I

.tv* r

* | ' .*

I
 Digitized by the Internet Archive
in 2011 with funding from
University of Toronto

http://www.archive.org/details/azllamgazdasOOmari
 AZ

LLAMGAZDASGTAN
KEZIKNYVE.

1IITA

De MARISKA VILMOS,
BUDAPESTI EGYETEMI NY. li. TANAI!.

TDIK, TDOLGOZOTT KIADS.

BUDAPEST.
FRANKLIN -TRSUL AT
MAGYAR IHOD. INTZET S KNYVNYOMDA.

1905.
Hr

FRANKLIN-TRSULAT NYOMDJA.
 ELSZ A NEGYEDIK KIADSHOZ.

Nincs tudomny, mely ne tett volna az emberisgnek fontos

szolglatot. Nincs tanszak, mely a szellemi let fejlesztsn kvl
kzvetetlenl vagy kzvetve nem szaportan egyttal az anyagi

jlt tnyezit s el nem mozdtan az ember egyni czljait. Ilyen

az llamga&dasgt-an is!

Az llami pnzgyek rendezse a jelenkor legfontosabb s leg-

srbben emlegetett fladatai kz tartozik. Az llamhztartssal

fgg intzmnyek nemcsak az llamfrfiak s szaktudsok leg-

lnkebb vitatsnak trgyai, de a np szlesebb rtegeiben is kz-

figyelmet keltenek. s ezen legkevsbb sem csodlkozhatunk. Az

ltalnos politikai helyzetet a legtbb llamban pnzgyi krdsek

uraljk. Az egyre regbed llami terhek a polgrosult orszgokban

az elviselhetetlensggel hatrosak, s gy mindenki abban tri fejt,

hogy mi mdon lehetne az llam gazdasgi helyzett javtani? Az

llam a rendelkezsre ll eszkzk elgtelensge, vagy taln tves
irnyban val felhasznlsa miatt nem gondoskodhatik kellen a np
szegnyedsnek megakasztsrl. st a nptl sajt gazdasgnak
slyedse kvetkeztben mindig tbb s tbb ldozatot kvn. Az
egymssal szemben ll politikai prtok s a csak sajt legkzvetet-
lenebb rdekeikkel trd s ez okbl szthz nposztlyok ms s
fle, a sajt llspontjuk szerint egyedl dvsnek tartott, a leg-
gyakrabban egszen ellenttes intzkedsektl vrjk az llamgazda-
Bgi viszonyok s az ezekkel sszefgg sszes kzllapotok javu-
 A sztgaz nzetek ezen tusjban ktszeresen szksgesek a

prtok fltt ll s egyoldalan egyik osztly rdekei ltal sem be-

folysolt tudomnynak tmutatsai, melyek, mint a trgyi igazsg

kidertsre irnyzott vizsgldsok eredmnyei, a nplet viszon-

tagsgaival val mrkzs kzben flmerlt nzetek s hajok jogo-

sultsgnak, valamint a klnbz nposztlyok krben nyilatkoz

ellenttes rdektrekvsek alapossgnak mrlegelsnl biztos kalau-

zul szolglnak.

Igaz ugyan, hogy az llamgazdasgtan a szaktudsok megfesz-

tett munkssgnak daczra nem fejldtt mg odig, hogy csupa
ltalnosan elismert igazsgokat trna elnk, st tekintve a nylt

krdsek nagy szmt, az llamtudomnyok tbbi gnl semmivel

nem tkletesebb ; de a ki figyelemmel kvette a pnzgyi elmlet
frfiainak az utols kt vtized folyamn kifejtett tevkenysgt, nem
tagadhatja el, hogy tbb nzetellentt immr elenyszett, sok jelen-
tkenyen enyhlt, s a nhny vtizeddel ezeltt mer elvontsgnak
csfolt nem egy igazsg a kzvlemny tudatba ment t. St a
tudomny kpviseli mr azzal is dicsekedhetnek, hogy a pnzgyi
kormnyzs egyik-msik tves irnyt az elmlet komoly brlat-

nak gymlcse vltotta fl.

Az llamhztarts rendezse, biztos, rendszeres s a nemzet-

gazdasgi tekintetek ltal vezrelt pnzgyi politiknak letbe lpte-
tse a mi llami letnknek is egyik leggetbb fladata. s egy oly
orszgban, melynek polgrai az orszggylsben, a trvnyhatsgi
s kzsgi kpviseltestletekben kzvetetlenl befolynak az llami

s helyhatsgi pnzgyek rendezsbe, az volna kvnatos, st szk-

sges, hogy a pnzgyi tudomny legfbb elvei szlesebb krkben
is visszhangra talljanak. Addig, a mg a nemzet- s llamgazdasgi
ismeretek elsajttstl kulturlis fejldsnk nagy krra mg m-
veltebb osztlyaink is idegenkednek, nem lehetnk szmtani tud
np. Pedig a mvelt npek versenyben mostanban csak a szm-
tani tud np llhat meg.
Az llamgazdasgtan gyakorlati tudomny, mely nem szakt-
hat a gyakorlati viszonyokkal. Ennlfogva fejtegetseimben mindig

az szszcr llapotokra voltam tekintettel. Az nmagnak tetszelg,

tartalom nlkli elmlkeds s a meren kivihetetlen tervezetek nem
valk egy gyakorlati czlokat kvet tudomny rendszerbe. Vizsg-
ldsaim folyamn az dllamgazdasg eszmnyi rendjnek meglla-
ptst nem hanyagoltam ugyan el, de az llamhztarts fintzm-
nyeinek trgyalsnl els sorban az llami s gazdasgi szerkezet
tnyleges llapotait tartottam szem eltt, mivel meggyzdsem sze-

rint az llamtudomnyok valamennyi gnak az a czlja, hogy az

igazsg elvont elveit s a jvben elrhet tkly eszmnykpt az

llami s trsadalmi let szszer alakulsval hozzk viszonylatba.

Budapest, 1898. vi szeptember hban.
M. V.
 TARTALOMJEGYZK.

BEVEZETS.
Lap
I. ;. Az llamgazdasg b az Jlamgazdasgtan. Az llamgazdasg fl-

adata s fontossga. Az llamgazdasg s az llami let egyb

nyilvnulsa! kztt mutatkoz sszefggs.. ._. _ 1

1. i. Az llamgazdasg a a magngazdasgok kzt fenforg klnb-

ek ... ._ ._ _ _. __ _ _. 4
Az llamgazdasj;tan alap- s segt-tudomnyai _ ._. _ 7
tllamgazdasgtan trtnete- . .. _ .. 14
illamgazdasg trgyalsnak rendszere _. __.._.__ ~1

ELS RSZ.
AZ LLAMI KIADSOK.
Az llamszk- g] az llami kiadsok ltalban _ _.. _ _ 27
Az llami kiadsok megllaptsnl kvetend felvek 30
B. . Az llami kiadsok flosztsa __._.____ _ _ 34
Jlami kiadsok fgai _ . _ _ _ _ __ 39

MSODIK EESZ.
AZ LLAMI BEVTELEK.

/. Szah

Az llami bevtelek ltalban.

llami bevtelek fogalma s a beszerzsk kri kvetend

felvek _ . __ _ _ .... _ _ 52
. Az llami bevtelek nagy-ga .__ _ _ 54
Az llami bevtelek flosztsa , . . _ 55
 //. Szkasz.

Az llam magngazdasga.
Lap
13. . Az llam magngazdasga s az llamvagyon ltalban . .... ... 57
14. . Az llami termels s vllalkozs megengedhetsgnek krdse 61
15. . Az llamjszgok elidegentse ._ _ ____ 64
16. . Az llamjszgok kezelse .... _ _. .~ 70
17. . Az llami bnyszat, kincstri gyrak, llampletek s ing
llamvagyon.... . _ ._. . _ _. ._. ._. 77

III. Szakasz.

Az llami egyedrsgok.

18. . Az llami egyedrsgok ltalban .... .. ._. ._. _ 82

19. . A dohnyegyedrsg s a dohnyad egyb alakjai . 86
20. . A segyedrsg __ . .. __ .. _. .. .. lo-J

21. . A sors- s szerencsejtki egyedrsg.. .... ._ . _ _. _ 107

22. . A lporegyedrsg . .... .... .... ..__..__ 1 13

IV. Szakasz.

Az illetkek.

23. . Az illetkek ltalban __. __ _ .. .~ .... _ __ _ 114

24. . Az illetkek megszabsnak s beszedsnek mdjai __ 117
25. . Az egyes illetknemek__ .. . ._ . __ ~~ ~~ ~~ ~~ .... 118

V. Szakasz.

Az adk.

ELS FEJEZET.

Az adk ltalnos elmlete.

26. . Az ad fogalma s az adztats jogalapja.,. . .. _... 132

27. . Adtrgy; adforrs; adalany; adzkpessg; adegysg; ad-
ttel adsszeg
; _ ._ ~~ ~ -~ ~ ~_ 136
28. Az adztats mrtkalapja s forrsa ._ ._. _ 147
29. .
.

A helyes adrendszer legfbb kellkei...

A fokozatos ad
~~

______
______ 152
30. . .... 153
31. , A ltminimum admentessge . . ._ __ _ _ 166
 I\

Lap
32. i. A jvedelem minden nemt egyenl nagysg adttellel kell-e
megterhelni? _____ _ ..______ 169
Az adk nagysga __~ _________ 173
33.
34.
.

. Az adzs llandsga____________
adnem eszmje _ _ az sszetett adrendszer
1

179
7
36. i.
tlen
Az adk nemei_
Az adk hatsa
_____________
_______
s

185
194
37.
"s
.
|,

Az adigazgats ______________
s az adthrts_
198

MSODIK FEJEZET.
Az egyes adnemek.

I. A hozadki adk.

A hozadki adk ltalban_ _ _ _ _ a kataszter_ -18

39.
40.
41.
.

\.

i.
A
A
fldad ______________
_
fldadi kataszter____________
s ....

223
227
A liozadki kataszter ellenei. A fldad kirovsa a fldbirtok r-
teke alapjn
Tekintetbe
.

veendk-e
______ ______
a fldad alapjnak
....

meghatrozsa alkal-
233

mval a fldbirtokon fekv dologi _ 237

. A
ldad megvltsa ___________
A
fldad mrtke s kivetsnek mdja.
s jelzlogi terhek ?

haszonbrbe adott
_..

239

telkek megadztatsa. Az adelengeds admentessg _ 242

46. .

.
A fldad thrtsa
A hzad _ _
___________
____________
s ....

246
247
48. A mezgazdasgi s egyb ipari czlokra hasznlt pletek meg-
.

.
adztatsa
A hzad nagysga s
_______ ______
_ _ _
a hzadmentessgek
261
262
. A hzad thrtsa _ _ _____
.... _ .... .... 264
51. \. A tkekamatad ltalban s annak _ _
jogosultsga .... 264
. A tkekamatad kivetse .... __.___....____ -71
. A trlesztses jradkok megadztatsnak mdja._ _ _ _ 284
A tkekamatad nagysga s a kamatadmenteBsgek _ ._ _ 285
54,

A iparad ltalban
Az iparad thrtsa
s annak _____
__.____.__._._
kivetsi mdjai 287
297

58. .
A munkabri ad
A munkabri ad thrtsa
___________
_____ _ _ _
298
302

H A szemlyi adk.

.
A
A
fejad s osztlyad
szemlyes jvedelmi ad
._ _ _ ....

_ _ _ ._ ....
_

_____ _ _ 303
309
 III. A vagyoni adk,
L'i]>

61. . A vagyoni adk ltalban _ _ _ _ ._ ~. ._. _ 353

62. . Az ltalnos vagyoni ad, mint rendkvli bevteli forrs 362

IV. A fogyasztsi adk.

fi.'!. . A fogyasztsi adk ltalban .. _ _ ...

.."'.

A) A kzvetetten fogyasztsi adk.

64. . A kzvetetten fogyasztsi adk ltalban s az . n. fnyzsi

adk. .... _ _ _ _ ._ ... .... 378
(55. . A laksad .... _~ _ .... _. __ _ _ _ 38!'

B) A belforgalom trgyaira vetett, azaz a bels kzvetett

fogyasztsi adk.

66. . A bels kzvetett fogyasztsi adk beszedsi mdjai.... ._ _ 391

67. . A bsad .... .... ._ ... 399
68. . A lisztad _ _ _ .... _ _ .... _ 402
69. . A borad._ _ _. _ __ .... _ .... 403
70. . A srad _ _ ._. ... _ .... _ _ _ 410
71. . A szeszad _ . .... . _ . . .. _ _ . . 415
72. . A czukorad _ .... _ _ _ _ _ 433
73. . Egyb, cseklyebb jelentsg kzvetett fogyasztsi adk 444

C) A hatrvmi adk.
74. . A vmok fogalma s flosztsa. A pnzgyi vmok elnyei s
htrnyai.... _ _ .... _ .... ._. . __ 449
75. . A kiviteli, behozatali s tviteli vmok pnzgyi szempontbl 456
76. . A visszvmok s az advisszatrts ._ - .._ 463
77. . A hatrvmi igazgats _ _ _ . ~~ ~~ .... .. .... ~.. 464
78. . A vmok s ltalban a kzvetett fogyasztsi adk thrtsa 475

V. A forgalmi adk.

79. . A forgalmi adk ltalban _ . .... _ _ 178

80. . Az egyes nevezetesebb forgalmi adk ______ ~ _ 482
 .

HARMADIK RSZ.

AZ LLAMHZTARTS RENDJE.
Lap
81. . Az llamhztarts rendje ltalban az llamhztartsi slyegycn
__.._
;

s a pnzgyi hiny _ .
516
._r yi terv s az llamkltsgvets _ .... _ _ 521
83. . Pnzgyi idszak; lland kltsgvets; pthitel; hiteltruhzsi
tilalom; ptkezelsi idszak.. _______. >'''>

Az orszggyls hudgetmegszavazsi joga __ ._ ._ __ .... 540

Az orszggylsnek az llamhztartsra vonatkoz ellenrz joga.
Az llami zrszmads ~ - 545
86. . Az llami szksgletek fdzsre szolgl eszkzk megvlasz-
tsa krl kvetend alapelvek _ ._. _ _ .... 547

NEGYEDIK RSZ.
AZ LLAMHITEL S AZ LLAMADSSGOK.

ELS FEJEZET.

Az llam hitel s az llamadssgok ltalban.

87. i. Az llamadssg jogalapja. Az llamhitel s a magnhitel kztt

fnforg klnbsgek _ ._ ._ _ _ 559
. Az llamhitel flttelei __._..__ 561
Az llamklcsnk gazdasgi s pnzgyi hatsa. Az llamads-
sgoknak tulajdontott elnyk s htrnyok ._ .. .... 564
90. . A klfldi llamklcsnk _ _ _ _ _. 568
91. i. Az llamadssgok flosztsa __ _ _ .... 57:2

.MSODIK FEJEZET.

Az llamadssgok egyes alakjai.

92. ;'. A fgg adssg kznsgesebb alakjai ~ ._. .... __ 7

. A bankjegyadssg ._. . .~ _. _ ._ 581
A papirospnz-adssg __ ._. . .... 582
eren kamatoz llamklcsnk ._ _ _ _ .... 590
t jradkok eladsa tjn keletkez llamklcsnk . 595
orsjegyklcsnk . 598
,|N
. \ I nyszerklcsnk .. _ _.. _. _ 604
 HARMADIK FEJEZET.
Az llamklcsnk kibocstsnak mdja. A klcsnflttelek
s az adssgtrleszts.
Lap
99. Az llamklcsnk kibocstsnak mdjai _. _ .... .... 607
100. . Az llamktelezvnyek kibocstsi ra s tzsdei rfolyama.
A nvrtkkel meg nem egyez kibocstsi r .... _ lti

101. Az llampapirosok killtsnak mdja . ._. .. _ .... 619

1(2. Az llamadssgok biztostsa s az llamhitelezknek igrt ked-
vezmnyek . ... ... 623
103. Az llamadssgi kamatok fizetse kri kvetend szablyok 626
104. Az llamadssgi kamatok leszlltsa s az adssgkonvertls 627
105. Az llamadssgok trlesztse _ . H-
106. A pnzgyi buks . _ _ _ _. ._ 642

TDIK ESZ.
A KZSGI HZTARTS FELVEI.
107. . A kzsgek kiadsai ._ ._ ._ ._ ~~ ._ _ 646
108 . A kzsgek bevtelei .. .. _ . 650

Betsoros trgymutat _.. .... ._ __ _ 668

 BEVEZETS.

1. 8

Az llaingazdasg s az llauigazdasgtan. Az llauigazdasg fladata

s fontossga. Az llamgazdasg s az llami let egyb nylvnulsai
kztt mutatkoz sszefggs.

Minden ember, st minden szerves lny, hogy ltezhessen,

anyagi erre szorul. Ugyanez ll a trsulatokra, testletekre s az
emberi szvetkezs leghatalmasabb alakjra, az llamra nzve is.

Habr a trsadalmi let oly nem alakulsa, a melyben az egyes

Villamennyi gazdasgi rdekt az sszesg elgten ki, nem
kpzelhet, ms oldalrl az is hogy a mvelds legals
ktsgtelen,
vagy legfels fokn lljon is a nemzet, mindig lesznek a npkzssg
valamennyi tagjt rint oly czlok, a melyek csak kzkiadsokkal
valsthatk meg, mindig lesznek oly szksgletek, a melyek magn-
gazdasjgi tevkenysggel vagy pen nem, vagy csak sokkal nagyobb
ldozatuk rn elgthetk ki, mintha a szksgletkielgts kzsen,
maga az llam ltal trtnik. Az ezen szksgletek fdzsre meg-
kvntat anyagi eszkzknek beszerzse, kezelse s flhasznlsa
klns llami tevkenysget
melyet llami pnzgynek
kvn,
y^nanczinak), helyesebben llamhztartsnak, msknt kormny-
gazdasgnak, legszabatosabban llamgazdasgnak neveznk.
Az a llami pnzgy (financzia) azok kz az elnevezsek kz
tartozik, a melyeket, a nlkl, hogy helyes rtelmk volna, a szoks
honostott meg. llami pnzm/ alatt tulajdonkpen a valutra,
pnzlbra, pnzegvse^rc. pnzversi illetkre, vltpnzre. sz\al a
pnzrendszerre vonatkoz llami intzkedsek sszesgt kellene
iink. A
financzia* sznak etymologiai jelentst tbbflekpen
arzzak. Nmelyek ebbl az -szsz gykbl tflnen (ad) vezetik
le. Kisok szerint a kzpkori latin aftnantian (kzszolgltats) sz-

v. /..u.. i
bl szrmazik. Legtbben vfinis* fizetsi hatrid) latin szban tall-
(

jk eredett. A franczik a les finances elnevezssel mr a kzp-

kor vge fel az llamvagyont s az llamhztartst jelltk meg.
A nmet irodalmi mvekben a XVI. vszz folyamn a Finanzen
sz fondorlat, csalafintasg, ravaszkods, cselfogs, uzsora, mltny-
talan kizskmnyols, stb. jelentsvel fordul el. Az llamhztarts
megjellsre Nmetorszgban csak a XVIII. vszz kzeptl kezdve
hasznljk.
Ezt a sztllamgazdasg rgebben a nemzetgazdasg meg-

jellsre is hasznltk, most azonban csupn az llam gazdasgi

tevkenysgre vonatkoztatjuk. Az ((llamhztarts* elnevezs ellen
azt a kifogst emelhetjk, hogy az llamhztarts fogalma szigoran
vve tgabb, mint az llamgazdasg. Az llamhztarts fogalmba
a kzczlok megvalstsra szksges minden llami mkdst be-
vonhatunk, a mg az llamgazdasg csakis az llam gazdasgi czl-
jairavan kzvetetlen vonatkozssal. s ez a kifejezs kormny-
gazdasgn annyiban nem ptolja az llamgazdasgot, a mennyiben
a kormnyra veti a slyt; pedig alkotmnyos orszgban a trvny-
hoz testletnek p oly, st mg dntbb befolysa van az llam-
gazdasgra, mint a kormnynak.
Az llamgazdasg, a mondottak szerint, az llam vagyoni let-
nek rendezse s igazgatsa. Azokat az elveket, a melyek szerint az
llam vagyoni lete rendezend s igazgatand, azaz a melyek szerint
legczlszerbben lehet az llamszksgletek helyes mrtkt meg-
hatrozni s az ezen szksgletek fdzsre megkvntat anyagi
javaknak beszerzsrl, kezelsrl s flhasznlsrl gondoskodni,
az llamgazdasgtan (llamriztartBi tudomny, pnzgytan, financz-
tudomny) fejtegeti. Magtl rtetik, hogy az llamgazdasgtan nem-
csak abszolt igazsgokat s flttlen rvny, azaz valamennyi or-
szgra idszakra alkalmazand elveket, hanem pen gy, mint az
s

llamtudomnyok egyb gai, tlnyoman viszonylagos tantteleket

llt fl, melyek az illet orszg trtnelmi fejldse, idnknt vl-

toz politikai s kzgazdasgi helyzete, tovbb kzigazgatsnak

szervezete, npessgnek mveltsge, erklcsei s szoksai, szval
egyedisge s klnszer rdekei szerint mdostst kvnhatnak.
A rgibb gy vlekedtek, hogy az llamgazdasgtannak
irk
nincs egyb fladata, mint az llambevtelek beszerzsre s keze-
lsre vonatkoz elveknek a megllaptsa. St nmely legjabb pnz-
 !

gyi tudsnl is azzal a flfogssal tallkozunk, hogy az llami

kiadsok tudomnya nem az llamgazdasgtan, hanem'a kzigazga-
tstan korhe tartozik. Nekem az a nzetem, hogy az llami kiadsok
mltatst nem lehet az llamgazdasgtanbl kikszhlni. Az llami
szksgletek meghatrozsa egyik legfontosahb ga az llami gazda-
sgi tevkenysgnek. A kormnynak minden egyb llamgazdasgi
mkdsben ehhez kell alkalmazkodnia. Az llami kiadsok tr-
gyaival a kzigazgatstan ms szempontbl foglalkozik, mint az
llamgazdasgtan, mely a kiadsok trgyaira egyedl a szksglet
helyes mrtknek megllapthatsa vgett van tekintettel.
Az llamgazdasg kzvetetlenl ugyan egy llami czlt sem
valsitmeg, ennlfogva az llami czlok szigoran vve az llam-
gazdasg krn kvl esnek, mde annyiban valamennyi llami czl
amennyiben eszkzket ad hozz, hogy az llami
elrst kzvetti,
intzmnyek rvnyeslhessenek s fenmaradhassanak. Anyagi esz-
kzk nlkl az llam nem fejthet ki semmifle tevkenysget.
A kormny a legfontosabb llami fladatokat is csak abban az eset-
ben oldhatja meg, ha az llamgazdasg eszkzei megengedik. Min-
den, mg oly dvs reformeszme puszta vgy s res terv marad, ha
az llamhztarts helyzete keresztlvitelt megtagadja. sszhangot
ltesteni az llami eszkzk s llami czlok kztt, ez az llam-
L'azdasg tulajdonkpi fladata
Az llamgazdasg fontossgnak igazolsra elgsges arra
utalnunk, hogy az llami ~terkenysg egyik ga sem szksgesebb,
mint az llam vagyoni letnek rendezse s igazgatsa. Gazdasg-
bl merti minden orszg azt az ert, a melylyel a gondjaira bzott
trsadalmat a tkleteseds czlpontja fel vezetheti. J pnzgyi
politikval a nemzet rszre j ert lehet gyjteni, rosszal azt is el-
fecsrli a kormny, a mi van. Az llami pnzgyek zilltsga, az adk
s a tbbi bevteli forrs javtsnak elodzsa, a pnzgyi igazga-
ts rendszertelensge s lelkiismeretlensge s a nemzet adzkpes-
sgnek semmibe vtele nemcsak a kzgazdasg, hanem az egsz np-
let egszsges fejldsnek is tjt lljk. Ha res az llamkincs-
tr,nem lehet a hadsereget talpra lltani s a nemzetkzi viszonyok
rendezsben valdi nyomatkkal fllpni. Az sszes llamok pl-
dja mutatja, hogy a pnzgyi helyzet majd hathatsan elmozdtja
a nemzet boldogulst, hatalmt s tekintlyt, majd pedig megkti
az anyagi s erklcsi fejldst, st ha hossz ideig tart az llam-
hztarts tengdse, a siralmas pnzgyi helyzet az llami nll-
sg srjt is megshatja. A helyes s tervszer pnzgyi kormnyzat
a nemzetet anyagilag s erklcsileg megersti, ellenben az rks
deficzitben vergd, mrl holnapra l, kapkod s a nemzet let-
erejt knnyelmen kiszipolyoz pnzgyi gazdlkods nemcsak az
llamhztarts helyzett s a kormny hatalmt rontja meg, hanem
a nemzetet a vagyoni pusztuls s a vele nyomon jr erklcsi ha-
nyatls tjra kergeti, a mirt nincs benne nagyts, ha azt mond-
juk, hogy hasztalanul br valamely nemzet alkotmnynyal s sza-
badsggal, hiba vitz hadsereggel s tbb vszz ta fennll fg-
getlensggel, ha az llami pnzgyek a vgs kimerls szakban
vannak.
Az llamgazdasg s az sszes kzgazdasgi s trsadalmi viszo-
nyok kztt olyan bens s szoros kapcsolat ll fenn, hogy a kz-
gazdasgi s trsadalmi viszonyok minden jelentkenyebb vltozsa
az llamgazdasgra s viszont ez utbbinak emelkedse vagy slye-
dse az egsz trsadalmi letre lnyeges befolyst gyakorol. Ebbl
egyttal az is kvetkezik, hogy nincsen trvnyhozi s kormnyi
intzkeds, kzgazdasgi, hadgyi, kzoktatsi, trvnykezsi vagy
brmi nem egyb belreform, mely ha els pillanatra az llamhz-
tartsra nzve kznysnek is ltszik, nem vonna egyszersmind
pnzgyi eredmnyeket is maga utn, s a melynek keresztlvitele
nem hatna ki egyttal az llamgazdasg helyzetre is. Innen van,
hogy az llamhztarts valamennyi orszgban az sszes kzgazda-
sgi s mveldsi viszonyokat is visszatkrzi.

2 .

Az llamgazdasg s a magngazdasgok kztt fenforg klnbsgek.

Az llamgazdasg lnyegre nzve ugyanolyan termszet, mint

a magngazdasgok. Az llamgazdasg pgy, mint a magngazda-
sg, bevtelszerzsbl s kiadsok teljestsbl, a vagyontrgyak
folytonos kicserlsbl s az rtkek szablyos megjtsbl ll.

Az llam tulajdonban lev vagyon is rszint termel, rszint hasz-

nlati vagyontrgyakbl ll. A gazdasgi alaptrvnyek rvnye alul
az llamhztarts sem vonhatja ki magt. Az llamnak is treked-
nie kell arra, hogy ne apaszsza el azokat a forrsokat, a melyekbl
bevteleit szerzi. A kiadsok s bevtelek kztti slyegyen biztosi-
 :

tsa a kormnynak is ktelessge. A jogosult szksgletek teljes

kielgtse s minden flsleges fogyaszts mellzse az llamgaz-
gban is eszmnyi ez! gyannt kvetend. Msok jogait s az er-
klcsii g trvnyeit az llamgazdasgnak sem szabad megsrtenie.
A mvelds haladsval az llamhztarts is mindig jobban rv-
nyt siti a munkamegoszts ehet s a jlt fejldsvel az llamgaz-
dasgban is nem csupn a bevtelek, hanem a kiadsok is szaporod-
nak. Idnknt az llamgazdasg is majd vlsgokkal kzd, majd pe-
dig megnyugtat, Bt virgz viszonyoknak rvend.
Mivel azonban az llamhztarts ms czlok szolglatban ll

s msfle eszkzkre tmaszkodik, az llamgazdasg szemben a

magngazdasgokkal nagyon lnyeges klnbsgeket is mutat fl.
Ezek kzl a klnbsgek kzl klnsen a kvetkezk rdemelnek
megfigyelst
1. A magngazdasg az egyni <
:
let krbe es szksgletek ki-
elgtsrl gondoskodik ; ellenben az llam gazdasgi tevkenysge
oly szksgletek fdzsre irnyi, a melyek a nemzet egszt r*

dekli <ek vagy trsadalmi szvetkezetek ltal vagy pen nem,

csak nagyobb ldozattal elgthetk ki. A magngazdasg n-
magrt mennyiben csupn sajt alanynak szksgleteit
czl, a

elgti ki a mg az llamgazdasg nemcsak az llam, de egyttal

:

az sszesget tev /i/esel,- szksgleteinek fdzsrl is gondoskodik.

'
!

2. Bizonyos tevkenysgi gakat csupn az llamgazdasg lt-

hat el ; bizonyos, az egyesekre nzve is nlklzhetetlen javakat csak

az llamgazdas termelhet. A magngazdasgi tevkenysgnek f-
czlja : anyagi javak termelse. Ellenben az llamhztartsnak
czelja : anemzet egszt rdekl kzintzmnyek (kormnyzat, bels
kls bke, nemzeti fggetlensg, jogvdelem, szellemi s anyagi
a

mveltsg stb.i ltestsre, illetleg biztostsra megkvntat esz-

kzknek beszerzse s kezelse s vgs eredmnykre nzve az
ezekben a kzintzmnyekben rejl, nagyobbrszt testetlen javaknak
'i /'/)//-/.

3. Az llamgazdasg, valamint ltalban a nyilvnos jelleg

.tti (tartomnyi, vrmegyei, kzsgi) gazdasgok, nem nknte-
sen termelnek, nem tetszs szerinti javak bizonyos mennyisgt
lltjk el, hanem lnyegknl fogva szksgkpen s oly javakat
termelnek, a melyek a magngazdasgok krn kvl esnek s az
re nzve nlklzhetetlenek.
 4. A magngazdasgok tevkenysgt egyedl msok jogai
hatroljk, ellenben az llamgazdasg csak az llana czlok ltal
megszabott korlton bell mozoghat. A mg a magngazdasgoknl
a megtakarts a boldoguls flttele s biztostka, addig az llam-
gazdasgban a kzvetetlen tkegyjts az adztats jogalapjba tk-
zik. Az llamnak csakis annyi bevtelre szabad trekednie, a mennyi

az llami czlok megvalstsra szksges. De ms oldalrl annyi-

ban a magngazda jobban van korltozva, a mennyiben rendszerint
csak sajt kereseti tevkenysgbl szerzi jvedelmt, a mg az
llam fejldttebb viszonyok kzt bevteleinek legnagyobb rszt a
polgrok jvedelmbl gyjti egybe.
5. Abban is nagy klnbsg van, hogy a magngazda szksg-
letnek mrtkt jvedelmhez szabja, ellenben az llamgazdasgban
a szksglet mrtke szerint kell a kell fdzetet keresni. Ezt a k-
lnbsget persze nem
szabad gy rtelmeznnk, mintha az llam
kiadsait nknyesen llapthatn meg s a brmi szksglet- nem
nek megfelel fdzetet okvetetlenl el kellene teremtenie. Az oly
fladatok megvalstshoz szksges eszkzket, a melyekrl sajt
ltelnek veszlyeztetse nlkl nem mondhat le az llam, termsze-
tesen minden ron be kell szerezni. Pl. hbor idejn, midn az
orszg fggetlensge a katonasg harczkpessgtl van flttelezve,
a nemzeti trzsvagy ont megtmad ldozatoktl sem szabad vissza-
riadni. A beteg ember, jegyzi meg Schaffle (Ges. Syst. II.

372. 1.) ki klnben orvosnak egy forintot sem ad, ltelnek biz-
tostsrt jvedelmnek hrom negyed, st vagyonnak fele rszt
is flldozza.*) Azonban a tbbi, magban vve mg oly jogosult
szksglet meghatrozsakor a nemzet tehervisel kpessgre is

figyelemmel kell lenni. Rossz pnzgyminiszter az, ki a bevtelek

meghatrozsakor nem veszi tekintetbe a fenforg szksgleteket s

az llami czlokat, de az a kormnyfrfi is rosszul tlti be hivat-

st, a ki a szksgletek megllaptsa alkalmval a rendelkezsre
ll eszkzkrenem gondol vagyis a helyesen vezetett llamgazda-
;

sgban a bevteleket ugyan a jogosult szksgletek mrtkhez kell

idomtani, de a kiadsok megllaptsakor a nemzet gazdasgi ere-
jre is tekintettel kell lenni.
6. Az llamgazdasg nem egy ember lettartamhoz van ktve,
hanem legalbb eszmeileg vgtelen tartam. A krben teljestett

kiadsok nagy rsze nemcsak a jelen nemzedknek, hanem a jv

kornak is elnyre vlik, a mirt a nemzet egszt rdekl reformok
keresztlvitelre, avagy pedig az ltalnos veszlyek tvoltartsra
s hatsuk enyhtsre az llamgazdasg a ksbbi nemzedkek
erejt is flhasznlhatja. Vgre
7. az llamgazdasg abban is eltr a magngazdasgoktl, hogy
vezetse s kezelse elre meghatrozott, jobbra lland alakzatok-
hoz s szablyokhoz van ktve, holott a magngazda tevkenysgt
B vltoz viszonyok szerint gyorsan mdosthatja.
Nem azonban gondolni, mintha az eladott klnbsgek
kell

az llamhztarts s a magngazdasgok kztt rdekellenttet is

okoznnak. Az llamgazdasgot s a magngazdasgokat a fent ki-
fejtett eltrsek daczra a legbensbb rdekkzssg kapcsolja ssze.

Az llamhztarts a magngazdasgokon alapszik s llamhztarts

nlkl a magngazdasgok sem llhatnnak fenn. Az llam bevteleit
az igazsgszolgltatsra, kzoktatsra, egszsggyre, a kzbiztossg
megrzsre, a nemzeti fggetlensg biztostsra, a kzerklcsisg
s tudomnyok emelsre a a nemzeti termels klnbz gainak
fejlesztsre, teht olyan czlokra fordtja, a melyek nlkl a magn-
gazdasgok sem boldogulhatnnak.

: g.

Az llanigazdasgtan alap- s segt-tudomnyai.

Az llamhztarts az llami letnek egyik ffontossg ga

M, az llamgazdasgtan az llamtudomnyok rendszerben foglal
helyet.
Az llamgazdasgtan alapelveit egyrszt a blcseleti llamjog-
tanbl, msrszt a nemzetgazdasgtanbl merti, a mirt ezt a kt
tudomnygat az llamgazdasgtan alaptudomnyainak kell tekin-
tennk. A blcseleti llamjogtan szrmaztatja le az llam pnzgyi
hatalmt, azaz azt a felsgjogot, melynl fogva az llam a kzczlok
megvalstsa rdekeben sajt gazdasgot vihet. Ez jelli ki az llam-
gazdasgjogi korltait, valamint azokat a ktelessgeket is, a melyek-
kel a polgrok az llamgazdasg irnyban tartoznak. Ezenfell a
pnzgyi tudomny nem felelne meg fladatnak, ha a pnzgyi
intzmnyeket pusztn czlszersgi szempontbl taglaln. Fejteget-
seiben a jogossg kvetelmnyeit sem szabad szem ell tvesztenie,
mert valamint az sszes gazdasgi s trsadalmi, gy a pnzgyi
intzmnyek helyessgnek is az az els kellke, hogy a jogossg
ltalnos elveivel ne ellenkezzenek.
Az llam- s a nemzetgazdasgtan kztt fen forg kapcsolatot
knnyen flismerhetjk, ha figyelembe veszszk, hogy az llam-
gazdasgnak forrsa s alapja a nemzetgazdasg. A rossz kzgazda-
sgi kormnyzat meddv tesz minden pnzgyi trekvst. Az llam-
gazdasg gykerei a nemzetgazdasg talajbl szvjk letnedvket.
Ennlfogva, ha a nemzetgazdasg talaja ds, az llamgazdasg sem
szenved szksget, ellenben a kzgazdasg talajnak kimerlse utn
az llamgazdasg is Az llami bevtelek nagysga,
sorvadsba esik.

a beszerzskre szolgl forrsok neme, az adrendszer s az ad-

igazgats berendezse els sorban az ltalnos kzgazdasgi hely-
zettl fgg. Viszont a np gazdasgi letnek fejldsre vagy hanyat-
lsra az llami pnzgyek is hatroz befolyst gyakorolnak. Az
llam pnzgyi tevkenysgnek kzvetetlenl ugyan nem az a
fladata, hog}- a kzgazdasgi s trsadalmi llapotokat javtsa, azon-
ban a pnzgyi intzmnyek hatsukkal a kzgazdasgi s trsadalmi
viszonyokba is mlyen belenylnak. A termterlet nagy rszre
kiterjed llamjszgok a mezgazdasg flvirulst akadlyozhat-
jk ; a helytelen adnemek, az adteher egyenltlen megoszlsa s

a tlsgosan slyos adttelek a nemzeti vagyonossgot mregknt

emszthetik ; az llami egyedrsgok, fogyasztsi adk s a kezel-
skkel egybekttt ellenrz intzkedsek a polgri szabadsgot
korltozzk, az ipar s forgalom fejldst fltartztatjk, esetenknt
politikai elgletlensget okozhatnak s a kzvlemny ltal el nem
itlt trvnythgsokra szolgltatnak alkalmat, mely thgsok a
trvnytiszteletet gyngtik s a kzerklcsisgnek is rtalmra vl-
nak. A vmok s a rossz vmigazgats a kereskedelem el akadlyokat
grdtenek s a nemzet versenyz-erejt kros kvetkezs vdelem
al helyezik. Az llami hitelmveletek az sszes hitel- s termelsi
viszonyokra dnt befolyst gyakorolnak. Szval, nincsen az llam-
hztarts szolglatban ll intzmny, nincsen pnzgyi intzkeds,
mely a nemzet gazdasgi lett nem rinten.
Az llamgazdasgtan mvelst s tanulmnyozst elmozdt
legjelentkenyebb segt- tudomny ok : a kamarai tudomny, financz-
trtnet, pnzgyi statisztika, tteles pnzgyi jog s a politikai
szmtan.
I. A kamarai tudomny a XVII. s XVIII. vszz folyamn s a
\1\. vszz elejn rvnyben volt, nmi rszben mg ma is gya-
korlati fontossggal bir pnzgyi igazgatsi szablyok irnt nyjt
tjkozst. Elnevezseb vkamara* szbl veszi eredett. gy nevez-

tek a kzpeurpai llamokban azokat a hatsgokat, a melyek a

kzpkor vgn s az jkor els vszzaiban az akkori llambevteli
forrsok, nvszerint az llamjszgok s llami reglk kezelsvel
voltak megbzva. Mivel azok a tisztviseli jelltek, a kik ezeknl a
hatsgoknl alkalmazst kerestek, a kamarai igazgatsi szakba vg
ismeretek elsajttst voltak ktelesek igazolni, a kamarai ismeg
szmra a legtbb nemet egyetem kln tanszket lltott fl. Mint-
hogy pedig a kamarai hatsgok bizonyos trvnykezsi s llam-
rendri teendket is vgeztek, a kamarai tudomnyt trgyaz tan-
knyvek a pnzgyi szolglat teljestshez szksges ismereteken
kvl az rvnyben volt trvnykezsi s rendri szablyokra is
kiterjeszkedtek gy, hogy a kamarai tanszak, melybl Nmetorszg-
ban a XV11I. vszz msodik felben az nll financztudomny fejl-
dtt ki. a legklnbzbb termszet ismereteknek minden rendszert
nlklz halmaza volt.

A kamarai ismeg irodalmi mvelsnek nevezetesebb termkei:

I
kon.-polit. u. Kamerahvissensehaften. Halle, 1729.
inleitung zu <1.

Dtthmab: Emi. in d. okon. Polizei- u. Kameralwiss. Frankfurt, 17-J). Springer:

Grundr. d. Kameralwiss. Jena. 1768. Walthei;: Vcrsuch eines Syst. d. Kame-
riul 1793 I797.4kt. Bobowskt: Abriss des praktischen Kame-
.

ri-und Finanzwesens nach preussischen Landesgesetzen. Berlin, 179. 2 kt.

Pulda: Grund s. d. Kameralwiss. Tbingen, 1816. Schmalz Encyklopdie der :

Kameralwissenschaften. Knigsberg, 1819. li.vr: Grundr. dvr Kameralw.

Eeidelberg, 1823. Blow: Kameralist. Grundstze. Hamburg, 1826. Badm-
m\i;k: Kameralistische Bncyclopaedie, Heidelberg, 1835,

II. A tinancztrtnet azzal te>z az llamgazdasgtannak fontos

szolgalatot,hogy a pnzgyi intzmnyek eredetre s koronknti
alakulsara. tovbb az egyes orszgok hztartsnak idszakon-
knti fejldsre vet vilgot. Ha a pnzgyi ir csak ltalnos fogal-
makbl levezetett elvek fejtegetsre szortkozik a nlkl, hogy az
sszer pnzgyi viszonyok s tteles pnzgyi intzmnyek koron-
alaklst is tanulmnyozn, a doktrinarizmus egyoldalsgba
slyed s gyakorlatilag kielgt eredmnyekhez alig juthat.

Bchh: Staatshaushaltnng der Aihener. Berlin, s 17. l

Bubhakk: De vectigalibue populi Romani. trecht, 1694. l

Skgewisch Eistorischer Versuch ber die rmischen Finanzen. Al-

:

1803.
jsk: Grundzgi dea FinanzweBena Lm rmischem Staate. Braun-
on;.
II)

Savigny: ber die rmische Steuerverfassung unter den Kaisern.

Berlin, l
Mommsem Rmisches Staatsrecht. Leipzig, 1874.
:

Euschke: ber den Census und die Steuerverfassung der frheren

j'inischen Kaiserzeit. Berlin. 1847.
Matthias : Die rmische Grundsteuer und das Vectigalrecht. Erlan-
gen, 1882.
Ganilh : Essai politique sur le revenu public des peuples de l'anti-
<|iiit. Paris, 1806.
Boulanger : Trait des impts du peuple romin. Paris, 1871.
Humbert : Finances et compatibilit publique chez les Romains. Tou-
Louse, 1887.
Sinclair: History of the public revenue of the British empire. Lon-
don, 1803.
Doubleday Financial history of England. London, 1847.
:

Taylor: History of taxation of England. London, 1853.

Dowell History of taxation an taxes in England. London, 884 88.
: 1
Hall: History of the custom-revenue in England, from the earliest
times to the year 18 L27. London, 1892.
Madox History and antiquities of the exchequer of the Kings of
:

England. London, 1769.

Buxton: Finnc and politics, an historical study, 1783 1885. Lon-
don, 1888.
Hfler : Geschichte der englischen Civilliste von 1689 bis 1830. Stutt-
gart, 1864.
Nasse : ber die Reformn im britischen Steuerwesen seit der Wieder-
einfhrung der Einkommenstener durch Sir Rbert Peel. Tbing. foly-
irat. 1854.
Vocke
Geschichte der Steuern des britischen Reichs. Leij3zig, 186(>.
:

Arnould
Histoire gnrale des Finances de la Franc. Paris, 1806.
:

Bailly Histoire financire de la Franc, depuis l'origine de la mon-

:

archie jusqu' la fin de 1786. Paris, 1830.

De Nervo: Les finances francaises sous l'ancienne monarchie, la r-
publique, le consulat et l'einpire. Paris, 1863.
Forbonnois Recherches et considrations sur les finances de Franc,
:

depuis 1595 1721. Lige, 1758.

Monteil: Histoire financire de la Franc depuis les premiers temps
de la monarchie jusqu' nos jours. Limoges, 1881.
Mallet: Comptes rendus de l'administration des finances du royaume
de Franc pendant les 1 1 dernires annes du rgne de Henri IV., le rgne
Louis XIIL, et 65 annes de celui de Louis XIV. Londres, 1789.
Chucheval-Clarigney Les finances de la Franc de 1870 1891.
:

Paris, 1893.
Sudre : Les finances de la Franc au XIX. siele. Paris, 1886.
Vuitry : Etudes sur le rgime financier de la Franc avant la rvolu-
tion de 1789. Paris, 1877.
Stourm Les finances de f ancien rgime et de la rvolution. Paris, 18S5.
:

Parieu Histoire des impts gnraux sur la proprit et le revenu.

:

Paris, 1856.
De Luqay Les conti-ibutions de la Franc cent ans de distance
:

(17891889). Paris, 1891.

Clamageran: Histoire de l'impt en Franc. Paris, 1867 76.
Bonnefon: Etude historique sur l'impt et l'administration de l'enre-
gistrement depuis leurs origines jusqu' nos jours. Paris, 1895.
Vhrer: Histoire de la dette publique en Franc. Paris, 1886.
Malou Notice historique sur les finances de la Belgique depuis 1831
:

1865. Bruxelles, 1867.

 11

Richald: Histoire de8 onanoes <lr la Belgique depuie 1830. Bru-

xelle>. L885.
HriMvw: Deutsche Finanzgeschichte des Mittelalters. Berlin, 1805,
KOstsb : Beitrage bot Finanzgeschiohte des deutschen Reiche nach dem
Interregnum. Leipzig, 1883.
Schmollbb: l>ie Bpoohen der preussischen Finanzpolitik. Jahrb. i'r
Gesetzgebung, Verwaltnng and Volkswirthschaffc. Neue Folge. I.
[kama-Stkbneoo Deutsche Wirthsohaftsgeschichte. Leipzig, 1879.
:

Lng: llist. Entwicklung der deutschen Steuerverfassungen. Berlin, 179.;.

Mi u.k.u: Reichssteuern und Reichsreformbestrebungen im 15. und 16.
Jahrhundert. Prenzlau, 1880.
Zkimki: deutschen Stdtestenem im X
: I > i *.- and XIII. Jahrhundert. 1 1 .

Leipzig, 1878.
Bkoosiik: Historisch-kritische Darstellung der Aocise und Zollverias-
sunj,' den preussischen Staaten. Berlin, 1797.
in
BrKLBFBLD: Gesehichte des magdeburgischen Steuerwesens von der
Reformationszeit bis ins X\ II I. Jahrhundert. Leipzig, 1888.
Kikdel: Der brandenburgisoh-preussische Staatshanshalt in den beiden
letzten Jahrhunderten. Berlin, 1^66.
Ii.h:: (ieschichte des deutschen Steuerwesens. Giessen, 1844.
Boffmann: Gesehichte der direkten Steuern in Bayern bis zum Be-
ginne des 19. Jahrbunderts. Leipzig, 1883.
M amroth Gesehichte der preussischen Staatsbesteuerung iru XIX.
:

Jahrhundert. Leipzig, 1890.

Wi.tzkl; Das knigliche Zollrecht bia zum Ausgange des 1-2. Jahr-
bunderts. Berlin, 1S92.
Palks: ie Gesehichte des deutschen Zolhvesens, von seiner l'.nt-
itehung bis zum Anschluss des deutscheii Zollvereins. Leipzig, 1869.
Kkiu: Gesehichte der preussischen Staatsschulden. Breslau, 1861.
Ghktti: Btoria di un decennio delle finanze italiana. Firenze, 1871.
Bokohi: Storia della finanza italiana dal 1864 al 1868. Firenze, 1868.
Ccheval-ClauKiXey: Les finanzes de l'Italie (1866 1885). Paris, 1886.
Riooa-Salxbno Storia delle dottrine finanziarie n Itlia col rafronto
:

delle dottrine forestiere e delle instituzioni e condizioni di fatto. Pa-

lerim>. L896.
Plebano: Storia della finanza dalia eonstituzione del regno lla fine
del secolo 190. Torino. 1902.
dtoheb: La politica doganale negli ulti mi trent' unni. Bologna, 1889.
Schanz Die Steuern der Sehweiz seit Beginn des XIX. Jahrhunderts.
:

Stuttgart, 1889.
Eubbb: Die Entwickelung des eidg. Zolhvesens voni Beginn der ersten
Tarife bis zur Bundesverfassuni; des Jahres 1848. Bonn, 1891.
Hauxb: Beitragi zur Gesehichte der sterreichischen Finanzen,
Wien, 1848.
Bbubi b: Studien ber die Finanzpolitik Berzog Rudolfa IV. von Oester-
reich (1358 1365). Innsbruck, 1886.
BXBTrNBB: Oesterreichs Finanzen undKriegswesen unter Ferdinnd I.
rom Jahre 1522 1564. Wien, 1859.
D'Elvbbt Zur sterreichischen Finanzgeschichte mit besonderer Rck-
:

sicht auf die bhmischen Lnder. Schriften der mahrisch-schles. Gesellschalt.

Brnn. 1881.
GmDKLT: I >ie Finanzen Bhmens im li. and 17. Jahrhundert. Wiener
Akademieschrilten. XVIII-ik kt.
IfZMSi: Die Finanzen Oesterreichs von 1701 bi> 1740. Wien, 1890.
Die Finanzen Oesterreich- im XIX. Jahrhundert. Prag, 1877.
:

I'i.knkkk: Die Entwickelung der indirecten Abgaben in Oesterreich,

1862. Wien. l-e,::.
 THORSCH: M.iti rialirn zn einer (ieschichte der sterreichischen Staats-
schulden vor XVIII. Jabraundert. Berlin, 1891.
<<<-m
\i snv :

Magyarorszg pnzgyei 1 520 1564. Budapest, 1888.
Thallczy: A kamara baszna. Budapest, 1879.
Palk Az ad trtnete Magyarorszgban. Egyet. magy. Encyclopsedia.
:

I. Pest, 1859.
A magyar egyenes adk trtneti fejldse. A m. kir. pnzgyrninisz-
trium kiadsa. Budapest, 1895.
Matlekovics: Magyarorszg llamhztartsnak trtnete 1867 189:!.
Budapest, 1895.
[llS Az Anjou-kori trsadalom s az adzs, Budapest, 1900.
:

Kovts: Vrosi adzs a kzpkorban. Pozsony, 1900.

Du Velay Essay sur l'bistoire financire de la Turquie depuis le rgne
:

<ln sultan Mahmoud II. jusqu' nos jours. Paris, 1902.

III. A pnzgyi statisztika az egyes llamok hztartsi viszo-

nyait ismerteti, tovbb az llami bevtelekre s kiadsokra vonat-
koz adatokat gyjti s rendszerbe foglalja. A pnzgyi statisz-

tika azzal mozdtja el az llamgazdasgtan mvelst, hogy a pnz-

gyi tanttelek helyessgnek bizonytsra szksges tapasztalati
anyagot szolgltatja a pnzgyi tudsnak.
A pnzgyi statisztika megbzhatsgt az llamhztartsnak
jabban mindentt meghonosodott nyilvnossga tetemesen emelte.
Azonban ha valamiben, pen pnzgyi dolgokban nem szabad az
sszehasonlt statisztikt tlbecslni. A kltsgvetsi s zrszm-
adsi adatok csoportostsnak mdja a klmbz vekre nzve,
mg ugyanabban az llamban is vltoz. Mg nagyobb eltrseket
mutatnak a klnbz orszgok kltsgvetsei s zrszmadsai.
Valamennyi llam kltsgvetsneks zrszmadsnak berendezse
els sorban az ottani politikai s kzigazgatsi intzmnyektl fgg.
Ez pedig lehetetlenn teszi, hogy az sszehasonlt statisztiknak
egyenlsgt srget hajtsok kielgtst nyerjenek. A kltsgvetsek
s szmadsi munklatok eltr alakja nagyon megnehezti a kln-
bz llamok hztartsnak sszehasonltst s tetemesen leszlltja
a klnsen jabban nagyon divatba jtt sszehasonlt statisztikai
kzlsek rtkt, ha fleg figyelembe veszszk, hogy gyakran mg
az els rang rk mveiben, st hivatalos jelleg kimutatsokban is

tves adatokra bukkanunk. Kivltkpen azokat a kimutatsokat kell

vatossggal fogadnunk, a melyek az egyes igazgatsi gak szksg:
ltneks a klmbz bevteli forrsok pnzgyi eredmnynek a

npessg ltszma szerinti megoszlst akarjk fltntetni, mivel a

fejenknti kiadsi s megterhelsi hnyadok tnyleges nagysgt
pusztn ezeknek a szmadatoknak nyomn meg nem tlhetjk. Az
 13

hasonltsok hasznavehetsgt az is cskkenti, hogy az llam-

vagyon az egyes orszgokban nagyon klnbz arnyban szaportja
az llambevtelekei Nagy nehzsge azutn a pnzgyi statisztika
nak. hogy az egyes orszgok kl^ i a bevtelek tagolsra
nzve ms-ms rendszert kvetnek. Az, a mi az egyik llamban
is

az illetkek kztt van kimutatva, a msikban az adk kztt

szerepel. Ugyanaz az ad majd mint egyenes, majd mint kzvetett
ad van fltntetve gy, hogy a lelkiismeretes sszehasonlts elbb
a kltsgvetseknek - rendszer szerinti tdolgozst teszi

szksgess. Tovbb az egyik orszgban a tartomny, megye vagy

kzsg, illetleg a trsadalmi tevkenysg ltja el azt, a mit msutt
az llam teljest. Vgre a pnzgyi adatok egybevetst a valuta
klnflesge is zavarja.
Hock: Finanz verwaltung Frankreichs. Stuttgart, 1857.
Finanzen und Finanzgeschichte der Vrein. Staaten von Amerika.
:

Stuttgart, 1867.
K.u KMANN Die Finanzen Frankreichs. Leipzig, 1882.
:

Rkdkn: vergleichende Finanzstatistik. Darmstadt, S ~>1

All<,'eineine 56. J

i
obbmio: Das sterreichische Budget. Wien, 1862.
Darstellun< der Einrichtungen bei Budget, Staatsrechnung und
:

in Oesterreich, Preussen, u. s. w. Wien, 1866.

Vergleichendi Zusammenstellung der europ. Staatsausgaben.
:

1^77.
iw: Das russische leic-h in seiner finanz. und konom. Entwicke-
tung. Leipzig, 1^7:;.
Clebcq: Les tinanzes de 1'enipire de Etussie. Amsterdam, 1886.
]>k
Finanzen Busslands. Berlin, 1896.
Bfoos: Di(
Foubmieb ds FiiAix: Critique et statistique compare des institutions
Bnancires, Bystmes d'impts et rformes fscales <les divers etats au XIX.
sicle. Paris, 1889.
vabz und Stiutz: Der Staatshaushalt und die Finanzen Preussens.
Berlin, 1901.
Ribckb: Die internationaie Finanzstatistik, ihre Ziele und ihre Gren-
ituttgart, 1876.
Bsges s nagyon
becses anyagot tartalmaznak az eurpai llamok
pnzgyi trvnyhozsra s hztartsi viszonyaira ozve az orszgos sta-
tisztikai hivatalok ltal kzrebocstott kzlemnyek, tovbb a kzgazda
pnzgyi s statisztikai folyiratok, nvszerint az 1884-ii v ta Schanz
szerkesztse alatt megjelen i Finanzarckiv, Stuttgarti; az 1844-ik vtl kezdve
len (Zeitschrift fr die gesammte Staatswissenschat. Tbingem az :

\ ta Mnchenben kzrebocstott HiBTH-fle Annalen des Deutschen

.

Reichs* az 1862-ik v ta Jnban megjelend tJahrbcher fr National-

;

konomie u. Statistik az 1876-ii vtl kezdve Lipcsben kzztetl Jahrbucb

;

fr Qesetzgebung, Verwaltung u. Volkswirth.6chafti t Zeitschrift fr VoUis- ;

trirtschaft, Sozialpolitik und Verwaltung. Wien.i (1892-tl kezdve); tovbb:

Block: Annuaire de l'administration francaii (1858 ta), s Annuaire de
omie politique et de la Btatistique (1856 ta); Journal des conom
x H-tr>l kezdve).
l
l'conomiste franca is. Sav: Dictionnaire des fnai
auaire gnral des finanCes, publi d'i
auspices du ministre des finnc s. Paris. (1890 ta). Annuaire
IV

finanoier. Bruxelles. (1*71 ta). Stateman'e yearbook. London and New-York

(1863 ta). Az L885 ik v ta Rmban megjelen Giornale degli Econoinisti.
\ ,1:1, dei ministeri dolle fisanze e del tesoro del regno d'Italia. Koma
, , 1 1 1. .

(1862 ta). A.z 1877-ik vtl kezdve Budapesten megjelen, most Hegeds
Lrnt s Mandbll G-yula ltal szerkesztett ((Kzgazdasgi Szemle. Az
eurpai llamokra vonatkoz, legjabb pnzgyi adatokat vrl-vre a gthai
udvari naptr is kzzteszi.

IV. A pnzgyi jog az illet llam bevteleit s egsz pnzgyi

igazgatst rendez trvnj^eket, szablyokat s utastsokat trgyazza.
Nyilvnval, hogy a pnzgyi jog fltte becses anyagot nyjt az
llamgazdasg elmletnek. Az llamgazdasgtan mveljnek az is
fladata, hogy rmutasson a tteles pnzgyi intzmnyekben foglalt
tanulsgokra, a tteles pnzgyi igazgatsban szlelhet ferdesgekre
s az dvseknek bizonyult intzmnyek s intzkedsek kvetsre.
Ezt a fladatot pedig csak gy oldhatja meg, ha a tteles intzm-
nyeknek s igazgatsi szablyoknak tudomsval br.
V. A politikai szmtan a pnzgyi igazgatsban, nvszerint az
adk kivetsnl s az llamadssgok kezelsnl elfordul szm-
mveleteket rvidt s knnyt szmtsi mdokat adja el.
Lhmann Handbuch fr juridische und staatswissenschaftliche Rech-
:

nungen. Leipzig, 1829.

Bleibtreu Politische Arithmetik. Heidelberg, 1845.
:

Beskiba Lehrbuch fr die juridische, politische und kameralistische

:

Arithmetik. Wien, 1862.

ttinger: Politische Arithmetik. 1863.
Weninger Politikai szmtan. Pest, 1869. :

\. .

Az llamgazdasgtan trtnete.

Az llamgazdasg elmlete az llami lettel s az llamhztar-

tssal prhuzamosan fejldik.
Habr a kzszksgletek fdzsre irnyul tevkenysg nl-
kl nincsen llami let s gy az llami gazdasg az llam keletkez-
svel egykor, rendszeresen szablyozott llamhztartssal az - s
kzpkorban mg nem tallkozunk. Az -kori llamok els sorban
hadi zskmnybl, az ellensgre vetett hadi sarczbl s a leigzott
npek ltal fizetett tributumokbl szereztk bevteleiket. A grgk-
nl s rmaiaknl az llamjszgok, bnyk, vmok, tovbb a tr-

vnykezsi illetkek s pnzbntetsek is bevtelforrsoki szerepel-

tek. Adt a grg s rmai polgr csak hadi czlokra fizetett. A Rmai
Birodalomnak a meghdtott tartomnyok fldbirtoka is tetemes
 15

teli nyjtott, mivel az llamkincstr tulajdonba ment t, a mely

ezen birtokok haszonlvezitl rszint adbeli szolgltatsokat,
:it brleti s legeli djakat szedett. Ezenfell a ncivitates imnni-
. vagyis az admenteseknek nyilvntott kzsgek kivtelvel,
a tbbi kzsg vi lland pnzbeli adval (stipendiummal) volt meg-
terhelve. A polgrhbork idejben a legyztt ellenfelek vagyonnak
elkobzsa volt jelentkeny bevtelforrs. A rmai polgrt a rendkvli
szksg idejben kvetelt tributumon kvl, melyet, ha a hadjrat
szerencssen vget rt, a kincstr visszatrtett, csak egy egyenes ad,
t. i. az rksgi ad vigesima hereditatum) terhelte, mely a katona-
Bag jutalmazsra Augustus ltal szervezett pnztr (ararium mili-
fcare javadalmazsira szolglt. De a meghdtott tartomnyok npes-
sgre nyomaszt adk slyosodtak. A fldbirtokos magas fldadt
icapitatit) s a tbbi nposztly fejadt (censust) fizetett.

A lzpkorban a termnygazdasg, a hbri szerkezet s a ki-

vltsgolt osztlyok admentessge akadlyoztk a pnzgyi rendszer
kifejldst. A kzpkori llamok hztartsa a termn} gazdasgon T

alapit. A fejedelem a meghdtott terletbl nagy kiterjeds fld-

birtokot nyert s tlnyoman ennek hozadkbl fdzte udvartart-
snak kltsgeit s tartotta fenn katonasgt s hivatalnokait. Az
egyhz is fldbirtokot kapott s ennek hozadkbl elgt ki a kz-
oktatsnak s szegnygynek ebben az idben mg nagyon szerny
ig< nveit. A polgrok termnybeii s munkaszolglatokkal rttk le

az llam irnti tartozsaikat.

A kzpkori llamoknak nem volt a mai rtelemben vett hz-
i-uk. Az llamhatalom fladata gyszlvn csakis az orszg ha-
trainak megvdsere szortkozott s mg a hadviselsi kltsgek
sem terheltk az llamhztartst, hanem rszint a fejedelmi jve-
delmekbl nyertek kielgtst, rszint az egyhzi s vilgi furak,
tovbb a nemesek s vrosok viseltk. A fejedelmi udvar kltsgei-
in az llamhztarts gondoskodott. Erre a czlra a fejedelem
>na s a fejedelmi haszonvtelek Az igazsgszolgl-
szolgltak.
uem volt az llam terhe, a mennyiben a fejedelem s udvari
hivatalnokai s vidki grtjai lttk el, a vrosi polgrok fltt a
-i hatsg brskodott, a jobbgysgnak pedig sajt fldesura
volt a brja. llami kzigazgats nem volt, mert mg nem vol-
tak czljai, s a kzrend s kzbiztonsg fltt a helyhatsgok r-
kdtek. Az erklcsi s szellemi mveltsg terjesztse sem kvnt az
Ili

llamtl ldozatot, mivel a vallsi es oktatsi szksgletekrl az

egyhz gondoskodott. Szval, a kzpkorban a kzszksglet nem

llami, banem fejedelmi s rendi kiadsokbl llott.
Az llamjogi szempont a bevteleknl sem tallt mltnylst.

A kzbevteleket kirlyi jvedelmeknek, az llampnztrt pedig a

tejedelem pnztrnak tekintettk. A bevtelek legnagyobb rszt a
fejedelmi birtokok adtk. Ezekhez jrultak a reglk (nvszermt a
bnyaregle, pnzversi jog, sjvedelem, vadszati s halszati re-
glk), tovbb a meghdtott tartomnyok tributumai, vmok, va-
gyonbntetsek, a vrosok adzsai s a jobbgyoknak munkval s
mezgazdasgi termkekkel lerovott .szolgltatsai. A rendek rend-
kvli szksglet idejben csak segtsget isubsidiumot, adjutoriu-
mot) ajnlottak a fejedelemnek, s az adott segtsg mg akkor is

nkntes szolgltats jellegvel brt, midn mr tnyleg lland

adzss vlt.

A rendszeresen szablyozott llamhztarts szksge csak akkor

ll midn az lland hadsereg meghonosodsa, az llam ir-
el, a
nyban tmasztott ignyek szaporodsa, az llami egysg kifejldse,
a rendi igazgatsnak llamiv trtnt vltozsa s az lland fizets-
sel elltott hivatalnokok alkalmazsa kvetkeztben az llamszk-
sgletjelentkenyen megnagyobbodik. Csak akkor kell oly llamgazda-
sg meghonostsrl gondoskodni, mely a mellzhetetlen szksgle-
tek teljes fdzsn kvl a nemzetgazdasg s llamhztarts kzt
mutatkoz rdekellenttek elenyszst s a kzterheknek arnyos
megosztst teszi lehetv.
A mondottaknl fogva nem csodlkozhatunk, hogy az llam-
hztarts csak a XVIII. vszzban vlt komolyabb vizsglds tr-

gyv, valamint az sem meglep, hogy az llamgazdasgtan csak a

XIX. evszz eleje ta ment nevezetes fejldsen keresztl s
csak a
XIX. vszz kzeptl kezdve tallkozik kell mltnylssal.
Az - s kzpkori irodalmi termkekben mg nincs nyoma a
pnzgyi elvek tudomnyos fejtegetsnek. Azok az rk (az -korban
Xenophon, Plat, Aristoleles, Cicero, Seneca s Plinius a kzpkor- ;

ban Aquinoi sz. Tams, Macchiavelli, Sienai Bemhard stb.), a kik

az llamhztartsrl nhny megjegyzst tettek, az llamgazdasg
rendszernek tudatval sem brtak.
A pnzgyi nzetek irodalmi trgyalst megkezd els ksr-
letekkel a XVI. vszz vgn s a XVII. vszzban tallkozunk, a
 17

midn a megvltozott politikai s gazdasgi viszonyok, jelesl a

patrimonilis igazgatsi szervezet rneglazlsa, az llamhztarts

kzjogi oldalnak mltatsa, az llami egysg s a fejedelmi hatalom
eszmjnek megersdse, az lland katonasg behozatala s ezzel
kapcsolatban a tet< mesn megnagyobbodott llamszksglet, tovbb
az j vilgrszbl Eurpba znltt nemes reznek cskkent hatsa
a pnz rtkre, a merkantilizmus terjedse s ezzel egytt a kormny

atyskod gymkodsa gazdasgi gyekben, vgre a terrnnygazda-

Bgrl val tmenetei a pnzgazdasgra, elgsges okot szolgltattak
a politikai, gazdasgi s pnzgyi fladvnyok vitatsra. Azok kzl
az rk kzl, a kik ebben az idszakban kzztett ltalnos politikai

tartalm mveikben, avagy szorosan az llamhztarts krbe vg

dolgozataikban az llami pnzgyekre is kiterjesztek figyelmket,
kln megemltsre rdemesek: Bodin (De republica. 1594), Besold
(De aerario. 16:20), Boxhorx iVarii tractatus politici. 1643), Klock
Tractatus de aerario. 1651), Conring (De vectigalibus. 1653), Secken -
dorf iDentscher Frstenstaat. 1655) s Schrder (Schatz- und Rent-
kammer. 1686). Ezek az rk kivltkpen az akkori pnzgyi igaz-
gats ket legnevezetesebb gt, az llamjszgokat s reglkat
taglaltk. Minthogy azonl>an az egyre szaporod llami kiadsok
ekkor mr a bevtelek emelst is szksgess tettk, az adkra is

figyelemmel voltak.
Booin az els, ki az llambevteleket rendszeres csoportokba
trekszik foglalni. Az egyenes adk szedst csak rendkvli szksg-
let idejn engedi meg, a kivltsgolt osztlyok admentessgnek
krhoztatsval az adztats ltalnossgt s az adteher arnyos
megosztst kveteli. A kiviteli vmokat prtolja, mivel velk a kl-
fldieket a belfld adziv lehet tenni. Az llamklcsnket, mint
az llam romlsnak okozit, flttlenl elitli.
BKSOLn is rend-
kvli segtsgnek tekinti az adkat ; ellene nyilatkozik a reglk
szaportsnak, s azon az alapon, hogy nemcsak a czlnak. hanem
a/. szkzknek is tisztessgeseknek kellene lennik. megtmadja a

kincstri lottt. Klogk az ltalnos tehervisels elvt hirdeti, a

otartsi szksglet adzatlanul hagyst, a gazdagok ersebb
megterhele-et, a fogyasztsi adk eltrlst s csak a jvedelemhez
igazod adk kivetst kvnja: amg Se< kkm> >rf megfordtva a
fogyasztsi adknak fogja prtjt, mert ezeket szrevtlenl s n-
kntesen viselm- a np, s ha az als nposztlyokat ersebben is

"-
Is

rnk, utbb a munkabr emelkedse az arnyossgot helyrelltan;

elveti ;i fejadt s a vagyoni ad kivetsre nzve a ltfentartsi
szksglet tehermentessgt srgeti. -- Conring rendkvli szksg
idejben kell vatossggal az llamjavak eladst ajnlja; a
s
fejedelem nem vonja ugyan ktsgbe,
korlttalan adztatsi jogt
de a rendek admegajnlsi jogt hasznosnak ismeri el; krhoz-
tatja a fejadt s a vagyontalan osztlyok tlsgos megterhelst
fnyzsi adk behozatalt, nvszerint a jtkkrtya s a dohny
megadztatst hozza javaslatba.
Mindezeknek az rknak kzs
hibja, hogy a nemzetgazdasg s llamhztarts kztt fen forg
sszefggst nem ismertk fl, a mirt a pnzgyi nzetek fejld-
st nem is vihettk elbbre.
A pnzgyi irodalom a XVIII. vszz els felben sem mutat
igazi haladst. A kamarai hatsgok legfontosabb szolglati gnak,
a pnzgyi igazgatsnak irodalmi mvelsre ebben az idben ugyan
kivl gondot fordtottak, de a kamarai tanszakot trgyaz mvek-
nek csak annyiban van becsk, a mennyiben az akkori pnzgyi igaz-
gatsnak rszben mg ma is rvnyben lev szablyai irnt nyjta-
nak tmutatst.
Az llamgazdasg elmletnek hatrozottan tudomnyos s
rendszeres mvelse a XVIII. vszz msodik felben veszi kezdett,
a midn a merkantilizmussl szembe szll j kzgazdasgi irnyok :

a fiziokratizmus s mg inkbba Smithianizmus, valamint az ekkor

fejldsnek indult sszes politikai tanszakok s jogblcsszet a pnz-
gyi vizsgldsokra is lendt befolyssal voltak.

Klnsen fejleszt hatsa volt tudomnyukra Montesquieu

Esprit des lois. 1748 czm mvnek, melynek 13-ik knyve az
llamhztarts elmletvel foglalkozik. Kiemelsre mlt, hogy
Montesquieu az adt biztostsi djnl: tekinti, azt mondvn, hogy
az llambevtel a magnvagyon az a rsze, a melyet a tulajdonos
vagyona tbbi rsznek biztostsrt enged t az llamnak. A nem-
zetgazdasg s llamhztarts kztti rdekkzssg mg az
figyelmt is kikerli, de mr hatrozottan utal a pnzgy s az
egsz nplet, nvszerint a trsadalmi osztlyviszonyok s az llam-
szervezet kztt ltez bens sszefggsre. lltotta fl elszr
azt a ttelt, hogy az llambevtelek minsge az^/kotmny alak-
zattl fgg.
A fiziokratk (kivltkpen Quesnay, Turgot s Mhubeau)
 Itl

rendszere annyiban volt a pnzgyi tudomny fejldsre ter-

mkenyit hatssal, a mennyiben az az alapelve, hogy egyedl

stermels ad kzvetetlen jvedelmet s gy az sszes llam-
az
szksgletek az egyetlen fldad hozadkbl volnnak fdzen-
dk, az adoelmlet alaposabb s behatbb kifejtsre szolglta-
tott okot.

Legnagyobb lendletet adott tudomnyunk fejldsnek Smith

Aium ilnqniry int the nature and causes of thewealth of nations
I
Vizsglds a nemzeti vagyonossg termszetrl s okairl)
czm, 1776-ban kzztett (az 1 8'J 1 -ik vben Enyedy Lukcs s Plya
Jakab fordtsban magyar nyelven is megjelent) vilghr mve,
mely az llamgazdasgtan trtnetben is j korszakot jelez. Az
llamhztarts elmletnek csak a kzgazdasgi eszmknek az az
risi talakulsa adott tudomnyos alapot, a mely Smith dm fl-

lpsvel van sszefggsben. az els, ki az llam- s nemzet-

gazdasg kztti kapcsolatot flfogja s a kzttk lev rdekkzs-

Az llami kiadsokra s a magngazdasgi
hatrozottan kifejti.

llambevtelekre is tekintettel van, azonban fejtegetseinek leg-

nagyobb rsze az adgyre vonatkozik. Az adztats mrtkalapjt
az alattvalk teljestkpessgben tallja. Az adztats feladv-
nyainak, valamint az egyes adnemek trgyalsa kzben els sor-
baD s tlnyoman az adgyi intzkedseknek kzgazdasgi hat-
saii kutatja. Az adkivltsgok eltrlst s az adztats deczentrali-
zczijt srgeti s a nlklzhetetlen szksgleti trgyak megter-
t ostorozza. s habr tzetesen csak az adrendszert fejti ki

B az llamhitelgyre fordt gyeimet, teht vizsgldsait nem ter-

jeszti ki az llamhztarts valamennyi gra, s az llami pnz-

ket nem nllan, hanem csupn a kzgazdasgi flad vnyok-
1 a! kapcsolatosan fejtegeti : annyiban mgis tudomnyunk megala-
ptjnak kell t tartanunk, a mennyiben az els, ki az adztats
elveit a nemzetgazdasggal szervesen sszefgg rendszerbe foglalja
- a tteles pnzgyi intzmnyeket igazn tudomnyos alapon
l>irlja. Az a-dzta ts helyessgre nzve ng y fszablyt llt fel,

mg pedig: l.az ad tehernek a teljestkpe ssg, vagyis a jvedelem

Int leend megosztst; 2. hogy az ad ne legyen nknyes,

banem a trvny ltal meghatrozott, biztos szolgltats; 3. az

adbi z adz felekre nzve lehetleg knyelmes legyen s

asen az adbefizets oly idpontra teend, a midn leginkbb

i*
O

fl lebet tenni, hogy az adktelesek nlklzhet pnzkszlet fltt

rendelkeznek ; 4.az adztats gy rendezend, hogy az adktele-
sektl lehetleg ne vonjon el tbbet, mint a mennyit tnyleg az
llamkincstrnak juttat.
Smith dm munkja pnzgyi dolgokban sem ment minden
egyoldalsgtl es tvedstl. Az llam magngazdasgi tevkeny-
sgt flttlenl krhoztatja. Az llamadssgoknak elvi ellenzje.
Ellene nyilatkozik a tkekamatadnak, az iparosok s munksok
megadztatsnak, valamint a szemlyes jvedelmi adnak. A sze-
mlyes jvedelmi ad ellen gy szlal fl A vagyon, valamint a:

jvedelem arnyban kivetett ad teljesen nknyszer. A vagyoni

llapot naprl-napra vltozik, ennlfogva meg nem hatrozhat,
hacsak nem akarunk oly zaklat eljrst meghonostani, a mely
elviselhetetlenebb volna, mint brmely ad. A becsls a legtbb
esetben a becsl kzegek nknytl fgg, teht nknyszer s
bizonytalan. Ezen az alapon minden oiy jvedelem megterhe-
lsre, a mely nem ingatlanbl szrmazik, fogyasztsi adkat hoz
javaslatba.
Az llamgazdasg elmlete egsz a jelen szzad kzepig gy-
szlvn kizrlag a Smith- fle rendszer eszmekrben mozgott. Az
llam tmogat befolysa a nemzeti jlt emelsre, az llami czlok
modern flfogsa s az llami szolglatok termkenysgnek elisme-
rse Smith A. s szigor kvetinek rendszerben nem jutottak teljes
kifejezsre. Ez az llamgazdasgtan legjabb fejldsi szaknak
maradt fentartva.
Smith dm angol s franczia kveti azt a szoros sszefggst,
mely a nemzet- s llamgazdasg kztt ltezik, klsleg is kifejezsre
hozzk s az llamgazdasgot, mint a nemzetgazdasg legfontosabb
tagjt, a nemzetgazdasgtan keretbe vonjk. Ezt a trgyalsi md-
szert azzal szoktk megokolni, hogy az llamhztarts befolysa a
kzgazdasgi viszonyokra, ilykpen szemllhetbben nyilvnul. Azon-
ban a pnzgyi elvek behatbb fejtegetse az llamgazdasg elmle-
tnek nllstsa mellett szl.
Az angol s franczia rk nem annyira az llamgazdasg
elmlett trgyaz, mint inkbb a kzlet gyakorlati feladvnyaira
s sajt orszguk hztartsnak rendszerre s trtnetre vonat-
koz mvekben jeleskednek, ennlfogva az elmletet ugyan nem
nagyon fejlesztettk, de a nmet szakirodalom tlnyom, gyakran
 21

igazn em< Bzthetetlen elmlkedsekkel telt doktrnarizmustl is

tvol Az angol pnzgyi rk kzl legnevezetesebbek:

tartottuk.
Ricabdo, M'Clloch, Macleod, St. Mill. Baxtbb, Bagbhot, Patterson,
Babtable, Btanley-Jevons s Clifee-Leslie. A franczik kzl: Say,
Ai diffbet, Parie, Garnier, Cl. Royer asszony, Tanquerey, Denis,
Bonnbt, Faucher, Gandtelot, Foubnieb de PiiAix, Cucheval-Clarig-
ney, Booabd, Jeze s Leroy-Bealieu, mely utbbinak a nevezete-
sebb eurpai llamok s kivltkpen Francziaorszg hztartsnak
ismertetse tekintetben pratlan kziknyvt Lng Lajos kitn
magyar fordtsban is brjuk.
Az llamhztartsi tudomny mvelsben s fejlesztsben a
XIX. vszz kzepe ta s kivltkpen az utols ngy vtzben az
olasz tudsok is nagyon lnk s eredmnyes tevkenysget fejte-
nek ki. A rszint rendszeres kziknyveket, rszint az llamgazda-
sg elmletbe vg becses rtekezseket, illetleg Olaszorszg
pnzgyeinek trtnett s statisztikjt trgyaz mveket kzz-
tett olasz rk legkivlbbjai: Rigca-Salfbno, Cossa, Angelo Ron-
caij, Febbaba, Broglio, Boccardo, Lampertico, Mazzola, Luzzati,
PaNTALEONI, LOBIA, CONIGLIANI, MaRTELLO, GrAZIANI, NlTTI.
Az llamgazdasgtant a nmetek emeltk nllsgra, s kivlt-
kpen a nmet tudsok alapos
habr gyakorlati irnyban az an-
gol s franczia rk rdemt tl nem halad irodalmi mkd-
snek ksznhetjk, hogy a pnzgyi tudomny jabban egyik
legsokoldalbb mvelsben rszesl tanszakk vlt. Az llamgaz-
dasg elmletnek els rszletes trgyalsval .Justi iStaatswirth-
schaft. Leipzig, mg inkbb System des Finanzwesens.
1752 ; s
Halle. L766 czmi mveiben tallkozunk. Justi mr elhagyja a
vgi kamarai trgyalsi mdszert, az llamhztarts rendszert lta-
lnos rvny elvekre trekszik alaptani, a nemzeti jlt s az
llami pnzgyek kztt fenforg bens kapcsolatot, valamint az
e^yes adnemeknek a kzgazdasgra gyakorolt hatst is vizsgl-

dsai krbe vonja s mveiben az llamgazdasg egsz krre ki-

terjeszkedik. Az llam magnkereseti tevkenysgnek jogosultsgt
elismeri, a fogyasztsi adkat megtmadja, a vmokat csakis kz-
gazdasgi czclok eszkzv kvnja tenni, az adzst az igazsgos-
sg s arnyossg elvei szerint hajtja rendezni s az llami kiadso-
kat, llamadssgokat s a pnzgyi igazgats szervezett is fejte-

-ei krbe veszi. Justi- t kvettk a XVIII. vszz vgn

22

Rssig s Jung, a XIX. vszz elejn s els vtzeiben Stockak y.

Neuforn, Soden, Jacob, Behr, Lotz, Fulda, Harl, Kkause, Malcrts,

Bchn s Nebenius. A XIX. vszz negyvenes veitl kezdve Can-
crin, Hoffmann, Eau, Moltke, Dietzel,
jabban s napjainkban
Koscher, Knies, Umpfenbach, Stein, Wirth, Czcernig, Bergius,
Helferich, Wagner, Hock, Hfken, Schaffle, Held, Neumann, Vocke,
Pfeiffer, Laspeyres, Walcker, Menger, Schmoller, Cohn, Lehr,
Sax, Scheel, Geffcken, Schanz, Kaufmann s Schall szereztek tudo-
mnyunk tovbbfejlesztse kri rdemeket.
A rendszer megalaptsban klnsen Jacob- s MALCHs-nak
vannak nagy rdemei. Jacob az llami kiadsoknak a bevteleknl
nem kisebb jelentsgt vitatvn, munkja msodik knyvt az
llami szksgletek nll trgyalsnak sznta. Malchus, kinek
les elmvel s vonz eladssal megrott kziknyvt nemcsak a
szoros elmlet, banem a mennyiben fejtegetseit az egyes llamok
trvnyeibl s kormnyzatbl mertett adatok kzlsvel is kisri,
egyttal a financztrtnet szempontjbl is haszonnal olvashatjuk,
a pnzgyi igazgats elmlett is belevonta a pnzgyi tudomny

rendszerbe. Az llamgazdasg egsz krre kiterjeszked rgibb

nmet rk kzt KAu-nak vannak legnagyobb rdemei, a kinek mve,
tekintve az anyag teljessgt, az sszehordott adatok pontossgt, a
pnzgyi trtnet s statisztika krbl vett adatok bsgt s a
npies rsmodort, vtizedek mlva is elgg meg nem becslhet
forrs lesz. A legjabb nmet szakirodalomnak legkitnbb mve-
lje, Wagner Adolf, a ki nagyszabs kziknyvben tbb pnz-
gyi krdst szoczil-politikai flfogssal, teljesen j irnyban trgyaz,
a tteles intzmnyekre, a nevezetesebb llamok pnzgyeinek tr-
tnelmi fejldsre, tovbb a rgi s jabb irodalomra egyarnt
nagy figyelmet fordt s tudomnyunkat szabatos fejtegetseivel
ktsgtelenl jelentkenyen fejlesztette.
Az elsrang kziknyvek kz tartozik Stein LRiNcz is, a
kit leselmsg, nllsg, eredeti rendszeralkotsi hajlam s a
szakirodalom teljes ismerete jellemeznek. Kivl rdeme, hogy az
elmletet a gyakorlati irnynyal egyesti, a mennyiben a hrom
nagy kultrllam, Angol-, Franczia- s Nmetorszg hztartsnak
sajtossgait megismerteti, hogy tovbb az egyes tanok s intz-
mnyek elmleti trgyalsn kvl a nevezetesebb pnzgyi intz-
mnyeknek trtnelmi alakulst s az irodalomnak koronknti fej-
 ldst olykor tlsgos lesen brlva az egyes rk flfogst) is

figyelemmel Azonban nehzkes stlusa s minden ron val

kisri.

eredetieskedse sokat rtanak munkja becsnek. Nebenius, Baum-

stakk. Dibtzel s IIock az llamhitelgy irodalmban tettk nevket
maradandv. Ezenfell Hock. valamint Czoernig s Vocke, a
tinancztrtnet mveli elsrang helyet biztostottak
sorban is

maguknak, a mg Hoffmann, Schmoller, Held, Laspeybes, Neumann,

Schanz s kivltkpen Schaffle, rszint mint egyes pnzgyi kr-
dsek kitn mveli, rszint mint j irnyok megindti, rdemel-
nek klns kiemelst.
Megjegyzend, hogy a nmet rk kzt is vannak olyanok, a
kik az llamgazdasgot az angolok s franczik pldjra, a nem-
zetgazdasg rendszerbe vonjk be. Ilyenek : Lotz, Plitz, Wirth,
Schaffle s Dhring.
Haznkban Karvasy goston llamhztartsi tudomny. Pest,
L862.I czm mve els rendszeres pnzgyi kziknyv. Ezt
volt az
kvettk Kautz Gyula munkja, a mely els zben mint nemzet-
gazdasgtani kziknyvnek kiegszt rsze az 1863-ik vben jelent
meg, azta mint klnll m
kt jabb kiadst rt s a szakiroda-
lom legkivlbb termkei kz tartozik, Matlekovics SNDOR-nak
az 1868-ik vben kzrebocstott kis vezrfonala s Fldes BL-nak
a pnzgyi trtnetre kivl slyt helyez, a tudomny legjabb

sznvonaln ll tanknyve, mely az 1900-ik vben jelent meg. Nagy

szmmal vannak oly pnzgyi rink, a kik majd az llamgazdasg-
tan egyes tanait fejteget dolgozatokkal, majd pedig a fontosabb
hazai pnzgyi krdsekre vonatkoz rpiratokkal vagy rtekezsek-
kel, illetleg financzstatisztikai s financztrtneti kzlemnyekkel
gazdagtottk irodalmunkat. Ily irny jelesebb szakrink : gr.
Szchenyi Istvn, Kossuth Lajos, Dessewffy Emil, Csengery,
gr.
gr. Lnyay, Trefort, Falk, Korizmics, Horn, Weninger, Keleti.

Szepesby, Eekkapoly, Knek, Hegeds Sndor, Matlekovics Sndor,

Halsz Imre, Krsy Jzsef, Etvs Kroly, Lng La.tos, Fenyvesb
Adolf, Gbnwald Bla, Wekerle Sndor, Fldes Bla, Lukcs
Bla, Dobneb Rudolf, Acsdy Igncz, gr. Tisza Istvn, Popovhs
Sndob, gr. Wickenbubg Mrk, Mandello Karoly, Mudrony Soma,
Plya Jakab, Rth Zoltn, Bambergsr Bla, Fellner Frigyes,
Hegeds Lrnt s Exner Kknl.
\
r
_ re nem mulaszthatom el kiemelni, hogy a pnzgyi tudomny
_'l

a XIX. vszz kzepe ta s kivltkpen napjainkban a vsadalmi

krds* megoldsnak elsegtst is czlkrbe veszi, a mennyiben
a tulajdonkpeni szoczilistkon kvl nagyszm rk, pl. Wagner,
Clem. Eoyer, Villiaum, Nasse, Schmoller, Neumann, Scheel, Schn-
BBRG, COSSA, LORIA, BlLINSKI, VoCKE, MaURUS, SCHAFFLE, HeLD S
Emminghaus az llamgazdasg rendszerben a szoczil-politikai
irnynak hdolnak s az llamkiadsok, az adzs s llamklcs-
nk krben mutatkoz trsadalmi visszssgoknak eltvoltsra
trekednek. Az ezt az irnyt kvet rk az llami szolglatok
produktivitsa mellett szllvn skra, az llami fladatok folytonos
szaporodsnak s az llami szksgletek szakadatlan nvekedsnek
szksgt vitatjk. Klnsen azt hangslyozzk, hogy az ad nem-
csak pnzgyi eszkz, hanem egyszersmind szoczil-politikai intz-

mny, mely a nemzeti jvedelem kedvezbb megoszlsnak el-

mozdtsra is flhasznland. E vgbl a gazdagabbaknak viszony-
lag ersebb megterhelst, teht a nlklzhetetlen szksgleti tr-
gyakat sjt fogyasztsi adk eltrlst s majd a fnyzsi adk
szaportst s emelst, majd a szemlyes jvedelmi ad behozata-
lt, majd ezt s az adfokozs nagyobb arny alkalmazst javasoljk.

Az llamgazdasgtan egsz rendszert vagy tbb nevezetesebb rszt

tartalmaz jelentkenyebb mvek
Rssig Die Finanzwissenschaft nach ihren ersten Grundstzen ent-
:

worfen. Leipzig, 1789.

Stockar v. NEUFORN:Handbueb derFinanzwissenschaft.Rothenburg, 1807.
Harl Handbuch der Staatswirtlischaft. Erlangen, 1811.
:

SodenStaatsfinanzwissenchaft. Leipzig, 1811.

:

Jacob
Staatsnnanzwisseriscbal't. Halle, 1821.
:

Behr Die Lehre von der Wirtbscha't des Staates. Leipzig, 1822.
:

Lotz: Handbncb der Staatswirtbschaftslehre. Erlangen, 1838. (Az llam-

gazdasgtan a 3-ik ktetben.)
Fulda Handbuch der Finanzwissenschaft. Tbingen, 1S27.
:

Malchs Handbuch der Finanzwissenschaft. Stuttgart, 1830.

:

Schn Grundstze der Finanz. Breslau, 1832.

:

Gr. Cancrin Die Oekonornie der menschlichen Gesellschaften und

:

das Finanzwesen. Petersburg, 184o.

Moltke Ueber die Einnahmequellen des Staates. Hamburg,
: 1846.
Rau Grundzge der Finanzwissenschaft. -ik kiad. Heidelberg,
: 1864.
Wirth Grundzge der National-Oekonomie. Kln, 1869.
:

Hock Die ffentlichen Abgaben u. Schulden. Stuttgart, 1863.

:

Huhn : Finanzwissenschaft. Leipzig, 1865.

Pfeiffer Staatseinnahmen. Stuttgart, 1866.
:

Bergius Grundstze der Finanzwissenschaft. Berlin. 1871.

:

Dhring: Cursus der National- und Socialkonomie. Berlin, 1873.

Schaffle Dass gesellscb. System der menschlichen Wirthschaft.
:

Tbingen, 1873; -- Steuerpolitik. Tbingen. 18*0; s Die Stenern kt ;

ktet. 1895 s 1X97.

 Frbel: Die Staatswirthschaft. Leipzig, 1876.
Walckkb : I-'mim/w issenschaft. Leipzig, 1884.
IMitimiau: Lehrbucb der Finanzwissenschaft.
Stuttgart, 1887.
Sri in : Lehrbuch der Finanzwissenschaft. Wien, 1860.5.
kiad. 1884- 86.
Wagnkr: Finanzwissenschaft. Leipzig, 1884 1899.
Roschxr: System der Finanzwissenschaft. Stuttgart. 5-ik kiads, 1902.
Magyar fordtsban dr. Kiss Jwos-tl, Szeged, 1903.)
Sw: Qrundleguug der theoretischen Staatswirthschaft. Wien. 1887.
Cohm: System der Finauzwissenschaft. Stuttgart, 1889.
Ehbbbbg: Grundriss der Finauzwissenschaft. 7. kiad. Leipzig, 1903.
Vockb: Die Grundzge der Finanzwissenschaft. Leipzig, 1894.
Kai/.i. Finanzwissenschaft. Aus dem Bhmischen bersetzt. Wien, 1900.
:

Conrab : Grundriss zum Stdium der polit. Oekonomie. Theil III.

Finanzwissenschaft. Jena, 1903.
SchNBBBG (Handbacb der politiscben Oekonoinie. Tbin-
ltal kiadott
,'en. 1
4-
- i k harmadik ktete.
kiad. 1897)
( onrad, Blstbb s trsaik ltal kiadott nHandwrterbucb der Staats-
wissensohaften. -rna. 2 ik kiad. 1900.
Ricardo: ()n the principles of political economy and taxation. Lon-
don. 1817.
Mac-Cixoch: A treatise on tbe principles and practical irluence o
taxation and tbe funding system. London, 1845 1852.
STUART Mji.l: Principles of political econouny. London, 1847. (Magyar
forditasban az 18*5. vben Dapsy Lszl-I jelent meg.)
Patterson The science of finnc. Edinburg, 1808. :

Jbvons Investigations in currency and finnc. London, 1X84.

:

Bdxtoh: Finnc and politics. London, 1888.

linriN Essays in finances. London, 1889.
:

Bastable: Public finnc. London. 1895.

Ai'.\M s The science of finnc. New-York, Ib98.
:

Damki.s: The elements of public finnc. New-York, 1898.

Jntroduction to public finnc. New-York, 1900.
I'i.khn :

Bapt. Say
J. Trait d'conornie politique. Paris, IHO'i. III. 6 9. fej.
:
a forditasban Jacob-I 1814-ben Bcsben jelent meg.)
t

# (axilh La science des finances. Paris, IS-J5.

:

Gandillot: Principes de la science des finances. Paris, 1875.

Garmxeb: Trait des finances. Paris. 862 4 ik kiad. 88. 1 ;

Lkboy-Bkaulieu Trait de la science des finances. Paris. 1877; ti-ik :

kiad. 185*9. (Magyar fordtsban Lng Lajos ti Budapest, 1879.) :

ESQUIBOD DE Paribu. Trait des irnpts. Paris, 1862 67; '2-ik

kiad. 1887.
Boucabd: Elements de La science des finances et de la lgislation
financire franeaise. Paris. 1904
Dobsa: Elementi delhi scienza dclle finanze. Milano, 1881; 6-ik
kiad. 1896.
Boccardo : 1 principii della scienza delle finanze. Roma, 1886.
Ma/.zano: Scienza delle finanze. Torino. 1887.
Ano'.i.o RoNCAU Corso elementare di scienza finanziaria. Panna, 1887. :

Ricca-Salbbno Manuale di scienza lel le finanze. Firenze, 1888. : <

MAZZOLA: 1 dati Koma, 1890. scicntitici della finanza publica.

Floba Mannale scienza delle finanze. Livorno, 1893.
: di
Conigliani Scienza delle finanze. Modena, 1896. :

Graziani [nstituzioni di scienza delle finanze Torino. 1896.

:

Malgarini Lezioni di scienza delle finanze Parma, 1896. :

Martello: Scienza delle finanze e diritto finanziario. Bologna, 1897.

olo Scienza delle finanze. Livorno, 1902.
:

NlTTi: Scienza delle finanze. Napoli, 1903

26

Karvasy: Az llamhztartsi tudomny. Pest, 1862.

Kautz Allamgazdasg- vagy pnzgytan. Budapest, 1885.
:

Matlekovits Pnzgytan. Pest, 1868.

:

Fldes: Allamhztartstan. Budapest, 1900.

5.

Az llamgazdasgtan trgyalsnak rendszere.

Tudomnyunk anyagt, illetleg kziknyvemet t rszre osz-

tom. Az els rszben az llamszksgletet, azaz az llami kiadsokat,
a msodik rszben az llambevtelek tant, a harmadikban az
llamhztarts rendjt, a negyedikben az llamhitel s az llam-
adssgok elmlett s az utols rszben a kzsgi hztarts felveit
fogom trgyazni.
A nmet rk rendszerint a pnzgyi igazgats szervezett is

az llamgazdasgfcan krbe vonjk. n erre nem fogok kiterjesz-

kedni, mert a szoros rtelemben vett pnzgyi igazgats elmlett
nem tartom tudomnyunk lnyeges alkotrsznek. Ha meg is enge-
dem, hogy a pnzgyi igazgats szervezete ltalnostsnak is lehet a
trgya, ez inkbb a kzigazgatsi tudomny fladata. A pnzgyi
igazgats szervezetnek elvont trgyalsa klnben is vajmi kevs
haszonnal jr, mivel a kzigazgats ezen rsznek mindentt az
ltalnos kzigazgats rendszerhez kell alkalmazkodnia.
 ELS RSZ
AZ LLAMI KIADSOK.
Jacob: II.; Kai:: I. 24. sk. . ; (Jmpfbnbach
Frbel: Staats- : 37. 1. :

wirthsch. 48. 1.: Stkin: 8-ik knyv; Wagkeb:

knyv; Roscher I. rsz, 2-ik
:

II. 135. 1.: Geffcken: Staatsausgaben. Schnbebg nemzetg. kziknyvnek

l. ktetben; Kautz 22. L; Fldes: 56. I.
: Gabnieb: Trait, 4-ik kiad. ;

147. 1.
; C'ohn Finanzwiss. s ~. L; Ehebebg: 39. 1. Schaffle: Zui Theorie
: l ;

der Decknng des Staatsbedarfs. Tbingai folyirat 1883 s 1884.; Nitti :

Seienza delle Bnanze. 193. 1.

6. .

Az llamszksglet s az llami kiadsok ltalban.

Az llamgazdasgtan vizsgldsai tlnyoman ugyan az

llami bevtelekre vonatkoznak, mindazonltal az llami kiadsok
nem cseklyebb figyelmet rdemelnek, mert a fdzet nagysga az
llamszksglet mrtktl s az llami bevtelek jogos volta az
llami kiadsok szksgessgtl s czlszersgtl fgg. Az llam -
gazdasgnak pen gy, mint a magngazdasgnak, vgczlja nem a
termels s jvedelemszerzs, hanem a szksgletek kielgtse,
azaz a fogyaszts. Az, hogy jl vagy rosszul gazdlkodik-e az llam,
nem annyira a bevtelek szerzse krl kvetett politiktl, mint
inkbb attl fgg, hogy a kormny a nemzet erit j vagy rossz
irnyban hasznlja-e fl. E szerint a pnzgyi tudomnynak a
kiadsok szksgessgnek s hasznossgnak mltatsra is ki kell
terjeszkednie.
Az llami czlok elrsre megkvntat javak sszesgl
llamszksgletnek, s az llamszksglet fdzsre tnyleg fl-
hasznlt javakat llami kiadsoknak nevezzk.
Az llamszksglet nagysga az egyes orszgokban nagyon
klnbz. Klnbzik nevezetesen az ltalnos mveldsi s kz-
gazdasgi viszonyok, az orszg fldrajzi fekvse s azon hatalmi
llsa szerint, melyet a tbbi llam irnyban elfoglal. Lnyegesen
klnbzik tovbb az igazgatsi rendszer, jelesl a szerint, a mint
az nkormnyzat tgabb vagy szkebb krben mozog, mert minl
tbb gyszakra terjed ki a kzsgek, vrmegyk stb. hatskre, annl
kevesebb az llami igazgats ltal ignyelt kiads. Kzpontostott
orszgban, hol minden kzgyet a kormny vezet s a trsadalmi s

egyni erk nem rvnyeslhetnek szabadon, sokkal nagyobb az

llamszksglet, mert a polgrok mindent a trvnyhozstl s kor-
mnytl vrnak.
Az llami kiadsok a nplet fejldsvel s a nemzet haladsi
vgynak ersblsvel egyre jobban szaporodnak. Az llami szk-
sgletek ma mr valamennyi mveltebb llamban oly sznvonalra
emelkedtek, a minre ngy vtzzel ezeltt nem mert volna senki
gondolni. Angolorszgban a rendes llami kiadsok az 1685-ik vben
1.4 mill. font sterlinget, 1836-ban 49 mill., az 1 898/99-ki pnzgyi
vben 108 milli fontot tettek. Francziaorszg brutt kiadsainak
sszege az 1740-ik vben 170 milli frankra, 1828-ban egy millirdra,
1862-ben 1970 milli s 1902-ben 3605 milli frankra rgott. Porosz-
orszg az 1740-ik vben 8 milli tallrt, 1860-ban 140 mill. tallrt,
az 1876 77. pnzgyi vben 690 mill. mrkt s 1902 03-ban 2467
milli mrkt adott Oroszorszg nett szksglete az 1722-ik vben
ki.

14 mill. rubel, 1762-ben 20 milli, 1880-ban 640 milli s 1902-ben

1240 milli rubel volt. Ausztriba}/ az sszes brutt kiadsok sz-
szege a XVIII. vszz els felben 3040 milli forintot, az 1 870-ik
vben 290 milli forintot tett s az 1905. vi budget az sszes brutt
kiadsokat 1776 milli koronra elirnyozza. Magyarorszg az
1803-ik vben a katonai kltsgeken kvl csak kt milli forintot
adott ki; az 1868-ik vben az sszes kiadsok (rendes s rend-
kvli brutt kiadsok) 178 millira rgtak s az 1905. vi kltsg-
vets csak a rendes kiadsokat 1.067 mill., az sszes kiadsokat
pedig 1237 milli koronban veszi fl. Bajororszg brutt kiadsai
az 1825/6 vben 49 mill. mrkt, 1868-ban 102 mill. s az 1903.
vben 455 milli mrkt tettek. A kis Belgiumba)! a rendes brutt
kiadsok sszege az 1835-ik vben 87 milli frankra, 1855-ben 146
millira s 1900-ban 426 milli frankra rgott. Az sszes eur-
pai llamok kiadsai, Kolb becslse szerint, az 1786-ik vben mg
csak 2550 milli frankot s az 1865-ik vben 13.790 milli frankot
keitek, az I8'.t
(
.. g 1900. vi kltsgvetsek szerint pedig mr 30
millird fiunkra emelkedtek.
Az llami szksgletek nvekedse a nplet fejldsnek tr-
ti- kifolysa. Minl jobban elrehalad a nemzet a polgroso-

ds plyjn, annl tbb igny s kvetels lp fl az llani ir-

nyban, az egyes polgr annl tbbet vr a bke biztostsra, a

szellemi let fejlesztsre s a gazdasgi, egszsggyi s knyelmi

rdekek kielgtsre az llam erejtl, s annl tbb s kltsge-
sebb kzintzmnyekre van szksg. Ennlfogva az llamszksglet
nagyobbodsa magban vve .korntsem krtnet, st ha megokol-
tak az llami kiadsok s a teherviselkpessggel arnyban llnak,
a niveked llamszksglet inkbb az orszg haladsnak a jele,
mert azt mutatja, hogy az llam az ltalnos gazdasgi s mveldsi
erdekeknek mindig hatalmasabb tnyezjv vlik s a nemzeti jlt
emelsre egyre tbbet tehet. A kiadsok jabban bekvetkezett
nagymrtk szaporodsnak szomor vonst persze nem
azt a
lehet szptgetni, hogy a rohamos emelkedst tlnyoman a fegyve-
r bek s csak arnylag csekly rszben a kulturlis s anyagi
nplet fejlesztse okozta.
Az egymstl tvol es idszakok kiadsi sszegeinek mrle-
gelesekor a pnz rtknek cskkenst is figyelembe kell vennnk.
Minthogy a pnz vsrlereje gyszlvn vtzenknt hanyatlik s
ennek kvetkeztben a jszgrak emelkednek, az llami kiadsok
tnyleg kisebb arnyban szaporodnak, mint az a pnzsszeg, a mely-
ben a kiadsok kifejezst nyernek.
Az llami kiadsoknak az ltalnos mvelds elrehalads-
val mutatkoz szaporodsa persze nem egyenl arnyban terjed ki
az llami szksglet valamennyi gra. A nplet nagyobb arny
fejldsvel az llami szksglet nmely gnak apad irnyzatot
kellene kvetnie. Vannak szksgletek, melyek a mveltsg maga-
sabb polczn kisebb ldozattal elgthetk ki, s olyanok is vannak,
melyek a trsadalmi tevkenysg megizmosodsa s tisztultabb nze-
tek elterjedse kvetkeztben mint kzszksgletek teljesen el-

enyszhetnek. Minl szlesebb rtegekben honosul meg az erklcs-

szellemi mveltsg s minl jobban emelkedik az als nposztlyok
gazdasgi helyzete s jogrzke, annl kevesebb brra, rendri
kzegre s fegyintzetre van szksg. Az nkormnyzat hatskr-
nek tgulsval s a renddel prosult szabadsg megszilrdulsa utn
3U

az llami fladatok jelentkeny rszt az nkormnyzati testletek

s a trsadalmi tevkenysg ltjk el.

Az llami kiadsok rendszerben a XVIII. vszz vgn s mg

inkbb a XIX. vszz folyamn meghonosodott alkotmnyos llami
szervezet okozott nagy vltozst. Az alkotmnyos llami szervezet
az llami kiadsokat is a npkpviselet befolysa al helyezte s
nagyon mondhatni legtbbet tett arra nzve, hogy a kiad-
sokat,
sok sszegt nem a fejedelem vagy az orszg ln ll nhny ember
nknye, hanem az llamnak a npkpviselet hozzjrulsval meg-
llaptott valdi szksglete szabja meg. Ms oldalrl azonban nem
tagadhatjuk el, hogy jabban az alkotmnyos ellenrzs alatt ll
llamhztartsokban is a kiadsoknak oly szertelen emelkedsvel
tallkozunk, mely a npessg s az ltalnos jlt gyarapodst
messze tlhaladja.
Csaknem flsleges rmutatnunk, hogy a klnbz orszgok
kiadsainak sszehasonltsakor nemcsak a kiadsok sszegt, hanem
egyszersmind hovfordtsukat, a nemzetgazdasgra gyakorolt hat-
sukat, valamint a krdses orszgok gazdasgi fejlettsgt is tekin-
tetbe kell vennnk, mert csak ekkor tudjuk megtlni, hogy az illet
orszgok eri helyesen hasznltatnak- e fl. Nagy klnbsg van a

kzt,ha az llam bevteleinek nagy rszt medd llamadssgok

kamataira, politikai szolglatok jutalmazsa vgett szervezett hiva-
talillsok javadalmazsra, taln czltalanl pazar udvartartsra,
vagy pedig vastakra, vizek szablyozsra, a kzoktats emelsre
s egyb termkeny czlokra fordtja. Azt is knnyen belthatjuk,
hogy tkegazdag s ltalban virgz orszgok a szm szerint jval
nagyobb kiadsok terht kevsbb rzik, mint szegny llamok a
maguk sokkal kisebb kiadsaik slyt.

7. .

Az llami kiadsok megllaptsnl kvetend felvek.

A legels alapelv, melyet a kormnynak s orszggylsnek az
llami kiadsok megllaptsa alkalmval kvetnie kell, hogy min-
den jogosult llamszksglet lehetleg teljes kielgtst nyerjen s
minden olyan kiads, a melyet gazdasgi vagy egyb llami czl
meg nem Mr a kiadsok megllaptsakor mr-
okol, mellztessk.
legelend, hogy mily forrsokbl knytelen az llamhztarts azokat
 ::i

a bevteleket beszerezni, a melyekkel szksgleteit fdzi, s a kiad-

suk annl inkbb korltozandk a mellzhetetlenl szksges cz-
lokra. bevteleinek minl nagyobb rszt gyjti egybe az llam olyan
adzk szolgltatsaibl, a kik csak ltalnos szksgleteik megszo-
rtsval tehetnek eleget adzsi ktelezettsgknek. Teht az legyen
a fszably az llami kiadsokra nzve, hogy a lnyeges llami cz-
lok megvalstsra okvetetlenl szksges kiadsok minden krl-
mnyek kztt, ellenben a hasznos s kvnatos kiadsok csak a
nemzet anyagi ereje ltal vont hatrokon bell teljestendk, a fls-
leges kiadsok pedig flttlenl mellzendk.
Az adzkpesseg ltal vont korltokon bell legkevsbb ki-
tolhatok a szoros rtelemben vett termkeny llami kiadsok.
A termkeny kiadsok np kereseti kpessgt fokozzk s az er-
a
gyarapodsnak j forrsokat nj'itnak. A magngazdasgban akkor
termkeny (msknt gazdasgos) a jvedelem flhasznlsa, ha a
gazdasgi alany olyan anyagi vagy testetlen jszgot szerez a kr-
ileses kiads teljesitsvel, a mely kzvetetlenl vagy kzvetve

yobb elnyt nyjt, mint a mint a kiadsra fordtott jvedelmi

sszeg kpvisel. Az llami kiadsok gazdasgossga is ezen fordul
meg. Az llami kiads is csak abban az esetben gazdasgos, ha oly
jt eredmnyez, a mely a kiads teljestsvel jr ldozat mrt-
iemcsak flri, hanem kzvetetlen vagy kzvetett hatsban meg
B jvedelembl
haladja. Mivel pedig az llami kiadsok a nemzeti
nyerik fdzetket. az llami kiadsok csak akkor gazdasgosak, ha
a magngazdasgoktl elvett jvedelmi rszeknl nagyobb rtket
szolgltatnak a nemzetgazdasgnak. Nyilvnval, hogy az ily ered-
mny llami kiadsok az llambevteleket is szaportjk.
Egy msik felv, hogy az llami kiadsok sszege ne legyen
oly na^y, hogy a magngazdasgokban a tkekpzdst akadlyozza
Az llam czlja a nemzet anyagi s szellemi jltnek eme-
:

Amde. ha az llam kiadsait flduzzasztva a magngazdasa-

1 annyit von el. hogy a tkekpzds s az anyagi jlt emel-
kedse lehetetlenn vllik, nmagval jn ellenkezsbe, mert ugyanaz
ellen a czl ellen tr. a melynek kedvrt ltezik, teht ltjogt
fennllsnak tnyleges eredmnyvel nmaga ronlja le. Ebbl egy-
ttal az is kvetkezik, hogy az sszes llami intzmnyek letbe
lptetsnek s rendezsnek tervezsekor nemcsak a czlba vett
llami intzmny bens jogosultsgt s czlszersgt, hanem a
fen forg kzgazdasgi s pnzgyi viszonyokat s klnsen azt is

mrlegelni kell, vjjon nem fogja-e az llami kiadsok szertelen sza-

portsa a tkekpzdst fltartztatni, az adzk kereseti kpess-
gt megbntani s ksbb a np nsgt okozni. Nagy egyoldalsg
jellemzi azok flfogst, a kik azt tartjk, hogy a kormny s orszg-
gyls ltal szksgesnek tartott intzkedst, tekintet nlkl a pnz-
gyi helyzetre s a nemzet gazdasgi erejre, szksgkpen keresz-
tl kell vinni; -- s semmi mm ktsgtelenebb, mint az, hogy az
llami pnzgyeknek a kzgazdasgi rdekkrbe val bekapcsolsa
a legjobb, st az egyedl helyes pnzgyi politika.
Arra nzve, hogy az llami kiadsok a nemzeti jvedelem mily
hnyadig terjeszkedhetnek, nem lehet ltalnos rvny szablyt
fllltani. Minl vagyonosabb a nemzet, jvedelmnek annl nagyobb
hnyadt bocsthatja az llani rendelkezsre, mivel ha a gazdagabb
nemzet jvedelmnek nagyobb rszt engedi is t az llamnak, a
magngazdasgok mg mindig elgg bsgesen elgthetik ki szk-
sgleteiket. A mely nemzetgazdasgban a nemzeti jvedelem a pol-
grok elsrend szksgleteinek kielgtsre is alig elgsges, az
llam kevsbb veheti ignybe a np ldozatkszsgt, mint oly
orszgban, a hol az als nprtegek nlklzhetbb szksgleteiket
is ldzhetik. Altalnossgban csak annyit mondhatunk, hogy az
llamszksglet terjedelmt a kzczlok szablyozzk, azaz az llam-
szksgletnek nem szabad sem nagyobbnak, sem kisebbnek lennie,
mint a hogy a kzczlok szksgess teszik.
A nemzeti jvedelem tlnyom rsznek a magngazdasgok
szmra kell fenmaradnia, mert ha azt ltjk a nemzeti tagok, hogy
tevkenysgk eredmnynek legnagyobb rszt az llamhztarts
nyeli el, lesjtva a nlklzsek terhtl, nem kpesek a tlk elvont
vagyoni rszeket visszaszerezni, a minek fokrl-fokra slyed gazda-
sgi helyzet s elbb-utbb pnzgyi buks lesz a vge. A nemzeti
jvedelem s az llami kiadsok sszege kztti arny megzavarst
csak egy esetben lehet megokolni. Ez az eset akkor ll el, midn
az llam megmentsre nem
mr ms eszkz, a legnagyobb
lvn
ldozattl sem szabad visszadbbenni. De ha az llami kiadsok
sszege s a nemzeti jvedelem nagysga kztti arnytalansg hossz
ideig tart, a nemzet a rzdtott terhek slya alatt vgre is ssze-
roskad s az llam floszlsnak indul.
Magtl rtetik, hogy az llamgazdasgban a takarkossg elv-
 :*3

rl s em szabad megfelejtkezni. A valdi takarkossg pedig kivalt-

kepiii kt trvny kveteset kvnja. Az egyik az, hogy az llam a

eti j
1 delmet csakis a nemzet
1 \ - egszt rdekl fladatokra \<
be. Minden kiads terht annak az rdekkrnek kell viselnie, a
melynek erdeket a kiads teljestse kielgti. Ennlfogva a helyi
erdekek terheit a helyi rdekkr, az ltalnos orszgos rdekek ter-
heit pedig az llam viselje. Helyi s egyni, magukban vve mg
olyan fontos szksgletekre nem szabad az llami bevteleket fl-

hasznlni. Ha a polgrok mindent az llamtl vrnak s a kormny

minden kzgy intzst a maga hatalmi krbe vonja : az llam-
hztarts keretei tlsgosan kiterjeszkednek s a kzpontosts merev
rendszere nemcsak a szabadsg kifejldst gtolja, hanem az llami
eszkzk s llami czlok kztti gazdasgi egyensly fentartst is

megnehezti. A takarkossg msodik trvnye, hogy a kormny ne

fordtson semmifle fladat ltestsre tbb eszkzt, mint pen szk-
3. Azt az ltalnos gazdasgi elvet, hogy a termels s fogyasz-

ts krben ugyanazzal az ldozattal lehetleg nagy hasznot rjnk

el, az llamhztartsban sem szabad szem ell tveszteni.
Azonban ms oldalrl a takarkossg ne legyen egyoldal s
tlzott, azaz ne fajuljon fsvnysgg. A takarkossg a fukarsgtl
az llamhztartsban mint a magngazdasgban, st
is oly tvol ll,

z llamhztartsban a fukarsg mg jobban megboszlja magt.

A gymlcsz beruhzsok s az anyagi ldozatot kvn reformok
t< rn elkvetett mulasztsokat az llam nehezebben hozhatja helyre,
mint a magnosok. A gazdasgossg elvt persze nem gy kell rtel-

mezni, mintha csak az elodzhatatlan szksgletek fdzst engedn

mivel oly kiadsok is vannak, a melyek a jelenre nzve ugyan
nem mlhatatlanul szksgesek, de mellzsk a jv kort ptolha-
tatlan vesztesggel sjtan s a gazdasgi vagy szellemi mvelds
fejldst emberltkn t megakasztan. Az orszg kzgazdasgi,
oktatsgyi, kzigazgatsi, igazsgszolgltatsi, s ha a szksg gy
kvnja, hadgyi intzmnyeinek fejlesztse krl addig a hatrig,
a melyig a nemzet adzkpessge megengedi nem kell takar-
koskodni, mert az ezekre a czlokra hozott ldozatok kzvetetlenl
vagy kzvetve dsan kamatoznak. Szval, a meg nem okolt kiad-
sok trlse s az okvetetlenl szksges, valamint az ldozat mrt-
ki hatsukban tlhalad kiadsoknak megttele s szaportsa
li gyen a jelsz!
lka: .\ltamriau>as<i<ita>>. V. kiad.
'
34

Volt id, a midn az llamfrfiak az llami szksgletek tlsgos

kiterjesztst kvet kzgazdasgi htrnyoknak megelzsre elg-
sgesnek tartottk, ha az llami kiadsok belfldn teljesttetnek, s
a kzletben mg napjainkban is tallkozunk azzal a flfogssal,
hogy abban az esetben nem kell az llamszksglet s a tehervisel-
kpessg kztti arny megzavarstl tartani, ha az llamkincstr
benn az orszgban szerzi be a szksgelt dologi javakat, mivel gy az
adk ismt az adzkhoz folynak vissza, a mi a nemzeti terme-
lstelmozdtja s a szaporodott llami kiadsok terht a polgrok
nagyobb kereseti kpessgvel kiegyenlti. Abban ugyan nincsen
semmi kivetni val, ha a kormny az llamhztartsban flhaszn-
land javakat belfldn szerzi be, st ha a hazai termels ver-
senyzkpessge csak nmileg megengedi s a kiads czlja nem
szenved rvidsget, ez ktelessge is a kormnynak, mert a belfldn
teljestett llami kiads a hazai termelst tpllja s az adforrsokat
szaportja: csakhogy az llami kiadsok hatsa szksgessgktl s
hasznossguktl, nem pedig attl fgg, hogy az llam szksgleteit
benn az orszgban, vagy a klfldn szerzi-e be. Az llam ltal
szksgelt javak belfldn val beszerzsnek flttlen magaszta-
lsa mr azrt is elhibzott llspont, mert a hazaitermelktl tr-
tnt beszerzs hasznban az egyes llami tagok nagyon klnbz
arnyban rszeslnek. Arra az okoskodsra, hogy a belfldn elkl-
ttt adk nem okoznak a nemzetnek vesztesget, mr Hamilton

tallan jegyezte meg, hogy ez pen oly tekintet al esik, mint

annak a tolvajnak eljrsa, a ki azzal vdelmezte magt, hogy a
kereskedtl ellopott pnzt tulajdonosnak visszaadta, mert rkat
vsrolt tle. Mondanunk sem kell, hogy az orszg fggetlensgnek
biztostsra megkvntat javakat (lfegyvereket, hadi hajkat s

ltalban a hadsereg flszerelst) mg pnzgyi ldozatok rn is

belfldn kell beszerezni.

Az llami kiadsok flosztsa.

Az llami kiadsokat elfordulsukideje, hatsuk, srgssgk

s egyb szempontok szerint tbb osztlyba csoportosthatjuk. Figye-
lembe vtelt rdemelnek
I. A rendes s rendkvli kiadsok. Rendes kiadsok azok. a
 35

melyek minden vben, vagy legalbb rendesen visszatr idszakok-

ban fordulnak el, a melyeket teht a rendesen visszafordul bevte-
lekbl kell fdzni. Ide tartoznak az llamvagyon s az egyedrsgok
zemi kltsgei, az adk s illetkek kezelsi kltsgei, az llamads-
sgok kamatszksglete, az udvartarts, orszggyls s az llami
igazgats foly szksgletei. Rendkvli kiadsok azok, a melyek
nem szablyosan visszatr idszakokban, hanem csak egyszer, vagy
pedig szablytalanul visszatr, elre nem ltott s meg nem hat-
rozhat idszakokban fordulnak el. Az olyan kiadsok, a melyek
elrelthatan hosszabb idszakhoz vannak ugyan ktve, de bizonyos
id mgis meg fognak sznni, tulajdonkpen szintn rend-
leteltvel
kvli kiadsok, azonban annl jobban megkzeltik a rendes kiad-
sok termszett, az vek minl hosszabb sorn trnek vissza s minl
kevsbb lthat elre megsznsk idpontja.
A rendkvli kiadsokhoz tartoznak: 1. az llam magngazda-
sga krben tett beruhzsok, pl. mezgazdasgi birtokok, erdk,
bnyk stb. szerzsre, llami gyrak ltestsre, mr az llam tulaj-
donban lev jszgok, gyrak stb. flszerelsre, llami vasutak
ptsre s flszerelsre, magnvastak megvltsra, llami ban-
kok alaptsara stb. flhasznlt sszegek, teht olyan kiadsok, a
melyek az llambevteleket mr a kvetkez pnzgyi idszakokban
kozvetetlenl gyaraptjk 2. az anyagi s testetlen nemzeti tkr
;

szaportsra, pl. ktak s csatornk ptsre, folyamszablyo-

z >ra. kzigazgatsi, igazsggyi, tangyi stb. reformok keresztl-
vitelre, tkletesebb hadi eszkzk beszerzsre, j hadi hajk p-
tsre s ltalban a hadsereg harczkpessgnek fokozsra stb. ford-
tott, teht olyan kiadsok, a melyek nem ugyan kozvetetlenl, de az
ltalnos jlt s a jogbiztossg emelse ltal legalbb kzvetve az
llami bevtelek nagyobbodsra hatnak: s 3. a kzczlok valsi-

akadlyoz tmeneti veszlyek tvoltartsra s legyzsre s

a rendkvli csapsok slynak enyhtsre flhasznlt, teht olyan

kiadsok, a melyek rendszerint vgleges rtkvesztesget foglalnak
magukban, s a melyek eredmnyben az utkor csak annyiban rsze-
sl, a mennyiben elmaradsuk kros hats;> a ksbbi nemzedk is f

megrezn. A rendkvli szksgletnek ebbe az osztlyba tartoz-

nak az rvz, aszly, marhavsz, lzads, hadi kszlds, hbor
:

stb. ltal elidzett kiadsok. A rendkvli szksgletnek ebbe az

osztlyba tartoz kiadsok, ha nagyon jelentkenyek s srgsek
s az llani nem teljesen szilrd hitel, az llamhztartst knnyen
vlsgba sodorhatjk.
A rendes llami kiadsok sszege vrl-vre ugyan szintn vl-
tozik, de mgis kisebb hullmzsnak van alvetve s tlagos szm-
tssal elre megllapthat, a mg a rendkvli kiadsok sszege
tetemesen vltozik s gyakran elre egyltalban meg nem hat-
rozhat.
A rendes szksglet krben elfordul kiadsok rszint llan-
dk, rszint vltozk. llandk azok, a melyek nagysgukra nzve
minden vben egyenlk ; ellenben vltozk, a melyek ugyan vrl-
vre visszatrnek, de sszegkre nzve vltozsnak vannak alvetve.
Pl. az llandstott adssg, esetleg az udvartarts szksglete, a
birk s hivatalnokok fizetsei lland, ellenben a hadsereg vagy a
fegyintzetek elltsra fordtott rendes kltsgek az lelmi szerek s

az ezen szksgleti gaknl flhasznlt egyb javak rnak ingado-

zsnl, illetleg a fegyenczek kisebb-nagyobb ltszmnl fogva
vltoz kiadsok.
II. Az llami kiadsok, tekintve hatsukat, vagy termkenyek,
vagy meddk. A termkeny kiadsok ismt vagy kzvetetlenl, vagy
kzvetetten termkenyek. Kzvetetlenl termkenyek azok, a melye-
ket az llam kzvetetlenl gymlcsz czlokra, pl. az llamjavak
vagy javtsra, llamvasutak ptsre, trsulati vas-
flszerelsre
utak megvltsra hasznl fl. Kzvetetten termkenyek pedig az
olyan kiadsok, a melyek a nlkl, hogy egyenes pnzgyi hasznot
hajtannak, a nemzeti vagyonossg emelst, teht egyttal azon-
ban csak kzvetetten az llambevtelek szaporodst is eredm-
nyezik, pl. a ktak s csatornk ptsre, az igazsgszolgltats
vagy a kzoktats emelsre fordtott kiadsok.
A kzletben egyedl az olyan llami kiadsokat szoktk term-
kenyeknek tartani, a melyek kzvetetlenl szaportjk a nemzeti
tkt. Ez azonban az llami kiadsok termkenysgnek fltte szk
rtelmezse, mely a magngazdasgi s llamgazdasgi szempont
sszetvesztsbl ered. A magngazdasgban csak az a kiads ter-
mkeny, a mely nll j rtket hoz ltre. Ha a termkenysg
jelentst az llami kiadsokra nzve is gy fognk fl, a hadgyi, st
a kzoktatsi, igazsgszolgltatsi s kzigazgatsi kltsgeket is
meddknek lennnk knytelenek tartani, ezek sem hozvn el oly
javakat, a melyeknek rtkt meg lehetne becslni. Mr pedig ezeket
 37

a kiadsokat jzanul nem lehet meddknek tekinteni, mivel ba kz-

vetetlenl n< m
emelik a nemzeti vagyonossgot, hatsukkal lend-
is

tleg Tagy legalbb oltalmazlag folynak be a nemzeti termelsre.

Az llami kiadsok termkenysgt voltakpen az dnti el. hogy
igazolja-e a krdses kiads teljestst gazdasgi vagy ms llami
czl. azaz a kltsgtevs a nemzeti jvedelem szaporodsa, vagv az
llami let fejldse, illetleg biztostsa szempontjbl kvnatos-e.
Pl.a flsleges szm hivatalnokokra vagy katonkra, eredmnytelen
beruhzsra vagy szerencstlen kimenetel hborra fordtott kiad-
sok ktsgtelenl meddknek tekintendk.
Minthogy csak a legkevesebb kiadsi ttelrl lehet flttlen
bizonyossggal elre tudni, hogy hatsra nzve termkeny lesz, az
egyes kiadsok termkenysgt a kormny a fen forg viszonyok min-
den oldal fontolra vtelvel tlje meg. Ha pedig a termkenynek
grkez kltekezs ksbb meddnek bizonyul, a krdses kiads
abbanhagyand.
III. A szerint, a mint a kiads srgsebb vagy kevsbb fontos
szksglet eredmnye, szksges s hasznos kiadsokrl szoks be-
szlni. Azonban ennek a megklnbztetsnek nincs igazi alapja,
alig lehetvn a hasznos llami kiadsokat a szksgesektl elvlasz-
tani. Minden olyan kiads, a mely az sszesgre nzve hasznos,
azaz a melynek eredmnye meghaladja a teljestse ltal okozott
ldozatot, egyttal szksges is s viszont minden szksges ki-
;

ads a hasznossg kellkt is magban foglalja. Azt, hogy mik tar-

toznak a szksges s mik a hasznos kiadsok sorba, ltalban
nem hatrozhatjuk meg. Sok kiads szksgessge a nemzet mvelt-
sgi foktl, a rendelkezsre ll erforrsoktl s mindenekfltt
az adzkpessg eddigi ignybevtelnek mrtktl fgg. Az, a mi
valamely nagymveltsg llamban kvnatosnak, st szksgesnek
tekinthet, alacsony mveltsg vagy romladoz pnzgyi viszonyok
kzt lev orszgban a megengedhetetlen fnyzs jellegvel brhat.
Ha egyenl nagysg elnyt igr tbb szksgletrl van sz, vala-
mennyit ki kell elgteni. Ha azonban a pnzgyi helyzet nem engedi
valamennyinek kielgtst, a kzczlok tekintetbl kros kvetke-
zsek nlkl halasztst szenvedhet szksgletek jobb idkig fd-
zeenl hagyandk.
IV. A szksglet trgyt tekintve, az llami kiadsok rszint
lyiek, rszint dologiak. Szemlyi kiadsok a hivatalnokok,
 88

hivatalszolgk, katonk stb. izetsre s nyugdjazsra s ltalban

az llam ltal flhasznlt szemlyes szolglatok jutalmazsra,
dologiak pedig a dologi javak beszerzsre fordtott sszegek. A dologi
kiadsokhoz tartoznak : a lszerek s a hadsereg egyb flszerelse,
a hivatalszolgk ruhailletmnye, irodai trgyak, nyomtatvnyok,
vilgts, fts stb.

Minthogy az llamkincstr a magnosoknl rendszerint drgb-

ban termel, tancsosabb, ha az ltala szksgelt dologi javakat ma-
gntermelktl szerzi be. A nemzetgazdasgra nzve is valsgos
pazarlsszmba megy, ha az llamkincstr oly javakat llt el sajt
zemhen, a melyeket magnvllalatoktl olcsbban szerezhetne be.
Dologi szksglett csak akkor elgtse ki az llam sajt termels-
vel, ha a magnipar annyira fejletlen, hogy nem kpes a krdses
termket kell minsgben ellltani, vagy ha oly szksgletrl
van sz, a melyet az llam kivtelesen sajt termelsvel olcsbban
fdzhet.
V. Kivl fontossggal bir a tulajdonkpi s kezelsi (beszedsi
s zemi) llamkiadsok megklnbztetse. Tulajdonkpi llami
/, tudsok kzvetetlenl az llamczlok megvalstsra, teht a tu-
lajdonkpi llami tevkenysgek s az igazgats elltsara flhasznlt
sszegek, a mg a nem tulajdonkpi vagy kezelsi kiadsok az llam-
vagyon, adk s egyb bevteli forrsok zemi s kezelsi kltsgei.
A tulajdonkpi s kezelsi kiadsok egyttvve a brutt killsokat
alkotjk s a brutt bevtelekbl fdzendk.
A kltsgvetsi s
szmadsi munklatokban pnztrmveleti (msknt tfut) kiad-
sok is szerepelnek. Ezek alatt oly kiadsokat rtnk, a melyeket azok,
a kiknek rdekben teljesttetnek, az llamkincstrnak teljes ssze-
gkben megtrtenek. Ilyenek pl. a visszvmok, a fogyasztsi ad
visszatrtse az adkteles trgyak kivitele alkalmval, bizonyos
kzsgi czlokra flhasznlt s az illet kzsg ltal megtrtend
sszegek, valamely ms llampnztr szmljra tvett s jbl ki-
adott sszegek.
VI. A szerint, a mint az llam az adzk termszetben lertt
szolgltatsaival, vagy pedig pnzzel elgti ki szksglett, term-
szetben s pnzbea teljestett kiadsokat lehet megklnbztetni.
Ennek a flosztsnak a mveit llamokban csak trtnelmi jelent-
sge van, mivel a pnzgazdasg meghonosodsa ta az llamok be-
vteleiket pnzben szedik s kiadsaikat is pnzben teljestik.
 39

VII. A kiads teljestsnek helye szempontjbl belfldi s

klfldi llamkiadsokrl is szlhatunk. Klfldi kiads pl. az idegen

llamban tartzkod hadsereg, a Kvetsgi szemlyzet vagy a kl-
fldn elhelyezett llamklcsn szksglete.
VIII. Vgre a szerint, a mint a kzkiads a/, llam vagy pedig
valamely nkormnyzati testlet szksglett elgti ki, llami s
helyi (tartomnyi, vrmegyei, kzsgi) kiadsokrl beszlnk.

9. .

Az llami kiadsok fgai.

Az sszes llami kiadsokat tnyleges flhasznlsuk czlja

t kt fcsoportba foglalhatjuk. Az egyikbe az llamszerkezet,
vagyis ;i tgabb rtelemben vett alkotmny, a msikba az llami
igazgats czljaira flhasznlt kiadsok tartoznak.
I.Alkotmnyi kiadsok: korlttalan egyeduralmi orszgban
az udvartartsi kltsg, alkotmnyos monarchiban az udvartartsi
es orszggylsi kltsgek, s kztrsasgban csakis a nemzetgyls
>zksglete.
1. Udvartartsi kltsg czivillisztai* alatt az lla mi kiadsok-
nak azt ;i rszt rtjk, a mely az uralkod s az uralkodcsald
van rendelve. Az udvai tartsi kltsg egyeduralmi
. leire

igban pen oly szksges, mint az llamszksglet brmely ms

Szksges klnsen azrt, hogy a fejedelem anyagi helyzete
fggetlen, az llam tekintlyhez mlt s az uralkodi mltsgnak
megfelel legyen, s hogy az uralkod a jtkonysg gyakorlsra,
valamint a tudomnyok s mvszetek istpolsra elegend eszk-
zkkel brjon.
Az korban s kzpkorban, valamint az jkor els kt vszz-
ban az udvartarts szksglete a fejedelem magnvagyonnak vagy
az erre a czlra kijellt llami javaknak, az . n. koroni aradalma/,-
ital; hozadkban tallta fdzetet. Tulajdonkpi udvartartsi kltsg-

* Ez a kifejezs tczivilliszt lorszg llami ilotbl fejldtt.

II. Gyrgy kirly az 1728-ik vben lemondvn az rks koroni jvedelmek
"I. az udvartarts kltsgeinek fdzsre a parlament meghat-
rozott jvedelmeket jellt ki, melyekbl a kirlynak bizonyos polgri (civil)
bivatalnokokal - a klkvetekel is kelleti fizetnie. Mivel pedig ezeket a ti/'
t jegyzkbe lisztba) foglaltk, az udvartarts] kltsg tczivliszta*
I nyrt.
40

rl csak az llami letnek abban a szakban beszlhetnk, a midn

az llami kiadsoknak szigoran elklntett rsze szolgl erre a

czlra s nagysga nem a fejedelem egyoldal tetszstl fgg. Az

udvartartsi kltsg sszegnek meghatrozsa egyedl alkotmnyos
monarchiban van a fejedelem egyoldal hatalmi krbl kivve.
Az udvartarts kltsgeinek elvlasztst az igazgatsi kiadsoktl,
elszr Angolorszg az 1688-ik vi forradalom utn vitte keresztl.
Anglia pldjt az 1791-ik vben Francziaorszg is kvette. A tbbi
eurpai llamban csak a XIX. vszz els felben vlt szokss erre
a czlra kln sszegnek a meghatrozsa. Az udvarfcartsi kltsg-
nek az llamszksglet egyb gaitl val elvlasztsa az llamhz-
tarts alaki rendje s knnyebb ttekinthetse rdekben korlttalan
egyeduralmi llamban is kvnatos, alkotmnyos monarchiban pedig
abbl az okbl egyenesen szksges, hogy a npkpviselet az t meg-
illet budgetjogot az llamhztartsnak erre az gra nzve is rv-
nyesthesse.
Az udvartartsi kltsg nagysgra nzve nem lehet ltalnos
rvny mrtket fllltani, mivel az illet llam hatalmi llstl
s kivltkpen a nemzet gazdasgi erejtl fgg. Habr az adzk
irnti tekintet azt kvnn, hogy a kis llamok szksgletknek erre
az gra viszonylag is kevesebbet kltsenek, a dolog termszetbl
kvetkezik, hogy az udvartartsi kltsg szzalkttele a kisebb
orszgokban nagyobb. A kisebb llamok fejedelmei ugyan szernyebb
udvartartssal is megelgedhetnek, azonban az uralkodi llssal
jr nagyobb kiadsoktl a kis orszgok fejedelmei sem szabadulhat-
nak. Vilgos, hogy az udvartartsnak nem szabad czltalan pazar-
lss fajulnia s mindig a nemzet anyagi erejvel arnyban kell
llnia.
Az udvartartsi kltsg flhasznlsa nem trgya az alkot-
mnyos ellenrzsnek. Azt azonban czlszer megllaptani, hogy
mifle szksgletek nyerjenek belle kielgtst, pl. a tulajdonkpi
udvartartson kvl az udvari palotk, udvari mgyjtemnyek s az
udvari sznhzak fentaitsa. Nmely llamban (Magyarorszgban,
Ausztriban, Poroszorszgban, Bajororszgban s a legtbb kisebb
nmet llamban) a fejedelem zvegyt s az uralkodcsald nagykor
tagjait megillet jradkok, valamint az uralkodcsald lenytagjai-
nak kihzastsi kltsgei is a czivillisztt terhelik ; a mg ms lla-

mokban (Angliban, Svdorszgban, Norvgiban, Spanyolorszgban.

 41

Dniban, Bdenben, 8z8zorszgban,Wrttembergben) az uralkod-

csald tagjainak sznt jrandsgok a tulaj donkpi udvartartsi klt-
i elklntve llapttatnak meg, mely utbbi rendszer annyiban
megfelelbbnek ltszik, a mennyiben ellenkez esetben a tulajdon-
kpi czivilliszta, vagyis a fejedelem rendelkezsre bocstott sszeg
nagysga, bizonytalann vlik s az uralkodcsald tagjainak vltoz
szama szerint mdosul.
Az udvartarts
kltsgeit az orszggyls vagy egyszer minden-

korra, vagy mint Angliban, Spanyolorszgban, Belgiumban, Hol-

lantiban, Dniban s nhny nmetorszgi llamban a fejedelem
trnralpsekor uralkodsnak egsz tartamra, vagy tbb vre (mint
pl. haznkban 10 K) vre), vagy vgre pnzgyi idszakonknt hat-
rozza meg. A fejedelem fggetlensge tekintetbl az egyszer minden-
korra megajnlott czivilliszta ltszik a legkvnatosabbnak. Azonban
a pnzrtk ingadozsa s a szksgletek nvekedse az idnknti
meghatrozs mellett szlnak. Ezenfell oly krlmnj-ek is bekvet-
kezhetnek, a melyek az udvartartsi kltsg leszlltst srgetik.
Abbl az okbl, hogy a fejedelem anyagi helyzetvel s szemlyes
viszonyaival sszefggsben lev czivilliszta ne kerljn minden v-
ben parlamenti trgyals al, az udvartartsi kltsgnek az uralkods
egsz tartamra vagy tbb vre terjed megszavazsa ltszik meg-
felelnek. Politikai tekinteteknl fogva, nvszerint az uralkod fgget-
lensge rdekben, nem lehet helytelenteni, ha a trvny az llam-
javak vagy egy rszknek hozadkt jelli ki erre a czlra, a mint ez
a legtbb nmet llamban van szoksban.
2. Az orszggyls szksglete a trvnyhoz testlet tagjainak
s hivatalnokainak, az irodai s szolgai szemlyzetnek djazst,
tovbb a parlamenti szaktancskozsok tartsra, az orszghz fen-
tartsra, vilgtsra s ftsre s az irodai szerek s nyomtatvnyok
beszerzsre szksges kiadsokat foglalja magban.
Takarkossgi szempontbl s mg inkbb a kpviselk fgget-
lensge rdekben sokan az orszgos kpviselk fizetsnek, illetleg
napidjainak eltrlst kvnjk. De ha meggondoljuk, hogy a munka
jutalmt s a sajt kereseti tevkenysg abbanhagysa ltal okozott
vesztesg megtrtst a kpviselk is mltn megkvetelhetik, hogy
tovbb a kpviselk nem djazsa a szegnyebb sors polgrokat a
trvnyhozsban val kzvetetlen rszvtelbl kizrn s a npessg
valiimennyi osztlyra kiterjed kpviseletet lehetetlenn tenn a :
 4

kpviselk djazst jogosultnak kell tekintennk. Ha a vlasztk

tbbsgnek rtelmisgben s politikai beltsban flttlenl bzni
lehetne, vagy ha legalbb a vagyon mindig igazi mveltsggel, jellem-
szilrdsggal s az osztlyrdekek ltal sztott szkkeblsgtl ment,
tiszta hazafii nzetlensggel jrna: n is helyesebbnek tartanm
az ingyenes kpviseli llst, mert ebben az esetben nem volna
szksg a trsadalom valamennyi rtegre kiterjed kpviseletre, s
mert csak a kpviseli lls ingyenessgvel lehetne a kpviselhz-
bl azokat az elemeket kipuszttani, a melyek a kpviselsget tisz-
tn kenyrkereseti plynak s az emelkeds lpcsjnek tekintik.
Minthogy azonban ezek a flttelek mg a legmveltebb orszgok-
ban sincsenek meg, a kpviselk djazst teljesen helyn levnek
tartom. Ms oldalrl a kpviselk fnyes djazsa vagy azok tls-
gosan nagy szma a pnzgyi szemponton kvl politikai okokbl
sem vdelmezhet.*
Az igazgatsi kiadsok az llami igazgats gai szerint a
II.

szoros rtelemben vett kzigazgatsi, igazsggyi, kzgazdasgi

kzoktats- s vallsgyi, pnzgyi, hadgyi s klgyi kiadsokra
szakadnak.
1. A hadgyi kltsgek. Az sszes llami kiadsok kztt a leg-
tbb orszgban a hadgyi kiads a legterhesebb, a mely ha a nemzet
erejvel arnyban van s az orszg fggetlensgnek biztostsra
szksgkpen megkvntat mrtket meg nem haladja, mindamellett
pen olyan jogosult s szksges, mint az llami szksglet brmely
ms ga. Egy prdra leselked vetlytrsakkal krlvett llam nagy-
szm rendes hadsereget knytelen fentartani, mert a bke s a ter-
leti psg biztostsra ily viszonyok kztt ez az egyetlen eszkz.
Klnsen jabban, a midn az eurpai llamok a nemzetkzi s
kzgazdasgi fggetlensg megvsa kedvrt a hader lehet foko-

* Az angol parlament, a nmet birodalmi gyls, valamint az ulas:

kpviselhz tagjai nem hznak napidjt. A porosz Landtag kpviselhz-
nak tagjai 20 mrka napidjt s tikltsget, Francziaor szagban a szentorok
s kpviselk 9000 frank vi fizetst, az osztrk birodalmi tancs kpvisel-
hznak tagjai L20 korona napidjt s tikltsget, a magyar orszggylsi
kpviselk vi 48U0 korona napidjtalnyt s ezenfell azok a kjjviselk, a
kik nem llnak az llam szolglatban, vi 1G00 korona lakspnzt, a belga
kpviselk 4000 frank vi djt s vasti szabadjegyet, a hollandi msodik
kamara tagjai 8 frt napidjat, a norvg kpviselk 3 speciestallr napidijt s
tikltsget, a romniai kpviselk 28 frank napidjt s ltikltsget, az
jszakamerikai Egyeslt-llamok szentorai s kpviseli 15.000 dollrt s
tikltsget kapnak.
 43

i
a trekednek s a kormnyok bkealaptsi versenye a kitelhet
fegyverkezs versenybl ll, knnyelmsget, st nmaga elleni

bnt kvetne cl az a/, llam, a moly hadi bndgetjt a fegyveres er

czljnak, a hadsereg harezkpessgeiiek veszlyeztetsvel, csupa
gbl tlsgossan megszortan. A hadgyi kltsgek krli
fsvnysg a Legvgzetesebb hibk kz tartozik, mert az llam le-

tbe kerlhet. A kzletben sokszor igazolt az a monds, hogy a

ny ktszeresen tizet, itt is bevlik. Ha oly karban vau a had-
.;. hogy fladatnak meg nem felelhet, az egsz hadgyi kltsg
czltalanl kidobott pnz.
khogy ms oldalrl nincsen kiadsi ttel, mely az llam-
hztartsra s a nemzet gazdasgi letre oly dnt befolyst gyako-
rolna, mint a hadgyi kltsg. Az adteher slya s az llami kill-
soknak a nemzetgazdasgra gyakorolt hatsa els sorban a hadgyi
bndget sszegeitl fgg. Az az orszg, - s a legtbb eurpai llam,
sajnos, ily helyzetben van a mely bevteleinek egy harmadt a
hadgyre s ugyanennyit a taln nagyrszt medd czlokra flhasz-
nlt llamklcsnk kamataira fordt, vajmi keveset tehet a nplet
Azokon az risi sszegeken kvl, a melyeket az
flvirgoztatsra.
llam vrl-vre a hadgy molochjnak ldozatul vet, a tlsgos
katonai er azrt is veszt hoz a nemzetgazdasgra, mert a munka-
ert kisebbti, a termels egyes agaiban szerzett gyessget az illet
kereseti foglalkozs megszaktsa kvetkeztben cskkenti, a nemzet-
gazdasgtl tetemes tkket von el s a medd fogyasztst nagyob-
btja. Nem kell tovbb figyelmen kvl hagyni, hogy a had-
sereg az ltalnos vdktelezettsg letbe lpse taa nemzet
a elemeivel rintkezik, kzvetetlenl a nemzetbl kerl ki,

t hat a sz igaz rtelmben nemzeti hadsereg, a mirt a vder

szervezsnl s pnzgyi berendezsnl a_n rzelmeivel is

szmolni kell. Ha az llam a hadgyi kiadsokat a nprdekeket

mlyen srt mrtekig terjeszti ki, a katonai er talapzatt ssa a la,

ha a hadsereg nem gykeredzik a np rzelmeiben, veszly

idejn a katonasg mg oly tkletes flszerelse s legkielgitbb
Bsen kikpzse nem sokat r. Vgre, ha a rendes hadgyi
szksglet tlmegy a teherviselkpessg hatrain, az kvetkezhetik
be. hogy hbor idejn, teht pen akkor, a midn az vek ta
hozott ldozatok gymlcsztetsrl van sz, a hadsereg nem
felelne! meg hivatsnak, mivel a rgtn nagyobbod rendkvli
44

szksglet fdzsre nem knlkozik kell forrs. Szval, a hadgyi

kltsg sem olyan kiads, mely a kzgazdasgi s pnzgyi viszonyok-
tl fggetlenl volna megtlhet.
Az llam biztossgnak koczkztatsa s a nemzet gazdasgi
erejnek teljes kimerlse persze egyenlen vgzetes kt rossz, mert
mind a kett az llami ltei felbomlsnak csirjt hordja magban.
Ha egyltalban lehetsges, az llamfrfi egyik legnehezebb fladata
a hadgyi kiadsok mrtknek azt a hatrt eltallni, a mely az
llam fggetlensgt gazdasgi helyzetnek megsemmistse nlkl
biztostja.

A takarkossg szempontja a hadgyi kormnyzat krben a

kvetkezk kvetst srgeti : a) a katonai er ltszmt a nemzeti
vagyonossgnak, az orszg npessgnek, fldrajzi fekvsnek,
hatalmi llsnak s a szomszd llamok klgyi politikjnak mr-
legelsvel kell meghatrozni ; b) a honvdsg intzmnye honos-
tand meg, mely kevesebbe kerl, mint a rendes hadsereg s veszly
idejn mgis tetemes ert vethet a hbor mrlegbe; c) a tnyle-
ges szolglat az elkpzettsggel bir katonaktelesekre nzve, a kik
rtelmessgknl s nagyobb testi gyessgknl fogva azt, a mire
a katonai szolglatban szksgk van, hamarbb elsajttjk, mint
a lass flfogs, kznsges ujoncz, a rendesnl rvidebb idre
(pl. a hrom vi szolglat a kzpiskolai tanfolyamot vgzett ifjakra
nzve egy vre, az als kereskedelmi vagy polgri iskolt, valamint
a kzpiskola IV VII. osztlyt vgzett ifjakra nzve kt vre)
szlltand le ; d) a munkaer flhasznlsbl ered kzgazdasgi
elnyn kvl jelentkeny kltsgkmlsre vezet, ha a hadgyi
kormny a kellen begyakorolt katonasg egy rszt bke idejn
szabadsgolja, illetleg kzmunkkra hasznlja s megfelel munka-
br fejben a mezgazdk rendelkezsre bocstja; e) csak annyi
trzs- s ftiszti lls szervezend, a mennyi a hadszati rdekek
kielgtsre okvetetlenl szksges ; f) a katonasg lelmezse s
ruhzata a hadszati s egszsggyi tekintetek ltal vont korltokon
bell egyszer legyen ; g) a hadsereg flszerelsnl egyedl a
harczkpessg szempontja legyen mrtkad, teht a flsleges s
mellzendk.
csakis a kldszt fitogtat flszerelsi eszkzk
Ms oldalrl nem szorul megokolsra, hogy a hadsereg tls-
gosan szkmark elltsa megboszlja magt. Ha a katona, ki
rendszerint nem nszntbl vlasztja plyjt, folytonos nlkl-
 .aiek vau kitve s zsoldjbl Legkisebb szrakozst s lvezetet
Bem szerezhet: letuntt lesz s elvesztve az nerejbe helyezett
bizalmat, csak trni e vakon engedelmeskedni, de lelkeslve har-
czolni nem lesz kpes.

kzgazdasgi kiadsok. A nemzetgazdasg emelsre (a

_'. .1

mezgazdasgi s mipari rdekek polsra, kzlekedsi eszkzkre,

folyamszablyozsokra, munksbiztostsra, a hivatalos statisztikra,
pnzversre stb.) szolgl kltsgek is kivl figyelmet rdemelnek.
Az, hogy mit mennyit kelljen az llamnak hben az irnyban
s
tennie, az orszg adott viszonyaitl fgg. Htramaradt gazdasgi
viszonyok kztt lev orszgokban, melyekben a trsadalom nem
elg ers, tbbet kell a kzgazdasg emelsre irnyzott intzmnyek
meghonositsra s kifejlesztsre ldozni. Elrehaladt nemzeteknl
az igazsgszolgltats s kzigazgats tklyesbtse, a forgalom s

az ipar szabadsgnak biztostsa, az llamot a kzlekedsgy s a

kzoktats krl megillet fladatok megvalstsa mellett inkbb
arra kell trekedni, hogy az ipar s kereskedelem minden kzvetet-
len llami beavatkozstl menten maradjon, mivel az ily nemzetek-
nl elgg ber trsadalmi tevkenysg a maga erejbl teljesti fl-

rmentesit munklatokat vagy a helyi jelentsg

adatt. Pldn] az
utak ptst tkeszegny orszgban s csekly kzszellem mel-
lett hiba fogja a kormny az rdeklett fldbirtokosokra s nkor-
mnyzati testletekre hagyni ; a mg gazdasgi s ltalnos mvel-

kintetben nagyra emelkedett nemzeteknl teljesen elgsges,
ha a kormny ezeknek a munklatoknak flgyelett veszi csak
kezbe. Annak megtlse, hogy a nemzeti vagyonossg emelst
czlz valamely intzmnynek llami eszkzkbl val ltestse
vagy tmogatsa helyeselhet- e, a nemzetgazdasgtan krbe tar-
tozik. ltalban vve az legyen irnyad, hogy az llam csak ott
lpjen fl, a hol ltalnos llami rdekrl van sz s az ertlen
magn- a trsadalmi tevkenysgtl semmit, vagy csak keveset
lehet vrni,
A takarkossg elvt s az orszg pnzgyi helyzett mg a
nemzetgazdasg fejlesztsre irnyzott alkotsoknl sem szabad
semmibe venni. A nemzeti vagyonossgot emel kiadsok ugyan j
adforrsokat nyitnaks az llambevteleket szaportjk, azonban

az erk tl fesztse az ilyen kiadsoknl is gyngesget, vgre

pedig teljes elertlenlst von maga utn. A kzgazdasg emelst
16

czlz sok kiads csak vtzek mlva szaportja az llami bev-

teleket, es mieltt ez bekvetkeznk, a np a tlsgosan flcsavart
adk terhe alatt sszeroskadhat. Szval, a legnagyobb jelentsggel
br reformok keresztlvitelnl, a kzlekeds s a nemzetgazdasg
egyb gainak fejlesztsre fordtand kiadsok teljestsnl, st
mg a kzvetetlen hasznot hajt beruhzsok elhatrozsa alkalm-
val is a teherbrs sszes vonatkozsait kell a kormnynak s
orszggylsnek mrlegelnie, s az ilynem kiadsokat sem szabad
az adzkpessg hatrain tl terjeszteni, mert az orszg pnzgyei-
nek kimerlse utn a halasztst nem tr, foly szksgletek kiel-
gtsre sem lesz elegend er.
3. A kzoktats- s vallsgyi kiadsok. A szellemi mveltsg
terjesztse, jelesl a npnevels s szakoktats emelse is jelentkeny
sszegeket kvn, oly sszegeket, a melyek ha egyedl az llam ltal
fdztetnnek, rendkvl megslyostank az llami adk terht. s
azrt, br a kzmveltsg elnyeit az egsz npkzssg lvezi, nem
lehet kvnni, hogy a kzoktats kltsgeit kizrlag az llam fizesse.
A kzoktatsi kltsgtehernek egy rszt a kzsgekre s valls-
felekezetekre, egymsik rszt pedig az oktats ldsait els sorban
lvez tantvnyokra kell rni. jabb idben tbb oldalrl azzal az
hajtssal tallkozunk, hogy az egsz kzoktatst az llam vegye
kezbe, azaz
a mint mondani szoktk - - a kzoktats llami
monoplium legyen. Ez azonban azon kvl, hogy az llamkincstrra
igen nagy terheket hrtana, a tantsi szabadsg elvvel is ellen-
keznk. Az elemi s polgri iskolk fejldse leginkbb a polgrok
rdekldstl van flttelezve. Ennlfogva a jmd kzsgeket
sajt erejkbl javadalmazand elemi s polgri iskolk fllltsra
kell ktelezni. Ugyanebbl az okbl a vallsfelekezetek s trsulatok
ltal fentartott iskolk terjedse el sem szabad az llamnak akad-
lyokat emelni. De ha az oktatsgy deczentralizczija mg oly
messzire is terjed, a kzoktats flgyelete s igazgatsa, a segtsgre
szorul kzsgi s felekezeti iskolk tmogatsa, ott, a hol a kzsg
ereje nem engedi, llami npiskolk fllltsa, tovbb a kzp-
iskolk, tantnkpz intzetek, fels szakiskolk
tant- s s
egyetemek fentartsa az llampnztrbl nagy sszegeket kvetel.
A npnevelsre s a kzoktats tbbi gra fordtott kltsg a
leghladatosabb, hatsra nzve a legtermkenyebb kiads, a mely
kzvetetlenl ugyan nem szaportja az anyagi tkt, de p oly, st
 ;

bizonyos krlmnyek kzt nagyobb hasznot hajt, mint a kzvetet-

lenl gymlcsz tkeberuhzs. A legkedvezbb fldrajzi fekvs,
mgoly termkpes talaj b a termeszei tbbi adomnya nem sokat
rnek, ha hinyzik az rtelmisg, mely azokat hasznostani tudn.
A rgibb s jabb trtnet egyarnt igazolja, hogy a npek fggetlen-
sge, jlte, st hatalmi llsa is legnagyobb rszt a tmegmvelt-
sgben tallja gykert. Hogy igazi szabadsg csak mvelt orszgban
honoslhat meg. nem fogja senki elvitatni. Az a ttel, hogy minl
tbb iskolt pt az llam s minl jobban fizeti a tantkat, annl
kevesebbet kell a rendrsgre s fegyhzakra kltenie, a rgi igaz-
sgok kze tartozik. Azt is minden kormny beltja, hogy a szellemi
kpzettsg a munks munkakedvt, gyessgt s lelemnyessgt
nveli, a takarkossg s elrelts szellemt fejleszti s az iparost

rendszeres zleti szmtsra s kedvez zleti viszonyok szerencss

a
flhasznlsra kpesti. Majdnem ltalnos meggyzdss vlt az
a nzet, hogy a mindig veszlyesebb alakot lt s flforgat trek-
vel az egsz trsadalmi rendet enyszettel fenyeget kommunisz-
tikus brndoknak nincs ms gygytszere, mint az als nposztly
itltehetsgnek emelse s ltkrnek tgtsa, s a npnevels
ennek daczra mg a mveltebb orszgokban is mostoha gyermeke
az llamnak. Pedig a npnevelsi rdekek elhanyagolsa annl saj-

nosabb, mert azt, a mit ebben az gyben egy ven t elmulaszt az

llam, vtzek folyamn sem hozhatja helyre.
Minthogy a vallsi s erklcsi rend az llami rendnek is alapja,
az llam csak sajt rdekt elgti ha az erklcsvallsossg terje-
ki,

;tmogatja. Tmogathatja pedig els sorban azzal, ha azoknak

gyhzi kzsgeknek, a melyek nem kpesek az egyhzi s mve-
ldsi czljaik elrsre szksges eszkzket beszerezni, megfelel
segtsget ad.
Ujabban mindjobban szaporodik azok szma, a kik a mr sok
felrertsre okot szolgltatott jelszra szabad egyhz a szabad
llamban^ tmaszkodva azt lltjk, hogy a hitlet emelse egyedl
az egyhzat illeti, s hogy az llam leghelyesebben jr el, ha a
vallstants s az egyhzi czlok terht az illet vallsfelekezetre
tolja. Ez azonban nagyon merev okoskods. Igaz, hogy minden
letkpes egyhzi kzsg sajt rdekben maga fog gondoskodni
szksgleteirl, de azrt nagy tlzs azt mondani, hogy az llam
rdjk a vallstantssal. Az egyhzi erdekek polshoz az
llamnak is kze vau. A valls az llamnak egyik legels hatalmi
tnyezje, mely a npet erklcsre tantja, az emberi gyarlsgokat
korltok kz szortja s a trsadalmi ellentteket besimtja vagy leg-
albb kibkti. Vallstalan llamban az llami rendet fejetlensg
vagy rmuralom, a szabadsgot szolgasg s a trsadalmi ernyeket
a legalacsonyabb szenvedlyek vltjk fl. Teht a legradiklisabb
elveket kvet kormny is csak nmagnak tesz jt, ha az erklcs-
vallsos kzrzst polja s emeli.
A mondottakbl az is kitetszik, hogy az egyhzi javadalmak s
alaptvnyok egyttal az llami czlok szolglatban is llanak s
hogy elkobzsuk (mint Anglia az 1536-ik vben, Francziaorszg
1789-ben, Poroszorszg s Wrltemberg a XIX. vszz elejn,
Spanyolorszg 1835-ben, Olaszorszg 1867-ben tette) nemcsak az
ltalnos jogossg alaptrvnyeivel, de az orszg rdekeivel is

ellenkezik.
4. Az igazsggyi kiadsok. Rendezett orszgban az llamhz-
tarts az igazsgszolgltats czljaira is tetemes sszegeket klt eh
Az igazsggy szksgletnek nevezetesebb ttelei: a) a kzponti igaz-
sggyi kormny kiadsai ; b) a brk s brsgi hivatalnokok illet-
mnyei ; c) az gyszsgek kltsgei; d) a fegyintzetek szksglete;
e) a brsgi pletek ptsre, flszerelsre s fentartsra fl-

hasznlt kltsgek.
Az igazsggyi kltsgek azok kz a kiadsok kz tartoznak,
a melyek hatsukkal teljesen megtrtik az rettk hozott ldozatot.
Az igazsgszolgltats czljaira flhasznlt adsszegrt az llam
szabadsgot s kzrendet, let- s talajdonbiztossgot, kielgt kz-
hitelt s szablyos forgalmat, teht oly rtkeket nyjt az adzk-
nak, a melyek sokszorosan fllmljk a rjuk fordtott kltsge-
ket. Ennlfogva a szkmarksg bntl az igazsggyi budget-
ben is vakodni kell. A rossz igazsgszolgltats, ha egy-kt
millival kevesebbe is kerl, a legdrgbb, mint minek gy az llam,
az adfizetk bussan megadjk az rt. A fogyatkossgok az llami
tevkenysg egyetlen gban sem okoznak a trsadalomnak s nem-
zetgazdasgnak rzkenyebb vesztesget, mint az igazsgszolgtats-
ban. Tkletlensgnek kros kvetkezseit a gazdag s szegny, a
mezgazda s miparos, a keresked s tkepnzes egyarnt meg-
rzik, s a rossz igazsgszolgltatsbl csak a nem becsletes emberek
hzhatnak hasznot.
 19

Az igazsggyi kltsgek kri a trvnykezsi gyvite l egysze-

rst svel, a bkebri intzmny meghonostsval, az egyes br-
Bgok illetkessgnek az igazsgszolgltats ozljt nem veszlyez-
tet mrtkben val kitgtsval s vilgos trvnyknyvek letbe
lpt( t( Bvel lehet tetemes megtakartst elrni. A fegyintzetek szk-
sgletnek egy rsze a rabtartsi kltsgek megtrtse fejben a nem
teljesen vagyontalan fegyenczektl szedett dijakbl sa fegyhzakban
berendezett ipari mhelj'ek hozadkbl nyerhet kielgtst.
5. A klgyi kltsgek. A klgyi kltsgekhez a klgyek veze-

1 megbzott kzponti kormnyhatsg szksglete s a diplom-
cziai szemlyzet illetmnyei tartoznak. A kvetsgi szemlyzet oly
fizetssel ltand el, hogy fllpsvel klsleg is kellkpen kifeje-
hozhassa az llam tekintlyt. Kisebb orszgok azzal rhetnek
el a klgyi kiadsokban jelentkeny megtakartst, ha kisebb rang
megbzottakat alkalmaznak s kpviseltetsket tbb szomszd or-
ra kiterjeden egy szemlyben egyestik.
A diplomcziai llomsok tlnyom tbbsgt elkel csaldok
tagjaival szoks hogy a megbzottak sajt vagyonukbl
betlteni,
ptolhassk a kpvisels kltsgeit. Ez ellen pnzgyi szempontbl
nem lehet kifogst emelni. Csakhogy a diplomcziai plyhoz els
sorban nem nagy vagyon, lianem rtermettsg, jelesl fnyes tehet-
s flttlen megbzhatsg szksges. A kzpszersgek minden
gazdagsg s klfny daczra a kvetsgi testlet hrnevt meg-
ronthatjk s oly vlsgokba sodorhatjk az orszgot, a melyek a fl-
ingyenes szolglattal megtakartott sszegnl ezerszerte nagyobb ki-
adst okozhatnak.
6. Az llamhivatalnokok illetmnyei <ili<il okozott kiadsok.
Az elrehaladottabb llamok igazgatsi kiadsainak egyik legtekint-
lyesebb hnyada az llamhivatalnokok illetmnyeire esik.
Az llamhivatalnoki illetmnyek rendezsekor kt szempont
legyen irnyad. Egyrszt a takarkossg szempontja, msrszt pedig
az. hogy az igazgatst csak szakkpzett egynekre lehet bzni. Szak-
kpzett egynek csak abban az esetben vllalnak hivatalt, ha az el-
tanulmnyaikra fordtott fradsgnak s kltsgnek megfelel kr-
ptlsra tarthatnak szmot. A gazdasgi let demokratikus rendszere
brmi nem munknak, legyen az anyagi vagy szellemi, vgeztessk
akr egyesek, akr az llam rdekben, oly jutalmat kvetel, a milyen
a munka rtknek felel meg. A hivatalnoki fizetseknek szkmark.
lka: llam
50

az llsszer meglhetst nehezt vagy lehetetlent megszabst az

llam igazi rdeke mr csak azrt is tiltja, mert a hivatalnok, ha
mskpen nem, jogtalan ton szerzi meg azt, a mi nlkl lteit
nem biztosthatja. Tovbb, a kzszolglat tekintlye s fggetlensge
megkveteli, hogy a hivatalnok minden mellkfoglalkozstl tvol
tartsa magt, mert csak gy fogja a rbzott rdekeket teljes oda-
adssal kpviselni. Tiszta sor, hogy minl bsgesebben fizet a szol-
glatad, annl jobb erket kap. Silny djazs mellett rendszerint
csak olyan egynek ajnljk fl az llamnak szolglatukat, a kik ms
plyn alkalmazst nem lelnek s csekly fizetsket sem rdemlik
meg.
A mltnyos fizets dsan meghozza gymlcst, mert a hiva-
talnokok munkssgt, pontossgts megbzhatsgt fokozza.
A megfelel javadalmazs a takarkossg elvbe sem tkzik. Ha
csekly a fizets, a munka is silny, a mi a tisztviselk rks
szaportst teszi szksgess. Ha pedig mltnyos a fizets, a hiva-
talnokok tbbet s jobban dolgoznak, teht az igazgatsi gpezet
kerekeit a hivatalnokoknak jval kisebb ltszma is folytonos s
rendszeres mozgsban tarthatja. Annak nagy rszt, a mit az orszg
a tisztviselk fizetsnek javtsra ad ki, szmuk apasztsval meg-
takarthatja.
A fizets sszegt a hivatallal jr fradsghoz s felelssghez,
tovbb a krdses szolglati g kell elltshoz megkvntat kp-
zettsg fokhoz kell szabni. Rendkvli drgasg idejben a hivatal-
nokoknak drgasgi ptlkot adjon a kormny. s mivel munkakp-
telensgk esetre nem gondoskodhatnak magukrl s az elhalloz-
sukat kvet idre csaldtagjaik meglhetst tkegyjtssel nem
nagysghoz s a szolglat tartamhoz mrt
biztosthatjk, a fizets
nyugalmi djban, zvegyeik s rvik pedig elltsban, illetleg neve-
lsi jrulkban rszestendk.
Nmelyek takarkossgi szempontbl s abbl az okbl, hogy a
hivatalnokok fizetsk teljes sszegvel szabadon rendelkezhessenek,
az llami elltsi rendszer abbanhagyst s azt hozzk javaslatba,
hogy a jv eshetsgei ellen val biztostst az llam hivatalno-
kainak szabad elhatrozsra hagyja. Igaz, hogy llami ellts
hijjn a tisztviselk klcsns nyugdjaz szvetkezetet alakthat-
nnak, vagy az ltalnos letbiztost intzetekhez fordulhatnnak,
azonban az nmagukrl val gondoskodst elmulaszt tisztviselk
 51

nyomorn mgis az llam lenne knytelen segteni. Ms tekintet al

esik a magn nyugdjrendszer, ha a trvny a nyugdjaz szvet-
kezetbe val ktelez belpst rendeli el. Az elltsnak ez a mdja a
kzvetetlen llami nyugdjrendszer irnyban annyiban elnysebb
lehet, a mennyiben a hivatalnokok rdeknek csorbtsa nlkl az

llamkincstr kisebb megterhelsvel jrhat.

Azokat a kltsgeket, a melyeket a hivatalnokok illetmnyei
rnak az llamra, a kvetkez intzkedsekkel kell apasztani : a)
minden igazgatsi gban csakis annyi hivatal szervezend s az egyes
hivataloknl csupn annyi lloms rendszerestend, a mennyi az
illet gyszak pontos elltsra szksges; b) a hivatali gyvitel
mdja lehetleg egyszerstend ; c) az als- s kzpfok hatsgok
hatskre a kzigazgats rdekei ltal vont korltokon bell kiter-
jesztend : (I) a munkaerk teljesebb kihasznlsa s egyenes kltsg-
apaszts czljbl az egymssal kzeli viszonyban ll gygak
elltst ipldl az tptst s folyamszablyozst, a posta- s
tavirigazgatst) ugyanazon hivatalra kell bzni; e) a helyi rdek
kzigazgatsi s rendri, valamint a cseklyebb jelentsg trvny-
kezsi gyek elintzse az nkormnyzati kzegekre ruhzand.
 MSODIK RSZ.
AZ LLAMI BEVTELEK.

ELS SZAKASZ.

AZ LLAMI BEVTELEK LTALBAN.

10. .

Az llami bevtelek fogalma s a beszerzsk kri kvetend felvek.

Az llam ltal a kzszksgletek kielgtbetse vgett beszer-
zett gazdasgi javak sszesgt llambevtehiek s azokat az eszkz-
ket, amelyekbl az llam bevteleit merti, llatnbevteli forrsok-
nak nevezzk. Az llam sokfle ton szerezheti be bevteleit, s a
pnzgyek trtnete s statisztikja tanskodnak rla, hogy tnyleg
a legklnbzbb, gyakran legczlszertlenebb s legigazsgtalanabb
bevteli forrsok szolglnak a kzszksgletek fdzsre. Az llam-
gazdasgtan fladata megllaptani azokat a fltteleket, a melyektl
az llambevteli forrsok helyessge fgg.
Az llambevteli forrsok helyessgnek legels flttele, hogy
ne jjjenek az ltalnos jogossg eszmjvel s az egyesek szerzett
jogaival sszetkzsbe. A jogrendet egy gazdasg sem nlklzheti
s az llamgazdasg a legkevsbb. Az llam egyik fczlj a polgrai-
nak jogait msok hbortsa ellen megoltalmazni. Annl inkbb
kteles sajt maga mindent kerlni, a mivel az llami tagok jogait
srten meg.
A msodik alapelv, hogy az llami bevtelek terht a npkzssg
valamennyi tagja lehetleg arnyosan viselje. Az arnyossg nknt
rthetleg nem azt jelenti, hogy mindenki trgyilag egyenl sszeg-
gel jruljon hozz a kzszksgletekhez, hanem hogy az llami
 53

bevtelek terht sajt anyagi erejhez kpest mindenki egyenl

Mu-rtkben rezze.
Alig szksges kiemelnnk, hogy az- llani bevteli forrsoknak
nem szabad a: erklcsisg kvetelmny ei! niey^crlenioJs. Semmi
nem bizonyosabb, mint az, hogy a kzintzmnyekben rejl erklcs-
ellenes llapotok politikai s gazdasgi tekintetben is megrontjk a
nemzetet. Ha az erklcsisg meglazul, az egsz llami szervezet
bomlsnak indul. A kzerklcsisget srt intzmnyektl az llam-
nak annl inkbb vakodnia kell, mert minl nagyobb tekintlytl
ered a rossz plda, annl veszedelmesebb s annl tbb utnzra
tall. Ha biztos alapra kvnja az llam a trsadalmi rendet fektetni,
minden letnvilvinsban sajt magnak is erklcssnek kell lennie.
A kzhatalom sajt magt tagadja meg s az llameszme erklcsi
fensgnek tisztasgt maga szennyezi be, ha pnzgyi elnyk
kedvrt erklcsellenes ipargakat z, vagy a bntettrvnyek
ltal tiltott cselekvnyekbl ered bevtelre rtt adkbl hasznot
szerez.
Az llambevteli forrsok helyessgnek egyik tovbbi kellke,

honn nemzetgazdasgtl lehetleg kevssel tbbet vonjanak el, mint

''

a mennyit az llamkincstr rendelkezsre bocstanl:. Kezelsi

kltsg nlkl termszetesen nincsen bevtel. Azonban a gazdas-
_ elvt s a kzgazdasgi rdekeket a fdzeti eszkzk meg-
/.tsnl is tartani, s ha tbb oly bevteli
tiszteletben kell
forrs kztt lehet melyek a jogossg s arnyossg
vlogatni, a
kvetelmnyeit egyenlen kielgtik, annak adand elssg, a mely
legkisebb kezelsi kltsggel s a nemzetgazdasg legkisebb hbor-
vl jr.

Vgre arra is trekednie kell a kormnynak, hogy az llami

bevtelek lehetin egyenletesen folyjanak be. A bevtelek nagyobb
mrtk hullmzsa megzavarja a hatrozott s tervszer pnzgyi
politikt. Szerencss esztend utn a npkpviselet olyan kiadsokra
-znja magt, a melyekre ksbb nem tall fdzetet, s kedve-
ztlen vekben mg a rendes kiadsok egy rszt is klcsnpnzbl
hajland teljesteni, mert azzal biztatja magt, hogy az elvllalt
adssgot a legkzelebbi j esztend flslegbl fogja trleszteni.
A tlnyoman mipari jelleggel br, valamint a nagy llamoknak
ebben a tekintetben elnysebb helyzetk van, a mennyiben a
-lek pontos befolysra kedvez s kedveztlen irnyban hat
54

tnyezk nagy orszgban knnyebben kiegyenltik egymst s m-

iparos orszgban llandbb s egyenlbb lvn a nemzeti jvedelem,
az adk knnyebben s biztosabban folynak be. Az olyan llamok, a
melyek bevteleik tetemes rszt llamvagyonbl, nvszerint llam-
jszgokbl, erdkbl, kincstri bnykbl s vastakbl szerzik be,
a bevtelek llandsgra irnyul kvetelmnynek kevsbb tehet-
nek eleget, mivel az llamvagyonbl ered bevtelek nagy ingadozs-
nak vannak alvetve.

H.

Az llami bevtelek nagysga.

Az llami bevtelek nagysgt kt tnyez szablyozza. Egy-

rszt a szksglelek terjedelme, s msrszt a nemzet anyagi ereje.
Azokat a szksgleteket, a melyek fdzse nlkl az llam legfbb
czljait sem rhetn el, illetleg szerzdsileg elvllalt ktelezettsgei-
nek teljestst tagadn meg, nvszerint a kzigazgats, igazsgszol-
gltats, npnevels, honvdelem s az llamadssgok szksglett,
minden krlmnyek kztt ki kell elgteni. Ellenben a msodrend
kiadsokat, pl. a kzlekedsi vllalatok segtst vagy a tudomnyos
s mvszeti trekvsek tmogatst, a nemzet anyagi erejhez kell
szabni. Ennek az elvnek semmibe vtele az llamhztartst ugyan-
abba a veszlybe dntheti, a melybe a flttlenl szksges kiadsok
abbanhagysa, mert az az orszg, a mely a nemzeti trzsvagyont
tmadja meg, a pnzgyi buks szln tvelyeg.
A nemzeti vagyonossg s az llami bevtelek nagysga kztt
mutatkoz tmeneti arnytalansg nem veszedelmes, mert a kzgaz-
dasgi viszonyok javulsval a slyegyen ismt helyrell. De ha az
llami bevtelek sszege g a nemzet gazdasgi ereje kztt fenforg
arnytalansg huzamos ideig tart, az adcsavar mr rgta az elvi-

selhetsg vgs hatrig van fesztve s ennek kvetkeztben egy

rossz terms, gazdasgi vlsg, vagy csak kisebb arny forgalmi
fennakads a magngazdasgok egsz sort sodorja el : a nemzet
erszakolt kiszivattyzsa hatstalan marad. Az adteher szertelen
fokozsa csak az adhtralkokat szaportja s a pnzgyi ssze-
roskadstl nem menti meg az orszgot.
 12. g.

Az llami bevtelek flosztsa.

Az llami bevteleket tbbfle szempontbl osztlyozhatjuk.

I. Magngazdasgi vagy magnjogi imsknt kereseti vagy
eredeti) s llamgazdasgi vagy llamjogi imsknt szrmazta-
tott) llambevtelek. A magngazdasgi bevteleket az llam sajt

vagyonbl vagy kereseti tevkenysgbl, az llamgazdasgiakat

pedig kzjogi hatalmnl fogva a polgrok jvedelmbl, illetleg
vagyonbl szerzi. A inagngazdasgi bevtelek ismt kt alosztlyra
szakadnak. Az egyikbe a tulajdonkpi magngazdasgi, vagyis azok
a bevtelek tartoznak, a melyeket az llam mint magnjogi alany
a birtokban lev vagyontrgyakbl s vllalatokbl (mezgazdasgi
uradalmakbl, erdkbl, bnykbl, vastakbl, gyrakbl stb.)

a szabad verseny kizrsa nlkl szerez. A msodik alosztlyt az

llamot megillet eljogokbl ered, . n. regleszer jvedelmek
alkotjk.
A hbri birtokviszonyokbl fejldtt fensgi haszonvtelek,
m \ szerint a bnyaregle, tovbb a vadszati s halszati reglk,
ma mr nem brnak gyakorlati jelentsggel s a jogtrtnet krbe
valk. A mai rtelemben vett kzgazdasgi reglk pedig, jelesl a
postai, tvri, tvbeszli s pnzversi reglk, nem pnzgyi, ha-
nem kzgazdasgi intzmnyek, a melyek nem financzilis, hanem
tisztn kzgazdasgi rdekekben talljk alapjukat, ennlfogva nem
nll, hanem esetleges llambevtelek s nem az llamhztartsi
tudomnyban, hanem a nemzetgazdasgtanban mltatandk.
Az llami egyedrsgok vegyes termszet bevteli forrsok.
Alakjukra nzve a szabad verseny kizrsval ztt llami vllala-
tokhoz, ellenben lnyegkre s hatsukra nzve a fogyasztsi adk-
hoz tartoznak. (L. a 18-ik -t.)

llam gazdasgi bevtelek: az illetkek s adk.

EL Rendess rendkvli llambevtelek. Rendes llambevtelek
azok. a melyek venknt folynak be a rendkvlieket pedig csak
;

akkor veszi ignybe az llamhztarts, a mikor a fenforg szksg-

letek fdzsre a rendes bevtelek nem elgsgesek. Rendes bevte-
lek: az llam tulajdonkpi magngazdasgbl, tovbb az egyed-
rsgokbl, illetkekbl B az adkbl ered bevtelek. Rendkvliek'.
az llamklcsnkbl, rendkvli adkbl s az llamjavak elidegen-
tsbl befoly bevtelek.
Nyers s tiszta bevtelek. Nyers (brutt) bevtel a bevteli
III.

forrs sszes hozadka a kezelsi s zemi kltsgek levonsa nlkl.

Tiszta (nett) bevtel a nyers bevtelnek az a rsze, a mely a keze-
lsi s zemi kltsgek levonsa utn fenmarad.

IV. nll s esetleges bevtelek. nll bevtelek azok, a me-

lyeknek czlja tisztn jvedelemszerzs. Esetlegesek, a melyeknek
indt oka nem a kzszksglet fdzhetse. Esetleges bevtel pl. a
kzgazdasgi reglk hozadka, az llamkincstr rksdse, az
llamnak flajnlott ajndkok, a pnzbntetsek, uratlan terletek
vagy jonnan flfdztt szigetek elfoglalsa stb.

V. A szerint, a mint termesztmnyek s munkabeli szolglatok,

vagy pedig pnz alakjban szerzi be az llam bevteleit, termszet- s
pnzbeli bevtelekrl szlhatunk. A termszetben szedett bevtelek-
nek elrehaladottabb viszonyok kzt alrendelt szerepk van. Az llam
magasabb mveltsgi fokon llandan alkalmazott s hivatsszer
szakkpzettsggel bir egynek ltal szerez rvnyt akaratnak, kik
munkaerejket csak abban az esetben ajnljk fl, ha kell djazsban
rszeslnek. Ezenfell a termesztmnyekben, illetleg munkval lertt
adzsok nlklzik a bevtelek biztossgt, llandsgt s arnyos-
sgt.Fejldtt viszonyok kztt pedig csakis biztos, lland s ar-
nyos bevtelekkel tarthat fenn az llamhztarts.
VI. llami s helyi, belfldi s klfldi bevtelek. Az llami
bevtelek a szorosan vett llami szksgletek fdzsre az llam
ltal beszedett bevtelek, a helyiek pedig az nkormnyzati testletek
bevtelei. A klfldrl foly bevtelek kz a hadisarcz, az idegen
llamok ltal fizetett tributumok s a klfldn elhelyezett llamk-
telezvnyekrt befoly klcsnpnzek tartoznak.

MSODIK SZAKASZ.
AZ LLAM MAGNGAZDASGA.
Lotz III. HO. 1. Malchus: I. 22. 1. Moltke Einnahraen, 1. 1.; Rau:
: ; ; :

I. 88.., Umpfenbach: 308. L; Pfeiffer: I. 90. 1. Stein II.; Wagner: I.

;

471. 1.; Cohn: Finanzw. 92. 1.; Roscher: I. 37. 1.; Leroy-Beaulieu I. 25.1:; :

Vocke Grundzge. 21. 1. Nitti 257. 1.; Treitschke s Laspeyres dolgo-

: ; :
patai :i l'.i r\i-.< in.i fle llamsztr III. s \. ktetben; Rbntzsgh: Hand-
wrterb. d. Vblkswirth Leipzig, ls7<i. 227. I. e 843. 1.; Meibb ozikke
s'dokki -iV'le k xikon I. k.-ben; Schbel: Die Brwerbseinlranfte des
Sghnbbbg aemzetgazd. kzik. III.: Rbybchbk: Kechte des I > i

il. Domainen. Leipzig, 1863.;

- un 1'i:in< k-Smith Staat u. d. Volksliaush. :

Berlin, 1874.; Rnnk: Domainen-, Port- a. Jagdwesen d. preuss. Staates.

Berlin, 1854.; mptbnbach Bentz. d. Domainen in Prenssen. 1861.; k<hul-
:

hof: Btaategter u. Grossgrundbesitz. in d. sterr. Mon. Wien, 1nj 2.: Koiuz- v

mii > Qazd. Levelek. Pest, 1867. K). I.

: Lnyay elterjesztse cs. s aj>. kir.
;

Felsghez az allamvagyonrl. Bnda, 1869.; Balck: Domaniale Verliiiltnisse

in Mecklenlmrjx-Sclnverin. Rostock, 1866; I'kiv: Geschichte des kniglichen
Gutes Dentschland. Leipzig, (881.; Rimpleb: Domnenpolitik nnd Grund-
in

eigenthumsvertheilong in Prenssen. Leipzig, 1888. Frantz Prenssens Dorn- ; :

Dengter. Berlin, 1868.; Oelrichs: DieDomiinenverwaltnng des prenss. Staates.

'i.
xss .: BbbqiI Die Verpachtnng der prenss. Staatsdomnen. Finanz-
i: :

Archiv. 1892. s 1*93.

13. .

Az llani magngazdasga s az llamvagyon ltalban.

Az llam magngazdasga alatt azoknak a kereseti gaknak

zsre vonatkoz llami tevkenysget rtjk, a melyekbl az llam
a magnosok versenynek kizrsa nlkl szerez bevtelt. Az llam
magngazdasga klnsen a kvetkez hrom pontban klnbzik
a magnszemlyek kereseti tevkenysgtl: a) az llam magngaz-
_at alkot vagyontrgyak kzvetetlenl vagy kzvetetten az llam
kzjogihatalmban talljk eredetket, mivel az llam a tulajdon-
ban lev vagyontrgyakat (fldbirtokokat, bnykat) vagy akkor tar-
totta mg fenn a maga javra, a midn az orszg terlete floszts
al kerlt, vagy ha vsrls tjn szerezte is meg azokat, a vtelrat
oly bevtelekbl gyjt egybe, a melyek kzjogi hatalmbl folytak;
a mig a magnosok a birtokukban lev vagyontrgyakat tisztn ma-
gnjogi czmen szereztk: h) minthogy az llam nem vgezhet mun-
kt, magngazdasgi keresete nem tartalmazhat munkajvedelmet ;

c) habar magngazdasgi tevkenysgi krben az llam is a bevtel

lehet emelsere trekszik, e nem mkdsben nem kizrlag a

dasagi zit, hanem egyttal az ltalnos nemzetgazdasgi
rsadalmi fladatokat is szem eltt tartja,, pl. mezgazdasgi ura-
dalmait a kodsi md meghonostsra, erdbirtokt
a knnyelm erdirts megelzsre, bnyamveit s gyri vllalatait
58

a mszaki ismeretek terjesztsre, vagy a munksgyi viszonyok

javtsra, a tulajdonban lev vasutakat helyes tarifapolitika kve-
tsvel a hazai termkek kivitelkpes&gnek emelsre is flhasz-
nlja.
Az llam magngazdasgnak trgya az llamvagyon. Ezt a
:

szt: llamvagy o)i ktfle rtelemben hasznljuk. Tgabb rtelem-

ben llamvagyonnak mindazoknak a vagyontrgyaknak sszesgt

nevezzk, a melyek az llam tulajdonban vannak, habr kzvetet-
lenl nem szaportjk is Az ilyen rtelemben vett
az llambevteleket.
llamvagyon krbe a kzvetetlenl jvedelmez kincstri birtokokon
kvl az llam tulajdonban lev hatsgi pletek, iskolk, m-
zeumok, knyvtrak, kaszrnyk, hadi erssgek, ktak, kiktk
stb., azaz mindazok a vagyonrszek is tartoznak, a melyek nem az

llamhztarts, hanem az ltalnos kzczlok szolglatban llnak

s nem hanem a kzvagyont alkotjk.
a tulajdonkpi llamvagyont,
Ellenben szoros rtelemben vett llamvagyon alatt csak az llam
tulajdonban lev azokat a vagyontrgyakat rtjk, a melyek az
llambevtelek szaportsra szolglnak. A kzvagj^on kzvetetlenl
nem nyjt ugyan az llamnak bevtelt, st nagy rsznek tkertkt
sem azonban a nemzet anyagi s szellemi fejl-
lehet megllaptani,
dsnek megbecslhetetlen szolglatokat tesz s pen megfordtva,
mint a tulajdonkpi llamvagyon, a mvelds elrehaladsval
egyre nagyobb szerepet jtszik.
A tulajdonkpi llamvagyon alkotrszei: a mezgazdasgi ura-
dalmak, llami erdk, kincstri bnyamvek, az llam ltal fentartott
mipari s kereskedelmi vllalatok, llamvasutak, bankok, llam-
pletek s Az llami vastakra s bankokra nem
az llami tkk.
fogunk kiterjeszkedni, mert tlnyoman kzgazdasgi czlokat kvet
intzmnyek s mint ilyenek a nemzetgazdasgtanban trgyazandk.
A fejedelem magnvagyona (bonum scatullse) nincs sszefggs-
ben az llamvagyonnal s nem tartozik az llamhztarts krbe.
A fejedelem vagyonnak szerzsi czime magnjogi, a mirt a magn
vagyonhoz tartoz rtkekkel a fejedelem korltlanul rendelkezik.
Az uralkodcsald vagyona is magnjogi termszet, teht ez sem
tartozik az llamjavak kz. Ugyanily szempont al esnek a fejedelmi
hitbizomnyi javak is, a melyeknek hozadka nem tulajdona
az uralkod szabad rendelkezsre ll.

A tisztn bevtelszerzs czljbl ztt llami magngazdasg-

nak legfbb trgyal az llamjszgokban szemlljk. Alluntjsz<i<i
tgabb rtelemben az llam tulajdo nban lev minden olyan vagyon-
trgy, a melynek I levtelszerzs a ez lj a; kznsgesen hasznlt rte-
lemben a bevtelszerzsre hasznlt ingatlan llami birtok: vgre
legszorosabb rtelemben csakis a mezgazdasgi kezei- alatt ll
kincstri birtok.
Az llamjavak eredete mindentt a hdts s els letelepeds
idejre vezethet vissza, a midn az orszg terletnek egy rszt a
vezr vagy fejedelem a maga rszre tartotta fenn. Mr a rgi zsid
kirlyok is llamjszgokbl szereztk jvedelmeik egy rszt.

A grg llamokban a vmok mellett az llamjszgok s kincstri

bnyk voltak a legfbb bevteli forrs. A rmaiaknl b,z ager pub-
licus' nagyobb terletet foglalt el, mint az ager privatus. A meg-

hdtott tartomnyok erdi s legeli mind llami tulajdonba mentek

- hasznalatuk utn az llamkincstr jelentkeny djakat szedett.
Az llami birtok egyb rszei rszint adbeli szolgltatsok fejben,
haszonbri szerzdsek alapjn a patricziusok birtokba men-
inl

tek t,mg vgre Diocletian a birtokosokat szabad tulajdonosoknak

ismerte el. Azonban a provinczikban mg sok ingatlan az llani
tulajdonban maradt. A csszrsg korban az llamjavak lassan-
knt csszri koroni javakk vltak.
A kzpkori germn llamokban a domniumok eredetileg
mint valsgos patrimonilis javak a fejedelmi csald tulajdonhoz
tartoztak. Valamint a terleti fenssg magnjogi s kzjogi elemek
vegylkbl llott, a domniumok is vegyes jogi jelleggel brtak.
A tulajdonjog az uralkodcsaldot illette, azonban a domniumok
hozadkbl az udvartarts szksgletn kvl az igazgatsi kiadsok
egy rsze is kielgtst nyert, s a domniumok idvel a rendek ellen-
rzse al jutottak. Elidegenthetetlensgket tbb nmet llam csak
a XIX. vszz folyamn mondotta ki s nmely nmet llamban
mg akkor is megtartottk magnjogi jellegket, a midn a patrimo-
nilis terletek valsgos llamokk alakultak t, st a Nmet Biro-
dalomban mg ma is vannak olyan kisebb fejedelemsgek, a melyek-
ben a rgi domniumok tulajdona az uralkodcsaldot illeti.

Magyarorszgban, a hol a patrimonilis llamszervezet soha

nem llott fenn. az llami fekvsgek kezdettl fogva n< mzeti javak
voltak. Azt, hogy llamjavak termszetvel br fekvsgek mar a
k korban lteztek volna, adatok hj j n nem lehet lltani, ha-
60

br tbb trtnetrnk (Kollr, Pray, Engel, Katona, Horvth M.)

mr az skori llamszervezet idejben fennllott llami fekvsgeket
emlt. Az azonban ktsgtelen, hogy a Szent Istvn-fle vrszerl:r-
zelben szerepelt vrak s a hozzjuk tartozott jszgok valsgos llami
javak jellegvel brtak s Sz. Istvn trvnye (II. 6.) szerint elidege-
nthetetlenek voltak. Az llamjavak elidegentst ksbbi trvnyeink
Ez, valamint az a krlmny, hogy mr a XIII. vszz-
is eltiltjk.

ban hozott trvnyek (1222: XXII., 1231: XXXII.) kiktik, hogy a

kirlyok idegeneknek llamjavakat ne adomnyozzanak, azt bizo-
nytja, hogy nlunk az llami fekvsgek mr kezdettl fogva nemzeti

s tvolrl sem patrimonilis jszgok voltak. A magszakads vagy

htlensg czmn a szent koronra visszaszllott uradalmakat, az
. n. kincstri vagy kamarai javakat, a kirly tetszse szerint ismt
ms rdemes hazafiaknak adomnyozhatta; azonban & koroni java-
kat, a melyek hozadkra a kirly ugyan szintn teljes joggal brt,
zlogba adni vagy elcserlni nem volt soha szabad. (Hajnik: M.alkotm.
s jogtrt. 1872. I. 77., 127., 305. 1. Kerkgyrt: A mvel, fejl-
;

dse Magyarorszgban. 1876. 239. 1. ; Ecsi: Kzjog. 1861. 254. 1.

Virozsil: Staatsr. d. Kn. Ung. 1865. II. 176. 1.)

A kzbevtelek legnagyobb rszt vszzakon keresztl az llam-

jszgok szolgltattk. A kzpkorban s az jkor kt els vszzban
a fejedelmek a honvdelmi s a haza kri szerzett egyb rdemeket
az llamjszgok haszonvtelnek adomnyozsval jutalmaztk, az
igazgats teendivel megbzott tisztviselket a domniumok term-
keivel s haszonvtelvel djaztk, s az udvartarts szksglete a
hbri szerkezetbl kifejldtt termesztmnyi szolgltatsokon kvl
szinten a koroni jszgok hozadkbl nyert kielgtst. Azonban
minl jobban nagyobbodott az llamszksglet, a kzkiadsoknak
annl kisebb rsze kerlt ki az llamjavak hozadkbl s az llam
annl nagyobb mrtkben a polgrok adzsaira volt utalva. gy tr-
tnt,hogy az eredetileg legnagyobb fontossg llambevteli forrs
idvel a legjelentktelenebb vltozott. A szoros rtelemben vett
llamjszgokbl az eurpai llamok kzl mostanban csak Porosz-,
Bajor-, Szszorszg, Wrttemberg s Oroszorszg szereznek tete-
mesebb bevtelt. Magyarorszgban a mezgazdasgi llambirtokok
hozadka az 1880-ik vben megindult nagyobb arny birtokeladsok
kvetkeztben nagyon megapadt. Az vi tiszta eredmny az 1868-ik
vtl az 1879-ik v vgig 2.3 milli s 3.5 milli forint kztt inga-
 -

fi!

fct, b 1891-fli vben mar csak 787.000 frtol tetl s az 1896-ik

vben 600.-000 rtra szllott le.

A rgi domniumokat a legtbb mvelt llamban az llam

vasutak helyettesitik. Csakhogy a mg a domniumok czlja tisztn
bevtelszerzs volt, addig az llamvast csaknem kizrlag a for-

galmi politika eszkze.

14. g.

Az llami termels s vllalkozs megengedhetsgnek krdse.

Arra a krdsre, vjjon gazdasgosnak s pnzgyi szempont-

bl elnysnek tarthatjuk-e az llam kereseti tevkenysgt, nem
adhatunk folttlen s ltalnos rvny feleletet. A nemzet mvelt-
sgi foka. jelesl a magnipar kisebb-nagyobb fejlettsge, tovbbt a
szban lev vllalati g termszete s tulajdonsgai s az llami
magngazdasgi tevkeny-
vllalat kzvetetten czlja szerint az llam
sgt majd jogosultnak, pnzgyi szempontbl elnysnek s kz-
gazdasgi tekintetben is megengedhetnek, st taln egyenesen kv-

natosnak, majd pedig gazdasgellenesnek s pnzgyi szempontbl

i- htrnyosnak kell tekintennk.
Els pillanatra legalbb pnzgyi szempontbl a kincs-
tri zletek s vllalatok nemcsak megengedhetnek, hanem kv-
natosaknak is tnnek fl, mert az llam magngazdasgi bevtele
a klnben szksges adbevtel egy rszt nlklzhetv teszi s

az llamhztartsnak nmi fggetlensget s bizonyos llandsgi

jelleget klcsnz. De kzelebbrl vve fontolra ezt a krdst, a
tisztn pnzgyi czl kedvrt ztt llami termelst elrehaladott
mveltsgi fokon nem vdelmezhetjk.
Arra nzve, hogy az allami__tejrneJ.es pusztn zleti haszon
szempontjbl a rszvny trsulati vllalkozs irnyban is hatro-
zott htrnyban volna, nem forog fenn semmi bens ok. A reszvny-
frsTtl vllalatokat is < sak tisztviselk kezelhetik. A tisztviselk-
nek a vllalat eredmnye irnti rdekldst az zleti flslegben
val rszests rendszervel az llam is emelheti. Ennlfogva az
olyan vllalatok, a melyekre nzve a rszvnytrsulati vllalkozs
sikernek alapflttelei nem hinyzanak, az llam kezeben is haszon-
nal megllhatnak, s tnyleg nem egy llami vllalat van, a mely-
nek tiszta zleti hozadka a beruhzott tke nem kisebb szzalkt
'>_!

trti meg, mint az ugyanabban az orszgban s ipargban mkd

rszvnytrsulati vllalatok. Nvszerint az olyan vllalatokra nzve
ll ez, a melyek megindtshoz s flvirulshoz els sorban tekin-
tlyes sszeg tke szksges, a melyek vezetst lland szablyok
szerint lehet berendezni s a melyeknl az zleti haszon nagysga
nem annyira az zletvezet korlttalan rendelkezsi szabadsgtl
s ennek, valamint a tbbi intz s vgrehajt kzegnek kzvetet-
len rdekldstl, hanem inkbb a tke nagysgtl s az igazgats
gyessgtl s becsletessgtl fgg. Azonban, ha fontos kz-
rdek nem kveteli, pusztn az zleti haszon, azaz csakis a bevtel-
szerzs kedvrt, mg az ilyen tulajdonsgokkal br vllalatokkal
sem kellene a kormnynak veszdnie, mert a tisztn pnzgyi czlt
kvet vllalkozs nem tartozik az llam fladatai kz, st a kor-
mny tulaj donkpi hivatsval ellenkezik. Ha a kormny csakis
azrt tart fenn nagyszm bnyszati, mipari, kereskedelmi s
nyerszkedsre alaptott, egyb nem kznsges vllalatokat, hogy
az llambevteleket ezen az ton is szaportsa, munkaerejt s
gondossgt az zleti czlok s a tulajdonkpi kormnyzati flada-
tok kzt knytelen megosztani, a mi az erklcs-szellemi s egyb
czl kzrdekek kielgtsre irnyul ktelessgnek elhanyagol-
sra vezethet. Tovbb, ha a kormny a kincstri zletekre kivl
slyt helyez s nagyon tekintlyes sszeg bevtelt akar bellk
szerezni, az ugyanazokban az ipargakban mkd egyni s tr-
sulati vllalatok versenynek a rendelkezsre ll hatalmi eszkzk
flhasznlsval val legyzstl sem riad visssza, s ha a kincs-
tri vllalatok egyes vekben az egyenltlen verseny ellenre zleti
hinynyal zrjk le szmadsaikat, a vesztesget az adzk kny-
telenek megtrteni.
A legtbb ipargban az llami termels pnzgyi sikert sem
mutathat fl. Az
haszon a legtbb ipargban az zletvezet
zleti
kzvetetlen rdekldst s lnk felelssgi rzett, ezekbl foly
szakadatlan gondossgt s nll s korlttalan intzkedsi szabad-
sgt ttelezi fl. Ezek a kellkek teljes mrtkben csakis az egyni
vllalatokban vannak meg, a melyeknek vezetse vagy legalbb fl-

gyelete magnak a vllalkoznak kezben sszpontosul, kit a vl-

lalkozssal jr krveszly nagyobb szorgalomra, berebb el vigy-

zatra s fokozott takarkossgra serkent, s a ki nllbban s gyorsab-
ban is intzkedhetik, mint a nehzkes szervezet llami igazgatsnak
 63

mg oly tg hatskrre] flruhzott kzege. Az llaini termels gaz-

ds8gi sikernek az a legnagyobb akadlya, hogy a kzponti kor-
mnynak fentartott jvhagysok s a flttes hivatalok ltal kibo-
cstott utastsok tlsgosan megszortjk a kezel kzegek nll-
sgt s lehetetlenn teszik a gyorsan vltoz rtkestsi alkalmak-
nak kell idben val flhasznlst. A kincstri vllalatok igazga-
tst vezet kzponti kzegek az rasztalok melll avatkoznak bele

azokba a gazdasgi gyekbe, a melyeknek rszleteit s helyi vonat-

kozs viszonyait nem ismerik: a vgrehajt kzegek pedig nem
rtik, vagy taln szndkosan flremagyarzzk a kzponti hivatalok
intzkedseit.
A nagyobb arny llami termelsnek az is htrnya, hogy
mint minden zletnek, a kincstri vllalatoknak tiszta eredmnye is,
rks ingadozsnak van alvetve. Az llami iparvllalatok hoza-
dkTepn abban az vben cskkenhet, a melyben az llami ki-

adsok szaporodnak, s pen oly idben emelkedhetik, a mikor az

llami kiadsok apadnak, a mi az llamhztartsban zavarokat okoz-
hat. Egyik tovbbi rossz oldala az llamvagyonnak, hogy hadjrat
idejn jobban ki van tve az ellensg puszttsainak, minta magn-
tulajdon. Ez a krlmny kivltkpen az llamkincstr mipari
vllalatai ellen szl, melyeket az ellensg teljesen megsemmisthet,
a mig a mezgazdasgi termels alapjt, t. i. magt a fldbirtokot,
nem teheti tnkre. A mi pedig klnsen a mezgazdasgi llam-
birtokot illeti, a nagy kiterjeds llamjszgoknak az llami ter-

mels ltalnos htrnyain kvl, magas mveltsgi fokon mg az a

karos hatsuk is van, hogy a nemzeti ingatlan birtok nagy rszt a
magntulajdontl s a szabad forgalomtl elvonjk, a birtokllomny
feldarabolst s npnek szaporodst, valamint
ezzel egytt a fld
a belterjes fldmvels meghonosodst htrltatjk.
A nagy arnyokban ztt kincstri vllalkozs politikai szem-
pontbl is aggodalmat kelt. A vll alkozssal jr zleti hatalmat a
kormny a npjogok csonktsra, nemzetellenes trekvsek keresztl-
.;'!< '- alkalmval a tle fgg
klns, n kpviselvlasztsok
tisztviselk, munksok befolysolsval a npakarat
kereskedk s
meghamistsra hasznlhatja fl. A kpviseleti rendszer eszmjnek
teljes tisztasgban leend megvalstst mr az llamhivatalnoki

karnak a kormny irnyban val fggse is gtolja. I>e a mg az

llamhivatalnokokat nem lehet nlklzni, addig a tisztn pnzgyi
64

czlokat kvet llami vllalatukat nagyon knny kikerlni. Az

llami termelsnek most jelzett htrnya kivltkpen azoknl a
kincstri zleteknl rezhet, a melyek sok embernek adnak kere-
setet, teht els sorban a mipari vllalatoknl, kevbbb a fldmi-
velsnl s bnyaiparnl s legkevsbb a kincstri erdmvels
krben.
mde brmily nyomsak is az llami vllalatok s zletek fent
elsorolt htrnyai, az llami termels a kvetkez esetek len telje-

sen jogosult: 1. ha a magnipar az orszg fggetlensgnek biztos-

tsra szksges javakat (hadi szereket s ltalban a hadsereg fl-

szerelst) vagy pen nem, vagy csak selejtes minsgben kpes

termelni ; 2. ha az llamvagyon vagy valamely rsze a gazdasgi
viszonyok kezdetlegessgnl fogva ms mdon nem hasznosthat
3. a midn olyan iparg meghonostsrl van sz, a melynek ter-

mszetes elfltteei ugyan megvannak, de a melyet a vllalkozi

szellem hinya, vagy a mszaki ismeretek elgtelensge miatt a
magnosok csak gy fognak flkarolni, ha az llam elbb kvetsre
szolgl mintavllalatokat llt fl ; 4. valahnyszor valamely eluta-
sthatatlan s a nemzetre nzve nagyfontossg szksgletnek kiel-
gt fdzst csak az llam termelstl lehet vrni, mely esetben
a kizrlagos kincstri vllalkozs (pnzvers, posta, tvr s tv-
beszl) is meg van okolva; 5. midn elre lthat, hogy a kr-
dses vllalati g lnyegbl foly tnyleges egyedrsgot a magn
vllalkozk a nemzetgazdasg htrnyra kizskmnyolnk (llam-
vasutak) ; s 6. midn az llami termels abbanhagysa a npkzs-
sgre nzve nagyfontossg rdekeket ldozna fl (kincstri erdk).

15. .

Az llamjszgok elidegentse.

A midn a XVIII. vszz vgn s a XIX. vszz elejn tbb

eurpai llam nem ugyan kzgazdasgi szempontoktl vezreltetve,
hanem rendkvli szksgletek ltal knyszertve, llamjavainak
nagy rsztl megvlt, a szakirodalomban is megindult annak a vita-
tsa, vjjon az llamjszgok rba bocstsa egyltalban meg-
engedhet-e ?
Az elidegents ellenei azzal llottak el, hogy az llam csak
gy tarthat hitelre szmot, ha elegend vagyonnal br, a mirt az
 66

allamjavakat oeak utols szksg esetben szabad elidegenteni.

Azonban a mveltebb orszgokra nzve az llamhitel ii^yi viszonyok
m nvleges alakulsa mr rgen megezfolta ezt az rvet. Az llam-
hitel mrtkt csak nmileg elrehaladott mveltsgi fokon nem az
llambirtokok terjedelme, hanem ms krlmnyek szablyozzk.
Ezenfell az llamvagyonnak az llamhitelre gyakorolt befolysa
azrt is elenyszleg csekly, mert az egyes hitelez, hacsak maga
is nem hadierre tmaszkod llam, mg ahban az esetben sem szo-
rthatja az llamkincstrt elvllalt ktelezettsgnek teljestsre, ha
a hitelezk kvetelsi jognak biztostsra ingatlan javait zlogul
kttte le.

msik rv az elidegentshogy az llamjavak azellen,

sem tall. Az adteher rezhetsge
adterhet knnytik. Ez az rv
nem" az adbevtel ltalnos nagysgn fordul meg. Az adteher
valdi slyt csakis az adzkpessghez viszonytva tlhetjk meg.
Ha elre lthat, hogy a magnosok a tulajdonukba tment ingatla-
nokbl az llamnl nagyobb jvedelmet fognak hzni, az llam
birtokainak elidegentsvel a nemzeti jvedelem emelkedsre ad
alkalmat, s a kormny az llamjavak eladsi rbl tett tkeberuh-
zsok hasznt, illetleg az llamadssgi tehernek az eladsi rral
teljestett adssgtrleszts utn bekvetkez cskkenst is szm-
tsba vve, a nemzeti jvedelem emelkedse kvetkeztben a nlkl
szerezhet nagyobb bevtelt, hogy az adzkat jobban megterheln.
Ezrt mondja Smith dm, hogy az llamjszgok a polgroknak
ltszlag ugyan semmibe, de a trsadalomnak tnyleg sokba kerlnek.
Az az rvels sem ll meg, hogy az llamjavakbl ered be-
vtel biztos. Azok az okok, a melyek az egyb nem llami bevte-

leket leszlltjk, az llamjszgok hozadkt is cskkentik. Az elemi

balesetek, gazdasgi vlsgok, hbork s egybb rendkvli esem-
nyek, a melyeknek bekvetkezsekor az llamnak pen nagyobb
bevtelre van szksge, az llamjavak jvedelmezsgt is apasztjk.
Mg a haszonbrleti kezels sem biztostja a bevtelt, mivel ha mg
oly szigork is a brleti flttelek, a kormny rendkvli balesetek
alkalmval a brsszeg egy rszt elengedni knytelen. Megfordtva
azt mondhatjuk, hogy abban az esetben, ha a kormny az eladsi
rt adssgtrlesztsre vagy a klnben csak llamklcsnnel fdz-
het llamhztartsi hiny ptlsra fordtja, az elidegentsbl
nyert tke az llamjavak vi hozadknl biztosabb hasznot hajt.

