoportot kpvisel, piaci filozfia alapjn pedig a liberlis s az intervencionista modell
egyvelegt alkalmazza. Az llami szerepvllals hatkonysga alacsony, hogyha Magyarorszg
korrupcis indext s az IT llami szolgltatsok gyenge kiptettsgt nzzk.
6. A lisszaboni indiktorok fnyben, mg a termelkenysg s a rel-nvekeds tekintetben

kedvez kpet kapunk, addig a foglalkoztatottsg s munkanlklisg vonatkozsban leginkbb a
mediterrn s kontinentlis modellhez hasonl teljestmny rajzoldik ki. Hasonl a helyzet a tuds-
alap gazdasg esetben is, ahol ugyan az input jelleg, unis tlagot meghalad mutatk
tekintetben Magyarorszg jl ll, addig az output jellegeknl igen rosszul, teht egy kvzi IKT
tranzit orszg vagyunk. Ha a csak a K+F-re fordtott kiadsok arnyt nzzk, Magyarorszg mg a
mediterrn tlagot sem ri el.
1
A tanulmny az Informatikai s Hrkzlsi Minisztrium (IHM) s az ICEG Eurpai Kzpont kztti megllapods
keretben kszlt. A tanulmny szerzi ksznetet mondanak az IHM-nek a projekt megvalstsa rdekben nyjtott
anyagi s szellemi tmogatsrt.
4
7. Magyarorszg a tanulmnyban vizsglt indiktorok s mutatk alapjn leginkbb a

konzervatv s mediterrn modellhez. Azonban az llam mrete alapjn a skandinv modellhez ll
kzelebb.
8. Az llami szerepvllals skandinv mdja kvethet plda, amennyiben a magas

jraeloszts prosul a hatkonyabb llam irnyba tett lpsekkel, tbbek kztt az IKT
irnyultsg gazdasg s szolgltat llam kiptsvel.
9. A skandinv llami szerepvllals IKT terletn megnyilvnul gyakorlata a jelents

fejlettsgbeli s kulturlis klnbsgek ellenre szmos tanulsggal jr Magyarorszg szmra. A
finn plda behatbb vizsglata azt mutatja, hogy az llami rszrl e-szolgltatsok s az informcis
trsadalom infrastrukturlis elltottsga tjn megnvelt IKT kereslet sszekapcsoldva megfelel
nemzeti ipargi fejldssel nem csak az IKT szektor szmra jrhat jelents termelkenysgi s
nvekedsi haszonnal, de az llam mkdsnek hatkonyabb ttelvel az egsz gazdasgban
pozitv nvekedsi hatsokat eredmnyezhet.
10. A skandinv gazdasgok globalizcira adott sikeres vlaszai kzl a szlessv internet s
az e-szolgltatsok fejlesztse terletn tett llami beavatkozs jellege az, amely hasznosthat
elemknt jelentkezhet a magyar llam szmra.
11. Ennek f elemei a kvetkezk. Terjeszteni kell a kztudatban az internet hasznlat

jelentsgt s hasznait (marketing). Deregulcit kell vgrehajtani az internet szolgltatk piacn
(verseny nvels s rcskkents irnyba). rcskkents irnyba kell lpseket tenni. K+F
tmogatsa az IKT szektorban. A szlessv internet infrastrukturlis feltteleit kell javtani.
Mindezeket egy sszefog stratgia mentn kell megvalstani szleskr trsadalmi aktivitssal, az
llampolgrok s a privt szektor oldalrl.
12. Magyarorszg elkerlhetetlen llamhztartsi reformok eltt ll, amelyeket mindenkppen

clszer lenne sszekapcsolni az e-szolgltatsok erteljes fejlesztsvel, valamint a digitlis
megosztottsg (digital divide) cskkentsvel.
5
BEVEZET
Magyarorszg szmra sok tanulsggal szolglhatnak az eurpai modellekben alkalmazott

gazdasgpolitikk, llami szerepvllals jellegnek ttekintse. Magyarorszg ugyan sok
tekintetben hasonlt pl. a mediterrn modell gazdasgaira (magas az llami jraeloszts arnya,
alacsony az llami szektor hatkonysga, jelentsek az egyenslyi problmk, kiterjedt a
prhuzamos gazdasg, stb.), az n. sikeres eurpai gazdasgi modellek, elssorban a skandinv s
az angolszsz modell sajtossgai szmos hasznos s alkalmazhat eleme adoptlhat lenne egy
innovatvabb, rugalmasabb, hatkonyabb gazdasgi struktra kialaktsa rdekben.
Az eurpai gazdasgi modellek (ngyet klnbztet meg a szakirodalom) orszgainak tapasztalatai

kzl sszevetnnk a sikeres s kevsb sikeres mintkat arra keresve a vlaszt, hogy a modellre
jellemz azonos peremfelttelek ellenre/mellett egyes gazdasgok mirt bizonyultak sikeresebbnek
msoknl s ebbl milyen kvetkeztetsek addnak a hazai gazdasgpolitika szmra.
A tanulmny ennek megfelelen rviden bemutatja az egyes gazdasgi modelleket, majd rvid
statikus sszehasonltsra kerl sor. A kvetkez fejezetben a lisszaboni indiktorok alapjn a
gazdasgi modellek teljestmnye kerl grcs al. A tanulmny msodik fele az IKT terletn
megvalsul skandinv jelleg llami szerepvllalst tanulmnyozza a finn orszg pldn keresztl.
Az rtekezs zrsaknt a modellek vizsglatbl add kvetkeztetsek kerlnek

megfogalmazsra az llami szerepvllals jellegvel, valamint a szken vett IKT szektor
vonatkozsban megnyilvnul llami beavatkozs szksgessgvel kapcsolatban Magyarorszg
szmra.
6
A MODELLEK RVID ISMERTETSE
A kzgazdasgi szakmai folyiratok, munkafzetek az Eurpai Unit gyakran egy egysges

gazdasgknt emltik s rtkelik, mikzben figyelmen kvl maradnak azok a jelents
klnbsgek, amelyek a piacgazdasgot mkdtet llami, piaci struktrkban megfigyelhetek.
A kzgazdasgi szakma ngy jl elklnthet modellt klnbztet meg. Tito Boeri2 vagy Andr
Sapir3 szerint az eurpai llamok ngy jl elklnthet csoportba sorolhatk be, az llami
szerepvllals jellege szerint:
A kontinentlis, avagy nmet-francia modell (Ausztria, Belgium, Franciaorszg,

Nmetorszg, Luxemburg)
A mediterrn, avagy dli modell (Grgorszg, Olaszorszg, Portuglia, Spanyolorszg)
Az szaki, avagy skandinv modell (Dnia, Finnorszg, Svdorszg s Hollandia)
Az angolszsz modell (Egyeslt Kirlysg s rorszg)

Az eltr modellek hasznlata az aggregls ltal elfed csoporton belli klnbsgeket, ugyanakkor
nagyobb vonalakban az egyes modellekhez tartoz orszgok elklnthetek szocilis
gondoskodsi, jvedelemelosztsi, kltsgvetsi szerepvllalsi, adztatsi, piaci filozfiai,
szablyozsi szempontbl.4
Az egyes modellekhez val tartozst szmos tnyez predesztinlja, mint pldul a fldrajzi
elhelyezkeds, a tradcik, a gazdasgi rdekek, a civil szervezetek mkdse, a kormnyzati
kultra s az rtkek stb.
KONTINENTLIS,NMETFRANCIAMODELL
A kontinentlis modell (Ausztria, Belgium, Franciaorszg, Nmetorszg, Luxemburg) nagyvonal
munkanlkli- s nyugdjellts, az elbocstsokra vonatkozan szigor munkajogi szablyok,
jelents jvedelem-jraeloszts, a trsadalom viszonylag kis rsze l szegnysgben, a jvedelmek
szrdsa alacsony. 5
A konzervatv-kontinentlis modell sokkal inkbb sszetett modell, mint mondjuk az szaki vagy az
angolszsz trsai. Az ide tartoz orszgok kztti klnbsgek sokkal rnyaltabbak, ugyanakkor
nhny kzs tulajdonsg megfigyelhet.
A modell kzepesen magas adszintekkel operl a jvedelem s vagyonadk tekintetben 17-19%.

A munkabreket terhel kzterhek fedezik a trsadalombiztostsi rendszer mkdst, amely
sokkal nagyvonalbb transzfereket biztost, mint annak angolszsz megfelelje. Ezen transzferek
elssorban foglalkoztats alapak, valamint kereset s hozzjruls fggek. A modell biztostja
nyugdjkorhatr eltti nyugdjazst.
2
Tito Boeri [2002]
3
Andr Sapir [2005]
4
Tito Boeri Simona Baldi [2005]
5
Andr Sapir [2005], 5-6. oldal
7
A modell ers korporatista hagyomnyokkal rendelkezik, hiszen kiemelt szerepe van a szervezett
brtrgyalsoknak. A brek ltalban kollektv szerzds keretben kerlnek meghatrozsra. A
munkavllalk jogi vdelme ers. Mivel a munkaer kpzse szakmaorientlt, erteljes a
munkavllalk szablyozsi vdelme s magasak a trsadalombiztostsi jrulkok, ezrt a
munkaer immobil.
A kontinentlis modell gazdasgai koordinlt piacgazdasgok. Fbb jellemvonsai a kvetkezk:

hossz tv tke-finanszrozs, ers zleti trsulsok s fejlett vllalatkzi hlzatok mkdnek. A
termelsi rendszer a cscs-minsg termkekre sszpontost.6
Szocilis modellek elzmnyei