Mariska: llamaazdasfitan. V. kiad. 5

66

Msok azzal okoljk meg az llamjavak megtartst, hogy a

kincstri birtokok a fldjradk emelkedse kvetkezt ben eg yre
nagyobbod bevtelt adnak. Azonban ez az rv csupn az elads
idpontjnak megvlasztsa, nem pedig az llamjavak vgleges meg-
tartsa szempontjbl br fontossggal. Ebben a tekintetben az az
irnyad, vjjon remlhet-e a legkzelebbi vtzek folyamn a fld-
jradk oly mrtk emelkedse, hogy a kedvezbb rtkestsi viszo-
nyok bevrsval elrhet nagyobb eladsi r nagyobb pnzgyi
elnyt nyjtana, mint a mily kzgazdasgi s pnzgyi vesztesget
az elidegents elhalasztsa okozna. A fenforg krds elbrlsakor
azt is szmtsba kell venni, hogy a fldjradk
emelkedsnek
hasznban az llam a kincstri birtokok eladsa utn is rszesl,
mivel a fldjradk emelkedse a fldadt is eredmnyesebb teszi.
Vgre nmelyek az elidegents jogossgt tmadjk meg, azt
mondvn, hogy az llamvagyon n em csak a jelen, de a ksbbi nem-
zedknek is tulajdona. Ez a flfogs sem llja ki a brlatot, mert

ha a nagy kiterjeds kincstri birtokok a nemzetgazdasgi erdeke-

ket srtik s a np adzerejt gyngtik, s a kormny az eladsi rt
az llamjavak tkertknek tnyleges kamatozsnl nagyobb kamat-
szksgletet okoz llamadssgok visszafizetsre, illetleg az ut-
korrais kihat oly intzmnyek ltestsre hasznlja fl, a melyek-

nek eredmnye az llamjavakbl ered elnyket meghaladja a :

kormny a kincstri birtokok eladsval nemcsak a jelen, hanem a

ksbbi nemzedk irnyban is inkbb ktelessget teljest.
Flttlen rtelemben persze az llamjszgok eladsnak kr-
dst sem oldhatjuk meg. Vannak viszonyok, a melyek kzt az llam-
javak megtartsa teljesen jogosult. A hol a belterjes mezgazdasg-
hoz megkvntat tnyezk teljesen hinyoznak, szakrtelemmel s

elegend tkvel br kzpbirtokosok s brlk nem tallkoznak s

az zleti lelemnyessg, valamint a kzvetetlen rdeklds ltal sar-

kalt nagyobb fok munkssg a nagyon kezdetleges gazdasgi viszo-
nyok miatt az llamjavak eladsa utn sem hatlyoslna, a hol
teht elre lthat, hogy a nagy kiterjeds uradalmakat nem bel-
fldi polgrok vagy az orszgban letelepedend s az itteni politikai
viszonyokhoz simuland klfldiek, hanem az orszg nemzeti s
politikai viszonyai irnt ellenszenves rzlet s pusztn nyersz-
ked vgytl vezrelt klfldi pnzhatalmassgok szereznk meg
az elidegentst egyedl a sanyar pnzgyi helyzet ltal kvetelt
 67

egyik utols kisegt eszkz gyannt lehetne menteni. Nhny llami

birtoktestnek megtartsa a helyes gazdlkods fejlesztse, jelesl
mintagazdasagok, mnesek, juhszatok stb. alapithatsa vgett mg
bugsabb mveltsgi fokon is kvnatos lehet. A mintabirtokok ugyan
kzvetetten hasznot hajtanak, de a mintagazdasgoknak nem
-

is z. hmem a helyesebb mvelsi md terjesztse a rendeltetsk.

s ha a fenforg viszonyok az eladst kvnatoss is teszik, az

llamjavakat nem rgtnzve, hanem a legkedvezbb rtkes tssel
kecsegtet idben kell rba bocstani. Politikai zavarok vagy gazda-
sgi vlsg idejben, a midn a fldbirtok rtke alacsony, vagy
olyankor, a midn elre lthat, hogy az ingatlanok rtke rvid id
mlva jelentkenyen emelkedni fog, az eladst ksbbre kell halasz-

tani. Nem tancsos tovbb az llami birtokok nagy rszt egyszerre

rba bocstani, mivel a tmeges elidegents lenyomja a fldbrok
ertekt.Az elads a szabad verseny korltozsa nlkl s nyilvno-
san viend keresztl. Az eladsra sznt uradalmakat nagyobb s
kisebb jszgtestekre kell flosztani, hogy az elads a nagy s
kis birtokok kztti helyes arnynak feleljen meg. s hogy a vevk
ne legyenek knytelenek magukat a szksges zemi tktl meg-
fosztani, a vtelrnak rszletenknti lerovsa, esetleg a vtelr-
htralknak vjradkok fizetsvel teljestend trlesztse enge-
dend meg. A vtelrnak ily mdon val trlesztse s az uradal-
maknak kisebb birtokrszekben trtn eladsa azon kvl, hogy
a venni szndkozk szmt s a vtelrt emelik azrt is tancs-
latos,mert az llam ezen az ton a szoczilis szempontbl nagy
jelentsg kis- s kzpbirtokos osztly kpzdsre is befolyst
gyakorolhat. Az llamjavak birtokot keres me zgazdknak nem ,

pedig trsulatoknak vagy nagy tkepnzeseknek adandk el, kik az

uradalmakat rendszerint csak zrkeds czljbl, csupn azrt
vsroljk ssze, hogy fldarabolsuk utn nagyobb ron a kisebb
gazdk tulajdonba bocsssk.
nknt rtetik, hogy legelszr az azokon a vidkeken fekv
llamjavak adandk el, a hol az llami termels htrnyai legkir-
vbbak, teht a hol a npessg sr s a mezgazdasg legjobban ki

van fejldve. Azokat a kisebb birtokrszeket, a melyek a kincstri

nagy birtoktestektl tvol esnek, a kezels drgasga miatt mg
akkor is ell kel idegenteni, ha egszben az llamjavak megtartsa
mutatkozik czlszernek.
68

Az llamjavak eladsbl befoly sszegeket csak ajissg-

trlesztsre vagy oly termkeny czlokra (a kincstri erduradalmak-
kal hatros magn erdbirtokok megvsrlsra, llamvasutak pt-
sre, trsulati vasutak llamostsra, esetleg a netaln pen abban
az idben tervezett j llami egyedrsg letbe lptetshez szks-
ges alaptsi kltsgekre) szabad flhasznlni, a melyeknek elnyeit
a ksbbi nemzedkek is lvezni fogjk. Ha oly rendkvli szksg-
lettmad, a mely az llamhitel jzan flhasznlsnak elvei szerint
klcsnnel elgthet ki, s nincsen czlszerbb fdzsi md, az
eladsi r az ilyen szksgletre is fordthat, mert az elidegents
ebben az esetben adssgtevst ptol. A lehet legferdbb eljrs az
llamjavak eladsi rt a rendes foly kiadsokra flhasznlni. Az
az llam, a mely ezt teszi, pen gy cselekszik, mint az a magn
gazda, a ki foly kiadsainak teljestse vgett birtokhoz vagy tk-
jhez nyl.
Sokan (pl. Smith dm, Lotz, Bergius, Pfeiffer) az llami
erdkre nzve is azokat az elveket tekintik irnyadknak, a melyek
ltalban az llamjavak eladst kvnjk. Azonban az jU lami erd -
sgek ms megtls al esnek. A mg a mezgazdasgi birtokra
nzve pnzgyi szemponton kvl rendszerint a kzgazdasgi
;t

rdekek is az elrstst srgetik, addig az llami erdkre nzve a

kztekintetek a megtarts mellett harczolnak s az eladst mg a
pnzgyi szempont sem kveteli. Az erdrts nemcsak egyik els-
rend szksglet kielgtst, hanem egsz vidkek talajnak term-
kpessgt, tovbb az galj i, egszsggyi s vzrajzi rdekeket is

veszlyezteti. Az erdpusztts azt is elidzheti, hogy a csakis erd-

mvels tjn hasznosthat flttlen erdterletek a nemzetgazda-
sgra nzve hasznavehetetlenekk vlnak. Addig, a mg a jelen nem-
zedk csak nmagra gondol s a knnyelm erdpuszttsbl ered
slyos kvetkezs bajokkal nem trdik, az llami flgyelet nem
elgsges a gondatlan erdkezels megelzsre. Ennlfogva a fahiny
megelzsrl az llamnak ms ton is gondoskodnia kell. s erre
nzve az a legtermszetesebb eszkz, ha a kincstri erdket nem
bocstja magn tulajdonba.
A kincstri erdbirtok pnzgyi oldalnak mrlegelsekor abbl
kell kiindulnunk, hogy az erdgazdasg ltalban csakis nagy birtok-
testeken zhet igazi sikerrel ; a nagyban termels termszetes fogya-
tkossgai pedig ugyanazok, akr az llam vagy ms kzjogi testlet.
 69

akr trsalat vagy egyes ember az erdtulajdonos. Bajt tevkenys-

gvel ai egyni nagybirtokos sem sokat lendthet az erdkezelsen.
mivel p gy, mini az llamkincstr, hel yettest szemlyzetr e szorul.
A mr termszetnl fogva klterjes erdmvelsnek a gazdasgi m-
veltsg Legfels tokntlnyoman is klterjes kezelsi rend szer t kell
mely arnylag kevs munkt s kevs forg tkt kvn.
kvetnie,
A kezel szemlyzet kzvetetlen rdekldse s valamivel nagyobb
iparkodsa az erdbirtoknl nem szaportjk tetemesen a hozadkot.
j termelsi mdszerektl az erdgazdasgban jval kevesebb elnyt
lehet vrni, mint ms ipargakban. Az zleti lelemnyessgnek,
berebb vllalkozi szellemnek s az zleti viszonyok szerencss fl-

hasznlsnak arnylag csekly befolysuk van a jvedelmezsgre,

mely sokkal inkbb a forgalmi fekvstl s az ltalnos kzgazdasgi
viszonyoktl, nvszerint a npessg srsgtl, a mipari termels
fejlettsgtl, a kzlekeds minsgtl s a munka s szllts rtl
fgg. St az llam a magnbirtokosok fltt annyiban elnyben is
van, a mennyiben az llami kezels az erdszeti tudomny tmuta-
rint szerkesztett erdgazdasgi zemterveknek lland es

t( rvszer kvetsre nzve ktsgtelenl nagyobb biztostkot nyjt,

mint a vltoz magntulajdonosok s a szolglatukban ll erd-
tisztek. Ezekhez mg hozzjrul, hogy a kormny az erdtisztek
rdekldst s trekvst ellptetsekkel s szemlyes kitntet-
sekkel is emelheti, mely serkent eszkz fltt a magnbirtokosok
nem rendelkeznek. Vgre a vderd psgben tartsval jr magn-
gazdasgi ldozatot az llamkincstr knnyebben elviselheti, mint
az egyes birtokosok.
Ha azonban oly nagy terjedelm erdsgek vannak az llam
tulajdonban, hogy egy rszknek eladsa s kvet erdrts
az ezt
nem veszlyezteti a kzrdeket, az elidegentsnek nem ll semmi
tjba n. St az erdtalaj hasznosabb rtkesthetse kedvrt az
llami erdk egy rsznek eladsa ily krlmnyek kztt egyenesen

kvnatos is lehet. A kincstri nagy erdbirtokoktl tvol fekv, a

magnbirtokok kz kelt s krostsoknak kitett kisebb erdrszek
megtartsa nem ajnlatos, mivel rba bocstsuk a kzrdeket nem
hozadkuk pedig gyakran a kezelsi kltsgeket sem fdzi-
Azokat a nagy kiterjeds erdsegeket, a melyeknek kiirtsa a kz-
erdeketnem fenyegeti, legjobb nagy tkevei rendelkez trsulatok-
nak eladni, mert csak ezeket lehet az irtott terleteknek mez-
70

gazdasgi czlokra val talaktsra ktelezni. Azonban a kisebb

enlbirtokok apr erdrszekre osztva parasztgazdknak adandk
el, kik sajt gazdasgukban a kis erdrszeknek is nagy hasznt
vehetik.
16. .

Az llamjszgok kezelse.

Addig, a mg az llamjszgok czlszer elidegentsnek id-

pontja be nem kvetkezik, oly kezels al kell azokat v enni, a mely
az llamkincstrnak legnagyobb hasznot biztost s a kzgazdasgi
rdekeket legkevsbb srti. Mezgazdasgi birtokait az llam hrom-
elekpen kezelheti. Vagy hzilag mvelheti, vagy haszonbrbe ad-
hatja, vagy pedig szavatossgi igazgats al bocsthatja.
I. A hzi kezelsnl az llam sajt szmljra gazdlkodik,
birtokai megmvelsrl s a fldtermkek rtkestsrl tisztjei ltal

sajt maga gondoskodik. A nplet als szakban, midn a haszon-

brleti rendszer mg nincsen kifejldve, a belterjes mezgazdasg
flttelei hinyzanak, tovbb a bevtel bizonytalansgt a mg cse-

kly ignyekkel br llamhztarts elviselheti, a kezel tisztek

kznyssge a klnben is kezdetleges gazdlkodsnak keveset rt
s az llami kiadsok legfbb, gyszlvn egyedli ga, a fejedelmi
udvartarts, az llamjszgokon ellltott termesztmnj^ekbl nyer
elltst, a hzi kezels a legtermszetesebb gazdlkodsi rendszer.
Azonban minl fejldttebbek a gazdasgi viszonyok, annl jobban
eltrbe lpnek a hzi kezels htrnyai. Minl belterjesebb a
mezgazdasg, annl szksgesebb a jszgkezel szabad cselekv-
sge s gyors elhatrozsa s a hzi gazdlkods annl bonyodal-
masabb szervezetet, tbb zleti tkt s kltsgesebb ellenrzst
kvn, s annl jobban rezhet a jszgkezelk kznynek s a
lass s szvevnyes gyviteli mdnak kros hatsa. Minl nagyobb
az llamszksglet, a bevtel ingadozsa annl krosabb. A kezel
kzegek a rgtn kiaknzand kedvez rtkestsi viszonyokat a
gyakran hossz idt kvn felsbbsgi jvhagys ksedelmnl
fogva nem hasznlhatjk fl. Az llamjavak jvedelmezsgt a tisz-

tek takarkossgnak hinya s visszalsei is apasztjk. A tisztek

szabad beltsra minl kevesebbet lehet hagyni s nknyknek
fkezse vgett a jszgkezelst bizonyos ltalnos igazgatsi szab-
lyokhoz kell ktni, melyeknek majd szkkebl hatsgi alrendelt-
 71

l, majd rossz szndkbl ered, betszerinti kvetse a jvedel-

mezsg htrnyra vlik.

Azonban kivtelesen, nvszeri nt az elemi balesetek vagy a

brlk go ndatlansga ltal megronglt s csak nagyobbszer beruh-
zsokkal helyrellthat uradalmakban, tovbb a kzhaszn czlo-
kat kvet mintagazdasgokban, llami mnesekhez, mezgazdasgi
iskolkhoz s ksrleti llomsokhoz tartoz ingatlanokon, valamint
olyan birtokokon, a melyeknek termesztmnyeit a fejedelmi udvar
hztartsban lehet flhasznlni, a hzi kezels magasabb mveltsgi
fokon is teljesen jogosult. A mintagazdasgok, llami mnesek s
ksrleti telepek rendszerint ugyan pnzgyi ldozattal jrnak, de a
kzhaszn czlok szolglatban ll kincstri birtokok nem is bev-
teli forrsnak, hanem kzgazdasgi intzmnyeknek tekintendk s

a fentartsuk ltal okozott pzgyi vesztesg az ltalnos mez-

gazdasgi rdekek fejlesztsre rendelt kiadsok kz szmtandk.
II. A termnygazdasgbl a pnzgazdasgra trtnt tmenetel
alkalmval i legtbb llamban a XYIII. vszz eleje ta) a korm-
nyok flhagytak a hzi kezelssel s a haszonbrleti rendszerre tr-
tek t. A haszonbrleti rendszernek kt neme van, . m. az idi s

az rk-brlet.
1. A z idi Itaszoiibrletnl az llam fekvsgeinek haszonv-
teli jogt elre megllaptott idre vllalkozknak engedi t, kik a
kincstri birtokokat bizonyos vi br fejben sajt koczkzatukra
mveljjk. A brleti rendszer az llami igazgatst sok kezelsi s
ellenrzsi teendtl menti fl, nagyobb s biztosabb bevtelt nyjt,
a kincstrt az zemi tktl s az ellenrzsi kltsg nagy rsztl
megkmli, s a mi a nemzetgazdasg szempontjbl legtbbet
nyom, annyiban a pnzgyi s kzgazdasgi rdekek sszeegyez-
tetsre is szolgl, a mennyiben egyrszt az llami bevtelt emeli,
msrszt pedig a magnkereseti tevkenysget fejleszti s az llam-
javak tmenetelt a magntulajdonba elkszti. Azonban a haszon-
brleti rendszernek is vannak htrnyai. A brl arra iparkodik,

hogy a birtokbl minl kevesebb tke s munka rfordtsval

lehetleg nagy nyeresget szerezzen; tovbb csak olyan javtsokat
a melyek hasznt sajt maga fogja lvezhetni, a mi a telek

termkpessgt veszlyezteti. Ezenfell a gazdasgi pletek j kar-

ban tartsa, a br pontos fizetse s az elemi csapsok kvetkeztben
engedlyezend brleszllts irnt elfordul nehzsgek a leg-
72

szabatosabban szvegezett s legszigorbb brleti flttelek daczra

is srldsokra adhatnak alkalmat.
Az idi brlet htrnyainak ellenslyozsra a brleti flttelek
okszer megllaptsval lehet legtbbet tenni. s ebben a tekintet-
ben a hcrh'l tartamnak krdse a legfontosabb. Egta elismert
igazsg, hogy a hosszabb idre (20
30 vre) terjed brlet elny -
sebb. A jvedelem nagyobb biztossga s a fld term erejnek kim-
lse csak hoszabb tartam haszonbrlet mellett remlhet. Az egyes
vek vesztesgeit a ksbbi vek nagyobb nyeresgvel lehetvn ki-

egyenlteni, a brlk a baleseteket knnyebben elviselhetik s fizetsi

ktelezettsgknek is knyebben tehetnek eleget. Ezenfell a brlet
rvnye a pontos brfizetstl lvn flttelezve, a brlk a ksbben
vrhat haszon remnytl sztnztetve a fizetseket pontosabban
teljestik. Nagyobb beruhzsokat s a birtok termerejnek megrzst

csak olyan brltl lehet vrni, a kinek haszonvteli joga az vek

hossz sorra biztostva van. A haszonbrlk ltal teend fldjavt-
sok elmozdtsra nmelyek ltal javaslatba hozott egyb mdok,
pl. a nagyobb beruhzsoknak llami erkbl val ltestse a
haszonbrl megfelel hozzjrulsval, a brl rszre mrskelt
kamat s hossz lejrat llami ellegek nyjtsa, vagy a brl
sajt erejbl teljestett fldjavts kltsgeinek teljes vagy rszleges
megtrtse a brleti id leteltvel, nem sokat rnek, mert jogvitkra
s az llamkincstr megkrostsra vezetnek.
Abbl a czlbl, hogy a fldjradk emelkedsekor keletkez
hozadki tbbletben az llam is rszesljn, a kormny a haszonbri
szerzdsben hogy a brsszeg idszakonknt (pl. 5
kiktheti,
venknt) bizonyos szzalkkal emelkedni fog, vagy a haszonbr
egy rszt gabona piaczi rban llapthatja meg, vagy vgre oly-
kpen adhatja ki a brleteket, hogy az egyes brleti szerzdsek
ms-ms vben jrjanak le. Ennek az utbbi mdozatnak az' is
elnye, hogy a kormny egyszerre nem advn ki sok brletet, az
ajnlkoz vllalkozk kzl annak adhat elssget, a kinek szak-
kpzettsge, jelleme s vagyoni helyzete legjobban biztostjk a br-
leti flttelek h megtartst. A birtokok kisebb jszgtestekben
adandk haszonbrbe, hogy a brlk tkjket s tevkenysgket
a fld belterjesebb megmvelsre fordthassk s az erejknek meg-
felel vllalkozsbl a kisebb parasztgazdk se legyenek kizrva.
A brlet lehetleg nagy brsszegre legyen ugyan irnyozva,
 7J

azonban az llani rdeke azt is megkveteli, hogy olyan ember legyen

a brl, ki a fld ternierejnek megktnlsre s a pontos brfize-
tsre nzve kell biztostkot nyjt. Kivltkpen a nagy brleteket
nem tancsos mindig a legtbbet grnek kiadni, mivel oly zrek
is tallkoznak, a kik a brletbe minden ron befurakodni hajtanak

s ha czljukat mskpen el nem rhetik, az illet jszg term

szetes brleti rval arnyban nem ll brsszeget is flajnlanak.
nhny v mlva pedig, a midn a birtok termerejt kizskmnyol-
tk s a birtokflszerelseket megrongltk, odbb llnak. A brlnek
mindenekeltt fedhetetlen jellem embernek, szakkpzett gazdnak
i olyannak kell lennie, hogy a szk sges zemi tkvel is rendelkez-
zk. A lejrt brletek jbl val kiadsakor a ktelezettsgeiket hven
teljestett s jl st nmi
gazdlkod rgi haszonbrlk elssgben,
elnyben is rszestendk, mert ha a birtok tbb vtizeden t ugyan-
annak a csaldnak kezben marad, a brl s a tulajdonos rdekei
minden irnyban jobban azonosulnak, a brl csaknem tulajdonos-
nak rezvn magt, nem jn ksrtetbe a falusi munksok munka-
erejt nz czljaira kizskmnyolni s ltalban azoktl a trsadalmi
s politikai fladatok teljeststl sem idegenkedik, a melyekre
rendszerint csak a fldjeiket maguk mvel tehetsebb s mveltebb
birtokosok szoktak gondolni.
A brsszeg meghatrozsakor a rendkvli balesetek ltal oko-
zott krokra is tekintettel kell lenni. Legjobb mrskeltebb brrel
megelgedni s a szerzdsben kiktni, hogy a brl brleengedsre
semmi nem krlmnyek kzt nem tarthat szmot, nehogy a br-
lk a kincstrt klttt rgyek alatt folytonos prlekedssel zaklas-
sk. Ha pedig a kormny a rendkvli vesztesgekre val tekintet
nlkl llaptotta meg a brsszeget, a kr arnyhoz kpest utla-
gosan engedlyezzen brleszlltst. St ha a szerzds ki is zrja a
brleengedst, nagy mrtk elemi krok esetben a kincstr sajt
rdekben cselekszik, ha a brlt nmi kedvezmnyben rszesti,

mivel a brl klnben tnkre mehet s a birtok egy idre parlagon

maradhat. Az llam egyltalban nagyobb kmlettel bnjk el br-

livel, mint a magnosok. A mltnyos bnsmd a brleni sznd-

kozk szmt, teht egyttal a brsszeget is emeli, s a menyiben
a brlk nem knytelenek a brt zemi tkjkbl fizetni, az oksze-
rbb mveleat is elmozdtja. Ms oldalrl a tnyle ges nyeresg altul

fdztt, esedkes brsszeget a legnagyobb szigorral kell behajtani.

74

A htralkban lev brlk ksedelmi kamatok fizetsre ktelezen-

dk. Nehogy pedig a htralkok folytonos nvekedse az llamjavak
gymlcsztetst a jvben is krdsess tegye, a fizetkpes s
mgis ksedelmes, valamint az olyan brlket, kiket tbb vi br-
htralk terhel, a brletbl ki kell mozdtani.
A birtokkal tengedett gazdasgi eszkzkrl, gpekrl, faltet-
vnyekrl s egyb beruhzsokrl rtkk feltntetsvel pontos lel-

tr ksztend, hogy tudni lehessen, hogy a brl a birtok flszere-

lse fejben a brlet lejrtval termszetben vagy kszpnzben mit
tartozik visszaszolgltatni. A
gazdasgi pletekre nzve az kthet
ki, hogy a rendesen elfordul tatarozsi kltsgeket a brl,_ellenben

a balesetek vagy az pleteknek rgisge miatt szksgess vlt pt-

kezsek kltsgeit az llamkincstr legyen kteles viselni. Vagy
pedig az llam ne vllaljon semmi nem ptst s javtst magra,
hanem ktelezze okszer gazdlkodshoz
a brlket arra, hogy az
megkvntat pleteket maguk kltsgn lltsk fl. Vilgos, hogy
a brlket terhel ezt a ktelezettsget a brsszeg meghatrozsa-
kor figyelembe kell venni.
A brlet, tekintve terjedelmt, vagy ltalnos, vagy rszleges
lehet. Az elbbi egsz uradalmakra, ipari tartozkaikkal (szeszgyrak-
kal, malmokkal, mszgetkkel, tglavetkkel, srfzkkel stb.) s a
fldbirtokkal sszekttt dologi jogostvnyokkal egytt, a msik pe-
dig csak egyes kisebb birtoktestekre terjed ki. Az ltalnos brlet
mellett az llamjszgok igazgatsnak nagyobb egyszersgn k-
vl fl lehet hozni, hogy a klnfle gazdasgi gak kztt fenforg
sszefggsnl fogva az okszer gazdlkodst megknnyti, hogy
tovbb az ltalnos brl nagyobb beruhzsokat tehet s a silny
termst knnyebben elviselheti. A rszleges brlet elnyei: a belterjes
fldmvels knnyebb meghonosodhatsa, az nll mezgazdasgi
vllalatok szmnak trsadalmi szempontbl kvnatos szaporodsa
s a nagyobb verseny kvetkeztben tetemesebb brbevtel nyerhetse.
Gazdasgilag kevsbb elrehaladott vidkeken, hol a gyr npessg
miatt a klterjes gazdasg honos, az ltalnos, ellenben npesebb
vidkeken, klnsen nagyobb vrosok kzelben, a rszleges brlet
lesz megfelelbb.
2. Az rkbrletnl az llama vtelrat helyettest rkdjnak
egyszeri s a vltozs al nem es brdjnak (knonnak) idnknti
fizetse fejben a birtok haszonvtelt s a haszonvteli jog fltti
 7:.

rendelkezst rk idre ruhzza t a brlre, a nlkl azonban, bogy

igtest Bztdarabolst vagy llagnak megvltoztatst a brl-
nek megengedn. Az idi brlet irnyban az az elnye, hogy leg-
kzelebb llvn a teljes tulajdonhoz, a brlnek t eljesen szabad mozog -
hatsl biztost. Tovbb az rkbrl a nagvobbszer beruhzsoktl
sem riad vissza, mert tudja, hogy utdai a csak hosszabb id mlva
gymlcsz beruhzsoknak is hasznt fogjk venni, a mirt lta-
lban nagyobb kitartssal s kedvvel gazdlkodhatik. Ezenfell az
rkbrlet az ellenrzsi kltsgek apasztsval s az igazgats egy-
szerstsvel az llamnak is nagyobb bevtelt nyjthat. Ellenben
htrnya, hogy az llam nem rendelkezik szabadon birtokval, nem
adhatja t msnak, a ki nagyobb haszonnal mvelhetn, st mivel
az rkbrlettel terhelt birtokranem egyknnyen tallkozik vev s
ennek a tehernek az elidegents esetre leend megvlthatsghoz
a legkevesebb vllalkoz jrulna hozz, mg a birtok eladst is

megnehezti. Tovbb a fjdjradk emelkedst a brdj vltozat-

lansga miatt az llamkincstr nem fordthatja a maga javra. Vgre,
Ea^a birtok tbb nemzedken t ugyanannl a csaldnl marad, az
rkbrl magt tulajdonosnak, a brdjt pedig igazsgtalan teher-
nek tekinti, melynek fizetstl olykor, kivltkpen mozgalmas
idkben, meg is szabadul.
Az rkbrleti rendszer legfljebb oly orszgrszekre nzve
javasolhat, hol a kormny a npessg szaporodst s a mezgazda-
sg fejldst a klfldrl vagy tlnpes belfldi terletekrl telje-
stend betelept ssel akarja elmozdtani, mely esetben az l-
lami uradalmakon ezen rendszer rtelmben teleptvnyeket llt-
hat fl.

III. A szavatossdyi rendszervi a birtokot lland fizetst hz

tiszt kezeli, a ki annyiban egyttal vllalkoz is, a mennyiben ven-
knt bizonyos elre megllaptott minimlis sszeget kteles az llam-
pnztrba beszolgltatni, s a birtoknak ezt az sszeget meghalad
hozadka meghatrozott arny szerint az llamkincstr s a jszg-
kezel kztt oszlik meg. Habr az zemi tkt a szavatossgi gaz-
dlkodsnl is a kincstr adja, az llamra nzve a hzi kezelsnl,
st a brleti rendszernl is elnysebb lehet, mivel az ellenrzst
megknnyti s olcsbb teszi, kevsbb vltoz s biztosabb be-
vtelt nyjt 8 a kedvez vek nagyobb eredmnyben az llam-
kincstrt is rszesti. Minthogy azonban az llamra nzve egyenlt-
76

lenl kedvez, az letben ritkn fordul el. A jszgkezel az elre

megllaptott sszeg lefizetsnek ktelezettsgtl abban az eset-
ben sem szabadul meg, ha a tnyleges zleti eredmny el nem
ri ezt az sszeget, a mg az elre megllaptott sszeget meghalad

zleti eredmnynek csak egy rszt tarthatja meg. Knnyen

belthat, hogy abban az esetben kevs mezgazda hajland a
hozadki kevesebblet megtrtsnek koczkzatt elvllalni, ha a
hozadki tbbletnek csupn egy rsze van szmra biztostva.
Mivel a haszonbrl szavatossga nem terhesebb, nyeresge pedig
nagyobb, a legtbb mezgazda inkbb haszonbrletre vllalkozik.
Az llami erdk flttlenl hzilag kezelendk. A haszonbrleti
rendszer az erdket puszttsnak tenn ki. A haszonbrleti kezels
legfljebb oly esetben lehet jogosult, midn egy kisebb, nllan nem
kezelhet erdbirtok haszonbrbe adott nagyobb mezgazdasgi bir-
toknak a tartozka. Azonban a rablgazdasg megelzse vgett ilyen
esetben erdgazdasgi zemterv megllaptsrl s annak szigor
kvetsrl kell gondoskodni. Mivel az llami erdk megtartst nem
pnzgyi, hanem kzgazdasgi rdekek kvetelik, a kincstri erdket
a kzjlt tekintetei ltal vezrelt elvek szerint kell mvelni. Ezek
kztt az elvek kztt az a legfontosabb, hogy az erdk vi kihasz-
nlsa hasznlatuk tartamossgt meg ne krostsa, vagyis az vi
vgs az utnnvs arnyt tl ne haladja. Tovbb az llamtl azt
is elvrhatjuk, hogy az olyan kopr terleteket, a melyeken a hegy-
omlsok megakadlyozsa, vagy a szlvszek s vizek rombolsnak,
illetleg a futhomok tovbb terjedsnek megelzse a talaj meg-
ktst teszi szksgess, beerdsitse, mert a magn tevkenysg ezen
a tren vajmi keveset tesz.*
Minthogy a kincstri birtokok fejldttebb mveltsgi fokon a

* A kincstri erdkre nzve az 57-ik lapon idzett kziknyveken s

dolgozatokon kvl becses anyagot nyirjtanak: Rentzsch Der Wald ini Hausb. :

d. Natr u. d. Volkswirthsch. Leipzig, 1862 Pressler Waldbau. Dresden,

; :

1865.; Leo Ueber die Beibehaltung der Staatswaldungen. Stuttgart, 1S70.

:

Braun Prolegomena zu einer Kulturgesch. d. deutschen Waldes. A Faucher-

:

fle Vierteljahrschr. 1872. vf. II. kt.; Lffelholz-Colberg : Bedeutung d.

Waldes. Leipzig, 1872; Contzen Forstl. Zeitfragen. Berlin, 1872.; Bernhardt:
:

Geschickte des Waldeigenthurns. Berlin, 1S74. Heiss: Wald u. Gesetzgebung.

;

Berlin, 1875; Bed A magyar llani erdsgeinek gazdasgi s kereskedelmi

:

lersa. Bpest, 1896. Koth Gesch. d. Forst- u. Jagdwesens. Berlin, 1879.

; :

Schwappach Handb. d. Forstverwaltungskunde. Berlin, 1884.:

: ugyanettl
a szerztl: Forstpolitik, Jagd- und Fischereipolitik. Leipzig, 1891-.; impler :

Domnen. Handvvrterbuch der Staatswissenschaften. II. Jena, 1891.

 77

kzgazdasgi s trsadalmi viszonyok javtsra is flhasznlhatk,

a pl nzgyminisztrium pedig az llamjavak igazgatsnl knnyen
egyoldal pnzgyi tekinteteknek hdolhat, a mez- s erdgazdasgi
llami ingatlanok kezelst legmegfelelhb a kzgazdasgi, esetleg az
nllstand fldmvelsi minisztrium gykrbe utalni. Ausztri-
ban s PoTOSZM szagban az llamjszgok, erdk s bnyk az 187^-ik,
illetleg 1878-ik v ta a fldmvelsi minisztrium hatskrbe
tartoznak. Magyarorszgon a kincstri erdket az 1881 -ik vtl
kezdve, a mezgazdasgi llambirtokokat pedig az 1890-ik v ta a
fldmvelsi miniszter kezeli, ellenben a kincstri bnyk, kohk s
vasmvek a pnzgyminiszter kezelsre vannak bzva. Franczia-
orszgban, valamint a kisebb nmet llamokban az ingatlan llam-
javak kezelse az ltalnos pnzgyi igazgatssal van egyestve.
Oroszorszgban az llamjszgok igazgatsnak vezetsre az 1894-ik
vig kln minisztrium llott fenn, a midn a kincstri uradalmak-
minisztriuma fldmvelsgyi minisztriumm alakit t.

17. .

Az llami bnyszat, kincstri gyrak, llampletek s az ing

llamvagyon.

I. Az llami bnyszat alacsony s kzp mveltsgi fokon a

magnvllalkozs bresztsre s a mszaki ismeretek terjesztsre
szolgl. Ha arrl van sz, hogy a bnyamvelsre mg csak meg kell
tantani az embereket, az llamnak ktelessge j pldval elljrni
s bnyit megtartani. Ezenfell kezdetleges gazdasgi viszonyok
kztt sok kincstri erdt csakis gy tehet jvedelmezv a kor-
mny, ha a faanyagot bnyatermkek ellltsra hasznlja fl.
De mihelyt a gazdasgi halads nagyobb arnyokat lt s a magn
ipar ezt a termelsi gat is flkarolja, a kincstri bnykat legjobb
elidegenteni. Habr a bnyszat a nagy beruhzsoknak gyakran
LoB -id mlva bekvetkez gymlcszsnl fogva nem
alkalmas trgya az egyni vllalkozsnak s a trsulati kezels nem
ll fltte az llaminak : a bnyk zleti eredmnynek nagy inga-
dozsa s a bnyatermkek rtkestsvel foglalkoz zletek zri
jellege arra utalnak, hogy a kormny a mvelds fejldsvel a
kincstri bnyamvelst mindig jobban megszortsa. A mvelt lla-
mokban nem kell tle tartani, hogy a hozadkkpes bnyk svny-
78

kincsei az llami termels abbanhagysa utn kiaknzatlanul ma-

radnnak. s az olyan bnyk mvelse, a melyeknek hozadka az
zemi kltsgeket sem fdzi, a nemzetgazdasgra nzve is egye-
nes vesztesg. Az llam az ltalnos kzgazdasgi rdekeket az
svny tulajdon megfelel rendezsvel s a bnyamivels hatsgi
flgyeletvel, a pnzgyi czlt pedig a bnyavllalatok megadzta-
tsval a nlkl is kellkpen biztosthatja, hogy magnak vllal-
koznak kellene lennie.
Minthogy a bnyamivels nagy krveszly ly el jr s az ily tulaj-
donsg vllalatoknak rszvnytrsulatok a legmegfelelbb tulajdo-
nosai, leghelyesebben cselekszik a kormny, ha a kincstri rczb-
nykat s kohkat rszvnytrsulatok birtokba bocstja. Azonban
az oly bnyk megtartsa, a melyek elsrend szksgleti trgya-
kat st s tzel anyagot
termelnek, tancsosnak mutatkoz-
hatik, mivel ezek az jabban egyre jobban elhatalmasod kartellek
ltal okozott mestersges remels ellenslyozsra hasznlhatk
fl. Ebbl az okbl srgetik legjabban Nmetorszgban a s- s
sznbnyk llamostst. A
bnyk elidegentsnek m-
kincstri
dozataira nzve ugyanazok az elvek kvetendk, melyeket a mez-
gazdasgi llambirtokok eladsra nzve emeltnk ki.
Nagy akadlya a bnyamvek eladsnak, hogy tkertkk
pontos kinyomozsa nehzsggel jr s mltnyos, vagyis oly vev
ritkn tallkozik, ki a jvedelmezsg mrtknek megfelel, ter-
mszetes vtelrt megadni hajland. Nmely llam a bnyavidkek
npessgnek meglhetse kedvrt mg az olyan bnyavllalatokat
is zemben tartja, a melyek llandan zleti hinynyal zrjk le

szmadsaikat. A bnyamunksoknak a vginsgtl val megszaba-

dtsa ktsgtelenl elgg fontos ok a kincstri termels
abban-
hagysnak elhalasztsra. De ha a kormny az illet bnyavidk
npessgnek meglhetst igazn gymlcsz j iparg meg-
honostsval biztosthatja, inkbb ennek az ipargnak meghono-
stsrahozzon pnzgyi ldozatot, mintsem folytonos zleti vesz-
tesggel, teht az adzk lland megkrostsval oly vllalatot
tartson fenn, a melynek hozadka elrelthatlag vtzek mlva
sem fogja az zemi kltsgeket fdzni.
A kincstri bnyk hzilag kezelendk, mert a tnyleges zleti
nyeresgnek megfelel brsszeget a bnyszat hozadknak folytonos
ingadozsnl fogva nem lehet kiszmtani. Haszonbrleti kezelsre
 79

csakis az olyan bnyamvek alkalmasak, a melyeknek tlagos

hosadkkpessge a lefolyt vek tapasztalata nyomn meghat-
rozhat.
II. Nhny llam mipart is z, vas-, gp-, porczelln-, sz-
nyeg- s egyb gyrakat Az llami gyrak fllltsa a
tart fenn.
XV1LI. vszzban vett lendletet, a mikor a mveltebb orszgok a
hazai mipar fejldst ezen az ton is el akartk mozdtani. Az
llam mipari termelse rendszerint nem vdelmezhet. A kormny
epn oly rossz iparos s gyros, amilyen rossz fldmives. Az rkk
vltoz r- s egyb zleti viszonyoknak minden pillanatban val
sikeres flhasznlhatsa okbl a mipari termelsben mg szk-
sgesebb az zletvezet kzvetetlen rdekldse, gyors cselekvsge
s korltlan intzkedsi szabadsga, mint a mezgazdasgban.
Haszonbrleti kezelsre pedig teljessggel alkalmatlanok a gyri
vllalatok. A nagyobb arny kincstri mipari termelsnek az is

ellene mond, hogy az llamikincstr csaknem korltlan hitelvel

s a rendelkezsre ll hatalmi eszkzkkel sajt vllalatait a
magnipar versenyenek elnyomsra hasznln fl. Mindazltal
vannak krlmnyek, melyek a kincstri gyraknak is megadjk
a ltjogosultsgot. Az llami gyrak alacsonyabb mveltsgi fokon
j elent ke ujP elmozdthatjk a termszetes elfeltteleket nem
nlklz, de a vllalkozi hajlam vagy a mszaki ismeretek hi-
nya miatt elmaradt ipargak f ejld st.
A kzrdek szempontja mg elrehaladott mveltsgi fokon is
kvnatoss teheti, hogy az llam olyan j iparg meghonostsa
vgett, a melyet a magnvllalkozs mg vonakodik flkarolni, de
a melynek biztos nyeresggel kecsegtet jvje van, sajt erejbl a
magnvllalkozs flbresztsre szolgl mintavllalatokat ltest-

sen. Az olyan kincstri gyrak ellen sem lehet kifogst emelni, a

melyek nlkl az llamvagyon valamely rszt, pl. llami erdt
vagy banyt, nem lehetne hasznostani. Az llam ltal szksgelt
ipari czikk ek, p l. fegyverek, lpor, a katonasg ruhzathoz s fl-
szerelshez megkvntat trgyak, abban az esetben, ha magno-
soktl be nem szerezhetk, szksgkpen az llam ltal termelen-
dk. Mihelyt azonban az llami termelsre knyszert ok megsznt,
a kincstri gyrak magnosoknak vagy trsulatoknak engedendk
t, mert az orszg msok termelsvel olcsbban fdzheti szk-

sglett. Az llami nyomdk s papirosgyrak ms tekintet al es-

Sll

nek, mert igazgatsi czlokra (llami ktelezvnyek, hiteljegyek s

szigor ellenrzs s szmads al es hivatali nj^omtatvnyok el-
lltsra) szolglnak.
III. llampletekvek a sz szoros rtelmben csak az llam
tulajdonban lev azokat az pleteket nevezzk, a mely eket ji_kor-
mny brbeads tjn bevtelszerzsre Az llampletek a leg-
fordt.

helytelenebb bevteli forrsok kz tartoznak. Az llam a magno-

soknl drgbban pt. Tovbb az llamkincstr az pletek fentar-
tsra s kezelsre is tbbet klt, mint a magn; hztulajdonosok
gy, hogy az llampletek tiszta hozadka rendszerint kisebb a
bennk fekv tke kamatnl. Hatsgi s iskolai pleteket s fegy-
hzakat a legtbb esetben ugyan maga az llam knytelen pteni,
mivel ezekre a czlokra rendszerint nem brelhet alkalmas helyis-
geket, azonban ezeknek az pleteknek czlja nem jvedelemszerzs,
a mirt tulajdonkpeni llamjavaknak nem is tekinthetk.
IV. Ing llamvagyon alatt tgabb rtelemben a kincstr tulaj-
donban lev, brmely czlra szolgl ing javakat (hivatali' helyi-

sgek btorzatt, hadi flszerelst, llami mgyjtemnyeket stb.)

rtnk. Azonban szoros rtelemben csak az rtkpapirosokban elhe-

lyezett, vagy egyb mdon kiklcsnzs tjn gymlcsz llami
tkket szoktuk ezzel az elnevezssel megjellni.
Az llami tkk gyjtse az adztats jogalapjba tkzik. Ha
a mellzhetetlen szksgletek vagy hatsukban az ldozat mrtkt
meghalad kiadsok nem kvetelik az adbevtel szaportst, a gaz-
dasgi erkkel a nemzet javra gazdlkodni kell, mert nem az llam-
hztarts flslege, hanem a magngazdasgok jlte a fczl, melyre
az llamnak trekednie kell. A foly szksgletek fdzsn fell
megmarad bevteli tbblet adssgtrlesztsre, vagy az ipar s for-
galom elmozdtsra, a npnevels fejlesztsre, a kzigazgats s
igazsgszolgltats tklyesbtsre stb., szval testetlen kzjavak
termelsre, vagy ha a fenforg viszonyok kztt szksgesnek mu-
tatkozik, llandan kszen tartand teht kamatozsra nem hasz-
nlhat
hadikincs gyjtsre, illetleg, ha mindezek a szksgle-
tek ki vannak mr elgtve, az adteher knnytsre fordtand.
Az llami tkkkel ssze nem tvesztendk a foly kiadsok
s az elre nem ltott kisebb rendkvli szksgletek fdzsre a

kzpnztrakban kszen tartott pnzsszegek, melyek nem sorolha-

tk a tulaj donkpi llamvagyonhoz. A pnztri kszletek a kltsg-
 81

vetsi elirnyzat keretn kvl es s azonnal teljestend oly kisebb

beruhzsok rgtni Ltestsi is Lehetv teszik, amelyek kln-
ben csak a pnztari kszletekkel jr kamatvesztesgnl nagyobb
ldozati ikat kvn fgg adssgokkal volnnak keresztlvihetk.
Pnztri kszlet nlkl minden pillanatban a bankrok szeszlynek
volna kiszolgltatva a pnzgyi kormny. A pnz tri kszletek arra
az idre, a meddig f olyv ttelk ideje be nem kvetkezik, rvid
felmondsra, teljes biztossgot nyjt pnzintzeteknl helyezendk
i T,minek azon kvl, hogy a termels s forgalom meglnkte-
a

t hatssal van s az llamnak nmi bevtelt hoz, az az elnye

van. hogy a kormny a pnzkezels kltsgeinek egy rszt meg-
takarthatja. Mg helyesebb, ha az llam a kzponti jegybankkal
folyszmli viszonyba lp s a befoly bevteli sszegek sszepon-
tost kezelsre s a kiadsi sszegek kiszolgltatsra a bankint-
zetet hatalmazza fl. Az llamkincstr s a jegybank kztt fennll

folyszmli viszonyt imint ez Angol- s Francziaorszgban mr

rgta meg van honosodva s az 1809. v ta nlunk is meg van;
klnsen az okolja meg, hogy a bank a legtbbszr csak rvid
idre nlklzhet llami pnzeket nem helyezheti mindig el, ennl-
fogva lland kamatfizetsre nem ktelezheti magt. A bank az
llami pnzek idleges hasznlatbl ered elny fejben a kincstr
pnztri egyb pnzgyi mveleteinek ingyenes elltst vllal-
s

hatja azonban az llamtl hosszabb idre tvett nagyobb tke

el :

utn kamatokat is fizethet. A folyszmli viszonynak az az elnye

in, hogy az llam rszre fizetend tartozsok (adk, vmok, k-

lnsen az adkteles trgyak termeli ltal ellegezett fogyasztsi

adk), valamint az llampnztr ltal teljestend fizetsek (adssgi
kamatok, a hadsereg szksgleteire fordtott sszegek stb.) nem ksz-
pnzzel vagy bankjegyekkel, hanem egyszeren a bank knyveiben
trtn trsokkal, s ha tbb bank van rdekelve, az . n. clea-
ringhouse kzvettsvel egyenlthetk ki.

tan. V. kiad.
 HARMADIK SZAKASZ.
AZ LLAMI EGYEDRSGOK.

18.

Az llami egyedrsgok ltalban.

llatni eggedrsgok (pnzgyi vagy ad-monopoliumok*)

alatt az llamkincstr rszre fentartott azokat a vllalatokal^j^jk,
a melyekbl a trvny csak azrt zrja ki a magn ipart, hogy az
llamkincstr az illet termk rt verseny nem ltben tetszse
szerint llapthatvn meg, ezen az ton bevtelre tehessen szert.
Az llami egyedrsgoktl jl meg kell klnbztetnnk a
szoros rtelemben vett reglkat, niehy knek ms a keletkezsi alap-
juk s czljuk. Reglimul,- az llami let mai szakban azokat az
ipari vllalatokat nevezzk, a melyek kizrlagos zst az llam
nem jvedelemszerzs kedvrt, hanem csak azrt tartja fenn mag-
nak, hogy a hozzjuk kttt kzgazdasgi rdekeket elgtse ki.

A reglk (pnzvers, posta, tvr s tvbeszl) pnzgyi ered-

mnye mellkes dolog, st, hogy czljuknak minl jobban megfelel-
hessenek, hozadki kpessgk csak a fentartsukra megkvntat
kltsgek erejig veend ignybe. Ellenben az llami egyedrsgok
egyedli czlja a bevtelszerzs, a velk elrni hajtott egyb cz-
lokat inkbb csak vdelmkre szoktk flhozni. Ehhezkpest az
llami egyedrsgnl, ha trgya nem nlklzhetetlen jszg, arra
kell az llamnak trekednie, hogy minl nagyobb bevtelt nyerhes-
sen belle, a mely trekvsnek csak a fogyasztk fizetkpessge
szab hatrt.
Az llami egyedrsgok hatsukra nzve a fogyasztsi adk-
kal egyeznek meg. Az egyedrsg trgynak a verseny kizrsa
ltal okozott megdrgtst a fogyasztk pgy elviselni knytele-
nek, mintha a krdses czikk kznsges fogyasztsi adval volna
megterhelve. A szeszad nemcsak akkor ad, ha a kormny a szesz-
gyrostl vagy szeszkimrtl szedi be, hanem abban az esetben is,

* A tmonopolium* szszerint a kizrlagos elads \(xvoq s nu>XsTv\

jogt jelenti.
 -

83

ha az llam ltal egyoldalan megllaptott egyedrsgi rban van

elrejtve.Az egyedrsgok csak abban klnbznek a kznsges
kzvetett fogyasztsi adktl, hogyhozadkukban az adbevtel tke-
jvedelemmel s vllalkozi nyeresggel van egybeolvadva. Ez azon-
l>an az llami egyedrsg adi minsgt nem sznteti meg, mivel

az egyedrsgi r tnyleg adt is tartalmaz. Az adttelt az a tbb-

let fejezi ki, a melylyel az llam ltal megszabott egyedrsgi r
a termelsi kltsget s kznsges vllalkozi nyeresget megha-
ladja. Az adkivets az eladsi r meghatrozsval, az adbeszeds

az elads tnyvel, az adlerovs pedig a vsrls cselekmnyvel

megy teljesedsbe.
Nmelyek a teljes s nem
egyedrsgot klnbztetik
teljes

meg. Telj es egy cd rsgnak azt nevezik, a melynl az llam az

anyag termelst, fldolgozst s egyttal a krdses termk elrs-
tst is magnak tartja fenn. Nem teljes egyedrsgrl pedig akkor
beszlnek, ha a trvny az anyagtermelst, vagy ezt s a gyrtst
szabadnak nyilvntja s a magn ipart csak a gyrtsbl s elrs-

tsbl, illetleg csak az utbbibl zrja ki. Ez azonban nem szaba-

tos megklnbztets. Szigoran vve az . n. nem teljes egyedr
sg is teljes. A monoplium lnyegt s valdi tartalmt az rba
bocsts kizrlagossga adja meg. Ha az elrsits jogt az llam
magnak tartja fenn, a termels fltt is uralkodik.
Az llami egyedrsg szksgkpi kvetkezse, hogy a tr-
vny nem engedi meg az egyedrsgi czikkeknek klfldrl val
szabad behozatalt. A trvny a behozatalt vagy teljesen kizrja,
vagy egyedl az llamkincstrnak tartja fenn, vagy vgre a sajt
szemlyes szksgletknek megfelel, csekly mennyisgben val be-
hozatalt ugyan magnosoknak is megengedi, de a behozott klfldi
rt legalbb is a kincstr raktraibl szrmaz legdrgbb r el-

adsi rban foglalt adttellel megegyez vmmal terheli meg.

Az llami egyedrsgok kzgazdasgi s erklcsi szempontbl
lnyeges htrnyokban szenvednek. Az ipar s kereskedelmi szabad-
sg elvvel ellenkeznek, az ipar s forgalom fejldst megakaszt-
jk, az egyni szabadsgot korltozzk, a magn ipari tevkenys-
get megszntjk, a polgri s gazdasgi nllsgot nyjt kereseti
forrsok szmt apasztjk, a fogyasztkat knyszert intzkedsek
al helyezik s trvnythgsokra advn alkalmat, a trvnyek s
hatsgok tisztelett is cskkentik.
6*
84

Nevezetesebb elnyeik: 1. az egyedrsg alakjban beszedett

fogyasztsi adt knnyebb a kijtszsok
ellen megvdeni, mint sza-
bad termels esetben a kznsges fogyasztsi adt; 2. az egyed-
rsgi rban foglalt ad jobban alkalmazkodik a fogyasztk adz-
kpessghez, mint az ugyanarra a fogyasztsi trgyra rtt adnak
brmely ms alakja, mivel az rakat minden nehzsg nlkl az illet
r minsgi fokozatai szerint lehet megszabni; 3. az egyedrsgi
rban foglalt adt a mutatkoz szksg szerint remels alakjban
az ellenrzs szigortsa s a kezelsi kltsgek nvekedse, nlkl
knnyebben fl lehet emelni, mint a magn termelktl vagy eladk-
tl beszedett adt ; 4. az egyedrsg lehetv teszi, hogy az ad
kzvetetlenl a fogyaszts eltt szedessk be; 5. a kormny hatlyo-
sabban gondoskodhatik az illet trgy fogyasztshoz fzd erklcsi,
kzegszsggyi vagy egyb nem rendri rdekek megrzsrl, pl.
a tiszttatlan szesz, a mrges s knnyen robban anyagokbl k-
sztett gyjtszerek forgalomba hozatalnak megakadlyozsrl, a
plinkaivs korltozsrl ; 6. az llamegyedrsgok a nagyszm
munksokat alkalmaz kincstri vllalatokkal a munkskrds ren-
dezse krl is fontos szolglatot tehetnek.
Pnzgyi tekintetben az llami egyedrsgoknak kt nagy
fogyatkossguk van. Elszr, czljuknak a bsges jvedelem
szerzsnek csak gy felelhetnek meg, ha a vagyontalan osztly
ltal tmegesen fogyasztott trgyakra is kiterjednek, mely esetben a
kztehervisels arnyossgnak elvt srtik s a szegnyebb osztlyt
viszonylag ersebben nyomjk. Msodszor, a legdrgbb llambev-
teli forrsok kz tartoznak, mert kezelsk s ellenrzsk kltsge
a nyers hozadk nagyon tetemes rszt emszti fl. Azonban ezen
fogyatkossgaikbl, valamint a fent kiemelt kzgazdasgi s erklcsi
htrnyaikbl mg nem kvetkezik, hogy a mr fennll egyedr-
sgokat a trvnyhoz brmily krlmnyek kztt azonnal eltrlje.
A megszntetsk kvetkeztben szksgess vlt rgtni s jelen-
tkeny adflemels mg slyosabb bajokat idzhet el. Nvszerint
az olyan llamok, a melyek nemcsak nem nlklzhetik eddigi be-
vteleik nagy rszt, hanem mg j bevteli forrsok nyitsra van-
nak utalva, addig, a mg az egyedrsgok eltrlsbl szrmaz
bevtelhinyt ms, az igazsgos adztats elveinek megfelelbb esz-
kzzel nem ptolhatjk, az egyedrsgokat tovbbra is fentartani
knytelenek.
 8r>

nknt rtetik, hogy a monopliumok kros hatsa annl

rezhetbb, minl nagyobb a szmuk, s hogy a kzvetett fogyasz-
tsi adk egsz rendszernek egyedrsgokk leend talakitsa a
legszerencstlenebb gondolat volna.
Ha az llam teljessggel nem nlklzheti az egyedrsgot,
alkalmas trgyaiul csal< az olyan vllalatok ajnlkoznak, a melyek-
nek zlete knnyen vezethet s ellenrizhet, s a melyek nem
annyira szemlyes gyessget, mint inkbb nagy tkt k vnnak ,

mert az llami termels htrnyai annl kevsbb rezhetk, minl

kevesebb szemlyes tevkenysget s flgyeletet ignyel az illet
vllalat. Az olyan termelsi gakra, a melyeknek termkei a divat s
izls vltozsainak vannak alvetve s a melyeknek nyeresges zse
az zleti alakisok s rviszonyok okos s szerencss flhaszn-
lst ttelezi fl, a melyeknl teht az egyni erk, a vllalkozk
lelemnyessge, nem pedig a tke s az egyszer s egyenl menet
nagyban termels a ftnyezk, nem tancsos az llami egyedr-
sgokat kiterjeszteni. Mostanban csak ajlohny-, s-^1qUQz+~sz&&2l-
s a l'porequedrsa brnak nagyobb gyakorlati fontossggal.

Az llami egyedrsg egyike a legrgibb bevtelforrsoknak.

Els nyomaira az -kori Rmai Birodalomban akadunk, hol az
llamkincstr a stermelst s kereskedst mr a kztrsasg idej-
ben magnak tartotta fenn ; s habr ennek az intzkedsnek czlja
kezdetben a npnek elegend s olcs sval val elltsa volt, k-
sbb a csszrsg korban valsgos monopliumm vlt. A mo-
nopliumok a kzpeurpai llamokban, kivltkpen Franczia- s
Nmetorszgban, a XVII. s XVIII. vszzban szaporodtak el, mi-
dn a kormnyok nem trdve a nemzetgazdasg rdekeivel, csak
a kincstr pillanatnyi elnyeit hajhsztk s az llamkincstr hasz-
nra mindent megterheltek, a mi kezk gybe esett. Egybarnt
az llami egyedrsgok krtkony hatsa a kzpkorban nem volt
annyira rezhet, mint mostanban, a mennyiben az akkori poli-
tikai s kzgazdasgi viszonyoknl fogva ipari s kereskedelmi sza-
badsgrl gy sem lehetett sz.

A lefolyt vszzak kormnyai az egyedrsgok fltallsban oly

lelemnyesek voltak, hogy tbb llamban a krtyagyrts, ms orszgokban
a naptrelads, Npolyban a hgyjts, Francziaorszgban XIV. Lajos kor-
ban a jgelads, Xassauban s a volt egyhzi llam terletn a rongyszeds,
nhny kis nmet fejedelemsgben az stfoltozs, ollkszrls, kmny-
86

seprs stb. volt az llam kincstr rszre fentartva, a mely ilszes bevteli

forrsok haszonbrleti kezels alatt llottak. //. Frigyes porosz kirly a kv-
prklst tette egyedrusgg s mivel a kv 24 lat sly csomagonknt
egy tallrjval adatott el, a ptkv legelszr Poroszorszgban honosodott
meg. Faucher Vergleichende Culturbilder. Hannover, 1877. 100. 1.
: Orosz-
orszgban az 1862-ik vig a plinkarls volt llami egyedrsg. A ter-
melktl tvett plinkt a kormny a korcsmrosoknak tszrs ron adta
el s az llam ebbl az egyedrsgbl fennllsnak utols szakban vi
120 140 mill rubelt vett be. Hogy a korona bevtelei ne apadjanak, a
kormny a mrtkletessgi egyesleteket floszlatta, s a midn a parasz-
tok nhny kormnyzsgban kzsgenknt fogadalmat tettek, hogy a
csaldi nneplyek s betegsgi esetek kivtelvel nem fognak plinkt
inni, a korcsmrosok ltal flbrelt rendri kzegek a parasztokat a p-
linkaivsra mg botbntetssel is rknyszertettk. Rentzsch : Handwr-
terb. 853. 1.
Francziaorszgban mg ma is fennll az 1873-ik vben
behozott g3 jtfamonopolium, melyrl Leroy-Beaulieu azt mondja, hogy
r

a legnagyobb baklvs, melyet kormny valaha elkvetett. A gyujtfamo-

nopoliumot Francziaorszg az 1889-ik v vgig haszonbrbe ads tjn
ll. rvnyben van
hasznostotta; 1890. vi janur l-e ta hzi kezels alatt
mg az vtl kezdve Grgorszgban, 1886. ta Romniban s 1893.
ISS4-ik
ta Spanyolorszgban s Szerbiban. jabban a svjczi szvetsgtancs ter-
vezte a kizrlagos llami termels behozatalt, nem ugyan adztatsi czl-
bl, hanem csakis a vgett, hogy a gyujtfa-gyrakban alkalmazott munk-
sok letnek s egszsgnek biztostsra szksges intzkedseket letbe
lptethesse s a knnyen robban anyagokbl ksztett gyujtsze-
mrges s
reket a forgalombl kikszblje. Azonban az 1895. szept. 29-n tartott np-
szavazs 184.109 szavazattal 140.174 ellen elvetette a gyujtfa-monopolium
letbelptetsre irnyzott javaslatot. (Tzetesen trgyazza a gyujtfa-mono-
poliurn krdst Schuler
f. sociale Gesetzgebung, Berlin ez.
az Archiv
folyirat 1892-ik vi Francziaorszgban a gyujtfa-monopo-
folyamban.)
liumon kvl a dohny- s lporegyedrsg, Olaszorszgban a dohny-, s-
s sorsjtki egyedrsg, Ausztriban a dohny-, s-, lott- s lporegyed-
rsg, Magyarorszgban a most flsoroltakon kvl mg az italmrsi egyed-
rusg, Svjczban a szesz-, s- s lpor-egyedrsg, Romniban a dohny-,
s-, gyujtfa-, jtkkrtya- s lpor- egyedrsg, Szerbiban a s-, dohny-,
kolaj-, lpor- gyujtfa-, szivarkapapiros- s szeszmonopolium llanak fenn.

19. .

A dohny egyedrsg s a dohnyad egyb alakjai.

Malchus : I. 340. 1. ; Hoffmann Lehre v. : d. Steuern. Berlin, 1840.

312. 1.; Bau: I. 204. ., II. 440. .; Umpfenbach : 301. 1. s 383. 1. ; Hock :

ff. Abg. u. Schulden. 156. 1. Pfeiffer I. 205. 1., II. 395. 1. Schaffle
; : ; :

Grunds. d. Steuerpol. Tbingen, 1880. 432. 1. s Die Steuern. II. 310. 1. ;

Boscher: Finanz-Begalien. Abhandl. d. schs. Gesellsch. d. Wissensch. zu

 87

Leipzig. 184. 1.: nvtelenl jelent meg (szerzje Dklurck)

IX. k. 1884. :

Der ZoUverein Tabakmonopol. Berlin, >>.">7 Korizmics Gazd. levelek.

u. d. I ; :

Pest, 1867. 96. 1. A magyarorszgi dohnyad-reform irnti szakbizottsg

munklatai. Buda, 1870. 3. kt.; Plknker Das sterr. Tabakmon. Wien, :

1867.; Km ki.: Das Tabakmonopol in Oesterreieh und Frankreich. Wien

!B78. Wickett: Studien . d. oesterr. Tabakmonopol. Finanzarchiv. XIV. vf.
:

Lammkus Tabakmon. a Yierteljahrschr. . Volkswirthseh.* ez. folyirat 15.

:

vfoly. III. ktetben. Berlin, 1878. Bakth Tabaksteuer u. Tabakmon. Bre-

; :

men, 1*7S. Schleiden Zur Frage d. Best. des Tabaks. Leipzig, 1878. Felser
; :
; :

Tabaks-Monopol. Leipzig, 1878 G. M. Das deutsche Reich u. d. T.-Mon. Stutt-

; :

gart, 1S78. M. Mohl

: Denkschrift f. eine Reichs-Tabakregie. Berlin, 1878.;
:

Pierstorff: Entwickl. d. Tabaksteuer-Gesetzgebung in Deutscbl., a Hilde-

BBAND-l'le Jabrbcber 1879. vi folyamnak II. ktetben Creiznach Fran ; :

zs. Tabaksregie. Mainz, 1868. Prnay Ueber Tabaksteuern. Leipzig, 1880.

; :

Stenogi-. Berichte der Beichstagsverhandlungen betreffend d. Best. des Tabaks

Berlin, 1878
1891.; Schaffle Ergebnisse der Tabaksteuerenqute. Tbing
:

folyirat. l
187 J. ;
Micheler : Das Tabakwesen
in Bayern. Stuttgart, 1887.
Grf : Die Tabakbesteuerung in Deutschland. Annalen des Deutscben Reichs
1893., 1894., Borovszky A dohnyjvedk Magyarorszg
1900., 1901., 190. ; :

ban. A Xemzetg. Szemle* vi folyamban Xatorp A dohny s

1888. ; :

dohnyjvedk Magyarorszgon. Bpest, 1X96. Krti Betrachtungen ber ; :

das Staatsmonopol und ber das Tabakmonopol. Budapest, 1890. Krsai ; :

Das deutsche Tabaksteuergesetz. Budapest, 1892. Lewinstein Die Belas- ; :

tung des Tabaks in den europischen Staaten und in den staatlich geordne-
ten Lndern der brigen Erdtheile. Berlin, 1894. Laubent L'impt du tabac :

en Franc. Revue politique et parlementaire. 1899.

ltalnosan el van ismerve, hogy a dohny a fogyasztsi ad-

nak egyik legalkalmasabb trgya. A dohny nem elsrend szksg-
leti trgy, hanem lvezeti czikk, a melynek fogyasztsa nem kzn-
sges teherviselkpessgre vall. A szegny ember ltal fogyasztott,
silny minsg
dohny ugyan kmletet rdemel, de a dohny a
szklkd lev egynre nzve is jval nlklzhetbb, mint
sorsban
a hs vagy a ezukor. A nlklzhet fogyasztsi trgyak kzt a
dohnyon kvl alig van mg olyan, a melynek fogyasztsa a npes-
sg valamennyi osztlyban annyira el volna terjedve. Ennlfogva
a dohnyra vetett ad biztos s ha jl van keresztlvive b-
sges bevtelt szolgltat. A dohnyadnak kivl elnye, hogy a n-
pessg szaporodsval semelkedsvel egyre nveked
a kzjlt
telt nyjt. A mg a legtbb fogyasztsi ad, mint a liszt-, hs-,
s-, ezukor-, st a szeszad is tbb-kevsbb valsgos fejad, mert
valamennyi csaldtag fogyasztst ri, addig a dohnyad rendszerint
csak a csaldft s a keresetkpes finem csaldtagokat sjtja.
88

Csak az a krds, hogy a dohnyadnak melyik alakja a leg-

megfelelbb. A gyakorlatban az egyedrsg alakjban beszedett
dohnyad van legjobban elterjedve.
A dohny fogyaszts Eurpban csak a XVI. vszz vgn ter-
jedvn el, ez eltt az id eltt dohnyadrl sz sem lehetett. Leg-
elszr, s pedig az 1629-ik vben, behozatali vm alakjban Fran-
cziaorszg adztatta meg a dohnyt. 1664-ben Francziaorszg az
egyedrsgot hozta be, mely ettl az idtl kezdve az 1791-ik vig
brleti kezels alatt llott, s 1790-ben 32 milli frankot hozott be.
A forradalom 1791-ben megszntette. J 810-ig a dohnyadoval tbb-
fle ksrlet trtnt, a mely ksrletek azonban nem ptoltk az
egyedrsg hozadkt. Napleon az 1811-ik vtl kezdve ismt a
monopliumot lptette letbe s azta mostanig is fennll. A bevtel
1815-ben 32 milli, 1837-ben 80 milli frankra rgott. Az tvenes
vek ta rendkvl gyors az emelkeds. A tiszta bevtel 1850-ben
89 milli, 1860-ban 143 milli, 1869-ben 197 milli, 1880-ban
280 milli s 1902-ben 340 milli frank volt. Ennek a rendkvl
kedvez eredmnynek a dohnyegyedrsggal br egyb llamok,
nvszerint Ausztria s Magyarorszg irnyban, tbb oka van.
A francziadohnykezelsg a fogyasztk zlsnek nagyobb egyen-
lsgnl fogva jval kevesebb fajtj gyrtmnyokra szortkozhatik,
a mi az zleti kltsgekre kedvezen hat. A nyers anyag minsge,
a kikszts mdja s a gyrtmnyok alakja nlunk az egyedrsg
behozatala eltt, vidkenknt nagyon klnbz volt, a mely szok-
sokhoz, ha nem akart a bevtel egy rszrl lemondani, a dohny-
kezelsg is knytelen volt alkalmazkodni. Francziaorszgban a sil-
nyabb dohnygyrtmnyok ra is sokkal nagyobb, s mivel a bevtel

80 90% -a mindentt a kznsgesebb fajtkra esik, mr ez is meg-
magyarzza a kedvez eredmnyt. Vgre a csempszet a pnzgyri
szervezet nagyobb tklynl fogva Francziaorszgban jval kisebb
krben mozog.
Angolorszgban az 1652-ik v ta a belfldi termels el van
tiltva s a klfldi dohny nagyon slyos vm al esik.

Ausztriban a dohny egyedr sg az 1728-ik v ta ll fenn.

I. Lipt csszrnak, midn vadsz-kszlke megjtsnak kltsgei
fltt aggdott, tette, hogy elvl-
Khevenhller grf azt az ajnlatot
lalja a kltsgeket,ha a csszr Als-Ausztriban a dohnykeres-
keds kizrlagos jogval ajndkozza meg. A csszr elfogadta az
 89

ajnlatot s az egyedrsg ksbb a tbbi osztrk tartomnyra is

kiterjesztetett. Ausztriban a dobnyegyedrsg tiszta hozadekn vi

116 1:20 milli korona. Magyarorszgban az udvari kamara mg
az 17L52ik vben kiadott rendeletvel akarta behozni a dohny-
egyedrsgot, mi azonban az akkori kanczellr, Batthyny Lajos gr.
ellenmondsa kvetkeztben meghisult. Magyarorszgra csak az
1850. november rO-iki ptens terjesztette ki a monoplium hatlyt.
Az vi tiszta bevtel 04 G6 milli korona.
A dohnyegyedrsg a XVIII. vszzban a porosz llambev-
telek kzt is szerepelt. A franczia monoplium mintjra s franczia
hivatalnokok alkalmazsval II. Frigyes az 1765-ik vben hozta be,
de oly nagy elgletlensget szlt, hogy II. Frigyes Vilmos 1787-ben
eltrlte. III. Frigyes Vilmos 1797-ben ismt behozta, de kivitele a

np ellenszeglse miatt elmaradt. Beguelin Hist. Darstellung d. :

Akzise- und Zollverfassung in den preuss. Staaten. Berlin, 1797.

171. lap.
rvnyben van most a dobnyegyedrsg Franczia-, Olasz-,
Spanyolorszgban, Ausztriban, Magyarorszgon, az 1872-ik vtl
kezdve Romniban, 1884. ta Trkorszgban, 1885. ta, Szerbiban,
az 1888-ik vtl kezdve Portugliban s 1904. ta Montenegr-
ban. Ezen tz llam npessge Eurpa lakossgnak 42% -t teszi.

A dohnyegyedrsg lnyege abbl ll, hogy a dohnylevelek

termesztst, vagy csak a dohnygyrtmnyok termelst s forga-
lomba hozatalt, vagy vgre egyedl a gyrtmnyok eladst az
llamkincstr kizrlag magnak
Ehhez kpest a dohny-
tartja fnn.
egyedrsgnak hromfle alakja gondolhat, . m. a termesztsi, a
gyrtsi s a kereskedelmi.
I. A termesztsi monoplium abbl llna, hogy magnosoknak
egyltalban nem volna szabad dohnyt ltetni s a szksgelt dohny-
anyagot csakis az llam termeszten. Elnye volna ennek a rend-
ezernek, hogy az ellenrzs olcsbban s biztosabb eredmnynyel
trtnhetnk. Minthogy azonban a dohny nem olyan nvny, mint
pl. a rpa vagy burgonya, melynek fejldst a gazda tlnyoman a

termszet erejtl vrja, hanem zsenge kifejlstl kezdve az ara-

tsig s ettl kezdve a csomzsig s raktrozsig folytonosan gon-
dos s szakjrtas kezelst kvn, ezt pedig a nagyban ztt llami
termelstl alig lehet vrni, a termesztsi egyedrsg tnyleg nem
ll sehol fnn.
90

II. A gyrtsi egyedrsgnl a termeszts bizonyos flttelek

alatt a magnosoknakis meg van ugyan engedve, de a dohnyleve-

leket gyrtmnyokk, azaz pipadohnyny, szivarokk, szivarkkk

s burntt, csakis az llami gyrak dolgozhatjk fl, s csupn^ az
llami raktrakbl kikerl dohnygyrtmnyok fogyasztsa^ van
megengedve. A dohnyegyedrsg szban lev alakja a termeszts
szigor flgyelett teszi szksgess, nehogy a terms egy rsze
kz vetetlenl, vagyis megadzatlanl kerljn a fogyasztk kezbe.
A flgyeletet gy gyakorolja a kormny, hogy a dohnytermeszts
jogt engedlyhez kti s a pnzgyrk ltal megvizsgltatja, vjjon

nem ltetnek-e be a termelk az engedlyi levlben kijelltnl na-

gyobb terletet, s hogy a beltetett terleten krlbell mennyi
terms vrhat. A vrhat terms flvtele Olaszorszgban s az
1888. v ta nlunk is annyira szigor, hogy a pnzgyi kzegek a
termst zld llapotban, ksbb a mr flfztt dohnyt s az egsz
termst szraz llapotban is flbecslik s ha a zld llapotban trtnt
flvtel alkalmval kinyomozott termsmennyisg s a szraz lla-

potban teljestett flvtelkor tallt mennyisg kzt fltn, a termel

ltal kellen nem igazolt hinyt tapasztalnak, a termelt jvedki
bntet vizsglat al veszik. Az ellenrzs knnyebbsge rdekben
a kormny a dohnytermel vidkeket a szrvnyos termels meg-
szntetsvel lehetleg sszefgg krzetekk knytelen alaktani.
A dohnyt a termel krzetek kzppontjain llomsoz be-
t, melyekhez a termelk az egsz dohnyter-
vlthivatalok veszik
mst a kitztt idben hiny nlkl beszlltani tartoznak. A beszl-
ltott dohnylevelek osztlyozst szakrtkbl s bizalmi frfiakbl
alaktand bizottsgokra kell bzni. A bevltsi rak a dohnyfajtk
minsghez kpest olykpen llaptandk meg, hogy a termszetes
rnak feleljenek meg s a gondosabb termelket kell jutalomban
rszestsk. A bevltsi rak tbb vre llaptandk meg, mert a ml-
tnyos bevlts irnti biztossg a termels tklyesbtsre sztnz.
A legksbb a termelsi vet megelz szi
bevltsi rakat j eleve,
idszakban kell kzztenni, hogy a mezgazda a szerint rendezhesse
be gazdasgt, a mint a kihirdetett bevltsi rak mellett mltnak
vagy nem mltnak tallja a termesztst. A bevltsi raknak tlsgo-
san alacsonyra szabsa nemcsak a termesztknek, hanem a kincstr-
nak is krra van, mert minl jobbak a dohnygyrtmnyok, annl
nagyobb a fogyaszts, s a dohnygyrtmnyok minsge a nyers
 91

anyag minsgtl, ez pedig a termeszts gondossgtl, teht a

mltnyos bevltsi raktl is fgg. A kizrlagos vsrl jogot a
kormny ms irnyban is a dohnymvels javtsra hasznlhatja
fl, pl. a dohnytermesztst csak az arra kivlan alkalmas terle-
teken engedheti meg, a termelket j maggal lthatja el, kzegei
ltal a dohnyanyag kezelsnek legjobb" mdjt terjesztheti s azokat
a termelket, a kik dohnygyrtsra nem elnysen hasznlhat
anyagot szlltanak, a termelsbl kizrhatja.
Oly orszgban, a hol a belfldi dohny nem elgti ki a jobb-
md fogyasztk zlst, a kincstr klfldi dohnyra is rszorul.
A klfldi dohnyt a kormny belfldi vagy idegen kereskedk kz-
vettsvel szerezheti be;azonban a kzvetetlen vsrlst sem mel-
lzheti, rszint hogy kell verseny hjjn a kereskedk tlsgos kve-
telsei vagy pen sszebeszlse ell kitrjen, rszint mert a k-
lnsen finom fajtkat mltnyos ron csupn a termels helyn
alkalmazott gynkei ltal szerezheti be.
A kivitelre val termelst s a belfldi dohnynyal val kiviteli
kereskedst a trvny vagy egyenesen vagy pedig csak a csem-
eltiltja,

pszet megelzst czlz flttelek alatt engedi meg.

A dohnygyrtsi egyedrsg lnyegbl kvetkezik, hogy a
kincstr a nyers dohny fldolgozst nagy termelkpessggel bir
gyrakban sszepontostja. A munkaernek fldrajzilag arnyos rt-
kesthetse, a bizonyos vidkeken lev alacsonyabb munkabrnek
flhasznlhatsa, valamint a gyri igazgats s a munksok kny-
nyebb ellenrzse a gyrts deczentralizczija mellett szlnak.
Azonban a nagyban termels termszetes elnyei s mg inkbb a
gyrtmnyok nagyobb egyenlsge a gyrts sszepontostst ajnl-
jk. A gyrtmnyok alakjnak s minsgnek sokflesge a csemp-
szet tnylladknak megllaptst nehezti meg. Ezenfell, ha
nagyon sok gyrbl kerlnek ki a gyrtmnyok, az ugyanazon elne-
vezs s r gyrtmnyok minsge nagyon klnbz. Mr pedig
a minsgre nzve tetemesen klnbz dohnygyrtmnyoknak
egyenl ron val eladsa az adztats egyenlkenysgnek elvt
srti.

Az egyedrsgi igazgats rjegyvel csomagokban

elltott
elhelyezettgyrtmnyok eladst a trvny vagy a kormny ltal
meghatrozott rakon az arra engedlyt nyert rsok teljestik, kik a
gyrtmnyokat a kincstri raktrakbl a fogyasztk rszre meglla-
92

ptott eladsi raknl kisebb rakon szerzik be. A klfldi dohny-

gyrtmnyok behozatalt a trvny vagy egyenesen eltiltja, vagy
hatsgi engedlytl teszi fggv. Minthogy a behozatal eltiltsa
csempszetre ingerel, jobb a sajt hasznlatra csekly mennyisgben
val behozatalt megengedni. Csakhogy a behozott dohnyrt leg-
albb is a legjobb minsg kincstri gyrtmny eladsLixban fog-

lalt adttelnek megfelel vmmal kell megterhelni.

III. A kereskedelmi egyedrsgnl bizonyos flttelek alatt

nemcsak a dohnytermels, hanem a gyrts is meg van engedve,

azonban a termesztk dohnytermsket csupn az engedlyt .nyert
dohnygyrosoknak adhatjk el, a klfldi dohny behozatalai az
llam magnak tartja fenn s a dohny gyrosok gyrtmnyaikat a
kincstrnak ktelesek beszolgltatni, mely a gyrtmnyokat tetszse
szerint megllaptott ron rustja el. A dohnyegyedrsgnak ez a
fajtja a XIX. vszz els kt vtzben Wrttembergben llott fenn.
A kereskedelmi egyedrsg olykpen is keresztlvihet, hogy az
llamkincstr a hazai s klfldi nyers dohnynak els kzbl val
bevsrlst magnak tartja fenn s a kereskedknek s gyrosoknak
a beszerzsi rnl drgbban engedi t. Most a kereskedelmi egyed-
rsg nem ll sehol fenn s pedig mltn, mivel annak biztos-
tsa, hogy a termelk termsket csakis az llamnak, illetleg az
engedlyt nyert gyrosoknak engedjk t, a dohnytermesztsre
p olyan megszortlag hatna, mint a gyrtsi egyedrsg, a nlkl,
hogy ez utbbinak pnzgyi elnyei csak megkzelten is el voln-
nak rhetk.
A dohny egyedrsg hatsa a nemzetgazdasgra. A dohny-
egyedrsgrl kzgazdasgi szempontbl semmi jt nem mondha-
tunk. Legkrosabb hatsa a_fldmvels szabadsgnak korltozsa,
a mi annl nagyobb baj, mert a dohnyon kvl alig van mg mez-
gazdasgi termk, mely a kis gazda s hznpnek tevkenysgt oly
dsan jutalmazn. A dohnylevelek trse, fzse, szrtsa, sim-
tsa s csomzsa oly idbe esik, a midn a nagyobb mezei munka
sznetel. A dohnykezelsi munklatokat a nk, gyermekek s aggok
is munkt
elvgezhetik. Tovbb, az egyedrsg a kivlan gondos
s az igazn finom termk termelst nem kellen jutalmazza. Az is
nagy htrnya a dohnyegyedrsgnak, hogy a dohnyterme sztst
csak bizonyos vidkekre szortja, mert ellenkez esetben vagy nagyon
drga, vagy elgtelen volna az ellenrzs. Ennlfogva a dohny-
 9$

egyedrsg az orszg sok rszre nzve gy hat, mint a dohny-

termeszts eltiltsa, mi a nemzetgazdasgra nzve annyiban is kros,
a mennyiben a szrvnyos dohnyltetsek valsgos ksrleti llo-
msok, melyek ksbb a nagyban termels gypontjaiv vlhatnak.
St a kicsinyben val termelst mg a termel krzetekben is meg-
szortja, mivel a kincstri kezelsg nem bbeldhetik brmily csekly
mennyisg terms tvtelvel, s gy a trvny a beltetend ter-
let terjedelmre nzve bizonyos minimumot knytelen megllaptani.
Pl. nlunk a dohnybevlt flgyelsg azoknak a kzsgeknek ki-
vtelvel, a melyek tinm s kzpfinom kerti leveleket, vagy hzi
kertekben dohnygyrtsra klnsen alkalmas anyagot termesztenek,
termelsi engedlyt csak azoknak adhat, a kik erre a czlra legalbb
egy kat. hold kiterjeds, lehetleg szablyos alak terletet sznnak.
Ez a megszort intzkeds a kicsinyben, mellkes kereset gyannt
zend dohnymvelst lehetetlenn teszi.

A nyers dohny fldolgozsnak eltiltsa a magnipar egyik

fontos gt sznteti meg. A dohnyegyedrsg a nyers dohny,
valamint a dohnygyrtmnyok kivitelt is htrltatja. Eltekintve a
kivitelnl alkalmazott ellenrzs megszort hatstl, a kincstri
kzegek flgyelete s gymkodsa a mezgazdkat elriasztja a kivi-

telre val termelstl ; dohnykezelsg pedig csak a bel-

a kincstri
fldi szksgletet tartvn szem eltt, a finomabb s kivitelre kiv-

lan alkalmas gyrtmny fajtk termelsre nem trekszik. Klnsen

kros oldala a gyrtsi dohnyegyedrsgnak, hogy a nyers dohny-
nak magnosok ltal val fldolgozsa nem lvn megengedve, a kl-
fldi nyers dohnynak oly czlbl trtn behozatala, hogy magn-

vllalkozk ltal fldolgozva mint ksz gyrtmny nagyobb rtkben

ismt klfldre szllttassk, lehetetlenn van tve.
A dohnyegyedrsg flttlen hvei fl szoktk vetni, hogy a
termesztk nem knytelenek az elads eslyei miatt aggdni, mivel
az llamkincstr lland s biztos vev, a dohny tvtele utn rg-
tn fizet, st a termelnek termsre kamat nlkli elleget is ad.
Azonban a kincstr megbzhatsga s pontos fizetse magban vve
nem sokat segt a termel helyzetn. Az rat szabad verseny mellett
a termel s gyros vagy keresked kztt ltrejtt alku llaptja,
meg, teht az eladsi r a termelssel jr fradsg s ldozat mrt-
khez igazodhatik. Ellenben ott, a hol egyedrsg ll fenn, a ter -

mel a kormny ltal egyoldalan meghatrozott rral knytelen

94

megelgedni. Tovbb, egyedrsg fennllsa mellett a termeszt

mindig hogy a kormny a csak egy vagy nhny vre
attl tarthat,
mely esetben a szrt
adott termelsi engedlyt vissza fogja vonni,
pajtba, simt hzba s munkaeszkzkbe fektetett tkje meddv
vlik. Ezekhez hozzjrul mg, hogy a beszolgltatott dohnyanyag

osztlyozsa s a bevltsi r megllaptsa alkalmval a bevlt

kzegek egyni beltsa s rokon- vagy ellenszenve dntenek, st a
termelsi engedlyek megadst s megtagadst a hatsgi kzegek
egyes esetekben politikai czlokra prtpolitikai szolglatok jutal-
mazsra, illetleg az ellenzk elveit vall fldbirtokosok s haszon-
brlk megflemltsre
is flhasznlhatjk.

A dohny egyedrsg pnzgyi elnyei s htrnyai. A dohny-

egyedrsgnak pnzgyi szempontbl nagy elnyei vannak. Min-
denekeltt jobban alkalmazkodik a fogyasztk adzkpessghez,
mint a dohnyad brmely ms alakja. A mg a tbbi adztatsi md
vagy pen nem, vagy csak elgtelen mrtkben veheti tekintetbe a
dohnyanyag, illetleg dohnygyrtmnyok rtkt, addig a kincstri
kezelsg olykpen szabhatja meg a gyrtmnyok rt, hogy az rt-
kesebb rk vsrli viszonylag is nagyobb adttelt fizessenek. Ez
pedig annyival inkbb fontos mozzanat, mivel a minsgi klnbs-
gek az lvezet s fogyaszts egyik trgynl sem oly nagyok, mint a
dohnynl, ennlfogva a minsg egyik fogyasztsi trgynl sem
fejezi ki olyan hven a fogyaszt teherviselkpessgt, mint a dohny-
nl. A szegny ember olykor ugyan drgbb szivart is vsrol s sok
gazdag ember kznsges gyrtmnynyal is megelgszik, azonban a
tehetsebb ember rendszerint mgis csak jobb s drgbb dohny-
gyrtmnyt fogyaszt. Ha teht a jobb gyrtmny rban nagyobb
a,d van elrejtve, az egyedrsg a dohnyad terht nagyban s
egszben arnyosan osztja meg. Tovbb, nem ltezik adztatsi md,
mely a dohnyfogyasztsban nyilatkoz adfizetkpessget annyira
utolrn s kevsbb terhes ellenrzssel s a termels kisebb korl-
tozsval oly nagy bevtelt szolgltatna, mint az egyedrsg. Az
sem rossz tulajdonsg, hogy a monopliumnl az ellenrzst tulaj
donkpen csakis egy pontra, t. i. a termelsre kell irnyozni. Vgre,
klfldi gyrtmnyok becsempszsnek flfdzst s meg-
akadlyozst is megknnyti, mivel az arnylag csekly szm

kincstri gyrak minsgre s alakra nzve egyenl s meghat-

rozott gyrtmnyokat ksztvn, a pnzgyri vizsglat al vett
 95

dohnygyrtmnyok szrmaz si helyt knnyebben meg lehet lla-

ptani.

Ad- s pnzgyi tekintetben a dohnyegyedrsg kt nagy

htrnyban szenved. Elszr, az orszg klnbz vidkeire egyen-
ltlen terhet r, mivel azok a gazdk, a kik nem nyervn termelsi
engedlyt, termelsi szndkukrl lemondani knytelenek, jobban
megrzik az egyedrsg slyt, mint a kik dohnyt a nlkl sem
termesztennek. Msodszor, kezelse s az llamkincstr kijtszs-
nak megak adlyozsa sok kltsgbe kerl.
A dohnyad egyb alakjai. Minthogy a dohnyegyedrsg
fentartsnak vagy eltrlsnek krdse a legtbb esetben azon for-
dul meg. vjjon ltezik-e oly adztatsi md, a mely a dohny-
fogyasztsban megnyilatkoz adzkpessget az egyedrsgnl
nem kevsbb hasznlja nemzetgazdasgnak az egyedr-
fl s a
sgnl kisebb krt okoz, a dohnyad egyb nem alakjait is itt
veszem brlat al.
A.) Angolorszgban az lG-J2-ik v ta az . n. ilohnycgyedr-
ngi vmrendszer* van rvnyben, a mely abbl ll, hogy a trvny
a belfldi dohnytermeszts teljes eltiltsval a klfldrl behozott
dohnyt slyos vmmal terheli. Ennek az adztatsi mdnak nhny
j tulajdonsga van. Els j tulajdonsga: az adkivets egyszer-
sge. Legfljebb a vmhivatali szemlyzet nmi szaportst teszi
szksgess. Tovbb, a dohny fldolgozst s forgalmt benn az
orszgban teljesen szabadon hagyja. Azutn titkos termesztssel
nagy mrtekben nem krosthat meg a kincstr, mivel titokban
legfljebb nagyon kicsiben lehet dohnyt termeszteni.
Azonban a dohnyegyedrsgi vmrendszert jzanul csak oly
orszgban lehet letbe lptetni, a hol hinyzanak a dohnytermels
term szetesfl ttelei. Htrnya a szban forg adztatsi mdnak,

hogy fennllsa mellett mg nehezebb a dugrsgot megakadlyozni,

mint a dohnyegyedrsgnl, mely utbbinl a dugrs az orszg
egsz terletn, ellenben az egyedrsgi vmrendszernl csak a
hatrszlen ellenrizhet. s minthogy a csempszetet megknnyti,
ha tetemes bevtelt akar az llam belle szerezni, nagyob b ad-
tteleket knytelen szedni, mint az egyedrsgnl. A slyos ad-

* Az lMi-ik vtl kezdve 1887-ig terjed idszakban Portugliban ia

ez az adztatsi md llott fenn.
ttelek pedig a gyrosokat a dohnygyrtmnyok hamistsra
indtjk, a mint pldul Angolorszgban mg a kzpfinom sziva-
roknl is gyakran elfordul, hogy a gyrosok a dohnylevelek kz
forgcsot, fvnyport s egyb idegen anyagokat kevernek ; a mg az
egyedrsg, ha a gyrtmnyokat p oly mrtkben drgtja is meg,-
legalbb valdisguk irnt nyjthat biztostkot. Megtrtnik ugyan,
hogy egy-egy idegen anyaggal blelt szivar a dohnyegyedrsggal
bir orszgokban is megtrflja a fogyasztt, de ez csak a gyri
munksok nem elgg szigor flgyeletre vall, a min nem nehz
segteni. Tovbb, az egyedrsgi vmrendszer elvileg nagyobb meg-
mint akr a dohnygyrtsi egyedrsg, akr a
szortst tartalmaz,
dohnyad brmely ms alakja, mert a fldmvels szabadsgnak
lerontsval egyenesen eltiltja a dohnytermesztst. Vgre, az ellen-
rzsi s vmkezelsi nehzsgeknl fogva a dohny minsgre sem
lehet tekintettel, a mirt a silnyabb dohnyt fogyaszt vagyontalan
osztlyokra viszonylag ersebben slyosodik.
Azt,hogy az egyedrsgi vmrendszer elsorolt htrnyai
ellenre Angolorszgban mr harmadfl vszz ta ll fenn, abbl
magyarzhatjuk meg, hogy Anglinak nedves s kds ghajlata
nem kedvez a dohnytermesztsre, ennlfogva a dohnymvels el-
tiltsa ott nem nagyon sjt hats. Ezenfell a teljesen kifejldtt
angol mezgazdasgban sok olyan mvelsi g honosodott mr meg,
melyek a mezei munkt p oly dsan megjutalmazzk, mint a dohny-
termeszts.
A
pnzgyi eredmnyessg szempontjbl az angol adztatsi
mdot nem ri gncs. Angolorszg a dohny vmbl az 1900/01.

pnzgyi vben 11.9 milli font sterlinget vett be.

B) Svdjczban s Hollandban a dohnytermeszts, gyrts s
kereskeds szabad s csak a klfldi dohny esik mrskelt vm al.
Belgiumban is ez a rendszer llott fenn az 1879-ik vig, a midn a
dohnytermesztkre rtt mrskelt ad vltotta fel. Kzgazdasgi
szempontbl ktsgtelenl a Svjczban s Hollandban rvnyben
lev rendszer a legkvnatosabb, csakhogy ez az adztatsi md a
belfldidohnyt fogyaszt egyneket nem ri s a dohnyfogyaszts-
ban nyilatkoz adzkpessget nem hasznlvn fl, az llamnak
nagyon csekly bevtelt nyjt.
C) A dohnyadnak tbbek ltal prtolt neme a gyrtmny ad.
A gyrtmnyadt a kincstr vagy a gyrtmnyoknak a gyrosok zleti
 97

knyveibl s bevallsaibl kinyomozott neme s mennyisg esetleg

egyttal minsge Bzenntis, vagy pedig blyegjelzs, illetleg blye-
ges tekercsszalagok eladsa tjn szedheti be, a mely utbbi esetben
a gyrtmnyokat csupn olyan csomagokban s bubikban szabad el-
rustani, a melyekbl a gyrtmnyokat csak a blyegje gv megsr-
tse, illetleg a tekercsszalag flszaktsa utn lebet kivenni. Ezen-
kvl a kincstr a gyrtsra s kereskedsre fljogost engedlyek
utn kln adt szedhet, mely mellkes adzs azonban nem tarto-

zik a gyrtmnyad lnyeghez sa dohnyad brmely ms alakj-

nl is elfordulhat.
A gyrtmnyad a termels s forgalom valamennyi szakra
kiterjed, nagyon nyomaszt ellenrzsi intzkedse ket tesz szk-
'
sgess a nlkl, hogy ezek az intzkedsek a kincstr rdekt kell
mdon megvdenk. A dohnyt tudvalevleg hzilag is fl lehe t
dol gozn i.
mint egy pnzgyi r mondja
Fldolgozshoz
csak egy darab deszka s egy les ks szksges. Ennlfogva a gyrt-
mnyadnl ellenrizni kell a termelket, hogy termsket a dug-
rsoknak, engedlylyel nem bir gyrosoknak, vagy kzvetetlenl
B fogyasztknak ne engedhessk t ; szemmel kell tartani a gyro-
sokat s kereskedket, nehogy meg nem adztatott gyrtmnyokat
hozzanak forgalomba ; vgre a fogyasztkra is fl kell gyelni,
nehogy titkos gyrtst zzenek. Tovbb, ha nem akarja az llam
a kezelsi kltsgeket szerfltt szaportani, vagy nem akar a csem-
pszetnek teljesen szabad utat nyitni, csak kevs dohnygyr flll-

-t engedlyezheti s a dohnygyrts jogt oly flttelekhez kny-

telen ktni, melyeknek a kisebb vllalkozk nem felelhetnek meg.
Ehhez kpest a gyrtmnyad tnyleg meg nem sznteti, csak
nhny nagygyros kezbe hajtja az egyedrsgot, a mi slyos
adttelekkel a fogyasztkra nzve annyiban mg htrnyosabb,
a mennyiben a gyrtmnyok hamistsa ellen kisebb vdelmet
nyjt. Az egyni s trsulati vllalatok egyedrsga ltalnos trsa-
dalmi szempontbl is kerlend, mert ha a termelsi viszonyoknak
tnyleges egyedrsgi helyzetet teremt rendezse mutatkozik szk-
sgesnek, a termels illet gt inkbb az llam kezben kell ssze-
pontositani, hogy az egyedrsgi nyeresg legalbb a nemzet eg-
sznek jusson.
A LTvrtrunyad Oroszorszgban s jszakamerikai Egyeslt-llamok*
l>ii,( ll fenn.
'
eka: llamijazdasiijtan. V. kiad.
98

Oroszorszgban, Lengyelorszg kivtelvel, a hol klns hatrozatok

vannak rvnyben, a dohnytermels kvetkez flttelek alatt meg van en-
gedve Az ltetvnyeket legfljebb mrczius elejig be kell jelenteni. A ter-
:

melk sszes termsket deczember vgig a belfldi gyrosoknak eladni,

vagy a klfldre szlltani, vagy vgre hivatalos raktrban elhelyezni tar-
toznak. A nyers anyag egyedl az engedlylyel br gyrosoknak s nagy-
kereskedknek, a gyrtmnyok pedig csak a szabadalmazott rsoknak adha-
tk el. A nagykereskedk, valamint a gyrosok minden vtelrl s eladsrl
knyvet tartoznak vezetni. Dohnygyrakat csak vrosokban lehet fllltani.
A nyers dohny fldolgozsa a gyrakon kvl el van tiltva. Minden egyes
gyrhoz a kzvetett adk kezelsvel megbzott kzponti kormnyhatsg
ellenrt nevez ki, ki a dohny bevsrlsra, fldolgozsra s a gyrtm-
nyok eladsra flgyel. A gyrtmnyok csak hivatalos tekercsszalagokkal
elltott ldkban s csomagokban hagyhatjk el a gyri helyisgeket. A te-
kercsszalagokon meg van jellve a tartban lev pipadohny vagy burnt
slya, a szivarok vagy szivarkk szma, tovbb a tekercsszalag ra, vagyis
az adsszeg. Az adttel az 1877. v. vgig a gyrtmny ra szerint emel-
kedett. Minthogy azonban a jobb minsg gyrtmnyokat az olcsbb gyrt-
mnyokra rendelt tekercsszalagok alatt rustottk el, az ad 1878. ta nincs
gyrtmny minsgre. Minden gyr venknt bizonyos mini-
tekintettel a
mlis sszeg tekercsszalagot kteles vsrolni. Ez a minimum Sz.-Ptervr,
Moszkva, Riga, Odessa vrosokra s Lengyelorszgra nzve 10.000 rubelben,
a tbbi vrosra nzve 6000 rubelben van megllaptva. A silnyabb min-
sg gyrtmnyfajtkat csupn a kormny ltal meghatrozott s a csomago-
kon megjellend rakon szabad eladni. A tekercsszalag-adn kvl a gyro-
sok s rsok a gyr vagy kereskeds szkhelye s a gyrtmny nemei sze-
rint vltoz, nagyon slyos ptensi adt ktelesek fizetni. A klfldre szll-

tott gyrtmnyok nem esnek ad al. A bevtel az 1902. vben 43 milli

rubelt tett.
Az Ejszakamcrtkai Uniban a dohnyadt az 1868-ik vig olykpen
szedtk be, hogy a gyros az elrustott, a sajt maga ltal elfogyasztott s
a gyri helyisgekbl elszlltott gyrtmnyokrl havonknt eskvel ers-
tett vallomst tartozott benyjtani, mely bevallsok alapjn trtnt az ad-
kirovs. Ezt a rendszert egy 1867-ik vi trvny a nagymrtk kijtszsok
miatt hatlyon kvl helyezte s az adt azta blyegjegyekkel szedik be.
A gyros zletnek elkezdst, a gyr helyt, az ellltand gyrtmnyok
nemt bejelenteni s a gyrtsi kszlkeket lerni tartozik. Minden gyros
vadkot kteles letenni, mely a vggpek, dohnymalmok stb. sz-
ma szerint 2000 20.000 dollr kzt vltozik. Tartozik tovbb venknt
janur 1-n, azutn az zlet megkezdsekor s megsznsekor a nyers anyag-
rl, a fldolgozs alatt lev, valamint a kiksztett dohnyrl, az nlemezek-

nek, desfa-nedv, ezukor s a gyrtsnl hasznlt egyb segdanyagoknak

kszletrl leltrt beadni, minden vtelrl, eladsrl, elszlltsrl, st sajt
fogyasztsrl knyvet vezetni s a knyv msolatt havonknt az adhiva-
is

talnoknak tadni. Az adhivatalnok ezen msolatok alapjn kiszmtja az

 99

adtartozst, s ha a gyros blyegjegyekben nem rtta le tartozst, a

hinyz sszegei a pnzbntetsi egytt utlagosan szedik be. Valamennyi
gyrtmny az elrt mdon csomagoland, s minden egyes csomag, lda
agy ms tart csakis oly sly, vagy annyi darab gyrtmnyt tartalmaz-
hat, a mennyi meg van Bzabva. A gyrtmny nemnek s slynak megfe-
lel rtk blyegjegy az r elszlltsa eltt ragasztand fl. Az rvny-
ben lev Bzablyok thgi igen szigor bntets al esnek. Pl. a ki az va-

dk lettele eltt dohnyl gyrt, 1000 5000 dollr pnzbntets s 1 5 vi
fogsg al esik; a ki gyri helyisgt czgtblval meg nem jelli, 100 300
dollr pnzbntetssel, a ki a kszlet-leltr vagy a knyvkivonat benyjtst
elmulasztja, 500 -5000 dollrral s 10 hnaptl hrom vig terjedhet fogsg-
Az adttel 1868. eltt a szivaroknl az rtkhez igazodott.
gal fenyttetik.
Azta valamennyi gyrtmnyra nzve ugyanazon adegysg s adttel van
alkalmazsban. A dohnygyrosok s kereskedk ezeltt slyos engedlyi
adt fizettek. Ezt az engedlyi adt az 1890. vi augusztus 1-ei trvny az
1891. vi mjus 1-tl kezdve megszntette. A klfldre szlltott dohny s
gyrtmnyok nem esnek ad al. Az adkijtszsok megakadlyozsa czl-
jbl a dohnytermesztk s kereskedk flgyelet alatt llanak. A termeszt
az illetkes adhivatalnok flszltsra az eladott levelek mennyisgt, a
inlhk szmt s slyt kimutatni s a vsrlk nevt s lakhelyt kzlni
tartozik. A nagykereskedk dohnyt csak az adlajstromba vezetett
a nyers
kereskedknek s gyrosoknak adhatjk el. Ezek, valamint a kicsinyben
elrustk, vsrlsaikrl s eladsaikrl knyvet tartoznak vezetni. Az zleti
knyvek jjel s nappal az adhivatalnokok rendelkezsre llanak. A bel-
fldi adk igazgatsnak ln ll szvetsgi adbiztos a pnzgyminiszter
jvhagysval annyit fordthat a fljelentk jutalmazsra, a mennyit szk-
sgesnek tart. Felser id. dolg. 42. s kv. 1. Schffle Ergebnisse. Tbing.
; :

folyirat. 1879. 641. s kv. 1. ; A nmet birodalmi kormny ltal a dohny-

ad trgyban kzrebocstott emlkirat. Finanzarchiv. 1895. vi foly. Az
Egyesli llamok a dohnyfogyasztsbl az 1901/2-ik pnzgyi vben 64
milli dollrt vettek, be, mely sszegbl a dohnyvmra csak ht mill dol-
lr esett.

D) Fels- s Als-Ausztriban az 1759-ik vtl 1764-ig a.sze-

mlyi dohnyad (pipaad) llott fenn. A midn az 1868-ik vben
haznkban a dohnyegyedrsg eltrlsrl volt sz, Korizmics L.
(Gazdasgi levelek. 102. 1.) nlunk is ezt az adztatsi mdot hozta
javaslatba. A szemlyi dohnyadt az adhatsg a vagyoni helyzet
szerint bizonyos szm osztlyokba sorozott dohnyzkra az egyenes
adk mdjra vetn ki. A dohnyad szban forg alakja a fld-
mivelst, dhanyiparfes kereskedelmet nem nygzn le s a dohny-
zk tetemes rszre nzve taln az egyedrsgnl kevsbb terhes
volna,azonban a dohnyadt kivetkztetn igazi termszetbl s a
dohnyzkat nem fogyasztsuk, hanem jvedelmk szerint terheln.
100

Tovbb, a szegnyebb sors dohnyzktl nem volna behajthat.

Ha az llam nagy bevtelt akarna belle szerezni, oly slyos ad-
tteleket kellene behoznia, hogy az adkijtszstl a vagyonos
dohnyzk sem tartzkodnnak s az admegrvidtseket nem lehetne
meggtolni. Ujabban a nk kztt is terjed a dohnyfogyaszts, az
adt teht a nkre is ki kellene terjeszteni, a mi az ellenrzst mg
jobban megnehezten. Ide hogy a belfldn csak ideiglenesen
jrul,

tartzkod klfldiek, valamint a titkos dohnyzk kikerlnk az

adterhet. Vgre, az adfizets ktelezettsgt csupn a bizonyos kor-
ven fell lev egynekre nzve lehetvn kimondani, mindazok, a
kik a meghatrozott korven alul dohnyoznak, meg nem okolhat
admentessgben rszeslnnek.
E) Ms megtls al esik a dohnytermesztkre vetett ad,
mely vagy a termesztett dohny slymennyisge, vagy pedig" a
dohnynyal beltetett terlet terjedelme szerint rhat ki. A terms
mennyisghez igazod ad a termelsi szndk s a beltetend
fldrszlet bejelentst, a palntk rendes sorokban val ltets-
nek ktelezettsgt, a dohnytblkon ms nvnyek termesztsnek
tilalmt, a dohnyfldek hivatalos flgyelett s esetleg flmrst,
tovbb a vrhat terms flvtelt, a szraszt pajtk ellenrzst,
az egsz termsnek bizonyos hatridig hivatalos raktrba val
beszlltst s a dohny slynak adkzegek kzre-
beszlltott
mkdsvel trtn megllaptst ttelezi fl. Legnagyobb htrnya
a szban lev adztatsi mdnak, hogy a dohny minsgt s rt-
kt adkezelsi okoknl fogva nem veheti figyelembe. Ezenfell annak
az ellenrzse, hogy a termeszt termsnek egy rszt ne a berakt-
rozs eltt adja t a kereskednek, gyrosnak, vagy fogyasztnak, a
dohnymvelst csaknem ugyanolyan megszortsok al helyezi, mint
az egyedrsg a nlkl, hogy ezek a megszortsok a kincstr rde-
keit kellen biztostank. Az ad nknt rtheten csak olyan nagy
lehet, hogy a termeszt a fogyasztkra thrthassa, mivel ellenkez
esetben nem a fogyasztst terheln, hanem a termelst fojtan e 1
.

A beltetett terlet nagysga szerint kivetett ad az . n.

dohny fldad a fldmvels szabadsgval leginkbb sszeegyez
s egyttallegknyelmesebb adzsi alak. A termeszts, gyrts s
kereskedelem szabadsgt nem rinti s a flgyeletet csak a dohny-
fldek flmrsre s a titkos termeszts flfedezsre szortja. Elvi
fogyatkossga, hogy nincs tekintettel sem a terms mennyi sg re,.
 -

101

em a levelek m ins gre. A kedveztlenebb credmnynyel termel

dohnygazdt arnytalanul sjtja, mivel arra knyszerti, hogy az
adsszeg Kisebb-nagyobb hnyadt, mint t nem hrthatt, a sajt
keresetbl fdzze. Ennlfogva az adttel csak nagyon mrskelt
lehet gy, hogy a dohnyfldad az egyedrsgbl ered bevtelt
tvolrl sem ptolhatja. Ha az llam a dohny fldadval a dohny
eredmnyi akarn megkzelteni, a dohnymvelst
lrsg
tenn tnkre. Ezenfell a szban lev adztatsi md fennllsa
mellett nem lehetsges a klfldre szlltott ny ers dohny s dohny-

llaptsa.'
gyrtmnyok utn fizetend advisszatrtsi sszegnek helyes meg-
:

A dohnytermels] ad a Nmet Birodalomban s Belgiumban ll fenn.

Nmetorszgban az lsj'J-ik vig nagyon mrskelt volt az adttel.
Minden 85 mter terlet ntn 60 fillr (egy kat. hold utn 41 osztrk-
magyar koroni rovatott ki. A kzs birodalmi pnztrba foly vi bevtel
csak 1.: l.-i milli mrkt tett. A dolinyfldadnak az a htrnya, hogy a
dohnyi'o^vasztsban rejl adzkpessget nem hasznlja fl, a nmetorszgi
BZvetsgtanacs, \alamint a szakirodalom figyelmt mr a hetvenes vtz
els veiben a terms slymennyisgre vetett adra irnyozta. A kzpponti
birodalmi kormny az 1878-ik vben a dohnyegyedrsg meghonostsra
tett komoly elkszleteket, de a dohnygyrosok s kereskedk, valamint a

parlamenti krk s a sajt olyan ellentllst fejtettek ki, hogy a kormny

tervvel flhagyott. A dohnyad krdse fltt 1878-ban tancskozott szak-
bizottsg, a melyben nyolez kormnykldtt s hrom szakrt foglalt helyet
nyolez szavazattal hrom ellen kimondotta, hogy a monoplium elfogadha-
tatlan s a szvetsgtancsnak s birodalmi gylsnek a dohnyterms sly
szerinti megadztatst ajnlotta. Az 1879. jlius 16-iki trvny a dohny-
vmot jelentkenyen flemelte, a dohnyfldadt az eddigi adttel hatszo-
rosval a kisebb terjedelm fldrszletekre nzve tovbbra is fentartotta s a
nagyobb kiterjedst] fldrszletekre nzve a sly szerit i adt hozta be. Az
adttel: 1. a ngy rnl kisebb fldrszleteknl egy D mter utn 4 1
* fillr;

2. a tbbi fldrszletnl dohny utn 4"> mrka. Az ad s vm

100 kilogr.

egyttes vi hozadka 57 !J milli mrka, a mely sszegbl az adra csak
11 12 mill mrka esik.
A Nmet Birodalomnak egyre tbb bevtelt
kvn klgyi politikja nem engedvn a fogyasztsi ad egyik legalkalma-
sabb trgynak arnylag enyhe megterhelst, a birodalmi kormny az
k vben a gyrtmnyad behozatalt vette tervbe, azonban a biro-
dalmi gyls a kormnynak ezt a javaslatt sem fogadta el. Az egyed-
i-;'i^ letbe lptetst Nmetorszg virgz dohnyipara akadlyozza.

Belgium az 1^7'.-ik vig nem adztatta meg a belfldi dohny fogyasz-

tst. Az 1879-ik vben egy ar utn 1 Vi frankban megllaptott terleti adi
hozott be. Az 1883. jlius 31 -ki trvny a terleti adi palnta-adv alak-
totta t. Egy-egy dohnypalnta 3 cent., a silnyabb talajba ltetett egy-egy
102

palnta pedig 1 Va cent al esett. A 80 palntig terjed ltetsek admen-

tesek voltak. Ha a terms vagy egy rsze megsemmislt, adtrlsnek, ille-

tleg leengedsnek volt helye. A termesztk a dohnynyal beltetett fld

terjedelmt s a palntk szmt bejelenteni tartoztak. A bejelentseket az
ellenrz kzegek fellvizsgltk. Az 1896. vi pr. 17-iki trvny a palnta-
ad helybe a dohnyterms slya szerint kirovott adt hozta be. Az ad-
ttelnagyon mrskelt 100 kgrm. szrtott dohny utn 15 frank. Az ad
;

s vm egyttes vi hozadka 910 milli frank.

A dohnyad klnbz alakjainak megismerse utn kimond-

hatjuk, hogy a dohnyegyedrsgi vmrendszeren s a_dphnyjld-
adn kvl nem ltezik adztatsi md, melylyel a dohnyegyed-
rsg kzgazdasgi htrnyait kikerlni lehetne. Minthogy pedig a
dohnyegyedrsgi vmrendszer czlszeren csak ott honosithat
meg, a hol a virgz dohnymvels termszetes flttelei hinyza-
nak, s a dohnyfldad az egyedrsg hozadkt tvolrl sem bizto-
stja, olyan orszgban, a mely a dohnyegyedrsgbl ered bevtelt
nem nlklzheti s az egyedrsg eltrlse utn keletkez bevteli
hinyt az adrendszer tklyesbtsvel, vagy a nemzetgazdasg rde-
keivel sszeegyeztethet adflemelssel nem kpes ptolni, nincs
ms md, mint szksges rossz gyannt a dohnyegyedrsgot fen-
tartani. A cseklyebb adzkpessget tartalmaz fogyaszts trgyaira
vetett adk flemelse, vagy ily nem j fogyasztsi adk letbe lp-
tetse a nemzeti ipart s forgalmat mg jobban megkrostan s
ezenfell az igazsgos adrendszer kvetelmnyeit is srten. St ott,
a hol nlklzhetetlen szksgleti trgyak, pldul s, liszt, svny-
olaj, vagy az emberi er s egszsg fentartsra megkvntat czik-
kek, mint klnsen a hs, meg vannak adztatva s a dohnyadnak
oly neme ll fenn, a mely a dohnyfogyasztsban nyilatkoz adfizet-
kpessget nem hasznlja fl s az llamhztartsnak csak mrskelt
bevtelt nyjt, az emltett jval krosabb s igazsgtalanabb adnemek
megszntethetse vgett mg a dohnyegyedrsg behozatalt is

jogosultnak tartom.
20. .

A segyedrsg.

Fulda Handb. 127. . Jacob I. 280. 1., II. 848. 1. Hoffmann Lehre
: ; : ; :

v. d. St. 248.Garnier Trait. 346. 1. Parieu Trait des impts. Paris,

1. ; : ; :

1862. II. 97. 1. Lassale Die indir. Steuern. Zrich, 1863. 76. 1. Laspeyres
; : ; :

Bluntschli llamszt. IX. 738. 1. s X. 138. 1. Schffle Steuerpol. 403. 1.; ; :

Schrder Salzregal u. Salzsteuer. Manheim, 1862.; Kerst: Salzmonopol.

:
 ;;

103

Berlin, [866.; Ajppelt: Die Gesetzgebung betreflf. die Salzabgabe. Berlin, 1870.
S.hmiim: Daa Salz. Schleidkn
Loipzig, Das Salz. Leipzig, 1875.
1874.; :

Lehk Salzsteuer. A Oonrad-fle Handwrterbuoh V. kt. 1893.; Arndt: Die

:

Salzsteuer. Zeitschr. far Bergrecht. XXIV. kt.; Buscmmann: Salzmonopol.

Oesterr. Staatswrterb. II.

A segyedrsg a bnyaregalbl kpzdtt, de idvel kzn-

sges ficanczforrss, valsgos egyedrsgg vlt. Lnyege abbl
ll, hogy az llani a s termelsnek s el rustsnak, vagy legalbb
ez utbbinak jogt kizrlag magnak tartja fenn. A segyedrsg
nem kvetel szksgkpen llami termelst. Akkor is segyedrsg
ll fenn.ba a trvny az alatt a flttel alatt magnosoknak is meg-

engedi a termelst, bogy az ltaluk termelt st csakis a kincstrnak

adhatjk el. A smonopolium tiszta hozadka az a klnbzet, a
mely az elrustott srt befoly pnzsszeg s a termelsi, illetleg
vsrlsi, tovbb a szlltsi s eladsi kltsgek kzt mutatkozik.
Az adt pedig a s rnak az a rsze kpviseli, a mely a termelsi
stb. kltsgeket s a kznsges vllalkozi nyeresget meghaladja.
Segyedrsg fennllsa mellett a klfldi s behozatala vagy
el tiltva, vagy csakis a kincstri s rban foglalt adhoz igazod
van
vmsszeg lefizetsnek flttele alatt van megengedve. Minthogy
kincstri sraktr fllltsa minden kzsgben nem fizetn ki
magt, legmegfelelbb, ha az llam a termelsi helyeken s a for-
galmi kzppontokon a nagyban eladst maga teljesti, a kicsinyben
val rulst pedig magnosokra bzza. A srsokat bnatpnz kik-
tsvel szerzdsileg az illet vidknek sval val elltsra kell
ktelezni, s hogy az rsok a kznsget ki ne zskmnyolhassk,
a kicsiben val eladsi rt a kormnynak kell megllaptania.
A sfogya8zts megterhelse ms ton is lehetsges. Az llam
vm alakjban csupn a klfldi st adztathatja meg. Vagy pedig
a klfldi sra vetett vmon kvl bels fogyasztsi adt is szed-
it s ennek fizetsre vagy a termelt, vagy a nagykereskedt,
vagy esetleg mind a kettt ktelezheti. Ha az llam nem egyedr-
sg alakjban adztatja meg a sfogyasztst, hanem a stermels
megengedsvel a termelktl vagy kereskedktl szedi be az adt,
a smveket pnzgyri flgyelet al helyezi, a s raktrozst
csak pnzgyri ellenzrral elltott helyisgekben engedi meg s a
st ezekbl a helyisgekbl csupn a pnzgyri kzegek tudtval.
az ad lefizetse utn, vagy hivatalos zr alatt s kisr levllel
104

szabad elszlltani. A termelsi, illetleg kereskedelmi adnak a s-

egyedrsg irnyban az az elnye, hogy a magntermelst nem
zrja ki. Htrnya : a szigorbb ellenrzs szksge.
A is keresztlvive, mind ad-
sadt, brmily alakban legyen
gyi, mind kzgazdasgi szempontbl hatrozottan krhoztatnunk
kell. Adgyi szempontbl azrt, mert a sfogyasztsrl val lemon-
ds a legsanyarbb nlklzsek egyike, melyet az ember csak t-

menetesen s gy is csak egszsgnek veszlyeztetsvel viselhet el.

Ennlfogva a sad a polgrokat nem adfizetkpessgk, hanem
csaldtagjaik szma szerint ri gy, hogy hatsra nzve a legdurvbb
alakban kirtt fej adval azonos. St annyiban mg a fej adnl is
arnytalanabb, a mennyiben a szegny ember tbb sra szorul, mint
tlnyoman olyan tpszereket (klnsen friss hst)
a gazdag, a ki
melyek elksztse kevesebb st kvn, a mg a szegny
fogyaszt, a
ember tlnyoman olyan lelmi czikkekkel (burgonyval, hvelyes
vetemnyekkel, beszott hsnemekkel s halakkal) tpllkozik, a
melyek nagyobb mennyisg st kvnnak. Ehhez kpest a sad
hozadkhoz a szegny ember szemlyenknt nagyobb sszeggel jrul
hozz, mint a gazdag. A sadt ebbl az okbl mltn megfordtott
fokozatos adnak neveztk el.

Kzgazdasgi szempontbl azrt kell elvetnnk a sadt, mert

a mezgazdasgra s mipari termelsre rendkvl krosan hat. A s
tudvalevleg nagyon becses llati tpszer s trgyz anyag, a mely
ms trgyz szerekkel keverve az aratst bsgesebb teszi. A sval
kevert takarmny az llattenyszts krben belthatatlan haszonnal
jr. Kivlt az llatok emsztkpessgt, teht az llati izomert gya-
raptja. A leggyakoribb llati betegsgek az emsztszerv megzavar-
sbl erednek, a mely kell mennyisg s lvezetvel megelzhet.
Mita az angol mezgazdk a sadnak 1825-ben trtnt meg-
szntetse kvetkeztben az llatok etetsnl nagyobb sadagokat
hasznlnak, a marhavsz Angolorszgbau tetemesen megcskkent.
A takarmnynak sval val keverse megtakartssal is jr, mivel
a kell mrtkben takarmnyt az llatok teljesebben
megszott
megemsztik, s a sval val kevers a zld takarmnyt eltart-
hatbb teszi.
A pnzgyi czlt csak gy lehetne az llattenysztsi rde-
kekkel sszeegyeztetni, ha olyan anyag lteznk, a mely a st emberi
fogyasztsra alkalmatlann tenn, marhatenysztsi czlokra leend
 1 1
15

lVilliuszulbatst pedig meg nem szntetn. Azonban a s denatur-

lsval tett ksrletek eddig mg nem vezettek eredmnyre, mert nem
ismernk olyan anyagot, a mely a mondott czlnak megfelelne.
A denatnrlsra hasznait idegen anyagok (vasoxyd s rmpor)
nem zrjak ki a denaturlt snak tiszta konyhasv val vissza-
lltst. Nem kell egybarnt gondolni, mintha a denaturlt s
olcsbb ra a sad kros hatst elenysztetn, mivel az idegen
anyaggal val kevers kltsgeit, valamint a kevers kvetkeztben
emelked szlltsi djat a vsrl fizeti, ki admentes termels

esetben a tiszta st is olcsbban szerezhetn be. Ezenfell a dena-

turls egyenes nemzetgazdasgi vesztesggel is jr, mert a snak
idegen anyagokkal val keverse tbbe kerl, mint a s kiaknzsa.
A mi a sadnak a mipari termelsre gyakorolt rtalmas hat-
st illeti, elgsges arra utalnunk, hogy a legfontosabb ipargak i

sora nagy mennyisg s flhasznlsra van utalva. Els helyet fog-

lal el ezek kztt az ipargak kztt a szdagyrts. Angolorszg
virgz szdagyrtst a s olcssgnak kszni. A klrmsz, ez a
hres fertztelent s gyolcsfehrit szer, melyet a szda termelse
kzben nyernek, egyike a legfontosabb ipari anyagoknak. St vagy
ebbl termelt szdt hasznlnak fel a szappan, veg, festk, br,
porczelln, papiros, poszt, czement stb. gyrtsnl. A snak a
vegyszeti gyrakban, kohmvekben, tovbb az olaj- s petrleum-
s a hs s halak beszsnl
finomtsnl, a vaj- s sajtksztsnl
is nagy szerepe van. Ennlfogva mindezeknek s a tlk fgg egyb

termelsi gaknak versenyzkpessgre a s olcssga is befolyst

gyakorol.
Ha
a sadt egyltalban nem helyeselhetjk, a segyedr-
sgotmg kevsbb vdelmezhetjk. A s megadztatsnak msfle
mdja legalbb a magn vllalkozst nem zrja ki. Ide jrul, hogy a
kincstri s termelsi kltsge nagyobb,mint szabad termels eset-
ben a magnosok termelsi kltsge lenne. Az egyedrsg alakjban
keresztlvitt adztatsnak az az elnye, hogy az rakat s a bennk
foglalt adtteleket minden nehzsg nlkl a megadztatott fogyasz-
tsi trgyminsgi fokaihoz lehet idomtani, a sra nzve nem br
nyomatkkal, mivel a s minsgi klmbsgei oly cseklyek, hogy az
adztatsban gy sem rvnyesthetk. Kzegszsggyi rdek sem
teszi szksgess a sadnak egyedrsg alakjban val beszed-
st, mert az idegen anyagokkal val kevers vagy az rhamists
106

egyb mdjnak veszlye a konyhas olcssgnl fogva szabad ver-

seny mellett is csaknem teljesen kizrtnak vlelmezhet. A segyed-
rsgot nmelyek azzal az elfogadhatnak ltsz rvvel mentegetik,
hogy az llam kizrlagossgi joga a fogyasztknak a magn terme-
lk s kereskedk ltal leend kizskmnyolst teszi lehetetlenn.
Azonban a termelk s kereskedk tlhajtott kvetelseitl szabad
verseny mellett is csak abban az esetben lehet tartani, ha benn az
orszgban elgtelen mennyisg srtegek lteznek s ezek is csak
nhny tulajdonos kztt vannak megosztva, a klkereskedelem pedig
nem kpes a hazai termelk tlsgos kvetelseivel versenyezni. s
ha az llam a segyedrsggal csakis a fogyasztkat akarja meg-
vdeni, mirt nem rustja el a kincstri st sajt termelsi rn?
Egyoldal pnzgyi szempontbl az az elnye van a sadnak,
hogy trgynak nlklzhetetlensge kvetkeztben biztos, lland,
s nem nagyon mrskelt adttel fennllsa mellett, tekintlyeaiisz-
szeg bevtelt szolgltat. Hozztehetjk mg ehhez az egyoldal
pnzgyi elnyhez, hogy a legtbb egyb nem fogyasztsi adnl
egyszerbb mdon s olcsbban szedhet be, mivel trgyt arnylag
kevs helyen s knnyen ellenrizhet nagy telepeken termelik, sz-
mtsba vehet minsgi klmbsgek a sra nzve nem forognak
fenn, s a sad megrvidtse mr csak azrt sem knny, mert a
s csekly forgalomkpessgnl fogva nem alkalmas a csempszetre-
A segyedrsgot s ltalban a sadt annl inkbb meg kel-
lene szntetni, mert az eltrlsbl ered kzgazdasgi elnyk rvid
id alatt annyira gyaraptank a nemzeti vagyonossgot, hogy a
pnzgyi czlt nlklzhetbb trgyak megterhelsvel vagy az ar-
nyosabb s kevsbb kros adk flemelsvel is el lehetne rni.
A mrskelt adttellel alkalmazott sad fentartsa legfljebb addig
menthet, a mg a nagy llami kiadsok a legszegnyebb sors pol-
grok megterhelst is kikerlhetetlenn teszik s az adigazgats
oly tkletlen, hogy a legals nprtegeknek egyenes ton val meg-
adztatsa ki nem vihet. Mihelyt azonban a kzviszonyok fejldse
biztos kiltst nyjt r,hogy a sad eltrlse kvetkeztben kelet-
kezend az egyenes adknak a legals nposztlyra
bevteli hiny
val kiterjesztsvel, vagy a nlklzhetbb fogyasztsi trgyakra
ipl. dohnyra, szeszes italokra) rtt adk flemelsvel ptolhat

lesz, a sadt azonnal meg kell szntetni.

A sadt mr az kori nemzetek is ismertk. A ri Athn sszksgle-
 107

ti t rszin! idegen sval fdzte. A s ra ugyan ala-

^ajt telepeibl, rszint

osony de a sad mai itt is fennllott, mert Aristophanea flemlti, hogy

volt,

Bgy ltalnos ophatrozat leszlltotta a s art. HcKH Staatsh. d. Ath. I. :

111.. 114. 1.
A Rmai Birodalomban az els kirlyok idejben a stermc-
ls s elads teljesen szabad volt. Azonban a termelk termszetes egyedar-
Bgi helyzetket flhasznlva a s rt rendkvl flemeltk, B a kztrsasg
a vgbl, hogy a s rt a np rdekben leszlltsa, a termelst s eladst llami
Bgyedrsggatette. A kztrsasg hanyatlsval s klnsen a csszrsg alatt
az llam kizrlagossgi jgi fiskalitsi czlokra hasznlta fL Az llami s-
kelepek haszonbrleti kezels alatt llottak, a magntermelk slyos adt fizet-

tek, vagy az ellltott st meghatrozott ron a kincstri sbnyk brli-

nek voltak ktelesek tadni.
Francziaor8zdgban VI. Flp volt az els, ki a sra adt vetett, a
miit auteur de la loi salique gnynvvel tiszteltk meg. A Nmet Biro-

dalomban IV. Heni-ik korra (1056 1106) vezetik vissza a smonopolium
eredett. Magyarorszgban a kir. sjvedelem nyomai mr a XII. szzad els
felbl val oklevelekben lelhetk fl, s az 'arany bulla 24. s 25-dik czik-
kelyei ezen bevteli forrs ltezst ktsgen kvl helyezik.
Segyedrsg ll fenn Olaszorszgban, Ausztriban, Magyarorszgon,
Szerbiban, Romniban, Trk- s Grgorszgban s a s elrstsra
nzve Svjczban.
A klfldi sra rtt vmon kvl termelsi adt szed-
nek: Francziaorszg, Holland s a Nmet Birodalom, hol a sad a kzbiro-
dalmi bevtelek kz tartozik. Egyedl behozatali vmot szednek : Orosz-
. Dnia, Norvgia, Spanyolorszg s Portuglia. Egyltalban nincs
a s megadztatva: Angolorszgban , Belgiumban, Svdorszgban s az jszak-
ihat Egyesit- llamokban.

21 .

A sors- s szerencse] tki egyedrsg.

Jacob: I. 691. .; Malchus: I. 65. i.: Rau: I. 220. . ; Hock : ffentl

Abg. 157. 1. : Schffle : Steuerpol. 548.1.; Weninger : Polit. szmtan. 385. 1.

Roscher: Finanz-Regalien. Leipzig, 1884. 178. 1. Kentzsch Handwrterh ; :

Leipzig, 1870. 562. s 814. 1.; Bender: Die Lotterie. Heidelberg, 1832.; Ben
NEH Das Lott. Nrdlingen, 1841. Freimann Zahlenlotto. Nrnberg. 1855.
:
; :

Kni.kmann: Beitrge zur Geschichte der Lotterie. Bonn, 18S2. Bekthold ;

Lotteriespiel, Brsenspiel und gesellschaftliches Hazardspiel. Hannover, 1884.

Wabschaubb: Gesch. der preuss. Staatslotterien. Berlin, 1885.; Dietrich
Das Spiel u. die Klassenlotterie. Dresden, 1887. Halsz Az llami sors ; :

jtkvllalatok. A iNemzetg. Szemli 1891-ik vi folyamban; Makcinowski

Das Lotteriewesen im Enigreiche Freussen. Berlin, 1892.; Brandt Das :

Lotteriewesen unserer Zeit. Hamburg, 1894. Damman Das Wesen der deut ; :

schen .Staatslotterien. Hannover, 1895.; WOHLMUTH : A lott s az eurpai

osztalysorsjtkok. Budapest, 1895.; Sikghart : Geschichte und Statistik des
108

Zahloulottos in Oesterreich. Tbmgen, 1898.; ugyanettl a szerztl: Die

f'entlichen Glckspiele. Wien, 1899.

A sorsjtki egyedrsg az llamnak azt a jogt foglalja mag-

ban, melynl fogva msok kizrsval egyedl sajt maga rendez-
het sorsjtkokat s szerezhet bellk bevtelt. A rgibb rk~azzal
vdelmeztk, hogy a kincstri sorsjtk czlja korntsem kizrlag
az llambevtelek szaportsa, hanem egyttal a szerencsejtkok
llami flgyelete s a jtkszenvedly kicsapongsainak megakad-
lyozsa. Fennllst klnsen azzal okoltk meg, hogy a magban
vve rtatlan jtkhajlamnak minden jzan mrtk nlkl dl
szenvedlyly val elfajulst gy lehet leghatlyosabban megg-
tolni, ha a sorsjtkok rendezst a kormny veszi kezbe, s hogy
a polgrok llami lotterik hijjn titkos, teht veszedelmesebb ton
elgtenk ki jtkdhket.
Azonban effle rvekkel legkevsbb sem lehet a lottegyed-
rsgot mentegetni. Az llamnak ktelessge ugyan a jtkszen-
vedly terjedse el korltokat emelni^ de erre a sorsjtki egyed-
rsg a legkevsbb alkalmas eszkz, mely a sorsjtknak trv-
nyes alakot ad s a jtksztn kielgtsre mg tbb s biztosabb
alkalmat nyjt. Az llamnak bizonyra jogban ll a szerencsej-
tkok nyilvnos zst Csakhogy ebbl nem az kvetkezik,
eltiltani.

hogy maga tartson fenn sorsjtki vllalatot. A jtkbettek meg-

adztatsnak adpolitikai jogosultsgt nem lehet ktsgbe vonni,
mert habr a kincstri lotteria leginkbb a szksgben l oszt-
lyokat (napszmosokat, cseldeket, ipari segdmunksokat, alsrend
tisztviselket stb.) csalogatja a jtkizgalom veszedelmes hljba,
a jtkbettek a nlklzhetetlen javak fogyasztsnl ktsgtele-
nl nagyobb adzkpessgre mutatnak azonban a pnzgyi intz-
;

mnyek megtlsnl nemcsak adpolitikai szempontok dntenek.

A sorsjtki egyedrsgnak az a legnagyobb veszlye, hogy az llam-
eszme erklcsi fensgnek tisztasgt beszennyezi s a legals np-
osztlyok jtkszenvedlyt polja. Pedig az erklcsi tisztasg meg-
vsa az llam egyik legszebb s nmaga rdekben legfontosabb fl-
adata. Ezt a fladatot semmifle
mg oly srgsnek ltsz pnz-
gyi rdek kedvrt nem szabad felldozni. Egy olyan bevteli forrst,
mely a np erklcsi lett mtelyezi meg, mg akkor sem lehetne
mentegetni, ha szigor adztatsi szempontbl nem is volna ki-

fogsolhat. Azt. hogy a polgrok kincstri lotterik hijjn titok-

 L09

ban elgtenk ki jtkszenvedlyket, nem akarom ktsgbe vonni,

azonban a szerencsejtk egyb alakjainak i bazrd krtyajtknak,
tzsdei s totalizatri jtkoknak) cskkense azokban az orszgok-
ban sem tapasztalhat, a melyek kincstri sorsjtki vllalatot tar-
tanak fenn. Ellenkezleg nagyon valszn, bogy ezekben az lla-
mokban a szerencsejtk egyb fajti is jobban puszttanak, mert a
kincstri lottcria az egyb jtkmdokban lvezetet keres hajlamot
is leszti. A jtkosul n megfkezsre egyedl a npnevels, tovbb
az erklcsvallsos rzlet s a takarkossgi hajlam fejlesztse, de nem
olyan intzmny hathat, a mely mg' tbb mdot szolgltat a jtk-
dh kielgtsre.
A lottomonopolium a nemzeti vagyonossgra nzve is vesz-
lyes intzmny. A knnyelm letmdot tpllja, megtakartsokat
nyl el, idegn pnzek sikkasztsra csbt, a tisztessges kereset
irnti rzket megrontja, elhomlyostja azt a flfogst, hogy az
emelkedsnek nem lehet ms alapja, mint a becsletes munka s
kitartszorgalom, s szaportja azok szmt, a kik dolgozni nem
akarnak s a vletlentl vrjk sorsuk javulst. Az a rgi monds
sem alaptalan, bogy a jtknyeremnyen nincs lds. Legtbbszr
gy meg} a hogy jn rendszerint medd fogyasztsnak s csak rit-
r
, ;

kn termelsnek vagy a vagyoni llapot lland javtsnak az esz-

kze. A sorsjtki egyedrsg az egyik oldalon ugyan bevtelt
ad az llamnak, de a msik oldalon az llambevtelek legbs-
gesebb s egyedl lland forrst tmi be ; a tkekp z ert s a
munkakedvet pen azokban a nprtegekben bntja meg, a melyek-
ben a takarkossgi rzlet s komoly munkssg nemcsak az egsz-
sges gazdasgi szervezet, hanem egyttal a trsadalmi s politikai
rend fentartsa rdekben is nagyon srgs kvetels. Vgre a
lottomonopoliumnak az is stt vonsa, hogy egyeseket msok roy -
sra minden rdem nlkl meggazdagt, a mi a trsadalmi egyen-
ltlensg forrsait szaportja, a hirtelen meggazdagods vgyt kelti
fl s a np jogrzetre is kedveztlenl hat.

A kincstr sorsjtki vllalatt pnzgyi szempontbl sem

vehetjk vdelembe. A polgrokat egyenltlenl terheli, s mint-
hogy a jtkbettek nagy rszt nyeremnyekre s a kezelsi klts-
gekre kell fordtani, arnylag nem nagy tiszta eredmnyt szolgltat.
A pnzgyminiszterek azzal szoktk a lottomonopolium fentartst
megokolni, hogy nincs mivel az eltrlse utn bekvetkez bevteli
110

hinyt ptolni. Erre Hock br, Ausztria egyik legkivlbb pnz-

gyi tudsnak azzal a mondsval vlaszolhatunk, hogy minl
rosszabbul llnak az llami pnzgyek, annl szksgesebb a nem-
zeti vagyonossgot cskkent bevtelek eltrlse s kevsbb kros
fogyasztsi adkkal val helyettestse.
Az letben a kincstri lottjtknak kt alakja van meghono-
sodva, . m. a szmos s az osztlyos. A szmos lotterinl 1-tl
00-ig terjed foly szmok vannak hasznlatban, melyek kzl
rvid idkznknt t nyer szmot hznak ki. Nyeremny czmn a
kincstr a ttel bizonyos tbbszrst szolgltatja ki. Pl. Ausztri-
ban a nyeremny hatrozatlan egyes hzsnl (azaz ha a jtkos
egy szmot vlaszt a nlkl, hogy megjelln, hogy ez a szm a
kihzand t szm kztt hnyadik legyen) 14-szer, hatrozott
egyes hzsnl 67-szer, ambnl 240-szer, ternnl 4800-szor annyi,
mint a bett. Quaternnl s quinternnl a kincstr annyi tern-
nyeremnyt fizet, a hny ternt a kihzott ngy, illetleg t szm
magban foglal, teht quaternnl ngy, quinternnl pedig tz

ternnyeremnyt szolgltat ki. A valsznsgi szmts szerint

ezeknl nagyobb sszegeket kellene a kincstrnak fizetnie ; mde
ebben az esetben jval kisebb, valsznleg semmi jvedelme nem
volna a kincstrnak. A mennyisgtani szmts szerint hatrozat-
lan egyes hzsnl a ttel 18- szorost, hatrozott egyes hzsnl
90-szerest, ambnl 400-szorost s ternnl 11.748-szorost kel-
lene fizetni. Ennlfogva az a jtkos, a ki ternra jtszik, 11.748
eslyt koczkztat s ha nyer, csak 4800-szorosan kapja vissza tte-
lt, st nyeremnye utn mg 15%-os adt is tartozik viselni. Az
osztrk llamkincstr teht a nyernek fele rszt sem szolgltatja
ki annak az sszegnek, a melyet a valsznsgek szmtani igaz-
sga szerint adnia kellene. Franczia- s Bajororszg a szmos lott
fennllsa idejben nyeremny fejben ternnl a ttel 5500-, ille-
tleg 5400-szorost fizettk.
Az osztlyos sorsjtknl a jtkvllalkoz nagyszm egsz,
fl, negyed, st nyolczad s tized sorsjegyeket is bocst ki, melyekre
hosszabb idkzkben osztlyonknt trtnik a hzs. nlunk Pl.

minden vben kt sorsjtkot rendeznek, mely sorsjtkok mind-

egyike hat osztlybl (hzsbl) ll gy, hogy minden hnapra egy-
egy hzs esik. A jtkvllalkoz a sorsjegyeket csak az illet osz-
tlyra rvnyesen adja ki, s az sszes hat osztlyra szl sorsjegyek
 1 11

egy darabban nem kaphatk. Minden sorsjegytulajdonos mindaddig,

a mg sorsjegyt ki nem hztak, a terv szerinti r lefizetse utn
a kvetkez osztlyra ugyanazzal a szmmal elltott j sorsjegy
kiadst kvnhatja.A ki a sorsjegy rt valamennyi osztlyra elze-
tesen le nem fizette, megjts esetben a tovbbi osztlyokra szl
sorsjegyeket az illet osztlyhzs eltt a megllaptott hatridben
tartozik tvenni. A megjts hatridejnek elmulasztsa esetben n
sorsjegytulajdonos a sorsjegyre a ksbbi osztlyokban netaln es
nyeremnyre val ignyt elveszti. A kinek nem volt a megelz osz-
tlyra vagy osztlyokra szl sorsjegye s a jtkot valamely ksbbi
osztlynl kvnja megkezdeni, vagy a kinek volt ugyan sorsjegye,
de ez kisorsoltatott s ennek helybe j szm ptl sorsjegyet akar
vsrolni, a megelz osztlyok sorsjegyrt is lefizetni tartozik.

Azokra a szmokra, a melyek az utols osztlyhzs alkalmval a

sorskerkben maradnak, nem esik nyeremny. Az el nem kelt sors-
jegyek a vllalkoz szmljra jtszanak. Az sszes nyeremnyek
vgleges sszege az sszes bettek vgleges sszegvel egyez meg.
A jtkvllalkoz nyeresgt a nyeremnyekbl trtnt levonsok
Poroszorszgban a nyeremnyekbl 15.8% -ot, Szsz-
szolgltatjk.
orszgban 15.5o-ot vonnak le; ezenfell a sorsjegyek birodalmi
blyegad al esnek. A magyar osztly sorsjtk jegyeire es nyere-
mnyek utn 20%-ot tesz a levons.

A szmos lott annyiban veszlyesebb, a mennyiben a jt-

kosok tetszstl fgg kis ttelek s a rvid idkznknt megjul

hzsok nagyon flingerlik a jtkszenvedlyt. Azonban az osztlyos

sorsjtk sem menthet, mert noha ennl nagyobbak a ttelek, a
lottokezelsg rszsorsjegyeket is ri s tbben kzsen is vehet-

nek egy sorsjegyet gy, hogy a trsadalom als rtegei is ldozhat-

nak a jtkszenvedlynek. Nlunk nyolczad, st Poroszorszgban
tized sorsjegyeket is rinak. Vilgos, hogy minl tovbb halad a
sorsjegyek flaprzsa, annl jobban elmosdik az osztlyos s sz-
mos sorsjtk kztt fenforg klnbsg.
A sorsjtkot bevteli forrs gyannt elszr Firenze hasznlta fl,

ruolynek kormnya az els nyilvnos sorsjtkot az 1030-ik vben rendezte.

Francziaorszdgban I Ferencz az 153!)-ik vben engedlyezte a hatsgi fl-

gyelet alatt mkd, els lottovllalat megindtst. A vllalat a kirlyi

pnztrba venknt adt volt kteles fizetni. Az els franczia llami lotterit
npolyi bankr javaslatra az 1657-ik vben Parisban XIV. Lajos ll-
totta fl, ki a lottt ngy vvel r llami egyedrsgg nyilvntotta.
112

A sorsjtki egyedrsg ebben az idben Angliban s Hollandban is fenn-

llott.Poroszorszgban az osztlyos lott mr a XVIII. vszz elejn volt
ismeretes, azonban llami egyedrsgg csak az 1767-ik vben alakultt.
Ausztriban s Magyarorszgon a szmos lottt az 1752-ik vben boztk be.
Kezdetben
35 vig
haszonbrleti kezels alatt llott. A brlet hatlya
az osztrk tartomnyokra s Erdly s a volt ternesi bnsg terletnek kiv-
telvel Magyarorszgra terjedt ki. Az 1752 ti 1770-ig terjed idszakban
Cataldi volt a brl. Ez alatt az id alatt Schlzer szerint 21 milli forint
volt a nyers bevtel, melybl 7 milli forint nyeremnyekre s 2.os mill.
frt a kezelsi kltsgekre fordttatott ; az ndvar 3.46 millival rszeslt a
tiszta hozadkban, a brl pedig 8 milli forint nyeresget tett zsebre. Az
1770-ik vtl kezdve 17S6-ig Bartt s trsai voltak a brlk, kik vi br
fejben 425 ezer forintot s a tiszta haszonnak 3 /4, ksbb */s rszt fizettk.
Schwartner : Statistik d. Knigr. Ungarn. Ofen, 1811. II. 329. 1. Az osztrk
tartomnyokban az 1787-ik v ta, a midn llami kezelsbe ment t, az
1896. v vgig a szmos lottba sszesen 1140.8 milli frtot raktak be 8
ebbl az llamnak 432.- milli frt tiszta bevtel jutott. Nyeremnyekre 649.2
milli frtot, teht a betett sszegnek 56*9 o -t fizettk ki. Magyarorszg-
ban az 1897. vi oktber 1-n a szmos lottt az osztlyos sorsjtk vltotta
A szmos lott fennllsnak utols vben
fl. tisztn 1.7 milli frtot, a
megelz vekben 1.3 1.4 mill. frtot hozott be.
A sorsjtki egyedrsgot Angolorszg az 1826-ik vben, a hesszeni
nagyherczeysg 1832-ben, Francziaorszg lS36-ban s Bajororszg 1861-ben
trlte el. Mostanban a szmos lott Ausztriban (14 15 milli korona
tiszta hozadkkal) s Olaszorszgban (50 55 milli lira), az osztlyos lott
pedig Poroszorszgban (a tiszta hozadk 8 milli mrka), Szszorszgban
(4V2 milli mrka), Mecklenburg-Schwerinben (8 900 ezer mrka), Braun-
schioeigban (l.a milli mrka), Hamburgban (1.8 milli mrka), Magyar-
orszgban (2*64 milli korona), Spanyolorszgban, Szerbiban s Bulgri-
ban ll fenn.

Rgebben az llamok a jtkbank-monopoliumot is flhasz-

nltk bevteleik szaportsra. A jtkbanki egyedrsg abbl ll,

hogy a kormny nagyobb vrosokban s klnsen frdhelyeken

magnosoknak vagy trsulatoknak nagy sszegek fizetse fejben nyil-
vnos jtkbank fllltst engedi meg. Az llami egyedrsgnak
erre a legszgyenletesebb fajtjra egy szt is kr vesztegetnnk.
Ha a kormny a magn krkben ztt szerencsejtkot nem rthatja
ki, legalbb a nyilvnos hazrdjtkokat akadlyozza meg. Az az
llam, a mely alattvali knnyelmsgnek kizskmnyolsval sza-
portja bevteleit, a kzerklcst porba tiporja, sajt tekintlyt s

az nmaga irnti tiszteletet veszlyezteti.

A nyilvnos jtkbankokkal, a szenvedly s csalrdsg eme dszes

fszkeivel, az 1872-ik vig Nmetorszg is megsrtette az erklcsisg kve-
 113

telmin fit. Baden-Baden, Wiesbaden, Homburg s Ems frdhelyek legin-

kbb fosztogat jtkbankjuknak ksznhettk eurpai hrket. A Nmet-
_"l>l kitiltott bankvllalkozk az 1873-ik yberj a magyar kormnytl a
Margitszigeten fllltand jtkbankra krtek engedlyt, azonban a kormny
nem hallgatott kvnsgukra. A nyilvnos jtkbank intzmnye az 1872-tl
1891-ig terjed idben Eurpban osak Monte-Carlban llott fenn. A belga
kormny az 1891-ik vben Ostendeben s Spaaban engedlyezett jtkban-
kot A jtkvllalat Ostendeben vi 700,000 frankot. Spaaban perli- 500,000
frankot fizetett a kincstrnak. Egy 1902-ik vi trvny megszntette a belga
jtkbankokat. Ostende s Spaa vrosok, melyeket pnzgyi tekintetben
rzkenyen sjtott a jtkbankok feloszlatsa, az llamkincstrtl t, illetleg
kt milli frank segtsgei nyertek.

A lporegyedrsg.

A lporegyedrsg a kzbiztossg megrzsre irnyzott gon-

doskodsbl keletkezett s ma is inkbb rendszeti, mint pnzgyi
czlokat kvet. Pnzgyi tekintetben mr csak azrt is alrendelt
jelentsg, mert a lporfogyaszts cseklysgnl fogva nem szol-
gltathat nagy bevtelt.
Ha a lpor s a tbbi robban anyag (dynamit, nitroglycerin
stb.) kizrlagos llami termelse a polgrok lett s testpsgt ve-
szlyeztet visszalsek, esetleg a trsadalmi rendet fenyeget szo-
czils forradalom vad kitrseinek megelzsre, vagy pedig a nem-
zeti megvdsre szksges lpor j minsgben s
fggetlensg
kell mennyisgben leend termelsnek biztostsra irnyi az :

llami egvedrsg teljesen jogosult. Csakhogy ebben az esetben in-

tzkedni kell, hogy a mszaki, jelesl a bnyamvelsi, vastptsi
s kfejtsi czlokra szolgl robban szereket a vllalkozk a terme-
lsi kltsgnek megfelel ron szerezhessk be, mert ha a kizrlagos
llami termels adztatst is czloz, a nagyobb mennyisg robban
anyagra szorul ipari vllalatok a robban szerek drgasga miatt
hatramaradst szenvedhetnek.

A lporegyedrBg Francziaorszgban, Svjczbun, Romniban, Szer-

n s mint kzs bevtel az osztrk-magyar monarchiban ll fenn.
Olaxzorszijhan a robban szerek termelse hatsgi engedlyhez van ktve
.
yos ad al esik.

: Uwgton. V. kiad.
114

NEGYEDIK SZAKASZ.
AZ ILLETKEK.
Jacob : I. 369. 1. ; Malchus I. 299. 1. Hoffmann Lehre v. d. St.
: ; :

417. 1.; Eau: I. 227. .; Hock 230. L; Pfeiffee I. 294. 1. Umpfenbach

: : ; :

93. 1.; Wagner: II. 33. 1. ; Stein : II. 139. 1. ; Schaffle : Steuerpol. 154. 1.

s Die Steuern. II. 379. 1. ; Koscher : Finanz-Regalien. Leipzig, 1884. 144. 1.

Sax : Staatswirthscli. Wien, 1887. 472. 1.; Neumann: Die Steuer. Leipzig.
1887. I. 273. 1.; Vooke: Grundzge. 85.
Parieu Trait des impts. III. 1. ; :

165. 1. ; Denis : L'impt. Bruxelles, 1889.

46. 1. Schall Gebliren. Schn- I. ; :

berg kzik. III. kt. Heckel Gebbren. Handwrterb. d. Staatswissenscb.

; :

III. Jena, 1892.; Ehlers: Die Stellung der Gebbr irn Abgabensystem.
Finanzarcbiv, 1896. vi folyam. Koczynski Untersuchungen ber ein Sys- ; :

tem des sterr. Gebhrenreclites. Finanzarchiv. 1898.

23. .

Az illetkek ltalban.

Illetkek alatt azokat a szolgltatsokat rtjk, melyeket a

lnyegesebb llami czlok megvalstsra irnyul hatsgi mk-
dsek krben nemcsak a nemzet egsze, hanem egyttal egyesek
rdekben is teljestett llami szolglatokrt, vagy pedig az egyesek
ltal okozott kltsgek legalbb egy rsznek megtrtse fejben az
llamhatalom ltal egyoldalan megllaptott mrtk szerint azoktl
szed a kincstr, a kik az llami szolglatot ignybe veszik, illetleg a
kiknek cselekvsge a kltsgekre okot adott. Bizonyos llami intz-
mnyek az egsz nemzet rdekben llnak ugyan fenn, de elnyeikben
kzvetetlenl s tlnyoman csak nmelyek rszeslnek. Igazsgos,
hogy az ilyen llami intzmnyek kltsgeinek fdzshez azok, a
kik bellk kzvetetlen elnyt hznak, a tbbi adz polgrnl na-
gyobb arnyban hozzjruljanak, s az is teljesen jogos, hogy az
egyesek ltal okozott llami kltsgek terht els sorban azok visel-
jk, a kik ezekre a kltsgekre alkalmat adtak.
Minthogy az illetkek czlja nem az llambevtelek kzvetetlen
szaportsa, hanem a krdses llami intzmny vagy szolglat klt-
sgeinek, illetleg ezen kltsgek egy rsznek fdzse, az olyan
szolgltats, a mely az illetkszedsre alapul szolgl llami tv-
 115

kenysg kltsgeit meghaladja, szorosan vve nemcsak illetket, ha-

nem adt is foglal magban.

Az olyan szolglatoknl, a melyeket az llam nem csupn az
azokat kzvetetlenil ignybevev szemlyek, hanem egyszersmind a
npkzssg rdekben is teljest, az igazsgossg elve azt kvnja,
hogy az llam nkltsgnek csak egy rszt fdzze az illetkbl.
Az nkltsg msik rszt az sszesgnek kell viselnie, teht az n-
kltsgnek ezt a rszt adbevteli)")! kell beszerezni. Ebbl kifoly-

lag az olyan illetk is adt foglalhat magban, a mely az llam

nkltsgt nem haladja meg. St abban az esetben, ha a krdses
llami tevkenysg els sorban a kzjltet mozdtja el, mg az
nkltsget teljesen nem fdz illetki ttelben is ad lehet elrejtve,
a mint ez az llamok ltal szedett illetkek legnagyobb rsznl
tnyleg gy is van. Azt, hogy a kltsgek mily hnyadt fdzze az
llam illetkekbl s mily rszt adbevtelbl, nem hatrozhatjuk
meg, mivel a legtbb esetben az illet llami tevkenysgbl az
egyesre hraml elny mrtkt sem llapthatjuk meg. Egsz lta-
lnossgban csupn annyit mondhatunk, hogy a hozzjrulsi arny
a szerint hatrozand meg, a mint a krdses llami szolglatban a
kzrdek vagy a magnhaszon br tlnyomsggal. Ennlfogva az
illetetnek annl mrskeltebbnek kell lennie, minl ltalnosabb
rdeket elgt ki az illet llami mkds s ezt a mkdst az ad-
zk minl nagyobb kre veszi ignybe, vagy az sszes adzk kzt
minl egyenlbben oszlik meg a belle ered elny.
Nyilvnval, hogy az illetkszedsre alapi szolgl llami
intzmny rendeltetse a pnzgyi szempontnl elbbre teend. Pl.
az igazsggyi illetkek rendezsekor els sorban nem a bevtel
emelsre, hanem arra kell trekedni, hogy az igazsggyi rdekek
minl kisebb htrnyt szenvedjenek.
Az llami kltsgvetsek s a tteles pnzgyi szablyok az
illetkeket a legtbb llamban a kzvetett adk kz sorozzk. Az ille-

tkek abban ugyan megegyeznek az adkkal, hogy szintn a polgrok

vagyonbl teljestett, az llamhatalom ltal egyoldalan megllaptott
szolgltatsok, de abban lnyegesen klnbznek tlk, hogy vala-
mely kzhatsg vagy kzintzet szolglatt ttelezik fl s vhzonl-
szol<j'ltatxjrya,nint fizettetnek, amg az ltalnos llami szksgle-
tek fdzsre rendelt adk az adzkpessggel br, sszes egyes
gazdasgokat <v///-'///r7 .s ltalnos mrtkszably szerint rik. Az ille-

8*
116

tk fizetsnek ktelezettsge csak akkor s annyiban kvetkezik be, a

mikor s a mennyiben a fl az illetkszedsre alapi szolgl llami
tevkenysget ignybe veszi, vagy cselekvsgvel az llamnak kl-
ns kltsget okoz, holott az ad fizetsnek ktelezettsge ltalnos
polgri ktelessg s az llamhoz val tartozsg termszetes ki-

folysa.Tovbb az illetknek termszetes mrtkalapja rszint az

okozott kltsgek sszege, rszint az llami tevkenysgbl ered
elny nagysga; ellenben az adztatsnak szszer mrtkalapja az
aclz fl teljestkpessge.
Abbl, hogy az illetk nagysga nem az illetkkteles fl adz-
kpessghez igazodik, magtl rtheten nem kvetkezik, hogy a sze-
gny vagy szklkd sorsban lev felek illetkmentessgben vagy
illetkmrsklsben ne rszesljenek, mivel igazsgos s blcs dolog,
hogy oly esetekben, a melyeknl a kivtel rvnyestse semmi nehz-
sggel nem jr (pl. a trvnykezsi s iskolai illetkeknl, az illetk-
fizetsi ktelezettsg ne legyen akadlya a kzintzmnyek ignybe
vtelnek.
Hock, Umpfenbach, Wagner, Neumann s msok mg az llam-
vasutak, posta, tvr s tvbeszl hasznlatrt szedett dijakat is

az illetkekhez szmtjk. Azonban ezeket a djakat az llam olyan

tevkenysgekrt kveteli, a melyek szigoran vve az ipari vllal-
kozs krbe esnek, s a melyekre az llam csak czlszersgi tekin-
teteknl fogva vllalkozik, ellenben a tulajdonkpi illetkeket a pol-
grok a lnyegesebb llami czlok megvalstsra irnyul llami
mkdsek krben teljestett szolglatok fejben fizetik.

Minthogy az illetkek nagy rszt az llamok btyeg alakjban

szedik be, a kzflfogs a blyeg alakjban lertt sszes szolgltat-
sokat illetkeknek tekinti. Vilgos, hogy a szolgltats lnyege nem a
beszeds alakjtl fgg. A bizonyos forgalmi cselekvnyekre (ads-
vevsi, brleti, fuvarozsi s biztostsi szerzdsekre, vltkra, utal-
vnyokra, rszvnyekre, szmlkra, nyugtatkra, kzraktri jegyekre,
hirdetsekre, marhalevelekre stb.) rtt, csakis az llambevtelek sza-
portsa czljbl kvetelt adzsok, ha a trvny illetkeknek is ne-
vezi ezeket a tartozsokat s a kormny blyeg alakjban szedi is be,

nem illetkek, hanem forgalmi adk. Bizonyos fogyasztsi adkat is

blyeg alakjban szoktak beszedni. Az ide tartoz kznsgesebb ad-

nemek : a hrlap-, naptr-, jtkkrtya- s vadszati ad. St az
szakamerikai Egyeslt- llamok a dohny-, sr- s plinkaadt is
 117

ai adtrgyal tartalmaz gngylegre, illetleg ednyre ragasztand

blyegjegyek eladsa tjn szedik be.

24. .

Az illetkek megszabsnak s beszedsnek mdjai.

Az megszabsuk mdja szerint rszint llandi:, rszint

illetkek

lland illetkek azok, a melyek

vltozol;.
tekintet nlkl az ille-
tk trgynak rtkre vagy ms krlmnyre vltozs al nem
es sszegben fizetendk. lland illetek al eshetnek a beadvnyok,
hatsgi hatrozatok s engedlyek, flmentsek, hatsgi bizonyt-
vnyok stb. Ellenben a vltoz illetkeket a trvny a krdses hat-
sgi mkds kisebb-nagyobb idtartamhoz, a hatsg el fbgl altat-
snak mrtkhez, vagy az illetk al es irat killtsra hasznlt
papirosv terjedelmhez, illetleg az illetktrgy rtkhez kpest
klnbz sszegekben szabja meg. A vltoz illetkek legkzns-
gesebb melyeknek nagysgt
fajtajt az rtcklletkekhcn szemlljk, a

a trvny vagy kisebb-nagyobb rtkosztlyok szerint emelked, ha-

trozott ttelekben (ezek az . n. [okozati vagy osztly-illetkek),
vagy pedig az illetktrgy rtknek bizonyos szzalkban (szza-
lkos illetkek) llaptja meg.
Az illetkek vagy blyeg jegyek hasznlatval vagy kszpnzben
rhatk Blyegjegyek alakjban csak okiratok s iratok utn, s
le.

ezek utn is egyedl abban az esetben lehet az illetket beszedni, ha

mrskelt s az illetkkteles fl ltal knnyen kiszmthat sszeg-
ben van megllaptva. Valahnyszor az illetk nem az okirat vagy
irat, hanem maga a hatsgi cselekmny utn fizetend, vagy pedig
az illetk alapjnak meghatrozsa rszletes avagy kiss nehezebb
szmtsi mveletet kvn, az illetk kszpnzben szedend be. A ksz-
pnzben trtn lerovst rendszerint az illetknek az arra rendelt
hatsg ltal teljestett kiszabsa elzi meg.
Az illetkkteles felekre nzve az volna a legknyelmesebb, ha
az illetket ugyanaz a hatsg szabn meg s szedn be, a mely az
cselekmnyt vgzi. De ez valamennyi hatsgnl
illetkkel terhelt
pnztri s szmviteli kzegek alkalmazst tenn szksgess s a
pnztri s szmviteli szolglatnak nagyon kltsges sztgazst
okozn. Jobb teht az illetkek kivetst s beszedst az ltalnos
120

lltott hivatalos okiratok, igazolvnyok, hatrozatok, h itelests ek,

engedlyek, meghatalmazsok, kivltsgok, bizonytvnyok, flmen-
tsek, cseldknyvek, tovbb az llampolgri ktelkbe trtnt fl-

vtel s a nvvltoztatsok utn fizetett djakat. Mindezeket az ille-

tkeket csupn akkor prtolhatjuk, ha oly mrskeltek, hogy azokat

nagyobb megterhels nlkl brki is lefizetheti.
Ide sorozhatjuk tovbb azokat a djakat is, a melyeket az
llamkincstr a nemessg, rendjelek s czmek adomnyozsrt
szed. Ezeket a djakat nem helyeselhetjk, mert a kitntetsnek csak
akkor van erklcsi alapja, ha valdi rdemnek a jutalmazsa, s az
rdem elismersert fizetni, termszetellenes dolog. De ha valahol
tlsgos a rangkrsg, s a nemessg s czmek osztogatsnak rg-
tni megszntetse visszahatssal fenyeget, ennek a trsadalmi baj-
nak regbedst mltn lehet slyos djak kvetelsvel korltozni.
Csakhogy az ilyen czlzat djak nem tulajdonkpeni illetkek, hanem
fnyzsi adk.
II. Az igazsgszolgltatsi illetkek. Az igazsgszolgltatsi
illetkek a rgi sportulakbl kpzdtek. Sportulknak azokat az ado-
mnyokat neveztk, a melyekkel a prleked felek a brt frad-
sgrt megjutalmaztk. Igazsgszolgltatsi djakat mr az athni
llamkiucstr is szedett. A prleked felek a prs trgy rtkhez
mrt egyenl nagysg rtket tartoztak mely a pr befeje-
letenni,
zse utn az llamkincstr rszre jr hnyad visszatartsval a
nyertes flnek jutott. (Bekh, Staatshaushaltung der Athener. 1.368.1.)
A Rmai Birodalomban Caligula korban az illetk a prs trgy
rtknek 2Va%-t tette. (Parieu. Trait des impts. III. 315. 1.)

A germn eredet kzpkori llamokban a brk dessgeket s bort

kaptak a prleked felektl. Innen van, hogy a trvnykezsi djakat
Francziaorszgban mg ma is epices-nek nevezik. Minthogy a
brknak fizetett sportulk a bri rszrehaj latlansgot veszlyeztettk,
tovbb bri nknyre s huzavonra vezettek s a brk jvedelmt

esetleges krlmnyektl tettk fggv, a trvnykezsi djakat a

bri szervezet tklyesblsvel mindentt az llamkincstr vonta
maghoz s a brk lland fizetst hznak.
Nmelyek arra tmaszkodva, hogy az igazsgszolgltats az
llam egyik legfbb fladata s ktelessge s hogy a bri szerveze-
tet az llam nemcsak a prleked felek, hanem az egsz npkzssg

rdekben tartja fenn, a trvnykezsi djakat elvetik. St. Mill (V. k.

 121

5. fej. 3. .) a trvnykezsi illetkekot az igazsg megadztat-

snak nevezi s l'.i.xrnAM-nek arra az lltsra
hogy a hivatkozik,
trvnyeknek s brsgoknak azok veszik legkisebb hasznt, a kik
ignybe venni knytelenek, mivel rjuk nzve nem teljes a trvny
vdelme, a mg a kznsg tbbi rsze a trvnyek s brsgok ltal

nyjtott jogbiztossgot teljes mrtkben lvezi. Msok azt vetik fl,

hogy az igazsgszolgltatsi dijak a rendszerint klnben is nagy

anyagi htrnyt szenved, prvesztes felek terhire esnek. mde ha
meggondoljuk, hogy a nagy kltsget okoz bri tevkenysget a
magnjogi prs eljrsban a felek magn rdekeik rvnyestse
vgett veszik ignj'be, a trvnykezsi illetkek jogosultsgt el kell

ismernnk. Mivel az igazsgszolgltatsnak nem csupn a prs

felek, hanem az sszes llami tagok veszik hasznt, az igazsggyi
kltsgeknek csak egy rszt szabad az illetkekbl fdzni. Az olyan
slyos illetkeket, a minkt" Anglia* Francziaorszg, Magyar-
orszg s Ausztria szednek, persze nem vdelmezhetjk.
A prs eljrsban szedett illetkek mrtknek a bri tev-
kenysg kltsgeihez kell alkalmazkodnia. Ennlfogva a szban forg
illetkF a bri tevkenysg terjedelme s nehzsge, tovbb a
brsgok rangllsa szerint klnbz fokozatokban llaptandk
meg. Nyilvnval, hogy a trvnykezsi illetkeket nem szabad
annyira flcsavarni, hogy a polgrokat jogaik rvnyestsben gtol-
jk s az illetki kltsgek esetleg a prtrgy rtkt is meghaladjk.
Ebbl az okbl az illetk nagysgnak meghatrozsnl a jrtr^y
rtekre is figyelemmel kell lenni. Ha a prtrgy rtke tekinteten

* Az
igazsgszolgltatsi, valamint a kzigazgatsi illetkek, egyik
mvelt llamban sem oly slyosak, mint Angolorszgban. Itt mg a XIX.
elejn is az egsz hivatalnoki szemlyzet, kezdve a Lordkanczert] s a
kktl le a poroszlkig, sportulkra volt utalva. A prs eljrsban sze-
dett illetkek Brougham lordnak 1854-ben a lordok hzval kzltt szmtsa
szerint csupn a grfsgi brsgoknl 261.000 fontot tettek ki, mely sszeg
a bepanaszolt rtknek 17' i%-t, st a tnyleg behajtott sszegek 30%-1
kpviselte. Brougham azon nzete, hogy az llani viselje az igazsgszolgl-
tats kltsgeit, ugyan visszhangra tallt, de javaslatt a hz el nem fogadta.
A kzigazgats krben magn gyek trgyalsrt a parlament is jelent-
keny illetkeket szed. Egsz sora azoknak az gyeknek, melyeket mshol a
kzigazgatsi kzegek intznek el, itt rgtl fogva a trvnyhozsnak nehz-
kes s kltsges munkakrbe tartozik. .Mg a pnzgyi hatsgokkal val
rintkezs is illetkkteles. A ki pl. a blyegrvidtsre szabott bntets ki-
kerlse vgett a blyeghivatalnl az irnt krdezskdik, hogy miiven ok-
mnyblyeget hasznljon, ezrt az tbaigaztsrt nem kevesebbet, mint 10
shillinget kteles fizetni. Vockk Gesch. 207218. 1.
:
kvl maradna, a kisebb rtk prtrgy fltt keletkez, teht a
tlnyoman szegnyebb emberek kztt elfordul prk vitele oly
nagy kltsget okozna, hogy sok ezer s ezer, kevsb tehets polgr
nem brvn a nagy prkltsget elviselni, inkbb lemondana jogainak
rvnyestsrl. Hogy pedig ne legyen senki az igazsgszolgltats
jttemnytl megfosztva, a teljesen szegnyek illetkmentessgben
rszesitendk. Az illetkeket a prvesztes fl viselje, mint a ki a
bri tevkenysg ignybe vtelre okot szolgltatott.
A jogkeresk rdeke azt kvnja, hogy az egy-egy pr utn
fizetend illetkek sszegt a prleked felek a valsgot megkze-
lt pontossggal elre kiszmthassk. Ennlfogva legjobb, ha a
trvny az illetkeket nem a prs eljrs egyes cselekmnyei utn
kln-kln llaptja meg, hanem az egsz eljrst, kezdve a kere-
settl az tlet meghozatalig, tekintettel a jogorvoslatok szmra s
a prtrgy rtkre, talny illetk kel terheli.
Volt id, midn a trvnykezsi illetkeket nmelyek a prle-
kedsi viszketeg fkezsre akartk flhasznlni. A grgknl Isocra-
tes, jabb idben a francziknl Mirabeou volt ebben a nzetben.*
Erre az llspontra nem szabad helyezkedni, mert a slyos illetkek
nemcsak a prlekedsi viszketeget, de a polgrok igazainak rvnyes-
tst is gtoljk s a jogkeres kznsg kevsb jmd osztlyt a
legrzkenyebben sjtjk. A prlekeds egyb kltsgei s alkalmat-
lansgai elgg visszatartlag hatnak a prlekeds vgyra. A prk
s flebbezsek tlsgos szmnak legbiztosabb ellenszere : az igaz-
sgszolgltatsnak helyes alapokra val fektetse, vilgos rendszeres
trvnyknyvek s a bkebri intzmny letbe lptetse. Az igazsg-
szolgltats rovsra nem szabad az llambevtelek szaportsra
trekedni.
A trvnykezsi illetkekhez tartoznak azok a djak is, a me-
lyek a prnkvli eljirs krben, nvszerint az rksdsi s
gymsgi gyekben, tovbb a szerzdsek s egyb joggyletek
ktse, jvhagysa vagy hitelestse, valamint az ingatlanok tulaj

* St jabban is tallkozunk. L. pl. egy nvtelen

ezzel a flfogssal
ir e ez. dolgozatnak Betracbtungen b. d. Gericbtsverf. in Deutscbl. Stutt-
:

tovbb Held: Einkommensteuer. Bonn, 1872. 9. 1.

gart, 1855. 68. lapjt;
Schall Schnberg kzik. II. 97. 1.
:
Az illetki szablyok mdostsrl
szl az a magyar trvnyjavaslat, melyet az 1873. IX. t.-cz. trvnyerre
emelt, a trvnykezsi illetkek flemelst a kincstr bevtelnek szaport-
sn kvl a prlekedsi szenvedly megfkezsnek szksgvel okolta meg.
 123

donnak truhzsa s az azokra vonatkoz egyb dologi jogok

szerzse alkalmval ignybe vett hatsgi mkdsrt (de nem az
truhzs tnyert, mivel az orr vetett, . n. vagyontruhzsi ille-

tek : forgalmi ad, s pedig, mint albb ltni fogjuk, egyike a leg-
tkletlenebb adzsoknak) fizetendk. Az egyni rdek & prnkvli
eljrsban mg jobban eltrbe lp. Ennlfogva teljesen meg van
okolva, hogy a bri s hatsgi kzegek ily nem gyekkel val
elfoglaltatsnak kltsgeit az rdekelt felek megtrtsk. Tiszta sor,
hogy a prnkvli eljrsban szedett illetkek mrtke se haladja
tl a hatsgi mkds kltsgeit, mert ellenkez esetben egyttal
a forgalmi adok termszetvel is brnak.
A bngyi igazsgszolgltats krben szedett illetkek az
eljrs kltsgei, bncselekmny slya s a bntets mrtke sze-
a
rint szabandk meg. A bnvdi eljrsban szedett illetkek jogosult-
sga mg szembeszkbb, mint a magnjogi prk vitelt terhel
djak. Teljesen igazsgos, hogy a ki msok jogait srti s a brs-
goknak elfoglaltatst, az llamnak pedig kltsget okoz, maga viselje
az nvtke ltal elidzett kiadsokat. Csakhogy a bnvdi eljrs
s a bntets vgrehajtsnak kltsgeit a legnagyobbrszt fizets-
kptelen bntetteseken nem lehet megvenni gy, hogy ezeknek a
kltsgeknek nagy rszt a kincstr mindentt a kzbevtelekbl
knytelen fdzni.
ITT. .1 h'lgyi illetkek. Addig, a mg az ltalnos vdkte-
lezettsg nem lp letbe, a hadgyi illetkek kztt a katonai szol-
glat alul magukat megvltott egynektl szedett helyettestsi djak
brnak kivl fontossggal. Az ltalnos hadktelezettsg behozatala
utn nmely llamban a katonai szolglatra alkalmatlannak tallt,
tovbb a katonai szolglatbl szolglati idejk letelte eltt oly
fogyatkossg miatt elbocstott vdktelesektl szedett szolgltatsok,
a mely nem tette ket keresetkptelenekk s a kiknl a fogyatkos-
sg nem a katonai szolglat teljestsnek kvetkezmnye, s esetleg
a polgri foglalkozsuktl el nem vont tartalkosok ltal fizetett dijak
nem valsgos illetkek s nem is tulajdonkpi adk, hanem teljesen
klnszer p- szolgltatsok, melyek a katonai szolglattal jr
terhek kiegyenltse vgett a vrad lerovsa elmaradsnak egyen-
rtke gyannt a katonai ktelezettsg nem teljestsrt fizetendk.
Ennek a ptl-szolgaltatsnak (az . n. hadmentessgi djnak vagy
ii adnak) jogosultsgt alig lehet ktsgbe vonni, mivel igaz-
124

sgos, hogy azok a vdktelesek, a kik a katonai szolglat terhben

tnyleg nem vesznek rszt, kereseti tevkenysgk hbortsval nem
szenvednek gazdasgi vesztesget s ltalban a polgri foglalkozs
flbeszaktsval jr anyagi htrnyokat kikerlik, a vrad helybe
legalbb els sorban a tnyleg szolgl vdktelesek javra flhasz-
nland pnzbeli szolgltatssal jruljanak honvdelmi ktelessgk
nmi lerovshoz. *
A hadmentessgi dj nagysgt szigoran vve annak az ldo-
zatnak mrtkhez kellene szabni, a mely az illet vdktelesre tny-
leges szolglat esetben hrulna. Ez azonban kivihetetlen, mivel a
katonai szolglattal jr testi s lelki sanyargatsokat s egyb terhe-
ketnem lehet megbecslni. Tovbb a katonai szolglat nem egyen-
len terhes valamennyi vdktelesre nzve. A szolglattal jr testi
fradalmak s anyagi htrnyok az egyik vdktelest rzkenyebben
sjtjk, mint a msikat ; st olyanok is tallkozhatnak, a kik a had-
seregbe alkalmatlansguknl fogva fl nem vtetvn, a besorozs
megtagadst egyenesen htrnynak tekintik. De ha nem is lehet az
egyni klnszersgeket figyelembe venni s a hadmentessgi dj
rezhetsgt a tnyleges szolglat terhvel teljesen egyenlv tenni,
az ebbl keletkez egyenltlensg mg sem oly nagy, mint az, mely
a tnyleg nem szolgl vdkteleseknek minden ptl-szolgltatstl
val flmentsbl szrmaznk.

* Beismerik a hadmentessgi dj jogosultsgt: Rau I. 74. a) . :

;

Chevalier: Cours d'con. polit. II. 355. 1.; Pfeiffer I. 341. 1.; Parieu : :

Trait des impts. IV. 72. 1. Laspeyres Bluntschli szt. X. k. 119. I.

; :
;

Neumann: Die Wehrsteuer. Finanz-Archiv, Stuttgart, 1887.; Cohn Militr- :

steuer. A tbingai folyirat 187!). vi folyamban. Schffle (Die

Steuern. II. 391. 1.). a kivitellel jr nehzsgek s az ezek ltal okozott
egyenltlensgek miatt ellene nyilatkozik. Tzetesen foglalkoznak a hadmen-
tessgi dj intzmnyvel Knies Dienatleistung der Soldaten. Freibnrg,
: :

1860.; Engel Resultate des Ersatzaushebungsgeschftes im preussischen

:

Staate von 1855

1862. A Zeitschrift d. preuss. statist. Bureaus 1864. vi
folyamban; Joly Die Militarsteuer; ugyanezen folyirat 1869. vi folya-
:

mban Lesigang Das Wehrgeld. Jahrb. f. Nationalk. u. Staat. 1879. I.

; :

kt. ;Cohn Militarsteuer. Tbing. folyirat. 1879. Marcinowsky Die Wehr-

: ; :

steuer. Berlin, 1881.; Wagner: Die Wehrsteuer. A Schnberg-fle kzik. III.

ktetben Ferraris L'imposta militare. Roma, 1883 Borstorff Die Wehr-
; : ; :

steuer. Tbing. folyirat. 1886. Eheberg Wehrsteuer. A Conrad-fle kzi-

; :

sztr VI. kt. Fick Die Wehrsteuer. Jahrb. fr. Nationalkon. XVIII. kt.
; :

ugyanettl a szerztl: Die deutsche Wehrsteuerfrage. Finanzarchiv. XVI.

vf. ;Schmidt Der fundamentale Gedankengang fr die Wehrsteuertheorie.
:

Finanzarchiv. XII. vf. Schmid Die Wehrsteuer, eine natrliche Folge der
; :

allgemeinen Wehrpflicht. Berlin, 1893. Saur Die deutsche Wehrsteuer-

; :

frage. Berlin, 1893.; Mrffy A hadmentessgi dj. Budapest, 1903.

:
 1 85

Minthogy a katonamentessgi dj eszmnjn tklylyel nem

vihet keresztl, nincs ms md, mint a djtteleket a vdktelesek
foglalkozshoz, tovbb kereseti s vagyoni viszonyaihoz szabni.
Unden djktelesre egyenl sszeg djt rni, mint az 18G8. vi
mrczius 10-iki wrttembergi trvny tette, a legfonkabb rendelkezs
volna. A katonai szolglat ltal okozott gazdasgi s szemlyi ldo-
zatok rezhetsge ugyan nem fgg csupn a vdkteles polgri
foglalkozstl s vagyoni helyzettl, azonban nagyban s egszben
mgis az a szably, hogy minl tbb elnyt nyjt valakinek foglal-
kozsa s gazdasgi helyzete, a katonai szolglattl val mentessge
annl rezhetbb ldozatoktl szabadtja meg. Legmegfelelbb ennl-
fogva a djkteles szemlyeket foglalkozsi, kereseti s vagyoni
viszonyaik szerint tbb osztlyba sorozni s az egyes osztlyokra
nzve klnbz nagysg djtteleket megllaptani. Mivel pedig a
szolglat aluli mentessg a vdktelest a jvedelem s vagyon nve-
kedsvel nemcsak egyenl, de ennl nagyobb arnyban rezhet
ldozatoktl szabadtja meg, a djktelesektl emelked, azaz val-
sgosan fokozatos tteleket kell szedni. Az vi illetk addig fizetend,
a mg a tnyleg nem szolgl vdktelesek kedvezmnyes helyzete
tart. teht a trvnyes vdktelezettsgi id egsz tartama alatt,
illetleg azok ltal, a kik katonai szolglatukat megkezdettk, de a
szolglatbl szolglati idejk eltltse eltt elbocsttattak, a hny
esztend a trvnyes vdktelezettsgi idbl mg htra van.
A behajtst klns mltnylst rdeml esetekben ksbbi idre
kell halasztani. Az nll vdktelesek dja a sajt vagyoni s
jvedelmi helyzetk, azok pedig, a kik nll jvedelmet nem hz-
nak s szleik ltal tartatnak fenn, a szlk viszonyai szerint sza-
band ki A kevsbb jmd, teht az olyan csaldfk, kiknek vi
egyenes adja bizonyos sszeget meg nem halad, ha tbb csaldtag
utn fizetnek katonamentessgi djt, djleengedsben rszestendk.
A ltszksgletet meghalad vagyonnal nem br vdkteleseket, ha
keresetkptelenek, a hadmentessgi dj alul fl kell menteni.
A mi hozadknak rendeltetst illeti,
a hadmentessgi dj

mltnyos, hogy a hozadk megfelel rsze a rokkant katonk eltar-

tsra, a hborban elesett, illetleg megsebesls kvetkeztben
elhalt tisztek s legnysg zveg} einekT
s rvinak elltsra s a
mozgsts esetben tnyleges szolglatra behvott vdktelesek csa-
ldjainak tmogatsra hasznltassk fl.
126

A hadmentessgi dj az 1846-ik vtl kezdve Svjciban, 1880. ta

Ausztriban s Magyarorszgon, 1884. ta Szerbiban, az 1889-ik vtl kezdve
Francziaor szagban s 1S92. ota Portugliban ll fenn. Bajororszgban s
Wth'tlcmbcrgben 1868-tl 1871-ig volt rvnyben. A nmet birodalmi kor-
mny is be akarta hozni, azonban az erre vonatkoz trvnyjavaslatot a biro-
dalmi gyls az 1881 -ik vben nagy tbbsggel elvetette.
Svjczban az egyes kantonok eredetileg klnbz mrtk katona-
mentessgi djakat szedtek. A tnyleg nem szolgl vdktelesek nmely
kantonban csak szemlyi djjal, msokban ezen kvl a vagyonhoz mrt
arnylagos vagy fokozatos adval voltak megterhelve. Nhny kanton az
rksdsi vromnyt is megrtta, a tbbi nem. Az egyenltlensg oly nagy
volt, hogy az 1875. s 1876-ik vek tlaga szerint egy-egy lakosra Uri kan-
tonban csak Ve centim, Neuenburg kantonban pedig 64 centim esett. Az
1878-ik vtl kezdve a szvetsg egsz terletn egysges szablyok llnak
fenn. A hadmentessgi ad 6 frank szemlyi djbl s a vagyon s jvede-
lem nagysghoz viszonytott ptlkbl ll. Ptlk fejben minden 1000
frank tiszta vagyonrtk utn IVa frank s minden 100 frank jvedelem-
tl IVa frank jr. Az vi djsszeg maximuma 3000 frank. Az 1000 franknl
kisebb vagyonrtk szmtson kvl marad. Minden jvedelembl 600 frank
levons al jn. A mezgazdasgi 3
A rsze van
ingatlanok rtknek csak
megrva. A munkaeszkzk s hztartsi ingsgok rtke megrovatlanl
marad. Ha az apa nem fizet katonamentessgi djt s nem teljest szemlyes
szolglatot, a szli, illetlegnagyszli vagyonra vonatkoz vromny rt-
knek fele rsze is megrovatik. A djktelesek 32-ik letvktl kezdve 44-ik
korvk betltsig a rendes tteleknek felt fizetik. Oly vekben, midn a
csapatok nagyobb rsze a rendesnl jobban van ignybe vve, a szvetsgi
gyls a katonai djt ktszeres sszegig flemelheti. A nyers hozadk fele
rszt a kantonok a szvetsg pnztrba szlltjk be. Az ide beszolglta-
tott sszeg egy rszt a szvetsgi kormny a katonai nyugdjalap javadal-
mazsra fordtja. Baviee Das schweiz. Steuerwesen. Zrich, 1878. 43.
: 1. s
Cohn : Budesgesetzgebung d. Schweiz. Jena, 1879. 52. 1.
Francziaorszgban a djkteles venknt 6 frank lland djttelt s az
dmpt personnel et ehhez jrul mg a
mobilier bizonyos hnyadt fizeti ;

djkteles 31-ik letvig a szlk, esetleg a tovbbi flmenk sszes egyenes

adtartozsnak bizonyos hnyada. A fizetsi ktelezettsg els sorban a vd-
kteles lmenjt s csak msodsorban terheli magt a vdktelest. Ha a
flmennek tbb djkteles fia van, a 6 frank lland adttelt csak egyszer
fizeti. A katonai dj csak 3 vig fizetend. Ez akrlmny s a djttelek
fltte csekly volta magyarzza meg, hogy az vi hozadk csak 2 6 -
-
8 mil-
li frankra rg. A bevtel az ltalnos llampnztrba folyik. Schott Die :

franzsische Wehrsteuer nach dem Gesetze vom 15. Juli 1889. Jena, 1892.
Ausztriban a djttelek a vdktelesek vagyoni s jvedelmi viszo-
nyaihoz s a rjuk rtt egyenes adk sszeghez igazodnak. A hadmentes-
sgi dj 14 osztlyra szakad s 2 korontl 200 koronig emelkedik. Djk-
telesek a katonai szolglat alul flmentett vdkteleseken kvl a flmenk
 -

127

illetleg rkbefogad szlk abban a sorrendben, a melyben a magnjogi tr-

vnyek szerint a lemenkrl, illetleg az rkbofogadott gyermekekrl gondos-
kodni tartoznak. A bevtel egy rsze kln alap javadalmazsra fordttatik,
moly a rokkantak eltartsra, tovbb az elesett, illetleg megsebesls kvet-
keztben elhalt tisztek s legnyek zvegyeinek s rvinak elltsra szolgl.
Magyarorszgban a mezgazdasgi, ipari s koreskedelmi vllalatokban
cseldminsgben alkalmazott egynek, napszmosok, vrmegyei s vrosi
hajdk s foghzrk vi koronval, a hzi cseldek, napidjasok, pnz-
(>

gyrk, ipari segdmunksok s a hzalk 8 koronval, a segd nlkl dol-

goz kzmiparosok s a kis s nagy kzsgekben segdekkel dolgoz kz-
miparosok 12 koronval vannak megterhelve. A fld- s hzbirtokosok,
tkepnzesek, vrosokban segdekkel dolgoz kzmiparosok, haszonbrlk,
bankrok, kereskedk, az lland fizetss! egybe nem kttt szellemi vagy
mvszi foglalkozst z szemlyek, rsz vnytrsulati igazgatk s igazgat
tancsosok s ltalban mindazok, a kik a III. osztly kereseti ad al es
zletet folytatnak, valamint a flsorolt szemlyek csaldtagjai a rjuk, ille-

tleg a csaldfre a megelz vben kivetett sszes llami egyenes adk

sszege Bzerint In osztlyban (i korontl 240 koronig emelked ttelekkel
vannak megrva. Vgre az lland fizetst, nyg- vagy kegydjt hz tiszt-
viselk, zletvezetk, lelkszek, tanrok, tantk, irk, mvszek, hivatalszol-
gk s a S0 koronnl tbb havidjt hz segdek s segdmunksok, valamint
mindezen adzk csaldtagjai a rjuk, illetleg a csaldfre a megelz v-
ben kivetett egyenes llami adk szerint osztlyban 10 korontl 200 ko-
<>

ronig emelked djtteleket fizetnek. Az vi bevtel 3Vs milli korona.

A hadmentessgi dj hozadknak egy rsze (venknt 1,714.940 koroni
kln alap kpzsre fordttatik, mely a rokkantak eltartsra s az ellensg
eltt elesett, illetleg megsebesls vagy hadi fradalmak kvetkeztben el-
halt katona- s honvdtisztek s legnj'ek zvegyeinek s rvinak ellt-

sra hasznland fl. A hozadk egy msik rsze a mozgsts esetben

behvott szabadsgoltak, tartalkosok s pttartalkosok csaldjainak gy-
rnoltsra van rendelve. A
hadmentessgi djalap vagyona az 1902. v v-
gn 42*9 milli koront tett. Htrnya a magyar, valamint az osztrk had-
mentessgi djnak, hogy a vagyonos osztlyokat nem elgg ersen terheli.

IV. A kzgazdasgi illetkek. A kzgazdasgi illetkeket lta-

lban nem vdelmezhetjk. Az ipar s forgalom elmozdtsa kz-
rdek, teht a kzgazdasgi intzmnyek fentartsra szksges
sszegeket nem az ezeket az intzmnyeket kzvetetlenl ignybe
vev szemlyektl, hanem az sszes polgroktl kell beszerezni. Ha
a kzgazdasgi intzmnyeket hasznl termel vagy keresked
illetkfizetssel van terhelve, az illetknek a fogyasztkra val th-
rtsra fog trekedni, a mi ha sikerl, az llam nem ri el czl-
jt, ha pedig nem, a kzterhekhez val hozzjruls arnyossga

szenved csorbt.
128

Az egyedli jelentsebb kzgazdasgi illetk, melyet nem kr-

hoztathatunk, a tallmnyi szabadalmakrt fizetett Csakhogy
dj.

ennek sem szabad tlsgos nagynak lennie, mert klnben sok fl-
tall nem lvn kpes az illetket lefizetni, az letreval tallm-
nyok is titokban maradnak, a mi az llamra nzve sokkal nagyobb
htrnyt okozhat, mint a mrskeltebb djakbl ered bevteli keve-
sebblet. Az illetk ne legyen nagyobb, mint a szabadalmak osztoga-
tsval jr kltsgek megtrtsre s a tlsgos szm szabadal-
mak kiszolgltatsa kvetkeztben lbra kaphat visszalsek (jelesl
a fogyaszt kznsg megtvesztsre irnyzott zleti hresztelsek)
korltozsra szksges.
V. A pnzgyi illetkek. A pnzgyi illetkek csoportjba a pnz-
gyi igazgatsi kzegek tevkenysgrt kvetelt djak tartoznak. Ilye-
nek a pnzgyi hivatalok ltal tvett lettek megrzsrt, tovbb
a vmhivatalok bizonyos kezelsi mveletei utn s a ksedelmes-
adfizetktl az adbehajtsi kltsgek fdzsre szedett illetkek.
VI. A kzoktatsi illetkek. A kzoktatsi illetkek kz az
iskolapnz, tovbb a bersi s vizsglati djak szmtandk. Az
iskolapnz ellen azt a kifogst szoktk emelni, hogy az oktatst
brrel fizetett szolglatt aljastja s a szellemi kpzettsg terjedst
gtolja. Erre azonban azt felelhetjk, hogy ha csakis a tehetsebbek
s a sajt hibjuk, t. i. hanyagsguk miatt elmenetelt nem tan-
stott ifjak, teht azok ktelesek iskolapnzt fizetni, a kiknek md-

jukban ll a kzoktatsi kltsgek viselshez hozzjrulni, illetleg

a kiket az ingyenes tudomnyos ismeretek elsajttsra
oktats a
gy sem buzdtana, az iskolapnz a mveltsg terjedst nem aka-
dlyozza. Ha a tandj eltrlse utn a gazdagabb szlk gyermekei
is ingyenes oktatsban rszeslnnek, az oktatsgyi kltsgeknek
azt a rszt is az adbevtelbl kellene ptolni, a melyet azeltt az
iskolapnz fdztt, a mely esetben a vagyonos polgrok ajndk-
ban rszeslnnek, a szegnyebb osztlyok adterhe pedig nveked-
nk. A tanroknak tengedett iskolapnz a tanerk trekvst s
felelssgi rzett is emeli. A tanr felelssgnek alapja els sor-
ban ugyan sajt ktelessgrzete s msodsorban az llam, a trsa-
dalom s a tantvnyok elismerse, de lnktsre a tandj is befoly,
melylyel a hallgatk mintegy anyagi ignyt szereznek arra, hogy
a tanr minden erejt nmaga s a vezetsre bzott tantvnyok
kikpzsre fordtsa.
 129

Mg az elemi iskolkba jr tanulktl szedett mrskelt ille-

tkei sem tlhetjk eL Habr a npnevelsnek valamennyi llami

s kzsgi tag hasznt veszi, nincs ktsg benne, hogy a tants
ldsaiban els sorban s kzvetetlenl a nvendkek rszeslnek.
Ennlfogva mltnyos, hogy a jobbmd szlk gyermekeik okta-
tsinak kltsgeihez kzvetetlenl is hozzjruljanak. Ha pedi^ az r

iskolapnzben a tantknak is rszk van, a tantkat fokozott tev-

kenysgre serkenti. Ujabb idben az a felfogs kezd elterjedni, hogy
az skohipnzszedst nem lehet az iskolai knyszerrel sszeegyez-
tetni. Azonban a knyszeroktats nem zrja ki az iskolapnz jogo-
Bltsgt s csak a szegny sors g} ermekek flttlen tandjmen-
T

;1 kveteli. Hogy mirt legyenek az iskolapnz viselse alul

a vagyonos szlk gyermekei is flmentve, nem brom beltni.

A nmetorszgi 3-ik kzgazdasgi kongresszuson (L. Verhandl. d.

XIII. volkswirth. Congr. 17. s 31. 1.) mltn hivatkoztak arra, hogy
abban az esetben, ha az sszes npnevelsi kltsgeket az llam s
a kzsgek viselnk, a szlk knnyen azt is kvnhatnk, hogy
knyvekkel s iskolai szerekkel is az llam vagy a kzsg lssa el
a nvendkeket, mert knyvek s iskolai szerek nlkl hiba lto-
gatjk az iskolt, st arra is szmot tarthatnnak, hogy az iskola-
fentart ruhzza s lelmezze is gyermekeiket, mert a gyermekek

ruha s lelem nlkl nem jrhatnak iskolba. Az elemi iskolk

hasznlatrt szedett illetk jogosultsgnak krdsben klns
slylval br az angol parlamenti reportokban letett az a tapaszta-
ls, hogy a munks osztly Angolorszgban nem sokba veszi az
ingyenes oktatst s gy tekinti, mint alamizsnt. Ha rosszul megy
dolga, elkldi ugyan gyermekeit a szegnygyi hatsgok s jt-
kony egyesletek ltal fentartott iskolkba, de mihelyt jobb kere-
setre tehet szert, oly iskolkba kldi, a hol zetni kell, mert azt
hiszi, hogy a fizetses iskolkban az oktats is jobb.
Nmelyek (1. Walcker: Selbstverwaltung d. Steuerwesens. Berlin,
1869. 18. 1.; Swar: Cnj. llamintzmnyeink. Bpest, 1878. 458. 1.)
:

azt javasoljk, hog} az iskolapnzt a szegny

r
gyermekekrt az llam
vagy a kzsg fizesse, a mely mddal elrhet lenne, hogy az
iskolai terhekhez azok a polgrok is hozzjrulnnak, a kiknek
nincsenek gyermekeik, vagy a kik gyermekeiket nem nyilvnos
iskolba kldik. Az iskolapnz serkent hatsa ebben az esetben
ugyan nem sznnk meg s az ingyenes oktatsnak a szegnyebb
/.j: llamgazdasgtan. V. /.<</. 9
ao

osztlyok mveldst elmozdt eredmnye is biztostva volna,

azonban az llam, illetleg kzsg a jobbmd szlk terht meg-
knnyten s a szegnyebb adzkat tlsgos mrtkben lenne
knytelen ignybe venni.
Az illetk termszetbl kvetkezik, hogy az iskolafentartsi
kltsgeknek csak egy, s pedig arnylag csekly rsze fdzend
az iskolapnz eredmnybl. A slyos illetk az iskolba jr
nvendkek szlire nzve igazsgtalan teher volna s a mveltsg
terjedst is gtoln. Az iskolk rendeltetse szerint (az elemi, pol-
kzp s szakiskolkban, vgre az egyetemeken) fokozatosan
gri,

emelked tandj szedend, mivel a fels iskolk tanrai mltn

nagyobb jvedelemre tarthatnak szmot s ezen iskolk ltogats-
ban a tantvnyok magnrdeke is jobban eltrbe lp.

Az elerui iskolkra nzve az ingyenes oktats be van hozva jszak-

Amerika tbb llamban, Olaszorszgban, Francziaorszgban, Ausztria leg-
tbb tartomnyban, Svjczban, Dniban, Spanyolorszgban s Portugli-
ban. Angolorszgban a szegnygyi Belgiumban a jtkonysgi
hatsgok,
egyesletek, esetleg a kzsgek fizetik a vagyontalan szlk gyermekeirt
jr iskolapnzt. Magyarorszgon, Bajororszgban, Bdenben s a legtbb
nmet llamban az elemi iskolkat ltogat, tehetsebb gyermekek nincsenek
az iskolapnz alul flmentve. Poroszorszgban, az 1888. jnius 14-ki s az
1889. mrczius 31-iki trvnyek szerint a nem idegen kzsgbeli gyermekek-
tl csak annyiban szabad iskolapnzt szedni, a mennyiben az azeltt szedett
tandjak hozadkt az llampnztrbl nyjtott javadalmazs nem ptolja.
Az iskolapnz megszntetsnek krdse tbbszr (legutbb az 1894-ik
vi kltsgvetsi javaslat trgyalsa alkalmval) a magyar kpviselhzban
is flmerltazok a kpviselk is, kik elvben a npiskolk ingyenessge
s

mellett nyilatkoztak, visszadbbentek attl az sszegtl, melynek fdzse

eltt llna a kincstr, ha az sszes npiskolk kltsgei az llam terhre

esnnek. Az ltalnos ingyenes oktats 40 44 milli koronval szaportan
a npnevelsre fordtott llami kiadsokat.

VII. A kzrendszeti illetkek. Ezek sorbl klnsen a fm-

jelzsi, azaz az arany- s ezstrk finomsgi tartalmnak kzhitel
tanstsrt fizetett djak, tovbb a hullavizsglatrt, mrtkek
hitelestsrt, az lelmi czikkek, italok, gygyszertrak, gygyint-
zetek, gyrak s bnyk flgyeletrt s a gzkaznok megvizsg-
lsrt kvetelt illetkek rdemelnek emltst. A rendszeti illetke-
ket alig lehet megokolni. Nem ltszik mltnyosnak, hogy azok, a
kik a rendri flgyeletnek csak rossz oldalt rzik, mg illetket

is fizessenek. A rendri ellenrzs sszes kltsgeit az adbevtel-

 131

bi kellene fdzni, mert az llam az adzk ltalnos rdekben

gyakorolja a rendri ellenrzst.
VIII. A klgyi illetkek. A klgyi illetkek kz tartoznak
t lso sorban a kvetsgek s konzultusok hivatali tevkenysge
krben egyes felek rdekben teljestett szolglatokrt fizetett dijak,

tovbb az tlevelek killtsrt s lttamozsrt s a kvetsgek

s konzultusok llal a felek rszre killtott okiratok utn sze-
dett illetkek. Az llamtisztviseli jelleggel bir konzulok (consules
missi) a konzuli illetkeket az ltaluk kpviselt llam pnztrba
szlltjk be, ellenben az lland fizetssel nem djazott, . n.

vlasztott konzulok (consules ledi) az illetkeket maguk javra

tartjk meg.
A klgyi illetkek csak addig a hatrig jogosultak, a meddig
adzss nem vlnak. Ha slyosak, igazsgtalan megterhelsre s a
klflddel val forgalom megneheztsre vezetnek.

TDIK SZAKASZ.
AZ ADK.

ELS FEJEZET.

AZ ADK LTALNOS ELMLETE.

Bxhb, Schn, Lotz, Jacob, Malchus, Eau, Garnier, St. Mill, Wirth,
Umpfexbach, Pfeiffer, Leroy-Bealieu, Nitti, Stein, Wagner, Eoscher, Cohn,
Vocke s Kautz kziknyvein kvl Krncke Ueb. d. Grundstze einer : :

gerechten Besteuerung. Heidelberg, 1819.; Murhard : Theorie u. Polit. d.

Best. Gttingen, 1834.; Hoffmann

Lenre v. d. Steuern. Berlin, 1840. Pritt-
: ;

witz Theorie d. St. Stuttgart, 1842.; Biersack Ueb. Best. Frankfurt, 1850.;
: :

Mai vlloch A treatise on tlie principles and practical influence of taxation.

i :

London, l*r> 1*52. (irardin: De l'impt. Paris, 1852. Proudhon Theorie

: ; :

de l'impt. Taris, 1861.; Rotbb Clem. Theorie de l'impt. Paris, 1862. Wal-: ;

ras Theorie eritique de l'iinpt. Paris, 1861.; Chargueraud

: L'conomie :

politique et l'impt. Paris, 1864. Cohen Les impts et les budgets. Paris,
; :

Trait des impts. Paris, 18*0. Parieu

: Trait des impts. ; :

1862 ls6i. 2-ik kiads 186& 7. ; Dupoxt : De l'impt. Paris, 1872.;

Block : L'impt et les formes varies Boxxet: La
qu'il affecte. Paris, 1881.;
question des impts. Paris, 1878.; Denis L'impt. Bruxelles, 1889.; Dela-
:

tour : L'impt. Paris, 1891.; Cohen Reformes pratiques dans le rgime des
:

9*
132

impts. Paris, 1894. Tardieu Trait tborique et pratique des contributions

; :

directes. Paris, 1896. Fournier dk Flaix L'irupt dans les diverses civili-
; :

sations. Paris, 1897. 2. kt.; Achard La justice dans l'irupt. Genve, 1904.; :

Benvenuti Le imposte, teria e pratica. Milano, 1870. Conigliani Teria

: ; :

generl degli efetti economici delle imposte. Milano, 1890. Cossa La ; :

teria dell'imposta. Milano, 1902. Hock : Oeff. Abgaben u. Sclmlden. Stutt-

gart, 1863.; Kssler : Gesicbtspunkte d. Steuerpol. Berlin, 1868.; Eisen-
hart: Kunst d. Best. Berlin, 1868.; Walcker : Selbstverwalt. d. Steuer-
wesens. Berlin, 1869.; Maurus Die modern Best. Heidelberg, 1870.; Held:
m
:

Einkommensteuer. Bonn, 1872., a mely az adrendszert a szoczilis

reform egyik tnyezje gyannt trgyazza s ezmhez nem egszen hven a
jvedelmi adval gyszlvn csak mellkesen s inkbb az adelmlet lta-
lnos elveivel foglalkozik. Az adelmletnek minden ftanra kiterjeszked
Fr. J. Neumann Progress. Einkommenst. Leipzig, 1874. Helferich Allge-
: ; :

meine Steuerlehre. Schnberg. nemzetgazd. kziknyvnek III. ktetben

Schffle Grunds. d. Steuerpol. Tbingen, 1880.
: s Die Steuern. Leipzig,
1895; Mischler ber die Subjecte der Finanzwirtbschaft. Finanzarcbiv IV.
:

vf. Meyer: Die Prinzipien der gerecbten Besteuerung. Berlin, 1884. Vocke
; ; :

Die Abgaben, Auflagen u. die Steuer vom Standpunkte der Geschichte. u. d.

Sittlicbkeit. Stuttgart, 1887. Neumann Die Steuer
; : u. das ffentl. Interess.

Leipzig, 1887.; Warnhauer: Beform der direct. St. Leipzig, 1889.; Vocke:
Gesch. d. St. des britt. Reichs. Leipzig, 1866. ; Clamagran : Histoire de
l'impt en Franc Paris, 1867. Hfken Steuerreform in Oesterreich. Wien, ; :

1864. Mariska: Az egyenes adk reformja Ausztriban. A Kzigazg. Lapok*

1877. s 1878. vi folyamban s Egyenes adink reformja. A Politikai
;

Szemle 1892. vi folyamban; Exner: Az egyenes adk reformja. Budapest,
1894. Lesigang Die bisberigen Versuche der direkten St. in Oesterreich.
; :

A Finanz-Archiv 1889-iki vfolyamban Helferich Beform d. dir. St. in ; :

Bayern. A tbingai folyirat 1873 ki vfolyamban; Bossart: Zur Beform

d. dir. St. in Preussen. Hannover, 1872. Bicon v. Czudnochovsky Steuer- ; :

reform in Preussen. Berlin, 1873. Wagner Die Beform d. directen Staats- ; :

besteuerung in Preussen im Jahre 1891. A Finanz-Archiv VIII. vf.

Pistorius Die wrttembergiscbe Steuerreform. A Finanz-Archiv XXI. vf.
:

26. .

Az ad fogalma s az adztats jogalapja.

Adk alatt azokat a nylt vagy eltakart szolgltatsokat rt-

jk, a melyeket az llam (vagy ms kzjogi szemlyisg) ltalnos

szksgleteinek fdzsre egyenl s ltalnos mrtkszably szerint
kvetel az adztatsi hatalmnak krbe tartoz egyes gazdasgok-
tl. Nem mondhatjuk, hogy az llam csak polgraitl kvetel ad-
kat, mert adztat jogt idegen llampolgrok ellen is rvnyest-
 -

133

heti s tnyleg rvnyesti, 8 az adalanyi minsg a jogi szem-

lyekre s gazdasgi trsulatokra is kiterjed. Az adztats czlja az
ltalnos llami szksgletek kielgtse. Ezzel azt is megmondtuk,
hogy az adk
ellenttben az illetkekkel nem valamely llami
hatsg vagy szolglat kltsgeinek, hanem az sszes llami szk-
sgleteknek fdzsre szolglnak.
Az adkat egyetlen polgroslt llam sem nlklzheti, s
minl jobban szaporodnak a mveltsg arnyainak terjedsvel az
llamba lnlyezett ignyek, annl fontosabb szerep jut az adknak
az llamhztartsban. A legtbb eurpai llamban a XVIII. vszz
vgig, st nmely orszgban ipl. haznkban is) a XIX. vszz
kzepig az llamjavak s reglk voltak az alap-bevtelforrsok,
melyek mellett az adk csak fggelk gyannt szerepelnek. Az adt
a letelt vszzakban kzcsapsnak s a trsadalmi bke s tulajdon-
biztossg rdekben minden ron mellzend rossznak tekintettk.
Ju*ti, a XVIII. vszz egyik legkivlbb pnzgyi irja, az adkat
csak azon az alapon szmtja a rendes bevtelekhez, hogy a tny-
leges viszonyoknl fogva nem lehet tbb eltrlsket remlni, s
Lng, ki az 1793-ik vben a nmet adszerkezet trtnett irta
meg. az adk eltrlsrl oky rtelemben nyilatkozik, mint az orszg
flplsrl a hbor vlsgos kvetkezseibl. Ma megfordtva ll
a dolog. Az llamvagyon mindentt arnylag kevssel szaportja
az llambevteleket, a reglk pedig nemzetgazdasgi intzmnyek
gy, hogy vagy pen nem hajtanak pnzgyi hasznot, vagy ha szol-
gltatnak is nmi tiszta hozadkot, ez csak az llamszksgletek
nagyon csekly hnyadt elgtheti ki. A mai llamok csaknem ki-
zrlag adkra alaptjk hztartsukat, s az adkat most a tulaj
donbiztossg, trsadalmi rend, polgri szabadsg, nemzeti fgget-
lensg s kzgazdasgi halads eszkzeinek tekintjk, jl tudvn,
hogy a kormny az llami let mindezen ldsait a mai viszonyok
kzt csak adkkal valsthatja meg.
Az adztats jogalapjra nzve a politikusok s pnzgyi tud-
sok kt prtra szakadnak. Az egyikhez az . n. viszonylagos ad-
elmletek hvei, a msikhoz pedig az ltalnos adelmlet kveti
tartoznak.
A viszonylagos adelmletek hvei* az adt vagy ellenszolgl-

* Az irodalomban a XIX. vszz kzepig a viszonylagos adelrnle-

tek kveti voltak tbbsgben. A merkantilistk az adt az llami talom-
184

tatsnak, azaz az llamtl vett szolglatok djazsnak s ellen-

rtknek tekintik, vagy pedig biztostsi dj gyannt fogjk fl. Az
illetki elvet az adztatsra is kiterjeszt rk azt kvetelik, hogy
az ad sszege a kzintzmnyekbl ered haszon, illetleg az
egyesek javra tett llami szolglatok kltsgeinek mrtkhez iga-
zodjk. Mindazok, a kik az adztats jogalapjt a szolglat s ellen-
szolglat kztti viszonyban keresik, az llam s az alattvalk kztt
fenforg kzjogi s erklcsi kapcsolatot tekinteten kvl hagyjk,
az llam adztatsi jogt cseregylett vltoztatjk s szem ell
tvesztik, hogy az adztats els sorban nem gazdasgi, hanem
kzjogi cselekvny. Az ad lnyegben sokkal nemesebb eszme rej-
lik, hogysem az llamtl vett egyenrtk szolglatok rnak, azaz
kznsges csereegyenrtknek tekinthetnk. Az adfizet polgrok
nem azrt osztjk meg munkjuk gymlcst az llammal, hogy a
tle vett szolglatokrt brt fizessenek neki, hanem mert nagyon
jl tudjk, hogy elrehaladott viszonyok kzt az llam adk nlkl
nem llhat fenn. A csereegyenrtkre alaptott adelmlet tves-
sge onnan is kitnik, hogy az ad fejben befizetett rtket gyak-
ran nemcsak az egyes adz nem kapja vissza, hanem olykor a
npkzssgre nzve sem szrmazik belle valdi elny. Az ad-
bevtel egy rszt csaknem minden kormny flsleges, st taln
kros kiadsokra klti el, s az egyes adfizet mg az olyan adbl
sem hz szksgkpen hasznot, a melyt a kormny teljesen jogo-
sult czlokra fordt. A kormny az adbevtel egy rszt oly llam-
adssgok kamatainak fizetsre hasznlja fl, a melyek ktsvel

gyannt tntetik fl. A ruerkantilisrnus hatalmas

rt cserbe adott ellenrtk
ostromli Hobbes, Montesquieu s Vauban is ezt az llspontot fogadjk
:

el. Hobbes az adt emtae pacis pretium-nak (a bke vtelrnak) nevezi;

Montesquieu pedig gy hatrozza meg az ad fogalmt une portion, que
:

chaque citoyen donne de son bien, pour avoir la suret de l'autre, ou pour
en jouir agrablement*. A fiziokratk, br az egyetlen fldad eszmjnek
fllltsa miatt mr nem oly hatrozottan, szintn ezt az elvet valljk.
Smith dm kveti az anrdek tanrn tmaszkodva az adt
s kzvetetlen
gy lltjk oda, mint az alattvalk nrdeknek kzvetetlen kifolyst, a
mirt az adztats kzjogi alapjt k
is homlyban hagyjk.
A viszonylagos ad elmletek hvei a franczia rk kzl Say, Sismondi,
:

Eossi (ki ebbeli nzett a kvetkez szellemes meghatrozssal fejezi ki

d'impt n'est autre chose que la rtribution paye pour la coopration des
pouvoirs publics au travail social, une rtribution paye la production in-
directe. Cours d'conomie politique. Paris, 1865. IV. 20. 1.), Thiers, Gar-
nier, Eoyer asszony, Baudrillart s Proudhon ;

a nmet rk sorbl
Justi, Schlzer, Jacob, Lotz, Harl, Behr, Hoffmann, Wirth, Hock, Maurus,.
Faucher s Laspe^res.
 135

egyltalban nem tett a nemzetnek szolglatot, vagy a mellekbl

a most l nemzedk mr semmi elnyt nem hz.
Biztostsi djnak sem tekinthetjk az adt. Ha az ad bizto-
stsi dj volna, a kzoktats emelsre 8 a kzgazdasgi viszonyok
javtsra semmit nem klthetne a kormny s az adbevtelt csakis
B kozbiztossg czljaira fordthatn. Hogy az ad nem biztostsi
dj. abbl is kitnik, hogy az llam nem vllalkozik a biztostint-
setek szerepre. Igazsgszolgltatsval helyrelltja a megsrtett
jogrendet, rendri tevkenysgvel megelzni trekszik a kresete-
ket, de a szenvedett krok rtkt nem trti meg. Azutn az llam

nemcsak a vagyont, hanem a szemlyt is vdelemben rszesti s

nem csupn az anyagi, hanem egyttal a szellemi nplet fejlesz-
tst is feladatkrbe vonja.
Az ltalnos adelmlet kveti az adfizetst ltalnos pol-
gri ktelessg gyannt fogjk fl s az adztats jogalapjt egyedl
az adk szksgessgben talljk. Knny kimutatni, hogy az adz-
tats jogalapjra nzve ez Az llam-
az egyedl helyes llspont.
nak ktsgtelenl mindahhoz flttlen joga van, a mi nlkl fen-
maradst nem biztosthatja. Minthogy pedig, ha egyltalban ltezni
akar, a polgrok szolgltatsait nem nlklzheti, az adk jogoss-
gnak alapjt szksgessgkn kvl nem kell msban keresnnk.
Ennlfogva az adfizets, tekintet nlkl az llami szolglatokbl
ered haszonra, ltalnos polgri ktelessg, s az ad nem az llam-
elnyk
tl vett ellenrtke, hanem a polgrok ltal az llam fen-
maradsa s fejldse rdekben viselt ldozat. Az adztats jogos-
sgt azokkal az adviselkkel szemben sem vonhatjuk ktsgbe,
a kik az adbeli szolgltatsuk rtkt el nem r hasznot hznak

az llam fennllsbl. Az llami intzmnyekbl szrmaz elnyk

csakis az orszgban hosszabb vagy rvidebb ideig tartzkod ide-
genekre 8 azokra a klfldn lak egynekre nzve alkotjk az adz-
tats jogalapjt, a kik a belfldi termels hozadkbl szereznek
jvedelmet.*

* Irodalomtrtneti szempontbl nagy rszletessggel trgyazzk az

adztats jogalapjt Neumann
: Die Steuer nach d. Steuerfhigkeit. Jahrb.
:

f'iir. Nationalk. u. Stat. Jena, 1880. s Held Einkommenst. 25 51. 1. Hkld

:
a viszonylagos adekuletek brlatban tlzsba esik, mert, ha ktsgtelen
is, hogy az adkat nem tekinthetjk az llami szolglatok ellenrtknek s
az adztats jogalapja az adk szksgessben gykeredzik, azt sem szabad
tagadsba vennnk, hogy az llam az adk lejben elvett javaknak s a/.
136

Az adk szksgessgre alaptott ltalnos ad-elmlet sem

veszi ktsgbe, hogy az adk gazdasgi jogosultsga azok jjter-
mel erejn alapszik s magtl rtheten nem veszi tagadsba
annak a kvetelsnek jogosultsgt, hogy a nemzet az llami kiad-
sok termkenysgben kapja vissza az llamrt hozott ldozatok
egyenrtkt, vagyis, hogy az llam szolglataival legalbb is annyit
adjon vissza a nemzetgazdasgnak, a mennyit az adzktl elvont.

27. .

Adtrgy; adforrs; adalany; adzkpessg; adegysg; adttel;

adsszeg.

I. Az adtrgy s adforrs. Az adzs tnynek kt legels

flttele az adtrgy s adalany. Adtrgy az a trgy vagy cselek-

mny (a legszorosabb rtelemben vett szemlyi adnl, a fej-, csa-

ldi vagy trelmi adnl az a szemly), a mely utn az adz adt

tartozik fizetni.A vagyoni adknl a vagyon, a hozadki adknl
a telek, hz, ipari vllalat, tkekamat, munkabr, a jvedelmi adk-
nl a jvedelem, a fogyasztsi adknl az adkteles czikk, a for-
galmi adknl pedig az adval megterhelt forgalmi cselekmny vagy
joggylet, illetleg a rla killtott okirat az adtrgy.
Jl megklnbztetend az adtrgytl az adforrs s az
adalap.
Ad forrs alatt azt az rtksszeget, teht azt a vagyont vagy
jvedelmet rtjk, a melybl az adz adjt tnyleg fizeti. Az ad-
trgy* s adforrs kztt fenforg klnbsg legvilgosabban
abban a vagyoni adban ismerhet fl, melyet a trvny a vagyon
rtkre r, az adz pedig tnyleg a vagyon csonktsa nlkl jve-
delmbl fizet. Minthogy az ad jzanul csak a jvedelem megter-
helsre irnyihat, valamennyi adnemnl (mg a forgalmi, fogyasz-

rettk nyjtott ellenszolglatoknak kzvettje, valamint a kormnynak azt a

ktelessgt sem engedhetjk el, hogy az adzknak a tlk elvont jvedelmi
rszekrt az adviselsben foglalt ldozatot legalbb is teljesen kiegyenlt
elnyket szolgltasson. L. mg a szban forg krdsre nzve St. :

Mill: V. k. 2. fej. 2. .; Frbel Staatswirthschaft. Leipzig, 1876. 105. 1.

:

Leroy-Beaulieu I. 150. 1. Wagner Volkswirtchsh. Grundlegung. 1876.

: ; :

237. 1. s Finanzw. II. 2-ik kiads 436. 1.; Vocke: Die Abgaben. 7. 1. ;

Schffle: Gesellsch. Syst. II. 87. s 109. 1. Steuerpolitik. 22. 1. s Die

;

Steuern. I. 94. 1.
 137

tusi s vagyoni adknl is) a jvedelem az eszmnyi adforrs.