Az eurpai trtneti fejlds sorn kt markns szocilis biztonsgi rendszer alakult ki: a kontinentlis
tpus Bismarck-i, illetve az angolszsz hagyomnyokra tmaszkod atlanti Beveridge-i rendszer.
A Bismarck-i rendszer a XIX. szzadban, a klcsns seglyezsi kezdemnyezsekre plve a

gazdasgilag aktv npessg egyes, jl meghatrozhat kategriit biztostotta bizonyos kresemnyek
bekvetkezse esetn. E rendszert amelyet elsknt Nmetorszgban vezettek be alapveten a
jvedelemfgg elltsok jellemeztk. A modell a munkltatk s a munkavllalk jrulk befizetseibl
finanszrozza az elltsokat, teht a munkltatk s a munkavllalk kztti egyfajta szolidaritst juttatja
rvnyre. E rendszer alapvetst kvet professzionlis szocilis biztonsgi rendszerek alakultak ki a
Nmetorszggal szomszdos llamok tbbsgben, gy pldul Ausztriban, Belgiumban,
Franciaorszgban, tovbb a kelet-kzp-eurpai orszgokban s a dl nyugati llamokban.
A Beveridge-i szocilis biztonsgi rendszer az 1601-ben elfogadott s tbb szz ven t fennmarad brit
szegnytrvnyre kvnt jszer vlaszt adni, amelynek keretben a teljes npessg szmra nyjtott
minimum-jvedelem biztostsa vlt hangslyoss. Ez az univerzlis szocilis biztonsgi modell, amely
adbl finanszrozza az ltalban fix sszeg elltsokat. Fkpp az atlanti orszgokban, gy
elssorban Nagy-Britanniban, rorszgban, majd bizonyos rtelemben Hollandiban alakult ki.
Emellett hatst gyakorolt a skandinv llamok szocilis biztonsgi rendszereire is: ott egy harmadik
megkzeltst alkalmaztak, az egyn individulis jltt, a munkaer-piaci rszvtelt s a trsadalmi
integrcit hangslyozva. Ebben a modellben tulajdonkppen mindkt klasszikus megkzelts elemei
fellelhetk: nhny munkavgzshez kttt, jrulkfizetsbl finanszrozott ellts, valamint tbbsgben
a trsadalmi tagsgbl ereden, alanyi jogon jr, adbl fedezett univerzlis elltsok.
Termszetesen e klasszikus rendszerek ilyen vegytiszta formban sehol sem lteznek, ugyanis az egyes
orszgok trtnelmi, gazdasgi, trsadalmi s kulturlis fejldse erteljes hatst gyakorol mind a sajt,
mind a ms llamok szocilis biztonsgi rendszereinek alakulsra, valamint ppen az eurpai integrci
sorn figyelhet meg a klnbz modellek termszetes egymshoz kzeledse.
Forrs: Dr. Lengyel Balzs Dr. Gellrn dr. Lukcs va Rzmves Judit [2003] 3-4. oldal
6
Az kontinentlis modell rszletes lersa megtallhat az Economic Policy Institute [2005]: Lisbon Revisited
Finding a New Path for European Growth tanulmnyban, 14-15. oldal
8
ANGOLSZSZ,LIBERLISMODELL
Az angolszsz modell (Egyeslt Kirlysg s rorszg) - viszonylag magas munkanlkli jradk,
alacsony jvedelem-jraeloszts, munkaadknak kedvez elbocstsi szablyok, liberlis
piacszemllet jellemzi. 7
A liberlis vagy angolszsz gazdasgi s szocilis modell a jlti llamot, mint kikerlhetetlen
tnyezt veszi figyelembe. A modell filozfija az, hogy az llami beavatkozs olyan semleges
legyen, amennyire csak lehet, vagyis hogy semmikppen se korltozza az egyni dntseket s a
piaci folyamatokat, inkbb segtse azokat.
Az adbevtelek s az llami jraeloszts nagysga relatve alacsony. Pldul a jvedelmeket s

vagyont terhel adk az angolszszoknl a GDP 13,6%-ra rgnak, mg a skandinvok ugyanezen
mutatja elri a 22-23%-ot. (Forrs: Eurpai Bizottsg)
A trsadalombiztostsi szint alacsony. A jogosultsgi szablyok elg szigorak s a jlti kiadsok

nagy rsze nem alanyi jogon, hanem rszorultsg alapon jrnak.
A szocilis szolgltatsok az egszsggy s az oktats vonatkozsban relatve fejletlenek. A

csaldtmogatsi rendszer inkbb gyengnek mondhat.
A munkavllalk jogszablyi vdelme gyenge s a brtrgyalsi mechanizmusok decentralizltak,

hiszen a szakszervezetek szerepe nem meghatroz.
A liberlis angolszsz modell bevonja a piacot szocilis szolgltatsok biztostsba, gy pldul a

nyugdjrendszer mkdtetsbe. Az llami szerepvllals a nyugdjrendszer esetben a minimum
garancik s szablyozs biztostst jelentik.
A gazdasgi vetlet szempontjbl a modell leginkbb a koordinlatlan piacgazdasg jelzt

viselhetn s a kvetkez tulajdonsgokkal rhat le: rvid-tv rszvnytke finanszrozs,
korltozott zleti koordinci s ers trsztellenes szablyozs, rugalmas munkaerpiac.8
MEDITERRN,DLIMODELL
A mediterrn modellt (Grgorszg, Olaszorszg, Portuglia, Spanyolorszg) - a kontinentlis
modellnl is szigorbb munkavllalkat vd munkajogi szablyozs, alacsony munkanlkli
jradk (a szocilis hlban kzponti szerep jut a csaldnak) jellemzi. A jvedelem-jraeloszts
kevsb hatkony, mint a kontinentlis modellben. 9
Sok tulajdonsg alapjn a mediterrn modell besorolhat lenne a kontinentlis modellbe, de nhny
markns sajtossg miatt a jlti llam szervezse s menedzsmentje tern a fejezet kln kitr
a dl-eurpai modellre.
Szemben a kontinentlis modellel, a dli orszgok nem rendelkeznek tfog szocilis hlval,
amely biztostan a minimlis ltalnos szocilis vdelmet. Ebben trtntek nmi vltozsok az
7
8
Az angolszsz modell rszletes lersa megtallhat az Economic Policy Institute [2005]: Lisbon Revisited Finding a
New Path for European Growth tanulmnyban, 13-14. oldal
9
9
elmlt vekben, gy Spanyolorszg s Olaszorszg vonatkozsban, de klnbsgek mg mindig

jelentsek.
A szocilis juttatsok jelents rszt nyugdjakra fordtjk. A szocilis jlti rendszer, dnten a
foglalkoztats vdelmre s a korengedmnyes nyugdjazsra koncentrl.
A jelents klnbsg a kontinentlis modellel szemben az egszsggyi rendszer vonatkozsban

ll fenn. Mind a ngy orszg a beveridge-i10 (lsd keretes rsunkat jlti llamokrl) alapelveken
nyugv ltalnos nemzeti egszsggyi szolgltatst biztost lakossgnak llampolgri jogon. Az
llam szerepe gyenge az egszsggyi rendszer mkdtetsben, ami bizonyos fok
egyenltlensget okoz a javak elosztsban.
A munkaerpiac vonatkozsban a brek szrsa nem nagy, ksznheten a kollektv szerzdses

megllapodsok jelents szerepnek.11
SKANDINV,SZAKIMODELL
Az szaki modell (Dnia, Finnorszg, Svdorszg, s Hollandia) - nagyvonal munkanlkli s
nyugdjellts, de a kontinentlis modellhez kpest lazbb munkajogi szablyozs, jelents s
hatkony jvedelem-jraeloszts. 12
A modell jl ismert erteljes adztatsrl s jelents szocilis transzferjeirl s jvedelem

jraelosztsrl s az ezzel egy idben megvalsul magas szint kzszolgltatsokrl.
A munkaer piac kapcsn elmondhat, hogy a munkajogi szablyozs megengedbb, mint a

kontinentlis modell s a hangsly inkbb a jelents munkanlklisgi transzfereken van. Az llam
aktv szerepet vllal a foglalkoztats bvtsben. Az ers szakszervezetek a brek
meghatrozsban jtszanak vezet szerepet. A brek kztti klnbsgek gy kisebbek, mint a pl.
az angolszsz modell esetben, ahol egyni trgyals hatrozza meg.
A skandinv modell piaci szemllete az angolszszoknl megfigyeltekhez ll kzel.13 Ez azt jelenti,

hogy mikzben a piaci folyamatok el az llam nem grdt direkt akadlyokat, a piaci ton nem
megoldhat szolgltatsokat felkarolja s aktv piaci szereplknt, segtknt s sztnzknt lp
fel.
MAGYARORSZG,MINTAZEUJTAGJAJMODELL?
Az jonnan csatlakozott gazdasgok nem vagy csak nehezen sorolhatak be az egyes gazdasgi s
szocilis modellekbe.
Ezen orszgok fldrajzi elhelyezkedsknl s trtnelmi mltjuknl fogva ersen ktdnek a

kontinentlis modellhez s a bismarcki elveken nyugv jlti rendszerekhez. Mindazonltal, e
10
Lsd keretes rsunkat: Szocilis modellek elzmnyei
11
Az mediterrn modell rszletes lersa megtallhat az Economic Policy Institute [2005]: Lisbon Revisited Finding
a New Path for European Growth tanulmnyban, 15-16. oldal
12
13
Az skandinv modell rszletes lersa megtallhat az Economic Policy Institute [2005]: Lisbon Revisited Finding
a New Path for European Growth tanulmnyban, 16-18. oldal
10
fejldsi vonal megtrt a kommunista tpus gazdasgi rendszer mkdse miatt, ahol az llami
szerepe kizrlagos volt.
A liberlis megkzelts ezen orszgokban elg erteljesen jelentkezik, azonban a szocilis

elltrendszerek reformja klnbz csapsok s temezs szerint zajlik. Magyarorszgon pldul
eleddig a nyugdjrendszer vonatkozsban trtn elre lps a rendszer hrom-pillress ttelvel.
Mindenesetre a formlis mutatk alapjn ezen gazdasgok a nyugat-eurpai jlti llamok egyik
vagy msik tpusa fel konverglnak, kombinlva a bismarcki-biztosts alap vagy a skandinv
llami adfinanszrozs rendszereket.
Az EPC tanulmnya szerint Magyarorszg a liberlis modell fel mozdult el erteljesen, mg a cseh,
lengyel, szlovn, szt gazdasgok a kontinentlis modell fel.14
14
Lisbon Revisited Finding a New Path for European Growth, EPC Working Paper No. 8. [2004] 19. oldal
11
AMODELLEKSSZEHASONLTSA
Jelen tanulmny egyik f clja, hogy az egyes modellek ltal alkalmazott j vagy lenjr
megoldsokat azonostsa, a modellek egyes rszterleteken elrt sikereinek titkt feltrja s a jnak
bizonyult eljrsok magyarorszgi alkalmazhatsgt vizsglja.
Ugyanakkor nehz univerzlis receptet ajnlani - a rszben a szocialista rendszertl rklt az

llami szerepvllals egyes terleteinek s a szerepvllals mrtknek talaktsra. Annl is
inkbb, mert a reformlpsek megvlasztsa mgtt fundamentlis rtkvlasztsok rejlenek.15
Az eurpai gazdasgi s szocilis modellekrl sszessgben elmondhat, hogy az llam szerepe

jelents, ami azt mutatja, hogy a kollektv cselekvs ersebb Eurpban, mint az individulis,
sszehasonltva ms Eurpn kvli fejlett orszgok gyakorlatval.
A GDP 35-55%-ban meghatrozhat llamhztartsi jraeloszts (lsd 1. szm bra) azt tkrzi,
hogy az eurpai gazdasgok llami appartusa jelents szerepet tlt be a szolgltatsok
biztostsban, szablyozsban, valamint a termelsben s gy jelentsen meghatrozza az adott
rgi s orszgai versenykpessgt.
A legfontosabb tnyez, ami megklnbzteti az llamhztartsi kiadsok szerkezett a vilg tbbi

fejlett orszgtl az, hogy a szocilis transzferek (nyugdjak, fogyatkos s betegellts,
munkanlklisgi juttatsok, laksprogramok stb.) mrtke s jellege eltr, ami az egyes eurpai
modellek kztti differencik rzkeltetsre is alkalmas mutatk.
Visszatrve az llamhztarts mretre, az sszes bevtel vonatkozsban egyrtelmen a

skandinv modell 53,7%-os szintje a legmagasabb szemben a msik vglet angolszsz modellel,
ahol ezen mutat nem ri el a 39%-ot. A majdnem 46%-os EU-15 tlagot ppen hogy meghaladja a
kontinentlis orszgok 47%-os adata, mg jelentsen alulmarad a 42%-ot felmutat mediterrn
orszg-csoport mutatja. Magyarorszg a GDP 45%-ra rg llamhztartsi bevteli hnyadval
az EU-15 tlaghoz ll kzel gy a kontinentlis s a mediterrn jraeloszts kztt tallhat.
(lsd 1. szm bra)
A kiadsi oldal ms kpet mutat abbl a szempontbl, hogy itt Magyarorszg felzrkzik a
skandinv modell mg, ami llamhztartsi szempontbl jelents s fenntarthatatlan hinyt jelent,
jelezve a kontinentlis s a skandinv modell fel elmozduls lehetsgt. A ngy eurpai modell
sorrendje nem vltozik. Emltst rdemel mg az a tny, hogy csak a skandinv modell volt kpes
pozitv llamhztartsi egyenleget produklni, ami jelzs rtk az llamhztartsi rendszer s
alrendszereinek fenntarthatsga, rugalmassga s adekvt struktrja szempontjbl.
15
Kornai [2004], 916. oldal
12
1. bra Az llami jraeloszts mrtke az egyes orszgokban 2005
60,00
Bevtel
55,00 53,7 Kiads
51,5 50,7 sszes ad s jrulk bevtel
49,0
50,00 47,0 47,6
45,6 45,3 44,5 45,1
GDP %-ban a teljes llamhztartsra
45,00 42,8 41,7

40,5
39,1 38,7 40,0
40,00 37,1
34,4
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Skandinv Kontinentlis EU-15 Magyarorszg Mediterrn Angolszsz
Forrs: Eurostat
A mr emltett szocilis-jlti kiadsok alapjn a ngy modell jelents klnbsgeket mutat. A 2.

szm bra szerint az egyes gazdasgok a GDP-hez viszonytva klnbz sszegeket kltenek
nyugdjakra, szocilis seglyekre, foglalkoztatssal kapcsolatos juttatsokra s csaldtmogatsra.
A 1. szm tblzat pedig megmutatja a jlti kiadsok megoszlst.
A skandinv orszgok kltik a legtbbet jlti kiadsokra, amelyek elrik a GDP 32%-t. Az
szakiakat kvetik a kontinentlis orszgok 29%-kal, majd az angolszszok s a mediterrnok
krlbell egyformn 22%-kal.
A skandinv modell kiemelked jelentsget biztost a foglalkoztatshoz kapcsold transzferek

alkalmazsnak, hasonlkppen az angolszsz modellhez. A kiadsok dnten a munkbl
kikerlk tmogatsra s az aktv foglalkoztatsi politika alkalmazsra koncentrlnak.
A csaldtmogatsok vonatkozsban a mediterrn modell rendelkezik kiugr adattal, hiszen az e

clra fordtott kiadsok arnya az sszes jlti kiadsbl kevesebb, mint a fele a msik hrom
modell esetben megfigyeltnl. A kontinentlis orszgok esetben az sszes jlti kiads 11,7%-a
kerl a csaldokhoz, GDP arnyosan azonban a skandinv orszgok kltenek a legtbbet, 3,2%-ot.
A szegnyek rszorultsg elven trtn tmogatsa az angolszsz s a skandinv modellben a

legersebb. Mind GDP-arnyosan, mind az sszes jlti kiadsbl val rszeseds alapjn az
angolszsz orszgok vezetnek.
A nyugdjak differenciljk a legnagyobb mrtkben az egyes modelleket. Ugyan a GDP

szzalkban mrt nyugdjkiadsok alapjn a kontinentlis s a skandinv modell a vezet, az
13
sszes jlti kiadsbl val rszesds alapjn kimagaslan magas a mediterrn modell adata
(54,2%).
2. bra A GDP-arnyos jlti kiadsok az egyes modelleknl 200316
35,00
Szocilis segly
Foglalkoztatshoz ktd kiads
1,5 Csald tmogats
30,00
Nyugdj
1,0
0,9
25,00
15,2
12,7 11,6 0,3 0,6
a GDP %-ban
20,00 1,6
9,3 9,0
15,00
3,2 2,7 2,2 10,9
1,1
10,00 2,7
2,3
12,0 12,7 12,4

5,00 11,2
8,6
7,7
0,00
Skandinv Kontinentlis EU-15 Angolszsz Mediterrn Magyarorszg
Forrs: Eurostat
Frigyesi s Kapolyi17 rmutat arra, hogy csak a kiadsi szint alapjn nem tlhet meg az llam
aktivitsa a jlt alaktsban. Tbb kiads nem vezet automatikusan az adott szocilpolitikai
rendszer hatkonysgnak javulshoz. A kiadsok alakulsa fgg a lakossg korsszetteltl,
egszsgi llapottl s a munkanlklisg szintjtl is. Az sem vilgos, hogy mi legmegfelelbb
mutat a klnbz nemzeti jlti rendszerek sszehasonltshoz. A gondot az okozza, hogy egyes
orszgokban adkedvezmnyekkel rvnyestenek szocilpolitikai clokat, mg mshol a szocilis
juttatsokat is adk s jrulkok terhelik, gy a brutt s nett szocilis rfordtsok kztt jelents
eltrs lehet. Tovbb a szocilis ellts sznvonalnak rtkelsekor a magnforrsokat s a
trsadalomban l informlis szolidaritst is figyelembe kell venni.
16
ESSPROS defincik alapjn: nyugdjak regsgi s zvegysgi nyugdj; foglalkoztatssal kapcsolatos juttatsok
munkanlklisgi segly, tppnz, rokkant- s korengedmnyes nyugdj; csaldtmogatsok gyereknevelsi s
csaldtmogatsok, szocilis seglyek rszorultsg lakhatsi tmogats s egyb szocilis juttats
17
Frigyesi Kapolyi [2005], 292. oldal
14
1. Tblzat Jlti kiadsok sszettele az egyes modelleknl 2003
Foglalkoztatshoz ktd
Nyugdj Csaldtmogats Szocilis segly
kiads
Skandinv 38.8 10.0 5.1 46.1
Kontinentlis 42.8 11.7 2.8 42.7
Angolszsz 37.0 10.5 6.1 46.4
Mediterrn 52.2 4.5 2.4 40.9
Magyarorszg 41.1 12.9 2.9 43.1
EU-15 45.8 8.1 3.3 42.8
Forrs: Eurostat
2003-as adatok alapjn az EU-15 a GDP 27,2%-t, mg Magyarorszg a GDP 21%-t fordtotta
jlti kiadsokra, ami a mediterrn adathoz ll kzelebb. Magyarorszg a GDP 8,6%-t fordtotta
regsgi s zvegyi nyugdjakra, ami az sszes kiads tbb mint 40%-t teszi ki, ami inkbb viszont
a msik hrom modell jelleghez teszi hasonlatoss. A csaldtmogatsi kiadsok szerepe jelents,
akr a GDP-hez, akr az sszes kiadshoz viszonytjuk. A szocilis seglyek s a foglalkoztatshoz
kapcsold kiadsok tekintetben a kontinentlis modell hoz hasonl rtkeket.
Magyarorszgon a szocilpolitika tbb mint egy vszzados mltra tekinthet vissza. Fejldsre a
XIX. szzad vgtl a kontinentlis modell hatott, majd 1945-tl a rendszervltozsig a szocialista
jlti modell valsult meg. Az elmlt vtizedben, haznkban is talakult a jlti rendszer. A
vltozsok a ltez struktra tformlst jelentettk, mint radiklis talaktst. E reformok sorn az
egyes eurpai jlti modellek s a hozzjuk kapcsold ideolgik gyakran szembekerltek
egymssal. A rendszervltozs hatsai Magyarorszgon a szocilis rendszert a kontinentlis
modelltl az angolszsz modell irnyba mozdtottk el.18
A jlti rendszert rtkel mtrix alapjn, a skandinv rendszer mind a hatkonysg, mind a
mltnyossg kritriumnak megfelel, mg a mediterrn mdszer sem hatkonynak, sem
mltnyosnak nem mondhat. (2. szm tblzat)
2. Tblzat A szocilis rendszer rtkel mtrixa
Hatkonysg
Alacsony Magas
Magas Kontinentlis Skandinv
Mltnyossg
Alacsony Mediterrn Angolszsz
Forrs: Sapir, Andre [2005]
A piachoz s a trsadalmi jlthez val viszonyuls mtrixa rmutat arra, hogy mg a szocilis
rzkenysg az angolszsz modell kivtelvel, minden modell esetben magas, addig a piachoz val
viszonyban a skandinv s az angolszsz modell kzel ll egymshoz. A kontinentlis modell
dnten intervencionista, koordinlt piacgazdasgi modellt kvet. (3. szm tblzat)
18
Frigyesi - Kapolyi [2005] 304. o.
15
3. Tblzat A piachoz s a jltihez val viszonyuls az egyes modellekben
Kontinentlis s
Angolszsz Skandinv
Mediterrn
A piachoz val viszonyuls Liberlis Liberlis Intervencionista
A trsadalmi jlthez val viszonyuls Alacsony Magas Magas
Megjegyzs: a mediterrn modell a kontinentlishoz ll kzel
Forrs: The Nordic Model: A Recipe for European Success?, EPC Working Paper No. 20., September 2005, 22.oldal
A versenykpessg szempontjbl nem igaz az a feltevs, hogy a nagy llam megfojtja a
versenykpessget s a nvekedst. Hibs az a gondolatmenet, amely a versenykpessg legfbb
akadlynak magt az llamot tekinti. Klnsen veszlyes lehet az llamigazgats,
kzigazgats ltszmnak leptse anlkl, hogy vilgosan ltszana ki, vagy milyen szervezet
fogja a korbbi llami feladatokat elltni, nem beszlve a leptsek hossz tv szocilis
kvetkezmnyeirl.
Ha a versenykpessgi indexek alapjn hasonltjuk ssze az egyes modelleket, a skandinv modell,

mindkt idzett index alapjn vezeti a rangsort (4. szm tblzat), gy nem tnik igaznak az a
felttelezs, hogy az llam leptend kategria. Magyarorszg helyezse egyrtelmnek tnik,
habr a kt index eltr rangsor pozcit hatroz meg.
4. Tblzat Modell versenykpessgi rangsor 2005
WEF GCI* IMD WCS**