A trvnyhoz a vagyoni adval sem azt veszi czlba, hogy az adz
vagyonbl trleszsze adtartozst. Az adz mindenfle adjt
abbl a gazdasgi forrsbl fizeti, a melybl az adott idpontban
legknnyebben rbatja le, teht ha lehetsges, jvedelmbl. Ennl-

fogva, ha teheti, a vagyoni adt is jvedelmbl fizeti, a mely eset-

ben a vagyoni ad hatsra nzve a jvedelmi adval egyez meg.
Azonban a trzsvagyont apaszt, tlfesztett ad a vagyont teszi
tnyleges adforrss. Az adalap mst jelent. Adalap alatt azt a
vagyonrtket, hozadki vagy jvedelmi sszeget rtjk, a melyet a
trvny az adkirovs mrtkalapjnak nyilvnt s a melynek nyo-
mn a hatsg az egy-egy adz ltal fizetend adsszeget meg-
hatrozza.
II. Az adalany. Adalanynak neveznk mindenkit, a kit a
trvny adfizetsre ktelez. Az egyenes adknl az adalanyi min-
sg s az adteher tnyleges viselse rendszerint ugyanabban a
szemlyben egyesl, ellenben a kzvetett adknl rendszerint ms
az adalany s ms a tnyleges tehervisel. Pl. az iparadnl az
adfizet rendszerint egyszersmind advisel is, a mg a legtbb
fogyasztsi adnl az adalany a termel, szllt, vagy keresked,
az advisel pedig a fogyaszt. A legtbb fogyasztsi adt nem lehet
magtl a fogyaszttl beszedni, a mirt az llam kerl ton az
adkteles trgy termeljtl, szlltjtl vagy eladjtl szedi be,
ezekre hagyvn, hogy az ltaluk ellegezett adt remels alakjban
a fogyasztkra hrtsk.
Minthogy adtrgy jogi szemlynek s gazdasgi trsulatnak
is lehet birtokban, jogi szemly s gazdasgi trsulat is lehet ad-

alany. Ezen az alapon a trgyi adk (nvszerint a hozadki, for-

galmi s vagyoni adk) alul, melyeket a trvny csak a trgyakra
s nem a jvedelmet hz szemlyekre vet, a jogi szemlyek s
gazdasgi trsulatok sem veendk ki. Azonban a szorosan vett

szemlyi adkat, jelesl az ltalnos jvedelmi adt, szigoran vve

nem kellene a jogi szemlyekre s gazdasgi trsulatokra kiter-
jeszteni, mivel a jogi szemlyek s trsulatok nem nmagukrt,
hanem czljuk kedvrt lteznek, ezeknl teht szemlyes ltezs-
rl, illetleg szemlyes jvedelemrl nem lehet sz. A szemlyi
ad a szemlyes adfizetsi ktelezettsgnek a kifolysa. Ennl-
fogva a szemlyi ad szorosan vve csak azokat rheti, a kiket sze-
138

mlyes viszony fz az llamhoz, a kik t. i. llami tagok s polgri

jogokkal brnak.*
1. Az nkormnyzati testletek mint adalanyok. Az egyhzi
s vilgi kzsgek s ltalban az nkormnyzati testletek magn-
jogi bevtelei (a tulajdonukban lev ingatlan vagyon, tkk s vl-
lalatok hozadka) mr csak azrt sem menthetk fl a megfelel
hozadki adk alul, mert az admentessg a szban lev testletek
versenynek llami kedvezmnyben val
ltal fentartott vllalatok
egyrtelm. Ezenfell az nkormnyzati test-
rszestsvel volna
letek magnjogi keresetnek az llami adk alul val flmentse
azoknak a kzsgeknek, a melyek szksgleteiket vagy azok leg-
nagyobb rszt magnjogi bevteleikbl elgtik ki, a vagyontalan,
teht slyos kzsgi adkra szorul kzsgek irnyban arnytalan
anyagi elnyt biztostana. Azonban a trgyi adk mellett fennll
szemlyes jvedelmi adt, mint mr fentebb rintettk, nem tartom
a jogi szemlyekre kitrj eszthetnek.
Az a krlmny, hogy az nkormnyzati testletek szorosan
vett llami fladatokat is teljestenek s az e nem tevkenysgkre

* Ausztriban, Braunschweigban, Gthban s Sehaumburg-Lippeben a

jogi szemlyek ki vannak vve a szemlyes jvedelmi ad alul. Az 1892/3-ki
pnzgyi v vgig Poroszorszgban is csak fizikai szemlyek estek az lta-
lnos jvedelmi ad al. Az 1891-ik vi jvedelmi adtrvny az adfizetsi
ktelezettsget a rszvnytrsulatokra, tovbb a rszvnyekre alaptott be-
tti trsasgokra, bnyatrsulatokra, az zletket a nem tagokra is kiter-
jeszt, bejegyzett szvetkezetekre s a jogi szemlyisg jogval felruhzott,
nylt elrust helyisget tart fogyaszt egyesletekre is kiterjeszti, ellen-
ben a kiegszt vagyoni adt az 1893. jlius 14-ki trvny csak a fizikai
szemlyekre szortja. A szsz, nemklnben az 1905. vi prilis 1. letbe
lpend (1903. vi augusztus 8-n kelt) wrttembergi jvedelmi adtrvny az
adfizetsi ktelezettsget a rszvnytrsulatokon, betti trsasgokon, bnya-
trsulatokon s a gazdasgi szvetkezetekon kvl a tulajdonkpi jogi szem-
lyekre (a kzjogi testletekre s alaptvnyokra) is kiterjeszti. Bdenben a
tulajdonkpi jogi szemlyek nem esnek jvedelmi ad al, azonban a rsz-
vnytrsulatok, betti trsasgok s bizonyos szvetkezetek jvedelmi adval
is meg vannak terhelve s ezenfell a rszvnyesek az osztalkok utn jve-
delmi adt, st kamatadt is ktelesek fizetni. A hesszeni, szsz-weimri s
brmai jvedelmi adtrvnyek a rszvnytrsulatokat s a rszvnyekre ala-
ptott betti trsasgokat adkteleseknek nyilvntjk, azonban a rszvnye-
seket terhel jvedelmi ad kivetse alkalmval az osztalkoknak s kama-
toknak az adkteles jvedelembl val levonst megengedik. Anhaltban,
Szsz- Meining nben. Hamburgban, Lbeckben s a legtbb egyb nmet
llamban a rszvnytrsulatok jvedelmi ad al esnek s az osztalkok s
kamatok az egyes rszvnyesek jvedelmi adjnak alapjba is bevonatnak.
A magyar egyenes adk reformja dolgban 1893-ban kzztett miniszteri
emlkirat a tervezett ltalnos jvedelmi ad alul a jogi szemlyeket s
gazdasgi trsulatokat sem veszi ki.
 189

fordtott kiadsaikrt az llampnztrtl vagy semmi, vagy legalbb

megfelel ellenrtket nem nyernek, ezen testletek adfizetsi kte-
lezettsgnek jogossgra nzve nmelyekben ktelkedst tmaszt-
hat. Mivel azonban nem llapithat meg, hogy az nkormnyzati
testlet magnjogi bevteleinek sszege milyen arny szerint oszlik
meg az ltalnos llami fladatok s a tulajdonkpeni helyi rdekek
kztt, nincs ms md, mint az nkormnyzati testletek magn-
jogi bevteleinek teljes sszegt megadztatni.
Az nkormnyzati testletek s egyhzi kzsgek ltal szedett
adk s illetkek hozadka, mint szrmaztatott, teht az egyes tagok-
nl mr megadztatott bevtel, igazsgosan nem vehet ad al.
2. Arra, hogy az llam kz-
Az llamkincstr megadztatsa.
adk s illetkek hozadka) ad al kerl-
jogi bevtelei (az llami
jenek, termszetesen gondolni sem lehet. St az llam magnjogi
bevteleinek (az llamjavak, llamvasutak, kincstri ipari vllalatok
s egyb llami zemek hozadknak) megadztatsa is flslegesnek
ltszik, mivel ezek a bevtelek is az llampnztrba folynak. Azon-
ban az llam magnjogi bevteleinek adzatlanul hagysa visszs
tnemnyeket okozna, nvszerint az llami termels tiszta zleti
eredmnynek kiszmtst s az llamvagyon, valamint a kincstri
vllalatok jvedelmezsgnek az egyes polgrok tulajdonban lev
vagyonok s vllalatok jvedelmezsgvel val sszehasonltst
megnehezten s a kincstri kereseti gak tiszta zleti eredmnyt
a tnylegesnl nagyobbnak mutatn. Tovbb, az llami vllalatok
admentessgket a velk versenyz magnvllalatok elnyomsra
hasznlhatnk fl. Ezenfell oly orszgban, a hol az nkormnyzati
testletek sajt adikat az orszgos adk arnyban vetik ki, bajos
volna olyan mdozatot tallni, a melylyel az nkormnyzati terheket
a magnvagyon megterhelsnek arnya szerint az llam vagyonra
is ki lehetne terjeszteni.
3. A trsulatok s egyesletek megadztatsa.* A trsulatokat
s egyesleteket adzsi szempontbl kt osztlyba kell soroznunk.
Az egyikbe azok a trsulatok s egyesletek tartoznak, a melyek a

* Tzetesei] a trsulatok s egyesletek megadztatsnak

taglaljk
krdst: Schanz: Frage der Steuerpflicht. A iFinanz-rohivi 1892-ik
Zur
<-vi folyamban; il. \\ Debei Best. d. Erwerbs- u. Wirtlischaftsgenossen-
'. :

ii.
<
Tbing. folyirat. 1873.; BohIfvle: Die Steuern. II. 99. I. \\ ku- ;

nk kk I>i Besteuerosg der Erwerbs- and Wirthschaftsgenossenscdiaften in

:

ili deutschen Bundesstaaten. Finanzarchiv. XV. vf.

ii
140

birtokukban lev adtrgyak hozadkt nem osztjk ki a tagok kztt,

hanem kzs czljaikra fordtjk. Az ilyen trsulatok s egyesletek
birtokban lev adtrgyak hozadkt csak maguknl a trsulatok-
nl s egyesleteknl lehet megadztatni. A msik osztlyt azok a
kereseti trsulatok s egyesletek alkotjk, a melyek a kzs vlla-
lati hozadkot a tagok kzt flosztjk. Ezeknl a kzs hozadkot
vagy a trsulatoknl s egyesleteknl, vagy pedig kln az egyes
tagoknl akkor lehet megadztatni, a mikor a flosztott hozadk
egyes rszei a tagok vagyonba mennek t. St, ha az llam az ad-
trgyakra vetett elszigetelt hozadki adkon kvl a polgrok szem-
lyes jvedelme utn ltalnos jvedelmi adt is szed, olykpen
mind a kt adztatsi md egyestve is alkalmazhat, hogy a trsu-
lat a kzs hozadk utn hozadki ad viselsre, az egyes tagok
pedig a nekik jut, sszes szemlyes jvedelmkben foglalt jve-
delmi rszek utn jvedelmi ad fizetsre kteleztessenek.
Nmely llam (lsd a 138. lap * alatti jegyzett) a kereseti tr-
sulatokat a megfelel hozadki adn kvl zleti nyeresgk utn
jvedelmi adval is megterheli. Ennek a rendelkezsnek az az indt
oka, hogy a klfldre men nyeresgi rszek ms mdon uti nem
rhetk. Ezenfell magnl a trsulatnl a kzs zleti eredmny-
bl a belfldi trsulati tagok vagyonba men jvedelmi rszek is

nagyobb biztossggal s pontossggal nyomozhatok ki, mint az egyes

tagoknl az ket terhel jvedelmi ad kirovsa alkalmval. Csak-
hogy ha a trvny a jvedelmi adt a szban forg trsulatokra is
kiterjeszti s az egyes tagok jvedelmi adjnak kivetse alkalmval
mr megadztatott jvedelmi rszeknek
a trsulatnl az adkteles
jvedelembl val levonst meg nem engedi, egy s ugyanazt a
jvedelmet ktszer terheli jvedelmi adval; ha pedig a ktszeres
megadztats kikerlse vgett a trsulatnl mr megrtt jvedelmi
rszeknek az egyes tagok jvedelmi adjnak alapjbl val levonsa
meg van engedve, ezt az adzk adkijtszsra, nvszerint arra
hasznljk fl, hogy olyan rszvnyekbl ered osztalkokat vallanak

be, a melyek nincsenek birtokukban, a mely visszals azrt nem

akadlyozhat meg, mert az elmutatra szl rszvnyeknek, teht
a rszvnyek legnagyobb rsznek birtoklst nem lehet ellenrizni.
Az olyan egyesletek, a melyek nem jvedelemszerzs czl-
jbl, hanem az egyesleti tagok anyagi vagy szellemi rdekeinek
kielgtsrc alakultak s erre a czlra a tagoknl mr megadztatott
 111

jvedelembl befizetett tagsgi djakat fordtjk, csak abban az eset-

ben adztathatk meg, ha a tulajdonukban lev vagyonbl vagy

vllalatokbl jvedelmet hznak. Ez al a szempont al esnek: az
nkpz- s olvas-krk, legny egyesletek, a klcsnssg elvre
alaptott s minden nyerszked czl kizrsval alakit segt,
betegpol, kihzast, nyugdjaz, ellegez, biztost, temetkez,
nyersanyag-beszerz, rmentest s mocsrkiszrt egyesletek,
tovbb a tenyszllatok vagy gazdasgi gpek kzs beszerzsre
s tartsra alakit s ltalban mindazok a gazdasgi szvetkezetek,
a melyek kzvetetlen jvedelmet nyjt vllalatot nem tartanak
fenn s a tagoknak tulajdonkpi osztalkot nem fizetnek. Mindezek
az egyesletek abban klnbznek a gazdasgi trsasg egyb
alakjaitl, nvszerint a nylt trszlettl, betti- s rszvnytrsa-
sgtl, hogy a mg ez utbbiak nll vllalatot tartanak fenn b

a nem tagokra is kiterjesztett zletkbl valsgos nyeresget hz-

nak, addig a flsorolt szvetkezetek csakis tagjaik rdekeit mozdt-
jk el. A szvetkezetek msokkal is ktnek ugyan gyleteket, lelmi
szereket, nyers anyagokat, gpeket stb. vsrolnak, klcsnket
vesznek azonban a beszerzett trgyakat a szvetkezet krn
fl,

kvl ll szemlyeknek nem szolgltatjk ki, nem szereznek nll

jvedelmet s a kzsen szerzett trgyakat a tagok ltal befizetett
dijak s jrulkok fejben teljestett ellenszolglat gyannt csak a
tagok tulajdonba vagy hasznlatba bocstjk.
Az egyetemleges jtlls elvre alaptott ellegez egyesletek
(az igazi hitelszvetkezetek s npbankok) a tagok trzsbetteit,
msok takarkbetteit s az egyetemleges jtllsra flvett klcsn-
ket mltnyos flttelek alatt, hitelre szorul tagjaik rendelkezsre
bocstjk. Mindaddig, a mg a hitelszvetkezet a tagjainak adott el-
legek utn nem szed nagyobb kamatot, mint a milyen ahhoz szk-
sges, hogy hitelezit kielgthesse s igazgatsi kltsgeit fdzhesse,
nem szerez nll jvedelmet, ennlfogva meg nem adztathat.
Mihelyt azonban osztalkot ad tagjainak, nyeresgszerz vllalatt,
teht adkteless vlik.
A klcsnssg elvre fektetett, minden nyerszked czl ki-

zrsval alakit biztost szvetkezetek tagjai arra ktelezik magu-

kat, hogy abban az esetben, ha valamely szvetkezeti tag krt fog
szenvedni, a tnyleges krt sajt biztostott vagyonuk rtke arny-
ban kzsen fogjk megtrteni. A kisebb terletre szortkoz bizto-
142

st szvetkezetek a biztostsi djt a veszlylyel fenyeget esemny

bekvetkezse utn szoktk beszedni. Azok a biztost szvetkeze-
tek, a melyek az tlagos koczkzatnak megfelel biztostsi djt a
fizetsfennakadsok megelzse s a pontosabb kezels rdekben
elzetesen szedik be, a biztostsi djt vgrvnyesen az zleti v
letelte utn,csak akkor llaptjk meg, a midn a tnyleg elfordult
krok sszegt mr meghatrozhatjk. Minthogy az ilyen szervezet
biztost egyesleteknl vllalati nyeresgrl nem lehet sz, meg-
adztatsuk minden jogos alapot nlklzne. A szban lev egye-
sletek ltal egyes vekben fizetett, . n. osztalkok nem vllalati
nyeresget, hanem a tnyleges krok sszegt tlhalad arnyban
beszolgltatott biztostsi djak megfelel tbbletnek megtrtst,
teht tkevisszafizetseket kpviselnek.
A
nyersanyag-beszerz szvetkezetek tagjaikat a nagy tmeg-
ben val vsrls elnyeiben rszestik. Ha a szvetkezet a kzsen
beszerzett nyersanyagot a beszerzsi rnl csak nhny szzalkkal,
csupn annyival drgbban engedi t tagjainak, a mennyi zemi
kltsgeinek, jelesl adssga kamatainak, a raktri helyisgrt fize-
tett brsszegnek s a kezel szemlyzet illetmnyeinek fdzsre
szksges, a tagoknak nyjtott elny ezek zletnek hozadkban
jn kifejezsre s az egyes tagokra rtt ad kivetsnl veend tekin-
tetbe, azonban a szvetkezet megterhelsre gondolni sem lehet.
Ha pedig a nyersanyagot az egyes tagoknak olyan ron szolgltatja
ki a szvetkezet, hogy a nyersanyag beszerzsnek kzvettsbl
tiszta zleti eredmnyre tesz szert s ezt a vllalati eredmnyt a

kzs raktrbl vsrolt nyersanyagrt befizetett rsszegek arny-

ban a tagok kztt flosztja : a kzs zleti eredmny magnl a
szvetkezetnl adztatand meg.
A fogyaszt szvetkezetek szervezetknek s zleti tevkeny-
sgk mdjnak klnf elesge szerint ms-ms elbns al veendk.
Az olyan fogyaszt szvetkezeteket, a melyek sajt rraktrt nem
tartanak s csak azzal nyjtanak tagjaiknak elnyt, hogy olyan
zletemberekhez utaljk ket, a kik rik nagyobb kelendsgnek
remnyben a tlk vsrl szvetkezeti tagokat nmi rkedvez-
mnyben rszestik,
valamint az olyan fogyaszt egyesleteket is,
a melyek a fogyasztsi trgyakat nagyban sajt maguk vsroljk
be s ezeket az egyes tagoknak a beszerzsi rnl csak annyi szza-
lkkal nagyobb ron szolgltatjk ki, a mennyi zemi kltsgeik
 143

fdzsre elgsges, nem levn nll vllalati hozadkuk

nem lehet ad al venni. Ellenben az olyan fogyaszt szvetkeze-
tek, amelyek az ltaluk nagyban vsrolt rkat a tagoknak a kis-
kereskedelmi forgalomban szoksos rakon szolgltatjk ki s az
ilykpen elrt zleti nyeresget akr a bettek, akr pedig a szvet-
kezeti pnztrba befizetett vtelraksszege arnyban a tagok
kztt flosztjk: a kzs zleti eredmny utn adval pen gy
megrovandk, mint az egyni vllalatok. Mg vilgosabb az olyan
fogyaszt szvetkezetek adzsi ktelezettsge, a melyek zletket a
szvetkezeten kvl ll szemlyekre is kiterjesztik s nylt elru-
st hebyisget tartanak fenn.
A mondottak utn csaknem flsleges kiemelnnk, hogy a kis-

iparosok vagy munksok ltal valamely iparg nll zsre ala-

ktott termel szvetkezetekre nzve az adzs ltalnos szablyai
kvetendk.
4. .4 nyilvnos iskolk s a tudom dny i s kzjtkonysgi int-

zetek megadztatsnak krdse. A nyilvnos oktatsi, tudomnyi

s kzjtkonysgi intzeteket, valamint az ezekre a czlokra ren-
delt alaptvnyokat, ha nem rendelkeznek nagyobb bevtel fltt,

mint a mennyi czljaik elrsre szksges, szigoran vve admen-

tessgben kellene rszesteni, mivel ha adt ktelesek fizetni s a

rjuk rtt ad annyira meggyngti erejket, hogy fladatuknak kell

mdon nem felelhetnek meg, a npkzssg rdeke szenved csorbt.
Azonban annyiban az ilyen intzeteket s alaptvnyokat is tancso-
sabb ad al vonni, a mennyiben megadztatsuk az adigazgatst
egyenlbb, egyszerbb s vilgosabb teszi. De hogy czljaikat
megvalsthassk, megadztatsuk esetben az adsszeg erejig
llami segtsgben kell ket rszesteni. A vgleges pnzgyi ered-
mny ugyan nem vltozik, mert ha a szban lev intzetek s ala-
ptvnyok az ltalnos adtrvnyek al esnek, az adbevtel csak
annyival szaporodik, a mennyivel az llami hozzjruls az llam-
kiadsokat emeli, mde ha az llami bevtelek s kiadsok kzt a
szban forg intzetek s alaptvnyok adi s a nekik adott llami
segtsgek is ki vannak mutatva, az llami hozzjrulsok sszege
vilgos s hatrozott kifejezst tall s az llami szmadsok telje-

sebben megvilgtjk az llamhztarts tnyleges helyzett.

5. Az llamhivatalnokok s katonatisztek admentessge. Kgeb-

ben nmelyek az llamhivatalnokokat illetmnyeik utn admentes-

144

sgben kvntk rszesteni, gy okoskodvn, hogy egyszerbb volna

az llamhivatalnoki fizetseket az adsszeggel kevesebbre szabni,
mint a fizets egy rszt ad fejben visszatartani, a mi csak az
adkezelsi teendket szaportja. Nem hagyhatjuk azonban figyel-

men hogy az adk nagysga vltozik, a hivatalnoki illetm-

kvl,
nyeket pedig nem lehet minduntalan a tbbi polgrra rtt adteher
arnya szerint leszlltani vagy flemelni. Ennlfogva az llamhiva-
talnokok s a nemzet egyb osztlyai megterhelsnek egyenl mr-
tkviszony szerinti rendezst csupn az llamhivatalnoki illetmnyek
kzvetetlen s leplezetlen megadztatsa teszi lehetv. Ezenfell
az llamhivatalnokok eltakart megterhelse, azaz admentessgk-
nek fizetskbe val beszmtsa, arra a tves nzetre adhat okot,
hogy az llamhivatalnokok minden polgri tartozstl mentesek.
Nvleges admentessgk alapja, t. i. az, hogy az llam fizetsket
az adsszeggel kisebbre szabta, idvel feledkenysgbe menne a a
kzvlemny a hivatalnokokat kivltsgos llsba helyezett osztly-
nak tartan, a mi az irntuk val tiszteletet s bizalmat is gyn-
gten.
Nhny llamban az llampnztrbl hzott illetmnyek utn
a tnyleges szolglatban ll katonatisztek nem fizetnek adt. A moz-
gsts ideje alatt lvezett admentessg jogosultsgt nem vehetjk
ktsgbe. Azonban a bke idejre is admentessgnek
biztostott
nincs elfogadhat alapja. A trvny eltti egyenlsg elvt nem
lehet csupn a jogokra szortani, a polgri ktelessgekre is ki kell
terjeszteni. A rendi kivltsgok virgzsnak korban, a midn nem
volt egyenlsg sem a politikai jogokban, sem a polgri kteless-
gekben, a klnben is ms nem kzktelessgekkel terhelt fensbb
trsadalmi osztlyok admentessgnek meg volt a maga jogosult-
sga. De mihelyt az egyes osztlyokat elszigetel vlaszfalak ledl-
nek s a katonasg megsznik kivltsgolt rend lenni, a katonatisz-
tek admentessge is tarthatatlann vlik. A fegyveres er tisztje
p gy llampolgr, mint a tbbi honlakos. Ennlfogva igazsgos,
hogy az llami terhek viselshez a katonatisztek is hozzjruljanak.
Ha a kormny s a trvnyhoz elgtelennek tartjk a katonatisztek
fizetst, gondoskodjanak helyzetk javtsrl, de ne ruhzzk fl

ket olyan kivltsggal, a melynek alapjt k

maguk sem ltjk be.
A katonatiszti kar, mely az llamrt hozand slyosabb ldozatok-
tl sem riad vissza, kielgt javadalmazs mellett az adztats ter-
 14.">

beihez is szves kszsggel hozzjrulna. A katonatiszti illetmnyek -

nek ad al vonsa politikai szempontbl is kvnatos, mert a
katonatiszteknek a polgrok egyb osztlyaival egyenlen rendezett
tehervisel-ktelessge llampolgri llsukat hatrozottabb kifeje-
zsre hozn s admentessgk eltrlse az irnyukban nyilatkoz
bizalmat s ragaszkodst nagy mrtkben emeln. Ott, a hol nem
bnak vlaszti joggal, azt lehetne adkivltsguk mellett felhozni,
hogy a kzgyek intzsben nem vesznek rszt. De ez mg nem
okolja meg az admentessget, nem kivltkpen ott. hol a trvny
nem ad minden adfizet polgrnak kpviselvlaszt jogot.
6. .1 klfldi polgrok fnint a belfldi adk alanyai. A kl-
fldi polgrok megadztatsa els pillanatra igazsgtalannak ltszik,
mivel az idegenek a politikai jogoknaknem rszesei s mert gy
ltszik,hogy a klfldiek nincsenek a belfldi kzllapotok irnt
rdekelve. Azonban kzelebbrl fontolra vve ezt a krdst, az
ellenkezrl kell meggyzdnnk. A belfld kzintzmnyeibl az
idegenekre elnyk hromlanak. Ha a klfldi polgr
is nevezetes
tkjt a belfld terletn fekv ingatlanban vagy ipari vllalatban
helyezi el, vagy azt belfldi magn szemlynek, trsulatnak vagy
magnak az llamnak adja klcsn, jvedelmnek nagysga s biz-
tossga az orszg belnyugalmtl, kzgazdasgi, igazsggyi s
pnzgyi viszonyaitl fgg. Tovbb a belfldi jogvdelemnek s egyb
llami intzmnyeknek hasznt az orszgban tartzkod idegenek
is lvezik.

.1 hozadki adk, melyek a hozadkokat forrsaiknl adztat-

jk meg, mr lnyegknl fogva a belfldn lev sszes hozadki
forrsokat (ingatlanokat, tkket, ipari vllalatokat stb.) rik, legye-
nek ezek a forrsok akr belfldi, akr klfldi polgrok tulajdon-
ban azonban a klfldrl belfldre foly hozadkokra ki nem ter-
:

jeszthetk, mivel a klfldn fekv hozadki forrsokat az llam nem

rheti el. A szemlyi adk s ezek sorban klnsen az ltalnos
jvedelmi ad, csak az olyan szemlyekre rhatk, a kik az llam
hatalmi krbe tartoznak, azaz tartamosn az orszgban tartzkod-
nak. Ennlfogva a jvedelmi ad a belfldi forrsokbl klfldi pol-
grok vagyonba men hozadkokra nem
terjeszthet, azonban
ki
a belfldi forrsokbl eredmarad, valamint a kl-
s belfldn
fldrl foly s llandan vagy legalbb tartamosn az orszgban
tartzkod, habr valamely idegen llam ktelkhez tartoz szem-
ka: llamgatdasgtan. V. kiad. 1"
146

Ivek vagyonba tmen jvedelmek'a jvedelmi ad alapjba befog-

lalandk. Szval, a klfldrl foly hozadkok nem trgyai a hoza-

dki adknak s csakis jvedelmi adval rhatk meg; a klfldre

men hozadkok pedig nem vonhatk a jvedelmi ad krbe s
csupn a megfelel hozadki adval terhelhetk. Azokat a szem-
lyeket, a kiket csak ideiglenes tartzkods csatol az orszghoz a
nlkl,hogy belfldn fekv adtrgy (vagyon vagy hozadki forrs)
volna tulajdonukban, jogosan csakis a fogyasztsi s forgalmi adk
alanyv lehet tenni.
III. Az adzkpessg. Az adzkpessg azt fejezi ki, hogy

mennyit kpes az adalany sajt gazdasgnak megrontsa nlkl

ad fejben fizetni. Az adfizetkpessg az sszes kzgazdasgi
viszonyok kifolysa. A nemzet erforrsainak akadlytalan haszno-
stst lehetv tev kzgazdasgi viszonyok nagy, ellenben a ked-
veztlen kzgazdasgi llapotok csekly adzkpessget eredmnyez-
nek. Az adfizetkpessgre az adbevtel hovfordtsa is elhatroz
befolyst gyakorol. Ha az egyes gazdasgoktl elvett jvedelmi
rszekrt oly gazdasgi, jogbiztossgi vagy erklcsszellemi elnyket
nyjt az llam, a melyeknek fejleszt vagy fentart hatsa az adk
ltal okozott ldozat mrtknl nagyobb rtket kpvisel, az ad-

visels emeli, ellenkez esetben apasztja az adzkpessget.

IV. Az adegysg. Az adegysg az adtrgynak mrtk, rtk-
sszeg vagy darabszm szerint meghatrozott az a rsze, a melyhez
a trvny az adttelt viszonytja. Ehhez kpest az adalany annyi-
szer fizeti a birtokban lev adtrgy utn az adttelt, a hnyszor
az adegysg az adtrgyban elfordul.
Az adegysg az adnemek szerint vltozik. A fejadnl, mely
az adtrgyat az adalanynyal egyesti, maga a szemly az adegy-
sg. A
vagyoni adknl a vagyonrtk meghatrozott rsze, a hoza-
dki adknl vagy a hozadki sszeg bizonyos rsze (pl. 100 korona),
vagy mrtkegysg (pl. a fldadnl egy hold), vagy darabszm (pl.
a hzosztlyadnl a laksrszek szma), vagy vgre (mint pl. a
forgalmi rtk szerint kivetett fldadnl) rtkegysg az adegysg.
A jvedelmi adnl adegysg gyannt csak a jvedelem meghatro-
zott rsze szerepelhet. A fogyasztsi adknl az adegysg a vagyon-
egysggel tallkozik, mely az adtrgy termszetnek klnflesge
szerintmajd mrtkegysg (pl. a dohny-, s-, hs-, czukoradnl
vagy a sly vmoknl 100 kilogramm), majd darabszm (pl. az lla-
 147

tok darabszma szerint kivetett hsadnl vagy a fnyzsi adknl),

majd pedig (mint a laksadnl a az rtkvmoknl) az adtrgy
rtkegysge.Az olyan trgyakra vetett nmely fogyasztsi adnl,
a melyeknek klnbz minsg fajti vannak, a mrtk- vagy
darabegysgen kvl nagyon helyesen minsei// egysgek is hasz-
nlatban vannak. Ilyen minsgi egysgek a szeszadnl a szesz-
tartalom, a sradnl a czukortartalom foka, az svnyolaj adnl
a srsgi fok, a dohnyadnl a dohny finomabb vagy silnyabb
minsge. A forgalmi adknl rszint rtkegysg, rszint darab-
szm az adegysg.
V. Az adttel. Az adttel a trvny ltal egy-egy adegysgre
szabott adsszeg, vagyis az az arny, a mely az ad slya s meg-
szabsnak alapja kztt forog fenn. A vagyoni, hozadki s jve-
delmi adknl, tovbb a forgalmi adk egy rsznl s a kzvetetlen
fogyasztsi adk kzl a laksadnl az adttel a pnzsszegben
kifejezett adegysg bizonyos szzalkban van megllaptva, a mely
esetben az adttelnek adszzalk vagy adkulcs (nmetesen adlb)
a neve.
VI. Az adsszeg. Adsszegnek az egy-egy adtrgytl, illet-
leg az adalany birtokban lev valamennyi adtrgy utn fizetett
pnz- vagy jszgmennyisget nevezzk. Az adsszeget az adtrgy-
ban foglalt adegysgek szmnak az adttellel trtn szorzsa tjn
szmtjuk ki.

28. .

Az adztats mrtkalapja s forrsa.

Az adelmlet legels
s egyik legfontosabb krdse, vjjon mely

mrtkalaphoz egy-egy adz ltal fizetend adsszeg nagy-

kell az
sgnak igazodnia. Erre a krdsre az ad lnyege adja meg a fele-
letet. Az ad, fizetsnek tartamra nzve, lland szolgltats.
lland szolgltats pedig csak abban az esetben lehet, ha nem csk-
kenti az adz szolgltatkpessgt, azaz nem rontja meg az ad-
fizet gazdasgi helyzett. Ennlfogva az llam, a vgs szksg
esetn kvl, legfljebb addig a hatrig terjesztheti ki adztat
jogt, a melyen tl a trzsvagyon s munkaer romlsa kvetkeznk
be. A nemzet letnedveit kiszv, nyakrafre val adztats az ad
lnyegbe tkzik, mert megsemmisti annak a lehetsgt, hogy az
ad forrs llandan fenmaradjon.
10*
148

Ezen az alapon az adztats mrtkalapja s forrsa elvontan

nem lehet egyb, mint az adfizet teljestkpessge. Azok kztt
az ismertet jelek kztt, a melyek nyomn az adfizet teljest-
kpessgt megmrhetjk, els helyen a jvedelem ll. Ennlfogva
adztat jognak rvnyestsnl arra kell az llamnak trekednie,
hogy a polgrok ltal viselend adteher jvedelmk arnyhoz
alkalmazkodjk. A jvedelem sszeghez arnyostott ad magban
vve termszetesen mg nem nyjt arra nzve biztostkot, hogy az
ad csakis a jvedelmet fogja rni. Az ad hatsa nem az ad tr-
gytl, vagy legalbbnem csupn ettl, hanem egyttal, s pedig sok-
kal inkbb, slytl is fgg. A mrskelt vagyoni ad, vagy a nl-
klzhet trgyakra rtt fogyasztsi ad a trzsvagyont nem tmadja
meg, a mg a tlsgosan slyos jvedelmi ad a vagyon cskkenst
okozhatja.
Noha ktsgtelen val, hogy az adfizetkpessg mrtknek,
els slegfbb tnyezje a jvedelem nagysga, azt is knny be-
ltnunk, hogy a jvedelem nem esik ssze az adfizetkpessggel.
A teljestkpessg terjedelme az egyenl nagysg jvedelmet hz
szemlyeknl is jelentkeny klnbsgeket mutat, mert a jvedelem
sszegn kvl annak nemtl, kisebb-nagyobb llandsgtl s-

biztossgtl, az adfizet csaldi llapottl, nvszerint a gondjaira

bzott csaldtagok szmtl, tovbb trsadalmi llstl, nmagnak
s csaldja tagjainak egszsgi viszonyaitl s a tnyleges teljest-
kpessgre befolyssal lev egyb szemlyi viszonyoktl is fgg. Ha
az adhatsg az adzknak az emltett tnyezk szerint alakul
szszer szolgltatkpessgt az adigazgats tkletlensgnl s
az emberek gyarlsgnl fogva pontosan nem hatrozhatja is meg,
s ennlfogva a teljesen igazsgos s arnyos tehermegoszts esz-
mnye nem valsthat is meg: azt mltn megkvnhatjuk, hogy
a trvny az adkivet kzegeket legalbb azoknak a szemlyi viszo-
nyoknak figyelembe vtelre utastsa, a melyeknek megllaptsa
nem jr klns nehzsggel s a melyek a tnyleges adzkpessgre
lnyeges befolyst gyakorolnak.
Legalbb is az adzval kzs kenyren lev kiskor gyerme-
kek s unokk nagy szma, az elszegnyedett rokonok gymoltsa s

a csaldf vagy valamely csaldtag tarts betegsge, oly krlmnyek,

a melyek a szemlyi viszonyokhoz val alkalmazkodst eltr adne-
mek kivetse alkalmval mltn tekintetbe veendk. Az szszer tel-
 149

jestkpessgre befolyssal lev, az tlagos llapottl eltr ilyfle

rendkvli viszonyoknak figyelembe vtelt nmelyek azzal tmadjk
meg, hogy az adkivet kzegek nknykedsre szolgltat alkalmat,
s hogy az llam nem lehet arra ktelezve, hogy a gyakran csak
meggondolatlansgbl, st knnyelmsgbl szrmaz cselekmenyek
eredmnyt kedvezmnyes figyelemben rszestse. Nem szenved
ktsget, hogy a szemlyi viszonyok tekintetbe vtelt elrendel tr-
vnyi rendelkezsek nknykedsre vezethetnek s annyiban kvet-
kezetlensgre is okot adnak, a mennyiben a trvny ltal meg-
hatrozott krlmnyek nem mertik ki az szszer adzkpessgre
befolyssal lev sszes mozzanatokat, mde a jelzett viszonyoknak
figyelmen kvl hagysa mg nagyobb nknykeds s kvetkezetlen-
sg. Nem szorul megokolsra, hogy egy ntlen vagy gyermektelen
kzmiparos vagy tisztvisel, illetleg valamely csakis egszsges
kedvezbb gazdasgi helyzetben van,
tagokbl ll csald feje jval
mint valamely, klnben hasonl viszonyok kztt lev 8 10 gyer-
mekkel bir adz, illetleg tarts betegsgben szenved tagokbl
ll csaldnak a fentartja. A nagy gyermekltszmot annyival inkbb
tekintetbe kell venni, mert a legtbb fogyasztsi ad s thrtsa
kvetkeztben esetleg a hzad is annl ersebben terheli az adzt,
minl szmosabb tag csaldja van. Vilgos, hogy a szemlyes
viszonyok figyelembe vtele annl szksgesebb, minl kisebb jve-
delemmel br az adz s minl slyosabb az adteher. Az ad-
mrskls mrtkt az adkivet kzegek nknynek korltozsa
vgett ;i trvnynek kell megllaptania.
nknt rtetik, hogy az alanyi adzkpessgre befolyssal lev
szemlyes viszonyok tekintetbe vtelnek rendszert nem lehet vala-
mennyi adnemnl keresztlvinni. Nem is emltve a kzvetett fogyasz-
ti adkat, a hozadki adk csoportjban a legszorosabb rtelemben
vett trgyi adknl, t. i. a fld- s hzadnl, melyek a hozadki
forrst az adalanytl teljesen elvlasztjk s az adfizet szemlyis-
i teljessggel nem trdnek, a csaldtagok szmt, betegsgt s

l t< nyleges teljestkpessgre befolyssal lev egyb szemlyi viszo-

nyokat egyltalban nem lehet tekintetbe venni. Azonban az ipar-
s munkabrad, valamint a nem szelvnyad mdjra beszedett
tkekamatad nem zrja ki az egyni viszonyok figyelembe vtelt.
A tnyleges adfizetkpessghez illeszked ltalnos jvedelmi ad
lnyege pedig egyenesen megkveteli, hogy az adkivet kzegek az
150

szszer adzkpessgre befolyssal lev nevezetesebb tnyezket,

teht az emltett viszonyokat is tekintetbe vegyk.
A tteles adrendszerek mg mindig nem elgg veszik figye-
lembe az adz szemlyisgt. Ausztria s nmet llamok jvedelmi
adtrvnyei a kisebb jvedelmeknl a nagyobb csaldi ltszm,
betegsg, az elszegnyedett rokonok eltartsa s sorscsapsok rvn
adnak adleszlltsra jogot. A porosz, valamint a legj abb hesszeni
vagyoni adrl szl trvny az emltett viszonyok alapjn a kisebb
rtk vagyonok megadztatsnl is admrsklst rendel el. A tke-
kamatadrl szl, 1899. vi jnius 9-ki bajor trvny szerint az
olyan adktelesek, a kiknek vi tkejradka 3000 mrkt s sszes
vi jvedelme 5000 mrkt meg nem halad, a gyermekek eltartsa
s nevelse ltal okozott rendkvli megterhels, szegnysors roko-
nok eltartsnak ktelezettsge, tarts betegsg vagy klns sors-
csapsok esetben a tkekamatadt a kvetkez alacsonyabb adttel
szerint fizetik, a mennyiben pedig az adkteles vi jradka a leg-
kisebb szzalkttel szerint volna megrovand, teljes admentessg
illeti meg t. Az szakamerikai Uni llamaiban s a svjczi kan-
tonokban a jvedelmi s vagyoni adk kiszabsnl van megengedve
az egyni viszonyok figyelembe vtele. Dniban az 1870. vi jlius
2-iki jvedelmi adtrvny admrsklsre jogostja fl a kivet-
bizottsgot, valahnyszor betegsg, nyomaszt csaldi helyzet, vagy
katonai szolglatra val behvs az adzkpessg gynglsre enged
kvetkeztetst. Francziaorszgban a ht vagy tbb gyermekkel br,
szegnysors csaldfk az imptpersonnelet mobilierw alul teljesen
fl vannak mentve. Hazai adrendszernk csakis a kereseti ad III.
osztlyba tartoz iparosok, kereskedk, gyvdek stb. keresetnek
a laks s zleti helyisg brrtke alapjn, hivatalbl trtn meg-
hatrozsakor engedi meg a gyermekltszm tekintetbe vtelt.
Nhny pnzgyi r (klnsen St. Mill s Pfeiffer) a jvede-
lem megtakartott rszre nem kvnja az adkat kiterjeszteni. Ezt a
nzetet a takarkossg fejlesztsnek szksgessgvel s azzal okol-
jk meg, hogy abban az esetben, ha a megtakartott jvedelem is ad
al esik, az llam egy s ugyanazt a jvedelmet ktszer adztatja
meg. mde ez az rvels meg nem ll. Ha valaki megtakartott
jvedelmt tksti s tkjbl jvedelmet szerez, nem az egyzben
mr megadztatott jvedelme, hanem tkjnek hozadka, teht j
adtrgy utn adzik. Az, hogy elfogyasztjuk- e jvedelmnket, vagy
 151

egy rszt tkekpzsre fordtjuk-e, nem

semmit jvedel-
vltoztat
mnk minsgn. A takarkossg fejlesztsre irnyul
adforrsi
trekvs elismersre mlt, de csak akkor, ha nem tkzik fontosabb
erdekekbe. Mr pedig a fogyaszts alul elvont jvedelmek admen-
tessge a kztehervisels ltalnossgn s arnyossgn ejtene csor-
bt A megtakartsok admentessge csak a gazdagok adkedvezm-
nyeit szaportan. A mg a szegny ember jvedelmnek teljes sszege
vagy legnagyobb rsze utn fizetne adt, a vagyonos polgr jvedel-
mnek nagy rszt tehermentess tehetn. Ha mindezekhez mg
hozzadjuk, hogy a krdses elv keresztlvitelre alig ltezik czlhoz
vset mdozat, az elmlet s gyakorlat szempontjbl egyarnt el-

vetendnek nyilvnthatjuk.
Mindazok, a kik az adk jogalapjt az llam fennllsbl
ered elnykben talljk, ezeknek az elnyknek rtke szerint
kvnjk az egy-egy polgr ltal fizetend adsszeg nagysgt meg-
hatrozni. Ez az elmlet melyet az rdek szerinti adztats elm-
letnek, vagy rviden rdekelmletnek szoktak nevezni abbl
indul hogy az llami rend csak a vagyonos osztlynak hajt hasz-
ki,

not. Ez a kiindul pont azonban teljesen hibs. Az llami vdelemre

_:yonta lan polgr is rszorul, mert a trsadalmi rdekharczban

csakis az llamtl vrhatja fggetlensgnek s emberi mltsg-

nak biztostst. s a mennyiben az llam fennllsbl ered leg-
fbb j, a jogbiztossg, a npkzssg valamennyi tagjra egyarnt
kiterjed, a krdses elv kvetkezetes keresztlvitele valamennyi pol-
grnak egyenl sszeg adval val megterhelst kveteln, a mi
az igazsgos tehermegosztsnak egyenes ellentte volna. Az llam-
hatalom leglnyegesebb szolglatai nem is az egyesek egyni rdekei-
nek kielgtsre, de az sszesg ltalnos czljainak ltestsre
vonatkoznak. Vgre, a szban forg elv nem is volna kivihet, mert
az llami szolglat magngazdasgi rtkt nem lehet megbecslni,
a azt mg kevsbb lehet megllaptani, hogy mily arny szerint
oszlik meg az llami mkdsekbl s intzmnyekbl a nemzet
egsznek jut haszon az egyes nemzeti tagok kztt. Ki tudn
pldul meghatrozni, hogy egy fnyes tehetsgekkel megldott
miniszternek vagy hadvezrnek mkdsbl venknt mennyi anyagi
rtk hrul az egyes polgrra?
152

21). .

A helyes adrendszer legfbb kellkei.

Nagyot tvednnk, ha azt gondolnk, hogy az olyan ad, a mely

a polgrok teherviselkpessgt meg nem haladja, nem eshetik
semmi tekintetben kifogs al. Ebben az esetben a jogos elglet-
lensg legkisebb jele nlkl azokat az adkat is el kellene trnnk,
a melyeket a kormny oktalan kltekezsekre pazarol el, s azt az
adrendszert is gncsolhatatlannak kellene tekintennk, a mely egyes
osztlyokat minden kzszolgltats alul flment vagy adkedvezm-
nyekben rszest, msokat pedig pen ezrt tlsgosan terhel. s
azrt a mily igaz, hogy az adk mrtkalapjt a polgrok szolgltat-
kpessgben kell keresnnk, p olyan ktsgtelen, hogy az adrend-
szer helyessgnek mg egyb kellkei is vannak. Ezek az adk jogos- :

sga, ltalnossga, arnyossga, tovbb a nemzetgazdasgi rdekek

lehet megkimlse s az adk pnzgyi czlirnyossga.
I. Az adk jogossgt az adztats jogalapja, azaz az adbevtel

szksgessge szablyozza. Az az ad, a melyet az llami czlok nem

igazolnak, mg akkor is jogtalansg, nknykeds s sarcz, ha a
helyes adrendszer egyb alapelveit nem srti. Tiszta sor, hogy az
llam adztat jogt nem
a rendes llamkiadsok tlagos nagysga
hatrolja. Sz sincshogy az adbevtelt csakis a rendes kiad-
rla,
sok teljestsre volna szabad flhasznlni. Az adbevtel egy rszt
teljes joggal rendkvli kiadsokra, adssgtrlesztsre, vagy ha a

fenforg viszonyok gy kvnjk, hadikincs gyjtsre is flhasznl-

hatja a kormny. Az adztats jogossgnak kellke csak akkor van
megsrtve, ha az adbevtel mg a kedveztlen vekben is meghaladja
az tlagos szksgletet. Ebben az esetben az adteher megfelel
apasztsval kell a jogossg kvetelsnek eleget tenni. Azonban
nyilvnval, hogy az adteher leszlltsa nagy vatossgot s a
fenforg viszonyoknak minden oldalrl val komoly fontolra vtelt
kveteli. Az adtehernek elhamarkodott mrsklse egy-kt szeren-
css esztend utn, hogy a trvny nemsokra ismt slyosbtsa az
adkat, hatrozottan kros intzkeds, mert kt zben zavarja meg
a nemzetgazdasg rendes menett, s annyiban politikai szempont-
bl is veszlyes, a mennyiben az adk jbl val flemelse szles
nprtegek elgletlensgt, st elkeseredst okozza.
II. Az adk ltalnossgnak elve azt jelenti, hogy az adzs-
 153

tekintetben ne legyen senkinek kivltsga, azaz egyetlen adz-

kpessggel br izikai vagy jogi szemly se legyen a kzterhek vise-
lse alul flmentve. Ez mr a polgrok rdekkzssgnl fogva sem
lehet mskp. Ezenfell az advisels ltalnossgt az orszg pnz-
gyi rdeke is megkveteli, a mely abban az esetben rvidsget szen-
vedne, ha a trvny egyeseket minden tehertl flmentene, msokat
pedig pen ebbl az okbl oly slyosan adztatna meg, hogy trzs-
vagyonukhoz lennnek knytelenek nylni.
III. Az adk arnyossgnak egyenlkenysgnek) elve abbl i

ll, hogy az egy-egy adz ltal fizetend adsszeg a tehervisel-

kpessg mrtkhez legyen viszonytva. Az adk arnyossga teht

nem azt jelenti, hogy mindenki trgyilag egyenl adsszeget fizessen,
hanem hogy ne legyen senki knytelen a kzterhekbl nagyobb rszt
elvllalni, mint a milyen teljestkpessgk arnyban a tbbi
adzra slyosodik.
IV. Az adgy rendezsekor arra kell trekedni, hogy a meny-
nyire a szksges bevtelnek s az llamkincstr jogos rdekeinek
biztostsa megengedi, az adk, valamint az adigazgatsi intzm-
nyek, a nemzetgazdasg termszetes fejldst, jelesl a javak ter-
melst, forgalmt, flosztst s fogyasztst lehetleg kevss
zavarjk.
V. Az adrendszer pnzgyi helyessgnek egyik fkvetel-
mnye, hogy czljnak tn} leg megfeleljen, vagyis az llami kiadsok
T

teljesthetsre elgsges fdzetet nyjtson s az idrl-idre nagyob-

bod szksglet kielgthetst biztost, termszetes fejldkpes-
sggel brjon, st oly adintzmnyekbl is lljon, melyek a rgtn
tmad rendkvli szksglet legalbb egy rsznek csakis a jelen
nemzedk ltal val viselst teszik lehetv.

30. .

A fokozatos ad.

Gboss : Alig. progr. Einkommenst. Jena, 1848. Villiaum

Grund- u. ; :

.Nouveau trait d'conom. pol. Paris, 1857. II, 137. 1.; Garnier: Trait des
finances. VII. fej.; Hock 78. 1.; St. Mill
: V. k. 2. fej. .: Pboudhon: :
''..

Thorie de l'impt. 205. 1. Emminghaus lentzsck kzisztrban. 252. s

; :

'l. I.: Schafflk: System. II. 404. !. Hallwyl ber <las Wesen u. die
; :

\Virkungen der Progressivsteuern. Aurau, 1869.: Wagner: 2-ik kiad. 372. 1

<
'le l'. (1. sociale Frage. Berlin, 1872. 36. 1.: Cohn :Finanzwiss. 257. 1. ;
154

Scheel : Progr. Laspeyres a Bluntscbli-fle

Best. Tbing. folyirat. 1875.;
sztr Rssler Schriften d. Vereins f. Socialpol. Leipzig,
X. kt. 113. 1.; :

1873. III. 79. 1. Leroy-Beaulieu I. 188. 1.

; Nasse Ueb. Personalbest.
: ; :

Scbriften d. Vereins f. Socialpol. 1873. 14. 1. Hirth tbb kzlemnye az ((An-

;

nalen d. deutsch. Beichs ez. folyirat 1874. s 1875. vi folyamban ; Lehr :

Ivrit. Bemerkungen. A Jabrb. f. Nationalk. u. Stat. XV. vfolyamban.
Jena, 1877. Neumann Progr. Einkommenst. Leipzig, 1874. Meyer Die
; : : :

Prinzipien der gerecbten Best. Berlin, 1884. Sax Die Progressivsteuer.

;
:

Zeitschr. f. Volkswirthsch., Socialpolitik u. Verwalt. Wien, 1892. Grabein Bei- ; :

trge zur Gescbicbte von der Steuerprogression. Finanzarchiv, 1895.; Heiss:

Die Steuerprogression. Archiv fr. soc. Gesetzg. und Statistik. XIII. Car- ;

fallo Essai sur les lois de Timpt progressiv. Paris, 1889.; Cohen: Refor-
:

mes pratiques dans le rgime des impts. Paris, 1894.; Rambaub: De la

proportionnalit ou de la progressivit de 1'impt. Bevue catb. des institu-
tions et du droit. 1894. vi foly. Cavaignac Pour l'impt progressif. Paris,
; :

1895. Ravanier
; La refonte des impts ; l'impt progressif sur les revenus.
:

Paris, 1895. Seligman; Progressive taxation in theory and practice. Balti-

:

more, 1894.; Martello L'imposta progressiva in teria ed in pratica. To-

:

rino, 1896. Mas-Dari Imposta progressiva. Torino, 1896. Caviglia L'im-

; : ; :

posta progressiva. Cuneo, 1900.; Colli: L'imposta progressiva. Milano, 1902.

Az let s az elmlet embere, szakrt s nem szakrt, mond-

hatjuk orszg-vilg tudja s hirdeti, hogy az adzsnak az adz-
kpessg arnyhoz kell simulnia. Igen m! de ez a ttel oly ltal-
nossgban mozog mond, hogy frzisnak is beillik.
s olyan keveset
A fladvny tulajdonkpi lnyege abban a tovbbi krdsben nyilat-
kozik meg, hogy mi ht az adzkpessgnek igazn helyes arnya ?
Az erre a krdsre adott vlasz kt, egymssal szemben ll tborra
osztja a kormny frfiakat s tudsokat. Az egyiknek az a nzete,
hogy a teljestkpessg ugyanabban az arnyban emelkedik, a
melyben a jvedelem, a mirt az adkulcsnak brmilyen nagy
legyen is a jvedelem
egyenlnek kell maradnia, teht csakis a
szigoran arnyos ad felel meg az igazsgos adztats eszmny-
nek. A msik tbor pedig azt vallja, hogy az adfizetkpessg a
jvedelem sszegnl nagyobb arnyban nvekedik, a mirt a jve-
delem nagysga arnyban az adkulcsnak is emelkednie kell, teht
csupn a fokozatos (progessziv) ad kpes a valban arnyos,
tehermegoszts elvt rvnyre segteni.
Az egsz adgyi elmletben kevs krds van, mely oly lnk
s s olyan komoly megfontolst
sokoldal megvitatsban rszesl
kvn, mint az adfokozs fladvnya. A fokozatos ad egyoldal
pnzgyi tekintetben ugyan nem valami kivl fontossg intzmny,
 155

mivel nem annyira az adbevtel emelst, mint inkbb a vagyon-

talan osztlyok terhnek knnytst veszi czlba, mindazltal az
adgy rendezsbe is mlyen belenyl s kvltkpen szoczilis
szempontbl br nagy fontossggal.
Az adfokozs krdse az jabb tudomnyban nevezetes fejl-
dsen ment keresztl. A mg 50 vvel ezeltt az adfokozst gy-
szlvn kizrlag csak a szoczilistk kvntk, kik tudvalevleg
arra trekednek, hogy a munksok s ltalban a vagyontalan np-
rtegek admentessget lvezzenek s a kzterheket csakis a tehets
osztlyok viseljk, addig jabban nagyon megszaporodott azoknak
az llamfrfiaknak s pnzgyi rknak a szma, a kik a mrskelt
adfokozst az igazsgos adztats elengedhetetlen kvetelsnek
tartjk. Elkel szaktudsok (pl. Stein, Schaffle, Wirth, Walcker),
kik korbbi kiads mveikben elvetettk az adfokozst, utbb ennek
az intzmnynek hatrozott szszliv szegdtek. Annak igazolsra,
hogy nmelyek mily elkeseredssel s tlzssal tmadtk meg az ad-
fokozs eszmjt, flemltem, hogy Thiers (De la proprit. Bru-
xelles, 184-9. 205. 1. a fokozatos adt a tulajdon semmibevtel-
)

nek, Baudktllart (Nemzetgazd. kzik. Keleti K. tdolgozsban.

401. 1.) az llami nkny kifolysnak, Eisenhart (Kunst d. Best.
105. l.)a gazdagok kizskmnyolsra rendelt kznsges sarcznak,
Umi fenbach (kzik. els kiad. I. 120. 1.) gbekilt kptelensgnek,
Volowsky iL'impt sur le revenu. Paris, 1873. 18. 1.) rombol s sze-
rencstlen intzmnynek, Leroy-Beaulieu (I. l'J4. 1.) a tudomnyban
s letben semmi alappal nem br, rzelgs elmlet eredmnynek
tekinti.*
Az adelmletnek mgsem volt, a midn a fokozatos ad
hre
az letben mr meghonosodott. Az -korban sem volt ismeretlen.
Athn mr a peloponezusi hbor idejben (a Kr. sz. e. V. vszz-
ban) fokozatos vagyoni adt szedett. Nem egy kzpkori fejedelem, ha
rendkvli pnzgyi eszkzket kvetel helyzetbe jutott, fokozatos

* Az adfokozs ellen nyilatkoznak rn^ : Grotius, Hobbes, Justi,

Sohlzbr, LOdsb, Ha re, Behr, Jacob, Malchus, Murhard, Fulda, Hoffmann.
\<k. Hkhmann. Stahl, Helferich, Rau, Hoce, Parieu, Sparre, Bergius,
r.
-
John Stuart Mill, fcTCLLOCH, Beligman, Proudhon, Cohen, Ro-
SCHXB, Pfkiffer, Rbslbb, I.AspFviii'.s. Mellette foglalnak llst: MoN-
lhr. RotJSSBAtJ, SaY. (aINIK.i;. ElOYEB asszony. Yll.LIAUMK. Kossi, Denis,
\ziani. Martbllo, \\ iiti. Ufkk.n, Wagmer, Rdeb, Schaffle, Stein,
Hki.i.. Vih ki.. Kmminuhaus. Dhbdg, Nasse. Hiutii. Neumann, Schnberg,
COHH, SaX. SCHEEL, PlI.INSKI. KhKI'.EIk.. F.NSKL, BoSSART.
156

adt rtt az alattvalkra. Ezt tette Nagy Kkoly, ezt a XIV. s XV.
vszz folyamn tbb angol kirly. A XV. vszz els felben Firenze
fokozatos jvedelmi adt szedett. Egy 1512 ik vi trvny Nmet-
orszgban a kzfillrnek fokozatos ttelekkel val kirovst ren-
delte el.* A XVIII. vszz vgn s a XIX. vszz elejn Ausztria,
Poroszorszg, Bden, s Szszorszg a hbori kltsgek egy rszt
fokozatos adkbl fdztk.
Az adfokozs elve egyre szlesebb medret vj a tehervisels
valdi arnyossgt kvetel politikai prtok gondolatvilgban.
Ma mr az llami let intzsben tlnyom befolyssal br trsa-
dalmi krk is gyngbb ellenzst mutatnak ez ellen az adintz-
mny ellen s a progresszv adkulcs a tteles adtrvnyekben is

mind szlesebb alkalmazst nyer. A kzvlemny Eurpaszerte be

kezdi ltni, hogy az als nprtegekre slyosod arnytalan ad-
teher a trsadalmi bke veszlyeztetse nlkl mr alig fokozhat.
Egyrszen a szaporod llami kiadsok s ennek kvetkeztben a
kzterhek nagymrtk emelkedse, msrszen a politikai s trsa-
dalmi viszonyoknak s eszmknek az utols 2 3 vtizben bekvet-
kezett gykeres talakulsa, kivltkpen a vagyontalan osztlyok
politikaihatalmnak gyarapodsa s az egyenlsg elvnek megval-
ststsrget demokratikus kzrzlet terjedse, a mely nem en-
gedi, hogy az egyik polgr leroskadjon a rrakott teher slya alatt,
a msik pedig gyszlvn tehermentesen lvezze szerencss helyze-
tnek rmeit, okozzk, hogy a fokozatos ad a tteles adrendsze-
rekben mindig jobban hdt. rvnyben van az adfokozs esvjczi
jvedelmi- s vagyoni adkban, az angol, dn, svd s jszakame-
rikai jvedelmi adkban, a bajor jvedelmi s tkejradk-adban,
a nmet llamok ltalnos jvedelmi adiban, az osztrk szemlyes
jvedelmi adban, tovbb a franczia ajt- s ablakadban, az
osztrk jradk- s hzosztly-adban, a magyar hzosztlyadban
s. IV- ik osztly kereseti adban, Angolorszg, Francziaorszg
tbb svjczi kanton s nhny jszakamerikai llam rksgi ad-
jban.
Az adfokozs jogosultsgt knny bebizonytani. Az adrend-
szernek ktsgtelenl az adk ltal okozott ldozat egyenlv ttelre

* A fokozatos ad trtnetre nzve nagyon rdekes adatok tallhatk

Geabein id. dolgozatban.
kell Ez pedig azt kveteli, hogy a szegny sors polgr
trekednie.
ne rezze jobban az advisels slyt, mint a gazdag adz, ki, ha
leimnek nagyobb rszvel jrul is hozz a kzterhek viselshez,
az ad ltal jvedelmben tmasztott hinyt kevesebb nlklzssel,
teht knnyebben trheti el. Minl jobban haladja tl valakinek
lelnie elsrend letszksgleteit, annl nagyobb arny szerint

kpes az llami terhek viselshez hozzjrulni, mert minl nagyobb

a jvedelem, az ad annl inkbb csak a kevsbb srgs szksgletet
nyomja annl cseklyebb nlklzst okoz. Nyilvnval, hogy a ki
s

3o/o -os ad szedse mellett 5000 korona jvedelme utn 60 korona

adt lizet, jval nagyobb terhet visel, mint az, a ki 20,000 korona
jvedelem utn 600 koronval van megrva. Az a polgr, a ki
tzszer akkora jvedelmet hz, mint adz trsa, nemcsak tzszer
oly nagy, hanem sokkal nagyobb szolgltatkpessggel br, mert
ahhoz az adfizethz kpest, a ki a krdses sszeg tizedrszvel
knytelen megelgedni, elsrend szksgleteinek kielgtse utn
nem tzszer akkora, hanem sokkal nagyobb sszeg fltt rendelke-
zik, a mely sszegbl az llam irnti tartozsnak lerovsra ml-
tn nagyobb hnyadot fordthat. Ennlfogva el kell ismernnk az

llamnak azt a jogt, hogy a nagyobb jvedelmet nagyobb szza-

lkkal terhelhesse.
A nagyobb vagyon s jvedelem nemcsak szmtani, hanem
ersebb arny szerint nveked gazdasgi ert s trsadalmi hatal-
mat biztost az adfizetnek. Mr pedig a kinek a fldi let nagyobb
gazdasgi ert s tbb trsadalmi hatalmat nyjt, tbb ktelessg-
gel is tartozik nemzete irnyban. A kifejldtt gazdasgi szervezet
sszepontost irnyzata a munkamegoszts terjedsvel a nagy-
iparosoknak 8 ltalban a nagy tkebirtokosoknak mindig nagyobb
gazdasgi ert ad, a vagyontalan osztlyok gazdasgi fggst pedig
egyre jobban nveli. Az olcsbb hitel, az rtelmesebb zletvezets
lehetsge, a nagyobb krveszlylyel jr, de egyttal tekintlyesebb
nyeresggel biztat*) vllalatok alapthatsa, a tkletesebb termelsi
mdok gyorsabb meghonosthatsa, az zleti konjunktrk teljesebb
kiaknzbatsa, a munkamegoszts nagyobb mrtk alkalmazhatsa
s az zleti rdekek hathatsabb tmogathatsa a trvnyhoz tes-
tletben, kormnynl s sajtban, mind oly segteszkzei a nagy-
iparnak s nagytknek, a melyek a vagyonos osztlynak az als
nprtegek irnyban mindenha kivltsgszer gazdasgi fenssget
158

fognak biztostani. Az pedig teljesen jogosult, hogy a trvnyhoz

az admrtk meghatrozsakor a vagyonos osztly gazdasgi fens-
sgt is tekintetbe vegye.
A fokozatos adkulcs krdsnek mrlegelse alkalmval
az is latba esik, hogy a nagyobb jvedelmek kinyomozsa nagyobb
nehzsggel jr, teht a nagyobb jvedelmek knnyebben kibvnak
az ellenrzs alul. A kisebb jvedelmeknl csak nmileg szigor
becsls mellett a tnyleges jvedelem 20% -t meghalad becslsi
tvedsek is ritkn fordulhatnak el, a mg a nagy jvedelmeknl az
50 60% -ig terjed tvedsek is gyakoriak. A nagyobb jvedelmeket
mr ebbl az okbl is slyosabb adttellel kell megrni.
Tovbb, ha az adott viszonyok kzt szksges bevtelt szigo-
ran arnyos adkbl szerzi be az llam, egszen ms hatsa van
az adztatsnak, mint volna abban az esetben, ha ugyanazt a nagy-
sg bevtelt fokozatos adkbl gyjtene egybe. A szigoran ar-
nyos ad nagy llami kiadsok mellett a vagyontalan osztly els-
rend szksgleteinek megszortst eredmnyezi, ellenben a foko-
zatos ad csak a brs vgyt szortja alkura s a fnyzsi fogyasz-
ts lvezeteit mrskli.
Ktszeresen jogosult a nagyobb jvedelmek ersebb megrovsa
olyan orszgban, a hol az als osztlyokat arnylag slyosabban
r fogyasztsi adk (s-, liszt-, svnyolaj-, hsad) llnak fenn, mi-
adk a szegny sors polgrok hztartst arnylag jobban
vel az ilyen
megdrgtjk. Az az llam, a mely bevteleinek tetemes rszt ilyen
hats adkbl szerzi be, a vagyonos osztlyokat igazn arnyosan
mg fokozatos jvedelmi ad fennllsa mellett sem adztatja meg,
mivel a nlklzhetetlen trgyakra vetett fogyasztsi adk ltal

okozott arnytalansgot a mrskelt ad fokozs teljesen nem egyen-

lti ki.

Valamennyi adnemnl persze nem lehet az adttel fokoz-

st keresztlvinni, nem nvszerint a termelktl, kereskedktl vagy
szlltktl beszedett fogyasztsi adknl, a legtbb forgalmi adnl
8 a hozadki fladnl. A pusztn trgyi viszonyokra tmaszkod
kataszteri fldad termszetvel mr csak azrt sem fr ssze a
fokozatos ad, mert a progresszv adnak az a rendeltetse s alap-
eszmje, hogy az adteher a szemlyes s valsgos adfizetkpes-
sghez alkalmazkodjk, ez pedig a tisztn trgyi szempontokra fekte-
tett, a szemlyi tekinteteket teljesen mellz kataszteri fldadnl
 159

kivihetetlen. Ellenben az ltalnos jvedelmi adnl, az ltalnos

vagyoni adnl, a jvedelmi ad elvei szerint kivetett hzbr- s
iparadnl, a rszvnytrsulatok megadztatsnl, a nem szelvny-
ad alakjban beszedett tkekamatadnl, tovbb az rksgi s
nyeremnyi adunl. Laksadnl, nemklnben nmely fnyzsi
adnl (jelesl a cseld-, l- s kocsiadnl) knny az adfokozs
eszmjnek rvnyt szerezni.
Nmelyek a progresszv s degresszv adt klnbztetik meg s

a degresszv adt elfogadjk, ellenben a progresszv adt elvetik.

Degresszv ad alatt az adfokozsnak azt a fajtjt rtik, a melynl
a bizonyos kisebb sszegen, pl. 10.000 koronn aluli jvedelmek az
alapi vett normlis adttelnl alacsonyabb, lefel halad, azaz
mindig kisebb adttelek al esnek, s a krdses sszeget, pldul
10.000 koront elr, valamint az azt meghalad sszes jvedelmek
egyenl adttellel vannak megterhelve. Ellenben a tulajdonkpi
progresszv ad szerintk az adkulcs fokozatos emelkedse vg-
:

telenig, vagy minthogy ez az egsz adalap elkobzsra vezethetne,

az adfokozsnak csak a jvedelem nagyobb sszegnl, pl. 100.000
koronnl bekvetkez megllapodsa. Pl. e szerint a terminolgia
szerint az angol s a lbecki jvedelmi ad, melyeknl a normlis
adttel mr a 700 font sterling, illetleg 3900 mrka jvedelmi
sszegnl veszi kezdett s az ezen sszegeken aluli jvedelmek le-
fel men adkulcs al esnek, degresszv adk; ellenben a wrt-
tembergi jvedelmi melynl a legnagyobb adttel 200.000
ad,
mrka jvedelemnl veszi kezdett, vagy & porosz, valamint & szsz
jvedelmi ad, melyeknl az adkulcs emelkedse 100.000 mrka
jvedelemnl llapodik meg, progresszv adk. Annak a megkln-
bztetsnek, a mely a progresszv adval a degresszv adt lltja
szembe, alig van logikai tartalma. Az . n. degresszi nem ellentte
az adfokozsnak, mivel maga is adfokozs. Alulrl tekintve a
degresszv ad is progresszv, s fellrl nzve a progresszv ad is

degresszv. A kett abban mutatkozik, hogy

kztti klnbsg csak
a degresszv adnl az adkulcs emelkedse gyorsan megllapodik,
a progresszvnl pedig tovbb halad, teht a degresszv adnl az
adzk nagyon tetemes rsze egyenl mrtk adt fizet, holott
a szoros rtelemben vett fokozatos ad fnnllsa mellett a jve-
delmek legnagyobb rsze klnbz adltelek al esik, s csak
a legnagyobb jvedelmek
ennlfogva arnylag csekly szm
160

adktelesek vannak egyenl adkulcscsal megterhelve. Mind a

kett ugyanarra a czlra, az advisels arnyossgi elvnek meg-
valstsra, trekszik. Azok az okok, a melyek kvnatoss teszik,
hogy a trvny a kis jvedelmet alacsonyabb adttellel rja meg,,
mint a kzpnagysgt, azt is megkvetelik, hogy a nagy jvede-
lem ersebben legyen megterhelve, mint a kzpnagysg, a mirt
a degresszi prtolsban s a progresszi elvetsben ellenmondst
ltunk. Minthogy a progresszv ad az adkulcs fokozst a nagyobb
jvedelmekre is kiterjeszti, a degresszv adnl kvetkezetesebb s
igazsgosabb.
A kisebb jvedelmek adterhnek mrsklst ktfle mdon
lehet keresztlvinni. A trvny vagy kisebb adtteleket rhat a
kisebb jvedelmekre, vagy pedig egyenl adttel alkalmazsa (azaz
a formaszerinti adkulcs llandsga) mellett a teljes jvedelmi
sszegbl a kisebb jvedelmeknl nagyobb hnyadnak s a nagyobb
jvedelmeknl lassanknt cskken hnyadnak levonst engedheti
meg, mely utbbi mdozatnl azon a ponton, a melytl kezdve a
normlis ad nyer alkalmazst, a levons teljesen megsznik. gy
viszi keresztl a haladvnyozst a bdeni 1884-ik vi jvedelmi
adtrvny, mely az ad al es, 500 mrkban megllaptott leg-
kisebb jvedelembl csak 100 mrkt, 1000 mrka jvedelembl
250 mrkt, 1000 mrkn fell az els ezer mrka utn 250 mrkt,
10.000 m. jvedelembl 9000 mrkt, 20.000 mrka jvedelembl
19.000 mrkt, 29.500 mrka utn 28.500 mrkt, vgre 30.000 m.
s az ezt meghalad jvedelmeknl a teljes sszeget rendeli meg-
adztatandnak.
Nmelyek (pl. Umpfenbach, Leroy-Beaulieu) a
Eisenhart,
fokozatos adnak csak azt az alakjt fogadjk el, a mely a ltmini-

mum czmn meghatrozott egyenl sszegnek valamennyi jvede-

lembl val levonsa s a fenmarad jvedelmi rsznek valamennyi
adznl ugyanazzal a szzalkttellel val megrovsa kvetkeztben
keletkezik, mert az adfokozs ebben az esetben minden flbeszak-
ts nlkl folytonosan elrehalad a nlkl, hogy az ad az egsz
adforrst flemszten, teht vagyonkobzsra vezethetne, s mert
az ilykpen alakul adskla nem nknyes, hanem valamennyi
adktelesre nzve egysges elvet kvet. Igaz, hogy bizonyos irny-
ban ennek az adztatsi mdnak alkalmazsa esetben is adfokozs
kpzdnk, de az adszzalk a kisebb jvedelmeknl oly ersen, a
 161

nagyobb jvedelmeknl pedig oly gyngn emelkednk, hogy az ilyen

emelkeds a tulajdonkpi fokozatos ad czljt meg nem kzelten.
Az egyes jvedelmi fokok admrtke kztt mutatkoz klnbzet
csakhamar annyira elmosdnk, bog}' az adkulcs mr a kzp
jvedelmeknl gyszlvn llandv vlnk. Ha pl. az admentes
ltminimumot valamennyi adktelesre nzve 1200 koronban vesz-
szk fl, 3%-os adkulcs alkalmazsa esetben az adfokozs menete
olykpen alakina, hogy az ad 1400 K jvedelem utn 3
/7%-ot,
1800 K jvedelem utn mr 1%-ot, 3600 K utn 2%-ot, 4000 K
utn 2 1
io%-ot, 10.000 K utn 2 16/%-ot, 20.000 K utn csak
2* 1 ko, 100.000 K utn 2 241 s6o%-ot s 20 milli K utn mg nem
teljesen 3.o-ot tenne. ugyan nem szigoran ar-
Az ilyen adskla
nyos adztats, de tulajdonkpi fokozatos adnak sem tekinthet.
Ha gy akarja a trvnyhoz, a kisebb jvedelmeket tulajdonkpi
adfokozs mellett is admentessgben rszestheti, azonban a
nagyobb jvedelmeknek mltnyos, azaz a nveked adzkpessg
arnya szerint ltalban ugyan ersebb, de viszonylag a kisebb
jvedelmeknl nem slyosabb megterhelst csak valban fokozatos
adsklval rheti el.

A fokozatos ad ellenei tbbfle rvre hivatkoznak. A legcsatta-

nsabb rvk, hogy a fokozatos ad a nagy vagyont elkobozza, a
kereseti sztnt elbtortalantja s a szorgalmat, valamint az lnkebb
ipari tevkenysget bnteti. Erre az a vlaszunk, hogy az emiitett
hatsokat csupn a tlhajtott adfokozs idzn el. Azutn, az adz.
tatst nem kell, ha a trvnyhoz igazsgos tehermegoszlst vesz
s
oslba, nem is gy intzni, hogy a vagyonszerzst s szorgal-
lehet
mat jutalomban rszestse, mert a ki, habr nagyobb szorgalmval
s gyessgvel, nagyobb jvedelmet szerez, nagyobb fizetkpessg-
gel is br, teht ersebben rovand meg. Egybarnt sok jvedelem
nem is szorgalomnak s egyni rdemnek az eredmnye. Az llam
pedig nem tekinthet arra, hogy polgrai mibl szerzik jvedelmket.
Szemlyes tevkenysgbl vagy rkltt vagyonbl, kizrlag sajt
rdemkbl vagy legalbb egyttal a fennll gazdasgi szervezet
ltal elidzett krlmnyekbl is? Olyan jvedelem, a melyre rfog-
hatnk, hogy kizrlag a jvedelmet hz szemly tevkenysgnek
B egyni rdemessgnek az eredmnye, taln egy sincs. A jvedelem

a ltrt val kzdelemnek, teht egyszersmind msok kizskmnyo-

lsnak is az eredmnye, a mely kizskmnyols rendszerint annl
Mantka: Allamgazdasgtan. V. kia,i. 11
162

hathatsabb s nzbb, minl nagyobb a jvedelem, gy hogy az

egyni jvedelem tulajdonkpen az sszes gazdasgi, trsadalmi s

llami tnyezk kzrehatsbl tmad nemzeti jvedelemnek az a

rsze, a melyet az egyes ember az t krnyez viszonyoknak tbb-
kevsbb gyes s szerencss flhasznlsbl s nem pusztn sajt
erejbl szerez. A vagyonkobzsra val hivatkozs ugyan nem telje-
sen res rfogs, a mennyiben a mrtken tli adfokozs az ad-
forrs elharcsolsra vezethet s mozgalmas idkben a tulajdont
is veszlybe dntheti. mde azon az alapon, hogy a kivitel mdja
az adfokozst igazsgtalann teheti, magt az intzmnyt nem vet-
hetjk el. Hiszen alig van politikai vagy gazdasgi intzmny, a
mely nem vlhatik bajok s veszlyek forrsv. Az iparszabadsg,
sajtszabadsg, vagy a npkpviseleti rendszer szintn rossz czlnak
lehet az eszkze. Az egyeslsi s gylsezsi jog, vagy az llam
rendri hatalma, nem egyszer szolgltatott mr visszalsre alkal-
mat. Es ezeket az intzmnyeket s jogokat mgis a gazdasgi s
politikai szabadsg, illetleg az llami rend biztostkainak te-
kintjk.
Msok azt gncsoljk az adfokozsban, hogy a kommunizmus-
nak egyengeti az tjt. Azonban a fokozatos ad nemcsak nem moz-
dtja el a vagyonkzssgi trekvseket, hanem az nz czlok ltal
sztott osztly kzdelemnek termszetes kibktje s a trsadalmi
rendet fenyeget szoczializmus egyik ellenszere, mert az a rendel-
tetse,hogy a polgri ktelessg teljestsbl a vagyonos osztly is
elvllaljaaz t igazsgosan megillet rszt. A nemzeti jvedelem
egyenltlen megoszlsban az als nprtegek ugyan teljesen nem
fognak soha megnyugodni, de ne feledjk, hogy minl jogosabb a
vagyontalan osztlyoknak bizonyos llami s trsadalmi intzmnyek
ellen tpllt elkeseredse, annl fktelenebb szenvedlylyel fogjk
adand alkalommal az ezeket az intzmnyeket fentart llami s
trsadalmi szervezet lerontst megkisrleni. Minl szvsabban
ragaszkodnak a tehets polgrok az rvnyben lev adrendszer ltal
nekik nyjtott igazsgtalan elnykhz, annl rvidebb id alatt
fognak a rgtl fogva rettegett erszakos osztozkods napjai bekvet-
kezni. Ha a tmegelemek szreveszik, hogy a vagyonilag elbbkel
trsadalmi krk nemcsak politikai eljogokban s lnyeges gazdasgi
elnykben rszeslnek, hanem mg a kzterhek viselshez sem
jrulnak hozz igazn egyenl ldozattal : a fennll llami s trsa-
 163

<lalmi szervizet irnyban engesztelhetetlen, a vagyonos osztlyra s az

egsz trsadalmi rendre nzve knnyen vgzetess vlhat gyllet
szllja meg ket. Ellenben, ha azt ltja a kisebb adtizetk osztlya,

hogy a gazdagsg egyttal polgri ernyeknek s nagyobb ldozatok-

nak is forrsa, s a fels trsadalmi krk nem fordulva el a jogrzet
s igazsg parancstl kedvez helyzetket nemcsak nz rdekeik
kielgtsre, hanem egyszersmind a vagyonnal jr ktelessgek
teljestsre is flhasznljk : az als osztlyok elkeseredsnek le
eltompul s a vagyonkzssgi brndok terjedsnek s veszlyes-
sgnek egyik foka elenyszik.
Az adfokozsra dobott egyik tovbbi vd, hogy a fokozatos
ad a progresszi szablyos emelkedse esetben az egsz adforrst
flemszti, ha pedig az adkulcs emelkedse a jvedelem bizonyos
fokn megllapodik, pen a legnagyobb jvedelemmel br adzk
megokolhatatlan kedvezsben rszeslnek. Annak a vdnak, hogy a
fokozatos ad a haladvny kvetkezetes emelkedse esetben az adfor-
rst teljesen elnyeli, nincs semmi gyakorlati slya. A progresszit csak
flbeszaktssal, vagy pedig folytonos, de oly lass emelkedssel lehet
alkalmazni, mely az adztatsnak ltalban megengedhet legslyo-
sabb mrtkt az adott viszonyok kzt ltez legnagyobb jvedelem-
n i 1 sem haladja tl. A fokozs flbeszaktsa ktsgtelenl nmi
kvetkezetlensget s igazsgtalansgot foglal magban, a mi bizony
megtmadhat rsze az adfokozs eszmjnek, azonban a trvny-
hozs sok esetben jut abba a helyzetbe, hogy nem tudvn tkleteset
ltesteni, a nagyobb hiba mellzsrt a kisebb hibt eltrni kny-

telen.Csakis a szban lev tkletlensg kikerlse kedvrt annl

nagyobb hiba volna a bizonyos pontig emelked adkulcstl vissza-
riadni, mivel a szigoran arnyos ad nagy llami szksglet s a
jvedelmi viszonyok nagyon tetemes egyenltlensge mellett hason-
lthatatlanul nagyobb igazsgtalansg volna.
Az adfokozs megllapodsval jr kvetkezetlensget nme-
lyek il. Emminghaus: Rentzsch kzisztra, 094. Neumann: Progr. 1. ;

Einkommenst. 144. 1.: Wintzingebode Schriften d. Vereins :Social- f.

pol. III. 95. 1.) azzal mentegetik, hogy a jvedelemnek azon az

sszegn foll, a melytl kezdve az adz a tbbletet flsleges
lvezetekre vagy tkekpzsre hasznlja fl, a teljestkpessg mr
nem emelkedik, mivel ettl a ponttl kezdve az egyenl adttel az
sszes nagyobb jvedelmeket egyenlen ersen, vagy jobban szlva
11*
164

egyenlen kevss ri. Ezzel a megokolssal nem rtek egyet. Ha a

tkekpzs tlagos lehetsgt fogadnnk el a fokozs vghatrl,

mr 10 12.000 korona jvedelemnl kellene az adkulcs emelked-
snek megllapodnia, ez pedig a fokozatos ad czljval ellenkeznk.
Azzal sem lehet az adfokozs flbeszaktst megokolni, hogy a
bizonyos sszeget tlhalad jvedelem flsleges kiadsokra szolgl.
Jvedelmnek minl nagyobb rszt fordthatja valaki flsleges
kiadsokra, annl kevsbb rzi az ad ltal okozott ldozat slyt.
Ha pl. 80.000 koront tekintnk olyan sszegnek, a melyen fell a
tbblet flsleges czlokra szolgl, a flslegnek is tbb foka lvn,
nagy klnbsg van a kzt, ha valaki 6000, vagy pedig 600.000
koront fordthat flsleges kiadsokra. Ennlfogva nem tekintjk
magunkv azt hogy az egyenl adkulcs bizonyos
a flfogst,
meghatrozott nagysg jvedelemtl kezdve egyenl nyomst okoz.
Az adkulcs emelsnek a legnagyobb jvedelmekig terjed folytatsa
az adbevtelt ugyan nem nagy mrtkben szaportan, mert az igen
nagy jvedelmet hz szemlyek szma mindentt csekly, azonban
a szigor kvetkezetessg a fokozs szakadatlan folytatst kveteln.
De minthogy az adkulcsnak flbeszakts nlkl val emelkedse
ha nem akarja a trvnyhoz az adttelt oly lass haladvny
szerint emelni, a mely mellett a progresszi mer szemfnyvesztss
vlnk a gazdagok tlsgos megterhelsre vezetne, a fokozs-
nak bizonyos hatron meg kell llapodnia.
Az adfokozs arnyra s a fokozatos adskla berendezsre
nzve a kvetkez irnyelveket llthatjuk fl. Elvontan tekintve az
adfokozs annl tkletesebb, minl tovbb halad, mert annl
kevesebben rszeslnek a progresszi megllapodsval jr kedve-
zsben. Csakhogy a messzire terjed haladvny az adskla oly
berendezst teszi szksgess, a mely vagy nagyon mrskelt arny-
ban emeli a kzpnagysg jvedelmek adtteleit, a mi az ad
pnzgyi eredmnyt apasztja, vagy pedig nagyon rezheten slyos-
btja a nagy jvedelmek adjt, a mit tbb okbl kerlni kell. Arra
nzve, hogy mely jvedelmi sszegnl llapodjk meg az adkulcs
emelkedse, a nemzeti jvedelem megoszlsi mdjnak kellene
irnyadnak lennie. Minl egyenltlenebbek a jvedelmi viszonyok,
annl tovbb kellene az adfokozsnak haladnia. A progresszi ar-
nynak s vgs hatrnak megllaptsa alkalmval a fogyasztsi
adk mennyisgt s minsgt is tekintetbe kellene venni. Minl tbb
 165

ltalnos szksgleti trgyat terhel ad ll fenn, az adfokozsnak

a kisebb jvedelmeknl annl lassabban kellene baladnia s az ad-
ttel emelkedsnek annl tvolabbi ponton kellene megllapodnia,

mivel az ltalnos szksgleti trgyakra rtt adk a vagyontalan

polgrokat slyosabban rik. Tovbb a szigor kvetkezetessg s az
igaziegyenlsg azt kvnnk, hogy az adprogresszi a jvedelem
azon fokig, a melytl kezdve az adttel egyenl marad, egyenl
mrtk emelkedssel haladjon. St a mltnyossg azt kveteln,
hogy az adttelek a kisebb (pl. a 8000 koronn aluli) jvedelmek-
nl lassabban, a nagyobb jvedelmeknl pedig valamivel gyorsabb
temben emelkedjenek. Azonban a jvelemmegoszlsi viszonyok s a
pnzgyi czl htrltatjk ennek a kvetelsnek kielgtst. Mint-
hogy az adktelesek szma a felsbb jvedelmi fokokon hirtelen
cskken, az adkulcsnak nagy llamszksglet mellett s slyos
pnzgyi viszonyok kzt az als s kzp fokokon gyorsabban kell
emelkednie, mint a szigor kvetkezetessg s eszmnyi igazsg meg-
engednk.
Az adkezels egyszersge rdekben az volna kvnatos, hogy
az adsklban lehetleg kevs szm emelkeds legyen. De az ad-
kulcsnak csekly szm emelkedse a mrskeltebb adttelrl a
slyosabbra val tmenetelnl nagy ugrsokat okoz. Ennlfogva az
adfokozs menett lehetleg olykpen kell megszerkeszteni, hogy
az adforrs elpalstolsra ingerl, magukban vve is igazsgtalan
ugrsok elkerlhetk legyenek. A merev tmenetek mellzse kedv-
rt legjobb a legkzelebbi slyosabb adttelt csak a nagyobb ad-
alap tbbletre rni.
Vgre alig szksges kiemelnnk, hogy a fokozs tlhajtstl
tartzkodni kell. A slyos adttelek az adforrs elpalstolsra
sztnznek s a becsl kzegek erlyt is gyngtik, a minek tl-
nyoman a tehetsebb adzk veszik hasznt. Ezenfell a gazdagok
kmletlen megterhelse a kereseti sztnt s a takarkossgi hajlamot
lohasztja s a tkket klfldre zheti, mindez pedig a vllalatok sz-
mt s terjedelmt, a munkakeresletet s termelst cskkenti, a mi
nem csupn a vagyonos adzkat, de egyttal az alsbb osztlyok
tagjait is megkrostja.
L66

31. !

A ltminimum admentessge.

Az adfizetsi ktelezettsg als hatrra, vagyis arra nzve,

hogy az adzs ktelezettsge a legkisebb jvedelmekre is kiterjesz-

tend-e, kt ellenttes nzettel tallkozunk.

Bentham, ki a ltminimum admentessgnek tant elszr fejt

ki, tovbb Lotz, Jaoob, Malchus, Rau, Pfeiffer, Hock, Hermann,

St. Mill, Schanz, Vocke s msok a ltfentartsra szksges ssze-
ltminimumot meg nem halad jvedelmet adzat-
get, azaz az . n.

lanul kvnjk hagyni, azt mondvn, hogy az llam a polgrai lt-

biztossgnak megtalmazsra irnyul ktelessgt srten meg,
ha a ltfentartsra megkvntat jvedelmet is megadztatn. St
nmelyek mg tovbb is mennek. Biersack (Ueber Best. 23. s 29. 1.)
mg az llsszer kiadsokat is le akarja a jvedelembl vonni s
csakis a jvedelem fenmarad rsznek megadztatst tartja igaz-
sgosnak; st Maurus (Modern Best. 311. 1.) csakis azokat vli
megadztatandknak, a kik jltben vannak s fnyz letet foly-
tatnak.*
Ellenben a legtbb jabb pnzgyi r az adztats ltalnos-
sgra tmaszkodva a flttlen adzsi ktelezettsg elvt hirdeti s
az egyenes adknak a legkisebb jvedelmekre trtn kiterjesztse
mellett nyilatkozik. Azok, a kik ezt a felfogst fogadjk el, az lla-
mot a nlklzhetetlen javak kz sorozzk s az llam fentartsra
fordtott kiadsokat is a ltminimumhoz szmtjk. Az llam nem
fnyzsi trgy jegyzi meg Nasse hanem p olyan flttele

* Graffenried (Einkommensteuer. Zrich, 1855.) azzal okolja meg a

kis jvedelmek admentessgt, hogy az llambl csak a vagyonos polgrokra
hramlik haszon. Essler (Schrift. d. Vereins f. Socialpol. III. 66 76. 1.)
hosszadalmas fejtegetsek utn arra az eredmnyre jut, hogy valamint a vd-
ktelezettsg csak a fegyverkpes egyneket terhelheti, az adfizetsi ktele-
zettsg is egyedl olyanokra terjeszthet ki, a kik az llam vagyoni erejt
gyaraptani kpesek. Nagy slyt helyez r, hogy a ltminimumot nem ki-
ml ad az als osztlyokat az llam ellen gylletre ingerli.
'

Schmidt
(Steuerfreiheit d. Existenzmin. Leipzig, 1877.) nagy gonddal sszelltott
monogrfijban elismeri, hogy az llam bizonyos rtelemben a nlklzhe-
tetlen szksgletek sorba, azonban nem az elemi letszksgletek, hanem
csak a mveldsi szksgletek kz tartozik, a mirt az llami szolglato-
katnem lehet altminimumhoz szmtani. Ugyanezt a flfogst osztja Peucker
(Befreiung v. d. persnl. Best. Breslau, 1877.) is. Lsd mg: Nothhardt. Zur
Leltre vom steuerfreien Existenzminimum. Zeitschrift f. ges. Staatsw. 190L
115152. 1.
 167

minden embez letnek, mint a mindennapi kenyr. Ennlfogva

teljesen igazsgosnak tartjk, hogy valami cseklysggel, pl. ven-
nt egy napi munkabrrel, a legutols munksember is hozzjrul-
jon az llam fentartshoz. Az olyan adt, a mely az adfizet meg-
lhetst lehetetlenn teszi, termszetesen senki nem vdelmezheti.
mde a ltminimummal nem trd ad ezt mg nem idzi el.
A legkisebb jvedelemre utalt polgr sem fog azrt hen halni, mert
leimnek nagyon csekly rszt, pl. 1 % -t, az llamnak engedi
Az igazn szegnyek, t. i. azok,
t s ezzel polgri ktelessgt teljesti.
a kik msok jvoltbl tengetik letket, minthogy nem brnak jve-
delemmel, gy sem adznak.
Mg egy ltalnos politikai szempont is ellene szl az . n.
ltminimum admentessgnek. Ha az jabb politikai irny az egyen-
lsg elvre s a politikai czlszersgre tmaszkodva az llamhatalmi
jogok gyakorlsban val kzremkdst az als nposztlyokra is
kiterjeszti, alig vonhatjuk ktsgbe annak a kvetelsnek jogosult-

sgt, hogy ezekre a nposztlyokra a kztehervisels is kiterjesz-

tessk. A jogok s ktelessgek egyenslynak megzavarsa annl
kevsbb volna kvnatos, mert az als nprtegek tehermentessge
ezeknek az osztlyoknak polgri ktelessgrzett s a kzgyek irnti
rdekldst is tetemesen megapasztan.
s ha a ltminimum admentessgnek elvt elvontan igaz-
sgosnak is tekintenk, a mai adrendszerek fennllsa mellett lehe-

tetlen ezt az elvet teljes tisztasgban keresztlvinni. A hozadki

adknl mr ezeknek az adknak lnyege zrja ki a ltminimum
figyelembe vtelt. A hozadki adk nem kzvetetlenl a szemlyre,
hanem a hozadki forrsokra, a fldbirtokra, hzra, ipari vllalatra
stb. rovatnak ki, ennlfogva nem lehetnek tekintettel az adzk sze-
mlyes viszonyaira. A adatokra alaptott fldad alul,
kataszteri
ha az adtrgy taln csak nhny -mter kiterjeds fldrszlet,
vagy a hzosztlyad alul a mg oly szegny sors napszmost sem
lehet flmenteni. Tovbb, az egy-egy adz ltal fizetend hozadki
adkat az adhatsg nem egy helyen, pl. az adz lakhelyn,
hanem kln-kln azokban a kzsgekben veti ki, a melyekben az
adtrgyak lteznek, s 7
g} nehz volna a ltminimum tbbszrs
. sra irnyzott csalrdsgokat megakadlyozni. A kzvetett
fogyasztsi adknl pedig teljessggel lehetetlen a ltminimum ad-
mentessgnek rvnyt szerezni, mert ezek az adk az adkteles
168

trgyak rban vannak elrejtve. Pl. a plinkaad alul a legutols

koldus ltal vsrolt plinkt sem lehet flmenteni. Ennlfogva, ha
az llam az egyenes adk alul csak azzal a megokolssal menti fl
az als nprtegeket, hogy nem kpesek adt fizetni, s a lisztet, st,
vagy akrcsak a plinkt is megadztatja, szigoran vve szdelgst
kvet el, mert valahnyszor a szegny ember egy falat kenyeret
eszik, vagy egy korty plinkt iszik, adt is fizet.
Ha azonban az llam hozadki s fogyasztsi adkon kvl
ltalnos jvedelmi vagy vagyoni adt is szed, a kisebb jvedelmek-

nek, illetleg cseklyebb rtk vagyonuknak ezen kiegszt adk

alul val kivtele teljesen jogosult, mivel a kzvetett fogyasztsi
adk a kisebb jvedelemmel br adzkat tlsgosan terhelik.

Mindazokban az llamokban, a melyek valsgos jvedelmi adt szed-

nek, a kis jvedelmek ki vannak ez alul az ad alul vve. Ausztriban az
1200 koront meg nem balad, Poroszorszgban s Bdenben (Itt csak az
1902. vtl kezdve; az 1901. v vgig Bdenben 500 mrka volt az admen-
tes ltminimum.) a 900 mrka vagy ennl kisebb jvedelem nem trgya a
jvedelmi adnak. Szszorszgban a 400 mrknl nem nagyobb, Wrttem-
bergben s Hesszenben az 500 mrkn aluli jvedelmek vannak a jvedelmi
ad alul kivve. Az anhalti, szsz-meiningeni, hamburgi, brmai s lbecki
jvedelmi adtrvnyek 600 mrkig terjesztik ki az admentessget. Angol-
orszgban a 160 font sterlinget meg nem balad jvedelem admentes.
A svjczi kantonok trvnyei nagyon klnbz nagysg sszegekben lla-
ptjk meg az admentes jvedelmet. A mg Thurgau, Luzern, Graubnden,
Aargau kantonokban csak a cseldek, napszmosok s azok vannak a
stb.

jvedelmi ad alul
kivve, a kiknek jvedelme 100 500 franknl kisebb, a
zrichi adtrvny minden jvedelembl 500 frankot szabadon bagy Waadt
;

s St.-Gallen kantonokban a 800 frankon aluli jvedelem admentes, st a

churi adtrvny mg tovbb megy, a mennyiben az 1000 frankig terjed
jvedelmet, ha az adkteles vagyontalan, admentesnek nyilvntja. Az
olasz jvedelmi adtrvny a jvedelmi ad al es jvedelmet kamat-, munka-
s vegyes jvedelemre osztja. A kamatjvedelemnl nincs admentessg.
A munkajvedelemnl a teljes sszegnek 5/8, a vegyes jvedelemnl (mely az
iparjvedelemnek felel meg) a teljes sszegnek 6/8 rsze adkteles, s ezen
fell mind a kt osztlyban 400 lira admentes.
A magyar egyenes adk
reformja dolgban kzztett miniszteri emlkirat a tervezett ltalnos jve-
delmi adnl a ltminimumot 600 koronban vli megllaptandnak.
Nmely llam trvnyei egyes hozadki adknl is figyelembe veszik
a ltminimumot, habr a szemlyes viszonyok tekintetbe vtele a hozadki
adk termszetvel teljessggel nem fr ssze. Angliban a 20 font sterling-
nl kisebb hozadkot nyjt hzak admentesek. Francziaor szagban a seg-
dek s tanonczok nlkl dolgoz nll kzmvesek, Poroszorszgban mind-
 169

azok a vllalatok (kivvn a vendgli, italinrsi s az getett szeszes folya-

dkokat kis mrtkben elrust (zleteket, melyek kln zleti ad al esnek),
a melyeknl ez vi hozadk 1500 mrkt s az alap- e zemi tke 3000
mrkt el nem r, a kzsgeknek tengedett iparad alul fl vannak mentve.
Tbb llamban a bizonyos sszeget tl nem halad kis kamatjvedelmek s
jradkok is admentessgben rszeslnek, kivlt ha a fenforg krlmnyek
arra engednek kvetkeztetst, hogy a csekly sszeg kamat vagy jradk
az illet szemlynek egyedli vagy fjvedelme. gy Bddenben az olyan sze-
mlyek, a kiknek kamatjvedelme s jradka a netalni adssgi kamatok
s egyb terhek levonsa utn GO mrkt mej; nem halad, tovbb az zve-
gyek, kiskor rvk s keresetkptelen szemlyek, ha sszes vi jvedelmk
500 mrknl nem tbb, nem fizetnek tkejradkadt. A bajor tkejradk-
adrl szl lNH*. vi trvny szerint a 70 mrkn aluli tkekamat s jra-
dk nem esik ad al. Tovbbi, az zvegyek, elvlt vagy elhagyott fele-
sgek, atytlan kiskorak, napszmosok, cseldek, brszolgk, ipari segdek,
gyri munksok, rnoki munkt vgz szemlyek, ha szolglati viszonyuk
nincs egy holnapra vagy hosszabb idre biztostva, a munkaad vagy a csa-
ldf ltal lelmeztetnek s sajt lakssal nem brnak, valamint a kerese-
tkben korltozott szemlyek
ha egyttvve 700 mrknl nem nagyobb
jvedelmet hznak
a 400 mrka vi sszeget meg nem halad tkejra-
dk utn ki vannak vve a tkejradkad alul. Ezenfell az olyan adktele-
sek, a kiknek vi tkejradka 2000 mrkt meg nem halad, ha ms kereseti
forrsbl csekly jvedelmet hznak vagy egyb nem
jvedelemmel egy-
ltalban nem brnak, a rendes adttelnek felt fizetik. Ausztriban az
1200 koront Magyarorszgon a 630 koront tl nem halad kamatok
s
s letjradkok, a mennyiben az illet fl sszes jvedelme adssgainak
levonsa nlkl a nevezett sszegnl nem tbb, admentessgben rszeslnek.

32. .

A jvedelem minden nemt egyenl nagysg adttellel kell-e meg-

terhelni P

Az adztats arnyossgnak elvbl az ltszik kvetkezni,

hogy a trvny a jvedelem valamennyi nemt egyenl mrtk
adval terhelje meg, azaz hogy az iparosok, rtelmi foglalkozsbl
l polgrok s a munksok ugyanolyan szzalk adt fizessenek,
mint a fldbirtokosok, hztulajdonosok s tkepnzesek. Azonban a
minden nem jvedelmet egyenl arny szerint r ad pen az ara-
nyossg elvbe tkznk. A kztehervisels arnyossgnak elve
akkor valsul meg, ha az adzs ltal okozott nlklzs terht
valamennyi adfizet egyenl mrtkben rzi. Ezt pedig csak gy
lehet elrni, ha a trvnyhoz a klnbz jvedelmi gak admr-
170

teknek megllaptsa alkalmval a jvedelem kisebb-nagyobb biz-

tossgt s llandsgt, tovbb a jvedelem elhozsra irnyzott
fradsg fokt s a jvedelem forrsnak minsgt is figyelembe veszi.
A biztossg mrtke s a forrs minsge szerint az adelmlet-
ben fundlt s nem fundlt jvedelmet klnbztetnk meg. Fun-
dlt (gykstett, lland) jvedelemnek az ing vagy ingatlan va-
gyonbl ered jvedelmet, ellenben nem fundlt (nem gykstett,
idleges) jvedelemnek az anyagi vagy szellemi munkval szerzett
jvedelmet nevezzk. Knny beltni, hogy a fundlt jvedelem na-
gyobb adzkpessget tartalmaz. A fundlt jvedelem biztosabb, a
szemlyes munkaertl fggetlenebb, s mivel az ilyen jvedelmet
hz szemlyek (fldbirtokosok, hztulajdonosok, tkepnzesek) jve-
delmk forrst rkseikre is truhzhatjk, vagy egyltalban nem,
vagy csak jvedelmk cseklyebb hnyadnak flrettelvel knyte-
lenek munkakptelensgk idejre sajt maguk ltbiztossgrl s
csaldtagjaik jvjrl gondoskodni. Ellenben a szellemi kpess-
geikbl vagy anyagi munkaerejkbl l polgrok keresete bizony-
talan, sminthogy a munkbl ered jvedelem a munkaer fen-
maradstl fgg s a nem fundlt jvedelemre utalt adzk jve-
delmk forrst utdaikra nem ruhzhatjk t, munkaerejk csk-
kensnek s esetleges megsznsnek idejre sajt magukrl s
hozztartozikrl csupn foly jvedelmk egy rsznek megtakar-
tsval gondoskodbatnak. Azutn, az ingatlan birtok tkertke,
egyes tmenetes idszakoktl eltekintve, a fldjradk emelkedse
kvetkeztben egyre nagyobbodik, a mg a munkaerben s szellemi
kpessgekben rejl tke gyors rtkcskkensnek van alvetve.
Vgre, a szemlyes erk fentartsa tbb kltsget kvn, mint akr
az ingatlan, akr az ing vagyon. Mg a tkekamat is kevsbb
biztos, mint a fldbirtok hozadka, mert a mg a tke elveszhet, a
fldbirtok legalbb ltalban nincs vletlen enyszetnek kitve, a
mit az is bizonyt, hogy a tkekamat rendszerint nagyobb, mint a
fldbirtok forgalmi rtkhez viszonytott haszonbri sszeg.
A ersebb megrovst ms szempontok is
fundlt jvedelem
szksgess teszik. A brmely vllalatban elhelyezett tkt vagy
legalbb egy rszt ms mdon is jvedelmezv lehet tenni; ellen-
ben a kizrlag munkjuk eredmnyre utalt adfizetk megszokott
foglalkozsukat ms kereseti ggal nem egyknnyen cserlhetik fl
s ha a szksg erre mgis rknyszerti ket, eddigi foglalkozsukat
 171

rendszerint csak nagy gazdasgi s trsadalmi htrnyok rn hagy-

hatjk Tovbb sok fundlt jvedelemnek az lvezje (a haszon-
el.

brbe adott fldbirtok tulajdonosa, a brhz birtokosa, a tkepnzes)

szemlyes munkaerejvel szabadon rendelkezik ellenben a nem fun- ;

dlt jvedelemnl a munkaer legtbb esetben ez egyetlen jvedelmi

forrs.
Ni melyek (nvszerint St. Mill V. k. 2. fej. 4. . Vocke:
: ;

Gesch. 565. 1. s Grundzge. 184. 1. Held Einkommenst. 114. 1.

; :
;

Laspeyres: Bluntschii sztra X. 118. 1.; Walcker Selbstvenvalt. :

26. 1.) minden nem

jvedelmet egyenl arny szerint akarnak meg-
terhelni, mert a nem fundlt jvedelem az adt is csak idlegesen,
csak addig meddig a jvedelem tnyleg ltezik, ellenben a
viseli, a

gykstett jvedelem llandan ad al esik. Ez az rvels nem

gyz meg bennnket, mert nem tudjuk tekinteten kvl hagyni, hogy
a munkaerejbl l polgr ms mdon knytelen aggkorrl s ut-
dairl gondoskodni, mint a fld- vagy tkebirtokos, ki ha jvedel-
mnek teljes sszegt klti is el, legalbb jvedelmnek forrst
rizheti meg. Held tid. m. 213. I.) abbl az okbl is flslegesnek
tartja az idleges jvedelem mrskeltebb megterhelst, mert a
gyksitett jvedelmet knnyebb pontosan megllaptani. Erre az a
vlaszunk, hogy a tkejvedelem valamennyi jvedelmi g kztt
legknnyebben, a kzszolglatban ll tisztviselk keresete pedig pen
nem titkolhat el. Mg kevesebbet mond Emminghaus ^Rentzsch
kzi sztrnak 257. 1.), ki azt veti fl a fundlt jvedelem slyo-
sabb megterhelse ellen, hogy a fldjradkos sem hagy egyebet
htra gyermekeinek, mint a mit a munks htrahagyhat, t. i. jra-

dkmegtakartsokat, s hogy ha a fldbirtokos tulajdonjogt ruhzza

rkseire, a munks meg tkertket, j nevet s hitelt hagyhat
rkseinek.
A mondottak nyomn btran kijelenthetjk, hogy az ingatlan
vagyonbl ered jvedelmet a legersebben, a tkekamatot kevsbb,
az ipari vllalatokbl s a velk rokon foglalkozsokbl ered, a tke-
('smunkajvedelem egyeslsbl ll kereseteket mg mrskeltebb
arny szerint, vgre a tiszta munkajvedelmet a legenyhbben kell
megrni. A klnbz jvedelmi gak adkulcsnak meghatroz-
sakor a trvnyhoznak termszetesen nagy vatossggal kell eljrnia.
Az lland jvedelemnek az idloges jvedelem irnyban val tl-
sgos megrovsa ugyanabba az elvbe, az arnyossg elvbe tkzik.
172

a melynek megvalstsra a klnfle jvedelmeknek eltr ad-

kulcscsal leend megterhelse irnyi. Nmely tteles adrendszer a
fld- s hzbirtokbl s az ing tkbl ered jvedelmet 10 15%-os,
st slyosabb, a szemlyes tevkenysgbl ered jvedelmet pedig
csak 3 5% -os tnyleges adval terheli. Ez mr tlhajtsa a szban
forg elvnek. Az adcsavart azoknl a kereseti gaknl sem szabad
tlfeszteni, a melyek a tbbi irnyban elnykkel brnak, mivel az
adttel tlsgos flcsigzsa a vele sjtott termelsi gak hanyat-
lst, a vllalkozi szellem gynglst s azt idzheti el, hogy a
nemzeti munka s tke az adkedvezmnyben rszesl, de a jve-
delmezsg kevesebb termszetes elflttelvel br kereseti gak-

ban fognak alkalmazst keresni.

A klnfle jvedelmi gaknak ms-ms mrtk megrovst
az egymstl elszigetelt hozadki adknl (fld-, plet-, tke-
kamat-, ipar- s munkabri adnl) knny keresztlvinni. A tr-
vny a fld- s pletad kulcst egyszeren nagyobbra teszi, mint
a tkekamatad ttelt, ez utbbit slyosabb arny szerint llaptja
meg, mint az iparad kulcst s a munkabrt legenyhbben adz-
tatja meg. Az sszes szemlyes jvedelmet r ltalnos jvedelmi
adnl azzal lehet a szban forg elvnek eleget tenni, hogy a tr-
vny a mlkony jvedelem bizonyos hnyadt adzatlanul hagyja.
Elrendelheti pl. a trvny, hogy az rks jvedelemnek teljes sz-
a 3
szege, az idlegesnek pedig csak /s vagy A rsze kerljn ad al.
Azonban az adkirovs egyszerstse kedvrt s mg inkbb
abbl az okbl, hogy legyen egy adnem, mely a szemlyes ad-
fizetsi ktelezettsget minden nem jvedelemre egyarnt kiterjed,
egysges szmtsi rendszer szerint hozza kifejezsre, a lei egszt
jvedelmi adnl a fundlt s nem fundlt jvedelem kztti
klnbsget legjobb figyelmen kvl hagyni. Ennek a klnbsgnek
a hozadki adknl lehet rvnyt szerezni. Ha pedig az ltalnos
jvedelmi adn kvl nem szed az llam kln hozadki adkat,
vagy hagyja adzatlanul az idleges jvedelem bizonyos rszt,
vagy pedig ksse ssze a jvedelmi adt vagyoni adval olykpen,
hogy azokat, a kik ingatlan vagy ing vagyonbl hznak jvedel-
met, a jvedelmi adn kvl mrskelt vagyoni adval is terhelje.

Svjcz legtbb kantonjban s az jszakamerikai Egyes lt- llamokban

a vagyoni ad szolgl a fundlt jvedelem ersebb megrovsra. Poroszorszg
s Hesszen az ltalnos jvedelmi adn kvl a fundlt jvedelmek ersebb
 173

megterhelse czljbl vagyoni adt szednek. Angolorazgban az lland s

idleges jvedelmek egyenl arny szorint vannak megadztatva. Az ez ltal
okozott arnytalansgot a fldbirtokosokra s plettulajdonosokra nzve az
hogy az nkormnyzati terheket csaknem kizrlag az ingat-
ellenslyozza,
Eurpa egyb llamaiban az ingatlan birtok hozadka s-
lan birtok viseli.
lyosabb (nmely orszgban, mint kivltkpen Magyarorszgon s .\usztrid-
ban, nagyon is Blyos) ad al esik.

::i. .

Az adk nagysga.

Az adteher rezhetsgnek slyt nemcsak az adttelek

nagysga, hanem egyttal a nemzeti vagyonossg mrtke s az
adbevtel hovfordtsa szerint Gazdag nem-
kell megtlnnk.
zetre nzve a nagyobb adttel sokkal kisebb teher, mint szegny
nemzetre nzve az alacsonyabb adszzalk. Nyilvnval, hogy az
adcsavar annl btrabban kezelhet, minl nagyobb hnyada a
nemzeti jvedelemnek szabad jvedelem, mert a np annl kny-
nyebben tehet eleget fizetsi ktelezettsgnek. Ha az adk flhasz-
nlsbl ered elnyk az adviselssel jr htrnyok mrlegt
lenyomjk, a szm szerint nagyobb adsszeget knnyebben elbrja
a np, mint ellenkez viszonyok kzt a szm szerint jval kisebb
terhet, mivel az adztats az els esetben ersti, a msodikban
gyngti a nemzetet.
Az elrelt kormnynak pen az a legfbb hogy az fladata,
adbevtel gazdasgos flhasznlsval s a nemzeti jvedelem fo-
konknti nagyobbtsval a szmra nzve nagyobb adterhet rez-
hetsgre nzve mindig enyhbb tegye. Ez persze az sszes gaz-
dasgi, trsadalmi s politikai viszonyok kedvez alakulst ttelezi
fl. Ha a munka s ipar szabadsga biztostva van, a jogbiztossg
j lbon ll, a kzigazgats s igazsgszolgltats betlti a maga
hivatst, az llami szervezet s kormnytekintly nincsenek meg-
ingatva, a kzlekeds s kzoktats kielgt, a forgalom megszor-
tsa nem tereli a nemzeti tkt s munkaert termszetellenes
irnyba b a hitelgy s kivltkpen a bankrendszer szilrd alapokon
nyugszik : a szaporod llami szksglet a pnzgyi kormnynak
nem okozbat gondot. Az adbevtel ilyen viszonyok kztt mag-
tl nvekedik s a np a rendkvli idben szksgess vlt nagy
terhek alatt sem merl ki teljesen. De ha a kormny nem polja
174

a nemzetgazdasgot, az adzkpessg forrsa elbb-utbb vgkp

kiapad.
Arra nzve, hogy igazsgtalansg elkvetse nlkl a jvede-
lem hnyad rszt veheti ignybe az llam, nem lehet hatrozott
mrtket fllltani. Elvontan azt mondhatjuk, hogy a nemzeti
jvedelembl nem szabad tbbet elvenni, mint a mennyi a mellzhe-
tetlen szksgletek kielgtsre s a kzj emelsre szolgl azokra
az intzmnyekre szksges, a melyeket egyesek vagy trsulatok
pen nem, vagy csak a kzhatalomnl nagyobb ldozattal tarthat-
nak fenn. A fillr
mondja Hoffmann 65 v eltt kzztett
remekmvben (Lehre v. d. Steuern, 30. 1.) az egyesek kezben
maradjon, vagy a kzhatsgok ltal szedessk be a szerint, a mint
ott vagy itt tehet legtbbet az llami czlok elmozdtsra.)) Ennek
az elvnek eszmei helyessgt nem vitathatjuk el. Az llami czlok
elrsre megkvntat admrtk megllaptsa a kzhatalomnak,
annak viselse pedig a polgroknak elutasthatatlan ktelessge.
De a mily ktsgbe vonhatatlan s vilgos az az elv, p oly kevs
gyakorlati rtkkel br. A mi egy mvelt, anyagilag gazdag s poli-
tikailaghatalmas orszgra nzve nlklzhetetlen kiads, ellenkez
viszonyok kzt lev llamban flsleges, vagy legalbb is kikerl-
het. Mg nehezebb egyes esetekben eldnteni, hogy egyik-msik
fladat megvalstsra az llami vagy a magn tevkenysg van-e
jobban hivatva. Ennlfogva a nemzeti jvedelem s az adteher
nagysga kztt elzetesen fllltott minden szmszer arny
meren nknyes.
Leroy-Beaulieu
(I. 171. 1.) nagyon mrskeltnek tartja az
adt, ha a nemzeti, tartomnyi s helyi kzterhek sszege nem
haladja meg a jvedelem 5% -t. Szerinte ennek az arnynak kel-
lene rendesnek lennie oly orszgban, a melyben az llamadssg
csekly s a hdts vgya nem uralkodik a kzszellemen. Nekem
az a nzetem, hogy az llam s az nkormnyzati testletek sok-
oldal fladatainak megvalstsra az 5%-ot meg nem halad
adteher (termszetesen a brmely elnevezs, sszes adzsi szol-
gltatsokat beszmtva) mg llamadssg s lland hadsereg
nlkl is nagyon elgtelen. Nem tudom, hol van az az orszg, a

melynek polgrai csak a jvedelem 5 6% -t tev kzterhet visel-
nek. Leroy-Beaulieu az adt mg meglehetsen elviselhetnek
tekinti, ha nem haladja tl a jvedelem 10 12% -t. Azonban
 175

10 12%-on fell mr nyomasztnak vli az arnyt, mert ktsg-

telenl kzvagyonosods baladst b korltolja az
fltartztatja a

ipari, st a polgri szabadsgot is. Azt hiszem, hogy az adteher

Brjnak mrlegelese alkalmval teljesen hibaval dolog szzal-

kokrl beszlni. Minden, vagy legalbb a legtbb attl fgg, hogy
ai adbevtelt mire hasznlja fl az llam. Ha legnagyobb rszt
medd czlokra fordtja, a nemzeti jvedelem 10% -t meg nem
halad kzteher is nyomaszt ha pedig az adk hozadknak tl-
;

nyom rszt a nemzeti vagyonossg gyaraptsra s kivltkpen

az als osztlyok kereseti kpessgnek emelsre hasznlja fl, a
np a 20% -oe adterhet is nemcsak knnyen elviselheti, hanem
ralsgos ldsnak tekintheti.

:'. .

Az adzs llandsga.

A helyes adrendszer egyik nevezetes kellke, hogy az adzk

mr j eleve ismerjk a fizetend adk sszegt. Ennlfogva mr
ebbl az okbl sem helyes dolog a fennll adrendszert mind-
untalan bolygatni. Az egyszer mr rvnyben lev adrendszer tar-
tamosabb fentartsa azrt is hajtand, mert az adkon tett gyakori
vltoztatsok az alig megllapodott gazdasgi viszonyokat flforgat-
jk, az zleti szmtst ingatagg teszik, az adrendszer javts-
hoz megkvntat tapasztalati adatok beszerzst megneheztik s a
hitelllapotokat, valamint a javak rtkt, rks bizonytalansgba
ejtik. Azonban az adrendszer llandsgt mg sem lehet fltt-
lenl kvetend elv gyannt fllltani. A hinyok nmaguktl el
nem enysznek s az llandsg nem ptolhatja az adrendszer
tkossgait. A
gazdasgi let fejldsvel j foglalkozsi gak
keletkeznek. A fennll adrendszeren mr ez is mdostsokat tesz
szksgess. Azutn az llami szksgletek vltozsval az adk
mrtknek, esetleg az egsz adrendszernek is vltoznia kell. Es

mindezektl eltekintve, a szakadatlan fejlds termszeti trvnye

alul semmifle llami intzmny nincs kivve. A gazdasgi s tr-
sadalmi let elrehaladsval szemben az adrendszer sem llhat
llandan egy helyben. Ha a trvnyhoz llandan ugyanahhoz
az adrendszerhez ragaszkodnk, vagy azt kellene elkpzelnie, hogy
rendelkezsei rk idre tkletesek, vagy pedig abban a fltevs-
176

ben kellene megnyugodnia, hogy az igazsgtalansgot s egyenlt-

lensget mr az id lefolysa is elenyszteti.
Az adzs llandsgnak prtoli * arra hivatkoznak, hogy
a rgi adk terht mr megszokta a np s eredeti arnytalansgu-
kat mr a forgalom kiegyenltette. Teljesen alaptalannak nem
mondhatjuk ezt a flfogst. Az 50 60 v ta rvnyben lev, ere-
detileg mg oly helytelen ad sokat veszthet hatsnak igazsg-
talansgbl.Az zleti s forgalmi viszonyok az ad kvetkeztben
idvel annyira talakulhatnak, hogy a kezdetben egyeseket tl-
sgosan sjt teher egy rsze idvel azokra hrulhat, a kiket az
adtrvnyek kedvezsben rszestenek, s a kezdetben ltezett
arnytalansg ksbb sokat veszthet eredeti rezhetsgbl. Csak-
hogy a gazdasgi viszonyoknak az az talakulsa, a mely az ad-
ttolsnak ezt a legkvnatosabb hatst eredmnyezheti, nem egy-
kt v alatt, hanem megy teljesedsbe,
vtzek mlva, csak akkor
midn az eredeti arnytalansg nyomst szz meg szz adz
mr megsinlette. Azt sem szabad felednnk, hogy a folytonos s
zavartalan adthrts bizonyos krlmnyek kzt az eredetileg
arnyos adtehernek egyenltlen megoszlst okozhatja. Ilyenkor
azt, a mit az llandsg hvei az adrendszer vltoztatsnak tvol-
tartsval akarnak biztostani, csak a rajta teend mdostsokkal
lehet elrni.
Az sem res beszd, hogy a rgi adk terht mr megszokta,
a np. Egyik-msik ad flemelse vagy j adk behozatala rend-
szerint visszahatst s elgedetlensget von maga utn, mivel az
adz np a vltozs okt s szksgt nem tudja beltni s foly-
vst a zsarols rmt forgatja fejben. De ez magban vve annl
kevsbb igazolja az adrendszer llandsgt, mert az emltett
ellenvetsnek az volna a logikai kifolysa, hogy a rgi adt mg
akkor is szivesebben viseli a np, ha a tervezett j adnl slyo-
sabb, mivel az llandsg a teher knnytst is kizrja.

Ha a gazdasgi llapotok vltoznak, vagy j termelsi gak

keletkeznek, pen az adrendszer llandsga okozhatja a leg-

* Az adrendszer llandsgnak leghatrozottabb hvei: Canard s

Prittwitz. Canard (Principes d'con. polit. Paris, 1802. 197. 1.) minden rgi
adt jnak, mi>nle>i j adt rossznak tart. Prittwitz (Theorie. 116. 1.) az
adteher igazsgos flosztsnak egyetlen eszkzt az adrendszer vltozat-
lansgban tallja. L. mg Thnen: Der isolirte Staat. 1S42. I. 348. 1.
 177

nagyobb arnytalansgot. Az adok rendezsnl a politikai s tr-

sadalmi viszonyok fejldst sem lehet figyelmen kvl hagyni. Ha
a nveked szksglet az adk flemelst, vagy az adteher ar-
nyosabb flosztsa j adnemek behozatalt, illetleg a kiadsok
cskkense a tlsgosan ignybe vett nperk kmlst kveteli,
avagy pedig kzgazdasgi tekintetek srgetik az egsz adrendszer,
leg egyik-msik adnem reformjt, szszertlen s kros poli-
tika volna a fennll adrendszerhez szvs makacssggal ragasz-
kodni.
Nincs semmi ktsg benne, hogy az adrendszeren teend
minden lnyeges vltozs nagy nehzsgekkel jr. Az adreform a
gazdasgi nplet valamennyi gt rinti, ennlfogva a tervbe vett
vltoztatsok a klnbz nposztlyok krben mutatkoz ellen-
erdektrekvseket mindentt egymselleni kzdelemre hvjk
fl. De ezek a nehzsgek ne riaszszk vissza a trvnyhozt a
szksges jtsok keresztlviteltl. Ha a trvnyhoz czltudato-
san jr el s az sszesg rdekt az osztlyrdek fl helyezi, ha
nem trdve az adott idpontban ersebb trsadalmi vagy politikai
prt nz vgyaival, az llam fizetkpessgnek biztossga ltal
vont korltokon bell erlyes kvetkezetessggel s feltartztatlanl
trekszik az igazn arnyos tehermegoszts elvt rvnyesteni :

elbb-utbb czlt r, mert az igazsgossg ereje a legszvsabb

rdekkzdelmet s a legelkeseredettebb ellenllst is legyzi.
Sokan (pl. Struense, Fulda, MinnARD, Hoffmann) a fldad
gt tartjk olyannak, a melynek szksgkpen vltozatlannak
kell mradnia. A
fldadt szerintk csak az els megadztatott bir-
tokos rzi. Minden ksbbi vev a telekre slyosod dologi teher-
nek tekinti s a fldadban csak annak a tknek kamatjt fizeti, a
melyet a fldbirtok megvsrlsakor gondolatban a vtelrhoz sz-
mtott. Ha teht az llam a fldadt leszlltja, a fldbirtokost
ajndkban rszesti : ha pedig flemeli, a tulajdonjogot srti, mivel
az ingatlan rtkt az ad>tbblet tkstett sszegvel apasztja. De
ha meggondoljuk, hogy a telkek rtke s jradka folyvst vltozik
s az adsszeg nem a vtelrhoz, hanem a tiszta hozadk nagy-
sghoz alkalmazkodik, a fldad emelse ltal okozott tulajdon-
-rl nem szlhatunk. A fldad csak akkor kisebbti a telek
tkertkt, ha az egyik telek a msik irnyban tlsgosan meg
van terhelve, vagy a fldbirtok hozadka a tbbi jvedelmi g
\ilamriaz'las<igta>t. V. kiad. '-
17cS

irnyban arnytalanul van megadztatva. Az adflemels hatsa

a nagyobbodott bevtel flhasznlstl fgg. Ha a kormny a
bevteli tbbletet a hitel szilrdtsra s az llami rend biztost-
sra vagy az llam fizetkptelensgvel
szolgl intzmnyekre,
fenyeget, pnzgyek gykeres rendezsre fordtja, a fldad
zillt

flemelse a birtokok rtkre inkbb jtkony hatst gyakorol.

Hogy a fldad flemelse magban nem cskkenti a fldbirtok r-
tkt, onnan is kitnik, hogy az ademelst nem egyszer a birtok-
rak emelkedse kveti.
Megtrtnhetik, hogy a fldad a tbbi adhoz kpest nagyon
alacsony, vagy pedig tlsgosan slyos. Ilyenkor az adztats ar-
nyossgt csak a fldad slyosbtsval, illetleg leszlltsval

lehet helyrelltani. Tovbb, a fldbirtokok hozadkkpessge nmely

vidken rvidebb idkzkben is tetemesen megvltozhat. A kzleke-
dsi hlzatbl eddig kizrt vidk vastat kaphat s abba a helyzetbe

jhet,hogy a fldtermkeket jval nagyobb nj^eresggel rtkestheti

ms vidkek pedig annak kvetkeztben, hogy a forgalom irnya
megvltozik, eddigi jvedelmk jelentkeny rszt elveszthetik. Egyes
vidkeken a munkabr emelkedik, ennlfogva az ottani fldbirtokok
tiszta hozadka lejebb szll, msutt ellenkezleg cskken a napszm

s a fldbirtokok hozadka nagyobbodik. Egy s ugyanannak a fld-

birtoknak hozadka a kezelsi rendszer s a mvelsi g vltozsa

kvetkeztben is emelkedhetik. Vgre, a fldjavtsok (futhomok
megktse, mocsrkiszrts, alagcsvezs, erdirts) az ezeltti hoza-
dkot megktszerezhetik. Ennlfogva az lland fldad az egyik
vidket vagy birtokost adkedvezmnyben rszesti, a msikat pedig
igazsgtalanul terheli. Az a fldbirtokos, a ki jvedelme szaporodsa
kvetkeztben knytelen tbb adt fizetni, nem panaszolhat tulajdon-
srtst, s az a tulajdonos, a kit jvedelme apadsa utn kisebb ad
terhel, nem dicsekedhetik ajndknyerssel.
s minden egybtl eltekintve, nem volna igazsgos, ha az
adteher slyosbodsban vagy enyhlsben csak a tbbi adz, a
fldbirtokosok pedig nem vennnek rszt.

Szval az adrendszer s az egyes adk rks vltozhatatlan-

sga az llamgazdasg termszetbe s a jzan adztats felveibe
tkznk. Minthogy azonban az adk gyakori vltoztatsnak htr-
nyai, nvszerint az adtrgyak rtknek s a dologi hitelnek ingado-
zsa, valamint a mr megllapodott gazdasgi viszonyok hborga-
 179

ksa, kivltkpen a hozadki adknl rezhetk; mivel tovbb a

hozadki adok lajstromait s klnsen a fldadi katasztert ezeknek a
munklatoknak kltsgessgnl fogva nem lehet rvid idkznknt
jbl sszelltani, s ezenfell az adzk szemlyes viszonyait ter-
mszetknl fogva figyelembe nem vehet hozadki adk flemelse
nagyon egyenltlen hats is : legjobb, ha a trvnyhoz a hozadki
adkat az vek bizonyos sorra, pl. 10 15 vre, vltozhatatlanok-
nl; nyilvntja s az adtehernek a rvidebb idkzkben is vltoz
tnyleges fizetkpessggel val arnyban tartsra, nemklnben
az llami bevtelnek a szksglet nagysghoz val alkalmazkod-
sra a szemlyes jvedelmet terhel, mozgkonyabb termszet s a
valsgos adzkpesseghez jobban illeszked ltalnos jvedelmi
adi hasznlja fl.

:35. .

Az egyetlen adnem eszmje s az sszetett adrendszer.

Az adnemek sokasgval jr knyelmetlensgek s tetemes

kezelsi kltsgek a tudsokat s kormnyfrfiakat mr rgen arra a
gondolatra indtottk, vjjon nem volna-e lehetsges az sszes l-
lami szksgleteket valamely egyetlen adnem hozadkbl fdzni.
A javaslatba hozott egyetlen adnemek kzl klnsen az egyetlen
fldad, az egyetlen jvedelmi ad, az egyetlen vagyoni ad s az
ltalnos fogyasztsi ad rdemelnek figyelembe vtelt.
I. A fiziokralk abbl a nzetbl indulvn ki, hogy valsgos
ei'edeti jvedelem egyedl az stermelsbl szrmazik, csakis a fld-
birtokosokat vltk megadztatni. A fiziokratk rendszernek egyik
lelkeslt hve, I. Kroly Frigyes, bdeni rgrf, meg is ksrlett az
;len fldad eszmjnek megvalstst. A fldbirtokosokon kvl
ltez nposztlyok admentessge a fiziokratk szerint csak ltsz-
lagos volna, mert a fldtermkek mindenkire nzve nlklzhetetle-
nek lvn, a fldbirtokosok a fldadt termkeik rba tudnk be s

a fogyasztkra hrtank, minek kvetkeztben az egyetlen fldad

slyt mindenki megrezn. Nzetk kt nagy hibban szenved. El-
nem ll, hogy egyedl az stermels hoz ltre eredeti jvedel-
.

met. Msodszor, abban a fltevsben is nagy tveds van, hogy a

fldad mindig thrthat, mivel a fldtermkek ra a knlat s
kereslet kztti arnyra befolyssal lev viszonyoktl fgg, melyek
1-2*
180

a fldbirtokost oly hogy trzsvagyonhoz

helyzetbe juttathatjk,
knytelen nylni. Ennek pedig a legegyenltlenebb adzs s a mez-
gazdasg elnyomsa volna az eredmnye. A gazdasgi mveltsg
magasabb fokn az egyetlen fldad mg fonkabb intzmny volna.
Kezdetleges gazdasgi viszonyok kztt a fldmvels az egyedli fog-
valamennyi adfizetkpessggel br
lalkozs, teht a fldad terht
polgr mgis csak megrezn, holott magas mveltsgi fokon a pol-
grok tetemes rsze vagy pen nem, vagy csak az adthrts eset-
leges alakulsa szerint vlnk adzv.
II. Az egyetlen jvedelmi ad abbl llna, hogy a trvny vala-

mennyi adzt minden egyb adnem kizrsval csak az sszes

szemlyes jvedelemhez igazod adval, s pedig tekintet nlkl a
jvedelmi forrsokra, ugyanazon adkulcs szerint adztatna meg.*
Az egyetlen jvedelmi ad legjobban megfelelne az igazsgossg
elvnek s az egyes gazdasgok legkisebb korltozsval jrna. Ezen-

fell, ha az llam sszes szksgleteit a szban lev ad hozadk-

bl fdzhetn, a tehervisel ktelessg rzlete mlyebb gykeret
verne a npben, a kzterhekhez val hozzjrulsi arny klkifeje-
zsre nzve a lehet leghatrozottabb volna, az llamhztarts
egyszerbb vlnk, az llami kiadsokat a nj)kpviselet trgyila-
gosabban s behatbb gondossggal tln meg, s a mi legnagyobb
elny volna, sok kros adnem, jelesl az egyedrsgok, bels
fogyasztsi adk s pnzgyi vmok mellzhetkk vlnnak s az
ipari s kereskedelmi szabadsg teljes megvalsulsnak pnzgyi
okbl nem volna akadlya.
Mindez ktsgbe nem vonhat elvi helyessget ad az egyetlen
jvedelmi adnak, mely az adgynek minden idben eszmnye lesz.
Azonban a jelen viszonyok kzt nincs semmi gyakorlati rtke s
minden valsznsg a mellett szl, hogy mg sok szz esztendeig
az lmok vilgba fog tartozni. Az egyetlen jvedelmi ad csupn
nhny ezer lakossal br olyan llamban volna kivihet, a mely-
ben az sszes polgrok jvedelmei ismeretesek s az llami szksg-
let csekly. Az adalapot csakis az adzk bevallsa nyomn le-

* Az egyetlen jvedelmi ad prtoli : Behr (Lehre v. d. Wirtscn. d.

Staats. 109. L);Sparre (Allgem. Einkoruinenst. 1848.); Gross (Allgern. progr.
Grund- u. Einkommenst. 1855.) Walcker (Selbstverw. 22. 1.) Emminghaus
; ;

(a Rentzsch-fle kzi sztr 246. lapjn) Dolfuss (Ueber die Idee d. einz.
;

Steuer. Basel, 1897.).

 181

hetne meghatrozni. Ba b Bzban Lev ad a mai sszes adnemek

hozadknak ptlsra volna rendelve, olyan slyos ttelek szerint
kellene kivetni, hogy minden polgr hamis bevallss] trekednk
a nyomaszt teher all szabadulni. A trvny brmily ersen fenyi-
a hamis bevallsokat, brmily tg hatskrrel ruhzn is l'l a

becsl kzegeket, s brmily zaklat volna is az adkivet eljrs,

a becsls eredmnye az emberi termszet nz volta s gyarlsga,
a becsl kzegek tvedsei, erlytelensge s rszrehajlsa miatt nem
kzelten meg a tnyleges llapotot. s mivel nmely jvedelmek
knnyebben, msok nehezebben titkolhatk el, st oly jvedelmek
is vannak, a melyek sszegt egyltalban nem lehet elpalstolni,
az egyetlen jvedelmi ad a legarnytalanabb s legigazsgtalanabb
adzsra vezetne. Az egyetlen jvedelmi ad kivihetsge a kz-
erklcsisg olyan magas fokt, a polgrok oly lelkiismeretessgt s
hazaszeretett ttelezi fl, a milyennel egy llamban sem tallko-
zunk. Nem kvetkezik a mondottakbl, mintha az ltalnos jve-
delmi ad ms adnemek mellett mint kiegszt ad is elvetend
volna. Vannak adnemek, a melyek mint egyetlen adk a legflsze-
gebb intzmnyek, ellenben ms adk mellett, az ezek ltal okozott

arnytalansgnak legalbb nmi kiegyenltsre j szolglatot tehet-

nek. Ezek sorba tartozik az ltalnos jvedelmi ad is.
III. A/, egyetlen vagyoni adnak az volna a lnyege, hogy az
ag kinyomozvn az egy-egy adalany birtokban lev sszes
a ingatlan vagyontrgyak rtkt, az adt a vagyonrtk arny-
ban vetn ki, s ms ad nem llna fenn. Az ltalnos vagyoni ad-
nak, mint kiegszt adnemnek, szintn meg van a maga rendelte-
nvszerint olyan orszgban, a hol csak ltalnos jvedelmi ad
all f( un s hozadki adk nem lteznek, a fundlt jvedelem ersebb
megrovsra hasznlhat. Azonban mint egyetlen ad a vagyon-
os nehzsgnl fogva kivihetetlen s ezenfell abban az elvi
hibban is szenved, hogy a szemlyes tevkenysgbl ered keresetet
adzatlanul hagyja.
IV. Az ltalnos fogyasztsi ad* abbl llna, hogy az ad-
hatsg az adsszeget az adalany sszes kiadsainak rtke sze-
rint llaptan meg. Prtoli azzal bizonytjk helyessgt, hogy az

* Az ltalnos fogyasztsi ad eszmj/t Revans angol r (A percen-

on domestic expenditure. 1847.) vetette fl. Leghatrozottabb pr-
tolja: l'M.iiiKi: (Staatseinnahxnen. II. 538. I.i.
182

arnyossg elvt egyedl ez az ad valstan meg, mivel az ad

ltal okozott nlklzs rezhetsge nem a jvedelem megrvid-
tsnek mrtktl, hanem attl fgg, mennyire knytelen az adz
eddig megszokott fogyasztst megszortani. Azt is latba szoktk
vetni a szban forg ad mellett, hogy a kiadsokhoz viszonytott
ad kivetse knnyebb; hogy nem bntetn gy, mint a jvedelmi
s vagyoni ad, a szorgalmas s takarkos polgrt, mert a fizet-
kpessget csupn annyiban terheln, a mennyiben fogyasztsra
hasznltatnk. Vgre azzal rvelnek az ltalnos fogyasztsi ad
mellett, hogy msra nem tolathatvn, az ipart s forgalmat nem
zavarn s a trvny ltal czlba vett tehermegoszlst nem his-
tan meg.
Az ltalnos fogyasztsi ad fonksgt nem nehz kimutatni.
Kztudoms, hogy a fogyaszts terjedelme s az adzkpessg k-
ztt gyakran nincsen kell arny. Az igazsgossg s a kztehervisels
arnyossgnak elvvel nem lehet sszeegyeztetni, hogy az adteher-
ben val rszvtel mrtke, esetleg az ad teljes kikerlse az adztl
fggjn. Mr pedig a szban forg ad fennllsa mellett fogyaszts-
nak szablyozsval minden polgr sajt maga hatrozn meg az
ltala viselend terhet. A fogyasztkpessgt fl nem hasznl fukar
az adteher alul teljesen kibvnk. Tovbb, az egyni nzet s zls
klnflesge azt okozn, hogy az egyik adz jobban, a msik
kevsbb rezn a fogyaszts korltozsnak slyt, s gy az advise-
adnem sem tenn egyenlv. Igazn
lssel jr nlklzst ez az
arnyos tehermegoszlsrl mr csak azrt sem lehetne sz, mert az
adkzegek a szegnyebb polgrok kiadsait biztosabban ellenriz-
hetnk s azok sszegt pontosabban hatrozhatnk meg. Ennlfogva
az ltalnos fogyasztsi ad a szegnyeket slyosabban rn. St a
szban lev ad lnyegben is egyenltlensg honol, mivel a szegny
ember jvedelmnek nagyobb rszt knytelen elfogyasztani, mint a
gazdag. Takarkossgra magban vve az ltalnos fogyasztsi ad
sem buzdtana. A kiben takarkossgi hajlam van, brmilyen adt
szedjen is az llam, jvedelmnek azt a rszt, a mely szksgleteinek
kielgtse utn fenmarad, gyis-gyis megtakartja. A pazarlt bn-
tetn ugyan, de krds, jogban ll-e ez az llamnak. Azutn, nemcsak
a pazarlt, hanem azt is bntetn, a ki jvedelmvel arnyban nem
ll, habr teljesen jogosult kiadsokat tesz. Pldul azt, a ki meg-
ronglt egszsgnek helyrelltsra, nagyszm gyermekeinek eltar-
 183

tsra s nevelsre, vagy a trsadalmi llsa ltal kvetelt szksg-

Leteire kltekezik, bizony igazsgtalanul sjtan. Az is hi beszd,
hogy az ltalnos fogyasztsi ad nem volna thrthat s az ipart
s forgalmat teljessggel nem hbortan, a mennyiben a fogyasztst
annyira megapaszthatn, hogy az ad slyt a termelk is meg-
reznk.
Az ltalnos fogyasztsi ad a gyakorlati kivihetsg szempont-
jbl sem llja ki a brlatot. A legtbb fogyasztst poly knny
eltitkolni, mint a jvedelmet. St, a mennyiben a kiadsok kisebb
sszeg, sokkal tbb apr ttelbl llnak, a kiadsok sszegt mg
nehezebb volna kinyomozni. A szban lev ad keresztlvitelnek
az is nagy akadlya volna, hogy a sajt fogyasztsra termelt javak
mennyisgt s azt, hogy az adzk a msok ltal ellltott termke-

ket fogyaszts, vagy pedig tovbbi termels czljbl szerzik-e be,

sok esetben nem lehetne megllaptani.
.1; sszetett adrendszer. Kimutattuk a fentebbiekben, hogy a
javaslatba hozott egyetlen adnemek rszint elvileg tarthatatlanok,
rszint kivihetetlenek. Ha az llam fenmaradsra jval kevesebb
anyagi eszkz is elgsges volna, az egyetlen ad megvalstsra
irnyzott ksrlet nem vallana taln kudarczot. Azonban a mai nagy
llami szksglet mellett az egyetlen ad eszmje mr csak azrt is

kivihetetlen,mert az eg}*etlen adzsi alakban sszepontostott teher

kzvetetlen rezhetsge a legtbb adzra nzve nyomasztbb volna,
mint a tbb adnem kztt kisebb rszekre osztott, habr egyttesen
ugyanolyan nagysg tehernek a viselse.
Az egyetlen adnak csak nmileg arnyos kirovsa az adzk
rszrl olyan ktelessgrzetet, ldozatkszsget s szintesget tte-

lezne fl, a milyennel az adfizetk soraiban mg a legkifejlettebb

kzrzlet mellett is csak kivtelesen tallkozunk. A kisebb adzkat,
a kik egyttvve legnagyobb jutalkkal jrulnak hozz az adbev-
telhez s a kiknek viszonylag slyos megterhelsn a mai pnzgyi
viszonyok kztt tetemesen nem knnythet az llam, az egyetlen ad
a legkmletlenebb knyszert intzkedsek ksretben sem tehetn
oly arnyban a kzterhek viseliv, a milyen mrtkben erre a tbb
adnembl ll sszetett adrendszer kpestve van, s az egyetlen
adunak az volna az eredmnye, hogy a szksges adbevtel nem
volna beszerezhet.
A jvedelem pontos kinyomozsnak lehetetlensge, az llami
L84

kiadsok biztos fdzhetse s legalbb a nagyon is durva arnyta-

lansg kikerlse tbbes adrendszert tesznek szksgess. Ha az
egyes adnemek kln-kln eszmeileg nem is tkletesek, a tbbes
adrendszer hatsra nzve mr csak azrt is kielgtbb lehet, mert
minden valszinsg a mellett szl, hogy azt, a kit sszetett ad-
rendszer fennllsa mellett az egyik ad tlsgosan sjt, a tbbi ad
enyhbben fogja rni. A tteles nem alkot-
adrendszereket ltalban
rszeik elvont helyessge, hanem a szerint kell megitlnnk, hogy az
sszefoglalt sszes adnemek a maguk teljessgben s egyttes hat-
sukra nzve megvalstjk-e az igazsgos adztats czljt. Ha az
sszehangz egysgg alaktott tbbes adrendszer gy van keresztl-
vive, hogy teljes egszben az adterhet valamennyi nll gazdasg
s kereseti forrs kzt
arnyosan osztja meg: az igazsgos adztats
czlja van rve s az egyetlen ad kivitelvel jr gyakorlati
el

nehzsgek is elkerlhetk.
A trvnyhoznak a tnyleg elrhetvel kell megelgednie s
arra kell trekednie, hogy az egyik ad fogyatkossgt s hzagait
ms adnemek hatsaival egyenltse ki. Ehhez kpest, ha egyik-
msik ad csak bizonyos nposztlyt r, oly adkat is letbe kell
lptetni, a melyek a tbbi nposztlyt is adzv teszik vagy ha a ;

nlklzhetetlen javakra rtt fogyasztsi adknak, teht a vagyon-

talan osztly ersebb megterhelsnek kikerlst az adott pnzgyi
helyzet meg nem engedi, olyan adkrl is gondoskodni kell, a melyek
viszont a vagyonos osztly tagjaira slyosabb terhet raknak s ezzel
egytt az sszes adk ltal okozott tehernek arnyosabb meg-
oszlst eredmnyezik.
Arra nzve, hogy mely egyes adnemekbl lljon valamely
orszg sszetett adrendszere, a tudomny nem adhat tancsot. Az
adrendszernek gy pnzgyi, mint ltalnos trsadalmi szempontbl
csak akkor lehet megnyugtat hatsa, ha az orszg adott viszonyai-
hoz alkalmazkodik. Lesz alkalmunk az egyes adnemek fejtegets-
nl ltni, hogy bizonyos adnemek s adkivetsi mdok, ha elm-
letileg mg oly tkletesek is, csupn bizonyos viszonyok kzt, nv-
szerint elrehaladott mveltsgi fokon, lnkebb kzszellem s
kifejlett polgri rzlet mellett hozhatk be. Valahnyszor teht a
kormny az adgyi alkots terre akar lpni, az orszg szakrtel-
misgbl sszelltott bizottsgok vlemnyt hallgassa meg. lta-
lnossgban csak azt mondhatjuk, hogy az olyan adkat, a melyek
 is:,

az aranyossg elvet srtik, vragy knyszert Bzksg nlkl krost-

jk meg a nemzetgazdasgot, kerlni kell. Az adzsi alakok s az
egyes adnemek megvlasztsnl s az adrendszerbe val beillesz-
tsnl - magtl ertbeten -
arra trekedjk a trvnyhoz, hogy
az sszes adnemek egyttes hatsukra nzve tervszer s rend-
t alkossanak, azaz a klnfle adnemnek egyttvve
lehetleg minden adzt arnyosan, vagyis a valsgos teljest-
kpessg mrtke szerint rjenek. Minden ktsgen fell ll, hogy
az adrendszernek nem szabad tlsgos szm adkbl llnia, mivel
az adnemek fltte nagy szma nemcsak az adzssal jr zakla-
jokat es knyelmetlensgeket, hanem az adkzegek teendit s
az adkezelsi kltsgeket is szaportja.
Mondanunk sem kell, hogy minden tekintetben tkletes ad-
rendszer az lmok orszgba tartozik. Az ember ember fog maradni
mindig. Lelki letnek mindig tjt fogjk llni a teljesen
hibi
kielg asi intzmnyek ltestsnek. A mint az emberi test
sok betegsgt nem lehet gykeresen eltvoltani, az emberi llek
i.iesgeit sem Az nzsnek szakadatla-
lehet teljesen eltntetni.
nul mkd ereje es amsok krn gazdagodni vg3 emberi gyar- T

lsg i politikai es erklcsi mveltsg legfels fokn ll nemzetek-

nl s a leglnkebb kzrziet mellett sem lesz teljesen kiirthat, a
mirt a kzterhek tnyleg nem lesznek soha tkletes arnyossg-
gal megosztva.

:>. g.

Az adk nemei.

Az adkat szempont szerint csoportosthatjuk.

sokfele
I. A trgyi s szemlyi adk. Tekintve az adkteles szemlyes
az ltala fizetend a l kztt fenforg viszonyt, az adk rszint tr-
gyiak, rszint szemlyiek. Trgyi ad minden olyan ad, melyet a
trvny trgyra i fldbirtokra vagy fldrszletre, hzra, ipari vlla-

latra, tkre, vagyonra, fogyasztsi trgyra joggyletre stb. ) r gy,

hogy az adz szemlye csakis mint az adtrgy esetleges birtokosa,

termelje, eladja, fogyasztja, ltestje stb. jn tekintetbe. Alakjukra
nzve trgyi adk: a hozadki, vagyoni, fogyasztsi s forgalmi
adk. De ha az adkivet kzegek a hozadki s vagyoni adk alap-
jnak meghatrozsa alkalmval az adtrgyon fekv terheket s az
186

adfizetk szemlyes viszonyait is figyelembe vehetik, a hozadki s

vagyoni adk a szemlyi adk termszett is egyestik. Szemlyi
ad az olyan ad, a melyet a trvny egyenesen az adz szemlyre
r, vagy a mely legalbb az adalany szemlyes teljestkpessghez
alkalmazkodik. A szoros rtelemben vett szemlyi adkhoz tartoz-
nak : a fejad, rangad s trelmi ad. Az ilyen rtelemben vett sze-
mlyi adk az igazsgos adztats lnyegbe tkznek, teht jzan
adrendszerben nem foglalhatnak helyet. A szemly puszta ltezse
vagy valamely szemlyes tulajdonsga, tekintet nlkl jvedelmi s
vagyoni viszonyaira, nem lehet az adzkpessg alapja. Azonban
annl jogosultabb a szemlyes jvedelmi ad, a mely azrt sze-
mlyi ad, mert nem az adtrgy hozadki vagy rtkviszonyai-
hoz, hanem az adfizet szemlyes szolgltatkpessghez alkal-
mazkodik.
II. A szerzsi, birtok-, s fogyasztsi adk. A hozadki s

jvedelmi adk. Az adk egy msnem flosztsa azon alapszik,

hogy mely ton trekszik a trvnyhoz az adforrst, t. i. az ad-
kteles szemly jvedelmt vagy vagyont utirni. Ebbl a szem-
pontbl a szerzsi, birtok- s fogyasztsi adkat klnbztethetjk
meg. A szerzsi adknl a trvnyhoz az adkteles szemly szer-
zsben, a birtokadknl az adz birtokban, a fogyasztsi adk-
nl pedig a fogyasztsban keresi az adforrst.
A szerzsi adk a szerzs fajti szerint ismt hromflk, . m.
a) a hivatsi szerzs eredmnyre vetett adk ; b) az egyes forgalmi
cselekmnyek vagy joggyletek tjn ltesl, illetleg a trvny
ltal azok sorn flttelezett szerzsre rtt, . n. forgalmi adk; s

c) az rksds, ajndkozs s ltalban a gazdasgi ntevkeny-

sg krn kvl es, ingyenes szerzsi mdok tjn bekvetkez
rtkszaporodsra vetett adk.
A hivatsi szerzs eredmnyre rtt adk rszint hozadki,
rszint jvedelmi adk. A hozadki s jvedelmi adk kztt fen-
forg elvi ellentt az adalap klnbzsgn alapszik. A hozadki
ad alapja: az adtrgynak (fldbirtoknak, pletnek, tknek, ipari
vllalatnak, szellemi foglalkozsnak) tiszta hozadka, vagyis az jon-
nan ellltott javak rtknek az a rsze, a mely a termelsi klt-
sgek levonsa utn fenmarad. Ellenben a szemlyes jvedelmi ad
alapja: az adz szemlyes jvedelme, azaz a tiszta hozadknak az
a rsze, a mely a termel vagy vllalkoz sajt vagyonba megy
 187

t.* A hozadk meghatrozsakor nem a termel vagy vllalkoz

szemlybl, hanem a kereseti forrsbl, gazdasgbl, vllalatbl
stb. indulunk ki ; a mig a jvedelem becslse alkalmval nem azt
kutatjuk, hogy mit hozott be az illet vllalat vagy gazdasg, hanem
mi maradt meg az j rtkbl a termel rszre? Ennlfogva az
idegen tkk utn fizetett kamatokat s az adtrgy utn fizetett hoza-
dki adt a hozadk kinyomozsakor nem vonhatjuk le, ellenben a
szemlyes jvedelem megllaptsa alkalmval ezeket a kiadsi tte-
leket is le kell szmtanunk.
A hozadki adkat msknt termelsi s kataszteri adknak is
szoktk nevezni. Termelsii; azrt, mert a hozadk kinyomozsa
a hozadki forrs termelsi viszonyainak megismerst teszi szks-
gess; a kataszteri* elnevezs pedig onnan szrmazik, mert a hoza-
dki adk kivetse kataszteri flvtelek (39. .) nyomn trtnik.
Hozadki adk gyannt llhatnak fenn a fld-, hz-, ipar-, tke- :

kamat- s munkabri ad. A hozadki adk termszett leghvebben

a szoros rtelemben vett trgyi adk, t. i. a fld- s hzad fejezik
ki. Az tkekamat- s mnnkabri adnl a hozadkot nem lehet
ipar-,

az adfizet szemlyes jvedelmtl oly lesen elvlasztani, mint a

fld- es pletadnl. De ha az ipar-, tkekamat- s munkabri ad

a szemlyes viszonyokra s adssgi kamatokra val tekintet nlkl

rovatnak ki imint pl. az zleti helyisg brrtke, a munksok szma
stb. szerint kivetett iparad, a szelvnyad alakjban beszedett tke-

kamatad, az osztlyad alakjban keresztlvitt munkabri ad),

ezek az adk is a trgyi adk csoportjba tartoznak.
A jvedelmi ad vagy ltalnos, vagy klns. Az ltalnos

* A jvedelem fogalmra nzve kt firny van a tudomnyban kp-

viselve, . rn. a Ricardo IAU-fle s a HERMANN-ScHMOLLKK-fle fogalommej,'-
hatrozs. Rau a termel ltfentartsi szksglett is hozzszmtja a ter-
melsi kltsgekhez, s a tiszta jvedelem kiszmtsakor szerinte a ltfen-
ikiadsokat is le kell vonni a nyers jvedelembl. A Hermann-Schmol-
LXB-fle fogalommeghatrozs nem ismer nyers s tiszta jvedelmet, hanem
ltalban jvedelemnek mindazoknak az eszkzknek sszesgt tekinti, a
melyeket a gazdasgi alany valamely idszakban az nmaga s csaldja
szksgleteire, lvezeteire s czljaira, ltalban szemlyisgnek emelsre a
nlkl fordthat, hogy vagyonnak rtkt megcsonktan gy, hogy e sze-
rint a felfogs szerint nemcsak a csereforgalomban jelentkez (a kzletben
is jvedelemnek nevezett) tiszta hozadk, hanem az a kzvetetten
fogyaszts-
i a jvedelem krbe tartozik, a mely a gazdasgi alany tulajdo-
nban lev vagyontrgyak (hzak, btorok, knyvtr, mgyjtemnyek, arany-
s ezstednyek, ltnyk stb.) hasznlatban vagy akrcsak ezen hasznlat
lvezsnek lehetsgben rejlik.
188

jvedelmi ad az adalany sszes szemlyes jvedelmt tekintet

nlkl forrsaira ugyanazzal az adttellel terheli; ellenben a
klns jvedelmi ad nem az sszes szemlyes jvedelmet, hanem
csak annak egyik-msik gt rja meg. Pl., klns jvedelmi ad
az lland fizetsek adja, a tkekamatad vagy fldad abban az
esetben, ha nem a tke, illetleg fldbirtok hozadkt, hanem a
belle szerzett s az idegen tkk utn fizetett kamatok levonsval
megllaptott szemlyes jvedelmet terheli.
A birtokadk csoportjba tartoznak: a) az adalany birtok-
ban lev sszes vagyontrgyak rtkere vetett ltalnos vagyoni
ad ; b) a csakis bizonyos vagyontrgyak (pl. telek, klcsntke, rtk
papirosok) rtkre rtt klns vagyoni adk.
A jvedelmi s vagyoni adk nem onnan vettk elnevezs-
ket, hogy az adzk jvedelmkbl, illetleg vagyonukbl fizetik. Az
sszes egyenes s kzvetett adk az adviselk jvedelmt, s ha
rendkvli slyuknl fogva a trzsvagyont tmadjk meg, az ad-
viselk vagyont apasztjk. Elnevezsk azt akarja kifejezni, hogy
a trvny a jvedelem sszegt, illetleg a vagyon rtkt teszi kiro-
vsuk alapjv. A mr komoly vlsgot hirdet rendkvli pnzgyi
szorultsg idejn kvl, a midn a nagyon slyos adkulcs a trzs-
vagyont tmadja meg, hatsra nzve az ltalnos vagyoni ad is
jvedelmi ad s csak nvleg, vagyis nem trgyilag vagyoni ad,
mivel rendes viszonyok kztt nem a trzsvagyon, hanem csupn a
jvedelem egy rsznek az llambevtelek krbe val bevonsra
irnyi.
III. A kzvetetten s kzvetett adk. Kzvetetten vagy egyenes
adk azok, a melyek legalbb a trvnyhoz szndka szerint
azok ltal viselendk, a kik befizetik; ellenben kzvetett adk azok,
melyekkel a trvnyhoz msokat akar megterhelni, mint a kik
befizetik, vagy jobban mondva azok helybe, a kikre ksbb a teher-
viselst ttoljk, csak ellegezik. Az egyenes adkat a tulajdonkpi
adfizetktl szedi be az llam, a mg a kzvetett adkat azoktl
szedi be, a kiket a trvnyhoz kzvettk gyannt llt a kincstr
s az adzk kz s a kik a tlk beszedett adt thrts tjn
veszik meg a tulajdonkpi adzkon.
Minthogy a hozadki s jvedelmi adk beszedse rendszerint
kzvetetlenl, a legtbb fogyasztsi ad beszedse pedig kzvetett
ton trtnik, az llami kltsgvetsek s tteles adtrvnyek a
 189

hozadki s jvedelmi adkai egyszeren az tegyenes adk* elneve-

zsvel jellik meg s a fogyasztsi adkat a * kzvetett adkkal*

azonostjk. St olyan llamok is vannak, a melyeknek trvnyei a

talajdonkpi illetkeket, valamint a vagyontruhzsokra s egyb
joggyletekre rtt forgalmi adkat is a kzvetett adk kz soroz-
zk. A teljesen klnbz termszet szolgltatsoknak azonos
elnevezsbl ered fogalomzavarokat csak gy kerlhetjk ki, ha
nem hagyjuk figyelmen kvl, hogy a ^kzvetetten s akzvetettn jelzk
nem az adzs lnyegre, hanem csak a beszeds mdjra vonat-
koznak. Nem minden fogyasztsi ad kzvetett ad. Pl., az . n.
adk (kocsiad, cseldad stb.) ugyan fogyasztsi adk,
de nem kzvetett adk, mert befizetsk ktelezettsge azokat ter-
heli, a kiket a trvnyhoz megadztatni kvn. St abban az eset-

ben, ha az adval sjtott fogyasztsi trgyat maga az adfizet s

hznpe fogyasztjk, brmely fogyasztsi ad egyenes ad. A srad
arra a sajt termels srmennyisgre nzve, a melyet a srfz s
hznpe fogyasztanak el, vagy a fogyaszttl a vtel alkalmval
beszedett borad, valamint a fogyaszt ltal megrendelt s behozott
ar utn lerovott behozatali vm egyenes ad, mivel az adfizets
s advisels mindezekben az esetekben egy szemlyben egyeslnek.
A hozadki adk kztt is vannak olyanok, a melyeket majd kz-
lenl, majd kzvetetten lehet beszedni. PL, a tke hozadknak
megrovst czlz tkekamatad, vagy a fdbirtokos megterhelsre
irnyzott fldad kzvetett ad is lehet, ha t. i. az adstl, illetleg
'.onbrltl szedetik be.
gyenes s kzvetett adk megklnbztetst a belle ered-
het fogalomzavarok mellzhetse vgett nmelyek egyszeren elha-
gyand aiak gondoljk. Ha azonban az egyenes s kzvetett adk
elnevezst csakis a beszeds mdjra vonatkoztatjuk, nem kell
omzavartl tartanunk. s minthogy a beszeds mdja egyik
mlt alapja az adk osztlyozsnak, a beszeds mdjt megjell,
un forg elnevezsek hasznlatt nem lehet kikszblni.
M;isok az adigazgatsban s a kzletben is szltben hasz-
nlt ezeknek a kifejezseknek tudomnyos alapot kvnvn adni,
tlosztsi elvet lltanak fl. Ebben az irnyban az els ksr-
li' mmaxn (Lehre v. d. Bt. 71. 1.) tette meg, ki kzvetetlen
aduknak a birtokra s kzvetetteknek a cselekmnyeire rtt adkat
nevezi gy, hogy a vagyonra, hozadkra s jvedelemre vetett ad-
190

kat egyeneseknek, a blyeg alakjban beszedett s az sszes fogyasz-

tsi adkat pedig kzvetetteknek tekinti. Ez a fogalommeghatrozs
ugyan kzel jr a gyakorlatban szoksos flosztshoz, de teljesen
nem egyez meg vele, mivel a lovakra, kocsikra s egyb hasznlati
vagyontrgyakra vetett fnyzsi adk Hoffmann llspontja szerint az
egyenes adkhoz volnnak szmitandk, holott az llamkltsgvetsi
trvnyek rendszerint a kzvetett adk kz sorozzk. Frste-
mann (Dir. u. indir. St. Nordhausen, 1868. 12. 1.), Bilinski (Luxus-
steuer. Leipzig, 1875. 104. 1.) s msok a kzvetetten
s kzvetett adk

kztti klnbsget az adzkpessg kinyomozsnak mdjra veze-

tik vissza, s kzvetetlennek az olyan adt nevezik, a mely az adz-

kpessg kzvetetten ismertet jeleire, azaz olyan adatokra van

alaptva, melyekbl a adfizetkpessg jelenltre s terjedelmre
kzvetetten (teht meglehetsen biztos) kvetkeztetst lehet vonni a ;

mig kzvetettvek az olyan adt mondjk, a mely az adfizetkpessg

oly ismertet jeleire tmaszkodik, melyekbl az adzkpessgre csu-
pn kzvetett (ennlfogva kevsbb megbzhat) kvetkeztetst lehet
vonni. Az ezen flosztsi elvet kvet rk az egyenes adkhoz a hoza-
vagy oni adkat szmtjk, ellenben a fogyasztsi s
dki, jvedelmi s
forgalmi adkat a kzvetett adk csoportjba utaljk. A franczia
rk (Garnier, Baudrillart, Courcelle-Seneuil, Parieu, Clamageran),
valamint a franczia pnzgyi jog kzvetetten adknak a meg] tata-
rozott idben fizetend adkat (a hozadki, jvedelmi, vagyoni ad-
kat,tovbb a laksadt s az . n. fnyzsi adkat), kzvetett adk-
nak pedig a bizonyos cselekmnyek utn, teht nem meghatrozott
hatridben fizetend adkat (a bels kzvetett fogyasztsi adkat,
vagyis az akczizkat, vmokat, tovbb a vagyontruhzsi, szll-
tsi, tzsdei stb. adkat) tekintik. Schaffle (Steuerpol. 58., 60.,
75. 1. s Die Steuern. I. 50. 1.) szerint az egyenes adk az ad-
forrsokat (vagyont s jvedelmet) a maguk valsgban, ellenben
a kzvetett adk keletkezsk elzmnyeiben s flhasznlsukban
ragadjk meg. Az egyenes adknl az adforrsokat kzvetetlenl
maga az llam nyomozza ki, a mennyiben a vagyon s jvedelem
sszes falkotrszeit valamennyi adkteles szemlynl sajt maga
keresi fl, llaptja meg; a mg a kzvetett adknl az
s terheli
llam az adforrsokat nem nyomozza ki, hanem az adforrsra
kvetkeztetst enged tnyeket adtrgyakk nyilvntja, hogy az
az adterhet valsgos fizetkpessgkkel maguk az adzk hoz-
 191

hassk egyenslyba. Az egyenes adk n: tlagos adzkpes-

tg megterhelst czlozzk, holott a kzvetett adk u: itdz-
iats individualizl elemei, mivel az adalany tnyleges helyzet-
hez alkalmazkodnak s az adzknak csak az nmaguk ltal ismert
vagy rzett klns fizetkpessgk szerinti nterhelsre, vagy a
rjuk Blyosod tehernek Bajt maguk ltal rvnyestend knny-
tsre irnyinak. Ebbl az okbl a kzvetett adk egyes fogyasz-
tsi, megtakartsi s szerzsi tnyekre s cselekmnyekre rovatnak.
Ezen az alapon Bchaffle a kzvetett fogyasztsi adkon kvl, a
fnyzsi adkat, rksgi s forgalmi adkat is a kzvetett adk-
hoz szmtja.*
Mindezek ellen a flosztsok ellen az az szrevtelnk, hogy
nem erintik az adbeszeds mdjt s nem ptoljk a kzvetetten*

es tkzvetetU jelzknek az adbeszeds mdjt kitntet rtelem-

ben vett hasznlatt.
IV. A termszetben vagy pnzben lerovod adk. Az elbbiek

* Wagnkb (Finanzwiss. II. 2-ik kiad. 239. 1.) elfogadja a akzvetetlenv

s tkzvetett* elnevezseknek a beszeds mdjra alaptott jelentst, azon-
bogy a gyakorlat szksgletnek is eleget tegyen, a kzvetetlen s
kzvetetti aduknak egy ms, adminisztraczionlis-techmkai fogalmt is fl-
lltja. s e vgbl az tlk kivetsnl s beszedsnl kvetett eljrsi m-
dot vvn a megklnbztets ismertet jell, tkzvetetlen adkn szerinte
azok, a melyek yisg, trsadalmi lls, kereset, vagyon, birtok, jve-
delem stb. lland vagy llandknak tekintett s bizonj'os hatrig tnyleg
is lln d s ezrt elre megllapthat tnyei alapjn, teht rendszerint
kataszterek flhasznlsval,
ellenben tkzvetett adk* azok, amelyek
vltoz, trneiietes, tbb-kevsbb esetleges s ezrt elre meg nem
llapthat tnyek alapjn s ezen tnyek bekvetkezsekor, tarifk szerint
rovatnak ki s szedetnek be.
Stkin az adk flosztsra nzve is meren nknyes s minden ron
eredetisget mutogatni akar rendszert llt fl. Az sszes adkat kt fcso-
portba foglalja. Az elsbe a: egyszer adalakokat, . m. a fejadt, vagyoni
adt, szemlyi adt s az egyszer jvedelmi adkat helyezi. Az orgd-
adrendszernek elnevezett msodik fcsoportba: a) a kzvetetlen ad-
kat, azaz a tke adztatst s a tknek ltala flvett hrom nemhez
a vagyontke. rtktke s szemlyes tkhez
kpest a telek-, kamat-
ai iparadt ;U) a kzvetett adkat, vagyis a munka adztatst, nvsze-
rint a fogyasztsi s lvezeti adkat; c) a szemlyes jvedelem megter-
helsre rendelt jvedelmi adt, azaz a rendesen . n. ltalnos jvedelmi
adt osztja be.
Nktmann az adkat a kvetkez mdon osztja fl:
Altalnos kzvetetlen adk'. Aj Szemlyi adk (fejad, keresetkpes
I.
szemlyekre rtt szemlyi ad, osztlyad, ltalnos jvedelmi s vagyoni
adk, s pedig: 1. hozadki adk (fldad, pletad, ipar-
i

td, tkejradkad, munkabri ad); 2. kzvetetlen fogyasztsi adk (laks-

ad, eseldad, kocsiad stb.i.
II. Klns kzvetetten adk: A) Klns kiegszt adk bizonyos kz-
192

fldtermkek szolgltatsbl s munkateljestsbl, az utbbiak

pedig kszpnz fizetsbl llnak. termnygazdasg korban azA
adzk termkekben s munkval legknnyebben rhatjk le tarto-
zsukat, azonban a pnzgazdasg meghonosodsa utn a termszet-
ben lerovott adk elvesztik jogosultsgukat. Az ad fejben beszedett
termkek legnagyobb rszre az llamnak nem az adzs helyn van
szksge, a szlltsi kltsgek pedig gyakran a termkek rtkt is
meghaladnk. Ezenfell a fldtermkek minsgnek klnflesge
arnytalansgra s a beszed kzegek s adzk kzt srldsokra
adna okot. A fldbirtokosok b
arats utn fldtermkekben kny-
nyebben lerhatnak ugyan adjukat, azonban szk terms eszten-
dben annl nyomasztbb volna a termkbeli adzs.
A termszetben lerovott adtartozsok kzl a mai mveltebb
llamokban mr csak a katonabeszllsolsi s elfogati ktelezettsg
s nhny orszgban a kzmunkateher, azaz a kzutak ptsre fl-
hasznlt kzi- s igsmunka llnak fnn. A katonabeszllsols
arnytalan s erklcsi szempontbl is htrnyos terhet r a polg-
rokra. A hadsereg mozgstsa idejben s nagyobb hadi gyakorlatok
alkalmval persze nem lehet a beszllsolst kikerlni, de legalbb a
beszllsols ltal okozott anyagi htrny s knyelmetlensg meg-
trtse fejben fizetett dj mltnyos megszabsval kell ezt a terhet
ltalnoss s arnyosabb tenni. Az elfogati ktelezettsg nem az
sszes alattvalkat, hanem csak a ltart lakosokat ri, teht a leg-
egyenltlenebb szolgltatsok kz tartozik, ennlfogva eltrlend s
csak vgs szksg esetben kvetelend. A kzmunkateher szintn
egyenltlenl ri a polgrokat s azonfell azzal a htrnynyal jr,
hogy mint minden termszetben teljestett adzs, eredmnyre nzve

terhektl val mentessg fejben (katonamentessgi ad, a holtkz adja,

katonabeszllsolsi ad stb.) B) Klns adk a sz tulaj donkpeni rtel-
mben (bnyaad, jegybankad stb.).
III. Kzvetett fogyasztsi adk: 1. italadk; "2. ms idetartoz fogyasz-
tsi adk.
IV. Kzvetett kereseti adk : 1. viszontszolgltatssal jr joggyletek
utn 2. viszontszolgltats nlkli joggyletek titn.
;

Cossa ezt a flosztst tartja a legmegfelelbbnek

I. Kzvetetlen adk : A) Klns jvedelmi adk ajpletekre s tel- :

kekre vetett ingatlansgi adk b) tkejradkokra, szemlyes jvedelmekre,

;

ipari jradkokra rtt ingsgi adk. B) Altalnos jvedelmi adk, s pedig

vagy a jvedelem, vagy a vagyon utn vetve ki.
II. Kzvetett adk : A) Vagyontruhzsokra rtt adk (ajndkozsi,
adsvteli stb. adk). B) Fogyasztsi adk.
 193

ez is selejtes s arnytalan. Ide jrul, hogy a j tpts kellkeinek

nem felel meg s kezelse a kzigazgatsi hatsgokat elvonja tulaj-
donkpi fladataiktl.
V. A rendes s rendkvli adk. Ez a floszts a szolgltats
tartamos vagy atmenetes jellegre vonatkozik. A rendes adi: az ven-
knt visszatr, foly kiadsok fdzsre szolglnak; ellenben rend-
kwliek azok. melyeket a kormny tmenetesen elre nem ltott,
nagyobb sszeg kiadsok teljesthetse vgett szed.
A nagysszeg rendkvli szksgletek kielgthetse vgett a
mai llamok rendszerint hitelkhz fordulnak. Azonban lehetnek
esetek, a melyekben a rendkvli ad nem mellzhet. Ha az llam-
hitel mr
teljesen ki van mertve s az orszg fggetlensgnek biz-
tostsanagy sszegnek rgtni beszerzst kveteli, nincs ms htra,
mint az adzernek rendkvli megfesztse. Ezenkvl, ha oly hely-
zetben van az orszg, hogy a rendkvli kiadsoknak egy rszt
a nemzeti termels tnkre ttele s a legdurvbb arnytalansg oko-
nlkl az adteher slyosbtsval fdzheti, a rendkvli szk-
sgletnek csak azt a rszt kellene a jv korra hrtani, a mely a
szban lev szksglet kielgtsbl a jv nemzedkekre kihat
elny rtknek felel meg.
A rendkvli adztats ltal czlba vett bevtel vagy a rendes
adknak flemelsvel (. n. rendkvli adptlkok kirovsval),
vagy pedig nll adkbl szerezhet be. Ha igen nagy sszeget
akar a kormny adztats tjn beszerezni, nll adkhoz kny-
telen folyamodni, kivvn, ha a nemzet gazdasgi ereje
s a rendes

adk mrskelt slya a nemzeti termels jelentkeny megzavarsa 8

az adrendszerben rejl eredeti arnytalansg nagymrtk fokozsa
nlkl teszi lehetv a rendes adk tetemes slyosbtst.
A rendkvli adbevtel beszerzsnek legkrtkonyabb eszkze:
a fogyasztsi adk flemelse vagy ily nem j adk behozatala.
A forgalom s fogyaszts a rendkvli szksgletek idejben a nlkl
i- akadlyokkal kzdenek, ennlfogva a fogyasztsi adk slyosb-
tsa ilyenkor a legfontosabb gazdasgi rdekeket srti s a czlba vett
eredmnyt sem biztostja. A hozadki adk flemelsvel knnyebb
a rendkvli szksglet fdzse, azonban llandsgra hajl term-
szetknl s arnytalansguknl fogva a hozadki adk is inkbb a
rendes kiadsok teljestsre alkalmasak. A rendkvli adbevtel
beszerzsnek legajnlatosabb, mert a termelst s forgalmat legke-

Mariika: Uamgazdaagtan. V. kiad.

''-
194

vsbb hbort eszkze: az ltalnos jvedelmi ad flemelse, ille-

tleg az ltalnos vagyoni adnak a rendkvli szksglet tartamra

szl letbelptetse, vagy ha az ltalnos vagyoni ad rendes bev-
teli forrs gyannt llandan rvnyben van, ennek az adnak meg-

felel slyosbtsa.

37. .

Az adk hatsa s az adthrts.

Smith Ad.: V. knyv, II. fej. 2. szakasz; Ricardo: I. 243. 1.; Hoff-
mann: 58. 1.; Rau I. 269. . Umpfenbach: 206 1.; Hfken: 19. 1.; Pfeif-
: ;

fer: II. 77. 1.; Roscher I. 196. 1.; Wagner: II. kiad. II. 332. 1.; Schffle
: :

System. II. 498. ]. ; Steuerpol. 173. 1. s Die Steuern. 1.307.1.; Stein: 1.493.
1. ; Leboy-Beaulieu 1. Cohn 305. 1. Nitti 427. 1. Fldes 196. 1.;
: I. 162. ; : ; : ; :

Prince-Smith : Ueb.Abwlzung. Vierteljahrsschr. f. Volkswirthsch. 1866.

d.

I. 131. 1.; Held: Lehre v. d. Ueberwlz. Tbing. folyirat. 1868. 421. 1.;
Kaizl : Lehre v. d. Ueberw. d. St. Leipzig, 1882.; Pantaleoni: Teria della
translazione dei tributi. Roma, 1882. ; Tisza : Az adthrts elmlete.
A Szemle* 1882-ik vi folyamban, 375. 1.
Budapesti Falck Kritische ; :

Rckblicke auf die Entwicklung d. Steuerberwlzungslehre seit A. Smith.

Dorpat, 1882.; Laspeyres Statist. Untersuchungen zur Frage der Steuer-
:

berwlzung. Finanzarchiv. 1901. vf. Seligman: On the shifting and inci- ;

dence of taxation. (Publications of the American Economic Association. Vol.

VII.) 1892.

Minden ad az advisel jvedelmt, s ha a helyes mrtket

meghaladja, trzsvagyont is apasztja. Az ez ltal okozott anyagi

htrny kiegyenltsre hrom t szolglhat, . m. a jvedelem sza-

portsa fokozott kereseti tevkenysggel, a fogyaszts korltozsa s
az adtehernek msokra trtn thrtsa.
A kereseti tevkenysg fokozsa, illetleg a fogyaszts megszo-
rtsa az advisels ltal elidzett vagyoni fogyatkozst nmileg
ugyan ellenslyozhatja, de tveds volna azt gondolni, hogy az j
vagy a flemelt ad ltal okozott ldozatot ezen az ton teljesen
ki lehetne egyenlteni. Ha a nagyobb erfeszts az ad ltal elvett

jvedelmi rszt helyre is ptolja, vagy a slyosabb tehernek egyes

esetekben a fogyaszts korltozsa s nem a trzsvagyon apadsa
az eredmnye : az adfizets slya az ersebb munkban s a pihe-
nsre s dlsre irnyul szksglet ki nem elgtsben, illetleg
a fogyaszts megszortsban nyilatkozik. De az adviselsnek ez a
legkvnatosabb hatsa nem is kvetkezik be mindig. Ha az adz-
 1 95

kpessg mr a nlkl is a vgs hatrig van megfesztve, az adzk

roskadoznak a t<lier alatt, a kereseti tevkenysget hitelhiny, lta-
lnos zleti pangs vagy politikai hborsg, esetleg klgyi bonyo-
dalmak lektve tartjk, s a kormny az adbevtelt medd czlokra
fordtja: az ad ltal elvont jvedelmi rszeket mgoly kitart mun-
kval s takarkossggal sem lehet helyreptolni. A nemzeti jvede-
lemmel arnyban nem ll, az egyes gazdasgok erejt kiszipolyoz
ado ily krlmnyek kzt az als nprtegek szklkdst, a nem-
zeti ipar sforgalom tespedst, szval a nemzeti vagyonossg apa-
dst fogja eredmnyezni.
Ha a trvnyhoz bizonyos jvedelmi forrsok megadztatst
mr hatrozta, mg mindig ktsges, hogy megvalsthatja-e szn-
el is

dkt, mert krds, vjjon az ad al vett egynek a kivetett adnak

egyttal tnyleges viseli, vagy a forgalom hatsai kvetkeztben csak
fizeti lesznek-e, s megfordtva a trvnyhoz ltal pusztn az ad
ellegezsre kiszemelt egynek nem lesznek-e knytelenek a megter-
helni szndkolt egynekre t nem tolhat adt maguk viselni? Ezek-
nek a krdseknek vizsglata fladata az adthrts tannak.
Az adthrts az adelmlet legnehezebb fladvnya, mely
mostanig sincs megoldva. Tetzi a krds nehzsgt az a krl-
mny, hogy megfejtsre a tudomny egyedl a deduktv mdszert
hasznlhatja. A statisztikai kutatsok aligha fognak ebben az irny-
ban valamikor megbzhat tmasztkl szolglni, mivel a legtbb
esetben nem lehet eldnteni, hogy a valamely adintzkeds utn
mutatkoz rvltozsok ennek az adintzkedsnek eredmnye gya-
nnt, vagy pedig egszen ms, egyidejleg kzrehat okokbl kvet-
keztek-e be.
Ha az llam az egyes gazdasgoknak a tlk elvett jvedelmi
rszekrt mg oly nagy elnyt is nyjt, az adfizet az adt mgis
mer tehernek s puszta ldozatnak tekinti, melyet msokra, nv-
szerint azokra trekszik tolni, a kikkel gazdasgi forgalomban ll.

Ba termkeinek, rinak vagy szolglatainak rt flemelheti, vagy

a termekei ellltsra flhasznlt nyersanyagok rt, esetleg mun-
ksainak brt lenyomhatja: teherttol trekvse teljesen vagy leg-
albb rszben sikerlni fog. Megtrtnhetik, hogy az az adz, a kire
a forgalomban eltte ll fl a | termel vagy nagykeresked) az adt
teljesei) vagy rszben thrtotta, ezt a terhet tovbb egy harmadik
szemlyre, ez ismt egy negyedik szemlyre tolja, a mely esetben
13*
196

tovbbtolsrl szlunk; s az is lehetsges, hogy az adfizet

ltal a trvnyhoz czlzata szerint egy msik szemlyre thrtand
terhet ez az utbbi, kit a trvny adviselv akart tenni, az ad-
fizetre (pl. a hzbirtokostl beszedett s ez ltal a lakra thrtand
laksadt a lak a hzbirtokosra, vagy a vevre thrtand fogyasz-
tsi adt a vev az eladra) visszatolja, a mely mveletet az ad-
teher visszahrt snak vagy visszatolsnak nevezzk. A legszo-
rosabb rtelemben vett trgyi adknl, nvszerint a fld- s hz-
adnl az is elfordulhat, hogy az adthrts egyszer s minden-
korra egyetlen forgalmi cselekmnynyel ltesl, ha t. i. mdjban van
az ad al vett hozadki forrs vevjnek az adsszeg tkstett
rtkt az eladsi rbl levonsba hozni. Ezt az adttolsi mdot
adtrlesztsnek nevezzk.
Az adthrts sikerlse adott esetekben a piaczi r kpz-
dsre befolyssal lev flttelektl fgg. Bekvetkezsnek valsz-
nsge adnemenknt nagyon klnbz, mirt is az egyes adne-
meknl kzelebbrl fogjuk ezt a krdst vizsglat al venni. Itt csak
az adthrtsra vonatkoz felveket emeljk ki.

Az thrts kisebb-nagyobb lehetsge els sorban attl fgg,,

hogy az adval terhelt termelsi gban a forg, vagy az ll tke br-e
tlnyomsggal. Az olyan vllalatok adjt, a melyekben az ll tke
br tlnyomsggal, nehz thrtani, mert a termelnek nem ll
mdjban a termelst megszortani, vagy a tkt tetemes vesztesg
nlkl ms vllalatba tvezetni. A legtbb ad thrtsa elvileg
ugyan lehetsges, de bekvetkezst, valamint az thrts mrtkt
nem lehet flttlen bizonyossggal elre meghatrozni. St, a tnyleg
megtrtnt thrts ltal vgbement teherttols terjedelmt a leg-
tbb esetben utlagosan sem llapthatjuk meg, mivel nem tudhatjuk,
hogy az egyesek jvedelmi viszonyai, illetleg az rk vagy szolg-
latok rai abban az esetben hogyan alakultak volna, ha a krdses-
ad nem lteznk.
A termel az adt termkeinek vsrlitl sok esetben azrt
nem szerezheti vissza, mert termelsnek megszortsa mg nagyobb
vesztesggel sjtan. A termel akkor sem szabadulhat meg a re rtt
adtl, ha termknek kelendsge az thrts czljbl megksrlett
remels utn rgtn megsznik, vagy jelentkenyen cskken. Az a
termel, a ki termkt a szksges ismeret vagy gyessg hinya,
vagy pedig a kevsbb kedvez termelsi viszonyok, pl. a drgbb-
 197

tke miatt nem kpes olyan olcsn ellltani, mint termel trsai, a
r;t \. tett adi nem tolhatja vsrlira. Azok is meg vannak fosztva
az thrts Lehetsgtl, a kik lland fizetsi s vltozs al nem
es jvedelmet hznak, pl. a hivatalnokok, katonatisztek, vjrad-
kosok sth. Ltni fogjuk az egyes adnemek trgyalsnl, hogy nem
ltezik ad, a melynek thrtsa flttlenl biztos volna. A flddi
silny terms utn. vagy oly idben, midn alacsonyak a gabona-
rak, hzbr cskkensekor, a fldbirtokos, illetleg
a hzadt a
plettolajdonos knytelen viselni. Az rksgi adt pen nem, a
ttlen fogyasztsi adkat pedig csak ritkn lehet thrtani.

A munkabr-, tkekamat- s iparad csak akkor hrthatk t, ha

a muukabr. tkekamat, illetleg ipari jvedelem emelked irny-
zatot kvet.
A
mondottak szerint teljesen alaptalan azok flfogsa, a kik
(mint klnsen Canabd s Prittwitz) azt valljk, hogy tnyleg min-
den ad msra hrt ttik t s a folytonos adthrtsok idvel az
eredetileg ltezett arnytalansgokat kiegyenltik. Az adteher igazs-
gos megoszlst csakis a forgalom behatsa alatt alakul thrtsok-
tl vrni, a lehet legfonkabb llspont volna. Az thrts az r-
vnyben lev adrendszer arnytalansgait egyes esetekben ugyan
mrskelheti, de meg bizonyosabb, hogy gyakran j arnytalansgo-
kat teremt. Ennlfogva az adztats mr elre olykpen rendezend,
hogy az arnyossg kvetelmnyeinek megfeleljen, s a trvnyhoz-
nak arra hogy az adk tnyleg csak azokat rjk, a
kell trekednie,

kiket velk megterhelni akar. Ez persze olyan kvetels, a mely

teljessgben nem lesz soha teljesthet, mivel azt, hogy a gaz-
gilag ersebb fl az adterhet vagy egy rszt remels vagy
egyb htrnyok alakjban a gyngbb flre tolja, tteles intzked-

sekkel nem lehet kizrni. Vilgos, hogy minl kisebb az adteher, az

adthhtsok folyama annl kevsb akadlyozza a kzgazdasgi
viszonyok termszetes alakulst, s az adnak az a hatsa, melyet a
trvnyhoz vr tle, annl knnyebben kvetkezhetik be.
Legegyszerbb s legvalsznbb a termelktl, szlltktl vagy
eladktl beszedett fogyasztsi adk thrtsa, melyeknek a fogyasz-
tkra leend ttolst maga a trvnyhoz veszi czlba. Az thrts
teljesedsbe menetele ezeknl az adknl az igazsgos tehermegoszts
fltetele s eszkze. Azonban olykor mg a kzvetett fogyasztsi adk
thrtsa sem sikerl. Minl tvolabb esik az adbeszeds a fogyasz-
198

tstl s minl rvidebb idkzkben kvetik egymst az adztatsi

mdon s az adttelen tett vltoztatsok, annl tkletlenebbl megy
teljesedsbe a kzvetett fogyasztsi adknak a trvnyboz ltal
czlba vett tbrtsa.
Vgre, szksgesnek tartjuk megemlteni, bogy az adthrts
tnyt bogy az adteber mily rsznek ttolsa kvetkezett be,
s azt,

esetekben llapthatjuk meg, mivel a

az letben csak a legritkbb
forgalomban egyidejleg klnfle tnyezk s gazdasgi trvnyek
mkdnek, a melyek egyms ellenslyoz hatsukkal egyttvve
gyakorolnak az ralakulsra befolyst. De ezen az alapon tagadsba
venni az adtbrts lehetsgt, annyi volna, mint a gazdasgi
let trvnyeit s egyes esetekben knnyen megfigyelhet jelensgeit
semmibe venni.
38. .

Az adigazgats.

Jacob: II. 1197. . ; Malchus : I. 76. . ; Rau : I. 281. . ; Hock : 36. 1.

Stein : II. 402. 1. ; Wagner : II. 2-ik kiad. 689. 1. ; Cohn : 503. 1. ; Schffle :

Steuerpol. 63., 259. I. ; Mariska

Az egyenes adk reformja Ausztriban.
:

A Kzig. Lapok 1877. s 1878-ik vi folyamban. Knig Die Meldeangabe ; :

bei Veranlagung der persnlicben Steuern. Finanzarchiv. II. vf. Rauch- ;

berg Steuererklrung und Steuerauflage der directen Personalsteuern in

:

sterreich. Wien, 1901.

Az adigazgats fogalma s fontossga. Kszint az llamkincs-

tr jogos rdekeinek biztostsa vgett, rszint abbl az okbl, bogy
az adzk az adkzegek nknykedse ellen kell vdelemben rsze-
sljenek, minden orszgban meghatrozott adigazgatsi szervezetre
s legalbb alapelveire nzve trvnyileg megllaptand adigaz-
gatsra van szksg.
Adigazgats (msknt adkezels) alatt az adk kivetst,
beszedst s behajtst teljest hatsgi cselekmnyek sszesgt
rtjk. Az adkezels a pnzgyi igazgats egyik legfontosabb ga.
Az llambevtelek pontos befolysa, az llamhztartsi egyensly
fntartsa s ezzel egytt a rendezett llami let, valamint az llam-
hitel szilrdsgaels sorban a megbzhat, gyors, pontos s igazs-
gosan szigor adigazgatstl fgg. Az adkezels az egyni szabad-
sgot s a legszentebb polgri jogokat, nvszerint a vagyonbiztossgot
s a hzbke jogt is a legkzvetetlenebbl rinti. A rossz adigaz-
 199

gats a magntulajdon rtkt is ktess teszi s az adztatst er-

szakoskod fosztogatss vltoztatja, mely ellen pen a legtbb k-

mletet rdeml tudatlan s szegny nprtegek legkevsbb vde-

kelhetnek. Legjobban bizonytja az adigazgats fontossgt, bogy
a mg a rendszertelen. Lanyha vagy ellenkezleg kegyetlen adigaz-
gats az eszmeileg mg oly tkletes adrendszert hatlytalan tr-
vnyhalmazz, illetleg trvnyestett sarczolss teszi, addig a j
adkezels az anyagi adtrvnyek fogyatkossgainak s az adk
arnytalansgnak rezbetsgt is tetemesen mrskelbeti.
.1; adigazgats szervezsnek ltalnos elvei. Az adkezels
egyrszen az adzs alakzataival, msrszen pedig az llam s az n-
kormnyzati testletek igazgatsi szervezetvel fgg ssze. Az adne-
mek s adkivetsi mdok klnflesge szerint ms-mskpen kell az
aduigazgatst berendezni. Ebbl, valamint abbl, bogy az adigaz-
gatsi szervezetnek az ltalnos kzigazgatsi alakzatokhoz kell
alkalmazkodnia, nknt kvetkezik, hogy flttlen tkly, minden
viszonyok kzt egyarnt kielgt adigazgatsi szervezet nem lte-

zik. Valamint az adrendszernek a nplet fejldsvel vltoznia

kell, az ltalnos kzigazgatsi, gazdasgi s mveldsi viszonyok
alakulsa szerint az adigazgats is fejldsi szakoknak van al-
vetve, a mely fejldsi szakokat az elvontan tkletesebb szervezet
erszakolt ltestse kedvrt nem szabad tugrani. Altalnossgban
csak annyit jegyezhetnk meg, hogy az adigazgats rendezsnl
elszr az llamkincstr jogos rdekeinek biztostsra s msodszor
arra kell trekedni, hog}7 az adz felek az adkzegek nknye ellen a
trvnyben s a fels hatsgoknl kielgt vdelmet tallhassanak.
Az adigazgatsi teendket vgz hatsgok szma az rvny-
ben lev adnemek minsgtl s mennyisgtl, a hatsgok bei-
szervezettl s az orszg fldrajzi, gazdasgi s npessgi viszonyaitl
fgg: Sr npessg szigetllamban, melynek klforgalma csak
nhny kiktre szortkozik, a hol a mipari termels csaknem
kizrlag a gyri zlet jellegvel br, s a trvny, valamint a hat-
tisztelete a npben mlyen meggykeredzett, kevesebb ad-
kzegre van szksg, mint a termszettl kevsb megvdett hatr-
vonalakkal, gyr npessggel s tlnyoman kzmipari termelssel
br olyan szrazfldi llamban, a hol a minduntalan vltoz trv-
nyek, r< ndi kivltsgok s a kevsbb szilrd s igazsgos igazgats
a lakossgot elgletlensgbe ejtik. (Hock.i
21 ti t

Ha nem akarja az llam polgrai vagyont nz adkzegek

durva nknynek kitenni s az adigazgatst rks jogtalansgok
fszkv aljastani, az adhatsgok szervezst a kvetkez elvekre
kell alaptania: 1. kell szm als- s kzpfok adhatsgok ll-
tandk fl, egyrszt, hogy az adfizet kznsg az adkzegekkel
kz vetetlenl s kevesebb kltsggel s fradsggal rintkezhessek,
msrszt, hogy, az adhatsgok adigazgatsi teendiket kell pontos-
sggal s a helyi viszonyok ismerete kvetkeztben igazsgosabban s
eredmnyesebben vgezhessk; 2. az egyes adhatsgoknl nem tl-
sgos szm, de jl djazott hivatalnokokat kell alkalmazni, mivel
ellenkez esetben az adigazgats krben megvesztegetsek, zsarol-
sok s sikkasztsok lesznek napirenden, s mert sok dvs adgyi
intzkedst csak gy lehet keresztlvinni, ha az adigazgats szak-
kpzett s ktelessgh, teht mltnyos fizetssel elltott hivatal-
noki kar kezben van letve ; 3. az adhivatalnokok trvnyellenes
nemcsak abban az esetben
eljrsukrt s ktelessgmulasztsukrt
vonandk felelssgre, ha az llamkincstrt krostjk meg, hanem
az adz feleknek jogtalanul okozott krok s kltsgek megtrtsre
isktelezendk; 4. minthogy a kzvetett fogyasztsi adk kezelse
szakszer tevkenysgre kpestett egyneket kvn, ezeknek az
adknak els fok igazgatst kln kzegekre kell ruhzni 5. az ;

adhatsgok az ltalnos kzigazgatsi hatsgokkal szerves kap-

csolatba hozandk; 6. az adigazgats valamennyi gnak flgye-
lete kormny hatskrbe utaland.
a kzponti pnzgyi
Az adigazgatsi szervezet lnyegesen klnbzik a szerint, a
mint az adkezels kizrlag llami kzegekre van ruhzva, vagy
pedig bizonyos adgyi teendket az nkormnyzati hatsgok, ille-
tleg az adzk soraibl alaktott bizottsgok ltnak el. Az nkor-
mnyzat elve az utols ngy vtz folyamn az adkezelsben is
mindinkbb rvnyesl. A legtbb mvelt llamban nemcsak az ad-
beszedsi s behajtsi teendk nagy rszt, hanem az llami hats-
gok ellenrkdse alatt sok adnemnl a kirovst is rszint az lta-
lnos nkormnyzati kzegek, rszint az adzk kebelbl vlasztott
bizottsgok teljestik.
Az adzk soraibl alaktott bizottsgok ltal vgzett adkive-
tst nadztatsnak szoktk nevezni. Az ilyen rtelemben vett n-
adztats ktsgtelenl nagy haladst jelez, mivel az adkezelst az
ltalnos nkormnyzattal szerves kapcsolatba hozza, az adkivetst
igazsgosabb s eredmnyesebb teszi s az egsz adgy fejlds-
nek magvt tartalmazza. Nyilvnval, hogy a/ nadztats rendsze-
ri tcsupn olyan orszgban lehet meghonostani, a hol a hozz
szksges tnyezk, nvszerint a kell mveltsg, politikai rtelmisg,
lnk polgri ktelessgrzet s az ltalnos nkormnyzati szervezet
nem hinyzanak. Ha majdan a kzszellem megszilrdulsval az
nadztats elve egsz teljessgben meg lesz valsithat, az embe-
t a/, adgy j korszaka fogja boldogtani, a midn mindazok
az adnemek, a melyek nem elvi helyessgknek, hanem csak eluta-
sithatatlan szksgessgknek ksznik ltket, jelesl a fogyasztsi
adok. t gyedrsgok s a legtbb forgalmi ad, csupn mint a mlt
emlkei fognak szerepelni. Addig, a mg ez a szerencss idszak
be nem kvetkezik, az nadztatst csakis azok kztt a korltok
kztt s csupn azokra az adnemekre nzve lehet fentartani, a
melyek kzt s a melyeknl az igazsgos adztats kvetelmnyeit s

az llam pnzgyi rdekeit nem veszlyezteti. Az nadztats krbe

vonhatk : a hozadki, jvedelmi, vagyoni s a kzvetetten fogyasztsi
adk ;mg a kzvetett fogyasztsi adkat s a legtbb forgalmi adt
a
csak llami kzegek kezelhetik, jlehet nmely kzvetett fogyasztsi
adnl az talnyozsi rendszer alakjban kivtelesen az nadz-
tats is alkalmazhat.
Az adigazgats lirom fgra szakad, . m. az adkivetsre,
adbeszedsre s adbehajtsra.
1. Alt adkivets. Az adkivets az a cselekvny, a melylyel az
illetkes hatsg vagy kzeg az egy-egy adz ltal fizetend ad-
sszeget megllaptja. Az adkivets az adalany, adtrgy, adalap,
adkulcs s adsszeg megjellsre terjed ki.

Az adkivets helyessgnek legfbb kellke, hogy a kirovand

adsszegek nagysga ne az adkzegek nknytl fggjn, hanem
a trvny ltal legyen meghatrozva gy, hogy minden rtelmesebb
adz sajt maga is kiszmthassa az t trvnyesen terhel ad-
sszeget. Az adkirovsnak ezt a kellkt Smith dm a jzan adz-
ra nzve fllltott ngy fszablynak msodika gyannt emgy
fejti ki: Az ad ne legyen nknyes, hanem biztos. A fizets ideje

ldja, valamint a beszolgltatand sszeg legyen mindenkire

nzve vilgos s rthet. A hol ez nincs gy, az adzk tbb-kevsbb
M adkzegek hatalma alatt llnak, kik az adlizetket vagy slyo-
Btbbax) terhelik meg, vagy ily megterhels fenyegetsvel tlk ajn-
202

dkokat csikarnak ki. Az adzs bizonytalansga az adkzegek

megvesztegethetsgt s arcztlansgt mozdtja el. Az, bogy kiki
biztosan ismerje az ltala fizetend sszeg nagysgt, annyira fon-
tos, hogy mg az arnytalansg tetemes mrtke sem oly nagy baj,

mint a bizonytalansg nagyon csekly foka.

Egy tovbbi kvetelmny, hogy az adkivets ne az adv
vge fel, hanem lehetleg gyorsan nyerjen befejezst, hogy az ad-
kteles szemlyek az ltaluk lerovand adsszeget teljes pontossg-
gal idejekorn ismerhessk. Az adkivetsnek ezt a kt fkvetelm-
nyt annl knnyebben ki lehet elgteni, minl egyszerbb az
adrendszer, vilgosabb az adtrvnyek s a vgrehajtsuk czlj-
bl kibocstott utastsok szvege s minl megbzhatbb a hivatal-
noki kar.
Mondanunk sem hogy az adkivets annl nehezebb fl-
kell,

adat, minl fejldttebb a kzgazdasg szervezete, minl szvev-

nyesebbek a kereseti viszonyok, minl gyngbb a polgri ktelessg-
rzet s minl jobban trekszik az adztat hatalom az adviselst
a valsgos teherbr -kpessghez arnyostani.
Az adkivets a klnbz adcsoportokban, st, legalbb bizo-
nyos teendkre nzve, az ugyanahhoz a csoporthoz tartoz ms-ms
adnemekre vonatkozlag is eltr rendezst kvn. A tulajdonkpi
adkivetst az adkteles szemlyek s adtrgyak kinyomoz sa elzi
meg. Erre vagy a hivatalbl teljestett sszers, vagy az adzkat
terhel bejelentsi ktelezettsg, vagy vgre egyttesen mind a kett
szolglhat. A munkabri ad azon fajtjnl, a mely csak a munksok
tlagos adzkpessgnek megterhelst veszi czlba, az adzk
egyszer sszersa is elgsges. A szoros rtelemben vett trgyi
adknl, vagyis a fld- s hzadnl, valamint ltalban azoknl a
hozadki adknl, a melyek nem a tnyleges jvedelem, hanem
csakis a bizonyos kls ismertetjelek alapjn megllaptand hoza-
dk utirsre irnyinak, kataszteri flvtelek (1. a 39. -t) szks-
gesek. Az ltalnos jvedelmi adnl, a klns jvedelmi adknl,
a jvedelmi ad mdjra keresztlvitt hozadki adknl (hzbr-
adnl, tkekamatadnl, esetleg az iparadnl), nemklnben a.

vagyoni adnl az adkteles szemlyeket bevallsra kell szortani.

Mindazoknl az adnemeknl, a melyek az adzk bevallsa
alapjn rovatnak ki, legjobb az adalap meghatrozst az adkte-
lesek soraibl alaktand bizottsgok hatskrbe utalni. A rszre-
 20 :

hajls s egyesek tlsgos megterhelsnek lehetsgt ugyan ezek-

nek a bizottsgoknak mkdse sem zrja ki, azonban a kizrlag
llami kzegek ltal teljestett adkirovs mg hinyosabb. Az
ugyanabban a kzsgben vagy ugyanazon a vidken lak polgrok
jobban ismerik az adfizetk vagyoni s jvedelmi viszonyait, mint
az adhivatalnokok, ennlfogva az adbizottsgok knnyebben ellen-

rizhetik a bevallsok hsgt s az adalapot nagyobb pontossggal

hatrozhatjk meg. Az adzk kzremkdsvel teljestett adkive-
ts politikai szempontbl is elnys hats. Ha az adkat kizrlag
llami kzegek vetik ki, az a tves nzet terjedhet el, hogy a kor-
mny az adkat csupn sajt hatalmi rdekben szedi; ellenben, ha
a trvny az adkivetsben az adzknak is befolyst enged, a kor-
mny s a np rdekkzssge ltalnosabb elismersre tall, a
polgri ktelessgek teljestse irnti fogkonysg megersdik s az
adk valdi rendeltetsnek flfogsa szlesebb krben terjed el.

St a polgroknak az adigazgatsban val kzremkdse a kz-

gyek irnti rdekldst s a politikai nrzetet is fokozza s az
llami szervezethez val ragaszkodst is megszilrdtja. nknt
rtetik, hogy az adkivet bizottsgok sszelltsnl a kincstri
rdekek biztostst sem szabad tekinteten kvl hagyni. Ebbl az
okbl a bizottsgi ta^ok fele rszt a kormnynak kell kineveznie.

Ha az adkivet bizottsg kizrlag vagy tlnyoman vlasztott

tagokbl alakina, a bizottsgi tagok npszersgk rdekben kivlt
a nagyobb befolyssal bir adzkkal szemben jogosulatlan kmlet-
tel jrnnak el. Az llamhatalomnak a kivet bizottsgokban val

megfelel kpviselete azrt is kivnatos, hogy a netaln rvnyeslni

trekv politikai, nemzetisgi, atyafisgos vagy osztlykzdelmi befo-
lysok a kinevezett tagok prtatlan magatartsval ellenslyozhatok
legyenek. A szemlyes befolysok gyngtse vgett ugyanannak a
vidknek tbb kisebb kzsgt egy adkzsgg kell egyesteni s az
elnki tisztet llami hivatalnokra kell ruhzni, ki szakkpzettsgvel
s a kormny kpviselsbl foly tekintlyvei az adtrvnyek
pontos vgrehajtsra gyeljen. Minthogy az emberek nzst a leg-
lnkebb kzerzlet sem sznteti meg, a bevalls nknt rtheten
az adkivetsnek csak kiindul pontja lehet. A bevalls helyessge
hatsgi, illetleg bizottsgi trgyals ltal llaptand meg.
Tiszta sor, hogy a bevalls alapjn teljestend adkivetsnek
in azoknl az adnemeknl lehet helye, a melyeknek alapjt
204

kizrlag hatsgi mkdssel nem lehet meghatrozni. Vannak rk.

kik a bevallst, mint kizrlagos adkirov eszkzt, valamennyi

adnemre ki szeretnk terjeszteni, mert a bevalls kizrlagos fl-
hasznlsa szerintk a politikai erklcst nemesten. n ellenkez-
leg azt hiszem, hogy a jelenlegi viszonyok kztt, a midn a kzjlt
irnti rzlet az adzk tmegben mg tvolrl sincs annyira meg-
ersdve, hogy a kzrdek az egyni nzs fltt gyzedelmeskednk,
st az adalap nagy rsznek eltitkolst meg a legflvilgosodottabb
s legbecsletesebb polgrok is termszetes dolognak tartjk, a beval-
ls kizrlagos becsl eszkz gyannt alkalmazva az adzk tl-

nyom tbbsgt politikai becstelensgre tantan. Kisebb kzsgek

hztartsban, vagy nhny ezer lakossal br orszgban, melyben
az adzk nem titkolhatjk el jvedelmi viszonyaikat, s a hol az
egyvtartozs tudatban rejl er az embereket szorosabban ssze-
fzi, az nbevalls mint kizrlagos adkivet alap taln megfelel
lehet, azonban nagy kzsgek s klnsen nagy llamok hztart-
sban, valamennyi adnemre nzve s hatsgi adatnyomozs nlkl
alkalmazva a kvnt eredmnyt nem hozhatja meg.
Az adkivets azon mdjnak rendezsnl, a mely az adz
felek nbevallsra van alaptva, els sorban arra trekedjk a
trvnyhoz, hogy az ad a jvedelem valamennyi rszt utirje.
Ebben az irnyban elszr is az a krds merl fl, vjjon az ad-
zk csak az adalap egyszer bemondsra, vagy pedig a bevtelek
s termelsi kltsgek rszletes kimutatsra, nvszerint az lta-
lnos jvedelmi adnl az sszes szemlyes jvedelemben foglalt
jvedelmi rszeknek a jvedelmi gak szerint elklntett megjel-
lsre,illetleg a vagyoni adnl az egyes jszgosztlyok rtk-
nagysgnak kln-kln fltntetsre ktelezendk- e. A rszletes
bevalls az adzknak ugyan tbb nehzsget okoz, de czlhozveze-
tbb, mivel a bevalls szigorbb ellenrzsre a tnyleges adforrs
kidertsre tbb tmaszkodpontot szolgltat. Az adkivet bizottsg
tg hatskrrel ruhzand fl, nvszerint fljogostand, hogy hi-
nyos bevalls esetben az adfizettl flvilgostsokat s kiegszt
kimutatsokat kvnhasson, s ha szksgesnek ltja, tank, llami
s kzsgi hatsgok kihallgatst, esetleg az adz felek zleti
knyveinek elmutatst is elrendelhesse. Ki kell mondania a tr-
vnynek, hogy abban az esetben, ha az adkteles a kitztt hatr-
idben vagy nem d bevallst, vagy bevallsa nem szolgltat az
 205

adalap kinyomozsra elgsges tmaszkodpontot s az adz vo-

nakodik a hinyz adatokat kiegszteni, a bizottsg a tudomsra
lev, esetleg msok kihallgatsval megszerzend adatok alapjn
saj.it beltsa szerint hatrozhassa meg az adalapot.
A bevalls elmulasztsa rendszegsi bntetssel, vagy mint a
porosz, szsz, wrttembergi s svjezi jvedelmi adtrvnyek teszik,
a flszlalsi jog elvesztsvel bntetend. A kisebb adfizetket
nmely llam trvnyei flmentik a bevallsi ktelezettsg alul.
A porosz jvedelmi adtrvny a 3000 mrkt meg nem halad, az
osztrk jvedelmi adrl szl trvny a 2000 koronnl nem
nagyobb, a wrttembergi trvny a 2600 mrknl, a szsz trvny
az 1600 mrknl kisebb jvedelmeket kiveszi a bevallsi ktelezett-
sg alul: ellenben a bddeui jvedelmi adtrvny a bevallsi kny-
szert a legkisebb jvedelmekre is kiterjeszti. A kisebb adfizetknek
a bevallsi ktelezettsg alul val flmentst nem tartom helyes
rendelkezsnek. Ktsgtelen val, hogy a kisebb jvedelmek kny-
nyebben ellenrizhetk, azonban a jvedelem rszletes kimutatsa
sok kisebb adfizet adalapjnak meghatrozsakor is becses szol-
glatot tehet. A tnyleges llapotot megkzelteni akar becsls abban
az esetben a kisebb jvedelmeknl is knnyebb, ha tudja az ad-
kivet bizottsg, hogy maga az adz fl hogyan osztotta meg be-
vallott sszes szemlyes jvedelmt az egyes jvedelmi gak vagy
A
kisebb adfizetknek a bevallsi ktelezettsg
foglalkozsok kztt.
nmelyek azzal okoljk meg, hogy a szban
alul val flmentst
lev adzk tlnyom rsze nem vezet knyvet, teht a kisebb
adfizetk nem kpesek jvedelmi viszonyaiknak h
kpt adni. Ez
azonban nem elg ok arra, hogy az llam az rdekeit jobban meg-
vd rszletes bevalls kvetelsrl lemondjon. Nem lehetetlen,
hogy pen a jvedelmi forrsok szerint sszelltand bevalls kte-
lezettsgnek valamennyi adzra val kiterjesztse sok adzt
knyvvezetsre indtana.
Az adigazgats ugyan nem npnevel, de ha czlja mellett
ms irnyban is dvsen hat, kr ennek a hatsnak tjt llni.
s ha a trvny mindamellett knyelmi elnyben kvnja a kisebb
adfizetket rszesteni, m mentse fl ket a rszletes bevalls
ktelezettsge alul, de az adalap egyszer bemondsnak kvete-
lsrl ezekre az adzkra nzve se mondjon le, mert a bevalls
teljes hinynl a jvedelemnek egy sszegben val egyszer beje-
206

lentse is nagyobb szolglatot tesz. Ktes bevalls esetben az ad-

kivet bizottsg a nlkl is tovbbi krdseket intzhet az adz
flhez. A kisebb adzk irnti mltnyossg szempontjnak azzal is

ha kimondja, hogy az ilyen adzk

teljesen eleget tesz a trvny,
jvedelmket az arra rendelt kzeg eltt, lszval is bevallhatjk.
PL, a magyar kereseti adrl szl trvny vgrehajtsa irnt ki-
adott utastsnak azt az intzkedst, hogy az olyan adzk, a kik-
nek megelz vi sszes adja 100 koront meg nem haladott, kere-
seti nyeresgket az adzk sszersa alkalmval az sszer kzeg
eltt, vagy pedig a kzsgi elljrsgnl l szval is bevallhatjk,
alig lehet megtmadni, azonban a bevallsi ktelezettsg teljes
elejtse a jvedelmi ad, valamint az ezen ad elveit kvet minden
egyb adnem lnyegbe tkzik.
A bevallsok hsgnek s a rjuk alaptott adkivets rszre-
hajlatlansgnak legfbb biztostka az adkirov eljrs nyilvnos-
sga. A trsadalom ellenrkd ereje csak gy szllhat szembe az
adzk haszonlessbl fakad, nagyon is mersz adkijtszsok-

kal. Az adkivet s flszlalsi bizottsgok trgyalsain val meg-

jelens jogt nem kell senkitl megtagadni s a bevallsokat s ad-
kivetsi eredmnyeket mindenki ltal ingyen megszerezhet nyom-
tatvnyokban kell kzztenni. A bevallsok hsgt ebben az eset-
ben mindenki megtlheti s az llamkincstr jogos kvetelsnek
kielgtst az adzk nzse, valamint a bizottsgi tagoknak mell-
kes rdekekbl ered rszrehajlsa ellen a kzvlemny ereje s a
kztisztessg rzete veszik talomba. A nlunk kvetett az az eljrs,
hogy a bevallsokat s adkivetsi lajstromokat a kzsg hznl
kzszemlre teszik, illetleg a kivet bizottsg trgyalsainak helyi-
sgl szolgl hz kapujra fggesztik ki, nem felel meg a teljes

nyilvnossg kvetelmnynek, mivel a kzszemlre tett lajstromok

futlagos ttekintse nem elgsges a bevallsok s adkivetsi
eredmnyek sszehasonltsra s komoly ellenrzsre,
s a legtbb

ember restell is a bevallsok megtekinthetse kedvrt a kzsg

hzba fradni, vagy az utczn csorogni.
A bevallsok s adkivetsek eredmnyeit kitntet lajstromok
kzszemlre ttele a legtbb llamban honos. Dniban s nhny
svjczi kantonban az adlajstromokat nyomtatvnyokban is kzz-
teszik. A nmet llamok kzl csak Szsz- Weimr hdol adkive-
tsi gyekben a nyilvnossg elvnek. A tbbi nmet llam trvnyei
 207

arra a rgi flfogsra tmaszkodva, hogy a bevallsok s adkive-

tsi lajstromok nyilvnossgra hozatala alapnlkli fladsokra s az
adfizetk zleti hitelnek megrontsra vezethet, az adkivets ada-
tainak titokban tartst rendelik el, st nmely llam (Poroszorszg,
Szszorszg, Reusz-Schleiz) trvnyei, valamint a legjabbi osztrk
jvedelmi adtrvny pnzbntetssel, esetleg szabadsgveszts-bn-
tetssel sjtjk azokat a hivatalnokokat s bizottsgi tagokat, a kik
a bevallsoknak vagy a kivet bizottsgok trgyalsainak tartalmt
msokkal jogtalanul kzlik.
Mindazok, a kik az adalapot vagy egy rszt az llamkincstr
megrvidtsre irnyzott szndkkal eltitkoljk, vagy olyan valtlan
tnyeket mondanak be, a melyek az ad igazsgos kirovst meg-
akadlyozzk, megfelel pnzbntetssel fenytendk. A csals csals
marad, akr magnosok ellen, akr az llamkincstr ellen kvessk
el. Msok jogos rdeknek a magnforgalomban val szndkos meg-
Brtse bntets al esik. Teljesen rendn van, ha a trvny az
llamkincstr megkrostsra irnyzott cselekmnyeket s mulasz-
tsokat is megtorolja. A pnzbntets az llampnztr megkros-
iak terjedelmhez, teht az ad megrvidtsnek kitett sszeg
nagysghoz alkalmazkodjk. Mondanunk sem kell, hogy a kincstri
rdekek biztostst czlz pnzbntets ne legyen kegyetlen, azaz
tlsgosan nagy, de ne maradjon u trvny betiben, hanem tekintet
nlkl a vtkes fl szemlyes llsra vagy sszekttetseire, minden
esetben szigoran vgrehajtand. A pnzbntetsek megszabsa krl
kvetett laza eljrs cskkenti a trvnytiszteletet s hatsgi tekin-
tlyt s a trvny kijtszst mozdtja el.
A hamis bevallsok ellenslyozsra annak a megengedse is

j hogy valamennyi adkteles nemcsak a sajt

szolglatot tesz,
ma^a jvedelmt megllapt becsls, hanem brmely ms adz fl
jvedelmnek lltlag alacsony becsls ellen, valamint abban az
esetben is flszlalhasson, ha olyan szemlyt, a ki az adzk lajstro-
mban A msok adjra vonatkoz
nincs flvve, adktelesnek tart.
flszlalsok megengedst nmelyek gncsoljk, azt mondvn, hogy
msok zleti s jvedelmi viszonyainak kmletlen fltrsra s

alaptalan fladsokra vezet. Azonban az llamra nzve nem az egyes

adfizetk zleti rdeke, hanem az adzk sszesgnek jogos rdeke
mrtkad. Az pedig ktsgtelen, hogy nmelyeknek tnyleges telje-
stkpessgkn alul trtnt megadztatsa az adfizetk sszes-
208

gt megkrostja, mivel az egyeseknek nyjtott kedvezmny a tb-

biek igazsgtalan megterhelst vonja maga utn. A puszta boszan-
tsi viszketegbl vagy rtani vgysbl ered, alaptalan flszlalsokat
pnzbntetssel kell megakadlyozni. A bevallsok hsgnek esk-
vel val megerstse nem ltszik tancsosnak, mert nem nyjt biz-
tostkot s knnyen puszta alakisgg trplhet, a mi erklcsi tekin-
tetben rtalmas.
Az adkivets helyessgnek elengedhetetlen kellke, hogy a
trvny az els fok adkirovs ellen valamennyi adznak flsz-
lalst jogot adjon. A flszlalsok fellvizsglata rszint vlaszts,
rszint kinevezs tjn kijellt tagokbl ll flebbviteli bizottsgra,
vagy pedig a kormny irnyban teljesen fggetlen kzigazgatsi
brsgra ruhzand. Legvisszsabb az adflebbezsek vgrvnyes
eldntsnek jogt a mint az 1883-ik v vgig rvnyben volt
magyar adkezelsi trvny tette magra a pnzgyi kormnyra
bzni, mert ez a kvetelsi jognak s biri hatalomnak egy szemly-
ben val egyestse. Az llamhztarts zavartalan menete megkve-
teli, hogy a flszlalsi jog rvid hatridhz legyen ktve s rv-

nyestse a kivetett ad befizetst fl ne fggeszsze.