Skandinv 5.61 79.71
Angolszsz 4.99 73.18
Kontinentlis 4.87 70.83
Mediterrn 4.55 52.10
Magyarorszg 4.38 59.87
*World Economic Forum Growth Competitiveness Index2005
**Institute for Management Development World Competitiveness Scoreboard
Forrs: Eurostat
A vilg egyes orszgainak versenykpessgt mr, az adatokbl vente versenykpessgi
ranglistt felllt lausanne-i IMD intzet Magyarorszgra vonatkoz megllaptsaiban az orszg
versenykpessgt ront tnyezk kztt 2005-ben elssorban az egszsggyi infrastruktra
alacsony sznvonalt, a gazdasgilag aktv npessg csekly arnyt, a munkavllalkat terhel
adk s jrulkok magas szintjt valamint a trsadalmi kohzi hinyt emelte ki.
Az llam mkdsnek hatkonysga szempontjbl j mrszmnak bizonyul a Transparency

International ltal ksztett index (lsd 3. szm bra) - amely a korrupcit vizsglja.
16
3. bra A korrupci mrtke az egyes modellekben 2005
10,00
9,23
9,00
8,06 8,00
8,00 7,73
Corruption Perception Index
7,00
6,00 5,70
5,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
Skandinv Kontinentlis Angolszsz EU-15 Mediterrn Magyarorszg
Megjegyzs: 10 nincs korrupci, 0 magas korrupci, teht minl kisebb az index rtke, annl nagyobb a korrupci
Forrs: Transparency International, CPI (Corruption Perception Indices)
A CPI index alapjn a skandinv modell orszgai a legkevsb korruptak s gy a polgrok s a

gazdasgi szereplk fair s egyenl bnsmdban rszeslhetnek az llam rszrl, valamint a
transzparencia miatt a mkds s a pnzek felhasznlsa nyomon kvethet s hatkony. A nagy
ugrst a mediterrn s az ahhoz kzel, de alatta lv magyar mutat adja, jelezve, hogy a
kzpontostott forrsok felhasznlsa nem hatkony s tlthatatlan.
A hatkonysg msik felttele az llammal trtn interakciban az e-szolgltatsok magas

sznvonala, vagyis az informcis trsadalom kiptettsge, amely nveli az tlthatsgot s
cskkenti a korrupci lehetsgt, kizrva a szemlyes kapcsolatokon nyugv gyintzst.
A versenykpessg hinynak oka nem pusztn az llamhztarts mretben, az llami jraeloszts

mrtkben keresend, sokkal inkbb a kvetkez tnyezkben:19
Strukturlis problmk, mint a tlzott beavatkozs a munka- s rupiacon, vagy az

alulfejlett pnzpiacok
Alacsony beruhzsi szint a K+F, oktats terletn
Az IKT szektor gyengesge, az e-szolgltatsok alacsony sznvonala
A pro-aktv kormnyzsi kultra hinya
19
The Nordic Model: A Recipe for European Success?, EPC Working Paper No. 20., September 2005
17
Pusztn az llamhztarts mretnek fnyr-elvszer cskkentse nem vezet el a hatkonyabb

llami szerepvllals fel.
18
A MODELLEK S MAGYARORSZG LISSZABONI INDIKTOROKKAL MRT

TELJESTMNYE
Jelen alfejezet a lisszaboni indiktorok mentn ksrli meg az egyes modellek rtkelst, anlkl
hogy megkrdjelezn az egyes mutatk hasznossgt vagy hatkonysgt. Az egyes modellek
rtkelsre a jelenlegi kzgazdasgi diskurzusban azok a lisszaboni indiktorok bizonyulnak a
legalkalmasabbnak, amelyek az albbi vetletek rtkelsre alkalmasak:
Versenykpessg: nvekeds s termelkenysg
Munkaerpiac: foglalkoztats s munkanlklisg
Tudsalap gazdasg: K+F, innovci, oktats s IKT szektor
Gazdasgi reformok: gazdasgi krnyezet
Trsadalmi kohzi: szegnysg, tarts munkanlklisg
Krnyezet, krnyezetvdelem
A fejezet tovbbi rsze az els hrom vetlet alapjn kzelti meg az egyes gazdasgi modellek
teljestmnyt 1-2 mutat vizsglata tjn, nem kicsinytve a tbbi terlet jelentsgt.
Fontos megjegyezni, hogy valamennyi lisszaboni cl az Uni egszre vagy tlagra vonatkozik s
a kzponti tervclt az EU nem bontja le tagorszgokra.20 A lisszaboni stratgia a versenykpessg
nvelsnek rdekben elssorban rzkeny, jelenleg tagllami hatskrbe tartoz terleteket
cloz meg (munkaerpiac, jlti rendszerek, adk, oktats). Ezeken a terleteken a nemzeti
preferencik eltrnek egymstl s csak egy-egy modell szintjn egyeznek meg.
VERSENYKPESSGNVEKEDSSTERMELKENYSG
A lisszaboni stratgia legfbb clja, hogy az uni a vilg legversenykpesebb tudsalap trsadalma
legyen. A Gazdasgi s Monetris Uni ltrehozsa ta a lisszaboni stratgia az Uni legjelentsebb
hossz tv kezdemnyezse.21 Az Eurpai Uni trtneti fejldsnek vizsglata azt mutatja,
hogy az integrci presszijnak (ms szval: elmlylsnek) folyamatt rszben az integrci
sajt logikja diktlta, rszben pedig az a flelem, hogy az eurpai gazdasgi trsg a gazdasgi
versenyben lemarad a rivlis amerikai s zsiai gazdasgoktl22
A lisszaboni stratgiban szerepeltetett versenykpessgre vonatkoz clkitzs azonban

magyarzatra szorul. Klnsen azrt, mert tbb versenykpessg koncepci is ltezik egyms
mellett.
Krugman szerint a versenykpessg nemzeti szint rtelmezse teljessggel hasztalan. A

versenykpessg fogalma ezrt csak vllalati szinten alkalmazhat.23 A versenykptelen cgek
20
Gcs [1994], 209. o
21
Gcs [1994], 206. o.
22
Gcs [1994], 206. o.
23
Krugman [1994], 31.o.
19
tnkremennek, mg az llamok vagy nemzetek nem szoktak csdbe menni. Kurgman szerint a
versenykpessg a termelkenysg szinonimjnak tekinthet.
Rapkin24 szerint, a gazdasgi versenykpessg a nemzetek egymshoz viszonytott relatv

pozcijnak egyik meghatroz eleme, ugyanis a versenykpessg katonai, tudsipari
kpessgekben is megjelenhet. A nemzetkzi politikai ertrben betlttt pozci nmagban
meghatrozza, hogy egy adott nemzet mennyiben kpes elrni alapvet cljait mint a biztonsg,
jlt, szuverenits. A versenykpessg rtkelsnek krdse ez ltal megkerlhetetlenn vlik.
A nemzeti szinten rtelmezett versenykpessg fogalma az 1980-as vekben terjedt el az Amerikai

Egyeslt llamokban. Japn gazdasgi elretrsvel s a korszakban folyamatosan bvl
klkereskedelmvel elbizonytalantotta az amerikai trsadalmat. Az amerikaiak elkezdtk elemezni
ms llamokhoz viszonytott helyzetket. Amikorra nyilvnvalv vlt, hogy az Amerikai Egyeslt
llamok vilggazdasgi dominancija nem megingathatatlan, a nemzeti versenykpessg gye vlt
egy mindent magyarzni kpes koncepciv. A 80-as vek amerikai krdsfeltevse az albbiakrl
szlt: Hogyan ll a gazdasgunk? Hogyan llunk egyltaln a tbbiekhez viszonytva?
Rapkin szerint a versenykpessgi vita felsznre sem kerlt volna, ha a Japn gazdasg nem olyan
sikeres a 80-as vekben. Hasonl motvumokkal magyarzhatjuk a magyar versenykpessgi
nmarcangols nemzeti ggy dagadst. A 2000-es vek elejn Szlovkiba s Csehorszgba
Magyarorszghoz viszonytva valamivel tbb klfldi mkd-tke ramlott, vget vetve egy olyan
idszaknak, amikor Magyarorszg messze kiemelkedett a trsgbl tkevonz kpessgvel. A
klfldi befektetk szaki szomszdainkat favorizl dntseit vesztesgknt, versenykpessgnk
romlsaknt ltk meg.
Mivel az Uni nem konkretizlta, hogy pontosan milyen versenykpessgi fogalmat is hasznl, azt
kell felttelezni, hogy a lisszaboni stratgia megalkoti azokat az orszgokat tekintettk
versenykpesebbnek, amelyek magasabb egy fre jut GDP-t rnek el. Az Eurostat holnapjn
tallhat lisszaboni indiktorok rvidtett listjt is vsrler paritson szmtott egy fre jut
brutt hazai termk vezeti. A termelkenysg mutatjnak alakulst mutatja a 4. szm brnk.
A versenykpessg eme mutatja alapjn 2000 s 2007 kztt az Egyeslt llamok egyrtelm
nvekv elnye mellett, az angolszsz modell orszgai hozzk a legjobb teljestmnyt, de nvekv
trenden ll a skandinv modell is. Ezzel szemben a kontinentlis s mediterrn modell orszgai
inkbb a stagnls, illetve enyhe cskkens trendvonaln llnak, ami r is nyomja blyegt az EU-
15 tlagos teljestmnynek sszkpre is. Magyarorszg ilyen szempontbl kimagasl
teljestmnyt nyjt, legalbbis, ami a felzrkzsi folyamatot illeti, hiszen egy jl lthat
konvergencia figyelhet meg az egy fre es GDP vonatkozsban.
24
Rapkin [1995], 6.o.
20
4. bra Az EU 15, az egyes modellek, az Egyeslt llamok s Magyarorszg egy fre es