A flosztsos s szzalkos adkivets. Az egyenes adk egy-
nenknti kivetse ktfle rendszer szerint trtnhetik. Az egyik a fl-
osztsos, a msik a szzalkos rendszer. A flosztsos (reparticzio-
nlis) rendszer abbl ll, hogy a trvny az illet adnembl az

orszg egsz terletn befolyand sszes bevtelt, vagyis az . n.

ad fsszeget (adkontingenst) elre megllaptja gy, hogy az egy-
egy adegysgre es adttel csak az sszes adktelesek adalap-
jainak kinyomozsa utn vlik ismeretess, mert csupn ekkor lehet
megtudni, hogy az adfsszeg az sszes adegysgek kzt hogyan
oszlik meg. A flosztsos rendszert olykppen is keresztl lehet
vinni, hogy az elre meghatrozott adfsszeget a trvnyhoz
vagy az erre a czlra alaktott kzponti adbizottsg az egyes tar-
tomnyok kztt, ezek a sajt tartozsukat a kerletek kztt, ez
utbbiak a jrsok, illetleg kzvetetlenl a kzsgek kztt osztjk
meg. A fellrl lefel halad flosztst vagy az illet nkormny-
zati testletek rendes kpviseletei, vagy pedig rszint kinevezs,
rszint vlaszts tjn sszelltand, kln bizottsgok teljesthetik.
A tulaj donkpeni adalany a flosztsos rendszer ezen alakjnl
nem az egyes adfizet, hanem az illet nkormnyzati testlet.
 209

A kzsg adtartozsnak flosztsa az egyes kzsgi tagok kzt

:i igazgats, vagy az erre a czlra alaktott bizottsg
ltal, s pedig vagy nllan, vagy az adzk venknt megjul

bevallsa alapjn, vagy vgre hosszabb rvny kataszteri lajstromok

flhasznlsval trtnhetik. A flosztsos adkivetst bizonyos ad-
nemeknl, nvszerint az iparadnl, a trvnyhoz azzal mg tovbb
is fejlesztheti, hogy az egy-egy kzsgben vagy adkerletben lak
s ugyanazt a foglalkozst z adkteleseket kzs adz-trsasgnak
tekint vn, az egy-egy adz-trsasgra rtt adfsszegnek egynen-
knti flosztst az rdeklett adfizetk sorbl vlasztand bizott-
ruhzza, a mely adkivetsi md az adtehernek a tnyleges
fizetkpessghez arnyostott megoszlst valsznbb teszi.

Ellenben a x:<z<il I<os:

^msknt hnyados) rendszernl az ad-
kulcsot a trvny elre llaptja meg, teht az adzk az egy-egy
adegy-! li utn lizetend adttelt mr elre ismerik, azonban az
gesz terletn befolyand adbevtel, a melynek sszege
nazoo adttel mellett az adegysgek szma szerint vltozik,
csak hozzvetleg szmthat ki.
A flosztsos adkivetsnek kvetkez elnyei vannak: 1. az
kivitelt s az adigazgats deczentralizczijt meg-
knnuti minden krlmnyek kztt szksgesnek mutatkoz
; 2. a
folyst jobban biztostja: 3. az adzkat egyms
ellenrzse al helyezi. Az elre megllaptott adfsszegnek min-
den ar<>n be kellvn folynia, az adzk sszesgnek rdeke azt kve-
teli, hogy minden eu yes adkteles tnyleges teljestkpessge sze-
r

rint jruljon hozz a kzterhekhez s kedvezsben senki ne rsze-

sljn, mert az adkijtszs tjn az llamkincstrtl elvont bev-
teli rszeket a tbbi adfizetnek kell ptolnia.
A flosztsos rendszert nmelyek a npkpviselet ellenrz
jognak hatlyosabb gyakorolhatsa s a takarkos llamhztarts
rdek* 1" n i< kvnatosnak tartjk, azzal okolvn meg ezt a flfogst.
a kormny az elre megllaptott bevteli sszeggel knytelen
dni, a mg a hnyados adkivets fennllsa mellett a n-

aporodsa s az ltalnos jlt emelkedse kvetkeztben az

elirnyzott sszeget jval meghalad bevtel folyhat be, mely tbb-
a kormny a npkpviselet szndka ellenre rendkvli szk-
sgletekre vagy a kltsgvetsi trvny korltait tlhalad kiad-
sokra fordthatja. Azonban ennek az rvelsnek nem tulajdonithatunk
\'iiim lazdas itan. V. kiad. I l
210

fontossgot.A takarkossgot magban nem biztostja semmifle

rendszer. A knnyelm gazdlkodst az' adbevtel kontingent-
lsa sem zrja ki. Ha a kormny kevsbe veszi a trvnyhoz tes-
ellenrz jogt, egyszeren fgg adssghoz
tlet fordul, vagy ms
mdon segt magn ha pedig tiszteletben tartja
; a npkpviselet
hatalmi krt, szzalkos adkivets esetben sem lpi tl a klt-
sgvetst, a mennyiben a npkpviselet budgetjoga nemcsak a
bevtelek megajnlsra, hanem a kiadsok megllaptsra is

kiterjed.
Nem lvn a flosztsos adkivetsnek flttlen prtolja, ennek
a kivetsi mdnak htrnyait sem hallgatom el, a melyekbl a msik
rendszer elnyeit is ki lehet venni. Htrnya elszr, hogy nem
hozza az admrtket az adzkpessggel hatrozott s vilgosan
kifejezett arnyba, mivel az adfizet adterhnek slya irnt csak
akkor tjkozhatja magt, midn a flosztsi mvelet mr be van
fejezve. Ennl is nagyobb fogyatkossga, hogy az adk termszetes
fejldkpessgt nem hasznlja gy fl, mint a szzalkos ad-
kivets. A mg a szzalkos ad a nemzetgazdasg fejldsvel az
adkulcs emelse nlkl is egyre nagyobb bevtelt szolgltat, fl-
osztsos rendszer mellett csak akkor szaporodhatik az adbevtel,
ha a trvnyhoz az adfsszeget flemeli, a kontingens flemelst
pedig az adz kznsg teherslyosbtsnak tekinti s elgletlen-
sggel fogadja. Vgre, az adfsszegnek az egyes igazgatsi terle-
tekre s a kzsgekre utalt sszegeknek a kzsgi lakosokra trtn
flosztsakor sok alkalom nylik tvedsek s rszrehajlsok becs-
szsra, a melyek nagy arnytalansgot okozhatnak ; st az ad-
tartozsnak a kisebb adz krkre trtn flosztst az ezt tel-

jest kpviseltestletekben vagy adbizottsgokban tbbsgben lev

politikai vagy nemzetisgi prtok prtoskod zelmekre, jutalmak
s bntetsek osztogatsra is flhasznlhatjk, mely visszalst
annyiban a kormny is hajlandbb lehet elnzni, a mennyiben az
adbevtel gyis-gyisegyenl marad.
A hozadki adkra nzve, melyeknek llandsgi jellege a fl-
osztsi mveletek ltal okozott adkivetsi ksedelmet elviselhetv
teszi s a melyeknl az adfsszeg a korbbi esztendkben szerzett

tapasztalatok nyomn az egyes igazgatsi terletekre minden nagyobb

nehzsg nlkl floszthat, a flosztsos adkivetst tartom czl-
szerbbnek. A bevtel termszetes fejldst a hozadki adknl
 211

t-zeii adk alapjnak nagyobb llandsga miatt valami jelentkenyen

;i szzalkos rendszer sem mozdtja el s az olyan llamokban, a
;

melyekben a hozadki adk eddigi kizrlagossga vagy tlslya

htrltatja az adteher arnyosabb megosztst, a flosztsos ad-
kivetst mg az is ajnlja, hogy a trvnyhoz a hozadki adkat
az adfsszegeknek a pnzgyi helyzet korltain bell trtn
fokonknti leszlltsval az ket megillet korltok kz szort-
hatja. Azonban a jvedelmi ad ruganyossgnak s termszetes fej-

ldkpessgnek a szzalkos adztats felel meg. A flosztsos

rendszer a tnyleges teljestkpessghez alkalmazkod, teht mr
ebbl az okbl is csak egy esztend tartamra kirovand jvedelmi
ad kezelst is megnehezten, mivel az egynenknti adkivetst
hossz idre nyjtan el s az adigazgatst nagyon meglasstan.

A mg a hnyados rendszernl az egyes adfizetk jvedelmnek

megllaptst azonnal az egynenknti adkirovs kvetheti, addig
a flosztsos rendszernl az egynenknti adkivets csak akkor
veheti kezdett, a midn a floszts mr az egsz vonalon be van
fejezve s a flszlalsok vgrvnyesen el vannak intzve. Ily gy-

menet mellett az adktelesek csak az adv vge fel szerezhetnek

adtartozsuk sszege fell tudomst. Az idnknti rszletek az ad-
kivetsi munklat befejezsig a megelz vi adkirovs eredmnye
szerint szedhetk ugyan be, azonban a helyes adigazgats azon
egyik fkvetelmnye, hogy az adtartozs nagysga irnt az adzk
idejekorn lehetleg pontosan tjkozhassk magukat, veszendbe
megy, az
utlagos kiegyenltsek a flosztsos rendszer szerint
s

kivetettjvedelmi adnl venknt s valamennyi adfizetre nzve

fordulvn el, az adkzegek teendit s az adigazgats kltsgeit
nagy mrtkben szaportjk. Vgre, a flosztsos kivets a jvedelmi
adnl annyiban is akadlyba tkzik, a mennyiben a foly ad-
vben a legtbb kzsgben j adktelesek telepednek le s a mlt
vi adzk kzl sokan mshov kltznek, minek kvetkeztben a
flDszts keresztlvitelre a megelz vi adatok nem nyjtanak
biztos tmaszkod pontot.
A flosztsos adkivets fleg a kataszteri flvtelek alapjn ki-
rovott hozadki adknl fordul el, azonban az adkteles termelk
agy eladk sszesgnek adztrsasgg val egyestse esetben
j
a kzvetett fogyasztsi adknl is alkalmazst nyerhet.
A tteles adrendszerekben a hozadki adk kzl a fld- s iparad
14*
212

rezmt mini
ntSTnTad,
f ***** *** **** adk
tkekamatad s a munkabrad a legtbb
^
^T**?
llamban
*"'*) &
hanyag
szemlves jvedelmi ado mindentt
^k gyannt szerepelnek. A valdi
lenn. A vagyoni forgalmi es fogyaszts! adok
ZZJSL ad alakjban ll
Francztaorszagban az ot eg 5 e-
jellegt viselik.
rendszerint a hnyados adk
mobier, s az
fldad, az .impt personnel et
ues ad kzl hrom. t. i. a hnyados
iparado pedig
ajt- s ablakad
flosztsos adk. az pletad s
sszes hozadki adk hnyados adk.
adk. Nlunk az
alakjban a regi
A adkivets az . n. diklis repartvzw
flosztsoe
Az orszggyls ltal megllaptott ado-
is szerepelt.
magyar adrendszerben
kir. vrosokra a portk alapjn osztatott fol.
f-ze. vrmegykre s sz.
a
keles csak 7 jobbgysg s a vrosi polgrsg volt. A porta eredetileg
A parasztok elszege-
jelentett. Az 1609-ik ev ota a
Bgv jobbgynl s telket portat
s 12 zsellrhz alkotott egy
nVedse kvetkeztben 4 parasztudvar
Magyar- s Horvtorszgban sszesen csak
Az 1791-ik vtl kezdve 1849-ig eso portk
floszts. Az egyes vrmegykre
rta szerint trtnt a
kzsgekre az egyes adkte-
hatrozta meg, a
at a helytarttancs
s

sszersok alapjn a varmegyk

lesre jut 'adsszeget az . n. dikl
adktelesek,
llaptottk meg. Ezek az
sszersok abbl llottak, hogy az
iparosok s kereskedd, a mennyi-
lenyai, az
"a jW, S vok. azok fiai s
tl nem haladtk, tovbb a lovak,
60 vet
ben a 16-ik evket elrtk s a gyszintn a
juhok s mhkasok,
csikk krk, tehenek, borjk, sertsek,
faizasi
paraszttelkek, ndasok, a vetsekbl remnylett haszon,
szlk s
stb. 1715. ta sszesen 90
rovat alatt
Lcsmltatsi. malomi haszonvtelek
(rovsok), vagyis azok
Kaefaattak.Ezen rovatok alapjn alakultak a dikk
fizettk. Meghatrozvn *
varmegye
aze.vse.ek. melvek szerint a hadiadt
rszre osztotta, a mennyi dikaja vol
adt annyi
a d kk Lmt, a r rtt
trtnt az egyes kzsgekre "szemeikre
a vrmegvnek. Ezek nyomn adojat is^
vetettk ki a vrmegye hazr
Lo hadiad megllaptsa. Ily alapon
Magyarorszgban. Az Egyet, magyar Encyclop*dia
fIk Az ad trtnete
I. ktetben. Pest. 1859.
Adbeszeds alatt a trvnyes hatridk-
n ,1: adh.
illet kzegek ltal teljestett
ben nknt befizetett adpnzeknek az
tvtelt rtjk. Az adbeszeds
rendezsnl arra kell trekedni,
az adfizetk
bocrv a mennyire a kincstri rdekek megengedik,
csekly megszortst
szemlyes szabadsga s knyelme lehetleg
az llamkincstr is elnyt
-nvedjen. Az adzs knyelmessgbl
knyelmetlensgek az adok pontos
hz mivel az adfizetssel jr
kvetelmnynek kielgt-
befo'lvst htrltatjk. A knyelmessg
tbb ado-
hatridk
sre a fizetsi helyes megllaptsval, minl
adknyvecskek es fizetsi
beszedhelv szervezsvel, tovbb az
igazolsa koruli gy-
meohacrvsok kzbestse, valamint a lerovsok
szksges ellenrkd
vitel egyszerstsvel s a nem
okvetetlenl
 -Ji::

aklatsok mellzsvel lehet legtbbet tenni. nknt rtetik, hogy

I knyelmessg kellke csak addig a hatrig vehet tekintetbe,

a melyig a beszedsi kltsgek az adzk knyelmi elnyeinek rt-

kt meghalad mrtkben nem emelkednek. A pnznemet, a mely-

ben az ad lerovand, a helyet, hol a fizetst teljesteni kell, vala-

mint az adtartozs esedkessgnek idejt a trvnynek kell meg-

hatroznia.A fizetsi hatridk lehetleg a jvedelemszerzs idejre
teendk, hogy az adz ne legyen knytelen klcsnhz vagy zleti
tkjnek csonktshoz folyamodni. A lerovs rszletekben is meg-
engedend, a mi egyrszt a szegnyebb adfizetkre nzve jtte-
meny, msrszt pedig annyiban a nemzetgazdasgra nzve is elny"S,
a mennyiben az adbefizets nem von el egyszerre nagy sszeg
tkket a forgalomtl.
Az egyenes adkat vagy llami kzegek, vagy a kzsgi ell-
jrsgok, vagy pedig mint Angol- s Francziaorszgban
ylt sszeg bizonyos szzak kbl ll jutalom fejben mag-
nosok szedhetik be. A kzsgek ltal teljestett adbeszeds az ad-
fizetkre nzve knyelmesebb s az llamra nzve olcs. A kzsgi
adk beszedsvel megbzott kzsgi kzegek az llami adkat is

beszedhetik, a mi jelentkeny kltsgkmlssel jrhat. Ezenfell a

gi tisztviselktl leginkbb hogy a kincstri
el lehet vrni,
rdekeket biztost trvnyes korltok kzt az adzk irnyban
kell kmlettel fognak eljrni. Csakhogy a kzsgek ltal trtn
^ adbeszeds esetben a kzsgek a beszedsi kltsgek megtrtse
fejben az llampnztrbl megfelel jutalkban rszesitendk, mert
ellenkez esetben sajt bevteleikbl knytelenek az llami adk
mi ezeknek a kltsgek-
kezelse ltal okozott kltsgeket fdzni, a
nek kzsgenknt klnbz alakulsnl fogva az egyes kzsgekre
egyenltlen terhet r. A kzsgi kzegekre persze csak abban az
esetben bzhatja a trvny az adbeszedst, ha a kormny a a kz-
viszony gy van rendezve, hogy a kormny
sgi kzigazgats kztti
kell szigorsggal ellenrizheti a kzsgi kzegek adgyi mk-
s a vtkes s ksedelmes kzsgi tisztviselket felelssgre
vonhatja.
Az osztrk kormny az 1898-ik vben az adbeszedsnek egy
j knyelmes mdjt, az adknak s illetkeknek a postatakark-
pnztr tjn val befizetst honostotta meg. Azok, a kik a posta-
takarkpnztrnl szmlval brnak, csekkek tjn trleszthetik tar-
214

tozsaikat; a kiknek pedig szmljuk nincs, befizetsi lapokon tr-

leszthetik adtartozsukat. Minthogy postahivatal tbb van, mint
adhivatal s a kznsg rendelkezsre, az
nap tbb rjn t ll a

adzk nem knytelenek adjuk lefizethetse vgett a szomszd kz-

sgbe fradni vagy az adhivatalban rkon t vrakozni. A posta-
takarkpnztr tjn val befizets az adbeszedst egyszerbb
teszi, az adpnztrak szemlyi s dologi szksglett apasztja
s a

kznsg knyelme az adfizets pontossgra is emelleg hat. Egy

tovbbi j hatsa a szban lev adbeszedsi mdnak, hogy a be-
folyt adpnzek, a melyek klnben hosszabb-rvidebb ideig gy-
mlcszetlenl hevernnek az adpnztrakban, forgalomba kerl-
nek s az llamkincstr a befizetett adsszegekrt kamatot kap.
A leghelytelenebb az adbeszedsi jog haszonbrbe adsa, mely
beszedsi md az - s kzpkorban ltalnosan terjedve s a
el volt

keleti llamokban ma is szoksban van. Az adbeszedsi jog haszon-

brbe adsa az adbeszedst nyerszked zlett aljastja s kvltk-
pen az adzk alsbb rtegeiben az adfizets etikai alapjnak elisme-
rse elbe gtat emel, a mi semmiesetre nem vlik az adzsi erklcs
gyarapodsnak javra. Valszn, hogy mg a legrosszabb kormny
is kimletesebben fog az adfizetkkel elbnni, mint a pusztn sajt

hasznukat hajhsz adbiik. A brlk nem trdve a kzrdekkel,

a np zsaroliv, st gyakran lzadsok okoziv is vlnak.* Az adk
haszonbrbe adsa az adzknak az adkivetsben val, sok tekin-
tetben elnys kzremkdst is kizrja. Azonban az olyan adne-
meknl, a melyeknl a krlelhetetlen szigorsg nem srt fontos
kzgazdasgi rdekeket, s a melyek eredmnyessge az adszedk
pontossgtl, szemeskedstl s hsgtl fgg, mint klnsen a
zrt vrosok sorompinl beszedett s ltalban a bels forgalom
szakban szedett fogyasztsi adknl, a haszonbrleti rendszer annl
inkbb megengedhet, mert a kezelsi kltsgeket cskkentik az ad-

* A haszonbrleti rendszert csak a kzigazgatsi szervezet teljes hi-

nyval leket mentegetni. Hogy mily kros hatsa volt ennek a rendszernek
Francziaorszgban, hol az adk haszonbrbe adsbl ered pnzgyi zava-
rok a XVIII. vszz vgn a forradalom kitrst is siettettk, Mac Oulloch
Treatise on tbe of taxation ez. munkjnak 29. s kv. lapjain olvas-
. . .

hatjuk. Az adbrlk mindentt a np megvetsvel tallkoztak. Spanyol-

orszgban Ensenada minisztert a kzvlemny azrt, mert az 1746-ik vben
eltrlte az adbrleti rendszert, a np jtevjnek tartotta. Bvebben tr-
gyazzk ezt az adbeszedsi mdot: Murhard I. 153.1.; Jacob II. 1258. s : :

k. SS.; Emminghaus Eentzsch sztrban 892. 1. s Maurus 251. 1.

: :
 215

kijtszsokal megakadlyozza. Csakhogy az adtteleket a haszon-

- fennllsa mellett is a trvnyhoznak kell rnegha-
::ia. s a trvnynek a haszonbrlk nknyeskedsnek s
seinek megelzsre s megtorlsra irnyzott intzked-

! is gondoskodnia kell. A kincstr a haszonbrleti szerzdst
vagy az rdeklett kzsggel, vagy magnvllalkozval ktheti meg.
II: az adalap meghatrozsa vagy az ad kivetse alkalm-
val flttelezett adzkpessg az adtrgy elenyszse vagy ms
kzbejtt krlmny kvetkeztben megsznik, illetleg tetemesen
megapad, annak az alapelvnek, hogy az ad a teljestkpessghez
simuljon, B mi kivetett ad trlsvel, illetleg arnyos leszllt-
sval kell eleget tenni. Az alul a rgi igazsg alul, a hol nincs, ott
ne keress , az llam sem vonhatja ki magt. A jogosult adelenge-
da megtagadsa az llamkincstron ll boszt, mert az adz gaz-
ma k megsemmislst okozhatja. Ms oldalrl nem szabad
szem ell tveszteni, hogy egyeseknek megokolatlan adelengedsben
val rszestse msok megterhelsvel jr, mivel az adtehernek az
i melyet az adhatsg valakirl leemel, msokra hrul.
gazdasgt fizetsi halaszts adsval is meg lehet
menteni, ennek az elengeds fltt elssg adand. A fizetsi halasz-
: lelengedsek fltti hatrozathozatal a kzpfok, vagy
ha ilyen nem lteznk, a kzponti hatsgnak tartand fenn, mivel
a kivtelszer intzkeds a belts s hatalom nagyobb fokt kvnja.
Azonban oly esetekre nzve, midn az adelengeds alapja vilgos,
pl. ha a hzat tzvsz puszttotta el, vagy a hzbrad al es

osztly resen maradt, az adelengeds elrendelsre az als

-agok is fljogoetandk. A kzvetett fogyasztsi adknl nem
lehet adelengedsnek helye, mivel az adkteles czikkeket, kivvn
az adkijtszs eseteit, advisels nlkl nem lehet fogyasztani.
III. A: vgs szaka az adbehaj-
adbehajts. Az adigazgats
vagyis az esedkess vlt s a trvnyes hatridben nem tr-
<
tt adtartozsnak knyszer ljn val beszedse. Noha az ad-

hajtst a np mindentt gylli, pen olyan szksges s a

jogossg ltal hatrolt korltok kzt pen olyan igazsgos, mint
maga az ad. lljon a nemzet a politikai mveltsg legfels fokn,
lengje t mg oly nzetlen kzszellem, mindig nagy szmmal van-
nak olyan adktelesek, kik az adkat puszta nygnek s a kormnyi

ay kifolysnak tekintik s az adfizets alul minden ron szaba-

216

dlni iparkodnak. St az adk jogossgt elismer polgrok kzt is

sokan tallkoznak, kik az adfizets elodzsra mindent flhasz-

nlnak. Mr pedig az adtartozsok pontos lerovsa az llamhz-
tarts rendjnek szksgkpeni fltteleihez tartozik. A legjzanabb
adtrvnyek s az egybknt legpontosabb pnzgyi igazgats is

keveset rnek, ha csak az teljesti adfizetsi ktelezettsgt, a ki

nszntbl akarja. Az igazsgos, de erlyes s semmifle mellk-
tekintetek ltal nem befolysolt adbehajts az adzk sszesge
rdekben is kvnatos. A tehervisel ktelessg kijtszsa nemcsak
a kincstrt krostja, a mely valahogyan mgis csak elteremti a
szksges sszeget, hanem az egsz adz npet is megrvidti, a
melyre az adsszegnek egyesek ltal trtnt jogtalan visszatartsa
annl nagyobb terhet rak.
Nyilvnval, hogy az advgrehajts szksgessge annl gy-
rebben mutatkozik, minl kedvezbb az adteher s az adzkpes-
sg kztt fenforg arny, minl lnkebb a polgri ktelessgrzet
s nagyobb a trvnyek tisztelete. S ezrt a gyakori advgrehajt-
sok politikai krjelnek is tekinthetk. Ha az vrl-vre nveked
adhtralk nem az adcsavar tlfesztsbl, hanem az adkezels
lanyhasgbl szrmazik, az llam az adbehajtsi mvelet szigo-
rtsra sajt rdekben jogostva, a pontos adfizetk rdekben
pedig ktelezve van, mert ez az egyetlen eszkz, melylyel a kvet-
kezseiben vgzetes bajt orvosolni lehet.
Csaknem flsleges rmutatnunk, hogy az adfizetstl val
vonakods kivltkpen a csekly mveltsg nemzeteket jellemzi.
Az llamhoz val tartozsg rzlete alacsony mveltsgi fokon mg
nem hatja t az adzkat, a polgrok nem fogjk fl az llami rend
elnyeit s nem ltjk be a kztehervisels ktelessgnek erklcsi
alapjt.Az adk rendeltetst a tnyleges viszonyok befolysa alatt
az adzk balul tlik meg, s ezen meggykeredzett balflfogs a
kevsbb mvelt nprtegekben mg akkor sem tnik el, a midn
az adbevtel mr a nemzeti tagok sszesgt rdekl fladatok esz-
kzv vlik. Az ltalnos mvelds fejldsvel gyngl az ad-
megrvidt hajlam s cskken a fizetsi akarat hinybl ered
advgrehajtsok szma, azonban annl jobban szaporodnak a
vagyontalan osztlyok fizetkpessgvel arnyban nem ll ad-
teher ltal elidzett vgrehajtsok.
Minthogy a derre-borra val harcsols ellenkezik az adz-
 : ;

Lnyegvel a nemcsak az igazsg s emberiessg kvetelm-

nyeit, hanem vgs hatsban a pnzgyi rdekeket is srti: az ad-

hajts krdseinek rendezsi Bem szabad pasztn a merev

liskalizmus szempontjaira alaptani. Az adbehajts az emberi jogok
vitsra s a kzgazdasgi rdekek niegvdelmezsre irnyzott
kelekhez ktend, a mely flttelek meghatrozsakor abbl
induljon ki a trvnyhoz, hogy az adbehajts ne jjjn az egyni
jogokkal nagyobb sszetkzsbe, mint a
i erdekekkel
hogy az eszkz szksgessge a czl elrsre, mlhatatlanul meg-
kvnja. Ezt szem eltt tartva, az advgrehajts rendezst a kvet-
kez elvekre kell alaptani
1. jogosan csak az olyan adtartozst lehet knyszer tjn
behajtani, a melyet nem a fizetkpessg, hanem a fizetkszsg hi-
nya tett htralkk, mert a krlelhetetlenl szigor adbehajts
sem facsarhat ki tbbet, mint a mennyi van
-2. idleges fizetkptelensg esetben fizetsi halaszts adand,
L^es s teljes fizetkptelensg esetben pedig az adtartozs
trls* rendelend el;

3. az advgrehajtst fizetsi flhvs i. n. adints) elzze

mely mrskelt illetk szedsvel kthet egybe;
/. adbehajts a htralkban lev adzt minden vagyo-
ntl megfosztan, az adztatsnak tbb vre terjed rszletekben
val trlesztst kell megengedni;
5. az ingatlanokra csak abban az esetben legyen vezethet a
vgrehajts, ha az adktelesnek nincsenek kell fdzetet nyjt
ingsgai. a az adhtralk sszege 8 a htralkban lev fl tulaj-

donban lev ingatlan hozadkkpessge kztt oly arny mutatko-

zik, hogy a htralk nhny v alatt az ingatlan hozadkbl is tr-

leszthet, a vgrehajts az ingatlan haszonlvezetre vezetend s az

llamkincstr kvetelse az ingatlan haszonbrbe adsval, esetleg a
birtokbl ered jvedelemnek zr al vtelvel biztostand. Oly eset-
ben pedig, a midn oly csekly rtk az ingatlan, hogy az elrverez-
1 befolyand sszeg elrelthatan a vgrehajtsi kltsgeket sem
fdzne, az adhatsg ne erszakolja a behajtst, hanem behajtha-
tatlansg czmn rja le a tartozst. A minden kmletet nlklz, a
kegyetlensggel hatros adbehajts sok adzt fldnfutv tesz, st
az llamkincstrra is krt hoz, mivel sok polgr gazdasgi erejt vg-
mmisti s az llambevtelt lland idre megapasztja.
218

6. Mondja ki a trvny, hogy az olyan javakat, a melyek

emberiessgi vagy kzgazdasgi tekinteteknl fogva nem lehetnek
bri vgrehajts trgyai, adbehajtsi czlbl sem szabad lefoglalni.
7. ltalnos gazdasgi pangs idejn, midn a kisebb adfize-
tk legnagyobb rsze csakis a trzsvagyonbl, st sokan kzlk
csupn a meglhetskre szksges javak elktyavetylsvel tehet-
nnek eleget adz ktelezettsgknek, az adbehajts az egsz
orszgban, illetleg a valamely kzcsaps ltal sjtott orszgrszek-
ben teljesen flfggesztend. A rablgazdasg ideig-rig az llam-
hztartsban is szaportja a bevteleket, de utbb a bevtelek forr-
st, a vagyont s kereseti kpessget teljesen flemszti.
8. A trvnyes hatridben be nem fizetett adsszegek utn
ksedelmi kamatot szedjen a kincstr, mivel az adbevtelnek kell
idben val be nem gylse miatt a kormny ideiglenes klcsnhz
knytelen fordulni, mely utn kamatokat fizet, az pedig nagyon is

mltnyos, hogy a fgg adssg terht csupn azok viseljk, a kik

a kormnyt az adssgcsinlsra rknyszertettk. Azt a rendel-
kezst sem rheti gncs, hogy az adbehajtsi kltsgeket a vgre-
hajtst szenved felek legyenek ktelesek viselni, nehogy a ksedel-
mes adzk ltal okozott kltsgeket a pontos adfizetk fdzzk.

MSODIK FEJEZET.

AZ EGYES ADNEMEK.

I. A HOZADKI ADK.
39. .

A hozadki adk ltalban s a kataszter.

A hozadki adk az adtrgyat az adalanytl elvlasztjk s

tekintet nlkl az adz szemlyes viszonyaira s tnyleges jvedel-
mre, csakis az adtrgyak hozadkt terhelik. Ez ll klnsen a
fld- s hzadra, tovbb a tkekamatad bizonyos alakjaira
(a szelvnyadra s kzvetett kamatadra) s a trgyi ismertetjelek
(pl.az zleti tke nagysga, az zleti helyisg brrtke, a kzsg
npessgnek ltszma) nyomn kirtt iparadra nzve.
 -

219

A hozadki adok elvi termszete azt kvnn, hogy legalbb a

valsgos ho/.a Jkor rjk. Azonban a valsgos hozadk a legtbb
ien ki nem nyomozhat. St,
az olyan vllalatoknl, a melyek-
nl az termkek
ellltott tetemes rszt a vllalat tulajdonosa
hztartsban fogyasztja el, valamint azoknl a mezgazda-
ipari vllalatoknl, a melyekrl nem vezetnek rendes zleti

knyvet, teht az esetek tlnyom tbbsgben, maguk az adzk

sem kpesek pontosan kiszmtani, hogy a tulajdonukban lev ad-
trgyak tnyleg mennyi hozadkot szolgltatnak. Ennlfogva az
olyan hozadki adknl, melyeknl nem lehetsges a tnyleges
hozadk megllaptsa, a trvnyhoz bizonyos kls ismertetjele-
illt fl, melyekbl a valszn s tlagos hozadk nagysgra
lehet kvetkeztetni s a valszn s tlagos hozadk megadztat;')
- ik meg. Ez trtnik nvszerint a fldadnl, a brbe
nem adott pletekre rtt hzadnl, tovbb az iparadnl s a
szoros rtelemben vett munkabri adnl.
nyak a hozadki adknak, hogy a belfldi hozadki forr-
l klfldre foly jvedelmeket minden nehzsg nlkl meg
velk adztatni, a mi a nemzetkzi forgalom mai lnksge 8

rsnlati vllalatok nagy szma mellett kivl fontossg-

gal br. Kzenfell lland, a szemlyes jvedelmi adnl biztosabb s

az ltalnos gazdasgi viszonyok vltozsaitl kevsbb fgg bev-

- /olgitatnak. Az egyes hozadki forrsokat (fldrszleteket, p-
leteket, ipari vllalatokat stb.) nehezebb eltitkolni s tnyleges vagy
bb tlagos eredmnyket az adhatsg knnyebben meglla-
itja, mint egy-egy adznak szemlyes jvedelmt. Ennlfogva a
kls ismertetjelekre tmaszkod, elszigetelt hozadki adk biz-
lt adnak, mint a szemlyes jvedelmi ad. A hozadki

dmnynek nagyobb llandsga bizonyos irnyban ugyan

nem elny, mivel a szban forg adk eredmnye nem tarthat lpst
norod llami kiadsokkal, azonban llandsgra hajl termsze-
tk a msik oldalon azzal az elnynyel jr, hogy a minden krl-

>ztt szksges bevteli sszegre az llam teljes biztossg-

smot tarthat. Vgre, abbl a tkletlensgkbl kifolylag, hogy
yoman csak a kls ismertetjelek alapjn kinyomozott tlagos
m!i kkpessg mrtkhez s nem a valsgos szemlyes adfizet-
t ) ez igazodnak, az a j tulajdonsguk van, hogy nem teszik
szksgess az adzk szemlyes viszonyaiba val beavatkozst.
220

A hozadki adk elvi fogyatkossga, hogy az adalany szem-

lyisgvel nem trdve a szemlyes jvedelem nagyon fontos tnye-
zire, jelesl az adz gyessgre, szorgalmra, rtelmisgre s
kpzettsgre, vagy ellenkez tulajdonsgaira, tovbb egszsgi lla-
potra, a csaldtagok szmra, a termelsben val szemlyes kzre-
mkds mrtkre, szval az tlagos termelsi viszonyoktl eltr
mozzanatokra nem lehetnek tekintettel gy, hogy nem a tnyleges
jvedelmet, hanem csak az adtrgyak hozadkt, st a valsgos
hozadk kinyomozst akadlyoz gyakorlati nehzsgek miatt n-
mely hozadki adk nem is a tnyleges, hanem csak a valszin t-
lagos hozadkot rik, a mi nagy llami szksglet s slyos adkulcs
mellett nagy arnytalansgot okoz. A hozadki ad csak azt a forrst
veszi figyelembe, a melybl a hozadk szrmazik, azt a szemlyt pe-
dig, a kinek vagyonba a hozadk tmegy, tekinteten kvl hagyja,
nem trdve azzal, vjjon a hozadk tnyleg jvedelemm vlik-e, s
az ad csakugyan azt fogja-e rni, a ki a hozadkbl jvedelmet sze-
rez. A adrendszerek a hozadki adk kivetsnl az adtr-
tteles
gyakon fekv adssgok tekintetbe vtelt sem engedik meg. Ennek
azutn az a kvetkezse, hogy az adssggal terhelt fldbirtokos,
hztulajdonos s iparos pen gy adzik, mint az adssgmentes,
st a hozadki ad az olyan hozadk utn is fizetend, a melybl
az adtrgynak adssggal val tlterheltetse miatt az adz
semmi jvedelmet nem szerez.
A hozadki adknak a mondottakbl foly arnytalansga a
hitelgy fejldsvel, a belterjes fldmvels trfoglalsval s az
idegen tkk gazdasgi czlokra val flhasznlsnak terjedsvel
egyre rezhetbb vlik.
A tartamosabb rvny kataszteri adatokra fektetett hozadki
adk nem kvethetik a termelsnek, forgalomnak s ralakulsnak
rvid idkznknt is lnyegesen vltoz viszonyait. Egy tovbbi
nagy htrnya az elszigetelt hozadki adk rendszernek, hogy n-
mely adtrgyat knny, msokat nehz, st bizonyos adtrgyakat
teljessggel nem lehet utolrni, a mi a klnfle trsadalmi osztlyok
nagyon egyenltlen megterhelst okozza. A szemlyes tevkenysg
s az ing vagyon hozadkt sokkal kevsbb rik, mint azt, a mely

ingatlan vagyonbl keletkezik. A tulajdonos ltal hasznlt plet-

nek, a vltra vagy kznsges adslevlre klcsn adott tknek
hozadka sokkal nehezebben puhatolhat ki, mint a brbe adott
 82 1

plet, illetleg a jelzlogos klcsnbe vagy ertekpapirosokba fek-

kk< . Az adigazgats az utolrhetsg klnbz mrtkbl
ered arnytalansg kisebbtse vgett rszletes kataszteri flvte-
lekbez B a/, adkijtszsok megakadlyozsa czljbl szigor s bo-
nyodalmas ellenrz intzkedsekhez knytelen folyamodni, melyek
lokezelst nehzkess s az adz felekre nzve zaklatv teszik.
A merev hozadki adk az llamhztarts vltoz viszonyaihoz
sem alkalmazkodhatnak. Eredmnyket alapjaik lland jellegnl s
trgyaik lass szaporodsnl fogva csupn az adkulcs flemels-
vel lehet tetemesen fokozni, a mg a ruganyosabb termszet jve-
delmi ad termszetes fejldkpessggel br, azaz a nemzeti jvede-
lem nagyobbodsval az adttel vltoztatsa nlkl is egyre nve-
ked bevtelt szolgltat. Azutn a hozadki adk flemelse nagyon
mnmasztlag hat, mert ezek az adk az adzk szemlyes viszo-
nyaira s az adssgi kamatokra nincsenek tekintettel s a kataszterek-

ben fltntetett hozadk nem egyez meg a tnyleges hozadkkal.

a legkirvbb arnytalansg is csupn az adlajstromok fll-
lsval enyhthet, az adlajstromok fllvizsglsa pedig
klnsen a fldadnl oly sok nehzsggel s kltsggel hogy jr,

'b idkznknt teljesthet,

re, a hozadki adk el nem hallgathat fogyatkossga,
hogy trgyi termszetknl fogva nem rik a klfldrl belfldre
foly jvedelmeket, a mely krlmny, ha a belfldi polgrok kl-
fldn lev vagyonnak hozadka az illet klorszgban pen nincs,
a belfldi adk slynl enyhbben van megadztatva, a bel-

fldi tknek klfldn val elhelyezst a hazai nemzetgazdasg

megkrostsval egyenes jutalomban rszesti.

.1 kataszteri flvtelek. A hozadki adk kivitele a kataszterei,'
n fordul meg. Az adkzegeknek mindenekeltt az adtr-
gyakat b adalanyokat kell sszerniuk, azutn az adtrgyak hoza-
dkt kell kinyomozniuk, a mely mveletek utn bizonyos hozadki
adnemeknl mg az egyes adtrgyak hozadkuk nagysga szerint
-orozandk. Az adkzegek ltal teljestett ezt a mun-
kt kataszterksztsnek, az egsz munklat adatait megrkt fl-
jegyzsek s lajstromok sszesgt kataszternek* s az ily mdon
* 1 ./. az elneve/.s tkataszter* a icapitationia registrumi vagy capi-
tnm registrumi Bzavak sszevonsbl ered. Capitato-n&k a fld- s fejadt.

_ / e^yes adtrgyal neveztk.
222

kivetett adkat kataszteri adknak nevezzk. A kataszter teht

nem mint az adtrgyaknak, az adtrgyak hozadkainak,
egyb,
az adkteles szemlyeknek s mindazoknak az ismertetjeleknek s
adatoknak sszelltsa, a melyek alapjn az adalapok kinyom
zsa trtnt.
Kataszterek nemcsak a fldadnl, hanem a hz-, tkekamat-,
ipar- s munkabri adnl, valamint a vagyoni s jvedelmi adk-
nl, st a fogyasztsi adk egy rsznl (maguktl a fogyasztktl
beszedett, kzvetetlen fogyasztsi adknl) is elfordulnak. Mint-
hogy azonban a fldadi kataszterek a leghosszabb rvnyek s az
adigazgatsban valamennyi kataszter kztt legnagyobb szerepet
jtszanak, kataszter alatt a pnzgyi igazgatsban klnsen a fld-
adi katasztert szoktk rteni.
A kataszterek flvtele a kvetkez irnyelvekre alaptand
1. az adalapok az adzk bevallsnak tekintetbe vtele mellett
az adzk soraibl kijellt, fggetlen lls bizalmi frfiak s hat-
sgi kzegek kzremkdsvel nyomozandk ki ; 2. az adzknak
nem okvetetlenl szksges zaklatst s knyelmetlensgt kerlni
kell ; 3. meg kell engednie a trvnynek, hogy abban az esetben,
ha az rdeklett adzk az els fok becsl kzegek munklatt
helytelennek talljk, az ellen flszlalhassanak s j becslst kvn-
hassanak ; 4. az adtrgyra s az adtrgy birtokosnak szemlyre
nzve bekvetkez vltozsok a kataszteri munklatba ptllag
beiktatandk, azaz a kataszter nyilvntartand; 5. a kataszter szer-
kezetnek egyszersgre is gondot kell fordtani, mert minl szve-
vnyesebb, hasznlata annl fradsgosabb.
Ha a hozadki adkat a trvnyhoz ltalnos, vagyis a tr-
sadalom valamennyi osztlyra kiterjed adztatsra kvnja fl-
hasznlni, arra kell trekednie, hogy ezek az adk a tnyleg ltez
valamennyi hozadki forrst utirjk. Mivel pedig az letben el-
fordul hozadki forrsok : a fld- s hzbirtok, tkebirtok, ipari
vllalatok, egyb s a munka, a hozadki
haszonhajt foglalkozsok
adk rendszernek legalbb fldadbl, hzadbl, tkekamatad-
bl, ipar- s munkabri adbl kell llnia.

r
A alsgos szemlyes jvedelmi ad nlkl, egymstl elvlasztott
hozadki adk llnak fenn Francziaorszgban, Magyarorszgon, Oroszorszg*
ban, Belgiumban s Bajororszgban. A hozadki adknak az ltalnos jve-
delmi adval egyestett rendszere Ausztriban, Bdenben, Wrttembergben
 ;

huny ki> nmet llamban honos. Poroszorszgban az egyenes adk
1895-ik vi prilis 1-tl kezdve csak az ltalnos jvedelmi ad-
vagyonadbl ll. A hozadki adkat, nvszerinl a fld-, plet- s
iparadt, az llamkincstr az emlteti nappal kezddtt hatlylyal a i

geknek engedte t. Hess iorszg pldjt kvetve az 1899. vi augusz-

19-n kelt trvnynyel hozadki adit vagyoni adval ptolta gy, hogy
most a lf -
yenes adk rendszere is csak ltalnos jvedelmi adbl
jyoni adbl ll. Szszorszg, Szsz-Weimr, Oldenburg, Szsz-einin-
gen} Koburg-Gtha, Szsz Utenburg, Schwarzburg-Sondershausen, Anhalt,
hanzavrosok a hozadki adk kzl csak a fldadt tartottk
I bbi hozadki adi az ltalnos jvedelmi adval ptoljk.
igban az tincomi tax a hozadki adkat egyesti s ezeket annyi-
ban a jvedelmi ad elve szerint mdostja, a mennyiben a 160 font ster-
hozadkok admentessgben, a 7o(j fontnl kisebb hozadkok pedig
ill!

admrsklsben rszeslnek s a trvny az adsnak megengedi, hogy a

hitelez tei lmthassa a kamatra es adt. Olaszorszgban a ho-
zadki .'- jvedelmi adk sajtszer egyeslsvel tallkozunk. Az olasz jve-
delmi ad a fldad al nem es hozadkokat ri s rszint a hozadki
adk, rszint a jvedelmi ad elveit kveti.

A fldad.

Mm. (iirs: 1. 186. 1. ; Hoffmann : 10.1.; Rau II.: 301. . ; Umpfenbach :

.: Wibth: II. 406. 1.: Hkken : 164. 1.:Hock : 17'.. 1.; Pfeiffek : II.

124. 1.: Eisbnhabt: !_>. 1.; Walckeb: I . 1.; Stein : Roschee: I.

II. -21. 1.;

: Paried : Trait I. 167. I.; Royeb: Thorie de l'impt. fej.: (au- 27.

mh:: Trait '.. tej.: Leboy-Beai i.ikt : I. 420. 1.: Xitti: 46G. 1.; Schaffle :

erpol. l".*-. I. s Die Steuern. II. 170. 1.; Wagner: Schnberg kzikny-

vnek III. k. -_'-J7. 1.: Cohn : 385.1.: Kriks: legelung d. Grundsteuer. Berlin,
. ; Noizet:
cadastre. Paris, 1857.; Gneist Engl. Grund-
Etude sur le :

stenersystein. Berlin, Maschee: Grundstenerregelnng in Preuss. J'ots- 1859. :

dam, 1862. I.kCocppey: De l'impt foncier. Paris, 1867.; Lj.i, Grundrente.

; :

Wrzb. -7i. Vocke: Best. d. Landwirtsch. Tb. folyirat 1873 s 74.

1 :

LxTBS'wrrz : Die Landwirtsch. unter d. Kinflusse d. in Norddentschl. herrsch.

Steue: Dern. 1872.; Pietzsch: Katasterfragen. Strassb. 1879.; Monts:
sur l'impt foncier. Bon, 1879.: Ricoa-Saeebno : Die neue legelung
der Grnndsteuer in Italien. Finauzarehiv. 1885.; Vocke : Steuerohjekt und
stener. Finanzarchiv. 1892.; Ehebbbg: Die Revision der Grund- und
teuer in Bayorn. Annalen des Deutschen Reichs. 1902.; Bbeton: l.a

ition cadastrale en Franc. Pari-. 1889.; A.BNOUX : Notes sur le

cadastre en Franc et sur l'impt foncier et le cadastre l'etranger. Paris,
1891 Eabxsbn Da> preussische Kataster und seine Verbindnng mii dem
; :

Grnndbuch. Dessan, 1896; Kobizmicb: Gazd. levelek, 54. 1.; I.nvay: Kz-
2-24

gyek. Pest, 1861}. 91. 1. ; Keleti: A telekad s kataszter. Pest, 1868.;

Etvs K. : A fldad s a kataszter. Budapest, 1875.; Dobnkr : A fldad-
kataszter. Budapest, 18SO.

A fldad a legrgibb s legeredmnyesebb adnemekhez tar-

tozik. Mr az srgi llamok bevtelei kztt is szerepelt. E(/yptom-
ban a fldbirtokosok a fldtermkek td rszt szolgltattk ad
fejben. Drius, perzsa kirly, a fldad kivethetse vgett Kis-
Azsia terletnek flmrst s a fldadnak a trmrtk szerint
leend kirovst rendelte el. A fldad a Rmai Birodalomban
is fennllott. Itt a fldad kezdetben csak azokra a fldbirtokokra
szortkozott, a melyeket a rmai terleten (ager romanus) rmai
tulajdon gyannt rmai polgrok tartottak hatalmukban. A kzter-
hekben s egyttal a kzgyek intzsben val rszvtel mrtk-
nek meghatrozhatsa czljbl knyvet vezettek, melybe minden
egyes polgr fldbirtokt a rajta lev pletekkel, rabszolgk s
marhk szmval beiktattk. Az ing vagyon csak ksbb kerlt
becsls al. A fldknyvet lusztrumonknt (minden 5-ik vben)
fellvizsgltk. A becsls teljestse a kirly, ksbb a konzulok
hatskrbe tartozott, a a midn az orszgterlet nagyobbodsval
a becslsi teendk flszaporodtak, a becsls kln hatsgnak (a
czenzoroknak) gykrbe ment t. A fldknyv fellvizsglsa (az
. n. census) idejn a rmai polgrok a fvrosban voltak ktelesek
tartzkodni, hol szemlyes s vagyoni viszonyaikrl esk alatt val-
lomst tettek. A vallomsttel elmulasztsa a polgri jogok 8 a
vagyon, st a szabadsg elvesztst is maga utn vonta. A bevalls
hsgnek ellenrzsl a fldbirtokokat fl is mrtk. (Vocke :

Directe St. Rmer. Tbing. folyirat. 1859. 668. s k. 1.; Savigny :

d.

Rm. Steuerverfass. Vermischte Schriften. II. 67 215. 1.)

Az kori, valamint a kzpkori llamok a fldadt majd a
fldbirtok terjedelme, majd pedig a nyers hozadk alapjn vetettk
ki. A birtok terjedelme szerinti adkivets a legegyszerbb, de leg-
tkletlenebb. A tiszta hozadk nemcsak a fldbirtok kiterjedstl,

hanem egyttal a talaj termerejtl, a mvelsi gtl, a fld meg-

mvelsre fordtott munkamennyisgtl, a kzlekedsi viszonyoktl
s a fldbirtok terjedelmvel sszefggsben nem ll egyb tnye-
zktl is fgg. A fldbirtok kiterjedshez igazod fldad, fenn-
llsnak idejben annyiban nem volt nagyon arnytalan, a mennyi-
ben a tnyleg mvels alatt llott telkek termereje krlbell
 825

ol, az adkulcs mrskeli a a fldmvels olyan kezdetleges

volt,hogy a mvelsi mdra nzvenem for- telek s telek kztt

fenn jelentkeny klnbsg. Mihelyt azonban a mezgazdasg
Dmi fejldsnek indul, az adkivets szban lev mdja a legigaz-
Bgtalanabb. A
nyers hozadk nagysga szerint kivetett fldad
gtbb ha a tizedhez hasonlan az vi tnyleges termshez
s

alkalmazkodik, annyiban igazsgos is, a mennyiben ha a gazdnak

-
b termse, fldad fejben is keveset fizet. De az arnyossg
elvnek ez az adztatsi md sem felel meg, mert a vidkenknt,
BI az egyes fldbirtokok szerint is vltoz termelsi kltsgeket

nem veszi figyelembe. Ezenfell a munkssgra s tkebefektetsre

nt leghatalmasabb sztnt, az nrdeket is elfojtja, mivel a
sernyebb tevkenysg s nagyobb tkeberuhzs eredmnynek
tekintlyes rszt az llamkincstr szedi el.

Az szszer elveket kvet adrendszer a fldadval csakis

a fldbirtok tiszta hozadknak vagy a fldbirtokbl szerzett tny-
leges Ha a fldad a
jvedelemnek megterhelst veheti czlba.
fldbirtok tiszta hozadknak megterhelsre irnyi, az adalap a
telkek rszletes flmrse s a hozadk kataszteri megbecslse tjn,
pedig a jszgtestek forgalmi rtke alapjn nyomozhat ki.
Ha azonban a trvny nem a fldbirtok hozadkt, hanem a belle
> szemlyes jvedelmet akarja megadztatni, a fldad alapjt
.mi-vre az llami hatsgok vagy adkivet bizottsgok az ad-
kteles szemlyek bevallsa nyomn hatrozzk meg.
A tnyleges jvedelem megterhelsre irnyzott, vagyis a j-
vedelmi ad elveit kvet fldad, elvontan tkletesebb, mivel
akr a tulaj donkpeni kataszteri becsls eredmnyhez, akr a fld-
birtok forgalmi rtkhez igazod fldadnl az adalap a tnyleges
jvedelemnl rendszerint jval kisebb, de egyes vekben bizonyos
vidkeken, illetleg bizonyos fldrszleteknl sokkal nagyobb, s
Miinthogy a kataszteri adalap s a tnyleges jvedelem kztt mu-
tatkoz klnbsg az egyes fldbirtokosoknl nagyon eltren alaki,
fldad is nagyon egyenltlenl oszlik meg. Ennlfogva, ha a
>1> fldbirtokos hsgesen vallan be jvedelmt, a jvedelmi

Ivei szerint kivetett fldad a gyakorlatban is a leghelyesebb
volna. Mivel azonban a fldbirtokosok h bevallst nem lehet
remlni, a kataszteri flmrs s becsls jobban biztostja a val-
sgot megkzelt adalap kinyomozst. Ha a fldad kirovsa az
;>
\ . Inad. '
226

adzk bevallsra van alaptva, de az adhatsg a bevallsokat a

kataszteri adatok nyomn fellvizsglhatja, a kincstr rdeke ugyan
nincs annyira veszlyeztetve, azonban ebben az esetben nem val-
sgos jvedelmi adrl, hanem csak a jvedelmi ad elveinek egye-
stsvel alkalmazott hozadki adrl szlhatunk.
Ha a fldad mint hozadki ad ll fenn, minden gazdasgi-
lag mvelhet, habr tnyleg nem ismezgazdasgi czlra hasznlt
ingatlan birtokra terjed ki. Ennlfogva ebben az esetben az lvezeti
s fnyzsi czlokra szolgl terletek (pl. dszkertek, halastavak,
vadszterletek) is fldad al esnek. Nmely llamban a kfejt,
bnyamvel s egyb ipari czlokra hasznlt ingatlanok sincsenek
a fldad alul kivve. Ezeket azonban megfelelbb a fldad alul
kivenni s hozadkaikat az illet ipari vllalat hozadkval egytt
iparadval megterhelni.
A hozadki fldadnak trgya : az a tiszta hozadk, a melyet
a krdses fldbirtok nyjt vagy nyjtana, ha tnyleg mvels alatt
llna. Minthogy a hozadki fldad alul a legrosszabb minsg
fldrszletek sincsenek kivve, a fldad nemcsak a BiCAKDO-fle
fldjradkot, azaz pusztn a termszeti erk eredmnyt, hanem a
mezgazdasgi zlet hozadkt, nvszerint a fldjradkon kvl a
mezgazdasgi vllalatban mkd
tke hozadkt s a vllalkozi
nyeresget is ri. Tisztn a fldjradk megterhelst czlz fld-
ad nem is volna kivihet, mivel a fldjradk a fldbirtokba fek-
tetett tke hozadkval, s ha a tulajdonos maga mveli fldjt,
egyttal a fldbirtokos munkjnak hozadkval, valamint a vllal-
kozi nyeresggel annyira egyeslten jn nylvnulsra, hogy a
tulajdonkpi fldjradkot rendszerint nem lehet a jvedelem egyb
gaitl elklnteni.
A hozadki fldadnak termszetbl kvetkezik, hogy a fld-
birtokos szemlyes viszonyait, az tlagosnl nagyobb szorgalmt,
klns gyessgt vagy szakkpzettsgt, valamint a fldbirtokos
nhibjbl szrmaz bevteli fogyatkozst, nem veheti tekintetbe.
Es mivel a kezels minsge, a terms mennyisge, a munkabr
nagysga s a fldtermkek kelendsge s ra szerint vltoz tny-
leges tiszta hozadkot a becsl mvelet kltsgessgnl fogva nem
lehet vrl-vre meghatrozni, az adigazgats az tlagos viszonyok
(jelesl a kzpterms, tlagos termkrak s az ltalban szoksos
mvelsi rendszer) alapi vtele mellett kinyomozott, tlagos tiszta
 227

hozadk megadztatsval knytelen megelgedni, minlfogva mr

l becslst kzvetetlenl kvet idben nmely adktelesek ked-
!un rszeslnek, msok pedig arnytalanul ersen rovatnak
meg. A/, ebbl keletkez arnytalansg a termelsi s kzlekedsi
viszonyoknak vidkenknt klnbz irnyban s mrtkben bekvet-
kez vltozsval, ksbb termszetesen mg jobban nvekedik.
Abban, hogy a kataszteri hozadkra alaptott fldad csak a
vlelmezett tlagos hozadkot ri. nmelyek elnyt ltnak, mert az
ilyen alapon kirtt fldad a nagyobb igyekezetet s gyessget
jutalmazza, a hanyag s gondatlan kezelst pedig bnteti. Ha a
tnyleg ellltott tiszta haszonhoz mrjk az adt mondja
Kbrkapolv Kuoly (Public, dolg. Pest, 18G9. 90. 1.) legyezni fog-
juk a slendrint s bntetni az letrevalsgot; mg ha a kzn-
eljrs mellett elllthathoz szabjuk azt, pen megfordtva
-

a slendrint fogjuk bntetni s az letrevalsgot buzdtani. Ugyan-

ezt hangslyozza Koiuzmics (Gazd. lev. 02. 1.) is. A kataszteri fld-
adnak ezt a hatst nem vonjuk ktsgbe, azonban ez mg nem
bizonyt] a az tlagos adztats helyessgt. Ha a tnyleges hoza-
dk kinyomozsa llna az adigazgatsnak mdjban, minden
b szemponttl eltekintve mr csak az adkivets arnyos-
nl fogva is, a valsgos hozadk megterhelse rdemelne
elss-
41 .

A fldadi kataszter.

A kataszteri fldad gyakorlati helyessge a fldadi kataszter

elksztsnek mdjtl fgg. Fldadi kataszter alatt azoknak a
munklatoknak s lajstromoknak sszesgt rtjk, a melyek a
f"M rszleteknek kzsgek s dlk szerinti
az sszes sszerst,
fldbirtokosoknak flsorolst, tovbb valamennyi fldrszlet hoza-
dknak s mindazoknak az adatoknak kimutatst foglaljk ma-
gukban, a melyek alapjn az adalap kinyomozsa trtnt. A szerint,
a mint a fldadi kataszter az ugyanazon fldbirtokos tulajdonban
sszes telekrszleteknek, mint egyv tartoz jszgtestnek, vagy
pedig kln-kln az egyes telekrszleteknek hozadkt mutatja ki,
a jszgkatasztert s a parczellakatasztert klnbztetjk meg.
A kataszteri mvelet ket fgra, . m. az egyes fldrszletek
kiterjedsnek meghatrozsara s a becslmunklatra szakad.
15*
228

I. A fldrszletek flmrse azrt szksges, mert a hozadk

nagysgnak egyik els tnyezje a krdses fldrszlet kiterjedse.
A kataszteri flmrs hromszgel alapon trtnik. Legelszr az
orszg terlett, azutn a tartomnyok s kerletek, vgre a kz-
sgek s az egyes fldrszletek terlett mrik fl. Ezen flmrsek
alapjn kszlnek az orszgos, tartomnyi, kerleti s kzsgi tr-
kpek. Az orszgos trkpen a tartomnyok hatraikkal, a tarto-
mnyi trkpen az illet kerletek, a kerleti trkpen a kerlet-
ben" sszes kzsgek hatraikkal egytt, vgre a kzsgi trkpen a
kzsg hatrban fekv sszes fldrszletek vannak szemllhet v
tve. A kzsgi trkpen a fldad alul kivett terletek (tltsek,
snczok, mezei utak, vzrkok, hzhelyek, udvarok stb.) is fl
vannak tntetve. Hogy a kzsgi trkpen a legkisebb fldrszlete-
ket is ki lehessen venni s a trkp kezelse meg legyen knnytve,
egy-egy kzsgi trkp a kzsg hatrnak kiterjedshez kpest
tbb-kevesebb szm, ngyzetalak, egyenl nagysg darabra, . n.
szel fnyekre van flosztva, a mely szelvnyek egymshoz illesztve
az egsz kzsgi hatr trkpt adjk. A trkpi ngyzetek rmai
szmokkal s a rajtuk szemllhet v tett fldrszletek helyrajzi sor-
rendben arab szmokkal vannak megjellve. A fldrszletek a ka-
taszteri fldknyvbe s birtokvbe, ezekre a szmokra val utalssal
jegyeztetnek be. A mvelsi gak (szntfldek, rtek stb.) sznekkel,
brkkal vagy betkkel vannak a trkpen fltntetve. A kzsgi
trkpek olyan mrtkarny (a fldmrk magyartalan mszval
lptknek nevezik ezt a mrtkarnyt) szerint ksztendk, hogy a
legkisebb telekrszleteket is ki lehessen venni. A mi kataszteri tr-
kpeinken egy bcsi hvelyk 40 let kpvisel. A fldmrs
munklat befejezst a trkpek hitelestse kveti, mely a katasz-
teri mrnk, a kzsgi elljrsg s a kzsgbeli fldbirtokosok

hozzjrulsval trtnik.
II. A tulajdonkpi becsls eltt minden egyes fldrszlet mve-
lsi gt kell meghatrozni. A mvelsi g meghatrozsa azrt szk-
sges,mert az egyenl terjedelm birtokrszletek hozadkkpessge
a klnfle mvelsi gakban nagyon klnbz. Azonban a mvelsi
gak tlsgos rszletezse a kataszteri munklat ttekinthetsgt
megnehezti. Elgsges a szntfldek, rtek, legelk, kertek, erdk
szlk s ndasok elklntse.
A mvelsi gak meghatrozsa utn a becsls, azaz a fldrsz-
letek tiszta hozadknak kinyomozsa kvetkezik. Es ez a kataszter
legfontosabb s legnehezebb ga. Ha a becsls helytelen
alapokon, azaz a tt'nyleges llapottl eltr adatokon nyugszik, vagy
I becslst hozz nem rt kzegek vgzik, az egsz munklat szem-
f. nyveszts s a rfordtott kltsg haszontalanul kidobott pnz.
A nyers hozadk kidertse nem nehz. A helyi viszonyokkal ismers
k knnyen megtlhetik, hogy bizonyos telek kzn- minsg
- gazdlkods mellett holdanknt mennyi termst hoz, mely az
tlagos piaczi rra tszmtva az illet fldrszlet nyerg hozadkt
! ki. De annl nehezebb a t&rmelsi kltsgeknek s a tiszta

hozadknak megllaptsa.
A tiszta hozadk kinyomozsnl a termelsi kltsgeken kvl
a birtok tvolsgt a legkzelebbi piacztl, a kzlekedsi viszonyokat
szlltsi dijak nagysgt kell alapi venni. A szmts alapjul
az utols vek (pl. a
megelz 5 6 esztend) adatainak tlagt kell
elfogadni. A nyers hozadkbl a termelsi kltsgek, . m. a vetmag
a munksok bre, a cseldek elltsra szksges kiadsok,
lasgi pletek, igavon llatok, gpek s munkaeszkzk fen-
olhoz megkvntat kltsgek, vgre az ll tknek kamatai
isa levonsba hozandk. A piaczi raknak s termelsi
kltsgeknek a becsls befejezse utn bekvetkez vltozsai az
adalapot nem mdostjk. Az adalap csak a legkzelebbi j becsls
alkalmval eshetik vltozs al.

Minthogy minden egyes parczella hozadknak kln-kln

megbecslse vgtelenig halasztan a kataszteri munklatok befejez-
s ropant ldozatba is kerlne : a becsl kzegek minden egyes
kzsg hatrban, vagy pedig a hasonl gazdasgi viszonyok kzt
tbb szomszd kzsgbl alaktott gazdasgi vidken, mvelsi
knt s minsgi osztlyonknt egy-egy mintatelket (. n.

tpust) szemelnek ki s az ezekre a mintatelkekre nzve vgrehajtott

becsls eredmnyt a tbbi ugyanabba a mvelsi gba s minsgi
ilyba sorozott fldrszletre is kiterjesztik. Az egyes telekrszletek
az gy megbecslt hozadk nagysga szerint az els, msodik stb.
hozadki osztlyba soroztatnak be. Azokat a fldrszleteket, a
melyeket a tulajdonosoknem mezgazdasgi czlra hasznlnak, a
becsl kzegek abba a mvelsi gba s minsgi osztlyba sorozzk
mely termszeti minsgknek felel meg.
A/, erdk hozadknak megllaptsa klns becsl eljrst
230

tesz szksgess.A becsl kzegek az erdgazdasg hosszabb forgsi

idszaka miatt nem a becsls idpontjban tnyleg meglev, hanem
a kzepes fallomnyt veszik alapi, a melybl nem a tnyleges,
hanem az tlagos vi hozadkot nyomozzk ki. Az tlagos vi
hozadk kinyomozsa alkalmval a talaj termkpessgt, az illet
vidken szoksos fordatartamot, a mvelsi kltsgeket, a fanemek
minsgt, az erdei mellk-haszonvteleket (legeltetst, makkot,
fakrget, gubacsot stb.) s a faterms rtkestsnek helyi viszonyait
veszik tekintetbe. nknt rtetik, hogy az erdk hozadknak meg-
llaptsra vonatkoz becslmunklatokat szakrt erdszeknek
kell vgeznik.

A becslmveletnek az rdekelt fldbirtokosok meghallgats-

val leend eredmnye ellen intzett
keresztlvitele, valamint a becsls
elre meghatrozott rangfokozat szerint s tr-
felszlalsok elintzse,
vnyileg megllaptott illetkessgi gykrrel, kln bizottsgokra
(jrsi s kerleti bizottsgokra s legfels fokon a kzpponti bizott-
sgra) ruhzand. Ezeket a bizottsgokat a kincstri rdekek kp-
viseletre rendelt llami s esetleg nkormnyzati kzegeken kvl
az illet vidk birtokosai sorbl vlasztand bizalmi frfiakbl kell
megalaktani. Az egsz mvelet sikernek legfbb flttelei : az ad-
ktelesek rdekeinek kell kpviselete, szakrt s igazn megbzhat
(meg nem vesztegethet, teht kiprblt jellem s fnyesen dja-
zand) becsl kzegek alkalmazsa s a becslm'unklatok keresztl-
vitelnl a trvny hatrozatainak szigor kvetse. A fldbirtoko-
sok is csak akkor fogjk a becsl kzegek mkdst tmogatni, ha
azt ltjk, hogy a becslk rszrehajlatlanl s szigoran a trvnyek
szerint vgzik fladatukat, s ha a kormny magatartst nem a
minden ron val bevtelfokozs, hanem az igazsgos tehermegoszts
tekintetei szablyozzk.
hogy a becslmvelet nem az
Alig szksges megjegyeznem,
elrhetetlen eszmnyi tklyt erltet
s mindig az eredmny ks-
leltetsvel jr, teht ebbl az okbl is meren elhibzott mdon,
hanem lehetleg egyszer szervezettel s az orszg egsz terletn
egy idben vgzend, hogy az rviszonyok folytonos vltozsbl
ered egyenltlensgek legalbb nmileg elkerlhetk legyenek.
A kataszteri kzegek a flmrs s becsls befejezse utn min-
den kzsg rszre a trkp alapjn kln kataszteri fldknyvet
ksztenek, melybl az egy-egy birtokos birtokban lev fldrszlete-
 231

kivonvn, minden birtokos szmra birtokvet lltanak ssze.

ldknyv a kzsg hatrban lev sszes fldrszleteket helyrajzi
rendben tnteti fl. A fldknyvbe kln rovatok szerint bevezeten-
dk: az az arab szm, a melylyel a krdses fldrszlet a trkpen
meg van jellve, annak a trkpi szelvnynek a szma, melyen a
telek fltallhat, a dl megnevezse, a fldrszlet kiterjedse, a
mvelsi -aj. s minsgi osztly, a megllaptott tiszta hozadk, vgre

a birtokos neve. A kaszteri adatok flkeressnek megknm

fct a kataszteri kzegek az illet kzsg hatrban fekv parczel-
lak birtokosainak nvjegyzkt is sszelltjk, melyben a betrend-
ben egymsutn kvetkez minden egyes birtokosnak kln lapot
nyitnak. Minden egyes birtokos lapjn fljegyzendk azok a sz-
mok, a melyek alatt a fldrszletek a trkpen szerepelnek, vala-
mint a foldknyv azon lapszmai, a melyeken a fldrszletek le
vannak rva.

Minthogy birtoktruhzsok s oly trgyi vltozsok, a melyek

az adktelezettsg megsznst vagy j ktelezettsgek keletkezst
k maguk utn. a kataszter elksztse utn is elfordulnak, ezek
iltozsok a kataszteri munklatba esetrl-esetre beiktatandk. Az
erre irnyul hatsgi tevkenysget u kataszter nyilvntartsnak
nevezzk. A nyilvntarts trgyai : a) a birtokos vltozsa; b) a
birtokrsz terjedelmnek vltozsa utlagos hatsgi flmrs vagy
birtokrendezs esetben; c) a termkpes birtokrsz tvltozsa ter-
mketlenn ; d) az eddig hasznavehetetlen fldrszletnek tvltozsa
navebetv; e) az ideiglenes admentessgek keletkezse vagy
megsznse. A nyilvntartst vagy a kzsgi elljrsgok, vagy az
erre rendelt llami kzegek vgezhetik. Hogy a nyilvntartssal meg-
bzott kzegek tudomst szerezhessenek a birtokos szemlyben,
illetleg az adtrgyban bekvetkez vltozsokrl, az rdekelt
birtokosok a vltozsok Az adfizetsi
bejelentsre ktelezendk.
ktelezettsg megsznst, valamint az eddigi adsszeg cskkenst
eredmnyez vltozsokat az rdekeltek sajt rdekkben be fogjk
jelenteni. A birtokos szemlyben bekvetkez, tovbb az j ad-
ktelezettsget megllapt, valamint az eddigi adsszeg emelke-

okoz vltozsok bejelentsre az adigazgats rendjnek s a
kincstr jogainak biztostsa czljbl pnzbntets terhe alatt kell
leket ktelezni. Es mivel a bejelentseket az rdekeltek
gy is elmulaszthatjk, a nyilvntarts adatai egyttal hivatalos
232

ellenrzs al is helyezendk. A birtoktruhzsokat knny a

kataszteri munklatba utlagosan beiktatni. A fldknyv illet ro-
vatban keresztlhzand az eddigi birtokos neve 8 az j birtokos
neve rand Az adtrgyban bekvetkezett vltozsok pedig a
be.
fldknyvben a jegyzetek szmra resen hagyott utols rovatban
jegyzendk fl, vagy pedig kln ptlknyvbe vezetendk be.
Az rmentests, alagcsvezs vagy egyb kltsges fldjavts
utn bekvetkez hozadkszaporodst a legtbb llamban csak a
legkzelebbi becsls alkalmval veszik figyelembe, vagy pedig az
ilyen terletek adalapja a tteles trvnyek szerint 10 15 vig
nem jhet vltozs al, nehogy a fldbirtokosok a nagyobb tke-
beruhzssal jr javtsoktl visszariadjanak. A nyilvntartst a
legtbb tteles trvny a mvelsi gakban elfordul vltozsokra
is kiterjeszti. A magyar fldadrl szl trvnyek szerint a mvelsi
g vltozsai csak azokban a kzsgekben jnnek tekintetbe, a
melyekben tagosts s birtokrendezs, tovbb utlagos rszletes
flmrs kvetkeztben, vgre a vizszablyoz trsulatok rtereinek
valstsnl j kataszteri munklatok kszlnek.
A kataszter nyilvntartsn kivl arrl is gondoskodni kell,
hogy a kataszteri munklatok idrl-idre 'legalbb is 10 15 ven-
knt) tvizsgls (. n. revzi) s idszakonknt (legalbb is 30
35 'vi idkzkben) az sszes fldrszletek j becsls al kerl-
jenek.
Mivel a fldbirtokok tiszta hozadka vltozsnak van alvetve,
nvszerint az utols becsls ta nmely vidkek s birtokok hozadka
tetemesen emelkedhetik, msok pedig cskkenhet : a becslsnek az
orszg egsz terletre kiterjed megjtsa a fldad arnyosabb
kirovst s az adkulcs flemelse nlkl is a bevtel szaporodst
eredmnyezheti. Vilgos, hogy minl hosszabb idkznknt trtnik
a fldadi kataszter tvizsglsa s minl vltozatosabb vidkenknt
a fldmvels fejldse, az adalapi elfogadott tlagos tiszta hoza-
dk annl jobban eltr a tnyleges tiszta hozadktl s a klnben is

tkletlen kataszteri fldad annl nagyobb arnytalansgra vezet.

A kataszteri kiigaztsok ellen fl szoktk vetni, hogy a nagyobb-
szer fldjavtsokat megakadlyozzk. Tagadhatatlan, hogy a fld-
ad llandstsa javtsokra sztnzne, mivel a nagyobb beruh-
zssal s szorgalommal szerzett jvedelmet nem rn az ad, de
ms oldalrl kirv arnytalansgoknak vlnk forrsv. Ha a fld-
adlajetrom venknt fellvizsglat al esnk s a hozadk nveke-
di Bt rgtn ademels kvetn, a birtokosok visszaijednenek a
nagyobbszer Minthogy azonban a kataszteri kiigaztsok
javtsoktl.

mi a kltsgek tekintetbl is csak hosszabb idkzkben trtn-

In tnek, s a trvny nagyobb beruhzsok (^erdsts, moesrkiszrts,

folyamszablyozs, futhomok megktse stb.) eseteiben nhny vi

admentessget is biztosthat, a meg-megjul becsls az okszer
5gazdasg terjedst nem tartztatja fl. Ha az llam a fld-
javits kvetkeztben szaporodott hozadkot hossz vagy rk idre
az azeltti kisebb hozadkra rtt adsszeggel sjtja, a hozadk-
tbbletei admentessgben rszesti, a mi igazsgtalansgra s kvet-
tl( nsgre vezet, mert a ki tkjt hzptsre, ipari vllalatnak

kiterjesztsre, vagy kamatoztats tjn val gymlcsztetsre hasz-

nai a. azonnal adkteless vlik. A mezgazdasgnak ily irny
tmogatsa a termelsi gak termszetes egyenstyt is megront-
hatja. A mezgazdasg s brmely iparg fejlesztsre egszen ms
/.iik ajnlkoznak, nem az admentessg. Admentessggel moz-
ditaniel valamely ipargat, p oly fonk eljrs, mint az adt bn-
-l alkalmazni.
*a .

A hozadki kataszter ellenei. A fldad kirovsa a fldbirtok rtke

alapjn.

Sok pnzgyi r (Soden, Sartorius, Murhard, Malchus, Hoff-

mann, Moltke, Kries, Hfken, Wirth, Gneist, a magyar szak frfiak
kzl Gyrgy E., Mudrony S., Hazay E.) tagadsba veszi a hozadki
kataszter cz< Iszersgt, azt mondvn, hogy mg a legnagyobb
gonddal s lelkiismeretessggel megszerkesztett hozadki kataszter
unis adatokkal van tele. A becslst az orszg klnbz vidkein
ms kzegek hajtjk vgre, a kik a tiszta hozadk meghat-
rozsa alkalmval klnbz elvek szerint jrnak el. A becslmunk-

latba rszint tvedsbl, rszint a becslk rszrehajlsa kvetkezte -

valtlan adatok cssznak be. Flvetik azutn, hogy az arnyos
adztatst mr a kataszteri mveleteknek az vek hossz sorra
kiterjed tartama is lehetetlenn teszi. A kataszteri munklatok
/. tartama kizrja annak a lehetsgt, hogy a ksbb becsls
alu vett birtokokugyanazon alapelvek szerint becsltessenek meg,
mint azok, a melyeknek megbecslse mr vekkel ezeltt trtnt.
 234

Flhozzk tovbb, hogy ha a becsls eredetileg taln kielgt is

kataszterbe iktatott adatok nhny v mlva, amidn a mve-
volt, a

lsi gak, a termelsi kltsgek, piaczi rak s kzlekedsi viszonyok

megvltoznak, hasznavehetetlenekk vlnak, a katasztert pedig nem

lehet minduntalan rszletes kiigazts al venni. A fldadi kataszter
msik vd, hogy a hozadki adkat ltalban ht-
ellen emelt egy
rnyosan jellemz merevsg a hozadki kataszterre alaptott fldad-
nl klnsen kirv mrtkben jelentkezik, mivel a becslst rend-
kvli kltsgessge miatt nem lehet rvid idkznknt megjtani,
a mi az adalap llandsga ltal okozott arnytalansgon kvl
azrt is nagy baj, mert a fldad nem alkalmazkodhatik a szaporod
llami kiadsokhoz. Vgre a kataszterkszts nagy kltsgeire
utalnak.
A hozadki kataszter ellenei a fldadt vagy a jvedelmi ad
elvei szerint, azaz a fldbirtokbl ered s a birtokosok bevallsa alap-
jn vrl-vre bizottsgi tjn megllaptand, tnyleges
becsls
jvedelem szerint akarjk kivetni, vagy pedig a fldbirtoknak pnz-
ben kifejezett forgalmi rtkt kvnjk a fldad kirovsnak alap-
jul elfogadni. A jvedelmi ad elveit kvet fldad elvontan
ktsgtelenl tkletesebb, mint a fldadnak az az alakja, a mely-
nek az tlagos kataszteri hozadk az alapja, azonban az adktele-
sek nzsnl fogva tmeges adkijtszsokra s tnyleg a hozadki
kataszterre alaptott fldad ltal okozott arnytalansgnl sokkal
nagyobb egyenltlensgre vezet.
Azok, a kik a fldadt a birtok forgalmi rtke szerint akar-
jk kivetni, a birtok tlagos vtelrt vagy brleti rtkt fogadjk
el alapi. Ezeknek az rknak ugyanis az a nzetk, hogy a vtelr

vagy a brrtk hvebben kifejezi a fldbirtokos tiszta hasznt, mint

a becsl kzegek ltal megllaptott tlagos hozadk, mivel min-
denki csak annyit hajland adni a birtok tulajdoni, illetleg haszon-
vteli mennyi az ltala kinyomozott tiszta hozadknak
jogrt, a
megfelel. ha az ltalnos kamatlb 4% s a krdses birtok t-
Pl.
lagos tiszta hozadka 2000 korona, a vev nem fog 50.000 koron-
nl tbbet fizetni a birtokrt, mert 50.000 korona tkbl, valamely
banknl helyezve azt el, 2000 korona jvedelmet szerezhet. Szval
az rtkkataszter hvei abbl a fltevsbl indulnak ki, hogy a
vtelrat a tiszta hozadk sszege hatrozza meg. Ennlfogva czl-
szerbb szerintk a hozadk helybe a birtok rtkt kinyomozni s a
fldadi az rtkbecsls adatai szerint kivetni. Az adhatsg a
vtelrakat a hiteltelekknyvekbl r a brsszegeki a bekvnt
brleti sz< rzdsekbl knny szerrel megllapthatja. Ha a kr-
a birtok az utols 23 vtzben tbbszr volt forgalomnak
trgya, az sszes adsvevsi vagy haszonbrleti esetekre nzve ki-

yomozott vteli, illetleg brleti arak tlaga szolglhat a becsls

alapjul. s az olyan birtokokat, a melyek az utbbi idben nem
voltak Bem adsvevsnek, sem haszonbrletnek trgyai, egyszeren
hasonl tulajdonsgokkal br a az jabb idben vsrolt vagy
haszonbrbe adott birtokokkal val egybehasonlts tjn lehel meg-
adztatni.
A fldbirtok forgalmi rtkhez alkalmazkod adnak az az
alaphibja, hogy a forgalmi rtkbl nem vonhatunk a tiszta hoza-
dk nagysgra biztos kvetkeztetst. Tudvalev dolog, hogy a fld-

birtok tkertke nem egyedl a hozadk sszege, hanem az adott

idben mutatkoz knlat s kereslet terjedelmre befolyssal lev

sok egyb tnyez szerint is alaki. A vev sok esetben a tnyleges

rtknl nagyobb rat fizet, s az mg tbbszr elfordul, hogy a
tulajdonos szksgron knytelen megvlni birtoktl. Tovbb, az
a fltevs is hamis szempontbl nzi a dolgot, a mely a fldbirtok
rtke s hozadka kztt lland arnyt gondol flttelezhetnek,
mivel a kamatlb nagysga a helyi s idi viszonyok hatsa alatt
szntelenl vltozik. A fldbirtok tiszta hozadka hosszabb id-
szakon t tlagos egyenlsget mutat ; ellenben a forgalmi rtk
az ltalnos kamatlb alakulsa szerint rks ingadozsnak van
alvetve, a mely krlmny mr egymaga is ellene szl az rtk-
kataszternek. A haszonbr sem fejezi ki mindig a tiszta hozadkot.
A brleti rak is esetleges befolysoknak vannak alvetve. Ezenfell
a holdanknti brleti dj a nagyobb birtoktesteknl jval kisebb,
mint a csak pr holdbl ll birtokoknl.

A forgalmi rtk azrt sem helyettestheti a kataszteri becs-

1' -t. mert nagyszm jszgtestek, nvszerint az egyhzi s vilgi
kzsgek, alaptvnyok s hitbizomnyok birtokai, vagy egyltal-
ban nem, vagy csak sok vtz eltt voltak forgalomban. Az ilyen
birtokok hozadkt csakis ms birtokokkal val sszehasonlts
tjn lehetne kinyomozni, az sszehasonlts pedig mindig nk-
nyes s megbzhatatlan. s az sszehasonltsra alaptott becsls
nem is tesz minden kataszteri mveletet flslegess. A terlet fl-
236

mrst, a mvelsi gak s minsgi osztlyok meghatrozst a

becsls ezen mdjnl sem lehet kikerlni.
Az elmondottak utn nem juthatunk ms eredmnyre, mint
arra, hogy elvontan a fldrszletek hozadknak kzvetetlen meg-
becslse az rtkkataszternl tkletesebb. Az, hogy a hozadki
kataszter a gyakorlatban is kielgtbb-e, a kivitel mdjtl fgg.
Ha nem szakkpzett s tg lelkiismeret kzegek vgzik a becslst
s az osztlyba sorozsnl nem az adzk meghallgatsval kinyo-
mozott trgyi igazsg, hanem a birtok rtknek Va %-val vagy
taln mg kevesebbel is megvesztegethet becslk nknye dnt: a
forgalmi rtkre alaptott fldad elssget rdemel, mert a rszre-
hajlsnak kisebb teret enged s az orszgot sok milli kltsgtl
kmli meg.
Az egyes vidkeken ms-ms idben teljestett becslsbl szr-
maz arnytalansg mellzsre nincs ms eszkz, mint ltalnos
s kevsbb pontos flvtelekkel elgedni meg, hogy gy a katasz-
teri mveletet az orszg egsz terletn lehetleg rvid id alatt
lehessen befejezni. Tiszta dolog, hogy minl jobb vgrehajtsi uta-
stsokkal ltja el a kormny a becsl kzegeket s minl szigorbb
fellvizsglat al kerl az alsfok becsl kzegek eljrsa, az
eredmny annl tkletesebb. Egybarnt kisegt becslsi eszkz-
knt a telkek forgalmi rtkt a hozadki kataszternl is fl lehet
hasznlni. Nvszerint annak az ellenrzsre, hogy a becsl kzegek
ltal megllaptott hozadk mennyiben felel meg a tnyleges lla-
potnak, a vteli s brleti rak is figyelembe veendk.
Abban, hogy a hozadki kataszter nagy kltsget okoz, igazat
adunk ezen intzmny elleneinek. Francziaorszgban a kataszter
elksztse (az 1807-ik vtl 1850-ig) 150 milli frankba kerlt s a
becsls oly hinyosnak bizonyult, hogy a fldad alapjt itt mg
ma is az adsvevsi, haszonbrleti s klcsn- szerzdsekbl puha-
toljk ki. Poroszorszg a becsls megjtsra (1861 1865) 9Vs
milli tallrt adott ki. Magyarorszgban a flmrs kltsge az
1902-ik v vgig 46 milli koront tett, pedig az sszes terlet-
nek 20% -a mg nem volt az 1902. v vgn rszletesen flmrve.
Az 1850-ik vben megindult els kataszteri mvelet 10 esztendt
vett ignybe s 25 milli forint kltsget okozott, az 1875. VII.
t.-czikkel elrendelt fldadszablyozs pedig, mely az 1876-ik vtl
kezdve az 1883. v vgig tartott, 21 "6 milli forintot nyelt el s az
 237

eredmny bizony legkevsbb sem kielgt. Csakbogy a kataszter

kltsgessge annl kevsbb ok a kataszteri alapon kirovand fld-
id elvetsre, mert fldrszletek flmrsi nem csupn adzsi,
;t

hanem kzgazdasgi, jogbiztossgi s hadszati rdekek is meg-

telik. A fldtulajdon biztossga, a hatrvillongsok megakad-
- igazsgos eldntse, a jelzlogi hitel emelse, a kzleke-
dsi hlzat tervszer kiptse, mezgazdasgi statisztikai adatok
gyjtse, katonai trkpek ksztse s az orszg terleti viszonyai-
nak pontos ismerete klnben is nlklzhetetlenn tennk az
orszg rszletes flmrst. s ba a hozadki kataszter kiadsait
nmely kzvetett fogyasztsi ad kezelsnek kltsgeivel hasonlt-
juk ssze, mg a kataszteri alapon kivetett fldadt sem tekint-

hetjk a legdrgbb adnemnek, nem klnsen, ha figyelembe

k, hogy a helyesen trtnt flmrsrt fizetett sszegeket a
kormny csak egyszer adja ki.

':*

Figyelembe veendk-e a fldad alapjnak meghatrozsa alkalm-

val a fldbirtokon fekv dologi s jelzlogi terhek P

Ha valsgos dologi terhek (jobbgyi szolgltatsok, legelte -

tsi jog, rkbrleti dj stb.) feksznek az ingatlanon, ezeket a ter-

heket a nyers hozadkbl szksgkpen le kell szmtani s csak
a fenmarad sszeget lehet igazsgosan megadztatni, mivel a
dologi terhek a fldbirtok hozadkt apasztjk. Minthogy azonban
a dologi jogostvny czmn jr szolgltats a jogostott flre
nzve jvedelem, ezt a jvedelmet meg kell adztatni, a mi kzve-
tetlenl vagy kzvetett mdon trtnhetik. A kzvetetten megadz-
tats abbl ll, hogy a jogostott fl a szolgltats vi tiszta rtke

utn adt (jradkadt) tartozik fizetni. A kzvetett adztats pedig

6gy trtnik, hogy a dologi teher a fldad kirovsakor figyelmen

kvl marad, azonban a trvny a fldbirtokost flhatalmazza, hogy
szolgltats tiszta rtkre es adt a jogostott fl terhre be-
szmtsa. Egybarnt a dologi terhek tekintetbe vtelnek krdse
a mvelt llamokban ma mr nem br gyakorlati fontossggal,
mivel a fldbirtokon fekv dologi terheket a mvelt orszgok el-
trltk.
Komolyabb megfontolsra mlt az a krds, vjjon a jel-
1288

zlogi terhek utn fizetett kamatok levonandk-e a hozadkbl s

csak a fenmarad sszeg vonand- e ad al, vagy pedig a jelzlogi
terhek figyelembe vtele nlkl kell-e az adt megllaptani. A leg-

tbb orszg trvnyei nem engedik meg a jelzlogi adssgok utn

fizetett kamatoknak a fldad alapjbl val leszmtst. A levons
megtagadst azzal szoktk megokolni, hogy a jelzlogi adssg
tulaj donkpen nem a fldbirtokot, hanem a birtokost terheli, ennl-

fogva az adssgi kamatok nem az ingatlan tiszta hozadkt, hanem

a birtokos jvedelmt apasztjk. Ez a megokols annyiban ugyan
nem alaptalan, a mennyiben az adhatsg a hozadki fldadt
nem a valsgos szemlyes jvedelemre, st nem is a tnyle-
ges hozadkra, hanem csak a kataszteri adatok alapjn kinyomo-
zott valszn hozadkra veti ki, teht az adssgi kamatok le-
vonsa szigoran vve ellenkezik a hozadki ad termszetvel,
azonban mg a hozadki fldadnl is nem a fldbirtok hozadka,
hanem a fldbirtokos szemlyes jvedelme az eszmnyi adforrs.
Ha az adzkpessghez igazod adztats eszmjnek az adssgi
kamatok levonsval legalbb bizonyos pontig az elszigetelt hoza-

dki fldadnl is rvnyt lehet szerezni, nem helyes dolog pusztn

a hozadk* s jvedelem kztt fenforg elvi klnbsg ked-
vrt a fldad igazsgosabb kivitelnek tjt llni.
Flhozzk tovbb az adssgi kamatok leszmtsa ellen,

hogy a fldbirtok s a bekebelezett adssg kztt gyakran semmi

sszefggs nincs, mert a fldbirtokos a klcsntkt sokszor nem
mezgazdasgi zletbe, hanem egyb nem vllalatba fekteti. Ez
sem elegend ok az adssgi kamatok levonsnak megtagadsra,
mert ha a fldbirtokos a klcsntkt ms vllalatban helyezi is
el, az adssgi kamat a birtokosnak ebbl a ms vllalatbl ered

jvedelmt szlltja le.

Egy msik ellenvets, hogy az adssgi kamatok levonsnak

megengedse knnyelm adssgcsinlsra sztnz. Azonban csakis
azrt, hogy valamivel kevesebb adt fizessen, nem fogja senki magt
adssgba verni, mert az adssg utn a megtakartott adnl
nagyobb kamatot lenne knytelen fizetni. Msok azt az szrevtelt
teszik, hogy a fldbirtokos nem knytelen a kamatokat birtoknak
hozadkbl fizetni, egyb jvedelmibl is fdzheti, s hogy az
ads a klcsntke beruhzsbl a kamatoknl nagyobb jvedelmet
szerez, minlfogva az adt is elviselheti. Krds azonban, hogy
 239

van-e a fldbirtokosnak egyb nem jvedelme, valamint az sem

flttlenl biztos, hogy tnyleg a kamatokat meghalad jvedelmet
i klcsntke elhelyezsbl hzni, mivel a legelreltbb gazda
lmtsban.
Tbbet mond hogy az adssgi kamatok levons-
az az rv,
nak megenge lse esethen a fldbirtokosok sznlelt adssgok be-
jelentsvel jtszank ki u kincstrt. Azonban ennek az rvnek
csak az olyan llamokra nzve van slya, a melyekben a tkekamat
nincs megadztatva. Olyan llamban, a melyben a tkekamat ad
al esik, mm lesz senkinek kedve lhitelez gyannt szerepelni,
olyan jvedelem utn levn knytelen ebben az esetben kamatadt
fizetni, a melyben nem rszesl. Azokban az orszgokban, a rnetyek-
ben tkekamatad ll fenn, az adssgi kamatok levonsa azrt is
szksges, mert ellenkez esetben ugyanaz az adalap ktszer esik
ad al, egyszer a fldbirtokosnl, ki fldadjban a klcsntke
hozadka utn is adt fizet, s msszor a hiteleznl, kit a trvny
kamatadval terhel.
Az adssgi kamatoknak figyelmen kvl hagysa egyedl
abban az esetben menthet, ha a fldad kulcsa nagyon mrskelt
s a fldbirtokosok a fldbirtok tlagos hozadkt terhel fldadn
kvl a fldbirtokukbl ered szemlyes jvedelem mint sszes
szemlyes jvedelmk egyik rsze
utn ltalnos jvedelmi adt
is fizetek, a mely utbbi adnem alapjnak meghatrozsa alkal-

mval az adssgi kamatok gyis levons al esnek. Ellenkez

viszonyok kztt az adssgi kamatok levonsnak mellzse az
adteher megoszlsban nagy arnytalansgot okoz.

44. .

A fldad megvltsa.

Azoknak a pnzgyi rknak egy rsze, a kik a fldad llan-

dstst (1. a 34. -t) srgetik, a fldad megvlt hatsgt hozta
javaslatba. Javaslatukat arra alaptjk, hogy a fldad nem tulaj-
donkpi ad, hanem a fldbirtokon fekv dologi teher s a brt* k
tkerteknek az a rsze, a melyet az llam magnak tartott fnn.
Ennlfogva a telekad csak az ad al vett els birtokost, a ksbbi
birtokosokat pedig nem ri. Mindenki, ki a fldad fennllsa ta
birtokol vsrol, az llam adkvetelse tkertknek megfelel
240

sszeggel kevesebbet ad a birtokrt, pen gy, mint a jobbgyi tar-

tozsokkal terhelt birtokrt a vev a fldesri jogok tkertkvel
kevesebbet igr. nem sjtvn a fldbirtokost,
Eszerint a fldad
meg nem felel. Minthogy azonban mr fnnll s egy-
czljnak
szeren meg nem szntethet, a fldbirtokosokat fl kell jogostani,
hogy az ad tkstett sszegnek lefizetsvel a fldadt rk idre
megvlthassk. A megvltsi sszegeket az llam adssgainak tr-
lesztsre fordthatn, minek kvetkeztben az adteher enyhlne
s a fldadval jr arnytalansgok s kezelsi kltsgek elenysz-
nnek. A fldad megvltsnak az a tovbbi jtkony hatsa is
volna, hogy a birtokosok teljesen szabad s tehermentes birtokot
nyernnek, melyet tetszsk szerint javthatnnak a nlkl, hogy a
ksbben bekvetkezend adflemels eshetsge fenyegetn ket.
Az eladottak megertlentsre szolgljanak a kvetkezk
Legelszr egyoldal az az llts, hog3>' a fldad nem ad,
hanem a birtokra slyosod dologi teher. Ha gy tljk meg a
fldadt, tulajdonkrjen egy adnem sem ad, mivel addig, a mg
az ad az adtrgytl el nem vlasztatik, minden ad az illet
adtrgyban foglalt tkertk rszeknt jelentkezik. Annak, hogy
ez a fldadnl szemllhetbben jn kifejezsre, az az oka, hogy a
fldad trgya lland, a mi az llam adztatsi jogt is llandv
teszi. Az sem ll, hogy a fldad csak az els adzt sjtja, mivel
a telek forgalmi rtke nem egyedl az adsszeg, illetleg a telek
hozadka, hanem ezenfell a knlat s kereslet kztti arnyra
befolyssal lev tnyezk s kivltkpen az orszgos kamatlb sze-
rint alaki. A telek forgalmi rtknek ezen tnyezk szerinti kp-
zdse s ingadozsa pedig kizrja annak a bizonyossgt, hogy a
vev, a vtelrbl levonsba hozva az adsszegnek megfelel tkt,
nem fogja a fldad slyt rezni. Mr csak azrt is rezni fogja,
mert nem gondol arra, hogy az ad miatt jutnyosabban jutott a
birtokhoz.
A fldad megvltsa ellen szl legnyomatkosabb rv az
adzs lnyegben tallhat fl. Valamennyi ad s gy a fldad
sszegnek is az adz fizetkpessgnek s az llami szksgle-
teknek alakulsa szerint vltoznak kell lennie. A vltozs al es
szolgltatst pedig nem lehet igazsgosan megvltani. Ha a trvny
a fldadt a megvlts megengedse utn leszlltja, az adjukat
korbban megvltott fldbirtokosokat igazsgtalanul sjtja; ha pedig
 241

flemeli, a megvltst ignybe vett, birtokosokat a nagyobbodott

tlre azve admentessgben rszesti. s valamennyi fldbir-
tokosra nave ktelezleg rendelni el a megvltst, a Leghelytele-

nebb rendelkezs volna, mert a fldbirtokosok Legnagyobb rsze

osak drga, lassanknt a trzsvagyont flemszt klcsnnel segt-

hetne magn.
A megvlts nem is knnyten az adterhet, mivel krds,
hogy az llani a megvlts czmn befizetett sszegeket tnyleg ads-
sgainak trleszti - re fordtan-e. Ezenfell szksg idejeben a fld-
birtokosok lennnek az elsk, kiknek szolgltatst az llam a meg-
vlts ellenre ignybe venn, mert a helyzet termszetbl folyik.

hogy Bzksg idejn ott keres a kincstr, a hol legelbb s legbiz-

tosabban tall. Az llam adott igrett annl knnyebben megszegn,
mert a tbbi nposztly irigy szemmel nzn a fldbirtokosok meg-
vsrolt admentessgt. A megvlts czlszersgnek mg a pnz
rtknek ingadozsa s a fldjradk idnknti emelkedse is ellene

mond.
A mi vgre az admegvltsnak azt az lltlagos hatst illeti,

hogy a fldbirtokos fldjt tetszse szerint javthatn, erre nzve

az B megjegyzsnk, hogy a helyes arny szerint kirtt fldad nem
gtolja a fldjavtsokat, mivel az ad a fldjavts kvetkeztben
nagyobbod hozadknak nem teljes sszegt, hanem arnylag csak
ly rszt emsztheti fl, a mg a nagyobb tkt kvn megvl-
ts a belterjes mvels akadlyozsra szolglna.

A fldad megvltsnak pldjval egyedl Angolorszdriban tallko-

zunk, hol a kormny a rendkvli szksgleteket egsz a XVII. vszz kze-
pig a parlament ltal megajnlott segt sszegekbl fdzte,
azokbl a
melyek a vagyonra vetett adkbl gyltek Vilmos alatt az 1602. vben
be. ///.
az ingatlanok rtkt a kormny az egsz orszgban me^becsltette, s a
i fldad) mg ma is ezen becsls alapjn rovatik ki. Prrr
indtvnyra 1708-ban azt hatrozta a parlament, hogy az akkor 2,037.6-27

fontban megllaptott lanti tax lland, de egyszersmind megvlthat is legyen.

A land ta.r ettl az idtl kezdve szigoran vve mr nem ad, hanem dologi
teher, a mirt a fldbirtok ezenfell a jvedelmi adnak is trgya. A land
tax kulcst a trvny nvleg 20 %-ban llaptotta meg, de tekintettel az
elavult s mr eredetileg is hinyos becslsre, a tnyleges tiszta hozadknak
csak ", s % t teszi, st nagyszm olyan fldbirtokok is vannak, melyek-
nl a land tax a valsgos tiszta hozadknak %-t sem ri el. A megvl- 1

-osllamktvnyekben az vi ad negyvenszeresben, vagy

'szorosban olvkpen volt megszabva, hogy a kamat az akkori
'*'
V. kia i.
242

viszonyok szerint Vio-del nagyobb volt, mint az ad. A kormny 66,666.666

fontot remlt bevenni, mi ha teljesl, sokat lendtett volna az llam hiteln.
Minthogy azonban a tpllt remnyek meg nem valsultak, az eredetileg
megllaptott fltteleket csakhamar oda mdost a trvny, hogy a kincs-
tr olyan megvltsi sszeggel elgszik meg, melylyel a grfsg adszedje
a megvltott adval egyenl sszeg jradkot vsrolhat. Az 1813-ik vtl
lSiS-ig a kisebb birtokokra vetett ad az vi adnak 18-szorosval, vagy a
ktszeres adsszegnek 18 ven t trtn fizetsvel volt megvlthat. Az
adt kezdetben csak az rdekelt adktelesek, az 1802. vtl 1853-ig msok
is megvlthattk, s a msnak birtokt terhel land tax megvltja az vi
adt tehermentes r/;/taszo>ih)' (freo farm rent) czmn szerezte meg. Azon-
ban a kznsg ezt a jogostvnyt csak 2073 esetben vette ignybe. Egy
1853-iki trvny a megvltst kedvezbb flttelekhez kttte. Most a land
taxnak krlbell fele rsze van megvltva. A fok, mely az angol trvny-
hozst a megvlthats kimondsra brta, az 1692. v ta nem szablyozott
fldad egyenltlensge volt, melynek elkerlsre a megvlts ugyan a leg-
knnyebb, de a legkevsbb czlhoz vezet intzkeds. Az utols ngy -

vtzben a land tax megvltsa teljesen megakadt, mert a megvltsi sszeg

a konzolok magas rfolyama mellett az adnak legalbb 36-szorost tette.
Az 1896/7. vi financztrvny kimondta, hogy a land tax kszpnzben az vi
adteher 30-szorosval megvlthat. A megvltsi tke vagy egyszerre, vagy
pedig az adhatsggal ktend egyezsg szerint megllaptand vi rszle-
tekben fizetend le. Az egyes rszletekkel a trlesztetlenl maradt tketarto-
zs utn 3 %-os vi kamat fizetend. A land tax .hozadka az 1900/01.
pnzgyi vben 805.300 font sterlinget tett. Tzetesen trgyazzk az angol
fldadt Vocke : Gesch. 500. s k. 1. ; Leroy-Beaulieu : I. 485. 1. ; Lukcs :

Allamhzt. Angliban. 64. 1.

45. .

A fldad mrtke s kivetsnek mdja. A haszonbrbe adott telkek

megadztatsa. Az adelengeds s admentessg.

A fldad mrtke. A fldad nagysgra nzve nem lltha-

tunk fl ltalnos rvny mrtket. Mint minden egyb adnak, a
fldadnak kulcst is els sorban az llami szksgletek szablyoz-
zk. A fldad mrtkre nzve ezenfell ltalnossgban csak ket-
tt jegyezhetnk meg. Elszr, hogy a fldad ne tmadja meg a
fldbirtok tkertkt s a mezgazda kereseti kpessgt s msod- ;

szor, hogy tekintettel a fundlt jvedelem ersebb megrovsnak

igazsgossgra, a fldad az ipari s munka-jvedelmeket sjt
adknl ugyan slyosabb legyen, de a tbbi hozadki adval helyes
arnyban lljon. A tlsgosan slyos fldad a klnbz termelsi
 243

Agak kztti termszetes slyegyent megzavarja, a teherviselsi ar-

nyossg elvt srti, a nagyobb beruhzsokat s a belterjes fldm-
rels meghonosodst akadlyozza, s ha a mezgazdasgi term-
kek rt szkteti fl, a munksok s kisiparosok helyzett is meg-
rontja.
Azonkvl, hogy a fldad fundlt jvedelmet r, nmelyek mg
azzal okoljk meg ennek az adnak a tbbi hozadki adnl slyo-
sai)!) kulcs szerint hogy a kzgazdasg fejldse az
leend kirovst,
ingatlan birtok rtkre s hozadknak nagysgra emelleg hat,
s hogy a fldbirtokosok a slyos fldadt a fldtermkek fogyasz-
tira hntjk t. Azonban ezen okok egyikt sem fogadhatjuk el.
S/a inba sem vve, hogy a fldbirtok rtke s hozadka nem emel-
kedik az orszg minden rszben egyenl arnyban, a kzgazdasgi
mvelds haladsval nem csupn az ingatlanok rtke s hoza-
dka emelkedik. A fldad thrtsra pedig teljessggel nem ala-

pthatjuk a slyosabb adkulcs jogosultsgt, mert a fldad a

mint a 46. -ban kimutatjuk
pen azok kz az adnemek kz
tartozik, a melyek legnehezebben hrthatk t.
nknt rtetik, hogy oly orszgban, a melyben kln mez-
gazdasgi iparad nem ll fenn, a fldad slyosabb lehet, mint a
hol a sajt fldjt mvel gazda a fldadn kvl mg iparadt is

tizet ; valamint az is nyilvnval, hogy ugyanaz az adttel annl

slyosabb terhet tartalmaz, minl gyrebb, s annl knnyebbet, minl
srbb a npessg, mivel a fldad beszmtsa a mezgazdasgi
termkek rba gyr npessg mellett nehezebben, sr npessg
llamban pedig knnyebben sikerlhet.
A fldad kivetsnek mdja. A fldad kivetsre nzve a fl-
Osztsos rendszerrel kapcsolatos nadztats ltszik leghelyesebbnek,
a mely olykpen viend keresztl, hogy az egynenknt fizetend
^szegeket a fldbirtokosok soraibl alaktott bizottsg llaptsa
A kivet bizottsgot az venknt megjtand floszts nagyobb
arnyossga rdekben a trvny arra is flhatalmazhatn, hogy az
nenknti adtartozs meghatrozsa alkalmval a kataszteri
l laptol bizonyos hatrig eltrhessen s a tnyleges jvedelem
nagysgra befolyssal lev klnszer viszonyokat (pl. a kezels
minsgt, a birtokot terhel adssgot, a fldrszletek tvolsgt
iistl s a kzsgtl, a megelz vi arats eredmnyt) is figye-

lt m be vehesse. A fldad ilykpen sokat vesztene merevsgbl s a

Ki*
244

kincstri rdekeket biztost kataszteri adatok elejtse nlkl a

jvedelmi ad termszethez simulna. Tovbb, az llami kiadsok
szaporodsa ltal szksgess tett adflemels nem okozna oly
kirv arnytalansgot, mint midn az adkirovs kizrlag katasz-
teri flvtelek alapjn trtnik, s ezenfll
az adigazgats olyan
adatokhoz jutna, a melyeket az ltalnos jvedelmi ad kivetsekor
is flhasznlhatna.
A haszonbrbe adott telkek megadztatsa. Minthogy egy
s ugyanaz a fldrszlet csak egyszer eshetik fldad al, a haszon-
brbe adott ingatlanokat is csak egyszer lehet fldadval megterhelni.

A trvny az adfizetst vagy a tulajdonos, vagy a haszonbrl

ktelessgv teheti. Ha az adfizetst a haszonbrl ktelessgv
teszi, a haszonbrlt fl kell jogostania, hogy az adt a brsszegbe
beszmthassa. Nem szorul megokolsra, hogy a haszonbrlt a br-
letbl szerzett vllalati nyeresg utn kereseti vagy iparadval kell
megterhelni. Azon az alapon, hogy a birtok fldad, a haszonbrl
zletinyeresge pedig kereseti ad al esik, nem lehet mondani,
hogy az llam egy s ugyanazt az adtrgyat ktszer adztatja meg,
mert a fldad a birtok tiszta hozadkt terheli, a kereseti adt
pedig a haszonbrl sajt zleti nyeresge utn viseli.
Az adelengeds. Az elemi balesetek (rvz, jgvers, fagy, aszly,
rozsda stb.) ltal mr az adalap meghatro-
okozott krokat vagy
zsakor kell figyelembe venni, vagy pedig a tnyleg bekvetkezett
kr arnyhoz kpest a kivetett fldad megfelel rszt le kell rni.
Minthogy a legtbb elemi kr rendszerint tlagos egyenlsggel,
szablyos idszakokban visszatr, elvontan az volna a legmegfele-
lbb, ha ezeket a krokat a becsl kzegek mr a kataszteri adalap
kinyomozsa alkalmval vennk tekintetbe. Mivel azonban az elemi
balesetek a kisbirtokosokat olykor nyomaszt helyzetbe sodorjk s
a kataszteri adalap szerint kirtt ad teljes sszegnek lefizetst
nem a hoza-
lehetetlenn teszik, a baleseteket a legtbb llamban
dk megbecslse alkalmval veszik szmba, hanem az adhatsg a
krt szenvedett adzkat megfelel adelengedsben rszesti.
Nmelyek azt hozzk javaslatba, hogy csakis az olyan elemi
csapsok ltal okozott krok eseteiben legyen adelengedsnek helye,
a melyek ellen a mezgazdk biztosts tjn nem vdekezhetnek,
pl. aszly, fagy, vagy rvz esetben, ellenben a tzvsz s jgvers
ltal okozott krok eseteire nem kvnjk az adelengedst kiterjesz-
 K46

teni. Ennek a javaslatnak elvi jogosultsgt nem lehet ktsgbe vonni,

azonban az letben csak akkor lehet ezt a megklnbztetst keresz-
tlvinni, ha az illet llamban minden nyerszked czlzat kizr-

sval, tisztn a klcsnssg elvre alaptott biztost szvetkezetek

llnak fenn. 11a a biztosts gyt csakis nyerszked rszvnytr-
snlatok ltjk el, az adelengedsi ignynek a jelzett rtelemben
trtn megszortsa csupn a biztost trsulatok rszvnyeseinek
nyeresgt szaportan.
Az admentessg. A gazdasgi czlra teljesen hasznavehetetlen
birtokrszeket, tovbb a kzczlokra szolgl terleteket, (kzutakat,
dlutakat, rmentest mveket, kzlekedsi s folyamszablyozsi
ozlokra szolgl csatornkat, temetket, az llam tulajdonban lev
katonai gyakorl tereket stb.) a fldad alul ki kell venni.
A
lakhzaknak, nemklnben a mezgazdasgi s ipari p-
leteknek beptett terletei, valamint ezeknek az pleteknek tarto-
zkai, a melyeknek hozadka az plet hozadkval, illetleg a fld-
birtok s ipari vllalat hozadknak tbbi rszvel a megfelel ad
al esik, nem lehetnek a fldad trgyai
A nagyobb vrosokban lev res hzhelyek, melyek rendsze-
rint nyerszked zrkeds trgyt teszik, valamint az ptkezsi
terleten bell fekv kertek, nem a fldad ttelvel, hanem ezek-
nek az ingatlanoknak forgalmi rtkt vve alapi a tkekamatad
mertknek megfelel adttellel rovandk meg, mivel a szban lev
ingatlanok legalbb is annyi vi hasznot kpviselnek, a mennyi
kamatot elidegentsk utn a bennk fekv tke hozna.
A kltsges fldjavitsokkal gymlcszkk tett, azeltt haszna-
vehetetlen terleteket a mezgazdasg fejlesztse s a nagy ldozat-
tal jr tkeberuhzsokra val sztnzs vgett a fldjavts klt-
sgessghez s nehzsghez mrt idre terjed admentessgben
kell rszesteni. p ily jtkonyan hat az erdmvels emelsre, ha
a trvny az jonnan beerdstett terleteket a befsts klts-
gessghez arnyostott idre (10 40 vre) admenteseknek nyil-
vntja.

Tteles fldadrendszerek. Anglia kivtelvel minden jelentkenyebb

>ai llamban rszint a
hozadki, rszint az rtk-kataszterre alaptott
J ll fenn. Mivel pedig a kataszteri fldadt lnyegben csakis a kzi-
knyvnkben eladott alapelvek szerint lehet rendezni, a tf'-teles fldadrend-
k ismertetst szksgtelennek tartom. Anglinak nincs talajdonkpi
246

fldadja. A rgi fldad (land tax) az angol kltsgvetsben ugyan mg ma

is flvan vve, azonban ez a szolgltats 200 v ta tart vltozhatatlans-
gnl s erre alaptott megvlthatsgnl fogva nem valsgos ad, hanem
az ingatlanon fekv dologi teher. Angolorszgban a fldbirtok hozadka a
jvedelmi ad (income tax) els kt osztlyban tallja megadztatst. -
Poroszorszg az 1893. vi jlius 14-iki trvnynyel, valamint Hcsszen az 1899.
vi augusztus l2-iki trvnynyel a hozadki fldadt a kzsgeknek engedte
t, s a fldbirtok a belle ered jvedelemre is kiterjed ltalnos jvedelmi
adn kvl ebben a kt llamban csak vagyoni ad al esik.

46. .

A fldad thrtsa.

A fldadt valamennyi mezgazda termelsi kltsgnek tekinti

s termkeinek vsrlira igyekszik tolni. Azonban a teherthrts
lehetsge s mrtke a fldtermkek rra befolyssal lev verseny-
viszonyoktl fgg.
A fldad a legnehezebben thrthat adnemekhez tartozik.
A mezgazdasgban alkalmazott tknek legnagyobb rsze ll tke,
melyet tetemes vesztesg nlkl nem lehet ms vllalatba tvinni.
Figyelembe veend tovbb, hogy valamennyi nposztly kztt a
mezgazda az, a ki legjobban ragaszkodik plyjhoz. A mezgazdt
csak a vgs szksg indtja megszokott foglalkozsnak elhagy-
sra. A fldbirtokos, hacsak nem akarja tkjt gymlcstelenl
hevertetni, vagy birtokt minden ron eladni, a termelst mg akkor
is folytatni knytelen, ha a fldadt teljesen maga viseli. Gyors

virgzsnak indul orszgban, hol a fldtermkek ra emelkedik, a

fldad thrthat ; de nem, tesped orszgban, hol a fldbirtokbl
kivont tke nagyobb haszonnal ms termelsi gban sem helyezhet
el. A klfldi fldtermkek szabad behozatala esetben a fldbirto-
kosok bajosabban szabadulhatnak meg a fldad viselstl, mint a
hazai termels rdekben behozatali vmok ltal korltozott klfor-
galom mellett.
A ;

fldadt a fldbirtokosok esetleg a haszonbrlkre is ttol-

hatjk. Minl nagyobb a haszonbrlk szma, a telektulajdonosok

az adt annl biztosabban s teljesebben thrthatjk a brlkre.
Azonban az thrts lehetsge csak addig terjed, a meddig a br-
lk boldogulsa nincsen veszlyeztetve. Nem lehetsges az thr-
ts, ha a nagyobbodott brsszeg a brleni szndkozt brlsi szn-
dekrl val lemondsra knyszerti, a mi akkor kvetkezik be, ha
ms vllalatban nagyobb nyeresggel kecsegtetheti magt.

17. g.

A hzad.

ICalohus: l. M9. L; EUu: II. 342. .; Bt. Mill: V. k. JII. fej.; Ef-
ken: 199. 1.; Hook: L99. 1.; Pfxiffes: 11. 168. 1.; Stein: 3-ik kiad. II. . r.

: Srn.wn.i-:: SteaerpoL 310. 1. s Die Steuern. II. 180.1.; Roscher:

I. 481. 1.: Vockk: Abgaben. 371. 1. ; K.utz : 807. 1.; Nitti : 498. L; Myubach:
lerung d. Grebude u. Wohnungen in Oesterreich u. dern Reform.
Tbingen, 1886.

A bzad a knnyebben kirhat adk egyike. Trgya el nem

rejthet s a hzak hozadkt, illetleg haszonrtkt az adhat-
sg arnylag knnyen kinyomozhatja. A hz ad a tteles adrend-
szerben tbbfle alakban fordulhat el. Majd mint nll hozadki
ad llhat fnn, majd pedig a fldadnak, vagy az ltalnos vagyoni
adnak, illetleg a jvedelmi adnak alkotrsze gyannt szerepel-
het. Lnyegre nzve a fldadhoz ll legkzelebb, mivel mind a
kettnek ingatlan birtok a trgya. Azonban az pletek korltozott
tartsaga, idvel bekvetkez rtkcskkensk s az, hogy a lak-
hz adgyi szempontbl nem tekinthet a fldbirtok tartozknak
a lakhzaknak nll adval val megrovst teszi ajnlatoss.
Az plet hozadka rendszerint kt rszbl, . m. az plet-
ben fekv tke hozadkbl s a beptett telek jradkbl van ssze-
tve. Ennlfogva az pletad tulajdonkpen a tkekamatad s fld-
ad egyeslsbl ll. Az pletben fekv tke hozadka rendszerint

az altalnos kamatlbnak felel meg. Ha hosszabb ideig az ltalnos

kamatlbnl nagyobb tiszta hozadkot szolgltat, sok tkepnzes

epletek emelsre fordtja pnzt, a mi az pletek hozadknak

cskkenst fogja eredmnyezni; ha pedig az pletek hozadka nem
ri el az ltalnos kamatlbat, a tkk elvonulnak a hzptstl s

az epletek tiszta hozadka a npessg szaporodsa ltal okozott

laksbremelkeds kvetkeztben nem hossz id mlva legalbb is

ltalnos kamatlb sznvonalra fog emelkedni. Ha az plet
tiszta hozadka nem haladja meg az ptsre fordtott tknek az
ltalnos kamatlb szerint szmtott kamatt, az plettulajdonos
csak tkejvedelmet hz, s a beptett telek nem nyjt fldjrad
248

kot. De ha az plet tiszta hozadka nagyobb az ptsi kltsgnek

a jelzett mdon kiszmtott kamatnl, a mint ez a npesebb vro-
sokban s kivltkpen azok lnkebb forgalm rszeiben rendszerint
gy van, az plet hozadknak az ptsre fordtott tke kamatt
meghalad tbblete nem ms, mint a beptett telek jradka. Azon-
ban, ha az plet hozadknak szban lev kt gt az elmletben el
is vlaszthatjuk egymstl, a kt jvedelmi gnak kln megadz-

tatsa csupn abban az esetben volna kivihet, ha a beptett telek-

nek s a rajta lev pletnek ms-ms szemly volna a tulajdonosa.
Mindenki eltt nylvn llhat, hogy a hzadt a nem kibrls
tjn hasznostott, hanem maguk a hztulajdonosok ltal hasznlt
hzakra is ki Az a krlmny, hogy a tulajdonos
kell terjeszteni.
maga hasznlja hzt, nem vltoztat semmit az adztats lnyegn.
Ha a hzat maga a tulajdonos hasznlja, a tulajdonos egyszeren
oly elbns al esik, mint ha a hzbrt nmagnak fizetn. A tulaj-
donos ltal hasznlt plet kzvetetlenl ugyan nem jvedelmez, de
a tulajdonost oly kiadstl kmli meg, a melyet ms ember ki nem
kerlhet.
Az pleteket adgyi szempontbl kt osztlyba kell soroz-

nunk. Az egyikbe a tulajdonkpi lakhzak, a msikba azok az p-

letek s pletrszek tartoznak, a melyek a mezgazdasgban vagy
valamely ipari vllalatban mint termel eszkzk szerepelnek. Ez az
elnevezs pletad mindkt nem pletekre, a hzad pedig
csupn a lakhzakra vonatkozik.
A hzad kivetsnek mdjai. A hzadt sokflekpen lehet
kivetni.
I. Eredetileg a legtbb llamban valamennyi hz egysges
adttel al esett. Ez a legegyszerbb, de legigazsgtalanabb adzta-
tsi md, mivel a hzak haszonrtkre nincs semmi tekintettel.
II. Az - s kzpkorban a tzhelyek szma szerint kirtt hz-

ad volt elterjedve. A kzigazgats kezdetleges szakban az adkive-

tst ltalban olyan szempontokra kellett alaptani, a melyek knnyen
fl voltak ismerhetk. A. atributum fumi mr a Rmai Birodalom
adrendszerben is szerepelt. A tzhely-ad rszint mint jobbgyi
tartozs, rszint mint kzpolgri szolgltats, a legtbb kzpkori
llamban fennllott. Francziaorszg az 1360-ik vben egy-egy tz-
hely utn faluhelyen lVa livre, vrosokban pedig41ivre adt szedett.
A Xl-ik vszz vgn az angol koroni jvedelmek kzt szerepelt
 249

monetagium (moneyage) tzhely-ad volt, melyet a kirly minden

harmadik esztendben tzhelyenknt 1 Bhillinggel azon igret fej-

ben szedett, hogy nem U>g tbb slyos pnzvers] dijat kvetelni.

(Vockb: Gesch. 461. 1.) Nmetorszgban a/ L492-ik vben tar-

tott coblenzi birodalmi gyls hozta be a fstadt, a mely vro-
l
sokban tzhelyenknt 1 forintot, falusi kzsgekben pedig /a forin-

tot tett. (Pfeiffer: II. 171. 1.) Magyarorszgban a fstad csak

a jobbgyi tartozsok kzt szerepelt. A tzhelyad az egysges

hzadnl agyn kielgtbb, mert legalbb nmileg a hz nagy-
sghoz igazodik, azonban az sem alkalmazkodik a hz tnyleges
haszonrtkhez.
III. A hzadnak egy msik rgi alakja az ajt- s ablakad,
melyet az adhatsg az ajtk s ablakok szma szerint vet ki. Az
ajtad Szriban mr Cicero korban volt honos. Angolorszgban
az 1696-ib vtl kezdve az 1851. v vgig ablakad llott fnn, s
Francziaorszg mg ma is ajt- s ablakadt szed. (L. kziknyvnk
lapjt.) [gaz, hogy az ajtk s ablakok szma nmi kvetkeztetst

nged a hzak haszonrtkre, azonban a szban lev adztatsi

md sem arnyos, mivel a hzak haszonrtknek a fekvs helye s
a Laksrszek knyelmessge szerint vltoz klnbsgeit nem veszi
figyelembe. Gyakran elfordul, hogy egyenl szm ajtkkal s
ablakokkal br kt hz kzl az egyik 2 3-szor akkora hasznot
hajt, mint a msik : st az sem tartozik a ritkasgok kz, hogy
egy tbb ajtval s ablakkal elltott hznak sokkal kisebb a haszon-
rtke, mint ugyanabban a kzsgben, vagy akr ugyanabban az
utczban fekv ms olyan hznak, a mely kevesebb nylssal br.

Ezenfell az ajt- s ablakad rtalmas is, mert arra indtja a

hztulajdonosokat, hogy a hzakon minl kevesebb nylst hagy-
janak, a mi a leveg s vilgossg elzrsra, teht az egszsg
romlsra vezet.
IV. Bajororszgban oly kzsgekben, a melyekben a hzak
rtke a tnyleges brletek vagy sszehasonlts alapjn li nem
nyomozhat, a beptett telek s az udvarnak sznt terlet kiterjedse
az adalap.Ez a kivetsi md azrt hibs, mert a hz haszonrtke
nemcsak a beptett ingatlan kiterjedstl fgg. Kevsbb igazsg-
talan a hzadnak az az alakja, melynl a laksrszek kbtartalma
az adalap. Csakhogy a laksrszek kbtartalmnak meghatrozsa
zsggel jr. Ezenkvl a kbtartalomhoz alkalmazkod ad tl-
50

sgosan alacsony hzak s emeletek ptsre vezet s a kzsg kln-

bz fekv hzak hozadkt nem teljesen arnyosan ri.
rszeiben
V. Az adhatsg a hzadt minden egyes hznak kln-kln
megbecslt vi haszonrtke szerint is kivetheti. Az olyan kzsgek-
ben, a melyekben a lakhzak tetemes rszt a hztulajdonosok
brbeads tjn hasznostjk, az adhatsg vagy az adkivet bizott-
sg a hzak haszonrtkt a szoksos brleti rak alapjn nyomoz-
hatja ki ; a hol pedig a laksok brbe adsa csak szrvnyosan,
vagy pen nem fordul el, a laksrszek szma s nagysga, az
pts minsge, az plet fekvse, esetleg a hasonl forgalmi s
laksi viszonyokkal br, legkzelebb fekv kzsgekben szoksos
laksbrek szolglhatnak tmasztpontl. A szban forg adztatsi
md elvontan ktsgtelenl legtkletesebb, azonban olyan kzs-
gekben, a hol mindssze nhny hz van brbe adva, vagy laks-
brletek egyltalban nem fordulnak el, a hzak haszonrtknek
megllaptsa legyzhetetlen nehzsgekbe tkzik, minlfogva a
tnyleges haszonrtk megterhelsre irnyul hzad nknykedsre
s nagy arnytalansgra vezet.
VI. Azokra a kzsgekre nzve, a melyekben a hzak legnagyobb
rszt maguk a tulajdonosok hasznljk, nmelyek a hzak forgalmi
rtkhez igazod adkirovst hoztk javaslatba. Azonban a forgalmi
rtk nem elgg megbzhat alapja a hzadnak. Az egyenl ron
vsrolt hzak haszonrtke nem mindig egyenl. A fekvs s az
ptsmd klnflesge szerint majdnem minden egyes hz klns
tulajdonsgokkal br, a melyeknek taln csakis a vev tulajdont
fontossgot. Szksgron s megfordtva a tnyleges rtket meg-
halad ron trtn eladsok a hzakra nzve is elfordulnak.
A kzsgtl tvol fekv, valamint a klns berendezs hzakat
alig lehetne a forgalmi rtk alapjn megadztatni, mivel az ilyen
hzak rtkt nem lehet sszehasonlts tjn kinyomozni. Az
rtk szerinti adkirovst az is akadlyozza, hogy az pletek br-
rtke npesebb vrosokban a vtelr kamatt rendszerint megha-
ladja, ellenben a kisebb kzsgekben el nem ri. Tovbb, a laksok
talaktsa, a npessg szaporodsa vagy apadsa, a kamatlb vlto-
zsa, a kzlekedsi s ltalban a gazdasgi viszonyok alakulsa
A
minduntalan vltoz
rks hullmzsnak teszi ki a hzak rtkt.
tkertk kinyomozsa pedig mg nagyobb nehzsgekkel jr, mint
a haszonrtk meghatrozsa.
 251

VII. Ily krlmny* k kztt legmegfelelbb az olyan kzsgek-

ben, a melyekben a lakhzak tlnyom rszt maguk a tulajdonosok
lakjk, a hzosztlyadt, azokban a kzsgekben s ms lnkebb
forgalm, olyan helyeken (gygyfrdkben s nyaral-telepeken)
pedig, a hol a hzak nagyobb rsze kibrls al kerl, a hzbr-
aih't behozni.
A hzosztlyadnl a trvny a hzakat a laksrszek (szobk,
irodk) szma, esetleg ezenkvl mg az tlagos vtelrak, az ptsi
kltsg, vagy a beptett terlet kiterjedse, azaz az tlagos haszon-
rtek szerint tbb osztlyba sorozza s minden egyes osztlyra nzve
fokozatosan emelked adttelt llapt meg. Az adttelek az ar-

nyosabb tehermegoszls erdekben, a kzsgeknek gazdasgi jelent-

sgk s lakossguk ltszma szerint trtn csoportostsval, tbb
fokozatban s olykpen szabandk meg, hogy a hzosztlyad slya
a hazbrad nagysgt lehetleg megkzeltse. De ms oldalrl a
hzosztlyad ttelei ne haladjk meg a hzbrad mrtkt, nehogy
az a hztulajdonos, a ki hzt sajt maga hasznlja, nagyobb adt
fizessen, mint a ki brbe adja.
Htrnya a hzosztlyadnak, hogy az adztats arnyossgt
a klnbz kzsgek kztt, st a mennyiben az ugyanabban a
kzsgben fekv s ugyanabba az osztlyba sorozott hzak haszon-
rtek sem teljesen egyenl, mg az ugyanabban a kzsgben fekv
hzak kzt sem valstja meg. Minthogy azonban a falusi s kisvrosi
hzak legnagyobb rszt maguk a tulajdonosok lakjk s ezeknek a
hzaknak tnyleges haszonrtkt nem lehet kiderteni, a kevsbb
npes kzsgekben fekv azokra a hzakra nzve, a melyek nincsenek
brbe adva, a hzosztlyad legczlszerbb. Ha az adkzegek min-
den egyes brbe nem adott hznak valszn haszonrtkt kln-
kln hatroznk is meg, az adteher a becsls hinyossga miatt
mg sem arnyosan oszlank meg s az adkivets bonyodalmasabb,
nknyesebb s A hzosztlyad htrnyn
kltsgesebb lenne.
azzal lehet nmileg segteni,ha a trvny minden olyan pletet s
r-zt, a mely tnyleg brbe van adva, mg azokban a kzsgek-

ben is hzbradval r meg, a melyekben szablyknt a hzosztly-

all fenn.
A hzbradnl az pletek tiszta brhozadka az adalap.
A b.-rbe adott laksrszek nyers hozadkt, azaz az rettk fizetett
-szeget, az adhatsg knnyen kinyomozhatja. Csak bevallsra
252

kell a hzbirtokosokat, illetleg meghatalmazottjaikat ktelezni. Az

adhatsgtl vagy a kzsgi elljrsgtl tveend bevallsi vbe
az egy-egy laksosztlyhoz tartoz szobk s egyb helyisgek szma,
a lakk neve, a brlet tartama s a hrsszegek jegyzendk be.
A bevallsok hsgnek ellenrzse vgett a bevallsok alrsra
a lakkat is kteleznikell. s hogy a hzbirtokosok a lakkkal

egyetrtve egyknnyen meg ne csaljk a kincstrt, hamis bevalls

esetben nemcsak a hztulajdonos, hanem a valtlansgot bizonyt
lak is slyos pnzbntetssel bntetend. A tiszta brhozadk meg-
llaptsa vgett az plet egy vi rtkfogysnak megfelel sszeget
s az plet fentartsra megkvntat kiadsokat a nyers hozadkbl
levonsba kell hozni.
Az adkivetsi eljrs egyszerstse kedvrt az rtktrlesz-
tsi s fentartsi kltsgekre nmely llamban (pl. Magyarorszgban
s Ausztriban) hatrozott szzalki ttelek vannak megllaptva,
a melyek nagysga a helysgosztlyok szerint vltozik. Azonban a
levonsi tteleknek meghatrozott szzalkban val megllaptsa
nknyes intzkeds, mivel az rtkmegjts s pletfentarts az
pts mdja, az pleti anyagok ra, a munkabr nagysga s az
galji viszonyok hozadknak nagyon klnbz
szerint a nyers
hnyadt veszik ignybe. Ha mindegyik pletre nzve egyenl
szzalk levonsa van megengedve, a szilrdabban ptett hzak,
melyek pen a gazdagabb adzk birtokban vannak, s az olyan
kzsgekben fekv pletek, a melyekben kisebb a munkabr, ked-
vezsben rszeslnek. St az ugyanabban a kzsgben fekv s egyenl
szilrdsggal ptett hzakra nzve is klnbz levonsi szzal-
kot kellene alkalmazni, mivel a kedvez fekvs hz hozadknak
nagy rsze fldjradk, a melynek fentartsa nem kvn kltsget.
Kivltkpen a npesebb vrosok keresettebb rszeiben fekv hzak-
nl jval kisebb szzalkot kellene levonni. Ennlfogva helyesebb,
ha a levonsi szzalk nagysgnak meghatrozst a trvny bizo-
nyos korltok kzt az adkivet kzegekre, esetleg ptmesterek
bevonsval alaktand bizottsgokra ruhzza.
Az olyan hzak s pletrszek haszonrtkt, a melyek hz-
brad al tartoz kzsgekben nincsenek brbe adva, a brbe adott
pletekkel s pletrszekkel val sszehasonlts tjn kell meg-
llaptani. A becslst llami kzegek, esetleg kln bizottsgok telje-
sthetik.
 253

Minthogy a hz bradnl a tnyleges tiszta hozadk, illetleg

a megbecslt haszonrtek az adalap, az resen ll laks hzbrad
al nem vehet. Azonban a hzosztlyad alul. mely csak a trvny
ltal vlelmezett tlagos hozadkot terheli, az resen ll laksukat
sem kell kivenni. A tisztn lvezetre rendelt pleteket, n vsz rint
a tulajdonosok ltal hasznlt nyaralkat, mint fnyzsi trgyakat,
a rendesnl nagyobb adttellel is meg lehet rni.
.1 dologi terhek s jelzlogi adssgok tekintetbe vtele. Az
epleteken fekv dologi terhek s jelzlogi adssgok figyelembe
vtelre nzve a fldadra vonatkozlag eladott elvek (43. .)

irnyadk. Az adsBgi kamatok levonsa a hzbradnl mg

jogosultabb, mert ez az ad a tnyleges s nem az tlagos hozadk
utit 3zi czlba, s az adssgi kamatok leszmtsa itt annyiban

-t'lib akadlyba tkzik, a mennyiben az pleten fekv adssg

rendszerint nem terhel ms telekknyvi testet, a mig a fldbirtokos

kamattartozsnak alapjt tev adslevl gyakran tbb jszgtestre
van bekebelezve. A hzosztly adnl, melynek termszete mg az
pletfentartsi kltsgek levonst sem engedi meg. 8 a melynl
klnben sem a valsgos hozadk, hanem csak a kls ismertet-
jelek nyomn vlelmezett, tlagos haszonrtk az adalap, az ad-
trgyon fekv terhek nem vehetk figyelembe.
A hzadi kataszter nyilvntartsa. A hzad trgyban be-
kvetkez vltozsoknak iij hzak emelsnek, a fennll pletek
kibvtsnek, egyes pletek vagy laksrszek lerombolsnak stb.)

leend rvnyestse okbl a hz-

nyilvntartsa s az adztatsnl
adlajstromok az adkzegek ltal idrl-idre ipl. hrom vrl
hrom vrei helyszni szemle tjn fellvizsglat al veendk. Az
adtrgy megsznse esetben az adz rendszerint nem fogja ugyan
a bejelentst elmulasztani, s rendezett kzigazgatssal br orszgban
az j ptkezsekrl, az pleteknek elemi baleset ltali megsemmis-
rl, valamint az pleteknek s egyes laksrszeknek lebonts-
rl akzigazgatsi hatsg mr rendri czlokbl is tudomst vesz,
azonban az adkivets rendjnek biztostsa megkveteli, hogy a
hasad trgyban elfordul vltozsokrl helyszni vizsglat tjn
maguk az adkzegek gyzdjenek meg.
Tteles adrendszerek. Francziaorszgban a hzad a beptett telkek
adja) az 1882 ik vig a fldadv] volt egyestve, s a hzadt is magban
foglal, a klts trvnyben meghatrozott fldad-fsszeg a depart-
254

mankra, arrondiszninokra s kzsgekre osztatott fl. Az egynenknti ki-

vets a fldadval egytt, a hzak megbecslt haszonrtke alapjn trtnt.
Az 1881. jlius 29-iki trvny a hzadt elvlasztotta a fldadtl. A fldad
most is flosztsos, ellenben a hzad a hzak tiszta haszonrtkre vetett
szzalkos ad. Az 1902. vi kltsgvets a hzad hozadkt 82-5 milli
frankra teszi. Ezenkvl Francziaorszg ajt- s ablakadt is szed. Ezt az
adt az 1798. november 24-ki trvny hozta be. Eredetileg szzalkos ad
volt, ksbb flosztsoss vltozott. A floszts a departmnokra, arrondisz-

mnokra s megelz vi eredmny alapjn trtnik. Az olyan

kzsgekre a
ablakok s melyek nem az utczra, udvarra vagy kertre vezetnek,
ajtk, a
tovbb a hztet oly nylsai, a melyek nem a lakhat helyisgek vilgt-
sra szolglnak, valamint a mezgazdasgi s gyri pletek nylsai ad-
mentesek. A brbeadsra sznt, resen ll hz nern esik ad al; de ha
valamely hz azrt ll resen, mert tulajdonosa nern akarja kibrelni, ad-
kteles. A krdses helysgosztly adttelei csupn azokra a hzakra rovat-
nak, a melyek a vrosi vmvonalon bell feksznek. A vmvonalon kvl
fekv hzak azok al az adttelek al esnek, a melyek az 5000-nl kisebb
npessggel br kzsgekre nzve vannak megllaptva. Admentesek: a kz-
czlokra rendelt helyisgek, pl. a hatsgi pletek, katonai kaszrnyk,
nyilvnos tantermek, krhzak stb. Az egynenknti floszts az ajtk s ab-
lakok szma szerint, 4S osztlybl ll fokozatos adtarifa alapjn trtnik.
Az osztlyok a npessg szma, a nylsok mennyisge s minsge (kapuk,
fldszinti, els, msodik emeleti ajtk s ablakok, har-
raktri s boltajtk,
madik magasabb emeletek ablakai) szerint vannak alaktva. Az adhatsg
s
a tarifa nyomn minden egyes adktelesre nzve kiszmtott adsszeget
abban az arnyban szlltja le vagy emeli fl, a mint a kivets sszegezs-
bl keletkez adtartozs a kzsg adjutalknl nagyobb vagy kisebb. Az
adt a hztulajdonos fizeti, jogban llvn a lakktl beszedni. Azonban a
hztulajdonosok nem lnek ezzel a joggal. Az, hogy tnyleg ki viseli az adt,
pgy, mint a hzad egyb alakjainl, az thrtsi viszonyoktl, illetleg
a laksszksglet nagysga s a laksok szma kztt fennforg arnytl fgg.

Az vi bevtel legjabban 58 60 milli frankra rg. Tbbet errl az ad-
nemrl: Lukcs: 218 1.; Vignes: I. 48. 1.; Leroy-Beaulieu : I. 504. 1.;

Kaufmann Fin. Frankr. 209. 1. Wagner

: ; ; Finanzwiss. III. 462. 1. ; Hock :

Finanzverwalt. Frankr. 147. 1.

Angolorszg az 1689-ik vben eltrlt tzhelyad helybe az pletek

megadztatsra 1695-ben az ablakadt hozta be. A pnzgyi kzegeknek az
ablakokat kvlrl kellett megszmllniuk s a hzakba nem volt szabad be-
mennik. Az adktelesek az ptsek alkalmval mindent flhasznltak, hogy
lehetleg kevs adt fizessenek, a mirt a trvnyhoz ezeket a ksrleteket
megakadlyozni trekedett. hogy az ablakad beho-
Pl. elrendelte a trvny,
zatala utn ptett minden magassgon fell, vagy legalbb
ablak 12 lb
3 2 lb magassg mellett 4 3A lb szlessgen tl, tovbb minden olyan ab-
1

lak, a mely kt vagy tbb szoba megvilgtsra szolgl, kt vagy tbb

ablaknak szmtand. Az ablakadn kvl az 1778-ik vtl kezdve a laksok
 fennllott, a melynek az 183-l-ik vben
nt hzak osak az ablakad al estek. Egi I85l-ik vi
eltrlse utn ;i

oy az ablakadi is megszntette s ettl az idtl kezdve egy j ad, az

tinhabited houses taxe* (a lakott hazak adja) van rvnyben. Ez az ad
rszint a hozadki hzad, rszint a kzvetetten fogyasztsi adk kz tar-
laksad jellegt viseli magn. A Laks nyers brrtke, Illetleg a bz
-
hozadka utn fizetend. Az adt rendszerint a lak s a i kib-
bzak utn a tulajdonos tartozik fizetni. Az, hogj ki viseli az adterhet,
l thritsi viszonyoktl fgg. Ha a rszben kibrelt hz tulajdonosa nem
lakik az adbeszedsi krben, vgj a trvnyes hatridben nem fizeti Le az
adt, az < d
brlktl szedi be, azonban a brlk az adt a brsszeg-
ads a

bl levonhatjk. Admentesek: a 20 font sterlingnl kisebb vi brhozadkot

nyjt hazak, minek kvetkeztben a hzak tlnyom rsze nem esik ad
al: tovbb a kirlyi csald hzai, az resen ll hzak, krhzak, elme-
gygyitintzetek, nyilvnos iskolk, az egymstl elklntett laksokhi ll
Dagyobb munkshzak, a mennyiben tnyleg munksok lakjk s az egyes la-
ksok vi brrtke -Jn font sterlingnl kisebb. A talajdonkpi lakhzak a
tk 3*75%-val, az olyan lakhzak pedig, a melyek egyttal ipari vagy
mi clra is szolglnak, a megbecslt nyers hozadk 2"50%-val
vannak megrva. Az adbevtel az 1900 01 -ik pnzgyi vben 1*74 milli
sterlinget tett. Az pletek tulajdonbl ered jvedelem az income tax
yban van megadztatva. Vockk: Gesch. 4>3. 1.: Wagner: Finanz-
. l. 256. 1.

Poroszorszg a hzadt a fldadtl csak az 1861-ik vben vlasztotta

el. A hzadi az llamkincstr az 1893. jlius 14-ki trvnynyel a kzsgek-
nek e t. A hzad
hzaknak becsls tjn kinyomozott vi tiszta
a

ke szerint ki. Az adkulcs a Lakhzaknl

rovatik s boltoknl
az ipari czlokra szolgl pleteknl (gyri helyisgeknl, malmoknl
stb.i pedig 2%. Az pletek haszonrtkt vrosokban s azokban a vidki
gekben, a melyekben a lakhzak tlnyom rsze kibrls al kerl, a
megelz tz vi brleti rak tlaga nyomn puhatoljk ki. A brrtket a
hzbirtokosok bevallsa s a kzsgi elljrk vagy a kivet bizottsg tagjai-
bak kzlsei alapjn, illetleg ezen segteszkzk bijjn hatsgi becsls t-
jn hatrozzk inog. Az olyan vidki kzsgekben, a melyekben az pletek
haszonrtknek megllaptsra nzve a tnyleges brleti rak nem nyjta-
nak kell tmasztpontot, az adkivet kzegek a hzak nagysgt, pts-
rudjt, az udvarok s hzi kertek kiterjedst s a hozzjuk tartoz fldrsz-
isgi rtkl veszik tekintetbe. A hzadt a kerleti kormny ve-
b alatt a jrsi rendek gylse s az olyan vrosokban, a melyek nll
tet alkotnak, a vrosi kpviselet ltal vlasztott bizottsgok vetik
hztulajdonos vltozst, az pletek rendeltetsnek az ad nagysgra
lev vltozst, az eddig adkteles pleteknek az admentes
ek osztlyba val tmenetelt s viszont, tovbb az pletek nagy-
iltozsait, j pletek emelsi s a rgi pletek megsemmislst
L-kataszterbe bevezetik. Az j pletek, Bzmitva attl a naptl,
a melyen kihr hasznlat al kerlnek, kl vig admentesek, s a
256

haszonrtknek javtsok kvetkeztben trtnt emelkedse az adztatsban

csak kt v mlva rvnyesthet. Ntm trgyai az pletadnak: a) az ural-
kod csald vagy a Hohenzollern-hz tagjainak tulajdonban lev pletek ;
b) a hajdan nmetbirodalmi (reichsunmittelbare) herczegek s grfok trzs-
s csaldi jszgaihoz tartoz hzak, a mennyiben az emltett berezegek s-
grfok az admentessgrl le nem mondtak ; c) a Nmet Birodalom vgj
Poroszorszg birtokban lev pletek ; d) a birodalom, llam, tartomnyok,
kzsgrendi ktelkek, kerletek, kzsgek, illetleg nll birtokok (selbst-
stndige Gutsbezirke) tulajdonhoz tartoz mennyiben kzhasz-
pletek, a
nlatra vannak sznva, nvszerint a hatsgok elhelyezsre vagy a hivatal-
nokok brfizets nlkli laksul szolgl hzak, knyvtrak s mzeumok ;

e) a nyilvnos oktats czljaira rendelt pletek ; /)a templomok, kpolnk

(idertve a magn kpolnkat is) s a nyilvnos isteni tiszteletre sznt ple-
tek ;
pspkk, kptalani tagok, lelkszek s lelkszi hivatallal
g) az rsekek,
felruhzott szemlyek, tanrok, tantk, egyhzfiak s a nyilvnos isteni szol-
glat egyb alkalmazottjainak szolglati hzai, mindezek csak akkor, ha
nincsenek kibrelve h) szegny-, rva-, javt- s fegyhzak, valamint a j-
;

tkony czl alaptvnyok tulajdonban lev pletek, a mennyiben kzvetet-

lenl jtkony czlra hasznltatnak i) a vz elvezetsre vagy vzvezetsre
;

szolgl, emberek ltal nem lakott pletek j) mezgazdasgi czlokra hasz-

;

nlt, emberek ltal nem lakott pletek k) ipari vllalatokhoz tartoz olyan
;

pletek, a melyek csak a tzel s a fldolgozand nyers anyagok meg-

rzsre, vagy az iparzletben hasznlt von llatok elhelyezsre vannak
rendelve.
Bajororszgban az pletad bradra s terleti adra (Arealhaus-
steuer) oszlik. A brad azokban a kzsgekben ll fenn, a melyekben a br- i

rtk a tnyleges brletek alapjn vagy sszehasonlts iitjn knnyen ki-

nyomozhat a hol ez nem lehetsges, a terleti ad van rvnyben. A ter-

;

leti ad alapjt a beptett s az udvarnak sznt terlet terjedelme nyomn oly-

kpen hatrozzk meg, hogy az illet terlet mezgazdasgi megmvelsbl

elllthat nyers hozadkhoz az adkteles terlet egy-egy rja (27.8 |-l) utn 1

5 mrka ptlkot adnak. Az adkulcsot a kltsgvetsi trvny llaptja meg.

Terleti ad al tartoznak a nyri laksok, lelkszi laksok s a mezgazda-
sgi czlokra szolgl pletek. Az idleges admentessgt,
j jniletek
mely a bradra nzve t vben, a terleti adra nzve pedig 10 esztend-
ben volt megllaptva, az 1881. vi mjus 19-ki trvny nagyon blcsen
megszntette, s az j pletek megadztatsa az pts befejezst kvet v
elejn veszi kezdett. Nem trgyai az pletadnak: az llampletek, templo- j

mok, nyilvnos iskolk s a kzjtkonysg czljaira sznt pletek. Xill: Bayer-

Grundst. Wrzburg, 1872.; Wagner: Schnberg nemzetg. kzik. III. 257. 1.
Htrnya a bajor hzadnak, hogy a terleti ad a bradval nem ll arny-
ban s az pletek haszonrtke arnylag nagyon enyhn van megadztatva.
Bcidenben s Wiirttembergben az pletadt az pletek forgalmi rtke
alapjn vetik ki.

Az osztrk hzad, melyet a hzbrad tlsgos slytl eltekintve,

 7

157

ltalban a legtkli tesebb tteles hzadrendszernek ismernek el, az

1820. vi februr 23 -ki n\ 1 1 pn raius. >n, tovbb az ennek rendelkezseit tbb
ban lnyegesen mdost, 1884. vi februr 9-ki s az 1898. vi februr
9-ki trvnyen alapszik. Jellegzetes vonsa abbi ll, hogy hzbradra s
itlyadra oszlik, melyek mindegyike teljesen klnbz elvek szerint
rovatik ki. Hzbrad al esik minden olyan pld : a) a mely oly kzsg-
ben fekszik, a hol legalbb az sszes pletek felo rsze s ezenkvl legalbb
a laksrszek fele brbeads tjn \an hasznostva, vagy f>) a mely nem ily
gben fekszik, de a melynek minden vagy legalbb egy rsze tnyleg
brbe van adva. Azonban ei utbbiak kzl a hromnl nem tbb laksrsz-
liol ll s a hzosztlyad-tarifa hrom legals osztlynak valamelyikbe
sorozott pletek,' ba a tulajdonos lakik bennk s csak egy rszk kerl
kibrls al, hdzoszttyad al tartoznak. Ellenben hzosztdlyadval rovatnak
meg a hzbradkteles kzsgeken kvl fekv, brbe nem adott lakhzak.
II sztlyad al csak az olyan pletek vonhatk, a melyek tnyleg laksul
szolglnak vagy laksra sznt rszeket foglalnak magukban, a mg a hzbr-
ad tekintetben trgyi szempontbl nincsen kivtelnek helye. Fl vannak
ii hdzad alul: a templomok, igazgatsi czlokra szolgl llami
s tartomnj'i pletek, kzsgi hivatalos helyisgek, a katonabeszllsols
czljaira hasznlt pletek, krhzak, nyilvnos iskolk, kisdedvk, lelkszi
laksok, ideiglenesen hasznlt szlhzak, kunyhk stb. Ha a hzbrad-
val terhelt hz vagy hzrsz az adv folyamn hasznlatlan marad, arra az
idre, a meddig a laks resen ll, adleiranak van helye. A hzosztlyad
al tartoz hznak nem hasznlsa az 1890-ik v vgig egyltalban nem
adott adlersra jogot. Azonban az 1890. vi jnius 1-n kelt trvny az
adlers kedvezmnyt a hzosztlyad al es oly pletekre is kiterjesz-
tette, a melyek kilencznl nem tbb laksrszbl llnak s megszakts nlkl

legalbb egy vig teljesen hasznlatlanul maradnak. Az j pleteket id-

leges admentessg illeti meg. Ez a kedvezmny az llam minden rszre
kiterjed, gy a hzbradra, mint a hzosztlyadra vonatkozik, s a mentes-
uind az azeltt beptve nem volt terleteken emelt, mind a mr elbb
fennllott s lebontott plet helybe, a rgi falak flhasznlsa nlkl ptett
j hzaknl, valamint a toldalk-ptkezseknl, st a fld sznig lebontott
s jra ptett egyes lakosztlyoknl, vagy a lehordott rgi emeletek helybe
ptett j emeleteknl, klnbsg nlkl minden kzsgben 12 vig tart. Az
idleges admentessg nem ad jogot a hzbirtok utn viselend egyb kz-
terhek, nvszerint az nkormnyzati testletek ltal szedett adk aluli fl
mentsre, s azon pletek tiszta hozadka utn, a melyek minden rszk
egyes rszeik utn idleges hzbradmentessgben rszeslnek, a men-
tessg tartama alatt venknt .">",, -os ad az llampnztrba is fizetend.
Mg a munkslaksoknak adand kedvezmnyekrl szl 1892. februr
9-ki osztrk trvny lnyegesebb s valban ms llamokban is kvetsre
mlt. hatrozatait kvnom megismertetni. Az emltett trvny az olyan
hzak szmra, a melyeket kzsgek, kzhaszn egyesletek s intzetek,
munksszvetkezetek vagy munkaadk arra a czlra ptenek, hogy bennk
. V. leinti. 1
258

kizrlag munksok egszsges s olcs lakst brelhessenek, 24 vi ad-

mentessget biztost. A
mentessg nemcsak a hzbradra, hanem az ideig-
lenes hzbradmentessgben rszestett j pletek utn jr 5%-os adra
is kiterjed. Az admentessg csak azokban a tartomnyokban lp hatlyba,

a melyekben a tartomnyi trvnyhozs a szobn lev j pleteket az llami

admentessg tartamra az sszes tartomnyi s kerleti ptadk alul fl-
menti s az ezeket az pleteket terhel kzsgi ptlkok mrsklse is biz-
tosttatik. Dalmczia kivtelvel valamennyi osztrk tartomny trvnyhozsa
megfelelt ennek a flttelnek. Az olyan laksokbl ll pletek, a melyek
padozata az tfellet vonaln alul fekszik, az admentessgbl ki vannak
zrva. Egy-egy laksnak lakhat terlete, ha csak egy helyisgbl ll, nem
lehet 15 m 2
-nl kisebb s 30 xr-nl nagyobb, olyan laksoknl pedig, a melyek
tbb helyisgbl llnak, 40 m 2
kisebb s 75 m 2 -nl nagyobb. Ez alul a
-nl
folttel alul a hzpt abban az esetben floldozhat, ha az pts czlir-
nyossga s kzhasznsga ms mdon biztostva van. Az vi laksbr a lak-
hat terlet 1 1 ni 2 -je utn Bcsben 3 korona 50 fillrt, 10.000-nl tbb
lakossal br kzsgben 2 korona 30 fillrt, msutt 1 korona 60 fillrt meg
nem haladhat. Ha az admentessgben rszestett plet tulajdona az rk-
sdsen ms mdon oly szemlyre megy t, a ki, ha a hzat maga
kvl
nem nyerhetett volna a kivteles admentessgre jogot, az ad-
ptette volna,
kedvezmny hatlyt veszti. Ha az plettulajdonos a brsszeg maximumra
vonatkoz trvnyes hatrozatot megsrti, els zben, valamint az thgs
els ismtlse alkalmval, a beszedett brtbblet 10-szeresvel bntetend
ha pedig a trvny szban forg rendelkezsnek megszegse harmad zben
kvetkezik be, az admentessg azonnal elenyszik. Az 1902. vi jlius 8-ki
trvny a 24 vi admentessget bizonyos flttelek alatt a hzosztlyad al
es pletekre is kiterjesztette.
Magyarorszgban a hzadt az 1850. vi mrczius 4-n kelt nyltpa-
rancs hozta be, s noha az 1868. XXII., 1870. LI., 1873. VI., 1875. XXIII.
s 1883. XLVL t.-czikkek sokat vltoztattak az osztrk uralom idejbl renk
maradt hzadrendszeren, hzadnk lnyegileg ma is az osztrk hzadval
egyez meg. Nlunk is hzbrad s hzosztlyad ll fenn. Admentesek : az .

isteni tiszteletre sznt pletek, a kir. udvar paloti, llamhatsgi pletek,

vrmegye- s kzsghzak, dolgozhzak, fegyintzetek, nyilvnos iskolk, m-
zeumok, lelkszi s tanti laksok, llandan a katonabeszllsols czljaira
sznt pletek, gazdasgi pletek, gazdasgi cseldhzak, a gyros tulajdonban
lev s munksainak brfizets nlkl tengedett laksok, gyri pletek, kr-
j

hzak, koldul szerzetek kolostorai, termszetesen mindezek az pletek csak

annyiban, a mennyiben a krdses czlra kibrelve vagy ms czlra brbe
adva nincsenek. Oly hz, laksrsz s minden olyan helyisg, a mely tnyleg
brbe van adva, mindentt hzbrad al esik. Kibrletteknek azonban nem
tekintendk a fldbirtokkal egytt a haszonbrl hasznlatra tengedett
:

gazdasgi pletek s cseldlaksok, a gazdasgi s erdtisztek szabad laksai

s a vasti rhzak. A gazdasgi pletek s cseldlaksok, valamint az llam-

vasutak rhzai admentesek; a gazdasgi s erdtisztek szabad laksai pedig, /

 859

valamint a trsulati s magn vasutak rhzai hzosztlyad al tartoz

rekben hzosztlyadval b hzbrad al tartoz kzsgekben hzbrad-
ml rovatnak meg. Azokban a kzsgekben, a hol a brbeadott laki

szma ltez laki-, szmnak Legalbb feli teszi, az . d. lta-

lnos hzbrad ll fenn, azaz ilyen kzsgekben a khrcltekkel trtn
Lits tjn megbecslt brhozadk alapjn a ki nem breit ple-
tek is hzbrad al esnek. Rpletfentartsi kltsg s rtktrleszts fejben
nyers Budapesten
brhosadkbl
az -budai rsz kivtelvel
a fvros -budai rszben s az ltalnos hzbrad al tartoz egyb kz-
msutt 30% Bzmtand Le. A fenmarad sszeg utn hzbr-
ad ozimn Budapesten az -budai rsz kivtelvel -J"2 '<>, a fvros -budai
rszben, valamint az ltalnos hzbrad al tartoz egyb kzsgekben
msutt 16% fizetend. Ezenfell ltalnos jvedelmi ptad fejben a
foly vre kivetett hzbradnak 30% -a fizetend. A hzbirtok ltalnos jve-
delmi ptadjbl a hztulajdonost bekebelezs ltal is terhel klcsn utn
az advet megelz esztend vgig vissza nem fizetett tke egy vi kama-
tnak lo'.-a, fltve, hogy a kamatok is be vannak kebelezve s a hztulaj-
donos az adssgi kamatokat a trvnyes hatridben bevallotta, levonsba
jn; a mii; a hzbrad, valamint a hzosztlyad kivetsekor az adssgi
kamatok s ms terhek nem jnnek tekintetbe. Azokban a kzsgekben, a
melyekben a brbe adott laksrszek szma a ltez laksrszek sszes szm-
nak felnl kisebb, a ki uem brelt laksrszek hzosztlyad al esnek. A hz-
oastlyad ttelei a laksrszek szma alapjn nem szigor arnyossggal,
hanem progresszi s hrom kzsgcsoport szerint klnbz mrtkben rovat-
nak i
csoportba azok a kis s nagykzsgek tartoznak, a melyekben
-zes laksrszeknek egy harmada nincs brbe adva; a msodikba azok
a rendezett tancs vrosok, a melyekben az sszes laksrszeknek egy har-
mada nincs brbe adva a harmadikba mindazok a kzsgek s vrosok, a
;

melyekben az sszes laksrszeknek legalbb egy harmada brbe van adva s

erre val tekintet nlkl azok a trvnyhatsgi joggal felruhzott vrosok,
a melyekben a brbeadott laksrszek szma a ltez laksrszek sszes sz-
mnak legalbb felt nem teszi. Az olyan hzak, a melyek nyitott helyisggel
{bolttal, kvhzzal stb.i brnak, a rendes osztlyadtteleken fell a nyitott

helyisghez tartoz minden egyes bolt s szoba utn, a hrom kzsgcsoport

szerint 2, 4 s 6 koronval vannak megterhelve. Ezenkvl ltalnos jve-
delmi ptad czmn a hzosztlyad al es hzbirtok utn a foly vre ki-

vetett hzosztlyadnak 40-a fizetend. Hzosztlyad al csak lakhzak

s laksrszek esnek. Laksrszekl csak szobk, boltok s mszrszkek te-
kintendk. A rszben kibrelve lev pletek osztlyozsakor az adkzegek
a brbe nem adott laksrszek szmt veszik alapi; a kibrelt rszek hz-
brad al tartoznak. A hzad mindkt alakja hrom v tartamra vettetik
ki. Ha hzbrad al tartoz hz vagy laksrsz hasznlatlanul marad,
ezen a czmen arra az vnegyedre, a melyben a laks megresedse bekvet-
kezett, adelengedsnek ugyan nincs helye, azonban a kvetkez vnegyedtl
kezdve az jra kibrls vagy hasznls els vnegyednek vgig leratik a
17*
860

a hzbrad. Az ltalnos hzbrad al nni tartoz kzsgekben az a hz

vagy laksrsz, a melyre nzve az adhatsg laksreseds czmn a hz-
bradt lerta, a lers tartanara hzosztlyadval rovatik meg. Az a hz
vagy laksrsz, a mely ltalnos hzbrad al tartoz kzsgben kt ven
t nemkerl sem kibrls, sem hasznlat al, hzosztlyad al esik.
Az j pleteket megillet idleges admentessg tartamra nzve a
magyar adtrvnyek kt esetet klnbztetnek meg. s pedig a) ha olyan :

helyen, hol elbb plet nem ltezett, j hzat ptenek, vagy pedig mr
eddig fennllott pletet j emelettel, illetleg elbb beptve nem volt ter-
leten toldssal ltnak el, teht ha j adtrgy keletkezik; b) ha az elbb fenn-
llott, de a fldszinig lebontott plet helybe az -falak vagy falrszek fl-

hasznlsa nlkl j hzat ptenek, vagyis ha j plet, de nem j adtrgy

keletkezik. Az ltalnos hzbrad al tartoz azokban a vrosokban, melyek :

l. legalbb 10.000 lakossal brnak, az j pletek s toldalk-ptkezsek

15 vi, a lerombolt hzak jbl val flptsei pedig 12 vi admentessgben
rszeslnek; 2. melyek 10.000 lakossal nem brnak, az admentessg rij p-
letekre nzve 12 vben, lerombolt hzak jbl val felptseire nzve 10
vben van megllaptva. A szkes-fvros IV. kerletben az j pletek s
toldalk-ptkezsek, valamint a lerombolt hzak jbl val flptsei lta-
lban vve 15 vi mentessgben rszeslnek, s az 1905-ik v vgig lakhat
llapotba helyezett pletekre nzve az admentessg tartama 18 esztend.
A fvros -budai rszben az j pletek 12 vi, a lerombolt hzak jbl val
flptsei 10 vi admentessgben rszeslnek. Az ltalnos hzbrad al
tartoz nagy s kis kzsgekben, valamint az ltalnos hzbrad al nem
tartoz vrosokban s kzsgekben j pleteknl 10 vig, lerombolt hzak
jbl val flptseinl 8 vig tart az admentessg. Az ltalnos hzbrad
al tartoz azokban a vrosokban, a melyek legalbb 10.000 lakossal brnak
ha nagyobb terjedelm vrosrsz-rendezsek szksgess teszik s azok az
1905-ik v vgig vgrehajtatnak, az addig ott lakhat llapotba helyezett
legalbb egyemeletes hzakra nzve a megllaptott 15, illetleg 12 vi
is

admentessget a pnzgyminiszter tovbbi 3 vvel meghosszabbthatja.

A fvros bizonyos tovbb Szeged, Zgrb s Fiume vrosokra
rszeire,
nzve kln trvnyek rendkvli admentessgeket biztostanak. A gygy-
frd-helyeken emelt j pletek rszre a kzegszsggyi trvny (Horvt-
Szlavonor szagra nzve az 1893. XV. t.-cz.) 20 vi admentessget engedlyez.
Az idleges admentessg csak az llami hzadra szortkozik. Az ideiglenesen
admentes hzbirtoktl ltalnos jvedelmi ptad fejben 20o fizetend az
utn az sszeg utn, a mely az illet hzbirtokra hzbrad vagy hzosztly-
ad czmn a foly advre ki volna vetve, ha a hzbirtok admentes nem
volna. Az idleges admentessg a trvnyhatsgi s kzsgi adk aluli fl-
mentsre sem ad jogot.
 261

A mezgazdasgi s egyb ipari cziokra hasznlt pletek

megadztatsa.

I. A mezgazdasgi pletek, nvszerint a csrk, pajtk,

istllk, aklok, magtrak stb. a mezgazdasgi zlet segt eszkzei,
ennlfogva nem nyjtanak nll hozadkot, hanem haszonrtkk
a mezgazdasgi vllalat hozadkval egyesl. Mivel pedig a mez-
gazdasgi vllalat hozadka mr a fldadval, esetleg a mezgazda-
sgi iparadval van megrva, a gazdasgi pletekre nem lehet az
pletadt kiterjeszteni.
IL A mipari s kereskedelmi cziokra hasznlt pleteket s

pleti rszeket adgyi szempontbl kt csoportba kell foglalnunk.

Az egyikbe a boltok, zleti irodk, raktrak s kznsges, vagyis
nem klns berendezs s nem csupn bizonyos iparghoz kttt
mhelyek tartoznak. Ezeket a helyisgeket az iparos vagy keresked
rendszerint brbe veszi, teht az ily nem zleti helyisgek tiszta
brhozadkuk utn poly mdon adztatandk meg, mint a tulajdon-
kpi laksrszek. Ha pedig az iparos vagy keresked zlett sajt
hzban helyezi el, az zleti helyisg a tnyleg brbe adott, hasonl
viszonyok kzt lev
helyisgekkel val sszehasonlts alapjn pgy
adztatand meg, mintha brbe volna adva. Csakhogy a vllalatot
terhel iparad kirovsakor az az sszeg, a mely utn az zlettulaj-
donos mint egyttal hzbirtokos hzbradt fizet, az ipari vllalat
zleti kltsgeihez hozzszmtand s az ipari vllalat nyers hoza-
dkbl levonand, nehogy egy s ugyanaz az adtrgy ktszer
kerljn ad al.

Az ipari pletek msodik csoportjt azok az pletek alkot-

jk, a melyek klns berendezsknl fogva csakis bizonyos meg-
hatrozott ipari tevkenysg sznhelyl szolglhatnak s ennlfogva
az ipari vllalattl elklntve brbeads tjn nem hasznosttatnak.
Ide tartoznak a gyri, malom- s kohpletek. Az ilyen pleteket
vagy az ptsi kltsg szerint pletadval lehet megterhelni, abbl
indulvn ki, hogy az ipari vllalat hozadka az pletben fekv tke
kamatt megtrti; vagy pedig az pletben fekv tke a vllalatban
mkd ll tkkhez szmttatvn, az plet hozadka az pletad
mellzsvel a vllalat zleti eredmnyvel egytt iparad al von-
hat. A ktszeres adztats kikerlse vgett az elbbi adztatsi
262

mdnl az pletadval megrtt hozadki sszeg az ipari vllalat tiszta-

hozadknak meghatrozsa alkalmval a nyers zleti eredmnybl
leszmtand az plet hozadknak a vllalat adalapjba val
;

befoglalsa esetben pedig az pletfentartsi kltsget s rtktr-

lesztsi hnyadot a tbbi termelsi kltsggel egytt a vllalat nyers
hozadkbl kell levonsba hozni. Minthogy az a fltevs, hogy az
ipari vllalat hozadka az pletben fekv tke kamatt meg fogja
trteni, egyes vekben knnyen meghisulhat, s azt, hogy a vllalat

tiszta hozadkbl mennyi felel meg az plet haszonrtknek, a

legtbb esetben hozzvetleg sem lehet meghatrozni, tancsosabb a
szban lev pleteket az pletad alul kivenni s az ipari vllalattal
egytt megadztatni.
49. .

A hzad nagysga s a hzadmentessgek.

A hzad nagysgra nzve csak annyit jegyezhetnk meg,

hogy a tbbi hozadki adval (tekintettel a fundlt jvedelem ersebb
megrovsnak jogosultsgra) kell arnyban lljon s ne legyen
olyan slyos, hogy az j pletek emelsre akadlyozlag hasson
A tlsgosan slyos hzad mr csak azrt is szszertlen, mert ha
az adthrtsi viszonyok megengedik, a hzbirtokosok a lakkra
toljk, teht a hzad slyos adttellel knnyen fogyasztsi adv
vltozhatik, pedig a hzad az pletbl ered jvedelem megterhe-
lsre van rendelve. A csak egy-kt szobbl ll hzak adja,
tekintettel a laks nlklzhetetlen voltra, lehetleg mrskelt
sszegben llaptand meg.
A kzmveldsi s ltalban kzczlokra szolgl pleteket,
nvszerint a nyilvnos iskolkat, kisdedvdkat, templomokat,
mzeumokat, hatsgi pleteket, nyilvnos krhzakat, polhza-
kat, katonai kaszrnykat s fegyhzakat a tteles adtrvnyek
admentessgben rszestik.

Nmely llam trvnyei az j pletek s toldalk-ptkezsek

rszre idleges, azaz tbb-kevesebb vig tart admentessget biz-
tostanak. Ezt a rendelkezst az ptkezsi kedv lesztsvel s azzal
szoktk megokolni, hogy az idleges kedvezmny ksbb krptolja
magt, mert az admentessg kvetkeztben ptett j hzak az ad-
mentessg lejrtval a hzad eredmnyt nagyobbtjk. Azonban
az j pletek rszre biztostott admentessg megokolhatatlan
bkeziw j. mert az j pletek tulajdonosainak nyjtott kedvezmny
a tbbi adzt a esek kztt az plettnlajdonosoknl sokkal szeg-
nyebb polgrokat is megrvidti. Ha el ia ismerjk, hogy az llam-
nak ku lessge a lakshinyon segteni, csakis ebbl az okbl ren-
di krlmnyek kztt nincsen admentessgre szksg. A laks-
-

hiny ltal okozott nagy brleti rak mr maguk is elgg flbresztik

az ptkezsi kedvet. Az az llts sem teljesen alapos, hogy az idle-

ges admentessg nem okoz az llamkincstrnak vesztesget. Az az
g, a melytl az llamkincstr az j pletek admentessge
:
tkeztben elesik, nagyon jelentkeny lehet. Pldul Budapesten
az 1901. vben az sszes hzak 107 milli korona hozadkot szol-
mely sszegbl csak 40 milli volt megadztatva, a tbbi
gltattak, a
admentessgben rszeslt. Azutn az j pletek a rgieknek ver-
senyt tmasztanak, teht a rgi hzak hozadkt s a hzad ered-

mnyt cskkentik. Kvetkezetessget sem ltunk az idleges hz-

admentessg intzmnyben. Ugyanezen az alapon minden j ipari
vllalat rszere is nhny vi admentessget kvnhatnnk. Ha az
ptkezsi hajlam az orszg minden rszben lankad, ez a hzad
tlsgosan Blyos voltra vall, a min az ad leszlltsval lehet s
kell segteni. Az j pletek admentessge csupn kivtelesen, oly
vrosokra nzve jogosult, a melyekben a tzvsz, rvz vagy fld-
rengs ltal okozott puszttsok rendkvli lakshinyt tmasztanak,
s a mentessg mg az ilyen vrosokra nzve is nem tlsgosan
hossz idre, legfljebb 4 6 esztendre adand, mert a laks-
hinynyal jr nagy brleti rak annyira bren tartjk az ptsi
kedvet, hogy a lakshiny nhny v mlva az ily vrosokban is
megsznik. Azok a kedvezmnyek, a melyeket az admentessggel
val zrkedst kizr flttelek alatt nmely llam a munkslak-
sok ptinek nyjt, termszetesen ms megtls al esnek.
A legtbb llam (a tbbi kzt Anglia, Francziaorszg, Belgium,
Bajororszg, Wrttemberg, Bden) trvnyei az j pleteket
nagyon helyesen nem rszestik admentessgben. Oly hossz idre
terjed admentessg, a mint a magyar s osztrk adtrvnyek
engedlyeznek (1. kziknyvnk -27. s 260. lapjait), msutt nem
ll fnn. Poroszorszg 2 vre, Holland 6, 4 s 2 vre szortja az
j epletek admentessgt.
264

r>o. .

A hzad thrtsa.

A
hzad vagy annak flemelt rsze kzvetetlenl behozatala,
illetleg az adttel slyosbtsa utn csak az pletbirtokosokat ri,
mert a laksok kereslete mindjrt nem nagyobbodik, teht az ad a
brlkre azonnal t nem hrthat. De ha oly slyos az ad, hogy
az ptkezsi kedvet gyengti s j pletek nem keletkeznek : a br-
leti r idvel nagyobb lesz s az thrts sikeri. Igaz ugyan, hogy a
brleti r emelkedse sokaknl a laksszksglet nmi megszortst
vonja maga utn, de ms oldalrl az is bizonyos, hogy a laks nl-
klzhetetlen s llsszer szksglet, a melyet tetszs szerinti ter-
jedelemben nem lehet korltozni. Ha a npessg szaporodsval
ksbb tbb laksra van szksg, a kereslet a knlatot nemcsak
utiri, de meg is haladja, minek kvetkeztben a brleti rak annyira
emelkedhetnek, hogy a hztulajdonosok az adt a lakkra tolhatjk.
Nyilvnval, hogy a hzad thrtsnak lehetsgre s mr-
tkre els sorban az illet kzsg gazdasgi helyzete gyakorol be-
folyst. Olyan vrosban, hol a lakossg ltszma az ipar felvirulsa
s a kereskedelem meglnklse kvetkeztben vagy ms valamely
okbl gyarapodik : a hzad thrtsa sikeri, fleg ha egyidejleg
a lakosok fizetkpessge is nvekedik. Ellenben hanyatlsnak indul
vrosban a hzbirtokosok nem kpesek az adt a lakkra tolni, mert
hogysem resen hagynk hzaikat, inkbb kisebb brsszeggel el-

gednek meg.
A. hzad thrtsa rendszerint csak olyan helyeken szlelhet,

a hol az pletek jelentkeny rsze brbe van adva. Falusi kzs-

gekben s kis vrosokban a hzadt rendszerint a hztulajdonosok
viselik, habr lehetsges, hogy a mezgazda vagy az iparos a hzra

vetett adt termkeinek rba tudja be s msokra tolja.

51. .

A tkekamatad ltalban s annak jogosultsga.

Jacob: I. 537. 1.
; Malchus: I. 276. 1.; Eau II. : 377. . ; St. Mill .

V. k. III. fej. 3. .; Umpfenbach 250. 1.; Hock 217. 1.

: : ; Hfken: 260. l.|

Pfeiffer: II. 229. 1.; Wirth II. 451. 1.; Parieu I.

: : 369. 1.; Stein : II.
129. 1.; Bossart: Eeforin d. clir. Steuern. Hannover, 1872. 3757. ]. 98
 ;

265

114. I.; Srii w u Steuerpol. 339. 1.

i :

s Die Bteuern. II. 193. I.: Vookb:
Abgaben. 442. 1.; Nnri: 513. 1.: ELautz: 212. I.: \\ lgnbb: Sohnberg kzik.
111. 263. L; Kkanzlk: Bst. d. Binkommena aus Kapitalien. Rawensberg, L866.
VnihK: Kapitalrentenbesteuerung. Tb. folyir. 1868. 47. 1.; Bbobmel: Capi-
talrentensteuer. Berlin. I^ s .: Mkmi:k: Thorie et application de L'impi sur
le capital. Paris, 1874.; Tanqubbby: Trait d<< L'impi sur le revenu dea raleura
mobilires. Paris, l
sv 7.: PatJBB : L'impt sur la rente. Jovue politique et

parlamentaiiv. Paris,BuBKHABO: Kapitalivntensteuer. A Conrad-tle

1
S 'C>. :

HanilwortiM-ltuch dei St;iats\vissenscbaften IV. ktetben. Digeaux: L'impl

SQX les kitrea de rente. Paris, l'.KJO.

A hozadki adk rendszernek az az elve, hogy a kzteher-

viselst a nemzeti termels hozadknak egyik ga sem kerlje ki,
tkekamafad fennllst is kveteli. Ennlfogva, ha a trvnyhoz
kvetkezetes akar lenni, mindaddig, a mg az elszigetelt hozadki
adk rendszerhez ragaszkodik, tekintet nlkl arra, hogy szed-e az
illet llam egyttal ltalnos jvedelmi adt, vagy sem, miut kln
hozadki adt a tkekamatadt sem ejtheti el.

Amint a vagyon egyik rszt, vagyoni adval a kzp-

tkt,

kori llamok, st mr a rgi grgk s rmaiak is megterheltk.

Azonban a tke hozadkra rtt ad az jabb adnemekhez tartozik.
A XVII. s XVIII. vszz folyamn a merkantilizmus htrltatta a
tkekamat megadztatst, mivel a kamatad eszmje nem illett bele
a nemes rczpnz szaportsra alaptott gazdasgi rendszerbe.
Egybarnt a gazdasgi nplet fejldsnek als szakban, a midn
a klcsntkk alrendelt szerepet jtszottak a nemzeti termelsben,
a tkekamatad csekly gyakorlati fontossggal is brt volna.
A tkekamatad trgya a megfelel hozadki adval mr
megrovott fld- s hzbirtokban vagy vllalatban elhelyezett tk-
ken kvl ltez tkknek brmely alakban elfordul hozadka,
nvszerint a kzi- vagy jelzloggal biztostott vagy nem bizto-
stott magn, trsulati, llami, kzsgi adslevelekre s vltkra
klcsn adott tkk hozadka, a bankoknl s takarkpnztraknl
betti knyvekre vagy ms betti okmnyokra s folyszmlra el-

helyezett tkkbl foly kamatok, a fldbirtokkal sszekttt, a fld-

ad trgvt nem tev dologi jogostvnyok brbe adsbl ered
jvedelmek, rkbri djak s a klnfle alakokban elfordul let-
a idjradkok. A rszvnyek utn fizetett osztalk szigoran vve
nem kamatjvedelem, hanem a krdses rszvnytrsulati vllalat
tiszta zleti eredmnynek egy-egy rszvnyre es rsze, azaz vlla-
266

lati hozadk. Ennlfogva a rszvnytrsulati vllalatok zleti ered-

mnye vagy az ltalnos iparadval, vagy az iparadt ptl kln
rsz vny trsulati adval terhelend meg.
A tkekamatad jogosultsgban nem ktelkedhetnk, mivel a
tkekamat a nemzeti jvedelemnek nagyon jelentkeny rsze. A tke-
kamat adzatlanul hagysa az ltalnos adviselsi ktelessg elvbe
tkznk. A
tkebirtokosoknak poly ktelessgeik vannak az llam
irnyban, mint a tbbi polgrnak. A tkekamat admentessgnek
akkor sem volna rtelme, ha az adt biztostsi djnak vagy az llami
szolglatok ellenrtknek tekintenk, mivel a tkekamatot poly
vdelemben rszesti az llam, mint a hozadk egyb nemeit, st
a jelzloggal biztostott kvetelsek talmazsra klns gondot is

fordt.

Mindamellett sokan vannak, kik a tkekamatadt majd igaz-

sgtalannak, majd kros hatsnak tartjk.* A kamatad elvetst
nmelyek arra alaptjk, hogy a tke mr egyszer ad al vett jve-
delemnek a maradvnya s a kamatad ennlfogva ktszeres meg-
adztatst tartalmaz. Ktsgtelen, hogy a legtbb tke mr meg-
adztatott jvedelembl keletkezik, de ha a megadztatott jvedelem
egy rszt tkekpzsre hasznljuk s a tke j hasznot hajt, ez
poly nll s eredeti jvedelem, mint a nemzeti jvedelem br-
mely ms ga.
Ha valaki jvedelmnek egy rszt megtakartja s az gy kelet-
kezett tkt hozadk ellltsra vagy jvedelem szerzsre hasz-
nlja, ez teljesen j, egszen ms hozadk vagy jvedelem, mintz,
a melytl annak idejn adt fizetett. Az j jvedelem szksgkpen
j adval terhelend a nlkl, hogy ugyanannak a jvedelemnek
ktszeres megadztatsrl lehetne sz.
Ha tkekama-
a trvny azon az alapon hagyn adzatlanul a
tot, hogy az annak gykerttev jvedelem valamikor meg volt
mr adztatva, az ingatlan birtokban s ipari vllalatokban fekv
tkk hozadkt sem lehetne megterhelni, mivel ezek a tkk is oly
jvedelembl keletkeztek, a mely annakidejn mr ad al esett.
Egy msik nzet azrt lt a tkekamatadban ktszeres adz-
tatst, mert a klcsntke az adsnl is meg van rva, ki az utn

* A tkekamatad ellen nyilatkoznak: Murhard, Malchus, Prittwitz,

Moltke, Baumstark, Mac Culloch, S^. Mill, Garnier s Stein.
 86

a jvedelem utn is adt kteles fizetni, a melyet az idegen tke

flhasznlsbl szerez. Ha az ads mezgazda s mint ilyen a
klcsntkt mezgazdasgi \allalatban helyezte el, a fldadban,
ba pedig iparos vagy keresked, az iparadban fizeti meg a tke
hozadka utni adt; mr pedig ugyanazt a hozadkot csak egyszer
1.het igazsgosan megadztatni. Azonban ennek az ellenvetsnek
csak az olyan orszgra nzve van slya, a hol a trvny az adst
terhel ad kivetsekor nem engedi meg az adssgi kamatok levo-
nst. Ha az adhatsg az adsra rtt ad alapjnak meghatro-
alkalmval leszmtja az adssgi kamatokat, a klcsntke
ktszeres megrovsrl nem lehet sz. Ez az ellenvets csak a mellett
szl, hogy az adssgi kamatokat az adsra rtt ad kivetsekor
figyelembe kell venni. St, ha az ads medd czlra fordtja a tket,
ktszeres megadztatsrl mg az adssgi kamatok levonsnak
megtagadsa esetben sem lehet beszlni.
Nmelyek azrt gncsoljk a tkekamatadt, mert a tkepnze-
sek kamatad megreznk az adztat* slyt. Azok, a kik
hijjn is

erre az llspontra helyezkednek, azt lltjk, hogy abban az eset-

ben, ha a fld- s hzbirtok, valamint az ipari vllalatok ad al
esnek, a tkekamat pedig admentes, a tkepnzesek inkbb klcsn
adjk tkiket, hogysem fld- vagy hzbirtokot vsrolnnak, vagy
sajt vllalatot alaptannak s adt fizetnnek, st sok vllalkoz az
adteher kikerlse vgett a vllalatban elhelyezett tkket is

pnzz teszi s msoknak engedi t, a mi a tkekinlatot nagyobbt-

vn, a kamatlbat tkepnzeseknek vesztesget okoz.
leszlltja s a

Eptben futva t ezt az elmlkedst, tetszets a benne foglalt rve-

ls s nincsen minden logika nlkl kieszelve, de kzelebbrl vizs-
glva nem rdemel figyelembe vtelt. A tkekamat admentessge
csak abban az esetben indtan a fldbirtokosokat, hztulajdonoso-
kat s vllalkozkat tkiknek eddigi elhelyezskbl val kivon-
sra, ha a fld-, hz-, illetleg iparad annyira megapasztan a
velk megterhelt adtrgyakbl ered jvedelmet, hogy a fld- s
hzbirtokosok ingatlanaikat eladni s a vllalkozk vllalataikat
abbanhagyni lennnek knytelenek; ennyire pedig czltudatos tr-

vnyhoz nem fogja slyosbtani az adterhet.

Tbbet mond az az llts, hogy a kamatad kirovsa krba-
ett eiliods, mert a tkepnzesek a kamatadt egyszeren ad-
saikra hrtjk t. Nem szenved ktsget, hogy az adt valamennyi
1268

hitelez adsra szeretn tolni, azonban a kamatlb nem a tke-

pnzesek nknye szerint alaki. A kamatlb emelkedse a tke-
kinlat cskkenst vagy a tkekereslet nvekedst ttelezi fl,

a tkekamatad pedig magban sem az egyiket, sem a msikat

nem eredmnyezi, A tkekinlat csak akkor cskkenhet, ha a tke-
pnzesek tkik egy rszt ms mdon hasznostjk, nvszerint
ingatlanok vsrlsra fordtjk, illetleg sajt vllalataikba fekte-
tik, vagy pedig klfldn helyezik el. Ha a tkepnzesek ingatlano-
kat vsrolnak, csak a tkk birtokosa vltozik s a tkekinlat s

kereslet kztti arny ugyanaz marad ha pedig tkiket sajt vl-

;

lalsaikban helyezik a tkekinlat ugyan kisebb lesz, de ugyan-

el,

ily mrtkben a tkekereslet is cskken, mert a tkepnzesek ltal

alaptott vllalatok csak azoknak a vllalatoknak helybe lpnek, a

melyeket ugyanazokkal a tkkkel msok indtottak volna meg. Htra
volna mg a tkk klfldre vonulsa. mde klfldre csakis a
nagyon slyos tkekamatad kergeti a tkt. A tkebirtokos a kzel-
ben val tkeelhelyezsnek mg valamivel cseklyebb jvedelmez-
sg mellett is elssged ad, rszint a nagyobb biztossg kedvrt,
mely a belfldi trvnyek ismeretbl s az ads knnyebb szemmel
tartsbl kvetkezik, rszint azrt, mert a kamatokat s kvetelse
esedkessgekor a tkt knnyebben hajthatja be. Tovbb, sok tke
alaptvnyok, kzsgek, kzintzetek s kiskorak birtokban van.
Ezeknek a tkknek klfldn val elhelyezse pedig az llam fl-

gyeleti jogbl ered nehzsgekbe tkzik. Vgre, teljesen a kl-

fldn elhelyezett tkbl ered jvedelem sem szabadul meg az
adviselstl, mivel az illet klllam ltal szedett megfelel ad
al esik s mert az ltalnos jvedelmi ad a klfldrl belfldre
foly jvedelmeket is ri. A tkekamatad a tkekeresletet sem
nagyobbtja. Ha a trvny meg is engedi az adssgi kamatok levo-
nst s az ads adja ennek kvetkeztben kisebb, a szabad rendel-
kezsre fenmarad jvedelme pedig valamivel nagyobb lesz: az
ads inkbb trleszteni, mint szaportani fogja adssgt. s ha a
klcsnvtellel jr kiadsok cskkense mindjrt a tkekereslet
nvekedst okozn, a kamatlb lejebb szllsnak is ezt kellene
eredmnyeznie, a mit pedig nem igazol a tapasztals.
Lehetnek ugyan esetek, a midn a hitelez a r rtt adt vagy
legalbb egy rszt az adsra tolhatja, de ez nem szksgkpi kvet-
kezse a kamatadnak, hanem ms krlmnyektl fgg. A vllal-
 269

kozi szellem lnksge, a tkepnzesek szma, a tkeelhelyezsi

alkalmak s a tkk mennyisge,
a klfldi tkk bevonulst el-
mozdt vagy htrltat tnyezk, szval a tkekinlat s kereslet
alakulsara befolyssal lev viszonyok hatrozzk el, hogy a kamat-
ad thrthat-e vagy sem, s ha igen, mily mrtkben'? A legkeve-
sebb, mit e tekintetben llthatunk, hogy az thrts puszta lehet-
sge nem rontja le a kamatad jogosultsgt, mert akkor semmifle
adt sem lehetne kivetni.
Ha a trvny a tkekarnatadt az llamktelezvnyek kama-
taira is kiterjeszti, azt szoktk a kamatad ellen flvetni, hogy az

allampapirosok tzsdei rfolyamt cskkenti, teht az llamhitelt

Iragi^ja, st, ha a tkekamatad az annak behozatala eltt kibo-
oatott llami adslevelek kamatait is ri, az llam a kamatokat n-
knyesen leszlltja s ktelezvnyei rfolyamnak apasztsval az
allamhitelezk vagyonnak egy rszt elkobozza. Ez is tlhajtott rve-
ls. Az llamadssgi kamatok megadztatsa csak akkor krostja

az llamhitelt, ha a trvny az illet adssgi czmlet utn admen-

tessget biztostott. Ha az llam nem igrt admentessget, az llami
adslevelek adzsi szempontbl az egyb nem rtkpapirosokkal
egyenl tekintet al esnek. Az llamktelezvnyek megadztatst
nem is kveti szksgkpen a tzsdei rfolyam hanyatlsa. A kamat-
lb rendszerint cskken irnyzatot mutat, s a tkejvedelem igaz-
sgos megadztatsa az llam pnzgyi helyzetnek s hitelnek
megerstsre szolgl gy, hogy ha az llamhztarts helyzete lta-
lban megnyugtat, az llampapirosok rfolyama rvid id mlva a
szelvnyad behozatala utn emelkedni szokott. Elvgre atkekamat-
ad<> legrosszabb esetben csak annyival nyomhatja le az rfolyamot,
a mennyi az ad tkstett sszegnek felel meg, minlfogva a beho-
zatala utn kibocstott klcsnknl sem okozhat vesztesget ; a
korbbarj kibocstott ktelezvnyekre rtt ad pedig tiszta nyeresg
az llamkincstrra nzve. Kamatleszlltsnak teljessggel nem lehet
az llampapirosok megadztatst tekinteni, mivel ha a trvny
csupn azokat az llamadssgi czmleteket veszi ad al, a melyekre
nzve nem biztostott admentessget, a szelvnyad behozatalval
egyedl adztat jogt gyakorolja.
Az azonban kvnatos, hogy az llamadssgi kamatokra vetett
adt a trvny rvid id mlva fl ne emelje. A szelvnyad slyos-
btsa a klfldi tkepnzesek bizalmt meggyngti s a klfldi
270

tkknek az llamklcsnkbe val nagyobb arny tmeneteit meg-

akaszthatja. Kivltkpen tkeszegny orszgokra nzve br ez fontos-
sggal, a melyek klcsneikkel az idegen pnzpiaczokra vannak
utalva. Ha az llami kiadsok szaporodsa az adteher emelst
teszi szksgess, ott van az ltalnos jvedelmi ad, mely csak a
belfldieket ri.
Nmelyek nem hunynak szemet az llampapirosok megadz-
tatsnak jogosultsga eltt, azonban az llamhitel megrzse ked-
vrt a klfldi hitelezknek a szelvnyad alul leend flmentst
hozzk javaslatba. Az llam klfldi hitelezinek admentessgben
val rszestst srget javaslat a hozadki adk rendszernek alap-
eszmjbe tkzik, mely valamennyi belfldn ltez hozadki for-
rsnak a megfelel hozadki adval val megterhelst kveteli.
A klfldn tartzkod idegen llampolgrok ltal belfldrl hzott
legtbb kamatjvedelmet nem lehet ugyan utirni, de ebbl mg
nem kvetkezik, hogy a klfldiek a belfldrl foly olyan
kamatok
utn admentessgben rszesljenek, a melyek megadztatsa nem
is

jr nehzsggel. Ezenfell, ha az llamadssgi kamatok ltalban

ad al esnek, a klfldi hitelezk admentessgnek rvnyestse
a legnehezebb fladatok kz tartozik, mert nem lehet olyan mdo-
zatot kigondolni, a melylyel az llam a klfldi ktelezvnybirtoko-
soknak adzatlanul hagysa mellett a belfldi hitelezk adkijtsz-
sait megakadlyozhatn, hacsak nem akarja klfldi hitelezit oly
intzkedsekkel sjtani, a melyek az llamhitelre majdnem olyan
bntlag hatnak, mint a klfldi ktelezvnybirtokosok megadzta-
tsa. A klfldi hitelezk admentessgt kvn rk az emltett czl
biztostsra ktfle eszkzt hoznak javaslatba. Vagy azt az eljrst
kellene szerintk kvetni, a mely a belfldi fizethelyeken kifizets
a,l kerl klfldi czmletek szelvnyeire nzve Angolorszgban
honos, a hol a kamatok abban az esetben adlevons nlkl fizet-

tetnek ha a szelvny benyjtja eskvel erstett nyilatkozatot

ki,

tesz, hogy az illet czimlet idegen llam alattvaljnak van tulaj-

donban s a kamatjvedelemben belfldi alattvalnak nincsen semmi
rsze; vagy pedig mindjrt a szelvnyad letbe lpsekor a klfl-
diek birtokban lev adsleveleket leblyegzs vgett be kellene
kvnni s a leblyegzett ktelezvnyek szelvnyeit admenteseknek
kellene nyilvntani. Knny beltni, hogy az adkijtszsokat ezen
mdozatok egyike sem zrn ki. A mi klnsen az utbbi mdszert
illeti, sznlelt adsvevs gyletekkel a belfldi hitelezk tulajdonban
lev adslevelek is Leblyegzs al kerlhetnek s megokolhatatlan
admentessgben rszeslhetnek. Az Angolorszgban kvetett eljrs
pedig nagyon is knnyv teszi az ad alul val kibvst, s ezen-
fell a kamatok kifizetsre nzve elrt igazol eljrs a hitelezk-

nek knyelmetlensget, a fizet kzegeknek pedig munkt okoz.

52. .

A tkekaniatad kivetse.

A tkekamatad igazsgos s kvetkezetes kivetsnek az a leg-

nagyobb akadlya, hogy nag3 on sok tke ltezst nem lehet kider-
T

teni, ennlfogva sok tkejvedelem kisiklik az adztat hatalom

kezbl. Ha minden tkekvetels telekknyvi bekebelezssel volna
biztostva, a tkekamatad kivetse nem tkznk nehzsgbe. A jel-
zloggal biztostott tkekvetels nem kerlheti ki az adterhet.
Minthogy a brsgok a zlogjogi bekebelezsekre vonatkoz vgz-
seket esetrl-esetre az adhatsggal kzlhetik, az adhatsg ezen
az ton minden jelzlogilag biztostott tkekvetelsrl s az utnuk
fizetett kamatokrl pontos tudomst szerezhet. mde sok tkepnzes
vltval vagy egyszer adslevllel is megelgszik. Az ilykpen elhe-
lyezett tkk nagy rsznek eltitkolst nem lehet megakadlyozni,
s a jelzlogos klcsnkben, valamint az llami, kzsgi s trsulati

adslevelekben elhelyezett tkk kamatai mindig arnytalanul lesz-

nek megadztatva. Egy msik nehzsg, hogy abban az esetben,
ha a valamely ipari vllalathoz tartoz tke idkzileg ebben a
vllalatban nlklzhetv vlik s a vllalat tulajdonosa ezt a tkt
tmenetesen egy harmadik szemlynek engedi t, egy s ugyanaz a
tke egyidejleg iparad s tkekamatad, teht ktszeres adztats
al eshetik.
A tkekamatadt ktflekpen lehet kivetni, gymint vagy kz-
vetett mdon vagy kzvetetteml.
I..1 kzvetett mdon trtn adkivetsnl a trvny feljogo-
stja az adst, hogy kamat fejben a kamat utn jr adval keve-
sebbet fizessen hitelezjnek, s az adhatsg az adst az t terhel
ad ifld-, hz-, iparad) kivetsekor adssgmentesnek tekinti, azaz
az ads adalapjnak meghatrozsa alkalmval az adhatsg nem
vonja le az adssgi kamatokat. Ellene szl ennek a kivetsi
n-i

mdnak, hogy a tkepnzest a tkekamatad thrtsra, azaz a

kamatlb flemelsre hvja fl. Ezenfell nem rvnyesthet min-
den klcsnnl, mert ha az ads nem hz adkteles jvedelmet
vagy pedig szemlyes admentessget lvez, az adhatsgnak nem
ll mdjban a tkejvedelmet az adssgi kamatok le nem vonsa

alakjban az adsnl megadztatni.

II. A kzvetetlenl kivetett tkekamatadt az llam a hitelez-
tl szedi be. A jelzloggal biztostott kvetelseket, tovbb az llam
s az nkormnyzati testletek (vrmegyk s kzsgek), valamint a
nyilvnos szmadsra ktelezett trsulatok adssgait knnyen fl

lehet ismerni.Az alaptvnyok, kzintzetek s rvk tulajdonban

lev tkknek, nemklnben a brsgok s hatsgok ltal kezelt
sszes tkknek kinyomozsa sem jr nehzsggel. De azoknak a
tkknek kidertse, a melyeket magnosok jelzlogi biztosts nlkl
egyszer adslevelekre vagy vltkra magnosoknak adnak klcsn,
csaknem legyzhetetlen akadlyokba tkzik. Arra nzve, hogy az
ilyen tkk se bvhassanak ki az adteher alul, tbbfle javaslattal
tallkozunk, melyek kzl kett komoly megfontolst rdemel.
Az egyik javaslat az, hogy valamennyi tkekvetelsnek bri
ton val rvnyesthetse az adslevlnek az arra rendelt hatsgnl
leend bemutatstl s ezen hatsg ltal teljestend leblyegz-
stl legyen fggv tve. Akadlyai ezen javaslat elfogadsnak a :

szabad hitelforgalom kvetelmnye, a magnjogok srthetetlensge

s a kivitel nehzsge. A hitelforgalom szabadsga nem tri, hogy
mg a rvid lejrat kvetelsek rvnyesthetse is az adslevl
leblyegzshez legyen ktve. Ha pedig a trvny a rvid lejrat
(pl. a 30 napnl rvidebb idre szl) adsleveleket flmenten a
leblyegeztets ktelezettsge alul, a rvid lejrat klcsnk ad-
zatlanul maradnnak s a tkepnzesek a ktelezvnyeknek rvidebb
idre idre trtn meghosszabbt-
szl killtsval s ismt ily
sval a hosszabb idre tengedett tkk hozadkt is admentess
tehetnk. Tovbb, sok tkepnzes abban a biztos remnyben, hogy
nem fog bri segtsgre szorulni, az adsleveleket le nem blyegez-
tetn. Vgre, nagyszm adsok majd lszgy nbl, majd pedig hitelk
megvsa kedvrt nem akarvn adssgaikat kztudomsv tenni,
hiteleziket nagyobb kamat gretvel kvetelseik bejelentsnek
abbanhagysra brnk.
Umpfenbach javaslata szerint az adsokat kellene adssgaik
 -'7.".

8 kamatok bevallsra ktelezni, a mely esetben

az utnuk fizetett
az adhatsg a tudomsra jutott kamatokat az adsokat terhel
adok alapjbl leszmtan, a hitelezknl pedig megadztatn. Ez
az intzkeds ugyan megnehezten a klcsntkk eltitkolst,
mivel az az ads, a ki nem vallan be tartozst, csak nmagnak
rtana, azonban a hivatalos levelezsek s ellenrz mveletek
zne az adkivetst fltte szvevnyess s kltsgess tenn 8 a
ezt 1 mg sem volna teljesen elrve, mivel sok zletember attl
tartvn, hogy adssgainak nyilvnossgra val hozatalval hitelt
fogja megkrostani, inkbb lemondana az adssgi kamatok levo-
nsnak elnyrl s tbb adt fizetne, hogysem tartozsai bevallan.
Az elmondottak utn leghelyesebbnek ltszik a tkepnzesek
bevallsra alaptott becsls alapjn tkekamatadt. Az
vetni ki a
adalap eltitkolsnak megakadlyozsra termszetesen minden
megengedhet eszkz flhasznland. Az alaptvnyokat kezel hiva-
talokat a kzintzeteket, valamint az rvapnzeket kezel gym-
hatsgokat az ltaluk nyjtott klcsnk kimutatsra s a telek-
knyvi hatsgokat a zlogjogi bekebelezsekre vonatkoz vgzsek
kzlsre kell ktelezni. Az adhatsg fljogostand, hogy az rde-
kelt kzsgi elljrsgokat, ms hatsgokat s azokat a szemlyeket,
a kik az adzk vagyoni viszonyairl kzelebbi tudomssal brnak,
kihallgathassa. A hamis bevallsok pnzbntetssel sujtandk, a mi
annyival inkbb jogosult, mert a tkepnzesek a kvetelseik utn
jr kamatok sszegt pontosan ismerhetik. A bevallsokat maguk-
ban foglal lajstromok ingyen megszerezhet nyomtatvnyokban
kzzteendk s az egsz adkivetsi eljrs a nyilvnossg ellenr-
zse al helyezend. Az adgyi ellenrzst a hagyatkokra is ki
kellene terjeszteni, s ha a jvedelem-eltitkols csak a hitelez vagy
az ads elhallozsa utn tnik is ki, a kincstrtl jogtalanul elvont
adsszeget a lefolyt vekre kamatostl utlagosan is be kellene haj-
tani. Az llamkincstr ellen elkvetett csalsok szmt mr ez az
intzkeds is nagy mrtkben cskkenten. Nyilvnval," hogy abban

az esetben, ha a trvny az adsokra rtt adk megllaptsakor

megengedi az adssgi kamatok levonst, a tkekamatad kivetse
knnyebb s eredmnyesebb vlik, mivel az adsok nagy rsze beje-
lentvn tartozst, az adhatsg a hitelezkrl s kvetelseikrl is
tudomst szerez.
Minthogy a tkekamat a tke hasznlatrt jr tiszta kamat-
wgtan. V. 18
c
274

nyeresgen kvl mg a tke koczkzatnak megfelel biztostsi djt

is tartalmaz s a biztostsi djt a tkevesztesg eslye ellenslyozza,
az elvont igazsg azt kvnn, hogy a tkekamatad csakis a tulaj-
donkpi kamatot rje. Ez azonban alig kivihet, mivel azt, hogy a
teljes kamatsszegnek mily hnyada felel meg a koczkzatnak s

ennlfogva mennyi a biztostsi dj, a legtbb esetben nem lehet

kinyomozni. Tovbb, a biztostsi dj tkekamatnak nem esetleges,
a
hanem szksgkpeni rsze, a mennyiben flttlenl biztos tkeel-
helyezs nem ltezik. A koczkzati nyeresgnek a tulajdonkpi kamat-
tl val elvlasztsa ellen az is szl, hogy nemcsak akikttt tke-
jvedelem, hanem a jvedelem minden ms ga is tartalmaz biztos-
tsi djt a nlkl, hogy ez az adztatsnl tekintetbe jnne. s ha
ezekhez mg hozzteszszk, hogy egyedl a tiszta kamatnyeresg
megterhelse az adigazgatsban nknykedsekre s zavarokra ve-
zetne, meg kell gyzdnnk rla, hogy helyesebb a tnyleg fizetett

m/ers kamatsszeget megadztatni.

A ktszeres adztats kikerlse vgett meg kell engednie a tr-
vnynek, hogy az adkteles felek sajt adssgaik kamatait, vala-
mint a tkejradk lvezett magnjogi czmen terhel egyb tarto-
zsaikat a cselekv tkejradk sszegbl levonsba hozhassk.
A tkekamatad beszedse szelvnyad alakjban. Az llami,
kzsgi s trsulati klcsnk utn jr s ltalban mindazokra a
kamatokra vetett adt, a melyeket llami vagy kzhatsgi pnz-
trak,vagy ellenrzs al vehet kzintzetek s vllalatok fizetnek
ki, a kamatok kifizetse alkalmval teljestend levonsok, azaz
szelvnyad alakjban kell beszedni. A szelvnyad annyiban nagyon
md, a mennyiben az ilyen ton megterhelhet
tkletes adztatsi
kamatokat s jradkokat biztosan s teljesen egyenlen ri s az
llamnak legkevesebb kltsget okoz. Htrnya, hogy lnyegnl
fogva trgyi ad lvn, a kamatlvez szemlyes viszonyait s az alja
tartoz jvedelem rendeltetst nem veheti tekintetbe. Ennlfogva,
ha a trvny a kisebb jvedelmeket vagy a kzhaszn czlokra for-
dtott kamatokat admentessgben vagy kedvezmnyben kvnja rsze-
steni, ezt a kedvezmnyt a szelvnyad al es jvedelmekre ki nem
vagy pedig a kedvezmnyben rszestett jvedelemre es
terjesztheti,
adt csak nagyon bonyodalmas mdozattal trtheti vissza, a mely
mdozat visszalseket is okozhat.
A belfldn gymlcsz klfldi tkk s a klfldn elhelye-
 J7r

tett belfldi tkk kamatainak megadztatsa. A tkekamatad kivi-

leit illetleg arra a krdsre hajtunk mg ezen a helyen felelni,

vjjon hogyan bnjk el a trvny a belfldn gymlcsz klfldi
toki k hozadkval s a klfldn elhelyezett tkknek belfldiek ltal
hzott kamatval ? Nekem az a nzetem, hogy abban az esetben, ha
a tkekamatad mint hozadki ad van az adrendszerbe beillesztve,
azt a belfldn elhelyezett sszes tkkre ki kell terjeszteni, a kl-
fldn elhelyezett tkknek belfldre jv kamatt pedig, mint a
belfldil llandan tartzkod adzk szemlyes jvedelmnek egy
t, csak az altalnos jvedelmi adval lehet megrni. Sokan
azonban azt a flfogst osztjk, hogy a tkekamatad mg abban az
mlyi <nl, ha a trgyi adk rendszerben mint elszi-
getelt ad ll fenn, ennlfogva a belfldiek ltal klfldi tkeelhelye-
zsekbl hzott kamatok s jradkok is megadztatandk, s a bel-
fldi adzk a klfldrl foly tkejvedelmeks jradkok megadz-

tatsa alkalmval a ktszeres megterhels kikerlse vgett legfljebb

abban a kedvezmnyben rszesitendk, hogy a klfldn netaln
lefizetett adt adtartozsukbl levonhassk. Cskkenti a szban

lev vitakrds gyakorlati fontossgt, hogy a klfldrl foly jve-

delmek legnagyobb rszt az elszigetelt hozadki adk gy sem
rhetik uti. A klfldrl belfldre jv jvedelmeknek eredmnye-
sebb megadztatsra csupn az ltalnos jvedelmi ad van k-
pestve.

T**let adrendszerek. Franeziaor&zg a kikttt tkejvedelmet az

rig r_'vitalban nem adztatta meg. Az 1872. vi jnius -29-iki tr-
vny a bel- s klfldi tartomnyok, departmnok, kzsgek, testletek, nyil-
vnos intzetek s trsulatok adsleveleinek kamataira, valamint a bel- s
klfldi rszvnyek utn jr osztalkokra s egyb jvedelmekre adt nem
vetett, melynek revenu des oaleurs mobilires* (az ing rt-
t<uce sur le

kekbl ered jvedelemre rtt ad) a neve. A franezia llamjradki ktelez-

k kamatai, a jelzloggal biztostott, valamint az egyszer adslevelekre
n adott tkk kamatai s a klfldi llampapirosok nem esnek ad al.
Az Is;."), jnius 21-iki trvny a sorsjegyekre s az 1880. deczembei 28-ri
y az olyan trsulatok hozadkra is kiterjesztett'- ezt az adt, a me-
lyek a kzs hozadkot nem teljesen osztjk fel tagjaik kztt. Ha valamely
trsulat hozadka nem volt megllapthat, a trsulati tkt alkot ing s
ingatlan vagyontrgyak megbecslt brutt rtknek ">
"o-ka szolgltatta az
adalapot. Ugyanezen hatrozat szerint estek ad al az 1884. deczember
trvny rtelmben a vallsi kongregczi>>k s egyesletek a birtokuk-
ban lev ing s ingatlan javak rtke utn. Azonban az 1895. vi prilis

18*
276

17-iki trvny az emltett trsulatok adjt a birtokukban lev ing s ingatlan

javai brutt rtkhez igazod vagyoni adv vltoztatta t. A tkejradk'
adt a melynek ttele kezdetben 3 % volt s az 1890. v ta 4 %-ot tesz
szelvnyad alakjban szedik bo. A trsulatok s egyb kibocstk bevallsra
vannak ktelezve. Az adt a kibocstk fizetik, azonban a kamatokbl s

osztalkokbl levonhatjk. A klfldi rtkjiapirosok megadztatsa gy tr-

tnik, hogy a Francziaorszg terletn forgalomban lev czmletek utn jr
kamatok s osztalkok valszn sszegt hrom vrl hrom vre a pnz-
gyminiszter llaptja meg, s a franczia tzsdken csak az olyan czmletek
jegyzse van megengedve, a melyeknek kibocsti Francziaorszgban lak
kpviselt neveznek meg, ki az adfizetsrt felelssggel tartozik. Az olyan
klfldi rtkpapirosok birtokosai, a melyek a franczia tzsdken nem jegyez-
tetnek, tnyleg admentessget lveznek.
Angolorszgban a kamatok, jradkok s osztalkok a jvedelmi ad
(income tax) harmadik osztlyban talljk megrovsukat. Az llami ktelez-
vnyek s egyb belfldi rtkpapirosok utn jr adt a kamatokat kifizet
pnztr, a klfldi rtkpapirosok utn jr adt pedig az illet fizethely
vonja le s szolgltatja be az llampnztrba. Az olyan klfldi czmletek
kamatai, a melyekre nzve Angolorszgban nem llanak fenn fizethelyek,
vagy a melyekre nzve klfldn is vannak fizethelyek, az adterhet kny-
nyen kikerlhetik, mert csak bevalls tjn vonhatk ad al. Minthogy az
angol jvedelmi adtrvny a klfldn elhelyezett tkkbl ered s nem
Angolorszgban lak klfldiek ltal hzott jvedelmekre abban az esetben
sem terjeszti ki az adfizetsi ktelezettsget, ha ezek a jvedelmek Angli-
ban kerlnek kifizets al: .a klfldi szelvnyeket az angol fizethelyek
abban az esetben levons nlkl fizetik ki, ha a szelvny benyjtja eskvel
megerstett nyilatkozatot tesz, hogy nem Angolorszgban lak klfldi
llampolgr, az admentessgben rszestend szelvnynek s czmletnek a
tulajdonosa s hogy sem angol alattvalnak, sem Angolorszgben lak kl-
fldinek nincs rsze benne.
Az ingatlanokat terhel adssgok kamatai az
income tax els osztlyban azzal vannak megadztatva, hogy a tulajdonos
az adssgi kamatokat nem vonhatja le, azonban a hitelez terhre besz-
mthatja a kamatokra es jvedelmi adt. A takarkpnztrak, munksbiztost
szvetkezetek, krhzak, elmegygyt intzetek s jtkony egyesletek tke-
jvedelmei admentesek.
Poroszorszgban, Szszorszgban, Hesszenben s a kis nmet llamok-
ban nem ll fenn nll tkekamatad s a tke- s jradkjvedelmek csak
az ltalnos jvedelmi adnak trgyai.
Bajororszg hozadki adi kzt a tkekamatad az 1848-ik v ta sze-
repel. Utolszor az 1899. vi jnius 9-iki trvny szablyozta. Alja tartoz-
nak a) a birodalmi s llami klcsnkbl, kzsgi s ms nyilvnos test-
:

letiklcsnkbl, tovbb az elsbbsgi ktelezvnyekbl s zloglevelekbl,

szrmaz kamatok vagy jrad-
jelzlogi kvetelsekbl, jradkadssgokbl
kok, azutn a leszmolsi, folyszmli s takarkpnztri kvetelsekbl,
szolglati s egyb vadkokbl, ellegekbl, vtelrhtralkokbl s ms
 .'77

tkeelhelyezsekbl foly kamatok; f >)

a rszvnyekbl s a kz-
ti trsasg tkezotek rszjegyeibl szrmaz Kama-
tok, jradkok s osztalkok, tekintet nlkl arra, hogy az illet vllalat
Bajororszgban vagy msutl egybnem adval meg van-e terhelve; c) azok
A kamatok, a melyekei \ altok, pnztri jegyek s egyb, . n. nemkamatoz
tkekvetelsek magukban Az adkulcs 70 mrka vjradktl
foglalnak.
kezdve l' mrkig 1V%, H>o mrkn fell 400 mrkig 8%, 100 700 m.
700
. 1000 m. 3 >. 1000 30.000 m. O.OOO 100.000 m. 3
"i mrkn fell 4%.
A 70 mrkn aluli jvedelmek nem snek
tkejradkad al. Az olyan tkejradkok, a melyek vi ingadozsnak van-
nak alvetve, a megelz kl v tlagos eredmnye szerint rovandk meg.
A nemkamatoz tkekvetelsekbon foglalt kamatok lejben, a mennyiben
_r kamathozadk meg uem llapithat, a tkekvetels 3

mitand.
Ki vannak vve a tkejradkad alul 1. az llam '2. az ide- : ;

gen llamokat kpvisel kvetsgi s konzuli szemlyzet; 3. a jtkony

s oktatsi intzetek s alaptvnyok, az egyhzi javadalmak trzsvagyonhoz
tartoz tkk 4. a templomi s vallsi alaptvnyok, templompt egyes-
;

letek, a mennyiben megadztatsuk esetben nem lennnek kpesek flada-

tokat betlteni ; 5. az oly segt, nyugdjaz, betegpol, temetkez pnz-

trak vagy egyesletek, a melyek nincsenek hatsgi felgyelet al helyezve,
a mennyiben kzhaszn mkdsk igazolva van 6. az olyan szvetkezeti ;

npnztrak, a melyeknek tkejradkai az zleti rszjegyeknek a

trvnyes kamatlbat meg nem halad kamatozst nem vve tekintetbe
alapszablyszerleg kzhaszn czlra szolgl alap alaktsra vannak ren-
delve 7.
; az 1892. vi mjus 2-iki finueztrvny ltal az nkormnyzati
etek kezelsbe bocstott tkk kamatai; 8. oly intzetek, trsulatok
vagy szvetkezetek, a melyek idegen tkt kereseti zletekben hasznlnak,
a mennyiben a belle foly jradkot a rszeseknek kiszolgltatjk s ennl-
fogva a jradk a rszeseknl esik ad al 9. az iparos ltal hzott az a ;

jradk, a mely a sajt vllalatban elhelyezett zemi tkbl vagy az ipar-

szer forgalom czljra szerzett forgalmi papirosokbl vagy vltkbl szr-
mazik 10. a W0 mrka vi sszeget meg nem halad tkejradk utn
;

ha egyttvve 70i) mrknl nem nagyobb jvedelmet hznak a kvetkez
szemlyek zvegyek, elvlt vagy elhagyott felesgek, atytlan kiskorak,
:

; napszmosok, cseldek, brszolgk, ipari segdek, gyri munksok,

i

rnoki munkt vgz szemlyek, ha szolglati viszonyuk nincs egy hnapra

hosszabb idre biztostva, a munkaad vagy a csaldf ltal lelmez-
tetnek s sajt lakssal nem brnak, valamint a keresetkben korltozott
lyek.
Az <>lyan adktelesek, a kiknek vi tkejradka 2000 mr-
nem halad, ha ms kereseti forrsbl csekly jvedelmet hznak
Imeru jvedelemmel egyltalban nem brnak, a rendes adttel-
nek felt Az olyan adkteleseknl, kiknek vi tkejradka 3000 mr-
i/.etik.

- sszes vi jvedelme 5000 mrkt meg nem halad, a teljestkpess-

_'osen apaszt viszonyok gyermekek eltartsa s nevelse ltal
(a
ad kvli megterhels, szegny sors rokonok eltartsnak ktele-
278

zettsge, tarts betegsg s klns balesetek) olykpen tekintetbe veendk,,

hogy tkejradkad a kvetkez alacsonyabb adttel szerint mrskel-
a
tessk, a mennyibon pedig az adkteles vi jradka a legkisebb szzalk-
ttel szerint volna megrovand, teljes admentessg nyjtand. Az ad-
kteles az ltala fizetend szenved tkekamatokat vagy szenved jradko-
kat s az ad al es kamat vagy jradk lvezetvel sszekttt magnjogi
terheket levonsba hozhatja. Az adkteles nkntes szolgltatsaibl ll s
alaptvnyoknl az alaptvnyi czlokra fordtott kiadsokhoz tartoz terhek
nem hozhatk levonsba. A tkejradkadt az adz felek bevallsa, szksg
esetben hivatalbl beszerzett adatok alapjn az adfizetk soraibl vlaszts
tjn alaktott bizottsgok vetik ki.

Wrttembergben az 1903. vi augusztus 8-iki trvny szerint az sz-

szes kamatjvedelmek (az u. n. nemkamatoz kvetelsekben s a sorsjegy-
klcsn-nyeremnyekben foglalt kamatok is), osztalkok, let- s idjrad-
kok, a kirlyi hz tagjai ltal hzott, a kirlyi kamarai vagyont terhel
jradkok tkekamatad al esnek. Adktelesek: 1. a w-ttembergi alatt-

valk azok kivtelvel, a kik a hogy Wrttembergben lakhelylyel

nlkl,
brnnak, Wrttembergen kvl tartzkodnak, s a kik valamely ms nmet
llamban vagy a Birodalom oltalma alatt ll nmet terleten szolglati
lakhelylyel brnak 2. ms nmet llam alattvali, ha a nlkl, hogy sajt
;

llamukban lakhelylyel brnnak, Wrttembergben laknak, vagy a nlkl,

hogy a Nmetbirodalomban vagy ennek oltalma alatt ll nmet terleten
lland lakhelylyel brnnak, Wrttembergben tartzkodnak, vgre ha Wrt-
tembergben szolglati lakhelylyel brnak 3. azok a klfldiek, a kik Wrt-
;

tembergben egy vnl hosszabb ideig tartzkodnak. Az adfizetsi ktelessg

a kzjogi testletekre, alaptvnyokra, a jogi szemlyisg jogval felruhzott
egyesletekre, rszvnytrsulatokra, rszvnyekre alaptott betti trsas-
gokra, bnyatrsulatokra, kereseti s gazdasgi szvetkezetekre s a nem
meghatrozott szm tagokra korltozott szemlyi egyesletekre is kiterjed.
Az ad alul az idegen llamokbl foly kamatok s jradkok sincsenek
kivve. Mentesek a kirly s kirlyn (azonban az udvari kamarai vagyon-
:

hoz tartoz tkkre s jradkokra nem terjed ki az admentessg) a kvet- ;

sgek szemlyzete; zvegyek, elvlt vagy elhagyott felesgek, atytlan kis-

korak, keresetkptelenek, a mennyiben mindezeknek sszes vi jvedelmo
500 mrknl kevesebb ; az llam ltal fentartott intzetek ; az egyhzi ala-
pok s az istentiszteleti czlokra rendelt alaptvnyok ; a kzhivatalnokok s
szolgk, valamint hozztartozik s htramaradottjaik elltsra s tmoga-
tsra szolgl alaptvnyok birodalmi s orszgos trv-
s intzetek ; a
nyek alapjn alaktott betegsegt, nyugdjaz, rokkantsgi stb. pnztrak s
szvetkezetek; a nyilvnos oktat s nevelintzetek s az ezek czljaira ren-
delt alaptvnyok a jtkonysgi egyesletek, intzetek s alaptvnyok
;

azok kivtelvel, melyek kizrlag vagy tlnyoman meghatrozott csaldok

tagjainak elnyre szolglnak a kzhatsgi kezels alatt ll takarkpnz-
;

trak, a mennyiben tkik hozadkt a betevknek kiszolgltatjk, valamint-

az ilyen takarkpnztrakban elhelyezett bettek kamatai, ha egy-egy betev-
 279

nek bette 1000 mrkt meg nem halad.

Az adssgi kamatok levonsai
nem engedi meg a Az adalapot a/, adzk bevallsa, tovbb
trvny.
az llami s kzsgi hatsgok s az adfizetk viszonyaival ismers szem-
lvek kzlsei nyomn llami hatsgok hatrozzk meg. A/ adkulcsol a
klt- oy llaptja meg.
Ausztriban az 1897-ik \ vgig a kamatjvedelmek s jradkok az
\i oktber 89-iki nyiltparanos ltal behozott jvedelmi ad harmadik

osztlyba tartoztak. A hazadval megrovott ingatlanokban, valamint

fold- s
az ipari s kereskedelmi vllalatokban elhelyezetttkk kamatai a trvny
szerint nem kzvetetlenl, hanem olykpen lettek volna megadztatandk,
hogy az adsnak jogban llott volna a kamatra es jvedelmi ad sszegt
a kamatok kifizetse alkalmval levonsba hozni. Ez az adztatsi md az
angol inconte tan utnzsa akart lenni. Csakhogy a mg az angol trvny
az adst megillet adlevonsi jognak szerzd* aszer kizrst rvnytelennek
jelenti ki s azt a hitelezt, a ki a kamatokra es adnak a kamatokba val)

beszmtst meg nem engedi, bntetssel sjtja, addig Ausztriban nem

a levonsi jog megtagadsa bntets al s az adsok
mint a gazda-
sgi kzdelemben rendszerint gyngbb felek
a levonsi jogot nem rv-
nyesthettk gy, hogy a hitelezk tnyleg admentessget lveztek. Az
1868-ik vi jnnins ^0-iki torvny elrendelte, hogy az 5%-os egysges jradk-
tvltoztatand llamadssgi czmletek 16%-os, fel nem emelhet
adval terhelendk. Az admenteseknek nem nyilvntott llami, tartomnyi
s trsulati klcsnkbl, valamint a nyilvnos alapok ktelezvnyeibl foly
kamatok az 1859-ik v ta szelvnyad al estek. A klfldrl szrmaz
tkejvedelmek nem kerltek ad al. A nem levonsok tjn megadzta-
tand kamatokat a hitelezk bevallani tartoztak. Azonban a bevallsi kte-
lessgnek a slyos (10o-os) adttel miatt a legkevesebb hitelez tett eleget.
Az ingatlanokban s az ipari s kereskedelmi vllalatokban elhelyezett tkk
utn fizetett kamatoknak fent emltett tnyleges admentessgn s a nagy-
szm trvnyes admentessgeken kvl a tlsgosan slyos adttel okozta,
hogy a volt osztrk jvedelmi ad III. osztlynak pnzgyi eredmnye az
ing tkk mennyisgnek nagyarny gyarapodsa daczra sok adkerlet-
ben vrl-vre apadst mutatott.
Az 1898. vi janur 1-n hatlyba lpett 1896. vi oktber 25-iki tr-
vny - okulva a rgi adrendszer fogyatkossgain
a volt jvedelmi ad
l. osztlyt nll jradkadv alaktotta t s a tkekamat s jradkok
megadztatst teljesen j alapokon rendezte. Az emltett trvny szerint a
jradkad fizetsnek ktelezettsge kiterjed mindenkire (fizikai s jogi sze-
mlyekre), ki vagyontrgyakbl vagy vagyonjogokbl olyan bevteleket szerez,
a melyek fld-, hz-, kereseti- vagy fizetsi adval kzvetetlenl megrva nin-
k. Ez a hatrozat a korbbi llapothoz kpest tetemesen kiszlesti a
jradkad alapjt, a mennyiben a rgi jvedelmi ad III. osztlya al csakis
a belfldn elhelyezett vagyonbl foly jvedelmek tartoztak. Az j jradkad
alapja azzal is gyarapodst nyert, hogy az adsok adlevonsi joga s a
takarkpnztri bettek admentessge megsznt. Jradkad al es bevte-
280

lek: I. az llam, nyilvnos alapok s tartomnyok ktelezvnyeinek s a tar-

tomnyi, jrsi s kzsgi klcsnknek kamatai s jradkai 'i. minden :

ms, brmely nven elfordul nyilvnos vagy magn, okiratolt vagy nem
vagy nem biztostott klcsnk, klcsn- vagy ms tke-
okiratolt, biztostott
kvetelsek nemklnben a rszktelezvnyek, zloglevelek, jelz-
kamatai,
logos klcsnk, egyszer adslevlre vagy vltra adott klcsnk, tovbb a
vtelrhtralkok, folyszmli kvetelsek, vadkok, lettek, pnztri jegyek
s takarkbettek kamatai; 3. a kamatokat helyettest leszmtolsi nyere-
sgek; 4. az jogostvnyok s egyb, sem fldad, sem
iparzletek, ipari
hzad al nem tartoz trgyak brbeadsbl foly brjvedelmek 5. min- ;

dennem jradkok, kivvn azokat, a melyek valamely teljestett szolglat

kzvetetlen ellenrtkt teszik, nvszerint azok a jradkok (rksdsi, idi,
letjradkok), a melyeket biztost, ellt intzetek, nj'ugdjaz, zvegyi
vagy ms pnztrak vagy hasonl intzetek meghatrozott bettek ellenben
nyjtanak, vagy a melyek ajndkozson, vgakaratnylvntson vagy jra-
dkvsrlson alapinak ; megvltsi s krtrtsi jradkok, llamostott
vllalatokrt fizetett megvltsi jradkok, tartsdjak ; haszonvteli s szol-
galmi jogokbl, fldterhekbl s hasonl jogostvnyokbl ered bevtelek ;

6. egyb visszatr fizetsek, teljestsek s gymoltsok, a mennyiben a

szolgltat nyjtsukra jogersen ktelezte magt, vagy azokra trvny vagy
biri tlet erejnl fogva van ktelezve mint klnsen az lelmezsi tel-
; :

jestsek, jogostvnyok gyakorlsnak abbanhagysa fejben jr vagy jogo-

stvnyok, szabadalmak, kivltsgok, tallmnyok s eflk msok ltal leend
gyakorlsnak, illetleg hasznlatnak megengedsbl szrmaz bevtelek
7. a klfldi rtkpapirosok kamatai s osztalkai, a mennyiben ezek a bev-

telek az azokat tvev szemlyek ltal netaln fizetend szemlyes jvedelmi

adn kvl, az illet klfldi llamban nincsenek klnleges egyenes adval
megrva. Az olyan vllalatok rszvnyei s elsbbsgi ktelezvnyei, a me-
lyek brcsak zemk egy rsztl Ausztriban kereseti adt fizetnek, nem
tekintendk klfldi rtkpapirosoknak.
Nem esnek jradkad al az :

llam s a tartomnyok; jrsok s kzsgek az idlegesen elhelyezett ad-

pnzek s az tvett, de nem azonnal flhasznlt klcsnpnzek kamatai utn ;

olyan intzetek s alapok, melyeket az llam nem magnjogi czmen nyjtott

vi segtsgben rszest ; az rokkantsgi alapok,
sszestett rvapnztrak,
betegek polsra, szegnyek tmogatsra szolgl s egyb
elltsra s
jtkonysgi intzetek, tovbb templomok ptsre rendelt alapok, valamint
a tantsra sznt nyilvnos intzetek a postatakarkpnztr s a nla elhe-
;

lyezett bettek kamatai a kereseti ad alul flmentett kereseti s gazdasgi

;

szvetkezetek s ellegez pnztrak azok a szemlyek, a kiknek jradekad-

;

kteles bevtele magban vve, vagy egyb nem jvedelmkkel egytt vi

1200 koront meg nem halad; azok a hozzjralsok, a melyeket egyik h-
zastrs a msiktl, tovbbgyermekek szliktl vagy a szlket helyette-
st rokonaiktl, vagy szlk gyermekeiktl kapnak azok az llamadssgi ;

kamatok s a megszntetett jvedkek fejben fizetett azok a krptlsi jra-

dkok, a melyekre az 1868. vi jnius 20-iki trvny vonatkozik az osztrk- ;
 281

magyar bank osztalkai; a nyilvnos Bzmadsra ktelezeti vllalatokat ter-

hel elsbbsgi adssgok kamatai, melyek ezeknek a vllalatok-
s jelzlogi

nak megadztatsa alkalmval az adkteles hozadkhoz hozzszmtandk

i a melyekre nzve az emltett vllalatokat az adlevons joga illeti meg;
azok a kamatok s jradkok, a melyeknek admentessgl kln trvny
biztostja; a kereseti ad al tartoz vllalkozk ltal hzott olyan kamatok
a jradkok, a melyekrl kimutathat, hogy a kereseti ad al es zleti
hozadknii teszik; a nyilvnos szmadsra ktelozett vllalatok
ltal kifizetett azok a kamatok, a melyek ezeknek a vllalatoknak megadz-
alkalmval az adkteles hozadkbl Levonsba nem hozhatk; a hz-
ad alul rendeltetsknl fogva flmentett pletek hozadka.
Az osztrk jradkad kirovsa egy vre szl. Az lland bevtelek az
advet megelz vben tnyleg elrt sszegk szerint, a vltoz nagysg
bevtelek pedig az els adkivets alkalmval a tnyleges sszeg szerint, a
msodik adkivetskor az atols kt esztend tlaga szerint s a tovbbi
kirovsok alkalmval az utols hrom v tlaga alapjn veendk ad al. Ha
a vltoz bevtelek ennyi ideig, vagy az lland bevtelek egy teljes v ta
mg nem llnak fenn, fennllsuk idtartamnak tlaga, illetleg a valszn
vi hozadk sszege szerint adztatandk rneg. Ha az adkteles jradk-
j rsze termkekbl, hasznlatokbl vagy egyb teljestsekbl

ll, a termkek pnzrtke a megelz vi tlagos r szerint, a hasznlatok

s egyb teljestsek pnzrtke pedig becsls tjn llaptand meg. vjra-

dkoknl csak a bennk foglalt kamatsszeg jn szmtsba. A szenved
kamatok az adkteles jrandsgbl rendszerint le nem vonhatk. Levons-
nak csupn a kvetkez esetekben van helye: 1. ha meghatrozott jrad-
kon magnjogi ezmen alapul olyan teher fekszik, a moly a jradkkal
kzvetetlen kapcsolatban van s a jratlklvez jvedelmt kevesbti. Alapt-
vnyoknl az alaptsi kltsgek nem hozhatk levonsba. 2. A leszmtolsi
s folyszmli kamatok levonhatk. 3. Az iparzletek brbeadsbl foly
brjvedelemnl a brleti trgy fentartsval egybekttt igazgatsi s ln-
ket idertve a flszerels, illetleg az zemi anyagok elhasz-
nlsa ltal okozott csak abban az esetben
rtkcskkensnek lerst
is
lehet levonsba hozni, ha nem a haszonbrl kteles ezeket a terheket viselni.
Az adkulcs: <n 10% a belfldi llamadssg azon rszeinek kamatai
utn. a melyek a jradkad alul kln trvny ltal nincsenek flmentve s
az 186$. vi jnius 20-ki trvnyen alapul slyosabb adttel al nem esnek
{kivvn a Lrmnndeni, aussei s halleini sbnykra bekebelezett utalvnyo-
kat tovbb az llamostott vagy lland idre llami kezelsbe vett vlla-
i.

latokrt fizetett megvltsijradkok utn, vgre a jradkad hatlyba l-

pse eltt kibocstott nyilvnos alap-, rendi s tartomnyi klcsnk kamatai
utn; '// .: az iparzletek brbeadsbl ered brjvedelem utn; c)
i .:"' I
1

a takarkpnztraknl, gazdasgi szvetkezeteknl s ellegez

kereseti s
pnztraknl elhelyezett takarkbettek kamatai, a tartomnyi jelzlogint-
bb a nyerszked czl kizrsval alakit, a klcsnssg elvre
alaptott jelzlogintzetek s takarkpnztrak zlogleveleinek kamatai, vala-
mint a ms tartomnyi hitelintzetek ltal az adott klcsnk alapjn kibo-
cstott ktelezvnyek kamatai utn d) 2% a tbbi jradkadkteles bev-
;

tel utn. Kt szzalkos ad al esnek klnsen a kzsgi klcsnk ka-

matai, a jelzlogi bankok ltal kibocstott zloglevelek kamatai, a klfldi

rtkpapirosok kamatai s osztalkai, a mennyiben a klfldn nincsenek
hasonl mdon megadztatva, tovbb a sbnyautalvnyok, pnztri jegyek,
jelzlogi klcsnk, lettek kamatai, vltleszmtolsi nyeresgek, a bizto-
st s ellt intzetek ltal fizetett jradkok, ajndkozson, vgakarat-
nyilvntson vagy jradkvsrlson alapul jradkok, tartsdjak stb.

A jradkad (kivvn azokat az eseteket, a melyekben az adt levo-

ns ritjn azads szedi be) abban az adkzsgben rand el s szedend
be, a melyben az adkteles rendes lakhelye van. Ha a birodalmi tancs-
ban kpviselt kirlysgok s orszgok ktelkbe tartoz adkteles nem
ezekben az orszgokban lakik, az ad az adz illetsgi kzsgben rand
el s szedend be. A nem belfldn lak klfldiek jradkadja abban a
kzsgben rand el, a melyben az ads lakhelye van. A kamatok,
jradkok vagy osztalkok kifizetse alkalmval levons tjn beszedett adt
az ads szavazatossg terhe alatt az llampnztrba tartozik beszlltani.
Ilyen levons teljestend: 1. az llam, tartomnyok s nyilvnos alapok
pnztrai ltal 2. a jrsok,
; kzsgek s nyilvnos szmadsra ktelezett
vllalatok pnztrai ltal : a) az ltaluk kibocstott rtkpapirosok utn jr
kamatokra s jradkokra nzve, akr szelvnyek bevltsval, akr mint
a pnztri jegyeknl ms mdon trtnik a kifizets; b) a takarkbet-
tek kamataira nzve.
A jradkad al es azokat a bevteleket, a melyek nem az ads ltal
teljestend levons alakjban adztatnak meg, az adktelesek bevallani tar-
toznak.Azok az adzk, a kik a megelz advben mr jradkadt fizettek,
hogy idkzben lakhelyket nem vltoztattk s adkteles bevte-
fltve,
lk nem szaporodott, a mennyiben az adhatsg ez irnt klns felhvst
nem intz hozzjuk, a valloms benyjtsa alul fl vannak mentve. Az ad
ebben az esetben gy rovand ki, mintha az adz a megelz vi llapot-
nak fenmaradst beismerte volna.
A jradkadt kizrlag llami kze'
gek vetik ki s pnzgyi hatsgok intzik el.
a flszlalsokat is

Magyarorszgban a tkekamatok s jradkok az 1874-ik v vgig az

1868. XXVI. t.-czikken alapit jvedelmi ad harmadik osztlyban talltk
megrovsukat. Minthogy azonban az ipari vllalatokra s egyb haszonhajt
foglalkozsokra, tovbb az lland fizetsekre s tkejvedelmekre kiterjedt
jvedelmi adt az 1875. vi adtrvnyek rszint az j kereseti adv, rszint
bnyaadv s rszvnytrsulati adv alaktottk t: az 1875. XXII. t.-cz.
a tkejvedelmek s jradkok megadztatsra nll adnemet, t. i. tke-
kamat- s jradkadt lptetett letbe a nlkl, hogy az ezen ad al tartoz
jvedelmek megadztatsra nzve az addig rvnyben volt elveken lnyeges-
mdostst tett volna. Tkekamat- s jradkad al esnek: mindazok a.
kamatok, osztelkok s jutalkok, a melyeket az orszg valamely lakosa
(fizikai vagy jogi szemly) kzi- vagy jelzloggal biztostott vagy egyszer.
 983

adslevelekre, vltkra vagy brmi nem ktelezvnyekre bel- vagy klfl-

dn klcsn adott, tovbb bitbizomnyi, csaldi vagy alaptvnyi tkkbl,
letjradkokbl, zvegyi elltsbl vagy rokonsgi vjradkbl, belfldi
fldbirtokkal sszekttt, a fldad al nem tartoz dologi jogostvnyokbl
(malomjogbl, vadszati, halszati, mszrszki, vmszedsi Btb. jogbl), kl-
fldn fekv vagy bzbirtokbl, klfldi rszvnyekbl, vagy kln
fld-

trvny ltal admentessgben nem rszestett llami s trvnyhatsgi

adslevelekbl hz,
vgri a pnzintzeteknl s takarkpnztraknl gyml-
vgetl elhelyezeti tkkbl foly jvedelmek. Minthogy a magyar ad-
serben nincs Bzemlyes jvedelmi ad, a trvny a klfldrl foly jve-
delmekel is tkekamat- s jradkad al veszi, a ezek a jvedelmek csak
abban az esetben rszeslnek admentessgben, ha a fl bebizonytja, hogy
az adt f/ok utn a jvedelmek utn mr egy oly klfldi llamban leii-
ette, a moly ebben a tekintetben Magyarorszg irnyban a viszonossg
elvi kveti. A tkekamat- s jradkadnak a szemlyes jvedelmi ad elve
szerinti rendezse magyarzza meg azt a rendelkezst is, hogy a klfldi
lakosok vagy klfldi jogi szemlyek az orszgban elhelyezett tkik kamatai
ntn meg nem adztathatk. Vilgos, hogy azokra a kamatokra, a melyek-
bl a megfelel adsszeget a kamatlvez rovsra a kamatokat kifizet
pnztr tartja vissza s szolgltatja be az llapnztrba (jelesl a kln tr-
vny ltal admentessgben nem rszestett llami trvnyhatsgi s trsu-
lati ktelezvnyek bankoknl s takarkpnztraknl elhelyezett bettek
s a

kamataira) nem mert a szelvnyad alakjban be-

terjed ki ez a hatrozat,
szedett tkekamatad Legszorosabb rtelemben vett trgyi ad, mely a kama-
tot forrsnl, az adsnl ragadja meg, ennlfogva a hitelez szemlyes
viszonyait teljessggel nem veheti tekintetbe. Az emltett kamatokon s jra-
dkokon kvl admentesek mg: a kir. udvartarts kltsgei, a diplomcziai
szemlyzet s az orszgban egy vnl rvidebb ideig tartzkod idegenek
jradkai, tkejvedelmei s klfldrl foly egyb nem jvedelmei, a tudo-
mnyok elmozdtsra s a nyilvnos kzoktats czljaira szolgl tkk
kamatai, koldul s betegpolssal foglalkoz szerzetek kamatjvedelme, a
kztisztviseli biztostkok utn jr kamatok, a belfldi rszvnyek utn
fizetett osztalkok (mivel forrsuk, a rszvnyvllalat tiszta zleti eredmnye,
os nll adnemmel, a nyilvnos szmadsra ktelezett vllalatok s
egyesletek adjval van megterhelve), a postatakarkpnztrban elhelyezett
bettek kamatai s a 630 koront tl nem halad kamat vagy letjradk,
ha az illet fl sszes jvedelme adssgainak levonsa nlkl a nevezett
sszegnl nem tbb. Az adssgi kamatokat nem lehet az adkivets alkal-
mval az adalapbl levonni de ha a kamatjvedelem vagy jradk lveze-
;

tvel oly magnjogi teher van sszektve, a mely annak sszegt kevesbti:
az adkteles ezt a terhet az adalap bevallsa alkalmval levonhatja. Az
adkulcs az zvegyi jog czmn az zvegy elltsra kiszolgltatott, valamint
azok utn az letjradkok utn, melyeket a szlk a gyermekeknek vagy
unokknak tengedett vagyonrt a maguk rszre kiktnek, 5 a tkeka- ;

mat- s jradkad al tartoz minden egyb jvedelem utn 10%. Az ad-

284

^vet megelz vben lvezett sszeg utn fizetend adt az adktelesek

bevallsa nyomn, vagy ha a bevallst elmulasztank, a ms ton beszer-
zett adatok (a zlogjogi bekebelezsekre vonatkoz biri vgzsek, a vlt-
keresetekhez mellkelt vltkrl szerkesztett kimutatsok, stb.J alapjn Buda-
pesten a kir. adfelgyel, msutt a kir. pnzgyigazgatsg llaptja meg.

53. .

A trlesztses jradkok megadztatsnak mdja.

Mivel az v- s letjradkok, valamint a tllsi csoportok

(tontink) alakjban szervezett trsulati hitelezseknl elfordul
jradkok a kznsges kamatjvedelemtl eltr termszetek, az
a krds merl fl, vjjon mifle rendszer kvetend ezeknek a
jradkoknak megadztatsra nzve?
Az v- s letjradkok s az . n. tontina-jradkok abban
klnbznek a kznsges kamatjvedelemtl, hogy a mg ez utbbi
a tke hasznlatnak rn kvl csak a valamennyi hitelezsnl el-
fordul koczkzati djat foglalja magban, ennlfogva a tke vissza-
fizetsig fizetend, addig a szban lev jradkok lassanknt magt
a tkt is trlesztik s az vjradkot az ads meghatrozott szm
veken t, az letjradkot a hitelez elhallozsig, a ton&na-
jradkot pedig mindaddig fizeti, a mg a tkt kzsen klcsn
adott, hasonl kor tagokbl ll trsulatnak csak egy tagja is let-

ben van.
Azon az alapon, hogy az ads a trlesztses jradk fizetsvel
a tkt is trleszti, nmelyek azt kvnjk, hogy az llam csupn a
jradki sszegnek azt a rszt vegye ad al, a mely a tke trzs-
rtknek megjtsra, vagyis a trlesztsre sznt tkerszlet levonsa
utn mint egyszer kamatjvedelem marad fnn. Ktsgtelen val,
hogy a trlesztses jradk egyszer kamatra s tkerszletre vezet-
het vissza, azonban mgis megfelelbbnek tartom, ha a trvny a
szban forg jradkokat minden levons nlkl rendeli megadz-
tatandknak. A hitelez a rszre fizetett jradkot jvedelemnek s
nem egyttal tknek is tekinti. A tkepnzes, a ki tkjnek ily fle
elhelyezsre sznja el magt, lemond tkjrl, lemond rla, hogy a
tkt mint olyat visszanyerje, s ha vissza is akarn tkjt szerezni,
ezt csak gy tehetn, ha a foly jradkokbl jbl tkt gyjtene.
Ha valaki a bizonyos ideig lvezend jradkrt tkjt adja oda,
 285

az llamnak annl kevsbb llhat tisztben a jradk egy rszt az

adztats alul kivinni, mert ezzel csak a kzgazdasgi szempontbl
nem kvnatos tkefogyasztst mozdtan el. Es ha elvben el is

ismerjk a tketrleszt rszlet levonsnak jogosultsgt, adkezelsi

nehzsgek gtat emelnek a szban lev jradkoknak olynem
megrovsa hogy a trvny csupn a trlesztses jradkokban
ellen,

foglalt egyszer kamatjvedelmet vonja be az adalapba. Ha az llam

vagy letbiztost trsulat az ads, a tketrleszt rszlet s a tulaj-

donkpi kamatjvedelem sszegnek megllaptsa nem tkzik ugyan
1<u'vzhetetlen akadlyba, de ha magnadsok fizetik a jradkot,
kik sok esetben maguk sem ismerik a trlesztrszlet sszegt, nem
volna lehetsges az adbevallsok ellenrzse, s a tnyleges trlesz-
ts arnyt meghalad nagysg trleszthnyadok levonsval ztt
visszalsek nagyon srn fordulnnak el.

54. .

A tkekamatad nagysga s a kamatadraentessgek.

Minthogy a tkekamat fundlt jvedelem, ez pedig az idleges-

jvedelemnl nagyobb adzkpessget tartalmaz, a tkekamatra
nzve a tehervisels arnyossgnak elvbl kifolylag slyosabb
adttelt kell kvnnunk, mint akr a szemlyes szolglatok hozad-
kra, akr a rszben munkajvedelembl ll kznsges
szintn
ipari keresetekre nzve.Azonban a fld- s hzadnl mrskeltebb-
nek kell a tkekamatadnak lennie, mivel a tkekamatad trgya
vagy legalbb egy rsze elveszhet, a mg a fld- s hzbirtok a vlet-
len elenyszs kevesebb eslynek van kitve. Ezenfell a nemzet-
gazdasg fejldse, valamint a konjunktrk ltal elidzett rtk-
emelkeds a klcsntkknl nem fordulhat el.
Az adcsavar tlsgos megfesztstl termszetesen a tke-
kamatadnl is rizkedni kell. A tlsgosan slyos ad a tkekpz-
dst akadlyozza s a tkket klfldre zi. Tovbb szem eltt
tartva, hog} tkekamatad az advisels alul val kibvs knny-
r
a
sgenl fogva sok tkt egyltalban nem, vagy a tbbinl enyhb-
ben terhel, aszban lev ad arnytalansga slyos adkulcs mellett
ktszeresen nyomaszt. Mondanunk sem kell, hogy oly llamban,
a melyben a hozadki adkon kvl ltalnos jvedelmi ad is fnn-
286

ll,a tkekamatadnak mrskeltebbnek kell lennie, mint a hol a

kamatjvedelem egyedl tkekamatad al esik.
Akamatjvedelmeket nmely llam (Ausztria, Magyar-
kis

orszg, Bajororszg, Bden) trvnyei admentessgben rszestik.

Kimutattuk a 31. -ban, hogy a ltminimum admentessgnek elve
a hozadki adknl nem br jogosultsggal. Ezenfell, ha a trvny
a kis kamatjvedelmet kiveszi az ad alul, a legkisebb fldrszle-
teket, valamint az egykt szobbl ll hzakat s a legkisebb ipari
zleteket pedig megadztatja, kvetkezetlensgbe esik, melynek mg
a kis tkepnzeseknl is szegnyebb sors adzk adjk meg az
rt, ezek lvn knytelenek a kis tkejvedelmek adzatlanul hagysa
ltal okozott hinyt ptolni.
A takarkossg elmozdtsa rdekben nmelyek a takark-
pnztraknl s pnzintzeteknl elhelyezett tkk utn fizetett ka-

matok admentessgt hoztk javaslatba. mde a mrskelt ad nem

tart senkit vissza a takarkossgtl, a mint megfordtva egymaga az
admentessg nem indt senkit tkegyjtsre. Az adztatsnak kln-
ben is a kzterhek igazsgos megosztsa s nem a takarkossgi
rzlet fejlesztse a czlja. Ha a takarkossgi rzlet fejlesztse
elgsges ok volna a takarkpnztraknl s bankoknl elhelyezett
bettek admentessgre, a ms mdon elhelyezett megtakartsokat
is adzatlanul kellene hagyni. Legfljebb emberiessgi szempontbl
a csekly sszeg bettek admentessgnek lehetne vdelmre kelni.
De ha a kisebb bettek kamatait flmenten a trvny az ad alul,
a tkepnzesek tkiket lnvre vagy elmutatra szl betti ok- I

iratok mellett flaprzott rszletekben helyeznk el, s ezen az ton

azok is admentessget rnnek el, a kik nem szorulnak adkedvez-
mnyre. Az eladott szempontoknak kell tulajdontanunk, hogy jabb
idben tbb llam trvnyei (nlunk az 1883: VII. t.- ez., Bdenbcn
az 1884. vi jnius 20-n, Hesszenben az 1884. vi jlius 8-n,
Ausztriban az 1896. vi oktber 25-n kelt trvny) megszntettk
a takarkpnztri bettek kamatainak admentessgt.
Minthogy a betti knyvecskket, pnztri jegyeket s egyb
betti okiratokat a takarkpnztrak s bankok lnvre s elmuta-
tra is killtjk, teht a betteket nagyon knny eltitkolni, a sz-
ban lev kamatokat csak az azokat kifizet intzeteknl lehet meg-
adztatni. A takarkpnztrakat s bankokat egyszeren a kifizetett,
valamint a tkhez hozzrt kamatoknak az adhatsggal leend
 ;

kzlsre s a kamatsszegbl levont adnak az llampnztrba val

beszolgltatsra kell ktelezni.

55. |.

Az iparad ltalban s annak kivetsi mdjai.

Kai-: II. 358. . : Pabxbu: L 281.1.;
Hock 205. L Pfkiffkk II 189. L; : ; :

iu:t: 60. 1.:MPFBNBAOH 265.

EFKXK: LSBOT-BSAUSI
230 1. : : 1. : :

II. 1. L; Sniuii.i.: Btenerpol. 320. I.; Ehxbkbg: 223. L; Eatz: 819. 1.

Wai.su: Bch< aberg kt-zik. III. -2~i. 1. IIofkmaxn Versch. Methoden d, ra-
: : :

tion. Qewerbebest. Tbingai folyirat, 1850.; ugyanettl a szerztl: Die

gkeit einer landwirth>rh.
Tbingai folyirat. 1854;
Gfowerbesteuer.
Vockk. : I >io Beateur. <1. Gewerbe
England. Tb. folyirat. 1862.; Distzxl
in :

Die Best. d. Aktien-Gesellschaften. Kln, 1859.; Hzcht: Die staatliche Bes-

teuerun<; der Aktien-Gesellschaften in Deutschland. Finanz-Archiv. VII vi. :

Arsi>t : I >ie Besteneninfj der Ber<jwerke. Jahrbcher fr Nationalk.

. II. k. : Kbasr : Eisenbahnsteuer. Handwrterb. der Staatswiss. II. k.

Ha a trvnyhoz a kztehervisels ltalnossgnak s

arnyossgnak elveihez hven a nemzeti termels hozadknak
minden gt meg akarja adztatni, az ipari vllalatok s egyb
haszonhajt foglalkozsok hozadkt is meg kell terhelnie. Erre az
iparad vagy kereseti ad szolgl.
A mai rtelemben vett iparad az jabb adnemek kz tar-

tozik.* Minthogy a nplet als szakban a fldbirtok az egyetlen

nevezetes hozadki forrs, a legtbb llam kezdetben a fejadn
kvl csak fldadt szed. Mihelyt azonban a mipari termels kifej-

ldik, a vrosi elem nagyobb kzgazdasgi fontossghoz jut, b az

llamkincstr a kiadsok szaporodsa kvetkeztben minden jelen-

tkenyebb hozadki forrst megragadni knytelen, az llamhatalom
adztat jogt az ipari vllalatokra is kiterjeszti.

Az iparadnak is vannak ellenzi. Klnsen kirovsnak

nehzsgt, eredmnynek folytonos hullmzsait, a mipar flvi-

rlsra gyakorolt kros hatst s a fogyasztkra val thrts-

* A kjhzakat mint haszonhajt zleteket ugyan mr Athn s Tima

ia megadztattk s a rmai csszrok korban fennllott ulttstralis collatio*
nmileg az iparad helyt is ptolta, azonban ezek a szolgltatsok mg
nem voltak a tulajdonkpeni iparad gykere. A mai rtelemben vett ipar-
adt elszr az 1791 -ik vben Fran hozta be. Francziaorszgot
az 1798-ik vben Angolorszg, a hol az ipari vllalatok hozadka a
elmi adban tallja megrovst, azutn 1813-ban Ausztria, az 1815-ik
vbei Bden, 1819-ben Holland s 1820-ban Poroszorszg.
288

nak knnysget szoktk ellene flhozni. De ezek az ellenvetsek

nem dntik meg az iparad jogosultsgt. Mindaddig, a mg a tr-
vnyhoz a hozadki adk rendszerhez ragaszkodik, az iparadt,
mint a fld tkekamatad kiegsztjt, nem mellzheti.
, hz- s
Az iparad trgyai. Az iparad krbe nemcsak a mipari
vllalatok, hanem a kznsges brmunka kivtelvel az sszes
haszonhajt foglalkozsok tartoznak. Nvszerint a kzmi, gyri s
hzi iparon kvl iparadoval rovandk meg: a kereskedelmi, ban-
kri, biztost, bizomnyi, szllt, gygyszertri, vendgli, ital-

mr, bnya- s koh-vllalatok. Azt, hogy mely foglalkozsok tar-

toznak az iparad vagy az annak helyt ptl, brmily elnevezs
adnem al, a trvnynek lehetleg kimerten s rszletesen keli
meghatroznia, nehogy az adigazgatsban ktsgek s zavarok for-

duljanak el. A legtbb tteles adrendszer a szellemi s mvszeti

foglalkozst z polgrokat is a kereseti ad alanyaiv teszi, s ez ellen
nem is tmaszthatunk kifogst, mivel ezen foglalkozsok hozadk-
nak kinyomozsa s megadztatsa ugyanoly intzkedseket kvetel,
mint a valsgos iparzletek hozadknak a megllaptsa s a tbbi
haszonhajt foglalkozs utn fizetend adnak a kivetse. Azon-
ban az lland fizetsek vagy kln adval, t. i. fizetsi adval, vagy
pedig mint haznkban, a kereseti ad kln osztlyban rovandk
meg. Mivel a bnyszati vllalatok s ltalban a bnyamvels krbe
tartoz ipargak, valamint a rszvnytrsulati vllalatok zleti ered-
mnynek kinyomozsra klns intzkedsek szksgesek, a bnya-
vllalatok s rszvnytrsulatok nmely llamban (pl. Olasz- s Ma-
gyaroszdgbau, a rszvnytrsulatok Ausztriban is) nnll ad-
nemek l esnek.
Nmely llam legjabban a vndoripart, tovbb a nagy rhza-
kat, bazrokat s a nagy rraktrakat az ltalnos iparad helybe
kln ad al veszi. Erre a klnszer adztatsra nem annyira pnz-
gyi, mint inkbb kzgazdasgi tekintet, nvszerint az lland helyen
megtelepedett iparosok megvdse, illetleg a kis- s kzpiparosok-
nak a velk gyakran tisztessgtelen mdn versenyz nagy vllala-
tok ellen nyjtand oltalom indtotta az illet llamokat.
A mezgazdasgi Sokan az iparadt a hzi kezels
iparad.
alatt ll fdbirtokra is ki akarjk terjeszteni.Ez a kvnsg elvon-
tan nem alaptalan, mivel a mezgazdasg szintn tkvel ztt n-
ll ipari foglalkozs. Csakhogy ebben az esetben a fldad alapjnak
 289

-;i alkalmval a mezgazdasgba fektetett tke hozad-

dkt, valamint a vllalkozi nyeresgei le kell szmtani s a fld-

idi csakis a puszta fldbirtok haszonrtekre kell vetni. Kln

mezgazdasgi iparad szedst azzal lehetne megokolni, hogy a

hzilag kezelt fldbirtok tnyleges hozadka rendszerint meghaladja

a kataszteri adalapot, ennlfogva a tbblet megszabadul az adtl,
s hogy a sajt birtokt mvel mezgazda jvedelmnek egy rszt
sajt maga munkjbl szerzi, holott munkjnak hozadkt munka-
br czmn a becsl kzegek a kataszteri adalap kinyornozsakor a
termelsi kltsgekhez szmtottk. Azonban azt a hzagot, a melyet
a megterhels arnyossgban a fldad oly esetekben tmaszt, a
midn a valsgos hozadk nagyobb a kataszteri adalapnl, nze-
tem szerint tancsosabb az ltalnos jvedelmi adval, mint egy
msodik hozadki adval kitlteni. Haszonbrleti kezels alatt ll
fldbirtoknl a haszonbrl zleti nyeresge az ltalnos iparadval
rovand meg. A hatrozottan mipari jelggel br mezgazdasgi
ipargakat (cznkorgyrakat, sr- s szeszfzket, olajgyrakat stb.)

a legtbb tteles adrendszer teljes joggal iparadval terheli.

iparad kivetse. Az iparad kivetse nagy nehzsgekbe
.t;

tkzik. Az ipari vllalatok zleti eredmnyt nem lehet sem hat-

sgi, sem bizottsgi becsls tjn kinyomozni. Egyik tovbbi nehz-

sg, hogy egy s ugyanazon iparzlet hozadka rvid idkznknt
is tetemes vltozsnak van alvetve. Azutn, a klnbz ipargak-

hoz tartoz, st az ugyanazon nem ipari vllalatok hozadka is oly

eltren alaki, hogy a klnbz zletek sszehasonltsa tjn
nem lehet az adalapot meghatrozni. Sok ipari vallatnl egylta-
lban nincsen kls tmasztpont, a melybl az adhatsg az
zletieredmnyre kvetkeztetst vonhatna. A legtbb ipari vllalat
hozadka nemcsak a befektetett tke nagysgtl, az zlet terjedel-
mtl, a munksok szmtl s az ellltott termkek mennyisg-
tl s minsgtl, hanem ezeken kvl egyttal a krdses termk
vagy szolglat nlklzhetsgnek foktl, a kzsg npessgtl,
a lakossg anyagi helyzettl, a termelsi kltsgek kisebb-nagyobb
llandsgati, tovbb a vllalkoz munkaerejtl, szorgalmtl,
kpzettsgtl, gyessgtl s zleti hrneveti, az zleti konjunk-
trk bibb-kevsbb szerencss flhasznlstl s egyb oly tnye-
zktl is fgg, a melyeket elre meg sem lehet hatrozni.
;iely ipari vllalat hozadknak kinyomozsra a kvetkez
tka: llat*' 19
290

adatok hasznlhatk fel: a) az ll tke nagysga (gyri vllalatoknl

a gpek szma s termelkpessge, brkocsizletnl a lovak szma,

hajzsi vllalatoknl a hajk teherhordkpessge, vendgfogadk-
nl a szobk szma), a melybl, tekintettel arra. hogy az ll tke
szakadatlanul van-e alkalmazsban, a termkek mennj^isgre lehet
kvetkeztetni b) a forg tke nagysga (klnsen a munksok
;

szma, a fldolgozand nyers anyag mennyisge s a raktri ru-

kszlet), mely kivltkpen a fogyasztsi adval sjtott czikkeket ter-
mel vllalatoknl, pl. a czukor-, sr- s szeszgyraknl, knnyen
kiderthet ; c) a termkek vagy ipari szolglatok kelendsgnek
mrtke; d) az iparosok bizonyos osztlynak vagy egyes iparosok-
nak kzismeret jlte, figyelemmel arra, nem szrmazik-e ez a
jlt ms hozadki forrsbl. Azonban ezeknek az ismertetjeleknek
hasznlhatsgt nem kell tlbecslni. A legtbb esetben csak a
nyers s nem a tiszta hozadk nagysgra engednek kvetkeztetst.
Mr pedig az egyenl nagysg nyers hozadkot szolgltat ipari
vllalatok tiszta hozadka a vllalatok klnszer berendezshez
s a vllalkozk kpessgeihez kpest lnyegesen klnbz. Hiba
volna tovbb az elsorolt ismertetjelek kzl kizrlag egyet
fogadni el becslsi alapi, s mg egyttesen is nem annyira az
egyes zletek hozadknak nll megllaptsra, mint inkbb csak
az ugyanahhoz az iparghoz tartoz vllalatok sszehasonltsra
hasznlandk fl.

Egszben az a legsajnosabb, hogy az iparad al es nagyon

sok zletnl s foglalkozsnl, pl. a magnosok pnz- s bankzle-
teinl, bizomnyi s gynki zleteknl s a szellemi foglalkoz-
a
soknl, pensggel nincsenek olyan flismerhet kls adatok, a
melyek nyomn az adalap csak hozzvetleg is meg volna hat-
rozhat, a mirt ezeknek a foglalkozsoknak arnyos megadztat-
sra az adktelesek hazafisgn s ktelessgrzetn s nadztats
esetben az rdekelt plyatrsak klcsns ellenrkdsn kvl alig
van egyb biztostk.
A kivitel nehzsge okozza, hogy az iparadra nzve a leg-
klnbzbb rendszerek llanak fenn. Az iparad nevezetesebb
alakjai
1. A Francziaor szagban, Belgiumban, Oroszorszgban s

Romniban rvnyben lev ptenst ad, mely szerint az ugyan-

abban a kzsgben lev minden iparzlet minsghez s terjedel-
 291

mhez kp< st lland adttel s ezen kvl az zleti helyisgrt

ftsetett brsszeghez mrt vltoz adttel al esik. Ugyanezen a
nyomon halad a magyar kereseti adrl Bzl trvnynek az a ren-
delkezse is, melynl fogva oly esetekben, aaz adz nem midn
adott vagy az adkivet bizottsg a bevallst nem tartja
bevallst,
kielgtnek, a 111. osztly kereseti ad alapjt az adkivet bzott-
s zleti helyisg brrtke szerint llaptja meg. El-
nyt- a szban forg adztatsi mdnak, hogy az adalap meghat-
rozsval jr nknykedst kizrja s az zleti viszonj'okba val
minden hatsgi beavatkozst flslegess tesz. Azonban ellene szl,
hogy az zleti helyisg brertke nem biztos ismertetjele az zleti
eredmny nagysgnak. A kocsigyrosnak, btorkereskednek vagy
tmrnak nagyobb, teht drgbb zleti helyisgre van szksge,
mint az rsnak, aranymvesnek, keztysnek vagy tzsdei gynk-
nek a nlkl, hogy az elbb emltett iparosok zleti helyisgnek
nagvobb brrtkbl nagyobb zleti eredmnyre lehetne kvet-
keztetni.
2. Bgebben klnsen a nmet llamokban az ipari
osztlyad volt elterjedve, a melynek fennllsa mellett a trvny
az orszg sszes kzsgeit a lakossg ltszma szerint helysgi cso-
portokba sorozza, tovbb az eg}*nem vllalatokat (pl. a kzm-
ves zleteket, gyri vllalatokat, bankri zleteket, szllt vlla-
latokat, vendgfogadi s italmrsi zleteket stb.) kln ipargi
lyokba csoportostja, vgre mindegyik ipargi osztlyban ismt
tbb alosztlyt llt fl, melyekbe az adkzegek az egyes vllala-
tokat terjedelmkhz, az zleti tke nagyghoz, a gpek termel-
kpessghez, az zlet berendezshez, a munksok szmhoz, a fl-

dolgozs al kerl nyers anyag mennyisghez, az zleti helyisgek

r
tkhez s az tlagos hozadkra kvetkeztetst enged ms
ismertetjelekhez kpest sorozzk be s a mely osztlyokra nzve
ms-ms Ehhez kpest az ugyanabban a
adttel van megllaptva.
kzsgben lev
ugyanahhoz az iparghoz tartoz vllalatok is
s

klnbz adttel al esnek a szerint, a mint az adkzegek az

a vagy msik alosztlyba sorozzk be. Az iparadnak ez az

alakja mindenekeltt az al a kifogs al esik, hogy a kzsg

npessge nem fokmrje az ipari vllalat hozadknak. Sok vlla-
lat s klnsen a gyri vllalatok termelse nemcsak a helyi fogyasz-

van utalva. Ezeknek a vllalatoknak hozadka nem a lakossg

i

19*
m
ltszmtl fgg. Az egyenl npessggel br kzsgekben ztt
egynem ipari foglalkozsok a lakosok kisebb-nagyobb jlte szerint
nagyon klnbz hozadkot szolgltatnak. s ha a npesebb vros-
ban lak iparosnak nagyobb is a keresete, a klnbzet nagy rszt
a laks s lelem drgasga kiegyenlti. Az osztlyozs alapjul
elfogadott ismertetjeleknek, pl. az zleti tke nagysgnak vagy a
feldolgozand anyag mennyisgnek kinyomozsa gyakran
nyers
legyzhetetlen nehzsgekkel jr s ha sikerl is ezeknek az ada-
toknak a tnyleges llapotot megkzelt kinyomozsa, azok rend-
szerint nem a tiszta, hanem a nyers hozadk sszegre engednek
kvetkeztetst. Azutn az osztlytarifa szerint berendezett iparad,
valamint az 1. pont alatt ismertetett ptensi ad, a tnyleges zleti

eredmny nagyon sok tnyezjt, nvszerint az zleti konjunktr-

kat, a vllalkoz gyessgt, zleti lelemnyessgt s egyb szem-

lyes tulajdonsgait teljesen tekinteten kvl hagyja. Ezenfell a sz-
ban lev adztatsi md tbb szz adosztly fllltst teszi szk-
sgess, a mi az adkezelst nagyon megnehezti. Vgre, az ipari
osztlyad fennllsa mellett az adkataszter nyilvntartsa nagyon
sok idbe s kltsgbe kerl, a nyilvntarts pedig mellzhetetlen,
mivel a rgibb zletek egy rsznek megsznse s j vllalatok
keletkezse, valamint az zletek kiterjesztse s megszortsa kvet-
keztben tmad vltozsok az adlajstromok folytonos kiigaztst
kvetelik.
3. Az iparadnak Bdenben fennll fajtja is figyelmet rdemel.

Itt az 1885-ik v eltt az iparos szemlyes tevkenysgnek ered-

mnye s tkjnek hozadka kln rovatott meg. Minthogy az
zleti
ipari vllalat hozadka tnyleg szemlyes keresetbl s a befektetett
tke hozadkbl ll, az iparadnak kettvlasztsa megfelel az
adelmlet trvnyeinek. Csakhogy a legtbb vllalatnl nem lehet
a tkehozadkot a szemlyes tevkenysg eredmnytl elvlasz-
tani, s az zleti tke sszegnek meghatrozsa is nagy nehzsggel
jr. Ugyanezen kifogs al esik az 1884. vi jnius 20-iki, most
rvnyben lev bdeni iparad-trvny is,mely az iparadt vals-
gos trgyi adv vltoztatta, az ipari vllalatokat csak a bennk
mkd zleti tke tlagos nagysga szerint adztatja meg s a sze-
mlyes keresetet az ltalnos jvedelmi ad krbe utalja. A szban
lev rendszer elvi hibja, hogy az zleti tke forgsnak gyorsas-
gra nincs tekintettel s azt sem veszi figyelembe, hogy az adkte-
 298

les tnyleg mily nyeresggel rtkesti termkeit. A nagyobi) zleti

kkbl sok ipargban nem vonhatunk ugyanoly arny nagyobb
tiszta zleti hozadkra kvetkeztetst.
Olaszorszgban, Magyarorszgon s Angliban az ad-
4.

fizetk he vallsa alapjn kinyomozott tiszta zleti eredmnyre vetett

ad ll fenn. Eszmeileg ez a legtkletesebb adztatsi md, azon-
han az ekthen ez sem vlik be, mert az adzk nem valljk be

lnyleges keresetket s a bevallsok hsgnek ellenrzsre nincs

megbzhat eszkz.
A fent ismertetett adztatsi mdok azt bizonytjk, hogy az
iparad fladvnya mg nincs megoldva, s teljesen kielgt ered-
menyre valsznen soha nem fognak az iparad igazsgos kivi-

telre irnyzott ksrletek vezetni, mert az adigazgats alig lesz

valamikor kpes az ipari foglalkozsok tnyleges hozadkt ki-

nyomozni. lnkebb kzrzlet s ersebb polgri ktelessgrzet

mellett a viszonylagos siker legtbb biztostkt a felosztsos rend-
szerrel kapcsolatos nadztatsnak az az alakja ltszik nyjtani, a
melynek csoport-megadztats a neve. Ezt a rendszert kveti a kz-
sgeknek tengedett porosz iparad s a legjabb osztrk kereseti
A csoportmegadztatsnak az a lnyege, hogy az egy-egy ado-
kerletben lev s ugyanahhoz az ipari vagy foglalkozsi ghoz tar-
toz adzkra rtt adfsszegnek egynenknti flosztst az rdek-
lett adzo-trsasg tagjaibl vlaszts tjn alaktott bizottsg telje-
sti, fnmaradvn minden egyes adznak flszlal joga. Az egy-
egy aduz-trsasgra rtt adfsszeg befolysnak biztostsa vgett
az adktelesek sszesgt szavatossgi ktelezettsgre kell szor-
tani. Minthogy ez az adkivetsi md az adz-trsasg tagjait egy-
I
ms ellenrkdse al helyezi, az adterhet a tbbi adztatsi md-
nl arnyosabban meg. Az ipari s forgalmi viszonyok mai
osztja
vi nyessge, a gazdasgi technika minden gnak szakadatlan
haladsa, a legberebb adhatsgi ellenrzst is kignyol tallm-
nyoknak roppant arnyokban mutatkoz szaporodsa s a kzlekedsi
viszonyok gyors fejldse mellett legfljebb ily mdon tartom lehet-
sgesnek az ipari vllalatok s a kereseti ad al tartoz haszon-
hajt foglalkozsok hozadknak annyira-mennyire arnyos megter-
helst. Az adkerletekre s az egyes adz-trsasgokra rovand
adsszegek megllaptsakor a megelz vek tapasztalati adatait
lehet fhasznlni. Az adktelesek sszerst s iparadi kataszterek
i>94

ksztst az adkivets szban forg mdja sem tenn flslegess.

Ezenfell az adfizetk az ad al es vllalatok s foglalkozsok
bejelentsre ktelezendk. A vllalatok terjedelmre s hozadk-
kpessgre vonatkoz adatokat nem szksges az adlajstromokba
beiktatni, mivel ezek az adatok gyis folytonosan vltoznak s az egyes
zletek hozadkkpessgt az ugyanabban az ipargban mkd ad-
zk soraibl alaktott bizottsgok klnben is ismerik. Az adfloszt
bizottsgokat arra is fl kell hatalmazni, hogy ktsg esetben a vl-
lalatok zleti knyveibe betekinthessenek. Csaknem flsleges kiemel-
nnk, hogy az nadztatsnak ez az alakja csak olyan llamban vi-
het keresztl, a hol az iparosok tlnyom tbbsge kell mvelt-
sggel br s az nrdek rvnyeslst a trvnyek tisztelete, lk
kzrzlet s az adflosztst teljest bizottsgok rszrehajlatlansga
elgg ellenslyozzk. A hol nincsenek meg ezek a kellkek, az
adzk bevallsra alaptott s az llami adkzegek kzremkd-
svel teljestett becsls eredmnyre vetett szzalkos ad a leg-
megfelelbb. Oly orszgban, a hol a hozadki adkon kvl az sz-
szes szemlyes jvedelemre rtt ltalnos jvedelmi ad is fennll,

a laks s zleti helyisg brrtkhez igazod, vagy a kzsgi cso-

portok s zleti osztlyok szerint kivetett mrskelt adval is meg
lehet elgedni, mivel az iparad ltal uti nem rt jvedelmi rszek
a jvedelmi adban talhatjk megrovsukat. A trgyi s szemlyi
adk egyestsbl ll adrendszerrel br llamokban a trgyi
ismertetjelekre alaptott iparadnak nincs ms czlja, mint az ipari
vllalatokbl, azaz a bennk mkd tkkbl ered fundlt jve-
delmeknek megadztatsa.
Azoknak a nzetvel, a kik a csekly tkvel s segdmunk-
sok nlkl termel iparosokat az iparad alul flmentendknek tart-
jk,nem rthetnk egyet. Segdmunksok nlkl dolgoz oly kz-
mvesek is vannak, a kik vllalatukbl nagyobb jvedelmet hznak,
mint msok, a kik segdmunkssal folytatjk zletket. Annak meg-
tlsre, hogy kik rdemesek admentessgre, az iparosok soraibl
kiindul bizottsgok a legilletkesebbek.
Az olyan vllalatok, a melyek tbb kzsgben fikzleteket
vagy raktrakat tartanak, ha a fikzletek vagy raktrak a fvlla-
lattal szoros sszefggsben vannak, a fikzletekkel, illetleg rak-
trakkal egytt a fvllalat szkhelyn adztatandk meg. Ha azon-
ban a fikzletek vagy raktrak nll mkdsi krrel brnak, a
fvllalat s a fikzletek vagy raktrak azokban a kzsgekl
:.ek, kln-kln rovandk meg.
.1: .Az llund..

fiztt- -
^adztatsa nagyon egyszer s knny fladat. A kz-
_alatban le\ selk adja vonsok
Ihet t-e. A trsulati .-.tviselk fizetst az ad-
dig a k-. -lglatad s az adkteles' vallomsa
alap an s a nyilvnos szmadsra ktelezett vllalatoktol
-

. kimutatsok flhasznlsval nyomozhatja

.-. adjt a szolglataduktl beszedni. Az
lland fizetsek nb
.trk. Ennek csak akkor van rtelme, ha a tr-
a tbbi keresetet is fokozatos adval terheli, mert a fokozatos
t ellenkez nem csupn ad, de a nagyobb fize-

kart leszlltsa is. Az lland fizetsekr- rtt adttelnek

az ipari vllalatokbl az . n. szabad foglalkozsokbl tred jve-
s

delemre vetett adnl mrskeltebbnek kell lennie, mivel az lland

illetmnyek az utols koronig ismereu-sek.

A i llalatot dja.
relatok s ltalban a nyilvnos szmadsra ktelezett
egyesletek ltal fentartott vllalatok megadztatsa az ltalnos
alvktl eltr rendezst kivan. Minthogy ezek a vllalatok
tak. bankok. ifik, kereskedelmi es ipari vllala-
tok isazgati az zleti eredmnyrl a trsulati tagoknak szmolni
an lev vllalatok adalapjnak meghatrozsa
nagyon knny. Mindssze zletk nyerestgi es vesztesgi mrleg-
nek benyjtsra, s ha az adkivet bizottsg szksgesnek tartja.
ti knyveik bemutatsra kell okt ktelezni. Az ilykpen ki-
nyomozott zleti nyeresg vagy magnl a vllalatnl, vagy pedig
Jakjban az eg r -.: nyeseknel rhat meg. Ebben
ax utbbi esetben az egy-egy rszvny utn jr -
-kra es adt
-ulat az osztalkbl visszatartja s az llampnztrba szlltja
be. Mivel a trsulati vllalatok hozadkra vetett ad, akrmelyik
mdszer szerint trtnjk is az adkivets, nem nll adnem,
hanem csak az iparad egyik alakja, tiszta dolog, hogy abban az
en. ha a vllalati nyeresg akr magnl a vllalatnl kln
lati ado al esik, aku gyeseknl szelvnyadval
van megterhelve, az altalnos iparadt nem szabad a trsulati vl-
296

lalatokra kiterjeszteni. Ha a trvnyhoz a rszvnytrsulatokat az

egyni vllalatok fltti tlslyok gyngtse okbl az egyni vl-
lalatoknl ersebben akarja megadztatni, helyesebben cselekszik,
ha adjukat az ltalnos iparadnl nagyobbra teszi, vagy pedig
ezekre a vllalatokra nzve a rszvnytke kamatozsa arnyban
fokozatosan emelked adtleleket lptet letbe, mint ha ugyanazt
a hozadkot ktfle hozadki adval terheli meg. Egybarnt a rsz-
vnytrsulatok mg abban az esetben is slyosabb adt viselnek,
ha az egyni vllalatokkal egyenl adttelt fizetnek, mert tnyleges
zleti eredmnykbl semmit el nem titkolhatnak.
Vilgos, hogy a trsulati vllalatok is csak tiszta zleti ered-
mny],' utn adztathatk meg. Az adkirovs egyntetsge s az
adkzegek nknykedsnek megelzse rdekben legjobb, ha a
trvny taxative s lehetleg kimerten sorolja fl azokat az igaz-
gatsi s zemi kltsgtteleket s egyltaln azokat a kiadsokat, a
melyeket a kivet kzegeknek a nyers zleti eredmnybl levonsba
kell helyeznik. A trsulat ltal fizetett adssgi kamatok leszm-
tandk s a hitelezknl (illetleg az elsbbsgi adslevelek kamatai
az azokat kifizet trsulat ltal teljestend levons tjn) adz-
tatanclk meg. A tulaj donkpi igazgatsi s zemi kiadsokon kvl
a ms nem hozadki adval terhelt bevtelek, biztostsi djak s

azok az sszegek is leszmtandk, a melyeket a trsulat a szenve-

dett krok megtrtsre s az zleti flszerels hasznlata ltal oko-
zott rtkfogysok ptlsra alaktott tartalkalapokba helyez el.

Ellenben az vi bevtelnek azokat a rszeit, a melyek az alaptke

nvelsre, j pletek emelsre, a vllalat kiterjesztsre s a fl-

szerels szaportsra hasznltatnak fel, tovbb a flszerels tny-

leges elhasznlst meghalad tkelersokat, valamint az vi osz-
talk kiegsztsre szolgl tartalkalapba helyezett sszegeket,
mint a valsgos tiszta zleti eredmny rszeit, a kzs hozadk-
nak floszts al kerl rszeivel egytt ad al kell venni.
A trsulati vllalat hozadknak egyttes megadztatsa, illet-
leg az iparadnak osztalkad alakjban val beszedse nem zrja
ki,hogy oly llamban, a melyben az iparadn kvl ltalnos jve-
delmi ad is fennll, a rszvnyesek osztalki jvedelme mg a
jvedelmi ad alapjba is bevonassk. St a jvedelmi ad alapj-
nak eltitkolsval ztt visszalsek megakadlyozsa s ezen ad
eredmnynek biztostsa egyenesen megkvetelik, hogy az ltal-
 297

nos jvedelmi ad a szemlyes jvedelem valamennyi rszre, teht

talki jvedelmekre is kiterjesztessek. Az ltalnos jvedelmi

adt ugyanis csupn az adzk bevallsa alapjn lehet kivetni, a

bevallsok ellenrzse pedig egyedl abban az esetben lehetsges,
ha az adktelesnek semmifle forrsbl ered jvedelme nem rsze-
sl admentessgben. (Lsd erre nzve kziknyvnk 60. -t.)

"><;. .

Az iparad thrtsa.

Az adz fl az iparadt is termelsi kltsgnek tekinti, ennl-

fogva az iparos szintn arra trekszik, hogy a vllalatra rtt adt
termkeinek vsrlira hrtsa t. Azonban ennek a trekvsnek
sikerlse a krdses ipari termk piaczi rra befolyssal lev
viszonyoktl fgg. Valahnyszor a versenyviszonyok megengedik az
thrtst, az iparad fogyasztsi ad jellegt veszi magra, mivel
ebben az esetben nem azt sjtja, a kit a trvny adviselsre kte-
lez,hanem a termk vsrljt.
Az olyan vllalatoknl, a melyek vesztesg nlkl abbanhagy-
haftk,vagy a melyeknek terjedelmt legalbb megszortani lehet, a
termels apadst kvet remelkeds az adthrtst idvel lehe-
tv teszi. Azonban olyan ipargaknl, a melyeknl a termelk
az
termkeik knlatt vesztesg nlkl nem kisebbthetik, az ad tto-
lsa megnehezl, st sok esetben lehetetlenn vlik. A termels
korltozsa az zleti tke egy rsznek kivonst ttelezi fL Ez
pedig a termelt sokszor nagyobb krral sjtan, mint ha az egsz
adt maga viseli. Az iparos ilyenkor inkbb ldozattal folytatja
zlett, hogysem a termels cskkentsre sznn el magt.
A fnyzsi trgyakat termelk az iparadt nehezebben hrt-

hatjk mint azok, a kik ltalnosan hasznlt czikkeket termel-

t,

nek, mivel ha a fnyzsi trgyakat elllt iparosok az ad tto-

lsa kedvrt kevesebbet termelnek, sok fogyaszt nem levn kpes
a nagyobb rat megadni, a fnyzsi olyan
czikkek ranem fog
arnyban emelkedni, a mily arnyban knlatuk cskkent. A kis-

iparos, szatcs, vagy kiskeresked nehezebben tolhatja adjt vsr-

lira, mint a nagyiparos vagy a nagykeresked, a mennyiben a

nagyban termel az adval megszaporodott zleti kiadsokat zlet-

felei ltal knnyebben megtrttetheti. Az olyan iparosok, a kiket a
298

klfldi verseny ellen vmok vdelmeznek, knnyebben thrthat-

jk adjuk egy rszt, mint a kik a vdvmokban rejl mester-
sges talmat nlklzni knytelenek.
Az iparad nemcsak az iparczikkek vsrlira, hanem a mun-
ksokra is thrthat. A tlsgosan slyos ad az iparosokat zle-
tk megszortsra, tkik egy rsznek vllalataikbl val kivo-
nsra, vagy telepeiknek idegen llamba trtn tttelre kny-
szertheti. St a nagyon nyomaszt adteher azt is elidzheti, hogy
az nll iparosok egy rsze az egyszer munksok sorba lp.
Mindez a munkakereslet apadsa, illetleg a munkakinlat nagyob-
bodsa kvetkeztben azt eredmnyezheti, hogy az iparadt vagy
legalbb egy rszt brcskkens alakjban a munksok knytele-
nek viselni.

57. .

A munkabri ad.

Jacob: I. 549. 156. 1.

1. ; Eau II. 391. . St. Mill: V. k.
Hoffmann : ; : ;

III. fej. 4. .; Wirth Pfeiffer II. 220. I. Eisenhart

: II. 464. I. ; 80. 1. ; : ; :

Emminghaus Rentzsch sztrban 248. 1. Rssler Schrift d. Vereins f. So-

: ; :

cialpol. III. 79. 1. Cliffe Leslie Reform, d. Fin. (nmetl Broemeltl) Ber-
; :

lin, 1872. 62. L; Held Einkommensteuer. 103. 1. Stein

: II. r. 169. 1.5 ; :

Schffle Steuerpol. 344. 1. Vocke Abgaben. 410. 1. Wagner Scbnberg

: ; : ; :

kzik. III. kt.; Fabien: L'impt au profit du travail. Paris, 1879.

Az iparad nem vonja az sszes szemlyes kereseteket a kz-

msok szolglatban hasznostott kznsges
terhek krbe, mert a
munka hozadkt nem ri. Minthogy pedig a hozadki adk min-
den nem hozadknak kzvetetten azaz nemcsak thrts ltal
rvnyesl megterhelst veszik czlba, a hozadki adk rend-
szernek a mr
trgyalt adkon kvl oly adnemet is magban
kell foglalnia,mely a msok vllalatban vagy szolglatban alkal-
mazott anyagi munka eredmnyt, azaz a kikttt munkajvedelmet
ri. s ez a munkabri ad. A legtbb r az rtelmi foglalkozsok

hozadkt is munkabri ad al akarja venni. De az rtelmi foglal-

kozsok inkbb a kereseti ad krbe utalandk. n csak a szoros
rtelemben vett munksosztly tagjait, a gyri munksokat, ipari
segdeket, napszmosokat, cseldeket stb. tartom a munkabrad
alanyainak.
Nmelyek a ltminimum admentessgnek elvre tmasz-
 299

kodva a munksok flttlen admentessgt srgetik. A ltminimum

admentessgnek elvi tarthatatlansgt a 31. -ban mr kimutat-
tuk. Kivvn a teljesen fizetskptelen, vagyis azokat a polgrokat,
a kiknek Bemmi jvedelmk nincs, a kzterhek viselsben az
sszes honlakosoknak rszt kell vennik. A munks pgy tagja az
llamnak, mint a tbbi polgr. A nemzet egsze irnyban ugyan-
azokkal a jogokkal hr s ugyanoly ktelessgekkel tartozik, mint a
tbbi Egybarnt a ltminimum admentessgnek lls-
polgr.
pontjrl sem lehetne a munksok flttlen admentessgt kve-
telni, mert habr a munksok legnagyobb rsze pen csak hogy

fentarthatja magt, oly munksok is vannak, a kiknek keresete

meghaladja a minimlis ltszksgletet.
Msok elismerik a munksok megadztatsnak jogosultsgt,
azonban az egyenes ton val megrovsuk gyakorlati nehzsge
ltal indttatva azt munksok megterhelsre az
javasoljk, hogy a
llam csakis a kzvetett fogyasztsi adkat hasznlja fl. A munka-
bri ad kezelsnek nehzsgeit nem vitathatjuk el, s a munksok-
nak a mai kzlekedsi viszonyok s a letelepeds mostani szabad-
sga ltal megknnytett ide-oda vonulsa mellett a kirtt munka-
brad egy rszt a legpontosabb adigazgats sem kpes behajtani;
de ha a trvnyhoz a munksokat az egyenes munkabri ad el-
ejtsvel csakis kzvetett ton akarja megadztatni, a fogyasztsi
adkat a legszegnyebb llami tagok ltal sem nlklzhet fogyasz-
tsi trgyakra is ki kell terjesztenie, ez pedig, akrhogy hnyj uk-
vessk a dolgot, a vagyontalan osztlyra nzve nagy igazsgtalan-
sgot foglal magban. A tmeges fogyaszts trgyaira rtt adk a
kevsbb tehets szemlyeket annl ersebben rik, minl kisebb
az adzokpessgk. Ennlfogva ilyen fogyasztsi adk fennllsa
mellett a munksosztly sokkal nagyobb jutalkkal jrul hozz a
kzterhekhez, mint ha az llam csakis hozadki s jvedelmi ad-
kat szedne. A munkabr kzvetetlen megterhelst erklcsi s poli-
tikai szempontok is szksgess teszik. Az als nprtegeknek az a
meggyzdse, hogy fizetkpessgk szerint a maguk fillrjeivel k
is pgy hozzjrulnak az llam fentartshoz, mint a vagyonos
osztlyok, jtkonyan hat az llami ntudat megerslsre s az
llami rend erklcsi alapzatnak megszilrdulsra. A legszegnyebb
polgrokat ugyan fogyasztsi adkkal is adzkk lehet tenni, de a
fogyasztsi adkat a kevsbb mvelt emberek ntudatlanul vi.selik,
aoo

teht, ezek az adk a kzszellemet nem fejlesztik s az egyvtarto-

zs rzett fl nem keltik.

A munka hozadknak fogyasztsi adk tjn val megrovsa

mellett azt is fl szoktk vetni, hogy a munkabr a munksok ltal
fogyasztott javak rhoz idomi s ennlfogva a munksok a fogyasz-
tsi adk slyt a munkaadra hrtjk t. Az elviselhetetlen adt
a munksok hosszabb id mlva ugyan thrthatjk, de csakis
tmeges kivndorls, jrvnyok s a hzassgktsben s gyermek-
nemzsben gyakorolt nmegtartztats, teht olyan hatsok ksre-
tben, a melyekben nagyon is nyomasztan megnyilatkozik a tl-
sgos adztats slya. s ha csakugyan val lenne, hogy a munk-
sok a rjuk rtt adt mindig munkjuk rba szmthatjk be, ez
a munksok teljes admentessge mellett, teht a nlklzhetetlen
szksgleti trgyakat terhel adk ellen is szlna.
Ha fltehetnk, hogy a munksok a rjuk kzsgenknt rtt
adt egyms kztt igazsgosan s arnyosan osztank fl, a mun-
ksokra nzve is a flosztsos rendszerrel kapcsolatos nadztats
volna a legmegfelelbb. Mivel azonban ezt a munksok mveltsg-
nek hinya miatt mg sokig nem remlhetjk, nem marad egyb
htra, mint a tnyleges fizetkpessghez igazod munkabradrl
lemondani s a munksokat osztly ad al venni. Az osztlyadnak
az a lnyege, hogy az adhatsg nem hatrozza meg a munksok
tnyleges jvedelmt, hanem a hivatalos ton sszert munksokat
a trvny ltal fllltott osztlyokba sorozza, s az egy-egy osztlyba
besorozott munksok (pl. a hzi cseldek, ipari s kereskedelmi vl-
lalatokban cseldminsgben alkalmazott egynek, ipari segdmun-
ksok) a trvny ltal esetleg a kzsgek lakossgnak szma sze-
rint megllaptott lland adttelt tartoznak befizetni. nknt
rtetik, hogy nlklzhetetlen fogyasztsi trgyakra vetett adk
fennllsa mellett az adtteleknek lehetleg mrskelteknek kell
lennik, mivel a munkabri ad ebben az esetben csak a munkso-
kat terhel kzvetett adk kiegsztje, s a munkabri ad fczljt,

t. i. hogy az adfizets erklcsi ktelezettsgnek rzlete az

azt,

als nprtegekben is gykeret verjen, slyos adttelekkel nem

lehet elrni.

A munkabr egy orszgban sem nll adnak a trgya, banena rszint

az ltalnos fejadval, rszint a kereseti ad valamely osztlyban, rszint
pedig a jvedelmi adval van megrva.
 ..Ol

olorszgban s Ausztriban nem ltezik a munkabrt ton

terhel adnem s a munksok ebben a kt llamban sapn a kzveteti fo-

adk (Ausztriban ezeken kvl thrts tjn a hzad) slyt rzik.

I isi

Francziaorszgban aa timpt personnel et mobilier* (szemlyi s a/, bag

vagyon utni ad), mint a.-, ltalnos Bzemlyi adnak egyik neme, a munk-
sokat is terheli. 1',/. az ad folosztsos. Az egyes departmnok adfsszegeit

a trvny llapiba meg. A/ adkontingens a megelz vi eredmnybl s az

j hzak laksrtknek 5%-bl ll. A departmnra kirtt fsszeg msod,
illetleg harmad fokban az arrondiszmnokra s a kzsgekre osztatik fl. Az
<'(/v>
:
</('/(/. // flosztsnl az adhnyad kiszllsnak mrtkt a hrom napi
;

helybeli kznsges munkabr s a laksbr teszi. A munkahr azonhan '

i

franknl kevesebbre s 1' i franknl tbbre nem tehet. A departinni tancs

meghatrozza minden kzsgre nzve a hrom napi munkabr sszegt,
mely az arrondiszmn, illetleg a kzsg terletn ltez adktelesek sz-
mval szoroztatvn, adja azt az sszeget, a mely a departmn fsszegbl
alyi ad* czimn az egyes arrondiszmnokra, illetleg kzsgekre esik.
A mg f< omarad sszeg a laksbr arnyban osztatik meg az arrondisz-
mnok s kzsgek kzt Minden nll szemly a departmni tancs ltal
a kzsgre nzve megllaptott hrom napi munkabrt fizet s ezenkivl a

kzsgre vetett s ekkp be nem gylt adsszeg fdzshez laksnak bre

vagy brrtke arnyban tartozik hozzjrulni. Adkteles mindenki, ki
jogainak teljes lvezetben ll s nem a szegnyek kz tartozik, az idege-
nek is, kivvn a diplomcziai szemlyzetet. Ad al esnek a kiskorak is,
ha keresetknl vagy vagyonuknl fogva az nllsg eszkzeivel brnak,
admentesek. Lukcs: Allamhzt. Francziaorszgban. 210. 1.
ldek ;

k>.i imann: Finanzen Frankr. 196. 1.

tsz-, Bajor- s Szszorszgban, valamint Wrttembergben s B-
denben a munkabr az egszen kis jvedelmek adzatlanul hagysval s
lassan halad fokozatos ttelekkel a jvedelmi adban tallja megrovst.
<>n a mezgazdasgi, ipari s kereskedelmi vllalatokban
cseldminsgben alkalmazott egynek, hzi cseldek, tovbb a gyri, ipari
s kereskedelmi segdek s segdmunksok, ha 80 koronnl nagyold) havi
djt nem hznak vagy ha darabszmra dolgoznak, tovbb a napidjasok,

vi vagy havi lland fizetst nem hz rnokok stb. a kereseti ad I. osztd-

lyban a kzsgek npessge s gazdasgi jelentsge szerint ngy fokozat-
ban emelked lland adttelek al esnek. A napszmosok az 1883. v ta
nem fizetnek adt. Az 1899-ik vtl kezdve nem csupn a szoros rtelemben
vett napszmosok, hanem mindazok'a munksok admentesek, a kik kizrlag
napi vagy heti brbl lnek. Ennlfogva csakis azok a munksok adznak, a
kik havi brt hznak vagy darabszmra dolgoznak s az utbbiak kzl is
csak azok esnek ad al, a kiknek tlagos napi keresete a lakhelykn
szoksos kznsges napszmot meghaladja, a mely krlmnynek elbr-
lsra a kzsgi elljr van hivatva.
302

58. .

A munkabri ad thrtsa.

Nmelyek (Smith dm, Ricardo, Rau, Stein s msok) azzal

akarjk megnyugtatni a munksokat, hogy az ket terhel hozadki,
fogyasztsi s egyb nem adkat munkabrk flemelsvel a munka-
adkra s tkepnzesekre toljk. Ez azonban nagyon ktes rtk
vigasztals. Az adthrts lteslse a munkakereslet s munka-
knlat kztti arnynak a munksokra nzve elnys vltozst
ttelezi fl. Ezt pedig egyedl az ad mindjrt behozatala vagy fl-

emelse utn nagyon ritka esetben fogja elidzni. A munkakeres-

letet az advisels kzvetetlenl soha, kzvetve pedig csak abban az

esetben nagyobbtja, ha az llam az adbevtelt kznsges munka

vsrlsra fordtja. A munkaknlatra az ad legfljebb emelleg,
feht a munkabrre cskkentleg folyhat be, mert az j ad beho-
zatala vagy a rgi flemelse az als osztlyokat megfesztett mun-
kra szortja, a mi a munkaknlatot nagyobbtvn, a munkabrt
mg jobban lenyomja. Ha a trvny a munkabri adt flemeli,
vagy a s s a szeszes italok a rjuk vetett ad flemelse kvet-
keztben megdrgulnak, a munksok hiba krnek csakis ezrt
nagyobb munkabrt. A munkaknlat apasztsa tmeges sszebesz-
ls idejn a legtbb esetben nem lland, teht rendszerint siker-
telen. A
munkaknlat csakis tmeges kivndorls vagy insg, jr-
vnyok, nagyobb halandsg, vagy pedig hosszabb id leteltvel a
hzassgktsek gyrlse, illetleg a gyermeknemzsben gyakorolt
nmrsklet kvetkeztben cskkenhet. s gy az thrts vagy
pen nem ltesl, vagy ha igen, csak gazdasgi rzkdsok s a
munksosztly szenvedsei rn.
A munksosztly megadztatsa egyedl a tkk s munka-
alkalmak gyors szaporodsa, teht a rgtni pezsdls idszakban
vonhat bremelkedst maga utn. Megllapodott vagy hanyatl
gazdasgi viszonyok kzt csak azok a munksok hrthatjk t ad-
jukat, s kik klns gyessgknl vagy kpzettsgknl fogva ter-
mszetes egyedrsgi helyzetbeD vannak. s ha a munksokra
slyosod adk bremelkedst is okoznak, ez mg nem bizonytja
flttlenl, hogy a munksok az adtehertl tnyleg is megszaba-
dultak, mivel a munkaadk a bremels alakjban rjuk tolt adt
ismt sajt termkeik vsrlira hrthatjk, a minek az lehet a
 30

kvetkt /.-, .munks lelmre, ruhzatra s laksra tbbet

hogy a

lesz knytelen klteni. A munksok alrendeli trsadalmi s gazda-

lgi helyzete inkal>l> azt okozhatja, hogy mg a msok ltal fizetett
adnak egy rszt is k knytelenek viselni.
s ha abbl a fltevsbl indulnnk is ki, hogy az als osz-
tlyra rtl tlsgos adk ttolsa hosszabb id mlva sikeri, a
helyes adrendszernek nem az a rendeltetse, hogy a vagyontalan
osztlyok tlsgos megterhelsnek megelzst kerl utakon vegye
czlha, hanem hogy az igazsgos adztatst lehetleg alakilag is

rvnyre emelje. Ha a vagyonos osztlyok azzal mentegetik a nl-

klzhetetlen fogyasztsi trgyakra vetett adkat, hogy az adt a
munkai > r emelkedse kvetkeztben gyis a munkaadk viselik,

mirt nem vllaljk el inkbb kzvetetlenl ezt a terhet? Hiszen

okoskodsuk szerint anyagilag semmit sem vesztennek, st a fogyasz-
tsi adok nagyobb kezelsi kltsgeit sem viselnk, tekintlyk s
igazsgrzetk pedig az als trsadalmi rtegek eltt kedvezbb
sznben ragyogna.

II. A SZEMLYI ADOK.

Sft

A fejad s osztlyad.

M.uxhus: I. Hovfhann: 140. 1. Moltke 158. I.; Rau II.

181. 1. : ; : :

397. i. : Wirth: II.Hock: 71. 1. Parieu I. 125. 1.: Pfeiffer: II.

31)3. 1.; ; :

99. 1.; Schaffle: Steuerpol. :i.">6. 1. Eheberg 258. L Mariska: Egyenes

; : ;

adink reformja. Politikai Szemle. Budapest, 1892.

A mig a hozadki adk az adtrgyat a szemlytl elvlasztjk

s tekintet nlkl az adzk szemlyes fizetkpessgre, csak az
adtrgyak hozadkt terhelik, addig a szemlyi adkat a trvny
magukra a szemlyekre vagy a szemlyes jvedelemre rja. Leg-
nevezetesebb szemlyi adk : a fejad, osztlyad s a szemlyes
jvedelmi ad.
1. I fejad. A fejad a szemlyi ad s ltalban az adzs
legrgibb s legegyszerbb alakja. Lnyeges jellemz vonsa, hogy
az adfizet szemlyt egyttal adtrgygy is teszi. Szoros rtelem-
ben vett fejad az olyan ad, a mely a vele terhelt valamennyi sze-
mlyre egyenl ttel szerint rovatik ki. A trvny vagy minden
304

honlakost, vagy csak a finem lakosokat, vagy csupn a bizonyos

kort elrt szemlyeket nyilvnthatja adkteleseknek.
Nmelyek (Moltke, Schaffle, Leuoy-Beaulieu) mg jabb id-
ben is megksrlik a fej adt igazolni, vagy legalbb szptgetni. Jogo-
sultsgt azzal bizonytgatjk, hogy az llami czlok elrsre szk-
sges bevtel egybegyjtse valamennyi llampolgrnak kzs s
egyenl ktelessge, a mely ktelessgnek a fejad
meg, az felel

adzkpessg szerinti megadztatsra pedig van a tbbi ad. ott

Ha olyan mrskelt a fejad, hogy a jvedelemnek csupn nagyon

csekly hnyadt vonja maghoz, nem tekinthet igazsgtalannak, s
az llamkincstr mgis tetemes bevtelt szerezhet belle. A fejad
vdelmezi arra is slyt helyeznek, hogy a szban forg ad hoza-
dka ugyanoly arnyban szaporodik, a minben a npessg s ezzel
egytt az llami kiadsok sszege. Msok abbl az okbl tartjk
kvnatosnak, hogy minden szavazati joggal flruhzott polgr ad-
fizet is legyen, a mit olyan orszgban, hol ltalnos szavazati jog
ll fnn, csakis a fejadval lehet elrni. Vgre arra utalnak, hogy
az llam a fejad eredmnyt a legarnytalanabb fogyasztsi ad,
pl. a sad vagy a lisztad eltrlsre hasznlhatja fl.

Habr a megelz bekezdsben flsorolt rveket nem vehetjk

egyszeren tagadsba s az llam pnzgyi szorultsgban az lta-
lnos fejad is j szolglatot tehet, az igazsgos adztats egyik
alapkvetelmnybe mindig bele fog tkzni. A puszta ltezs mg
nem Ennlfogva az igazsgos adrendszernek
vall adzkpessgre.
azt az elvt, hogy az adteher az adzkpessg mrtkhez alkal-
mazkodjk, a fejad nagyon is durvn srti meg. Ha a trvny a
mindenkiben vagy a bizonyos kort elrt sszes szemlyekben vlel-
mezett kereseti kpessget, illetleg az egyenl polgri ktelessget
tekinti a fejad alapjnak s mindenkire, noha mg olyan mrs-
kelt, de egyenl adttelt .vet, a szmos tag csalddal megldott
szegnyebb sors polgrokat arnytalanul terheli.
A fejad csakis a legals mveltsgi fokon br jogosultsggal,
a midn a gazdasgi viszonyok mg nagyon egyszerek, a polgrok
kztt vagyoni helyzetkre nzve nem forog fnn nagy klnbsg s
a kzigazgatsi szervezet kezdetleges volta akadlya a kifejldttebb
adrendszer meghonosodsnak.
II. Az osztlyad. Az osztlyad, melyet nmelyek fokozatos
fejadnak is neveznek, abban klnbzik a tulajdonkpi fejadtl,
 305

hogy ;i trvny az adzk trsadalmi llsa s foglalkozsa, a kzsg

vagy az adktelesek ltal fizetett hozadki adk sszege
.

Bserini emelked
ttelekben llaptja meg. Az osztlyad az adzta-
ts tmeneti alakja a fejadtl a tulajdonkpi jvedelmi adhoz. Nem
annyira arnytalan, mint a szorosan vett fejad, mert ha a trvny-
hoz helyesen vlasztja meg az osztlyok fllltsnak alapjul
szolgl ismertetj eleket, az adteher legalbb nagyjban az adzk
fizetkpessghez alkalmazkodik. Minl tbb osztlyt llt fl a
trvny s minl gondosabban veszi tekintetbe az adzkpessget
cskkent gazdasgi sszemlyi viszonyokat, az osztlyad annl
jobban megkzelti a jvedelmi adt. Annyiban azonban mindig
tvol ll az igazsgos tehermegosztstl, a mennyiben a viszony,
lagosan legkielgtbb ismertetjelek is csak ltalnos termszetek
ugyanabba az osztlyba sorozott adzk teljest-
lehetnek, teht az
kpessge is A mondottaknl fogva az
tnyleg nagyon klnbz.
osztlyad a munkabr szszer megterhelsre sincs kpestve.
Minthogy azonban gyakorlati nehzsgek miatt nem lehet a kzn-
- munka hozadkt az eszmnyi tklyt megkzelt mdon
megadztatni : csakis a munksokat (napszmosokat, cseldeket, gyri
munkasnkt, ipari segdeket s segdmunksokat) r osztlyadnak
viszonylagos jogosultsgt nem vitathatjuk el.

A
fejad n zsidknl mr Egyptombl trtnt kivonulsuk idejn sze-
repelt. Khinban a Kr. e. XII. vszz ta ll fnn, s az, hogy a npszml-
lsi gy itt vszzakkal korbban fejldtt ki. mint az eurpai llamokban,

a fejad ottani beszedsi mdjnak tulajdonthat. Khinban a fejad alul

ma is csak a ht ven aluli gyermekek vannak kivve. A fejad kezelse
Agy trtnik, hogy a hatsg kikldttje minden egyes hz lakinak szmt
a hzon kifggesztett tblra rja, s az adkzegek hzrl-hzra menve a
tblkra vezetett adatok szerint szedik be a fejadt. Pfeiffer II. is. 1. : 1

A Rmai birodalomban a fejad (capitatio) volt a legels ad. Servias

Tullius vagyoni adv alaktotta t, azonban Tarquinius Superbus ismt
visszalltotta. A tcapitatio* egy-egy adkteles utn lltlag 100 .\-ra r-
gott. Ezt a hihetetlennek ltsz adatot a trtnetrk
ma- klnflekpen
gyarzzk. Valszn, hogy rmaiak a csaldtagokat a csaldf
minthogy a
kainak tekintettk, csak a csaldf volt adkteles s a capitatio
nem valsgos fejad, hanem csaldi ad volt. A csszrsg vgs korban a/.
- finem lakossgot tbb osztlyba soroztk, s az adt nmelyek :. '

_'v j. msok
'
pedig 2, 3, vagy 4 fej utn fizettk. Vocke Directt St :

der Rmer. Tbing. folyirat. 1859. 6(ib\ 1.

A kzpkorban s az jkor els kt vszzban nem volt eurpai llam.
mely e^yik vagy msik alakban nem szedett volna fejadt. Angolorszgban
Mariska: Uamgasdasgtan. V. kiad. 20
30t>

npolltaxn nv alatt ///. Ede (1327 1377) hozta be s a XVI. vszz vgig
llott fnn. A kztrsasg korban (1649 1660) a prtoskodsok ltal fl-

dlt llami let roppant ldozatokat kvnt. A kormny flszltotta a npet,

hogy minden polgr hetenknt annyit adzzk az orszg fntartsra, a
mennyibe egy napi lelme kerl. A fejadnak ez a sajtsgos fajtja hat esz-
tendeig llott fnn s vi 608.400 font sterlinget hozott be. III. Vilmos osz-
tly- s fejadkat, tovbb agglegnyi, szletsi, esketsi s temetkezsi ad-
kat volt megllaptva, hogy a klnbz rang s
vetett ki. Tarifaszerleg
lls,vagy a kisebb s nagyobb jvedelmet hz alattvalk mennyit tar-
toztak ezen adk czmn fizetni. Pl. az els osztlyba sorozott berezegek s
rsekek temetkezsi adja a csaldf vagy a felesg elhallozsa utn 50 font
st. 4 sh.-ben, az elsszltt fi utn 30 f. st. 4 sh.-ben, az utbb szletett
fiktl 25 f. st. 4 sh.-ben volt megllaptva ; a szletsi ad pedig az els-
szltt fitl 30 f. st. 2 sh.-et, a tbbitl 25. f. st. 2 sh.-et tett. Vocke:

Gesch. d. britt. St. 20., 22., 52. s 514. 1.

Magyarorszgban mr az rpdok alatt szedtek fejadt. Az ad kt

harmad rsze a kirlyi pnztrt s egy harmad rsze a vrmegye grfjt
illette. (Klmn: I. 78., 79. fej.)

A kzpkorban s az jkor els vszzaiban az idegenektl s a trt

vallsfelekezetek tagjaitl, nvszerint a zsidktl Eurpaszerte szedett vdelmi
s trelmi adk szintn fejadk voltak. A zsidad Nmetorszgban mr a
karolingi csszrok alatt llott fnn, Ausztriban Magyarorszgon pedig s
az 1848-ik vig volt rvnyben. Fnnllsnak utols idszakban Csehorszg-
ban vi 216.000 forintrt haszonbrbe volt adva. (Maurus: 50. 1.) Magyar-
orszgban az 1838-ik vben 160.000 frt, az egsz monarchiban az 1847-ik
vben 1,345.004 forint bevtelt szolgltatott. (Matlekovits Pnzgytan. 136. 1.) :

Tulajdonkpi fejad jelenleg az zsiai llamokban, tovbb Trk-

orszgban, Romniban, Svdorszgban, a svjezi kantonokban s az jszak-
amerikai Egyesit- llamokban ll fnn. Gyarmati birtokaikon Anglia,
Francziaorszg , Holland s Nmetorszg is szednek fejadt. Az orosz czr
csak az 1882. mjus 18-iki trvnynyel rendelte el a fejad fokonknti eltr-
lst, s a fejad Oroszorszg terletn az 1887-ik vtl kezdve mr csak

Szibriban ll fnn.
A svjezi fejad valsgos polgri ad termszet-
vel br, a mennyiben minden olyan frfi fizeti, a ki politikai jogokat gya-
korol. Nhny kantonban az llamhztarts czljaira fordtott fejadn kvl
kzsgi fejadt, st kzsgi csaldi adt is szednek. A csaldi ad a leg-
igazsgtalanabb kzterhek egyike, mert csak a csaldos embert, vagyis azt
terheli, a ki egyenl kereseti s vagyoni viszonyok kztt a ntlen frfi ir-

nyban a legtbb ad viselsre nzve gyis htrnyban van.

A Francziaorszgban honos l'imp6t personnel et rnobilier (1. a 301.
lapon) a fejad s osztlyad vegylke.
ad I., vala- .4 magyar kereseti
mint II. osztlya kznsges osztlyad. Az I. osztly kereseti ad lnye-
gileg a kznsges munkabr megterhelsre szolgl. A kereseti ad mso-
dik osztlyba tartoznak a fld- s hzbirtokosok, ide szmtva a flddel
:

vagy hzzal br jogi szemlyeket is, a hzkzssgek fejei s azok, a kik

 307

jradkadval vannak megrva. A adttel az adktelesre a

megels vben abban a kzsgben, a hol rendes lakst tartja, kivetett
nos adk -/.rint 4, <> s 8 koronban van megllaptva. A II.

w\ kereseti ad teljesen jogosulatlan, meren nknyes bevteli forrs,

melyei mr rgen el kellett volna trlni. A kereseti adnak ebbe az osz-
klyba sorozott adzk jvedelme a fld-, hz-, illetleg tkekamat- s j-
tdban tallja megrovst. Hatrvny ugyanezeket az adzkat mg
a
ti adval is megterheli, ez a msodik ad csak nvleg kereseti ad,
tnyleg azonban fejad. Ha nem ia veszszk tekintetbe, hogy fldadnk s
radnk gyis nagyon fl van csigzva, s hogy csak azok a tke- s
jradkliirtokosok kamat- s jradkjvedelmeik utn msodik osz-
fizetnek
tly kereseti az a nlkl is nagyon slyos tkekamat- s j-
adt, a kik
radkadval tnyleg meg vannak rva, az ezen adnem alul kibv tke- s
jradki 'irt okosok pedig, ha nincs, egyttal fld- vagy hzbirtokuk, a msodik
\ kereseti adtl is megszabadulnak, mily alapon lehet az oly adztl, a ki

fldbirtoka, hza, illetleg tkje utn megfizeti a megfelel hozadki adt, ugyan-
ezen hozadki forrsok utn kereseti ad ezimn a tnyleges adzkpessggel
egyltalban nem trd ptl adt is szedni? Az a krlmny, hogy a kz-
mvesek, gyrosok, kereskedk, gyvdek, hivatalnokok stb. zleti nyeres-
gk, illetleg szemlyes keresetk utn a harmadik, illetleg negyedik osz-
tly kereseti ad mellett nem fizetnek a II. osztly kereseti adnak meg-
felel ptl adt, a msodik osztly kereseti adban lev kvetkezetlens-
arnytalansgotmg kirvbb teszi. Ide jrul, hogy a II. osztly
kereseti adnak mindssze hrom fokozat lland ttel szerint trtn kiro-
magban is nagy arnytalansgot okoz. Ez irny arnytalansgnak
tgtsra csak azt hozom fl, hogy az a falusi napszmos vagy kz-
mves, a ki egy fl hold fldnek vagy egy ndkunyhnak a tulajdonosa, II.
osztly kereseti ad czmn -4 koront, teht az ingatlantl jr alapad-
nl, azaz a fld- vagy hzadnl jval tbbet fizet, ellenben a tbb ezer

holdra rg fldbirtoknak, vagy a 60 80 ezer korona tiszta hozadkot ad
brhznak tulajdonosa ugyanezen ad fejben csak 8 koront fizet.
A kereseti adrl szl trvnynknek, az osztrk eredet rgi szem-
lyes kereseti adt letbe lptetett ptenshi tvett azt a rendelkezst sem
lehet mentegetni, a mely a csaldfket a 16-ik letvket betlttt csaldta-
gok utn kereseti ad fizetsre ktelezi. A csaldtagok megadztatsa a
kori fejad maradvnj-a s oly adrendszer fnnllsa mellett, a mely
-zes flkutathat hozadkok s jvedelmek megterhelsre van alaptva,
csak az llambevtelek minden ron val szaportsnak nknyes eszkze.
Ha a csaldtag nll keresetet z, vagy mint tisztvisel, cseld, segdmun-
ks stb. munkajvedelmet hz, a nlkl is a megfelel ad al esik, azonban
-rt adztats elveinek semmibe
adt kvetelni, az igazsgos
vtele. Mr az is elg hogy a legtbb fogyasztsi adnk hatsra
nagy baj,
gos fejad, azaz a polgrokat a csaldtagok szmnak arnya
szerii hogy a kzvetett fogyasztsi adknak ezt a hatst nem lehet
lenysztetni : de a csaldtagokat mg egyenes ton is megadztatni, nem
20*
308

ms, mint az arnytalansgot arnytalansggal tetzni. A csaldtagok meg-

adztatsa ellen mr az adreform dolgban lS69-ben egybehvott szakbizott-
sg (A magyarorszgi adenqt munklatai. III. 114. 1.) is hatrozott llst
foglalt. A csaldtagok adja azrt is egyenltlenl slyosodik a szegny sors
polgrokra, mert a csaldtagokra rtt adttelek csak 1 korona s 20 fillr
s 4 korona kztt vltozvn, nem lehetnek a csaldfk adzkpessgre
tekintettel. A gyri, kereskedelmi s ipari vllalatokban alkalmazott segdek
s segdmunksok, nemklnben a segdek nlkl dolgoz kzmiparosok
16-ik letvket betlttt egy-egy csaldtaguk utn a fvrosban 2 korona
40 fillrt, msutt 2 koront, 1 korona 60 fillrt, illetleg 1 korona 20 fillrt
tartoznak fizetni a mg a nagybirtokosokat, a sok ezer korona jvedelem-
;

mel br gyrosokat, nagykereskedket s tkepnzeseket, a legkeresettebb

orvosokat s gyvdeket, szval a leggazdagabb polgrokat a trvny egy-egy
csaldtag utn csak ngy korona adval terheli. Ha meggondoljuk, hogy a
fogyasztsi adkat szmba se vve, egyb oly kzterheink (hadmentessgi
dj, trvnyhatsgi tad, egyhzi adzsok) is vannak, a melyek a telje-

sen vagyontalan osztlyt arnylag ersebben nyomjk, nem meglep, ha az

als nprtegek egyre hangosabban panaszoljk, hogy a tehetsebb polgrok
adkedvezmnyeket lveznek.
Az egyenes adk reformja dolgban tartott 1894. vi szaktancskoz-
mny el terjesztett miniszteri emlkirat a csaldtagok megadztatst to-
vbbra is fntartandnak vli a kereseti ad II. osztlyra nzve pedig azt
;

hozza javaslatba, hogy az eddigi 4, 6 s 8 korons ttelek 2 korontl 28

koronig terjed adttelekkel volnnak flcserlendk olykpen, hogy abban
az esetben, ha a megelz vben kivetett egyenes adk sszege 10 koron-
nl nem nagyobb, 2 korona, 10 korontl 2(J koronig 4 korona, az adalap
minden tovbbi 20 koronja utn 2 koronval tbb, 200 korontl 400 ko-
ronig 24 korona, s 400 koronn fell 28 korona volna az adttel, a mely
intzkedssel a II. osztly kereseti ad helyesebb arnyba hozatnk az
alapjt tev adkkal s a legszegnyebb nposztlyok terhe lnyegesen meg-
knnyttetnk. Nekem az a nzetem, hogy egyenes adink igazi reformjnak
elengedhetetlen flttele a csaldtagok megadztatsnak megszntetse s a
minden jogosultsgot nlklz II. oszt. kereseti adnak teljes kikszblse.
A miniszteri emlkirat azzal trekszik a II. osztly kereseti adt mente-
getni, hogy ez az ad a fldijxxradt helyettesti, annak a hozadk-
vagyis
nak megterhelsre van rendelve, a melyet a fldtulajdonos a sajt kezelse
alatt ll fldbirtokbl annak trgyi hozadkn fell sajt szemlyes kzre-
mkdsvel llt el. A hzi kezels alatt ll fldbirtokra rovand iparad-
nak ktsgtelenl meg van a maga elvi jogosultsga, de ezt az iparadt a
28 koronig terjedhet lland adttelek nem helyettesthetik. A fldipar-
adnak az ltalnos iparad elveit kell kvetnie. s ha a trvnyhoz a
mezgazdasgi iparadt kvnja behozni, a fldad alapjt gy kell megha-
trozni, hogy annak a hozadknak egy rsze se legyen fldadval megter-
helve, a mely az iparadban tallja megrovst. Ezenfell a II. osztly
kereseti adt az a fldbirtokos is fizeti, a ki birtokt haszonbrbe adja, a
 ;

309

ennlfogva Bzemlyes kzremkdsbl ered hozadki tbbletrl

mm lehet bz ; sl a szban Lev ad a hz-, tke- a jradkbirtokosokat
i- terheli. A mostani hrom fokozatnak 13 adttellel val flcserlse tete-
apasztan idnak jelenlegi arnytalansgt, de igazsgtalans-
i ni Bzntetn meg. A bevtel ugyan nagyobb lenne, de egy olj ad
eredmnynek fokozsban, a melynek tarthatatlansgrl mindenki meg
Ive, mg abban az esetben sem ltok haladst, ha a bevtel sza-
porodsa ;. legszegnyebb adzk terhnek knnytse utn a tehel
polgrok ersebb megrovsa tjn kvetkezik is be.
A II. oszt. kereseti adnak s a osaldtagok adujnak teljes elejtse

igazn nyomorsgos adzsi viszonyaink javtsnak annyira srgs kve-

. nem kellene az ujabban oly gyakran emiege-
hogy megvalstst
- vlemnyem szerint mg 20 vig is elhzd vgleges adreform
tlvitelig elod/.ni. A U. oszt. kereseti ad. 'inak s a csaldtagok adjnak
pnzgyi eredmnyt hzbradhoz kpest tlsgosan mrskelt s 100% -kai a
val Blyosbtst is eltr
hzosztlyad flemelsvel, a ksbbi \ kre nzve
az idleges hzadmentessg megszntetsvel vagy legalbb 3 6 vre leend
leszlltsval, tovbb a tkekamat- s jradkad s kivltkpen a IH. osz-
tly kereseti ad tnyleges alapjainak kinyomozsra irnyzott szigorbb
[kezesekkel lehetne ptolni

O. .

A szemlyes jvedelmi ad.

Spakre u. partielle Einkommensteuer. Franklint. 1854.;

: Die allgemeine
GSAFFXNBIBD Einkommenst. Zrich, 1855.; ScHMOLLE: Lehre v. l'.in-
: I >ie

kommen. Tb. folyirat. 1863.; Hfken: '.7. s 2i5. 1.; Held Einkommenst. :

Honn. V 7-J. Knapp: Ertragsstener od. Einkommenst. Lepzig, 1872.; Dhring:

1 :

513. 1.: rersonalbesteuerung. Gutachten von Nasse, Held, Gensel,

.

Wiktzingkhode u. Kossler. Schriften d. Vercins f. Socialpol. III. Leipzig,

BiRNBAtraf: Ueb. d. Anwendbarkeit d. Einkommenst. Leipzig, 1873.;
Nkimann: Progr. Kinkst. Leipzig, 1874.; ugyanettl a szerztl: Die per-
snlichen Steuern. Tbingen. 1896.; Bilinski: Lnxussteuer. Leipzig. 1^7.
v 'i

Bobkabt: Reform, d. dir. St. Annalen d. deutscb. oiclis.

101. 1.;

vf. ugyanettl: Die bestebenden Einkommenst. Leipzig, 1875.;

;

Gladstbbn Die Steuer von Einkommen. Leipzig, 1876

: Leroy-Beauliku ; :

II. 70. I.: Sikin: II. r. 408. 1.; Bchafflb: Steuerpol. 291., 351. 1. -2.

Vockb: Abgaben, Auflagen. Stuttgart, 1887. 455. 1.: Cohn Finanzwissenscb. :

409. L; Waoneb: Einkommenst. Bohnberg kzik. III. 301.; Cohh: Einkm-

tener im Canton Zrich. Jahrb. f. Nationalk. n. Stat. Jena, 1880. I. :

Fp.astz Die sociale Steuerreform. Mainz, 1881.; Hkckel: Die Einkommen-

:

steuer. Leipzig, 1890.; Koknig: Die Meldeangabe bei der Veranlagnng der
persnlichen Stenern. Finanz-Archiv. II. vf.; Schanz: Der Einkommensbe-
-'r ti und die Einkommenstenergesetze. Finanz-Archiv. XIII. vf.; Wagnbb:
Die Reform d. direct. Staatsbest. in Preussen im Jahre 1891. Finanz-Archiv-
310

1891.; Frth : Die Einkorunaensteuer in Oesterreich u. ihre Reform. Leipzig,

1892.; Auspitz: Die Reform der direkten Steuern in Oesterreich. Zeitschrift
fr Volkswirthsch., Socialpol. u. Verwalt. 1893. vi folyam.; Mengee: Die
Reform der directen Steuern in Oesterreich. Wien, 1895.
Die ; Sieghart :

Steuerreform in Oesterreich. Finanz-Archiv. XIV. vf. Meyer: Das Zeitver- ;

hltniss zwischen der Steuer und dem Einkommen und seinen Theilen. Wien,
1901.; Mller Die Einkommen-Steuergesetzgebung in den verschiede-
:

nen Landern. Jena, 1902. Fuisting Die Einkommenbesteuerung der Zukunft

; :

in Anknpfung an das preuss. Einkommensteuergesetz. Berlin, 1903. Parieu :

Histoire des impts sur la proprit et le revenu. Paris, 1856.; Wolowski :

L'impt sur le revenu. Paris, 1873.; Denis: L'impt sur le revenu. Bruxelles,
1881.; Chailley : L'impt sur le revenu. Paris, 18S4. ; Besson: L'impt sur
le revenu. Paris, 1884.; Guyot: L'impt sur Richrd
le revenu. Paris, 1887. ; :

Reform l'impt par l'adoption de l'impt sur le revenu. Paris,

raclicale de
1896.; Postel: L'impt sur le revenu. Laval, 1896.; Manchez: L'impt gene-
rl sur le revenu. (Revue politique et parlementaire. 1899.) Dobner Az lta- :

lnos jvedelmi ad. A Stat. s nemzetgazd. kzlem. 8-ik ktetben. Buda-

pest, 1871. Rth A porosz jvedelmi adtrvnyjavaslat. A Nemzetgazd.
; :

Szemle 1891-ik vi folyamban. Mariska: Egyenes adink reformja. A ((Po-

litikai Szemle 1892-ik vi folyamban. A magyar egyenes adreformok tr-
gyban a pnzgyminisztrium vezetsvel megbzott miniszterelnk ltal
elterjesztett emlkirat. Budapest, 1893.

I. A szemlyes jvedelmi ad lnyege, fajti s czlja. Vgs

kvetkezmnyben valamennyi adnem a szemlyes jvedelem apasz-

tst eredmnyezi. Ebben a tekintetben a trgyi s szemlyi, a hoza-
dki s vagyoni, a jvedelmi, fogyasztsi s forgalmi adk kztt
nem forog fnn klnbsg. Csakhogy a jvedelmi adn kvl ltez
adnemek slya nem a tnyleges szemlyes jvedelemhez igazodik.
A hozadki adk az adtrgyak tlagos vagy legfljebb tnyleges
hozadkt, a vagyoni adk csak bizonyos jvedelmi nemek forrsait
sjtjk, a fogyasztsi s forgalmi adk pedig a valsgos adz-
kpessggel gyakran semmi arnyban nem ll, bizonyos fogyasz-
tsi, illetleg forgalmi cselekmnyeket terhelnek. Ennlfogva oly ad-
nem is szksges, a mely nemcsak vgs hatsban veszi czlba a
szemlyes jvedelem megrovst, hanem az adkirovs alapjul is
az adz megbecslt tnyleges jvedelmt fogadja el. s ez a szemlyes
jvedelmi ad.
A szemlyes jvedelmi adnak kt fajtja van, . m. az ltalnos
s a klns. Az ltalnos jvedelmi ad egy-egy adznak sszes
szemlyes jvedelmt, tekintet nlkl forrsaira, azaz arra, hogy a
jvedelem egyes rszei ingatlan vagyonbl, tkbl, jradkbl, ipari
 311

vllalatbl vagy ms haszonhajt foglalkozsbl, lland fizetsbl,

nyugdjbl, vagy vltozs al es munkadjbl, a megfelel hozadki

adval mr megrovott, vagy pedig a hozadki adk alul kivett ad-
trgyakbl erednek- e, ugyanazzal az adttellel terheli. Az ltalnos.
lerni ad vagy mint egyetlen adnem (1. kziknyvnk 180. lap-
jt) szerepelhet, vagy pedig a hozadki adk mellett llhat fenn, a

mely utbbi esetben rendeltetsnek megjellse vgett kiegyenlt

(vagy kiegszt) jvedelmi adnak szoktk nevezni. Akiegyenlt
jvedelmi adnak czlja a tbbi ad ltal uti nem rt jvedelmi
knek a megterhelse s a hozadki adknl ki nem kerlhet
arnytalansgoknak a kiegyenltse. A kiegyenlt jvedelmi adt,
mivel nem kizrlagos adnem, nmelyek klns jvedelmi adnak
nevezik. Azonban az a krlmny, hogy a jvedelmi ad a tbbi
ad kiegsztsre szolgl, mg nem sznteti meg ltalnossgt.
A kiegszt jvedelmi ad is ltalnos, mert ennek is az sszes
szemlyes jvedelem az alapja. A jvedelmi ad csak akkor klns,
a midn csupn bizonyos jvedelmi gakat r, a mely esetben a
szerint a jvedelmi g szerint szoktuk megjellni, a melynek meg-
rovst czlba veszi. Pldul Klns jvedelmi ad a fizetsi ad,
vagy abban az esetben a fldad, ha nem a fldbirtok kataszteri
hozadknak, hanem a fldbirtokbl ered szemlyes jvedelemnek
a megterhelsre irnyi.
A hozadki adk tlnyoman trgyi ismertetjelekre vannak
alaptva, minlfogva az tlagos termelsi viszonyoktl eltr krl-
mnyekre nem lehetvn tekintettel, nem a valsgos jvedelmet,
hanem csak az adtrgyak tlagos hozadkt terhelik. Minthogy
pedig az adfizetkpessgnek a tnyleges jvedelem a fismertet
jele, az adk rendezsekor arra kell trekedni, hogy az adteher a
tnyleges jvedelemhez alkalmazkodjk. Ezt ktfle mdon lehet
elrni. a trvny a merev hozadki adk helybe
Vagy gy, hogy
az adzk szemlyes viszonyait is figyelembe vev, teht a jvedelmi
ad elveit kvet adkat lptet letbe, azaz az egyes adkat nem az
adtrgyak hozadkhoz, hanem a rvidebb idkzkben is vltoz
B* melye- viszonyok tekintetbe vtelvel az adktelesek bevallsa
alapjn meghatrozand szemlyes jvedelemhez arnyostja; vagy
pedig olykpen, hogy a trvny nem mdostva a hozadki adk
termszett, ezen adok mellett a tnyleges szemlyes jvedelem meg-
rovst czlz ltalnos jvedelmi ad szedst is elrendeli, a mely
312

utbbi ad a hozadki adkkal megterhelt jvedelmi rszeket ssze-

gezi s a hozadki adknl tekinteten kvl maradt szemlyes viszo-
nyok figyelembe vtelt rvnyesti. A gyakorlati kivitel knnyebb-
sge rdekben, tovbb a klfldn tartzkodk vagyonba tmen
belfldi hozadkok knnyebb megadztatsa kedvrt a hozadki
adk s az ltalnos jvedelmi ad kapcsolatos alkalmazsa ltszik
tancsosabbnak.
II. Az ltalnos jvedelmi ad ellen emelt kifogsok. 1. Az lta-
lnos jvedelmi ad ellenzi arra utalnak, hogy elvontan tekintve
brmennyire tkletes intzmny is a szban lev ad, az letben
p olyan gyarl, mint a hozadki adk, mert ha az elszigetelt hoza-
dki adknl nem lehet a tnyleges hozadkot kinyomozni, egy-egy
adz sszes szemlyes jvedelmnek kidertse mg tbb nehz-
sggel jr. Tagadhatatlan, hogy az nzs alacsony indokt egyik
adzsi alakkal sem lehet teljesen lekzdeni. Az llam jogos rde-
keinek csalrd kijtszsban rmet tall hajlam kiirtsra csak
egy gykeres eszkz van, a polgri ktelessgrzet nvelse s meg-
erstse. Sok jvedelem ktsgtelenl a szemlyes jvedelmi ad
alul is kibvik. Azonban, ha kell hatskrrel van az adbizottsg
flruhzva s a trvnyhoz ltalban nem riad vissza a tn}deges
adalap kipuhatolsra szksges rendelkezsektl, a jvedelmi ad
annyiban jobban biztostja a tnyleges aclfizetkpessgnek meg-
felel adztatst, a mennyiben bens termszetnl fogva az adz
polgr valsgos s teljes szolgltatkpessgnek kidertsre trek-
szik, az adfizet teljes szolgltatkpessgt pedig az arra befolys-
sal lev valamennyi fontosabb tnyez figyelembe vtelvel a leg-
tbb esetben knnyebb meghatrozni, mint az elemeire bontott
gazdasg egyes trgyainak hozadkt kln-kln kinyomozni. Az
sszes jvedelemre kiterjed bevallst az adkzegek jval hathat-
sabban ellenrizhetik, mint azokat a bevallsokat, a melyek csak
egyes elszigetelt hozadki adk alapjra, teht csupn a szemlyes
jvedelem egyes rszeire szortkoznak. Ha nincsenek biztosabb
tmaszkod pontok a jvedelem teljes sszegnek kidertsre, a
becsl bizottsg az adz sszes jvedelmt hozzvetleg az ad-
fizet letmdja s fogyasztsnak terjedelme alapjn is megtlheti,
a mg a jvedelem nem valamennyi rszre kiterjed hozadki vagy
klns jvedelmi adknl az adkivet hatsg vagy bizottsg nem
fordulhat ehhez a kisegt becsleszkzhz, mivel az adz azzal
 313

vdekezhetik, hogy a bevallott jvedelmet jval meghalad kltekez-

seire egyb nem tlval megrovott vagy ms adokzsgben megadz-
tatott jvedelmei egyttesen kpestik. Figyelmet rdemel tovbb,
hogy az altalnos jvedelmi adnak, mint kiegszt adnak mrs-
keltnek kell lennie, s minl mrskeltebb az adkulcs, annl keve-
B< bfa ok forog fnn hamis bevallsra s az adkivet bizottsg flre-
vezetsere. Ezenfell a jvedelmi ad alapjnak kinyomozsakor az
adkivet kzegek a hozadki adk kivetsnek alapjul szolgl
adlajstromok adatait is flhasznlhatjk.
2. Flvetik az altalnos jvedelmi ad ellen, hogy mr annl-
fogva sem lehet helyesen keresztlvinni, mert a jvedelem fogalma
dolgban mg a tudomny sem jutott megllapodsra. Ez a kifogs
alig rdemel komoly czfolatot. Az elvont fogalmak tudomnyos ki-
fejtse nem a trvnyhoz fladata. A trvny eleget tesz az ad-
igazgats kvetelmnynek, ha rszletesen flsorolja a jvedelmi ad
ala cs jvedelmeket s kimert, hatrozott s vilgos utastsokat
tartalmaz az adalap meghatrozsnak mdjra, nvszerint a meg-
engedett levonsokra nzve.
'.'..
Nyomatkosabb az az ellenvets, hogy a kiegyenlt jve-
delmi ad ktszeres adztatsra vezet. A kik ezt gncsoljk a ki-
egyenlt jvedelmi adban, azt lltjk, hogy abban az esetben, ha
helyesen rendezi a trvnyhoz a hozadki adkat, nem ltezik jve-
delem, melyet az egyik vagy msik hozadki ad kell mdon uti
nem rne. Szigoran vve nem teljesen alapos ez az llts, mivel
a legtbb hozadki ad (a fldad, hzosztlyad, a kls ismertet-
jelekre alaptott iparad az adtrgyak tlagos hozadkt terheli, a
jvedelmi ad pedig a szemlyes jvedelem utirst veszi czlba.
Az adtrgy hozadknak bizonyos s pedig legtbbszr tlnyom
rsze az adz jvedelmv vlik ugyan s ha a hozadki adval
mr megrtt hozadknak ezt a rszt a jvedelmi ad is ri. a tr-
vny vgs hatsban ugyanazt a jvedelmi rszt ktszer adztatja
meg, de ez mg nem teszi az ltalnos jvedelmi adt flslegess
s igazsgtalann.Az igazsgos adztatsnak nem az a flttele,
hogy ugyanaz a jvedelem csak egy adnemnek legyen a trgya,
hanem hogy az rvnyben lev sszes adnemek egymst kieg-
szt hatsukkal valstsk meg az arnyos tehervisels elvt. Mr
pedig, ha a trvnyhoz ugyanannak a jvedelemnek megadztat-
sra tbb mdszert hasznl, sszevg alkalmazsukkal knnyeb-
314

ben kielgtheti az arnyossg kvetelmnyt, mivel valszn, hogy

az egyik mdszer ltal okozott arnytalansgot a msik kiegyenlti.
Ha ugyannak a jvedelemnek tbb nem adval val megterhelse
mr magban vve helytelen dolog volna, az llam fogyasztsi ad-
kat sem szedhetne, mert az adzk a fogyasztsi adkat is abbl a
jvedelmkbl viselik, a mely hozadki s esetleg forgalmi adkkal
is meg van rva.
4. is tallkozunk, hogy a szemlyes jvedelmi
Azzal a vddal
ad a tevkeny, gyes s szorgalmas polgrt bnteti, a kevsbb
trekv s felletes embert pedig, a ki vagyont parlagon heverteti
vagy nem kell mdon hasznostja, kedvezsben rszesti, a mely
krlmny a kereseti sztnre bntlag hat s a vagyon gymlcsz-
tetsnek cskkentsre szolglhat oki. Azonban ez a vd leg-
kevsbb sem gyngti a jvedelmi ad jogosultsgt. A teljest-
kpessg terjedelme els sorban a jvedelem nagysgtl fgg,
ennlfogva annak, a ki nagyobb jvedelmet hz, nagyobb sszeg
adt kell zetnie. Az ad sem nem sztndj, sem nem pnzbnte-
ts. Sem a szorgalom jutalmazsra, sem a hanyagsg vagy knnyel-

msg bntetsre, hanem igazsgos ton

az llambevteleknek
val szaportsra van rendelve. Attl, hogy a jvedelmi ad a
vagyon gymlcsztetsnek akadlya volna, pen nem kell tartani.
Elrehaladott gazdasgi viszonyok kzt kevs olyan ember van, a
kinek kedve volna vagyont haszon nlkl hevertetni. Egybarnt a
szemlyes jvedelem fogalma al nemcsak a csereforgalomban
jelentkez s az adz vagyonba tmen tiszta hozadk, hanem
annak a kzvetetten lvezetnek s hasznlatnak rtke is tartozik, a
mely az lvezeti javak s hasznlati vagyontrgyak (mgyjtemnyek,
fogatok, dszbtorok, kszerek, arany- s ezstednyek, dszkertek s
egybb fnyzsi trgyak) hasznlatval vagy puszta birtoklsval
jr, minlfogva a jvedelem megllaptsa alkalmval a kznsges
rtelemben vett jvedelemszerzsre nem fordtott vagyonrszek
haszonrtkre is figyelemmel kell lenni.
5. Sokan abbl kovcsolnak fegyvert a jvedelmi ad ellen,
hogy alapjnak meghatrozsa az adhatsgnak a magn viszo-
nyokba val beavatkozst teszi szksgess, a mi az adkzegek
tlbuzgalmbl foly zaklats gylletes voltn kvl az zleti
viszonyok kmletlen fltrsra, esetleg az zleti hitel megrontsra
vezethet. A jvedelem kinyomozsval jr hatsgi tevkenysgek
 315

faggat voltl a az adkivet bizottsg nyomozsainak kellemetlen-

; uom vonjuk ktsgbe, de a kzrdek biztostst czlz sok
b nem hatsgi mkds sem kedves a felekre nzve a nlkl,
hogy ezen az alapon a krdses mkdsek abbanhagyst kvetel-
betnk. Azutn, a becsletes adfizetnek, ki tnyleges adzkpes-
nek mrtke szerint hajland a kzterhekhez hozzjrulni, nincs
oka a hivatalos adatnyomozstl flni ; azok az adzk pedig, a kik
jvedelmket minden ron eltitkolni trekesznek s ezzel adz-
trsaikat s az llamkincstrt megkrostani akarjk, nem rdemelnek
kmletet.
III. Az ltalnos jvedelmi ad elnyei. Az ltalnos jvedelmi

adnak a hozadki adk irnyban az a legnagyobb elnye, hogy

jval ruganyosabb s mozgkonyabb. Ez a tulajdonsga kt nagy
haszonnal jr. Elszr azzal, hogy eredmnye a nemzeti jvedelem
emelkedsekor az adttel slyosbtsa nlkl is szaporodik, s
msodszor azzal, hogy hozadka rendkvli viszonyok kztt az
adkulcs megfelel flemelsvel a nlkl nagyobbthat, hogy a
'
elemelkeds az arnytalansgot nagyon rezheten fokozn s

az adzkra oly krosan s nyomasztan hatna, mint a hozadki

adknak hasonl arnyban trtn slyosbtsa. Ha a szksg meg-
a hozadki adkat is fl lehet ugyan emelni, azonban az
kveteli,
adzk szemlyes viszonyaira figyelemmel nem lev s rendszerint
az adssgi kamatok levonst is mellz hozadki adk slyos-
btsnak nagyon egyenltlen s nyomaszt hatsa van. Ebbl kifo-
lylag a hozadki adk gy rendezendk, hogy az adrendszer
llandbb elemt alkossk s a fogyasztsi s forgalmi adkkal az
llami szksgletek tlagos nagysgnak feleljenek meg, az adz-
kpessg ersebb megfesztsnek eszkzl pedig az ltalnos
jvedelmi ad hasznland fel. Klnsen az olyan rendkvli kiad-
sok teljestsre megkvntat sszegek beszerzsre mutatkozik a
szemlyes jvedelmi ad alkalmasnak, a melyek jogossgi vagy
ezlszersgi szempontbl nem az llamhitel flhasznlsval, hanem
adbevtelbl fdzendk. Ha a hozadki adk alig elviselhet arny-
talansguknl fogva tbb mr fl nem emelhetk s az adbevtel-
nek, nvszerint a fogyasztsi adk eredmnynek a nemzeti jlt
haladsa ltal okozott tbblete magban vve nem elgsges a fel-

szaporodott llami szksgletek tbbletnek fdzsre : a kormny

szemlyes jvedelmi ad hjjn azokat a kiadsokat is klcsnbl
316

knytelen teljesteni, a melyekrl a fdzsi eszkzk szszer meg-

vlasztsnak elvei szerint adztats tjn kellene gondoskodnia.
Ennlfogva nagy igazsg van abban az lltsban, hogy a mozgkony
jelleg jvedelmi ad binya egyik foka az eurpai llamok ads-
sgairohamos szaporodsnak.
hogy minl jobban elrehalad a nemzet gazdasgi
Tiszta sor,
mveltsge, a szemlyes jvedelmi ad annl szksgesebb, mivel a
tnyleges jvedelem s a trgyi ismertetjelek nyomn kipuhatolt
hozadk kztt mutatkoz klnbsg a termels belterjessgnek
emelkedsvel mindig nagyobb lesz s az idegen tkk utn fizetett
kamatoknak figyelmen kvl hagysa az adteher flosztsban egyre
rezhetbb egyenltlensget okoz.
Nmelyek (Schaffle, Held, Kaizl s msok) azt is kiemelik az
ltalnos jvedelmi ad elnye gyannt, hogy teljesen arnyos adz-
tats mellett nem hrthat t, mert ha a szban lev ad mindenkit
arnyosan r, csakis ezen adnl fogva nem ll senkinek rdekben
termkeit vagy szolglatait drgbban rtkesteni. Az ltalnos jve-
delmi adnak tulajdontott ezt az elnyt nem ismerem el. Az adzta-
ts arnyossga az adthrtsnak csupn azt a nemt akadlyozza
meg, a mely a slyosabban megadztatott termelsi gakban elhelye-
zett tknek s munkaerknek a kevsbb megterhelt termelsi
gakba val vonulsval megy teljesedsbe, azonban a jvedelmi
ad thrthatsgt nem zrja ki. Az, a kinek mdjban van, a
jvedelmi adt pgy thrtja, mint a hozadki adkat. Mindazokban
az esetekben, a melyekben a gazdasgi er tlslya kpesti az ad-
fizett a rrtt jvedelmi adnak termkei vagy szolglatai rba
val beszmtsra, az adthrts teljesen arnyos megadztats
mellett is bekvetkezhetik, mivel az adteher vagy legalbb egy
rsze ttolsnak kvnsgt a szemlyes jvedelmi ad s a teljesen
arnyos tehermegoszts sem enysztetik el.

IV. A szemlyes jvedelmi ad kivitelre vonatkoz irnyelvek.

A szemlyes jvedelmi ad igazsgossgnak s czlszersgnek s

ltalban ezen adnem megllhatsnak sarkpontja ktsgtelenl a

kivitel mdjban fekszik. Erre nzve a kvetkezk a legfontosabb
tudnivalk :

1. A jvedelmi adnak mrskeltnek kell lennie. Minl mrs-

keltebb, kivitele annl tkletesebb. Ha a trvnyhoz slyos ttelek-
kell hozza be, nagyobb bevtelt fog ugyan adni, de nem lesz fejld-
 317

. Ha nagyon tetemes pnzgyi eredmnyt akar belle a kormii ny

kierszakolni, a bevtel nem fog az llami kiadsok szaporodsval
tartani, a bevtelemelkeds csakhamar rgB hatrhoz fog
jutni, melyen tl a kormny minden bevtelnagyobbt trekvse,
az iidosavar mg oly gyakori s ers megfesztse kudarezot vall.
Tovbb, a jvedelmi ad csupn akkor felelhet meg rendeltetsnek,
ha az eddig eltitkolt jvedelmeket is kikutatja s ad al vonja. Erre
esak abban az esetben lehet kpestve, ha nagyon enyhe mrtkben
nyer alkalmazst. Minl enyhbb a jvedelmi ad, annl tbb jve-
delem hagyja el rejtekhelyt. A slyos adttelek nemcsak jvede-
lemeltitkolsra csbtanak, hanem a becslst is erlytelenn teszik.
Sulvos adkulcs mellett az el- nem palstolhat jvedelem nyomaszt,
a tbbi pedig arnytalanul knny vagy pen semmi terhet nem
?isel, s az ltalnos jvedelmi ad fczlja, az adteher egyenlete-

Bebb megosztsa, fstbe megy.

Hogy mi mi
a tlsgosan slyos adttelnek az eredmnye, a
IH. osztly kereseti adnk tkekamatadnk pldja mutatja.
s
Nincs adz, a ki elrejthet jvedelmt hsgesen bevallan, s a
jvedelemeltitkolst a kzvlemny sem itli el, mert a 10% -os (st
az ahalnos jvedelmi ptad terhvel egytt 13 %-ra rg) ad-
3

ttelt elviselhetetlennek s a trvny kijtszst menthetnek tartja.

Maga is behunyja a szemt. Beltja a trv-

az adkivet bizottsg
nyes admrtk rendkvl nyomaszt slyt s az adt oly alap utn
szabja meg, a melyrl mindenki tudja, hogy a tnyleges jvedelem-
nek harmad rszt sem ri el. Hrom szzalkos adkulcs mellett
nem csalrd, vagy legalbb jval kevsbb klttt szmok tltenk
meg a kivetsi lajstromokat s az adbevtel az admrtk leszll-
tst kvet nhny v mlva nem volna kisebb. A legtbb adz
elviselhet arnyt ltvn az adteher s a teljestkpessg kztt,
nagyobb jvedelmet vallana be. Az adkivet bizottsg tagjai ml-
tnyosnak tekintenk az llamkincstr adkvetelst, nem fojtank
el magn tudomsukat s a tnyleges jvedelem kidertsre minden

rendelkezsre ll eszkzt flhasznlnnak. A trvnyhoz az ad-

kivet bizottsgot szlesebb hatskrrel lthatn el, az adalap
kinyomozsra szigorbb szablyokat lptethetne letbe, a kzvle-
mny a tnyleges llapottl nagyon is eltr bevallsokat krhoztat
tlettel fogadn, az adzktelessg rzlete lassanknt kifejldnk
az adzk tmegben s adzsi erklcseink ltalban javulsnak
318

indulnnak, a mely fordulatbl az llamkincstr nagyobb hasznot

hzna, mint az adkivet bizottsgok mai trgyalsaibl, melyeket
a nvleges nagy adttelek valsgos sznjtkk trptenek.
A szemlyes jvedelmi ad mrtknek kivltkpen kezdetben
kellnagyon mrskeltnek lennie, mert a jvedelmek csak lassan-
knt vonulnak a jvedelmi ad alapjba s a becsls csak nhny v
mlva kzeltheti meg a tnyleges llapotot. Ha mrskelt az ad-
ttel,a jvedelmi ad az letbe lpst kvet vekben mindig tbb
jvedelmet desget maghoz ha pedig slyos, a knnyen elrejthet
;

jvedelmeket lland idre elriasztja. Hozzjrul mg ezekhez, hogy

mrskelt adkulcs mellett a jvedelmi ad egyttal ertartalk a
jv rendkvli szksgleteire. Minl mrskeltebb a jvedelmi ad
rendes viszonyok kztt, szksg esetben annl alkalmasabb a nem-
zet ldozatkszsgnek bsges flhasznlsra. Szval, az ltalnos
jvedelmi ad annl ruganyosabb, viszonylagosan annl tbbet hoz
be s annl szebb jvnek nz elje, minl szernyebben kezdi meg
plyafutst. Ebben a tekintetben a fogyasztsi adk termszetvel
egyez meg.
2. Ha nem akarja a trvnyhoz a jvedelmi adval a teher-
megoszlst mg arnytalanabb tenni, a kisebb jvedelmeket ki kell

alla vennie. Kzgazdasgi s szempontok ugyan azt

adpolitikai

kvetelnk, hogy az llam adbevtelnek legnagyobb rszt a

polgrok adzkpessgvel kz vetetlen kapcsolatban lev adne-
mekbl szerezze be, ennlfogva elvontan az volna leghelyesebb, ha
a szemlyes jvedelmi ad a legkisebb jvedelemre is kiterjedne,
mivel azonban a kzvetett fogyasztsi adk az als nprtegekre
nyomasztbb terhet rnak, a kisebb jvedelmeket a pnzgyi helyzet
ltal megengedett sszeg hatrig legalbb a jvedelmi ad alul kell
flmenteni.
Vilgos, hogy minl nagyobb bevtelt akar az llam a jvedelmi
adbl szerezni, annl kisebb sszeg jvedelemre knytelen az
admentessg kedvezmnyt szortani. A pnzgyi eredmnyre nzve
az admentessgben rszestend jvedelmi sszegnek nagysga mg
az adkulcsnl is fontosabb tnyez. Az adkulcs flemelse nem
egyenl arnyban szaportja a bevtelt, mert minl slyosabb az
ad, a nagyobb jvedelmeknek "annl tekintlyesebb hnyada bvik
ki az advisels alul. Azonban ms oldalrl az is ktsgtelen, hogy
az admentes jvedelemnek nagyon is csekly sszegre val leszll-
 319

becsl kzegeket a legszegnyebb adz krk irnyban

a

indtja s az adkivet bizottsg erlyt megbntja, minek

kvetkeztben a kisebb jvedelmek tetemes rsze tnyleg mgis

kikerli az adterhei Ezenfell, ha a trvny nagyobb sszegre
teszi az admentes jvedelmet, a jvedelmi ad az adzkpessg
rendkvli megfesztsre is alkalmasabb, mivel az adbevtel nagy
pnzgyi szorultsg idejn nemcsak az adttelek flemelsvel,
hanem az adzk krnek kiszlestsvel is szaporthat.
3. A valsgos teljestkpessghez alkalmazkodni akar jve-
delmi ad termszetbl nknt kvetkezik, hogy kirovsakor a
teljestkpessget lnyegesen cskkent nagyobb nehzsg nlkl
s

megllapthat szemlyes viszonyokat (legalbb is a nagy gyermek-

ltszmot, a csaldf vagy a csaldtagok tarts betegsgt s az elsze-
gnyedett rokonok gymoltsnak ktelezettsgt) tekintetbe kell
venni s azok igazolsa esetben, legalbb a kisebb jvedelemmel
br adzkra nzve, a rendesnl enyhbb admrtk alkalmazst
kell megengedni.
i. Mivel az ltalnos jvedelmi adnak az egyik fczlja, hogy
a hozadki s fogyasztsi adk ltal okozott arnytalansgot legalbb
nmileg kiegyenltse, mrskelt haladvny szerint emelked ttelek-
kelhozand be. Az adfokozs arnyra, az adkulcs emelkedsnek
mely jvedelmi fokon leend megllapodsra s a fokozatos adskla
berendezsre nzve kvetend irnyelveket kziknyvnk 30. -ban
mr kifejtettk. Az adtarifa mindezen tn} ezi, valamint a legkisebb
7

s legnagyobb adttel mrtke dolgban a trvny kezdetben csak

hozzvet szmtson alapul, a vrhat bevtel sszegre nzve
semmi biztos kvetkeztetst nem enged rendelkezseket tehet.
A vgleges s czltudatos intzkedsek ideje csak akkor rkezik el,

a mikor a szemlyes jvedelmi ad nhny vi fnnllsa utn a

leiemmennyisgi s jvedelemmegoszlsi viszonyokrl mr biz-
tos adatok llnak a trvnyhoz rendelkezsre.
A
szemlyes jvedelmi ad kivitele gy intzend, hogy a
~>.

jvedelem valamennyi nemt rje. Az sszes szemlyes jvedelem

bizonyos nemeinek vagy rszeinek kivtele a jvedelmi ad alul,
kptelen helyzetet teremtene s kt irnyban lln tjt az adz-
tats ltalnossgnak s arnyossgnak. Egyrszen kzvetetlenl
az illet jvedelmi rszek adzatlanul hagysval, msrszen pedig
azzal, hogy a trvnyhoz ltal megadztatni szndkolt jvedelmi
H20

rszek kiuyomozst s a tnyleges teljestkpessg mrlegelst

csaknem lehetetlenn tenn. Ezenfell, ha a trvnyhoz az ltal-
nos jvedelmi adt rendeltetshez hven fokozatos adkulcscsal lp-
teti letbe, bizonyos jvedelmi nemeknek admentessgben val
rszestse mg azt is okozhatja, hogy a jvedelmi ad az adkteles
jvedelmet sem fogja az adz tnyleges fizetkpessgnek megfelel
adkulcs szerint terhelni.
Minthogy az lland fizetssel alkalmazott egynek illetmnyei
teljes pontossggal kiderthetk, teht az lland fizetst lvez sze-
mlyek abban az esetben is fizetsk teljes sszege utn adznnak,
ha csakis az lland fizetsekre vetett hozadki adval rovatnnak
meg, Ktsgesnek ltszhatik, hogy vjjon a jvedelmi ad a kz- s
magntisztviselkre is kiterjesztend-e. A tisztviselket mr csak
abbl az okbl sem lehet a jvedelmi ad alul kivenni, hogy ennek
az adnak ltalnossga s egyenlsge hatrozott kifejezst nyerjen.
Azutn sok tisztviselnek lland fizetsn kvl egyb jvedelme is
van. Az egyik ingatlan vagyonbl, a msik tkbl, a harmadik iro-
dalmi tevkenysgbl, vagy ms mellkes foglalkozsbl is jvedel-
met hz. Ha a hivatalnokok csakis az lland illetmnyeken kvl
szerzettjvedelmeiktl fizetnnek jvedelmi adt, fizetsk pedig csu-
pn fizetsi ad al esnk, ez a klnszer rendelkezs az adrendszer
egysgessgt s sszhangjt zavarn meg. Az ltalnos jvedelmi
ad nem egyes jvedelmi nemek, hanem az sszes szemlyes jve-
delem megrovsra van rendelve. A trvnyhoz ugyan azt is meg-
tehetn, hogy az lland fizetseket egyedl a jvedelmi ad krbe
vonn ; mde ez a rendelkezs ismt ms irnyban bontan meg az
adrendszer egyes rszeit sszekt szerves kapcsolatot. Ha a fld-
es hzbirtok, a tke, ipari vllalatok s ltalban a haszonhajt fog-
lalkozsok hozadkai kln hozadki adk al esnek s az ezekben
a hozadki gakban foglalt jvedelmi rszeket mg a jvedelmi ad
is ri, a teherviselsi arnyossg elve csupn gy valsthat meg,
ha az lland illetmnyek a minden nem
jvedelemre egyenl mr-
tk szerint slyosod jvedelmi adn kvl kln hozadki adval is
megterheltetnek. Igaz ugyan, hogy ebben az esetben ktszer kerlnek
a tisztviselk adztats al, de mivel hozadki adk s kiegyenlt
jvedelmi ad fennllsa mellett a tbbi polgr ltal hzott jvedel-
mek egyes rszei szintn a megfelel hozadki adkkal s egyttal
jvedelmi adval is meg vannak rva, a trvny az egyenlkenysg
 321

elvnek csak azzal szerezhet rvnyt, ha ezt a ktnem adztatsi

mdszerl az lland illetmnyekre is kiterjeszti.

A/, a mit a hivatalnoki fizetsekrl mondottunk, minden egyb

nem jvedelemre nzve is ll. Az ltalnos jvedelmi adnak elen-
gedhetetlen kellke, hogy az adz polgr sszes szemlyes jvedel-
m< t rje, brmely forrsbl szerezze is jvedelmnek egyes rszeit.

Ennlfogva a szban lev adnak a szemlyes jvedelem azon rszeire

is ki kell terjednie, a melyek a hozadki adk alul kivett hozadki

forrsokbl erednek. Ez
klnsen az ideiglenes admentessg
ll

kedvezmnyben rszestett fldbirtokbl, pletekbl s ipari vllala-

tokbl, valamint az admenteseknek nyilvntott llamktelezvnyek
s a tkekamatad alul kivett egyb rtkpapirosok kamataibl foly
jvedelmekre nzve. A bizonyos rtkpapirosok rszre biztostott
admentessg csak a hozadki adra (szelvnyadra) vonatkozik, az
ez alul engedlyezett mentessg pedig nem foglalja magban egyttal
a szemlyes jvedelem admentessgt is. Ebbl annak a rfogenak
alaptalansga is kitnik, hogy a jvedelmi adnak az . n. admen-
tes rtkpapirosok kamataibl s osztalkaibl foly jvedelmekre
val kiterjesztse az ezen rtkpapirosok birtokosai rszre biztos-
tott admentessget megsznteti. Hogy a jvedelmi ad nem fosztja
meg az admentes szelvnyek birtokosait a szmukra biztostott szel-
vnyad-mentessgtl, abbl is kitnik, hogy a klfldi szelvny-

birtokosokat nem
hogy abban az esetben, ha a szelvnyadtl
ri, s

mentesnek nyilvntott kamat vagy osztalk az rtkpapirbirtokosnak

tbbi jvedelmvel egytt nem haladja meg a jvedelmi ad alul
kivett ltminimumot, a jvedelmi ad mg a belfldieknek ily szel-
vnyekbl ered jvedelmt sem terheli. Ha a szelvnybirtokos szel-
vnyeit bevltatja, az osztalk vagy kamat a szelvnybirtokos sze-
mlyes jvedelmnek rszv s mint ilyen, egyb nem jvedelmeivel
egytt bevallsi s adfizetsi ktelezettsgnek trgyv vlik. A szel-
vnyad alul mentes kamatoknak s osztalkoknak a jvedelmi ad
alapjbl val kirekesztse pen azokat ruhzn fl a szemlyes ad-
mentessg kivltsgval, a kik tlag legnagyobb adzkpessggel
brnak. Arrl, hogy a jvedelmi adnak az . n. admentes rtk-
papirosokbl foly jvedelmekre is ki kell terjednie, mg jobban

megbizonyosodunk, ha figyelembe veszszk, hogy abban az esetben,

ha ezek a jvedelmek nem esnnek jvedelmi ad al, a trvny
oly eszkzt adna az adfizetk kezbe, a melylyel egyb jve- nem
~ka: llam{iazdasgta>i . V. kiad. 21
322

delmeiket is elvonhatnk az ad alul, mert ha az adkivet bizottsg

az adznak nagy jltre mutat hztartsa s letmdja nyomn
szre is venn a jvedelem tetemes rsznek eltitkolst, az adfizet
egyszeren arra hivatkozhatnk, hogy jvedelmnek legnagyobb
rsztadmentes rtkpapirosokbl hzza.
6. A jvedelmi ad alapjnak kinyomozsra az adzk vallo-
msa a legtermszetesebb eszkz. Ennlfogva az adfizetket rszle-
tes bevallsra kell ktelezni. Habr a rszletes bevalls kvetels-
nek inkbb csak a tehetsebb adfizetkkel szemben van gyakorlati
fontossga, mert a kisebb jvedelmek egyszer bevalls alapjn is
knnyebben meghatrozhatk, mindazonltal arra val tekintettel,
hogy a kisebb jvedelmeknek a rszletes bevallsi knyszer alul val
flmentse az adkivetsi eljrs egyntetsgt bolygatn meg s a
jvedelemeltitkolsra ingerl okokat is szaportan, legmegfelelbb,
ha a trvny valamennyi adzt rszletes bevallsra ktelezi. A be-
vallsokban legalbb is a fldbirtokbl, pletekbl, ipari vllala-
tokbl, egyb haszonhajt foglalkozsokbl, tkekamatbl, jrad-
kokbl, vltozs al es munkadjakbl, lland fizetsekbl s a
nyugdjakbl ered jvedelmi rszeket elklntve kell fltntetni.
Mivel az adzk polgri ktelessgrzetben a jvedelmi ad kiro-
vsnl sem lehet flttlenl bzni, az adkivet bizottsg lehet
tg hatskrrel ruhzand fl s az egsz adkivetsi eljrs nyilv-
noss teend. (Lsd erre nzve a kziknyvnk 206-ik lapjn mon-
dottakat.)
Flsleges zaklatsokkal nem szabad ugyan az adfizetket
terhelni, azonban a tnyleges adalap kinyomozsra okvetetlenl
szksges intzkedsekrl nem mondhat le az llam. Ha a trvny-
hoz szemlyes jvedelmi adt akar, ne riadjon vissza azoktl a
jogos eszkzktl, a melyek a jvedelem pontos meghatrozsnak
biztostkait alkotjk. Ha az adz nem terjeszti el a jvedelme
meghatrozshoz szksges adatokat, meg kell engedni, hogy az
adkivet bizottsg az adkteles fltl utlagos rsbeli vagy sz-
beli flvilgostsokat s kiegszt kimutatsokat kvnhasson, az
adz jvedelmi viszonyai fell tankat, llami hatsgokat s kz-
sgi elljrsgokat hallgathasson ki, st kzvetetlenl vagy kikldtt
szakrtk ltal az adfizet zleti knyveibe is betekinthessen.
A jvedelmi ad ltal czlba vett tehermegoszlsi arnyossg, vala-
mint ennek az adnak eredmnyessge leginkbb az adkivet bizott-
 323

sg razrehajlatlanBgtl s megingathatatlan erlytl fgg. Minl

lanyhbban jr el a becsl bizottsg s minl kevsbb zrkzik el a
szemlyes befolysoktl, annl szlesebb krben sa politikai erkl-
cskre nzve annl veszlyesebb arnyban terjednek el a jvedelem-
Hi beszd az zleti knyvek elmutatsnak ktele-
eltitkolsok.
gvel szemben azt bnytorgatni, bogy a knyvflmutatsi
knyszer az iparosok s kereskedk ltal fltkenyen rztt zleti
titkok fltrst vonbatja maga utn, az zleti viszonyoknak nyil-
vnossgra hozatala pedig az zletemberek hitelt ronthatja meg.
Az egszsges alapokon nyugv hitelnek nem rthat a jvedelmi
helyzet leplezetlen fltrsa, a mestersges hitel pedig, a mely sz-
delgseivel csak krt okoz a nemzetgazdasgnak, nem rdemel a
becsletes adzk rovsra llami ddelgetst.
A becsletes adfizetk kereseti viszonyaiba nincs okuk az
adkzegeknek beavatkozni. Ha
az adkivet bizottsg,
azt ltja

hogy az adz a tnyleges llapotot megkzelt hsggel vallotta

be jvedelmt, nem rendeli el az adkirovshoz megkvntat adatok
tzetesebb kinyomozst. Azok ellen pedig, a kik jvedelmk nagy
aek ( lpalstolsval az llam ltrdekeit veszlyeztetik, a tr-
rendkvli eszkzkkel is vdekezbetik. Az adkijtszsok meg-
akadlyozsra ajnlkoz jogos eszkzk flhasznlsra az llam
annyival inkbb flhatalmazva rezheti magt, mert a jvedelmi
adnak azt a rszt, a melyet egyesek jvedelmk eltitkolsval
/atartanak, a becsletes adfizetknek kell ptolniok.
A mondottaknl fogvanem eshetik kifogs al, ha a trvny
az zleti knyveiket be nem mutat adzkat flszlalsi joguktl
megfosztja. A kincstrtl elvont adk az elvlsi hatridn bell
utlagosan is kivetendk. Az adfizetsi ktelezettsget az rkskre
is ki kell terjeszteni. Azok az adkteles felek, a kik a kitztt hatr-
idben nem nyjtjk be vallomsukat, vagy az adhatsg ltal

kvnt utlagos flvilgostsokat megadni vonakodnak, nemkln-

ben azok a szemlyek, a kiket az adhatsg az adzk jvedelmi
viszonyai irnt tanskodsra hv fl s a hozzjuk intzett krdsekre
adand vlaszt konokul megtagadjk, vagy az adhatsgot hamis
adatok kzlsvel tudva s szndkosan flrevezetik, megfelel pnz-
bntetssel sujtandk, mivel a polgrok az adhatsg irnyban
poly engedelmessggel tartoznak, mint akrmelyik ms llami hat-
sg irnyban. A jvedelemeltitkolsokkal s valtlan kzlsekkel
21*
324

maguk az adz felek ltal elkvetett adkihgsok a megrvidtett,

illetleg a megrvidts veszlynek kitett adsszeg tbbszrsvel
bntetendk.
Ha a trvnyhoz egyrszt nem bzik a polgrok szintesg-
ben s ktelessgrzetben, msrszt pedig a szigor becsls biztos-
tsra szksges eszkzktl visszariad, sokkal helyesebb a jvedelmi
ad letbe lptetst meg sem ksrleni. Az olyfle rendelkezs, a
mint a magyar egyenes adk reformja dolgban elterjesztett minisz-
teri emlkirat a kormny ltal tervezett jvedelmi ad pnzgyi ered-
mnynek biztostsra hoz javaslatba, hogy bizonyos esetekben
minimumok gyannt a mostani ltalnos jvedelmi ptat ttelei
nyerjenek alkalmazst, jelesl, hogy senkinek jvedelmi adja ne
lehessen kevesebb, mint a tulajdonban lev fld s hz utn fize-

tett hozadki adnak 30% -a, a jvedelmi adt lnyegbl vetkztetn

ki. Ilyen rendelkezs mellett az j ad csak nvleg volna jvedelmi
ad, tnyleg a hozadki adk kznsges ptlkv fajina. A tr-
vny ltal elrt minimlis ttelek alapjn kirtt III. osztly kereseti
adnknl szerzett tapasztalatok utn elre lthat, hogy mire vezetne
a jvedelmi ad minimlis sszegnek megllaptsa. Arra, hogy a
legkevesebb adz vallana be a minimlis adsszegnek megfelel
adalapnl nagyobb jvedelmet, s az adkivet bizottsg a helyett,
hogy kell erlylyel ltna hozz a tnyleges adalap kipuhatols-
hoz, oly esetekben is a knyelmesebb adztatsi mdhoz, a minimlis
adsszeg kirovshoz fordulna, a midn az adalapot az annak
kinyomozshoz szksges adatok beszerzse utn a tnyleges
jvedelmet jobban megkzeltve hatrozhatn meg.
7. Hogy a jvedelmi ad alapjt az adkivet bizottsgok az
orszg minden rszben egysges elvek szerint hatrozzk meg s ne
az adkzegek nknyes beltsa, hanem a trvnyhoz akarata
dntsn : a trvnynek az adalap kinyomozsnak mdjra nzve
hatrozott, vilgos, lehetleg kimert s minden flremagyarzst
kizr szablyokat kell fllltania. A szemlyes jvedelem mindazon
rszeit, a melyek a trvnyhoz szndka szerint a jvedelmi ad
alapjba befoglalandk, a trvnyben lehetleg rszletesen kell fl-

sorolni. A jvedelembecsl mvelet helyessgnek biztostsra mel-

lzhetetlen, hogy a trvny az egyes jvedelmi gakra nzve kln-
kln llaptsa meg azokat az irnyelveket, a melyeket az adz
felek sszesjvedelmnek kiszmtsakor az adkivet bizottsgok
 ;

kvetni tartoznak. Ezeknek az irnyelveknek megllaptsa alkal-

mval arra helyezend a fsly, hogy a kivet kzegek csak azt von-
hassk be az adalapba, a mi \ a szemlyes jvedelem
1

kibe tartozik, es hogy a mennyire az adatszerzs gyakorlati m

megengedik, az ad alul a tnyleges jvedelem egy rsze sem
bvhasson ki.

Az egyes jvedelmi forrsokbl, nyszerint a hzilag kezelt

fldbirtokbl, haszonbrleti kezels alatt ll jszgtestekbl, a fld-
birtokkal kapcsolatban lev gyrtsi gakbl s vllalatokbl, ple-
tekbl, ipari vllalatokbl, szellemi s mvszi keresetekbl, egyb
haszonhajt foglalkozsokbl, tovbb a szolglati viszonybl, kl-
csntkkbl, rtkpapirosokbl, id- s letjradkokbl, valamint
az lland fizetsekbl s nyugdjakbl foly jvedelmeket kln-
kln kell megllaptani. Az adalapba az adz ltal termelt s maga
vagy csaladja ltal elfogyasztott termkek rtke, nemklnben az
adfizet birtokban lev s sajt maga ltal lakott hznak vagy p-
letrsznek vi haszonrtke is bevonand. Az ellenszolgltats nlkl
szerzett rendkvli bevtelek, pl. a sorsjtki nyeremnyek, ajnd-
kok, rksgek stb. nem szmthatk az adalaphoz, mivel nem a
jvedelem alkotrszei, hanem az adfizet trzsvagyont szaportjk.
A trvny ltal megengedett s kimerten felsoroland levonsok
az sszes jvedelmi rszek sszeadsbl keletkez fsszegbl sz-
mtandk le. Leszmtandk nvszerint : <i) a jvedelem szerzsre
fordtott kltsgek, jelesl a fldbirtok, lakhzak, zemi pletek s

zleti flszerelsek j karban tartsra tett kiadsok, a foly zleti

s igazgatsi kltsgek, tovbb a mezgazdasgban, pletekben,
zleti flszerelsekben stb. fekv ll tkk rtkfogysi rszletei
b) a biztostsi djak, az letbiztostsi dijak kivtelvel, a mely
utbbiak tkemegtakartst foglalnak magukban s a jvedelem krbe
tartoznak ; c) az adz ltal a megfelel idszakban fizetett nkor-
mnyzati, iskolai s egyhzi adk, valamint az sszes egyenes llami
adk a jvedelmi ad kivtelvel; d) az sszes igazolt zleti s sze-
mlyes adssgok utn fizetett kamatok s a magnjogi czmen ala-
pul egyb nem terhek, mg pedig akr be vannak kebelezve, akr
nincsenek. Ellenben nem vonhatk le az alaptke szaportsra,
birtokszerzsre, j pletek emelsre, fldjavtsokra vagy ms nem
tkeberuhzsra, adssgtrlesztsre, az zem kiterjesztsre, vala-
mint az adz s csaldjnak lelmezsre, laksara s egyb szem-
326

lyes kiadsaira forditott sszegek, mivel mindezek a ttelek a jve-

delem krbe tartoznak.
8. Az adkivet bizottsg fljogostand, hogy abban az eset-
ben, ha az adkteles fl nem nyjt be bevallst, vagy pedig vona-
kodik a hinyos bevallsnak kiegsztsre szolgl s az adalap
meghatrozsnl flhasznlhat adatokat az adbizottsg flhv-
sra utlagosan elterjeszteni, az adalapot a kiderthet krlm-
nyeknek, jelesl az adz ltalnos gazdasgi helyzetnek, a kln-
bz jvedelmi forrsok egymshoz val viszonynak s az adz
letmdjnak figyelembe vtelvel sajt beltsa szerint llapthassa
meg. A fogyaszts terjedelme ugyan nem teljesen megbzhat fok-
mrje a jvedelem nagysgnak, de a tnyleges adzkpessg
mrtkre mgis nmi kvetkeztetst enged. A tke arnylag ritkn
kerl fogyaszts al, s a pazarlk, a kik jvedelmkn kvl tkjket
is fogyasztjk, nem rdemelnek kmletet. Ha az adkivet bizottsg
az adalap meghatrozsa alkalmval az adfizet fogyasztst is

tekintetbe veheti, annak is mdjt tallhatja, hogy a jvedelmi ad

az rtkes hasznlati vagyontrgyak birtoklsval sszekttt lve-
zeteket s lvezetlehetsgeket is rje.

9. A jvedelmi ad vrl-vre vetend ki. A jvedelmi ad

lnyege s czlja szigoran vve azt kveteln, hogy az ezen a cz-

men fizetend sszeg a foly advben szerzett jvedelem nagysg-

hoz igazodjk. Mivel azonban az adkirovs idejn mg nem lehet
a foly advben elrend jvedelmet kell megbzhatsggal meg-
hatrozni, az advet megelz esztend eredmnynek megadzta-
tsa ltszik legmegfelelbbnek. A tbb esztendben szerzett jve-
delem tlagos sszege alapjn tbb vre trtn admegllapts a
polgrokat ugyan megkmli a minden vben megjul adkirovssal
jr knyelmetlensgtl s bizonytalansgtl, azonban a jvedelmi
ad lnyeges termszetvel ellenkezik. A tbb vre terjed adkive-
tsi idszak lehetetlenn hogy a jvedelmi ad a valsgos jve-
teszi,

delemhez simuljon, mr pedig a jvedelmi ad a tnyleges jvedelem

megterhelst veszi czlba. A tnyleges jvedelem a legtbb adz-
nl tetemesen eltr a megelz tbb vi eredmny tlagtl. Ennl-
fogva a tbb vre rvnyes adkivets mellett a legtbb adz majd
tbbet, majd kevesebbet kteles ad fejben fizetni, mint a mennyit
a tnyleges jvedelem utn kvetelhetne a kincstr. Ezenfell az
tlagos sszeg mindig az nknyszersg s megbzhatatlansg jelle-
 327

seli magn. Vgre, knnyebb egy vi, mint tbb vi jvedelem-

nek az sszegt kinyomozni.
A magyar adreform gyben kzztett miniszteri emlkirat
a jvedelmi adt tbb vi tlagnak megfelel jvedelem alapjn
re vli megllapitandnak gy, hogy a/, adsszeg a hrom
[vetsi idszakon bell csakis a bevteli forrsok egyiknek vagy
msiknak megsznse eseten volna megvltoztathat. Ez a javas-
lat annl meglepbb, mert adkezelsi trvnynknek azt a rendel-

-. t. a hzbrad a hrom vi kivetsi idszak els vt

hogy
l/. esztendben hzott brsszeg utn hrom vre llaptand
az idkzi brvltozsoknak az adzsban leend rvnyesthe-
tse kedvrt ugyancsak ez. az emlkirat oda kvnja mdosttatni,
hogy a hasad nem hrom ev tartamra, hanem a tnyleges jvede-
lemnek megfelelen vrl-vre llapttassk meg. Figyelembe sem
hogy a hzbrvltozs a hztulajdonos szemlyes jvedelmben
.

is kifejezsre jut, ugyanaz az ok, a mely kvnatoss teszi, hogy a

hasad vrl-vre rovassk ki, a jvedelmi adnak venknt meg-

jul kivetse mellettis szl. St, ha az adkivets rvnynek tar-

tama tekintetben a hzad s jvedelmi ad kztt minden ron k-

lnbsget akarunk tenni, pen a hzad az, a melynek termszetvel
a hosszabb idre szl kivets jobban sszefr, mivel a hzad mint
hozadki ad nem a hzbirtokbl ered tnyleges jvedelmet, hanem
csak az plet hozadkt, illetleg a hzosztlyad al es lakhzak-
nl a trvny ltal vlelmezett tlagos haszonrtket terheli, holott
a szemlyes jvedelmi ad a tnyleges jvedelem utirst veszi
ez. -lb a.

10. A jvedelmi ad tarifjnak szerkesztsre nzve ktfle

mdszert kvethet a trvnyhoz. Vagy az adkteles jvedelem min-
den szz koronjt veheti figyelembe, vagy pedig jvedelmi oszt-
lyokat llthat fl s az egy-egy osztlyon bell elfordul valamennyi
jvedelemre nzve egysges adttelt llapthat meg. Az elbbi md-
szer jobban megfelel a jvedelmi ad eszmjnek. Az osztlyrendszer
alkalmazsa mellett az ugyanabba az osztly ba sorozott nagyobb
jvedelmek kedvezsben rszeslnek. Az ez ltal okozott arnytalan-
sg termszetesen annl jobban rezhet, minl nagyobb klnbzet
mutatkozik ugyanazon jvedelmi osztly als s fels hatra kztt.
Az osztlyokra alaptott adtarifa ms szempontbl is akadlya azon
czl megvalstsnak, a melyet a trvnyhoz a jvedelmi adval
38

elrni akar. A jvedelmi ad csak gy felelhet meg rendeltetsnek, ha

a trvnj^ pontos s lehetleg rszletes bevallsokat kvetel. Az osztly-
rendszerrel pedig elrulja a trvnyhoz, hogy felletes bevallsokkal
is megelgszik. Vgre nagyszm oly jvedelmek vannak, a melyek
nagysgt vagy legalbb a valsgot nagyon megkzelt pon-
teljes

tossggal lehet meghatrozni. Nehz beltni, hogy mirt mondjon le

az llam az ilyen jvedelmeknl az ugyanabba az osztlyba sorozott
nagyobb sszegek tbbletnek megadztatsrl, mivel mindig igazsg-
talansg marad, ha az llam a kisebb jvedelem utn ugyanoly ad-
sszeget szed, mint a nagyobb utn.
Az osztlytarifa szszlinak az az rvk, hogy a becsl kze-
gek nem ismerhetik annyira az adzk jvedelmi viszonyait, hogy
az adval megrovand jvedelmeket az utols szz koronig teljes
pontossggal llapthatnk meg. Azt taln j lelkiismerettel kimond-
hatja ajbecsl bizottsg, hogy az adz fl jvedelme 20.000 s
22.000 korona kztt keresend, de annyira mr nem terjedhet tudo-
msa, hogy az egyik adkteles fl jvedelmt 20.000, a msikt
pedig 20.100 koronban llapthatn meg. Flhozzk tovbb, hogy
az adalap minden szz koronjt figyelembe vev adkirovs a
kisebb jvedelmek slyosabb megterhelst vonja maga utn, mivel
a kisebb jvedelmek pontosabban meghatrozhatk. Vgre, az osz-
elnye gyannt a bevalls knnyebbsgt emelik
tlyrendszer kivl
ki,mert a kevsbb mvelt osztlyok legjobb akaratuk ellenre
sem kpesek jvedelmket az utols koronig bevallani s a mvel-
tebb osztlyoktl nagyobb valsznsggel lehet h bevallst vrni,
ha a trvny a megfelel jvedelmi osztly megjellsvel is meg-
elgszik.
Ha a trvnyhoz a jvedelembecsls nehzsgeinek cskkentse
okbl az osztlytarifa letbe lptetsre sznja magt, legalbb az
osztlytarifa fogyatkossgnak enyhtsre trekedjk. Erre nzve
elengedhetetlen kvetelmny, hogy az egyes jvedelmi osztlyok als
s fels hatra kztt mutatkoz klnbsg ne legyen tlsgosan
nagy. A tnyleg rvnyben lev osztlytari fknak az a legnagyobb
hibjuk, hogy a jvedelmi osztlyokat a fels fokokon tlsgosan
hogy a nagy jvedelmeket
szlesre teszik. Ktsgtelenl val dolog,
nem lehet az utols 100, st sok esetben az utols 1000 koronig
sem megbecslni, de az mr nem ll, hogy a nagy (pl. a 80.000
koront meghalad) jvedelmeknl a becsls csak 10.000 koront
tartalmaz fokozatok szerint volna lehetsges. Vilgos, hogy minl
sebb hatrokkal brnak az egyes jvedelmi
annl osztlyok,
tbb jvedelem annl nagyobb sszegek lvezik a rszben val
s

admentessg kedvezmnyt.
A legtbb nmet llam (Poroszorszg, Szszorszg, Wrttem-
berg, Hesszen, AnhcUt stb.t, valamint Ausztria jvedelmi adtr-
vnye az osztlyrendszert kveti. Bdenben, Szsz- Meiningenben,
Hamburgban, Brmban az adkivetsnl a jvedelem minden
szz mrkja figyelembe jn.
A szemlyes jvedelmi ad szszer letkpessgnek flttelei.
nem valami
Ki kell vgre emelnem, hogy a szemlyes jvedelmi ad
csuds arknum, a mely az adztatst mr egymaga igazsgoss
tenne vagy az adzsi viszonyokat akr csak meg is javtan. A j-
vedelmi ad csupn oly orszgban felelhet meg a hozzkttt vra-
kozsnak, a mely megrett r, a melynek erklcsi, politikai s kz-
igazgatsi viszonyai megengedik az nadztatsnak szleskr meg-
valstst. Ellenkez esetben tbb krt tesz, mint hasznot.
8zszer letkpessgnek elengedhetetlen elflttelei : az ad-
zk kell erklcsi s politikai mveltsge, lnk kzrzlet, erklcsi
alapon nyugv, a trsadalmi becsletessget s polgri ktelessg-
rzetet nemcsak klsleg fitogtat, hanem komoly tnyez gyannt
tisztel, nemesebb kzlet, a kivet kzegek lelkiismeretessge s
rszrehajlatlansga. vgre a pontos s megbzhat kzigazgats.
Mindaddig, a mg az adzktelessg rzlete nem ment t az ad-
fizetk nagy rsznek a vrbe s az adzk tlyom tbbsge az
adt csupn a kormnyi hatalom eszkze s nem az llam ldsos
mkdsnek forrsa gyannt fogja fl ; mindaddig, a mg a trsa-
dalom minden rtegt lenygz s a kzlet minden viszonyra s
intzmnyre bomlaszt hatssal lev haszonless nem engedi az
adztats jogi s erklcsi alapjnak az adzk nagy tmege ltal
val elismerst, a mg az llamkincstr megrvidtse a nagy-
kznsg szemben szinte ernyszmba megy s mg az elkel
llsoknl, nagyobb mveltsgknl, kivl politikai befolysuknl
vagy kedvez anyagi helyzetknl fogva a polgri ktelessgek h-
teljestsben pldaadsra hivatott trsadalmi krk is val-
B lelki rmet reznek, valahnyszor nzsk ingert kvetve
az adtrvnyeket oly utakon s mdokon kerlik meg, melyek a
magnosok ellen elkvetett csalstl alig klnbznek : az llam
330

hztarts a trvny ltal fllltott ismertetjelekre tmaszkod, az

llamkincstr rdekeit jobban biztost s az adkzegek visszal-
seit kisebb trre szort hozadki adkat nem nlklzheti s addig
az ltalnos jvedelmi ad egyltaln nem fogja az adzsi viszo-
nyokat megjavtani. Az pedig mg bizonyosabb, hogy az olyan
llam kormnya, a melyben a rendezetlen s nknyes kzigazgats-
nem nyjt vdelmet az adkzegek szertelen tlkapsai ellen, avagy
a hol a laza s erklcsi tekintetben megbzhatatlan kzigazgats az
adzk bevallsra s jelentkeny rszben a kzigazgatsi kzegek
beltsra alaptott jvedelmi ad kivetst a kivitel visszalsei
rvn, a megvesztegetsek, esetleg az atyafisgos, st taln feleke-
zeti, prtpolitikai vagy nemzetisgi befolysok s vgs eredmny-
ben mg a hozadki adk ltal okozott egyenltlensgeknl is na-
gyobbfok arnytalansgok fszkv tenn, nem gondolhat az lta-
lnos jvedelmi ad behozatalra.

Valsgos ltalnos jvedelmi ad Bajororszg, Mecklenburg-Schwerin

s Mecklenburg-Strelitz kivtelvel valamennyi tbbi nmet llamban s-
Ausztriban ll fnn. Mindezek az llamok a porosz jvedelmi adt fogadtk
el mintul. Ezen kvl az osztrk s a szszorszgi jvedelmi adt tekintik
ltalban kitn trvnyhozi alkotsoknak, a mirt rdemesnek tartom eze-
ket az adkat az albbiakban ismertetni.
Poroszorszgban az 1891-ik vi jnius 24-ki trvnyen alapul jve-
delmi ad az egyenes adk rendszernek a trzse. Poroszorszg a jvedelmi
adn kvl csak nagyon mrskelt (a 6000 mrkt meg nem halad vagyonok
adzatlanul hagysa mellett minden 1000 mrka vagyonrtk utn a mr-
J

knyi), kiegszt ad gyannt hat vagyoni adt (1. kziknyvnk 356. lapjn)
szed. A fld-, plet- s iparadt az llamkincstr az 1893. vi jlius 14-ki
trvnynyel az 1895. vi prilis 1-tl kezdve a kzsgeknek engedte t. Azon-
ban az emltett hozadki adk kivetse s teljes kezelse tovbbra is az llam
rszre van fentartva.
Jvedelmi ad al tartoznak: 1. a porosz alattvalk azok kivtelvel:
a) kik a nlkl, hogy Poroszorszgban lakhelylyel brnnak, Nmetorszg
ms rszben tartzkodnak, b) kik Poroszorszgban lev lakhelykn kvl
Nmetorszg ms rszben szolglati lakhelylyel brnak, c) kik a nlkl, hogy
Poroszorszgban lakhelylyel brnnak, kt vnl hosszabb id ta klfldn
llandan tartzkodnak. A c) alatti kivtel nem terjed ki azokra a birodalmi
s llami hivatalnokokra, a kiknek szolglati lakhelye klfldn fekszik s a-

kik ott nincsenek a megfelel egyenes llami adval megterhelve ; 2. m&

nmet llam alattvali, ha a nlkl, hogy sajt llamukban lakhelylyel br-
nnak, Poroszorszgban laknak, vagy a nlkl, hogy a Nmet Birodalomban
lland lakhelylyel brnnak, Poroszorszgban tartzkodnak, vgre ha Porosz-
orszgban szolglati lakhelylyel brnak 3. azok a klfldiek, a kik Porosz-
;
 331

(bar lakhelylyel brnak, vagy Ltl keresel czljbl vagy egy vnl
;.ii ideig tartzkodnak: az llamhoz val tartoz gra,
I. tekintet nlkl

a laka- vgj tartzkods helyre, mindazok a Bzemlyek, a ki a porosz 1<

llampnztrtl fizetst, oyugdjl vagy vrakozsi illetmnyt hznak, porosz

fldbirtokbl s porosz ipari vagy kereskedelmi vllalatbl jvedelmei -/.erez-
aemfi jvedelmkre nzve. Az alanyi minin ktelessg nemcsak fizikai
lyekre, linom rszvnytrsalatokra, rszvnyekre alaptott betti tr-
sasgokra, bnyatrsalatokra, az zletket a nem tagokra is kiterjeszt,
szvetkezetekre a a jogi szemlyisg jogval felruhzott, nylt
elrust helyisget tart fogyaszt egyesletekre is kiterjed. A trgyi
adz ktelessg a 900 mrkt meghalad jvedelemmel veszi kezdett. Ki
vannak vve az ad alul: 1. a ms nmet llam terletn fekv ingatlanokbl
fagy ott gyakorolt iparbl ered jvedelem s azok a fizetsek, nyugdjak s
vrakozsi illetmnyek, a melyeket nmet katonai szemlyek s polgri lls
hivatalnokok, valamint zvegyeik s rvik ms nmet llam pnztrbl hz-
nak; '2. az adkteles klfldieknek klfldi ingatlanbl vagy iparvllalatbl
jvedelme, a mennyiben nem tartzkodnak keresetszerzs czljbl
izorszgban; 3. a hadsereg s a hadi tengerszet legnysgnek katonai
jvedelme. A klfldn llomsoz birodalmi s llami hivatalnokoknl s
katonatiszteknl a szolglati jvedelembl csupn a szemlyes, nyugdjra jogot
ad fi csak abban az esetben adkteles, ha azt a klfldi llani
a megfelel egyenes adval meg nem terheli.
a trvny nem hatrozza meg, de ki-
Az adkteles jvedelem fogalmt
szmtsnak mdja irnt rszletesen rendelkezik. Az \i jvedelmeket forr-
saik szerint ngy osztlyba csoportostja, s pedig: 1. a tkevagyonbl, 2. az
ingatlan vagyonbl, haszonbrletekbl s brletekbl (ide rtve a sajt hzban
brt laks brrtkt is), 3. a kereskedelembl s iparbl (ide szmtva a bnya-

ipart isi. 4. egyb haszonhajt foglalkozsokbl s jogostvnyokbl ered j-

vedelmek osztlyait lltja fl. Az rksgekbl, ajndkokbl, letbiztostsok-

bl, tovbb ingatlanoknak nem iparszer vagy nem zrkeds czljbl trtnt

lailsbl s egyb hasonl szerzsekbl szrmaz rendkvli bevteleket nem

adkteles jvedelemnek, hanem a trzsvagyon szaporodsnak tekinti. A jve-
delembl levonsba hozandk: 1. a jvedelem szerzsre, biztostsra s fnn-
ira fordtott kiadsok: -1. az adkteles ltal fizetend adssgi kamatok
s jradkok, a mennyiben nem oly bevteli forrsokat terhelnek, a melyek az
adkivets alkalmval tekinteten kvl hagyandk; 3. a klns jogezmeken
alapul, lland terhek; 4. az ingatlan vagyen, bny amivel s s iparzlet utn
egyenes adk, valamint azok a kzvetett adzsok, a melyek az

l

zleti kltsgekhez szmtandk; 5. az pletek, gpek, zleti flszerei- -ti.

elhasznlsa ltal okozott vi rtkcskkens; 6. az adketeles ltal a beteg-
balesetek, a^'gsg s rokkantsg ellen vdelmet nyjt biztost pnz-
trakba, tovbb az zvegyi, rva- s nyugdjpnztrakba torvny vagy szer-
alapjn fizetend hozzjrulsok; 7. az adktelesnek hall vagy let

esetei biztostsa czljbl fizetett biztostsi djak, a mennyiben vi

sszegk MMj mrkt meg nem halad. A rszvnytrsulatoknl, betti tr-

332

sasgoknl, valamint a fogyaszt szvetkezeteknl megadztatand jvedelmi

szolgl a tagok kztt felosztott flsleg, hozzszmtva azokat az sszegeket.
a melyek az alaptke vagy az adssgok trlesztsre, valamint javtsokra
s zletkiterjesztsrevagy tartalkalapok alaktsra fordttatnak, azonban a
befizetett rszvnytke, a befizetett zleti rszek, illetleg bnyatrsulatoknl
az alaptke, vagy esetleg az adkteles vlasztsa szerint az utols ngy
esztendben tlag flosztott zleti eredmny hszszoros sszege 3Vs%-nak
levonsa utn.
A fokozatos adkulcs szerint emelked adtteleket az adtarifa kvet-
kezleg meg. Az ad
llaptja
900 mrkt meghalad jvedelem utn 1050 mrkig bezrlag
rlag 6 mrka
1050 1200 9

1200 1350 i 12

1350 1500 16

1500 1650 21

1650 1800 26

1800 2100 31

2100 2400 36
2400 2700 44

2700 3000 52

3000 3300 60

3300 3600 70 ,<

3600 3900 80

3900 4200 92

4200 4500 104

4500 5000 118

5000 5500 132

5500 6000 146

6000 6500 160

6500 7000 176

7000 7500 192

7500 8000 212

8000 8500 232

500 9000 252

9000 9500 276

1)500 10.500 30'J

A nagyobb jvedelmeknl az ad
10.500 mrkn fell 30.500 mrkig 1000 m. fokok szerint
t 30 mrkval
30.500 32.000 1500 60

32.000 78.000 2000 80 i

78.000 100.000 2000 100

emelkedik. A 100.000 mrkt meghalad jvedelem utn 105.000 mrkig be

irlag 4000 mrka az ad s a nagyobb jvedelmeknl 5000 mrkt tartalmazi
 333

fokok szerint 800 mrkval emelkedik. Ehhei kpest az adkulcs haladvnya

J8<5 fok kzpjvedelmnl 0'63%-kal veszi kezdeti, a 9501 mrktl
10.500 mrkig terjed fokon 3%-ra emelkedik; innen kezdve 30.500 mrkig
llandan 3% marad, 30.500 mrka jvedelmen fell ismt einel-
ttel

kadik, mg a 100.000 mrki meghalad jvedelmek utn valamennyi fok

hatrnak 1%-t teszi.
.
bevtelek a foly vi llapot szerint, a bizonytalan
vagy vltoz bevtelek pedig az adkivetst megelz hrom vnek tlaga sze-
rint veendk fl. Az adkivets hztartsok szerint trtnik. nnlfogva a fele- I

gyermekek jvedelme rendszerint a csaldf jvedelmhez hozzadand,

ui nllan adznak: a frjtl tartsan elklntve l felesg, gyerme-

a hztartshoz tartoz egyb szemlyek, ha sajt keresetbl vagy ms

forrsbl a csaldf rendelkezse al nem es jvedelmet szereznek. Ha a
eaaldf jvedelme 3000 mrkt me.g nem halad, a csaldf adkteles jve-
delmbl minden egyes, nem nllan adz s 14-ik letvt be nem tlttt
Ltag utn 50 mrka levonsba hozand; ha pedig hrom vagy tbb ily
Csaldtag van, az ad legalbb egy fokkal mrsklend. 9500 mrkig terjed
jvedelemnl megengedi a trvny, hogy az adzkpessget lnyegesen csk-
onyok (ilyenekl csakis a gyermekek eltartsa s nevelse ltal oko-
zott rendkvli megterhels, szegny rokonok eltartsnak ktelezettsge, tar-
iadsods s rendkvli balesetek tekinthetk) az adkivets
alkalmval olykpen figyelembe vtessenek, hogy a tarifaszer adttel lg-
ii hrom fokkal mrskelti
len olyan adkteles, aki mr a megelz vben 3000 mrkt meg-
halad/) jvedelem utn volt megadztatva, adbevallst tartozik benyjtani;
ms adktelesek csak az adkivet bizottsg elnknek klns felhvsra
tartoznak bevallst adni. nkntes bevallsra mindenki jogostva van. A rsz-
trsulatok, betti trsasgok stb. ezenkvl zleti jelentseiket vi mrle-
gket s a kzgylsnek ezekre vonatkoz hatrozatait is benyjtani ktelesek.
A ki adbevallst a kitztt hatridben be nem adja, elveszti az illet ad-
vre fllebezsi jogt, hacsak nem mutat ki oly krlmnyeket, a melyek mu-
lasztst menthetv teszik. A ki a bevallst a hozz ismtelve intzett kl-
ns felhvs daczra sem adja be, a kivetett adn kvl 25% ptlkot tartozik
fizetni. A bevallsnak a ngy f bevteli osztly szerint elklntve, az sszes
vdelemre kell kiterjeszkednie, s az adkteles fl az adssgi kamatokat

s azon egyb terheket is bejelenteni tartozik, a melyeknek levonst kvnja.

Az adkivet eljrsban kzremkd
kzegek: a kzsgi elljrsg, az ad-
s elksztst teljest bizottsg, tulaj donkpi adkivet bizottsg, fl-
mlsi bizottsg. A bizottsgok rszint a kormny ltal kinevezett, rszint

kormnyzati (kzsgi s tartomnyi) kpviselet ltal vlasztott tagokbl

alakinak. A kinevezett tagok szma, az elnkt is belertve, a vlasztott
t meg nem haladhatja. A flszlamlsi bizottsg hatrozata
ellen az adz valamint a flszlamlsi bizottsg elnke a fels fok kz-
fl,

.itsi brsg eltt panaszt emelhet, a mely panasz azonban csakis az

lev trvnyek s a trvnyes hatskrben kibocstott kormnyren-
331

deletek alkalmazsnak mellzsre vagy helytelen alkalrnazsi-a s az eljrs

lnyeges hinyaira tmaszkodhatik. Ha a kzigazgatsi brsg a panaszt
alaposnak tallja, a flszlamlsi bizottsgot jabb hatrozat hozatalra uta-
stja, vagy az adt maga llaptja meg.

Az adkivets csak egy v tartamra rvnyes. Az adven bell bek-

vetkezettjvedelememelkeds czmn rendszerint nincs utlagos adkirovs-
nak De ha a jvedelem rksds kvetkeztben szaporodik, az rk-
helye.
sk a jvedelmk tbbletnek megfelel adt az rksg birtokba vtelt k-
vet hnap elejtl kezdve lefizetni tartoznak. Ha az adz kimutatja, hogy
jvedelme valamely bevteli forrsnak megsznse vagy rendkvli szerencst-
lensg kvetkeztben a foly adv alatt tbbel, mint annak egy negyed r-
szvel cskkent, vagy a re nzve elenyszett jvedelem msutt kerl meg-
kvet hnap elejtl szmtva, az ad-
adztats al: a jvedelemcskkenst
sszegnek megfelel arnyban leend mrsklst kvnhatja. A valtlan
bemondsoknak s az adkteles jvedelem eltitkolsnak pnzbntetse
4 l-szer annyi, mint az az sszeg, a melylyel a kincstr megkrosttatott,
illetleg ha megrvidts nem trtnt, azon vi adsszegnek 4 10-szerese, a
melytl az adz trvnyellenesen szabadulni kvnt. A legkisebb pnzbntets
100 mrka. Ha a valtlan bemonds vagy eltitkols tudatosan ugyan, de nem
admegrvidtsi szndkbl trtnt: a pnzbntets 20 100 mrka. A kincs-
trtl elvont ad utlagos befizetsnek ktelezettsge 10 v alatt vl el s

rkrszk erejig az rksket azonban az elvlsi hatrid az

is terheli,

rkskre nzve t vben van megllaptva. Az utlagosan fizetend adt a

pnzgyi hatsg rja ki, a melynek hatrozata ellen a fl csak a pnzgy-
miniszternl kereshet orvoslst.
A porosz jvedelmi ad pnzgyi eredmnye az 1900/901. pnzgyi
vben 162 milli mrkt tett.
Ausztria egyenes adinak 'endszere lnyegileg a mi fld- s hzadnk-
kal megegyez fld- s hzadbl, tovbb az 1898. vi janur 1-je ta hatly-
ban lev 1896. oktber 25-iki trvny ltal rendezett kereseti adbl, nyil-
vnos szmadsra ktelezett vllalatok adjbl, jradkadbl, szemlyes
jvedelmi adbl s a nagyobb szolglati illetmnyekre rtt fizetsi ad-
bl ll.

A
szemlyes jvedelmi ad csak a fizikai szemlyekre s a nyugv
rksgre szortkozik. Az alanyi adzktelessyet a belfldn val laks
vagy lland tartzkods llaptja meg. Ezenfell az llampolgrsg jn mg
tekintetbe. Bizonyos trgyi vonatkozsok csak msod sorban s abban az
irnyban jnnek figyelembe, hogy a terletisg elve bizonyos jvedelmi gakra
nzve nagyobb terjedelemben nyer alkalmazst. A belfldn lak osztrk
llampolgrok sszes jvedelmeik utn tartoznak szemlyes jvedelmi adt
fizetni. Ha az osztrk llampolgr a klfldn lakik, csak a belfldrl szr-
maz jvedelme utn kteles adzni. Azok a klfldiek, a kik Ausztriban
laknak, vagy itt kereset czljbl, avagy egy vnl hosszabb ideig tartz-
kodnak, az Ausztriban szerzett vagy itt lvezett jvedelmeikre nzve esnek
jvedelmi ad al. Azonban a klfldrl foly jvedelem a ktszeres adztats
 335

kikerlse okbl abban az esetben ki van vve az ad alul. ha a fl igazolja

mr a klfldn jvedelmi vagy hasonl adval meg van terhelve

ben, ha belfldn ingatlanokkal vagy belfldi ingatlanokra be
kebelezett kvetelssel, vagy hitbizom&ny, esetleg ms jogszably ltal bel

foldh- vagyonnal brnak, a belfldn kereseti vllalatot vagy haszon

foglalkozsi znk, vagy ilyen vllalatnak vagy foglalkozsnak rszesei,

li llampnztrbl szolglati illetmnyekel vagy oyugdijt hznak,
rrsokbl foly jvedelmekre nzve a belfldn nem lak kl-
fldiek is adi Admentesek: a csszr; a csszri hz tagjai,
kra nzve: a diplomcziai kpviselk, az osztrk llampolgri kte-
aem tartoz hivatsi konzulok, tovbb kizrlag a kvetsgnl vagy
konzultusnl vagy azok csaldjainl alkalmazott hivatalnokok s Bzolgk, a
mennyiben klfldiek; azok, a kik llami Bzerzdsek vagy egybknt a
alapjn a jvedelmi ad alul val mentessgre ignynyel
:

brnak: a kik a Maria Terzia-renddel sszekttt djakat, katonai vitzsgi

nnek utn jr vagy sebeslsi ptlkokat hznak, ezekre a jrandsgaikra
res er tisztjei (hadbrk, orvosok, szmvevk), lelkszei s

a tnyleges szolglati illetmnyeikre nzve; de ha ezek a sze-

.

mlyek az admentes jvedelmen kvl ms jvedelmet is hznak, az arra

alkalmazand adttel, valamint a ltminimum megllaptsa alkalmval az
ivedelemaz sszes jvedelembe beszmtand: minden ms katonai
szemlv s mozgsts esetben a katonai igazgatshoz szolglatra beosztott
polgri l nek, a mozgsts tartama alatt a katonai pnztrakbl
hz<>i- ti jrandsgaikra nzve. A jvedelmi ad alul mentesek to-
vbb azok a szemlyek, a kiknek vi sszes jvedelme 1200 koront meg
nem Ez a hatrozat azonban a nem
halad. belfldn lak osztrk honosokra
s a nem belfldn lak klfldiekre csak abban az esetben alkalmazhat, ha
igazoljk, lmgy sszes jvedelmk
a trvny szerint nem adkteles jve-
delmet is belertve az admentes sszeget meg nem haladja.
Az lland bevtelek az advet megelz esztendben elrt sszeg
szerint, az vagy vltoz bevtelek pedig az
sszegkre nzve hatrozatlan
brom vnek tlaga szerint veendk ad al. A kzs hztartshoz
tartozk jvedelme a hztarts fejnek jvedelmhez hozzadand; de ha a
hztarts feje igazolja, hogy a hztartshoz tartoz valamely szemlyin 1;

jvedelme nem az kezhez jut, az illet jvedelem elklntve rovand

meg. Az oldalrokonok, fizets vagy br fejben hztartsi szolglatokra alkal-
mazott, valamint ellenszolgltatsrt lelmezett egynek, albrlk s gybr-
lk nem tekinthetk a hztarts tagjainak. A frjvel nem kzs hztartsban
l nem a csaldf gondozsa alatt ll csaldtagoknak jve-
felesgnek s
delme kln adztatand meg. Azok az sszegek, a melyeket az egyik hzas-
trs a vele nem hzs hztartsban l msik hzastrsnak, vagy a szlk
a velk nem efry kenyren lev gyermekeiknek adnak, csak abban az esetben
szmthatk be az tvev fl adkteles jvedelmbe, ha meghatrozott jog-
czmen alapinak. Csak ily esetben van megengedve a ktelezett felet terhel
ad kirovsa alkalmval a hzastrsnak vagy gyermeknek adott sszegek
336

levonsa. Ha valamely jvedelem tbbek rszre kzsen olyik be, az

egyttes jvedelembl egy-egy rszesednek jut rsz tekintend adkteles-
jvedelemnek. Ha az egyes rszek meg nem llapthatk, a megoszts egyenl
rszek szerint teljestettnek vlelmezend.
Jvedelemnek tekintend az egyes adkteles fl pnzbl vagy pnz-
rtkbl ll valamennyi bevtelnek egyttes sszege, belertve a sajt hz-
ban val laksnak vagy ms szabad laksnak brrtkt, a sajt gazdasgban
s sajt iparzletben ellltott s a hztartsban elhasznlt termkek, vala-
mint az adkteles rszre teljestett szolgltatsok rtkt is s levonsba,
hozva az ezen bevtelek elrsre, biztostsra s fentartsra fordtott
kiadsokat, valamint a netalni adssgi kamatokat, ez utbbiakat akkor is,
ha nem az emltett kiadsokhoz tartoznak. Az rksgekbl, tkebiztost-
sokbl, ajndkokbl s hasonl ingyenes szerzsekbl ered rendkvli bev-
telek nem tekinthetk adkteles jvedelemnek. Ellenben a sorsjegyekbl,
sorsjtkokbl szrmaz s ltalban a jtkbeli nyeremnyek adktelesek.
A vagyontrgyak (telkek, pletek, rtkpapirosok stb.) eladsbl foly nye-
resgek csak akkor szmtandk a jvedelemhez, ha az elads kereseti vl-
lalat zemben vagy zrkeds czljbl kvetkezett be.
Az adkteles jvedelem kinyomozsakor a bevtelbl kvetkez kiad-
sok vonandk le: 1. a jvedelem elrsre, biztostsra s fntartsra for-
dtott kiadsok, nvszerint az igazgatsi, zemi s fntartsi kltsgek, ide
rtve a leltr vagy az zemi anyagok rtkcskkensnek, valamint az zem
ltal okozott tlag-, rfolyam- s egyb vesztesgnek megfelel lersokat is.
2. A krbiztosts mindenfle fajtja fejben fizetett biztostsi djak. 3. Az ad-
ktelesnek hall vagy let esetre trtn biztostsa fejben fizetett djak, a
mennyiben vi meg nem halad. Ha azonban az adk-
sszegk 200 koront
telesnek hzastrsa gyermekei is biztostva vannak, az sszes biztostsi
s
djak czmn levonsba hozhat sszeg 400 koront rhet el. A biztostsi
djak csupn annak az sszegnek erejig vonhatk le, a mely a nyeremny-
rsz (osztalk) leszmtsa utn mint tiszta dj fnmarad. A tllsi biztosts
(tontink s fltontink) fejben fizetett djak nem hozhatk levonsba.
4. A betegsg, balesetek, aggsg s rokkantsg ellen vdelmet nyjt biztost

pnztrakba, tovbb az zvegyi, rva- s nyugdjaz pnztrakba fizetett j-

rulkok, a mennyiben az adz fl trvny vagy szerzds alapjn a biztost
intzetbe belpni s a jrulkokat lefizetni kteles. 5. Az adkteles ltal fize-

tettegyenes adk a szemlyes jvedelmi ad kivtelvel, azok ptlkai, tar-

tomnyi, jrsi s kzsgi adk, kzczlokra rendelt egyb hozzjrulsok,
kegyri terhek s olyan kzvetett adk, a melyek az zleti kltsgekhez szm-
tandk. 6. Az zleti s magnadssgok kamatai, valamint kln jogczmen
alapul, a jvedelmet tartsan cskkent egyb terhek. Mindezek a levonsok
csak annyiban vannak megengedve, a mennyiben oly bevteli forrsokat ter-
helnek, a melyek jvedelmi ad al esnek.
A bevtelbl nem vonhatk le
1. a vagyon javtsra s szaportsra fordtott sszegek, mint tkeberuh-
zsok, az zlet nagyobbtsra szolgl befektetsek, adssgtrlesztsek s
olyan javtsok, a melyek nem tekinthetk csupn a helyes gazdasgvitel ltal
 337

pran* ftzleti bevtelekbl ldzend kiadsoknak; 2. csakis a trzs-

nt rint adkteles ltal valamely vllalatba fekte-

jal tknek kamatai; 4. az adkteles, valamint hozztartozi s a hzi
lek laksra fordtott kiadsok, belertve az erre a czlra

(lhaesnll azoknak a termkeknek s rknak pnzrtkt is, a melyek az

adkteles sajt mezgazdasgi vagy ipari vllalatbl szrmaznak. A sajt
villalatban tartsan alkalmazott csaldtagok lelmezse az zemi kltsgekhez
szmtand.; 5. adomnyok, ajndkok, segtsgek s hasonl ingyenes kiad-
sok, a mennyiben nem szmthatk a jvedelem elrse czljbl teljestend
kiadsokhoz.
ledelem megllaptsa alkalmval kvetend szablyok: 1. .1 hzilag
fldbirtoknl az sszes mez- s erdgazdasgi zembl, valamint a
fol. l irtokkal sszefgg, kereseti ad al nem es ms termelsi gakbl s
bl halszati, vadszati stli. jogbl) tnyleg nyert tiszta hozadk tekin-
tend jvedelemnek. Haszonbrleti kezels esetben jvedelemnek tekintend
h tnyleg elri brsszeg, hozzszmtva a brl termszetben val vagy
nemfi mellkszolgltatsainak s a brbead rszre fntartott haszn-
latoknak pnzrtkt s leszmtva: a) a brbead ltal fdzend s a trvny
szerint levonsba hozhat terheket, b) a megokolt brleengedseket, c) a br-
leti trgy elhasznlsnak egyenrtkt 2. Az pletekbl ered jvedelem a

a brhozadk szerint, ha pedig az pletet a tulajdonos
maga hasznlja vagy hasznlatt brfizets nlkl msnak engedi t, a tiszta
k szerint hatrozand meg. A haszonrtk a hz vagy a hasznlt
minsge vagy vidk br-, forgalmi- s laks-
s fekvse, a kzsg
nt nyomozand ki. Ha
vagy pletrszt a tulaj-
az pletet
donos mez- s erdgazdasgi vagy ipari czlra (belertve a munks- s
cseldlaksok brfizets nlkli hasznlatt is) hasznlja, a haszonrtek gy
a jvedelem, mint az zemi kltsgek kiszmtsa alkalmval tekinteten kvl
marad. Az adkteles jvedelem megllaptsakor a tants, nevels, jtkony-
sg s kzigazgats czljaira rendelt, a hzad alul flmentett pletek is
mn kvl maradnak. 3. Az nll kereseti vllalatokbl s foglalkoz-
sokbl, nvszerint az ltalnos kereseti ad al es iparokbl s foglalkoz-
sokbl (belertve a brleteket is) ered jvedelem olykpen llaptand meg,
hogy a bevtelbl az sszes zemi kiadsok a megelz bekezdsben kzlt
hatrozatok szerint levonassanak. A nyerszked czlbl kttt gyletekbl
s az ilyen agyletekben val rszvtelbl tnyleg elrt nyeresg a netaln
szenvedett vesztesg levonsval
az iparbl s kereskedelembl foly

lemre nzve irnyad elvek szerint az olyan adkteleseknl is meg-
llaptand, a kik nem az iparosok s kereskedk kz tartoznak s az lta-
kereseti ad al nem esnek. f. A szolglati s brjrandsgokbl foly
jvedelem magban foglalja: a) az llam, nyilvnos testletek s intzetek.
s trsulatok hivatalnokainak, alkalmazottjainal inak
magntisztviselknek fizetseit, szemlyes ptlkait, tiszteletdijait s
a

brmiknt nevezett, elre meghatrozott s akr pnzben, akr ter-

mkekben kiszolgltatott jrandsgait; l>) azokat az sszegeket, a melyeket
wgton. V. kiad.
338

vilgi papok
s szerzetesek az llamtl, kzalapbl vagy kzsgtl elltsuk
czljra bznak, ide szmtvn a kongrua-kiegsztseket is c) az a) s b) ;

alatt emltett szemlyek ltal szolglati viszonyukbl kifolylag vagy arra

val tekintettel hzott jutalkokat, jelesl nyeresgi hnyadokat, jelenlti
djakat, leczkepnzeket, vizsglati djakat, stla-illetkeket stb.; <l) az a) s b)
alatt emltett szemlyek, tovbb a tnyleges szolglatbl kilpett katona-
tiszteknyugalmi s elltsi lvezeteit, valamint azokat a nyugalmi s kegy-
djakat, amelyeket az emltett szemlyek zvegj ei s rvi a szolglatadtl 7

vagy olyan alapokbl s pnztrakbl hznak, a melyek javadalmazshoz a

szolglatadk is hozzjrulnak. A vrakozsi illetmnynyel szabadsgolt
katonatisztek jrandsgai nem tartoznak ide. 5. A tkevagyonbl ered jve-
delemhez tartoznak a) a jradkad al es sszes bevtelek
: b) a tkk ;

vagy hasznosthat jogok azon kamatai, jradkai s egyb hozadkai, a

melyek a jradkad alul mentesek ide tartoznak klnsen az ltalnos
;

llamadssgot alkot ktelezvnyek kamatai s jradkai, a kln trvnyek

szerint admentes llami, kzalapi s rendi adslevelek, tartomnyi, jrsi,
kzsgi s ms klcsnk kamatai; a postatakarkpnztrnl elhelyezett tkk
kamatai ; mindennem rszvnyek, bnyarszek, zleti bettek, szvetkezeti
rszjegyek osztalkai s kamatai az elsbbsgi ktelezvnyek s jelzlogi
;

klcsnk kamatai a klfldi rtkpapirosok s a klfldn elhelyezett egyb

;

tkk kamatai s osztalkai. Az rtkpapirosokbl ered jvedelemnl a

tzsdei rtk emelkedse vagy apadsa tekinteten kvl marad, kivvn, ha
az rtkpaprok kereskedelmi zlet zemi tkjhez tartoznak. Azonban az
ilynem zleteknl az rtkpapirosok, kvetelsek, jradkok stb. nyerszked
eladsbl foly tnyleges nyeresgek
a netalni vesztesgek levonsa
xitn
a jvedelemhez hozzszmtandk. Azok a kamatok, melyeket a nv-
leg nem kamatoz tkekvetels annak a rvn foglal magban, hogy az ads
az eredetileg adottnl nagyobb tkt fizet vissza, annak az vnek jvedelmhez
hozzszmtandk, a melyben a tkevisszafizets trtnik.
Szemlyes jvedelmi ad fejben fizetend

Ad
Fokozat J 'edelem K. f.

1. 1.200 koronn fell 1.250 koronig 7.20

2. 1.250 1.300 8.
3. 1.300 B 1.350 (, 8.80
4. 1.350 (( 1.400 9.60
5. 1.400 1.500 (i 10.80
6. 1.500 (( 1.600 12.

7. 1.600 (I 1.700 13.60

8. 1.700 (( 1.800 15.20
9. 1.800 1.900 16.80
10. 1.900 2.000 (i 18.40
11. 2.000 i 2.200 20.
12. 2.200 ( . 2.400 24.
13. 2.400 <( 2.600 28.
 1

1 J K. f.

l. 1.6 10 koronn fell 2.8 koronig 32.

16. 1.800 3.000 36.
16. ::. 3.200 40.
17. 3.200 3.400 14.
IS. 3.400 ii
3.600 18.

19. &600 3.800 54.

9 >, 3.800 a i.( k N i 60.
11. kOOO ( 4.400 68.
21. oo 4.800 78.
23. 4.81 h i 5.200 88.
24. 5.200 5.600 98.
5.600 6.000 110.
-Jti. 6.000 a 6.600 124.
J7. 6.600 1 7.200 142.
7. -Juh 1 7.800 160.
29. 7.800 8.400 180.
8.400 f 9.200 202.
31. 9.200 10.000 228.
32. 10. 11.000 258.
11.0 12.000 292.
12.000 13.000
l ::.<)( mi 1 14.000 362.
14.000 ii 15.000 398.
37. 15.000 16.000 434.
38. 16.000 I7.i ii ki 470.
39. 17.000 18.000 506.
w. 18.1 00 19.000 544.
41. 19.000 ii
20.000 582.
H. 20.000 22.000 638.
43. 22.000 1 24.000 714-
14. 14.000 26.000 790.
15. 26.000 28.000 866.
-16. 18.000 30.000 942.
17. 30.000 32.000 1020.
48. 32.1 N 1 34.000 1100.
49. 34.000 36.000 1180.
50. 36.000 3S.IIOO 1260.
51. 38.000 40.000 1340.
52. l.l M N 1
44.000 1460.
53. 44.000 18.000 1600.
54. 48.000 52.000 1760.
55. 52.000 56.000 1920.
56. 56.000 a 60.000 K ).
2-j.
340

Ad
Fokozat Jvedelem K. f
57, 60.000 ko rnn bll 64.000 koronig 2250.-
58. 64.000 68.000 2424.-
59. 68.000 72.000 2600.-
60. 72.000 <( 76.000 2780.-
61. 76.000 80.000 2964.-
62. 80.000 84.000 3148.-
63. 84.000 <( (i 88.000 3336.-
64. 88.000 92.000 (i 3528.-
65. 92.000 96.000 3720.-

A 96.000 koront meghalad, bezrlag 200.000 koronig terjed jve-

delemnl a fokozatok 4000 koronval s az ad fokozatonknt 200 koronval
emelkedik; a 200.000 koront meghalad, bezrlag 210.000 koronig terjed
jvedelemnl az ad 9300 korona; a 210.000 koronn felli jvedelemnl a
fokozatok 10.000 10.000 koronval s az ad 500 500 koronval emelkedik.
Az ad azonban oly mrtkben llaptand meg, hogy valamely magasabb
fokozat jvedelmbl az ad levonsa utn nem szabad soha kevesebbnek
maradnia, mint a mennyi a legkzelebbi alacsonyabb fokozat legnagyobb
jvedelmbl az utbbira es adnak levonsa utn fnmarad. Ha a nem
belfldn lak honosoknl s a nem belfldn lak klfldieknl az
osztrk
1200 koront tev vagy annl kisebb jvedelem vonatik ad al, a jvedelmi

fokozatok 50 50 koronval s az ad 30 30 fillrrel lejebb szll. Ltjuk
a fent kzlt adsklbl, hogy a legals fokozatok csak 50 koronval, a
tovbbiak 100, 200, 400, 600, 800, 1000, 2000, 4000 koronval, vgre a 200.000
koronn felli jvedelem fokozatai 10.000 koronval emelkednek. A legkisebb
adttel 7 K 20 f., a mi 6Ao/o-os adkulcsnak felel meg. 2000 korona jvede-
lemnl az adkulcs 1%-ot, 6000 koronnl 2%-ot, 20.000 koronnl 3% -ot r
el. 48.000 korontl kezdve az adttelek 4000 koront tartalmaz fokozaton-

knt 160 koronval emelkednek, a mi a 48.000 koront meghalad jvedelmi

sszeg 4%-nak felel meg. A 96.000 koronn felli jvedelemnek az a rsze,
a mely ezt az sszeget meghaladja, 5% -kai van megrva gy, hogy a teljes

adztats mindig jobban az 5%-os kulcs fel kzeledik. Ha a legkisebb ad-

kteles jvedelem 6/io%-os a legnagyobb jvedelem 5%-os ad-
adkulcst
ttelvel vetjk egybe, arra azeredmnyre jutunk, hogy a legnagyobb jve-
delemre krlbell 8-szor akkora ad slyosodik, mint a legkisebbre. Az
osztrk adsklt a porosz jvedelmi ad skljval hasonltva ssze, azt lt-
juk, hogy az utbbi a kisebb jvedelmeket ersebben terheli. A porosz skla
szerint mr az 1351 mrktl 1500 mrkig terjed fokozatban 1%,3301 3600
mrkig 2-1%, 9501 mrktl 10.500 mrkig 3% az adkulcs.
Ha a csaldfnek jvedelme 4000 koront meg nem halad s hzas-
trsn kvl kettnl tbb, nll jvedelmet nem hz csaldtag ll gondo-
zsa alatt, minden tovbbi ilyen csaldtag utn a csaldf jvedelmnek
Vso rsze levonsba hozand, s az adttel tekintet nlkl a levonsba
 341

itt sszeg nagysgra legalbb egy fokozattal mrsklend. Ha a

-

gy ms csaldtagok a csaldf jvedelmhez hozzadand munk-

imt Bzereznek, egy-egy ilyen csaldtag utn 500 korona, a mennyi-
ben pedig a csaldf jvedelmhez hozzadott munkajvedelem kisebb ssze-
gei tesz ki, ez a kisebb jvedelem az adkteles jvedelmbl levonand.
A most emlteti osaldtagok, valamint a sajt vllalatban tartsan alkalma-
sok a csaldtagok, a kiknek lelmezse az adkteles jvedelmbl
-La hozatk, a jelen bekezds els soraiban foglalt hatrozat alkalma-
il nem vehetk szmba. Ha jelen bekezdsben emltett levonsok kvet-
koronnl nem nagyobb jvedelem marad fenn, a jvedelmi
ad viselsnek ktelezettsge elesik. A gyermekek eltartsa s nevelse, a
rokonok eltartsnak ktelezettsge, tarts betegsg, eladsods
ntalan
s klns sorscsapsok ltal okozott rendkvli megterhelsek, tovbb a
katonai BZOlglatra trtnt behvs (mozgsts, fegyver- s szolglati gya-
korlati olykpen vehetk figyelembe, hogy a 10.000 koronnl nem nagyobb
lemmel br adznl az adttel legfljebb hrom fokozattal mrs-
kelhet. Ehhez kpest az 1359 koronnl nem nagyobb jvedelemmel br
egynik az emltett okok alapjn teljesen flmenthetk az ad alul. Az ad-
mrsklsnek, illetleg teljes admentessgnek csak akkor van helye, ha az
dbizottsg gy van meggyzdve, hogy a trvnyben taxatve flsorolt,
fentemltett okok vagy azok egyike az adz teljestkpessgt tnyleg lnye-
gesen cskkenti. Oly hatrozat rvnyessghez, a mely az adttelnek egy-
nl tbb fokozattal val mrsklst vagy az elsnl magasabb fokozatba tar-
toz adktelesnek teljes mentessgt mondja ki, a szavazatoknak ktharmad
/.iiksges.
zemlyes jvedelmi ad abban a kzsgben rovand ki, a melyben
az adktelesnek rendes lakhelye van. ebben a tekintetben tbb becsl- Ha
jrs veend figyelembe, az adt abban a becsljrsban kell kivetni, a mely-
ben az adz legtbb egyenes adt fizet. Az Ausztria terletn kvl lak
osztrk honosok illetsgi kzsgk becsljrsban, a nem belfldn lak
klfldiek pedig abban a becsljrsban adztatandk meg, a melyben ad-
kteles jvedelmi forrsuk van, s ha tbb jvedelmi forrssal brnak, a hon-
nt jvedelmk legnagyobb rsze folyik.
Az adkivetsi teendket becsl s flszlamlsi bizottsguk ltjk el.

bizottsgok rszint jrsi bizottsgok a politikai jrsok szmra,

rszint helyi bizottsgok a tzezernl tbb lakossal br vrosok s iparhelyek
rszre. A flszlamlsi bizottsg hatskre egy-egy tartomny terletre
terjed ki. Nagy kiterjeds kerletek rszre tbb becsl, illetleg flszlam-
bizottsg is flllthat. A
becsl bizottsgok a jvedelmi viszonyok
mozsra s vannak rendelve, a flszlamlsi
az adttel megllaptsra
bizottsgok pedig a becsl bizottsgok eljrsa ellen beadott panaszok s
klnsen az ezen bizottsgok ltal megllaptott adttelek ellen intzett
. fltt hatroznak. A becsl bizottsgok tagjainak szmt a
becsljrs terjedelmre s jvedelmi viszonyaira val tekintettel a pnzgy-
miniszter llaptja meg. Az elnkt a a tagok fele rszt a pnzgyminiszter
342

nevezi ki ; a tagok msik fele rsze a becsljrsnak jvedelmi ad al es

lakosai sorbl vlaszts tjn nyeri megbzst. A vlaszts tjn kijel-
lend tagokat hrom vlaszttestlet vlasztja. A vlaszttestletek megala-
ktsa vgett a jrs jvedelmi ad al es sszes lakosai az vi adtartoz-
suknak lefel halad sorrendje szerint jegyzkbe foglalandk. Az egyenl
sszeg jvedelmi adt fizetk sorrendje fltt a sors dnt. A jegyzkbe fog-
lalt sszes adzk ltal fizetend jvedelmi adsszeg hrom egyenl rszre
osztand fl. A vlasztsra jogosult azok az adzk, a kik a jegyzk foly-
szmai szerint az sszes adsommnak els harmadrszt fizetik, az els,
azok, a kik a msodik harmadrszt fizetik, a msodik, a tbbi sszes
jogosultak a harmadik valaszttestletbe tartoznak. Midn az az eset fordul
el. hogy egy vlasztsra jogosultnak adtartozst kellene flosztani, ez a
vlaszt abba a vlaszttestletbe sorozand be, a melynek adjutalkhoz
ezen vlaszt adtartozsnak nagyobb rszt kellene tvinni. Ha a vlasztsra
jogosultak szma egy jrsban 42-nl kevesebb, csak kt vlaszttestlet ala-
ktand. Mindegyik vlaszttestlet egyenl szm bizottsgi tagokat vlaszt.
A vlaszts joga csak a polgri s politikai jogok teljes lvezetben ll ad-
kteleseket illeti meg. A kiskorak, valamint a gondnoksg alatt ll szem-
lyek vlaszti jogukat trvnyes kpviselik ltal gyakoroljk. A flsz
lamlsi bizottsgok tagjainak szmt is a pnzgyminiszter llaptja meg.
A.z elnkt s a tagok fele rszt a pnzgyminiszter nevezi ki a tagok ;

msik fele rszt az adktelesek sorbl az illet tartomnygyls vlasztja.