GDP-jnek alakulsa PPS alapjn (1996-2007) (EU-25=100)
160
150
140
130
120
110
100
%
90
Kontinentlis
80 Skandinv
Mediterrn
70 Angolszsz
EU-15
Magyarorszg
60 USA
50
40
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007*
* Eurostat elrejelzs alapjn
Forrs: Eurostat
Ha elfogadjuk a GDP-t a versenykpessg alakulsnak egy fontos mrszmaknt, akkor rdemes

megvizsglni az egyes modellek 2000 s 2005 kztti teljestmnyt a rel GDP nvekedsi teme
alapjn is. (5. szm bra) A vizsglt orszgok kzl az angolszsz modellhez tartozk rtk el a
legnagyobb tem gazdasgi nvekedst a 2000 s 2005 kztt. A magyar GDP alakulsa
leginkbb az angolszsz modellhez hasonlt. Fontos azonban megjegyezni, hogy az angolszsz
modell orszgai a 4-5 szzalk krli rel GDP bvlst vrl vre egy sokkal magasabb bzishoz
viszonytva realizltk, mint a felzrkz orszgok csoportjba tartoz Magyarorszg. A
mediterrn, kontinentlis s skandinv modell nvekedsi teljestmnye nagyon hasonl. A 2000-es
vek elejn a mediterrn modell orszgai valamivel magasabb gazdasgi nvekedst rtek el, mint a
kontinentlis s skandinv orszgok.
21
5. bra A rel GDP nvekeds alakulsa az egyes modelleknl 2000 - 2005
7,00
Kontinentlis
Skandinv
Mediterrn
Angolszsz
6,00 EU-15
Magyarorszg
5,00
4,00
%
3,00
2,00
1,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Forrs: Eurostat
MUNKAERPIAC
A foglalkoztats a munkaer piaci szablyozs s a szocilis juttatsok hatkonysgnak
jelzszma.
Az Eurpai Uni orszgaival val sszehasonltsban Magyarorszg munkapiaci aktivits

szempontjbl az utolsk kztt tallhat. A 15 rgebbi EU tagorszg foglalkoztatsi rtjnak
tlaga 8 szzalkponttal magasabb Magyarorszgnl. Mg a jellemzen alacsony
foglalkoztatottsgi rtval rendelkez mediterrn orszgok is fellmljk Magyarorszgot e
tekintetben. A munkanlklisgi rtk nem klnbznek lnyegesen (EU15 esetben 7,9 szzalk,
mg Magyarorszgon 7,2 szzalk volt 2005-ben), amibl arra kvetkeztethetnk, hogy a problma
mgtt klnsen alacsony munkapiaci rszvtel hzdik meg, amely fontos meghatrozja egy
orszg versenykpessgnek.25
A lisszaboni stratgia kiemelt clkitzse, hogy a teljes munkaer-piaci rszvteli rta 70

szzalkra, mg a nk munkaer-piaci rszvteli rtja 60 szzalkra nvekedjk 2010-re. Ezt a clt
a 2005-s adatok tansga szerint a skandinv s kis hjn az angolszsz modell orszgai tudtk
elrni.
25
Fazekas Koltay [2005], 18. o.
22
6. bra A foglalkoztatottsgi rta alakulsa (2005)
80,00
77,3
76,1
75,00
72,5 72,9 73,2
71,4
69,4
70,00 68,8
15-64 v kztti npessg szzalkban
65,1
64,4
65,00
63,1
62,1 62,1
60,00
57,4 57,3
56,9
55,00
51,1 51,0
50,00
45,00
40,00
Skandinv Angolszsz EU-15 Kontinentlis Mediterrn Magyarorszg
Forrs: Eurostat
A foglalkoztatspolitika legfontosabb feladata a munkavllalsi kor inaktv npessg
visszacsbtsa lenne a munkapiacra. A magyar foglalkoztatottsgi rta nemzetkzi
sszehasonltsban rendkvl alacsony, s ez hossz tv trsadalmi problmkhoz vezethet.
Magyarorszgon a frfiak foglalkoztatsi rtja mintegy 12 szzalkponttal meghaladja a nkt.

Rgta tart vita folyik arrl, hogy ez vajon a nk munkapiaci diszkrimincijbl vagy a
munkavllalsi hajlandsgot rint preferencik nemek kzti klnbzsgbl fakad.26
Az unis stratgik, s a nemzeti kormnyok minden j szndk erfesztse ellenre ugyanis a

foglalkoztatst elssorban a munkaer irnti kereslet hatrozza meg.27
Egy pillantst vetve a munkanlklisgi szintekre modellek szerinti bontsban, ismt csak az
angolszsz s a skandinv modell teljestmnye mutat jobb kpet, hiszen mindkt orszg-csoport az
EU-15 tlaga alatti munkanlklisgi rtval dicsekedhetett 2005 vgn. (5. szm tblzat)
Magyarorszg munkanlklisgi mutatja kedveztlenl alakult az elmlt vekben s inkbb a
kontinentlis s mediterrn modell nagysgrendjei irnyba mozdult el, jelezve valamilyen szinten a
munkaer-piaci trendek s szablyozs hasonlsgt.
26
Fazekas Koltay [2005], 22. o.
27
Augusztinovics [2005], 437. o.
23
5. Tblzat A munkanlklisgi rta alakulsa az egyes modelleknl
A munkanlkliek arnya az aktv npessg szzalkban (2005)

Skandinv 6,4
Kontinentlis 7,4
Angolszsz 4,5
Mediterrn 8,6
Magyarorszg 7,2
EU-15 7,9
Forrs: Eurostat
TUDSALAPGAZDASGKUTATS,FEJLESZTS,INNOVCI,OKTATS
Az Egyeslt llamok krlbell a GDP 2,8% klti kutatsra s fejlesztsre, szemben az EU 1,9%-
val. (2003. vi Eurostat adat) Krlbell hromszz-ezerrel tbb kutatval rendelkezik az USA,
radsul a K+F 80 szzalka privt keretek kztt, lnyegben alkalmazott, azaz gazdasgi
nvekedss konvertlhat kutats. Az EU zleti szektorbeli kutatsa alig tbb mint a fele. A
kutatsra s fejlesztsre fordtand kiadsok GDP arnyos nvelse nem rtkelhet sikeresnek.
A humn erforrsra fordtott kiadsok GDP arnyos mutatja nem mutat nagy eltrst az Egyeslt
llamok s az EU kztt s 2003-as Eurostat adatok alapjn 5% krl ingadoznak. s ezen nem
vltoztatott szmotteven a tz j EU tagllam sem.
Az Eurpai Bizottsg immr az tdik alkalommal tette kzz 2005-ben az Eurpai Innovcis
Eredmny-tblzatot (EIS)28, amely az EU 25 tagorszga mellett Bulgria, Romnia, Trkorszg,
Izland, Norvgia, Svjc, valamint az Egyeslt llamok, s Japn innovcis teljestmnyt mutatja
be.
Az EIS 26 mutat alapjn ad kpet az egyes orszgok innovcis teljestmnyrl s annak

dinamikjrl. A 26 mutatbl t minst csoportot kpez az EIS.
Input29 jelleg mutatk:
az innovci motorjai (5 mutat)

j ismeretek, tuds-alkots (5 mutat);
a vllaltok innovcis teljestmnye (6 mutat);
Output30 jelleg mutatk:
az innovci alkalmazsa (5 mutat)

szerzi jogok, know-how (5 mutat)
Az sszestett innovcis index alapjn a 2005-s eurpai rangsort Svdorszg, Svjc s Finnorszg
vezeti. A 7. szm bra az egyes orszgok helyzett mutatja be az sszestett innovcis index
28
European Innovation Scoreboard [2005]
29
Az innovci input oldaln pldul az oktatsra fordtott kiadsok vagy a K+F kiadsok tallhatk.
30
Az innovci output oldaln pldaknt a szabadalmak szmt, vagy az j innovatv termkekbl szrmaz vllalati
rbevtelt lehet megemlteni.
24
(fggleges tengely) s az index vltozsa (vzszintes tengely) alkotta koordinta rendszerben. A

vizsglt orszgok ngy nagyobb csoportra klnthetk el.31 Vezet orszgok: Finnorszg,
Svdorszg, Dnia s Nmetorszg. tlagos teljestmny orszgok: Franciaorszg, Luxemburg,
Belgium, Ausztria, Hollandia, Egyeslt Kirlysg, rorszg s Olaszorszg, Felzrkz orszgok:
Grgorszg, Portuglia s Magyarorszg. Lemaradk: Spanyolorszg. A fenti csoportostsbl
vilgosan ltszik, hogy a skandinv modellhez tartoz orszgok innovcis teljestmnye
kiemelked, mg az angolszsz s kontinentlis modellek kztt az innovcis teljestmny
tekintetben (mindkett tlagos) nincs jelents klnbsg. Magyarorszg innovcis teljestmnye
leginkbb a mediterrn modell orszgaihoz hasonlthat.
7. bra sszestett innovcis teljestmny- s vltozs (2005)
Forrs: European Innovation Scoreboard, 11.o.
Magyarorszg a feldolgozipar kzepes-cscs technolgij s cscs-technolgij szektorban

foglalkoztatottak arnyt (EU tlag 125 szzalka), a cscs technolgiai export rszarnyt (EU
tlag 122 szzalka) az IKT kiadsok arnyt (EU tlag 113 szzalka) az innovatv kis s
kzpvllalatok egyttmkdsi kpessgt (EU tlag 285 szzalka) s az zleti szektor ltal
finanszrozott egyetemi K+F arnyt (EU tlag 179 szzalka) illeten haladja meg az EU 25-k
tlagt. Megllapthat, hogy az unis tlagot meghalad mutatk tbbnyire input jellegek. Az
innovcis output-ra jellemz mutatkban, klnsen a szabadalmi teljestmny tekintetben
Magyarorszg igen jelents lemaradsban van.32
31
A kvetkez felsorols csak a jelen tanulmnyban vizsglt eurpai unis orszgokat tartalmazza.
32
http://www.trendchart.org/ScoreBoards/Scoreboard2005/pdf/Annex_F_HU.pdf
25
Az Eurpai Bizottsg szerint Magyarorszg eltt ll f kihvs, hogy cskkentse az innovci

elterjesztse eltt ll akadlyokat, tbb embert vonjon be az lethosszig tart tanulsba s nvelje
az innovcira fordtott kiadsokat. A msik f kihvsnak Eurpai Innovcis Eredmny-tblzat
szerzi a reltudomnyok terletn vgzettek s mrnki diplomt szerzettek szmnak nvelst
nevezik, tovbb azt, hogy Magyarorszgon tovbb nvekedjenek a kutatsi s fejlesztsi
rfordtsok az zleti letben.
8. bra K+F kiadsok a GDP szzalkban 2004
3,00 2,91
2,50
2,12
K+F kiads a GDP szzalkban
2,00 1,95
1,495
1,50
1,00 0,9 0,89
0,50
0,00
Skandinv Kontinentlis EU-15 Angolszsz Mediterrn* Magyarorszg
* Mediterrn orszgok tlaga 2003-as adatok alapjn