A pnzgyminiszter ltal kinevezend tagoknak legfljebb fele rsze tartoz-
hatik a tnyleg szolgl llamhivatalnokok osztlyhoz. (Ez a rendelkezs a
becsl bizottsgok kinevezett tagjaira is kiterjed.) gy a becsl, mint a fl-
szlamlsi bizottsg tagjaiv csakis jvedelmi ad al es olyan frfiak vlaszt-
hatk, a kik 24 vet betltttek s a polgri s politikai jogok teljes lveze-
tben llnak. A becsl bizottsg tagjainak vlasztsra vonatkoz eljrs s
a megtrtnt vlasztsok ellen emelt panaszok fltt a politikai tartomnyi
hatsggal egyetrtleg a pnzgyi tartomnyi hatsg hatroz. A vlasztst
visszautasthatjk a birodalmi tancs, valamint a tartomnygyls tagjai,
:

valamennyi vallsfelekezet lelkszei, a nyilvnos tantk, katonk, udvari,

llami, tartomnyi, kzsgi s kzalaptvnyi hivatalnokok s szolgk, a 60
ven vagy akadlyoz testi fogyatkossgban szenved, vgre az olyan
felli,

szemlyek, a kik mr 4 ven t megszakts nlkl valamely becsl vagy

flszlamlsi bizottsg tagjai voltak, a kvetkez 4 v tartamra. A mentsgi
ok elfogadhatsga fltt vgrvnyesen a bizottsg elnke hatroz. Mind-
egyik bizottsghoz a pnzgyminiszter eladul egy pnzgyi kzeget rendel,
ki csak abban az esetben br szavazati joggal, ha egyttal a bizottsg tagja.
A bizottsgi hatrozatok rvnyessghez az elnkn kvl legalbb a tagok
fele rsznek jelenlte szksges.
az osztrk jvedelmi adrl szl trvny az
Az adkivetsi teendket
llami adhatsg s az adbizottsgok kztt olykpen osztja meg, hogy a
becslmveletnek lehetleg teljes elksztst az adhatsgra, a jvedelem-
becslst s az adsszeg megllaptst pedig a becslbizottsgra ruhzza.
 348

A kivetsi eljrs aszal indul meg, hogy az adhatsg az nkormnyzati

ti utletek ltal vlasztott bizalmi frfias meghallgats n utn a kerletben
lak. mindazokrl a szemlyekrl, a kiki jvedelmi ad al tartozknak
gondol, jegyzket koszit; ezenfell az ltala ismeri asokat a jvedelmi forr-
sokat is jegyzkbe foglalja, a melyeknek tulajdonosai min az adhatsg
kerletben laknak. Az adhatsg a bizalmi frfiak k.'/.ninukodsvel krl-
bell olyan fladatot teljest, mint Poroszorszgban a/, adkivets olkszt-
dakitott bizottsg. A hztulajdonosok ktelesek a hzban lak "
vekrl a laksok, illetleg zleti helyisgek szerint csoportostott s
a laksbrt, a lakk oevl s hivatst vagy keresett kitntet kimutatst
hatsgnl benyjtani. .Mindenki, a ki 1200 koront meghalad lland
Qletmny kiszolgltatsra van ktelezve, tartozik a fizetsre jogostottak nev-
es illetmny-jegyzkt a jogostottak laksnak s foglalkozsnak megjellse-
nknt az adhatsghoz beterjeszteni. Miden adz tartozik venknt
a tartomnyi pnzgyi hatsg ltal hirdets tjn meghatrozand, leg-
kevesebb egy havi hatrid alatt adkteles jvedelmrl az illetkes adi-
dnl vallomst adni. A valloms vagy rsban nyjthat be, vagy l-
szival jegyzknyvbe mondhat. Ha olyan jvedelemrl van sz, a melynek
t csak becsls tjn lehet megllaptani, elgsges, ha az adkteles
vallomsban az adatokat kzli, a melyekre a bizottsgnak
csupn azokat
vallomsnak a jvedelmi ad al nem es jve-
-lshez sziksge van. A
somms megjellst is tartalmaznia kell. A 2000 koront meg nem
halad vdelmet hz szemlyek rendszerint fl vannak mentve
a bevalls ktelezettsge alul s csak abban az esetben tartoznak vallomst
adni, ha az adhatsg vagy a kivet bizottsg erre ket felhvja; azonban
az ilyen adikteleseknek is jogban ll vallomst adni. Ha az adkteles az
elrt id alatt nem nyjt be bevallst, az adhatsg az adkivetst a rendel-
kezsre ll adatok alapjn hivatalbl indtja meg s a becsl bizottsg az
adit ezen adatok alapjn veti ki.Azonban az ilyen adkivets eltt az ad-
hez az irnt flhvs intzend, hogy a vallomst legksbb 8 nap
alatt adja be. Ez a hatrozat az adktelesre a valloms elmulasztsa miatt
szaband> bntetst, valamint az adhatsg s becsl bizottsg azt a jogt
nem zrja ki, hogy az adzt a valloms beadsra rendbntets terhe alatt
flhvhassk.
Az adhatsg a berkezett vallomsokat a bizalmi frfiak kzremk-
el elleges brlat al veszi s esetleg az adzk, szakrtk vagy ms
vek meghallgatsa utn kiegszti s helyesbti, a berkezett kimuta-
keket s egyb kivetsi adatokat a lehetsghez kpest kieg-
szti s a becsl bizottsg ltal leend flhasznls czljra elkszti. Az
adhatsg hivatalos eljrsban s kzsgi elljrsg kzremkdst is

i>e veheti. A becsl bizottsg kteles az adhatsg ltal elterjesztett

kiinutat*okat s vallomsokat megbrlni. Az elnknek, valamint a bizottsg-
nak jogban ll az adzkat vallomsuk beadsra, illetleg megjtsra
rendbntets terhe alatt flhvni s ket szemlyes megjelensre megidzni.
Ha a vallomsban foglalt adatok helyessgre vagy teljessgre nzve ktsg
 344

merl fl, az elnk, illetleg a bizottsg kteles az adzt az okok kzlsvel

sz- vagy rsbeli flvilgosts adsra flhvni. A bizottsg arra is fl van
jogostva, hogy az adztl meghatrozott krdsekre nzve sz- vagy rs-
beli feleletet krhessen, azonban ehhez a bizottsgnak megokolt s jegyz-
knyvbe veend hatrozata szksges. Az elnk s a bizottsg a trgyalsra
szakrtket s tankat hvhat meg, kiknek az illetkes jrsbrsg ltal hit
alatt leend kihallgatst is elrendelheti. Ha a bizottsg az adkteles ltal
bevallott jvedelmet cseklynek vli s nem llnak olyan adatok rendelkez-
melyek nyomn a jvedelem nagysga pontosan volna megllapthat,
sre, a
arra hogy a jvedelem nagysgt kls ismertetjelek alap-
kell trekednie,
jn tlhesse meg. Ezek kzl az ismertetjelek kzl mindenekeltt az ad-
ktelesnek ltalnos gazdasgi helyzete s az egyes jvedelmi forrsoknak
egymshoz val viszonya veendk figyelembe.
A becslsi eredmnyekrl minden becsljrs rszre becslsi lajstrom
szerkesztend, melyben csakis az adkteleseknek ad al es jvedelmt kell
kimutatni. A becslmvelet befejezse utn a trgyalsi iratok s jegyz-
knyvek az adhatsgnak adandk t. Az adhatsg a fizetend jvedelmi
ad sszegrl fizetsi meghagyst llt ki, melynek a megllaptott jvede-
lem-fokozatot s a jogorvoslatokra utal figyelmeztetst is magban kell fog-
lalnia. A meghagyst az adhatsg az adz flnek kzbestteti.
fizetsi

A fizetsi meghagysokbl szerkesztett kivonat az els fok adhatsgnl

14 napi kzszemlre teend ki. A kivets eredmnye ellen mind az adkte-
les, mind az adhatsg flszlalhat. Az adhatsgra nzve a flszlamls

hatrideje azon a napon kezddik, a melyen a becslsi jegyzknyv hozzr-

kezett. A flszlamlsok fltt a flszlamlsi bizottsg hatroz. A flszlam-
lsi bizottsg elnke az ad helyes megllaptsra nzve sajt kerletben
az llami rdekek kpviselje, s gy , mint a vezetse alatt mkd bizott-
sg a becsl bizottsg jogaival br. A flszlamls a befizetst s behajtst
nem fggeszti fl. A trvny helytelen alkalmazsa vagy az eljrs lnyeges
hibi miatt a flszlamlsi bizottsg hatrozata ellen gy az adkteles,
mint a fszlamlsi bizottsg elnke a kzigazgatsi trvnyszknl panasz-
joggal lhet.
Az osztrk jvedelmi ad az 1901. vben 55 milli koront ered-
mnyezett.
Szszorszgban az ltalnos jvedelmi adn kvl mint egyenes adk
csupn a nagyon mrskelt fldad, az ing vagyonra rtt kiegszt ad s
a vndoripar-zletekre vetett ad llnak fnn. Az ltalnos jvedelmi adt
az 1878. vi jlius 2-iki trvny hozta be. Most az 1900. vi jlius 24-iki
trvny s az ezt kiegszt, 1902. vi jlius l-jn kelt trvny rendelkezsei
szerint vetik ki.
Egyrszen a porosz s osztrk, msrszen a szsz jvedelmi ad kztt
jelentkeny klnbsg, hogy az adkivets Poroszorszgban s Ausztriban
hztartsok szerint trtnik, teht a felesg s a gyermekek jvedelmt a
csaldf jvedelmhez szmtjk, holott Szszorszgban a felesget a szabad
rendelkezse alatt ll vagyonbl vagy msnem keresetbl ered jvedelme
utn, gya .-uitru az apai hatalom alatt ll gyermekeket a/, apai haszon-
lvezet al nem tartoz vagyonbl s nll keresetkbl foly jvedelmi
utn kln adztatjk meg.
A szsz jvedelmi ad a jogi Bzemlyekre, rszvnytrsulatokra s

szvet is kiterjed. Az alanyi adzktelessgre nzve lnyegileg

ugyanolv hatrosatok llnak fnn. mint Poroszorszgban. A rszvnytrsa
latoknl, r< kre alaptott betti trsasagoknl, banyatarsnlatoknal i

gazda- tagok kzt felosztott vagy tartalkalapok ala-

tknl a

adssgtrlesztsre (ordtott zleti flslegek szolglnak adalap]

A k" u'yli kzjogi szemlyisgek, vagyonszerzs jogval l'lruhzott

alaptvnyok, intzetek s egyesletek a birtokukban lev ingatlanok, ipari

vllalatok vagy jvedelemszerzsre hasznlt egyb vagyontrgyak tiszta nem
hozadknak azon rsze utn adznak, mely az ket terhel adssgok kama-
tainak levonsa utn fen marad.
Az adkivets a jvedelmi osztlyokra alaptott kvetkez tarifa szerint

trtnik:

Osztly Jvedelem Xi-miilis ad

la) 400 i n rkn fell r,i ii i

mrkig 1 mrka
1. :,ii(i < * 600 (i 2

8. 600 < 700 <i 3 ii

::. 700 800 4 (,

4. 800 95(1 ii
7

5. 950 1.100 < 10 *

6. 1.10O (1 II 1.250 13 (i

7. LS50 (1 1.40M n 16

8. 1.400 1.600 ii 20 (i

9. 1.600 (1 1.900 20

10. 1.900 1 8.800 36 ii

11. SJSOO a 2.500 46

1-2. 8500 2.800 f 56 i

13. S.800 t 3.100 n 67

l. 3.100 f 3.400 78 i

15. 3.40* t 3.700 90 t

16. 3.700 4.000 <i

105 i

17. 4.000 4.300 ..

120
18. 4.300 f 4.800 140 1

19. 4.800 i' < 5.300 ii 160 (1

80. 5.300 ti ii
5.800 180 (1

21. 5.800 t l 6.300 1 200 1

SS. 6.300 n 6.800 221

6.800 1 t 7.300 242

84. 7.300 c 7.800 1 263

86. 7.800 c c BJ300

B.3O0 S.SMI, t 307

'-'7. 9.400 1 330

346

Osztly Jvedelem Normlis ad

28. 9.400 mrkn fell 10.000 mrkig 354 mrka
29. 10.000 i i 11.000 380

Innen kezdve 100.000 mrkig az osztlyok 1000 mrkval s a 100.000

mrkt meghalad jvedelmeknl 2000 mrkval emelkednek. Az adttelek
osztlyonknt 20.000 m. jvedelemig (38-ik osztly) 40 mrkval, innen kezdve
34.000 m. jvedelemig (52-ik osztly) 45 mrkval, innen kezdve 73.000 m.
jvedelemig (91-ik osztly) 50 mrkval, s innen kezdve 100.000 m. jve-
delemig (118-ik osztly) 60 mrkval emelkednek. Minden tovbbi osztly-
ban az ad 5%-a annak a jvedelmi sszegnek, a melylyel a megelz osztly
vgzdik.
A normlis ad csak az adfokozs arnyt s nem a minden
vben tnyleg kirtt adsszeget mutatja. A tnyleg fizetend adsszeg a
fenforg szksg szerint vltozik, mert ka az llamszksgletnek az egyenes
adk ltal fdzend rsze a fldad, az ing vagyonra rtt kiegszt vagyoni
ad, a vndor-iparzletekre vetett ad s a normlis ad eredmnyben nem
tall teljes kielgtst, a hinyz sszeget a pnzgyi trvny a jvedelmi
adra rtt ptlkkal fdzi ha pedig a mutatkoz szksglet az egyenes
;

adk leszlltst teszi lehetv, a fldad s jvedelmi ad a normlis ad

egyenl szzalktteleivel mrskeltetnek.
A kisebb jvedelmeknl a szsz jvedelmi adtrvny is megengedi az
adfizetkpessgt lnyegesen apaszt viszonyok figyelembe vtelt. s pedig
azoknl az adkteleseknl, a kiknek jvedelme 5800 mrkt meg nem halad,
tarts betegsg, szegny rokonok segtse, nagy gyermekltszm, vagy rend-
kvli szerencstlensg esetben a tarifaszer adttel legfljebb hrom osz-
tlylyal mrskelhet, s ha az adz a hrom legals osztly valamelyikbe
tartozik, teljes admentessgben rszesthet.
Mindegyik nem nllan
adz oly csaldtag utn, a ki hatodik letvt betlttte, de 14-ik letvt
mg tl nem haladta, a csaldf adkteles jvedelmbl fltve, hogy
3100 mrknl nem nagyobb
50 m. levonsba hozand, mg pedig oly
arnyban, hogy hrom vagy tbb ilyen csaldtag ltezse esetben az ad
legalbb egy osztlylyal leszlltand.
Az 1600 mrknl kisebb jvede-
lemmel br adzknl az adalapot a becsl bizottsgok az adktelesek
bevallsa nlkl llaptjk meg a tbbi adzra nzve a flszlalsi jog
;

elvesztsvel szentestett bevallsi knyszer ll fnn. A bevallsban kitnte-

tendk 1. az adkteles jvedelem sszege elklntve a kvetkez osztlyok
:

szerint a) a fldbirtok haszonbrbe adsbl, az pletek brbe adsbl

:

s hasznlatbl, valamint a sajt fldbirtokon ztt mez- s erdgazdasg-

bl ered jvedelmek b) a tkekamatok, jradkok, osztalkok stb. c) munka-
; ;

br, fizets, nyugdj, vrakozsi illetmny ; cl) az ipari s kereskedelmi vllala-

tokbl, amsok tulajdonban lev fldbirtokokon ztt mez- s erdgazdasg-
ered jvedelmek 2. az adkteles
bl s egyb haszonhajt foglalkozsokbl ;

birtokban lev azok az ingatlanok s ipartelepek, a melyek Szszorszgban

az adz lakhelyn kivl feksznek 3. az adssgi kamatok s egyb levo-
;

nsba hozhat terhek. Ha a jvedelmet csak hozzvetleg lehet meghatrozni,

 ;

347

a bevallsban azoknak a knyeknek megjellse is elgsges, a melyek nyo-

mn a jvedelem megbecslhet.
A kl vre alakul becsl bizottsg a jrsi adfelgyel elnklete alatt

:: 6 tagbl ll, kik kzl egyel a jrsi bizottsg b a lobbii a kzsgi kp-
tja. A pnzgyminiszter flgyeleti jognak gyakorlsra a becsl

tsgokba llami kzegeket rendelhet, kik azonban csak tancsad szava-

zattal brnak. Ha a bizottsg hinyosnak tallja a bevallst, az adkteles
flvilgostst kvnhat, esetleg az adalapot Bajt beltsa szerint lla-
pithatja meg. Az els fok adkivets ellen a becsl bizottsg elnke, vala-
mint a fljogorvoslattal lhet. A fl ltal benyjtand flszlamlsiiak a
Imi s levonsi sszegek pontos megjellst kell tartalmaznia. A becsl
se ellen benyjtott jogorvoslat fltt els sorban a becsl maga
kivvn, ha a rendelkezsre ll becsl eszkzket nem
igazsg kidertsre elgsgesnek, mely esetben az gyet a fl-
alamlsi bizottsg l l terjeszti. A kt vre alakul flszlamlsi bizottsg
Qigyminiszter ltal kinevezett adhivatalnokbl mint elnkbl s hat
tagbl ll. kik kzl kettt a pnzgyminiszter nevez ki, ngyet pedig a
kerlet adzi Borbl a kerleti kpviselet vlaszt. A flszlamlsi bizottsg
hatrozata ellen a fl, valamint a flszlamlsi bizottsg elnke panaszirat-
tal a kzigazgatsi brsghoz fordulhat. A becsl bizottsg elnknek
^ez becsl eszkzk llnak rendelkezsre : a) az adkteles jvedelmi
Qyaira befolyssal lev tnyek fell a brsgoktl s kzigazgatsi hat-
rl flvil kvnhat; b) a jelzlogi s fldknyvekbe, gymsgi
gyatki okiratokba, fldadi s kzsgi kataszterekbe szabadon betekint-
) az adktelesektl a vagyoni s kereseti viszonyaik irnt hozzjuk
intzett hatrozott krdsekre flvilgostst krhet. Az rdeklett feleket a
lg szbeli kihallgatsra maga el idzheti. A ki a bizottsg
meghvsnak nem vagy a hozz intzett krdsekre nem felel,
tesz eleget,
lal Tovbb, a bizottsg trgyalsaira szakrtket s
jogt elveszti.
ms oly szemlyeket is meghvhat, a kiktl flvilgostst remlhet. A fl-
szlamlsi bizottsg jogostva van a) tankat s szakrtket szksg eset-
:

ben a brsg ltal hit alatt is kihallgattatni; b) az adz fltl flvilgosl-

at krni ; c) az adkteles zleti knyveibe s okirataiba betekinteni
ti) az adzt szksg esetben lltsainak esk helyetti nyilatkozattal leend
megerstsre flhvni. Ha az adz fl zleti knyveit be nem mutatja,
a hozz intzett flhvsnak eleget nem tesz, flszlamlsa elutas-
tand.
A brmely okbl elvont adk utlagosan is kivethetk. Az
kincstrtl
adfizetsi t v alatt vl el s az rkskre is tmegy.
ktelezettsg
A jvedelemeltitkolsokkal s valtlan bemondsokkal elkvetett adkihgsok
annak az sszegnek 4 10-szerese, a melylyel az rdeklett
fl a kincstrt megkrostotta vagy annak megkrostst megkisrlette.
hajthatatlan pnzbntets szabadsgvesztsbntetss alakthat t.

A szn jvedelmi ad hozadka az 1901. vben 30*5 milli mrkra

u.
848

Angolorszgban az nincome tax nem valsgos jvedelmi ad. Eredete

a XVIII. vszz vgre vezethet vissza, a midn Anglinak Francziaorszg
ellen viselt hborja j bevteli forrsok nyitst tette szksgess. Az 1789-ik
vben Pitt javaslatra a parlament elrendelte, hogy a 00 fontnl nagyobb
jvedelmek ad al vonassanak. A fokozatos adkulcs 0.71". .-ti 10'to-ig emel-
kedett. A bevalls alapjn kinyomozott adalap az adznak brmely forrs-
bl ered sszes szemlyes jvedelme volt. Ehhez kpest ez az ad val-
sgos talnos jvedelmi ad termszetvel brt. Minthogy a tkepnzesek, i

iparosok s kereskedk eltitkoltk jvedelmeiket, a parlament a jvedelmi

adt a np srgetsre az amiensi bke megktse utn, az 1802-ik vben
eltrlte s a rkvetkez esztendben a hbor megjulsakor a vagyoni
adt (property tax) hozta be, mely a fld- s hzbirtok utn a vagyonrtk
szerint s a tbbi jvedelmi forrs utn a jvedelem bizonyos szzalkval
rovatott ki. Ennek az fokozatos volt s a legnagyobb
adnak kulcsa is

adttel kezdetben a jvedelem 5% -t,

azonban az 1806-ik vben a jve-
delem 10% -t tette. A property tax a hbor befejezse utn, az 1816-ik
vben eltrltetett. A Khinval s Japnnal viselt hbor kltsgeinek fd-
zse s a legslyosabb bels fogyasztsi adk s vmok eltrlhetse vgett
a parlament Peel Rbert indtvnyra az 1842-ik vben egy j jvedelmi
adt fogadott el, mely tbb nem
mdostsok utn ma is rvnyben van.
Ez az j ad (income tax) a jvedelmi forrsok szerint t osztlyra szakad.
Az els osztlyba tartoznak a mezei ingatlanok s az pletek tulajdo-
nbl, rks jogokbl, vmszedsbl stb. foly jvedelmek az vi hozadk
szerint. Az adalap meghatrozsakor a helyhatsgi szegnyadra vonatkoz
becslsi eredmnyeket is figyelembe veszik. Az adalap kinyomozsa 3 vrl
3 vre trtnik, azonban az idkzi vltozsok a msodik s harmadik vben
tekintetbe vehetk. A nyers hozadkbl csupn a dologi terhek (landtax, tized
stb.)jnnek levonsba. \z adt a tnyleges birtokos fizeti. A brl jogostva
van a brsszegbl a megfelel adt levonni. Az adssgi kamatok nem von-
hatk le, azonban a tulajdonos a hitelez terhre beszmthatja a kamatra
es jvedelmi adt. A termelsi, javtsi, fntartsi s biztostsi kltsgek
nem vonhatk le. A vasutak ltal elfoglalt ingatlanok, csatornk, bnyamvek
s kfejttelepek nem esnek ebben az osztlyban ad al s zleti eredmnyk
a negyedik osztlyban tallja megrovst. Ki vannak vve az ad alul a :

koroni javak, nyilvnos iskolk, krhzak s jtkony intzetek tulajdonban

lev ingatlanok, tovbb a nyilvnos parkok s kertek, egyetemi pletek,
szegnyhzak, elmegygyt intzetek stb. Az els osztlyban megrovott jve-
delemnek legnagyobb rsze az pletekre esik.
A msodik osztly a mezei iparbl s haszonbrletekbl ered jvede-
lem megterhelsre irnyi. Nemcsak a haszonbrlt, hanem a maga fldjt
mvel mezgazdt is ri. A hzak haszonlvezete csak abban az esetben
tartozik ide, ha mezei iparral van kapcsolatban. Az adt nem a tnyleges
hozadk, hanem a hivatalosan kinyomozott brrtk szerint rjk ki. A kivet
kzegek azt a trvnyes vlelmet veszik alapi, hogy a mezgazda jvedelme
Angliban a brsszegnek fele rszt s Skt- s rorszgban 1 /s rszt teszi
 34!)

ki. De ba ai adz kimutatja, hogy a tnyleges jvedelem a trvnyes ad-

el nem ri, az ad megfelel rsznek visszatrtst kvetelheti, a
mig ha a jvedelem a brsszeg i, illetleg /s rszt meghaladja, nincs?
l '

ademelsnek lielye. Az olyan szemlyeknek, a kik az ingatlanokat csupn

gazdasgi ozlra hasznljk, jogokban ll kvnni, hogy a msodik osz-
tly helybe a negyedik osztlyban vrtessenek ad al. Azonban a mezgaz-
dk nem lnek ezzel a joggal, mivel a msodik osztly szerint kedvez vekben
a tnyleges jvedelemnl kisebb sszeg utn zetnek adt, a valsgos jve-

ielemnl nagyobb sszeg utn pedig soha nem rhatk meg, a mg a negye-
dik osztlyban a tnyleges mezgazdasgi jvedelem volna az adalap.
A harmadik az v- s letjradkokat, kamatokat s osztal-
osztly
kokat terheli Az llami ktelezvnyek s egyb belfldi rtkpapirosok kama-
tai stb. utn jr adt a kamatokat stb. kifizet pnztr, a klfldi rtkpa-
k kamatai s osztalkai fizethely vonja
utn jr adt pedig az illet
Bsolgltatja be az A
munksbiztost szvetkezetek,
llampnztrba.
krhzak, elmegygyt intzetek, takarkpnztrak, emberbarti egyesletek
stb. toki admentessgben rszeslnek.
//, osztlyba tartoznak: az ipari s kereskedelmi vllalatok-
bl, vastakbl, bnyamvekbl, osatornavllalatokbl, az lland fizetssel
rtelmj s mvszi foglalkozsokbl, a nem rendesen vissza-
tr hozadkokbl (pl. idleges s bizonytalan kamatokbl), tovbb a gyarmati
lnyokban s klfldnfekv ingatlanokbl s az itt elhelyezett tkkbl
delinek. Az adalap nmely vllalatnl (pl. a vastakni, vasmvek-
nl, kfejttelepeknl) a megelz vi llapot szerint, a bnyamveknl a
megelz i esztend zleti eredmnynek tlaga alapjn nyomoztatik ki, a
mg a tbbi vllalatra megelz hrom vnek tlagos zleti ered-
nzve a
mnye adja az adalapot. Ha
azonban a foly vi tnyleges hozadk az ad-
alapi vett tlagot el nem ri, az adz fl az adkivets fellvizsglst s a
netaln mr befizetett adsszeg megfelel rsznek visszatrtst kvetelheti.
A nyers hozadkbl az zleti pletek fntartsnak kltsgei, a gpek s
flszerelsi eszkzk hasznlata ltal okozott rtkcskkensek s a hitelezsbl
ered ^ek levonhatk. Az adssgi kamatot s egyb terheket nem
lehet leszmtani, azonban az adz az adssgi kamatok fizetse alkalmval
hitelezje terhre beszmthatja a kamatra es adt.
Az tdik osztly az lland nyugalmi s kegydjakat ri.
fizetseket,
Az llamhivatalnokok adjt fizetslevons alakjban a fizetseket kiszolgl-
tat pnztr szedi be. Az nkormnyzati, trsulati s magntisztviselk fize-
tsbl ered jvedelmet az rdeklett elljrsg, illetleg szolglatad sze-
mly, valamint az adz is bevallani tartozik.
Az ad kivetst tlnyoman nkormnyzati kzegek teljestik. A ki-
mnnklatok legnagyobb rszt a kormnytl fggetlen, fizets nlkl
mkd fbiztosok (generl commissioners <>/ taxes) ltjk eh a kiket a land
tax commissionerek sajt kebelkbl vlasztanak, s kiknek nhny kivtel-
tl eltekintve ingatlan vagy ing vagyonbl legalbb i M) font st. jvedelem- (

mel kell brniok. A fbiztosok erstik meg alrsukkal az o>szi is adkiro-

350

vasokat, hatroznak az adflszlarnlsok

fltt s nevezik ki a jrsukban
mkd adszemlyzetet. Ok
nevezik ki az additional commissionereket is,
kiknek ingatlan vagy ing vagyonbl legalbb 100 font st. jvedelemmel kell
brniok, s a kik korltozott hatskrben jrnak el, a mennyiben csupn azo-
kat az adbevallsokat vizsgljk fell s csak azokat az adkivetseket vg-
zik, a melyek az income tax negyedik osztlyba tartoznak. Tovbb adki-
vetsi teendket teljestenek mg : 1. az . n. commissioners for public offices,
kik az llami vagy egyb nyilvnos szolglatban alkalmazott egynek fize-
tseit hatrozzk meg ; 2.kormny
a ltal kinevezett s djazott special
commissionerek, kik a harmadik osztly az adzk
al es kirovsokat s
kvnatra a negyedik osztlyba Ezek vetik ki
utalt kivetseket vgzik.
tovbb a vasti trsulatok adjt, gyszintn a gyarmati tartomnyok s
klfldi llamok rtkpapirosai s a gyarmati s klfldi trsulatok tki
utn Angolorszgban fizetett osztalkok s kamatok adjt. Ugyanezek hat-
roznak a sajt kivetseik ellen emelt flszlamlsok s
az adzk kv-
natra a fbiztosok ltal teljestett azon kirovsok ellen intzett flsz-
lamlsokfltt, a melyek az income tax negyedik osztlyba tartoz jvedel-

mekre vonatkoznak. Az gyvdek jvedelmi adjt az gyvdek sorbl kiren-

delt biztosok, a nyugdjasok adjt a kifizetst teljest tisztviselk, s az
osztalkok utn jr adt a bankok, bankrok, llampnztrak s a nagyobb
intzetek igazgati vetik ki.
A fbiztosok ltal kinevezett adkzegek 1. jrsonknt egy lland :

djazsban rszestett jogtud titkr (clerk to the commissioners), ki az rs-

beli munklatokat vgzi, a fbiztosokat tancskozsra hvja meg s a trgya-
lsokrl a jegyzknyvet vezeti. A titkr maghoz hivatja az albb 2. alatt
emltett kzsgi adkivetket s tadja nekik az adbevallsokra s adkiro-
vsokra hasznland nyomtatvnyokat. Az adkivetseknek a fbiztosok ltal
trtnt jvhagysa utn kiszmtja az egyes adzkra es adt, ezt az illet
adzval kzli, vezeti az adkirovsi knyveket s a kzsgi adszedk nevei-
nek s lakhelyeinek megjellsvel rtesti az llami adszedt, hogy meny-
nyire rg az egy-egy kzsg ltal fizetend adsszeg. 2. Az venknt kine-
vezett s lland fizetst hz kzsgi adkivetk (assessors of taxes), kik az
adkteleseknek az adbevallsi rlapokat kzbestik, melyeket az adzk
kitlteni s 21 nap alatt az assessorhoz visszaszrmaztatni tartoznak. Az
income tax els s msodik osztlya al es adalap meghatrozshoz szk-
sges adatok knnyen beszerezhetk. Ha a bevalls elmarad vagy ki nem
elgt, az assessor hatrozza meg az adalapot. A bevallsokat az assessor
nyomtatvnyokkal egytt a fbiztosoknak kldi
az ltala kitlttt kivetsi
meg. A negyedik osztlyba sorozott adzk (iparosok, kereskedk stb.) beval-
lsai az assessornl vagy a clerknl zrt levlben nyjtandk be a jvedel- ;

met esetleg az assessor becsli meg. Az assessor ezeket a bevallsokat s

becslseket is a fbiztosoknak kldi meg, kik azokat fellvizsgls vgett a
fent emltett additional biztosoknak adjk t. Ha a fbiztosok az adkivet-
seket a tnyleges llapottal megegyezknek talljk, azokat alrjk. Az ad-
zk a kivetett adkrl rtestst nyernek, s ha magukat tlterhelteknek
 ;

351

vlik, m adkivets ellen flszlamlsl nythatnak l>e. 3. A kzsgi adszedk

fparochial oolleotors), kik venknt neveztetnek ki s Bzintn lland fizetst
kapnak, Ha i fbiztosok ii adszedket legkshb mjus 31-ig ki nem neve-
zik. :i belfldi bevtelek kzponti hivatala (board of inland reveim' n<

ki ket. A lk az adt szksg esetben knyszer tjn is behajthat-

ik. a \. grehajts tjn val behajts a fbiztosok ltal adand meghatal-

\an ktve. Az prilis 6-n kozdd advre megllaptott ad leg-
ksbb janur In befizetend.
Megemltjk mg, hogy abban az esetben, ba a kivet kzegek a tr-
isablyait Brtettk meg, klnsen ha a jvedelmet nem a megfelel
Osztlyba soroztk, a fbiztosok hatrozatt gy az adktelesek, mint az
llamkinestr rdekeit kpvisel adfelgyelk a rendes bri tra terelhetik.
A fbiztosok hatrozata ellen a iffigh Court of Justice* brsghoz, innen a

of Appeah flebbviteli brsghoz, s mg ennek hatrozata ellen is

a Lordok hzhoz lehet flebbezni. A rendes bri tra val terelsnek nincs
halaszt.'' hatlya.
vdelmi adt a parlament az I8t2-ik vben egyelre brom vre
fogadta el. de a nevezett vtl kezdve mostanig is fnnll. Az 1866-ik vig
2. .:. t s 6 vi idkzkre hagyta jv; ettl az idtl kezdve venknt kerl
jvhagys Az admentes minimumot a fenforg viszonyokhoz kpest a
al.

y majd majd ismt leszlltotta. Az 1842-ik vtl 1852-ig a

flemelte,
nt Bterling aluli jvedelem admentes volt. Az 1853-ik vben az ad-
mentes minimum KM) fontra szllott le, lN77-ben 150 fontra, l<S94-ben 160
fontra emeltetett fl. Az adkulcsot aparlament az llamhztarts szksg-
serint vrl-vre llaptja meg. A normiis adszzalk 1853-tl In<:'.-l;
4-9 s ''t'. k"zt vltakozott. Legnagyobb (6-4"o) volt 1855-ben s 1856-ban.
kezdve az orszg pnzgyi helyzete az ad tstemes leszlltst tette
l

lehetv gy, hogy 1864-tl 1876-ig az adkulcs 2-4o s 0*8% kzi ingado-
zott. Legkisebb (0*8%) volt az 1875-ik s a rkvetkez vben: 1877-ben s

ni 1-2%-ot tett; az ls7'.i-ik vtl 1894-ig 2 s 3*2% kztt mozgott.

Az 1894/5 pnzgyi vtl az 1899/900. vig terjed idszakban a pnzgyi
trvnyek az adkulcsot a jvedelem minden 20 shillingje utn 8 pencben
llaptottk meg. Az 1900/01., 1901 02. s 1902 3. pnzgyi vekben az ad-
ttel 20 shilling utn 1 shilling 3 penc-t, az 1903 4. vben 11 penc-t tett.

Az 19<it:>. vi kltsgvets azt hozta javaslatba, hogy az adttelt egy shil-

lingre emeljk fl. Megjegyzend, hogy az 1863-ik vtl 1873-ig a 200 fontot
meg nem halad jvedelembl 60 font ltminimum gyannt levonsba jtt
az 1874. vtl 1876-ig minden 300 ontot meg nem halad jvedelembl 80
font kerlt levons al az 1877-ik v ta a 400 fontnl nem nagyobb jve-
;

delmekbl 120 font hozatott levonsba. Az 1894. vi Finnc Act megengedte,

hogy azok az adzk, a kiknek jvedelme 400 fontot meg nem halad, az
adalapbl ]i;o fontnak, s az olyan adzk, a kiknek jvedelme 400 fontnl
tbb, de 500 fontnl nem nagyobb, az adalapbl 100 fontnak levonst k-
vnhassk. Ezen rendelkezs kvetkeztben az income tax mg jobban meg-
kzelti a fokozatos ad termszett. Az 1898. vi pnzgyi trvny az ad-
352

alapbl trtn levonsokat oda rndost, hogy azok az adzk, a kiknek

jvedelme 400 fontnl nem nagyobb, az adalapbl 100 fontnak, az olyan
adzk, a kiknek jvedelme 400 fontnl nagyobb s 500 fontot meg nem
halad, az adalapbl 150 fontnak, azok, a kiknek jvedelme 500 fontnl tbb
s 600 fontot meg nem halad, az adalapbl 120 fontnak s vgre azok az
adzk, a kiknek jvedelme 600 fontot meghalad s 700 fontnl nem nagyobb,
az adalapbl 70 fontnak levonst kvnhatjk.
Az vi bevtel az adkulcs-
nak s az admentes jvedelem sszegnek vltozsa szerint nagyon kln- i

bz. Az 1843/4. vben 5*3 milli fontra, 1854/5-ben 10-6. millira, 1865/6-ban
7-9 millira, 1877/8-ban 5*8 millira, 1889/90-ben 12-7 millira, 1895/6-ban
16-1 millira s 1902/3-ban 22-4 millira rgott.
Az uincome tax Angolorszg viszonyainak ugyan megfelel, de utn-
zsra nem mlt. Az ltalnos jvedelmi adnak azt az elvt, hogy min-
denki sszes szemlyes jvedelme szerint jruljon hozz a kzterhek visel-
shez, nem hozza teljesen kifejezsre, mivel nem a tnyleges jvedelemhez,
hanem az egyes hozadki forrsok hozadkhoz alkalmazkodik s ennlfogva
inkbb ltalnos hozadki adnak tekinthet. Az egyes adosztlyok alap-
jnak kinyomozsra klnbz mdszerek vannak hasznlatban. Az els
osztlyban mg csak nem is a tulaj donkpi tiszta hozadk az adalap, a
mennyiben a fldbirtok s pletek megadztatsnl a termelsi, illetleg
kltsgek nem hozhatk levonsba. A msodik osz-
fntartsi s biztostsi
tlyban a haszonbrl a brsszeg tlagos arnya szerint esik ad al, a mi
nagy egyenltlensget okoz, mert a haszonbrl tnyleges zleti nyeresge
majd jval tbb, majd kevesebb. Az angol jvedelmi ad rendszernek az az
alapelve, hogy az ad a jvedelem forrsainl szedessk be, a mi a klnbz
jvedelmi forrsoknak egymstl val elvlasztsra vezetett. Nagy gyakor-
lati elnye, hogy az adbevtel nagyobb (krlbell 3 A) rszt a jvedelem

forrsnl oly szemlyektl szedik be, kiket az ad csak tmenetesen r. Az

adt a bankok, bankrok, haszonbrlk s brlk fizetik, s a legtbb jve-
delem a tulajdonkpi advisel kezhez csak akkor jut, a mikor a megfelel
adt mr levontk belle. Sok adz nem is veszi szre, hogy jvedelmi adt
visel. Az adbeszedsnek ez a mdja a jvedelem kidertsre irnyzott zak-

lat nyomozsokat mellzhetv teszi. Az ipari s kereskedelmi vllalatok

zleti jvedelmket ugyan bevallani tartoznak s flebbezs esetben az zleti
knyvek flmutatsnak ktelezettsge is fnnll, azonban az egyb nem
jvedelmek megllaptsa vgett az adhatsg nem bocstkozik a jvedelmi
viszonyok faggat kutatsba. Az income tax trtnetre s mai llsra

nzve 1. Vocke Gesch. d. St. d. britt. Reichs. 503 590 1. ; Dowell: History
:

of taxation and taxes in England. London, 1884. II. 305 353. 1., III.
103 137. 1. Keies s Nasse dolgozatait a tbingai folyirat 18531856. vi
;

folyamaiban Leroy-Beaulieu
; II. 87. s k. 1.
: Lukcs llamhztarts
; :

Angliban. 131
172. 1. Wagner: III. 111. s kv. .; Inhlsen Die ge-
; :

schichtl. Entwicklung und heutige Gestaltung der engl. Einkonirnensteuer.

Finanzarchiv. 1896. vifoly. ;
ugyanennek a szerznek a Finanzarchiv-ban
venknt megjul kzlsei az angol pnzgyi trvnyrl.
 353

\- i Bajororszgban rvnyben lev" jvedelmi adk

melyek osak bizonyos jvedelmi nemeki (tkekama-
k'edelmt adk,
tot, lland fizetsekel vagy munkajvedelmet) rnek.
1875. \1A 11. t.-cz. ltal letbe Lptetett s ma is rvnyben lev
<ede Imi ptad osak nvleg jvedelmi ad, tnyleg azonban

dki alapadkai bizonyos szzalkkal flemel, teht az alapadk arny-

i
jobban tel ser ptlk, melylyel a trvnyhoz osak az
>k eredmnynek gyort szaportsai akarta elrni. A magyar egyenes
nek javitsa dolgban 1893. vgn kzztett miniszteri emlk-
megindtott adreform els sorban az ltalnos jvedelmi ptad
eltrli elybe valsgos szemlyes jvedelmi adnak behozatalt veszi

III. A VAGYONI ADK.

Lotz: III. 312. 1. : Jacob: I. 566. . Malchus: I. 39. . ; Moltkb:
.: Ra: II. 402. ;.; Pfeiffeb: II. 296. 1.:Walckeb: 117. 1; Wagneb;
Q. 2-ik kiad. 595. Schnberg kziknyvben HT. 323. L; Cohn: Finanzw.
1. s
. Roschbb: Schaffle Stenerpol. S.")."). 1.
I. 121. Leboy-Beaulibu :
1. ; : :

1. 278, !.: Mknikk: Thorie ct application de l'impt sut le

1871.; Bilinski: Die Btellung der Vermgens- und Verkehr-

Lnnalen des Deutschen Reichs. 187(i. vi foly.;
er. Eandwrterb. der Staatwiss. VI. kt.; Eneccebus:

--. fnndirte Einkommen- odor Erbschaftssteuer. Marburg, 1893.;

persnlichen Steuern vom Einkommen, verbunden mit Ert]
mit Vermi ern. Tbingen, 1896.; Seligman: Essays in taxation.
1895. II. fej.: Shbabman: Taxation of personal property. New-York,
.

llnkr: A kiegszti repe a magyar egyenes ad-

Schwab: Die Entwicklung der Vermgenssteuer

Studien. III. Jena, 1890.; Jastbow: Die .

uer. Jahrb. f. Nationalk, a. Stat. Jena, 1892.

61. .

A vagyoni adk ltalban.

Oly rtelemben, hogy az adkteles szemly az adfizets ide-

tez vagyonbl meg adjt, minden ad vagyoni ad.
fizeti

ibao ;i tulajdonkpi vagyonad mst jelent. Tulajdonkpeni

"nad az az ad, a melynek alapja az adz birtokban lev
. kulcsa pedig a vagy/onrtk bizonyos hnyada. Ennl-
:ii ad az adzk birtokban lev vagyontrgyak ssze-
- megbecslst, azaz vagyonadi kataszterek ksztst tte-
lezi fl.
354

Nem kell gondolni, mintha a vagyoni ad nemcsak a vagyon

rtke szerint kivetett, hanem egyttal a trzsvagyont apaszt ad
volna. A vagyoni ad is a jvedelem megterhelst veszi czlba s
ennl az adnl is nem a vagyon, hanem a jvedelem az adforrs,
abbl indulvn ki a trvny, hogy a teljestkpessgnek egyik leg-
megbzhatbb fokmrje az adz tulajdonban lev vagyontrgyak-
nak az rtke.
A vagyoni ad vagy ltalnos, vagy klns a szerint, a mint
az adkteles birtokban lev sszes vagyontrgyak, vagy pedig csak
bizonyos vagyonrszek (pl. fldbirtok, hz, tke) teszik a trgyt.
A vagyoni adt azzal szoktk megokolni, hogy a legtbb birtokos
jvedelemszerzsre hasznlja vagyont s az adz annl nagyobb
hasznt veszi az llami vdelemnek, minl nagyobb rtket kpvisel
a birtokban lev vagyon. A vagyoni ad hvei (nvszerint Hael,
Kkncke, Seutter, Sismondi, Gensel s Hock) arra is slyt helyeznek,
hogy kzvetetlenl nem a jvedelem lvn trgya, a termelket na-
gyobb erkifejtsre, a tkebirtokosokat pedig tkik gymlcszbb
hasznostsra serkenti, a mg a jvedelmi ad a szorgalmat, rtelmi-
sget s lelemnyessget bnteti. Azutn azt magasztaljk benne,
hogy azokat a javakat (vadaskerteket, parkokat, rtkes ingsgokat
stb.) is ri, a melyek kzvetetlen hasznot ugyan nem hajtanak, de

mgis adzkpessgre mutatnak.

Azonban brmit mondjanak is a vagyonad prtoli, kizrla-
gos vagy tlnyom alkalmazst nem vdelmezhetjk. Elszr is a
polgrok egsz sora kizrlag szemlyes tevkenysgbl hz jvedel-
met. Mindezek (orvosok, gyvdek, tudsok, rk, tisztviselk, mv-
szek stb.) megokolhatatlan kedvezsben rszeslnnek. Tovbb, az
llam adztat joga nem
az llami vdelmen, hanem az adk szk-
Egybarnt figyelembe vve, hogy az llam
sgessgn alapszik.
nemcsak a vagyont, hanem a jvedelmet s a szemlyt is megvdi,
azok, a kik kizrlag vagy tlnyoman szemlyes tevkenysgbl tart-
jk fnn magukat, nem kevsbb rszeslnek az llami talom ld-
saiban, mint a vagyonbl foly jvedelmet lvez polgrok. Az ad-
rendszernek tlnyoman vagyoni adkra val alaptsa azrt is arny-
talansgot szlne, mert az egyenl nagysg vagyonrtk a klnbz
elhelyezsekben, st ms ms szemly vagy vllalat birtokban az
egynem elhelyezsekben is klnbz sszeg jvedelmet szolgltat,
teht eltr mrtk adzkpessget tartalmaz. Az j oldala volna
 vagyoni adnak, hogy a hasznlati vagyont is rn, azonban a

Qlati vagyon birtoklsval jr adfizetkpessget a jvedelmi

adval is uti lehet rni, mivel a hasznlati vagyontrgyak birtokl-
sbl foly lveztek s lvezetlehetsgek rtke szinten a szemlyes
jvedelem krbe tartozik s az adalap meghatrozsakor a jvede-
lemnek ez a rsze i.s tekintetbe vehet.
A Bzorgalomnak s lelemnyessgnek magban a jvedelmi
ado sem akadlya. A haladsi vgy s a szksgletek teljesebb ki-

elgtsre, illetlegtkegyjtsre buzdt sztn jvedelmi ad fnn-

llsa mellett is rugi maradnak a nagyobb jvedelem szerzsnek.
Arra nzve, hogy a vagyoni ad az ipar fejldst mozdtja el,
mert a tkebirtokosokat tkik forgatsra s gymlcszbb el-
helyezsre serkenti, a szemlyes munkssguk utn l nposzt-
lyokat pedig megkmli, tallan jegyzi meg Leroy-Beaulieu, hogy
ez az llts valsgos ellenmondst foglal magban, mert ha a
vagyon megadztatsa szellemi ereje megfesztsre knyszerti
annak tulajdonost, gy ebbl azt kellene kvetkeztetni, hogy azokat
az embereket, a kik szemlyes munkssgukbl lnek, admentess-
gk gondatlansgra s renyhesgre csbtja. Ha az ad csakugyan
sztnz sarkanty, mint a vagyoni ad hvei mondani szeretik,
mirt nem rszestenek ebben az sztnzsben minden polgrt'? Ha
ellenben teher az ad, mirt nem terjesztik ki ezt a terhet minden-
kire kivtel nlkl ?i
A vagyoni ad tlnyom alkalmazsa annyiban a takarkos-
sgra is rossz hatssal volna, a mennyiben jvedelmnek minl

nagyol!) rszt tenn flre az adkteles, annl tbb adt lenne

knytelen lizetni.

A vagyoni ad elvi fogyatkossgn kvl kivitelnek nehz-

sgei sem kerlhetik el figyelmnket. A vagyonrtk nagysga
rvid idkzkben is vltozik, s az olyan vagyontrgy akni, a me-
lyek ritkn jnnek forgalomba, majdnem lehetetlen az rtkmeg-
llapits. Azt, hogy a vagyon rtkt a jvedelem sszegnl
knnyebb meghatrozni, lltani lehet, de bizonytani nem. Ez
mar csak a/.rt is elhamarkodott llts, mert nagyon sok vagyon-
trgy rtkt csak gy nyomozhatjuk ki, ha tudjuk, hogy mennyi
hozadkot nyjtanak.
A fentebbiek alapjn legalbb is azt mondhatjuk, hogy a va-
gyoni ado r< ndes bevtek forrs gyannt j hozadki adk s ltal-
23*
356

nos jvedelmi ad mellett flsleges. Mint rendes bevteli eszkznek

csak kt esetben van rtelme. Elszr, ha kln hozadki adk nem
llnak fnn s a trvnyhoz a vagyoni adt kiegszt adnem gya-
nnt a minden nem jvedelmet egyenl szzalkkal terhel
ltalnos jvedelmi ad mellett a fundlt jvedelem ersebb
megadztatsra hasznlja fl (ezt a czlt ltjuk a sudjczi s szak-
amerikai vagyoni adkban, az 1893. vi szeptember 27-iki trvny-
nyel behozott hollandi, az 1893. vi jlius 14-iki trvnyen alapul
porosz, valamint az 1899. vi augusztus 12-iki trvny alapjn let-
ltalnos vagyoni adban), habr a fundlt jve-
belpett hesszeni
delem ersebb megterhelsre irnyul kvetelmnyeknek a kln-
bz hozadki adk kulcsnak megfelel megllaptsval teljesebb
mrtkben lehet eleget tenni. s msodszor, mint rendes bevteli
forrs jogosult a vagyoni ad abban az esetben, ha olyan kezdet-
leges mg az adigazgats, hogy az adkzegek az adtrgyak hoza-
dkt nmi megbzhatsggal sem kpesek kinyomozni. Ha a tr-
vnyhoz az adviselst ily viszonyok kztt az eddig admentes
vagyonos osztlyra is ki akarja terjeszteni, mindaddig, a mig a ho-
zadki vagy jvedelmi adknak hosszabb idt s nagyobb elksz-
letet kvn behozatala lehetv vlik, a vagyoni ad nemcsak jogo-
sult, hanem az als nprtegek tlsgos megterhelsnek enyhthe-
tse s az adrendszer legrezhetbb hzagainak kitlthetse vgett
egyenesen dvs intzmny is.

A porosz ltalnos vagyoni ad. Az 1893. vi jlius 14-ki porosz tr-

vny oly tanulsgosan vilgostja nieg az ltalnos vagyoni ad kivitelnek
mdjt s kivltkpen az adkivetsi eljrsra nzve rus nem egyenes adk
kirovsi mdjnak rendezsnl is kvetsre mlt oly becses tmutatsokat
tartalmaz, hogy jnak ltom ennek a trvnynek fontosabb rendelkezseit k-
zlni. A trvny ltal rviden ^kiegszt adnak* nevezett porosz vagyoni
ad al esnek: I. a jvedelmi adrl szl trvny 1. -nak 13 pontjaiban
(1. kziknyvnk 330. lapjn) jelzett fizikai szemlyek, sszes adkteles va-
gyonuk rtke utn ; II. tekintet nlkl a honossgra, a laks vagy tartz-
kods helyre, minden szemly: a) porosz fldbirtokainak rtke utn,
fizikai
b) a mez- s erdgazdasg poroszorszgi zemhez tartoz alap- s zemi
tki utn, ideszmtva az llattenyszts, bortermels, gymlcs- s kert-
mvels,bnyazem vagy lland ipar zemre szolgl alap- s zemi tk-
ket Megadztatand az adssgok levonsa utn mutatkoz sszes ing s
is.

ingatlan vagyon. Nvszerint megadztatand vagyonnak tekintendk: 1. a

telkek (fekvsgek s pletek) minden hozztartozandsgukkal, bnyatulaj-
don, haszonlvezeti s egyb olyan nll jogostvnyok, a melyek pnzben
 357

mlhet rtkkel brnak; -J. a mez- e erdgazdasg, belertve az

llati. \ bortern kertmivels is, bnyszai vagy
i,'i ipar i; minden ms nemfi sem tke ;
''.

q. Mentesek a vagyoni ad alul:

fekv I. a Poroszorszgon kvl
telkek: S. oly gazdasg, bnyszai vagy lland ipar zemhez
i

ip- s zemi tke, a mely Poroszorszgon kvl van. Nem tekin-

ad al es vagyonnak a btorok, hzi eszkzk s egyb ing testi
ts

a mennyiben nem valamely telek

.
tartozkai, vagy nem tekintendk
zemi tke alkotrszeinek.
II. zszmitandk az adalaphoz: 1. a hitbizomnyhoz tartoz vagyon
a hitbizomnyi birtokos terhre;
. _. az osztatlan hagyatki
arnyban
agyon az rksk
a terhre, rkrszk : '!.

.
Imi ad al nem es
zemi tkjhez tar-
kereseti trsasgok alap- s
-tulajdonosok terhre, rszesedsk mrtke szerint: 4. a
-

If terhre azoknak a csaldtagoknak vagyona, a kiknek jvedelme a

elmi ad kivetsekor a csaldt' jvedelmhez hozzadand. (L. kzi-
ik l.l
Az alap- s zemi tke magban foglalja a krdses
mindazokat a trgyakat s jogokat, a melyek pnzben meg-
kkel brnak. Azoknl az adzknl, a kik valamely zemet
kvl tartanak fnn, az alap- s zemi tknek az a rsze,
kvl fekv zemre esik, nem jn szmtsba.
A i:. tand tminden ms nem tkevagyont alatt rtend: ")
mindennem kamatoz s nem kamatoz, adslevlbe foglalt s nem ads-
_!alt kvetelsek, ideszmtva a rszvnyek, rszjegyek, a szvet-
zleti k... zleti rszesedsek s egyb trsulati be-
;
) a hazai kszpnz, klfldi pnznemek, bankjegyek, pnztri
az adktelesnek a foly vi bevteleibl szrmaz pnzksz-
tovbb az arany- s ezst-rdrez ; c) azokra a jradkokra, let-
kokra, korelltsokra s ms pnzrtk idszaki jrandsgokra vonat-
jogoknak a tkertke, melyek az adktelest a sajt maga vagy msnak
tartamra, idre, vagy legalbb tz vi idtartamra meg-
bizonytalan
illetik. A c) alatti nem nyerhetnek alkalmazst oly ignyekre, a
hatrozatok
melyek zvegyi, rva- s nyugdjaz pnztrak ellen tmaszthatk, tovbb
oly idnyekre, a melyek betegsg vagy baleset elleni, va<;y rokkantak s
nyes biztostsbl erednek, nemklnben az otyan nyugalmi
djakra, a melyek korbbi munka- vagy szolglati viszonybl kifolylag fizet-
re az olyan jradkokra sem, a melyeket a vgrendelkez oly sze-
Bknek hagyott, kik az rkhagy hztartshoz tartoztak s hozz bzoI-
1 viszonyban llottak.
selekv vagyonbl levonandk : 1. az adkteles flnek dologi s
lyi tkeadssgai, a hztartsi adssgoknak, azaz azoknak a tartoz-
vel, a melyeket az adkteles hztartsi kltsgeinek fdzse

vllalt el: -2. fizetend ell-
az adkteles vagy hitbizomnyi alap ltal

oak, jradkoknak, korelltsoknak e egyb pnzrtkl idszaki szolgi-

knak tkertke. Oly ktelezettsgek, melyek ad al es s admentes
358

vagyonrszeket osztatlanul terhelnek, az ad al es vagyonrszek rtkbl

csak azoknak az sszes vagyonhoz val arnyuk szerint vonhatk le.
rtkmeghatrozs. Az ad al es vagyon kiszmtsa s megbecslse
alkalmval rendszerint az egyes vagyonrszeknek az adkivets idejn mutat-
koz lladka s tlagos rtke veend alapi. Az olyan mezgazdasgi s
ipari vllalatoknl, a melyek rendes ad al es
vi zrlatot ksztenek, az
vagyon megbecslsekor az utols gazdasgi vagy szmadsi v vgn fnn-
llit vagyoni llapotot lehet alapi elfogadni. Az olyan telkek rtknek
meghatrozsa alkalmval, melyek a mez- s erdgazdasg, llattenyszts,
bor-, gymlcs- vagy kerti termels czljaira szolglnak, az l s holt gazda-
zemi tkhez tartoz egyb rtkek s az
sgi leltr, valamint az alap- s
ipari zemekben hasznlt trgyak is figyelembe veendk. A meg-
mellkes
elz gazdasgi vekbl fnmaradt, eladsra sznt kszletek mint nll
vagyontrgyak jnnek szmtsba.
A nmet valutapnz, a birodalmi pnz-
tri jegyek s a birodalmi bankjegyek nvrtkk szerint, az arany- s ezst-
rdrcz, valamint az idegen pnznemek eladsi rtkk szerint veendk sz-
mtsba, Az rtkpapirosok, ha Nmetorszgban tzsdei rral brnak, eszerint,
egybknt pedig eladsi ruk szerint szmtandk. Minden ms tkekvetels
s adssg nvrtk szerint veend.
A haszonlvezeti jogok, elltsok, jradkok, letjradkok, korellt-
sok s egyb idszaki hasznlatok s szolgltatsok tkertknek kinyomo-
zsakor a hasznlat vagy szolgltats tkertke a kvetkez hatrozatok
szerint llaptand meg I. rks hasznlatoknl s szolgltatsoknl az
:

egy vi sszegnek 25-szrse, a bizonytalan tartam hasznlatoknl s szol-

gltatsoknl az egy vi sszegnek 12V2-szerese veend tkertkl. II. Ha a
jog a jogostottnak vagy egy harmadik szemlynek lettartamra szortkozik, a
tkertk a krdses szemly letkora szerint olykpen llaptand meg, hogy

15 ves vagy fiatalabb korban az vi hozadk 18-szorosa

15 ven fell a 25-ik vig az vi hozadk 17-szerese
25 35-ik 16-szorosa
35 45-ik 14-szerese
45 55-ik 12

55 65 -ik 8V2

65 75-ik 5-szrse
75 (i 80-ik 3-szorosa
80 2-szerese

veend tkertkl. III. Ha a jog tartama tbb szemly lettartamtl oly-

kpen van fggv tve, hogy a legkorbban elhallozand szemlynek el-
hunytval a hasznlat vagy szolgltats megsznik, a II. alatt foglalt hat-
rozat szerint trtn rtkmegllapts alkalmval a legidsebb szemly let-
kora mrtkad. Ha a hasznlat vagy szolgltats a legksbb elhallozand
szemly elhunytig tart, a tkertk a legfiatalabb egyn letkora szerint
llaptand meg. IV. A meghatrozott idhz kttt hasznlat vagy szolgl-
 359

rtke t%-oe kamatlbnak alapi vtelvel nyomozand ki. Ha

r. n jog tartama ezenkvl mg egy vagy tbb szemly lettartamt. >]
i> fggv van tve, a tkertk a II. s III. alatt foglalt hatrozatok szerint
oltott sszegnl nem lehet nagyobb. V. Az olyan hasznlatoknl vagy
Itatsoknl, a melyek sszegkre vagy pnzrtkkre nzve vltozsnak
\ alvetve, az utols vi hasznlatnak vagy szolgltatsnak pnzrtke,
a teljes vi szolgltats mg meg nem trtnt, a foly vre vlelmezett
_; ii

k pnzrtke veend alapi.
A nem kamatoz kvetelsek s adssgok tkertkbl az esedkes-
sg idpontjig 4%-oa vi kamat leszmtand. Az let-, tke- s jradk-
kbl szrmaz, mg nem esedkes ignyek a befizetett djak vagy
tkesszegek kt harmad rszvel, ha pedig kimutathat az az sszeg, a
rt a biztostintzet a ktelezvnyt visszavsroln, ezen visszavsrlsi
rtk Bzerint veendk szmtsba. Az emltett biztostsokbl ered ignyek
lvel, a mg be nem kvetkezett halaszt fltteltl fggv tett jogok,
valamint az ilyen flttelhez kttt terhek figyelmen kvl hagyandk. Oly
jogok s terhek pedig, a melyeknek tartama mg be nem kvetkezett fl-
bont tlteteitl fgg, gy brlandk el, mintha a flttel nem lteznk.
A behajhatatlan kvetelsek szmtson kvl maradnak.
Kiegszt ad al nem esnek: 1. azok a szemlyek, a kiknek vagyona
.engedett teberlevonsok utn 6000 mrkt meg nem halad; 2. azok az
< k, a kiknek a jvedelmi adrl szl trvny szerint
meghatrozand
vi jvedelme 9<>o mrkt meg nem halad, a mennyiben ad al vonhat
sszes vagyonuk rtke "20.000 mrknl nem nagyobb; 3. az olyan nk, a kik
kiskor csaldtagokat tartanak el, az aptlan kiskor rvk s keresetkpte-

lenek, a mennyiben a
szemlyeknek ad al vonhat vagyona 20.000
jelzett
mrkt, s a jvedelmi adrl szl trvny szerint meghatrozand vi jve-
delmk 1200 mrkt meg nem halad.

Adtarifa, Ha az ad al vonhat vagyon

tagyobb, mint bezrlag az vi ad ixi'jyobb, mint bezrlag az vi ad

mrka mrki i mrka mrka mrkig mrka
6000 8000 3 28.000 32.i .00 14
S< M N 1
10.000 4 32.000 36.0(i(i 16
10.000 12.000 5 36.1 H N i
40.000 18
12.000 14.000 6 40.000 44.000 20
W.000 16.000 7 44.000 18.000 22
16.0OO 18.000 8 48.1 1 N i
52.000 24
ISJ0O0 20.000 9 52.000 56.oo(i 26
SO.i 22.000 10 56.000 00.0(1(1 28
ooo 24.000 11 60.000 7o.O()(i 30
14.000 28.0(1(1 12

s a nagyobb rtk vagyon utn bezrlag 200.000 mrkig minden tovbbi

megkezdett 10.000 mrka utn az ad 5 mrkval emelkedik, 200.000 mrka-
3(i()

mii nagyobb, bezrlag 220.000 mrkig terjed vagyon utn az ad 100

mrkt tesz ki, s ennl nagyobb vagyontl minden tovbbi megkezdett
50.000 mrka utn 10 mrkval emelkedik.
Admrskls. Az olyan szemlyek, a kiknek vagyona 32.000 mrkt
meg nem ha jvedelmi ad al nem esnek, legfljebb 3 mrkval, ha
halad,
pedig a jvedelmi ad ngy els fokozata al esnek, legfljebb az ltaluk
fizetend jvedelmi adnl 2 mrkval kisebb sszeggel vonandk kiegszt
ad al. Azoknl az adkteleseknl, a kiknl a jvedelmi adrl szl tr-
vny a gyermekek eltartsa s nevelse ltal okozott rendkvli megterhels,
szegny rokonok eltartsnak ktelezettsge, tarts betegsg, eladsods vagy
rendkvli balesetek miatt hrom fokozattal val admrsklst engedlyez,
abban az esetben legfljebb kt fokozattal a kiegszt ad is mrskelhet,
ha az adkteles vagyon 32.000 mrknl nem nagyobb.
Adkivets. A kivets ott trtnik, a hol az adkteles jvedelmi ad-
jt rjk ki. A szemlyi ltszm flvtele egyszersmind a kiegszt ad ki-
vetsnek is alapjul szolgl. Minden kzsgi elljr kteles a jvedelmi
adrl szl trvny ltal elrendelt puhatolsokat azokra az ismertetjelekre
is kiterjeszteni, a melyekre az adkteles vagyon terjedelmnek s rtknek
elbrlsa alapthat. A kivetst egyidejleg a jvedelmi ad kirovsval
a jvedelmi adrl szl trvny szerint alaktott bizottsgok kziknyvnk (1.

333. 1.) teljestik. Minden egyes jrsban becsl vlasztmny alaki, melynek
tagjai: 1. a kivet bizottsg elnke; 2. legalbb ngy tag, kik kzl kt l-
land tagot a kormny nevez ki, a tbbit pedig a kivet bizottsg sajt
kebelbl a vlasztott tagok sorbl kldi ki. A tagok szmt a pnzgy-
miniszter llaptja meg.
A becsl vlasztmny a kivetshez szksges rtknyomozsokat telje-

sti s az ad al vonhat vagyon rtkrl, klnsen pedig a kivetsi jrs-

ban fekv telkek s az ipari alap- s zemi tkk rtkrl vlemnyt mond.
A vlasztmny e vgbl tudomst nyer a kivet bizottsg elnke ltal ssze-
gyjttt adatokrl, a jvedelmi ad kirovsa vgett benyjtott vallomsokrl,
valamint a jvedelmi ad kivetsnek eredmnyrl, s jogban ll flvilgo-
sts adsa czljbl brkit kihallgatni vagy tancsad szavazattal trgyal-
saiba bevonni. Az elnk az rtkmegllaptshoz megkvntat adatok beszer-
zse vgett a kzsgi elljrkat is ignybe veheti, kik flhvsnak eleget
tenni tartoznak. Megengedheti az adzknak, hogy az adkivetssel sszefgg
tnyekrl s krlmnyekrl szemlyesen is trgyalhassanak. Az sszes llami
s kzsgi hatsgok s hivatalnokok (a jegyzk kivtelvel) ktelesek az
adzk vagyoni viszonyait fltntet knyvekbe, gyiratokba stb. val bete-
kintst megengedni s bellk kivonatokat kiszolgltatni, a mennyiben kln
trvnyes hatrozatok vagy szolglati tekintetek nem tiltjk. A takarkpnz-
trak knyveibe s gyirataiba val betekints nincs megengedve.
A kivet bizottsg elnke kteles a becsl vlasztmny vlemnynek
berkezse utn az egyes adzfelek vagyont alkotrszei szerint elklntve
az advbe bevezetni, a kiegszt ad ttelt javaslatba hozni s a trgyirato-
kat hatrozathozatal vgett a kivet bizottsg el terjeszteni. A kivet bizott-
 361

vlasztmn; vlemnyt, a berkezett vagyoni bejelentseket s

dmntat skat brlat al veszi, a mely alkalommal jogostva van az ad-

isoktl flvilgostsokat krni, az llami s kzsgi hats-
rezni s a vagyon terjedelmnek s rtknek meg-
puhatoldzsokat megtenni. Sa a vagyonbevallsban
adatok ellen a kivet bizottsg vagy annak elnke kifogst emel. az
hogy a kifogs mely vagyonrszekre vagy rtkekre
zik. 11 : tnybeli adatokrl van aa, az adzval a kifogsttel okai is

egyidejleg az adz flhvand, hogy a kifogsol!

I id alatt nyilatkozzk, Csak ha ezt elmulasztja
agy ha vagyonbevalls helyessge ellen tmasztott aggo-
a

. el nem oszlattatnak, van jogostva a bizottsg a vagyon megbeoslse-

tal elterjesztett tnybeli adatokon tltenni magt.
A R hrom v tartamra vetik ki. Ha az adv folyamn
.'! t

vagy hitbizomnyi tszlls szlk s g3'ermekek kztti osztly

-i szerzds, ajndkozs vgj hzassg alapjn az adu al
vonhat vagyon szaporodsa kvetkezik be, a szerz a vagyonszaporodsnak
elen kln veend kiegszt ad al. Ha az adz bebizonytja, hogy
i teles vagyonnak rtke az adv folyamn valamely vagyonrsz el-
v i kvetkeztben tbb mint annak negyed rszvel cskkent, vagy a tle
elvont vagyonrsz msnl kerl kiegszt ad al, az adz a kiegszt
kvet hnap 1-tl a megmaradt vagyonnak
ikkenst
tdttel mrtkig Leend mrsklst kvnhatja. Az adv vagy a
folyamn a jelen bekezdsben emltett esetek kivtelvel be-
iporodsok vagy apadsok a mr kirtt adt nem rintik.
Vltozs a kivetsi idszak folyamn csakis abban ha az esetben trtnhetik,
ly ms llamokbl szrmaz jvedelmek lvezse kvetkeztben
az adzkteli telei megsznnek. Az ad al
az ad aluli flments az adzktelessg bekvetkezst, illetleg
megsznst kvet hnap lvel veszi kezdett.
rvoslatok Az adkivets ellen gy az adz, mint a kivet bizott-
sg elnke ngy ht alatt a jvedelmi ad kivetsben kzremkd fl-
sslamlsi bizottsghoz flebbezhet. A flszlamls a jvedelmi ad ellen
't flebbi l

_ v iratban foglalhat ssze. A flszlamlsi bizottsg

a ki\- -
becsl vlasztmny eljrsa s hatrozatai ellen beadott
- panaszok s flszlamlsok fltt hatroz. A flszlamlsi bizottsg,
valamint annak elnke jogostva van az adkteles vagyoni viszonyainak
megllaptst elrendelni. E vgbl jogostva vannak a kivet bzott-
elnknek rendelkezsre ll adatszerzsi eszkzket (1. a oMi. lap
harmadik bekezdst) flhasznlni. Tovbb jogukban ll tankat s szakrtket
ki hallg atni, valamint a tank vallomsnak ikrtk vlemnyem
s brsg eltt eskvel leend megr' [vnnl A kihallgatand
iyek a krt flvilgostst csupn azokbl az okokbl tagadhatjk meg,
a melyek fnforgsi o a tanvalloms vagy vlemnymonds meg-
-i rendtarts is megengedi. Sa ugyanaz az adz
362

jvedelmi s egyttal kiegszt adja ellen is f'lebbezst nyjtott be, az elnk

a trgyalst s hatrozathozatalt egyttes eljrs trgyv teheti.

A flszlamlsi bizottsg hatrozata ellen gy az rdekelt adz, mint
a flszlamlsi bizottsg elnke a kzigazgatsi ftrvnyszkhez flfolyamo-
dssal lhet. A jvedelmi s a kiegszt adra vonatkoz flfolyamods egy
iratba foglalhat. A ki termszeti esemny vagy ms el nem hrthatott
akadly miatt a trvnyes hatridben nem adhatta be jogorvoslatt, igazo-
lssal lhet. Az igazolst az a bizottsg vagy hatsg brlja el, a mely az
elmulasztott jogorvoslat elbrlsra illetkes. Az igazolsi krelem az igazo-

ls indokainak s a bizonytkoknak flsorolsval, illetleg csatolsval, az.

akadly megsznsnek napjtl szmtand kt ht alatt adand be. Az el-

mulasztott hatridtl szmtott egy v utn jogorvoslatnak vagy igazols-
nak nincs helye.

62. .

Az ltalnos vagyoni ad mint rendkvli bevteli forrs.

Kendkvli bevteli eszkz gyannt az ltalnos vagyoni ad

rendezett adigazgatssal br orszgban is j szolglatot tehet. Nv-
szerint oly idben, a midn mellzhetetlen kiadsok rgtni teljes-

tsrl van sz s a szksges sszegnek ms ton val beszerzsre

nincs mr id, vagy a midn oly szorult helyzetben van az llam,
hogy hitelt vagy pen nem, vagy csak rendkvli ldozatok (pl.
knyszerkelet papirospnz kibocstsnak) rn veheti ignybe a :

felletessgnl fogva hirtelen keresztlvihet ltalnos vagyoni ad

teljesen jogosult. Vgs szksg esetben a vagyoni ad letbe lp-
tetsnl jval nknyesebb pnzgyi intzkeds is elutasthatatlan
ktelessg Eendkvli kisegtknt a vagyoni ad annl in-
lehet.

kbb menthet, mert vlsgos viszonyok kztt, jelesl hbor ide-

.jn, a vagyonbl foly jvedelmek ersebb megterhelsre az llam

ktszeresen flhatalmazva rezheti magt.

Az ltalnos vagyoni ad kivitelnek mdjra nzve lnyegk-
ben az ltalnos jvedelmi ad elvei kvetendk. Ugyanazok az okok,
a melyek a kisebb jvedelmeknek a szemlyes jvedelmi ad alul
leend flmentst srgetik, a vagyoni adnl a kisebb rtk va-
gyonok admentessgt is kvnatoss teszik. Mindaz, a mit a
fokozatos adkulcsrl s az adalap kinyomozsnak mdjrl a
30., 38. s 60. -ban mondottunk, az ltalnos vagyoni adra is
vonatkozik.
 IV. A FOGYASZTSI ADOK.
II aki. : II. 875. I.: Lotz: III. 135. ?. Jaoob: I. 683. .; Malchus
: : I.

.; Hoffmann : 245. 1.: Rau II. 40<. i.: Ho< k 152. 1.; Tkkikikr:
: : II.
.'. 1.: Eisenhart: 159. 1.: Umpfenbach: 271. I.: Stein: 4-ik kiad. II. 171. 1.;

Roschbr: II. 12. 1.; Held Einkoinnienst. 171. 1.; Bilinski

: Luxussteuer. :

KM. 1.: Sihakfle: Steuerpol. 9. s 364. 1.; s Die Steuern. I. 359. 1. II.
l'-.' 1.: Vockk: Abgaben. n::. 1.: Wagner: r. 2- kiad. 601. 1.; Bchall:
Aut\\ andsteuern. Schnberg kziknyvnek 2-ik kiadsban; Lehr: Aufwand-
steuern. Schnberg kzik. 3-ik kiad. III.: i.mknstkin Vorzge u. Mngel I :

d. indir. Best. Dsseldorf, 1831.; Lassalle: Die indir. Steuern. Zrich, 1863. :

m>il Ueber die bei der Auswahl u. Hhe d. indir. Steuern massgebenden
:

Gesicbtspunkte. Gttingen, 1880. ; Iousett et Louiche-Desfom aini cs : Histoire

indirects. Paris, 18*3. ; Holzer : Hist. Darstellung d. indir. St.
Wien, 1888. Fldes: A kzvetett fogyasztsi adk. Budapesti Szemle. 1888.:
;

kr: Die indirecte Besteuerung und industrielle Technik in ihren "Wechsel-

beziehungen. Zeitschr. f. Volkswirtschaft, Sozialpol. u. Verwaltung. 1895.
vi folyam.

6a .

A fogyasztsi adk ltalban.

A fogyasztsi adk keletkezsre az szolgltatott okot, hogy

nmely jvedelmet teljessggel lehetetlen s nagyon sok jvedelmet
nehz kiderteni s megllaptani. A tkepnzesek, iparosok, keres-
kedk, bankrok, tzsdei gynkk, orvosok, gyvdek s ltalban a
szemlves szolglatokat teljest azoknak a szemlyeknek jvedel-
mt, a kik nem lland fizetst hznak, nagyon nehz akkor fl-

ismerni, a midn vagyonba megy t.

a jvedelem az adkteles fl

Hogy az adterhet ezeknek a szemlyeknek jvedelme sem ke-

rlje ki. az llamok a jvedelmet rgta akkor is adval sjtjk, a

midn bizonyos trgyak fogyasztsakor kiads sznben jn nylv-

nlsra.
Fogyasztsi adk mr az -kori llamokban is fnnllottak, s
pedig rszint hatrvmok, rszint vsri adk alakjban. Mint vrosi
fcdk a zrt vrosokban a kzpkorban is nagy szerepet jtszottak.
A bels llami fogyasztsi adk nagyobb arnyban a XV. vszzban
lpnek fl, a midn a fejedelmek szksgleteinek fdzsre az alatt-
valk munka- s termkbeli szolgltatsai mr nem voltak elgs-
gesek. Teljes kifejldsket csak a XVII. s XVIII. vszz folya-
364

mn rtk el. Elterjedsket kivltkpen az mozdtotta el, hogy a

tmeges fogyaszts trgyaira vetett, bsgesen jvedelmez adk a
kivltsgolt osztlyokat kevsbb terheltk s a kzbevtelek nagy
mrtk szaportst a slyos egyenes adk behajtsval jr kny-
szerintzkedsek s az ezek ltal okozott elgletlensg nlkl tettk
lehetv. A szban forg adk termszetbl kvetkezik, hogy csu-
pn elrehaladott gazdasgi viszonyok kzt nyernek nagyobb pnz-
srbb npessg s a polgrok nagyobb va-
gyi fontossgot. Csakis
gyonossga mellett szolgltatnak tekintlyes bevtelt. Ezenfell a
fogyasztsi adk igazgatsa kell mszaki kpzettsggel br hiva-
talnokokat ttelez fl, ilyen hivatalnokok pedig csak magasabb m-
veltsgi fokon llnak az llam rendelkezsre.
A fogyasztsi adk fogalma s flosztsa. Fogyasztsi adnak
minden olyan adt neveznk, a mely a fogyasztsban keresi az
adzkpessget s nem a hozadk, jvedelem vagy vagyon nagy-
sga, hanem a fogyaszts terjedelme szerint sjtja az adzt. A tr-
vnyhoz szndka szerint a fogyasztsi adknl is a jvedelem az
adforrs. Ezekkel az adkkal is a fogyaszt jvedelmt akarja a
trvnyhoz megterhelni. A mig a hozadki, jvedelmi s vagyoni
adk kzvetetlenl trekesznek a teljestkpessget utirni, addig
a fogyasztsi adk a jvedelem flhasznlsban jelentkez, teht
csak a kzvetetten megnyilatkoz teljestkpessget rik. Ily rte-
lemben nevezik sokan az sszes fogyasztsi adkat kzvetett
adknak.
A fogyasztsi adk beszedsk mdja szerint rszint kzvetet-
lenek, rszint kzvetettek. Kzvetetten fogyasztsi adk azok, a me-
lyeket az adhatsg azoktl szed be, a kiket a trvny megadz-
tatni akar. Pl. a kocsiad kzvetetlen fogyasztsi ad, mert a hat-
sg a kocsi birtokostl, vagyis trvny
attl szedi be, a kit a
megadztatni kvn. Ellenben kzvetett fogyasztsi adk azok, a
melyeket az llam nem azoktl szed be, a kiket tulajdonkpi
adviselkk akar tenni, hanem a krdses fogyasztsi trgy terme-
ljtl, eladjtl vagy szlltjtl, a ki az ltala ellegezett adt
az illet trgy rba szmtvn be, azt a fogyasztktl visszaszerzi.
Pl. a szeszad csupn mint kzvetett ad llhat fnn, mert csak a
szesztermeljtl vagy eladjtl, illetleg nagyban vsrljtl
szedhet be.
A beszeds mdjra alaptott flosztson kvl a fogyasztsi
 365

adkat ms szempontok szerint is csoportosthatjuk. Jelesl a kz-

vetett fogyasztsi adk a velk terhelt trgyak termelsnek helye
Az egyikbe a hazai, a msikba pe-
nt kt osztlyra .-/.akadnak.
klfldi termkekre vetett adk tartoznak. Az elbbieket szoros
rtelemben vett kzvetett fogyasztsi adknak (msknt akczizk-
nak),* leghelyesebben bels kzveteti fogyasztsi adknak, az utb-
biakat hatrvmi adknak, vagy rviden vmoknak nevezzk.
Az adtrgyak neme szerint: 1. az lelmiczikkekre vetett ad-
kat (liszt-, hs zukorad Btb.); - az italokra rtt adkat (bor-,
-, sr-, kv-, teaad stb.) 3. a fogyaszts egyb trgyai utn
szedett adkat, (gyjtfa-, svnyolaj-, dohny-, jtkkrtya-, nap-
tar-, veg-, papiros-, laksad. stb) ;
tovbb azoknak a szksg-
leteknek srgssge szerint, a melyeknek kielgtsre az adval
terhelt fogyasztsi trgyakat hasznljuk : a) a nlklzhetetlen ja-
vakra rtt adkat ilyenek pl. a s-, liszt-, svnyolaj-, hsad stb.);
/>/ az ltalnos, de nem nlklzhetetlen fogyaszts trgyaira vetett
adkat dohny-, bor-, sr-, szesz-, czukor-, hrlap-, naptrad stb.);

c) a fnyzsi czikkekre (finom csipkkre, selyemre, finom fsze-

rekre, fogatokra stb.) rtt adkat klnbztethetjk meg.
Mivel szoktk a fogyasztsi adk igazsgossgt megokolni?
Minthogy a jvedelem kzvetetlen czlja a flhasznls, s a fogyasz-
- jk esetben a jvedelem nagysgt tkrzi vissza, a fogyasztsi
adk hvei** azzal bizonytgatjk ezeknek az adknak bens igazs-
hogy a fogyasztsra vetett ad tulajdonkpen a jvedelmet
ri : arnyossgukat pedig azzal erstgetik, hogy a jzanul gazdl-
kod ember csak addig a hatrig terjeszti ki fogyasztst, a meddig
.elme engedi. Knny kitallni, hol sntt ez az okoskods.

takczizat sznak nyelvtani szrmazst klnflekpeii magyarz-

S'melyek a latin taccedere* (kzelteni, jrulni) igbl vonjk le rtel-
mivel hajdanban a vros kapuinl (accedere ad ports* alkalmval)
k be a fogyasztsi adk legnagyobb rszt. Msok szerint ettl a kzp-
kori latin igtl ""- megterhelni) veszi eredett. Ily rtelemben mon-
.: "talliani assidere* (adt felrni), "assisia super venalibusi (rktl

** A fogyasztsi adk vdelmre kelnek: Sonnenfels. Mo

Malchus, Fulda, Hoffmann. Ratj, Roschbb, Siuv Laspeybbs, Kbieb,
HFEEN, LeBOY-BeAULIEU, El8ENHAET, IELD. RSSLEB, & IISLI.. 1

. Wagnei Mnben ostorozzk ezeket az adkat: Qbs-

it -n. Behr. Lotz. Kbn< kk. Cobdbn, Rottbok, i.menstein. Lassallx, I

IMINGHAUS, WlBTH, MaBUS, PbINCB-SmITH, BbAUK, (ai:mi EtOYBB, .]:.

ebt, Pfeiffer, Faccheb s Walcker.

Shtth i>m. Maccolooh s
"Iill csak a jlt s knyelem trgyaira vetett adkat prtoljk.
3G

A fogyaszts terjedelme nem annyira a jvedelem sszegtl, hanem

sokkal inkbb a szksgletek nagysgtl fgg. A fogyasztsra rtt
ad csak abban az esetben igazodnk a jvedelemhez, ha minden
ember jvedelme arnyban fogyasztana s a fogyaszts valamennyi
nyilvnulsa ad al esnk. Azonban ennek a kt fltevsnek egyike
sem ll. Nagyon sok vagyonos ember jvedelmnek arnylag cse-
kly rszt klti csak el, a legtbb szegny sors ember pedig jve-
delmnek teljes sszegt knytelen flemszteni. Valamennyi fogyasz-
nem lehet a fogyasztsi adk rendszert kiterjeszteni,
tsra azrt
mert a fogyaszts szmtalan nylvnlst teljessggel lehetetlen
utirni. Legfljebb gy volna lehetsges a jvedelem-flhasznls
valamennyi nemnek a megadztatsa, ha az adkzegek minden
egyes hztartst lland ellenrzs al helyeznnek, a mi roppant
kltsgbe kerlne, elviselhetetlen zaklatssal jrna s mg sem nyj-
tana biztostkot az irnt, hogy minden fogyaszts tnyleg adzst
is tartalmazna.
A fogyasztsi adknak tulajdontott elnyk. A fogyasztsi
adkra szrt dicsreteknek nincsen szeri-szma.
1. Kivl elnyk gyannt azt szeretik emlegetni, hogy a tbbi
ad ltal okozott arnytalansgot kiegyenltik, mert fltehet, hogy
azok, a kik a hozadki s jvedelmi adk kirovsnl kedvezsben
rszeslnek, tbbet fogyasztanak, teht a fogyasztsi adk slyt
jobban megrzik. Azonban a fogyasztsi adknak tulajdontott ez a
hats attl fgg, hogy mifle fogyasztsi trgyak vannak megadz-
tatva. Ha a trvny nlklzhetetlen javakat, vagy ha nem is els-
rend szksgleti trgyakat, de olyan fogyasztsi czikkeket adztat
meg, a melyeket az als nprtegek is nagy mennyisgben fogyasz-
tanak, a fogyasztsi adk az arnytalansgot nemcsak ki nem egyen-
ltik, hanem mg jobban fokozzk.
A tnyleg rvnyben lev fogyasztsi adkra a legjobb akarat-
tal sem foghatjuk hogy a hozadki adk ltal okozott arnyta-
r,

lansgot kiegyenltik. A tteles adrendszerekben szerepet jtsz

fogyasztsi adk a jvedelemflhasznlsnak pen azon nylvnl-
sait hagyjk megrovatlanl, a melyek kivl teljestkpessgre enged-
nek kvetkeztetst, t. i. a vagyonos osztlyok fnyzsi fogyasztsait,
a mg az ltalnos s tmeges fogyaszts trgyait nagyon is ersen
rik, ennlfogva a kevsbb tehets s a szegnysors szemlyekre
tlsgosan slyosodnak. s az, hogy az adtrgyak minsgi klnb-
 367

-ok fogyasztsi trgynl pen nem, vagy legalbb nem kell

kldon vehetk csak igyelembe, a szban lev adk hatsnak
egyenltlensgt mg jobban tetzi.

_'. Azt mondjk a fogyasztsi adk szszli, hogy a mg a

h<>/:id.ki s jvedelmi adk parancsol, st tlhajtsuk esetben el-

keseredst okoz s egyenesen izgat kvetelsek, addig a kzvetett

fogyasztsi adk kis rszletekben trtn lerovsuknl fogva kevsbb
erezhet, tartozsok, a mennyiben a velk
st annyiban nkntes
sjtott fogyaszts mellzsvel az adfizetst is kikerlhetjk. Hz a
dicsret gyesen van kieszelve, csakhogy a kzvetett fogyasztsi adk
ltal flosztott, kln-kln csekly teher-rszek egytt vve a sze-
rny md polgr jvedelmnek nagyon tekintlyes hnyadt nyel-
hetik el. Az, hogy ezeknek az adknak lerovsa kis rszletekben
trtnik, nem zrja ki nagvmrtk arnytalansgukat. Azutn, a

nagyon feldicsrni szokott, szban lev elnynek az a htrny felel

meg, hogy az adt ellegez termelk s kereskedk nagy adssze-
geket knytelenek befizetni a nlkl, hogy az ellegezett sszegek
visszatrtse irnt flttlenl biztostva volnnak. Ezenfell a kz-
vetett fogyasztsi adk kisebb rezhetsgnek ltszata az llam-
hztarts ellenrzsnek meglazlst okozhatja. Nyomsukat kz-
vetetlenl senki nem rezvn, kevsbb npszertlenek s a npkp-
viselet ltal kisebb elgletlensggel szavaztatnak meg. Ha az llam

adbevtelt csakis egyenes adkbl szerezn be, a npkpviselet a

kormny budget-kvetelseit s az llami kiadsokat valsznen
nagyobb szigorsggal brln meg.
A mi azt az lltst illeti, hogy a fogyasztsi adk nkntes
szolgltatsok, erre az a megjegyzsnk, hogy a nlklzhetetlen
trgyakra vetett fogyasztsi adk nagyon is paracsol kvetelsek,
a melyek teljestse ell senki nem trhet ki. A nlklzhet tr-
gyakra rtt adktl ugyan megszabadulhatunk, de csakis az illet
fogyasztsrl val lemondssal, a mely esetleg az adviselsnl is

nagyobb ldozattal jrhat. A ki azt lltja, hogy a kzvetett adk

nkntesek, trfl. Terjed-e annyira az n akaratom, hogy megtud-
jak lenni s. bor, czukor, kv. st dohny nlkl, ha megrgztt
szoksaimm vltak? p oly knnyen kibvhatnnk az egyenes ad
alul ha meghznk magunkat valami nyomorult klvros szerny
is,

laksban, betmnk az ablakokat i szerz a franczia ablakadra

gondol i, nem vsrolnnk fldeket btb. Ez p oly egyszer volna,
368

mint meglenni s, bor, czukor s kv, szval mindazon lvezetek

nlkl, a melyek az let kellemeit alkotjk. (Leroy-Beaulieu.) s ha
valaki ki is tudn mutatni a fogyasztsi adk nkntessget, azt
bizonytan be, hogy a fogyasztsi adk nem adk, mert az
olyan szolgltats, a melynek teljestse a polgrok puszta szesz-
lytl fggne, az ad elnevezst meg nem rdemeln.
3. A fogyasztsi adk nmely prtolja arra is hivatkozik, hogy
egy rszknek megtakarthatsa a termelket zleti javtsokra s
mszaki tallmnyokra buzdtja, a mely javtsok s tallmnyok a \

nemzetgazdasgnak is javra vlnak. Igaz, hogy a kzvetett fogyasz-

tsiadk kirovsnak nmely alakja, nvszerint a nyers anyag meg- [

adztatsa s az ad al es vllalatok termkpessghez igazod,

talnyozsi adkivets, technikai jtsokra, a termelsi eljrst
gyorst gpek s kszlkek fltallsra szolgltat alkalmat, azon-
ban az ad egy rsznek megtakartsra irnyzott mszaki vlt-
zsok rendszerint nem a termelsi kltsgeket apaszt, igazi javt- i

sok, hanem a trvnyhoz adztatsi szndklatt s az arnyos i

tehermegoszlst meghist fortlyok, melyek az llamkincstr meg- .]

krostsn kvl a nyers anyag tkozlsban s a kis ipar elnyom- i

sban nyilatkoz kzgazdasgi htrnynak a rvn csupn egyes I

nagy vllalatokat gazdagtanak.

4. Arra is slyt vetnek a fogyasztsi adk hvei, hogy ered-
mnyk a kzjlt emelkedsvel s a npessg szaporodsval
minden trvnyi s hatsgi beavatkozs nlkl nagyobbodik. Azon-
ban ez a tulajdonsg ms adkban, nvszerint a jvedelmi s vagyoni
adban is meg van, s ms oldalrl a nem ltalnos szksgleti tr- j

gyakra rtt fogyasztsi adk hozadka nagy ingadozsnak van kitve. ]

Kedveztlen gazdasgi viszonyok kztt, a midn az llam magn-

gazdasgi bevtele, valamint a hozadki s jvedelmi adk ered-
mnye cskken, a fogyasztsi adk hozadka is tetemesen megcsap-
pan, a mg kedvez vekben hozadkuk a szksgletet meghalad

arnyban emelkedhetik. A bevtelek tetemes ingadozsa pedig nem

kvnatos, mivel a j vek nagyobb bevtele kevsbb srgs
kiadsok teljestsre csbit, ellenben az tlagos pnzgyi ered-
meny apadsa az llamhztarts slyegyennek megzavarst okoz- i

hatja.
5. Beszedsk mdjbl kvetkezik, hogy a tulaj donkpi ad-
viselket nem terhelik azzal a knyelmetlensggel s idvesztesggel,
 -

369

a melylyel az i gyenes adk kivetse s beszedse jr. Viseliket

nem szksges adsszersokkal, bevallsokkal b egyb nem 'beje-
sekkel, megbatrozott hatridkhz kttt beizetsekkel s lta-

tban adb( hajtsi intzkedsekkel zaklatni. mde a befizetskre

ktelezett termelket, eladkat s szlltkat annl tbb zaklatsnak
vetik al.
6. A kormnyoknak annyiban kedvelt bevteli forrsuk, a meny-
nyiben behajtsuk vgett nem kell knyszerintzkedsekhez nylni s
nem kzvetetlenl a tulajdonkpeni adviselktl szedetvn be, fleme-
ljk nem okoz oly elgletlensget, mint az egyenes adk. A ke-
vsbb mveit ember a kzvetett fogyasztsi adkat gyszlvn tudta
nlkl fizeti, vagy legalbb nem gondol a megadztatott fogyasztsi
trgy arban foglalt adra. Az ad ltal elidzett nlklzs okt a
legtbb ember nem az adban, banem msutt keresi. A munks ele-
ien a nagy rak vagy az alacsony munkabr miatt, de eszbe
sem jut, hogy azt a fogyasztsi adknak tulajdontsa. Ennlfogva a
lrvny a kzvetett fogyasztsi adk terht a np elkesertse nl-
kl slyosbthatja. Ez egyik foka annak, hogy a legtbb llam ad-
rendszere tlnyoman kzvetett fogyasztsi adkra van alaptva. De
>ban forg adknak abban a sokat magasztalt tulajdonsgban,
az als nprtegek szinte ntudatlanul s szrevtlenl vise-
lik, nincs nagy ksznet, mivel a polgri ktelessgrzetet lohasztja
s az als osztlyoknak a kzgyek irnti rdekldst gyngti. Az
adt ugyan kevs adz tekinti annak, a minek kellene, a nemzet
-;ge irnti pen ezrt kros
erklcsi ktelessg teljestsnek, de
sak az olyan intzmnyek, a melyek az adzs tnyt s rez-
-gt homlyba rejtik. Ktsgtelenl elrehaladottabb politikai
mveltsgnek a jele. ha a polgrok tudva s nem ntudatlanul adz-
nak 8 a szigoran gazdasgos s alkotmnyos llamhztartsnak
ersebb biztostka, ha minden polgr vilgosan s hatrozottan
tudja, hogy mennyivel jrul hozz a kzterhek viselshez!
Ltjuk az eladottakbl, hogy a kzvetett fogyasztsi adknak
elny rszint
tulajdontott legtbb alaptalan, rszint viszonylagos
Jelentsg. Azonban nem habozom kijelenteni, hogy a szban lev
adknak oly elnyeik is vannak, a melyeket nem lehet sem elvitatni,

sem kisebbteni. Ilyen elnyk hogy adhtralkok, kivvn az

az,

k termelinek vagy eladinak hitelezett adk be-

fizetsnek elmulasztst, nem fordulhatnak el nluk, mivel ugyan
24
370

akkor, a midn a fogyaszt a megadztatott trgyat megvsrolja, a

vtelrral egytt az adt is lefizeti. Egy msik, komolyan szmba
vehet, j tulajdonsguk, hogy a belfldn csak ideiglenesen tartz-
kod idegeneket is minden hatsgi beavatkozs nlkl adzkk
Pnzgyi szempontbl legnagyobb elnyk, hogy nagy ssze-
teszik.

gek beszerzsre alkalmasabbak, mint akr a hozadki, akr a jve-

delmi adk. A hozadki s jvedelmi adk kivetse slyos adttelek
meliett faggatsokra, eltitkolsokra, tvedsekre s a becsl kzegek
rszrehajlsra vezet. Tovbb, a nagyon slyos egyenes adk be-
hajtsa knyszert intzkedseket tesz szksgess, st a vagyon-
talan polgrokkal szemben nagyon sok esetben az advgrehajts is

sikertelen. Ezenfell azok a polgrok, a kik ing vagyonbl vagy

szemlyes szolglatok teljestsbl szerzik jvedelmket, a hozadki
s jvedelmi adk kisebb-nagyobb rsze alul mindig ki fognak bjni.
Ennlfogva az az orszg, a mely nagy kiadsainak teljesthetse
vgett fokozott mrtkben knytelen polgrainak ldozatkszsgt
ignybe venni, a mely teht az adalap meghatrozsnak nehzsge
miatt egyenes ton el nem rhet jvedelmeket (klnsen a tke-
pnzesek, iparosok, kereskedk, bankrok, gyvdek, orvosok stb.,

valamint a lakhelyket gyakran vltoztat s egyenes utn erseb-

ben mr csak ezrt sem megadztathat munksok jvedelmt) is

slyosabban knytelen megterhelni, czljt csak gy rheti el, ha

kezt a polgrok fogyasztsra is rteszi.
A fogyasztsi adk htrnyai
1. A fogyasztsi adk legnagyobb elvi hibja abban lappang,
hogy csak a jlt finomabb szksgleteinek fdzsbl lehet adz-
kpessgre kvetkeztetni s csupn a fnyzsi fogyaszts megadz-
tatsa a pnzgyi rdeket nem elgti ki. A tmeges fogyaszts tr-
gyaira vetett adk a kisebb jvedelmeket slyosabban rik, ennl-
fogva megfordtott gyannt hatnak. Az ltalnos
fokozatos ad
fogyaszts trgyai kztt ugyan olyanok is vannak, a melyekbl a
gazdag ember tbbet fogyaszt, de mg az ilyen trgyakra rtt fogyasz-
tsi adk terhe sem oszlik meg a fizetkpessg arnya szerint,
mivel a bsges fogyasztssal jr nagyobb teher a vagyonos osz-
tlyt nem nyomja oly mrtkben, mint a vagyontalan nprtegeket
a kisebb teher.
2. A
nemzeti termelst s forgalmat zavarjk, nvszerint az
adkteles trgyak termelinek szabad mozgst korltozzk, az ad
alu t
90 javakat termel vllalatok zleti berendezst s a termelk
mkdsi az adtrvnyekhez s a pnzgyrk akadkoskod
ellenrzshez ktik, minek kvetkeztben a termelsi mdszerek
javtst megakadlyozzk s a hazai ipar versenyzkpessgt gyn-
gtik. A pnzgyrk abbl a fltevsbl indulva ki, hogy a terme-
lk minden lehett az llamkincstr kijtszsra fognak flhasz-
. a termels menett folytonosan szemmel kisrik s a termelk
<
oysgt lpten-nyomon hborgatjk. Az ellenrzs gyakran
arra knyszerti a gyrost, hogy nagyobb zleti helyisget s tbb
munkst tartson, mint a minre s mennyire admentes termels
beo szksge volna. Az adtrvnyek eltiltjk az oly tallm-
nyok hasznlatt, a melyek hasznlatba vtele az ellenrzs meg-
histsra vagy gyngtsre vezethetne. Angolorszgban az veg-
ad fennllsa idejn megtrtnt, hogy az adkzegek egy veggyros
termelst azrt akadlyoztk meg, mert a kznsges veg javt-
st ltest oly tallmnyt vett hasznlatba, a melylyel a slyosabb
ad al es kristlyveghez hasonl veget termelt, ennlfogva az
llamkincstrt az a veszly fenyegette, hogy a kznsg a kristly-
veg helyett az olcsbb s enyhbben megadztatott vegrkat
fogja vsrolni.
A fogyasztsi adk azrt is htrltatjk a velk terhelt ipar-
gak fejldst, mert az zleti javtsokrl s fltallsokrl a pnz-
gyrk tjn ms termelk is tudomst szerezhetnek, a mi a fl-

tallsokraserkent nrdek hatlyossgt gyngti. Azutn, a bizo-

nyos termkre vetett ad nemcsak a krdses, hanem mindazoknak
az ipargaknak fejldst is fltartztatja, a melyek a megadztatott
termket f- vagy segdanyagi hasznljk fl. Pl. a szeszad nem-
csak a szesztermelesnek, hanem a szeszfogyasztsra utalt sszes
iparagaknak, st a mezgazdasgnak is rtalmra van. Az ipari
eslokra ha.-znlt adtrgyakat a trvnyek rendszerint flmentik
ugyan az ad alul, de oly ellenrzsi intzkedsek ksretben, a
melyek a termelsre rendkvl nyomasztlag hatnak.
Minthogy az ad ellegezsre szksges tkt a nagyiparo-
:;.

sok knnyebben szerezhetik be, a fogyasztsi adk a kis- s nagy-

iparosok egyms kztti versenyt egyenltlenn teszik s azoknak,
a kik nagyobb tke fltt rendelkeznek, egyedrsgi helyzetet biz-
tostanak. Ezenfell a nagyiparosok a forgalom knnytse s az ad-
kivetssel jr kltsgek s hatsgi teendk apasztsa kedvrt
24*
372

bizonyos adkezelsi kedvezmnyekben rszeslnek, melyek a nagy-

iparnak a nlkl is elnys helyzett mg kedvezbb teszik, s lta-

lban nem minden fogyasztsi adt lehet gy kivetni, hogy ne okozza

a kisebb vllalatok elnyomst.
4. A kzvetett fogyasztsi adk ltal czlba vett tehermeg-
oszts nem megy mindig teljesedsbe. Az adt ellegezett termelk
vagy eladk olykor nem brjk az adkteles trgyat eladni, vagy
ha el is brjk adni, csak olyan ron rtkesthetik, a melylyel az
adt vagy pen nem, vagy csak annak egy rszt hrtjk t a fogyasz-
tkra, amely esetekben az adt vagy legalbb egy rszt maguk
knytelenek viselni mskor pedig a termelk vagy kereskedk tbbet
;

szereznek vissza, mint a mennyit az ellegezett ad, annak kamatai

s az adfizetssel jr fradsg s kltsg megtrtse fejben jogo-
san kvetelhetnnek a fogyasztktl.
5. A mg az ltalnos jvedelmi s vagyoni adnl, valamint
nmely hozadki adnl az adteher fokozatos adttelekkel az adz-
kpessghez arnyosthat, addig a minsgi s rtk-osztlyok sze-
rinti adfokozst sok fogyasztsi adnl vagy pen nem, vagy csak
nagyon tkletlenl lehet keresztlvinni.
6. A bels kzvetett fogyasztsi adk, valamint a hatrvmok

kezelse nagyobb szemlyzetet kvn s tbb kltsgbe kerl, mint

hasonl bevtel mellett az egyenes adk igazgatsa. Ez pedig azon
kvl, hogy a kezel s ellenrkd kzegeket fizetni kell, azrt is
nagy htrny, mert az ellenrzs a nemzeti termelstl sok munka-
ert von el.

7. A
brmely alakban keresztlvitt fogyasztsi adk azrt sem
kzelthetik meg az eszmnyi tklyt, mert a nperklcskre kedve-
ztlenl hatnak, nvszerint trvnythgsokra adnak alkalmat,
melyek a trvny tiszteletet cskkentik, a rjuk szabott bntetsek
pedig annyiban a np jogrzett bntjk, a mennyiben nem a ter-
mszetjog ellen intzett cselekmnyek megtorlsra, hanem tisztn
a kincstri rdekek biztostsra irnyinak.
A adk viszonylagos jogosultsga. A fntebbi
fogyasztsi
pontokban kifejtett htrnyok tgondolsa utn vlemnynket abban
sszegezzk, hogy a fogyasztsi adk nem elgtik ki sem a nemzet-
gazdasg, sem az igazsgos tehermegoszls kvetelmnyeit. Ennl-
fogva az volna legkvnatosabb, ha az llam teljesen mellzhetn
ezeket az adkat. Csakhogy a mostani pnzgyi viszonyok kzt,
 ;

373

nvszerint az llamadssg s a fegyveres bke ltal okozott nagy

llami kiadsok mellett, egy eurpai llam sem nlklzheti a fogyasz-
ts adkat. A szban lev adk hozadkt csak a hozadki s jve-
delmi adk tetemes flemelsvel lehetne ptolni. Azonban ennek
az llja tjt, hogy az egyenes adok htrnyai, jelesl a kirovsuk-
kal jr tvedsek, faggatsok s nknykedsek, valamint behaj-
tsuk nehzsgei annl rezhetbbek, minl nagyobb terhet rnak
az adzkra gy, hogy a nagyon slyos adttel az elvontan leg-

igazsgosabb egyenes adt is igazsgtalann teszi.

A trvnyhoz nem trekedhetik az eszmnyi tkly ersza-

kolt ltestsre. A fenforg viszonyokhoz s a tnyleg elrhethz
kell alkalmazkodnia. A viszonylagosan jobbnak lerontsa s az esz-
mnyi tkly utni kapkods oly llapotot idznnek fl, a melylyel
M-iiki sem volna megelgedve. A kzvetett fogyasztsi adk ugyan

krosan hatnak mind a nemzetgazdasgra, mind a nemzeti let

erklcsi oldalra, de az llam fizetkpessgnek biztostsa oly
kvetels, a mely eltt az ezen adk fogyatkossgaibl ered aggo-
dalmaknak el kell nmlniok. Ha az llami czlok megvalstsra
szksges bevtelek ms mdon pen nem, vagy csak mg nagyobb
htrnyok rn szerezhetk be, a fogyasztsi adk viszonylagos
jogosultsgt nem Majd ha a flvilgosods,
lehet ktsgbe vonni.
kapcsolatban a nemesebb polgri nrzettel, a nemzet egszhez val
nzetlen ragaszkodssal s a ktelessg szinte tiszteletvel, annyira
t fogja alaktani a kzfelfogst, hogy a nemzeti tagok tlnyom
tbbsge az adfizetst a hazafisg s erklcsi becslet kifolysnak
abban trni fejt,
fogja tekinteni s csak arnylag kevs polgr fogja
mi mdon jtszsza ki legnagyobb haszonnal az llamkincstrt
ha majd egykor minden valamire val ember a ktelessgteljests
des tudatval fog a kzterhek viselshez hozzjrulni a tmny- :

telen htrnynyal megrakott fogyasztsi adk ktsgtelenl mr

nem lesznek az l intzmnyek sorban. Azonban ennek a flte-
vsnek megvalsulsa mg olyan tvol van, hogy szinte res brnd-
nak tarthatjuk.
Afogyasztsi adk rendezsnl kvetend irnyelvek. A fo-
gyasztsi adk szksgessge s ezen alapul viszonylagos jogosult-
sga nem hatalmazza fl az llamot arra, hogy a szban forg bev-
teli forrst minden megszorts nlkl hasznlja ki. Ellenkezleg, a
asztsi adk rendezsekor se hagyja a trvnyhoz figyelmen
374

kvl, hogy az arnyossg elvt, a nemzetgazdasg psgt s a pol-

grok szemlyes szabadsgt csupn a legvgs szksg esetben
szabad megsrteni. Ebbl az alapttelbl kifolylag a kvetkez
irnyelveket kell a fogyasztsi adk rendezsekor szem eltt tartani
1. Az elsrend szksgletek trgyaira (sra, lisztre, fzelkre,
hsra, tzel s vilgt szerekre) vetett adk csak abban az esetben
menthetk, ha az llam fizetkpessgnek biztostsra nincs ms
eszkz. A vgs szksg a rendes viszonyok kztt legkptelenebb
bevteli eszkzknek is megadja a ltjogosultsgot. Angolorszg a
burok ellen viselt legjabb hdt hadjrat risi kltsgeinek be-
szerzse vgett nemcsak a jvedelmi adt slyosbtotta, hanem k-
sznadt s czukorvmot is vetett a npre. De ha az llamhztarts
helyzete megengedi, az elsrend szksgleti trgyakat nem szabad
megadztatni. A nlklzhetetlen fogyasztsi trgyakra rtt adk
ugyan nagy bevtelt adnak, azonban az adzkpessggel megfordtott
arnyban ll terhet raknak a polgrokra. Azt, hogy a fogyasztsi
adkkal mindenki sajt magt adztatja meg s ezek az adk maguk-
tl alkalmazkodnak a teherviselkpessghez, egyedl abban az eset-
ben lehet lltani, ha a nlklzhetetlen javakat nem rik. Legkevsbb
kifogsolhatk a fnyzsi trgyakra vetett adk, melyek a polgrok
fizetkpessghez alkalmazkodnak.
2. Ha a nagy llami kiadsok a vagyontalan osztly ersebb
megterhelst is szksgess teszik, az olyan javak megadztatsa is

jogosult, a melyek nem nlklzhetetlenek, de az als osztlyok ltal

is tmegesen fogyasztatnak. Ilyen javak a dohny, szeszes italok,
:

kv, tea, czukor, finom fszerek. Legalkalmasabb adtrgyak a do-

hny s a szeszes italok. A dohny az egszsg s testi er fentar-
tsra pen nem, a szeszes ital pedig csak mrskelt mennyisgben
szksges s mind a kett tlnyoman a csaldfk s a keresetkpes
szemlyek ltal fogyasztott lvezeti czikk, a mg a czukor, kv s
tea a tpszerek sorba tartoznak s a mg nem keresetkpes csald-
tagok ltal is fogyasztatnak.
3. A fogyasztsi adk rendezsnl az adttelek megllaptsa
is kivl gondot kvn. Az adttel nagysgt a fogyasztsban nyi-
latkoz teljestkpessghez, teht az adtrgy rtkhez s nlk-
lzhetsgnek fokhoz kell arnyostani. Pl. a dohny ersebben
rovand meg, mint a czukor vagy a sr, a stearingyertya slyosab-
ban, mint az svnyolaj.
 376

Az adttel ne haladja meg a polgrok vsrlkpessgt.

A fogyasztsi adok a teherfokozsnak nagyon knyelmes csavarrd-
agyn a trvnyhoz hatalom kezbe, de a bevtelt ezek az
jt adjak
adk sem onthatjk bsgesebben, mint az adzok vsrlkpessge,
azaz jvedelmk sszege megengedi. A tlsgosan slyos ad a
fogyasztst cskkenti s nemcsak a termelst krostja meg, hanem
gyakran az adbevtelt is megcsappantja. Innen van, hogy a fogyasz-
adk flemelse nem eredmnyezi a bevtel hasonl arny na-
gyobbodst, st a bizonyos hatrt meghalad adslyosbts nem-
csak viszonylagos, hanem abszolt bevteli fogyatkozst is okozhat.
Ausztriban a dohnygyrtmnyok rnak flemelse kvetkeztben
az 1S88. vben 00 1.000 forinttal kisebb volt a dohnygyrtmnyok
laiusitsbl befolyt bevtel, mint a megelz vben. Ellenben az
adttel leszlltsa utn tgul a fogyasztk kre s olykor a bevtel
is szaporodik. A midn Nagy Frigyes a kv-akczizt az 1784-ik v-
ben egy font kv utn hat garasrl hromra szlltotta le, a bevtel
300.000 tallrrl 500.000-re emelkedett. Angolorszg a franczia
borokra vetett vmot az 1786-ik vben tonnnknt 99 font sterling-
rl 50 fontra, a portugl borok utn 49 fontrl 32- re mrskelte, s a
behozatal 71 %-kal, a bevtel pedig 14% -kai nvekedett. (Eisenhart.
1
7".. 1.) A kisebb adttelnek az is elnye, hogy adkijtszsra ke-
vsbb ingerel, teht kevsbb terhes sjkltsges felgyeletet s ellen-

rzst tesz szksgess.

hogy pnzgyi tekintetben melyik adttel a legeredm-
Azt,
nyesebb, csak ksrletekkel lehet kiprblni. Egyedl a tapasztalat
mutathatja meg, vjjon fogja-e az adttel tovbbi slyosbtsa a
bevteltmg szaportani, illetleg az adttel leszlltsa a fogyasz-
tst annyira nagyobbtani, hogy az adbevtel a mrskeltebb adz-
tats ellenre ugyanazon a ponton maradjon, st taln emelkedjk is.
Nem
szabad tlsgos szm fogyasztsi adt szedni, mivel
4.

szmuk arnyval a kezelsi kltsg is emelkedik s a termels s

forgalom annl tbb hbortst szenved. Ennek a szablynak ter-
mszetesen meg van a maga hatra. Ha a trvnyhoz tlsgosan
sszevonn az adtrgyak szmt, a fogyasztsi adk ltal okozott

teher az zls s fogyasztsi szoksok klnflesgnl fogva nagyon

is egyenltlenl oszlank meg. Pldul, nagyon nknyes intzke-
"Ina, ha a trvnyhoz a fogyaszts megadztatsa tjn czlba
.

vett bevtelt csupn a dohny- s szeszadval akarn biztostani.

376

A mily igazsgtalan volna a hozadki s jvedelmi adk terht egye-

dl a fld- s hzbirtokosokra tolni, poly igazsgtalan volna a fo-

gyasztsi adk teljes slyt csakis a dohny- s szeszfogyasztkra

hrtani. A fogyasztsi adk terhnek csak nmileg igazsgos meg-
oszlsa is egyedl sszetett adrendszerrel rhet el.

5. A fogyasztsi adk helyes rendezsnek egyik tovbbi kve-

telse, hogy azokat rjk, a kiknek megterhelst a trvny czlba
veszi. Ennlfogva mindazokat a fogyasztsi trgyakat, a melyeknek
termszete megengedi, a fogyasztknl kell megadztatni. Az ad-
ellegezs az adkteles czikket a fizetett adnl nagyobb sszeggel
drgtja meg, mert a kzvett szemly az adn kvl az ellegezs-
sel jr fradsgot, kltsget s idvesztesget is flszmtja. Ha a
krdses trgy fogyasztsa rvid ideig tart, ennlfogva az ad a fo-

gyaszttl nem szedhet be, s a kincstr jogos rdekei megengedik,

az ad inkbb az adkteles trgynak a fogyaszt kezbe val tme-
netelt kzvetetlenl megelz idben, mint a termels szakban
szedend be. Jval a fogyaszts idpontja eltt trtn adbeszeds
az adkteles trgyat nagyon is megdrgtja s az adtrgyban az
elads idejig bekvetkez vltozsok (beszrads, apads, elprol-
gs, megromls) az adt ellegezett termelnek vagy kereskednek
rzkeny krt okozhatnak a nlkl, hogy az adfizet minden eset-
ben megfelel admrsklsben volna rszesthet. Mivel pedig a
termel termkt gyakran csak az adzsi mveletet kvet hosz-
szabb id mlva adhatja el, adhitel nyjtsval az adnak kzve-
tetlenl az elads eltt, esetleg az elads utn teljestend lerovst
kell lehetv tenni. Az olyan javaknl, a melyek a trvnyhoz ltal
megadztatni szndkolt czlon kvl ms czlra is flhasznltatnak,
az adzsi mveletet oly idpontra kell tenni, a midn mr biztosra
vehet, hogy az illet trgy ad al es fogyasztsra van sznva.
Pl. a czukorrpa slya szerint kirtt czukoradnl az ad csak a r-

pnak a gyrba trtnt beszlltsa utn vetend ki, mivel ellenkez

esetben a takarmnyul hasznlt rpa is ad al esnk.
6. Ha a kincstri rdekek biztostsa s az adbeszeds mdja

egyltaln megengedi, az ugyanannak a jszgnemnek jobb min-

sg fajti az arnyossgnak legalbb nmi megvsa kedvrt s-
lyosabb adttellel terhelendk. Minl jobban sikeri a fogyasztsi
adk ltal czlba vett bevtelt nlklzhet javakra slyosod adk-
bl beszerezni s az adterhet az adtrgyak minsghez aranyosi-
 :<77

lott fokozatos ttelekben megszabni, annl inkbb megbartkozha-

tunk a fogyasztsi adk eszmjvel.
7. Minthogy a fogyasztsi ad jogosan csak a belfldi fogyasz-

negterhelsl veheti czlba b a klfldre szlltott termkek meg-

adztatsa a bazai termels versenyzkpessgt is megsemmistheti,
a kivitelit' sznt termkeket adzatlanul kell hagyni ; ha pedig az
ad a termels szakban mr beszedetett, a kivitel alkalmval viez-
1

rtend; Azonban az advisszatrts ladorestituczi ne haladja )

meg a valsggal lertt adsszeget, mert ellenkez esetben a tbb-

let kiviteli jutalom gyannt hat, mely a hazai termelket elbizako-
dottakka teszi s az adz polgroknak a termelk s a klfldiek
hasznra trtni megterhelst foglalja magban.
s. nknthogy klnben egyenl krlmnyek kztt
rtetik,

azoknak az adkivetsi mdoknak adand elssg, a melyek a kincs-

tar erdekeit lehetleg kevss terhes ellenrz intzkedsek mellett
biztostjk s soha nem mellzhet adkijtszsok lehets-
a teljesen

i legszkebb trre szortjk. Az adkijtszsok megakadlyozsa

abl kell szm s megbzhat, teht jl djazott pnzgyr-
ket kell alkalmazni, a tettesek pedig szigor jvedki bntet eljrs

al veendk.
9. A fogyasztsi s az egyb nem adk kztti kell arnyrl
is gondoskodni kell. Minthogy a hozadki s jvedelmi adk jobban
Uhuk az igazsgos adztats elveinek, az adrendszer tl-

nyoman ezekre az adkra alaptand s a fogyasztsi adk inkbb

ptl adk gyannt szolgljanak. Ha az adbevtel tlnyom
t fogyasztsi adkbl akarja az llam beszerezni, nlklzhe-
tetlen fogyasztsi trgyakat knytelen megadztatni, mely esetben a
kzterhek legnagyobb rszt az als nprtegek viselik. A fogyasztsi
adk rendszere annl kevesebbet ?ont a munksok s ltalban a sze-
bb emberek sorsn s annl kisebb arnytalansgot okoz, minl
kevesebbel szaportja az llambevtelt. Arra nzve, hogy az sszes
adbevtelbl mennyi essk a fogyasztsi s mennyi az egyb nem
adkra, megbatrozott arnytnem llthatunk fl. ltalnossgban
csupn annyit mondhatunk, hogy a fogyasztsi adok hozadknak
lland apadsa arnytalan tlnyomsgukra, ellenben az advgre-
hajtsok adbtraikok szaporodsa az egyenes
gyakorisga a az
adok tlfeszitsre mutat. Ezeknek a jelensgeknek mrlegelse alkal-
rmszetesen azt is vizsglat al kell vennnk, vjjon azok
378

valban az egyik vagy msik adzsi alak tlsgos kiterjesztsnek,

vagy taln az egyes adnemek szszertlen kivitelnek, illetleg a
helytelen adigazgatsnak tulajdontandk-e.
A tteles adrendszerek legnagyobb hibja, a vagyontalan osz-
tlyok arnytalanul ers megterhelse, a fogyasztsi adk tlsgos
kiterjesztsben gykeredzik. A szoczildemokratk kvetelsei nem
lesznek soha teljesthetk, azonban azon panaszuk alapossgt, hogy I

az adtrvnyek nagyon keveset trdnek az als nprtegek jogos I

rdekvel, el kell ismernnk. Itt az ideje, hogy a mdosabb trsa-

dalmi krk a kzterheknek nagyobb rszt vegyk magukra, ellen-
kez esetben a negyedik polgri rend egyre jobban nveked hatalma I

sokkal tbb ldozatra fogja ket reknyszerteni.

A) A kzvetetlen fogyasztsi adk.

Hoffmann: 1. Eau: 11.425. . Hock 174. 1.; Eisenhart: 177. 1.1

225. ; ; :

Hfken : Bergius
285. 1. ;251. 1. Boscher: II. 73. 1. Dhring: Cursus.
: ;

526. 1. Held Einkommenst. 173. 1. Courcelle-Seneuil Trait d'econ. polit.

; : ; :

Paris, 1867. II. 204. 1. Leroy-Beaulieu II. 50. 1. Baudrillart dolgozata,

; : ;

a Bevue des deux Mondes 95-ik ktetben (magyar fordtsban a nagy-

vradi jogakad. nkpzkr 1873-iki vknyvben); Bilinski Die Luxus- :

steuer als Correctiv d. Einkommensteuer. Leipzig, 1875. Mamroth Luxus- ; :

steuer. Handwrterb. der Staatswiss. IV. kt.; Fournier de Flaix La re- :

form de l'impt en Franc. Paris, 1885.; Curtray: Les impts sur le lux |

en Franc et l'tranger. Paris, 1895.

64. .

A kzvetetlen fogyasztsi adk ltalban s az . n. fnyzsi adk.

A kzvetetten, vagyis maguktl a fogyasztktl beszedett fo- :

gyasztsi adk a legczlszerbb fogyasztsi adnemek, mivel csak i

azokra slyosodnak, a kiket a trvny megadztatni akar, holott a

kzvetett fogyasztsi adk az adkteles trgyak termelit, eladit
Tovbb, a kvetetlen fogyasztsi adk besze-
s szlltit is rhetik. i

dse knnyebb s olcsbb, s ha nlklzhet trgyakra vettetnek,

az arnyossg kellkt is jobban kielgtik, mert csak a jobbmd
szemlyeket s ezeket is egszben adzkpessgk szerint terhe-
lik. A szban lev adk egyik tovbbi elnye, hogy a termelst s
fogalmat nem zavarjk. Nyilvnval, hogy a kzvetetlen fogyasztsi
adok csak olyan fogyasztsokra rhatk, a melyek hosszabb tarta-
muknl fogva knnyen felismerhetk a biztosan, kevs klts*

s a szemlyi viszonyokba val terhes beavatkozs nlkl llaptha-

tk meg.
A kzvetetlen fogyasztsi adk kln osztlyt az gynevezett
izsi illk teszik. Fnyzsi ad alatt tulajdonkpen minden
olyan adt rtnk, mely fnyzsi fogyasztst r gy, hogy szigo-
a

ran vve a brmely fnyzsi trgyra, pl. selyemre, finom csipkre

pezsgre vetett bels kzvetett fogyasztsi ad vagy vm is
fnyzsi ad. Azonban ezzel az elnevezssel csak a valamely fny-
trgyra rtt azt az adt szoktuk megjellni, melyet az llam
magtl a fogyaszttl szed.
A V ny zsi adk az letben nagyon szk krre vannak szortva.
Az elmletben sem rszeslnek kell mltnylsban, st a pnzgyi
tudsok tekintlyes rsze egyenesen harczba szll a fnyzsi adk
ellen.*

A fnyzsi ad ellenesei azzal hozakodnak el, hogy a for/yasz-

cskkentik s ezzel egytt a termelst is megkrostjk. De ez
nem meggyz ok a szban lev adk elejtsre. A vagyonos osz-
tly, ha nem tlsgosan slyos az ad, megszokott lvezeteirl nem
mond le. Egybknt fogyaszts s fogyaszts kzt nagy a klnbsg.
A fnyzsi fogyasztsnak is meg van a maga ltjogosultsga, mivel
a termels munkjban kifradt erknek ruganyossgot klcsnz, a

trsiassgot elmozdtja s a mvszeteket tpllja, de tvolrl sem br

oly fontossggal, mint az a fogyaszts, a mely j javak termels-

* A fnyzsi adk
tekintlyesebb ellenzi Malchus. Hoffmann, Thiers,
:

Lkeoy-Beaulteu, Pfkiffer, Hki.d. Mellettk nyilatkoznak: Iusti.

^tf.in.
Say, Rossi, Gabnibb, Umpfenbach, St. Mii.l. Wagnf.r. S< haffi.k. Wirth.
.

ki mg az nekl madarak megadztatsra is gondol, Hock, Dhring. ElBKK-

hart. BEBorcs, kinek az egyenruhk ad al vtelre irnyi' javaslatt nem
-

'

rencss tletnek, mert az egjenruhavisels nem fnyzs, ellen-

kezleg sok esetben a szegnysg hirdetje, s fleg Macrcs s Bilinski.
Matri - egy ltalnos s kizrlagos fnyzsi ad behozatalt javasolja, a
mely javaslatnak igazsgtalansga, st kivihetetlensge els pillanatra szem-
Kik. Bilinski a kzvetetlen fnyzsi adkon kvl, melyek a kzsgek-
nek volnnak tengedendk, a fnyzsi fogyaszts krbe tartoz egsz s fl
mnyoknak rszint a termels, rszint a forgalom szakban keresztl-
viend megadztatsban ltja azt az eszkzt, a mely a jvedelmi ad alul
kibjt jvedelmek utolrsvel a viszonylag legtkletesebb adrendszert val-
bben a flfogsban osztozik S haffi.k is, ki Die Steuernt
ezm munkjnak II. ktetben _ I.i a fn;. gyaszts krbe
hasznlati vagyontrgyaknak a tern.
5 irgalom szakban leend
fisra nzve figyelemre mlt javaslatokai tesz.
380

nek az eszkze. Ennlfogva, ha a fnyzsi ad a fnyzsi fogyasz-

tst kiss meg is szortja, ez magban mg nem fjlalhat. Igaz,

hogy a fnyzs sok ipargra lendtleg hat, a javak megoszlst

elmozdtja s sok munkskznek elfoglaltatst ad, de a mrskelt
ad a fnyzsnek ezeket a jtkony hatsait nem sznteti meg, s
ugyanazon az alapon az ipar- s jvedelmi adt is el kellene vetni,
nehogy a gazdagok fogyasztst s kzvetve a munksok keresett
leszlltsk.
Egy msik (klnsen Hopfmann, Malchus s Rau ltal rv-

nyestett) kifogs, hogy sokan letmdjuk megvltoztatsval, jelesl

az adval sjtott lvezetek abbanhagysval s a meg nem adztatott,
habr ugyanoly, st esetleg nagyobb adzkpessgre vall fogyasz-
tsokra trtn tmeneteilel kikerlhetik a szban lev adkat; a
mg msok, a kik trsadalmi llsuknl vagy csaldi viszonyaiknl
fogva nem mondhatnak le az ad al es fogyasztsrl, illetleg e
nem fogyasztsukat kiterjeszteni knytelenek, jobban rzik a fny-
zsi adk mint a ms viszonyok kztt l gazdagabb sze-
terht,
mlyek. A fnyzsi ad alapjul szolgl eszmnek kvetkezetes
keresztlvitele bizonyra a fnyzsi fogyaszts valamennyi trgy-
nak megrovst kveteln, azonban ez kivihetetlen, mivel sok fny-
zsi trgyat lehetetlen ellenrizni, ms fnyzsi trgyaknl pedig
az ellenrzs a bevtelnl is tbbe kerlne. Ennlfogva a szban
forg adk rendszernek tklyrl elre le kell mondanunk, a mibl
azonban teljes abbanhagysuk szksge mg nem kvetkezik. Az
eszmnyi tklyt s a teljes igazsgot a fnyzsi adk rendszerben
sem lehet elrni. De ha a flttlen jt nem rheti el a trvnyhoz,
a kisebb rosszat ne vesse el. Ezen az alapon legalbb azokat a javakat
kell megadztatni, a melyek a vagyonos osztly llandan megszokott
s knnyen flismerhet fogyasztsnak trgyai. Az is ktsgtelen,
hogy a fnyzsi adk a trsadalmi lls s csaldi viszonyok sze-
rint alakul egyni klnssgekhez nem alkalmazkodhatnak, de ez
tbb-kevsbb valamennyi adnak kzs tulajdonsga. s a mg a
kevsbb vagyonos s a vagyontalan polgrokat r egyb adknl
a szban forg krlmny tnyleg nagy egyenltlensget okoz, addig
a fnyzsi adk nagyjban csak a jobbmd osztlyt rvn, ezen
adknak az egyni viszonyok klnflesgbl ered egyenltlen
hatsa kevsbb nyomaszt.
Msok (Stein, Malchus) a fnyzsi adkat azon az alapon
 381

tmadjk meg, hogy az elvezeti fogyaszts egymaga mg nem \all

Adzkpessgre. Ktsgtelenl akrhny oly ember vau, a ki fogyasz-

tst a jvedelme ltal elszabott korltokon tl terjeszti ki, de azt
nem tarthatjuk sem igazsgtalannak, sem kros hatsnak, hogy a
ki tbbet lvez, tbbet adzik annl, a ki jvedelmnek bizonyos
t tksti a ezzel a nemzeti termelst elmozdtja. Az, a ki csak
feltnsi vgybl vagy abbl az okbl fogyaszt kpessgn tl, hogy
kedvez vlemnyt keltsen maga fell, nem rdemel kmletet. Ha
Valaki a kevsbb nlklzhet javak, pl. a hs, czukor, sr stb.
megadztatst azzal mentegeti, hogy fogyasztsuknak jvedelem az
alapja, s a fnyzsi adkat azrt veti mert bizonytalan, hogy
el,

I fnyzsnek jvedelem felel-.e meg, a legdurvbb kvetkezetlen-

be esik.

Vgre, sokan a fnyzsi adk csekly jvedelmezsgre hivat-

koznak. Ez azonban nem elgsges ok elejtskre, mert ha mg olyan
- az eredmnyk, ez a kevs is az als osztly terhnek knny-
hasznlhat fl.

A fnyzsi adk elvnek tlhajtstl nknt rtheten va-

kodni kell. Teljesen eltvesztenk czljukat, ha a fnyzs s gazdag-
llen viselt irt hbor eszkzv vlnnak. Czljuk tisztn pnz-
gyi. Mihelyt csakis a trsadalmi egyenltlensg elleni fegyver ren-
deltetsvel brnak s a fnyzs rendszeres megsemmistsre tr-
nek : a trsadalmi s ipari szervezetet forgatjk fl s nem a gazdagok
arnylagos megterhelse, hanem a gazdagsg bntetse lesz ered-
mnyk. A fnyzsi adk tlsgos mrtke ugyanabba az elvbe tk-
zik, a mely a szegnyek tlsgos megterhelst tiltja, t. i. az ar-

nyossg elvbe.
hogy ott, a hol fokozatos jvedelmi ad ll fnn, a
Vilgos,
fnyzsi adk kevsbb szksgesek, mert a tehets polgrok arny-
lagos megadztatsra a fokozatos jvedelmi ad alkalmasabb. Azon-
ban figyelembe vve, hogy a szemlyes jvedelmet pen a gazdagabb
k nagy rsznl nem lehet pontosan meghatrozni, a fnyzsi
mg a fokozatos jvedelmi ad fnnllsa mellett sem fls-
3ek.

A legelterjedtebb fnyzsi adk : a koc>i- s l tarts, a csel-

dek, tekeasztalok, jtkhelyisgek, lfegyverek, vadszati engedlyek,

.prok, automobilok s az ebek utn zetett adk.

.1 kocsi- s ltartsra veteti ad teljesen szszer adnem.
382

Kivetse s beszedse kevs kltsget okoz s az adzk szemlye

szabadsgt s knyelmt kevss korltozza. A mezgazdasgi, m
ipari s kereskedelmi ozlokra hasznlt kocsikat s lovakat adzaj
lanl kell hagyni, mert az ily czlokra szolgl kocsik s lovak ne

fnyzsi trgyak, hanem termel tkk, a melyek hozadka a meg

felel hozadki s esetleg jvedelmi adban tallja megrovst.
A rendszerint fokozatos ttelekkel kirtt cseldad ellen annl
kevsbb emelhetnk kifogst, mert a fls szm cseldek tartsa j

nemcsak tkt, hanem munkaert is elvon a termelstl. Azonban ,

a mezgazdasgi s ipari vllalatokban cseldminsgben alkalmazott (

szemlyek, valamint hromnl kevesebb hzi cseld utn igazsgosan |

nem lehet adt kvetelni.

A nyilvnos helyisgekben, valamint a magnlaksokban fl-

lltott tekeasztalokra, tovbb a kvhzak, vendglk, trsalg

krk s intzetek ltal tartott jtkhelyisgekre vetett ad is jogosult.
Ezeknek az adtrgyaknak hasznlata nem kznsges adfizet-
kpessgre mutat s a szban lev adk ellenrzse nem jr nagj'obb
zaklatssal. A most emltett adtrgyak a kzsg npessge szerint
vltoz adttelekkel rovandk meg.
A vadszati jog tnyleges gyakoi'lsa, valamint a vadszatra i

hasznlhat lfegyverek birtoklsa mltn ad al vehet. A vad-

is

szat a mai mvelt llamokban nagyrszt csak mulatsg s mr a

vele jr idvesztesg miatt is kltsges szenvedly. Mirt ne lehetne i

ennlfogva egy-egy lfegyver utn vi 4 6 korona s a vadszati jog )

gyakorlsa utn vi 20 24 korona adt kvetelni ? Nyilvnval, j

hogy az erdtisztek, erdvdk, rendri kzegek, a fegyveres er

tagjai,nemklnben azok, a kik a kzbtorltet vesztyeztet vidken <

csak szemly- s vagyonbiztossguk rdekben tartanak fegyvert, a

fegyverad alul flmentendk. Az olyan llamban, a hol a vadszatit
s lfegyverad behozatala a ragadoz vadak elszaporodst vonn i

maga utn, ez a kt adnem nem ajnlhat.

kerkprad s az automobilad nem esnek egyenl meg-
A
A mg a legjabban klnben is fleg ipari czlokra hasz-
tls al.
nlt kerkprok nem mutatnak klns adfizetkpessgre, addig
a gpkocsik nagy rtkknl s tetemes rszk fnyz berende-
zsnl fogva nem kznsges adzkpessgre vallanak, ennl-
fogva teljes joggal megadztathatok. Az automobiladt az is ajnlja,
hogy a gpkocsi-sport tlhajtsval jr, az letbiztossgra is vsz-
 383

lyes visszalsek Blyos adttelek alkalmazsval nmi hatrokkz

szorthatok. Az automobilad kirovsa sem okoz nehzsget. Azad-
lrgyak altalnos sszersakor a gpkocsik is sszerhatok s az
vkzben beszerzett automobilokra nzve a rvid zros hatrid alatt
teljestend bejelents ktelezettsge rendelhet el. Az adkijtszs
kadlyozsa vgett a gpkocsik (illetleg kerkprok) hatsgi
szmlappal ltandk el, a mely egyttal a rendri ellenrzs czljaira
szolgai, es rendri felszltsra az ad lerovst tanst nyugtat
felmutatand. A hol (mint Franczia-, Orosz-, Olasz-, Spanyol- s
Aimolorszgban) az ipari czlokra hasznlt automobilok (illetleg
kerekprok) ad al esnek, az automobil- s kerkprad egyttal
is

ipari ad gyannt is hat a hol ellenben (mint Hollandiban s

;

Hesszenben) az ipari czlokra hasznlt kerkprok s automobilok

nincsenek megadztatva, a kerkpr- s automobilad csak fnyzsi
ad jellegvel br. Nmelyek a szban lev adnak iparadi hatst
isvdelembe veszik, azt mondvn, hogy az iparosok s kereskedk
ezen kzlekedsi eszkzk hasznlatval vllalataik hozadkt nagyob-
btjk. Azonban erre az utbbi rvre nem alapthat az adztats
jogosultsga, mert a hozadkszaporodsnak nem kell szksgkpen
bekvetkeznie, s ha tnyleg be is kvetkezik, ott van a megfelel
hozadki, illetleg a jvedelmi ad.
Az adpolitika ltalnos elveit a szban lev adnl is figye-

lembe kellene venni. Ha nem kvnja az llam vagy a kzsg a

kerkprokat egyltalban adzatlanul hagyni, az ipari czlokra
hasznlt, valamint a szegnysors szemlyek (munksok, kisebb
llsban lev hivatalnokok stb.) birtokban lev kerkprokat vagy
teljes admentessgben kell rszesteni, vagy legalbb mrskeltebb
adttellel kell megterhelni. Nem tartjuk kivihetlennek a sportcz-
lokra hasznlt kerkprok s gpkocsik megadztatsnl az ad-
ktelesek altalnos anyagi helyzete szerint ngy-t osztlyban foko-
zatosan emelked adtteleknek az alkalmazst. Oly adzknl, a
kiknek jvedelmi viszonyai nem ismeretesek, az ltaluk hasznlt
laks brrtkt lehetne alapi elfogadni. Erre nzve az 1898. vi
Jlius 14-iki hnllniiili trvny immr pldt is llt, a mely trvny
szerint a kerkprad egy fl s ngy forint kztt vltozik s az ad-
sszeg megllaptsa alkalmval az adktelesek laksbrosztlyai
jnnek tekintetbe. Ezenfell a gpkocsik a nagysg (az lhelyek
szmai, a beszerzsi r s a teljestkpessg (a lerk szma) szerint
384

vltoz adttelekkel rovandk meg. Minden automobilt - tekintet

nlkl a nagysgra, teljestkpessgre s a birtokos anyagi helyze-

tre egysges adttellel terhelni, nagyon tkletlen rendelkezs
volna. A katonai, kzszolglati, tzolti, krhzi s ltalban ember-
barti vagy kzhaszn czlokra szolgl automobilok kiveendk az
ad alul. Az ipari s ltalban hivatsi czlokra hasznlt gpkocsik
vagy admenteseknek nylvntandk, vagy legalbb kisebb adttelek
al vonandk.Az admentessg igazolhatsa vgett s a rendri ellen-
rzs czljbl az admenteseknek nyilvntott kzlekedsi eszk-
zkre kln alak szmtblk illesztendk.
A kerkpr- s automobilad majd llami ad (Nagy-Britannia,
Portuglia, Hesszen), majd llami s egyttal kzsgi ad (Franczia-
orszg, Olaszorszg, Holland),majd tartomnyi s kzsgi (Belgium),
majd vgre csakis kzsgi ad (Oroszorszg, Spanyolorszg, Magyar-
orszg, Mecklenburg-Schwerin). Nagy-Britanniban a gpkocsik
a kerekek szma, az nsly s a szerint, hogy csakis a birtokos czl-
jaira vagy pedig mint brkocsik vannak hasznlatban 15 shilling
s 5 font sterling kztt mozg adttelek al esnek. Portugliban
1 1 automobil utn az I. osztly vrosokban 30.000 reis (krl-

bell 156 korona), a II. osztly vrosokban 20.000 reis (104 kor.),
a III. oszt. vrosokban 15.000 reis (78 kor.), 1 1 kerkpr utn az
sszes vrosokban 2400 (12 4 korona) fizetend. Hesszenben
-

reis

kerkpr utn 5 mrka, automobil utn annak nagysga, vtelra

s teljestkpessge szerint 5
50 mrka az adttel. Hesszenben
a luxuskocsik s a htaslovak is meg vannak adztatva. Az vi ad
1 1 kocsi, illetleg 1 1 l utn 20 mrka. Francziaorszgban a
kerkprad 6 frankot tesz ; az automobilok Parisban kt lhely
utn 60 frankkal, kettnl tbb lhely utn 100 frankkal, a tbbi
franczia kzsgben a lakossg ltszma szerint a kvetkez adtte-
lekkel vannak megterhelve : 40.000-et meghalad npessg kzs-
gekben 40 75 fr., 20.001 40.000-ig terjed npessg kzsgekben
3040 frank, 10.00120.000 npessg kzsgekben 2530 frank,

5001 10.000 npessg kzsgekben 20 25 frank, az 5000 s ennl

kisebb npessggel br kzsgekben tekintet nlkl az lhelyek
szmra 20 frank. Olaszorszgban a csak egy szemly hasz- ltal

nlhat kerkpr utn 10 lra, a tbb szemly ltal hasznlhat utn

15 lra, a mekanikai motor ltal hajtott gpkocsi utn 20 lra fize-
tend. A katonai vagy llamigazgatsi szolglati czlokra, a szegny-
 385

Bgket igazol betegek szlltsra hasznlt, tovbb a klfldiek

ltal magukkal hozott s sajt tulajdonukban lev, vgre nem a kz-
utakon val kzlekedsre rendelt kerkprok s gpkocsik ki vannak
az ad alul. Sodoffsky kzlse a nFinanzarohiv* 1903. vi foly.
II. ktetben.) Budapesten a kzsgi kerkprad minden egyes
kerkpr utn a kerekek szmra val tekintet nlkl egy-egy
naptri vre 10 koronban van megllaptva. A kzhivatali haszn-
latban lev szolglati kerkprok, a kizrlag elads czljbl ksz-
letben tartott, tovbb a gyermekjtk jellegvel br, a csupn
, bna vagy nyomork emberek hasznlatra szolgl, vgre a
hasznlatra nem sznt, magntulajdonban lev kerkprok nem esnek
id al
Az eb ad a kutyk tlsgos elszaporodsbl ered ebdh meg-
elzsre mint rendszeti eszkz is j szolglatot tesz, s minthogy

a hatsg a kutykat egszsgrendri okbl lland flgyelet alatt

tartja, az illetk jellegt is egyesti magban. Besze-
ebad egyttal az
dse oly mdon hogy a hatsg az vi adsszeg lefizetse
trtnik,
utn szmozott vdjegyet szolgltat ki, s azok az ebek, a melyek
vdjegy nlkl talltatnak, elkobzs al esnek. Az ebadt fokozatos
ttelekkel kellene kivetni olykpen, hogy ugyanannak a tulajdonos-
nak msodik, harmadik s minden tovbbi kutyja emelked adttel
al essk. A szban lev ad jabban mint kzsgi ad nagyon el
van terjedve s a kzsgi hztarts czljaira val flhasznlsra
alkalmasabbnak is ltszik. Nhny llamban Bajororszgban, B-
ienben, Wrttembergben, Hesszenben,asvjczi kantonokban) hoza-
dka az llampnztr s a kzsg kzt oszlik meg.

Az llamok rgebben ms trgyakat (arany- s ezstednyeket,

drgakveket, kszereket, selyemruhkat, kesztyket, ni kalapokat,
rkat, hangszereket, hajport, nekl madarakat stb.) is belevontak
a fnyzsi adk krbe, azonban ezek rszint az ellenrzs zaklat
volta s kltsgessge, rszint a kijtszs knnysge miatt nem
alkalmas adtrgjT ak.
Rendszeti eszkz gyannt a fnyzsi adk mr a rgi gr-
gknl s rmaiaknl, valamint a kzpkori llamokban is haszn-
latban voltak. Habr a slyos fnyzsi adk nmileg megakadlyoz-
hatjk a tlhajtott fnyzst, rendszeti eszkz gyannt ezen czlzat
alkalmazsukkal jr hinyaiknl fogva nem javasolhatk. Az ily
termszet megszort intzkedsek nem lehetnek az egyni klns-
Maritka : I . \ . kin I. ->
386

sgekre tekintettel. Mr pedig

hogy ugyanaz a fogyaszts erkl-
az,
csileg szabad s gazdasgilag jogoslt-e
vagy sem, a fogyaszt/) szemly
vagyoni s trsadalmi helyzettl fgg. A fnyzsi adk mint ren-
dri intzmny nem is elgg hathatsak, mert a slyos adttel
kijtszsra ingerel, a mrskelt pedig nem hat elijesztleg. Erklcs-
hanyatls idejn klnben is hasztalan minden tteles intzkeds a
tlhajtott fnyzs megfkezsre !

A pnzgyi kvet fnyzsi adk csak a XVII. vszz

czlokat
vge fel s a XVIII. vszz els felben kezdtek elterjedni. Svd-*
orszgban a XVII. vszz vgn a zsebrkra, mahagonfbl kszlt
btorokra s a selyemruhkra vetett adk llottak fenn. Angolor-
szg az 1735-ik vtl kezdve a XIX. vszz elejig blyeg alakjban
a keztyket, az 1794. v ta nhny ven t a kalapokat s rkat
adztatta meg. A
Poroszorszgban rvnyben volt tnczvigalmi adt
II. Frigyes 1743-ban szntette meg. Ugyanitt a XIX. vszz elejn

az arany- s ezstnemek voltak megadztatva. Egyik legelterjedtebb

adtrgy a parka volt. Ad al vettk a parkt a velenczei kz-
trsasg, XII. Kroly svd kirly, Poroszorszg, nhny ms nmet
llam s Angolorszg. A porosz kormny az 1G98. vben hozta be
a parka-adt, mely a belfldi ipar oltalmazsra is irnyit, mert
franczia parka utn az rtk 25 % -a, porosz utn pedig csak 5 % -a

volt az adttel. Szszorszgban a parkaadt mr az 1676-ik vben

hoztk be. Az adttelt a kormny a fnyzs akadlyozsa czljbl
j magasra (vi 10 tallrra) csigzta. Czljt persze nem rte el, mert
annl tbb ember fitogtathatta gazdagsgt. Angolorszg a hajporos
parkk viselsre jogostott szemlyeket adztatta meg s ez az ad
kezdetben nagy hasznot hajtott a kincstrnak. Az 1796 ik vben
200.000 font st. volt a bevtel. Ksbb a divat vltozsa kvetkez-
tben annyira cskkent a parkaad pnzgyi eredmnye, hogy
1840-ben 5000 fontot s 1869-ben, a mely vben eltrltetett, mr
csak 900 fontot jvedelmezett. Hollandban egykor a ni kalapok,
Francziaorszgban XIV. Lajos alatt a frfikalapok voltak megadz-
tatva. Poroszorszgban a XVII. vszz vgn a fejket visel nk
egy tallr adt fizettek s ezenfell minden pr czip, csizma, harisnya,
valamint egy-egy kalap utn venknt egy garas volt az ad. Az
jszakamerikai Uni nhny llamnak kltsgvetsben a zsebra-
ad mg ma is szerepel. Nmely llamban ezstrra egy dollr,
aranyrra kt dollr vi ad van rva. A bevallsok oly hsggel
 nnek, hogy Baudrillart szerint egy vben Louisiniban 38
peebrt, Petisylvaniban pedig egyet Bem jelentettek be. Az Dni
- llamaiban ;i zongoraad is honos. A franczia kpviselhz
393-ik vben a zongorkra, egyenruhs szolgkra s a velocip-
tekre rovand ad behozatalt hozta javaslatba ;
azonban a szentus
agorkra s egyenruhs szolgkra rovand adt elvetette s csak
Locipd-adt fogadta el.

Fnyzsi adkat Bzednek mostanban Hullmi, Belgium,

Olaszorszg, Spanyolorszg, Portuglia, Svjcz s Francziaorszg.
Angolorszg a kocsik, inasok, czmerek, ebek, lfegyverek s vad-
szatiengedlyek utn szedett adkat az 1895-ik vben a kzsgeknek
Ite t. Francziaorszgban. a tekeasztalok, kocsik, lovak, auto-
jDobilok, kerkprok, lfegyverek, vadszati engedlyek s a trsalg
korok utn fizetend adk llanak fnn. A nmet llamokban az
automobil- s kerkprad. a vadszati s lfegyverad, Magyaror-
m a kzsgi czlokra szedett ehadn s kerkpradn kvl csak
a vadszati s lfegyverad vannak rvnyben.
A magyar kpviselhzban 1873-ban az llami pnzgyek ked-
veztlen llapota tletbl Irnyi D. kpvisel nyjtott be a fny-
adk behozatalra vonatkozlag egy javaslatot, melyhez elvben
a kormny is hozzjrult. Az 1873-ik v vgn az llamhztarts
rendezse dolgban vlemnyadssal megbzott parlamenti bizottsg
a lfegyverek, fnykpek s ms fnyzsi czikkek megadztatst
hozta javaslatba. Az 1875. XXVI. t.-cz. letbe is lptette a cseldtar-
(ii<, kocsi- eltarts, a tekeasztalok s jtkhelyisgek utn fizetend
dkat. Azonban az rdeklett krk ezen valjban pen nem terhes
mlkat nagy ellenszenvvel fogadtk. A kpviselhz pnzgyi bizott-
ban tbben mr az 1878-ik vben kvntk a kocsiad elejtst,
gyezvn, hogy ez az ad leginkbb a birtokos kzposztlyt
terheli, a mely klnben is legersebben van megrva, hogy tovbb
kros hatsa van a kocsigyrtsra s az adzk zaklatsval jr. Az
els ellenvetst illetleg az a megjegyzsnk, hogy a legtbb kz-
vetett fogyasztsi ad megfordtva az als osztlyt terheli jobban.
A kocsigyrtsra tmenetesen kros hatsa volt, de ez tvolrl sem
oly kzgazdasgi baj, mint pl. a segyedrsgnak vagy a szesz-
adunak hatsa a legtbb ipargra. Valami nagyon szmbavehet
- hatsa a kocsiadnak mr csak azrt sem volt, mert a trvny
ltal megengedett szmos kibv s kivtel alapjn a kocsitartk
388

legnagyobb rsze nem fizetett adt. Az 1877-ik vben csak 8460

kocsi kerlt ad al. Hogy mirt lett volna a kocsiad oly nagyon

zaklat, nem tudom beltni. A zaklats vdja a legtbb egyb nem

adra sokkai inkbb rillik. A kocsiad a trvny ltal engedett
nagyon szk alapon alkalmazva is, 1875-tl 1878-ig tlag vi 160.000
forintot hozott be.
A kpviselhz az 1879. mrczius 6-n tartott lsben
vi
hozott hatrozattal flhvta a kormnyt, hogy a fnyzsi adk meg-
szntetse irnt javaslatot terjeszszen el. A pnzgyminiszter a
tekeasztalokrt fizetend ad megtartst s a cseldad, tovbb a
kocsi- s ltarts, valamint a jtkhelyisgek utni adk eltrlst
hozta javaslatba. Azonban a trvnyhoz testlet jnak ltta az vi
80.000 frtot jvedelmezett tekeasztaladt is megszntetni gy, hogy
az 1880. vi janur 1-tl kezdve, csak a lfegyver- s vadszati ad
llnak fnn. Pedig a cseldadt, valamint a ltartsrt s a jtk-
helyisgekrt fizetett adt illetleg az iparra gyakorolt kros hatsrl
sem lehetett sz. A megszntetst a kormny az eredmny folytonos
apadsval s az 1879. vben mr oly csekly sszegre trtnt leszl-
lsval okolta meg, a mely nagyon kedveztlen arnyban llott &.

kezelsi kltsgekkel. A kormny ltal elterjesztett adatok ugyan

megerstik ezt a flfogst, mert a cseldtartsi ad czmn az 1875.
vben 50.549 frt, 1879-ben mr csak 24.121 frt s & kocsi- s ltar-
tsi ad czmn 1875-ben 318.644, 1879-ben mr csak 105.561 frt

rovatott ki, de ennek a kedveztlen jelensgnek oka nzetem szerint

nem a fnyzsi adk lnyegben, hanem abban rejlik, hogy a tr-
vny ltal nagy bkezsggel osztogatott admentessgi
klnben is

eseteket a kivet kzegek lanyhasga mindig tbb s tbb oly sze-

mlyre terjeszt ki, kik a trvny szellemnl fogva nem lettek volna
admentessgben rszestendk. s klnben is elhibzott lpsnek
tartom, hogy egy szegny orszg, a mely fizetkpessgnek meg-
vsa rdekben bevteleit az als nprtegeket nagyon is ersen
sjt adkkal knytelen szaportani, a fnyzsi adkat melyek
az ltalnos szksgleti trgyakra rtt adk ltal okozott egyenlt-
lensget hanem is egyenltettk ki, legalbb a trvnyhoznak arra
irnyul szndkt jeleztk t vi fnnllsuk utn megszn-
tette. Sokkal helyesebb lett volna az admentessgi esetek meg-
szortsval, az adttelek nmi slyosbtsval s a fnyzsi ad-
trgyak szaportsval ezen adk hozadknak emelsre trekedni.
 389

<;.-.
g.

A laksad.

Pnzgyi rredmnyessg szempontjbl az sszes kzvetetten

fogyasztsi adk kzt a laksad a legnagyobb fontossg. A laks-
ad trgya : a laksra sznt helyisg. Az ipari czlra hasznlt helyi-
sgekre nem terjed ki. Ha a trvny tnyleg az ipari helyisgekre is

kiterjeszten, az iparad nagyon tkletlen ptlkv tenn.

A laksad kulcsa a tnyleg fizetett laksbr, illetleg maguk
a tulajdonosok ltal hasznlt laksoknl az sszehasonlts tjn
kinyomozott brrtk szzalkban van kifejezve. A trvnyhoz a
laksadoval a laks hasznljt, teht a brlt, illetleg a sajt
hzban lak tulajdonost akarja megterhelni. Nem vltoztat a laks-
ad lnyegn, ha az adkzegek a brbe adott laksok utn is a
hztulajdonosoktl szedik be, mert a trvny ebben az esetben abbl
a fltevsbl indul hogy az adt a hztulajdonos a brl ltal
ki,

elnye a laksadnak, hogy az adtrgy eltitko-

megtrtteti. Kivl
lsnak rvn nem bvhat ki senki alla s minden nehzsg nlkl
keresztlvihet.
A laksad jogosultsgra nzve oly eltrk a nzetek, hogy a
mg tudomnyunknak tbb mvelje (pl. Rau, Wirth,
tekintlyes
Umpfexbach, Vocke, Schaffle, Wagner, Eii.minghaus, Hfken) rszint
flslegesnek, rszint igazsgtalannak tarja, addig St. Mill a leg-
igazsgosabb adk egyiknek s Leroy-Beaulieu az egyenes adk
egyik legajnlhatbb nemnek vallja, st nmelyek egyetlen ad-
\ek hajtjk.Mint egyetlen ad nagy egyenltlensget okozna.
Igaz ugyan, hogy a laksra fordtott kiads rendszerint a jvedelem
-gt tkrzi vissza, azonban a szegny sors ember jvedel-
mnek nagyobb rszt adja ki erre a czlra, mint a vagyonos polgr.
Ehhez kpest a laksad mint egyetlen adnem nem volna a teher-
visels arnyossgnak elvvel sszeegyeztethet. Arnytalansgn
csak gy lehetne nmileg segteni, ha a laksbr nagysga szerint
emelked ttelekkel vettetnk ki. De, ha mint egyetlen ad llana
fnn, az adkulcs oly slyos lenne, hogy a magasabb fokon elvisel-
hetetlenn vlnk s a vagyonos polgrok kisebb laksokba val vo-
nulssal bvnnak ki az adzkpessgknek megfelel teher alul.

Ellenben mint a tbbes adrendszer egyik rszt czlszernek

s a hozadki adk ltal uti nem rt jvedelmek kiegyenlt meg-
390

terhelsn; alkalmasnak tartom. Ott, a hol ltalnos jvedelmi ad

van rvnyben, nincs laksadra szksg, a mely utbbi pen a sze-

mlyes jvedelemnek kzvetett ton leend utirsre van hivatva.

Minthogy pedig a szemlyes jvedelmi ad a laksadnak tbb j

hinyt mellzhetv teszi s az adalapnak mg oly hinyos becslse i

esetben is jobban alkalmazkodik a teljestkpessghez, az adztats- i

eszmnynek bizonyra jobban megfelel, mint a laksad.

A laksad ellen tbb rvet hoznak fl. A legtbben azrt I

nyilatkoznak ellene, mert a soktag csalddal br polgrokat arny-

talanul sjtja. Csakhogy ezen az alapon a legtbb fogyasztsi adt j

el kellene vetni, mivel kevs oly fogyasztsi ad kpzelhet, a mely 1

valamennyi csaldapt, tekintet nlkl a csaldtagok szmra, egyen-

letesen rne. s a mg a kzvetett fogyasztsi adk terht nem lehet
a csaldtagok szma szerint mrskelni, addig a laksadnl ez is j

elrhet. A trvnyhoznak csak azt kell elrendelnie, hogy azoknak

az adkteleseknek megadztatsnl, a kik a kzsg npessgi s i

laksbri viszonyai szerint bizonyos sszegnl (pl 10.000-nl kevesebb-

lakost szmll kzsgekben 400 koronnl, 10.000 30.000 lakossal
br kzsgekben 600 koronnl, ennl npesebb kzsgekben 800
koronnl) kisebb brt fizetnek, a velk kzs hztartsban l min-
den kiskor csaldtag utn a brsszegnek bizonyos szzalka figyel-

men kivl maradjon. A

nagyobb hzbreknl nem volna ez a levons
szksges, mivel a vagyonosabbaknl a nagyobb gyermekltszm
nem okoz szmba vehet nlklzst.
Egy msik ellenvets, hogy a laksad nlklzhetetlen szk-
sgletet terhel. Ez ll. De az olyan laksok, a melyekbl nem
lehet adzkpessgre kvetkeztetni, nvszerint a hromnl kevesebb
szobbl ll laksok, kiveendk az ad alul. Egybarnt ott, a hol i

s- s hsad, vagy egyb ilyen terhes adk llanak fnn, helyesebb J

volna, ha a trvny a semmi zaklatssal nem jr laksadt a leg-

kisebb laksra is kiterjeszten s a belle szerzett bevtelt a legarny-
j

talanabb s legkrosabb fogyasztsi adk eltrlsre fordtan. Az.

|

az ellenvets, hogy a laksad a polgrokat szk laksokba kergeti,

a mi az egszsgre st az erklcskre is kros hatssal van, csak I

akkor indokolt, ha slyos az adttel. Ha mrskelt, a fltett hatst

nem fogja eredmnyezni.
Az sem alap nlkli kifogs, hogy a kik llsuknl vagy foglal-

kozsuknl fogva jvedelmk nagyobb hnyadt knytelenek laksra.

 3a i

klteni, arnytalanul rzik a lakead slyt.! De ez csb az! bizo-

nytja, hogy sem
eszmnyi tklyt rfogni.
a laksa. lova lehet az
A sban lev tkzpontot azzal lehet ellgytani, ha az ily lls
egyneknl kztisztviselknl, tanroknl, orvosoknl) nmi levonsi
jftnged a trvny.

Mivel a klnbz kzsgekben nagyon eltrk a laksbri

ayok, a kzsgek a laksbr nagysga szerint tbb osztlyba
aorozandok az egyes osztlyokra klnbz adttel rovand. s
s

minthogy kevsbb mdos ember jvedelmnek nagyobb rszt

a
fordtja lukasra, a laksadt a laksbr arnyban lassan emelked
fokozatos adkulcscsal kell behozni.
Vgre az a krds merl mg fl, vjjon lehet-e a sajt hzban
lak adtizettl a hzadn kvl laksadt is kvetelni? Szem eltt
tartva a hzad s laksad kztti klnbsget, igenlleg kell erre
a krdsre felelnnk. A hazud az plet tiszta hozadkt, ellenben
laksad a laks hasznlatban mutatkoz jvedelmet terheli,
- gy azt, a ki sajt hzban lakik, a hzadn kvl teljes joggal
lakasadoval is meg lehet rni.

Valsgos laksad mint llami ad Angolorszgban, Hollandban, Bel-

fimban s az 1894-ik v ta Oroszorszgban ll fnn. A Francziaorszgban
honos *iijn'it pcrsonnel et mobiliert (1. kziknyvnk 301. lapjn) nagyon
tkletlen alakja a laksadnak. Mint kzsgi ad a nmet llamokban, Ausztria-
Magyarorszgon hzbrkrajezr nevezete alatt a fvrosban s nhny
vidki vrosban (Pozsonyban, Sopronban) van rvnyben. Az orosz laks-
nzve Kkussler: Die Staatswohnungssteuer in Russland. Finanz-
1.

archiv. XI. vf. s Sodoffsky Ergnzungen und Aenderungen des Gesetzes

:

ber die Staatswohnungssteuer in Russland. Finanzarchiv. XVIII. vi.

B) A bol forgalom trgyaira vetett, azaz a bels kzvetett fogyasz-

tsi adk.

&

A bels kzvetett fogyasztsi adk beszedsi mdjai.

A hazai termkekre rtt, azaz a bels kzvetett fogyasztsi

adk a velk terhelt trgyak termszete, a termels mszaki oldal-
nak fejlettsge s az adkteles trgyakat termel vllalatok szma
s terleti elterjedtsge szerint ms-ms beszedsi mdot tesznek
szksgess. St a fnnforg termelsi s forgalmi viszonyok kln-
39

flesge s az illet orszg sajtszer helyzete szerint ugyanarra az

adra nzve is majd az egyik, majd a msik beszedsi md mutat-
kozbatik czlszernek. A bels kzvetett fogyasztsi adkat az
egyedrsg alakjn kvl be lehet szedni: 1. a termels szakban;
2. a megadztatott trgy eladsa alkalmval ; 3. szllts l.zben.
Tekintve az adzsi eljrs alakjra befolyssal lev kezelsi mdo-
zatokat : az talnyrendszer, a blyeg, az engedlyi djak s a
szemlyi ad alakjban val adbeszedsek rdemelnek mg szem-
gyrevtelt.
I. A termels szakban val megadztatsra csupn az olyan

termkek alkalmasok, a melyeket nagyban, nagy ipartelepeken s

arnylag kevs helyen termelnek. Ilyenek : a czukor, sr, szesz,
svnyolaj, s, liszt, ruhaszvet, veg, papiros, krtya, naptr s a
hrlapok. Msnem trgyak utn a termels szakban czlszeren
nem szedhet be az ad, mivel az ellenrzs a bevtelnl tbbe
kerlne s az adkijtszs lehetsge mg sem volna kizrva.
A termels szakban beszedett fogyasztsi adkat termelsi adk-
nak szoktk nevezni. Adalany ezeknl az adknl a termel, ki az

ltala ellegezett adt termknek rba beszmtja s a fogyasztkra

hrtja. Az adzsi mveletre lehetleg a termelsnek az a szaka
jellend ki, a mely brmely termelsi mdszer alkalmazsa eset-

ben nem kerlheti ki az ellenrz kzeg figyelmt s a melynek

flgyelete legkevsbb korltozza a termel szabadsgt. Elnye a
termelsi adnak, hogy alkalmazsa esetben az adtrgyak az
orszg egsz terletn egyenl mdon rhatk meg a nlkl, hogy
bizonyos kzsgekre nzve a kapuadnak s ms kzsgekre nzve
az ezt ptl kzvetetlen szemlyi adnak behozatala vlnk szks-
gess, hogy tovbb csak a termels flgyelett ttelezi fl, a
forgalmat pedig szabadon hagyja. Htrnya a verseny egyenltlenn:

ttele s a nagytke termel erejnek kiterjesztse, a mennyiben a

termels szakban ellegezend tekintlyes sszeg ad fizetsnek
terht a nagyban termelk knnyebben brjk el.
A termels szakban trtn adztatsnl az admegllapts
vagy a nyers anyag mennyisghez, vagy a gyrtsi eljrsnak az
ellltand termk mennyisgre kvetkeztetst enged tmaszt-
pontjaihoz, vagy vgre a ksz gyrtmny mennyisghez s min-
sghez igazodhatik. Ehhez kpest a nyersanyag-, a gyrtsi- s a
gyrtmny -adkat szoktk megklnbztetni.
 393

1. A nyers anyag szerinti adztatshoz csak akkor fordulhat

nz adigazgats, ha a megadztatand fogyasztsi trgy termelsre
flhasznlt nyers anyagot az elkszt vagy tulajdonkpi fldolgozs
fgett kevs szm helyre (maltamalmokba, ozukorgyrakba), nagy
tmegekben szlltjk, a szllts knnyen ellenrizhet, az ad a
nyers anyagnak egyszer megmrse tjn a minsg vizsg-
lata nlkl llapthat meg s a krdses fogyasztsi trgy terme-
lsre csupn egynem vagy legalbb nem sokfle nyers anyagot
hasznlnak. Az utbbi kellk azrt szksges, mert a klnfle
nyers anyagokra szaband adtteleknek olynem megllaptsa,
hogy a brmely nem nyers anyagbl ellltott minden termkre
teljesen egyenl sszeg ad slyosodjk, legyzhetetlen nehzsg-
gel jr.
A nyers anyag szerinti adkivetsnek j tulajdonsga, hogy
az adzsi mveletet s ellenrzst a termelsi eljrs kezdetre, vagy
a tulaj donkpi termelst megelz idpontra helyezi, ennlfogva a
termelt kevss hborgatja. Ha az ellenrkd kzegek mr a ter-
mels kezdetn gyzdnek meg a nyers anyag mennyisgrl, a
termels tovbbi szakaiban nem knytelenek a termel zleti szabad-
sgt korltozni. Htrnya a szban lev adztatsi mdnak, hogy
nem lehetvn tekintettel a nyers anyag minsgre, a silnyabb
nyers anyagot fldolgoz termelket arnytalanul terheli, a selejte-
sebb minsg nyers anyag rtkestst megnehezti, teht anyag-
tkozlsra vezet, st a krdses anyagnak jobb minsgben val
termelsre kevsbb alkalmas vidkek mezgazdit is megkrostja.
Azonkvl, hogy a selejtesebb nyers anyagot fldolgoz termelket
ersebben sjtja, a nyers anyag szerinti admegllapts ms irny-
ban is arnytalansgot okoz. Minthogy a nyers anyaghoz alkalmaz-
kod ad a termelt a nyers anyag teljesebb kihasznlsra, vagyis
arra hogy az adott anyagbl lehetleg sok s rtkes
serkenti,
termket a nagy vllalkozk a nyers anyag teljesebb
nyerjen,
kihasznlst lehetv tev tkletesebb gpeket s kszlkeket
szereznek be. Az ad eme hatsban kzgazdasgi szempontbl nem
volna ugyan semmi kivetni val, csakhogy a kisiparosok nem lvn
kpesek a tkletesebb kszlkeket beszerezni, az ad a kisiparoso-
kat jobban nyomja s versenyzkpessgket gyngti. Vgre, a
nyers anyag szerinti adkirovsnl alig lehetsges a bels ad
s behozatali vm kztti arnyt, valamint a klfldre szlltott
394

adtrgy utn adand advisszatrts sszegt pontosan s helyesen

meghatrozni.
2. A gyrtsi adnl az adhatsg a gyrtsi eljrs bizo-
nyos tmasztpontjai, jelesl a hasznlatba vett tartk s ednyek
rtartalma, vagy a termel kszlkek termelkpessge s a termelsi
mvelet idtartama szerint llaptja meg az adsszeget. Ez az
adztatsi md nagyban s egszben ugyanoly megtls al esik,

mint a nyers anyag szerinti adkivets s mg abban a tovbbi

hibban is szenved, hogy az admegrvidts megakadlyozsa a
termels egs^ folyamra kiterjed ellenrzst tesz szksgess.
A gyrtsi ad is anyagpazarlsra ad okot, ez is meggyngti a.

kisiparosok versenyzkpessgt, mivel a termelt arra buzdtja,

hogy az ad al vett tartk s ednyek trfogatbl minl rvidebb
id alatt lehetleg nagy mennyisg termket lltson el, a mit
csak a nyers anyag egy rsznek flldozsval rhet el, s mert
a termels folyamt gyorst, drgbb kszlkeket csupn a nagy-
ban termel szerezheti be, ki a kisiparos irnyban annyiban i&
elnysebb helyzetben van, a mennyiben rendszerint jobb minsg
nyers anyagot hasznlhat fl. Mivel a gyrtsi ad sszege nem a
valsgos, hanem csak a valszn termkmennyisghez alkalmaz-
kodik, a bels ad s behozatali vm kztti arnynak, nemkln-
ben az advisszatrtsi sszegnek megllaptsa ennl az adztatsi
mdnl is nehzsggel jr, s a mennyiben az adkteles fogyasztsi
trgyakat termel gyrak termelkpessge a technika haladsa s

az j tallmnyok kvetkeztben folytonosan nvekedik, az ad

pedig nem
idomihat mindig azonnal a tnyleges termelkpessg-
hez, a korbbi viszonyok szerint megllaptott behozatali vm kny-
nyen vdvmm s az advisszatrts kiviteli jutalomm vlhatik,
a mely esetben mg az is bekvetkezhetik, hogy az llamkincstr
az sszes adbevtelt, st ennl tbbet is, advisszatrtsre kny-
telen fordtani.
3. A gyrtmny adt az adhatsg a ksz termk mennyisge

s minsge, esetleg annak ra szerint veti ki. Minthogy a gyrt-

mnyad a tulajdonkpi adtrgyat rja meg s rendszerint a ter-
mk minsgre is kell tekintettel van, arnyosabb, mint a nyers-
anyag- s a gyrtsi ad. A gyrtmnyad nem gyngti a kisipa-
rosok versenyzkpessgt, mert nem rszesti jutalomban a jobb
nyers anyagot fldolgoz vagy tkletesebb gpeket s meszkzket
 395

hasznl nagy vllalkozkat; nem akadlyozza ;i silnyabb nyers

anyag hasznostst, nem vezet anyagpazarlsra s nem knyszerti
u termeli a gyrtsi ad fnnllsa mellett az adszablyokban fog-

lalt, a termelsi eljrs mdjt megllapt B a termelsi mveletet

lpten-nyomon hbort utastsok kvetsre, mivel az adkirovs

Bem \e^zi tekintetbe a nyers anyag nemt s mennyisgt, vagy a
termel kszlkek mkdsnek idtartamt, s az adkijtszs meg-
akadlyozsa nem a termelsi mvelet egsz folyamnak rszletes
ellenrzst, hanem csak az zlet ltalnos szemmeltartst s kl-
ii annak biztostst teszi szksgess, hogy ne lehessen az ad
a la es gj rtmnyt az ad lefizetse eltt vagy legalbb az adkzegek
beleegyezse s a kincstr adkvetelsnek biztostsa nlkl a gyri
helyisgbl elszlltani.
A gyrtmnyadt az is ajnlja, hogy rendszerint a fogyasztst
kzvetetlenl megelz idben fizetend, teht a termel ltal telje-
stett adoellegezs rvid idre szl. Ezenfell, ha az adfizets s
az adtrgy eladsa kztt rvidebb idkz fekszik, az adothrts
-ebi) akadly lyal tallkozik, mint mikor az adtrgynak addig,
a mg a fogyaszt birtokba jut, mg a fldolgozs szakn is t kell
baladnia. Hozzjrul a mondottakhoz, hogy a kivitel alkalmval
atritend adsszegnek igazsgos s a kivitelnek gy megjutal-
mazst, mint korltozst mellz kiszabsa, valamint a behozatali
vmnak a bels advalval pontos arnyba hozatala, a fogyasztsi
adnak gyrtmnyad alakjban trtn kirovsa esetben semmi
nehzsggel nem jr. Nem kell egyebet tenni, csak az advisszatr-
ts sszegt a befizetett gyrtmnyad sszegben s a behozatali vm
t a bels ad ttelben megllaptani, s az advisszatrtsnek,
valamint a behozatali vmnak jutalmaz, illetleg megszort hatsa
ki van zrva.
II. Az elrsttskor a sok helyen s az egyes helyeken kis

mennyisgben termelt, azaz azok a javak adztatnak meg, a me-

lyek a termels szakban czlszeren nem vonhatk ad al. Azon-
ban az adztatsnak ezt az alakjt a tmeges termels trgyaira is
ki lehet terjeszteni. A szerint, a mint a trvny a forgalom ms-

szakba helyezi az adzsi mveletet, a szban lev adztatsi

mdnak tbbfle fajtja van. Az adt ugyanis vagy akkor lehet be-
ni, a midn az adtrgyat a termel a nagykereskednek en-

gedi t, vagy a mikor az adtrgyat a nagykereskedtl a kis-

396

keresked veszi t, vagy vgre a midn az adtrgy a fogyaszt

kezbe jut.

Az el rusts szakban beszedett adnak az az elnye, hogy az

adfizetst kzel a fogyaszts idejhez helyezi s a termelst az ellen-
rzs terhtl flmenti. Bizonyos hatrig az adtrgy minsgi k- i

lmbsgeit is figyelembe veheti. Htrnyai : a forgalom hboritsa, i

az elgazbb ellenrzs szksge s a kezels kltsgessge. Az ellen-

rzsnek a terletileg sztszrt sszes elrust telepekre ki kell '

adnak a nagy szm elrusttl trtn beszedse

terjednie, s az i

az adkzegeknek sok teendt ad. Az arnylag kevs helyen, de '

ezeken a helyeken nagy tmegekben termelt fogyasztsi trgyakat

mr csak azrt is jobb a termels szakban megadztatni, mert a
terletileg sztszrt elrsts az ellenrkd kzegek figyelmt
knnyebben kikerlheti.
III. Szllts kzben, jelesl a zrt kzsgek sorompinl, az
adt brmely fogyasztsi trgy utn be lehet szedni. Ezt a beszedsi
mdot legszorosabb rtelemben vett akcziznak, msknt kapuad-
nak, vagy vrosi vmnak szoktk nevezni. A kapuad teht nem n-
ll fogyasztsi ad, hanem csak a kzvetett fogyasztsi adk besze-
dsnek egyik alakja. Ily mdon termszetesen csak a zrt vrosok-
ban lehet a fogyasztsi adkat beszedni. Zrt vrosnak az olyan vrost
nevezzk, a mely advonallal van krlvve. Az adbeszeds a zrt
vrosokban gy trtnik, hogy a fuvarosok s ltalban a szlltk j

az adkteles trgyakat a sorompnl fllltott adhivatalnl vagy

adszednl nemkre s mennyisgkre nzve bejelenteni tartoznak,
a mikor az adszed kiveti s brcza tadsval beszedi az adt.
A posta, tovbb a vasutak s gzhajk ltal szlltott trgyak utn j

fizetend adt maguk a szllt vllalatok szedik be. Ha a szllt a

zrt vroson csak keresztlszlltja az adtrgyat, az adfizets elma- \

rad s az adhivatal az adtrgyat arra az idre, a mg a vros ms j

sorompjn t ki nem szllttatik, lepecstelssel vagy ms mdon

hivatalos zr al helyezi, vagy pedig a szlltmnyhoz az tszllts :

idejre pnzgyri ksretet rendel.

Elnye a szban forg adztatsi mdnak : alkalmazsnak |

knnysge s adknak ms besze-

az ilykpen beszedett fogyasztsi j

dsi mdok irnyban val nagyobb eredmnyessge. Azonban a

kapuad nagy htrnyokkal is jr. Elszr is az alja tartoz vros
s a vidk kztti forgalomra lankasztlag hat s slyos adttelek
 397

mellett az illet vros gazdasgi fejldst is veszlyezteti. Tovbb,

csupn zrt vrosokban lvn alkalmazhat, ;i zrt s nylt kzsgek
kztt arnytalansgot okoz. Ha az advonallal krlvett varosok-
ban kapuad al es trgyakat a trvny a nylt kzsgekben ms
mdon netaln szintn megadztatja, vagy a kapuad helybe nylt
Ezsgekben fejad vagy osztlyad szedst rendeli is el: a ms
nem adztats slya nem Lvn a kapnad terhvel arnyban, az
orszg klnbz rszeiben tnyleg mgis teljesen eltr hats adk
llnak fnn. Ezenfell, ha nem akarja a trvny a zrt vros ter-
leten termelt fogyasztsi trgyakat admentessgben s ezen trgyak
termelt t kivltsgos vdelemben rszesteni, az ad vonalon bell
termelt adkteles trgyaknak ms mdon val megadztatsrl
lnyt len gondoskodni, a mi
( rszint j arnytalansgokat okoz,
rszint legyzhetetlen akadlyokba tkzik. A zrt vros iparnak
fejldse erdekeben nagyon kvnatos, hogy a zrt adterletre be-
hozott s megadztatott s onnan eredeti llapotban vagy fldolgozsa

utn ms alakban ismt kiszlltott trgy utn a megfelel adsszeg

visszatrttessk, a mi csak gy vihet keresztl, ha a trvny az ad-
kteles czikkek eladsval s fldolgozsval foglalkoz ipari vllala-
tokat a fejldsket akadlyoz, nagyon terhes ellenrzsi szablyok
kvetsre szortja. Egy tovbbi htrnya a kapuadnak, hogy abban
az esetben, ha a zrt vros hatrban termelt foldtermkekre is kiter-

jed, a vrosi lakosok ltal ztt mezgazdasg nem fejldhetik szaba-

don ellenkez esetben pedig nagyon bonyolult
; s visszalsek ellen biz-
tostkot mgsem nyjt ellenrz eljrsra van szksg. Hozzjrul
mg a mondottakhoz, hogy az adkijtszsokat a kapuad sem zrja
ki, mivel a kisebb terjedelm adtrgyak becsempszst a leggyl-
letesebb kmkedssel jr ellenrzs sem kpes megakadlyozni.
Alacsony mveltsgi fokon, a midn a vrosok s a vidkk
kztti forgalom nem volt mg annyira kifejldve, a kapuad ht-
rnyai kevesbb voltak rezhetk, s hajdanban a kapuad nem-
csak ado. hanem a szolgltats s ellenszolgltats elvn alapul
illetk jellegvel is brt. A bekertett vrosok rgente klns tal-
mat nyjtottak a lakossgnak, a mely utalmrt az llamkincstr,
illetleg a vros mltn ellenszolgltatst kvetelhetett. Azonban a
mai viszonyok kztt nincs rtelme, hogy az llam nmely vros
lakossgt az ltalnos adkon kvl mg az orszg egyb rszeiben
nem ltez adkkal is megterhelje.
398

A kapuad kzsgi czlokra a legtbb llam nagyobb vrosai-

ban ma is hasznlatban van. Mint az llami fogyasztsi adk egy
rsznek beszedsi mdja Franczia- s Olaszorszgban van legjob-
ban kifejldve ; ezen a kt llamon kvl a dlnmet llamokban,
Ausztria nagyobb vrosaiban s Magyarorszg brom zrt vros-
ban, . m. Budapesten, Pozsonyban s Zgrbban ll fnn.
IV. Az talny rendszer abbl hogy a pnzgyi igazgats
ll,

akr a kzsgre, akr az ad al vont trgyak termelire vagy el-

adira a termelend, illetleg elrustand adkteles trgyak val-
szn mennyisge szerint, majd szabad egyezkeds tjn (ebben az
esetben admegvlts a neve), majd pedig egyoldalan megllap-
tott(ez az . n. rutalsi rendszer) talnysszeget r, melyet
kzvetetlenl a kzsgtl, illetleg a termelktl vagy eladktl
szed be. Elnye, hogy a kezelsi kltsget apasztja s az adkteles
termelket vagy eladkat az ellenrkds zaklatsaitl megszaba-
dtja. De a mennyiben a termels vagy kelendsg tnyleges terje-

delme elre ki nem nyomozhat, az talnyrendszer vagy a kincs-

trt, vagy az adkteleseket krostja meg. Ezenfell a kedvezbb

zleti viszonyok kztt lev adellegezk kevsbb rzik a rjuk

rtt talnysszeg terht, a mi egyesekre nzve kedvezst, msokra
nzve pedig tlterhelst von maga utn.
Minthogy az talny szerinti adztats az adkirovst csak a
termels vagy kelendsg valszn terjedelmre alaptja, a val-
sznsgi adatokra tmaszkod becsls pedig rendszerint az llam-
kincstr megrvidtsvel vgzdik, a szban lev adbeszedsi md
csupn a kis vllalatokra, illetleg azokra a kisebb kzsgekre nzve
ajnlatos, a melyeknl a tkletesebb adztatsi md keresztlvitel-
vel jr kltsgek az adbevtel oly nagy rszt emsztenk
fl, hogy

a tkletesebb adztats a kincstrnak vagy semmi tiszta bevteli

tbbletet nem szolgltatna, vagy a pnzgyi eredmnyt csak oly cse-
kly sszeggel emeln, a melynek kedvrt nem volna rdemes a
tkletesebb adztatsnak a slyosabb adban s az zleti szabadsg
megszortsban nyilatkoz vgs hatsban szintn az adviselk
ltal megtrtend
tehertbblett a fogyasztkra rni.
V. Blyegjegyek flragasztsval avagy blyegjelzssel a napt-
rakra, hrlapokra, folyiratokra s jtkkrtykra vetett adkat szok-
tk beszedni. Oroszorszgban s az Eszakamerikai Egyeslt- lla-
mokban a dohnygyrtmny-adt, st szak-Amerikban a szeszes-
 39a

italokra rtt adt is blyeg alakjban szedik be. A blyeg teht pen
mintz illetkeknl s forgalmi adknl, a fogyasztsi adknl
.
k beszedsi md s nem nll adnem.
VI Az engedlyi djakat, helyesebben engedlyi adkat, a'.

llam az adkteles trgyak (pl. dohnygyrtmnyok, Bzeszes italok,

lpon termelseink vagy elrstsnak jogostvnya utn szedi gy,
bogy rendszerint nem nll ad, hanem a kznsges fogyasztsi
ad. 'i kvl fizetend mellkszolgltats termszetvel brnak. Az en-
gedlyi adk kivlt kpen az angol, francza, orosz s jszakamerikai
asztsi aduk rendszerben jtszanak szerepet.
VII. Jobb adztatsi m)d hinyban egyik-msik fogyasztsi
adt szemlyi ad alakjban, azaz gy is be lehet szedni, hogy a
trvny a fogyasztsi trgy megadztatsa helybe magukra a fo-

gyasztkra egyenes adt Ennek a beszedsi mdnak vagy az a

r.

ezlja, hogy a nmely kzsgben ms mdon (pl. a zrt vrosokban

kapuado alakjban) beszedett adt ptolja, vagy pedig az, hogy a
tulajdonkpi fogyasztsi ad kivitelnek nehzsgeit mellzhetv
tegye. A trvny a szemlyi adt vagy egyenl ttellel, teht mint
fejadt, vagy az adzok foglalkozsa s tlagos vagyoni helyzete
szerint vltoz adttelekkel, teht osztlyad gyannt lptetheti
letbe. A fejad teljesen figyelmen kvl hagyvn a fizetkpess-
get, szt sem rdemel. Az osztlyad sem ptolhatja a fogyasz-
adt, mivel nem a fogyasztst, hanem az osztlyozs alapjul
vett tmasztopontokat, azaz a foglalkozsi s vagyoni tulajdonsgo-
kat sjtja. Ezenfell az ilyen alakban foganatba vett fogyasztsi
ado az ideiglenesen belfldn tartzkod idegenekre ki nem ter-

jeszthet.
A rszint mostanban, rszint rgebben legjobban elterjedt
kzvetett fogyasztsi adk : a hs-, liszt-, dohny-, s-, bor-, sr-,
-. czukor-, hrlap-, naptr- s jtkkrtya-ad. A dohny- s s-
adt az egyedrsgoknl vettk brlat al. A tbbit az albb kvet-
kez ;;'
fokban trgyazzuk.

7. |.

A hsad.

A hsadt azzal szoktk vdelmezni, hogy trgya nem fltt-

lenl szksges lelmi szer, ennlfogva a hsfogyaszts adzkpes-

400

sgre vall. Habr a hs azok kz a tpszerek kz tartozik, a

melyekbl a tehetsebb polgrok arnylag tbbet fogyasztanak, arra
val tekintettel, hogy a hsfogyaszts az emberi er s egszsg
fntartsra szolgl, a hsadt mg sem
prtolhatjuk. Nmelyek
azt javasoljk, hogy a silnyabb hsfajtk (nvszerint a birka- &^
kecskehs) az als osztly rdekben alacsonyabb adttellel rovas-
sanak meg. Mivel azonban a kzegszsggy s a nemzetgazdasg
rdeke azt srgeti, hogy a munksosztly a nagyobb tpervel br
marhahshoz is hozzfrhessen, a hsad egyltalban nem helye-
selhet.
A vagyonos osztly ltal fogyasztott hsfajtk (szrnyas llatok,

vadak, halak) ugyan tisztn lvezeti javaknak tekinthetk, de az el-

lenrzs nehzsgei miatt nylt kzsgekben pen ezeket majdnem

lehetetlen megadztatni. s ez is a hsad ellen szl. A mg a gaz-
dagok a fizetkpessgre kvetkeztetst enged finomabb hs nemek
fogyasztsval kikerlik a hsad terht, addig a szegny ember azrt
knytelen adzni, mert egyik elsrend szksglett elgti ki. Az
llattenysztsi termkek ra a gazdasgi mveltsg fejldsvel a nl-
kl is egyre emelkedik s gy a hsad a nptpllkozsnak mindig
sujtbb akadlyv vlik. Egyik tovbbi fogyatkossga a hsadnak,
hogy a vrosi lakossg tbb hst fogyaszt, mint a falusi npessg,
ennlfogva a hsad egyenltlenl hat.
Az adbeszeds vagy kapuad alakjban, vagy az llat levgsa
alkalmval trtnhetik. A kapuad, a mely klnben is egyedl zrt
vrosokban llhat fnn, a zrt kzsgek lakossgnak arnytalan meg-
terhelsre vezet.
Az llat levgsakor trtn adbeszeds eset-
ben majd a darabszm, majd a sly lehet az adegysg. A darab-
szm szerinti megadztats egyszerbb, kevsbb kltsges s annyi
ban a belterjes llattenysztst is elmozdtja, a mennyiben a slyo
sabb s knnyebb llatokat egyenl nagysg adval terheli, de
arnytalan, mivel a cseklyebb rtk s az rtkesebb llat utn
egyenlen slyos adt Ennlfogva a darabszm szerint
kell fizetni.
kivetett ad a silnyabb llatokat tenyszt vidkeket s gazdkat
egyenltlenl terheli. Leghelyesebb, ha a trvny egyestve ezt a
kt adbeszedsi mdot, az llatokat bizonyos faj- vagy sly- oszt-
lyok szerint klnbz adttelekkel rja meg s megengedi, hogy
az adkteles a sly szerinti adztatst kvnhassa. A darabszm
szerinti adttelben foglalt adnak, tekintettel a fogyasztsra nem
 401

alkalmas testrszekre, a Blyegysgre vetett adval lehetleg egyen-

lnek k.ll lennie. Az ad biztostsra az adkteles llatnak a le-

f&gs eltt teljestend bejelentse szolgl. Az ad a darabszm

szerint trtn kirovsnl a bejelentskor s B sly szerinti kivets-
iH-1 a hs flmrse utn rovand le. Az olyan kzsgekben, hol
lzvghidak Lteznek, a flgyelet nem nebz. Azonban faluhelyen,
a hol pen a jobbmd gazdk legalbb borjt, juhot s sertst
gyakran maguk vgnak, minden egyes hztartst ellenrzs al kel-
pne venni. Ezt csak az admegvltsi rendszerrel, esetleg kisebb
gekbeu a hsadnak osztlyad alakjban trtn beszeds-
vel lehet kikerlni.

Fnnll a hsad Magyarorszgon, Ausztriban, Hollandban s Grg-

jban. Bdenben csak a nagy vgmarha, Szszorszgban pedig a sert-

sek s a nagy vgmarha esnek ad al. Poroszorszgban s Wrttembergben
h hsadt kzsgi czlokra szedik. Francziaorszgban a skfld ad-
csak
hsad csak mint az toctroit (kapuad) egyik rsze ll fnn.
a
s Ausztriban a hsadra nzve lnyegileg egyenl szab-
lyok vannak rvnyben. Az adt a zrt vrosokban kapuad alakjban szedik
lyak : nagy s fiatal marha, juhok, kecskk, sertsek, fris, beszott,
Betlt s pczolt hs, szalmi, kolbsz, szalonna, Ausztria zrt vrosaiban
ezeken kvl a vadhs, hzi s vadszrnyasok, halak s tekns llatok s
Budapesten a hzi s vad-szrnyasok s vadhs. Az adtarifa gy nlunk,
mint Ausztriban az llatfajok s hrom helysgosztly (20.000-nl tbb lakos,
10.000 20.000 lakos. 10.000 s ennl kevesebb lakos) szerint olykpen van
tllitva, hogy az els osztlyba tartoz helysgek ktszer akkora ad-

ttelek al esnek, harmadik osztlyba sorozottak. Az adt nylt helye-

mint a

ken a mszrosoktl, hentesektl, hskereskedktl s azoktl szedik be, a

kik sajt szksgletkn fell legalbb rszenknt msok szmra vgnak
marht. A sajt fogyasztsra, lakodalmakra s egyb npnneplyekre anl-
kl levgott marha, hsnak egy rsze rba bocsttatnk, admentes.
hogy a
Az ad, ha a hsnemvel keresked iparos vgja le az llatot, tovbb a
Elnyers czljbl vagy abbl a czlbl levgott llat utn, hogy a hs
msoknak elrsttassk, a levgand llatok darabszma szerint rovatik ki ;

ha pedig valaki az admentesen levgott llat egyes rszeit elrustja, vagy

I brmely czmen adzatlanul maradt hst ms beszedsi krbe szlltja,
valamint akkor is, ha valaki az egyik beszedsi krbl oly beszedsi krbe
szllt hst, a mely nagyobb ad al esik, a hs slya szerint szabatik

ad fizetsre ktelezett iparosok zletket s zleti helyisgeiket

elzetesen bejelenteni tartoznak. Az adktelesek ad al tartoz marht
mindaddig le nem vghatnak, illetleg hst zleti helyisgkbe nem szllt-
k, mg az adt le nem fizetik. Az adt nylt kzsgekben rszint a
v az adktelesek sszesgvel ltrejtt egyezsg alapjn ta-

Mariska: Allamgazdasgtan. V, kiad. 26

402

lny-sszegben, rszint haszonbrbe ads tjn, s ha a brbeads nem sike-

ri, a kzsgre trtn rutals, esetleg kincstri kezels tjn szedik be.

08. .

A lisztad.

Nincs adnem, mely az igazsgos adrendszer sarkalatos el-

veitjobban kignyoln, mint a lisztad. A lisztad gazdagot s sze-
gnyt egyenlen sjt, mert kenyrre minden embernek szksge
van. St a gazdag a lisztet inkbb nlklzheti, mint a szegny, ki
egyb lelmi czikkek hijjn leggyakrabban egyedl kenyrre van
szortva. Teht a kenyr megadztatsa a szegnysg megterhe-
lse. A lisztad a fej adnl is igazsgtalanabb, mivel a belle ered
bevtelhez az adkteles rendszerint annl nagyobb jutalkkal jrul,
minl szegnyebb. Azt szoktk ugyan mondani, hogy a gazdagokat
ms fogyasztsi adk, nvszerint a ezukorad, a finomabb fsze-
rekre fnyzsi czikkekre vetett vmok jobban rik azonban
s ;

nem szem ell tveszteni, hogy a mg a kenyr a szegny em-

kell
ber fogyasztsnak legfbb trgya, addig a gazdagok fogyasztsnak
arnylag nagyobb rsze admentes. A lisztad a vagyontalan osztly
tagjait is klnbz arny szerint ri, mert a tbb tag csalddal
br embert ersebben terheli. Ezekhez jrul mg, hogy a liszt-
nemek fogyasztsa az orszgrszek szerint is nagyon klnbz
terjedelm, ennlfogva a lisztadban foglalt teher vidkenknt is

egyenltlenl oszlik meg.

A lisztad beszedse kapuad alakjban, ennek az adztatsi
mdnak ltalnos maga utn. A lisztad msik
htrnyait vonja
alakja az rlsi ad, mely a malomba rls vgett vitt gabonra
:

vettetik. Az adkijtszs megakadlyozsa czljbl a malomzlet

hatsgi engedlyhez van ktve, a malmok pnzgyri flgyelet

alatt llnak, a kzi malmok hasznlata tilos s a molnrok gabont
rlsre csak az adbrcza elmutatsa utn fogadhatnak el. De ha
mg oly terhes az ellenrzs, az admegrvidtsnek nem lehet
elejt venni. Az adkijtszs csak gy volna megakadlyozhat, ha
minden egyes malom llandan flgyelet alatt llna. Ez pedig az
egsz adbevtelnl nagyobb kezelsi kltsget okozna. St mg gy
sem volna az admegrvidts kizrva, mert a falusi npessg szk-
sglett kzimalmok s mozsarak hasznlatval is fdzheti.
 ;;

403

s ha az eladottakhoz mg hozzadjak, hogy az rlsi ad

h nialomzletet s ezzel egytt a fldmivelst s forgalmat is leny-
gzi, a lisztadt a legkrosabb adnemek kz szmthatjuk.

nagyobb vrosaiban a kincstr az 1874-ik >

Poroszorszg
vrosokban s kzsgekben alkalmazott osztlyad belybe hsvgsi
s rlsi adi Bzedett, azonban az 1873. mjus -r^-\ trvny az 1875-ik vtl
kezdve mind a kt adt eltrlte s valamennyi vrosra nzve az osztlyadt
az idtl kezdve a bsvgsi ad csupn kzsgi ezlokra
szedhet s az kzsgi ad gyannt sem hasznlhat.
rlsi ail<"> Olasz-
a kormnytrvnyhoz testlet kzt veken t tartott egynet-
b a

ek utn az rlsi adt osak az L883-ik vben trlte el. Fnnll mg

a lisztad Ausztria zrt vrosaiban, melyekben a lisztre, gabonra, hvelyes
jfatemnyekre, burgonyra, tzifra, takarmnyra stb. vetett llami adkat
mapuad alakjban szedik be.

A borad.

ICalchus: I. 68. ;.: Lotz : III. 366. 1. ; Biersack: 245. 1. ; Rau : JI.
.: Hm, k: 176. Umpfenbach 302. 1. Stein 4-ik
1. ; : ; : kiad. II. 243. 1.

Eheiskro: 340. 1. ; Schaffle Steuerpol. 4-27. 1.

: Schajll ; : Schnberg kzi-
knyve II. ktetben, :!27. 1. ; Lehr : Schnberg kzik. 3-ik kiad. III. 381. 1.

Miller: Zur Weinbesteuerung. Tbing. folyirat, 1890.; Heceel : Wein und

Handwrterb. der Staatswiss. VI. kt.;
steuer. Kritik der Kock Zur :

Weinsteuervorlage. Mainz, 1893. Kittel Die Besteuerung des Weines in

; :

Dentschland. Mnchen, 1896.

Ha az llam nem nlklzheti a fogyasztsi adkat, egyik leg-

kevtsbb kifogsolhat nemk a bor s ltalban a szeszes italok utn
fizetend ad. Habr a szeszes ital a legtbb szegny embernek min-
dennapi szksglete, mgis nem csupn tpllkozsi, de egyttal l-
vezeti s nem nlklzhetetlen czikk, melynek fogyasztsbl adz-
kpessgre lehet kvetkeztetni. s mivel a szeszes italok fogyasztsa
a jlt emelkedsvel s a npessg szaporodsval egyre nvekedik,
a rjuk vetett adk financzpolitikai szempontbl is nagyon alkalmas
bevteli eszkzt szolgltatnak. Ebbl magyarzhatjuk meg, hogy a
szeszes italok utn szedett ad egyike a legrgibb fogyasztsi adk-
nak s a legtbb llam fogyasztsi adi kzt ma is a legels helyet
foglalja el.

Bortermelssel nem br orszgban a borad nagyon egysze-

ren, t. i. vmols tjn szedhet be. Azonban a belfldi bor ar-
26*
404

nyos s biztos megadztatsa a legnehezebb fladatok kz tartozik.

A borterms mennyisge s minsge az idjrs szeszlyeitl fgg,
ennlfogva az vi terms mennyisge s minsge nagy ingadozs-
nak van alvetve. A bor jsgra a termszeti erkn s a szretels
mdjn kvl a bornak ksbbi kezelse is nagy befolyst gyakorol.
Ksztse s eladsa nincs arnylag kevs szm, teht knnyebben
ellenrizhet vllalatokban sszepontostva. A bornagykereskedk a
legtbb orszgban inkbb csak a klfldi borok forgalmt kzvettik.
A hazai borokat a jobbmd fogyasztk rendszerint egyenesen a
termelktl szerzik be. A szlsgazdk nemcsak eladsra, hanem
helyenknt tlnyoman sajt fogyasztsra is termelnek. A sajt
fogyasztst, valamint a bornak kzvetetlenl a termelktl trtn
beszerzst nagyon nehz ellenrizni. Nhny vtz ta a mbr
gyrtsa nagyon el van terjedve, teht arrl is gondoskodni kell,
is

hogy a bortermelk rdekt klnben is nagyon megkrost mes-

tersges bor adzatlanul ne maradjon. Egy tovbbi akadly, hogy a
bor minsge s rtke szmtalan fokozatokat mutat, melyeket
ha a trvny rvnyt kvn szerezni az igazsgos tehermegoszts
elveinek az adkirovsnl nem szabad figyelmen kvl hagyni ;

a minsgnek, illetleg rtknek meghatrozsa pedig kltsges,

meglehetsen zaklat s a czlt mg sem teljesen biztost ellenr-
zsi rendszablyokat tesz szksgess. Mindez rendkvl megnehezti
a borad arnyos s kvetkezetes kirovst.
Mivel a gymlcsbort a kznsges minsg szlbortl
nehz megklnbztetni s gyakran a szlbor vegytsre hasz-
nljk, a boradval br legtbb llam a gymlcsbort is megadz-
tatja. Minthogy a gymlcsbor fogyasztsa cseklyebb adzkpes-
sgre mutat, a szlbor adjnl mrskeltebb ttellel terhelend.
A borad-trvnyek (a lurttembergi trvny kivtelvel) tbb-
kevsbb abban a kzs hibban szenvednek, hogy a bor minsgre
nincsenek tekintettel, minek kvetkeztben a kznsges fajtj boro-
kat fogyaszt als osztlyt viszonylagosan jobban sjtjk. Ezen leg-
albb nmileg azzal segthet a trvnyhoz, ha a bor rtke szerint i

emelked adtteleket lptet letbe. Ilykpen a nagyon is kirv

arnytalansgot megszntetheti. Teljesen persze mg ezen az ton
sem lehet az egyenltlensget kikerlni, mivel ha mg annyi is az
adttel, a nagyon klnbz rtkfokozatokat lehetetlen kzttk
helyesen megosztani. Minthogy azonban a hinyos arnyossg a tel-
 105

jes arnytalansgnl kisebb baj, az ertekfokozatok szerint kivetett

id b teljesen egyenl adttel fltt elssget rdemeL Ha a kincs-
tr az elrsts szakban szedi be az adt, az adttel a vtelrhoz
alkalniazko.lhatik. A vev, egyetrtve az eladval, a tnylegesnl
kisebb rat jelenthet ugyan be, de a valtl nagyon eltr bevall-

sokat maguk az adkzegek is flfdzhetik. A termelsi adnl,

al>ban a/ esetben, ba az adt a termel ellegezi, az adtte-
szlhegyek fekvse szerint szabhatk meg. Nmelyek a szesz-
tartalom a mustnl a czukortartalom szerint trtn ad-
vast javasoljk. De a szesz.-, illetleg czukortartalom nem biztos

rtetjele a bor minsgnek, s az egyenl szesz- s czukortar-

kalommal br borok egyb tulajdonsgaik klnflesgnl fogva
nagyon klnbz rtkek.
A mi a borad mrtkt illeti, a bortermel s nem borter-
mel, illetleg a bortermelsre csak kevss alkalmas orszgok k-
ztt klnbsget kell tennnk. Oly orszgokban, a melyek nem br-
nak nagyobb arny bortermelssel, a borad jelentkenyen slyos
lehet, mert ezekben az llamokban a bort csak az igazn mdos osz-
tlyok fogyasztjk.
Az adbeszedsnl arra helyezend a fsly, hogy az adzsi
mvelet lehetleg kevss akadlyozza a forgalmat. A kapuad mr
ennl az oknl fogva sem ajnlhat. Beszedhet ezenfell a borad :

1. mint termelsi ad a termeltl; 2. az adsvtel alkalmval, s

pedig vagy az elad termeltl s nagykereskedtl, vagy a vevtl,
t. a korcsmrosoktl s a bort nagyobb mennyisgben vsrl
i.

magnfogyasztktl.
I. A termelsi adt ktflekpen, t. i. vagy az tlagos, vagy a
1< nyleges terms mennyisge szerint lehet megllaptani. A terms
llaga szerinti admegllaptst a kezels egyszersge ajnlja.
C'-akhogy mivel a terms mennyisge s minsge az egyes vekben
nagyon vltoz, a kzpterms meghatrozsa nagy nehzsggel jr.

Elvi htrnya, hogy a termelt a j s rossz terms vekben egyenl

g fizetsre ktelezi, a mi az olyan szlsgazdknl, a kik kiz-
rlag vagy tlnyoman szlmvelsbl tartjk fnn magukat, gyak-
ran az adbeszedst is lehetetlenn teszi. A tnyleges terms sze-
rinti adkivetsnl a termelk a must mennyisgnek bejelentsre
ktelezendk. A bevalls hsgnek ellenrzsre a kszlet flvtele
s a flvett kszletnek a krdses terletrl vrhat, esetleg a helyi
m
viszonyokkal ismers szakrtk meghallgatsval meghatrozand,
valszn termssel trtnt sszehasonltsa szolgl. Az j bor pin-
czbe helyezse csak a terms flvtelt, illetleg az ad befizetst
tanst igazolvny kzhez vtele utn engedhet meg. A klfldre
szlltott bor utn a megfelel adsszeg visszatrtend.
J oldala a termelsi adnak, hogy a termel s borkeresked
sajt fogyasztst is ri. Ellenben a mbrt szabadon hagyja s ez
ltal a borgyrtst jutalomban rszesti. Egy msik fogyatkossga,
hogy a bor minsgt a szlknek fekvsk szerinti osztlyozsa
esetben sem veheti kellen figyelembe, mivel az egyenl fekvs
szlk bortermse is nagyon klnbz minsg. Azutn, a terme-
lsi ad a termelkre s kivltkpen a kisebb szlsgazdkra nzve
annyiban nyomasztv vlhatik, a mennyiben a termelk gyakran
csak vek mlva kapjk vissza az ellegezett adt. Ezenfell a
szegnyebb sors termelk a rjuk rtt adt gyakran csak gy fizet-
hetik le, ha termsk egy rszt szksgron elfecsrlik. Az llam-
kincstr szempontjbl legnagyobb htrnya, hogy az adkijtsz-
sokat a legszigorbb ellenrzssel sem lehet megakadlyozni.
II. Jobb teht az adzsi mveletet az adsvtelhez kapcsolni.
Az adt vagy az eladtl, a termeltl s nagykereskedtl lehet
t. i.

beszedni, mieltt a bort a vevnek tadn, vagy pedig a korcsmro-

sok at s a bort nagyobb mennyisgben vsrl magnszemlyeket
lehet az ad lefizetsre ktelezni, mieltt a bort sajt pinczjkben
letennk. Az elbbi esetben az elad, az utbbi esetben a vev a
hordk s borednyek szmt, tovbb a bor mennyisgt s vtel-
rt s az elszllts, illetleg a lettel idejt s helyt bejelenteni
tartozik. A bejelents alapjn az adkzeg flveszi a borkszletet s
kiveti az adt. Az elszllts, illetleg pinczbe helyezs csak az
ad befizetst tanst brcza kzhez vtele utn trtnhetik.
A trvnynek el hogy szlczefrt, mustot s bort
kell rendelnie,
csupn nyilvnos utakon s csakis nappal szabad szlltani. A szl-
lts az adkijtszsok megneheztse vgett csak az adhatsg

ltal killtott kisr levllel engedend meg. Ha nem akar az ad-

igazgats az admegrvidtseknek szabad utat hagyni, a termelk
s borkereskedk, illetleg a vevnl trtn adbeszeds esetben
a korcsmrosok s magnfogyasztk pinczinek idnknti meg-
vizsglstl sem kell visszariadnia. Minthogy egy s ugyanazt a
bormennyisget igazsgosan csak egyszer lehet ad al venni, azt a
 407

bort. a melyei a szlsgazda borhzbl pinczjbe, vagy a sajt

pincf jbl a borkeresked pinczjbe, tovbb, a melyet egyik bor-

ked a msikhoz, valamint ugyanaz a birtokos egyik pincz-
jbl a msikba szllt, nem kell megadztatni. Azonban a ter-

melk, kereskedk s pinczebirtokosok az elszllts, illetleg a pin-

ez< be helyezs bejelentsnek ktelezettsge s az adkijtszsok

megakadlyozst czlz, sokszor nagyon nyomaszt ellenrzsi sza-
blyok terhe alul ezekben az esetekben sem menthetk fl.

A borkszlet flvtelekor a borsepr s azon mennyisg fej-

ben, a mely forrs, prolgs s apads folytn veszendbe megy,

bizonyos szzalkot le kell szmtani.
A klfldre szlltott bor szabadon hagyand. Ha pedig az ad
mr lefizettetett, ennek igazolsa utn a megfelel adsszeget vissza
kell terteni.

Az adsvtelhez kapcsolt adbeszedsnek a termelsi ad ir-

nyban azonfell, hogy kzvetetlenl nem gyakorol a szlmvelsre
kros befolyst s a mestersgesen ksztett bor fogyasztst is ri, az
a j tulajdonsga van, hogy az adkijtszs nagyobb nehzsge s a
borfogyasztsnak a bortermsnl kisebb ingadozsa kvetkeztben
biztosabb s llandbb bevtelt szolgltat. Htrnya, hogy a bor-
kereskedket, korcsmrosokat s magnfogyasztkat zaklat ellen-
rzi s al Ez a htrny csakis az talnyozsi rendszerrel
veti.

kerlhet mely azonban a kincstr krostst okozza. Az elr-

ki,

fts szakban trtn adbeszedsnek egyik tovbbi htrnya, hogy

a termel s borkeresked fogyasztst szabadon hagyja mr pedig ;

-/.t igazsg s teherviselsi egyenlsg azt kvnnk, hogy a

sajt fogyaszts is ad al kerljn. A sajt fogyaszts megrovsa

mg akkor sem vihet keresztl, ha a trvny a termelket s ke-

reskedket az eladsra sznt borkszletknek kln pinczkben val
-ra s a lerakott s elszlltott bormennyisgrl pontos fl-

jegyzsek vezetsre mert az adkzegek ellenrkdst

ktelezi,
knnyen kijtszhatjk. Ennek a htrnynak mellzse vgett nme-
lyek azt javasoljk, hogy a termelk es borkereskedk hztartsuk
szerint bizonyos t alany sszi g fizetsre kteleztessenek.

is kevs sikert igr, mivel az, hogy fogyasztanak-e a krdses

szemlyek sajt pinczj kbl bort, s ha igen, mennyit, egyedl be-

vallsuk alapjn volna megllapthat, s gy az adfizets tisztn
j8zntukra volna bzva.
Il IS

Nhny llamban az italmrk s ltalban a bort kis mrtk-

ben elrust szemlyek az ltalnos boradn kvl a kimrt, illet-
leg kis mrtkben elrustott bor mennyisge vagy a kimrsbl be-
foly bevtel sszege utn kln italmrsi adt is fizetnek. Ennek
a kln adnak szedst azzal szoktk megokolni, hogy a bort na-
gyobb mennyisgben vsrl magnfogyaszt a boradt a hosszabb
elre lefizeti, ellenben a korcsmros
ideig tart fogyasztsrt jval
az adt rvid id alatt nyeresggel visszaszerzi, s hogy az ital-
mrsi ad a csapszki let terjedst akadlyozza. Ezek az okok
azonban nem elgsgesek az italmrsi ad igazolsra. A korcsm-
ros zleti nyeresge utn iparadt fizet, s a bornak literenknt
6 8 fillrrel val megdrgulsa nem cskkenti a korcsmkat lto-
gat szemlyek szmt. Ezenfell az italmrsi ad kivltkpen az
als osztlyokra slyosodik. A kevsbb jmd ember hordszmra
nem szerezhet be bort s otthon mr csak a szksges hetyisg
hinya miatt sem tarthat nagyobb borkszletet, teht kis mrtkben
val vsrlsra van szortva, a mg a nagyobb mennyisgben v-
srl vagyonos polgr kikerli az italmrsi adt.

Angliban, mint nem bortermel orszgban, nincsen bels borad. A bor

megvmols alakjban esik ad al. A bort kis mrtkben eladk zletk
terjedelmbez kpest 2
10 f. st. vi engedlyi adt tartoznak fizetni.
Franoziaorszgban az 1900. v vgig klnfle adzsi alakokbl alko-
tott nagyon szvevnyes, kombinlt adrendszer volt rvnyben. Ha a bort
nagyban, egyenesen a termeltl vagy nagykereskedtl magn szemly vs-
rolta, a vev forgalmi adt (droit de circulation) mely tekintettel az
fizetett,

abban a dpartmnban tlag fogyasztott bor hov az adtrgy

rtkre, a
szllttatott, bromfle fokozatban volt megllaptva. A dpartmnok e czl-
bl hrom osztlyba voltak sorozva s az adttel 1 hekti, utn 1, IVa s
2 frankot tett. Ha termel vagy nagykeresked borkimrnek adta
a bort a
el, kiskereskedelmi ad (droit de dtail) al esett, mely a kimrsi r utn
12 2%-ban volt megszabva. Ha a bor oly kzsgbe rkezett, a melynek
1

npessge 4'J00-nl nagyobb, a droit de circulation-on, illetleg a kiskeres-

kedelmi adn kvl mg beviteli ad (droit d'entre) volt fizetend, mely a
dpartmnok hrom osztlynak mindegyikben klnbz, az illet kzsg
npessge szerint ht fokozatban emelked ttelekkel rovatott ki. A mag-
nosoknak a termel vagy nagykeresked ltal 2b literen aluli mennyisgben
L

szlltott bor nem droit de circulation, hanem szinten a HWo-os dtail- ad

al esett. A droit de circulation s a droit de dtail egytt soha nem volt
fizetend. A 10.000 s ennl tbb lakossal br kzsgekben a droit d'entre
s a droit de dtail helybe az . n. taxe unique (egyetlen ad) szedetett,
melynek fakultative a 00O 10.000 npessg kzsgek is alvethettk ma-
 409

gokat. A itaxe unique* a beviteli ad hromszorosai meg nem haladhatta.