Forrs: Eurostat
A lisszaboni stratgia fontos clja, hogy a K+F kiadsok az EU tlagban 2010-re rjk el a GDP 3
szzalkt. A skandinv modell orszgai a fenti mutat tekintetben a tbbi vizsglt orszgnl
sokkal jobban teljestenek. (lsd 8. szm bra) A skandinv orszgokban a GDP arnyos K+F
kiadsok tlagosan 2,91 szzalkot tettek ki 2004-ben. A kutats fejlesztsi kiadsok volument
illeten a kontinentlis modell valamivel az EU tlaga felett teljest, mg az angolszsz modell a 1,5
szzalkot sem ri el. Sajnos Magyarorszg GDP arnyos K+F mutatja 0,89 szzalkos rtkvel
leginkbb a mediterrn modell orszgainak teljestmnynek felel meg.
26
AZIKTSZEKTORSLLAMISZEREPVLLALSSKANDINVMDJA
FINNPLDAALAPJN
A politikai, gazdasgi s trsadalmi trendek jelents vltozsokat knyszertenek ki az

llamhztartsok vonatkozsban, elssorban a szocilis rendszerek jragondolsa, az llami
szolgltat s termel szektor tszervezse s a hatkonysg nvelse terletn.
Ezen vltozsok egyik legjelentsebb hajtereje s eszkze az informcis kommunikcis

technolgia (IKT), amely kpes biztostani az llamhztarts tlthatbb, gyorsabb s
felhasznlbart mkdst.
Nagyon fontos, hogy az llam nem a masszv brokrcia megtestestje, valamint a transzparens s
egyenl bnsmd kpviselje legyen, hanem aktv szerepet is vllaljon az IKT fejlesztsekben,
piacok teremtsben, amelyeknek kedvez hatsai a gazdasg egszre kiterjednek.
A skandinv modell internet penetrci s e-szolgltatsok tekintetben llovas. Ez kt irnyba fejti

ki hatst, hiszen azon tl, hogy javtja a szolgltatsok minsgt, ers lkst adhat a hazai
hightech (hardver s szoftver) ipargnak, amennyiben ltezik olyan.
Az IKT pozitv hatsait mutatja be az Eurpai Kzponti Bank egy 2005 oktberben megjelent
tanulmnya.33 Annenkov s Madaschi kutatsi szerint az 1990-es vek msodik fele ta az Eurpai
Uni skandinv llamaiban, klnskppen Svdorszgban s Finnorszgban az Uni ms
orszgaihoz viszonytva sokkal jelentsebben ntt a munka termelkenysge.
Munkatermelkenysg nvekedst a tkeintenzits nvekedse s a TFP nvekedse okozza. Mg

a tkeintenzits nvekedse (capital deepening) a fizikai tke javak hasznlatban bekvetkezett
vltozsokat mutatja, addig a TFP (a teljes- vagy multi-tnyezs termelkenysg) a hatkonysg
javulsnak hatst tkrzi (pl. termkfejlesztsben elrt innovcik, szervezeti vltozsok hatsa).
A fent emltett tanulmny szerzi a munka termelkenysgnek nvekedst magyarz tnyezk

vizsglata sorn az albbi kvetkeztetsekre jutottak:
Finnorszgban 1996 s 2002 kztt az IKT-t elllt feldolgozipari gazatoknak34 volt a

legnagyobb szerepe a nemzetgazdasgi szinten mrt munkatermelkenysg nvekedsben, ennek a
szektornak a munkatermelkenysg nvekedsre gyakorolt hatsa csaknem ngyszer akkora volt,
mint az eur-zna ms orszgaiban.
Svdorszgban s Dniban 1996 s 2002 kztt az IKT-t hasznl szolgltat szektor35 jrult
hozz leginkbb az sszgazdasgi szinten mrt munkatermelkenysg nvekedshez.
Annenkov s Madaschi arra a kvetkeztetsre jut, hogy IKT nvekedsre gyakorolt hatsa attl
fgg, hogy valamely gazdasg szolgltat szektorban mennyiben terjed el az IKT hasznlata.
33
Annenkov Madaschi [2005]
34
Tvkzlsi berendezsek gyrtsa, rdi- s televzikszlk gyrts, mszergyrts, irodai gpek-
szmtgpgyrts.
35
Nagykereskedelem, kiskereskedelem, pnzgyi kzvetts, kutats-fejleszts, jogi-, technikai- s PR szolgltatsok
27
Magyarorszg szmra tanulsgos lehet annak megismerse, hogy milyen tnyezk jtszottak
szerepet a skandinv modell orszgaiban, amelyek segtsgvel kpesek voltak lni az j
technolgik ltal nyjtott lehetsgekkel.
IKTSZEKTOR
1990 s 1993 kztt az egykori szovjet piacok sszeomlsnak hatsra a finn gazdasg a msodik
vilghbort kvet trtnetnek legslyosabb recesszijn ment keresztl. Mg 1990-ben a
munkanlklisgi rta mg 3-4%-os volt, a vlsg hatsra 1994-re 16,6%-ra emelkedett. 1992
szeptemberben a Finn Nemzeti Bank feladta a finn mrka rfolyamnak rgztst. A szabadon
lebeg finn mrka rfolyamnak lertkeldse nagyban hozzjrult az 1993 utn kibontakoz
export vezrelte nvekedsnek. A recesszit 1994-tl kvet fellendls motorja kezdetben az
export volt. 1995 s 2000 kztt a rel GDP nvekedse vente tlagosan 4,5%-ot tett ki. Az 1994-
ben megindult nvekeds jelentsen trendezte a finn gazdasg szerkezett.36 A fa- s papripar
rszarnya mind a GDP-ben, mind az exportban fokozatosa cskkent, mg teljesen j ipargak
emelkedtek ki. A kilencvenes vek msodik felben tapasztalhat gyors gazdasgi nvekeds
leginkbb a tvkzlsi szektor bvlsre tmaszkodott.
A cscstechnolgiai ipargak nem egyik naprl a msikra jelentek meg Finnorszgban. A

tvkzlsi s informatikai gazat megersdsben, nagy szerepe volt a tudatos finn
iparpolitiknak. Az 1986-ban ltrehozott Tudomny- s Technolgiapolitikai Kollgium mindvgig
kiemelten kezelte az informci technolgiai gazatok fejlesztst. A tudatos ipar- s technolgia
politika mellett a tvkzlsi szektor korai liberalizcija kataliztorknt hatott a gyors technolgiai
fejldsre. 1994-ben a finn tvkzlsi piac megnyitsa a verseny ersdst s szolgltatsok
rainak cskkenst hozta. Nhny vvel a piac liberalizcijt kveten mr kialakulhatott a mobil
tvkzlsi szolgltatsok tmeges piaca, amely a tvkzlsi termkek tesztelsre kivl
prbaterepnek bizonyult.37
A Nokia ltvnyos felemelkedse kzvetlen hatssal volt a finn gazdasgi nvekeds alakulsra is.
Az ETLA finn gazdasgkutat intzet szmtsai szerint 2000-ben a rel GDP rekord mret 5,1%-
os nvekedshez a Nokia 1,6 szzalkponttal jrult hozz.38 2000-ben a Nokia exportja 13 millird
eurt tett ki. A transznacionlis vilgvllalat adta a teljes finn ru s szolgltats kivitel 24%-t. A
Nokia Finnorszgban kzvetlenl 24 500 ft foglalkoztatott 2000-ben. A vllalat 2000-ben 1
millird eurnyi adt fizetett a finn llamnak.39A cg finn alkalmazottainak hatvan szzalka a
kutats s fejleszts terletn tevkenykedik.
A skandinv modell sikernek kulcsa az albbi tnyezkben rejlik:
piacok liberalizcija, a szablyozsi krnyezet egyszerstse,

kpzett munkaer,
magas K+F kiadsok,
kockzati tke jelenlte.
36
Eurostat, General economic background indicators
37
Hirvonen [2004], 2. o.
38
Hirvonen [2004], 5. o.
39
OECD Economic Survey Finland, 2002, 21. o.
28
Dnia, Svdorszg s Finnorszg kis, nyitott s a vilggazdasgba jl integrlt gazdasgok. A

piacszablyozsi eszkzk tlthatak, a piacra juts korltai alacsonyak. Ez nagyrszt annak
ksznhet, hogy mr a 80-as vek vgn 90-es vek elejn j nhny hlzati ipargat
liberalizltak. A vast, a lgi kzlekeds, a postai- s tvkzls szolgltatsok, az energia- s
pnzgyi piacok liberalizcija korbban megtrtnt, mint ms eurpai orszgokban. A hrom
orszg kzl Dniban a legrugalmasabb a munkaerpiac szablyozsa. Az 1990-es vek elejnek
recesszijt kveten Finnorszgban s Svdorszgban is ltalnoss vlt a hatrozott idej
munkaszerzdsek alkalmazsa.
A skandinv modell orszgaiban a lakossg dnten magas iskolai vgzettsggel rendelkezik. A

kzpiskolk s egyetemek ltalban ingyenesek s a skandinv kormnyok bkez sztndjakban
rszestik a kiemelked kpessg hallgatkat. A hallgati hitelek valamennyi felsoktatsban
tanul hallgat szmra ignybe vehetk.
Svdorszgban s Finnorszgban a 2004-es adatok alapjn a GDP tbb mint 3,5%-t kltik
kutatsra s fejlesztsre. Dniban ez az arny valamivel alacsonyabb, de gy is az unis tlagot
jval meghaladja. Termszetesen mindhrom orszgban a K+F kiadsok nagyobb rszt a
magnszektor finanszrozza. Svdorszgban s Finnorszgban az Amerikai Egyeslt llamokhoz
hasonl a kockzati tke bevonsa az innovatv vllalkozsok ltrejttt kvet els vekben.
ESKANDINVIA
A finn e-kormnyzat kiptsnek vizsglata szmos tanulsggal jr Magyarorszg szmra.40
Az 1990-es vek elejtl Finnorszg elsknt kezdte terjeszteni az informcis s kommunikcis

technolgit gazdasga s llamhztartsa megjtsa cljbl.
A finn kzponti kormnyzat vezet szerepet tlttt be a tervezs, implementls, fejleszts s

koordinci vonatkozsban. Hasonlan a tbbi orszggal azonban Finnorszgban is elklnlt s
nem sszehangolt formban valsultak meg az els lpsek, mra azonban kzponti koordinci s
decentralizlt felelssg s megvalsts41 jellemzi az llami szerepvllalst. A magn s non-profit
szektor hozzjrulsa is jelents a e-kormnyzs stratgijnak megalkotsban.
Az e-kormnyzs fejlesztse sszekapcsoldott az llamhztarts ltalnos reformjval, explicit

komponensv vlva a reformfolyamatnak.42 A kzigazgats reformja a 90-es vek elejn egy
elszmoltathat, tlthat, rugalmasabb s jobban koordinlt rendszert eredmnyezett.
Prhuzamosan a kormnyzat vizionlta az informcis trsadalom kiptst, melynek
eredmnyekppen mind az llampolgrok, mind az zleti szektor szmra elrhetv vlnak annak
hasznai. Az e-kormnyzs krdse gy rszv vlt egy szleskr s tbb vetlet IKT
stratginak.
Az informcis trsadalom s az azon bell definilt e-szolgltatsok azonban szmos akadllyal,

nehzsggel szembesltek s szembeslhetnek:
1) Szablyozsi problmkkal a folyamat elejn, kzben.