Parisban s Lyonban a udroit de remplacementt (helyettest ad) llott

kinn. mely a droit de oirculation-t, a beviteli s a dtail-adt, valamint a

borkimrk ltal egyb helyeken fizetett engedlyi djakai is egyestette
magban s hektoliterenknl a szlbor utn Parisban s frank - a gy- '
i

mlosbor utn l frankban, Lyonban pedig a Bzlbor utn 7-77 s a gy-

1
:

bor titn 2"65 frankban volt megllaptva. Az 1900. vi deczember

-_'9-iki trvny a boradt egyszerbb alapra helyezte s tetemesen mrskelte.
F./. a trvny a kiskereskedelmi, a beviteli, valamint az egyetlen mint elt-
rlte; a fon/uhui itilt tovbbra is fntartotta s a kis mrtkben elrustk
dlftotl borkldemnyekre is kiterjesztette. Az adttel egy hekto-
liter szlbor utn I' frankot, egy hliter gymlcsbor s mhsrutn pedig
j

<r8 frankot tesz. A borkereskedk s italmrk a kzsg npessghez alkal-

mazkod, slyos vi engedlyi adt fizetnek.
A Nmet Birodalom terletn borad csak Wrttenibergben, Bdenhen
s Elszasz-Lothringiban ll fnn. Wrttembergben egyedl a korcsmrosok
s azok a borkereskedk s magnosok ad>ktelesek, kik bort 20 liternl
kisebb mennyisgben adnak el. Az adttel a kimrt borrt befoly bevtel-
nek 11%-a. Ezenfell a korcsmrosok t fokozatban 1 8 mrkig emelked
vi engedlyi adt tartoznak fizetni. Bdenben a korcsmrosok s a bort
nagyban vsrl fogyasztk a pinczbe ttel eltt egy hektoliter szlbor utn
3 mrkt, gymlcsbor utn 0*90 mrkt fizetnek. Ezenfell a korcsmrosok
egy hektoliter szlbor utn ni., s 1 hektoliter gymlcsbor utn "60 m.
i'

italmrsi ad al esnek. A termelk s borkereskedk pinczi admentesek.

A keresked sajt fogyasztsa utn 18 mrkt s 18-ik letvt meghaladott.
a fanemhez tartoz minden egyes asztaltrsrt 3'6 m., a nnemhez tartoz
trsrt pedig *8 mrkt kteles fizetni. A kereskedk ptensilletk
czmn venknt 12 mrkt fizetnek. Az 1892. v ta a kln adval mbr
van megterhelve. A borgyrosok 50 mrka vi engedlyi adt s 1 hek- 1
toliter mbor utn <i mrkt fizetnek. Ezenfell a az ltalnos fo- mbr
gyasztsi ad - a rendes italmrsi ad al is esik. - Elszasz-Lothringiban
az elads alkalmval 1 hektoliter szlbor utn 1' i mrkt, a gymlcsbor
utn pedig 0*80 mrkt szednek. Az adt az eladk, de a korcsmrosok r-
szre trtn szlltsoknl a vevk fizetik. A borkereskedk s korcsmro-
sok az zlet terjedelme szerint emelked, nagyon slyos vi engedlyi ad-
val vannak megterhelve.
A Nmet Birodalom egyb rszeiben a belfldi
bor admentes, a mi nagy hzaga az ottani fogyasztsi adk rendszernek,
mivel annak, hogy a borfogyasztk admentesek, ellenben a sr- s szesz-
-ztk elgg slyos adval vannak megrva, annl kevsbb lehet okt
adni, mert Nmetorszgban csak a vagyonos osztly fogyaszt bort.
Magyarorszgon Ausztriban a brdit zrt vrosokban kapuad
i i

alakjban s nylt kzsgekben az adtrgy mennyisgnek s a pinczbe he-

lyezs idejnek bejelentse alapjn a npessg szma szerint vltoz, azonban
a bor rtktl fggetlenl csakis az adtrgy mennyisgre rtt adttelek
szerint a borkereskedktl, a bort nagyban vsri' fogyasztktl, italmrk-
410

ti, a bort kis mrtkben elrustktl s a szlbirtokosoktl szedik be.

Ausztriban a korcsmrosok az eladsi r utn kln italmrsi adt is
fizetnek. Az italmrsi jvedk hatlyba lpstl, azaz az 1890-ik v elej-
tl kezdve az 1892-ik v vgig a kimrt vagy kis mrtkben elrustott bor
nlunk is kln italmrsi adval volt megterhelve, mely az eladott bor
mennyisghez igazodott. Az 1892. XV. t.-cz. a kezels egyszerstse, a tbb-
szrs adkivetssel jr zaklatsok megszntetse s a szeszes italok forgal-
mnak szabadabb ttele okbl az italmrsi adt az ltalnos fogyasztsi
adval egyestette, a mbrt
ugyanoly adttel al vetette, mint a term-
szetest, vgre az egyestett, vagyis a rgi italmrsi adt is magban foglal
adzst boritalad neve alatt a magn fogyasztsra is kiterjesztette, csakis
az italmrssel nem foglalkoz szlsgazdknl hagyvn meg a fnnllit
italmrsi ad ttelnek megfelel tehertl val mentessget. Az italmrk s
a kis mrtkben val elrustk a kzsg npessghez s zletk terjedel-
mhez arnyostott vi engedlyi djat fizetnek. Miuthogy a mbr ksz-
tst s forgalomba hozatalt az 1893. XXIII. t.-cz. eltiltotta, az 1892. XV.
t.-czikknek a mborra vonatkoz rendelkezsei az 1894. vi janur 4-tl
kezdve hatlyon kivl lptek.
Az 1899. VI. t.-cz. (illetleg az 1901. XVIII.
t.-cz.) rtelmben a kzsgek s vrosok a pnzgyminiszter hozzjrul-
sval adott belgyminiszteri engedly alapjn a borad utn ptlkot
szedhetnek, a mely ptlk azonban az llami ad 20% -t nem haladhatja meg.

70. .

A srad.

Bieksack : 305. 1. ; Rau : II. 436. Pfeiffer II. 409. 1.

. ; Umpfen- : ;

bach : 304. 1.; Schaffle: Steuerpol. 424. 1.

s Die Steuern. II. 291. 1.
Stein: 5-ik kiad. II. 346. 1. ; III. 251, 326. 1. Vocke Grundzge. 71. 1.
; : :

Holzner Ueber die verschiedenen Methoden d. Bierbest. Mnchen, 1880.

: ;.

Grosfils L'impt sur la bire. Bruxelles, 1880.; Kindervater Die Reform

: :

d. Bierbesteuerung im Deutschen Reiche. Finanz-Archiv. IV. vfolyam.;

Lehr Schnberg kziknyve. III. May Bierbesteuerung. Handwrterb. d.
: ; :

Staatswiss. II. ; rban : Denkschrift ber Reform der Bierbesteuerung m

Oesterreich-Ungarn. Prag, 1894.; Friedrich : A sr megadztatsa, klns,
tekintettel hazai viszonyainkra. Budapest, 1899.

A srad a borivs cskkense s a srfogyaszts terjedse

kvetkeztben egyre nagyobb fontossgra emelkedik s a hidegebb
gv, szlmvelsre kevsbb vagy pen nem alkalmas orszgok-
ban a legjvedelmezbb bevteli forrsokhoz tartozik. Csakhogy
pen az olyan llamokban kell a srfogyaszts tlsgos megterhe-
lstl rizkedni, a melyekben csupn a gazdagabb emberek isznak
bort s a hidegebb galj nl fogva a vagyontalan osztly is szeszes
italokra van utalva, mert ellenkez esetben az als osztly a sr
 411

nagy ra miatt a mind egszsgi, mind erklcsi szempontbl karo-

hats plinkaivsra adja magt. Minl mrskeltebb a srad*
sul'!)

a Borfogyaszts un mii knnyebben versenyezhet a plinkaivssal.

Bfi a mennyiben a virgz sripar nagy mennyisg rpt s komlt
hasznl fl, a srtermels fejldse s a srkivitel meglnklse a
mezgazdasgnak is j szolglatot tesz. A sradnak azrt sem
szabad oly Blyosnak lennie, mint a boradnak, mert a sr malta-
tartalmnl fogva bizonyos pontig tpszeri is szolgai.
A srad a kivitel s kezels szempontjbl jval fltte ll a
boradnak. Az rpi ksztse sajt hasznlatra ma mr nagyon
ki vi telesen fordul el. A nagy termelkpessggel br srgyrak
rersenye a kis srfz vllalatokat mindig jobban elnyomja s a
sripart arnylag kevs helyre szortja. Ez az adbeszedst 8 a
kincstri erdekek biztostst tetemesen megknnyti. Ezenfell a
sr minsge tvolrl sem olyan klnbz, mint a bor, s a sr-
nl a minsgi fokok megllaptsa is knnyebb, minlfogva a sr-
ad terhnek arnyos flosztsa kevesebb akadlyba tkzik.
A srad beszedsre sokfle md ajnlkozik.
1. A
pen gy, mint a bort, a forgalom szakban lehet
srt
megadztatni s az ad vagy a termelktl a kimrknek s a na-
gyobb mennyisgben vsrl magnfogyasztknak eladott sr ntn,
vagy pedig a kimrktl s magnfogyasztktl az ltaluk beszer-
zettmennyisg utn szedhet be. Azonban a forgalom szakban
beszedett ad biztostsa a srnl jval nehezebb, mint a bornl,
mivel a sr rvid ideigmarad a pinczben.
Beszedhet a srad a srfzshez flhasznland nyers
1.

anyag, t. i. a koml vagy malta mennyisge utn. A nyers anyag

>zerinti adzs az admegllaptst a termelsi eljrs kezdetre
szortja, teht a srfzs knnyebbsgre szolgl. Ezenfell azzal a

kzgazdasgi elnynyel hogy a nyers anyag teljesebb kihasz-

is jr,

nlsra buzdt. Htrnya, hogy a silnyabb anyag hasznostst

megnehezti s annyiban a kis vllalatok versenyzkpessgt gyn-
gti, a mennyiben a nyers anyag teljesebb kihasznlst lehetv

tev mszaki javtsokat a kis vllalatok csak lassanknt honost-

hatjk meg a a tkletesebb gpeket drgasguk miatt nem szerez-
hetik be.
A komlnak adtrgyi val vtele ellen kt krlmny szl.
a koml minsgnek s rtknek klnflesge ; msod-
412

szr az, hogy noha a komlnak kell mennyisgben val flhasz-

nlsa a gyrtmny jsgnak s tartssgnak egyik elsrend
kellke, a termelsnek mg sem szksgkpeni flttele, mivel a
komlt a srgyrosok ms anyagokkal is ptolhatjk.
A malta vagy rlsi ad alakjban, vagy pedig olykpen
adztathat meg, hogy a srfzk s maltag}^rosok az elksztett
maltt bejelenteni ktelesek s az adkzegek az adt a flvett
maltakszlet mennyisge alapjn a srfzktl, illetleg malta-
gyrosoktl szedik be. Az rlsi azaz a maltadarls szakban
kivetett ad mely adztatsi md Bajororszgban, Wrttem-
(a

bergben s az 1897. v ta Bdenben van rvnyben) a malomba

darls vgett szlltand malta mennyisgnek, a maltatulaj-
donos s a molnr nevnek s lakhelynek elzetes bejelentst,
tovbb az ad al veend kszlet slynak hatsgi megllapt-
st, vagy a mzslsnak utnmrsek ltal trtn ellenrzst tte-

lezi fl. Maltt a molnroknak csak az ad lefizetst vagy leg-

albb a megtrtnt bejelentst igazol brcza elmutatsa utn

szabad rlsre elfogadniuk. Az ad biztostsra a maltamalmok-
nak s a malomba, valamint az onnan visszafel trtn szlltsok-
nak flgyelete, tovbb a bejelentett maltaszlltmnyokrl s a
malomban vgzett mrsekrl vezetett fljegyzsek szolglnak. Ha
a srgyrosnak sajt darlja van, annak mkdse csak a bejelen-
tett idn t s egyedl hatsgi flgyelet alatt engedhet meg,

klnben pedig lepecstelssel vagy ms alkalmas mdon haszn-

laton kvl helyezend.
A maltarlsi ad a mr ksz maltra vetett ad fltt els-
sget rdemel, mivel a srfznek szabadabb mozgst enged s a
malmok hasznlata knnyebben ellenrizhet. Azonban az ad-
kijtszs lehetsgt az rlsi ad sem zrja ki, mert ha a srfz
a molnrral egyetrt, vagy titokban maga tart maltamalmot, az
rlsi ad alul is kibvhat.
3. A tulajdonkpeni maltaadtl klnbzik a czefread, a
mely Poroszorszgban s a vele kzs srad-terletet alkot lla-
mokban (Szszorszgban, Hesszenben, Mecklenburg-Schwerin s
Strelitzben, Oldenburgban, Braunschweigban, Anhaltban, Lbeck-
ben s Luxemburgban) ll fnn. A czefreadt az adkzegek szin-
tn a malta utn, de a srgyrban a termels folyama alatt, akkor
vetik ki, midn a srfz a maltt az erjeszt ednyekbe nti. Az
 -

413

adrvidtsek megakadlyozsa ozljbl minden egyes beczefrzs-

Dek s az erre hasznlt anyag, valamint a nyerend sr mennyisg-
bejelentse van elrva. A maltt az adkzegek a beczefrzs
eltt megmrik. A kincstri rdekek biztostsra az jjeli beczefr-
k a tilalma, az zleti helyisgek lland pnzgyri flgyelete, az
iparknyvek ellenrzse s az zleti ednyeknek a bejelents szerinti
munkasznet idejre trtn zr al vtele szolgl. Minden srfz
vllalatt az zlet megnyitsa eltt bejelenteni s az zleti helyi
l Lerst s a meszkzk adhatsgnl benyjtani
leltrt az
kteles. A mg a maltarlsi ad az ellenrzst a fzsi munkafolya-
mot megelz idre helyezi, addig a czefread az egsz termelsi
mveletnek igen zaklat s kltsges flgyelett teszi szksgess.
4. Oroszorszgban, Hollandban s Belgiumban az erjeszt
ednyek, Francziaorszgban pedig a stk rmrete szerintfz
v tik ki a sradt. Az ad biztostsra az erjeszt ednyek, illet-
leg fz stk megszmllsa s rtartalmuknak megmrse, min-
den egyes fzet s a hozz hasznland erjeszt edny, illetleg st,
valamint a fzs kezdete s vge elzetes bejelentsnek ktelezett-
sge, a fzsnek csak az ad lefizetsrl killtott bizonytvny
kzhez vtele utn val megkezdhetse, tovbb a fzsi idtartam
meghatrozsa, az jjeli munknak s az erjeszt edny, illetleg st
utlagos megtltsnek tilalma s klnsen az szolgl, hogy az
adkzegek az erjeszt ednyt, illetleg stt a munkasznet ide-
jre hivatalos zr al teszik.
Az erjeszt ednyek vagy stk trtartalma szerint kirovott
srad arra sztnzi a termelt, hogy az ad al vett trfogatbl
minl tbb srt lltson el, teht minl gyorsabban fzzn, mi a
mszaki javtsokat azonnal meghonosthat nagy gyrosok ver-
senyzkpessgt a kisebb zletek rovsra emeli s az adteher
felosztsnak arnyossgt cskkenti. Legnagyobb htrnya ennek
az adztatsi mdnak, hogy az ellenrz intzkedsek a termelsre
nagyon nyomasztlag hatnak s a kincstri rdekeket mg sem biz-
jk, mivel az adkzegek, ha mg oly szigor is a flgyelet,

az erjeszt edny vagy a fz

st tbbszri megtltst meg nem
akadlyozhatjk.
'>. Leghelyesebb volna mert az adterhet legarnyosabban
osztan meg a ksz gyrtmnyra, annak mennyisge s min-
sge szerint kirovott ad. Azonban a minsg meghatrozsa nehz-
414

seggel jr s nagyon zaklat s kltsges ellenrzst tesz szks-

gess. A sradnak az az alakja is gyrtmny ad, mely az szak-
amerikai Egyeslt- llamokban, Romniban s Szerbiban ll
fnn. Ezekben az llamokban az adt a srhz zleti helyisgeibl
elszlltott srshordk rtartalma szerint rjk ki s a srfz vl-
lalkozk ltal a hordk szjra ragasztand blyegjegyek alakjban
szedik be. Az ilykpen beszedett gyrtmnyad a trvny ltal meg-
hatrozott mdon vezetend zleti knyvek szigor ellenrzst, a
srshordk rtartalmnak megllaptst s a szllts folytonos
flgyelett teszi szksgess. J tulajdonsga ennek az adztatsi
mdnak, hogy a tulaj donkpi termelst nem hbortja. Htrnya,
hogy a sr minsgre, ennlfogva a drgbb srt fogyaszt, jobb-
md szemlyek nagyobb adzkpessgre nincs tekintettel. Ezen-
fell a srfz zleti telepn elfogyasztott srt adzatlanul hagyja,

s minthogy a ksz sr egy rsznek elrejtst a pnzgyi kzegek

a legszigorbb ellenrzssel sem tehetik lehetetlenn, az adbevtelt
nem elgg biztostja.
6. Legkzelebb ll a gyrtmnyadhoz a flgyrtmny, vagyis
a htbrkba srl mennyisge s minsge szerint ki-
eresztett
mely adztatsi md Magyarorszgon, Ausztriban,
vetett ad, a
Olaszorszgban s Angliban honos. Az ad a htbrka rtar-
talma s a srlnek a czukormr (saccharometer) ltal megllaptott

czukortartalma szerint vettetik ki. A srl czukortartalmnak meg-

hatrozsa azrt szksges, mert a ksz sr szesztartalma s gy
annak minsge is a srl czukortartalmtl fgg. Az adegysg
az rmrtkegysg, pl. egy hektoliter, s a czukortartalom foka. Az
admrtket a trvny olykpen fejezi ki, hogy a srl minden mr-
tkegysge s a czukormr minden foka utn bizonyos adttelt
szab meg. Az adsszeget gy szmtjuk ki, hogy az adttelt a czu-
kormr ltal mutatott fokok szmval s az gy nyert sszeget az
rmrtkegysgek szmval szorozzuk. A czukormr alapjn kive-
tett sradnak elnye, hogy az adterhet a sr minsghez arnyo-
stja. Fogyatkossga, hogy a kincstri rdekek megvsa ennl is

oly ellenrzst tesz szksgess, a mely a srtermels termszetes

fejldst feltartztatja. A szban lev adztatsi md csak abban
az esetben volna a sripar rdekeivel sszeegyeztethet, ha a srl
mennyisgt s czukortartalmt teljesen megbzhat, automatikusan
mkd kszlkkel lehetne megllaptani.
 ;;

iir.

Mivel a fntebbi pontokban fejtegetett adztatsi mrtok kzl

leginkbb a maltarlsi ad szolga] a kincstr s a sripar rrte-

ki annyiban a sr minsgre
iiuk sszeegyeztetsre s az rlsi rt
is tekintettel van. a mennyiben a minsg tlnyoman a flhasz-

nlt malta mennyisgtl fgg, az adbeszeds ezen alakjt tar-

tom legczlszerbbnek.
Akrmelyik beszedsi md lljon is fnn, a klfldrl behozott
l a bels ad mrtknek megfelel vm al veend. Ha a zrt
vrosokban a sr az alapadn kvl kapuad al is esik, a vrosi
advonalon bell termelt sr a kapuad nagysgnak megfelel
ptl adval is megterhelend, nehogy a zrt vros terletn lev
srgyrak egyedrsgi helyzetet nyerjenek.

71. f.

A szeszad.

Biersack : 281. 1.; Rau : II. 338. . ; Pfeiffer : II. 418. L; Korizmics ;

Gazd. lev. 85. 1. ; Schaffle : Steuerpol. 416. 1. s Die Steuern. II. 298. 1.

Roscher: II. 43. 1. ; Eheberg : 346. 1. ; Lehr : Schnberg kziknyve. III.;

Vockx: Gesch. 372. 1. Janke ; : Best. d. Spirit. Berlin, 1864.; Ziegler : Best.
d. Spiritus. Dresden, 1864.; Schedl: Ungarns Spiritus-St. Pest, 1867.; Glae-
ser : Steuersysterue d. Brantwein-Fabrikation. Brieg, 1868.; A magyarorszgi

szeszadreform irnti szakbizottm. munklatai. Pest, 1870.; Heixe : Ueb. die

Branntweinstenersysteme. Tbingai folyirat. 1872.; Platzmann : Ueb. d.

Branntweinsteuer. Halle, 1873.; Hartig: Gesch., Theorie u. Kritik d. Brannt-

weinst. Leipzig, 1876. ; Kosutnyi : A gazd. szeszgyrak. Pesti Napl, 1880.
287. sz. ; Sonxens hein : Branntweinbest. in Oesterr.-Ung. Wien, 1881.; Grosse :

Branntweinbest. Tbingai folyirat. 188*2. ; Hartmann : L'alcool et l'impt des

boissons. Paris, 1886. ; Wolf : A szeszad szerepe az adrendszerben s a
kzgazdasgban. Budapest, 1885. Bosnyi Szeszadtrvnyhozsunk. A Nem- ; :

zetgazdasgi Szemle* 1888. vi folyamban; Mknger Die Reform d. Best. :

von Brantwein und Presshefe in Oesterr.-Ungarn. Finanzarchiv. 1888.

Wolf : Die Branntweinsteuer in den europischen Lndern u. in den Vrein.
St. v. Nordamerika. Finanz-Archiv. 1887 s 1890.; Laves Die Entwickelung :

der Brennerrei u. d. Branntweinbest. in Deutschl. Jahrb. fr Gesetzg. Ver-

walt. u. Volkswirthschaft. 189U. Schubert: Die deutsche Branntweinsteuer-
;

gesetzgebung seit 1887. Finanzarchiv. 1n97. vi foly. Potsa A szeszad fej- ; :

ldse Magyarorszgon. Kzgazdasgi Szemle. 1897. vfoly. Martin: Le ;

monopol de l'alcool et des rformes fiscales. Paris, 1890.; Bamberger :

A szeszmonopoliuiu. Kzgazd. Szemle. 1895. vi foly.; Sand Das deutsche :

Spiritusmonopol im Lichte der Zahlen. Berlin, 1894. Wttelsfhfer Das ; :

8chweizerische Alkoholmonopol. Berlin, 1895.; <! z: Das Branntweinmono-

416

pol als Besteuerungsform. Jena, 189(5. (Sarnnilung nationalk. u. stat. Ab

handlungen des statswiss. Seminars zu Halle. XV. kt.) Stourm L'impt ; :

sur l'alcool dans les principanx pays. Paris, 1890; Fitz-George De l'alcool :

et de son rnonopole. Paris, 1895.; Berger Le monopol de l'alcool. Liege,

:

1899.; Dangel Le monopol de l'alcool en Suisse. Dyon, 1903.; Taquet

: :

Le monopol de l'alcool. Paris, 1904.; Lippert Die Frage des Alkoholmono- :

poles. Zeitschr. f. Volkswirtsch., Sozialpol. u. Verwalt. 1898. vi foly.

Manicke Zur Reform der deutsclien Branntweinsteuer. Finanzarckiv. 1902.
:

Antziferoff Das Branntweinmonopol in Russland. Jalirb. fr Nationalko-

:

nomie u. Stat. 1901.

Ha a fogyasztsi adt mint szksges rosszat ltalban elfo-

gadjuk, a szeszad jogosultsgban nem ktelkedhetnk, mivel nl-
klzhet fogyasztsi trgyat r. Minthogy a szeszfzs terjedse
sok vidken a mezgazdasg virgzsnak egyik fflttele, a szesz-
ad olykpen rendezend, hogy a szeszipar fejldst lehetleg
kevss akadlyozza. Ez pedig csak gy rhet el, ha az adzsi
mvelet a szesztermelknek lehet szabad mozgst enged s a bel-
fldi szeszipar versenyzkpessgt nem gyngti. A szeszfzs a

fldtermkeket olyan alakba hozza, a melyben knnyebben s job-

ban rtkesthetk. Amezgazda egy-egy
szeszfzssel foglalkoz
hektoliter gabonbl, burgonybl s hvelyes vetemnybl 6
liter alkoholt, egy-egy hektoliter csontros gymlcsbl 3 4 liter

tiszta szeszt llthat el. A szesztermels a megromlott fldterm-

kek hasznostst lehetv teszi. Ezenfell olcs s biztos llati
is

tpllkot nyjt, teht az llattenysztst elmozdtja s a trgya-

anyagot is szaportja. Oly vidkeken, a hol szeszfzk lteznek,
jobb karban vannak a szntfldek, mint a hol a mezgazdk az
llati tpllk elgtelensge miatt kisebb marhallomnynyal kny-

telenek berni s a fldek termkpessgt trgya hinynl fogva

nem emelhetik. Tovbb, a szeszgyrts sok ipargat tpll, a
mennyiben a szesz nagyon elterjedt ipari segdanyag. Az llam-
kincstr s a szeszfzk rdeke csak ltszlag ellenttes, mivel ha
a szeszgyrts hanyatlik, az llam bevtele is apad, ellenben a
szeszipar fejldse nemcsak a szeszad hozadkt, de az ltalnos
kzgazdasgi helyzet javulsa kvetkeztben a tbbi ad eredm-
nyt is fokozza.
Sokan a plinkaivs terjedsnek akadlyozsa czljbl a
szeszfogyaszts lehetleg ers megterhelst hozzk javaslatba. Ha
a szeszad annyira megdrgtan a plinkt, hogy a fogyasztk az
 417

eddigi r ktszereset vagy mg tbbet Lennnek knytelenek rette

fizetni, trueneteseii agyn lejebb szllna a plinkaivs szenvedlye,
de a -. eszipar s a mezgazdasg jelentkeny kart Bzenvedne s a
plinkaivs lassanknt regi arnyaiba trne vissza. A vagyonos
emberek elviselik az remelkedst, az iszkossg rabjai pedig inkbb
mus nem lvezetket, sl Bzksges fogyasztsukat szortjk meg,
hogysem a plinkaivarl mondannak le. Ezenfell a tlsgosan
slyos ad ersebben sztnz csalsok elkvetsre, a minek az
llamkincstr s a trvnyt kijtszani nem akar becsletes iparosok
adjk meg az rt. A tlsgosan flcsigzott ad a tmeg ellenllsi
hajlamt is fejleszti, a mint voltak esetek, hogy a plinkaad fl-

emelse lzadsszer mozgalmakra vezetett. Nem kell azutn figyel-

men kvl hagyni, hogy* csak 'a mrtktelen plinkaivs kros az
Bgre s erklcskre, minlfogva a szesz tlsgos megdrgtsa
azokra nzve nem volna igazsgos, a kik kivltkpen hidegebb gv
vidken csak annyi plinkt isznak, a mennyi munkaerejk fentar-
a szksges. A plinkaivs megfkezsre a npnevels az
egyetlen biztos eszkz, mert a np szoksait s hajlamait csupn a
bels meggyzds ereje, az llami beavatkozs pedig csak a leg-
ritkbb esetekben kpes megvltoztatni. A szeszfogyaszts korlto-
i irnyul erklcsi llspontot az adztatsnl abban is hagy-
tk a trvnyhozk. Csakis a pnzgyi rdeket tekintik irnyadnak.
Ez pedig az adttelnek csak bizonyos pontig terjed flemelst
engedi meg, mert a szeszad, valamint a tbbi fogyasztsi ad, csak
ekkor biztat tetemes bevtellel. Minthogy azonban a szesz kivlan
alkalmas adtrgy, a szeszadnak oly nagynak kell lennie, hogy a
plinkaivs a bor- s srfogyaszts irnyban ne lljon elnyben.
A szeszad helyes kivitele a trvnyhoz egyik legnehezebb
fladata. Az adkivetst mr a szeszfz mdsze-
s az ellenrzst
rek s a termelsre anyagok sokflesge is megnehe-
flhasznlt
zti. Ide jrul, hogy szeszfzssel nemcsak tulajdonkpeni iparosok
llalkozk, hanem termkeik rtkesthetse vgett mezgazdk
is foglalkoznak, ennlfogva a kicsiben val szesztermels nagyon
sok helyen honosodik meg. Tovbb, a mezgazdasgi szeszfzk
kezdetleges berendezsknl s kzgazdasgi fontossguknl fogva
ms elbnst kvetelnek, mint a szeszgyrak, azonban nagy szmuk
- szaportja a kezelsi s ellenrzsi teendket, s arra is gyelni
kell, hogy a mezgazdasgi szeszfzknek nyjtott adkedvezmnyek
. \ . kinti. "2/
418

ne veszlyeztessk a kincstri rdekeket s az ipari szeszgyrak ver-

senyzkpessgt. A technika haladsa sok irnyban megknnyti
ugyan az adkijtszsok megakadlyozst, de az egymst gyorsan
kvet tallninj'ok egszben mgis inkbb a kincstr htrnyra,
mint elnyre vannak, a mennyiben a trvnyhoz adztatsi szn-
dklatt meghist tallmnyok nem jnnek mindjrt a kormny
tudomsra s az admegrvidtsek kizrsra szksges ellenesz-
kzk rvnyestse nmi idbe kerl. A szeszad igazsgos kivitelt
az is megnehezti, hogy a szeszt nemcsak emberi lvezetre, hanem
fzsre, vilgtsra, tiszttsra, ipari, gygytsi s tudomnyos cz-
lokra is flhasznljk, a mely czlok nmelyike nem engedi a szesz-
nek idegen anyagokkal val vegytst (denaturlst), azaz emberi
lvezetre val alkalmatlann ttelt a denaturls al nem vehet
;

szesz pedig, ha nem akar a trvny az adkijtszsnak szabad utat

s az adkzegek teendit szaport ellen-
nyitni, csak fltte szigor
rzsi intzkedsekkel kapcsolatban rszesthet admentessgben.
A szeszipar termszetbl kvetkezik, hogy nincs adztatsi
md, mely a szesztermelket teljesen arnyosan rn. A nyers anyag
termelsi rnak, tovbb a szlltsi kltsgeknek s a nyers anyag
szesztartalmra befolyssal lev galji s talajviszonyoknak vidken-
knt mutatkoz klnflesge, a szeszfz rendelkezsre ll tke-
kszlet eltr nagysgas ehhez kpest a mszaki javtsoknak kln-

bz mrtkben val flhasznlsa, a gyrvezet s a munksok rtel-

misgnek majd kisebb, majd nagyobb foka, nemklnben az, hogy
az egyik vllalkoz a szesztermelsre, a msik a marhahizlalsra
vagy pedig leszt ellltsra helyezi a fslyt, mind oly krl-
mnyek, a melyek a teljesen arnyos adztatsnak rkk tjt fog-
jk llni.

A szesz megadztatsnak kvetkez alakjai rdemelnek ml-

tatst :

1. Az jabban sok oldalrl javaslatba hozott s az 1887-ik v

ta Svjczban, az 1893-ik vtl kezdve Szerbiban s az 1901. v
ta Oroszorszgban fnnll szeszegyedrsg. A szeszegyedrsg
lnyege abbl ll,hogy a termelsi engedlyt nyert szeszfzk a
kormny ltal elzetesen meghatrozott mennyisget meg nem halad-
hat termkket a kincstrnak ktelesek tengedni, a szeszkivitelt
pedig csak a kormny kzvettheti s a klfldi szesz behozatala is

az llamnak van fntartva. Elnye az egyedrsg alakjban keresz-

 41!)

tlvitt szeszadnak, hogy a forgalomba hozott szeBz rt az llam

szerint llapthatvn meg, a plinkaivs korltozsra ir-

nyid szoczilpolitikai s erklcsrendri ozlzatt hathatsabban

Megvalsthatja, a vagyonos osztly ltal fogyasztott finomabb szesz-
f&jtkat (likrt, konyakot, stb.) ersebben terhelheti 8 ilykpen az
adteher aranyosabb megosztsn kvl egyttal tetemesen nagyobb
bevtelt is szerezhet. Egyik tovbbi j oldala, hogy fnnllsa mellett
a kormny a kzegszsggyi rdekek megrzsrl is jobban gon-
doskodhatok, mert az ember testi szervezetre ktszeresen rtalmas
hats, tiszttatlan szesz forgalomba bocstst knnyen megaka-
dlyozhatja. Htrnya, hogy a szeszfz vllalatok szmnak s
zemk terjedelmnek meghatrozst teszi szksgess, ami nmely
vidkre s sok mezgazdra nzve nyomasztv vlhatik, a kormny-
nak pedig a gazdasgi viszonyok rendezsben kzgazdasgi s politikai
tekintetben egyarnt aggaszt hatalmat ad. Tovbb a szeszkivitel-
nl az llamkincstr a klfld versenyvel lvn knytelen megkz-
deni, a kormnynak a beszerzsi rakat nemcsak a belfldi termelsi
konjunktrk alakulsa szerint, hanem valahnyszor a vilgpiacz
versenyviszonyai is mdosulnak, teht rvid idkznknt s azonnal
vltoztatnia kellene. Ezt pedig nem teheti, mivel az rak vltozta-
tsi a fenforg viszonyok vizsglatt ttelezn fl, a mi idt kvn.
Ha a szesz vilgpiaczi ra a beszerzsi ron alul hanyatlik, a kincs-
tr az adzk rovsra vesztesget szenved termelk indokolatlan
s a
nyeresgben rszeslnek. Ha pedig a klpiaezok rllsa idnknt
jval a beszerzsi ron fell emelkedik, az egyedrsg a termelket
termkk kedvezbb rtkestsnek lehetsgtl fosztja meg.
Svjczban, a mely kevs szeszt termel es sajt szksgletnek
krlbell hrom negyed rszt klfldi szszszel fdzi, a szeszegyed-
rsg tvolrl sem oly gazdasgellenes, mint lenne nlunk, vagy
brmely olyan orszgban, a hol az egyedrsg behozatala a nagy
szm mezgazdasgi szeszfzk megsemmislst okozn. A szesz-
adnak gyrtsi egyedrsg alakjban val keresztlvitele terme-
sztsen mg krosabb volna, mivel a szeszipart gykereiben tmadn
meg s a mezgazdasgnak sokhelyt nlklzhetetlen flttelt sem-
misten meg. A szeszadnak egyedrsg alakjban val beszedse
esak oly orszgban ajnlhat, a hol a hazai szesztermels csupn a bel-
fldi szksgletet ltja el s a mezgazdasg rdeke nem teszi okve-
tetlenl szksgess a kis mezgazdasgi szeszfzk tmogatst.
-J7*
420

A hol a virgz szeszipar nagyarny kivitelre dolgozik s a mez-

gazdasgi szeszfzk szma sok ezerre rg, a szeszegyedrsg a
nemzetgazdasg romlsra vezetne.
A tulajdonkpi szeszegyedrsgtl klnbzik az italmrsi
monoplium, mely az 1890-ik vtl kezdve nlunk ll fnn s a mely-
nek az a lnyege, hogy a szeszes italoknak s nem csupn az getett
szeszes folyadkoknak kimrse s kis mrtkben val elrstsa
kincstri engedlyhez s kln ad fizetshez van ktve. Az ital-
mrsi egyedrsg a szeszes italokra rtt ltalnos fogyasztsi adk-
tl fggetlenl, esetleg ezekkel egyttesen alkalmazva a szeszes ita-

loknak kis mrtkben val vsrlst akarja kln megterhelni.

2. A szesz fzsre hasznlt nyers anyag ad al vtele. Ez a
leghelytelenebb adztatsi md. Azok a sokfle anyagok, a melyeket
a szeszfzk fldolgoznak, mint a burgonya, kukoricza, rozs s egyb
gabonanemek, hvelyes vetemnyek, kemnyt, szilva, cseresnye,
alma, som, kkny, bor, borsepr, szl- s gymlcsmust, rpa-
flk, srhzi hulladk, czukorledk stb. nagyon klnbz szesz-
tartalommal brnak, s ennlfogva a szesznyeredket, valamint a
fizetend adt mindegyikkre nzve nem lehet kln-kln arnyo-
san megllaptani. Tovbb, a nyers anyag szerinti adztatsnl az
ellenrzs majdnem lehetetlen, mivel az emltett anyagok legtbbje
ms czlokra is szolgl s azt, hogy szesztermelsre vagy ms czlra
fordttatnak-e, az adkzegek ki nem puhatolhatjk.
3.Az erjeszt ednyek rtartalma szerint kivetett czefread9
melyet a szeszfzk vagy minden egyes fzettl a fzs bejelentse-
kor elre, vagy pedig havonknt, utlagosan fizetnek le. Minthogy
a klnbz nyers anyagok klnbz, nvszerint a lisztnlkli
anyagok (pl. borsepr, must) a tbbinl nagyobb szesztartalommal
brnak, a nyers anyag neme szerint klnfle adtteleket kell szedni.
A pnzgyrknek tudniok kell, hogy az iparos minden egyes fzetnl
mily rtartalm erjeszt ednyeket s mily nyers anyagot hasznl,
a mirt a termel a fzsi eljrst s a hasznlatba veend, a pnzgyi
kzegek ltal mr elzetesen megmrt s megjellt erjeszt ednyeket
bejelenteni tartozik. A pnzgyrk, nehogy a termelk msfle anya-
got dolgozzanak fl s ms erjeszt ednyeket hasznljanak, mint a
melyeket bejelentettek, az ipartelepet csaknem lland flgyelet alatt
knytelenek tartani, ami a szeszipar fejldst htrltatja. Ezenfell a
czefread a mezgazdasgi szeszfzket, ha nem rszeslnek meg-
 42 1

felel adkedvezmnyben, elnyomja. A nagy obi gyrak a piacrl

>

szerzett legjobb nyers anyagl hasznlhatjk fl, a mezgazda pedig

ntermesztette rosszabb nyers anyagai knytelen fldolgozni, a mely
ugyanabbl a trfogatbl kevesebb szesznyeredket ad. Azutn, akis
szeszfz, a ki evenknt csak 4 f> hnapon t get, nem kpes a
tkletesebb czefrzsre alkalmas, drgbb gpeket beszerezni. Vgre
azonkvl, hogy a kevesebb szesztartalommal br anyagok rtke-
stst megnehezti, azrt is anyagtkozlsra vezet, mert a termelt
arra indtja, hogy a megfelel erjeszt trfogat utn minl rvidebb
id alatt sok szeszt proljon, vagyis az erjesztssel jobban siessen,
mintsem a gazdasgos fldolgozs kvnn, minl fogva a ezefre
teljes kierjedse eltt kezdvn mr meg az getst, a nyers anyag
bizonyos rsze krba vesz.
Hasonl megtls al esik az a beszedsi md is, a mely-
4.

nl minden egyes fzet a fzsi idtartam meghatrozsval a fz

i Minaret alapjn kerl ad al. Ennl az adztatsi mdnl

a trvny a kazn rtartalmnak egy-egy mrtkegysgre s a fzsi

idszak minden egyes rjra bizonyos adttelt llapt meg. Ennek
kvetkeztben a termel arra trekszik, hogy az ad al vett fzsi
id alatt lehetleg nagy mennyisg termket lltson el, a mirt
a nyers anyag szesztartalmt nem teljesen hzza ki. Teht ez is
anyagpazarlsra indt. De legnagyobb htrnya, hogy a kisebb fzk
versenyzkpessgt gyngti, mivel a termels folyamt gyorst
kszlkeket csakis a nagy gyrosok szerezhetik be. A termel a
fzst ennl az adztatsi mdnl is bejelenteni kteles s a pnz-
gyrk a kaznt a munkasznet idejre lepecstelssel vagy ms
mdon hasznlaton kvl helyezik.*
Egebben az admegvltsnak volt sok hve, a mely adz-
5.

tatsi mdnak az a lnyege, hogy az adhatsg a kzte s a termel

kzt ltrejtt egyezsg tjn az adt az erjeszt ednyek s fz
kszlkek termelkpessge s a fldolgozand anyagok neme s
mennyisge szerint alakul, valszn termelsi eredmnyhez kpest,
idszaki (pl. havonknti) talnysszegben szabja meg. Az admeg-

* Klnbzik ettl az az adztatsi md, melynl a szeszfzt a fz

szerint vi talnysszeggel, . n. stpnzzel rjk meg.
K/t ki- adttelekkel legfljebb azoknl a kis fzknl lehet alkalmazni, a
kik nntermesztette anyagbl Bajt lizi szksgletre csekly mennyisg szeszt
fznek.
422

vltsnak egy nagy elnye van, t. i. az, hogy a szeszfzknek szabad

mozgst enged. Ezenfell az ellenrzst egyszerbb s olcsbb

teszi, mivel a pnzgyrknek csak arra kell gyelnik, hogy nem

hasznl-e a vllalkoz tbb erjeszt ednyt, mint a mennyit beje-

lentett, s olyan anyagokat dolgoz-e fl, aminket bejelentett. Azon-
ban ez a rendszer is lnyeges hibkban szenved. A vrhat szesz-
nyeredket a fldolgozsra sznt anyagok minsgnek klnfle-
sgnl fogvanem lehetvn pontosan meghatrozni, az admegvlts
a jobb minsg anyagot fldolgoz termelket jutalomban rszesti.
Ez a krlmny a termelt anyagtkozlsra szortja, a mi kzgazda-
sgi szempontbl is kros, mivel a szesziparnak az a nagy haszna,
hogy a rosszabb minsg s kivitelre vagy ms czlra nem alkal-
mas, valamint a megromlott fldtermkek rtkestst is lehetv
teszi, veszendbe megy. Legnagyobb htrnya az admegvltsnak,

hogy a kis mezgazdasgi fzk terjedst akadlyozza. A nagyobb-

szer szeszgyrak ugyanis a legjobb minsg nyers anyagokat
vsroljk be, melyekbl nagyobb szesznyeredket vonhatnak ki s
gy kevesebb adt fizetnek, mint a mezgazdasgi szeszfzk, a
melyek rendesen selejtesebb anyagot knytelenek fldolgozni.
6. Legigazsgosabb s legczlszerbb a gyrtmny ad, mely a
ksz szesz mennyisge s minsge alapjn vettetik ki. A gyrt-

mnyad vagy termelsi ad alakjban, vagy pedig mint szoros

rtelemben vett fogyasztsi ad vihet keresztl. A termelsi ad
alakjban keresztlvitt gyrtmny adt vagy az egsz gyrtsi eljrs
ellenrzse mellett, vagy nmkd mrkszlk hasznlatval a
termel fizeti ellenben a fogyasztsi adt az fizeti, a ki a szeszt a
;

hivatalos ellenrzs alul tveszi.

Agyrtmnyad azrt legigazsgosabb, mert a tulaj donkpeni
adtrgyat rja meg, minlfogva a termel annyi szesz utn fizet
adt, a mennyit tnyleg termelt. Legczlszerbb pedig azrt, mert
a vllalkoz zleti szabadsgt legkevsbb korltozza, a mennyiben
a termelsi idszakot, az erjeszt ednyek nagysgt, a fldolgo-
zand nyers anyag nemt s mennyisgt, szval az egsz fzsi
eljrst a termel szabad vlasztsra hagyja. A gyrtmnyadnl
nem forog fnn ok arra, hogy a gyros ugyanabbl a trtartalombl
minl nagyobb szesznyeredket hzzon ki. A gyrtmnyad nem
rszesti jutalomban a tkletesebb gpekkel termel gyrosokat,
nem akadlyozza a tkletesebb erjesztst s a ms czlra nem
 423

hasznlhat anyagok fldolgozst. A szeszad szban lev alakja

klnsn oly vekben jtkony hats, a melyekben sok romlott
burgonya s kisebb szesztartalm egyb nyers anyag van. Az is nagy
elnye, hogy a kisebb vllalatok versenyzkpessgt nem gyngti
lesztgyrts fejldst nem akadlyozza, a mg az az adzta-
tsi md, a mely az erjeszt ednyek rtartalmhoz alkalmazkodik,
a czefrt tlnyoman lesztksztsre hasznl gyrosokat jobban
sjtja. Vgre, a kivitel alkalmval visszatrtend adsszeg teljesen
igazsgos s a kivitelnek gy djazst, mint mestersges korlto-
zst mellz kiszabst csupn a termkad teszi lehetv. Ha ms
adztatsi md ll fnn, az advisszatrts sszege a tnyleges ad-
nl majd nagyobb, majd kisebb, a mi egyes gyrosokat kiviteli juta-
lomban rszest, msoknak pedig indokolatlan vesztesget okoz s a
kiviteli forgalom megzavarsra is szolgl; ellenben gyrtmnyad
fnnllsa mellett annyi adt lehet visszatrteni, a mennyit a
gyros tnyleg ha az adt a szeszt
fizetett, illetleg, tvev fl abban
az idpontban kteles fizetni, a midn az adtrgy az adgyi ellen-
rzs alul a szabad forgalomba megy t, az advisszatrts szksge
nem is forog fnn, mert a szeszt egyszeren adzatlanul lehet kl-
fldre szlltani.
Ha a szeszmennyisg s a foktartalom meghatrozsra s a
termel ellenrzsre nmkd mrkszlk van hasznlatban,
kisebb ellenrkd szemlyzetre is van szksg. Ebben az esetben az
ellenrzsnek csak a mrgp szablyos menetnek megfigyelsre
s az zlet ltalnos szemmel tartsra kell szortkoznia. Vilgos,

hogy mrgp hasznlata esetben a termkad gyakorlati czlszer-

sge a mrgp helyes szerkezettl fgg. Ha hinyos a mrgp,
nvszerint ha a termel a mrkszlk mkdst megakadlyoz-
hatja, vagy a foklemrst hamiss vltoztathatja, a szeszmrgp
jelzsei alapjn beszedett termkad csalsokra s belthatatlan
visszalsekre vezet.
Minthogy a teljesebb eredmny elrsre irnyul adztatsi
mdok a szeszfz-vllalatok szakadatlan ellenrzst ttelezik fl,
ez pedig nagy kltsggel jr, legjobb a kisebb termelkpessg
szeszfzket (klnsen az . n. kissts-vllalatokat) zemk ter-
jedelme szerint talnysszeg fizetsre ktelezni, az iparszeren
berendezett szeszgyrakat pedig a tkletesebb, de egyttal klts-
gesebb gyrtmnyod al venni
424

Azokban az llamokban, a melyekben a ksz szesz kerl ad

Nmet Birodalomban, Francziaorszgban, Anglia'
al (nvszerint a
ban, Ausztriban, Magyarorszgban, Olaszorszgban, Belgiumban,
Hollandban s Svjczban), az ipari s hztartsi czlokra hasznlt,
emberi lvezetre alkalmatlann tett (denaturlt) szesz teljes vagy
legalbb rszleges admentessgben rszesl. Csak az a baj, hogy a
szesz denaturlsra hasznlt szerek kros hatssal vannak azok
egszsgre, a kik a denaturlt szeszt akrcsak ipari czlra is

fordtjk.

A plinkaivs a XV. vszz vge

fel terjedt el. Kezdetben tbb orszg-

ban hatsgi tilalom azonban mr a XVI. vszz folyamn a leg-

alatt llott,
tbb llamban, nvszerint Ausztriban (1523-ban), Svdorszgban (1544-ben),
Bajororszgban (1553-ban), Angliban (1556-ban), Francziaorszgban (1559-
ben), Poroszorszgban (1575-ben), Hollandban (1583-ban) ad al kerlt.
Angolorszgban a ksz szesz esik ad al. A szesznyeredk az er-
jeszt ednyek, kaznok s egyb fz
kszlkek nagysga, tovbb a
czefre fajslya s czukortartalma szerint llapttatik meg. A szeszfzk
nagyon szigor flgyelet alatt llanak. Kisebb fzk fllltsa nincs meg-
engedve, a mennyiben a kazn rtartalma 400 gallon-nl (1 gallon =
fz
4.54 liter) kisebb nem lehet. Szeszfzt csak legalbb 500 hzzal
br vros
legkzelebbi krnykn mfldnyi tvolsgra a vrostl)
(legfljebb V angol
lehei zemben tartani, kivvn, ha a vllalkoz az adhivatalnok rszre a
gyrban lakst rendez be. Ezen megszortsok kvetkeztben az sszes szesz-
termels csak mintegy 20 gyri telepen van kzpontosulva. Az adttel egy
gallon s 56 -
9% lngszeszfok utn 10 shil. ; teht egy hektoliter tiszta
alkohol utn 193 arany forint ; oly slyos szeszad, a melyhez hasonl sehol
nem ll fnn. Az ipari czlokra hasznlt szesz admentes. A szeszfzk szesz-
finomtk, szeszkereskedk s a plinkamrk jelentkeny nagysg enge-
dlyi adt fizetnek. Az 1901/2-ki pnzgyi vben a belfldi szeszre rtt ad
19 milli, s az getett szeszes folyadkok vmja 4*6 milli font sterlinget

hozott be. Lukcs llamhztarts Angliban. 217. 1. s Heine id. dolg.

:

Francziaorszgban a szesz szintn slyos adval van megterhelve. Az

alapad a droit gnrl de consommation, mely a gyrtmnynak (szesz, szesz-
flk s likrnek) a termel raktrbl val elszlltsakor, az 1900. vi
deczember 29-ki trvny rtelmben a szeszes folyadkban foglalt tiszta
alkohol utn hektoliterenknt 220 frankkal szedetik be. Az alkoholtartalmat
areomterrel hatrozzk meg. Az ipari czlokra hasznlt szeszt ktrny,
svnyolaj s egyb anyagok hozzvegytsvel emberi lvezetre alkalmatlann
teszik, s a denaturlt szesz nem a rendes fogyasztsi ad, hanem hekto-
literenknt 37V2 frankot (taxe de dnaturation) al esik. Az
tev kln dj

adt a szllt vagy a vev fizeti. A

gyrts szigor ellenrzs alatt ll.
A szeszfzk az zlet megkezdst, minden egyes fzet idejt s a hasznland
ednyeket elzetesen bejelenteni ktelesek. A termel raktra hivatalos fl-
 el alati ll, - az idnknt tartott rizsglatok alkalmval a hinyz
mennyisgei a gyros igazolni, vagy az atna jr adi i tar-
\ tOOO-nl nagyobb lakossg vrosokban a szesz behozatali ad (drorl
d'entrej al is esik, melj a npessg Ltszma Bzerinl bl fokozatban emel-
adttelekkel (hetoliterenknl 7Vi 80 rnkkal) szintn a tiszta alko-
hol utn rovatik ki s az octroi al tartoz vrosokban zzel egytt szedetik
Minthogj az ad csak a belfldn eladott Bzesz utn a fogyasztsba
val tmeneteinl fizetend, a klfldre szlltott szesz titn advisszati
nek nincs helye. Kaufmahn: Fin. Frank. 334. L. II kink: id. dolg. s LjUKos ; ; :

A szeszad hozadka az 1901. vben 305 milli rnkra rgott.

1.

A Nmet Birodalomban az 1887-ik vig a szeszre nzve tbb adterlet

llott fnn. Poroszorszgban s a vele kzs adterletet alkotott llamokban

le tartomnyokban, melyek kz az 1873-ik v ta Ejlszasz-Lothringia Ls tar-

gazdasgi szeszfzk rszre engedlyezett jelentken}- kedvez-
mnyek mellett ednyek rtartalma szerint kivetett ezefread
az erjeszt
volt rvnyben. A mzes
burgonyaszrpt s maltakivonatot fldol-
vizet,
goz szeszfzk kaznadt zettek.
Bajororszgban a lisztes anyagot fl-
dolgoz fzk a beczefrzsre sznt rmret szerint, az egyb anyagokat
Kidolgoz fzk pedig a flhasznlt anyagok, neme s mennyisge szerint
voltak megadztatva. Azok a gyrak, a melyeknek berendezse a szeszmr-
kp jelzsei alapjn trtn adztatshoz megkvntat fltteleknek megfe-
lelt, a vllalkozk vlasztsa szerint termkad al voltak vonhatk. A kisebb

szeszfzk adjt egyezkeds tjn szedtk be. A mezgazdasgi fzk javra

a trvny a ezeread rendes ttelnek Ve rszt elengedte. Wrttem-
a csak annyiban esett a szesz ad al, a mennyiben a gabonanemek-

bl ksztett s szeszfzsre hasznlt malta utn a srksztsre hasznlt

maltra rtt adt kellett lefizetni. Azonban a szesz kis mrtkben val

elrstsa vi 4 200 mrka engedlyi adval volt megterhelve. Bden a
tnyleges idtartam s a valsgos szesznyeredk kinyomozsa nlkl a vl-
lalat berendezse szerint hrom fokozatban megllaptott, a kazn rtar- fz
talmhoz igazod adt szedett.
A Nmetorszg terletn termelt s egyik
adterletbl a msikba szlltott szesz kiegyenlt behozatali ad al esett.
A nmet birodalmi kormny az 1886-ik vben a birodalmi gyls el
rvnyj avaslatot terjesztett, mely a birodalom egsz terletre kiterjesz-
tend szeszegyedrsgnak behozatalt vette czlba. A birodalmi kormny
terve szerint a nyers szeszt tovbbra is magnvllalatok termeltk volna,
azonban a finomts, tisztts s elrsts joga a birodalmi kincstrnak
lett volna fntartand. A birodalmi gyls klnsen az ltal az aggodalom

ltal indttatva, hogy az egyedrsg a mezgazdasgi szeszfzket tnkre

tenn, a mi a mezgazdasg helyzetre is nagyon krosan hatna, a korrnny
javaslatt 181 szavazattal 3 ellen elvetette.
Az 1887-ik vi oktber 1-n a Nemet Birodalom egsz terletn az
1887. vi jnius 24-iki szeszadtrvny lpett hatlyba, mely a bevtel tete-
mes fokozsn (a 80-as vek els felben a szeszad s a szeszre rtt vm
vi hozadka egsz Nmetorszgban csak 52 56 milli mrkt tett, az
426

1891/92-iki zleti vben pedig rnr 155 milli mrkra rgott) kvl a tl-
termels megakadlyozst s mezgazdasgi szeszfzk versenyzkpess-
a
nek emelst vette czlba. Ez a trvny s az annak nmely hatrozatt mdo-
st 1891. jnius 8-ki, 1895. vi jnius 17-iki, tovbb az 1898. prilis 4-ki 5
az 1902. vi jlius 7-ki trvny szerint a Nmet Birodalom terletn ell-
ltott minden szesz fogyasztsi ad (gyrtmnyad) s adgyi ellenrzs
alatt ll. A fogyasztsi ad ttele az utn az vi szeszmennyisg utn, a
mely egy-egy lakosra 4 V2 liter tiszta alkoholt szmtva, az egsz adter-
letnek az utols npszmlls alkalmval kinyomozott npessge szerint
llapttatik meg, egy-egy liter alkohol utn 0-50 mrka, az ezen fell termelt
szeszrnennjsg utn pedig mrka. Az a szeszmennyisg, a
literenknt 0*70
melytl a kisebbik adttel fizetend, valamint a kisebbik adttel sszeg*
minden tdik vben fellvizsgls al esik. Az 1887. prilis 1-n mr zem-
ben volt egyes vllalatokra nzve azon vi szeszmennyisg, a melyet a kiseb-
bik adttel mellett termelhetnek, az ltaluk az 1879/80-ik pnzgyi vtl
bezrlag az 1885/86-ik vig fizetett adsszegek tlaga szerint llapttatott
meg. Azokra a vllalatokra nzve, a melyek az 1887-ik vi prilis 1-n fnn-
llottak ugyan, de az 1879/80 1885/s6-ik pnzgyi vekben rendes zemben
nem voltak, vagy a melyek az lS86/87-ik vben zletket tetemesen meg-
nagyobbtottk, a kisebbik adttel mellett termelhet szeszmennyisg zleti
flszerelsk terjedelme szerint szabatott meg. A flhasznlt nyers anyagok
neme s mennyisge szorint ad al es fzknek a kormny megenged-
heti,hogy sszes termkeiket a kisebbik adttel szerint llthassk el.
A fogyasztsi ad abban az idpontban fizetend, a mikor a szesz az ad-
gyi ellenrzs alul a szabad forgalomba lp. Az adt az tvev fl tartozik
fizetni. Fogyasztsi ad al nem esik s a kisebbik adttel mellett termel-
het viszeszmennyisg meghatrozsa alkalmval tekinteten kvl marad :
1. a klfldre szlltott szesz 2. a kincstri rdekek biztostst czlz fl-
;

ttelek alatt az a szesz, a mely az eczetksztst is belertve ipari czlokra,

gygytsi s tudomnyos czlokra, vagy tiszttsra, ftsre, fzsre vagy
vilgtsra hasznltatik. A szeszfzk a kltsgek megtrtsnek flttele
alatt gyrtmnyuknak sajt zleti helyisgkben teljestend denaturlst
kvnhatjk. Az oly gyrtmnyok kivitele alkalmval, a melyek elllts-
hoz a termelk szabad forgalomba lpett szeszt hasznltak fl, a trvny
minden liter tiszta alkohol utn, melyet a gyrtmnyok tartalmaznak, 0*50
mrka advisszatrtst engedlyez.
A beczefrzsre sznt rmrethez igazod czefread al csak a mez-
gazdasgi szeszfzk esnek. Ilyeneknek az olyan fzk tekintendk, a melyek
az egsz zleti ven t kizrlag gabonanemeket vagy burgonyt dolgoz-
nak fl s a szesztermelsbl nyert moslkot a sajt tulajdonukban lev vagy
ltaluk ztt gazdasgokban s a moslkon hizlalt llatoktl szrmaz trgyt
kizrlag a sajt tulajdonukban lev vagy ltaluk megmvelt fldek javt-
sra hasznljk fl. A czefread a czefreednyek rtartalmnak minden hekto-
literje s minden egyes beczefrzs utn 1-31 mrka. Az olyan kisebb mez-
gazdasgi szeszfzk, a melyeknek vi zeme szeptember 16-n kezdd s
 :

jnius 15-ig terjed idkzn l>ell Legfljebb nyolc/, s fl havi idtartamra

ozik -melyekben a czefrecdnyeknek naponknt tlagosan hasznlt

a
- rtartalma 1050, 1500 vagy 3000 litert ineg nem halad, czeiread
s 9
lejben csak a rend k " 10, /io, illetleg /io rszt fizetik. Ha az ily
fzben hnap folyamn a ezefreednyeknek napon-
valamely Daptri
tlagosan hasznl! rtartalma L050, illetleg 1500 vagy 3000 litert rneg-
a a
1 1 1 a vllalkoz az illet hnap utn a megfelel nagyobb adttelt tar-
1 1 .

tozik fizetni. Ba az vi zem idtartama 8 Va hnapot meghalad, az egsz-

zemi idszak utn a czefread telj( - ttele fizetend. Az olyan szeszf-
'!, a melyek egy zleti v alatt beczefrzsre 1500 hektoliternl nem

nagyobb rmretet hasznlnak, az talnyoza nyerhet alkalmazst.

A trklyt, gymlcst, srfzsi hulladkokat, borseprt, bort,
gymlcsbort s gykrnvnyeket feldolgoz szeszfzk a fogyasztsi adn
kvl, mel termelsk utn a kisebbik adttel szerint (vagyis minden
liter tiszta alkohol utn 0*50 mrkval rovatik ki, a flhasznlt anyag nem-
1

hez s mennyisghez igazod ad' al esnek. Ezen anyagad fejben a fl-

hasznlt anyagok neme szerint klnbz adttelek (egy liter utn 0*25,
D*35, 0*50, 0"85 mrka) fizetendk. A kincstr az ipari, gygytsi s
"1"'.

tudomnyos czlokra, valamint a tiszttsra, ftsre, fzsre vagy vilgtsra

flhasznlt szesz utn a czefreadt, illetleg anyagadt visszatrti,
Az ipari szeszgyrakban, vagyis azokban a fzkben, a melyek sem a
vllalatokhoz nem tartoznak, sem anyagad al nem esnek,
a czefread nem nyer alkalmazst. Azonban az ily vllalatokban termelt
szesz utn, a mennyiben gyrtmnyad al esik, ezen kvl ptl ad fize-
tend, mely minden liter tiszta alkohol utn 0.20 mrkt tesz. Az olyan
ipari szeszgyrak, a melyek mr az 1887. vi prilis 1-je eltt zemben vol-
tak s beczefrzsre naponknt 10.000 liternl nem nagyobb rtartalmat
hasznlnak fl, a ptlkot zletk eddigi terjedelme utn kisebb ttel sze-
rint fizetik olykpen, hogy a ptlk egy-egy iiter tiszta alkohol utn 004
mrkval mrskeltetik. Ha pedig az ily szeszgyrak beczefrzsre napon-
knt 10.000 liternl nagyobb, de 20.000 litert meg nem halad rtartalmat
hasznlnak fl, 02 mrkt tesz. A ptl ad mr-
a ptl ad mrsklse -

sklse azokra a hnapokra nem terjed ki, a melyekben a szeszfz lesztt

llt el. vagy czukorledket, rpt vagy rpalevet dolgoz fl.

Ulalkoz kvnatra a mezgazdasgi fzk s a rendszerint anyag-

ad al es fzk
flmenthetk a czefread, illetleg anyagad alul. Ebben
is

az esetben a fogyasztsi adn kvl a tiszta alkohol egy-egy literje utn

1. czefread helybe: a) az olyan fzkben, a melyek egy vben 100 hliteml
nem tbb alkoholt lltanak el, azon hnapok folyamn, a melyekben
leszttermels nlkl vannak zemben, 0*12 mrka, azon hnapok folyamn,
a melyekben lesztt termelnek, l mrka, b) az olyan fzkben, a melyek
-

egy vben 100 hliternl tbb, de 150 hlitert meg nem halad alkoholt ll-
tanak el, azon hnapok folyamn, a melyekben leszttermels nlkl llnak
ben, 14- mrka, azon hnapok folyamn, a melyekben lesztt termel-
*

nek. 0*18 mrka, c) azokban a fzkben, a melyek egy vben 150 hliternl tbb
428

alkoholt lltanak el, 0*18, illetleg 0'20 mrka, 2. anyagad helybe: 50

litert meg nem halad vi termels esetben O0S mrka, 50 literen fell

100 literigterjed termels esetben 16 mrka, 1 hlitert meghalad terme-

-

ls esetben 0'20 mrka ptlk szedend. Az adhatsg jogostva van a

rendszerint anyagad al tartoz fzkre nzve a vllalkoz kvnata nlkl
is az anyagad helybe az itt kzlt ptlkok szedst elrendelni.

Az olyan szeszfzk, a melyek egy v alatt 300 hliternl nagyobb

mennyisg tiszta alkoholt termelnek, a megelz
bekezdsekben kzlt szesz-
adkon kvl a 300 hliteren tl termelt alkoholmennyisgtl fzsi ad cz-
mn mg kln ptlkot fizetnek s pedig ;

a) azok a mezgazdasgi s ipari fzk, a melyek az egsz zemi v

folyamn sem lesztt nem lltanak el, sem czukorledket, rpt vagy
rpalevet nem dolgoznak fl

300 hl-t meghalad s 600 hl.-ig terjed termelsrt 1 hl. alkohol utn 0*5 mk.-t
600 900 1

900 <> 1200 * 1-5

1200 1500 2

1500 1800 <i 2.5

1800 2000 3

2000 2200 3-5

2200 2400 4

2400 (i <' 2600 4*5

2600 2800 5

2800 3000 5-5

3000 termelsrt ., .. ._. ~ .~. ~~ .... ~~ 6

b) azok az sszes fzk, a melyek az zemi v folyamn lesztt ter-

melnek, azok az ipari fzk, a melyek az zemi v folyamn czukorledket,

rpt vagy rpalevet dolgoznak fl, s az anyagad al es fzk

3C0 hl.-t meghalad s 500 hl.-ig terjed termelsrt 1 hl. alkohol utn 0*5 mk.-t
500 700 1

700 900 1*5

900 1000 2

1C00 1100 2*5

1100 (i 1200 <( 3

1200 1300 3*5

1300 1400 4

1400 1500 i 4*5

1500 1600 (i 5

1600 <, 1700 5*5

1700 , termelsrt

Az olyan mezgazdasgi szvetkezeti fzk, a melyek mint ilyenek

mr az 1895. vi prilis 1-n fnnllottak, eddigi zemk terjedelme utn
 adi5 fejben csak a rendes ttelek 3 /* rszt fizetik. Azok a mezgaz-
k. a melyek az zemi v folyamn oze&eadl fizettek, ezen kvl
a jnius szeptember L5-ig ellltott
16-tl hl. tiszta alkohol utn a 1 1

'. mint a czefreednyeknek ezen Ld alatt naponknt tlagosan hasz-

a
nlt rtartalma 1050, 1500 vagy 3000 litort meghalad, 1, 2, illetleg 3 mar-
ad al esnek Ugyanez az ad fizetend, ha az ilyen mez-
.

gazdasgi szeptember 16-n kezdd s jnius 15-ig ter-

szeszfz zeme a
eli v
idtartamot meghalad.
!ia\ i

A kisebbik adttel mellett termelhet' kontingensben rszesl azokra

a fzkre nzve, a melyek cznkorledket, rpi vagy rpalevet dolgoznak
fol, ha egy zemi v alatt a kontingenst tbb mit l/ rszszel meghalad
felkoholmennyisget termelnek, a trvny a fzsi adt a tiszta alkohol min-
in tovbbi hliterje utn 1"> mrkval nagyobb sszegben rendeli kirovand -
nak. Az ily nem, azonban nem kontingentlt fzkre nzve a fzsi adnak
l mrtkfi emelse akkor kvetkezik be, ha sszes termelsk 20.000
hliter tiszta alkoholt meghalad; ez a 20.000 hliter az utols hrom ven
bell zemben volt, jelzett nem fzk kztt zleti flszerelsk terjedelme
szerint ha ezek a fzk leszt termelsre mennek t, az az
flosztatik ;

alkoholmennyisg, a mely nem esik a l mrkval flemelt fzsi ad al,

az illet zemi vtl kezdve felnyire leszlltand. Azok az jonnan kelet-
kez szeszfzk, a melyek cznkorledket, rpt vagy rpalevet dolgoznak
fl, sszes termelsk utn a flemelt fzsi ad al esnek gy, hogy a
100 hliterig terjed termelsk is a tiszta alkohol 1 1 hektoliterje utn l"

mrkval van megrva.

A fzsi ad azonnal lefizetend, mihelyt az adkzegek a termelt
alkoholmennyisget a fzben megllaptottk, vagy az adkteles alkohol-
mennyisg talnyozs tjn kiszmttatott. Az adt a termel tartozik fizetni.
Adhitelezsnek nincs helye. Azokban az esetekben, a melyekben a szesz s a
belle kszlt gyrtmnyok kivitele alkalmval a fogyasztsi ad visszatrt-
tetik, a kincstr a tiszta alkohol 1 1
hliterje utn mrkt trt meg.
A megtrts ttele venknt revzi al esik, s ha a megtrtsek sszege
a letelt esztendben a fzsi adnak ugyanabban az vben elrt hozadkt
meghaladta, a megtrts ttelt a szvetsgi tancs a jv vre megfelel
arnyban leszlltja.

Az 1895. vi trvny az zem terjedelme szerint emelked fzsi s a

lobbi, fent ismertetett ptl adval, gyszintn a cznkorledket, rpt s
vet fldolgoz, nemklnben az lesztt termel fzk ersebb meg-
terhelsvel a kisebb mezgazdasgi szeszfzk kmlst, a burgonyaterme-
ls sok vidken szlelt hanyatlsnak megakadlyozst, a ezukorledket
fldolgoz s lesztt termel, eddig kedvezshen rszeslt szeszfzk ar-
bb megadztatst, a tltermelsnek hathatsabb ellenslyozst s a
kivitel alkalmval nyjtott megtrtsek fdzetnek a nagyban termelk
adzsaibl leend beszerzst kvnta elrni.
:esz megadztatsbl (a vmot is belertve) a Nemei Birodalom
az 1902 3. pnzgyi vben T>7 milli mrkt vett be.
430

Ausztriban s Magyarorszgban a szeszad az 1862. vig az erjeszti

ednyei; rmrethez igazodott. Az 1862. vi jlius 9-ki osztrk trvny a
termknek mrgp ltal meghatrozand mennyisge s foktartalma szerint
megadztatst hozta be. Mivel azonban a szeszfzk az akkori mrgpek
hinyos szerkezett az llamkincstr kijtszsra hasznltk fl, az 1865. vi
oktber 18-ki trvny a ktelez talnyozsi rendszert lptette letbe. A kte-
lez talnyozst a kt orszg trvnyhozsaicsakhamar eltrlvn, az 1868.
vi augusztus 1-n kezddtt hatlylyal rszint a megvlts, rszint a szabad
egyezkeds, rszint vgre az erjeszt ednyek rmrethez igazod s a fl-
hasznlt anyagok klnflesge szerint klnbz ttelekbl ll djszabs
tjn trtn adkirovst hoztk be. Az 1878. vi szeptember 1-n j szesz-
ad-trvny lpett hatlyba, mely az talnyozsi mrvek s az adttelek
flemelsvel nagyobb bevtelt s a fzkszlk termelkpessge szerinti
talnyozsnak a kisebb vllalatokra val kiterjesztsvel a mezgazdasgi
szeszfzk versenyzkpessgnek emelst vette czlba. Azonban a czlba vett
eredmny egyik irnyban sem kvetkezett be. A pnzgyi czl azrt hisult
meg, mert a gyrosok az erjeszts gyorstsval az ad tetemes rszt meg-
takartottk. A msik czl pedig azrt nem volt elrhet, mert az talnyo-
zs szerinti adkirovs a kisebb mezgazdasgi szeszfzk versenyzkpess-
gt annyiban mg jobban gyngtette, a mennyiben a nagy gyrak a legjobb
nyersanyagot szerezhetik be, ellenben a mezgazda sajt, gyakran rosszabb
anyagt knytelen fldolgozni, s a kis fz
a gyorsabb folyamat termels-
hez szksges drga gpeket sem kpes beszerezni. Az 1884. vi oktber
1-n letbe lpett 1884. XXI. t.-cz. (Ausztriban az 1884. vi mjus 19-ki tr-
vny) egyrszt a czl kedvrt, msrszt a mezgazdasgi szesz-
pnzgyi
fzs emelse vgett 1. azokra a szeszgyrakra nzve, a melyeknl a czefre-
:

ednyek sszes rtartalma, ha mezgazdasgiak, 50, ha nem mezgazda-

sgiak, 35 hektolitert meghalad, gyszintn a nvnyi rostokat fldolgoz
vllalatokra nzve, a szeszmrgp jelzsei szerint s a termk mennyisge
s 75 fokkal meghatrozott tlagos foktartalma alapjn kivetend ktelez
termkadt hozta be 2. a lisztes anyagokat, rpt vagy ezukorledket fl-
;

dolgoz tbbi szeszfzkre nzve a beczefrzsre sznt rmret, illetleg a

fzkszlk termelkpessge szerinti talnyozst tartotta fnn 3. azokat a ;

vllalatokat, a melyek borhulladkok fldolgozsa mellett getett szeszes

folyadkkal egytt borsavas skat is termelnek, a termk mennyisge s
teljes foktartalma alapjn, szeszmrgp alkalmazsa nlkl, rendelte meg-

rovandknak vgre 4. az stfzkre s a gymlcst, trklyt, borseprt stb.

;

fldolgoz fzkre nzve a fzkszlk termelkpessge szerinti talnyo-

zst, illetleg a szabad egyezkeds tjn val adztatst hagyta rvnyben.
A 80-as vek folyamn a szeszipar a klfldi piaezokon a nagy kiviteli
jutalmaknl fogva elnyben lev orosz s romn szesztermels versenye
kvetkeztben vlsgos helyzetbejutvn, az 1888. vi szeptember 1-n hatlyba
lpett 1888. XXIV. t.-cz. (Ausztriban az 1888. vi jnius 20-ki trvny) egy-
rszt a tltermels megakadlyozsa, msrszt a pnzgyi eredmny fokozsa
vgett j adztatsi mdot hozott be, nvszerint az tlagos foktartalom alap-
 4:U

j'.in megadd itatott, tovbb a bee sznt rmret termeidkpe

ri talnyozs al tartozott vllalatokra, valamin! azokra a bzi

. a melyek borhulladkok fldolgozsa mellett getett szeszes folyadk-

ytl borsavas sokai is termelnek, a szeszmrgp jelzsei Bzernt kive-
s a szesz teljos mennyisghez s tnyleges foktartalmhoz igazod
cadl lptette letbe, az sf a gymlcst, trklyt, bort, bor-
seprt stb. fldolgoz fzkro nzve pedig a fzkszlk termelkpessge
ti talnyozst, li szabad egyezkeds utjn val adztatst
tovbbra is fentartotta. A tltermels megakadlyozsa vget! az 1888. XXIV.
t.-ez. kt fokozat t. 1. hektoliterenknt egy-egy fok alkohol utn
16 krajci arnyi adttelt llaptott ineg. A kisebbik adttel mellett ter-
melhi :
mennyisgt az 1888. XXIV. t.-cz. a rendes fogyaszts vrhat)
maximuma szerint 872.542 hektoliterben llaptotta meg (Ausztrira nzve
az 1888. vi torvny a kisebbik adittel mellett termelhet mennyisget
197.458 hliterres Bosznia s Herczegovina terletre nzve 8000 hliterre
lette), a mely hrom vi idszakonknt osztand szt a szeszfzk kzt. -
Azonban az egy-egy termelsi idszak alatt kivitt getett szeszes folyadkok
utn jr jutalmak egszben egy milli) frtot meg nem haladhatnak.
A kontingentlt mennyisgen tl termelt szeszt a trvny minden hektoliter-
fok alkohol utn 45 kr. adttellel terhelte. Az ipari czlokra szolgl,
valamint a gygyszati s tudomnyos czlokra, vagy fzsre, ftsre, tiszt-
tsra s vilgtsra hasznlt denaturlt Bzeszt az 1888 XXIV. t.-cz. admentes-
nek nyilvntotta.
Az ntermesztette anyagokbl sajt hasznlatra val
admentes plinkafzst venknt egy hlitert meg nem halad mennyisg
erejig az 1888. vi trvny is fntartotta azzal a megszortssal, hogy a
plinka 50 foknl ersebb nem lehet.
Az adttel az 1888. XXIV. t.-cz. hatlyba lpse eltt minden liter
alkohol utn 1 kr. volt, de tnyleg mg az ipari gyrak sem fizettk ezt a
1

ttelt, hanem a foktartalorn talnyozsa kvetkeztben annak csak hrom

negyedrszt. Az adttelnek 35, illetleg 45 krajezrra trtnt emelse a

mezgazdasgi szeszgyrakra nzve, melyek a rgi talnyozsi rendszer
fnnllsa mellett tnyleg csak 4 6 krajezrnyi adt fizettek, mg nagyobb
adslyosbtst jelent. A mezgazdasgi fzk az ipari szeszgyrakkal szem-
ben ennek kvetkeztben htrnyosabb helyzetbe jutvn, az 1888. vi trvny
ezen fzk zemnek terjedelmt a naponknti tlagos termelsk maxi-
mumnak 5 hl. foly szeszrl 7 hl. alkoholra vl flemelsvel kiterjesz-
tette, tovbb elrendelte, hogy a szban forg fzk minden hliter alkohol
utn tlagos napi alkohol termelsk nagysgval megfordtott arnyban all.

jutalomban rszestendk. Ezenfell az 1888. XXIV. t.-cz. a fldbirtok ter-

jedelme s a naponknti tlagos alkoholtermels kztti arnyt elnysebben
llaptotta meg, vgre a kedvezmnyeket azokra a mezgazdasgi szeszfz
vllatokra is kiterjesztette, a melyeket nem egyesek, hanem fldbirtokosokbl
s haszonbrlkbl alakit szvetkezetek tartanak fnn.
Az 1899. vi szeptember h> l-n hatlyba lpett 1899. XX. t.-cz. a
mezgazdasgi szeszipar fllendlse rdekben a mezgazdasgi szeszfzkre
432

nzve az idtartamnak nyolcz hnapra trtnt korltozst elejtette

zleti

gy, hogy most mr a mezgazdasgi szeszfzk is teljes 12 hnapon t

tarthatk zemben, a mely jtstl azt vrja a kormny, ho^y a kisebb
ipari szeszgyrak mezgazdasgiakk fognak talakulni, a mit eddig az ht-
rltatott, hogy a szesztermelk az zleti idtartam megszortsa kvetkezt-
ben nagyobb vesztesget szenvedtek volna, mint a mennyi elnyt a jutal-
makbl szereztek volna. Azonban az 1S99. XX. t.-cz. 5. -ban foglalt az a
flttel, hogy az egy-egy termelsi idszakban termelt alkohol sszes mennyi-

sge 1680 hliter alkoholt meg nem haladhat, az ipari vllalatoknak mez-
gazdasgiakk val talakulst annyiban most is megnehezti, a mennyi-
ben a mg az j trvny batlyba lpse eltt a mezgazdasgi szeszfzk
8 hnap alatt 7 hliter tlagos napi termels mellett 1680 hliter alkoholt

termelhettek, addig most 12 hnap alatt sem szabad nagyobb mennyisget

termelnik s gy az egsz ven t zemben tartott mezgazdasgi szesz-
fzk naponknt tlag legfljebb 4"6 hliter alkoholt llthatnak el. A rgi
trvnyek ltal nyjtott azt a kedvezmnyt, hogy ntermesztette anyagokbl
hzi szksgletre legfljebb 50 fok plinkt venknt 1 hlitert meg nem
halad mennyisgben admentesen lehet fzni, a mely kedvezmny nemcsak
az llamkincstr kijtszsra adott alkalmat, hanem a szesziparra is kros
hatssal volt, az j trvny megszntette.
Tovbbi fontos eltrs, hogy az 1899. XX. t.-cz. az 1888. vi trvny
ltal Magyarorszgra nzve 872.542 hliterben megllaptott szeszkontingenst
a tnyleges fogyaszts mrtknek jobban megfelel arnyban 853.000 hekto-
literre szlltotta le. Minthogy az osztrk kormny nem volt hajland a
monarchia kt llamra nzve 1,870.000 hliterben megllaptott kontigensnek
leszlltshoz hozzjrulni, az Vj feloszts gy alakit, hogy a vltozatlanul
fntartott sszkontingensbl Magyarorszgra 853.000 hliter (egy llekre 4.916
liter), Ausztrira pedig 1,017.000 hliter (egy llekre 4.254 liter) esik. Ezen
feloszts szerint a Magyarorszgnak jutott kontingens a korbbi kontingens-
hez kpest 19.542 hliterrel cseklyebb, a mely engedmnyhez a magyar kor-
mny annl inkbb hozzjrult, mert a Magyarorszgra nzve megllaptott
rgi kontingens az tlagos tnyleges termelssel szemben tetemes (39.078 hl.)
flsleget mutatott s gy az j kontingens sem tette szksgess a magyar-
orszgi tnyleges ssztermels eddigi tlagnak leszlltst.
A megvlts tjn val adfizetst az j trvny tetemesen korltozza,
mivel ennek az adzsi alaknak ignybe vtelt csak a sajt srtermelsk
hulladkait flhasznl srfzknek s ntermesztette gymlcsnemeket,
trklyt vagy borseprt fldolgoz oly fldbirtokosoknak engedi meg, a kik
legegyszerbb berendezs fzkszlket hasznlnak szesztermelsre. Az.
1899. XX. t.-cz. ltal tett azt a mdostst sem hallgathatjuk el, hogy a kis-
stsk lisztes anyagokbl nem fzhetnek plinkt, s az j trvny annyiban
a gymlcsnemek fldolgozst is megszorts al veszi, a mennyiben
nagyobb mennyisgben gymlcsnemekbl sem szabad szeszt talnyozs
vagy megvlts tjn val adzssal fzni, mivel az olyan szeszfzk, a
melyeknek napi termelkpessge 16 hliternl nagyobb, vagy a melyek gz-
 szlket hasznlnak, az adt a szeszmrgp jelzsei
..i_'\ gyjtedny alkalmazsval a tnyleges termk szerint kte-
. t ni.

i, legjabb trvnyhozi rendelkezs az 1901.

uiber h 1-n letbe lj>ett 1901. XIII. t.-cz. nem rinti u szesz
d belybi a: 1899,
adptlkot minden hektoliterfok utn 30 fillrrl In fillrre
tja, a szeszad ttelt pedig ennek megfelelen 20 fillrrel flemeli
iyosod adteher nem vltozott s sapn
ptlkban foglalt teher kt harmada a Bzeszadba ment t. Az
hogy Ausztria, a moly nem szed
,

idptlkot, a szeszad ttelt 'J< fillrrel flemelte.

razdasgi szeszgyrakbl kikerl
szeszre vetett ad
akkor vlik esedkess, a mikor a szesz a szabad forgalomba jut; a mg a
draktrba vitt szesz mindaddig adhitelt lvez, a mg onnan a szabad
imba nem kerl. Az stfzk a fzkszlk termelkpessge szerint
az adt a termelsnl lizetik. Az adttel ezekre nzve is minden liter alko-
hol utn 90 fillrben van megllaptva,
azonban a tnyleges ad az ezen
fzket megillet kedvezmnyeknl fogva fillrt nem halad meg, a mennyit
ezeknek a fzknek a trvny a vmvonalon t kivitt szesz utn a kivi-
teli jutalmon kvl advisszatrts fejben is biztost. A klfldre kivitt
rt. ha a kivitel hordkban vagy ms hitelestett tartkban s legalbb
ektoliti r mennyisgben trtnik, a trvny Literenknt minden hekto-

literfok utn 10 fillr jutalmat s ezen kvl az olyan szesz utn, a melyrt
az ad talnyozs vagy megvlts tjn megfizettetett, minden liter alkohol
utn 45 fillr advisszatrtst engedlyez. Azonban az egy-egy termelsi
k alatt az osztrk-magvar vmvonalon t kivitt szesz utn jr jutalmak
kl milli koront meg nem haladhatnak. A kisebb mezgazdasgi szesz-
~zeterjed adkedvezmnyekben rszeslnek. A termelsi adi a

utni adt a vllalkoz, a fogyasztsi adt pedig az tartozik fizetni,

a ki a :abad rendelkezsre tveszi. Az 1888. vi szeszadtrvny
ademels 300%-kal szaportotta a szeszad hozadkt. Az 18
ltal trtnt

v eltt Ausztriban - *
milli frtot, Magyarorszgban 8J lo milli forintot,
1
. 1889, i \ ti kezdve 1898-ig terjed vtizben Ausztriban 29- :J4inilli, nlunk
> milli forintot tett, legjabban pedig Ausztriban 7880 milli korona
lank fa szeszadptlkkal egytt) 86 88 milli korona az vi bevtel.
Ausztriban, valamint Magyarorszgon az getett szeszes folyadkok kimrse
mrtkben val eladsa slyos vi engedlyi adval is meg van terhelve.

712. g.

A ezukorad.

Pkeikkkp.
II. 431. L; Bchatfle: Steuerpol. 408. L; Rif.ckk Bchn- :

zik. III.: Rad: Zncker-Prodaction, Einfahr und Consumtion in

llamgatdaegtan, V. kiad. 28
434

Eurpa. Wien, 1866.; Kaukmann Die Zuckerindustrie ihn ihrer wirthsch. u.

:

steuerfisk. Bedeutung. Berlin, 1878.; Wolf Zuckersteuer. Tbingai folyirat.

:

1882.; ugyanettl a szerztl: Zuckersteuer und Zuckerindustrie in den

europischen Landern und in dor amerik. Union von 1882 1885. Finanz-
archiv. III. vf. ; Wiegand : Beitrge zur Kritik der Rbenzuckerbesteuerun^.
Leipzig, 1883.; Paasche : Zuckerindustrie und Zuckersteuer. Handwrterb.
der Staatswissenscbaften. VI. kt. ; Hegeds : jabb mozzanatok a czukor-
ad krdsben. Budapest, 1887. Deutsch: Czukorad. A Nemzetg. Szenile
;

1887-ik vi folyamban Gez Die Zuckersteuervorlage. Berlin, 1891. Knott

; : ; :

Die deutscbe Zuckersteuergesetzgebung. Finanzarchiv. 1902. Schippel ; :

Zuckerproduction und Zuckerpramien bis zur Brsseler Konvention. Stutt-

gart, 1903.

A belfldi rpaczukorra vetett ad jabb eredet. Az eurpai

llamok czukorszksgletket a XIX. vszz elejig kizrlag gyar-
mati czukorral fdztk s a czukoradt behozatali vm alakjban
szedtk. Minthogy a czukorvm czlja csakis az llambevtelek sza-
portsa volt s a slyos vmttel a fogyasztssal egytt a vmbevtelt
is apasztja, a gyarmati czukrot mrskelt vmmal terheltk. Midn
azonban az I. Napleon ltal 1806-ban letbe lptetett szrazfldi

zrlat a gyarmati czukor behozatalt megnehezt, az eurpai lla-

moknak a belfldi czukorgyrts emelsrl kellett gondoskodniuk.
E vgbl, habr a pnzgyi tekintet azt kvnta volna, hogy a bel-
fldi czukor a gyarmati czukorral egyenl ad al kerljn, a hazai
gyrtmnyt adzatlanul hagytk, a czukorvmot pedig flemeltk.
A hazai termels megvdse csakhamar azt eredmnyezte, hogy a
belhoni czukorgyrts nagy arnyokban fejldtt, azonban az idegen
czukor behozatala s ezzel egytt az llambevtel is, pen ily arnyok-
ban megcsappant. Mivel a slyos vm ltal megdrgtott gyarmati
czukor a hazai termkkel nem versenyezhetett s a czukorgyrosok a
czukor rt gyszlvn tetszsk szerint llaptottk meg, a czukor-
vmbl ezeltt szedett nagy sszegek az llami pnzgyek srelmre
a gyrosok zsebeibe vndoroltak. Nehogy az adzkpessgre kvet-
keztetst enged czukorfogyaszts adzatlanul maradjon, a kzp- s
nyugot-eurpai llamok a negyvenes vekben a belfldi czukrot is

ad al vettk.
czukor az alkalmasabb adtrgyak egyike. Ha nem is oly
A
nlklzhet, mint a dohny vagy a plinka, mgis csak lvezeti
czikk s nem elsrend szksgleti trgy, a melynek nagyobb arny
fogyasztsa jltre mutat. Tovbb, fogyasztsa nagyon el van ter-
 :

s a vagyonossg fejldse arnyban mindig jobban nvekedik,

mennyisg czukoranyagnak fogyasztsa az ember szerve-
nyos
it mkdsn' ugyan nlklzhetetlen, de ez
i mennyis* a tiszta
r
czukron kvl ms tpszerek, nvszerint zld-
gymlcs, mz s tej alakjban jut az emberi szervezetbe.
ikorad bizonyos irnyban a szeszadnl is jogosultabb, mert
mg a szeszt inkbb a szegnyebb osztlyok fogyasztjk s fogyi
abban az aranyban cskken, a melyben a np tpllkozsa
min- gi tekintetben javul, addig a czukrot nagyobb terjedelemben
a vagyonosabb osztlyok fogyasztjk s fogyasztsa a jlt s mvelt-
ei egyre nvekedik. A czukoradnak kivl elnye,
a czukorfogyaszts emelkedse kvetkeztben az llamnak
folytonosan szaporod bevtelt ad. Az is j oldala, hogy kirovsa
knnyebb, niiut a legtbb fogyasztsi ad, mivel a czukorgyrts
arnylag kevs szm nagy vllalatban van sszepontostva, a mi
az ellenrzst biztosabb eredmnyv s kevsbb kltsgess teszi.

A mi a czukorad kivitelt illeti, a trvnyhoznak arra kell

els sorban trekednie, hogy a belfldn termelt czukorra vetett ad
s a klfldrl behozott czukorra rtt vm kztt helyes mrtkarnyt
'sen. Erre nzve az szolgljon felvl, hogy oly orszgban, a
hol nem hinyzanak a czukoripar fejldsnek termszetes elflt-
telei, az ad ne akadlyozza a hazai termelst, a vm pedig ne tegye
lehetetlenn a czukorbebozatalt. Ha egyenl vagy
a czukorbehozatal
nagyobbod czukorfogyaszts mellett tetemesen s llandan cskken,
ez annak a jele, hogy a hazai czukorra vetett ad kelletnl kisebb,
illetleg a behozatali vm tlsgosan nagy ; s megfordtva, a czukor-
behozatal emelkedse egyenl fogyaszts mellett arra vall, hogy a
belfldi termkre rtt ad tlsgosan nagy, illetleg a vm a bels
adhoz kpest alacsony. Oly orszgban, a hol nincsenek meg a
czukorgyrts flvirulshoz megkvntat flttelek, a czukorv-
raot csak oly nagyra kell tenni, hogy a lehet legnagyobb fogyasz-
ts mellett legnagyobb bevtelt adjon. A vmttel ne legyen a bels
adnl sokkal slyosabb, nehogy az llami vdelem oly ipargat
neveljen fl, a mely nem br alappal s csak a termszetes fltte-
lekkel dicsekv, teht nyeresgesebb termelsi gaktl munkaert s
tkt vonna el.

A czukorad beszedsnek nevezetesebb mdjai

I. .1 fldolgozand nyers anyag, azaz a czukorrpa sli/ra
8*
43fi

veteti ad. Elnye a rpa slyhoz arnyostott adnak, hogy az.

ellenrzst a czukorgyrosok nagyohb zaklatsa nlkl s nem pen

nagy kltsggel teszi lehetv. A rpa behozatalt a gyrba nem
lehetvn egyknnyen eltitkolni, a megbzhat flgyel kzegek a
nagyobb mrtk adkijtszsokat knny szerrel megakadlyozhat-
jk. Kzgazdasgi szempontbl j hatsa, hogy nagyobb czukor-
tartalommal br rpa termesztsre s a czukorrpa teljesebb kihasz- I

nlst lehetv tev, tkletesebb meszkzk hasznlatra buzdt.

Azonban a termelk szabad mozgst korltozza s az adkzegek
sszejtszsa esetben, a czukorrpa flmrsnl nagy csalsokra '

szolgltat alkalmat. Legnagyobb fogyatkossga, hogy abban az I

esetben, ha a trvny az orszg valamennyi rszben egysges ad-

ttel al veszi a rpt, a kisebb czukortartalm rpt fldolgoz
gyrosok arnytalanul vannak megrva. Tovbb, az egyenl r
rpa mg ugyanazon a vidken sem br egyenl czukortartalommal,
a mely krlmny szintn egyenltlen adzsra vezet. Az arny-
talansg egy msik oka, hogy azok a gyrosok, a kik a rpbl
tkletesebb kszlkeikkel tbb czukrot brnak termelni, adked-
vezmnyben rszeslnek. Vgre, a klfldre szlltott czukor utn
adand advisszatrtsi sszegnek megllaptsa is nehzsggel jr,
mivel a czukorgyrts technikjnak haladsval s tkletesebb
kszlkek fltallsval a gyrosok a rpbl tbb czukrot kpesek
termelni, mint a mennyit a trvnyhoz az advisszatrtsi sszeg
meghatrozsakor alapi elfogadott, teht a czukorgyrosok ad-
visszatrts czmn nagyobb sszeget kapnak, mint a mennyit ad
fejben befizettek.
II. Beszedhet az ad valamely termelsi mvelet vgzse,
pl. a rpa flaprtsa vagy a rpi megtiszttsa alkalmval haszn-
latba vett tartk s ednyek rtartalma szerint. Ez az adztatsi
md azrt czlszertlen, mert a pnzgyrk a termels egsz folya-
mt lland flgyelet alatt knytelenek tartani, s az adteher az.

egyes gyrak kztt, berendezsk klnflesgnl s az ltaluk

fldolgozott rpa minsgnek egyenltlensgnl fogva, arnytala-^
nl oszlik meg.
III. A czukorad a flgyrtmnyhoz, nvszerint a rpit
mennyisghez s srsghez alkalmazkodhatik, a mely adztatsi
mdnl az adkzegek a rpi srsgt egy erre rendelt mr-
kszlkkel, . n. densim terrel hatrozzk meg. Habr a rpi
 nem teljesen biztos ismertetjele a czukor minsgnek,
a szban forg adztatsi md n rpalben lev ezukormennyisgnek
lbb megkzelt utirst lebetv teszi, csakhogy az admeg-
rvidh 9ek megakadlyozsra irnyzott pnzgyri flgyelet a

termelsre nagyon zavarlag hat a az adkijtszsoknak mg

llja tjt.

IV. A czukorgyrosokat a cznkorl- termel kszlkek i sajtk

vml'v ztat ednyek) termelkpessgnek s hasznlatba vtelk
idtartamnak alapi vtelvel talnysszeg fizetsre lehet kte-
lezni. Az talnyozsi rendszer a gyrosokai sok terhes ellenrzsi

kedstl szabadtja meg, mi a czukoripar flvirulst elmoz-

dtja, tovbb az adbeszeds kltsgeit apasztja s a flgyel
kzegek megvesztegetse ellen is vdelmet nyjt. Htrnya, hogy a
gyrak termelkpessgt nem lehet pontosan meghatrozni s az ad-
visszatrts sszegt pontosan megllaptani, minek kvetkeztben
az llamkincstr rvidsget szenved. Tovbb, a jobb minsg
rpt fldolgoz, valamint a tkletesebb flszerelssel br czukor-
gyrak kedvezsben rszeslnek. Ezenfell az talnyozsi rendszer
a gyrosokat a termelsi eljrs siettetsre, ennlfogva anyagtkoz-
lsra serkenti. Ha az orszg egyes nagyobb sszefgg vidkein
nagyon eltr a rpa czukortartalma, a trvnyhoz csak gy oszt-
hatja meg arnyosan az adterhet, ha az egyes termelsi krzetekre
nzve klnbz nagysg adtteleket lptet letbe.
Minthogy a cznkorgyrts folytonosan tklyesbl s a czukor-
gyrak termelkpessgt az egymst gyorsan kvet mszaki javt-

sok s tallmnyok rvid idkznknt is tetemesen fokozhatjk,

legjobb,ha azt a mdot, a mely szerint a gyrak termelkpessge
meghatrozand, nem a trvny, hanem rendeleti ton maga a kor-
mny llaptja meg. Ezt mr a klfldre szlltott czukor utn fize-
tend advisszatritssel jr visszssgok mrsklse is szksgess
teszi. Ha a czukorgyrak termelkpessge a mszaki javtsok s
tallmnyok flhasznlsa kvetkeztben nvekedik s a korbbi
viszonyok nyomn megllaptott termelkpessg arnya szerint
kirtt adtalny ugyanaz marad, az llamkincstr nemcsak az ltal

szenved krt, hogy a belfldn elfogyasztott czukor egy rsze kikerli

az adterhet, hanem a mennyiben az advisszatrts fejben fizetett
sszeg a kivitt czukor utn befolyt adnl nagyobb, mg az is meg-
trtnhetik, hogy az llam az sszes adbevtelt, st mg ennl is
tbbet adrestituczira knytelen fordtani. Pl. az Osztrk- Manyi
Monarchiban az 1875/70-ik zleti vben az ad-visszatrts nem-
fl, de azon kvl a monarchi-
csak az sszes adbevtelt emsztette
nak egy milli forintra men fel]fizetse is volt. Ez a termszet-
ellenes helyzet onnan szrmazott, hogy a sajtval dolgoz gyrak
az talnyozsnl sokkal kevesebbet vallottak be, mint a mennyit
termeltek. A gyrosok a kivitel alkalmval visszatrts fejben
megkaptk az egsz adt, s az a czukor, a mely a belfogyasztsban.'
kelt el, megadztats nlkl maradt. gy trtnt, hogy az 1875-ikt
vben az egsz monarchiban csak 1,280.000 mzsa czukor utni
fizettek adt, a kivitel pedig 1,433.000 mzsra, s gy tbbre ment, j

mint a mennyi ad al esett. Ez a tbblet csak onnan keletkezhe-

tett, hogy mintegy hromszor annyit termelt a monarchia, mint

mennyi ad al vonatott, s a belfldn elfogyasztott czukor teljesen

kikerlte az adterhet.
V. Leghelyesebb a gyrtmny ad, melyet a ksz czukor utn
a gyrteleprl val elszlltsnak bejelentse eltt a gyros, illetleg]
a czukortermknek a szabad raktrbl val elszlltsa eltt az]

tvev fl fizet. A gyrtelep az zem tartama alatt az llandan

ott tartzkod pnzgyi kzegek flgyelete alatt ll. Czukortermket I
a gyrteleprl csak nappal s csak azokon az utakon szabad elszll-l

tani, a melyeket erre a czlra az adhatsg kijell. Az elszllts a

gyrteleprl vagy szabad raktrbl mindaddig tilalom alatt ll, a mg I

a megtrtnt adfizetst vagy adhitel-nyjtst igazol brczt az*

zletvezet kzhez nem veszi, az elszlltand termkek slyt az
adkzegek meg nem llaptjk s a czukorszlltmnyok nincsenel
hivatalos zrjegyekkel elltva.
A gyrtmnyad a legigazsgosabb adztatsi md, mivel nei
a hozzvet becsls alapjn kinyomozott tlagos termkmennyisget,
hanem a tnyleg termelt gyrtmnymennyisget adztatja meg, azi,

adfizets idejt kzelebb hozza a fogyaszts idpontjhoz, tovbb

a czukorfogyasztsban nyilatkoz adfizetkpessgnek teljesebb ki-
hasznlsra szolgltat mdot, egyes vidkeknek vagy szerencssebb
viszonyok kzt lev gyrosoknak nem nyjt kedvezmnyt, vgre aj
bels ad s a behozatali vm kztti arnynak, valamint az ad-
visszatrtsi sszegnek teljesen pontos, teht helyesebb meghatro-
zst is lehetv teszi.
A czukorad rendezsekor klns gond fordtand arra, hogy
 !;:

a czukorgyrtsnak a mezgazdasg szempontjbl is nagyfontossg

rdekei n pnzgyi czllal sszehangzsba hozassanak. Azok az
lllamok, a melyek a cznkoradl ;i ozukorrpa slya vagy a ozukorl-
ternielo kszlkek termelkpessge szerint vetettk ki. a hazai
ezukoripar rdekben az advisszatrits sszeget gy vtzeken t

llaptottak meg, hogy azok nagy kiviteli jutalmakat tartalmaztak.

A gyrtmnyadt Bzed llamok pedig a belfldi czukorgyrtsnak
a nemzetkzi versenykzdelemben val megllbatsa okbl nylt

kivitelijutalmakat adtak. gy a lappang, mint a nylt kiviteli

jutalmak a cznkorgyrosokat tltermelsre sztnztk, a czukor-
termelst egszsgtelen alapra helyeztk s az adbevtel nagy r-

szt. BI egyes vekben a czukorad sszes hozadkt is flemsz-

tettek. Mivel a kiviteli jutalmakat a tlnyoman kivitelre dolgoz
hazai czukorgyrts megkrostsa nlkl egyoldalan egyik llam
sem szntethette meg, a kiviteli jutalmak krdse csupn nemzetkzi
megllapodssal veit rendezhet. Ez a megllapods hosszas trgya-
lsok utn a legtbb rdekelt llam kztt a biiisszeli nemzetkzi
ezmny megktsvel jtt ltre. Az Anglia indtvnyra
1902. evi mrczius 5-n Nmetorszg, Ausztria, Magyarorszg, Bel-
gium, Spanyolorszg, Francziaorszg, Anglia, Olaszorszg, Nmet-
alfld, Svd- s Norvgorszg kztt kttt egyezmny az 1903. vi
szeptember l-jn lpett hatlyba. Az egyezmnyes llamok ktelez-
tk magukat, bogy eltrlik a czukorkivitel utn adott nylt s eltakart
jutalmakat s az egyezmny tartama alatt (egyelre t vig) ilyen
jutalmakat be nem hoznak. Egyben kteleztk magukat, hogy a
finomtott ezukor utn 100 kilogrammonknt legfljebb 6 frankra,
ma- nem ezukor utn pedig legfljebb 5'50 frankra korltozzk a
wurtaxeot, azaz azt a klnbzetet, a mely a klfldi szrmazs
ezukrok utn fizetend vmok vagy adk ttele s a hazai ezukrok
utn fizetend vmok vagy adk ttele kztt fnnll. Ezenkvl
egyik llam sem adhat ms vdelmet a hazai czukortermelsnek.
Kimondja tovbb az egyezmny, hogy abban az esetben, ha br-
mely llam a maga termelsnek akr nylt, akr titkos termelsi
vagy kiviteli jutalmat nyjtana, az egyezmnyes llamok az illet
llam ellen bntetvmot ktelesek alkalmazni, s a szerzd felek
mindegyike fntartja azt a jogot, hogy megtiltsa a jutalmazott ezu-
kor behozatalt. Vgre megllapodtak a szerzd felek, hogy az
/.meny rendelkezsei vgrehajtsnak biztostsa vgett lland
440

nemzetkzi bizottsgot szerveznek, a mely Brsszelben fog lsezni

s a szerzd llamok kikldttjeibl fog llni.

Angolorszg, melynek fldje nem alkalmas a czukorrpa termelsre,

rszint gyarmati ndcznkorral, 'rszint az idegen eurpai llamokbl behozott
rpaczukorral fdzi szksglett. Az angol gyarmatokban termelt ezukor az
1846-ik vig kedvezmnyes vmttel al esett s az idegen llamokbl val
czukorbehozatal tnyleg ki volt zrva. A midn a szabad kereskedelmi irny
vlt uralkodv, a mozgalom a kedvezmnyes ezukorvm ellen is megindult,
a parlament az 1845-ik vben leszlltotta s egyiittal egysgess is tette a gyar-
mati ezukor vmjt, az 1854-ik vben a szrazfldi llamokbl behozott
rpaezukor vmjt is a gyarmati ezukorra rtt vm ttelig mrskelte. Es
mivel a teafogyaszts ltalnossga mellett a ezukor Angliban elsrend tp-
szer, melyet a vagyontalan osztly is tmegesen fogyaszt, a trvny a ezukor-
vmot az 1864., 1870. s 1873. vekben fokonknt lejebb szlltotta, az 1874-
vben pedig a belfldn gyrtott ezukorra vetett adval egytt, mely a rpa-
ezukorgyrts fejletlensgnl fogva a nlkl is csak 900 font sterling bevtelt
adott, eltrlte. Lukcs : 272. 1.

Francziaor szagban az 1837. jlius 18-ki, els ezukoradtrvny a gyrt-

mnyadt hozta be. Az adt kezdetben a nyers ezukor slya, ksbb a rpi
mennyisge s srsge szerint s az 1875-ik v ta a saccharometerrel meg-
llaptottt tiszta czukortartalom szerint vetettk ki. Az 1884. jlius 29-ki
trvny a rpaadt lptette letbe. Az 1903. vi janur 28-ki trvny az 1902.
vi brsszeli nemzetkzi konvenczi hatrozmnyai szerint a ezukoradt j
alapon szablyozza, a gyrtmnyadt hozza be, az admrtket tetemesen le-

szlltja s a kiviteli jutalmakat elejti.

Nmetorszgiul n az 1841 -ik vben vette kezdett a ezukorad szedse.

Kezdetben Wrttemberg gyrtmnyadt szedett, a nmet vmegyeslethez
tartozott tbbi llam pedig a rpaadt hozta be. Az 1844. vi szeptember 1-ti
az 1888. vi augusztus l-ig Nmetorszg egsz terletn a fldolgozott rpa
slyhoz arnyostott ad llott fnn. Az 1888. vi augusztus 1-tl az 1892-ik
vi h vgig a ezukorad: 1. a rpa slya szerint a gyrostl, s
jlius
2. mint fogyasztsi ad a belfldi fogyasztsra sznt ezukor slya szerint attl

szedetett be, a ki a ezukrot az adellenrzs alatt ll gyri vagy raktri helyi-

sgbl tvette. Az 1891. vi mjus 3!-iki trvny a rpaad teljes tdejtsvel
a gyrtmnyadt lptette letbe, a melynek kivetse s biztostsa lnyegileg
a magyar s osztrk ezukoradtrvnyek elveivel megegyez mdon trtnik.
Az 1903. vi janur 6-ki trvny a ezukoradt az 1902. vi brssztii ezukor-
nJ ^zmeny megllapodsaival hozza sszehangzsba.

Ausztriban s Magyarorszgban az 1865. vi november vgig a rpa->

,

t
tt fnn, azonban a gyrosok krelmre a meszkzk ternielkpes-
igazod adztats is meg volt engedve, s azokban a gyrakban, a
y . cukrot nem rpbl lltottk el, gyrtmnyadt szedtek. Az 1865.
PV1 nGC7Pl
ibr 1-tl kezdve az 1S7S. vi jlius vgig a gyrak berendezse-
ldolgozott anyagoknak klnflesge szerint hromfle adztatsi

441

n.l voll rvnyben. s pedig: l. A rpalevet nyers rpbl, vznyoms

-ajtkk! elllt gyrakra nzve a meszkzl termelkpessge s bizo-
nyos idtartam alatti hasznlata alapjn admegvdltsnak voll helye; -'. az
jonnan megindtott azok a gyrak, a melyeit Bzritott rpt dolgoztak fl.

vag\ 11 rpalevel nyers rpbl lugzs tjn lltottk cl", addig, a d

gyr termelkpessg! t nem lehetett megllaptani, a rpa slya alapjn

k adjukat; 3. a czukrot nem rpbl, hanem [fldi anyagbl
termelt gyrak a gyrtmny neme mennyisge alapjn adztattak m<
s ,

Az 1878. vi augusztus l-tl kezdve az osztrk-magyar monarchiban a

czukoradbl s czukorvmbl befolyand bevtelnek kontingentlsa mellett,
a rpalevet vznyoms Bajtkkal vagy telepekbe egyestett ztat ednyekkel
elllt gyrakban a/, adt tal'myozs tjn, s pedig a ltermel kszl-
kek termelkpessge alapjn szabtk ki. s a rpaad csak az olyan gy-
rakban llott fnn, a melyek a rpalevet nem vznyoms sajtkkal vagy
telepekbe egyestett ztat ednyekkel lltottk el, mg pedig csak addig,
a mg a termelkpessg mrveit a nyert tapasztalatok nyomn meg lehetett
llaptani.
Minthogy megtaka-
az talnyozsi rendszer a czukorgyrakat az ad
rtsa vgett ednyek s a lsajtk termelkpessgnek lehet
az ztat
emelsre serkent, minek kvetkeztben nemcsak a klnbz berendezs,
hanem az ugyanazon termelsi mdszert kvet gyrak kztt is egyenltlen
1 adzs fejldtt ki; minthogy tovbb ennek a rendszernek hatsa alatt a
kisebb eznkortartalommal br rpra utalt magyarorszgi gyrak nem brtak
az osztrk termelssel versenyezni s az talnyozsi rendszer annyiban
sgtelen alapra is helyezte a czukortermelst, a mennyiben az advissza-
trtsben elrejtett kiviteli jutalom a gyrosokat tltermelsre sztnzte: az
1888-ik vi osztrk s magyar czukoradtrvnyek az 18S8. vi augusztus
1-n kezdd katlylyal a ksz s fogyasztsba tmen termkre vetett gyrt-
tadt hoztk be. A rpaczukor, valamint a ndczukor az emberi l-
vezetre alkalmatlan szrpnek kivtelvel 100 kg. tiszta sly utn II frt,

8 a kemnyt czukor tmr llapotban 3 frt, hg llapotban 1 frt ad al

kerlt. A klfldre szlltott ezukor most mr nem esvn ad al, az ad-
visszatrts flslegess vlt s a lappang kiviteli jutalmak megszntek,
azonban a trvny nylt kiviteli jutalmat engedlyezett, mely a polarizczi
foka szerint mtermzsnknt 1 rt 50 krban, 1 frt 60 krban, illetleg -' frt

30 krban volt megllaptva. A czukorad hozadknak rvnyben volt kon-

tingentlst az 1888. vi trvny elejtette s a kiviteli jutalmak fsszegnek
vghatrt llaptotta meg olykpen, hogy abban az esetben, ha az augusztus
l-tl jlius utols napjig terjed id alatt az osztrk-magyar vmterletrl
kivitt sszes jutalom 5 milli forintnl tbbre rgott, a
czukor utni kiviteli
tbbletet a gyrtelepek rszeslsk arnyban az illet
sszes vllalkozi
kincstrnak megtrteni tartoztak.
Minthogy a ezukortermel llamok ltal
a kiviteli jutalmakkal kvetett politika a monarchia mindkt llamnak ezu-
korkivitelt veszlylyel fny y 1896. vi trvny a ezukorprmium-
kontiiK'enst '.
mill rtra b az adttelt 13 rtra emelte fl.
442

Az 1899. vi augusztus h 1-n letbe lpett czukorad-trvny (nlunk

az 1899. XVILL. t.-cz.) alapjban vltozatlanul hagyta az 1888. vben bebozott
adzsi rendszert, a kiviteli jutalmak kontingenst a koriibi jutalrni tt]
utols osztlynak elejtsvel az addigi 18 milli koronban tartotta fnn, de
az adttelt 38 koronra emelte fl. Magyarorszgra nzve a 38 korons ad-
ttel arra, hogy az 1899. XVIII. t.-cz. a mtermzsnknt
tekintettel
6 frtnyi sszegben kln szedett czukorfogyasztsi <i<lt megszntette nem
az adteber slyosbtst, hanem csak az azeltt fnnllit kt kln ad- i
nemnek egyestst jelenti. Az 1899. vi trvny ltal tett egy msik mdo- j
sts, hogy a rpa- s ndczukron kvl elfordul ms czukor utn hg lla- I
ptban eddig m. mzsnknt 1 frtban megllaptott adttelt mellzte s az
ilyen czukrot
tekintet nlkl tmr vagy hg llapotra 6 koronval ]
terheli, mely vltoztatsra az adott okot, hogy a czukorgyrosok az ilynem 1
czukor termelsre olyan gyrtsi mdot vettek hasznlatba, a melynek kve- I
tsvel a gyri helyisgbl hg llapotban elszlltott czukor nmagtl tmr I
czukorr alaki t.

A nemzetkzi egyezmnyben foglalt megllapodsok vgre-

brsszeli I
hajtsaknt az 1903. II. t.-cz. a kvetkezket rendeli el: 1. a czukor szrma- 1

zsa a behozatal alkalmval kimutatand; 2. az 1903. vi augusztus l-e utn

]

a vmvonalon t kivitt czukor ntn az llam nem fog tbb kiviteli jutalmat 1

adni; 3. az a czukormennyisg, a mely az 1903/4-iki termelsi idszak alatt <

a gyri telepekrl s a szabad raktrakbl a fogyasztsi ad lefizetsvel el- )

szllthat, Magyarorszgra nzve 863.660 mtermzsa, Ausztrira nzve I

2,770.340 mm., Bosznia s Herczegovina terletre nzve pedig 26.000 mm.

fogyasztsi czukorban van megllaptva. A kvetkez termelsi idszakra,
nzve a hrom terletnek kontingense mindenkor a megelz termelsi id-
szak fogyasztsa alapjn lesz a magyar s osztrk pnzgyminiszter ltal
egyetrtleg megllaptand. A kontingentlsnak az lett volna a czlja, hogy
a bels fogyasztst kizrlag a hazai gyrak lssk el. Azonban a kontingen-
tlst a brsszeli nemzetkzi bizottsg az egyezmny kijtszsnak jelentette-
ki, mert a fogyasztsnak orszgonknt val felosztsa s az egyes gyrak bel-

fld szmra val termelsnek megszortsa burkolt kartellnek tekintend

s vgs hatsra nzve annyiban titkos jutalomnyjtst foglal magban, a
mennyiben a bels fogyasztsnak a belfldi gyrak kztt trtn felosztsa
lehetv teszi, hogy a czukor a belfldn nagyobb ron legyen eladhat, s gy
'

a belfldi eladsbl szerzett nyeresgtbbletet a kartellben lev gyrak a kl- j

fldiversenyben hasznlhassk ki. Ily viszonyok kztt azzal akarta a kor- j

inny hazai czukorgyrainknak a magyarorszgi fogyasztst biztostani, hogy

a brsszeli egyezmny ltal adott joggal fog lni, azaz a bebozott idegen
czukor utn m. -mzsnknt 6 frauk surtaxeot fog szedni. Ez ellen az osztrk
kormny hogy egysges vmterlet hatrain
tiltakozott, arra hivatkozvn,
bell nem lehet kzbees vmvonalat minden olyan surtaxe, a
fellltani s
mely a magyar fogyasztsnak kizrlag a magyar cznkortermels ltal leend
elltsra szksges mrtket meghaladja, oly llapotok ltrejttt mozdtan
el, a melyeknek egysges vmterleten nincs ltjogosultsguk. Vgre hosz-
 k utn ;i kt kormny abban egyezeti meg, hogy a kontin
gentl vel a kl llam ozukorfogyasztanak elltsa .1 brsszeli
ii.'in tartamra akknt biztosittassk az Illet llam termelse szmra,
bgj az egyik llambl a msik llamba az tutal eljrs Born tszlltand
eskor utn a kld llam Baji kincstra javra kln illetkei szedjen, ;i

melynek mrtke 100 kg. tiszta sly fogyasztsi czukor utn 3 k 50 fillrl

a nyers oznkor utn :: K -Jh fillrt fog kitenni. A kt kormny megi

Bzideig (1905. vi janur h vgig) mg nem nyeri parlamenti hozz-
jrulsi Az alkotand trvny hatlya > brsszeli egyezmny tartamra fog
kiterjedni, ennlfogva 1903. vi szeptember l-ig visszahat ervel fog
l>rni. A kl kormn] megegyezett, hogy a szban lev megllapodsni
vnybe foglalsig a pnzgyi hatsgok az tszlltott czukor utn jr
tutal.', illetkei (lnyegre ozve kiviteli vmot 1 az tutal el j: 1

sk t<'l. de az illetk beszedse csak a trvny megalkotsa utn

trtnjk.
ezukorad biztostsra azolgl, nevezetesebb rendelkezsek ezek:
\

legalbb kl mter magas kertssel kell bekertve lennie.

rtelepnek
A kertsen bell s kvl fekv pletek a kertstl t mternl kisebb t-
gban nem lehetnek. A kerts csak oly bejrsokkal brhat, a melyek
az zlethez okvetetlenl szl a rend kzlekeds szmra nappal
legfljebb ngy, jjel pedig Legfljebb kt kijrs lehet nyitva. Az zleti s

raktri helyisgeken, valamint a velk kzvetetlen sszekttetsben all, p-

leteken azokat a nylsokat, a melyek a kertstl t mternl kisebb tvol-
sgra vannak, legfljebb t cm.-nyi nylsokkal br sodronyrostlylyal kell
elltni. - A vllalkoz kteles azt az idpontot, a melyben az zletet meg-
kezdi. 18 rval elbb bejelenteni. Ha a vllalkoz zlett legalbb is ngy
htre megsznteti, errl az zlet megszntetse utn legksbb 14 nap alatt
a pnzgyi kzegeknek jelentst tartozik tenni, kik a ezukorterrxikek sszes
trl leltrt vesznek fl. A gyrtelepek az zlet tartama alatt lland
flgi ti llnak. A vllalkoz kteles a vllalat folgyeletre rendeli
pnzgyi smra legalbb ngy szobbl ll lakst konyhval, a
pinl rszobkat, a termelsi eljrsra, vagy a ezukortermkek
elhelyezsre szolgl pletben irodai helyisget tengedni, ft s vilgt

anyagot szolgltatni. A laksrt fizetend brt, valamint a ftsri s vilgi-

I jr megtrtst, a pnzgyi hatsg a vllalkozval egyezsg tjn
meg. A pnzgyi
llaptja kzegek az zleti s raktri helyisgekbe minden
idben szabadon belphet pnzgyigazgatsg rendeletre a gyrtele-
ezukortermkek kszletnek slyt a vllalkoz ltal vezetett lljegy-
lezrsa utn, az zlet idleges vagy vgleges megszntetse esetn
kvl is megllapthatjk. Ha a vllalkoz ltal vezetett fljegyzsekben ki-
mutat, >tt kszlettel szemben a fogyasztsi czukornl /*%-nl, a nyers ezukor- l

1%-nl nagyobb hinyt tallnak, a hinynak ez a rsze ad al

a tallt tbblet vagy hiny az utols .-zende ta bevtelbe blye-

ggel szemben a fogyasztsi czukornl i%-ot, vagy a nyers '

i ,,t meghalad, a bntet eljrs is megindtand. Minden

-444

czukorgyrnak lajstromozott s kizrlag ltala hasznlt rjegygyei kell

brnia, mely minden az illet gyrban ellltott, ksz s elrstsra alkal-
mas cznkorra alkalmazand. A megadztatott ezukortermkek a gyrteleprl
vagy szabadraktrbl val elszlltsuk eltt hivatalos zrjegyekkel ltandk
el, a melyeket mindaddig, mg a ezukor kicsiben elads, fogyaszts vagy
ms nem flhasznls vgett a csomagbl ki nem vtetik, nem szabad szt-
szaktani. A jegyek nlkl, vagy hamistott, utnzott vagy mr hasznlva
volt jegyekkel elltva tallt termkek az adzatlan rkra nzve megszabott
elbns al esnek. Czukortermkeket a gyrteleprl elszlltani, vagy a gyr-
telepre behozni prilis havtl bezrlag oktber hig reggeli hat ra eltt s
esti ht ra utn, novembertl bezrlag mrcziusig reggeli ht ra eltt
s esti t ra utn, a pnzgyigazgatsg klns engedlye nlkl nem
szabad. Az elszllts csak a pnzgyi hatsg ltal megjellt utakon van
megengedve.

73. .

Egyb, cseklyebb jelentsg kzvetett fogyasztsi adk.

A tteles adrendszerekben krtya-, hrlap- s naptradval

is tallkozunk. Ezeket az adkat rendszerint blyeg alakjban
szedik be.
I. A jtkkrtykra rtt ad teljesen jogosult, mivel fnyzsi
trgyat r. Azonban a tlsgosan slyos adttel ennl az adnem-
nl is czlt tveszt. Minl slyosabb az adttel, annl tbb az ad-
kijtszs s annl kltsgesebb ellenrzsre van szksg. Az ad-
ttel a jtkkrtya minsge, vagy legalbb a lapok szma szerint
tbb fokozatban llaptand meg. Az egysges adttel (a milyen pl.

az 1882-ik vig nlunk s Ausztriban llott fnn) a mdosabb sze-

mlyek ltal hasznlt, drgbb jtkkrtykat csak oly mrtk szerint
terheli,mint a szegnyebb adzk ltal hasznlt, silnyabb minsg
krtyafajtkat. A legtbb llamban a lapok szma szolgl a megadz-
tats alapjul.
A krtyagyrts az adkijtszs megakadlyozsa vgett rend-
szerint hatsgi engedlyhez van ktve s pnzgyi flgyelet alatt

ll. Ezenfell a krtykat csak meghatrozott md szerint csoma-

golva s zrjegygyei elltva szabad rba bocstani. A blyeg nl-
kli krtyk rba bocstsa s hasznlata pnzbntets al esik.
A klfldi jtkkrtyk behozatalt a trvny vagy eltiltja, vagy a
bels adnak megfelel vmttellel terheli.

Angolorszgban a krtyaad volt a blyeg alakjban beszedett legels

ad. Egy 1631-ik vi trvny hozta be. Az adttel az 1828-ik vtl kezdve
 445

.i utn egy shilling volt; az 1862-ik vben hrom pence-re

szllott le. Franci igban a jtkkrtyra veteti ad eredete a XV.
bet vissza. A. idegen krtyk behozatala el van tiltva b a
krtyagyrts csak batsgi engedly alapjn zhet. A gyrts OBak az
arrondisszmnok fhelyein van megengedd rosok a krtya ellapja
gyannt BZOlgl papirost a kincstrtl ktelesek vsrolni. Mimin jtszma
blyeges ellenrz BZalaggal van elltva. A mr hasznlt krtyk elrn
til"S. A gyri s eladsi helyisgek flgyelt alatt llanak s az el lenni
kvhzakra, vendglkre s trsalg krkre kiterjed. A gyrosok vi i-,

engedlyi adt fizetnek. A kincstr ltal kiszolgltatott papiros ra ezer lap

utn -Jn 30 frank, A krtyablyeg egy-egy jtszma atn az 1896. vben trtnt
flemi vagy kevesebb lappal br krtyknl <)-7."> frank, tbb
tyknl 1*23 frank, a klubbok hasznlatra rendelt krtyk aren-
i esnek. Az vi bevtel '! niilli. frank. Spanyol-
1815-ig a krtyagyrts, Poroszorszgban 1838-ig a krtya elrs-
i llam rszre volt fentartva. A Nmet Birodalomban a krtyablyeg
1879-tl kezdve mint birodalmi ad ll fnn. Minden 36 vagy kevesebb lap-
ud ll jtszma 30 tillr. minden egyb jtszma 50 fillr blyeg al esik.
Ausztriban s Magyarorszgon a ;!<i vagy kevesebb lappal hri minden
jtszma 30 fillr, 36-nl tbb lapbl ll jtszma 60 fillr, fnyezett vagy
moshati krtya a lapokszmhoz kpest (in fillr, illetleg 1 K 20 fillr
blyeg al esik. A jtszmk hivatalos zrjegygyei vannak elltva. A krtya-
gyrtsi zlet csak pnzgyigazgatsgi engedly alapjn oly helyeken kezd-
het, hol pnzgyigazg I
gy adhivatal van.

II. A hrlapad egyike e legbelytelenebb adnemeknek, mert

a kzmveldst 8 a kzgyek irnti rdeklds terjedst aka-
dlyozza. Hrlapokra rendszerint ugyancsak a vagyonosabb polgrok
fizetnek el, de az ad termszetes hatsa, a hrlapok nagy ra, az
rtelmisgnek az als osztby krben val terjedst htrltatja. A hr-
lapud.) delmre nmelyek azt hozzk fl, hogy a fktelensg kz-
\ t

lnyeinek s a hrlapi ponyvairodalom lzt s erklcsront szellem-

ben szerkesztett termkeinek terjedst fltartztatja. Azonban ezt az
rrel mr megezfolta a tapasztals. A hrlapad eltrlse utn
mindentt tetemesen megapadt az idszaki sajt azon kzlnyeinek
kelendsge, a melyek az rzkisg s a np eg} b szenvedlyeinek T

legyezgetsvel csalogatjk az elfizetket s az illbb szellemben

nagyobb elterjedst vvtak ki. Ez az rvendetes
szerkesztett lapok
eredmny onnan van, hogy a helyesebb irny lapok kiadi a hrlap-
megszntetse utn leszllthatvn az elfizetsi djt, a nper-
klcsket veszlyeztet szennyirodalom olcsbb termkeivel kny-
ben versenyezhetnek. Ha a trvny a klfldre szlltott hr-
446

lapokat is megadztatja, a kzgazdasg rdekeit is megkrostja,

mert a sajttermkek kivitelt cskkenti. Arra is trtnt utals, hogy
a hrlapad nem akadlyozza a mveltsg terjedst, mivel a csekly
remelkeds nem fog senkit az elfizetstl visszatartani. Eltekintve,
hogy a nem elsrend szksgleti trgyak fogyasztst a mg oly
csekly remelkeds is cskkenti, azrt sem ll ez az okoskods,
mert a napi sajt fejldst nem annyira a hrlapad ltal kvetelt

anyagi ldozat, mint inkbb a beszedsvel jr bajok, kellemetlen-

sgek s vesztesgek gtoljk. Pl. hrlapblyeg fnnllsa esetben
nem lehet tbb pldnyt nyomni, mint a mennyi be van jelentve.
Ha valamely szm kivl rdekesscg tartalmnl fogva a rendes
elfizetkn kvl szzaknak vagy ezreknek lenne elrusthat, a
tbbletet kln kell leblyegeztetni, s ha az illet szm kelendsge
mgis kisebbnek bizonyult, mint vrhat volt, a flsleges pldnyok
utn lefizetett ad a kiad nyakn marad.
Angliban a XIX. vszz els tizedben egy lap utn 4 pence volt
a hrlapblyeg 1836-ban 1 pennyre szllttatott le, minek folytn a hrlapok
;

szma egy v alatt 33Va millirl 56Va millira emelkedett. Egy 1855-ik vi
trvny a hrlapadt eltrlte. Az 1861-ik vig a hrlapokat s az sszes nyomtat-
vnyokat a papirosad is terhelte. Holland 1869-ben, Francziaorszg 1870-ben,
a Nmet Birodalom 1874-ben, Ausztria 1899-ben szntette meg. A magyar
kpviselhz 1869. decz. 9-n tartott lsben egyhanglag fogadta el a hr-
lapblyeg eltrlsrl szl trvnyjavaslatot, mely az 1869. XXIII. t.-czikkel
lett trvnybe iktatva. De a klfldn hetenknt legalbb egyszer megjelen
s nem havi fzetekben behozott lapokra rtt adt az 1900. vi jlius 1-tl
kezdve csak az 1900. X. t.-cz. trlte el.

III. A naptrad a npnevels magasztos czljba tkzik.

A naptr, mely a legals nposztly krben is vevkre tall, egyik
legltalnosabb s legelterjedtebb eszkz az eltletek eloszlatsra,
a helyes gazdasgi nzetek s ltalban az rtelmisg terjesztsre.
Ha az rtelmisg fejlesztse s terjesztse az llami fladatok kz
tartozik, hogyan lehet az arnylag amgy is csekly bevtel kedvrt
a npmveldst akadlyoz ezt az adt fntartani ? Klnben is

kvetkezetlensg a naptrakat megadztatni, a tbbi nyomtatvnyt

pedig adzatlanul hagyni.
Az eddig fejtegetett adkon kvl itt-ott ms kzvetett fogyasz-
tsi adk is fnnllanak. Ilyen pl. a Magyarorszgon s Ausztriban
az 1882-ik vtl kezdve szedett svnyolaj ad. Oroszorszgban az
svnyolaj az 1861-ik vtl az 1873-ik vig termelsi egyedrsg-

147

niik volt a trgya. Az L873-ib vtl kezdve 1888-ig Oroszorszgban

a finomt gyrak termelkpessi ge Bzerin kiveteti svnyolajad
i llott fnn. Az 1888. vi janur elseje ta .> ksz gyrtmny az ad-
lrgy. Az ellenrzs . meri ;i finomts csupn nhny nagy
gyri telepen van '-szepontostva, mind fogva az ellenrzs esak a

I nyers anyagnak a finomt gyrakba val szlltsra szortkozik.

<i igorszg az L884-ik vben a/, svnyolaj behozatalt, Szerbia
1893-ban ugyanezen termk termelst s behozatalt tette llami
trgyv. Az 1895. vig gyrtmnyad alakjban az
Fran ziaorszgban is fnnllott. Nmetorszgban a
ayolajad
j
leuin csupn behozatali vmnak a trgya. Az svny olajad.
trgynak tmeges fogyasztsnl fogva egyike a jvedelmezbb
ailoknak. Oroszorszgban 20 '2-2 milli rubelt. Magyarorszgban
Ausztriban 10 milli koront, Grgorszgban
11 milli koront,

5 milli drachmt hoz be. Mint az als osztlyokat arnytalanul

sjt ado nem vdelmezhet.
Fra)i(':i<iorx:<<jf)<(i>
l
vv 7. eltt a papiros
a vilagito B asztali olajok,
az 1878-ik v eltt a szappangyrtmnyok,
is ad al estek, s a stearin- s viaszgyertyk.
tovbb az eczet, gyujtfa s a dinamit ma is

meg vannak ebben A szappanad fnnll most

az llamban adztatva. I

Hollandban* a tisztasgot s ezzel egytt az egszsget adztatja meg,

ezenfell a szappangyrts romlsra is vezet, mivel a knnyen
ellenrizhet, teht az ad alul ki nem bv szappangyrak a fl-
gyelet al nem vehet kzmiparral nem brnak versenyezni. A
gyjtfaad Francziaorszgban hzi kezels alatt lev (venknt
13 jvedelmez) gyrtsi egyedrsg alakjban
25 milli frankot
ll fnn. Fnnll mg a gyjt fa- egyedrsg Grgorszgban,
Romniban, Szerbiban s Span>/olorsz<il><t,i s a gyujtfa-ad
:- s Olaszorszgban. Orosz- s Olaszorszg a csomagok leb-

lyegzse tjn szedik be az adt. A gyjtfaad trgynak nlklz-

hetetlensgnl fogva elvetend. Ezenfell a gyujtfa hzilag is k-
nagyban ztt adkijtszst lehetetlen megelzni.
szthet, teht a
Mskpen tlend meg a nem pnzgyi, hanem kizrlag rendri
kat kvet gyrtsi egyedrsg. iL. kziknyvnk 86. lapjn.)
Az eexetad, a mely Francziaorszgon kivl Belgiumban s Holland-
ban is rvnyben van, a nlklzhetetlen trgyakra rtt, egyb nem
idkkal egyenl tekintet al esik.

A flsoroltakkal korntsem mertettk ki a tnyleg szedett,

4 is

illetleg rgebben rvnyben volt fogyasztsi adk hossz sorozatt.

Francziaorszgban az 1871-ik vtl kezdve 1878-ig a, ptkv volt
megadztatva. Angliban az 1860-ik v ta, Olaszorszgban pedig
1874. ta jelenleg is fnnll a ptkv-ad. Az adbeszeds Angol-
orszgban a csomagolshoz hasznlt blyeges zrjegyek eladsa tjai
s Olaszorszgban (az adttel 100 kgm utn 50 lira; az vi bevtel^
950.000 1,000.000 lira) a ptkvgyraknak lland ellenrzsvel'
trtnik. A ptkv-ad egyike a legigazsgtalanabb adnemeknek,,
mivel a szmosabb tagbl ll csaldokra arnytalanul slyosodik s

a ptkvttlnyoman a szegnyebb sors polgrok fogyasztjk.

Olaszorszgban a sznsavat tartalmaz vizet (1 hektoliter 4 lrval),
Angliban a szabadalmazott gygyszerek (a vtelr 8 40%-val),
Trkorszgban a selyem, Grgorszgban a kivitel alkalmval az
aprszl s fge, az Ej szakamerikai Egyeslt-llamokban a mvaj
van adval megrva. Wrttembergben a kzsgek az 1878-ik vtl
kezdve a lgszesz ra szerint beszedett ptlkkal sajt czljaikra a
lg szesz fogyasztst adztatjk meg. Olaszorszgban az 1874-ik v

ta a kzsgek a fnykpeket adztatjk meg. A blyeg alakjban

beszedett ad al csak a nyilvnos forgalomnak sznt fnykpek
esnek. Az adttel a kpek nagysghoz igazodik. A kzsgek a tr-
vny ltal megllaptott adtteleket mrskelhetik, azonban a tr-
vnyes arnytl nem trhetnek el.

Bgebben kivltkpen Angolorszg bvelkedett kzvetett fo-

gyasztsi adkban. Itt az 1695-ik vtl kezdve 1699-ig s 1745-tl
1845-ig az veggyrtmnyok, 1825-ig aso', 1831-ig a br, sznyegek,
selyem- s gyapotrk, kszn, gymlcsmust, kemnyt,
eczet,

illatszerek, arany- s ezst- sodrony ok, az 1832-ik vig a gyertya,

1850-ig a tgla s fdlcserp, 1853-ig a szappan, 1861-ig a papiros,
1 862-ig a koml voltak adval megrva. (Az ezekre a trgyakra vetett
adk trtnetre nzve lsd: Vocke. Gesch. d. St. d. brit. Eeichs. I

394 410. 1.) Az adk eme vgtelen sorozatt kignyoland, Sydney
Smith a harminczas vekben gy szlalt fl az angol parlamentben : >

Minden brit testn megadztatott inget, ezen ad al vett ruht I

visel, adval megrtt ablakbl megadztatott kertjbe tekint le, ad I

al es kenyeret eszik, ad al vont brczipben vndorolja t az

letet, adval sjtott brkocsiban lt zletei utn, megadztatott
papirosra ad al vett jsgokbl merti blcsesgt,
rja leveleit,

megadztatott szegekkel elzrt koporsban helyeztetik el, hogy ad

 149

dltsk ki a kemi vnl meg-

srjban menedket lelhet a -ok ad ell.i
Mondanunk Bem kell, hogy habr a fog-, legadrt
ltal okozand tehernek arnyosabb mego- -i ad
fnnllst kveteli, a trveiiyhoznak a kzv. adk
szmnak apasztsra hogy a cseklyebb
kell trekednie, t

fogyn veteti adk b az azoknak megfelel vmok

iira

eltrlse a bels fogyasztsi adk, valamint a vmok kezelsnek

szn. a nemzeti ternu
- rgalom nagyobb Bzabade
tegye lehetd

\ h;it:ir\;'uiii a<Ik.

Jaoob: II. 118 _" .

'. 7 Hoffmann .:'.' - -.. :

St. Mill: V. knyv, IV. Rau: II. 44 fej. 5. :.:

f.f.: II. 451. 1.: Dhring: Careus. 406. I.: Vockb: Gesch. d. - -

ik kiad. II. r. 372. 1. Bobchkr: II. 78. Wagnf.p. : !. : :

Bluntschl: XI. k. 340 1. Vogkx: Die Abgaben. 15 ;

Schafflk: Die Steuern. II. 349. L; Lkboy-Bkauuku: II. 244. 1.: Nrm: 5 - .

Vili.kiimk fils Des douanes et des eontrebandes. Pari?. 1851.; H

:

aus reiriem finanz. Gesichtspunkte. Tbingai folyirat.

ogszlle
Betraehtungen ber die Aufhebung der Zlle. Tbingai folyirat.
:

- Einfuhrzlle. Handwurterb. der Staatswiss. III. kt. Dklahdkb Trait

: : :

e des douanes. Rennes, 1866. Bboglie Etudes sur le libre change ; :

et l'impt. Pari. 1 7 Fawcett: Free trade and protection. London.

^- r* . ;

Kait/.: Vmpolitika. 'i. Fenwesy Osztrk-magyar vmtarifa. Buda-

: :

Fretjnd: Ceber einige Ausfuhrerleichterungsmassregeln des Schutz-

zollsystems. Bre6lau. 1889.; Matlkk<vit~ : A vmok hatsa. A Nemgetg.
Szemle* 1890. vi folyamban: ftl: Zolipolitik. L
Lng: A vmpolitika az utols szz vben. Budapest, 1

A vmok fogalma s flosztsa. A pnzgyi vmok elnyei s htrnyai.

A mok fogalma. Ezzel az elnevezssel: vm*, hajdanban
mindazokat a szolgltatsokat szoktk volt megjellni, a melyeket a
szlltk s rtulajdonosok az rk szlltsa kzben vagy eladsa
alkalmval akr az llamnak, tartomnynak vagy az illet nkor-
zati testletnek, akr a fldesrnak tartoztak fizetni. Mostan-

ban sokkal szkebb ji in ennek a sznak. A rgebben Eurpa-

szerte szedett bels msknt kzb at a belfldi forgalom
teljes szabadsgbl ered gazdasgi elnyk elismei az llami

Viid.
450

elet egysgi mvelt llam

elvnek uralomra jutsval valamennyi
rgebben vmnak nevezett adzsi alak vagy meg-
eltrlte. Sok,

sznt, vagy ha kzlk nmelyek, mint pl. a kapuad, vagy a ktak,

hidak, kiktk stb. hasznlatrt szedett djak, mg ma is fnnlla
nak, ezek nem a vmokhoz, hanem rszint a kznsges bels kz-
vetett fogyasztsi adk, rszint az illetkek vagy forgalmi adk cso-
portjba soroztatnak. Jelenleg vm alatt csak az orszgos hatrvmot,
vagyis azt a fogyasztsi adt rtjk, a melyet az llam az orszg
hatrt tlp rk utn akr a hatrszlen, akr pedig benn az
orszgban szed.
A hatrvm alakjban beszedett adk a fogyasztsi adknak
kln osztlyt teszik. Egyrszt a bels fogyasztsi adk kiegszti,
a mennyiben oly fogyasztsi trgyakra is kiterjednek, a melyek, ha
a belfldn llttattak volna el, itt estek volna ad al ; msrszt
pedig a fogyasztsi adk krnek kiszlesti, mivel oly trgyakat is

megadztatnak, a melyeket a hazai termels nem llt el, a melyek

teht bels fogyasztsi ad al nem eshetnek. Ebbl kett tnik ki.
Elszr, hogy a vmok tbb nem fogyasztsi trgyra terjednek ki.
mint a bels fogyasztsi adk s msodszor, hogy a vm nem n-
;

ll fogyasztsi ad, hanem csak adbeszedsi alak gy, hogy a

bels fogyasztsi ad s a vmad kztti klnbsg nem az adz-

tats lnyegt rinti, hanem csupn a beszeds kls alakjban nyi-
latkozik.
A vmok flosztsa. A vmok az orszg hatrt tlp rk
szlltsnak forgalmi irnya szerint majd behozatali, majd kiviteli,
majd vgre tviteli vmok. A behozatali vmok a klfldrl behozott
s belfldn fogyasztand javakra, a kiviteli vmok az orszgbl
klfldre szlltott rkra, az tviteli vmok pedig az olyan rkra
vettetnek, a melyek valamely idegen llambl a belfld terletn
keresztl egy harmadik llamba szllttatnak.
Pnzgyi s kzgazdasgi vmok. A vmok rendeltetsk sze-
rint rszint pnzgyi, rszint kzgazdasgi vmok. Pnzgyi vmok
(msknt advmok) azok, a melyeknek fladata csupn az llam-
bevtelek szaportsa ellenben kzgazdasgi vmok azok, a melyek
;

a klfld versenynek kizrsval vagy legalbb megneheztsvel a

hazai termels megvdst s fejlesztst veszik czlba.
A kzgazdasgi vmok ismt vagy tiltok, vagy vdk. Ha oly
nagy a vmttel, hogy a hazai termket a vm ltal megdrgtott
 t.-)l

idegen rnl olcsbban lehet megszerezni, a vmot (Utnuk

nevez/k, mert ebben az esetben pen gy hat, mint a behozatal
egyenes eltiltsa. Ha azonban csak az a czlja a vmnak, hogy a
klfldn s benn az orszgban ellltott termk termelsi kltsge
kztt mutatkoz klnbzetet kiegyenltse a a/ idegen r rnak
eenpn ily arny emelsvel a belfldi termelket a klfld ver-
senye ellen megtalmazza, vagy a nyers anyagok tlsgos, a nemzeti
mipart veszlyeztet kivitelt megakadlyozza, a vmnak vdvm
a neve.
A pnzgyi s kzgazdasgi vmok kztt sok esetben nem
lehet les hatrvonalat hzni. A vdvm mellkesen pnzgyi czlra
is irnyulhat. Ez allgyrtmnyokra rtt arra a mrs-
klnsen a

kelt behozatali vmra nzve, a mely mg jelentkeny arny beho-

zatalt enged meg, valamint az oly mezgazdasgi termkekre vetett
behozatali vmra nzve, a melyeket a belfld nem kpes a fnforg
szksglet kielgtsre megkvntat mennyisgben termelni, a mely
utbbi esetben a vdvm egyttal hatrozott pnzgyi jelleggel
is br.

A pnzgyi s kzgazdasgi vmok kztt, trgyuk szempont-

jbl, elrehaladott mveltsgi fokon nagyjban az a klnbsg sz-
lelhet, hogy a pnzgyi vmok tlnyoman lvezeti s izgat czik-
kekre, ellenben a kzgazdasgiak a behozatalnl a mipari term-
kekre (a hazai mezgazdasg megvdsre irnyzott agrrvmok
mezgazdasgi termkekre) s a kivitelnl nyers anyagokra rovatnak.

A pnzgyi vmmal a trvny a hazai fogyasztst kvnja terhelni.

A vmolsnak ez a hatsa a vdvmoknl is elfordulhat, de a vd-
vm slyt rendszerint a klfldi termel viseli. Tovbb, a vd"
r, a initl:,' ms elv szerint alaki, mint az advm nagysga. Az
advm nem egyb, mint a fogyasztsi adk egyik beszedsi mdja
s a belfldi adk kiegsztje. Ebbl kifolylag a
termkekre rtt

lgyi vm nagysga a bels fogyasztsi adk mrtkhez s az

llam ltal czlba vett bevtel sszeghez alkalmazkodik, a mg a
vdvm rendeltetshez kpest ahhoz a klnbzethez illeszkedik,
a mely a krdses r termelsi kltsgei tekintetben a belfld s
klfld kztt mutatkozik. Ebbl egyszersmind az is kvetkezik, hogy
addig, a mg az orszgban termelt bizonyos javak kzvetett fogyasz-
val vannak megterhelve, az advmot szksgkpen fnn
kell tartani, ellenben a vdvm csupn addig tarthat rvnyben,
19*
452

a mg a termelsi kltsgekre nzve a belfld s klfld kztt tny-

leg klnbsg forog fnn gy, hogy a vdvm majdani megszns-
nek szksgessge ennek az intzmnynek lnyegbl kvetkezik,
mert mihelyt a hazai termels odig fejldik, hogy az idegen orszgok
versenyvel minden talom nlkl is megmrkzhetik, a vdvm lt-
jogosultsga elenyszett.
A kzgazdasgi vmok a kzgazdasgi kormnyzat krbe tar-
toznak s az llamhztartst csak annyiban rintik, a mennyiben tulaj -

donkpi rendeltetsk betltsn kvl egyttal az llambevteleket

is gyaraptjk. Azonban a kzgazdasgi vmok pnzgyi eredmnye
mellkes s esetleges, mivel nem bevtelszerzs a czljuk, st rendel-
tetsknek annl kevsbb felelnek meg, minl nagyobb bevtelt
szolgltatnak az llamhztartsnak.
A vdvm tetemes hozadka arra mutat, hogy mg mindig
nagy mennyisg klfldi r jn be az orszgba, ennlfogva a vm
a hazai ipart mg nem elegendkpen talmazza meg. De habr a
kzgazdasgi vm annl jobban megfelel fladatnak, minl keve-
sebbel szaportja az llambevteleket, tmenetileg, t. i. addig, a mg
a hazai termels nem emelkedik a megfelel fejldsi fokra, tetemes
bevtelt nyjthat. Minl inkbb megizmosodik a belfldi ipar s minl
jobban cskken az illet r behozatala, a kzgazdasgi vm annl
jobban betlti rendeltetst s annl kisebb a pnzgyi eredmnye.
mde brmily fontos elvi klnbsg vlaszsza is el egymstl a kz-
gazdasgi s pnzgyi vmokat, ez a klnbsg a vmigazgatsban
nem vehet szre, mert mind a kt nem vmokat ugyanazok a
kzegek vetik ki s szedik be s mindkt nem vmok ugyanabban a
tarifban vannak kzztve.
A pnzgyi s kzgazdasgi vmok kztt fenforg klnbsg
a vmgy trtnelmi fejldsben is kifejezsre jut. A klforgalmat,
valamint a belfldi rszlltst mr a legrgibb llamok is knnyen
flhasznlhat alkalomnak ismertk a fogyaszts megadztatsra.
Az kori llamok a klforgalom valamennyi trgya utn gy a beho-
zatalnl, mint a kivitelnl egyenl nagysg rtkvmokat szedtek.
A kzgazdasgi vmok slyos tilt vmok alakjban csak a merkan-
tilizmus befolysa alatt, a XV. vszz vgn s a XVI. vszz elejn
honosodtak meg. Ez abban tallja magyarzatt, hogy a klfldi ver-
seny megneheztsnek csak akkor van rtelme, ha oly ipar van mi
az orszgban, a melyet megvdeni rdemes, s hogy a kormnyok
 akkor gondolnak a vdvmokra, ha mr a nemzetgazdasg
fontossgnak tudatra emelkednek.
A kzpkorban b az jkor els vszzaiban az eurpai llamok-
ban kzber* <">
vmok is lteztek, melyeket a tartomnyok, kerletek,
obb kereskedelmi vrosok, st a fldesurak is szedtek. Ezek a
kzbens vmok vdvmok gyannt is hatottak, azonban tlnyoman
adztatsi czlt kvettek s rszint a kzlekedsi eszkzk, nvszerint
az utak s hidak hasznlatrt szedett illetkek gyannt, rszint
mint a vsrok szervezse s megtalmazsa fejben kvetelt illetk-
szer adzsok, rszint vgre mint az utasok s kereskedk megve-
rt Bzedett dijak szerepeltek. A kzbens vmok a legtbb eur-
pai llamban csak a XIX. vszz elejn tntek el. Ettl az idtl
kezdve az eurpai llamokban a vdvmrendszer s a kereskedelmi
szabadsg ll egymssal szemben. Az 1860-ik v ta a legtbb
eurpai llam vmpolitikja szabadelvbb irnyt kezdett kvetni,
azonban az 1873-ik v ta ismt a merev vdvmrendszer br tl-
nyomsggal.
.1 pnzgyi vmok elnyei s htrnyai. A fogyasztsi ad-
nak vm alakjban val beszedse a bels fogyasztsi adk besze-
mdjai irnyban bizonyos elnykkel jr. s pedig: 1. az
adkijtszs megakadlyozsra irnyzott ellenrzs a vmoknl
csak a vmvonal kzvetetlen vidkre szortkozik, a mg a bels
adknl az orszg egsz terletre terjed ki. A mr megvmolt
r forgalma az egsz orszgban szabad. A ksbbi ellenrzs szk-
sge csak akkor forog fnn, ha az adkteles fl a vmfizets kny-
nyebbsge vagy a hatrszlen megvmolssal jr knyel-
teljestett

metlensg s kltsg mellzse kedvrt abban a kedvezmnyben

kvn rszeslni, hogy fizetsi ktelezettsgnek az orszg belsej-
ben tehessen eleget; 2. valamennyi vmkteles r megvmolsa
l mdon trtnik, ellenben a bels fogyasztsi adk rnind-
egyike vagy legalbb legtbbje ms-ms mdon szedetik be ; :!. a

vmok beszedsvel s ellenrzsvel egybekttt knyelmetlensge-

- zaklatsokat csak a szlltk s kereskedk rzik, a mg a
bels fogyasztsi adk kezelse a termelket, kereskedket s fo-
gva -ztkat is knyelmetlensgek s knyszert intzkedsek al
zi : 4. noha a vmkezelsi kltsgek is tetemesek, a vmok-
nak eddig vmmentes trgyakra val kiterjesztse arnylag nem
nagyon szaportja a kiadsokat.
 Azonban lnyegben s nagyjban a behozatali vm ugyan-
azokban a hibkban szenved, melyekben a bels kzvetett fogyasz-
tsi adk. gy mindenekeltt a vm sem adzkpessgk szerint
ri a fogyasztkat. Az ltalnos fogyaszts trgyaira vetett vm is

megfordtott fokozatos ad gyannt hat, teht a szegny sors

embert ez is ersebben terheli. Az admegrvidts lehetsge, az
adkijtszsnak a trvnytiszteletre s a nperklcskre gyakorolt
kros hatsa, valamint a trvny ltal czlba vett adthrts el-
maradhatsa, a vmoknl sem hinyoznak. A becsempszett rk-
kal val kereskeds a vmvonal hosszban valsgos vllalati gg,
fejldik. A dugrsg terjedst kivltkpen az mozdtja el, hogy
a np nem lt benne jogtalansgot, st abban az esetben, ha a
csempsz sok veszly s nagy koczkzat rn rvidti meg az llam-
kincstrt, vitzsgnek is tartja. Egyik tovbbi htrnya a pnzgyi
vmnak, hogy knnyen vdvmm vltozhatik.
Legkrosabb hatsuk a pnzgyi vmoknak, hogy a forgalom
alakulst tteles intzkedsek bki kz szortjk s a teljes keres-
kedelmi szabadsg ldsait kizrjk. Ha csak nhny vmkteles
r is van, a klforgalmat bizonyos llomsokra knytelen a kor-
mny szortani, a mely intzkeds mr egymaga megakasztja a for-
galom termszetes fejldst. Vmok fnnllsa mellett csak abban
az esetben lehetne az orszg hatrvonalnak brmely pontjn t-
halad rbehozatalt s kivitelt megengedni, ha a kormny a ten-
gerpart s a szrazfldi hatrszl hosszban mindentt vmszed s
ellenrkd kzegeket lltana fl, a mi az sszes vmbevtelnl
nagyobb kltsget okozna. Azutn, hacsak nhny vmkteles r
is van, az rvizsglatot s a vmkezelst valamennyi szlltmnyra

ki kell terjeszteni, mert ellenkez esetben a vmmentessg rve

alatt a vmkteles trgyak is megvmolatlanl kerlnnek be.
Ennlfogva a pnzgyi vm nemcsak a vmkteles rkkal val
kereskedelmet, hanem az sszes klforgalmat korltozza.
Hogy a trvnyhoz adztat szndka kudarczot ne vall-
jon, a behozatali vmot azokra a trgyakra is ki kell terjesztenie,
a melyek a megadztatni szndkolt javak ptli gyannt hasznl-
tatnak, a mi az adtrgyak szaportsn s a kezelsi kltsgeknek
a bevtellel arnyban nem ll nvekedsn kvl azzal a visszs-
sggal jr, hogy az a fogyaszts is ad al esik, melyet a trvny-
hoz klnben nem adztatna meg. Azutn a kormny a vmkeze-
 vmfizetst vagy a hatrszli llomsokra knytelen szor-
tani, a mi a szlltknak okozott knyelmetlensgen s a szllts
irtztatsn kvl a kltsgszaportsnl fogva a fogyasztkat is

jobban terheli, vagy pedig bels vmhivatalokat s az orszgban

vmmentes raktrakat knytelen fllltani, ;i mi az egyes forgalmi
helyeket a tbbi rovsra elnyben rszesti s a forgalomnak taln
nem a legalkalmasabb helyeken val sszepontostst eredmnyezi.
Y. gre, az idegen rknak az orszgban val kelendsg t cskkent
ok az rdekeikben megkrostott klllamokat visszatorlsra
hvjk ki. Vilgos, hogy mindezek a htrnyok annl inkbb rez-
hetk, minl nagyobb a gazdasgi mveltsg, mert a hol az ipar
s kereskedelem mg gyermekkorukat lik, a megszort intzked-
sek nem nagy krt tesznek.
.1 pnzgyi vmok eltrlsnek krdse. A pnzgyi vmok
htrnyaibl kifolylag a szabadkereskedelmi rendszer kvetinek
legszls felekezete, az . n. manchesteri iskola, ezen vmok eltr-

lst s az ennek kvetkeztben keletkez bevtelcskkensnek egye-

nes adkkal val ptlst kveteli. Ennek a kvetelsnek megtlse
a bels kzvetett fogyasztsi adk fntartsnak vagy eltrlsnek
krdsvel fgg ssze. Az ktsgtelen, hogy ugyanazok az okok, a
melyek a bels kzvetett fogyasztsi adk megszntetse mellett
szlnak, a pnzgyi vmok eltrlst is srgetik. Azonban addig, a
mg a bels fogyasztsi adkat nem nlklzheti az llam, a pnz-
gyi vmok megszntetsre sem gondolhat. Ha a trvny bizonyos
belfldi termkekre adt r, akarva-nemakarva a klfldrl beho-
zott ugyanily nem termkeket is megadztatni knytelen, mert

ellenkez esetben a belfldi fogyasztk csak admentes, azaz kl-

fldi termkeket vsrolnnak, teht a bels adkat senki nem

viseln s a megadztatott fogyasztsi trgyakat termel vllalatok

csakhamar megsemmislnnek. Ezenfell trgynak nmely oly
fogyasztsa, a mely csupn klfldrl szerezhet be, nagyobb adz-
k-lessgre vall. mint a bels adval sjtott trgyak fogyasztsa.
Abban bizony nem volna kvetkezetessg, ha a s, hs, svnj'olaj,
ezukor stb. meg volnnak adztatva, a kv, kaka, tea s a finomabb
fszerek pedig megadzatlanl maradnnak. Ennlfogva, habr a
bels fogyasztsi adk s vmok megszntetsvel a munkaer s az
sszes termelsi tnyezk teljesen hatlyos hasznostst feltartz-
tat korltok egsz sora dlne le, mindaddig, a mig nem fog a tud-
456

mny egy oly adrendszert fltallni, a mely a kzvetett fogyasztsi

adk mellzsvel a szksges bevteli sszegnek kizrlag egyenes
adkbl leend igazsgosabb s arnyosabb beszerzst fogja lehe-
tv tenni, a pnzgyi vmok eltrlse a lehetetlensgek kz
tartozik.

75. .

A kiviteli, behozatali s tviteli vmok pnzgyi szempontbl.

kiviteli vmok. A kiviteli, s pedig gy is mint kzgazdasgi,

A
gy mint
is pnzgyi vmok fejldse az idk folyamn nagy t-
alakulson ment keresztl. Az - s kzpkori llamok mind a
behozatalnl, mind a kivitelnl, az rk rtke szerint egyenl
nagysg vmokat szedtek. Az jabb eurpai llamok mr a XVI.
vszztl kezdve klnbz nagysg vmtteleket alkalmaznak.
A kiviteli vmokat a XVII. vszz kzepig a kormnyok tlnyo-
man arra akartk flhasznlni, hogy az llami terhek egy rszt
a klfldre toljk. Ettl az idtl kezdve a merkantilizmus befolysa
alatt, a mely rendszer az lehet emelst tartotta a kz-
rkivitel
gazdasgi politika fczljnak, a kiviteli vmnak mint bevteli esz-
kznek fontossga mindjobban hanyatlik, a vmttelek idrl-idre
cskkennek, a mg vgre a tisztltabb kzgazdasgi nzetek elter-
jedsvel s a forgalmi szabadsg jtkony hatsnak elismersvel
a kiviteli vmok szedse teljesen abban marad. Azonban a kiviteli
vmokat mostanban sem kell kevsbe venni. A kevsbb mvelt
llamokban a kiviteli vmok ma is nagy szerepet jtszanak, s
pedig akr mint adt, akr mint a hazai termels megvdst czlz
intzmnyt tekintsk.
A kiviteli vmok szempontjbl hrom osztlyba sorozhatjuk
az llamokat. Az elsbe azok az llamok tartoznak, a melyek egy-
ltalban nem szednek kiviteli vmokat. Ilyenek Anglia, Dnia, :

Svdorszg, Nmetorszg, Francziaorszg s az szakamerikai

Egyeslt- llamok. A msodik osztlyba azok az orszgok sorol-
hatk, a melyek a nyers anyagokra, llati termkekre vagy bizonyos
mellktermkekre s hulladkokra vetett kiviteli vmot a hazai
ipar rdekben, teht vdvm gyannt hasznljk fl. Ilyenek
Ausztria-Magyarorszg (a mely csak rongyok s a papirosgyrtsra
alkalmas egyb hulladkok utn szed kiviteli vmot), Belgium,
Holland, Svjcz s Oroszorszg. A harmadik osztlyt azok az
 i.'>7

llamok alkotjk, a melyekben a kiviteli vmok rszint mint vd-

k, rszint mini tisztn advmok llnak fnn. [lyenek: Olasz-,

Spanyol-, Torul.-, Grgorszg, Szerbia, Romnia s Norvgia,

mely orszgok azonban az ntbbi idben, szinten tetemesen le-
Bzlltk a kiviteli Eurpn kiviili. tropikus ter-
vmtteleket. A/.

mkekben bvelked orszgok, melyek Eurpa irnyban termi

al brnak, a kiviteli vmokat a klfld megadztat-
basznljk fl. Ide tartoznak az amerikai gyarmatorszgok,
Argentna, Peru, Venezuela s Brazilia. Az zsiai s szakafrikai
flmvelt llamok szinten pnzgyi czlzat s eredmny kiviteli

vmokat szednek.
A kiviteli vmnak pnzgyi tekintetben az volna a ezlja,
hogy a benne foglalt ad a klfldi kereskedt s fogyasztt rje.
Legknnyebben rheti el ezt a czljt, ha a klfld a kiviteli vm-
mal megterhelt termket vagy pen nem, vagy csak jval drgb-
ban llthatja el. De az illet klllam mg ekkor is igyekezni fog
a rtolt tehertl szabadulni vagy olcsbb termelsre fog tre-
s
kedni, vagy mshonnan fogja a krdses rt beszerezni, vagy
a megvmolt termket ptl ms jszggal fogja elltni ma-
ii mely esetekben a sajt termkeit kiviteli vmmal terhel
llam a vmbevtelt elveszti s polgrainak gazdasgi helyzett is

megkrostja.
Legkevsbb aggaszt az olyan termkekre vetett kiviteli vm,
a melyek termelsre nzve az orszg ghajlati vagy ms nem
termszeti elnyeinl fogva egyedrsgi helyzetnek rvend. Innen
van, hogy az ilyfle rkra rtt kiviteli vmok jval nagyobbak s

tovbb llnak fnn, mint az olyan termkeket terhel kiviteli v-

mok, a melyekre nzve lnk a nemzetkzi verseny. De a slyos
kiviteli vm mg ily esetben sem teljesen veszlytelen, mert ha az

idegen orszg mskpen nem segthet magn, visszatorl intzke-

dsekhez nyl s szintn kiviteli vmmal azokat a termkeket dr-
gtja meg, a melyekre az t megkrost llamnak van szksge.
Az ilyen visszatorls nemcsak a klfldiek megadztatsra irnyul
szndkot histhatja meg, hanem a kt nemzet kztti egyetrts
-zs politikai helyzetet is okozhat. Ennlfogva a
kiviteli vm csak akkor rtalmatlan, ha olyan mrskelt, hogy nem
rel visszatorlsra, nem cskkenti a megvmolt r kelendsgt,
a kedveztlenebb viszonyok kztt lev orszgokat nem teszi ver-
458

senykpesekk s a klfldi fogyasztkat nem knyszerti ptlszerek

hasznlatra.
Az tviteli vmok. Az tviteli vmok nem valsgos adk, ha-
nem a kzlekedsi utak hasznlatrt s az tszllts ideje alatt lve-
zett llami vdelemrt kvetelt illetkek. Fogyasztsi adknak azrt
nem tekinthetjk, mert az tszlltott rnak gy termelse, mint
fogyasztsa a klfldn trtnik s gy a megadztats jogalapja
teljesen hinyzik. Az tviteli illetkek arra szolglhatnak oki, hogy
a kereskedk ms tirnyt vlaszszanak, minek kvetkeztben az
orszg tszlltsi forgalmbl ered kzgazdasgi elnyk elenysz-
hetnek. Ehhez kpest fntartsuk kzgazdasgi s pnzgyi tekin-
tetben egyarnt czlszertlen. Az tviteli vmokat Trkorszg ki-

vtelvel valamennyi eurpai llam eltrlte.

A behozatali vmok. Ugyanabban az arnyban, a melyben a

hatrvmgy rendszeresebb fejldsvel s a tervszer kzgazdasgi
politika terjedsvel a kiviteli vmok jelentsge cskken, nveke-
dik a behozatali vmok fontossga. A pnzgyi czlt kvet behoza-
tali vmnak az volna a rendeltetse, hogy a benne foglalt terhet
a hazai fogyasztk viseljk. Ez azonban gyakran pen nem, vagy
csak rszben kvetkezik be. A vm a vele megterhelt r kereslett
a legtbb esetben Mivel pedig a klfldi elad pgy,
leszlltja.

st gyakran mg jobban r van szorulva, hogy rjt eladja, mint

a hogy a hazai fogyasztnak rdekben van a vmkteles rnak
megvsrlsa, a megapadt keresletnek s a vltozatlan knlatnak
oly ralakuls mely a vm slyt mind a kt
lehet az eredmnye,
fl kztt osztja meg. A tehermegoszts arnya az rkpzdsre

befolyssal lev krlmnyektl fgg. Ha a klfldi termel ms

piaczon nem brja termkeit eladni, s a behozatali vmot alkal-
maz orszgban lev fogyasztk nem kpesek vagy nem akarnak a
krdses rrt az eddiginl nagyobb rat adni, addig, a mg a kl-
fldi termel kedvezbb piaczot nem tall, a vm teljes sszegnek
mert a termels abbanhagy sa vagy megszo-
viselst is elvllalja,
rtsa mg nagyobb A vmnak vagy a benne
vesztesggel sjtan.
foglalt teher egy rsznek visszatolsa a klfldi termelkre annl
knnyebben bekvetkezhetik, minl nlklzhetbb a krdses r s
minl inkbb vannak az idegen termelk a behozatali vmot alkal-
maz orszg piaczra utalva, vagy minl inkbb kpesek a hazai ter-
melk a behozatali vm talma alatt a klfldiekkel versenyezni.
 A Kzp- s Nyugot- Eurpa llamaiban pnzgyi czlzattal
Biedett behozatali vmokat kl osztlyba csoportosthatjuk. Az elsbe

M olyan arukra vetett vmok

melyek ha belfldn ter-
tartoznak,
meltetnek, bels fogyasztsi ad al esnek, illetleg llami egyed-
rsgnak a trgyai, yen rk klnsen: a dohny, bor, szesz,
lr, czukor, hs, svnyolaj, s stb. A msodik osztlyt az . n.
gyarmati rkra vetett vmok alkotjk. A tbbi rra vetett vmok
vagy tisztn a hazai termelest vd eszkzk, vagy pedig alrendelt
jelentsg s mellkesen vd czlzattal
sszekttt pnzgyi
vmok. Az emltett kt osztly persze nem zrja ki teljesen egy-
mst, a mennyiben pl. a czukor 8 a dohny mind a kt osztlyban
elfordul. Mindamellett a kt nem rk kztt az a klnbsg
mutatkozik, hogy az els osztlyba sorozott javakat a belfld is ter-

meli, ellenben a szoros rtelemben vett gyarmati rkat csak forr

gv (tebat Kzp- s Nyugot-Eurpa irnyban egyedl idegen)
igok lltjk el. A pnzgyi behozatali vm legalkalmasabb
ai az orszgban pen nem termelt javak s msodik sorban
azok a termkek, a melyeket a belfld csak silnyabb minsgben
mennyisgben kpes termelni, mivel az elbb emltett
kis
rkra rtt vmok pen nem, az utbbiak pedig csupn jelentk-
telen mrtkben vlhatnak vd eszkzz, s mert bels fogyasztsi
adukat amazok teljessggel nem, az utbbiak pedig csak bizonyos
esetekben tesznek szksgess.
A beliozatalra rtt pnzgyi cmok rendezsnl kvetend
jelvek. A pnzgyi czlzattal szedett behozatali vmok ren-
dezse krl a kvetkez vezrelvek kvetse mutatkozik szks-
k :

Azoknak az rknak megvmolsra nzve, a melyeket a

1.

belfldi s klfldi termelk

a szlltsi kltsgeket is bele-

egyenl kltsgekkel termelnek, az az els elv, hogy a
pnzgyi vmok mrtke a bels fogyasztsi adk nagysgnak
feleljen meg. nknt rtetik, hogy ez az elv az llamegyedrsgi
trgyakra is vonatkozik. Az llami egyedrsg trgyaira a beho-
zatalnl poly vmttelt kell vetni, a milyen adttelt az egyed-
rsgi r tartalmaz. A bels adnl slyosabb vm tiltvmm
vltozik, a bels adnl enyhbb vm pedig a behozatalt a
hazai termels s egyttal a kincstr srelmre is valsgos
jutalomban rszesti. Sajnos azonban, hogy a pnzgyi vmok s a
460

bels kzvetett fogyasztsi adk slynak egyenlv ttele annyi-

ban akadlyba tkzik, a mennyiben a hazai termkek megadz-
tatsnak mdja tbb-kevsbb mindig tkletlen. A pnzgyi
vm nagysgnak meghatrozsra nincs biztos mrtk, mivel az
egy-egy adegysgre (pldul 100 kgm. bizonyos minsg czu-
korra vagy egy hektoliter bizonyos szesztartalommal br szeszre)
vetett bels adnak valsgos slya teljes pontossggal nem isme-
retes. Az ad valsgos slyt mg abban az esetben sem lehet tel-
jes pontossggal kinyomozni, ha a ksz gyrtmny az adtrgy,
mivel a gyrtmnyadnl sem mellzhet ellenrzsi intzkedsek
a termelt idvesztesggel s kltsgekkel sjtjk, melyek a tr-

vnyileg megllaptott adk terht a nlkl slyosbtjk, hogy ennek

a teherslyosbtsnak mrtkt pontosan meg lehetne hatrozni.
Ha pedig a bels ad nem a termk mennyisghez s minsg-
hez, hanemmeszkzk termelkpessghez vagy a flhasznlt
a
nyers anyag mennyisghez alkalmazkodik, illetleg talnysszeg-
ben szabatik meg, a vmokat s bels adkat mg nehezebb egy-
sges mrtkarny szerint rendezni. Ha a trvny a vmttelt a
bels fogyasztsi ad tlagos ttelnek arnya szerint llaptja meg,
a kedvezbb viszonyok kzt termel adfizetk (pl. a jobb anyagot
fldolgoz vagy tkletesebb gpekkel elltott gyrosok) tulajdon-
kpen vdvm talma alatt llnak, a mg a kedveztlenebb viszo-
nyok kzt termel adzk irnyban a vm gy hat, mint a behoza-
tali jutalom. A pnzgyi vm azrt sem felelhet meg tkletesen
a bels adnak, mert az j tallmnyok s zleti javtsok egyre
tklyesbtik a termelsi mdszereket. Az a pnzgyi vm, a mely
eredetileg tkletesen a bels adnak felelt meg, a termelsi md-
szer javtsa kvetkeztben, rvid id mlva vdvmm vltozha-
tik t. A pnzgyi vm eszmnye azt kveteln, hogy a kt adzta-
tsi alak kztti helyes arnyt a trvny ily esetben vagy az ad-
ttel flemelsvel, vagy a vmttel megfelel leszlltsval azonnal
helyrelltsa, ez azonban mr a trvnyalkots nehzsge miatt sem
vihet keresztl.
% Az elsrend tpszerekre (nvszerint a gabonra, lisztre,

rizsre, hsra, friss, valamint szrtott s beszott halakra) vetett

vmokat poly kevss vdelmezhetjk, mint a hasonl nem bel-

fldi termkekre rtt fogyasztsi adkat. Tovbb, csak az olyan

rkat tancsos pnzgyi vmmal megterhelni, a melyek kzvetet-
 fogyaszts al kerlnek. A tovbbi fldolgozsra sznt nyers
anyagokat mllati brket, fest, szv s fon anyagokat, nyers
. pletft stb.), nemklnben a flgyrtmnyokat (vas- s
aczellemezeket, sodronyokat, fonalakat, vegyszeti termkeket, m-
szaki czlokra szolgl olajokat stb.i nem tancsos vm al venni,
mivel megvmol8uk a nemzeti ipart mg abban az esetben is meg-
oltja, ha az llam a kifizetett vmot a kivitel alkalmval vissza-
trti. Az ilyen javakra rtt vmok csak kzvetve rik a fogyasztst,
kzvetetlenl pedig a nyers anyagokra s flgyrtmnyokra szorul
gakat sjtjk, s a megvmolt rkbl kszlt gyrtmnyo-
kat a vmsszegen s annak kamatain fell mg a vmolsi eljrsra
fordtott id s kltsg rtkvel is megdrgtjk. A nyers anyagokra
gyrtmnyokra vetett vmoknak mg az htrnyuk a tovbbi

van. hogy a vmkteles anyagokbl kszlt sszes termkeknek vd-

ik Ez pedig annyiban j nehz -
al vtelt teszik szksgess.
okoz, a

mennyiben egyrszt a nyers anyagokra s flgyrtm-
nyokra s msrszt a bellk kszlt gyrtmnyokra vetennV vmok
kztti arnyt nem lehet pontosan megllaptani. Vgre, az ilyen
arukra vetett vmok a vissz vmok s a vmtarifa szvevnyessgt
is fokozzk gy, hogy mr a vmigazgats egyszersge is eltrl-

sket srgeti.
A fejld flben lev miparral br orszgok azt akarjk a
flgyrtmnyokra rtt vmokkal elrni, hogy a hasonl nem term-
kek ellltsa a belfldn vdelemben rszesljn, a mi nem zrja ki,
hogy ugyanezek a vmok mellkesen nmi pnzgyi jelleggel is br-

janak. Azonban a kizrlag vagy fltte tlnyoman stermelssel

foglalkoz nemzeteknl (pl. a Kzp- s Dlamerikai llamokban a
fl- s kivaltkpen egsz gyrtmnyokra rtt behozatali vmok csakis
pnzgyi ezlzattal brnak, mivel ily orszgokban olyan termkeket
rnek, a melyeket pgy, mint az eurpai llamokban a gyarmati
rkat, lelfldn nem lehet termelni.
A pnzgyi vmok helyes rendezsnek elengedhetetlen kel-
...

lke, hogy csak nlklzhet trgyakra s olyan rkra rovassanak, a

melyek az alsbb nposztlyokban is el vannak ugyan terjedve, azon-

ban mg sem elsrend szksglet kielgtsre szolglnak. Kivlan
alkalmas trgyai a pnzgyi vmnak az olyan nlklzhet termkek,
a melyeket csakis klfldrl lehet beszerezni, mivel az ily termkekre
vetett vmok nem vlhatnak vdvmokk 3 nagysguk meghatro-
162

zsa nem okoz nehzsget. Az eurpai llamokra nzve ily termkek

klnsen : a kv, tea, tropikus fszerek, kaka s dli gymlcs,
s ezenkvl sok eurpai llamra nzve a dohny s a bor. Teljes
joggal megvmolhatk tovbb a finomabb lelmi szerek (beprolt,
befztt s czukrozott gymlcs, kavir, dessgek), rtkes ltny-
darabok, csipkk s drgbb szvetek.
4. A pnzgyi vmokat a kzjlt emelkedsvel kevesebb rra
kell szortani. A vmkteles rk sokasga a vmtarift szvev-
nyess teszi, s a kereskedket a vmhivatal-
a forgalmat megbntja
nokok nknynek szolgltatja ki, mert sok keresked azt sem tudja,
hogy nmely r vmkteles-e vagy sem. A csekly kelendsg,
habr adzkpessgre mutat rkat
fleg, ha az ellenrzs alul
knnyen kibvnak
legjobb megvmolatlanl hagyni, mivel meg-
vmolsuk a bevtelt gyis csak kevssel szaportan. Ennek a
kvetelmnynek eddig leginkbb iigolorszdg tett eleget, a mely

vmbevtelnek 88 90% -t csak t rra, . m. a dohnyra, getett
szeszes folyadkokra, tera, kvra s borra vetett vmokbl szerzi
be. Vilgos,hogy a vmtarifa s vmigazgats egyszerstse a bels
kzvetett fogyasztsi adk szmnak korltozst is megkveteli,
mivel minden olyan rra rtt bels ad, melyet a klfld is termel,
pnzgyi vmot is szksgess tesz.
5. A vmttel nagysgt a vmkteles r fogyasztsban
nyilatkoz adfizet-kpessghez, teht az r nlklzhetsgnek
mrtkhez s annak rtkhez kell szabni. A sra, gabonra, rizsre,
svnyolajra stb. vetett slyos vmok a legigazsgtalanabb adkhoz
tartoznak. A tmeges fogyaszts trgyai kzl leginkbb a dohny s
a szeszes italok kpesek slyos vmtteleket elviselni. A tlsgosan
nagy vmttelek a pnzgyi vmok rendeltetsvel is ellenkeznek.
Pnzgyi szempontbl az a vmttel legmegfelelbb, mely a fogyasz-
ts legkisebb korltozsval s a csempszetre indt sztn nem
tlsgos fokozsval legtbbet juttat az llamkincstrnak. Ezt pedig
csak a mrskelt vmtteltl lehet vrni. A tlsgosan slyos vm
a fogyasztst s vele egytt a bevtelt is apasztja. A kell mrtken
tl felcsigzott vmokbl a csempszet hz legnagyobb hasznot, a
mely annl jobban virgzik, minl nagyobb nyeresggel kecsegtet.
 463

7<i. .

A visszvmok s az advisszatrts.

A vmok rendszervel a visszvmok s az advisszatrts kr-

dse is szorosan sszefgg. A visszvm a behozatal alkalmval

megvamolt r utn lefizetett vmnak a megtrtse, a melynek
akkor van helye, ha az illet r vagy ugyanabban az llapotban,
fcagy fldolgozsa utn ms alakbn ismt klfldre szllttatik. Az
ladrestituczi) pedig a bels fogyasztsi adnak
advifiszatrts
abban az esetben trtn visszaszolgltatsa, ha a megadztatott
ar klfldre szllttatik.
A visszvm, valamint az advisszatrts elvi jogosultsga-
minden ktsgen kvl ll. mivel akr az egyiknek, akr a msiknak
megtagadsa a kiviteli vmmal volna azonos hats. Ugyanazok az
rvek, a melyek a vmok mellzsnek szksgessgt tmo-
kiviteli

gatjk, a behozatali vm s a bels ad visszatrtse mellett is

szlnak.
Elvben a visszvm s az advisszatrts sszegnek nagysgt
knny megllaptani. A visszvmnak az annak idejn beszedett
behozatali vmmal, az advisszatrts sszegnek pedig a befizetett
fogyasztsi ad sszegvel kell megegyeznie. Ha az llam kisebb
sszeget szolgltat vissza, a beszedett vmnak, illetleg adnak tbb-
lete kiviteli vm gyannt szerepel : ha pedig tbbet szolgltat vissza,
a beszedett vmot vagy adt meghalad sszeg kiviteli jutalomm
vltozik. A kelletnl kisebb visszvm s admegtrts bevteli forrs,
a kelletnl nagyobb pedig iparvd eszkz.
A hogy a visszvmot a behozatali vmmal s az
baj csak az,
ndvisszatrtst a beszedett fogyasztsi adval nagyon nehz tny-
'djesen egyenlv tenni. A klfldre szlltott rra es vm-
adsszeg teljes pontossggal soha, akkor pedig pen nem
mozhat ki, ha a vm vagy ad nem maga az r, hanem a
Ik une foglalt nyers anyag utn rovatott ki, illetleg a bels fogyasz-
ad talnyozs tjn szabatott meg. Azutn a vmot, illetleg
adt szigoran vve minden oly klfldre szlltott r utn vissza
kellene adni, a melynek termelshez a termel vmmal, illetleg
bels fogyasztsi adval megrovott nyers anyagot hasznlt. Azonban
az ellenrzs nehzsge miatt s a bonyodalmas vmkezels mell-
zse kedvrt az llamok tnyL _r csak a nevezetesebb vmkteles
464

rk s fogyasztsi adtrgyak utn szoktk a vmot, illetleg bels

adt visszaszolgltatni. s a visszvm, illetleg advisszatrts
szksgkpen mg azokra az rkra nzve sem egyenlti ki teljesen

az annak idejn lefizetett vmot, illetleg adt, a melyek a kivitel

alkalmval a visszvmols vagy admegtrts kedvezmnyben
rszeslnek, mivel az llam csak a vmot s adt, de a beszedett
sszeg kamatait nem trti meg. A belfldi termelknek a nemzet-
kzi versenyben val megllhatst mr az is megnehezti, hogy
ms orszgok termeli a krdses r utn pen nem, vagy pedig
kisebb adt fizetnek. Ezenfell gy a visszvm, mint az admegtr-
ts megadsa bizonyos kezelsi flttelekhez van ktve, a melyek
a termelknek s kereskedknek munkt s kltsget okoznak. Ezek-
hez a nehzsgekhez mg az is hozzjrul, hogy a visszvm, vala-
mint az advisszatrts visszalsre szolgltat alkalmat, mert az
olyan r kivivje sincs a megtrts jttemnybl kizrva, a
melyet csempszet tjn, teht vmmentesen hoztak be, illetleg a
mely a bels fogyasztsi adt kikerlte.
Kitnik az eladottakbl, hogy a magukban vve teljesen jogo-
sult s a kzvetett fogyasztsi adk htrnyainak apasztsra rendelt
visszvmok s advisszatrts nagy fogyatkossgokban szenvednek,
a mely fogyatkossgok szintn azok flfogsa mellett szlnak, a
kik a vmok s bels fogyasztsi adk eltrlst s a teljes kereske-
delmi szabadsg letbe lptetst a kzgazdasgi halads eszmny-
nek tekintik.

77. .

A hatrvmi igazgats.

A hatrvmi igazgats a klforgalom alakulsra gyakorolt

hatsn kvl a vmok pnzgyi eredmnyessgre is hatroz befo-
lyssal van. Ennlfogva az llamgazdasgtanban a hatrvmok igaz-
gatsnak elveire is ki kell terjeszkednnk.
Hatrvmi igazgats alatt a vmok kiszabsra, beszedsre
s ellenrzsre vonatkoz rendelkezsek s hatsgi cselekvnyek
sszesgt rtjk. A vmigazgats rendezsnl az legyen a felv,
hogy a szemly- s rforgalom, a mennyire az llamkincstr jogos
erdekeinek biztostsa megengedi, lehetleg kevs akadlyba tkzzk.
Ennlfogva a vmgyi igazgats valamennyi intzmnynek szab-
 '

i.i ;:,

3akor a kormny ae csak a pnzgyi eredmny biztostsra

bni m a kzgazdasgi rdekek megvsra is trekedjk. A mer
fiekalizmus ltal sugall intzkedsek pillanatnyilag hasznol hajthat-
nak agyn a kincstrnak, de ennek pnzgyi szempontbl Bem Lehel
n rlni, mert az idleges nagy bevtel ksbb tarts bevteli

atkozst okozhat. Minthogy ;; teljesen akadlytalan forgalom

a gazdasgi mveltsg fejldsvel egyre srgsebb kvetelmny, a

vmigazgats a nplet haladsval fokonknt mindig szabadelvbb

szellemben rendezend.
I. .1 vmterlet. A vmigazgats elmletben a vmterlet az
els alapfogalom. A vmterlet a szomszd llamoktl, illetleg, ha
az orszg tbb vmvidkbl ll, a tbbi vmvidktl vmvonallal
elvlasztott az a terlet, a hov. az rk csak vmkezels utn bocst-
tatnak be. Az orszg zmtl flrees fekvs olyan terletrszek, a
melyek a klflddel tbb irnyban szabadon engedik a kzlekedst.
8 a belfld tbbi rszvel a kzlekedst akadlyoz mdon vannak
fldrajzilag sszektve, a hatrfelgyelet knnyebbsge rdekben
a szomszd idegen vmterletbe kebelezhetk be, vagy pedig
az ltalnos vmterlettl elvlasztott, nll terletekk alakthatk',
a mily utbbiakat szemben az ltalnos vmterlettel kln
vidkeknek szoktk nevezni.
II. .1 vmtarifa. A helyes vmkezelsnek els kellke: a vil-
gos s lehetleg egyszer vmtarifa. A vmtarifa (vmdjszabs)
rendszerint kt rszbl ll. Az els (. n. ltalnos) rrsz az r-
forgalomra, a vmok kirovsra, beszedsre, ellenrzsre, tovbb
I vmgyi kihgsok elbrlsra s megtorlsra nzve kvetend
szablyukat s mindazokat a rendelkezseket foglalja magban,
melyek nem az egyes rkra, hanem valamennyi vmkteles trgyra,
vagy egsz rosztlyokra vonatkoznak. Az ltalnos rszben vannak
flsorolva a vmmentessg esetei, az rbevallsok killtsra, az
ruk rteknek vagy slynak meghatrozsra vonatkoz szablyok,
m hivatalok jogai s ktelessgei, a kijtszsok megakadlyoz-
sra irnyzott intzkedsek stl). A klns r<
:
s: (vagyis a tulajdon-

mtarifa p dig a klforgalom trgyainak, a vmegysgeknek

h a vmkteles rkra rtt vmtteleknek az sszelltsa. A kl-
forgalom trgyainak roppanl tmegben val knnyebb eligazodbats
kedvrt az rkat bizonyos bens rendszer -/.rint kell a tarifal>a
tai i. L( gl i yes< bbnek ltszik elszr a csak adztatsi czlbl
'
gtan. V. kiad.
4,6

vm al es trgyakat, azutn a nyers anyagokat s flgyrtmnyo-

kat, vgre a mipaii termkeket flsorolni.*
Brmily rendszer szerint legyen is a vmtarifa szerkesztve,
mihelyt nagy a vmkteles rk s a vmttelek szma, a djsza-
bshoz betsoros rlajstromot hogy a vmkteles
kell mellkelni,
rkat s a rjuk rtt vmtteleket knnyen
a tarifban mindenki
fltallhassa. nknt rtetik, hogy a vmdjszabsnak kimertnek
s minden ktrtelmsget kizrnak kell lennie.
A vm- s kereskedelmi szerzdsek meghonosodsa ta sok
llamban egyidejleg ktfle vmtarifa ll fnn. Az egyiknek ltal-
nos, a msiknak klns a neve. Allah nos (msknt autonm vagy
normlis) vmtarifa, az, a melyet az llam nllan llapt meg s a
mely azon llamok irnyban nyer alkalmazst, a melyek a belfld-
del nincsenek szerzdses viszonyban. Klns (vagy szerzdses)
vmtarifa pedig az, a mely az rdekelt klllammal kttt szerzds
alapjn jn ltre s az ltalnos tarifa tteleitl eltr, csakis az illet
szerzdses viszonyban lev llam irnyban alkalmazott vmttele-
ket foglalja magban. A klns tarifa vagy minimlis, vagy maxi-
mlis tarifa jellegvel br. Minimlis termszet a tarifa akkor, ha

Az angol vmtarifa a vmkteles rkat betsoros rendben sorolja

*
fl. nmetbirodalmi, valamint a svjczi vmtarifa a f ricsoportokat
A
betrendben matatja be s az rkat az egyes fcsoportokban a trgyi szem-
pontok basonnemsge alapjn bizonyos bens rendszer szerint foglalja ssze.
A franczit tarifa az rkat az llati, nvnyi s svnyi anyagok s a gyrt-
mnyok fcsoportjai szerint osztlyozza. Az osztrk-magxjar vmtarifa 356
szakaszba osztott, a klforgalomban elfordulhat sszes rkat az ttekin-
tst tetemesen megknnyt, kvetkez 50 osztlyba sorozza: 1. gyarmat-
rk; 2. fszerek; 3. dli gymlcs; 4. czukor 5. dohny; 6. gabona, h- ;

velyesek, liszt s rlemnyek, rizs 7. fzelk, gymlcs, nvnyek s nvny-

;

rszek 8. vg- s igs-marha; 9. ms llatok; 10. llati termkek

; 11. zsi- ;

radkok l'. zsros olajok; 13. italok; 14. eledelek; 15. fa, szn s tzeg;
;

l. eszterglyos- s farag-anyagok; 17. svnyok; 18. gygyszer- s illat-

szer-anyagok; 19. fest- s cserz-anyagok; 20. mzgk s gyantk; 21. svny-
olaj, barnaszn- s palakktrny 22. pamut, pamutfonalak s pamutrk
; ;

23. len, kender, juta s egyb kln meg nem nevezett nvnyi fonanyag,
a bellk kszlt fonalak s rk 24. gyapj, gyapjonalak s gyapjrak
;

25. selyem s selyemrk 26. ruha-, fehrnem- s pipererk

; 27. kefe- ;

kt- s szitaktrk 28. szalma- s hncsrk 29. papiros s papiros-

; ;

ai k; 30. kaucsuk s guttapercha s a bellk kszlt rk; 31. viaszos

vszon s viaszos tafota 32. br s brrk ; 33. szcsrk 34. a- s ; ;

csontrk 35. veg s vegrk

; 36. krk 37. agyagrk 38. vas s
; ; ;

vasrk; 39. nem nemes fmek s a bellk kszlt rk 40. gpek s ;

gprszek; 41. kocsik s hajk; 42. nemes fmek s rczpnz 43. s ; m-

hangszerek, rk, apr rk 44. konyhas 45. vegyszeti segdanyagok
; ;

46. vegyszeti rk, gygy-, fest- s illatszerek 47. gyertya s szappan ; ;

48. gyjtszerek 49. irodalmi s mtrgyak

; 50. hulladkok. ;
 i',7

a trvnyhoz kijelenti, hogy nem szndkozik a vmtteleket lejebb

Bsiltani. Maximlis pedig abban az esetben, ha a trvnyhoz
ellenengedmnyek fejben a vmttelek mrsklsre bujtand gy,
hogy maximlis tarifban foglali vmttelek az rdeklett llammal
;i

megindtand trgyals alkalmval tovbbi egyezkedsnek a trgyai.

A minimlis tarifa a vdvmos irny szlttje, holott a maximlis
a megllaptott vmttelek mrsklst tevn lehetv, a szerzdses
vmpolitikval s a szabad kereskedelmi irnynyal jobban sszefr.
Azt, hogy az r szerzdses llambl ered, teht kedvezmnyes vm
al esik, a keresked az arra rendelt hatsgi kzeg ltal killtott
lazsi bizonyvnynyal kteles igazolni.
III. A vmols egysge. A vmok kiszabsa vagy az rk

darabszma, vagy rtke, vagy. vgre azok slya szerint trtnhetik.

Ehhez kpest darab-, rtk- s sly vmokrl szoktak beszlni. Elvon-
tan a: rtk szerinti kiszabs a leghelyesebb, mivel az adfizet-
kpessg a fogyasztsi trgyak rtkben nyilatkozik. Csakhogy az
rtkvmokat nem lehet helyesen keresztlvinni. A vmhivatalnokok
nem ismervn a vmkteles rk rtkt, a felek bevallsait kellen
nem ellenrizhetik. A vmhivatalok ltal teljestett rtkmegllapts
a hivatalnokok megvesztegetsre s nknykedsre vezet. Szakrtk
nem llanak a kisebb vmhivatalok rendelkezsre s klnben is
csak az zletemberek krbl vehetk, kik a testleti rdekek befo-
alatt llvn, plyatrsaikat knnyen kedvezsben rszesthetik.
Az rak hatsgi megszabsval sem lehet sokra menni, mert az
rak folytonosan vltoznak. A vmhivatalnokoknak adatni szokott
leli ha a bevallott rtket nagyon alacsony-
jog, melynl fogva,
nak gondoljk, az rt a bemondott rtk s bizonyos ptlk lefize-
el magukhoz vlthatjk, az adkijtszst ki nem zrja s a
vmkzegek korrupczijt nveli, mert arra csbtja ket, hogy
magok zrkedjenek s lpjenek a dugrsokkal sszekttetsbe.
Az ertkvmok a dugrsgra indt sztnt s gy a csempszetet is
fokozzk, a mi a becsletes kereskedelmet megnehezti. Vgre, az
rtkmeghatrozsnl nem jrhat el valamennyi vmhivatal teljesen
ln, a mi az adztats arnytalansgra vezet. Oly orszgban,
hol az sszes, vagy legalbb az rtkvmok al es rk forgalma
csak nhny vmhivatalra szortkozik, a hol teht az rtkmeghat-
rozssal jr egyenltlensget ki lehet kerlni, az rtk szerinti

Ls htrnyai kevsbb rezhetk.

30-
4-i is

Az rtkvmok fhazja: jszak- Amerika. Az eurpai llamok

kzl Trkorszg, Szerbia, Bolgr orszg, Belgium s Holla ml
szednek nagyobb szm rtkvmokat. Az osztrk-magyar s a
nmetbirodalmi vmtarifa (ez utbbi a vasti kocsikra szabott rtk-
vmok kivtelvel) csak darabszm s sly szerinti speczifiltus vmo-
kat ismer. Anglia s Sujcz csupn slyvmokat szednek. Franczia-,
Orosz-, Olasz- s Spanyolorszgban az rtkvmok csak kivtele-
sen nyernek alkalmazst.
A darabszm s sly szerinti vmok kezelse sokkal egysze-
rbb. Csakhogy a darabszm s sly szerint kiszabott vmok az
ugyanazon rnemnek rtkesebb fajtit adkedvezmnyben rszes-
tik. Legjobbak a speczifikus vmok, melyek egszben az rk darab-
szma vagy slya szerint, de egyttal az rtkre is kvetkeztetst
enged ismertetjelek alapjn (pl. a czukornl a szerint, a mint
nyers vagy finomtott; a sztt s kttt rknl a szerint, a mint
nyers llapotban, fehrtve vagy festve vannak ; az vegnl, a mint
zld vagy fehr, prselt vagy kszrit) klnbz fokozatokban
vannak megllaptva. A speczifikus vmok knyelmesebben, kevesebb
zaklatssal, gyorsabban s kevesebb kltsggel szedhetk be, mint
az rtkvmok s a dugrsgot is kevsbb mozdtjk el.
IV. A slyvmok kirovsnak mdja. A sly szerinti vmokat
a vmhivatalok nem a szlltmnyok teljes slya (az . n. brutto-

vagy sporko-sly), hanem a tiszta sly, vagyis csak a szllt-

mny teljes slynak azon rsze utn szabjk ki, a mely a gngy-
sly (azaz a tart vagy bortk slynak) levonsa utn fnmarad.
A teljes klnbz mdjnl
sly szerinti vmols a csomagols
fogva nagy arnytalansgot okozna. Minthogy pedig a mlht gyak-
ran nem lehet az rk megronglsa nlkl flbontani, teht a
bortknak, hordnak vagy egyb tartnak tnyleges slyt val-
sgos lemrssel nem lehet meghatrozni, s a tnyleges gngysly
(tara) megllaptsa gy a szlltkra, mint a vmhivatalra nzve

klnben terhes s kltsges volna, a vmhivatalok a teljes sly-

is

nak a vmtarifban megllaptott szzalkt a gngysly fejben

leszmtjk s csak a fnmarad slymennyisget, vagyis az . n. tr-
vnyszer tiszta slyt vmoljk meg. Ha azonban a szllt vagy az
rtulajdonos gy kvnja, illetleg a vmhivatal az rbevalls h-
sgrl akar meggyzdni, a tnyleges tiszta sly, azaz a mlha fl-

bontsa utn kinyomozott valsgos slymennyisg esik vmols al.

 II 9

V. A dugrsg megakadlyozsra szolgl intzkedsek.

Mondanunk sem kell, hogy a dugrsg megakadlyozsra minden
Dgedhet eszkzt tol kell hasznlni. A hatrvonal hosszban,
egymstl lehetleg csekly tvolsgra, hatrrk lltandk, az rk-
nl; a vmvonalon val tvitele csak bizonyos, a forgalom szksg-
ek leginkbb megfelel hatrpontokon engedend meg s eze-
ken a pontokon vmhivatalok lltandk fl. A szlltkat a vm-
vonalon tvitt rk bevallsra kell ktelezni. A vmhivatal a be-
vi 11a- tvtele utn megvizsglja, hogy a szlltmny nemre s
mennyisgre nzve megegyez-e az rbevalls tartalmval, s a
Bzlltnak kisrjegyet kzbest, melyet az ellenrz kzegek kv-
natara a szllt szllts kzben elmutatni kteles.
A vmkzegek ellenrzsre az szolgl, hogy minden hivatalos
mveletet rsba ktelesek foglalni s a fontosabb hivatalos cselek-
mnyeknl legalbb kt kzegnek kell jelen lennie. Ezenfell az egsz
vmhivatali gyvitel magasabb lls hivatalnokok flgyelete al
van helyezve. A vmszablyokat thg egynek pnzbntet'
sujtandk, de nem kell gyeimen kvl hagyni, hogy a tlsgos
szigorsg a vmolst mg gylltebb teszi s a csempszetet a
kzvlemny eltt mg inkbb menti.
A vmigazgats a hatrszltl bizonyos tvolsgra (8 15 kilo-
mterre , a vmvonal hosszban mg egy msodik bels vmvonalat
hz. s a kt vmvonal kztti terleten, melynek hatrszli ktr-
lei a neve, a vmkteles rk szlltst flgyelet alatt tartja.

A szomszd llamokkal kttt kartellegyezmny is j szolglatot tesz,

melyben a szerzd felek a kzs vmhatrokon zend csempszet
flfdzsre s bntetsre klcsnsen ktelezik magukat.
A dugrsg legyzsre szolgl leghathatsabb eszkzk : a

mrskelt vmttelek, a vmolsnak kevs szm trgyra val szri -

a helyi hatrforgalomnak megknnytse, a vmhivatalnokok
ni ellenrzse lehet czlszer kikerektse. Hosz-
s a vmterlet
szra nyl, kivltkpen tlnyoman szrazfldi hatrvonallal ve-
igban s a hatrszli kerleteknek igen gyr, vagy ellenke-
na^yobb vrosokban sszepontostott lakossga mellett a sr
csempszetet nehezebb megakadlyozni, mint ellenkez viszonyok
kztt.

Vmhivatalok az orszg belsejben. Minthogy a forgalmat

VI.
aem Bzabad jobban megszortani, mint a vmols czlja okvetetlenl
470

megkvnja, a vmkezelst s vmfizetst az orszg belsejben is meg

kell engedni. E vgbl a hatrszli vmhivatalokon kvl az orszg
belsejnek nevezetesebb forgalmi pontjain is vmhivatalok lltandk
fl s rkez szlltmnyok a rendeltetsi llomshoz
a klfldrl
legkzelebb es, bels vmhivatalnl veendk vmkezels al. Vala-
hnyszor a fl nem a hatrszlen, hanem az orszg belsejben lev
vmhivatalnl akarja a vmot lefizetni, az a hatrszli vmhivatal,

a melyen t az r belp, csak annak biztostsra szortkozik, hogy

az orszg hatrt tlp szlltmny hinytalansgt a rendeltetsi
llomshoz legkzelebb fekv vmhivatal megllapthassa. A hiny-
talansg megllapthatsnak biztostsa gy trtnik, hogy a hatr-
szli vmhivatal a szlltmnyt lomblyeggel lezrolja. A mg u,

kereskedk a vmot a hatrszlen voltak knytelenek lefizetni, nagy

sszegek ellegezsre, st rik egy rsznek elfecsrlsre voltak
szortva.
Az orszg belsejben teljesthet vmkezels azrt is elnys,
mert ellenkez esetben a kereskednek megbzottrl kellene gon-
doskodnia, ki a vmkezelsnl rdekeit kpviselje.
VII. A vmmentes kzraktrak, vmklzetek s a vmhitel.
A forgalom knnytse rdekben s klnsen a vgett, hogy a
gyrosok s kereskedk ne legyenek knytelenek a vmsszeget jval
a vmkteles r eladsa eltt lefizetni,
azok az rk pedig, a
melyek csak tvitel czljbl vagy azzal a rendeltetssel lpik t a
hatrvonalat, hogy a belfldn trtnt tcsomagolsuk vagy fldol-

gozsuk utn jbl a klfldre szllttassanak, megvmolatlanl

maradhassanak minden llam nagy kereskedelmi vrosaiban s
:

lnkebb forgalm kiktiben vmmentes kzraktrak llnak fnn.

Vmmentes kzraktr (entrept, dock) alatt olyan nagyobbszer
rtrat rtnk, a melyben az r tulajdonos mrskelt dj fizetse

fejben a vmkteles rkat is vmfizets nlkl helyezheti el gy,

hogy azokat ms vmmentes kzraktrba vagy kzvetetlenl a kl-
fldre minden vmkezels nlkl szllthatja, s a vmmentes rak-
trban elhelyezett rk csak akkor kerlnek vmkezels al, ha a
vmterlet szabad forgalmba lpnek. A szban lev raktrak a vas-
ti teherplya-udvarokkal vagy kiktkkel vasti snek ltal vannak
sszektve, a klnbz rosztlyok szksglete szerint a raktrozsi
kltsget apaszt berendezsekkel s a ki- s berakst megknnyt
eszkzkkel vannak elltva. Az rtulajdonos rjt a kzraktrban
 171

kselsi mveletek al is veheti, pl. bort vagy olajt kisebb ed-

nyekre hzhatja, dohnyt vagy gyapotjt minsg szerint osztlyoz-
hatja s tcsomagolhatja, gabonjt atlapatolhatja, vagy a nyers er-
ezet tolvaszthatja.
A vmmentes kzraktr az jabb intzmnyek kz tartozik.
Az idegen termkek megvmolsra nzve a XIX. vszz elejig
Burpaszerte az az eljrs volt szoksban, hogy az rk mindjrt
rkezsk utn estek vmols al. Ennlfogva a slyos v-
mokkal terhelt rkat kereskedk hozhattk be, a
csak oly gazdag
kiknek mdjban llott a nagy vmsszeget ellegezni. Az els vm-
mentes rraktrakat a XVIII. vszz kezdetn Liverpoolban ll-
tottak fl. A tbbi angol piacz csak szz vvel ksbb nyert ily rak-
trakat. A vmmentes kzraktrak lehetv teszik, hogy a kereske-
dk akkor fizessk le a vmot, a mikor a vmkteles rt a raktr-
bl tveszik, teht azt nemsokra eladjk.
A gyakorlatban hromfle kzraktrak ismeretesek, . m. az
llamiak, a magn jellegek s a tulajdonkpi dockok. Az llami
raktrak kincstri intzetek s vmhivatali kezels alatt llanak.
A magn jellegeket az rdeklett vrosok, vagy egyes keresked-
hzak, illetleg trsulatok tartjk fnn s bejratuk a csempszet
megakadlyozsa vgett ketts zrral van elltva olykpen, hogy az
egyik zr kulcsa a vmhivatal, a msik pedig a raktri kezelsg
rizetre van bzva, s az rk beraktrozsa, gondozsa s elszll-
krl elfordul munklatokat csakis a vmhivatali kzegek
jelenltben szabad vgezni. Ezenfell a raktr tulajdonosa nagyobb
<vadeki sszeg lettelre s az llamkincstr megrvidtse esetben
jtllsra van ktelezve. A csempszetre alkalmasabb rk a magn
jelleg raktrakbl rendszerint ki vannak zrva s csupn az llami
raktrakban helyezhetk el. Vgre a docli a szksges pletekkel
s raktri helyisgekkel elltott, minden oldalrl elzrolt s gz-
hajk befogadsra is alkalmas, olyan nagy vzmedencze vagy ki-
kotor. /, a melybl a hajk csak a kzlekedst elzr hd kinyi-
tsa utn, teht csakis a vmhivatali kzegek beleegyezsvel vonul-
hatnak ki.

Azt, a mit most a kormnyok a vmmentes kzraktrakkal

rnek el, rgebben az . n. vmklzetekkel akartk elrni. Ezen-
fell a vmklzetekkel bizonyos vrosok vagy kiktk forgalmt
kvntk emelni, vagy pedig a forgalomnak uj irnyt akartak adni.
M-l

Vrukul zeh/ek az orszg azon terletrszt nevezzk, a mely a bel-

fld tbbi rsztl vmvonallal van elvlasztva s a klflddel telje-
sen szabadon kzlekedik. A vmklzet a vmvonalon kvl fekszik s

a trvny a vmklzet terlett a klforgalom szempontjbl kl-

fldnek tekinti gy, hogy a vmklzetbe az idegen rkat vmfizets
nlkl lehet behozni s a vmklzetben lev rk esak akkor esnek
megvmols al, ha a vmvonalon t az orszg tbbi rszbe, nem
pedig ha a klfldre szllttatnak. A vmklzeti minsg majd
egsz szigetekre vagy tartomnyokra, majd pedig csak egyes vro-
sokra vagy kiktkre terjed ki, mely utbbiak szabad vrosoknl:,
illetleg szabad kiktknek neveztetnek. A trvnyhozsok meggy-
zdvn hogy a szabad kereskedelmi terletrszek tbb ht-
rla,
rnynyal, mint haszonnal jrnak, a vmklzeteket a XIX. vszz
msodik felben csaknem valamennyi llam megszntette. Az osz-
trk s magyar trvnyhozsok a trieszti, illetleg fiumei vmkl-
zeten kvl fnnllott szabad kiktket (s Ausztriban Brdy vros
vmklzeti minsgt) az 1879-ik vben szntettk meg s az 1891.
vi jlius 1-tl kezdve Fiume s Trieszt kiktk terlete is az lta-
lnos vmterletbe olvadt be, gy hogy ettl az idponttl fogva
csak a magyar s osztrk kormnyok ltal egyetrtleg rendeleti
ton megjellt, elklntett helyek
szabadterletek (punti franchi)
Fimban s Triesztben
tekinthetk vmklzeteknek.
Nagy htrnya a vmklzeteknek, hogy lekzdhetetlen dugr-
sgra szolgltatnak alkalmat. A vmklzeti kivltsg az illet vros
vagy vidk forgalmt ugyan meglnkti, de ms forgalmi pontok keres-
kedelmre zsibbasztlag hat, a mi annl figyelemre mltbb, mert
a szabad terlet mestersges felvirgoztatsa nem az egsz orszg-
nak, hanem inkbb csak azoknak a klfldi kereskedknek vlik
elnyre, a kik a vmklzetet teszik zleti tevkenysgk kzppont-
jv. s klnben is brmi egyebet lehet inkbb a sikerre val ki-
ltssalmestersges vdelemben rszesteni, csak a kereskedelmet
nem. Minden nagy kereskedelmi vros szerencss forgalmi fekvsn
kvl sajt erejbl lett azz, a mi. Mesterklt llami tmogatssal
kereskedelmi gczpontot emelni nem, inkbb meglni lehet, mert a
kivltsgokkal krlsnczolt vros polgrai aluszkonyokk vl-
nak s nem keresik a meggazdagods eszkzt a vllalkozsban,
hanem a kormny gondviselsszer hatalmban, a mely vgre sem
kpes biztos s lland jltet teremteni. Tovbb a vmklzetek
 17:;

az advisels arnyossgnak elvi Brtik, mivel Lakossgul! a bel-

fld tbbi vmmal, illetleg bels fogyasztsi adval ter-
rszben
helt trgyakat admentesen szerezheti be. Ennek az admentes-
sgnek kiegyenltse vgett a vniklzetek agyn egyenes ton-
beszedett talnysszeg fizetsre vannak ktelezve, de az talny.
sszeget nem lehetvn a tbbi hi.nlakos adterhvel pontos
arnyba hozni, a kivltsgolt orszgrszek
lakossga mgis osak
adkedvezmnyben rszesl. Vgre a mestersges tmogats annyi-
ban a krdses terlet mipari termelsnek htrnyra vlhatik, a
mennyiben ha a vmklzetben ellltott termkek a vmvonalon l
az orszg belsejbe szllttatnak, p gy vm al esnek, mint a kl-
fldi rk, a mi a termkeinek kelendsgt
kivltsgolt terlet
cskkenti s a krdses terlet forgalmt a belfld tbbi rszvel
korltozza.
A vamklzetek annl knnyebben mellzhetk, mert az lta-
luk czlba vett forgalmi elnyket ennek az intzmnynek htrnyai
nlkl a vmmentes kzraktrakkal is el lehet rni.
A vmhitel kedvezmnye, azaz annak a megengedse is a keres-
kedelem megknnytsre szolgl intzmnyek kz tartozik, hogy
az olyan zletemberek, a kik nagyobb mennyisg vmkteles rt
szoktak behozni, az arra kijellt rtkpapirosok lettelbl, kell
fdzetet nyjt jelzlogi bekebelezsbl, vagy kt jhitel vllal-
koz egyetemleges kezessgbl ll biztostk mellett rikat vm-
is tvehessk s a vmsszeget csak ksbb, nhny
fizets nlkl

hnap mlva legyenek ktelesek lefizetni.

YIII. A vmmentessgek s vmkezelsi knnytsek. Bizonyos
szlltmnyok rszint a kzrdekre val tekintetbl, rszint a forga-
lom knnytse, az ellenrzs egyszerstse vagy a visszvmok mel-
lzhetse kedvrt valamennyi mvelt llamban fl vannak mentve
I vmfizi - alul. Ebben a kedvezmnyben rszeslnek nvszerint
'<
a :

kzhasznlatra rendelt tudomnyos s mvszeti gyjtemnyek, az

utasok ltal csekly mennyisgben sajt hasznlatukra behozott tr-
gyak, a kincstri vllalatok szmra behozott rk, katonai flszere-
a bevndorlk holmija, a kihzastsi trgyak oly szemlyek
.

szmra, a kik hzassguk kvetkeztben az orszgba kltznek, az

rklt 8 az rks sajt hasznlatra szolgl trgyak, rmintk, a
hatrszli kerletben lak szemlyek ltal sajt hzi szksgletkre
behozott rk, a klfldi vsrokra, vagy egybknt is a vsri for-
474

galrnon kvl bizonytalan eladsra klfldre kldtt s a vmhivatal

ellenrzse alatt eladatlanul visszarkez rk stb., s az . n. ki-
kszt eljrs al tartoz, vagyis azok az rk, a melyeket tovbbi
fldolgozs, kijavts vagy finomts (pl. fehrts, fests, kallzs,
hmzs, sznnyoms, moss) vgett hoznak be, oly flttel hogy
alatt,

a kiksztett vagy kijavtott rk ismt val kivitele az elre meg-

hatrozott id alatt trtnjk s a behozott s ismt kivitt rk azo-
nossga megllapthat legyen.
A nemzetkzi forgalom akadlyait ms irnyban is cskkent
vm- s kereskedelmi szerzdsek jabban messzeterjed vmkeze-
lsi knnytseket lptettek letbe. Kiemelendk ezek kzl : 1 . az az
intzkeds, melynl fogva a kisrj egy gyei val eljrs al es rk-
nak az egyik szerzd fl terletrl a msik fl terletre trtn
ms zr lettele abban az eset-
tlpse alkalmval a zrlevtei s
ben elmarad, ha a vmhivatali kzegek a zrt srtetlennek talljk
s a bevalls szablyszeren s oly mdon trtnt, hogy sikkaszt&

gyanjra nem forog fnn ok ; 2. a szerzd feleknek az a meglla-

podsa, mely szerint tellenes hatrszli vmhivatalaikat ugyanazon
az llomson lltjk fl, hogy a szlltmnynak az egyik vmter-
letbl a msikba val tmenetele alkalmval a hivatalos eljrs egy-
idejleg trtnhessk 3. az a hatrozat, hogy a hol a hatrszlen kz-
;

vetetlen snsszekttets ltezik, azok az rk, a melyeket a vast

lezrhat kocsikban visz be s ugyanazokban a kocsikban az orszg
belsejben oly helyre szllt, a hol vmhivatal van, a hatrszlen
val bevalls, leraks s tvizsgls alul fl vannak mentve ; 4. a
kereskedelmi szerzdsek azon pontja, mely szerint az olyan rk,
a melyeket a vasti vllalatok lezrhat kocsikban, trakods nlkl
az egyik szerzd fl terletn t a msiknak terletbl kivisznek
vagy oda beszlltanak, az rbevalls, leraks s tvizsgls alul
abban az esetben gy az orszg belsejben, mint a hatrszlen
fl vannak mentve, ha az tvitel szablyszer bejelentse meg-

trtnt.
IX. A vmkezels alkalmval kvetelt mellkes illetkek,
A vmhivatalok a tulajdonkpi vmon kvl mellkes illetkeket,
nvszerint a szlltmnyok megmzslsrt mrlegpnzt, a hiva-
talos zr alkalmazsrt pecst- s zsinegdjt, a kisrjegyek ki-
lltsrt jegypnzt, az rknak hivatalos raktrakban val meg-
rzsrt raktri illetket s a kiszlltott s behozott rk nemnek,
mennyisgnek s rtknek hivatalos flvtelrt . n. statisztikai
ili'jl szednek. Ezeket az illetkeket nem vdelmezhetjk, mivel a
kisebb rtk szlltmnyokat arnytalanul sjtjk s a nagyobb
pnzgyi eredmnyt a kormny a vmttelek megfelel flemels-
- elrheti. Csakis az olyan illetkek szedse jogosult, a melye-
ket a vmhivatal a feleknek tett klns szolglatokrt kvetel.
Azonban a kormnynak gondoskodnia kell rla, hogy a vmhivatal
csakis az illetk beszedhetse kedvrt szolglatait ne tukmlja r
a kznsgre.