40
IDABC eGovernance Observatory [2005], OECD e-Government Studies [2003] nyjtottak segtsget a fejezet
megrshoz.
41
A helyi s regionlis kormnyzati szint az elsdleges szolgltat, gy a gyakorlati megvalsts elhelyezse indokolt.
42
Magyarorszg elkerlhetetlen llamhztartsi reformok eltt ll, amelyeket hasonlan a finn pldhoz clszer
sszekapcsolni az e-szolgltatsok fejlesztsvel.
29
2) Kltsgvetsi nehzsgek: pnzgyi- s procedurlis termszet akadlyok
3) Technolgiai akadlyok
4) A digitlis megosztottsg, minden dimenzijban

Az llami szerepvllalsnak teht ezekre a terletekre kellett kiterjednie.
BROADBAND
Finnorszg minden e-szolgltats (e-egszsggy, e-kormnyzat stb.) tern a vezet llamok kztt
van Eurpban s a vilgban is. Ebben jelents szerepet jtszott az llami szerepvllals is,
kiemelten a digitlis megosztottsg terletn.
Ha csak az e-kormnyzati magnszemlyek szmra nyjtott 12 szolgltatst vesszk azok

tlnyom tbbsge a legmagasabb fokozat sofisztikltsggal mkdik.43
Ennek egyik titka a szlessv internet elterjedtsgnek magas szintje. Finnorszg mr 1978 ta
jelents szereplje az internettel s annak hasznlatval kapcsolatos kutatsoknak, innovciknak s
mr nagyon korn, 1993-ban megalkotta az informcis s kommunikcis technolgikkal
kapcsolatos stratgijt.
A finn IKT szektor lnyege az albbi pontokban foglalhat ssze, kapcsoldva nmileg az elz
alfejezethez is:
dinamikus gazdasgi s termelkenysg nvekeds, amelynek motorja az IKT ipargak

(elssorban NOKIA).
a World Economic Forum (WEF) az informcis trsadalom fejldsi indexe (Network
Rediness Index) alapjn ksztett rangsorban, 2005-ben Finnorszg az 5. helyet foglalja el,
mg Svdorszg a 8., Hollandia a 12. helyet. Dnia csak ebben az vben elzte meg
Finnorszgot s lpett a 3. helyre.
A 100 lakosra jut szlessv internet elfizetsek szma elri a 20-at. Ez azt jelenti, hogy a
hztartsok 95%-a hozzfr valamilyen ton mdon szlessv internethez, ami lehetsget
biztost az internet nyjtotta mindenfajta szolgltats ignybevtelre.
43
Ez azt jelenti, hogy a szolgltats kiptettsge a 3. vagy 4. fzisban van, az gyek elektronikus ton elintzhetek.
IDABC eGovernance Observatory [2005], 18-21. oldal.
30
9. bra A szlessv internet penetrcis rta alakulsa 2004-2005

a szlessv internet elfizetsek szma a npessg szzalkban
20,05
20,00
2004
2005
15,00
13,35 12,96
12,00
10,00 8,66 8,95

7,60 7,6
4,55 4,85
5,00 4,50
2,20
0,00
Skandinv Kontinentlis EU-15 Angolszsz Mediterrn Magyarorszg
Forrs: Eurostat
A szlessv internet elterjedst olyan kondcik meglte segtette44, mint:
rni-olvasni tudk magas arnya
j minsg s jl kpzett munkaer
n. mrnki trsadalom mkdse
erteljes fejldsi orientci, a tuds alap gazdasg kiptsnek stratgija s llami
szerepvllalsa
ms kommunikcis technolgia magas penetrcija (Finnorszg elsk kztt rte el az
50%-os mobiltelefon penetrcit)
informcis trsadalom kiptsre irnyul tevkenysgekben (kzponti fejlesztsi tervek
keretben) szleskr trsadalmi rszvtel
Az szlessv internet penetrci drasztikus nvekedsnek legfbb oka azonban az rak kedvez
irny alakulsa volt. A 6. szm tblzat alapjn az rak radiklisan cskkentek 2003-ban 22-
40%-kal, mg 2004-ben 44-48%-kal. Ez, prosulva az amgy is magas jvedelmekkel jelents
sztnzst jelentett.
44
Ilkka Tuomi [2005], 11. dia
31
7. Tblzat Finn szlessv internet djak alakulsa 2003-2005
tlagos havi dj, 2005.01.

Tpus rvltozs 2004-ben (%) rvltozs 2003-ban (%)
(EUR)
256/256 21 -48 -22
512/512 26 -46 -25
1000/512 33 -44 -40
2000/512 47 -48 n.a.
Forrs: Ilkka Tuomi (2005)
A finn plda vizsglata alapjn policy szempontbl az albbi terletekre kell koncentrlni az llami
szerepvllalst.
- Stratgiai szemllet
- Terjeszteni kell a kztudatban az internet hasznlat jelentsgt, lehetsgeit s hasznait,
kzponti marketing tjn az llampolgrok mindennapi letnek rszv emelve az
informcis trsadalom gondolatt
- Informcis technolgiai kpzst ersteni kell
- Deregulcit kell vgrehajtani az internet szolgltatk piacn (verseny nvels s
rcskkents irnyba)
- rcskkents irnyba kell lpseket tenni
- K+F tmogatsa az IKT szektorban
- A szlessv internet infrastrukturlis feltteleinek terjesztst tmogatni
32
KVETKEZTETSEK
A modellek statikus sszehasonltsa s dinamikus szemllet rtkelse alapjn a ngy

piacgazdasgi s szocilis modell kzl a skandinv s az angol-szsz modellek tnnek a
legsikeresebbnek a figyelembe vett szempontok alapjn
Az llami szerepvllals, a jvedelem jraeloszts mrtke, valamint a jlti kiadsok nagysga,

azaz az llam mrete nmagukban nem jelentenek sikertelen gazdasgot. A skandinv modell
kitn pldja a hatkony s ugyanakkor mltnyos szocilis rendszer mkdtetsnek, jelents
jvedelemtcsoportosts tjn. A piaci szemllete az angolszsz-modellhez ll kzel abban az
rtelemben, hogy a torzt llami intervencik szma minimlis.
A hatkony llami szerepvllals akkor valsul meg - a modellek vizsglata alapjn ha az llam
kpes a kzpontostott forrsok hatkony felhasznlsra s az rtket pnzrt (value for money)
jelleg szolgltatsok nyjtsra. Ezeket a clokat abban az esetben tudja megvalstani az
llamhztarts, ha tlthat rendszereket mkdtet, vagyis kizrja a korrupcit s nveli az olyan
jelleg szolgltatsokat, amelyek cskkentik a korrupci lehetsgt. Erre legalkalmasabb eszkz
az e-szolgltatsok minl szlesebb krv ttele.
A modellek sszehasonltsa sorn Magyarorszg llami szerepvllalsi s teljestmnyrtkelsi

vizsglata is megtrtnt. Viszonylag magas, kontinentlis s mediterrn modell kztti sszes
bevtel alapjn mrt llami jraeloszts. GDP arnyosan alacsony a jlti kiadsok szintje,
amelynek szerkezete leginkbb a kontinentlis modellekhez hasonlt, ami minsgileg alacsony
hatkonysg s magas mltnyossg szocilis llamot takar. Versenykpessg szempontjbl
orszgunk a mediterrn orszgokkal krlbell azonos slycsoportot kpvisel, piaci filozfia
alapjn pedig a liberlis s az intervencionista modell egyvelegt alkalmazza. Az llami
szerepvllals hatkonysga alacsony, hogyha Magyarorszg korrupcis indext s az IT llami
szolgltatsok gyenge kiptettsgt nzzk.
A lisszaboni indiktorok fnyben, mg a termelkenysg s a rel-nvekeds tekintetben kedvez

kpet kapunk, addig a foglalkoztatottsg s munkanlklisg vonatkozsban leginkbb a
mediterrn s kontinentlis modellhez hasonl teljestmny rajzoldik ki. Hasonl a helyzet a tuds-
alap gazdasg esetben is, ahol ugyan az input jelleg, unis tlagot meghalad mutatk
tekintetben Magyarorszg jl ll, addig az output jellegeknl igen rosszul, teht egy kvzi IKT
tranzit orszg vagyunk. Ha a csak a K+F-re fordtott kiadsok arnyt nzzk, Magyarorszg mg a
mediterrn tlagot sem ri el.
Az llami szerepvllals skandinv mdja kvethet plda, amennyiben a magas jraeloszts

prosul a hatkonyabb llam irnyba tett lpsekkel, tbbek kztt az IKT irnyultsg gazdasg
s szolgltat llam kiptsvel.
A skandinv llami szerepvllals IKT terletn megnyilvnul gyakorlata a jelents

fejlettsgbeli s kulturlis klnbsgek ellenre szmos tanulsggal jr Magyarorszg szmra. A
finn plda behatbb vizsglata azt mutatja, hogy az llami rszrl e-szolgltatsok s az informcis
trsadalom infrastrukturlis elltottsga tjn megnvelt IKT kereslet sszekapcsoldva megfelel
nemzeti ipargi fejldssel nem csak az IKT szektor szmra jrhat jelents termelkenysgi s
nvekedsi haszonnal, de az llam mkdsnek hatkonyabb ttelvel az egsz gazdasgban
pozitv nvekedsi hatsokat eredmnyezhet.
33
A skandinv gazdasgok globalizcira adott sikeres vlaszai kzl a szlessv internet s az e-

szolgltatsok fejlesztse terletn tett llami beavatkozs jellege az, amely hasznosthat elemknt
jelentkezhet a magyar llam szmra.
Ennek f elemei a kvetkezk. Terjeszteni kell a kztudatban az internet hasznlat jelentsgt s

hasznait (marketing). Deregulcit kell vgrehajtani az internet szolgltatk piacn (verseny
nvels s rcskkents irnyba). rcskkents irnyba kell lpseket tenni. K+F tmogatsa az
IKT szektorban. A szlessv internet infrastrukturlis feltteleit kell javtani. Mindezeket egy
sszefog stratgia mentn kell megvalstani szleskr trsadalmi aktivitssal, az llampolgrok
s a privt szektor oldalrl.
Magyarorszg elkerlhetetlen llamhztartsi reformok eltt ll, amelyeket mindenkppen clszer

lenne sszekapcsolni az e-szolgltatsok erteljes fejlesztsvel, valamint a digitlis megosztottsg
(digital divide) cskkentsvel.
34
FELHASZNLTIRODALOM
1) Annenkov, A. Madaschi C. [2005]: Labour Productivity in the Nordic EU Countries A

Comparartive Overview and Explanatory Factors 1980 2004, European Central Bank,
Occasional Paper Series, No. 39 / October 2005
2) Augusztinovics M. [2005]: Npessg, foglalkoztatottsg, nyugdj, Kzgazdasgi Szemle,

LII vf., 2005. mjus (429-447. o.)
3) Boeri, Tito [2002]: Let Social Policy Models Compete and Europe Will Win, Conference
Draft Subject to Change, Conference Hosted by the John F. Kennedy School of
Government, April 2002
4) Boeri, Tito Baldi, Simona [2005]: Convergence and Competition in Social Europe(s),
Bocconi University and Fondazione Rodolfo Debenedetti, March 2005
5) eGovernment in Finland, IDABC eGovernment Observatory, November 2005
6) European Innovation Scoreboard [2005]: http://www.abe-bao.be/ContentFiles/9299f507-

5e4f-4d42-a5a5-1ea00c83cd95.pdf
7) Fazekas K. - Koltay J [2005]: Munkaerpiaci tkr, MTA Kzgazdasgtudomnyi Intzet,

2005
8) Frigyesi V. - Kapolyi L. [2005]: Szocilpolitika az Eurpai Uniban, Kzgazdasgi Szemle,

LII vf., 2005. mrcius (289-305. o.)
9) Gcs J. [2005]: A lisszaboni folyamat egy hossz tv stratgia rejtlyei, elmleti

problmi s gyakorlati nehzsgei, Kzgazdasgi Szemle, LII vf., 2005. mrcius (205-
203. o.)
10) Hirvonen, T. [2004]: From Wood to Nokia: The Impact of the ICT Sector in the Finnish
Economy, ECFIN Country Focus, Volume 1, Issue 11, 2004. jnius 4., Eurpai Bizottsg
11) Kornai Jnos [2004]: Mit tanulhatnak a poszt-szocialista talakuls tjra lp orszgok az
tmenet eddigi tapasztalataibl? Kzgazdasgi Szemle, LI. vf., 2004. oktber (899-923. o.)
12) Krugman, Paul R. [1994]: Competitiveness: A Dangerous Obsession, Foreign Affairs, Vol.
73., No. 2, March/April 1994 (28-45. o.)
13) Dr. Lengyel Balzs Dr. Gellrn dr. Lukcs va Rzmves Judit [2003]: Az Eurpai
Uni polgrainak szocilis biztonsga Szocilpolitika s foglalkoztats, Eurpai Fzetek
14. Szakmai sszefoglal a magyar csatlakozsi trgyalsok lezrt fejezeteibl, 2003
14) Lisbon Revisited Finding a New Path for European Growth, EPC Working Paper No. 8.,
March 2004
15) OECD Economic Survey Finland, 2002
16) OECD e-Government Studies: e-Government in Finland, November 2003
35
17) The Nordic Model: A Recipe for European Success?, EPC Working Paper No. 20.,
September 2005
18) Tuomi, Ilkka [2005]: Korea and Finland, A Comparative Analisis of Broadband Diffusion
Factors, FISTERA Final Conference, Sevilla, 16 June 2005
19) Rapkin, David P.; Avery, William P. (szerk.) [1995]: National Competitiveness in a Global
Economy, Lynne Rienner, London, 1995
20) Sapir, Andre [2005]: Globalisation and the Reform of European Social Models, Background
document for the presentation at ECOFIN Informal Meeting in Manchester, Bruegel
Institute, September 2005
36

Az Állami Szerepvállalás PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Az Állami Szerepvállalás PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MUNKAFZET 13

BAKCS ANDRS (MTA VKI) BORK TAMS (ICEG EC):

AZ LLAMI SZEREPVLLALS EURPAI

BAKCS ANDRS (MTA VKI)* BORK TAMS (ICEG EC):

AZ LLAMI SZEREPVLLALS EURPAI

1. Az EU-15 orszgok llami szerepvllals, a piachoz val viszony, az jraeloszts mrtke

2. A modellek statikus sszehasonltsa s dinamikus szemllet rtkelse alapjn a ngy

3. Az llami szerepvllals, a jvedelem jraeloszts mrtke, valamint a jlti kiadsok

4. A hatkony llami szerepvllals akkor valsul meg - a modellek vizsglata alapjn ha az

5. A modellek sszehasonltsa sorn Magyarorszg llami szerepvllalsi s

6. A lisszaboni indiktorok fnyben, mg a termelkenysg s a rel-nvekeds tekintetben

7. Magyarorszg a tanulmnyban vizsglt indiktorok s mutatk alapjn leginkbb a

8. Az llami szerepvllals skandinv mdja kvethet plda, amennyiben a magas

9. A skandinv llami szerepvllals IKT terletn megnyilvnul gyakorlata a jelents

11. Ennek f elemei a kvetkezk. Terjeszteni kell a kztudatban az internet hasznlat

12. Magyarorszg elkerlhetetlen llamhztartsi reformok eltt ll, amelyeket mindenkppen

Magyarorszg szmra sok tanulsggal szolglhatnak az eurpai modellekben alkalmazott

Az eurpai gazdasgi modellek (ngyet klnbztet meg a szakirodalom) orszgainak tapasztalatai

Az rtekezs zrsaknt a modellek vizsglatbl add kvetkeztetsek kerlnek

A MODELLEK RVID ISMERTETSE

A kzgazdasgi szakmai folyiratok, munkafzetek az Eurpai Unit gyakran egy egysges

A kontinentlis, avagy nmet-francia modell (Ausztria, Belgium, Franciaorszg,

Az szaki, avagy skandinv modell (Dnia, Finnorszg, Svdorszg s Hollandia)

Az angolszsz modell (Egyeslt Kirlysg s rorszg)

A modell kzepesen magas adszintekkel operl a jvedelem s vagyonadk tekintetben 17-19%.

A kontinentlis modell gazdasgai koordinlt piacgazdasgok. Fbb jellemvonsai a kvetkezk:

Szocilis modellek elzmnyei

A Bismarck-i rendszer a XIX. szzadban, a klcsns seglyezsi kezdemnyezsekre plve a

Az adbevtelek s az llami jraeloszts nagysga relatve alacsony. Pldul a jvedelmeket s

A trsadalombiztostsi szint alacsony. A jogosultsgi szablyok elg szigorak s a jlti kiadsok

A szocilis szolgltatsok az egszsggy s az oktats vonatkozsban relatve fejletlenek. A

A munkavllalk jogszablyi vdelme gyenge s a brtrgyalsi mechanizmusok decentralizltak,

A liberlis angolszsz modell bevonja a piacot szocilis szolgltatsok biztostsba, gy pldul a

A gazdasgi vetlet szempontjbl a modell leginkbb a koordinlatlan piacgazdasg jelzt

elmlt vekben, gy Spanyolorszg s Olaszorszg vonatkozsban, de klnbsgek mg mindig

A jelents klnbsg a kontinentlis modellel szemben az egszsggyi rendszer vonatkozsban

A munkaerpiac vonatkozsban a brek szrsa nem nagy, ksznheten a kollektv szerzdses

A modell jl ismert erteljes adztatsrl s jelents szocilis transzferjeirl s jvedelem

A munkaer piac kapcsn elmondhat, hogy a munkajogi szablyozs megengedbb, mint a

A skandinv modell piaci szemllete az angolszszoknl megfigyeltekhez ll kzel.13 Ez azt jelenti,

Ezen orszgok fldrajzi elhelyezkedsknl s trtnelmi mltjuknl fogva ersen ktdnek a

A liberlis megkzelts ezen orszgokban elg erteljesen jelentkezik, azonban a szocilis

Ugyanakkor nehz univerzlis receptet ajnlani - a rszben a szocialista rendszertl rklt az

Az eurpai gazdasgi s szocilis modellekrl sszessgben elmondhat, hogy az llam szerepe

A legfontosabb tnyez, ami megklnbzteti az llamhztartsi kiadsok szerkezett a vilg tbbi

Visszatrve az llamhztarts mretre, az sszes bevtel vonatkozsban egyrtelmen a

1. bra Az llami jraeloszts mrtke az egyes orszgokban 2005

45,00 42,8 41,7

A mr emltett szocilis-jlti kiadsok alapjn a ngy modell jelents klnbsgeket mutat. A 2.

A skandinv modell kiemelked jelentsget biztost a foglalkoztatshoz kapcsold transzferek

A csaldtmogatsok vonatkozsban a mediterrn modell rendelkezik kiugr adattal, hiszen az e

A szegnyek rszorultsg elven trtn tmogatsa az angolszsz s a skandinv modellben a

A nyugdjak differenciljk a legnagyobb mrtkben az egyes modelleket. Ugyan a GDP

2. bra A GDP-arnyos jlti kiadsok az egyes modelleknl 200316

12,0 12,7 12,4

1. Tblzat Jlti kiadsok sszettele az egyes modelleknl 2003

2. Tblzat A szocilis rendszer rtkel mtrixa

3. Tblzat A piachoz s a jltihez val viszonyuls az egyes modellekben

Ha a versenykpessgi indexek alapjn hasonltjuk ssze az egyes modelleket, a skandinv modell,

4. Tblzat Modell versenykpessgi rangsor 2005

WEF GCI* IMD WCS**

Az llam mkdsnek hatkonysga szempontjbl j mrszmnak bizonyul a Transparency

3. bra A korrupci mrtke az egyes modellekben 2005