78. .

A vmok s ltalban a kzvetett fogyasztsi adk thrtsa.

A vmok s ltalban a kzvetett fogyasztsi adk thrtst

maga a trvnyhoz veszi czlba, minlfogva thrtsuk jval val-
sznid*, mint a tbbi ad. A kzvetett fogyasztsi adkat vgs
hatsuk han rendszerint nem az adfizetk, illetleg adellegezk,
hanem a fogyasztk viselik, mivel az adkteles rk a legtbb eset-
ben vagy mindjrt, vagy bizonyos id mlva az ad teljes sszegvel
megdrgulnak gy, hogy a fogyasztk ugyanazokat az rkat, ha
nem adztattak volna meg, az ad sszegvel jutnyosabban, st az
ellegezs ltal okozott kamat- s idvesztesg, fradsg s kltsg
megtrtsnek elmaradsa kvetkeztben valamivel mg olcsbban
szerezhetnk be.
Azonban a kzvetett fogyasztsi adkrl sem llthatjuk, hogy
minden krlmnyek kztt teljesen thrttatnak, s hogy csakis a
fogyasztkat sjtjk. A szban lev adk thrtsa az remelkeds-
nek a keresletre gyakorolt hatstl fgg. Ha a fogyasztk, hogysem
a megadztatott trgybl kevesebbet vsroljanak, inkbb ms nem
szksgletkrl mondanak le, vagy jvedelmk kisebb rszt takart-
jk meg az ad ltal elidzett remelkeds a kereslet eddigi ar-
:

nyt nem mdostja s az adthrtsnak nem llja semmi az tjt.

De ha az remelkeds az ad al vett jszg keresletnek cskken-
<>nja maga utn, a mint a nlklzhet javaknl rendszerint gy

ii. az ad teljes s rgtni thrtsa egyedl akkor kvetkez-

hetnk be, ha a termelk eddigi termelsket azonnal megszortank
s ms termelsi gra mennnek t. Csakhogy ez nem egyknnyen

lehetsges, mivel a kinlat nagy vesztesg nlkl nagyon kevs ter-

melsi gnl korltozhat.
476

Ennlfogva a kzvetett fogyasztsi ad nem flttlen biztostk

arra nzve, hogy az thrts mindig s mindjrt az llam ltal
czlba vett mdon, vagyis teljesen be fog kvetkezni. A legtbb ter-
mkre ad terhben bizonyos ideig a termelk is
vetett fogyasztsi
rszt vesznek. Pldul,ha a kapuad az alja es rk kelendsgt
cskkenti, nemcsak a fogyasztkat, de a termelket is sjtja; vagy
a hsad, ha a hs fogyasztst leszlltja, a mszrosokra, st az
llattenysztkre nzve is nyomasztv vlhatik. A srad a sr- I

fogyaszts megadztatst veszi czlba azonban megszort hatst

;

az rpatermelk is megrezhetik. Ugyanez a vmoknl is elfordul-

hat. Ha a vm az illet czikk fogyasztst kisebbti, a keresked a
vmot vagy egy rszt nem hrthatja t a fogyasztkra, hanem t-

menetileg nmaga knytelen viselni s ksbb a klhoni terme-

]

lkre tolja vissza, kik knlatukat vesztesg nlkl gyorsan nem

apaszthatjk.
Azonban hosszabb id letelte utn a brmifle jszgra vetett
fogyasztsi ad a fogyasztkat ri, de nem a knlat cskkense miatt,
hanem mert a nyomott rak a kereslet ksbbi nvekedse
azrt,

kvetkeztben emelkednek. A kereslet a npessg szaporodsnak s

a jlt emelkedsnek arnyban nvekedik, a knlat azonban nem
vltozik, mert addig, a mg a knlat s kereslet kztt az egyensly

helyre nem ll s a jszgrak az adt nem fdzik, a pangsra jutott

ipargban a termels nem emelkedik.
Egyes esetekben a termelsi viszonyok mostohasga, vagy a
kedveztlen zleti eslyek is elidzhetik, hogy a termel knytelen a
fogyasztsi adt viselni. Ha a szesz vagy sr ra kedveztlen zleti
eslyek miatt annyira nyomott, hogy a szeszgyros, illetleg srfz
az ellegezett adt vissza nem szerezheti, vllalatt nem hagyja
mindjrt abban, mert ez mg nagyobb vesztesggel sjtan es mert
az zleti viszonyok jobbra fordulsval biztatja magt.
Az is elfordulhat, hogy a fogyasztsi ad hatst tmenetesen
nem a megadztatott trgynak, hanem ms termkeknek termeli
rzik meg. Ha nem
az ad al vont termk fogyasztst a fogyasztk
akarjk megszortani, illetleg a krdses termk nlklzhetetlens-
gnl fogva fogyasztsukat akarva sem apaszthatjk s az vi meg-
takarts sszegt sem kvnjk lejebb szlltani, ms nem javakbl
knytelenek kevesebbet fogyasztani. Egyideig teht, addig t. i., a mg
a kereslet az illet termelsi gban a knlatot uti nem ri s a ter-
 :

177

mk ra annyira fl nem szokik, hogy az illet termelsi g ismt

ti sznvonalra emelkedhetik, a meg nem adztatott, de csek-
lyebb fogyasztsnak rvend javak termeli szenvednek rvidsget.
Ha pedig az ad nem a fogyasztst, hanem az vi megtakartst
a, ennek a kamatlb emelkedse lesz kzvetetten eredmnye,
t

s a nagyobb kamatlb az ltalnos termels megdrgulst s a jszg-

arak emelkedst fogja okozni.

V. A FORGALMI ADK.
Stein : 4-ik kiad. II. 150. L; Wagner: Il.-Jik kiad. 547.1.; Dhbxno:
I s.
''- '!. I. ; Roscher : II. \-2-2 l. ; Held : Einkommenst. 314. Schaffle 1. ; :

Steuerpol. 4">t. 1. s Die Steuern. II. 362. Royer

1. : Thorie de I'impt. :

1864. 238. I. : Pabieu: Trait des impta. Taris, 1863. III. 165. 1.

[iBBOY-Beaulieu : Cohn: Finanzw. 461. 1.

1. 11-ik fejezet; Nitti : .">ii7. 1. : :

Woke Die Abgaben. 579. I. s Grundzge. 99. lap Meyeb: Stempelsteuern.

: ;

A iVolkswirthsohaftl. Vierteljahrsschrifti 1869. vi folyamban; Schall:

Verkehr- und Erbschaftssteuern. Schnberg kziknyve. III.: Czoebnig :

Die Abgaben von der Uebertragung anbeweglichen Eigenthums. Triest, 1869.

nettl a szerztl: Die Besteuerung der Wechsel. Triest, 1870.; I'ried-
ef.K'. Brsen6teuer. Berlin. 1875. Ugyanettl a szerztl: Zur Theorie d.
:

uern. Jahrb. f. Nationalk. Jena, 1878. II. kt. ; Bilinski : Die Stcl-
tung der Vermgens- und Verkehrssteuern. Hirtb vknyveinek 187t>. \i t'idya-

mban; Perrot: Die Brsensteuer. Heidelberg. 188(1. ; Scheimpflug : Zur Re-

Korm iler sterr. Brsenverkehrssteuer. Wien, 1881.; Kukidenstkin : Brsen-
steuer, Zeitgeschft u. Diferenzspiel. .Minden. 1883.; Absndt: Brsensteuer
und Brsen-Organisation. Berlin, 1885.; Hecht: Die Geschaftssteuer auf
prundlage <les Schlussnotenzwanges. Stuttgart, 1885.; Wjishit: Der Effek-
lenumsatz und dessen Besteuerung. Leipzig, 1893. Korn Die Rechtsge- ; :

Bchafte des Kffektenverkehrs und die sterr. Effektenunisatzsteuer. Berlini

Meyeb:
Die deutschen Brsensteuern 1881 1900. Btuttgart, 1902.
Vrv.\NTK.L'impt et la bourse. I'aHs. 1893.; Lendvay: A tfizsdead. A c Kz-
:

Szemle* 1895. vi foly. Bamberger A tzedead. Budapest, 1895.; ; :

Hegeds-Fellneb A adztatsa. Budapest, 1895.; Ksz: Az r-

: t

iumegadztatsa. Budapest, 1901.; Heckel Zur Lehre v. d. Ver- :

lern. A Finanz-Archivi 1890. vi folyamban; II.usmann: Verkehrs-

steuern. Berlin, 1894.; Scheel: Erbschaftssteuern. Jena, 1877.; Bogillon :

Trait Bur les succ i

point de vue DscaL Paris, 1880.; Gbffoeen
echt u. Erbscbaftssteuer. Jahrb. f. Gesetzgeb., Verwalt. u. Volkswirth-
schaft. Leseb: Die brittische Erbschaftsbesteuerung. Tbingai foly-
1881.;
1881.; Kbgbr: Erbschafl steuer. Tbingen, 1889.; Eschenbach: Erb-
rechtsreforrn und Erbschaftssteuer. Berlin, 1891.; Bron: Zur Erbschafts-
steuer. Jahrb. fr Nationalkonomie. XXVI. vf.; Zeller: Die Erbschafls-
47S

besteuerung. Finanz-Archiv. VII. vi'.; Platter Die Besteuerung der Erb

:

schaften. Basel, 1893.;Schanz Progressive Erbschaftssteuer. Finanz-Archiv.

:

XV. vf.
ugyanettl a szerztl: Studien zur Geschichte und Theorie
;

der Erbschaftssteuer. Finanz-Archiv. XVII. vf.; Aud: De l'impt sur les

mutations par dcs. Paris, 1896.; Garelli L'imposta successoria. Torino,
:

1896.; Sonnenschein Die Eisenbahn-Transportsteuer. Berlin, 1897.

:

70. .

A forgalmi adk ltalban.

Forgalmi adk alatt az ing s ingatlan vagyontrgyak forgal-

mt kzvett cselekmnyekre, joggyletekre s tnyekre, illetleg a
gazdasgi s jogi forgalomban jelentkez rtkekre s vagyoni jogokra
rtt adkat rtjk. A forgalmi adk a trgyi adk csoportjba tartoz-
vn, az adkteles felek szemlyes viszonyaira nem lehetnek tekin-
Trgyuk rszint maga a forgalmi cselekmny, rszint a for-
tettel.

galmi gyletrl killtott okirat, rszint vgre a forgalom szakban

lev vagyon vagy vagyonrsz. A tulajdonkpi vagyoni adktl abban
nem az adz birtokban lev termel s haszn-
klnbznek, hogy
lati hanem a forgalomban, azaz a birtokvltozs
vagyontrgyakat,
szakban lev vagyonrtkeket rik. A forgalmi adk lerovsnak
ktelezettsge rendszerint a megadztatott vagyontrgy tvevjt, a
joggyletekrl killtott okiratoknl pedig a killtt s elfogadt
egyetemlegesen terheli.
A tteles trvnyek s a pnzgyi igazgats a forgalmi adkat
az illetkekkel foglaljk ssze. Nincs llam, a melynek adrendszere
a forgalmi adk kln llst kls kifejezsre hozn. A tteles tr-
vnyek a forgalmi adkat egyszeren illeth'eknek nevezik el. A min-
den bens rendszer nlkl, csak betsoros rendben sszelltott ille-
teti djjegyzkek nem csupn tulajdonkpi illetkeket, hanem, s
pedig tlnyom szmban, egyttal forgalmi adkat is tartalmaznak.
A forgalmi adknak az illetkekkel val sszefoglalst az okozza,
hogy a forgalmi adk legnagyobb rsznek kirovsi mdja az ille-
tkek kiszabsnak mdjval egyez meg, nvszerint a legtbb for-

galmi adt is okirati blyeg alakjban szedi be az llam, s a ksz-

pnzben lerovand forgalmi adk nagy rszt ugyanaz a hivatal
veti ki s szedi be, a mely az illetkek kiszabsval s beszedsvel
van megbzva.
 179

Azonban a tudomnyban annl szksgesebb :i szban i'orgo

kft Bzolgltats kztHt szoros hatrvonalat vonni.

Az illetkek trgyukra, mrtkalapjukra, valamint ozljukra
nzve lnyegesen klnbznek a forgalmi adktl. Az illetkek trgya:
hatsgi cselekmny, vagy llami szolglat : ellenben a forgalmi
adk: forgalmi gylet, vagy a birtokvltozs szakban lev vagyon-
trgy. Az illetk mrtkalapja: az llamnak okozott kltsgek sszege,
vagy az llami szolgalatbl ered elnynek rtke: a forgalmi ad
pedig: a krdses forgalmi cselekmnybl eredhet, a trvny ltal
flttelezett bevtelnek, illetleg a forgalom szakban lev vagyon-
rteknek a nagysga. Az illetkek czlja : az llami tevkenysg klt-
sgeinek vagy egy rszknek a megtrtse, a mg a forgalmi adk :

az ltalnos llami szksgletek fdzsre rendelt bevteleknek a

szaportsa.
A forgalmi adk eredetileg mindentt tletszer adzsok s a
minden ron val bevtelszerzsnek eszkzei voltak. Tekintet nlkl
az igazsgossg szempontjra, az llamok az adfizets ktelezett-
sgt csupn azrt kapcsoltk az nknyesen kivlasztott bizonyos
forgalmi cselekmnyekhez, hogy az egyre nveked llami kiadsok
nyomsa alatt bevteleiket szaportsk. Kezdetben csak az ingatla-
noknak, vagyis azoknak a vagyontrgyaknak forgalmt terheltk
meg, a melyeknek truhzsa legkevsbb titkolhat el s a mely
vagyontrgyaknak megterhelse legnagyobb s legbiztosabb bevtelt
szolgltat. Az ing vagyon jelentsgnek emelkedsvel az llamok
az ing vagyontrgyak forgalmt kzvett joggyleteket is az ad-
zs krbe vontk. Az adgyi elmlet is csak jabban foglalkozik
behatbban a forgalmi adkkal s csak jabban trekszik ezeket az
adkat vagy legalbb egy rszket igazolni s a jzan s igazsgos
adztats alapelveivel tbb-kevsbb sszehangzsba hozni.
A forgalmi adkat azzal szeretik megokolni, hogy a hozadki
s jvedelmi adok hzagainak kitltsre s az adteher igazsgosabb
megosztsra hasznlhatk fl. Arra tmaszkodva, hogy a mipari

s kere-kedelmi vllalatokban elhelyezett ing vagyon az adzst

sok esetben teljesen kikerli s hogy a hozadki, valamint a jve-
delmi adk az adalap kinyomozsnak nehzsgnl fogva sok
leimet s klnsen a vllalkozk s tkepnzesek jvedelmt

kedvezsben rszestik, a jii emelkedsvel egyre szaporod ing

hasznlati vagyontrgyak birtoklsban nyilatkoz adzokpessget
180

pedig teljesen gyeimen kvl hagyjk, nmely pnzgyi tuds a

forgalmi cselekmnyekkel s joggyletekkel sszekttt szerzsek
megadztatst is szksgesnek tartja.

A szban lev adk hveinek nzete abban ormol, hogy ha,

csakis a szablyosan visszatr keresetek esnnek ad al, a rend-
kvli bevtelek, nvszerint az ingatlanok, ipari vllalatok s rtk-
papirosok eladsbl s vtelbl s az rviszonyok vltozsra ala-
nyerszkedsbl ered konjunkturlis nyeresgek, tovbb a
ptott

kedvezbb viszonyok kzt lev gazdasgok jradkszer ritka nyere-

sgei, valamint az ingyenes szerzsek (rksgek, hagyomnyok,
ajndkok, jtknyeremnyek) kibvnnak az advisels alul. Egy
msik rv, a melylyel a forgalmi adk elvi jogosultsgt bizony-

tani szoktk, hogy az als s a kevsbb jmd kzposztlyokat

viszonylagosan jobban sjt fogyasztsi adk arnytalansgnak
nmi kiegyenltsre szolglhatnak, ha t. i. oly rendezst nyernek,
hogy a ms nem adk alul kibv tkeflhalmozsokra is kiterjed-
nek s gy a tkekpz s vagyonos osztlyokat slyosabban rik.
Nincs semmi ktsg benne, hogy a csereforgalom sok esetben
nyeresg keletkezst kzvetti. Ennlfogva az szszeren rendezett
forgalmi adk az adteher flosztst bizonyos hatrig arnyosabb
tehetik. Azonban az is bizonyos, hogy a forgalmi adk nagyon tk-
letlen adnemek. A legtbb forgalmi cselekmnynl elre teljessg-
gel nem hatrozhatjuk meg, hogy fog-e belle nyeresg szrmazni,
s ha igen, melyik gyleti flre nzve. Az a fltevs, hogy a for-

galmi cselekmny mind a kt flre, vagy legalbb az egyikre nzve

valsgos szerzssel jr, gyakran alaptalan. Gondoljunk pldul az
ingatlanok truhzsra. Akrhnyszor elfordul, hogy az adssg-
gal megterhelt ingatlannak bri eladsa az eddigi tulajdonost tel-
jesen vagyontalann teszi, a vev pedig csak azrt ajnlja meg a
legnagyobb rat, mert az ugyanarra a birtokra telekknyvileg be-
kebelezett kvetelsnek legalbb egy rszt akarja ezen az ton
megmenteni. Oly idben, a midn az ingatlanok rtke emelkedik,
a forgalmi ad taln az elad ltal szerzett nyeresg egy rszt
fogja az llampnztrba vezetni, de mskor, a midn az ingatlanok
rtke hanyatl irnyzatot kvet, a vagyontruhzsi ad csak az
elad vesztesgt nagyobbtja. Az ing rtkek forgalmt kzvett
joggyletekre szabott adkkal ugyancsak gy vagyunk, mert ezek az
adk azokat is sjtjk, st legtbbszr csakis azokat a szerzd
 181

feleket teszik tnyleges adviselkk, a kiknek a megadztatott jog-

ftgylet vesztesget okozott. Azutn, ha a cseregyletek nagy rsze
byeresggel is jr, ;iz adt nem a forgalmi gylet trgynak teljes
ertek, hanem csak az rtk azon rsze utn volna szabad kivetni,
a mely a megelz birtokvltozs ideje ta keletkezett. St szigor
jogossggal mg a megelz birtokvltozs ta tmadt rtektbb-
is csak abban az esetben lehetne a forgalmi ad alapjv
tenni, ha. az rtktbblet nem tkeberuhzsra, vagy pedig csupn
oly tknek befektetsre vezethet vissza, a mely mint az ad-
kteles szemly sszes jvedelmnek egy rsze annak idejn az ad-
terhet vagy rszben kikerlte. Ez pedig kivihetetlen.
teljesen
A mondottaknl fogva a forgalmi ad sok esetben nemcsak a vagyon
szerint, hanem a vagyonbl is fizetett ad, teht gyakran nem csu-
pn alapjra nzve fogyatkos, hanem hatsra nzve egyenesen
gazdasgellenes.
A forgalmi adk mr csak azrt sem illeszkedhetnek az ad-
ktelesek fizetkpessghez, mert egy-egy adznak nem egsz
vagyont, hanem csupn azokat a vagyonrszeket rik, a melyek
esetrl- esetre a forgalom trgyaiv vlnak. Tovbb, a forgalmi adk
alapjul szolgl eszmnek kvetkezetes keresztlvitele azt kve-
telne, hogy ezek az adk valamennyi forgalmi cselekmnyre kiter-
jesztessenek. Minthogy azonban a forgalmi gyletek legnagyobb r-
szi t nem lehet ellenrizni, a cseregyletek ezen legynagyobb rsz-
nek megadzatlanl hagysa a forgalom egyb nylvnulsainak
Idal s arnytalan megterhelst okozza.
Nem kicsi dolog a forgalmi adk alapjul emlegetni szokott
eszme rvnyeslsnek akadlyai kztt, hogy a legtbb forgalmi
aduk egyedl abban az esetben szedhet be, ha a felek a krdses
forgalmi cselekmnyrl okiratot lltanak ki. Ha az okiratkilltst
mellzik, az adtehertl is megszabadulnak. A mi azt a dicsretet
hogy a forgalmi adk a tbbi adnem ltal okozott arnyta-
illeti,

lansgot kiegyenltik, ennek a legtbb forgalmi adra nzve annyi-

ban inkbb az ellenkezje ll, amennyiben az adkteles felek egyni
helyzett nem vehetik tekintetbe. Vgre, az thrtsi viszonyok ala-
kulsnak bizonytalansga miatt soha sem lehet ezeknek az adknak
vgleges hatst elre megtlni. Azzal hiba kecsegteti magt a tr-
vnyhoz, hogy a forgalmi adt a msik fltt elnyben lev. izet-

-ebb gyleti fl fogja viselni, mert ha a trvny meg is jelli az

lka: llamgazdasgtan. V. kiad. >'

482

adfizett s vletlenl pen ez a gazdasgilag ersebb gyleti fl,

az adt a legtbb esetben tnyleg mgis a gyngbb fl viseli, kire

az adterhet az ersebb fl rendszerint thrthatja.

Oly fogyatkossgok ezek, a melyek az adtrgyak nagyon va-
tos megvlogatst, lehetleg mrskelt adttelek szedst, st azt
is kvnatoss teszik, hogy a trvnyhoz abban az arnyban, a mely-
ben az egyb adnemek rendszernek tklyesbtsvel az szszer
adztats eszmnyt jobban megkzelti, a mr lnyegknl fogva
nagyon tkletlen forgalmi adkat mindig szkebb trre szortsa.
Ms oldalrl azonban nem vonhatjuk ktsgbe, hogy az olyan rend-
kvli vagyonszaporodsok, a melyeknek kinyomozsa s megllap-
tsanem tkzik nehzsgekbe s a melyeket a hozadki s jvedelmi
adk nem rhetnek uti, teljes joggal megadztathatok.

80. .

Az egyes nevezetesebb forgalmi adk.

Minthogy a forgalmi adk kezelse s ellenrzse arnylag

kevsbe kerl s lassanknti slyosbtsuk s idnknt mindig tbb
s tbb trgyra trtn kiterjesztsk nem az sszes, hanem csak a
kzvetetlenl rdeklett adzkat terheli, teht ersebb visszahats
flidzse nlkl hasznlhatk az llambevtelek szaportsra : a
legtbb eurpai llam trvnyei annyira kiaknztk ezeknek az adk-
nak terjeszkedkpessgt, hogy a gazdasgi s jogi forgalom gy-
szlvn valamennyi nylvnulst ad al veszik. Mi csak a leg-
jobban elterjedt s jvedelmezsgkre nzve jelentkenyebb for-
galmi adkat veszszk taglals al.

Pnzgyi eredmnyessg tekintetben csaknem valamennyi l-

I.

lamban az ingatlanok tulajdonnak truhzsra vetett adk a leg-

fontosabbak. A forgalmi adk eme csoportjba ms-ms megtls al
es, kt nll adnem tartozik. Az egyik az lk kztti tulaj dont-
ruhzsra, a msik a hallesetre szl vagyontruhzsra rtt ad.
1. Az lk kztti tulaj dontruhzsra rtt ad csak akkor

volna szszer, ha minden truhzs a korbbi vagy az j tulajdo-

nos klns nyeresgre, vagy pedig olyan vagyoni s jvedelmi
rszekre engedne kvetkeztetst, a melyeket az rvnyben lev egyb
adk kellen nem rnek. Az eladra nzve az elads sok esetben
nyeresggel, de gyakran vesztesggel is jr, mivel a vagyontruh-
 183

z ;l - nagyon sokszor az elad knyszerhelyzetnek kvetkezse.;i

A vsrls klnsen a nagyobb rtk ingatlanok truhzsnl,

osan ugyan adzkpessget ri el a a trvnyhoz ia a vev
dztatsra trekszik, azonban az thritsi viszonyok nem
tngedik, hogy az adi mindig vagy legalbl) a legtbb esetben a
tev, illetleg az viselje, a ki az truhzsi gyletbl nyeresget hz.
Ha az ingatlanokra irnyul kereslet cskken, ennlfogva pen oly
n, a midn a vevnek nyeresges zletre van kiltsa, a vev

az adt a szorult helyzetben lev eladra, teht a kisebb teljestk-

br gyleti flre tolja vissza. Tovbb, a birtokvsrls a
nek akrhny esetben vesztesget okoz. Azt pedig teljessggel
min mondhatjuk, hogy az ingatlanokbl ered jvedelmet a tbbi
ado nem elgg terheli. pen az ingatlanokbl ered jvedelem az,
a mely a hozadki s jvedelmi adk slyt legkevsbb kerlheti
ki. Te hat a birtoktruhzsi adk pen azokra slyosodnak, a kik a

nlkl is legersebben vannak megadztatva.

Az ingatlanok truhzsra vetett ad hatsra nzve egyen-

ltlen is, mivel a fldbirtokos osztly legadzkpesebb tagjait, a
nagybirtokosokat, kik rendszerint vtzeken keresztl tartjk meg
birtokaikat, kevsbb ri. Ennek kiegyenlitsre kt eszkz ajnlko-
zik. Az egyik az 18S7-ik v vgig nlunk is rvnyben volt az a
rendelkezs, mely szerint abban az esetben, ha a megelz birtok-
vltozs nem rgen (pl. 10 ven bell) trtnt, az ad leszlltott
ttellel rovand ki; a msik eszkz pedig a hosszabb idn (pl. az

utols 40 ven) t forgalomban nem volt ingatlanoknak *adegyen-

rtkkeh val megterhelse. Azonban az admrskls az truhzsi
ad lltlagos rendeltetsvel, illetleg a trvnyhoznak a vevk
megadztatsra irnyul szndklatval ellenkezik, mivel ha ll az,

hogy az truhzsi adt a trvnyhoz fltevse szerint a vev viseli,

az j vev csakis azon az alapon, hogy a megelz birtokvltozs
nem rgen trtnt s az adt az akkori vev s a mostani elad csak
a kzel mlt idben fizette, nem rdemel adkedvezmnyt. Az ad-
nrtk pedig a fldbirtok megtartsban nyilatkoz llandsgi
rzletet s gazdasgos letmdot, st sok esetben a csaldi ktelk-
bl ered kegyeletes rzelmeket is bntetn.
van mg valami, a mi a birtoktruhzsi ad ellen
Ezenfell is

szol. Az t. i.. hogy megakadlyozza a fldbirtoknak oly kezekbe

jutsat, melyek a leggymlcszbben hasznosthatnk.

31*
486

ltJen megoszlst megakadlyozhatja, n is elismerem s az szsze-

ren rendezett rksgi ad ebben az irnyban ktsgtelenl dvs
szolglatot tehet, azonban az rksgi adnak az llam rksdsi
jogra val alaptst mersz okoskodsnak tartom. Trsrksnek
nem tekinthetjk az llamot. A magn rkjog pen gy, mint a
magn tulajdon, nem az llam puszta jszntbl ered tteles
intzmny, mely tisztn czlszersgi tekintetbl tetszs szerinti
korltok al volna vehet, hanem az ltalnos jogrzet elengedhe-
tetlen kvetelse s az egszsges gazdasgi szervezet szksgkpeni
flttele.

Az rksgi ad s minden egyb ad nem szoczilpolitikai

eszkz, hanem els sorban pnzgyi intzmny, mely a szksges
llambevteleknek igazsgos ton val beszerzsre van rendelve.
Az rksgi adnak s valamennyi ms adnak nem az a fladata,
hogy a magnjogi intzmnyek ltal okozott gazdasgi egyenltlen-
sgeket ellenslyozza. Az ugyan mindig rvendetes, ha az egyik
vagy msik adnak a kzgazdasgi viszonyok alakulsra dvs
hatsa van, de a trsadalomgazdasgi tekinteteknek minden ron
val belekavarst az adzs rendszerbe, kerlendnek tartom, s
az adzsi fladvnyokat a trvnyalkotnak els sorban mgis csak
az adpolitika elvei szerint kell mrlegelnie. Azutn, az rksgi
ad jogosultsgt nem is szksges szoczilpolitikai szempontokra
fektetni. Elvi helyessgt a jzan adztats llspontjrl sem vehet-
jk ktsgbe.
Az rksg olyan bevtele az rksnek, a melyet a tbbi ad
nem r s amely az rks adzerejt gyakran nagyon tetemesen
meggyaraptja. Ezenfell az rksgi ad utlagosan olyan vagyon-
rszeket s klnsen oly rtkes hasznlati vagyontrgyakat (arany-
os ezstednyeket, kszereket, dszbtorokat, mgyjtemnyeket stb.),

valamint olyan jvedelmeket is r, a melyek az rkhagynl rszint

teljesen kibvtak az advisels alul, rszint nem kell mrtkben
talltk megrovsukat. Ehhez kpest az rksgi ad az annak idejn
meg nem adztatott jvedelmi rszekre utlagosan rtt jvedelmi
ad gyannt is hat. Tovbb, gyakran munka nlkl keletkez, a v-
letlen szerencse jellegvel br, igazn ingyenes vagyonszaporodst
terhel, teht sok esetben knnyen is fizethet. Az adttelek slyos-
btsa nlkl, csakis az ltalnos jlt emelkedse rvn, egyre
szaporod bevtelt ad. Egyik tovbbi elnye a tbbi forgalmi ad
 i-7

Irnyban, hogy fizetje thrtssal nem histhatja meg a trvny-

Izatt, s hogy az elhallozsi esetek nem lvn eltitkolha-
tok, az rksgi ad valamennyi hagyatkra kiterjeszthet. A szban
adt az hogy kivetse bizonyos pontig a knnyen
is ajnlja,
eltitkolhat hozadkok s jvedelmek utn fizetend adk, iiletleg
az . /kkel az adkkal megrtt adzk ellenrzsre szolgl. Az rk-
ad kivetse ugyanis mdot ad hozz, hogy a pnzgyi kzegek
az rkhagy ltal szndkosan elpalstolt adtrgyaknak legalbb
tol hivatalos s biztos tndomst szerezhessenek s az llam-
kincstrtl jogtalanul elvont adsszegnek legalbb egy rszt ut-
au a hagyatkbl szedhessk be. St az rksgi ad kivetse
alkalmval nyert adatok az rksk jvbeli adbevallsainak ellen-
ire is flhasznlhatk. Vgre, az rksgi ad az adz felek
knyelmet s a forgalmat is kevsbb hbortja, mint a legtbb for-

galmi ad, mivel az rksdsi eljrst a hagyatk hatsgi flv-

tele s megbecslse nlkl a legtbb esetben gy sem lehet le-

bonyoltani.
Az rksgi adt is a teljestkpessghez alkalmazkod adz-
tat i- elve szerint kell rendezni. Ennlfogva a kisebb rtk (pl. az
1000 koronn aluli) rksgek s hagyomnyok a flmenk s le-

menk, tovbb a hzastrsak kztti rksds eseteiben, vala-

mint akkor ha az rks vagy hagyomnyos az rkhagyhoz
is,

szolglati viszonyban llott, flmentendk az ad alul. A kereset-

kptelen felesgre s gyermekekre szll hagyatknl az admen-
tessget a nagvobb rtk (pl. a 2000 koront meg nem haladi
rkrszekre is ki kellene terjeszteni. Tovbb, az rksgi ad a

rokonsgi fok tvolsga szerint emelked, fokozatos adttelek szerint

vetend ki. Ehhez kpest a lemen s flmen rokonok, valamint
a hzastrsak, mrskelt (2 3%-Os), a bizonyos fokig, pl. a negye-
dik zig terjed oldalrokonok
nagyobb (6 8%-os) s a tvolabbi roko-
nok, valamint a nem rokonok mg slyosabb (a hagyatk rtkhez
kpest 10 15o/o -os'i adval terhelendk. A rokonsgi fok tvolsga
szerint emelked adttelt az okolja meg, hogy a tvolabbi rokon
kisebb termszetes ignyinl br az rksghez s ezenfell minl
tvolabbi a rokonsg, annl kevsbb valszn, hogy az rkhagy
elhallozsa ;.z rksnek anyagi vesztesget okoz. A kzhaszn, jt-
konysgi es kegyeb tee czlokra tett hagyomnyok vagy megadzatla-
nl bagvandk, vagy legalbb nagvon mrskelt adttellel rovandk
488

meg. Az adi; az rkrsz vagy hagyomny tiszta rtke, azaz csak

az sszes rtk azon rsze utn kell kiszabni, a mely az rks,

illetleg hagyomnyos ltal tvett adssgok s egyb terhek levonsa
utn fnmarad.
A hagyatkban foglalt ingatlanoknak az ing rtkeknl slyo-
sabb megterhelse (a mint Ausztriban s nlunk trtnik) teljesen
elhibzott dolog. pen az ingatlanok azok, a melyek a legkev sbb r

kerlik ki az egyb nem adkat. Megfordtva, inkbb az ing java-

kat, nvszerint az rtkpapirosokat, ltalban a tkekvetelseket,
rtkesebb btorokat s ruhkat, mtrgyakat s drgasgokat kellene
ersebben megadztatni, mivel a hozadki s jvedelmi adk ezeket
az adtrgyakat az rkhagynl vagy pen nem, vagy legalbb az
ingatlanoknl jval enyhbben rtk.
A tnyleges teljestkpessghez igazod adzs elve azt is meg-
kvnja, hogy az rksgi ad ttelei nemcsak az rkhagy s r-
ks kztti rokonsgi fok tvolsga, hanem az rkrsz rtke sze-
rint is emelkedjenek. Azok az rvek, a melyek ltalban az adfoko-
zs eszmjnek jogosultsgt bizonytjk, az rksgi adnak az
rkrsz rtke szerint emelked ttelekben val kivetst is sr-
getik. A fokozatos rksgi ad mr csak azrt is jogosult, mert
minl nagyobb rtket kpvisel a hagyatk, rendszerint annl tbb
olyan jvedelem van benne flhalmozva, a mely az rhagyt ter-
hel adk kivetsekor kisiklott az adhatsg kezei kzl. A fokoza-
tos rksgi ad kivitelt adkezelsi nehzsgek sem akadlyozzk.
Igazn alig rthet, hogy az jabb adtrvnyhozsok a tbbi ad-
nemnl egyre hatrozottabb rvnyt trekednek szerezni az adfoko-
zs eszmjnek, az rksgi ad szszer rendezsnek ezt a kve-

telst pedig csak nhny svjezi kanton, az 1894- ik v ta Angol-

orszg s az 1901. vtl kezdve Francziaorszg veszi figyelembe.
Az rksgi ad kiszabsa nem jr klns nehzsggel. A ha-
gyatk rtke az rksk bevallsa alapjn llaptand meg; azon-
ban az llamkincstr jogos rdekeinek biztostsa vgett azt is meg
kell engednie a trvnynek, hogy az adhatsg az rksk beval-
lst fellvizsglhassa s szksg esetben a hagyatknak a brsg
ltal teljestend becslst krhesse. A brilag vagy gymhatsgi-
lag trgyalt hngyatkok utn fizetend ad az rksdsi eljrs
sorn szerzett adatok alapjn szabhat ki.

Az adkijtszsok megelzse vgett az ajndkozsokat (ki-

 2

hzastsokat, hagyomnyokat), s pedig mind az ajndkoz let-

ben, mind az ajndkoz elhallozsa atn teljesedsbe meni ajn-

dkozsokat, az rksgi adval egyenl mrtktS ad al kell venni
s az rksk az rkhagytl nyert ajndkok bevallsra is kte-
lezendk. Csak az a haj, hogy az ajndkozsokra rtt ad keresztl-
vitele szerfltt nehz, mivel a legtbb ajndkozs okirat killtsa
nlkl Ktesl s az okiratkillts nlkl ltrejtt ajndkozsokat
nem lehet ellenrizni.

Az rksgi ad a legrgibb adnemek kz tartozik. A Rmai Biro-

dalomban, a hol mr Augustus bozta be, kezdetben a hagyatk rtknek
I tette, fl. Csak a Legkzelebbi rokonok
utbb Caracalla 10%-ra emelte
voltak alla kivve. \os1valamennyi mvelt llamban fnnll.
\z egyenesg rokonok Fra/ncziaorszgban a hagyatk rtke szerint
egytl t szzalkig emelked adttelekkel. Belgiumban 1'4%-kal, Holland-
ban a lemenk 1%, a flmenk 3%, Dniban s Spanyolorszgban 1%,
Magyarorszgon ingk utn 1%, ingatlan utn 2V%, Ausztriban ingk
otn l*/8%, ingatlanok utn 2 8/s%, Olaszorszgban 1*6%, Oroszorszgban (az
1000 rubelt meg nem halad hagyatk s
fltve, hogy az rks is a
parasztgazdk osztlyaim/, tartozik
a parasztbirtok kivtelvel) 1%-kal
vannak megadztatva. Poroszorszgban s a legtbb nmet llamban az egye-
nesg rokonok admentesek. Bajororszgban a lemenk nem fizetnek rk-
adt, a szlk IimiO mrka s a tbblet 20o-a erejig admentessget l-
veznek, a maradk utn 4%, a nagyszlk s a tvolabbi flmenk 6% ad
al esnek. Wrttembergben a lemenk admentesek, a szlk 2%, a tvo-
labbi flmenk 3% adt fizetnek. Az rkbefogadott </t/ermekek a legtbb
nmet llamban sincsenek az rksgi ad alul flmentve: Poroszorszg-
l Wrttembergben 3%, H esszmben 5%, Hamburgban s Lbeckben *'<"
.

ad al esnek. A hzastrsak Francziaorszgban :!-7 9%, Belgiumban io%, l

1

Hollandban l"o (de ha gyermekek nincsenek, 4%), Dniban, Spanyol- s

Oroszorszgban 1%, .Magyarorszgon ingk utn 1*3%, ingatlanok utn
Ausztriban ingk utn 1
j
m", ingatlanok utn 2- g a
B%-ot fizetnek. Porosz-
orszgban s nmet llamban a hzastrsak nem esnek rksgi
a legtbb
ad al. Az rkhagy cseldei bizonyos sszeg erejig Porosz s Bajor-
orszgban, a tudomnyi, kzoktatsi s jtkonysgi czlokra rendelt rk-
sgek, hagyomnyok s Bdenben, Bajor-
ajndkozsok Poroszorszgban,
orszgban, a legtbb svjczi kantonban s haznkban, az egyhz Poroszorszg-
ban admentesek. A cseklyebb rtk hagyatkok mentess"-- Poroszorszgban
150 mrka, Angolorszgban 100 font sterling. Hollandban 300 forint, Magyar-
igon (oly melyek a szlkrl trvnyes, termt
hagyatkoknl,
rkbe gyermekekre s a/ok utdaira s viszont, vre
fogadott s mostoha
menyre s a hzastrsra szllnak) 200 korona erejig terjed.
Angolorszgban az rksgi ad sok habozs s tletszer rendelkezs
B94 ik vben nyert gykeres rendezst. Az 1894. vi augusztus h
490

2-tl kezdve elhalt szemlyek hagyatka az estate duty al esik, s ezenfell

az rksk s hagyomnyosok az ing vagyontl legacy duty-t, az ingatlan
vagyontl pedig succession duty-t tartoznak fizetni. Az estate duty gy az
ing, mint az ingatlan vagyont egysges ttelek szerint terheli s az adss-
gok s egj'b terhek levonsa utn a hagyatki tmeg tiszta tkertke utn
fizetend. Az adkulcs fokozatosan a kvetkez skla szerint emelkedik:

font sterling t fontnl

ha a hagyatk tkertke 5 100 meghalad s 500 nem nagyobb 1%
500 1,000 2%
1,000 10,000 i 3%
[0,000 * 25,000 4%
25,000 50,000 i

50,000 75,000 5%
75,000 <
100,000 i 5V9/o
100,000 150,000 6%
150,0! Hl " 250,000 i 6Vi%
250,000 . 500,000 7%
500,0! KI 1.000,000 7V% -

1.000,(10(1 8%

A meg nem halad hagyatkok admentesek.

100 font sterling rtket
Az estate duty a 100 fontot meghalad minden hagyatkot, teht az egyenes-
gii rksket, valamint a hzastrsakat is ri, a mg azeltt ezek ltal-
ban admentesek voltak. Azonban az egyenesg rksk, ha a vagyonkba
tment hagyatk estate duty al esik, gy a legacy, mint a succession duty
alul fl vannak mentve. Nem fizetend az estate duty a 25 fontot meg nem
halad, egynl nem tbb vjradktl. Ha az rkhagy tbb ilyen vjradk
irnt intzkedett, csupn az egyik, s pedig a legelbb adomnyozott, illet-
leg az okiratban els helyen megnevezett vjradk lvez admentessget.
Az estate duty-t, vagy az elhallozs alkalmval vagy arra val vonatkozs-
sal beszedhet brmely ms adt a pnzgyi kormny elengedheti az olyan
kpek, nyomtatvnyok, knyvek, kzratok, mtrgyak vagy tudomnyos
gyjtemnyek utn, a melyek vlemnye szerint nemzeti, tudomnyos vagy
trtneti rdekkel brnak s nemzeti czlokra, vagy valamely egyetemnek,
vagy grfsgi, illetleg vrosi testletnek adomnyoztattak. Nem fizetend
tovbb az estate duty az olyan nyugalmi dj vagy vjradk utn, a melyet
Angol-India kormnya valamely hivatalnoknak zvegye vagy gyermeke
rszre fizet. Az estate duty hozadkbl az llamkincstr az ing javak
tiszta rtktl 1','2%-ot az nkormnyzati igazgats czljira enged t.
Ha a tulajdonos vgrendeletben gy intzkedik, vagy ms joggylet
azt a rendelkezst tartalmazza, hogy olyan vagyontrgyak, a melyek utn
estate duty rhat ki, a tulajdonos elhallozsa utn oly szemlyre mennek
t, a ki a krdses vagyontrgyakkal nem rendelkezhetik gy, hogy csupn
ezeknek a trgyaknak haszonlvezete illeti meg, a lekttt vagyontrgyak
tkertktl mg tovbbi 1% fizetend. Ennek a ptl adnak tsettlemenl
 191

neve, melj a vagyon lektsnl! tartama alati osafa eg~j

la azonban a haszonlvi kizrlag a -

tll hzastrsra
ban lev ptl ad nem vethet ki.
Az ing javaktl jr legacy, valamint az ingatlanok utn fizetend
non <lut\i az rkskre s hagyomnyosokra a nekik jut rkrsz,
illetleg hagyomny tkertktl az rkhagyhoz val rokonsgi fok tvol-
sga szerint emelked adttelekkel rovatik ki. A 100 fon! I meg
mm balad hagyatkok a legacy s BUccession duty alul is fl vai
mentve. A succession duty al tart/.') ingatlan vagyon, ha teljes rendel-
badsggal tnegy l az rksre, az adssgok levonsa nlkl
brutt tkertke szerint rovatik meg. A teljes tkertkbl csupn az
zege hozhat levonsba. A hzastrsak s abban az esetben,
ha a hagyatktl estate duty fizettetik, a/ e- kosok is gy a
legacy, mint a succession duty alul mentessget lveznek. Mind a kt nem
rksgi ad ugyanazon, s pedig, mint emltettk, a rokonsgi (ok szerint
emelked i
1, 3, 5, <! s 10%-os) adkulcscsal rovatik ki. Kitnik az ladot-
takbl, hogy az angol rksgi ad elgg Blyos. Pldul, a 25.000 font
sterlinget meghalad s 50.000 fontnl nem nagyobb rtk rksg utn az
Idalgban itestvrek kztt) 7
1
-%-ra, a tvolabbi oldalgban 9 1 2%-ra,
nem rokonok kztti rksds esethen 14% -ra rg, s az 1,000.000 fontot
meghalad rksg utn a nem rokonok- kztti rksds esetben 18% -ra
emelkedik. iL. az angol rksgi adnak sok tekintetben nagyon tanul
lelmi Leser Die brittische Erbschaftsbesteuerun^.
fejldsre nzve: :

Tnbing. folyirat. 1881.;Schaffle: Die Steuern. II. 431. 1.; Inhlsen: Die
Estate Duty der Finnc Act 1894. Pinanzarchiv. XII. vfoly.; Bchus
ter: Die englisehe Erbschaftssteuerreform. Archv fr ff. Recht. l!>95. X. k.)
Az angol rksgi adk az 1899 900. pnzgyi vben 11*52 milli font ster-
linget adtak az llamkincstrnak s ezenfell az nkormnyzati adalapnak
itott sszeg 4':>4 milli fontot tett.

Fruncziaorszgban az rksgi ad rendszern az 1901. vi februr 2(>-ki

ettrvny lnyeges vltoztatsokat tett. Legfontosabb jts az rksg
rtke szerint fokozatosan emelked adtteleknek behozatala. Egyik tovbbi
nevezetes mdosts az rksg tiszta rtkt apaszt terhek levonsnak a
Az ad alapjnak meghatrozsra nzve a trvny rszletes
utastsokat foglal magban, melyek tlnyoman a sznlelt adssgok beje-
ivel ztt csalsok megakadlyozst veszik czlba. Az lk kztti
-okra rtt ad kiszabst az j trvny azzal egyszersti s egy-
ttal igazsgosabb is teszi, hogy a lemenk s flmenk, valamin! a hzas-
k trtnt ajndkozsoknl az adttelek tekintetben az ingkra
ko/.ott

nokra nzve fonnl ltt klnbsget megszntette. Azonban a rgi

adrendszernek azt a rendelkezst, mely szerint a hzassgi szerzdsben
az olyan ajndkozsok, a melyekkel a flmenk vagyonukat a
lemenk kztt felosztjk, kisebb adttel al estek, a hzassgok megkny-

kedvrt az j trvny is fntartotta. Az ajndkozsi adnl az j
ly is csupn a rokonsgi fok tvols tekintetbe. Az ajndk
493

rtkhoz alkalmazkod adfokozsnak mellzst azzal okoltk meg, hogy

az ajndk felaprzsval a slyositbli adttelek gy is kikerlhetk volnnak.
Az rksgi adra nzve az 1901. vi kltsgvetsi trvny a kvetkez
tarift lptette letbe :

1000- 2001- 10.001- 60.001-100.001-250.001600.001- Imin.

2000 frank 10-000 50.000 100.000 250.000 500.000 1 mill. frankon
rtkig frank frank frank frank frank Irank luliil

% % % %
1. Egyenesg rokonok 1 1-25 1*50 1*75 2 2-50 2-50 250
2. Hzastrsak .., 3-75 4-00 4-50 5-00 5-50 6-00 6-50 7'00
3. Testvrek.... _ _ 8-50 9-00 9-50 10-00 10-50 11-00 11-50 12-00
4. Nagybtyk, nagyn-
nk, unokacsk, uno-
kahgok 10-00 1050 11-00 11-5C 12-00 12-50 13-00 13-50 I

5. Os-btyk, snnk, s-
unokacsk, sunoka-
hgok s testvrgyer-
mekek kztt _ 12-00 12-50 13-00 13-50 14-00 14-50 15-00 15-50
6. 5-ik s G-ik fokii oldal-
rokonok kztt - 14-00 14-50 15-00 15-50 16-00 1650 1 7-1)0 17-50
7. Oldalrokonok a 6-ik fo-
kon tl esnem rokonok
kztt 15-00 15-50 16-00 16-50 17-00 17-50 18-00 18-50

Az adokozst az 1902. vi mrczius 30-ki budgettrvny tovbb foly-

tatja gy, hogy az adttel emelkedse most csak az 50 milli frank rtket
meghalad rksgnl r vget. Az egyenesg rokonok kztti rksdsnl
az 1901. vi trvny szerint 2*50% volt a legnagyobb adttel. Most 1 milli
franknl nagyobb, de 2 milli frankot meg nem halad rtk utn az egyenes-
g rokonok 3%, a hzastrsak 7%, a testvrek 12%, a tarifban 4. sz. alatt
megjellt rksk 13-50%, az 5. sz. alattiak 15 50%, a 6. sz. alatt megjellt
-

rksk 17-50%, a 7. sz. alattiak 18*50% al esnek. 2,00.0.001 frank rtktl

5 milli frank rtkig az adttelek: 3-50, 7-50, 12 50, 14, 16, 18 s 19%.
5,000.001 frank rtktl 10 milli frank rtkig az adttelek : 4, 8, 13, 14-50,

16-50, 18-50 s 19-50%. 10,00(3.001 franktl 50 milliig az adttelek: 4-50,

8-50, 13-50, 15, 17, 19 s 20%. 50 milli frankot meghalad rtk utn az
adttelek: 5, 9, 14, 15-50, 17-50, 19-50 s 20-50%. A franczia rksgi ad
vi hozadka 200220 milli frank.
Ajndkozs utn fizetend: I. Egyenesg, rokonok kztt 1. oly ajn- :

dkozsok utn, melyekkel a szlk vagy ms flmenk vagyonukat gyerme-

keik vagy ms lemenk kztt felosztjk, l 70% 2. a hzassgi szerzdsben
-
;

a jvbeli hzasok javra foglalt ajndkozsoktl 2% 3. az 1. s 2. alatt ;

megjellt ajndkozsokon kvl lteslt ingyenes vagyontruhzsok utn

3*50%. II. Hzastrsak kztt: hzassgi szerzds alapjn 3-50%, hzassgi

szerzdsen kvl 5%. III. Oldalg rokonok s nem rokonok kztt 1. test- :

vrek kztt hzassgi szerzds alapjn az utdok javra 7%, hzassgi szer-
zdsen kvl 9% 2. nagybtya vagy nagynne s unokacs vagy unokahg
;

kztt hzassgi szerzds alapjn 8%, hzassgi szerzdsen kvl 10% ;

 I9S

unokacs vagy Bunokahg s testvrgyermekek

'.
hzassgi szerzdsen kvl 11%;
alapjn 9
i 5-ik s 6 ik fok oldalrokonok kztt hzassgi alapjn 10%,
szerzdsen kvl l-J b. oldalrokonok kztt a 6-ik fokon bi s

:

mi ni rokonok kztt bzassgi szerzds alapjn 11 "... hzassgi szerzdsen

::"
kvl 1

Poroszorszgban a g rokonok b a b admentesek, '

mjus 24-ki s az ezt kiegszt 1895. vi jlius 31-ki trvny

vi

szerint nz rkhagy hznphez tartoz s hozz Bzolglati viszonyban

llott k, a mennyiben a hagyomny nyugalmi djbl, jradkbl
letfogytig tart egyb haszonlvezetbl ll, 1%-ot, az rkbe fogadott
gyermekek - ezek lenieni, tovbb a testvrek s ezek lemeni i'Vot, az
oldalrokonok bezrlag a hatodik rokonsgi fokig, mostoha gyermekek s ezek
lemen ha szlk, vk s menyek, apsok s anysok, a nemz ltal
elismert termszetes gyermekek, vgre a kizrlag jtkonysgi,
-zii vagy oktatsi czlokra rendelt rkrszek s hagyomnyok, a
mennyiben nem egyes csaldoknak vagy meghatrozott szemlyeknek jut-
nak, i u're minden egyb rksk s hagyomnyosok 8o-ot fizet-
nek. A nyilvnos szegnygyi egyesletek, nyilvnos krhzak, dologhzak,
bntet s javt intzetek, nyilvnos iskolk, egyetemek, az llam ltal
jvhagyott kisdedv-egyesletek, tudomnyi s mgyjtin. vhzi
- a jogi szemlyek jogaival felruhzott egyb vallsi trsasgok, az
llam ltal hatrozottan elismert vagy a jogi szemlyek jogaival felruhzott
rvahzak, egyb ellt intzetek s kegyes alaptvnyok fl vannak mentve
az rksgi ad alul.
Ausztriban a lemenk, flmenk, v, meny, mostoha gyermekek s az
rkhagy hallakor egytt lt hzastrs 1- s'Vot, az oldalrokonok bezrlag
az unokatestvrekig 5% -ot, minden egyb rksk 10%-ot fizetnek. Ezenfell
ha a halleseti vagyontruhzs vagy az ajndk trgya ingatlan birtok, az
ingatlan rtktl kln truhzsi ad fizetend. (L. kziknyvnk 484.
lapjn. I

Magyarorszgon a trvnyes lemenk s flmenk 1%-ot, a termesze-

kbe fogadott gyermekek vagy meny, mostoha
s ezek utdai, a v
gyermekek s ezek utdai, a hzastrs, vgre (100 K vi jradk vagy 1000 K
g erejig) az rkhagyhoz br- vagy szolglati viszonyban llott
szemlyei. ms rokonok bezrlag az unokatestvrekig 5% ot, min-
.

den egyb rksk 10%-ot fizetnek. Ezenfell, ha a halleseti vagyon-

truhzs trgya ingatlan vagyon, az ingatlanok rtktl a trvnyes fl-
s lemen rokonok kztti rksdsnl ". minden egyb rk- I i

esetben pedig l 9/io/o kln truhzsi ad fizetend. Az 1, 5 fl 1 ..

is ad a hagyatk tiszta rtke utn szabatik ki. Azok, a kik 1%, illet-

os rksdsi adval vannak megrva, az lVio, illetleg l 9/io

truhzsi adt az ingatlanok teljes rtktl fizetik. Ellenben azok, a kik
rksdsi adval vannak megrva, az l 9/io%-os truhzsi
-

adt csak az ingatlanok tehermentes ti fizetik, az ingatlanok meg-

494

terhelt rtkre nzve pedig mint vevk tekintetnek s attl az rksdsi

ad mellzsvel csak a visszteherrel jr birtoktruhzsra vetett 43/io%-os j

adt fizetik.

Minthogy a jogi szemlyek, nvszerint az egyhzi s vilgi kz-

sgek s alaptvnyok, valamint a rszvnytrsulatok s gazdasgi

szvetkezetek vagj^ona nem trgya az rksdsnek, teht az rk-
sgi adba be nem vonhat, s a jogi szemlyek, trsulatok s egye-
sletek tulajdonban lev ingatlanok nagy rsze vtizeken, st
vszzakon keresztl egyltalban nem lp forgalomba, ennlfogva
a szban lev ingatlanok tnyleg az lk kztti vagyontruhzsokra
vetett ad al sem. esnek : a legtbb llam az emltett testletek s
trsulatok tulajdonban lev ingatlanokat kln ad al veszi, mely-
nek arra val tekintettel, hogy az rksgi s ltalnos vagyontru-
hzsi adt ptolja, adegyenrtk a neve. Ezt az adt az adhatsg
vagy hosszabb idszakonknt, pl. 10 vrl 10 vre, vagy pedig
vrl-vre szedi be. Mivel a szban forg kiegyenlt ad nem
vagyonszaporodst terhel, s a jogi szemlyek s trsulatok tulajdo-
nban lev vagyontrgyak a magnosok birtokban lev vagyontr-
gyaknl kevsbb kerlik ki a hozadki adk terht, az . n. holt
kz adjt nem tartom igazsgosnak. De ha az lk kztti vagyon-
truhzsok ltalban ad alesnek, viszonylag a holt kznek kln
adval val megrovsa is jogosult.
A tteles trvnyek az ing vagyont az adegyenrtk kiszab-
snl is kedvezsben rszestik, st Franczia- s Bajororszg-
ban a helyettest ad csakis az ingatlanokra terjed ki. Az ing
vagyon admentessgnek, vagy akrcsak mrskeltebb megterhel-
snek nincs rtelme. Tekintettel arra, hogy az ingatlanbl ered
jvedelmet az egyb nem
adk gyis slyosabban rik, az ing s
ingatlan vagyontrgyakat legalbb is egyenl mrtkben kellene
megadztatni. A kzhaszn, jtkonysgi s vallsi czlokra sznt
vagyonnak adegyenrtkkel val megterhelst fonk fiskalizmus-
nak tartom. A rszvnytrsulatok vagyonnak megadztatsa ellen
az szl, hogy a rszvnyek, teht idszakonknt az egsz trsulati
vagyon, az rksgi adnak is trgya, st a legtbb llam a rsz-
vnyek lk kztti truhzsait is megadztatja.

Fru ucziorszgban a departmnok, kzsgek, rszvnytrsulatok, jt-

konysgi intzetek, egyhzi testletek s vallsi trsulatok a tulajdonukban
lev ingatlanoktl venknt a fldad 0*7 b-t fizetik adegyenrtk fejben.
g a holt kz \ I az ingatlanok rtke atn, adssgok
az
nlkl, minden l20-ik esztendi ed. Ausztriban minden
.! birtoklsi idtartamra fizetnek: !. alaptvnyok, javadalmak, templo-
. egyhzi s vilgi kzsgek, etek, intsetek s oly trsulatuk.
melyek tagjainak az illet ^yonban tulajdonrszk ni
az ingatlanok rtktl az ing javai
l vllalatok s ms kzken latok, ha oem ati tagok
ttartamra, vagy pedig 15 vnl hosszabb idn
vagyon rtktl 7
firtattak, csak az ingatlan l /8%-ot. Magyarorszgban ven-
fizetnek: 1. azok a javadalmak s alaptvnyuk, melyeknek adomnyo-
vagy kormnyi kim-.
kirlyi gy jvhagystl kor- :
<

nyok az ingatlanok rtke utn 5/io%-ot, az ing javak

ke utn l minden ms javadalmak s alaptvnyok,
s vilgi kzsgek, tovbb oly egyesletek, intzetek, testletek s
trsulatik, melyek tagjainak a trzsvagyonban tulajdonrszk nincs, az in-
rtke ut -ot s az ing javak tiszta rtktl n

3. a i' ursulatok s ms kzkereseti trsulatok az ingatlan vagyon

rtk- -ot. Az llam igazgatsa alatt all. kzalapok, az egyei

lapjai, az isteni tiszteletre sznt ingisgok, az oktatsi, jtkonj-sgi s
leti czlokra rendelt alaptvnyok, intzetek s egyesletek ing) javai,
n javadalmak azon birlali, kiknek vi jvedelme 800 koront meg nem halad.
tovbb csak a trsulati tagok vagy rkseik lettartamai-. 15 vet
meg nem halad idre alakit kzkereseti trsulatok, a gyrtelepek s a
czlokra szolgl pletek az adegyenrtk alul fl vannak mentve.Az or-
szgos tudomnyos intzetek s kztanintzetek a kizrlagos tulajdonukat
tev ingatlanok rtktl, a mennyiben kzmveldsi czlokra szolglnak, a
lyszer egyenrtknek felt fizetik.

II. Az ing rtkek truhzst kzvett adsvevsi s csere-

ek, valamint az ellenszolgltatssal jr engedmnyek meg-

adztatst p oly kevss lehet megokolni, mint az ingatlanok lk

kztti truhzsaira vetett adt. Igaz ugyan, hogy egyes ily joggy-
letek nyeresget eredmnyeznek s adzkpessgre engednek kvet-
keztetst, azonban nagy rszk semmi nyeresget nem szolgltat.
s a nyeresget ad jogg}-letek utn fizetett adt is a legtbb eset-
ben nem az a fl viseli, a ki nyeresget szerez. Ide jrul, hogy az
ing javak truhzsra vetett ad kivitele legyzhetetlen nehz-
sggel jr, a mennyiben az ing trgyak truhzsa irnt lt-

rejtt szerzdsek legnagyobb rszrl a felek nem lltanak ki

okiratot. A szban forg adk azrt is arnytalansgra vezetnek,
mert csupn az okiratnak a brsgnl vagy ms hatsgnl val
hasznlatba vtele esetben lvn ellenrizhetk, a felek az rsba
m
foglalt szerzdsek legnagyobb rszt is blyegjegyek felragasztsa
nlkl lltjk ki.

III. A liaszonbrleti s brleti szerzdsekre rtt adt sem v-

delmezhetjk, mivel tlnyoman az ingatlan birtokot ri, ezt pedig

a fld- s hzad, esetleg a jvedelmi s vagyoni adk a nlkl is

kell mrtkben belevonhatjk a kzterhekbe. A slyos haszonbr-

leti ad a belterjes fldmvels meghonosodsa rdekben kvnatos

haszonbrleti kezels terjedse ellen is gtat emel. A hosszabb idre

kttt brleti szerzdsek megrovsa ktszeresen nyomaszt, mivel
a szerzd felek a csak vek multval esedkess vland brtarto-
zsok utn kiszabott adt elre fizetik be.
IV. pily kevss jogosult a klcsnszerzdsek utn kvetelt
ad. Az llami, kzsgi s trsulati adslevelek, tovbb a jelzlog-
levelek s elsbbsgi ktelezvnyek kibocstsra vetett adnak csak
annyiban lehet rtelme, a mennyiben nem az adsokat, hanem egye-
dl a tkepnzeseket akarja vele az llam megadztatni. De erre a
szelvnyad alakjban beszedett kamatad teljesen elgsges, mely
az ezekben a hitelpapirosokban elhelyezett tkkbl ered jvedel-
met biztosan s egyenlen ri. A magn szemlyek elleni tkekve-
telsek nagy rsze a kamatadt ugyan kikerli, azonban a forgalmi
ad a jelzloggal biztostott magnktelezvnyekre is kiterjed, melyek
nem bvhatnak ki a kamatad alul. A jelzloggal nem biztostott
egyszer adslevelek pedig a blyegadt is knnyen kikerlik. Ellen-
ben az rtkpapirosokra s rkra adott nagyobb sszeg ellegek
mltn ad al vehetk, a mennyiben az ilyen ellegeket az adsok
rendszerint zrked czlra hasznljk, az zrkeds pedig adz-
kpessgre vall. A kisebb (pl. a 200 koronn aluli) ellegek ad-
mentessgben rszestendk, mivel rendszerint termel czlokra,
vagy pedig adzkpessgre kvetkeztetst nem enged szemlyes-
szksgletek kielgtsre szolglnak.
V. A rszvnyekre vetett adt, mely vagy a megfelel rtk
blyegjegynek a rszvnyre val flragasztsval, vagy pedig az sszes
rszvnyek nvrtke utn a kibocsts eltt, kszpnzben rhat
le, legfljebb az rfolyam emelkedsbl szrmaz nyeresg meg-
adztatsnak jogosultsgval lehetne 'megokolni. Ez a nyeresg
azonban nagyon bizonytalan. Akrhny rszvnyvllalat van, mely-
nek rszvnyei a kibocstsi rnl nagyobb rfolyamot soha nem
rnek el. A rszvnyadnak mint kiegyenlt adnak sincs alapja,.
 497

mivel, ba ;i rszvnytrsulatnak nyeresge van, ezt az adhat

nz utols fillrig kinyomozhatja a iparad, illetleg nll rszvny-
larsulati ad al veheti, ha pedig a vllalat nem br zld gra ver-
gdni, a rszvnyad csak a rszvnyesek vesztesgt nveli. A rsz-
veiiykihocstsi ad mellett nmelyek azt hozzk fl, hogy az ala-
ptsokkal ztt szdelgs megfkezsre szolgl. Azonban ezt a
hatst csak a fltte slyos adtl vrhatjuk, a nagyon slyos ad
pedig az egszsges rszvnyvllalatok alaptst is megnehezti.
VI. A legtbb llam a biztostani szerzdseket is megadz-
tatja. Az ad vagy a biztostsi djak, vagy a biztostott rtk ssze-
ghez alkalmazkodik. Az pletek tzkr elleni biztostsnak, vala-
mint a jgkrok s a marhavsz elleni biztostsnak megadztatst
nem prtolhatjuk, mivel az pletek s a fldbirtok a tbbi adtrgy-
nl klnben is ersebben vannak megterhelve. A tengeri krok
elleni, tovbb az rkszletekre s szlltmnyokra vonatkoz biz-
tostsok sem vebetk czlszeren ad al. mert a kereskedk az
adt az zleti kltsgekhez szmtjk s a vsrlkra hrtjk. Ellen-
ben az ing hasznlati vagyon rtkesebb rszeit (btorokat, lt-
nyket, kszereket, drga ednyeket, mtrgyakat, stb.) rhet tz-
kr elleni biztostsnak megadztatsa abban az esetben nem ki-
fogsolhat, ha a hasznlati vagyon birtoklsban megnyilatkoz
adzkpessg az ltalnos jvedelmi ad vagy vagyoni ad kivetse
alkalmval nem jn gyelembe.
Az letbiztostsra vetett ad annyiban ajnlhat, a mennyi-
ben a biztostott tke vagy jradk sszegbl a biztostott fel tke-
kepz erejre, teht a biztost fl ltal fizetend nagyobb tkbl
vagy jradkbl a biztostott fl nagyobb teljestkpessgre lehet
kvetkeztetni. Minthogy a kisebb tkk s jradkok biztostsa nem
vall klns adzkpessgre s csakis a korbban szerzett s a
megadztatott jvedelemnek a ksbbi fogyasztsra trtn rend-
szerint az llsszer szksglet megszortsval jr tvitelt
foglalja magban : a kisebb biztostsok az ad alul flmentendk,
B admentes rtket meghalad biztostsok a biztostott vagyon-
az
rtk vagy a biztostsi djak nagysga szerint fokozatosan emelked
ttelekkel rovandk meg. A klfldn s a tbb intzetnl val biz-
is tjn elkvetett admegrvidtseket az letbiztost intze-
tek hivatalos fulgyeletvel, a hagyatkok szigor ellenrzsvel s
megfelel pnzbntetsekkel kell megakadlyozni. A munksoknak
'-
lka: .\ilum'jazda8gtaii . V.
198

balesetek elleni s munkakptelensgk idejre szl biztostsa

admentessgben rszestend. A nyugdjaz, zvegyellt s ki-
hzast czlokat kvet biztostsok a kznsges rtelemben vett
letbiztostsokkal egyenl tekintet al esnek.
A biztostott rtkek lefizetsrl szl nyugtatknak ad al
vonst nem lehet megokolni. A viszontbiztostani gyletek meg-
terhelsnek sincs alapja, mivel csak a biztost intzetek koczk-
zatnak megosztsra szolglnak s a biztostott rtkeket nem sza-
portjk.
A biztostsi szerzdsekre rtt adt a biztostsi gyleteket
gyakorl intzetek s vllalatok ltal idnknt beterjesztett napl-
kivonatok alapjn vetik ki s a biztost intzetektl s vllalatoktl
szedik be.
VII. Egyik legelterjedtebb forgalmi ad a nyugtatkra s
szmlkra rtt ad. A nyugtat- s szmla-blyeg szszersgt
nehz beltni. Azok a fizetsek s gyleti ktsek, a melyekrl a
felek nyugtatkat s szmlkat lltanak ki, nem mutatnak mindig
klns adzkpessgre s nem engednek olyan keresetre vagy
jvedelmi rszekre kvetkeztetst, a melyeket egybnem adk nem
elgg terhelnek. A kisebb sszegekrl s a cseklyebb rtk gyleti
ktsekrl szl nyugtatkat s szmlkat a trvny nmely orszg-
ban kiveszi az ad alul, de ez nem sokat vltoztat a szban forg
ad nknyessgn, mivel a kisebb fizetsek s ktsek gyakran
arnylag nagyobb teljestkpessget takarnak. Az zleti forgalom-
ban elfordul nyugtatkra s szmlkra vetett ad csak abban az
esetben volna megokolhat, ha az iparosnak s kereskednek az
ipari s jvedelmi ad all kibv nyeresgt rn. Csakhogy ezt az
adt rendszerint nem az iparosok s kereskedk, hanem a vsrlk
viselik, kik az rk rban a tbbi zleti kltsggel egytt a blyeg-
kltsgeket is megtrtik. E szerint az zleti forgalomban elfordul
nyugtatkra s szmlkra rtt blyegad hatsra nzve fogyasztsi
adv vlik, a mely nem lvn tekintettel a vsrolt r kisebb-
nagyobb nlklzhetsgre, a fogyasztsban megnyilatkoz teljest-
kpessghez sem alkalmazkodhatik. De mint a fogyasztsi adnak
nagyon kezdetleges alakja sem tltheti be rendeltetst, mert a for-
galmi mveletek nagy rszt a felek rgtni kszpnzfizetssel,
nyugtat s szmla nlkl bonyoltjk le.

A mondottakhoz mg hozzjrul, hogy a nyugtatk s szmlk

 49W

legnagyobb rszt lehetetlen ellenrizni, minlfogva az ad biztos-

tani rendkvl meg van neheztve. A kzpnztraknl flveend
fizetsekrl szl nyugtatk ugyan nem kerlhetik ki az adt, de
ily nyugtatk adja rszint a kzpnztrakra hrul vissza, rszint
Bgyoldallag csakis az llampnztrral sszekttetsben ll szem-
lyekre slyosodik, nvszerint a zetsi adval mr kellen megro-
vott hivatalnoki illetmnyek szszertlen, ptl
megadztatsv
vlik. Az admegrvidtsekre szabott pnzbntetst az adkijt-
knnysge miatt nagyon slyoss kell tenni, a mi a puszta
elnzsbl vagy knyelemszeretetbl ered adrnegrviditseknek
megtorlsra vezet. Vgre, a szban forg adk a
fltte kegyetlen
mindennapi zleti forgalmat is hbortjk s a nyugtatk s szmlk
killtsnak abbanhagyst jutalmazzk, minek kvetkeztben a
jo^biztossgra s is krosan hatnak.
az zletkezels rendjre
A vltk megadztatst
VIII. mltn kifogsolhatjuk. Ha-
is

br a vltk egszben elbb vallanak adzerre, mint a nyugtatk

s szmlk, mert tlag nagyobb sszegekrl llttatnak ki s nem a
nagy kznsg, hanem inkbb a mdosabb zleti krk forgalmi
eszkzei, a vltad sem llja ki az adelmlet brlatt. A legtbb
vltugyan nyeresget kzvett, de ez a nyeresg sok esetben mr
az illet zletember vagy trsulati vllalat kereseti adjval van
megrva. Azutn minden valsznsg a mellett szl, hogy a vlt-
blyeget nem az az gyleti fl viseli, a ki a vltbl hasznot szerez.
A vltad az adzs ltalnossgnak kellkt sem elgti ki, a
mennyiben csak azokat a joggyleteket ri, melyeket a felek vltk-
kal bonyoltanak le. Vgre, a valtblyeget kzgazdasgi szempont-
bl is gncsolhatjuk, mivel a forgalmat s kivltkpen a nemzet-
kzi zleti sszekttetseket akadlyozza s az zletembereket tarto-
zsaiknak ms, kevsbb knyelmes ton val kiegyenltsre indt-
hatja.
Nmelyek arra alaptjk a vltk megadztatst, hogy az ads,
ha vltval rja le tartozst, a fizets elhalasztsa kvetkeztben
nyeresgben rszesl. Erre az az szrevtelnk, hogy a vltk, nv-
szerint a rvid lejratak, gyakran nem hitelmvelet czljbl.
m egyedl az zleti fizetsek knyelmesebb kiegyenltse vgett
llttatnak ki. s a fizetsi eszkzl hasznlt hosszabb lejrat vl-
tknl a megfelel leszmtolsi dj levons al kerl gy, hogy a
a elhalasztsbl ered kzvetetten nyeresgrl, mely csak a
500

lejrat napjig tart kamatlvezetbl llhatna, az ilyen vltknl

sem lehet sz.
A vltblyegre nzve mondottak szerint kell a csekkekre, utaU
vnyokra s a tbbi pnzhelyettest hitelforgsi eszkzre vetett ad-
kat is megtlnnk.
IX. A tzsdei ad az elfogadhatbb forgalmi adk kz tartozik.
A tzsdei ad a tzsdei forgalom trgyainak s az azokra vonatkoz
gyleteknek megadztatsa. Trgya minden kszfizetsi vagy hatr-
:

idre szl olyan vtel s elads, a mely a tzsdei forgalom trgj^aira

nzve akr a tzsdn, akr a tzsdei forgalom kzvettsvel ipar-
szeren foglalkozk kzremkdsvel a tzsdn kvl jn ltre.
A tzsdei adt a trvny vagy egy-egy gyleti kts utn lland
adttelben, vagy pedig a tzsdei ktsek rtksszege alapjn foko-
zatos, illetleg szzalkos adttelben llaptja meg. Az ad a ktsi
jegyekre ragasztand blyegjegyekkel, esetleg blyeges rlapok kte-
lez hasznlatval rhat le. Az alkuszok kzvettsvel, a bankok
s bankrok ltal kttt, tovbb a leszmol iroda tjn lebonyol-
tott gyletek utn az ad minden hnap leteltvel a napl- s lajst-
tromkivonatok, illetleg a leszmol vek kivonatainak beterjeszt-
svel kszpnzben is befizethet.
Mint a legtbb forgalmi adra, a tzsdei adra sem szrhatunk
ugyan sok dicsretet, mivel ez is csak az gylet megktsnek tenyr
van alaptva, s arra, hogy szrmazik-e az gyletbl valsgos nyere-
sg, a tzsdei ad sincs tekintettel. Sok esetben nem is az az gyleti
fl viseli, a ki az gylet megktsbl hasznot szerez. Azonban vi-

szonylagos jogosultsgt mg sem merjk elvitatni, mivel a tzsdei

zrkedsbl hzott, olykor nagyon jelentkeny konjunkturlis s
jtkbeli nyeresgnek legalbb nmi megrovsra s a tzsdejtkosok,
bankrok s tkepnzesek, teht azok megadztatsra szolgl, a kik
a hozadki s jvedelmi adktl legknnyebben megszabadulnak. A ki
lland tkeelhelyezsre vasrl rtkpapirosokat, teljestkpessget
ri el, a ki pedig nyerszked czlbl bocstkozik tzsdei gyletek
ktsbe, szerencsejtkban vesz rszt, a mely mltn megadztat-
hat. Ktszeresen jogosult a tzsdei ad oly orszgokban, a hol az
ingatlanok truhzsa ad al esik, nem lehetvn okt adni, hogy
mirt rszesljenek a tbbi ad slyt knnyebben kikerl ing
tkknek truhzsai admentessgben.
A tzsdei adnak szksgkpen mrskeltnek kell lennie. Nagy
 601

i gyi eredmnyt mr ebbl az okbl Bem vrhatunk tle. A tzs-

dei forgalomban gyakran egy s ngyanaz az r egy napon tbb gy-
leti ktsnek a trgya. Az egymst gyorsan kvet forgalmi cselekm-
nyek a slyos adt elviselhetetlenn tennk. Azutn, az rtttel a
fflrlk s eladk egy rszre nzve nyeresg helyett vesztesggel jr.
A Blyos ad ezekre nzve nagyon is igazsgtalan volna. A nagy ad
rtkpapirosok forgalmt is akadlyozn a arra vezetne, hogy a
itkosok azoknak a klllamoknak tzsdin zrkednnek, a
m Ivekben a tzsdei ktsek vagy teljesen admentesek, vagy jval
alacsonyabb ad al esnek.
Az gyleti kts rtksszeghez igazod szzalkos adttel az
adterhet arnyosabban osztja meg. Az lland adttel a mr l-

nytgni fogva tkletlen tzsdei adt mg gyarlbb teszi, mivel a

kis vagyont arnytalanul ersen nyomja s a nagy vagyont kedvezs-
ben rszesti. A vgbl, hogy az gyletktsi ad necsak a tzsdn
ptrejtt gyleteket terhelje, a bankoknl s bankroknl s ltalban
az rtkpapirosok forgalmnak kzvettsvel iparszeren foglalkoz
kereskedczgeknl teljestett vsrlsokat s eladsokat is ad al

kell venni. Az alkuszok, bankok s bankrok a kzvettskkel ltre-

jtt gyletekrl lajstromok vezetsre s zleti fljegyzseik kivona-
tainak bemutatsra ktelezendk.
A tzsdei ad ellen azt hnytorgatjk a vele sjtott zleti krk,
hogy az rtkpapirosokkal val kereskedelmet lenygzi. Azonban
mrskelt adttel mellett legalbb is tlzottnak tartom ezt az aggo-
dalmat. A ki lland tkeelhelyezsre akar rtkpapirost vsrolni,
szndkrl abban az esetben sem fog lemondani, ha az illet
B
rtkpapirosrt a folyam r * 10 vagy /io ezrelkvel tbbet knytelen
fizetni. Hiszen a ki ingatlan birtokba vagy jelzlogos klcsnbe fek-
teti tkjt, jval slyosabb truhzsi adt knytelen viselni. s ha
az ad a msokat megkrost tzsdei zrkedst tnyleg ellens-
lyozn, ezt legkevsbb sem kellene fjlalnunk. Azonban erre mg a
slyos (pl. '
b%-os) tzsdei ad sem volna kpestve. A kisebb rtket
kpvisel gyleti ktsek utn fizetend ad slyos adttel mellett
is oly csekly sszeget tenne, hogy a kisebb jtkosok szenvedlyt
nem lohasztan. A nagyobb rtk ktsektl tetemes sszeg volna
ugyan fizetend, azonban az ilyen ktsekbl eredhet nyeresg
nagysghoz kpest a mg oly jelentkeny adsszeg sem hatna
elijesztleg.
l )-'

Angolorszgban csak annyiban esnek a tzsdei ktsek ad al, a

mennyiben a ktsi jegyek egy penny lland blyeggel vannak megterhelve^
A tketruhzsok csupn abban az esetben adktelesek, ha okiratot ll-
tanak ki rluk, mely esetben 100 font st. utn 2 Va sh. blyegad al esnek,
Francziaorszgban az rtkpapirosok hromfle adval vannak meg-
rva. Elszr, a bel- s klfldi trsulatok rszvnyei s ktelezvnyei, a
kzsgek, departrnnok s nyilvnos intzetek adslevelei s a klfldi llam-
papirosok kibocstsi ad al esnek. Az adttel a belfldi rszvnyek s
ktelezvnyek utn, ha a kibocst trsulat 10 vnl nem hosszabb id tar-

tamra alakit, a nvrtknek 5 io'o-a, ha pedig a kibocst trsulat 10 es-

nl hosszabb idtartamra alakit, a nvrtknek l 2/io/o-a. Klfldi rtk-
papirosok utn 500 frank nvrtkig 75 cent., 500 1000 fr. nvrtkig l 5 10
frank s minden tovbbi 1000 franktl 1"' 10 frank fizetend. Ezt az adt a
klfldi llampapirosok utn az 1895. vi deczember 28-iki trvny a nv-
rtk llapitotta meg.
Va%-ban
Msodszor, az rtkpapirosok truhz-
*'
snak megadztatsra a tdroit de transmission* szolgl, mely a bel- s
klfldi trsulatok rszvnyeire s ktelezvnyeire, a kzsgek, departrnnok
s nyilvnos intzetek adsleveleire s a jelzloglevelekre terjed ki. Az llam-
papirosok ki vannak alla vve. Az adt klnbz mdon szedik be a szerint,
a mint az truhzsnak nvre vagy elmutatra szl papiros a trgya.
A nvre szl papirosoknl a folyamr tev adt minden egyes trs
l
/a%-t
alkalmval a kibocst Az elmutatra szl papirosok a
tartozik lefizetni.
minden egyes truhzsra rtt adt ptl talnyad al esnek, mely a meg-
elz vi tlagos folyamr V5%-ban van megllaptva s a kibocst ltal
venknt fizetend. A klfldi rtkpapirosoknl az ad nem az sszes kibo-
cstott papirosmennyisg, hanem csak a Erancziaorszg terletn forgalom-
ban lev rsze utn rovatik ki, a melynek tzsdei rtkszegt valsznsgi
becsls tjn a pnzgyminiszter hrom vrl hrom vre llaptja meg.
Vgre, minden olyan tzsdei gylet, a melynek trgya brmily rtkpapiros-
nak eladsa jegyzk killtsval kthet, a mely jegyzk
s vsrlsa, csak
blyegad al blyegad a tzsdei rfolyam minden 1000 frankja
esik. Ez a
vagy ezen sszeg trtrsze utn mindegyik flre nzve 5 5 centim.
A tzsdei zloggyletek utn a rendes adttelnek fele fizetend. A tzsdei
gyletek kzvettsvel foglalkozk hitelestett sorknyvet tartoznak vezetni,
melybe minden egyes gyletet bejegyezni ktelesek. Ha csak az egyik szer-
zd fl van sorknyv vezetsre ktelezve, az egsz adt ez a fl fizeti, fen-

nmaradvn visszkereseti joga a msik fl ellen. Az rtkpapirosok meg-

adztatsa (belertve a tulajdonkpi tzsdei adt is) az 1900. vben 78
milli frankot adott a franczia llamkincstrnak.
A Nmet Birodalombana tzsdei adt az 1881. vi jlius 1-n kelt
trvny hozta Kezdetben a tzsdei ktsi jegyek lland, s pedig a
be.
kszpnzfizetsi gyletekrl szlk 20 fillr a s hatridi gyletekrl szlk
egy mrka blyeg l estek. Minthogy a trvny nem mondotta ki a jegy-
knyszert s a tzsde az adteher kikerlse vgett mellzte a ktsi jegyek
killtst, ennek az adztatsi mdnak nagyon csekly volt a pnzgyi
 -

503

lnye. A. 1885. vi mjus 29-ki trvnj a tzsdei adi gykeresen

;totta, jelesl az lland adttel helybe Bzzalkos adi hozott be, a
jegyknyszer elrendelsvel az gyletel tette ad* az adt a
ridi rgyletekre Az adkulcs e szerint a trvny
is kiterjesztette.
szerint a klfldi bankjegyekrl, klfldi papirospnzrl, klfldi fmpi
b belfldi rszvnyekrl, belfldn eladott, elzlogost ti vagy lk
joggylet trgyt tev klfldi rszvnyekrl, belfldi forgalomra
i

jradk- s adslevelekrl szl vteli s egyb szerzsi gyleteknl az

trgynak rtktl
' 10 ezrelket, s az rgyletekn< ' relket
tett. Az 1894. vi prilis 27-ki trvny az adttelt az rtkpapiros-gyletek
utn 10 ezrelkre s az rugyletek utn
-
to ezrelkre emelte fl. Most az '

IOihi. vi jnius I -ki trvny szerint az adkulcs a klfldi bankjegyekrl,

zrl s fmpnzrl,
tovbb a rszvnyekrl, jradk s adsleve-
leim egyb szerzsi gyleteknl az gylet trgynak rtk
teli s
mg pedig minden ezer mrka, vagy ezen sszeg trtrsze utn ;><,
Illetleg 40 fillr fokozatokban - 10
ezrelket, a bnyatrsulatok rszjegyei
61 gyleteknl 1 ezrelket, ms rtkpapirosokrl s lvezeti jegyek-

l gyleteknl :

10 ezrelket s az rugyleteknl 4
m ezrelket tesz.
Ha a klfldn kttt gyletnl csak az egyik szerzd fl tartzkodik bel-
Az adt az gylet kzvettje kteles viselni,
fldn, az adtteleknek fele jr.
a kit a szerzd szemben a visszakveteled jog illeti meg. Az gy-
telekk!
let trgynak rtkl a megegyezs szerinti vteli vagy szlltsi r, illetleg

az gyletkts napjn jegyzett tzsdei r veend.

Az rtkpapirosok kibocsts;! ie meg van terhelve. A belfldi rsz-
vnyek 2o-os, a klfldiek 2V%-os, s a bnyatrsulatok rszjegyei darabon-
knt i% mrka kibocstsi ad al esnek. Az olyan trsulatok rszvnyei,
l
1

a melyek kizrlag kzrdek czl szolglatban llnak, az ad alul fl

vannak mentve. A belfldi jradk- s adslevelek, valamint az ezrekre telje-
stett befizetsekrl szl ideiglenes elismervnyek, tovbb a klllamok s
vasti trsulatok jradk- s adslevelei, ha azokat a helfldn forgalomba
bocftjk. eladjk, elzlogostjk vagy azok alapjn brmily jogrvnyes
cselekmnyt foganostauak, 0'6%-kal vannak megterhelve; a klfldi test-
letek, rszvnytrsulatok, ipari vllalatok stb. jradk- s adslevelei 1

ad al esnek. A birodalom s az egyes nmet llamok ltal kibocstott jra-

dk- s adslevelek admentesek. A kzsgek, tovbb a falusi s vrosi
fiSldbirtokosok testletei, nemklnben
bankok s a kzlekedsi a jelzlogi
tok ltal kormnyi jvhagyssal kibocstott, elmutatra szl jradk-
os adslevelek csak 2 ezrelkes ad al esnek. A belfldi kibocsts rtk-
papirosoknl a kibocst, a klfldieknl a szerz fl viseli az adt. Az ad
a kibocst. illetleg szerz tlre nzve illetkes adhivatalnl kszpnzben
id be, a mely hivatal az rtkpapirosokat a megfelel rtkjegyekkel
vagy blyegekkel ltja el. A klfldi rtkpapirosokat a szerz fl belfldre
trt-nt hozataluk titn nap alatt bejelenteni kteles. A belldi rtk-
1

papirosok kibocstja, mieltt az rtkpapirosok jegyzsre bocsttatnnak

i rjuk teljestend befizetsek dolgban a flhvs kzzttetnk, slyos
504

pnzbntets terhe alatt a kibocstand darabok szmt s nvrtkt, illetleg

a teljestend befizetsek sszegi az illetkes adhivatalnl bejelenteni tartozik.
A fnt ismertetett nmet birodalmi kt adnemnek, t. i. a tzsdei s a
kibocstsi adnak egyttes hozadka az 1901 2-ki pnzgyi vben 32.8 milli
mrkt tott.

a tzsdei adt az 1S93. vi janur 1-n letbe lpett

Ausztriban
1892. szeptember 18-ki trvny hozta be. Az 1897. vi mrczius !)-ki
vi
trvny tetemesen slyosbtotta s kezelst szigorbb alapokra

nvszerint adktelesek lajstrom vezetsi ktelezettsgt kiterjesztette. Az

az
emltett trvny hatrozatai szerint kirovand tzsdei ad al csak az rtk- : -
.

papirosok forgalma Az rtkpapr- forgalmi adnak (Effectenum-

esik.
satzsteuer) gy a tzsdn, mint a tzsdn kvl kttt, eredeti s halaszt
gyletek egyarnt al vannak vetve. A tzsdei zloggyleteknl (Kostge-
schfte) az adzsi ktelezettsgre nzve nem tesz klnbsget, hogy jogban
ll-e az tvev flnek az tvett darabok fltt rendelkezni, vagy sem. A dj-

gyleteknl a dj lejrata vagy az gylet stornozsa

a mennyiben nem
az gyletkts napn kvetkezik be
az adzsi ktelezettsg szempontj-
bl az rtkpapirosok szlltsnak tekintend. A bizomnyi gyletnl az ad
nemcsak a megbzott (bizomnyos)harmadik szerzd fl kztt ltre-
s a
jtt gylet, hanem egyttal a megbzott s a megbz kztt lebonyoltott
gylet utn is fizetend. Az osztrk tzsdei adtrvnynek ezen utbbi hat-
rozata (valamint a magyar rtkpapr-forgalmi adrl szl 1900. XI. t.-cz.
ezzel megegyez rendelkezse) ellen mltn a rideg fiskalizmus vdjt emel-
hetjk, mert a kzvett ltal kttt gylet voltakpen csupn egy vagyon-
truhzst ltest. Helyesebb lett volna az 1894. vi prilis 27-ki nmet biro-
dalmi blyegtrvny 11. -ban foglalt azt a hatrozatot kvetni, mely szerint
a kzvett ltal kttt gyleteknl mindegyik szerzd fl csak a szably-
szer blyegilletknek fele rszt tartozik lerni. Szigoran vve az osztrk
trvnynek az a rendelkezse is egy s ugyanazon forgalmi mveletre slyo-

sod, ketts adztatst tartalmaz, a mely elrendeli, hogy az olyan cseregy-

letek, a melyekkel a felek rfizetssel vagy a nlkl, klnbz fajtj rtk-

papirosokat cserlnek ki, kt forgalmi gylet gyannt veendk elbns al.

A belfldi vltkra, kereskedelmi utalvnyokra, kisorsolt rtkpapiro-
sokra, meghatrozott sszegekrl szl kamat- s osztalkszelvnyekre, pnz-
tri jegyekre, kincstri utalvnyokra, tovbb a vert s veretlen nemes fmre,
dovizekre s egyb klfldi fizetsi eszkzkre vonatkoz gyletek ki vannak
vve a forgalmi ad alul.
Az osztrk tzsdei ad nem rtk-, hanem ktsi ad, a mennyiben
minden egyes egyszer kts utn lland adttelekben van megllaptva.
Egy egyszer kts a szzalkok szerint rit rtkpapirosoknl nvrtk
szerinti 10.000 koront, a darabszmra rit papirosoknl pedig 25 darabot
tesz ki.Az egyszer kts trtrsze teljes egyszer ktsnek veend. Ha az
gylet klnbz fajtj rtkpapirosokra vonatkozik, az egyszer kts mind-
egyik papirosfajtra nzve kln szmtand, ha pedig egyes ttelek ily eset-
ben nem rnk el az egyszer kts nagysgt, a forgalmi pnzsszeg veend
 505

az ad kiszmtsnak alapjul, s egyszer* ktsnek IO.0C0 K. tekintend

A foly kamatok vgj mr esedkess vlt, de az rtkpaprostul mg el
nem \ kamat- vagy osztalkszelvnyek fejben jr megtrts, tovbb

a djngyleteknl a fizetetl dj, b a tzsdei zloggyleteknl a :log-

dij (Kostgeld), illetleg klosndij az agylel trgyal tev pnzsszeg megha-
trozsakor figyelmen ksiil maradnak.
adttel minden egyszeri kts atn, ha osztalkpapirosok
az llami Borsjegyklcsnk czmleteinek kivtelvel) dijkte-
yek trgyai az gyletnek, 1 K, minden egyb agylet esetben t" fillr.
A tzsdn kivl kttt gyleteknl a szablyszeren 40 rill. adttel al

belfldi rtkpapirosok atn, a mennyiben a nvrtk 1000 koroni meg nem

halad, 10 fillr, s az ilyen gyleteknl a szablyszeren 1 K adttel al tar-
toz belfldi dijktelezvnyek ntn, a mennyiben a nvrtk ^Oi koronnl
nem tbb, 30 fill. fizetend. A magyarorszgi rtkpapirosok ezen admi
szempontjbl a belfldiekkel egyenl elbns al esnek.
Az ad kln blyegjegyek flhasznlsval rovand le, azonban a
kormny a kszpnzben val lefizetst is megengedheti, s tnyleg az osszi's
adbevtelnek mintegy 50%-t a bcsi Giro- nnd Cassenvereino leszmol
irodja s tovbbi 20
22% -t ms bankok s felek kszpnzben fizetik be.
A valamely belfldi tzsde leszmol irodja tjn lebonyoltott gyleteknl
az adt mind a kt fl egy-egy egyszer kts ntn illetleg 20 20
fillres blyegjegyeknek az emltett irodban benyjtand leszmol vre val
isval rja le. A leszmolst ellt intzet jtlls terhe alatt az ad
is lefizetsre flgyelni s az szrevett adinegrvidtseket 30 napon bell
a pnzgyi hatsgnl bejelenteni tartozik. A leszmol iroda ltal kt ven t
megrzend leszmol vekbe a pnzgyi hatsg az iroda egy kzegnek jelenl-
tben brmikor betekinthet. Az iroda kzvettse nlkl lebonyoltott (. n. kz-
vetetlen tzsdei gyleteknl az rtkpapirosok szlltsra ktelezett fl a msik
)

flnek szmlt tartozik adni,s az adnak megfelel blyegjegyek a killt ltal

erre a szmlra ragasztandk fl. A tzsdn kvl kttt kosztgyleteknl vagy

az ads kosztbaadi vagy a hitelez (kosztbavev tartozik jtllssal. A tzsdn
i

kvl forgalmi gyletek csak abban az esetben adktelesek, ha a

ltrejtt
szerzd vagy egyikk iparszeren foglalkozik az rtkpapiros-forgalmi
felek
gyletekkel. A kik a tzsdn djgyleteket ktnek s egyltalban mindazok,
a kik rtkpapirosokkal iparszeren kereskednek, ktelesek a pnzgyi hato-
ltl hitelestett egy vagy tbb sorknyvet vezetni, a melyekbe minden
dijg;. minden a tzsdn kvl kttt adkteles ngyl< tet legksbb a
et harmadik napon bejegyezni tartoznak, s a melyekben az ad
a tzsde kzvett irodja ltal lebonyoltand s a leszmol \re alkalmazand
ek lragasztsa tjn megadztatand djgyletek adjnak kiv-
telvel legksbb az gylet teljestse utn kvetkez harmadik napon,
illetleg az olyan djgyleteknl, a melyeknl az adzsi ktelezett-'
papirosok szlltsa nlkl kvetkezik be, legksbb a dij lejratt vagy
- vlet stornozst kvet harmadik napon, a megfelel rtk 1

jegyeknek flhasznlsval lerovand. A megelz bt vi Borknyvek meg-

506

rzendk, a a pnzgyi hatsg gy ezekbe, mint a foly vi Korknyvekbe,

valaminl az rtkpapirkereskedssel kapcsolatos els zleti fljegyzsekbe
(strazzba, primanotba, napiknyvbe) adktelesnek vagy alkalmazottjnak
jelenltben betekinthet. A pnzgyi hatsg a sorknyvek hitelestett kivo-
natainak elmutatst is kvnhatja.
A tzsdei adrl szl trvny thgsai rendkvl slyos bntets al.

esnek. Pldul, az adkteles gyletnek be nem jegyzse a hitelestett sor-

knyvbe, az elirt szmlakiszolgltats elmulasztsa, vagy az adkteles
iratnak vagy sorknyvnek nem elegend rtk vagy nem szablyszer m-
don flhasznlt blyegjegyekkel val elltsa a megrvidtett ad 150-szr.s
sszegvel toroltatik meg. Az adkteles iratok tvevje a helyes flblyeg-
zsrt jtllssal tartozik, s ha az pen nem vagy nem szablyszeren
blyegzett irat tvteltl szmtand 30 nap alatt az admegrvidtsrl a
pnzgyi hatsgot nem rtesti, vagy a blyeghinyt maga nem ptolja, a
megrvidtett ad 50-szrsvel bntetend. Az ad kezelsre vonatkoz
utastsok cseklyebb jelentsg rendelkezseinek thgi 1000 koronig
terjedhet rendbntets al, a sajt szmljukra tzsdei gyletet kt alku-

zok 1000 2000 koronig terjedhet pnzbntets al esnek. A fljelentk az
egyszeres adn fell tnyleg beszedett flemelt adsszegnek tizenketted
rszt kapjk jutalom fejben.
Nagy fogyatkossga az osztrk (valamint az albb ismertetett magyar)
tzsdei adnak, hogy az rkrl szl ktsek admentesek. A tzsdei ad
jogosultsgnak csak egy elfogadhat alapja van, s ez a tzsdei zrkeds-
bl szrmaz konjunkturlis s jtkbeli nyeresgnek a megrovsa. Ha jogo-
sultsgnak ez az alapja, nem lehet okt adni, hogy mirt rszesljn a tzsdei
rgyletek ktsvel gyakorolt zrkedsbl foly, szintn konjunkturlis
s jtkbeli nyeresg admentessgben. Egyik tovbbi hibja az osztrk
tzsdei adtrvnynek, hogy az arnylag csekly nyeresget nyjt arbitrzs-
gyletnek nem ad admrsklst, mi a kzgazdasgi szempontbl nagyfon-
tossg arbitrzs-forgalomra ktsgtelenl korltozkig hat. Gncsot kell
vetnnk a szban lev trvny 31. -ra is, mely azt mondja ki, hogy a
tzsdei ad irnt killtott fizetsi meghagysok s ltalban az ezen ad
dolgban hozott els fok hatrozatok ellen a rendes trvnyes t kizr-
sval csak az orszgos pnzgyigazgatsghoz s vgs fokban a pnzgy-
miniszterhez lehet flebbezni. Azok az okok, a melyek megkvetelik, hogy
az adgyi flebbezseket utols fokon a kzigazgatsi brsg intzze el, a
tzsdei adra nzve is fnforognak.
Megemltjk mg, hogy az 1S92. vi szeptember 18-ki trvny rtel-
mben a belfldre behozott klfldi rszvnyek, jradkok s a klfldi lla-
mok, testletek, rszvnytrsulatok vagy ipari vllalatok adslevelei, tovbb
az ily rtkpapirosokra trtnt befizetsekrl killtott ideiglenes elismerv-
nyek, ha azokat a belfldn truhzzk, eladjk, forgalomba bocstjk, elz-
logostjk, vagy azok alapjn ms jogrvnyes cselekvnyt teljestenek, az
emltett cselekvnyek eltt kln blyegad al esnek. A magyar rtkpa-
pirosokra nem terjed ki ez az ad.


:,(i7

Magyarorszgban az 1900. XI. fc.-cz. rendelkezsei alapjn osak az

augusztus h l-tl kezdve ll fnn tzsdei ad. Az adkteles rtk-
vi
forgalom trgyai: az llami s egyb kzklce ktelezvnyei, zlog- 1%

ayek, lvezeti- e- nyeremnyjegyek, sorsjegyek, megllaptott

bsi rtkkel mg aem br osztalkszelvnyek. A vltk, utalvnyok,
ek, a vert s veretlen nemi
klfldi pnzjegyek, bankjegyek,
tri forgalmban kttt gyletek nem esnek ad al. Ad-
jegyek stb.

ktelesek: a tzsdn vagy azon kvl Ltrejtt adsvteli s cseregyletek,

dijgyletek, bal nem alakszer lombardgyletek, a/, tutals abban
-

jetben, ha az rtkpaprok tvtelre vagy szlltsra ktelezett fl

helyett az rtkpaprokat harmadik szemly veszi t vagy szlltja. Admen-
a) a kisorsolt vagy bevltand rtkpaprok bevltsa s az egy s
Dgyanazon rtkpapr czimleteinek kicserlse; l>) az rtkpaprok klcsn-
adsa klcsndij kiktse nlkl s ugyanazon fajtj rtkpaproknak 8 napon

bell val visszaadsnak ktelezettsge mellett; c) az rtkpaproknak meg-

rzs czljbl val tvtele; d) a Lombardgyletek; c) uj rtkpaprok kibo-
sakor ezeknek els megszerzse; f) rtkpaprok konvertlsa: g) jel
llogklcsnk flvtele s visszafizetse alkalmasai a zloglevelek tekinte-
tben flmerl gyletek : hj visszaszlltsok a halaszt gyletekbl. A bi-

tnyi gy a bizomnyos s a megbz, mint a bizomnyos s

gyletnl
a harmadik szemlv kztt kttt gylet adkteles. Ha a szerzd felek
egyike llandan klfldn tartzkodik, az gylet csak abban az esetben ad-
az ad fizetsre els sorban ktelezett a belfldn tartzkodik,
i

illetleg ha annak a belfldn zleti telepe vagy lland meghatalmazottja

Az adktelezettsg szempontjbl nem
az gylet ezek tjn kttetett.
klnbsget,hogy az gyletet kszpnzfizetsre. Leszmolsra, nhny
nap alatti szlltsra, vagy szabott idre ktttk.
Ad fejben az gylet trgya rtknek minden ktezer koronja utn
10 fillr jr. A ktezer koronn aluli rtk teljes ktezer koronnak veend,
korona rtkig az gyletek admentesek. A foly kamatuk, a mg
z
el nem kamat- s osztalkszelvnyek s a dj- s halaszt gyle-
vlasztott
tek utn fizetett djak az rtk kiszmtsakor figyelmen kvl maradnak.
Az adlerovs szempontjbl klnbsg van a Leszmolsra kttt s a kz-
vetetlen gyletek kztt. A leszmolsra kttt gyleteknl az adkszm-
x alapja: a "leszmols vgett val bejelents*, illetleg a Leszmol
v. Az adegysgek kiszmtsa a leszmol ven bejelentett egyes tzs.lei
sszege alapjn trtnik, s a bejelentsben foglalt minden e

i k<>ts rtksszege utn az adnak fele jr. Az a rendelkezi'-, hogy

a/, ad sszegben llaptand meg, abban tallja magyarzatt, hogy a
jele

leszmol, wken mind a kt 1/1 kln-kln tartozvn gyfeleit a Leszmol

irodnak bejelenteni, minden gylel a Leszmol (veken ktszer fordul el.
imol iroda kzvettsvel lebonyoltott gyletek utn jr,', adri a

leszmol iroda szavatol, mely az admegrvidtseket 30 nap, mi bell a

pnzgyi hatsgnak flj< lenteni tartozik. A kzvetetten gyleteknl megkln-
bztetendk: a) oly gyletek, a melyik alkuszok kzbenjrsval kttetnek
508

me< b) a melyeknl a felek vagy egyikk rtkpapr-forgalmi gyletekkel

;

iparszeren foglalkozik; c) a melyek alkusz kzvettse nlkl jnnek ltre,

s a melyeknl a felek egyike som foglalkozik iparszeren rtkpapr-forgalmi

gyletekkel. Az alkuszok kzbenjrsval kttt gyletekrl az alkusz kt

azonos ktjegyet tartozik a feleknek azonnal kzbesteni. Minden egyes kt-
jegy rtksszege utn az ad fele rsze rovand le. Az alkuszok az gyle-
teket napljukba ktelesek bevezetni. Az rtkpapr-forgalmi gyletekkel ipar-
szeren foglalkozk (bankok, bankrok, bizomnyosok) kln lajstromot
vezetnek, a melybe az adkteles gyleteket hrom napon bell bevezetni
ktelesek. Alkusz kzvettse nlkl ltrejtt oly gyleteknl, a melyeknl a
felek egyike sem foglalkozik iparszeren rtkpapr-forgalmi gyletekkel, az
elad a vevnek szmlt kteles adni, s az adnak megfelel blyegjegyek a
killt ltal erre a szmlra ragasztandk s annak egyik ttelvel keresztl-
randk. A leszmol iroda tjn lebonyoltott, az alkuszok ltal kzvettett
s az olyan gyleteknl, a melyeknl mind a kt fl vagy egyikk iparszeren
foglalkozik rtkpapr-forgalmi gyletekkel, az adlerovs kszpnzfizetssel
trtnhetik. A lerovsnak ez az alakja a pnzgyminiszter engedlyhez van
ktve. Az engedlyt nyert fl az adt minden hnap leteltvel 1 1 nap alatt
tartozik az llampnztrnl befizetni, mg pedig a leszmol iroda a lesz-
mol vek kivonatainak, az alkuszok a naplkivonat s az rtkpapir-forgalmi
gyletekkel iparszeren foglalkozk a lajstromok kivonatainak beterjesztsvel.
Minden oly gylet utn, melynl az adlerovs nem kszpnzben trtnik, az
adktelezettsg kln blyegjegyek flhasznlsval teljestend. Az ad terht
egyenl rszben viseli mind a kt fl, azonban az adfizetst az gyleteket kt,
kzvett vagy lebonyolt felek a kvetkez sorrendben ktelesek teljesteni:
1. a leszmolsra kttt gyleteknl a bejelentst teljest felek; 2. kzvetetten
gyleteknl : a) ha alkusz jr kzbe, az alkusz ; b) ha mind a kt fl ipar-
szeren foglalkozik rtkpapr-forgalmi gyletekkel, az elad fl ; c) ha csak
az egyik fl foglalkozik iparszeren ily gyletekkel, ez a szerzd fl

cl) egyb gyletnl az elad ; e) vagylagos (stellage) gyleteknl az, a ki a

vlaszts gyakorlsa utn az elad, a djgylettl val ellls esetben
pedig az, ki a dj kvetelsre jogosult. Az adfizett ha maga nincs
az adteher viselsre ktelezve az adteher viselsre ktelezettel szem-
ben a visszakvetelsi jog illeti meg.

X. A sorsjtki nyeremnyekre rtt ad az igazsgos forgalmi

adk kz tartozik. A ki szerencsejtkban vesz rszt s nyer, olyan
bevtelt szerez, melyet a hozadki s jvedelmi adk pen nem, a
fogyasztsi adk pedig csak esetleg s nagyon tkletlenl rnek.
Ezenfell a nyeremny a sz szoros rtelmben meg nem rdemlett
es olykor olyan vagyonszaporods, a mely a szerencse vlasztottjt
vratlanul dsgazdagg teszi.A jtknyeremny legalbb is a nem
rokonok kztti rksdsre vetett adval egyenl nagysg s a
nyeremny sszege szerint fokozatosan emelked ad al veend. Az
 609

411 ami sorsjtkok betteire s az llami sorsjegyklcank nyeremny-

ktvnyeire es nyeremnyek adjt a nyeremnyl kifizet pnEtr
levons tjn szedheti be. A magnosok lt;il rendezend sorsjtkok
rendszeti okbl is hatsgi engedlyhez Lvn ktve, a nyere-
mnyadt az engedlylevl kiszolgltatsa alkalmval a jtkvllal-

koztl lehet beszedni.

St a jtkbetteket is mltn megadztathatja az llam, mivel
jtkban val rszvtel adfizetkpessgre vagy legalbb is arra
vall. hogy a jtkosnak koczkra tehet, teht az llam ltal teljes

joggal flsnek vlelmezhet jvedelme van. A jtkbettek megadz-

tatst, a pedig slyos megterhelst mg egy ms tekintet is kve-
teli. Az llamnak az volna ktelessge, hogy maga se tartson fnn
lott vllalatot s sorsjtkok rendezst msoknak se engedje meg.
De ha eltri a nyilvnos sorsjtkokat, legalbb a jtkdh korlto-
rl gondoskodjk. s erre nzve egyik eszkzl a jtkbettek
ers megrovsa ajnlkozik. A hol maga az llam a jtkvllalkoz, a
betteket azzal adztatja meg, hogy a nyeremnyeket a bettek kisebb
tbbszrsben llaptja meg, mint a valsznsgi szmts szerinti
koczkzatnak felel meg. A magn sorsjtkoknl a betti ad aj-
lkvllalkoztl a. jtktervbe foglalt betti sszeg, illetleg a sors-

jegyek nvrtke utn szedend be. A betti adt az grvnyekre

s a lversenyeken elfordul totalizatri ttelekre is ki kell ter-

jeszteni.
XI. Egyike a legkevsbb jogosult forgalmi adknak a szlltsi
jprfo, a melynek tbbfle fajtja van. A legelterjedtebb a vasti ad,
mely Angol-, i'ranczia-, Olasz-, Orosz-, Spanyol- s Magyar-
ig ban s az 190:?. v ta Ausztriban ll fnn. A vasti ad a

szlltsi djak, illetleg a vasti vllalatok bevteleinek bizonyos

szzalkban van megllaptva s vagy csak a szemlyszlltst

(menetjegyad) vagy pedig egyttal az rszlltst is terheli. A szl-
ltani dijakkal egytt beszedett adt a szllt vllalatok szolgl-
tatjk be.
A kzlekedsi eszkzk hasznlata magban vve nem vall
adzkpessgre. Ennlfogva a vasti, valamint a gzhajzsi ad
magtalan. A szemlyszlltsra vetett ad csak abban az esetben
volna megokolhat, ha a vasutak s gzhajk egyedl kjutazkat
szlltannak, mert az utazs ebben az esetben klns telj*

kpessgre mutatna. Azonban az utazsok legnagyobb rsze zleti

510

czlokbl trtnik. Legfljebb az I. s II. kocsiosztlynak ad al

vtele volna nmileg jogosult, de ha a III. s IV. kocsiosztlyt hasz-
nl utasok ki volnnak a szlltsi ad alul vve, az I. s II. kocsi-
osztlyban mg kedveztlenebb volna a holt s l sly kztti arny
s a kocsik teherhordkpessgt mg kevsbb lehetne rtkesteni.
Az rszllts megadztatsa a forgalom fejldst zsibbasztja, a
kiviteli forgalmat megbntja, teht a hazai termelk versenyzkpes-
sgnek is rtalmra van. Hatsra nzve egyenltlen is, mert a szl-
ltott rk rtkvel nem ll arnyban. Vgre a vasti s gzhaji
szlltst megadztatni s a tbbi kzlekedsi eszkzzel val szlltst
szabadon hagyni, kvetkezetlensg. Szval, a szlltsi ad a forgalmi
rdekeket teljesen httrbe szort, tisztn fiskalitsi eszkz, mely
csakis az llamhztartsi egyensly helyrelltsnak elodzhatatlan
szksgvel menthet. St, a mennyiben a forgalomra lankasztlag
hat s gy gy az llami, mint a kamatbiztostsban rszesl tr-
sulati vasutak hozadknak nvekedst fltartztatja, mint pnz-
gyi eszkz is kifogs al esik.
A vasti s gzhaji menetjegyek, tovbb a szllt levelek,
fladv ernyek s egyb szlltokmny k
utn blyegjegyek alak-
jban szedett adk mind olyan adnemek, a melyek a jzan adz-
tats alapelveivel ssze nem egyeztethetk s mer fiskalitsi czlokat
kvetnek.
Az t- s hdvmokat, valamint a kikti djakat is a szlltsi
adkhoz szmthatjuk. Ezeket az adzsokat rgebben illetki czl-
zattal, vagyis annak igazsgossgval okoltk meg, hogy az utak,

hidak s kiktk ellltsi s fntartsi kltsgeit els sorban azok

viseljk, a kik ezeket a kzlekedsi eszkzket hasznljk. mde az
utak, hidak s kiktk kltsgeinek az illetki elv szerint kirovott,
klnszer szolgltatsok hozadkbl val fdzst nem helyesel-
hetjk, mivel a szban lev kzlekedsi eszkzkbl nemcsak a szl-
lt s keresked, hanem a npkzssg valamennyi tagja elnyt

szerez. A szban forg adzsok ltal elrni hajtott czl meg sem
valsthat, mivel az t- s hdvmokat stb. a tbbi szlltsi klt-
sggel egytt a szlltott rk vsrli viselik. Ennlfogva hatsukra
nzve fogyasztsi adk s mint ilyenek, azon fell, hogy a forgal-
mat neheztik, azrt iselvetendk, mert tekintet nlkl az rk rt-
kre, teht nem a vgleges adviselk teljestkpessge szerint
rovatnak ki.
 511

tvmok mint llami adk csak addig menthetk, a mg

\

az thlzat nem terjed ki az orszg valamennyi rszre. A hol a

tkletes utak jttemnyi arnylag kevs vidk lvezi, az tpts

s fntarts kltsgeinek kizrlag az ltalnos llami bevtelekbl

val fdozse azzal az igazsgtalansggal jrna, hogy a polgrok
nagy rsze oly czlra adznk, a melynek hasznban msok rsze-
slnek. Mihelyt azonban az llami utak tlagos egyenlsggel az
orszgra kiterjednek 8 a bellk ered elnyket valamennyi
polgr lvezi, ingyenes jszgok gyannt kezelendk. A kzsgi utak
s hidak hasznalatra rtt adukat mskpen kell megtlnnk. Ezek-
kk a szedst magasabb mveltsgi fokon is meg lehet engedni,
mert ellenkez esetben a szegnyebb kzsgek nem volnnak kpesek
utakat kszteni s hidakat pteni. Vilgos, hogy a legszegnyebb
i gnek is csupn oly nagy bevtelre szabad trekednie, a mennyi
a kzlekedsi eszkz ptsre fordtott tknek trlesztsre s
kamatozsra s a fntartsi kltsgekre szksges.
XII. .1 hivatali s szolglati llsok betltsre, ellptetsekre
i a szolglati szerzdsekre vetett adknak legkisebb rtelmk sincs,

mivel az el nem titkolhat illetmnyeket a fizetsi s jvedelmi ad

biztosan s teljesen arnyosan rik.
XIII. Vgre a hirdetsi ad rdemel rvid mltatst. A hrla-
pokba iktatott, valamint az nll hirdetsekre vetett adnak csak
akkor volna alapja, ha minden hirdets nyeresges zleti forgalomra,
teht klns adzkpessgre engedne kvetkeztetst s az ad ezen
kpessg arnyban volna megszabhat. Ebben az esetben, legalbb
pnzgyi szempontbl, a Lassalle ltal javaslatba hozott hirdetsi
egyedrisgot sem lehetne kifogsolni, a mennyiben a hirdetsi

egyedrsg ennek az intzmnynek politikai czljn, vagyis azon

kvl, hogy a hirdetseknek a politikai lapoktl val elvonsa s az
llam ltal kiadand, prtsznezet nlkli hirdetsi lapokban val
sszepontostsa a kzvlemnyt rszben a hirdetsekre tmaszkod,
gyakran a gyrosok s a tke zsoldjban ll nagy politikai lapoktl
fggetlenn tenn, az adztatsi czlt is megvalsthatn. Mivel azon-
ban az emltett fltevs nem ll, a brmely alakban kirtt hirdetsi
id nem br jogosultsggal. A hirdetsi ad az iparzleteket terhel
ptl ad hatsval br s mint ilyen azrt szszertlen. mert az j-
sgukban val hirdets ma mr jelentkeny lendt eszkze az ipar-
nak s csaknem nlklzhetetlen zleti kltsg. Az zletember nem
51!

arathat sikert, nem versenyezhet plyatrsaival, ha rczikkeire nem

Az jsghirdetst mostanban nem
hvja fl a kznsg figyelmt.
mellzheti sem a mezgazda, sem az iparos vagy keresked. Az ads-
vteleket, a termelst s fogyasztst, a haszonbrleteket s a tkeke-
resletet s kinlatot a hirdetsek kzvettik leggyorsabban s legk-
nyelmesebben.
Arnyosan nem is lehet a hirdetsi adt kivetni. Az ad majd
egyenl ttellel, majd a hirdets terjedelme, majd pedig a lap ra

szerint szabhat ki. Mindezek az adztatsi mdok arnytalansg

okozi, mivel a hirdet fizetkpessgre, a hirdets fontossgra s-
az illet idszaki nyomtatvny elterjedsre nincsenek tekintettel.
A mondottakhoz jrul mg, hogy a hrlapi hirdetsekre vetett, tls-
gosan felfokozott adnak a hrlapirodalom csaknem oly krt vallja,
mint a hrlapadnak, mivel a hirdetsek szmt s ezzel egytt a hr-
lapok zleti eredmnyt is cskkenti.
A tteles blyeg- s illetki trvnyek a fnti pontokban fejte-
getett forgalmi adkon kvl mg sok egyb adt ismernek, melyek
kzl nmelyek a legszorosabb rtelemben vett magnlet krbe
vg cselekmnyeket, pldul magnszemlyek ltal magnsze-
mlyek rszre killtott bizonytvnyokat, rk vagy pnzrtkek
tvtelnek elismerst tartalmaz fljegyzseket, szerzdsktsre
vonatkoz ajnlatoknak minstett magnleveleket stb. terhelnek.

Az adpolitika elveivel egyltalban nem trd, pusztn tletszer

olyan adk ezek, a melyek az llambevtelek minden ron val sza-
portsnak czlzatn kvl semmi mssal nem mentegethetk. Azon
az alapon, a melyen a trvny pldul a beteg rszre killtott
magnorvosi bizonytvnyt vagy a gazda ltal cseldjnek adott
bizonytvnyt adval rja meg, a polgri let minden egyb mozza-
natt is megadztathatn. Az igazsgossg szempontjn kvl a szo-
rosan vett pnzgyi rdek is megkveteli, hogy a mindennapi forga-
lomnak azok a nylvnulsai, a melyek az adzkpessgnek mg
ltsza+ra sem mutatnak, megadzatlanl maradjanak, mert minl
nknyesebben jr el a trvnyhoz, minl tbb s jelentktelenebb
trgyakra terjeszti ki az adfizetst, annl kevesebbe veszi a np az
llam adztat jogt s annl termszetesebbnek s erklcsileg meg-
engedhetbbnek tartja az adtrvnyek kijtszst.
A forgalmi adk rendszere Angliban, Francziaorszgban, Ausztriban
s Magyarorszgon van legjobban kifejldve.
 5 1 :i

Angolorszg az rksgektl s hagyomnyoktl, a joggyletekrl (inga!

hink truhzsrl, haszonban s kibrlBi szerzdsekrl Btb.) flveti

leiratoktl, adslevelektl, a jgkr-, llat-, avegbiztoststl, tengeri biztosi-

tl ia tzbiztosts admentes), nyilvnos rversektl a a vltktl
t Fokozatos, rszint szzalkos adi szed. Az olyan joggylet, melyrl a
felek nem lltottak Ki okiratot, nem adkteles. A holl kz vagyona nem esik
yenrtk al. adk egyik sajtszersge a penny-
Az angol forgalmi
melyek a nagy tmegben elfordul gyletekre a forgalom knnyebb-
/.-.

rdekben, de a adztats arnyossgnak annl nagyobb megsrts-

vel nagyon alacsony lland ttellel rovatnak Ki. 1 penny blyeg al esnek:
ont sterlingen felli nyugtatk (az lland fizetsek s a javadalmak
utni nyugtatblyeg 1875-ben, illetleg 1877-ben eltrltetett), rszvnyek,
llmutatra szl utalvnyok, csekkek, a brzealkuszok ktsi jegyei, a
iockok, kzraktrak s hajrakodk leadsi vevnyei. A kzraktri jegyek
krom penny blyeggel rovatnak meg. A szlltsi adk Borbl a vasti
szemlyszlltsi djakra rtt ad ll fnn. Az okirati blyeget a trvny
slyos pnzbntetseken kvl a joggylet rvnytelensgnek, illetleg a
keprlsi jog megsznsnek htrnyval Angolorszgban kln biztostja.
hivatalnokok vannak alkalmazva, kik a felek kvnatra meghatrozott dj
fejben vlemnyt mondanak az irnt, hogy a flmutatott vagy lnyeges
tartalmuk szerint megismertetett okiratok blyegktelesek-e, s ha igen, mily
blyeg al esnek. Likacs; 302. 1.
tbb s rszben slyosabl> forgalmi adk llnak fnn Franczia-
orszgban, hol a kincstr az utols 40 v folyamn rendkvl flszaporodott
feadsok fdzhetse vgett els sorban a forgalmi adkat vette ignybe.
A vagyon forgalom egyes cselekmnyei, a mennyiben joggyletek ltal hat-
ot nyernek, rszint a flvett okiratokra rtt blyegad, rszint az
illet joggyleteknek a lajstromoz hivataloknl trtn bejelentse s az ezek
ltal knyvekbe val beiktatsa alkalmval kln lajstromozsi ad,
vezeteti
. n. enregistrement al esnek. A forgalmi adk s a tulajdonkpeni illetkek

mint egyebtt, Franciaorszgban sincsenek egymstl elvlasztva s a legtbb

illetk nagysgnl fogva adt is tartalmaz. Ugyanazoktl a joggyletektl
okirati blyeg s egyttal enregistrement is jr. Minden gyletre, mely Iajstro-
i ad) al tartozik, blyegad is van rva, de nem valamenyi blyeg-
kteles cselekmny trgya egyttal a lajstromozsi adnak is.
okirat s
A lajstromozsi ad az ingk s ingatlanok truhzsai utn ide szmt\a
a hall esetre szl truhzst, az lk kzti ajndkozst s az rtkpapi-
rosok truhzst is rtk szerint szzalkos ttelekben van megllaptva,
yan okiratok, a melyek nem truhzsi joggyletet tartalmaznak, jd.
tanonczi szerzdsek, bizonytvnyok, meghatalmazsok, lland ttel al
-gi szerzdsek, hozomnyi, rkbefogadsi, osztozkodsi, az
llammal kttt ptkezsi, szlltsi s munkaszerzdsek fokozatos ad-
kel vannak i . Az, hogy okiratot lltottak-e ki a felek, vagy
tsi kteli nzve nem tesz klnbsget.
I

derl ki, ii jban jogi hatlylyal br gylet a

<'.
5,4

nlkl jtt ltre, hogy azt a felek a lajstromoz hivatalnl bejelentettk volna,
a kincstr utlagosan veszi meg az adt. A lajstromoz hivatal az ltala
vezetett knyvekbe a joggylet minden lnyeges adatt fljegyzi. A lajstro-
mozs biztostk a joggyletek keltnek meghamistsa ellen, s ha az eredeti
okiratok elvesznek, a lajstromoz hivatal ltal rztt msolatok, szksg
esetben a hivatali knyvek bizonytkul hasznlhatk. Kivonatot a lajstro-
mozsi knyvekbl csak bri tlet alapjn lehet kiadni. Az enregistrement
a belajstromozs eltt fizetend. A
kzjegyzk, kzigazgatsi s brsgi kze-
gek fl vannak jogostva az elttk kttt joggyletek utn jr adkat
kiszabni s beszedni. Az llami jogvdelem az ad- s illetkfizetsi ktelezett-
sgre nzve fnnll szablyok teljeststl van fggv tve. A kzjegyzk,
brsgok s kzigazgatsi hatsgok csak lajstromozott gyletekre vonatkoz
okiratokat adhatnak ki be nem lajstromozott gyletek vagy blyegtelen
;

adkteles okiratok alapjn nem intzkedhetnek s tletet nem hozhatnak. Az

adz s a kincstr kztt flmerl vits krdsekben a forgalmi adk mr-
tke fltt a rendes brsgok dntenek.
A blyegad ktfle 1 a papi- :

ros terjedelme szerinti lland blyeg (timbre de dimension) s 2. az okirat- ;

ban kifejezett sszeghez alkalmazkod arnyos blyeg (timbre proportionnel).

A terjedelem szerinti blyegek al vannak vetve : a kzjegyz s a huissier

ltal flvett okiratok, minden oly kz- s magnokirat, irat s kiadvny, a

mely jogot ad vagy adhat, ktelezettsget, flmentst, igazolst vagy vdel-
met tartalmaz, a helyhatsgi hivataloknak sajt vagyoni gyeikre vonat-
koz knyvei, a kzjegyzk, trvnyszki iktatk s vgrehajtk, kzsgi ad-
szedk, kzintzetek, rszvnytrsulatok, nevelintzetek, kereskedk, iparo-
sok stb. knyvei, minden oly jegyzk s szmla, mely esetleg a brsgnl
flmutathat. A trvny megllaptja a papirosv nagysgt s az egy-egy
lapra rhat sorok szmt. Kt gylet nem foglalhat ugyanarra a papiros-
vre. A terjedelem szerinti blyeg a papirosv nagysga szerint tfle ttel-
ben van megllaptva. Arnyos blyeg al esnek a rszvnyek, a kzsgek :

s kzintzetek ltal kibocstott ktelezvnyek, zloglevelek, utalvnyok, vl-

tk. A nyugtatk s csekkek, az sszegre val tekintet nlkl, egysges s
alacsony (10 centim) blyeg al vannak vetve. A franczia forgalmi adk sorba
tartoznak mg a holt kz vagyonra vetett ad, a vasti s gzhaji, a hir-
:

detsi ad, tovbb a vasti menetjegyek s szlltlevelek blyege s az t-

s hdvmok. A forgalmi adk s illetkek eredmnye rszint az adttelek
flemelse, rszint s mg inkbb a nemzeti vagyonossg emelkedse s a
forgalom fejldse kvetkeztben rendkvli arnyokban nvekedik. Az enre-
gistrement s blyegad 1830-ban 182 milli, 1860-ban 356 milli, 1882-ben
711 milli s 1901-ben 845 milli frankot hozott be, a mely utbbi sszeg-
bl 624 milli a lajstromozsi adra esik. Lukcs 562. 1. Kaufmann Finana
: ; :

Frankr. 305., 445. L; Cunot Enregistrement czm kzlemnye Block

:

kzigazgatsi sztrban.
Magyarorszgon, habr sok mdostssal, ma is az osztrk uralom ide-
jbl szrmaz blyeg- s illetki szablyok llnak fnn gy, hogy Ausztriban
s haznkban a forgalmi adknak lnyegileg ugyanazon rendszere van


515

Ken. gy Ausztriban, mint nlunk, tlsgosan
I van a for- I

galmi :nl<>k hog3 ebben a kl llamban nem oly nagy a for-

kre, s annak,
galmi adk hozadka (Ausztriban 11- 144 milli korona, nlunk 84 sd mil-
li Ka blyeg- s jogilletkek egyttes eredmnye, mely sszegben a forgalmi

adkon kvl a tulajdonkpeni illetkek bozadka is benn van), mini Fran-

cban, csak az az oka, hogy Ausztriban s mg inkbb baznkban
yonforgalom tvolrl som oly nagy, mint a nemzeti gazdagsgrl,
miparrl s kereskedelmrl hres Franciaorszgban. Mind a kt

llamban ad al esnek: az ingatlanok visszteherrel vagy a nlkl trtn tru-
ti s az elhallo re trtn ajndkozsok flttlenl, az ing javak

irnt kttt joggyletek csak akkor, ha a felek okiratot lltanak ki rluk,

tovbb a hall esetre szl vagyontruhzsok, a holt kz vagyona, a bizo-
nytvnyok, utalvnyok, vltk, csekkek, meghatalmazsok, Bzmlk, szllt-
levelek, a szlltk t- s flvteli jegyei, a tengeri hajsok elismerve]
raktrjegyek, rszvnyek, szelvnyek, nyugtatk, fogadsok, sorsjegyek.
nyeremnyek, remnybeli vtel, grvnyek, biztostsi gyletek, szol-
glati szerzdsek, a gzhaji vllalatok ltal kiszolgltatott
vasplya- s
menetjegyek, a mlhk tvtelrl kiadott jegyek, a tzsdei gyletek s a
vasti, valamint a gzhaji szemly- s rszlts. A fontosabb joggyletek
utn az rtk szerint kiszabott adn kvl az okirattl az vek szma szerint
gad is tizetend. A kszpnzben lerovand ad al es joggyleti
cselekmnyek az adhivatalnl pnzbntets terhe alatt bejelentendk. Az oly
adkteles joggyleteket s cselekmnyeket, melyek hatsgi kzeg vagy kz-
jegyz eltt, illetleg kzbenjrsukkal jnnek ltre, vagy hatsgi jvha-
gyshoz vannak ktve, pnzbntets s vagyoni felelssg terhe alatt az
eljr hatsgi kzeg, illetleg kzjegyz tartozik bejelenteni.
Nmetorszgban van a forgalmi adk rendszere kifejldve.
ke\sbb
A rltkra, rszvnyekre, jradk- s adslevelekre, tzsdei gyletekre, szm-
lkra, sorsjegyekre s hajfuvarozsi okiratokra vetett adk a birodalmi pnz-
trba folynak. Az egyes llamok sajt czljaira flhasznlt forgalmi adk
nagyon eltren vannak rendezve. Eltekintve az rksgi adtl, melyet a
llam mint kzvetetlen forgalmi adt szed be, s az ingatlan vagyont
I.

terhel truhzsi adtl, a tbbi forgalmi cselekmnyre rtt adk a legtbb

llamban csak okirati blyeg alakjban llnak fnn.

33*
 HARMADIK RSZ.

AZ LLAMHZTARTS RENDJE.
Jacob : II. 1272. . ; Malchus: II. 93. 1.; Eau: II. 463. .; Umpfenbach:
395. s 464. 1. ; Wagner: I. 3-ik kiad.
Stein : 5-ik kiads, I. 190. 1. ; 183. 1.;

ugyanettl a szerztl: Scbnberg kziknyve. III. Cohn Finanzw. ; : 182. 1.:

Roscher : II. 376. 1. ; Nitti: 749.1.; Leeoy-Beaulieu Kautz : III. 1 263.1.; :

41. 1. ; Fldes: 21. 1. ; Hock : Finanzverw. Frankr. 85. 1. Czoernig Das ; :

sterr. Budget. Wien, 1862.; ugyanettl a szerztl: Darstellung und Ein-

rickt. ber Budget, Staatsrechnung. Wien, 1866.
Gneist Budget u. Gesetz. ; :

nach d. ugyanettl : Engl. Ver-

konst. Staatsreckt Englands. Berlin, 1867.;
waltungsrecht. 1883. I. 431. 1. Bessaignet Manuel des finances et de compta-
; :

bilit fmancire. Paris, 1884.; Seidler Budget u. Budgetrecht. Wien, 1885.; :

Heckel Das Budget. Leipzig, 1898.; Radnitzky: Franzsisclie Budgettecb-

:

Willgren
nik. Zeitsckr. fr Volkswirtksch., Socialpol. u. Verwalt. VIII. kt. ; :

Das Staatsbudget, dessen Aufbau und Verbltniss zur Staatsrecbnung. Hel-

singfors, 1896. Schreiber Das preussiscbe Etats-, Kassen- und Recbnungs-
; :

wesen. Potsdam, 1901. Calker Das badiscbe Budgetrecbt. Tbingen, 1901.;

; :

Sarette tude sur le contrle du budget de l'tat en Franc, en Angleterra

:

et en Italie. Paris, 1902.; Stourm Le budget. Paris, 1889.; Bidoire: Les :

budgets francais. Etude analytique et pratique. Paris, 1900. Schanz Bud- ; :

get. Handsvrterbucb d. Staatswissenschaften. II. Jena, 1891.; Fldes: Klt-

sgvetsi krdsek. A Budapesti Szemle* 68-ik ktetben. 1891.; Fricker :

Gesetz und Budget. A tbingai folyirat 1894-ik vi folyamban.

81 .

Az llamhztarts rendje ltalban ; az llamhztartsi sly egyen

s a pnzgyi hiny.

Az llamhztarts rendezettsgnek els flttele s az llam-

gazdasgi viszonyok megnyugtat voltnak legfontosabb ismertet-

jele : az llamhztartsi sly egyen, vagyis az, hogy a bevtelek sz-
szege tartamosn ne legyen sem kisebb, sem sokkal nagyobb, mint
 :.17

kiadsok sszege. Az llamhztartsi sly egyen tarts biztostsa

llamgazdasg kifogstalan anyagi s alaki rendjt ttelezi fl.
Az llamgazdasg anyagi rendje abbl ll, hogy az llamszk-

1. mi kormny s a npkpviselet a nemzet
llaptsakor a
Ia8gi erejt tartsk szem eltt, a kiadsok lehetleg gazdasgosak
nek, azaz a nemzetgazdasg hasznv vljanak, s a szksgletek
3 mdjra nzve szszer elvek nyerjenek alkalmazst, jelesl

iksgletfdz eszkzk helyesen vlasztassanak meg. Az llam-

gazdasg alaki rendje pedig az llamhztartsnak kielgt alaki
rezett, nvszerint az llatni kiadsok s bevtelek elzetes meg-
llaptst, a kltsgvetsnek egysges s kvetkezetes elvek szerinti

szerkesztst s lehetleg pontos vgrehajtst, a pnzgyi kzigaz-

gats s az egsz pnzgyi szolglat, jelesl az utalvnyoz, pnztri,
szmviteli s knyvviteli szolglati gak helyes berendezst s az
sszes llami pnzgyek kezelsnek lelkiismeretes s szigor ellen-
rzst kveteli. Nyilvnval, hogy csak az alaki s anyagi rend egytt
adhatnak az llamgazdasgi viszonyoknak olyan alakulst, a mely
az szszer hztarts kvetelmnyeit kielgti. A mg oly tkletes
alaki rend egymaga keveset Kevs ksznet van benne, ha a
r.

kltsgvets szmadatai mg oly pontosan sszevgnak, a szmviteli

s knyvviteli szolglat kifogstalan s a kormny nagy erlkds
rn az llamhztartsi hinyt is tvol tudja tartani, azonban a nem-
zeti s az llami gazdasg kztt ellentt mutatkozik s a pnzgyi
kormny a nemzeti jlt gyarapodsval nem trdve, a nemzet gaz-
dasgi erejt teljesen az llamkincstr szolglatba hajtja s a nem-
zeti s llami gazdasg kztti helyes egyenslyt hossz idre meg-
zavarja.
Az llamhztartsi slyegyent vagy a bevtelek flslege, vagy
azok elgtelensge bolygathatja meg. Vilgos, hogy a bevteli flsleg
kisebb baj, st annyiban nem is baj, a mennyiben knny rajta
segteni. A nem szablyosan visszatr s nem nagyon tekintlyes

g flsleg kedvez pnzgyi viszonyokra mutat. Az ipari fl-

lendls veiben a kincstri vllalatok, egyedrsgok s ltalban a
isztsi adk hozadka nagyobb llamban sok millival is meg-
haladhatja az tlagos bevtelt. Az ilyen tmeneti flslegek ki nem
kerlhetk s az orszg pnzgyi s kzgazdasgi llapott ktsg-
telenl kedvez vilgtsba helyezik. Azonban a tartsan szablyos
temea bevteli flsleg srti az llamhztarts eszmnyi rendjt,
518

mert az adztats jogalapjba s az llamgazdasg lnyegbe tkzik.

Az tmeneti viszonyokbl ered bevteli flsleg az llam magn-
gazdasgban teljestend tkeberuhzsra, egyb rendkvli szk-
sgletre, vagy az llamadssgok trlesztsre, esetleg pnztri tar-
talk alaktsra, a tartsan szablyos s tetemes bevteli flsleg
pedig az adteher leszlltsra hasznland fl. Ktsgtelenl az a
legjobb pnzgyi politika, mely az llam minden megokolt szksg-
letnek kielgtse utn az adterhet leszlltja s az adzk s els
sorban az als osztlyok jltt gyaraptja.
Az llamhztartsi slyegyennek a bevtelek elgtelensge ltal
okozott megzavarsa, vagyis a pnzgyi hiny, sokkal nagyobb baj
s nehezebben tvolthat is el. Eendkvli viszonyok, nvszerint
gazdasgi vlsgok, forradalmak vagy hbork, tmenetesen a leg-
rendezettebb hztartssal br s a mg oly vatos pnzgyi politikt
kvet orszgok pnzgyi mrlegnek egyenslyt is megzavarhatjk,
de ha a rendkvli viszonyok megsznnek, ily orszgokban a hiny
is elenyszik. Azonban oly llamban, a hol a knnyelm gazdlko-

ds, vagy a nemzetgazdasgot egymsutn rvid idkzkben r

vlsgok llandv teszik a pnzgyi hinyt, s a kormny j bev-
teli forrsok nyitsval, vagy a kiadsok tetemes apasztsval nem
brja azt elhrtani : az llamvagyon elharcsolsa, az llami fl-

adatok elhanyagolsa, egyre terhesebb ktelezettsgekkel jr, a kz-

gazdasgra nzve mindig krosabb hats s az adkat fokonknt
jobban s jobban slyosbt klcsnkibocstsok, utbb az elvllalt
llami fizetsek ksedelmes teljestse, s ha nagyon sokig tart ez
a termszetellenes llapot, valsgos llamgazdasgi buks, st az
llami let teljes flbomlsa kvetkezhetik be.
A pnzgyi hinynak egymstl megklnbztethet fajti :

1. csupn pnztri s nem egyttal tulaj donkpeni hiny,

a
mely akkor tmad, a mikor a foly pnzgyi idszak sszes bevtelei
csak azrt nem fdzik az ugyanannak az idszaknak sszes kiad-
sait, mert valamely bevtel vletlenl nem folyt be kell idben,

vagy a kormny valamely kiadst a kvetkez pnzgyi idszak

bevteleinek rovsra elzetesen teljestett. A pnztri hiny csak
alaki jelentsg, az llamhztarts anyagi rendjt nem rinti s ter-
mszetes kvetkezse annak, hogy a nagy sszeg llami fizetsek
hatrideje gyakran nem esik ssze az llami bevtelek befolysnak
idpontjval. Az ilyen deficzit ptlsra a kormny vagy a pnztri
 ; ;

519

tartalkot hasznlja fl, vagy kincstri utalvnyokat bocst ki, ille-

tleg ms alakban rvid Lejrat klcsnt vesz fl, mely utbbit,

mihelyt az elmaradt bevtel tnyleg befoly, illetleg az az idszak
bekvetkezik, a melynek terhre a kormny a kiadsi elzetesen
teljestette, azonnal visszafizetheti. Nyilvnval, hogy ronglt pnz-
gyi viszonyok kztt s rendszertelen gazdlkods mell< tt a pnz-
tri hinybl tulajdonkpeni hiny keletkezhetik. Ez akkor kvet-
kezik be, a mikor a pnzgyminiszter a nagy sszeg pnztri hinyt
a bevtelek lland elgtelensge miatt folytonosan egyik pnzgyi
idszakbl a msikba viszi t :

2. tulajdonkpi hiny, a mely akkor keletkezik, a midn a

a

rendes bevtelek sszege a kiadsok teljestsre valsgosan elg-

telen. A tulajdonkpi hinyt vagy rendkvli szksgletek okozhatjk,
vagy az idzheti el, hogy a rendes bevtelek mg a rendes foly
kiadsok teljestsre sem elgsgesek. A tulajdonkpi hiny ismt
agy lland, vagy idleges. lland (kronikns) hiny az, a mely a
pnzgyi idszakok hossz sorn keresztl marad fnn s knnyen
az llam ltal teljestend fizetsek fnnakadst vonhatja maga
utn. Idleges (aknt) hiny pedig az, a mely csak rvid ideig, egy-

ket vig tart s rossz termsvagy kzgazdasgi vlsg kvetkeztben

rendezett s lelkiismeretesen vezetett llamhztartsban is knnyen
elllhat
3. a kltsgvetsi, azaz a kltsgvetsben elre jelzett hiny,
mely azonban nem vlik szksgkpen minden esetben tnyleges
hinyny
4. a zrszmadsi, vagyis a tnyleges kezelsbl ered, val-
sgos hiny.
Tiszta dolog, hogy a rendes kezelsben mutatkoz hiny ms
me^itls al esik, mint az, a mely a rendkvli kiadsokbl szr-
mazik. A rendes kezelsben mutatkoz hiny aggodalmat kelt jel

s legtbbszr komoly pnzgyi bonyodalomnak a kezdete. Rendes

szksgletet csak ideig-rig lehet rendkvli erforrsokbl fdzni.
Ennlfogva, a hol a rendes bevtelek sszege a rendes kiadsok tel-

jestsre is elgtelen s ez az arnytalansg hosszabb ideig tart, az

llamhztartst a pnzgyi vlsg veszlye fenyegeti.

Egyoldal pnzgyi intzkedsekkel, nvszerint az eddigi adk
flemelsvel, vagy brmily tkleteseknek ltsz j adnemek be-
hozatalval ritkn lehet a rendes kezelsben mutatkoz, nagyobb
520

mrtk lland hinyt kikszblni. Az llamhztarts sebei csupn

klsleg s rszenknt nem gygythatk. Elbb a nemzet gazdasgi
letnek vrkeringst kell egszsgess tenni s az llamhztarts
anyagi rendjnek alapjt, a nemzetgazdasg helyes rendszert, kell

megteremteni. Csak ha az alap szilrd, lehet haszonnal tovbb p-

teni. Nem a bevtelek erszakolsban, hanem az ltalnos jlt
emelsvel az llamnak is j bevteli forrsokat nyit, elrelt s
gondos kzgazdasgi politika kvetsben keresend az igazi pnz-
gyi blcsesg kulcsa. Egszsges nemzetgazdasg hjjn az egsz
llami hztarts keserves vergds, mely a legkzelebbi nagyobb
gazdasgi vagy trsadalmi vlsg idejn az llamkincstrt a fizets-
kptelensg rvnybe veti. Egyedl a kereseti alkalmak szaport-
sra s az ipari tevkenysg emelsre irnyzott intzkedsekkel,
jelesl az ipari s forgalmi szabadsg kiterjesztsvel, a szabad lete-
lepedsi s plyavlasztsi jog biztostsval, a gazdasgi kivltsgok
megszntetsvel, a termelk valamennyi osztlynak szksgleteire
figyelemmel lev hitelszervezet meghonosodsnak elmozdtsval,
a mszaki kpzettsg s a kzoktats fejlesztsvel, tovbb a kzle-
kedsi viszonyok javtsval, az olcs, gyors s rszrehajlatlan igaz-
sgszolgltats s a czljnak megfelelni br kzigazgatsi szervezet
ltestsrl val gondoskodssal stb., szval csakis az orszg sajt-
szer viszonyaihoz alkalmazkod kzgazdasgi reformokkal lehet az
lland pnzgyi hinyok kros folyamt meglltani.
A rendkvli kezelsben akkor tmad hiny, ha a rendes keze-
lsben mutatkoz bevteli flsleg nem elgsges a rendkvli szk-
sgletek fdzsre.
A rendkvli kiadsokbl ered hiny magban vve mg nem
jele a zillt pnzgyi helyzetnek, st gyakran nem is valsgos
deficzit, hanem egyszer vagyoncsere. A rendkvli szksglet ltal
okozott hiny csak abban az esetben nyomaszt, ha a fdzsvel
jr teher s a rendkvli kiads teljestsnek gazdasgi eredmnye
kztt nincsen egyenrtk arny. A nemzet anyagi, erklcsi, vagy
politikai megersdst eredmnyez rendkvli kiadsok ltal oko-
zott hiny, fltve, hogy a kiadsok eredmnyben rejl elny meg-
haladja az rettk hozott ldozatokat, nem baj, ellenkezleg a kz-
viszonyok javulst elkszt egyb elnykn kvl azrt is r
vendetes tny lehet, mert a kormny gyakran csakis a rendkvli
segtforrsokbl ltesthet reformokkal kpes az llambevteleket
 5S1

ontani a az llamhztarts helyzeti gykeresei] megjavtani.

Ebbl persze mg nem hogy a kormny ne trdjk az
kvetkezik,
llamhztartsi mrleg egyenslynak megbolygateval s minden
hasznosnak ltsz beruhzsra knny szerrel rsznja magt, mivel
fcok eredmnyesnek grkez beruhzs gyakran tnyleg meddnek
bizonyul.
82. .

A pnzgyi terv s az llami kltsgvets.

I. .1 pnzgyi terv. Az llamhztarts mind anyagi, mind

alaki rendjnek egyik leghecsesebh tmasza a pnzgyi terv. Pnz-
gyi terv alatt azoknak az alapelveknek foglalatt rtjk, a melye-
ket a kormny a pnzgyi viszonyok rendezsben, s a mennyiben
az llamhztarts az llamhatalmi tevkenysg minden egyb uj-
val a legszorosabban sszefgg, egyttal az egsz llami let int-
zsben is kvetni szndkozik. A pnzgyi terv az llamhztarts
jvben val berendezsnek az alaprajza, vagyis a czlba vett
azoknak az intzkedseknek sorozata, a melyekkel a kormny az
ltalnos jltet s a nemzet adzkpessgt emelni, a takarkossg
elvt szigorbban rvnyesteni, a pnzgyi zavarokbl val ki-

bontakozs tjt elkszteni, az llamhztartsi mrleg netaln

megzavart egyenslyt helyrelltani, egyrszt az indokolt szksg-
leteket teljesebben kielgteni, msrszt pedig az adterhet fokon-
knt knnyteni, szval a pnzgyi viszonyokat javtani akarja.
Pnzgyi terv nlkl tehetetlen tengds a kormny mk-
dse, az llamhztarts pedig tletszersgek halmaza s rks
zrzavar. Ha elre nem ltott esemnyek kvetkeznek be, a czlba
intzkedsek lnyeges mdostsokat knytelenek ugyan eltrni,
azonban a pnzgyi terv minden krlmnyek kztt szksges,
mert irnyt ad a trvnyhoztestlet kormny tevkenysgnek,
s a
a rendszeres s tervszer haladst megknnyti s a jelent a jvvel
szerves kapcsolatba hozza. Ha azt akarjuk, hogy az llamhztarts
ne csak a jelen szksgleteire szortkozzk, hanem tgondolt alko-
ta-<>kkal a tvolabbi jv fladatait s az llami let sszes rdekeit
is flkarolja; ha azt kvnjuk, hogy a kormny nem tletszerleg
aktban, hanem ntudatos elreltssal a nemzet valamennyi
fontosabb szksgletnek kielgtst elksztve s az sszes kor-
mnyzati gakkal sszehangzan intzze az llami pnzgyeket, s
522

lassan, de biztosan haladjon a kitztt czl fel: j eleve kell a

kiadsok mrtkt, a flhasznland bevtelek nemeit s azokat az
intzkedseket megllaptani, a melyekkel a trvnyhoz s a kor-
mny a nemzet anyagi erejt megizmosthatjk s az egsz npletet
a fejlds tjra terelhetik.
Nagyon hogy a
csaldik, a ki azt hiszi,
pnzgyi kormny azzal mr eleget ha az or-
tesz ktelessgnek,
szgot egyszer-msszor kivezeti a pnzgyi szorultsg nyomaszt
helyzetbl. Hivatst csak akkor tlti be teljesen, ha az llam-
gazdasgot a nplet minden gt tkarol s a kzgazdasgi viszo-
nyok emelst eredmnyez rendszer szerint vezeti s a pnzgyi
egyensly fentartsn, tovbb a gazdasgossg s az arnyos kz-
tehervisels elveinek rvnyestsn kvl a kzgazdasgi s tr-
sadalmi jtsok talajt is egyengeti. Erre pedig csak gy lesz,;
kpes, ha a tvolabbi jvbe behatol s szles kr llamhztar-
tsi tervet llt fl s azt erlyes kvetkezetessggel trekszik vgre-
hajtani.
II. Az llami kltsgvets fogalma, fontossga s berendezse.

A pnzgyi tervben kitztt intzkedseket s czlokat az llamklt-

sgvetsek vezetik a megvalsuls tjra. Ertjk pedig llami klt-
sgvets (llami kltsgelirnyzat, budget) alatt azt a munklatot,
a mely a legkzelebbi pnzgyi idszakban teljestend llami ki-j
adsokat s az ugyanabban az idszakban befolyand valszn bevte-
leket tblzatos sszelltsban foglalja magban.
A budget elnevezs bougette (brtska) -franczia szbl
szrmazik. Az angolok a normannoktl tvett bougette szt bud-
get-t alaktottk t. Mai jelentse onnan veszi eredett, hogy
Anglia kincstrnoka a parlamentnek abban az lsben, a melyben a
kormny a rgi szubszidiumok megszavazst krte, ezekrl a rend-
kvli segtsszegekrl szl trvnyjavaslatot s a hozztartoz ira-
tokat brtskban elhelyezve terjeszt a hz el.
Az llamhztarts valamennyi gra kiterjeszked els budge-
tet Sully, franczia pnzgyminiszter, a XVII. vszz els esztende-
jben llt fl. Poroszorszgban az els llamkltsgvets az
1688-ik vben kszlt. Ausztriban az 1766-ik vben vette kezdett
az llamgazdasg minden gra kiterjeszked kltsgvetsre alap-
tott pnzgyi kormnyzat. Magyarorszgban csak az 1848 III. t.-cz. :

tette a kormny ktelessgv az orszg kltsgvetsnek az orszg-

gyls el leend terjesztst, s mivel a kzbejtt politikai fordulat

 -

523

m in engedte ennek a trvnynek azonnali vgrehajtst, tnyleg

1868 -ik vi kltsgvets volt az els, melyi I a magyar kormny
rszggyls elAz llami kltsgvets berendezse
terjesztett.
Eurpaszerte csak jabb idben, az llamhztarts terjedelmnek
nagyobbodsval s az alkotmnyos llamgazdasg meghonosodsa
ta tklyesblt. Az llami szakban, a midn min-
let kezdetleges
den kzhatalmi tevkenysg a fejedelem szemlyben kzpontosul
s a honvdelem, valamint a kzigazgatsi szolglat a hbresek s
nemesek tisztje, nincs is szksg llami kltsgvetsre. Mihelyt
azonban az llami kiadsok szaporodsa s a polgrok adzsnak

nagyobb mrtk ignybe vtele kvetkeztben az llamhztartst

biztosaid* alapokra kell fektetni s az vatosabb pnzgyi gazdlko-

la veszi kezdett, a kiadsok s bevtelek elzetes meghatrozsa

nem mellzhet.
Az llamhztarts csak nmileg elrehaladott mveltsgi fokon
olyan tg kr s olyan bonyodalmas szervezet, hogy vezetst az
llami kiadsok s bevtelek elzetes megllaptsa nlkl elkp-
zelni sem lehet. A kltsgvets nem flttlen elleneszkze ugyan az
6zszertlen gazdlkodsnak, mert a kltsgvets is knnyelmsget
s csaldst takarhat, mindazonltal az llamhztartsi pontossg-
nak s a lelkiismeretes gazdlkodsnak elengedhetetlen flttele,

teht a tervszertlen llamhztartsnak legalbb alaki akadlya s

az ntudatlan tkozls ellen mgis nmi vdelmet nyjt. A kiad-

sok s a vrhat bevtelek szmba vtele
elzetes meghatrozsa
Bg nagyobb magn hztartsok rendes vezetsnek is nlklz-
a

hetetlen flttele. Annl szksgesebb a nyilvnos hztartsokban

s klnsen az llamgazdasgban, melyekben a kiadsok s bev-
telek nagyobb vltozsnak vannak alvetve s a terv nlkli kap-
kods a rendelkezsre ll eszkzket meghalad kltekezsre s a
Kzvagyon knnyelm elfecsrlsre vezetne. Csakis a kltsgvets
klcsnzhet az llamgazdasgnak rendszeressget, csak ez nyjt-
nat az llami pnzg3 ek ttekintsre
7
s a pnzgyi kormnyzat
ellenrzsre biztos kiindulpontot.
Alkotmnyos orszgban az llami kltsgvets ltalnos poli-
tikai szempontbl is kivl fontossg intzmny, a mennyiben a
kormnyzati tevkenysg valamennyi gnak parlamentris ellen
se s az llamhztarts intzsben a npkpviseletet megillet

befolysnak rvnyestse az llami kiadsoknak az egyes szksg-

524

letigak szerinti elzetes megllaptst, valamint a bevtelek ne-

meinek elzetes meghatrozst teszi szksgess. A budget mg
ms fontos czlt is szolgl. A helyesen szerkesztett, kell mdon
kzztett s szigor lelkiismeretessggel vgrehajtott kltsgvets az
llamhztarts nyilvnossgnak is eszkze, teht egyszersmind a
pnzgyi kormny irnt tpllt bizalomnak lesztje s az llam-
hitelnek is erstje.
Az llami kltsgvets szksgleti s fdzeti rszbl, azaz a
kiadsok s bevtelek elirnyzatbl Az llamgazdasg term-
ll.

szethez hven elbb a kiadsok vannak a kltsgvetsi munklatban

flsorolva s a bevtelek csak a kiadsok utn kvetkeznek, gy a
kiadsok, mint a bevtelek elirnyzata a kormnyzati gak (minisz-
teri trczk) szerint van csoportostva. Egy-egy kormnyzati gnak
(pl. az igazsggyi vagy a pnzgyminisztriumnak) kltsgvetst

felirnyzatnak, a valamely kormnyzati ghoz tartoz gyszak,

hatsg, llami intzet, alsfok igazgatsi terlet stb. kltsgvet-
st pedig rszleges elirnyzatnak nevezzk. Az ugyanazon kor-
mnyzati gra vonatkoz rszleges elirnyzatok egyttvve egy-
egy felirnyzatot adnak, s a felirnyzatok egyttvve az llam
kltsgvetst alkotjk. A f- s rszleges elirnyzatok eredmnyei,
st a rszleges elirnyzatok nevezetesebb ttelei is, az llamklt-
sgvetsben fejezetenknt, czmenknt, illetleg rovatonknt tbl-
zatosan vannak kimutatva. Az egyes kiadsi s bevteli tteleket a
kltsgvets mellkletei rszletesen is fltntetik. Nmely llamban
bizonyos kormnyzati gakra vagy czlokra (esetleg alapokra) nzve
kln kltsgelirnyzatok is vannak, melyek az ltalnos kltsg-
vetstl elklntve kerlnek parlamenti trgyals al. Ezeket a
kln kltsgvetseket az a mlt gncs ri, hogy az llamhztarts
egysges alaki rendjt megbolygatjk s az llami pnzgyek rend-
szeres ttekintst megneheztik.
Az llamgazdasg tnyleges helyzetnek knnyebb flismerhe-
tse kedvrt a szemlyi kiadsok a dologiaktl, valamint a rendes
bevtelek s kiadsok a rendkvli kezels tteleitl elklntve van-
nak a kltsgvetsi munklatban fltntetve. A rendes s rend-
kvli ttelek csoportostsra nzve az egyes llamok ms-ms
rendszert kvetnek. Vagy kln elirnyzatokban mutatjk ki a
rendes s rendkvli tteleket, vagy egy kltsgvetsben foglaljk
ssze a rendes s rendkvli kezels adatait, mely utbbi esetben
 615

kormnyzati gak rendes szksglett eltntet fejezetek

utn mindjrt az ugyanazon kormnyzati gak rendkvli szak-
tt srszik fl, vagy pedig a rendkvli ttelek kimutatsra

kln rovatot nyitnak a kltsgvets tblzatban s a rend'

rendkvli tteleket a kormnyzat minden egyes gnl egyms
piell lltjk. Ezt az utbbi mdszert az ttekints s sszehasonl-
ts knnysge ajnlja.
Az angol budget a rendes kiadsok mellett ugyanazokban a
fejezetekben a rendkvli kiadsokat is fltnteti s az llambev-
telek kezelsi kltsgeit klnvlasztja. Az osztrk financztrvny
a rendes s rendkvli kiadsokat s bevteleket minden ttelnl
egyms mell helyezi. A porosz kltsgvets kln mutatja ki a
rendes, kln az egyszeri s rendkvli kiadsokat s a rendes ki-
adsokat hrom csoportba osztja, . m. : a) az zemi s kezelsi
kltsgek; b) a javadalmazsok (alapok, llamadssgok s orszg-
gylsi kiadsok) s ltalnos pnzgyi igazgats; c) a kormnyzati
kiadsok (a tz szakminisztrium szerint tagolva) csoportjba. A N'
mct Birodalom kltsgvetse az lland s az egyszeri kiadsok kt
osztlyt lltja fl, s az egyszeri kiadsokat ismt a rendes s rend-
kvli kltsgelirnyzatba osztja be. A rendkvli kltsgelirny-
zat egyszeri kiadsai gyannt azokat veszi
fl, a melyeknek szab-

lyos idszakokban val visszatrse kizrtnak tekinthet, pl. az j

hadihajk beszerzsre, vagy j hadi erssgek ptsre fordtott
kltsgeket. A franczia kltsgvets a brutt s nett budgetet, a
rendes s rendkvli tteleket kln mutatja ki. klnvlasztva a
kezelsi, zemi s tfut kiadsokat. Oroszorszgban a rendes s
Rendkvli kiadsok nincsenek a kltsgvetsben kln fltntetve,
s mint rendkvli kiadsok csakis a vasutak ptsre fordtott
j;ek szerepelnek. A magyar kltsgvetsnek els, azaz a szk-
sgletet magban foglal rsze, kt csoportra oszlik, . m. : a) a.

rendes kiadsok; tmeneti kiadsok s beruhzsok (mg

b) az
pedig kln elszr az tmeneti kiadsok, azutn a beruhzsok)
csoportjra; a msodik, azaz a fdzetet magban foglal rsz
elszr a rendes, azutn az tmeneti bevteleket sorolja fl.

III. Az llami kltsgvets szerkesztsnl kvetend alapelvek.

Minthogy az llami kltsgvetsnek az a fczlja, hogy egyrszt az
illet pnzgyi idszak kiadsai s bevtelei irnt biztos tjkozst
nyjtson, msrszt pedig a kormnyt s az sszes llami hatsgo-
m
kat s hivatalokat a nekik megszavazott hitelek korltaihoz ksse,
els sorban arra kell trekedni, hogy ttelei a be-
szerkesztsekor
kvetkezend tnyleges llapotot lehetleg megkzeltsk, azaz a
budget lehetleg h kpt adja a kiadsoknak s bevteleknek. Mon-
danunk sem hogy ez a legnehezebb fladatok egyike. A kiad-
kell,

sok elirnyzsa arnylag kisebb nehzsggel jr, mint a bevtelek,

a mennyiben a szksglet nagy rszt, jelesl az udvartartsi klt-
sget, az orszggyls szksglett, a hivatalnokok s katonatisztek
illetmnyeit s az llamadssgok vi terht csaknem teljes biztossg-

gal meg lehet llaptani. De az llami kiadsok egy msik nagy r-

szt, klnsen a hadsereg lelmezsi szksglett s az sszes kor-
mnyzati gak dologi kiadsait, a kormny mr csak a jszgrak
bizonytalansgnl fogva is csupn hozzvet becslssel hatroz-
hatja meg.
A bizonytalan nagysg kiadsok elirnyzsra nzve nme-
lyek azt a tancsot adjk, hogy a valsznsgi szmts szerint vr- I

hat legnagyobb sszegben vtessenek fl. Csakhogy ennek a tancs-

nak kvetse a kiadsoknak tlzott terjedelemben val megllap-
tsra vezet. A kiadsok nagytott elirnyzsa pedig knnyelm
kltekezsre csbt, mert a legtbb miniszter inkbb a megszavazott
egsz sszeg flhasznlsra, mint egy rsznek megtakartsra mu-
tat hajlandsgot. Mivel pedig a szksglet kicsinytett elirnyzsa
tlkiadsokat, pthitelekkel val rendszertelen gazdlkodst s tny-
leges hinyt von maga utn, csak azt az elvet llthatjuk fl, hogy a
kormnynak a tnyleges szksglet lehetleg pontos eltallsra kell
trekednie.
Sokkal nehezebb a fdzet elirnyzsa. A bevtelek kztt is

elfordulhatnak oly ttelek (pl. kontingentlt adk), melyek a teljes

biztossgot megkzelt hatrozottsggal llapthatk meg, de a
legtbb bevtel sszegre nagyon sok tnyez majd kedvez, majd
kedveztlen befolyst gyakorol ezek a tnyezk pedig a jv mh-
;

ben vannak elrejtve s a kormny hatalmtl fggetlenl alakinak.

A bevteleket a kormny s az orszggyls a megelz vek tny-
leges eredmnyeire alaptott tlagos szmtssal szoktk meghat-
rozni, azonban a csaldsok lehetsgt a leggondosabb becsls sem
zrja ki, mivel a kzgazdasgi s kivltkpen a termelsi s rkivi-
teli viszonyoknak elre nem ltott vltozsa a legalaposabb szmtst
is halomra dntheti. nknt rtetik, hogy minl nagyobb s gyakoribb
vltozsoknak van a nemzeti jvedelem alvetve, annl nehezebb a
eleknek a valsgot megkzelt elirnyzsa. Ebbl magyarz-
hatjuk meg, hogy tlnyomlag fldmivel, telim az idjrs Bzesz-
lyeinek uralma alatt ll orszgokban a zrszmads a kltsgv
gyakran sok millival hazudtolja meg. A krltekint vatossg azt
tancsolja, hogy a pnzgyminiszter a bizonytalan nagysg bevte-
Lirnyzsakor a remlhet eredmny minimumt vegye fl. Ha
a bevteleket egy-kt kivtelesen szerencss esztend utn minden
helyes s biztos kvetkeztetsre tmasztpontl szolgl f)k nlkl a
kvetkez vre is nagyobb sszegben irnyozza el, az allamszksg-
let a fdzet hatrn tl terjeszkedhetik s a pnztri kezelesnek
nagyon knnyen hiny lehet az eredmnye. Ennlfogva a megelz
esztendkben tapasztalt bevtelemelkeds mrlegelsekor az egyide-
jleg kzrehat sszes krimenyek jl megfontolandk s a bevtel-
szaporods csak abban az esetben viend t a kvetkez pnzgyi
idszakra, ha az emelkeds kiltst kedveztlen tnyezknek elre
lthat valsznsge el nem homkyostja. Kevs pnzgyminiszter
van, ki a bevtelek elirnyzsban nem knnyenhiv. Pedig az
llamhztarts vezetsben az aggodalmaskods kisebb baj, mint a
knnyenhivsg. Ha a pnzgyminiszter rzsaszin szemvegen
nzve a kzgazdasgi helyzetet a tnyleges viszonyok ltal nem
igazolt, vrmes remnyekkel kecsegteti magt, nemcsak sajt magt
s minisztertrsait, hanem a npkpviseletet is csaldsba ejtheti.
Valamennyi miniszter csakis az ltala kpviselt kormnyzati g
rdekeit tartvn szem eltt, tlsgos kvetelsekkel ll el s a kiad-
sok megszavazsakor a npkpviselet sem lesz elgg szigor.
Az llami kltsgvetsnek lehetleg vilgosnak s knnyen
ttekinthetnek kell lennie. Ha a budget szerkezete szvevnyes, a
benne foglalt szmadatok thatolhatatlan homlyba vannak burkolva,
a szksglet s fdzet kztti arnyrl, az orszg pnzgyi helyze-
trl s a kormny sfrkodsrl nem nyjt vilgos kpet, az orszg-

gyls nehezebben, a kzvlemny pedig sehogy sem tudja magt

az llam pnzgyeiben tjkozni, a mi az alkotmnyos ellenrzs
hatlyossgt is gyngti.
Az szszer s sikeres budgetszerkesztsnek egyik tovbbi
fontos kvetelmnye, hogy a kiadsok s bevtelek a klnbz
szksgleti s fdzeti gak szerint lehetleg rszletesen s a fnn-
forg bajok eltakarsa nlkl, leplezetlen szintesggel legyenek a
528

kltsgvetsbe belltva. A hi ltszat hajhszata s a titkoldzs az

llamhztartsban is flszeg, knnyen vgzetess vlhat jtk.
A tnyleges helyzet szptgetse, a kedvez viszonyok tlzott kisz-
nezse s a kedveztlen jelensgek elhallgatsa vagy elmagyarzsa
eltveszti czljt s azt okozhatja, hogy a kzvlemny s klnsen
a klfldiek mg a valsgosnl is sttebb sznben ltjk a pnzgyi
viszonyokat, vagy hogy el lvn palstolva a tnyleges llapot, a
npkpviselet a javulsra vezet eszkzkrl sem gondoskodik.
A fnforg bajok orvoslsa az llamhztartsban is azok flismer-
st ttelezi fl. Az llamgazdasg valdi helyzetnek megismertetse
kedvrt valamennyi bevteli gbl, nvszerint az llamvagyon
egyes gaibl, tovbb az egyes egyedrusgokbl, a kszpnzben s
blyeg alakjban lerovand illetkekbl s az egyes adnemekbl
remlhet bevteleket kln-kln, a kiadsokat pedig nemcsak a
kormnyzati gak, hanem a kzpponti, kzp s als fok hatsgok
szksgletei s a szemlyi s dologi kiadsok szerint is elklntve
kell kitntetni. Csakis a kiadsoknak rszletes elirnyzsa teszi
lehetv az llam pnzgyi helyzetnek teljesen vilgos megtl-
st s az llamhztartsnak a npkpviselet ltal val szigor ellen-
rzst.
Az llami budget helyes szerkesztsnek egy msik fkellke,
hogy minden rszn egyntet rendszer vonuljon t. A bevteleket
ugyanazon elv szerint sorozza be a kormny a rendes s rendk-
vli rovatokba, a mely elv szerint a rendes s rendkvli kiad-
sokat csoportostja. Pldul, ha a ksedelmes adfizetktl kvetelt
adbehajtsi djakat br nem helyesen, mert szablyosan vissza-
tr ttel jellegvel brnak a rendkvli bevtelek kzt irnyozza
el, az adbehajtsi kltsgeket is a rendkvli kiadsok rovatba
illeszsze be. Vagy, ha a vasti trsulatoknak adand kamatbizto-
stsi ellegeket a rendes kiadsok kztt szerepelteti, az ellegek
visszafizetsbl befoly sszegeket is a rendes bevtelek kzt mu-
tassa ki.
Vgre, a pnzgyi helyzet vilgos fltrsa rdekben arra is

kivl gond fordtand, hogy a rendkvli szksgletek elirnyza-

tba egyetlen rendes kiads se kerljn be. Ennek a szablynak
szem ell tvesztse az llamhztarts valdi kpnek eltakarsra,
a rendes szksglet s rendes fdzet kztt mutatkoz arny mr-
legelsnek megneheztsre s a fdzeti eszkzk helytelen meg-
 porlasztsra, jelesl a rendes kiadsoknak rendkvli bevtelekbl
q teljestsre vezet. A valban rendes szksgletnek a rend-
kvli elirnyzatba val becsempszse ;i pnzgyekel ;i tnylegesnl
kedvezbb vilgtsba helyezi s azl okozhatja, hogy a kpviseltestlet
\
nem bocstkozvn a kiadsi ttelek termszetnek mlyebb brlatba,
rendkvli gyannt olyan rendes kiadst is megszavaz, a mely nem
mlhatatlanul szksges.
IV. .-1 nett Az llami kltsgvets ssze-
s brutt budget.
lltsnak mdjra nzve brutt budget kztt kell a nett s

kln tennnk. A nett budget a bevtelek elirnyzatban

csak azokat a flslegeket mutatja ki, a melyek az illet bevteli
1

gak zemi vagy beszedsi kltsgeinek levonsa utn remlhetleg

a szksgletek kielgtsre rendelkezsre fognak llni, a kiadsok-
nl pedig a szksgleti gak azon sszegeit tnteti fl, a melyek az
illet kormnyzati gak sajt bevteleinek (pl. a kzokta'si minisz-
trium kltsgvetsben az iskolapnzek) levonsa utn az ltalnos
bevt telekbl lesznek fdzendk. Ellenben a brutt budget a nyers
bevtelt s a szksgleti rszben egyttal az egyes bevteli
zemi vagy beszedsi kltsgeit is, a kiadsoknl pedig a kor-
mnyzati gaknak sajt bevteleik levonsa nlkl vrhat sszes
szksgleteit tnteti ki. Minthogy a brutt budget szksgleti rsz-
ben az egyes bevteli gak zemi, illetleg beszedsi kltsgei is ki

vannak mutatva, a bevteli gak remlhet tiszta hozadknak

kiszmtst a brutt budget is lehetv teszi.

jabban a legtbb llam kltsgvetse a brutt budget beren-

dezst kveti. Angolorszg az 1858-ik vben, Ausztria 1807-ben,
francziaorszg mr az 1818-ik vben ment t a brutt budgetre.
Haznkban az els, vagyis az 1808-ik vi kltsgvets a nett
budget elvt kvette, de az 18(i)-ik vi kltsgvets mr a brutt
budget rendszere szerint kszlt. A porosz s l>ajor kltsgvets a

brutt budget, ellenben a wrttembergi, szsz s hesszeni a nett

budget szerkezete szerint vannak berendezve. A Nmet Birodalom
kltsgvetse is nett budget, a minek az az hogy a birodalmi
oka,
bevteleket az egyes llamok szedik be, melyek a vmokon s a
zadn kvl fnnll birodalmi bevteli forrsok nyers hozadknak
meghatrozott hnyadt maguknak tartvn fnn, csak a nett ered-
mnyt szlltjk be a birodalmi pnztrba.

A brutt budget azi i rbb, mert ha a kltsgvets csak

Ma i Ham \cm \ . kiad. **

530

a befolyand tiszta bevtelnek (pldul az llamvagyon, az lhimi

egyedrsgok vagy a fogyasztsi adk tiszta hozadknak) sszegt
irnyozza el a nlkl, hogy az zemi s beszedsi kltsgeket is
kimutatn, az llamhztartsi viszonyokat nehz a maguk teljess-
gben ttekinteni, az egyes bevteli gak kezelsnek kltsgessge
pedig pensggel meg nem tlhet. Csakis a brutt budget teszi
lehetv annak a megllaptst, hogy milyen arny mutatkozik a
nemzet megterhelse s kzvetetlenl az llami czlok megvals-
tsra flhasznlt, tulajdonkpi llami kiadsok sszege kztt
csupn brutt budget mellet ismerhetjk a nyers bevtel s a besze-
dsi kltsgek kztti arnyt s csak a brutt budget rendszert
;

kvet elirnyzatok szrszmadsok adatai nyomn tudhatjuk

meg, hogy takarkos- e a pnzgyi igazgats, hny szzalkot jve-
delmeznek a kincstri vllalatokban elhelyezett tkk, s mennyivel
vonnak el tbbet a nemzetgazdasgtl az egyes adk s adbeszedsi
mdok annl az sszegnl, melyet az llamkincstr a tulajdonkpi
llamczlokra fordthat. Midezeknek ismerete mr csak azrt is

szksges, mert a npkpviselet az egyik vagy msik bevteli forrs

vagy adztatsi md fntartsnak vagy eltrlsnek krdst a
kezelsi kltsgek arnya szerint dntheti el, s ezt nem is vve
tekintetbe, az orszggylsnek minden krlmnyek kzt jogban s
rdekben van a kezelsi kltsgek apasztsra trekedni.
V. Az llami kltsgvetst sszellt s vglegesen megllapt
szervek.Az llami kiadsok s bevtelek megllaptshoz szksges
adatok csak a kzponti kormnynak llvn rendelkezsre, a kltsg-
vets tervezett a pnzgyminisztrium kszti el. Minthogy az
llamgazdasgban a bevtelek sszege a nemzet anyagi ereje ltal
hatrolt korltokon bell a kiadsok sszeghez alkalmazkodik: az
llami kltsgvets sszelltsakor elbb a szksgletek llapttat-
nak meg. A kiadsok elirnyzatnak szerkesztse gy trtnik, hogy
az als igazgatsi kzegek szksgleteik elirnyzatnak tervezett
a kzpfok hatsgokhoz terjesztik fl, a kzpfok hatsgok pedig
a hozzjuk rkezett tervezeteket azok fllvizsglsa utn sajt

szksgleteikkel kibvtve a flttk ll minisztriumnak kldik

meg. Ezeknek a tervezeteknek alapjn minden egyes szakminiszter
elksztvn sajt trczjnak felirnyzatt, a felirnyzatok a
pnzgyminiszter fllbirlsa al kerlnek, ki a szakminisztriumok
elirnyzatait sajt trczjoak s a tbbi szksgleti g (udvartar-
 531

tas. orszggyls, llamadssgok stb.i kll seivel sszefoglal-

vn, az sszes llami kiadsok budgetjt s mint az llami bevtelek
kezelje a fdzet elirnyzatt, vagyis az egsz kltsgvetsi mun-
kalatot lltja egybe.
Habr az egyes kormnyzati gak szksglett tartalmaz
felirnyzatok tervezeteit az rdekelt szakminiszterek szerkesztik,
a dnt sz a kiadsok elirnyzsra nzve is a pnzgyminisztert
illeti meg, kinek mint a pnzgyek kpviseljnek jogban s kte-
: bon ll teljes szvssggal oda hatni, hogy a magukban vve
mg oly jogosult kiadsok is csupn akkor jjjenek be a kltsg-

vetsbe, ha a pnzgyi helyzet s a nemzet adzkpessgnek kor-

ltait tl nem lpik. Ha komolyan fogja fl a pnzgyminiszter
hivatst, az llamhztartsi slyegyen biztostsa rdekben a
szakminiszterek kltekez kedve s a kzvlemnynek reformokat
srget kvetelsei ellen is fl kell emelnie int szavt. A pnzgy-
miniszternek olyannyira ktelessge az egyes kormnyzati gak
szksgleteit egymssal s az ltalnos pnzgyi helyzettel sszehang-
zsba hozni s a szakminiszterek tlhajtott budgetkvetelseit mr-
ekelni, hogy sajt meggyzdst mg a npkpviselet irnyban
is rvnyesteni tartozik, mi ha nem sikeri, erklcsi felelssge
alul egyedl lemondsval szabadul meg.
Korlttalan egyeduralmi orszgban a kormny a kltsgvets
megllaptsban is csak a fejedelemtl vett megbzs hatraihoz
van ktve, minlfogva ilyen orszgban az llami kltsgvets alaki
tekintetben is csak kormnyzati tny. Azonban alkotmnyos llam-
ban admegszavazsi jognl fogva a npkpviseletet illeti meg a
dnt befolys. Alkotmnyos orszgben ltrejvn a minisztertancs
hatrozata, a kltsgvetst tartalmaz trvnyjavaslatot a kormny
a fejedelemnek mutatja be, hogy a kltsgvetsnek a trvnyhoz-
testlet el leend terjesztsre megadja az engedlyt. A kormny
azokat az adatokat, a melyekkel az elirnyzott kiadsok szksges-
sgt s a nzete szerint vrhat bevteli sszegek befolysnak
valsznsgt igazolja, tovbb azokat a felveket s okokat, a
melyekbl a budgetszerkesztsnl kiindult, vgre azokat a ozlokat,
a melyeket az llamhztarts intzsben megvalstani szndkozik,
jelents alakjban terjeszti az orszggyls el. Ez a jelents a
kormnyzat valamennyi gra kiterjed s valsgos kormnyprog-
ramra jellegvel br.
34*
532

A kltsgvets trgyalsa a npkpviselet egyik legfontosabb

s nzve legmlyebbre hat teendje. Az orszg-
kvetkezseire
gylsnek az llami kltsgvets trgyalsakor van legjobb alkalma
a kormnyzs szellemt s irnyt megbrlni. A prtok a kltsg-
vetsi vita folyamn trgyaljk az ltalnos politikai helyzetet, az
ellenzk ekkor brlja legtzetesebben a kormnynak az sszes
kormnyzati gakban tanstott magatartst, ekkor hozza nyil-
vnossgra a kormn3 rendszernek s a kormnynak ltala flkuta-
r

tott fogyatkossgait s hibit s ekkor adja el az orszg kz-

llapotaiban mutatkoz bajok orvoslst czlz kvnsgait l
javaslatait. A hazai kzvlemny, valamint a klfld a budgetvitbl
tlheti meg legjobban az orszg gazdasgi helyzett s az egsz
llami letet.

A kltsgvets megllaptsa utn nmely parlament mg kln

flhatalmazst (appropriczit) ad annak vgrehajtsra, azaz arra
hogy a megszavazott sszegeket a ltez minisztrium hasznlhassa
fl. Ez a flhatalmazs tisztn bizalmi krds gy, hogy az ellenzk,

ha az llamnak meg is szavazza a kltsgvetst, a kormnytl

az appropriczit meg szokta tagadni. Az orszggyls ltal meg-
szavazott, azaz vglegesen megllaptott kltsgvetst a kormny
szentests vgett a fejedelem el terjeszti, s a kltsgvetsi munk-
lat a szentests megtrtnte utn szoros rtelemben vett pnzgyi
trvny ny vlik.
A
pnzgyi trvny vgrehajtsa. A kltsgvetsi trvny
VI.
vgrehajtsval a trvnyhoz a pnzgyminisztert bzza meg.
A pnzgyminiszter gondoskodik az elirnyzott bevtelek beszed-
srl s arrl, hogy a megszavazott sszegekkel a szakminiszterek
kell idben rendelkezhessenek. gyel fl arra, hogy az egyes
miniszterek a nekik engedlyezett szksgletek (az . n. hitelek)
mrtket tl ne lpjk. Azonban az irnt, hogy mire s hogyan
hasznljk fl a kormnyzati gak vezeti a nekik megszavazott
sszegeket, nem tartozik a pnzgyminiszter felelssggel. Az ezrt

val felelssg a szakminisztereket terheli.

VII. A kltsgvetsi trvny s a tbbi trvny kzt fnforg

klnbsg. A kltsgvetst tartalmaz trvny, vagyis a szoros rte-
lemben vett pnzgyi trvny, csupn alakjnl fogva, azaz csak
azrt trvny, mert a trvnyhoz hatalom valamennyi tnyezjnek
hozzjrulsval jtt ltre. Anyagi trvnynek nem tekinthetjk,
mivel tartalmnl fogva flttlenl ktelez joghatlylyal nem br-
hat. A kltsgvets ttelei valsznsgi Bzmtsnak az eredmnyei,
melyek a viszonyok hatalmnl fogva tnyleg mindig jelentkeny
mdosulst knytelenek eltrni.
Ha az idi'ik, illetkek a egyb llami bevtelek bsgesebben
folynak be, mint a kltsgvets szerkesztse s megszavazsa alkal-
mval remlhet volt. nem lehet s botor dolog is volna ax llam-
pnztrt az elirnyzott bevteleket meghalad sszegek ell elzrni;
egfordtva, ha a nemzetgazdasg vlsgban snlik, hiba er-
jpakoln a kormny a pnzgyi trvnyben foglalt bevtelek teljes
ignek begylst. A kiadsokra nzve is csak annyiban trvny
izgyi trvny, a mennyiben a kormnyt a megszavazott hite-
lek korltaihoz a a kltsgvetsben kifejezett fladatokhoz kti. de
korltlanul s flttlenl ktelez joghatlylyal a kiadsokra nzve
sem br. Ha a kormny e^r yik- msik szksgletet a megszavazott
sszegnl tnyleg kevesebbel elgt ki s a megtakarts nemcsak
lat-zlagos, hanem valsggal gazdasgos kltsgkmls, a kltsg-
-i trvnytl val eltrsrt csak elismerst rdemel; ha pedig
a szksgessg vagy a ktsgtelen gazdasgossg szempontja tl-
kiadast, illetlegelirnyzat nlkli kiadst kvetel, a kltagvets
kereteihez val merev ragaszkods slyos bajoknak s helyrehozha-
tatlan mulasztsoknak lehet okozja.
A
kltsgvetsi trvny abban is klnbzik a tbbi trvnvtl,
hogy tartalmnak legnagyobb rsze nem trgya a trvnyhoz sza-
bad elhatrozsnak. Mindazokat a kiadsokat, a melyeknek jog-
czme fnnll trvnyekben vagy szerzdsekben gykeredzik, a
trvnyhoztestlet mr ezeknek a trvnyeknek vagy szerzdsek-
nek erejnl fogva knytelen megszavazni. Az ud vartartsi kltsg, az
llamadssgi kamatok s trlesztsi hnyadok, a hadseregnek, vala-
mint a bri s kzigazgatsi hatsgoknak szksgletei, nemkln-
ben az ezen szksgletek fdzsre megkvntat bevtelek a kr-
dses intzmnyeket rendez trvnyek vgrehajtsnak s nem n-
kntes, j trvnyhozi rendelkezseknek eredmnyei gyannt jn-
te a kltsgvet-b.-.
A mondottaknl fogva az llami kltsgvets tartalmi
lnyegre nzve alkotmnyos orszgbanis kormnyzati tny, mely

azonban csak a trvnyhoztestlet kzremkdsvel emelkedik

rvnyre.
534

83. .

Pnzgyi idszak; lland kltsgvets; pthitel; hiteltruhzsi

tilalom; ptkezelsi idszak.

I. A pnzgyi idszak. Annak az idtartamnak, a melyre a

kltsgvetsi trvny az llami kiadsokat s bevteleket meglla-
ptja,pnzgyi idszak (budgetidszak) a neve. A pnzgyi idszak
a nagyobb llamokban egy vre, a kisebb llamokban kt vagy
hrom vre terjed. Bajororszgban a pnzgyi idszak az 1868-ik
v eltt hat vig tartott. Svdorszgban, Hesszenben s nhny ms
kis nmet llamban hrom esztend, Wrttembergben, Szszorszg-
ban, Bajororszgban, Bdenben s a legtbb svjczi kantonban kt
v a pnzgyi idszak.
Minthogy az llamhztartsi viszonyok rks mdostsa az
llami let szilrdsgt gyngti, ezenfell az id s tartalom tekin-

tetben rendszerint hatrt nem ismer, gyakran teljesen medd

budgettrgyalsok a kpviselhzat a legfontosabb reformok ltes-

tsre megkvntat idtl meg, a kltsgvetsnek tbb vre

fosztjk
szl megszavazsa ltszik kvnatosnak. A tbb vre terjed pnz-
gyi idszak mellett azt is fl szoktk hozni, hogy a kiadsok szapo-
rodsnak akadlya, mivel a kormny hosszabb ideig van a meglla-
ptott kiadsokhoz ktve. Azonban erre az rvre alig helyezhetnk
slyt. Ha gy akarja a kormny, a mg oly hossz pnzgyi id-
szakon bell pthitelekkel, st szksg esetben tlkiadsokkal is

segthetmagn. Ellenben a kltsgvets egy vi rvnye mellett szl,

hogy minl hosszabb idre van a budget megllaptva, annl ke-
vsbb megbzhatk a benne foglalt adatok. Hosszabb pnzgyi id-
szakban a kiadsokra nzve mr az ringadozsok is tetemes eltr-
seket okoznak. Tovbb a nagyobb llamok hztartsban a klgyi
viszonyok vltozsa egy v alatt is nagyon jelentkeny mdostsokat
tehet szksgess. Ezekhez mg hozzjrul, hogy a hossz pnzgyi
idszak az orszggyls befolysnak s ellenrkdsnek gyngt-
sre vezethet.
A pnzgyi v Francziaorszgban, Ausztriban, Magyarorsz-
gon, Oroszorszgban, Bajororszgban, Hollandban, Belgiumban,
Svjczban, Bomniban, Dniban, Svd- s Grgorszgban a
naptri vvel egyez meg. Angolorszgban, a Nmet Birodalomban,
Poroszorszgban s Wrttembergben mrczius 31-n, Olaszorszg-
ban, Spanyolorszgban, Portugliban, Norvgiban a az jszak-
amerikai Egyeslt-llamokban jnius 30-n r vget A mellett,
hogy a pnzgyi v no a naptri vvel essk ssze, hanem kezdi te
a tavaszi vagy nyri hnapok valamelyiknek elsejre ttessk, az
li, hogy az orszggylsi trgyalsok rendszerint szkor vagy tlen
veszik kezdetket : ha teht az orszggyls a naptri ev vge fel
trgyalja a kltsgvetst, a legkzelehhi naptri v kezdetig rend-
szerint nem fejezheti be a trgyalst (pldul nlunk az 1868-ik vtl
kezdve csak htszer trtnt meg, hogy a kltsgvetsi javaslat kell
idben, mr janur 1-en. emelkedett trvnyerre), ha pedig a nap-
tri v els 23 hnapjban kvetkez nap-
foly a budgetvita, ez a
tri vvel kezdd pnzgyi idszakra nzve mg nagyon korai.
II. Az lland s rltoz kltsgvets. Egyrszen a hosszabb

pnzgyi idszak mellett szl, msrszen a kltsgvets egy vi

rvnyt ajnl szempontok mrlegelse azt az eszmt vetette fl-

szinre, vjjon nem volna-e legjobb ezeket az ellenttes szemponto-

kat olykpen sszeegyeztetni, hogy az llandsg jellegvel br
kiadsok, nvszerint az llandstott llamadssgok kamatai, az ud-
vartartsi kltsg s a trvny ltal megllaptott tiszti ltszmmal
br hatsgok s hivatalok szemlyi szksgletei (fizetsek s nyug-
djak | s az lland sszeg
bevtelek (a kln trvnyen alapul
adk llamvagyon hozadknak a legkedveztlenebb
s illetkek s az
viszonyok kztt is vrhat minimlis sszege) hatrozatlan vagy
legalbb hosszabb idre, ellenben a vltozsnak alvetett kiadsi
ttelek s ezeknek a fdzete venknt llapttassanak meg, a mely
esetben az llamhztarts az rvnyessg tartamra nzve is egy-
mstl elvlasztott, kt kln kltsgvetsre, t. i. az lland (nor-
mlis vagy stabilis) s a villz budgetre volna alaptva.
Angolorszg mr a XYIIL vszz kzepn hozta be az . n.
norml-budget intzmnyt. Az udvartartsi kltsg, az llamads-
sgok vi terhe, a brk s a kvetsgi szemlyzet illetmnyei s bizo-
nyofi vegyes kiadsok, melyek egyttvve az sszes llami kiadsok-
nak krlbell fele rszt teszik, llandstva vannak s az lland
bevtelekbl IIL Gyrgy idejben alaktott Consolidated Fund* ti

czm alapban talljk fdzetkei Ezek a kiadsok csak akkor ke-

rlnek parlamenti trgyals al, ba a kormny flemelsket vagy
iltsukat hozza javaslatba. A bevteleknek krlbell hat heted
rsze i land tas, az iparad, a bels fogyasztsi aduk s a legtbb
536

vmttel) van llandstva s az vi megszavazs csak a jvedelmi

adra s nhny vmttelre szortkozik.
Az lland kltsgvets elvi jogosultsgt nem vehetjk kt-
sgbe. Az llam szerzdsi s egyb nem jogi ktelezettsgeibl
foly, hosszabb idn t egyenl sszeg kiadsoknak, valamint az
ezek teljestsre szksges bevteleknek megszavazsa nem lehet
krds trgya gy, hogy ezeknek a kiadsi s bevteli tteleknek
venknti megllaptsa pusztn alakisg jellegvel br. Ezenfell,
ha az orszggyls az lland kiadsokat hosszabb idre llaptja

meg, a kltsgvets parlamenti trgyalsnak ideje megrvidl s az

orszggylsnek az egyb hasznos fladatok teljestsre tbb ideje
marad. Arra sem ok nlkl hivatkoznak a norml-budget prtoli,
hogy a kormnyzat minden krdsre kiterjeszked, a prtpolitikai
rdekeket eltrbe tol, vrl-vre megjul s rks ismtlsek-
bl ll budgetvita leszlltja a kzvlemny rdekldst a parla-
menti trgyalsok irnt s hogy a kormny a holnapokra nyl klt-
sgvetsi vita miatt nem r r kormnyozni. Tovbb lland klt-
sgvets mellett a vltoz, teht a lnyegknl fogva valban krdses
kiadsokat a npkpviselet annl szigorbban brlhatja meg. Vgre
az llamhztarts, valamint az egsz kormnyzat nagyobb szablyos-
sgot s hatrozott llandsgot is nyer. Mindazonltal valamennyi
llamra nzve mg sem mrnk a kiadsoknak kt kltsgvetsbe
val beosztst javaslatba hozni.
talaklflben s fejldsben lev orszgokban, melyekben a
kzigazgatsi szervezet mg nem lti a tartssg jellegt magra, a
trsadalmi, kzgazdasgi s politikai viszonyok nem llapodtak mg
meg, a halads gyorsasga valamennyi kiadsnak s bevtelnek csak
egy vre szl megllaptst teszi szksgess. Ellenben fejldsre
mr kevsbb szorul igazgatsi szervezettel br s a gazdasgi s
politikai viszonyok rgtni vltozsnak kevsbb kitett llamban,
valamint olyan orszgokban, a melyek mint egy nagy birodalom
alkotrszei csupn sajt belgyeik intzsre vannak hivatva, az
sszes kiadsok s bevtelek, vagy legalbb nagyobb rszk tbb
esztend tartamra llapthatk meg, mivel az llamhztarts ar-
nyai ily orszgokban hosszabb ideig llandsgot mutatnak s az
egyes vek kztt a szksglet mrtkre nzve nem foroghat fnn
jelentkeny klnbsg.
Egybarnt brmennyire ismerjk is el az lland kltsgvets
 az alul az ltalnos igazsg alul, hogy a poli-
elvi jogosultsgt,

tikaiintzmnyek gyakorlati czlszersgl nem a forma, hanem

az a szellem dnti el, a melyben foganatba vtetnek, ez a/, intz-
nu'ny sincs kivve. Az lland kltsgvetss] is vissza lehet lni.

--.aks, vagy akrcsak alkotmnyellenes rzlet kormny ezt

is a npjogok csonktsra hasznlhatja fl. Ha a minisztrium a
kiadsuk legnagyobb rszt s azokat a tteleket is a hatrozatlan
idre megllaptott kltsgvetsbe utalj;:, a melyek termszetknl
lgva a vltoz budgetbe valk, a kiadsok kettvlasztana a kor-
mny s az orszggyls kztt folytonos srldsokai tmaszthat
s azt okozhatja, hogy a trvnyhoztestlet a pnzgyek intzs-
ben t megillet kzremkdsi jogot kell mdon nem rvnyest-
heti. Hozzjrul mg ezekhez, hogy a kltsgvets egy rsznek llan-
dstsa a budgettrgyals tartamt egymaga nagyon kevssel rvidti
mi g, mert az lland kltsgelirnyzatba utalhat ttelek (llam-
jsgi kamatok, udvartartsi kltsg, hivatalnoki fizetsek s nyug-
djak) nem szoktak hosszabb parlamenti vitkra okot adni.
Hogyan segt magn n kormny, lm kvetkez pnz-
III. <i

gyi idszakra vonatkoz kltsgvets a foly i<los:<il,- vgn mg

t&ncs megllaptva ? Ha elreltja a kormny, hogy a kvetkez
pnzgyi idszakra szl kltsgvets a foly idszak vgig nem
lesz trvnybe mert a kltsgvetsi trvnyjavaslatot k-
iktatva,
sn terjeszt el, vagy az ellenzki prtok taln nagyon is szles
folys vitval nyjtjk ki a kltsgvetsi javaslat trgyalst, a
kvetkez vi szksglet rovsra flhatalmazst (s nem mint
nlnnk helytelenl mondjk, indemnitst) kr a trvnyhoztest-
lettl, hogy addig, a mg az j kltsgvets nem emelkedik trvny-
erre, a megelz idszakra vonatkoz pnzgyi trvnyt tarthassa
rvnyben.
Minthogy a megksett budget a kpviselhzat bevgzett
knyek el lltja s az orszgg}'lst legfontosabb jognak gya-
korlsban gtolja, minden krlmnyek kztt sajnland ano-
mlia, ha a kltsgvets trgyalst akkor kezdi meg a kpvise-
lhz, a mikor a pnzgyi v egy rsze mr letelt. Ennlfogva az
alkotmnyos kormnyzat lnyegbl kvetkezik, hogy a kltsg-
vetst tartalmaz trvnyjavaslatot idejekorn nyjtsa be a kormny.
Ms oldalrl azonban p olyan flszeg volna a kltsgvetsi javas-
latot jval t
pl. S 10 hnappal; a pnzgyi idszak kezdete eltt
538

sszelltani s parlamenti trgyals al bocstani. Ha a kltsg-

vetst nagyon is korn llaptja meg az orszggyls, a kiadsok
s bevtelek elirnyzsnl alapi vett valsznsgi szmts n-
knyess vlik s a viszonyok vltozsa a kltsgvetsi adatokat
nagyon knnyen meghazudtolhatja. A pnzgyi trvny tlsgosan
korai meghozatala sok pthitelt is szksgess tesz, a pthitelekkel
val gazdlkods pedig ellenkezik az llamhztarts alkotmny-
szersgvel.
IV. A pthitel. Gyakran megtrtnik, hogy oly idben ksznt
be valamely elre nem ltott llami kiads szksge, a midn az.

orszggyls mr megszavazta a kltsgvetst. Pldul, kzcsaps-

enyhtst czlz rendkvli intzkedsek, a katona- s rabtartsi
kltsgek emelkedse az lelmi szerek megdrgulsa kvetkeztben,
rendkvli kzmunkk megindtsa stb. vonhatnak ilynem kiad-
sokat maguk utn. Ily esetekben a kormny tbbflekpen segt-

het magn. Vagy az elre nem ltott kiadsokra rendelt s a klt-

sgvetsben flvett tartalkalaphoz nyl, vagy a pnzgyi trvny
ltal netaln megengedett hiteltruhzst, az . n. virement-t veszi
ignybe, vagy pedig ezen kisegtk hjjn, illetleg elgtelensgk ese-
tben utlagosan folyamodik hitelrt az orszggylshez, vagy
vgre, ha az orszggyls nincs egytt s a kpviselket nem lehet
idejekorn a pnzgyi trvny ptlsainak utlagos megszava-
zsa vgett egybehvni, szksg esetben az orszggyls hozz-
jrulsa nlkl fgg adssgot csinl. Azonban valahnyszor a
kormny az orszggyls hozzjrulsa nlkl intzkedik, az orszg-
gylstl utlagos flmentst (indemnity-i) kteles krni. Mindaddig,
a mg a npkpviselet a kormny egyoldal intzkedst utlagosan
jv nem hagyja, a kltsgelirnyzatban meg nem llaptott szk-

sglet kielgtse csakis puszta tny, melyrt az illet miniszter

felelssggel tartozik.
Az orszggylstl utlagosan krt hitelnek kt falakja van,
. m. : 1. a szoros rtelemben vett pthitel (credit supplmentaire),
mely a kltsgvetsben elirnyzott, de elgtelennek bizonyult fd-
zetnek kiegsztsre ad jogot; s 2. a rendkvli hitel (credit extra-
ordinaire), mely a kltsgvetsben fl sem vett kiads teljestsre
hatalmazza fl a kormnyt. Ehhez kpest a pthitel a mr megszava-
zott szksglet flemelsre, ellenben a rendkvli hitel egszen j
ttelekre vonatkozik.
 539

\. A hiteltruhzs. Alkotmnyos orszgban rendszerint nem

szabad a valamely kormnyzati
gban megtakartott sszeget ms
kormnyzati g czljaira, vagy az ugyanannak a kormnyzati gnak
egyik gyszaka vagy intzmnye szmra megszavazott hitelt a
msik gyszak vagy intzmny kiadsaira flhasznlni. Az igazn
szigor s komoly parlamenti ellenrzs szelleme azt is megkve-
teli, hogy a dologi kiadsokra megszavazott sszegeket ugyanazon

intzmny szemlyi kiadsaira se lehessen fordtani.

A
megszavazott hitel truhzsnak (virement-nak) tilalmt az
okolja meg, hogy a kormny ellenkez esetben kijtszhatna az or-
szggyls szndkt, pldul a kzoktatsi czlokra megszavazott
sszegethadgyi czlokra hasznlhatn fl. Ha a kormny nem
volna kteles szigoran a npkpviselet hatrozataihoz alkalmaz-
kodni s a rendelkezsre bocstott sszegeket olyan czlra hasznl-
hatn fl. a minre akarja, az orszggyls budgetjogt kobozn el
smeg nem fkezhet nkny nyel vezethetn az llam gyeit. Az t-
ruhzsi jog nagyobb mrtk alkalmazsa a knyvvitelt s az el-
irnyzott tteleknek a szmadsi ttelekkel val sszehasonltst is
megneheztene. Ms oldalrl, az truhzsi jog teljes kizrsa abba
a fonk helyzetbejuttatja a kormnyt, hogy az truhzst elre nem
ltott krimenyek miatt, daczra a tilalomnak, egyes ttelekre nzve
mgis ignybe knytelen venni, a mi kzte s a npkpviselet kzt
srldsokra szolglhat oki. Az truhzs jognak teljes kiksz-
blse a legdvsebb s halasztst nem szenvedhet intzkedsek-
ben is tlsgosan megktn a kormny kezt. Ezenfell, ha a pnz-
gyi trvny az truhzs jogt teljesen kizrja, a kormnynak ke-
vesebb oka van arra trekedni, hogy a kltsgelirnyzat valamely
czmnl trtnt tlkiadst ms czmnl elrhet megtakartssal
egyenltsen minek kvetkeztben csak a megszavazott ttelektl
ki,

val eltersek szma s az sszes kiadsok szaporodnak. Legjobb,

ha a kltsgvetsi trvny a rokon termszet gyszakok s intz-
mnyek kztt vilgosan megengedi az truhzst.
Egyenesen szksges az truhzsi jog megengedse j intz-
mnyek ltestsnek els szakban, a midn mg nem lehet sz
llandsult szervezetrl s a dologi s szemlyi kiadsoknak tte-
lenknti megllaptsa s ezeknek a tteleknek szigor kvetse
ehetetlen nehzsgekkel jr.
VI. A ptkezelsi idszak. Az llamhztarts pontos kezelse s
540

az orszggylst megillet ellenrz hatskr azt is megkvnjk,

hogy az egyik pnzgyi idszakrl a kvetkezre val hiteltruh-
zs se leg3 en megengedve. Ha a foly pnzgyi idszakra megsza-
7

idszakon bell tnyleg meg nem trtnt kiadst a

vazott, de ezen
kormny minden tovbbi flhatalmazs nlkl a kvetkez pnz-
gyi idszakban is teljesthetn, a kltsgvetsi s szmviteli gy
nagyon szvevnyess vlnk s az llamhztarts ellenrzse rend-
kvlmeg volna neheztve. Ezenfell a flttlen truhzhatsg
knnyelm kltekezsre s az idkzben kikerlhetv vlt kiadsok
teljestsre is vezethetne. Az olyan kiadsokra nzve, a melyeknek
jogczme a megelz pnzgyi idszakba es^k, az truhzst meg
lehet ugyan engedni, azonban a szmvitel s ellenrzs egyszers-
tse rdekben az truhzhatsgot mg az ilyen kiadsokra nzve
is nem hossz hatridhz tancsos ktni. Az idi truhzhatsg
ezen megszortsai az igazn alkotmnyos llamhztartsokban fnn
is llnak. Nlunk a foly vi hitelt nem lehet a kvetkez esztend
kltsgeinek fdzsre flhasznlni. Azok a kiadsok, a melyeknek
jogczme a megelz vben gykeredzik, a kvetkez v els negye-
dben (a ptutalvnyozsi idszakban) ugyan utalvnyozhatok, de
ha az utalvnyozs a ptkezelsi idszak vgig meg nem trtnt,
a hitel elvl s csak jabb trvnyhozi flhatalmazs alapjn ve-
het ignybe. A megelz vbl fnmaradt ptkezsi s flszerelsi
hitelek a ptkezelsi idszak vgig abban az esetben is kiutalv-
nyozhatok, ha az a munka, a melyre vonatkoznak, nem fejeztetett
ugyan be, de mr elrendeltetett. Az utalvnyozs ebben az esetben
a valsznsg szerint szksgesnek mutatkoz sszeg erejig oly
kiktssel megtehet, hogy az utalvnyozott sszeg kifizetse csak a
teljestett munknak vagy szlltmnynak megtrtntt igazol ok-
iratok alapjn annak idejn fog megtrtnni. A ptutalvnyozsi
idszak a pnzgyi ven nlunk 3 hnapig, Poroszorszgban
tl
2Va hnapig, Olaszorszgban 4Va hnapig, Francziaorszgban
8 hnapig, st Belgiumban 10 hnapig tart.

84. .

Az orszggyls budgetmegszavaz joga.

Az orszggylst megillet budgetmegszavaz jog, mint egyik

leglnyegesebb s leghathatsabb alkotmnyi biztostk, els sorban
 541

ugyan alkotmnyjogi h politikai intzmny, mivel azonban egyttal

pnzgyek gondatlan kezelsnek sikerrel kecsegtet ellenszere a az
llamhztarts nyilvnossgnak elengedhetetlen kellke, p< nzgyi
sempontbl is kivl fontossg.
Azoknak B jogoknak sszesrt, a melyek az orszggylst az
llamgazdasgra nzve megilletik, kltsgvetsi jognak (budgetjog-
naki nevezzk Trgyi rtelemben pedig budgetjog alatt a pnzgyi
kormnyzat alkotmnyszer korltait s fltteleit meghatroz,
vagyis azoknak a jogszablyoknak foglalatt rtjk, a melyek a
npkepviseletnek az llami gyek intzsben val kzremkd'
nvszerint az llami bevtelek s kiadsok megllaptsra, tovbb
a kltsgvetsi trvny vgrehajtsnak s az egsz llamhztarts-
nak ellenrzsre vonatkoznak.
Az orszggyls kltsgvetsi joga ltalnos politikai szk-
sgnek ;t kifolysa. Csak a budgetjog nyjt biztostkot a kormny
nknye ellen, csak akkor hatlyoslhat igazn s teljes mrtk-
ben az llampolgrok rszvtele az llamhatalmi jogok gyakor-
an, ha az llami kiadsokat s bevteleket az orszggyls
llaptja meg.
Minthogy a megszavazsnak joga nlkl
budgetjog az adk
tartalom nlkli alakisgg trplne, az admegszavaz jogtl pedig
az adk megtagadsnak joga elvlaszthatatlan elvontan az admeg- :

isi jog sem eshetik kifogs al. Nyilvnval azonban, hogy a

kltsgvei -i jognak oly terjedelemben val gyakorlsa, hogy az
orszggyls az llami kormnyzat tovbbvitelre szksges adk
kivetsre sem ad flhatalmazst, az alkotmnyos llami szervezet
alapeszmjt tmadja meg. Ezrt mondja Etvs Jzsef br, hogy
az admegtagads joga ugyanazzal a jelentsggel br az llamra
nzve, mint az ngyilkossg az egyesre nzve, melyet csak a kt-
ess utols menedknek tekinthetni s bizonyra nem oly esz-
kzl, melylyel elglt ltei szerezhet, mibl kvetkezik, hogy az
admegtagadsi jog csak azrt fontos az alkotmnyos llamokban.
mert mindkt rszrl fltehetni annyi szt, miszerint egyik sem
a oda jutni a dolgot, hogy e joggal valban kelljen lni*.
A korlttalan s nknyszet n admegtagads az alkotmnyossgnak,
teht pen annak az intzmnynek lnyegbe tkzik, a mely a
npkpviselet befolyst az llamhztartsraigazolja. Az alkotm-
nyossg lnyege ugyanis az llamhatalmi jogok gyakorlsnak tbb
542

szemlyisg kztti oly nem megosztsban ll, hogy ezen sze-

mlyisgek kzl egyik sem emelkedhessek tlslyra, hanem tev-
kenysgk ltal egymst klcsnsen egyenslyozva sszehaugz
kzrehatsukkal ugyanazon czl fel trekedjenek. De a flttlen
adniegtagadsi jog kizrja ennek a sly egyni viszonynak tartss-
gt, romba dnti az alkotmnyrendszer alapzatt s a kormnyt a
npkpviselet akarat nlkli szolgjv teszi, mert az orszggyls
korlttalan hatalmat ragadvn maghoz, minden llamhatalmi m-
kdst magban pnz nlkl nem lehet kormnyozni,
egyest. Mivel
az admegtagadsi jog nknyes gyakorlsa az llami mkdsek
fnnakadsnak politikai, kzgazdasgi s pnzgyi tekintetben egy-
arnt slyos kvetkezseit zdtja r a nemzetre s arra knyszerti
a kormnyt, hogy az orszggyls azon kivnatainak is eleget te-
gyen, a melyeknek teljestse meggyzdse szerint kros eredm-
nyeket fog maga utn vonni, vagy pedig nem trdve a npkp-
viselet hozzjrulsval, az llami czlok nlklzhetetlen eszkzeit
alkotmnyellenes ton szerezze be, a mely kt eshetsgnek mind-
egyike egyenlen srten az alkotmnyossg elvt.
A admegtagadsi jog eredmnyre nzve nem volna
flttlen
egyb, mint a trvnyhoz rendelkezseinek kzvetett ton val
hatlyon kvl helyezse s a trvnyhozs msik tnyezjnek
semmibe vtele, mivel ha az orszggyls az sszes bevtele-
ket megtagadja, egyoldalan s nhatalmlag a trvnyek vgrehaj-
tst is lehetetlenn teszi. Mr pedig a trvnyek megszntetse
a trvnyhoz hatalom mindkt szervnek kzmegegyezst tte-
lezi fl.
Hajdanban ms jelentsge volt az admegtagadsi jognak.
Iigente a rendes kiadsokra az llamjavak s a reglk hozadka
is elgsges volt. A fejedelem az alattvalk adzsait csak rendk-
vli szksglet idejn vette ignybe, teht a flttlen admegtaga-
dsi jog annyiban megokolt a mennyiben az adkat vgs
volt,

esetben nlklzni Az orszgrendek, egyes esetektl el-

is lehetett.
tekintve, gyszlvn csak annyi adt ajnlottak meg, a mennyit
akartak. Teht az nkntes admegajnlsnak a flttlen admeg-
tagadsi jog felelt meg. Mita azonban az adk megszntek rend-
kvli segt sszeg lenni s oly bevteli eszkzz vltak, a mely
nlkl az llam egy perczig sem llhat fnn ; mita az adfizets
nem a fejedelem vagy a kormny, nem is a rendek vagy a nemzet
 543

knytl fgg, de az llami let azksgkpeni kifolysa i a foltt

len admegtagadsi jognak nincsen gyakorlati rtelme.

A mondottak nyomn hatrozottan krhoztatand, ha a politikai

prtok az admegtagadsi jogot a politikai czlok eszkzv teszik,

annak flttlen rtelemben vett gyakorlsval akarvn a kormnyt
lemondsra knyszerteni. A kormny mindenben az orszggylsi
tbbsg czlzatait tartozik kvetni. Ha ennlfogva alkotmnyosan
akarja gyakorolni hatalmt, a npkpviseletnek egyszeri hatrozat
alakjban, brmely ms krdsben nyilvntott bizalmatlansgt
pen gy irnyadnak mint ha admegtagads alakjban
tekinti,
kzltetnk vele. Ha pedig tlteszi magt a nemzetgyls akaratn.
a szksgesnek tartott kiadsokra megkvntat sszeget az ad-
megtagads daczra is .beszerzi, s a nemzetgyls elvgre ebbe is
belenyugodni knytelen. Azok, a kik az admegtagadsi jo^ot kor-
mnybuktatsra akarjk flhasznlni, szem ell tvesztik, hogy az
adztats az llami czlok megvalsulsnak, teht egyttal a np-
rdekek kielgtsnek is mellzhetetlen flttele. A npkpviselet
az adkat tulajdonkpen nem a kormny, hanem a np javra sza-
vazza meg.
Azonban ha el is ismerjk, hogy az admegajnls az orszg-
gylsnek nemcsak joga, de ktelessge is, oly krlmnyek is fnn-
foroghatnak, a melyek a npkpviseletnek azt is ktelessgv teszik,
hogy a kormny ltal javaslatba hozott egyik vagy msik pnzgyi
rendelkezsnek trvnyerre emelkedst, bizonyos j adk behoza-
talt vagy a ltezk flemelst, a kltsgvetsi trvnyjavaslat egyes
tteleinek rvnyestst, vagy bizonyos hitelmveletek megktst
meggtolja.
Arra nzve, hogy mifle korltok kztt gyakorolja az orszg-
gyls befolyst az llamhztartsra, tbb javaslattal tallkozunk,
melyek kzl kivltkpen kett rdemel emlte-t.
Nmelyek egyes nmet llamok pldjra annak alaptrvny
ltal kend kimondst hozzk javaslatba, hogy az orszggyls
csak a nem okvetetlenl szksges kiadsokra s adkra nzve lhes-
sen megtagadsi jogval. Azonban a szksgessg megtlse mindig
az adott viszonyoktl fgg. Ki dnten el a kormny s a npkp-
flmerl nzetklnbsg esetben a szksgessg kr-
viselet kzt
dst? Ha a kormny s a nemzetgyls fltt ll, teljesen fgget-
len brsgot lehetne fllltani, a fladvny alaki rsze meg volna
544

oldva.Azonban ily brsg fllltsa politikai kptelensg, mert

annak olyan alakulatot adni, hogy ne legyen vagy az orszg-
lehetetlen
gyls vagy a kormny kifolysa. Ezenfell, ha a brsg a tr-
vnyhozs kt tnyezje kztt tmadt budgetviszlyt a npkpvise-
let nzete szerint dnten el, nem volna kpes tlett vgrehajtani.

Msok az admegtagadsi jog gyakorlsra nzve az lland

s az idszaki kltsgvets kzt tesznek klnbsget s az admeg-
tagads szabadsgt csakis a vltoz kiadsokra s bevtelekre akar-
jk szortani. Igaz, hogy az ilykpen megszortott budgetjog jobban
sszefr az lland kormnyzat kvetelmnyeivel, de annak eldn-
tse, hogy mely kiadsok veendk fl az lland s melyek az id-
szaki kltsgvetsbe, a npkpviselet s a kormny kzt sszetk-
zsre adhat alkalmat. Tovbb oly rtelemben, hogy valamennyi
ttele vltozatlan maradna, az lland kltsgvets sem rks
rvny, minlfogva ezt sem lehet az orszggyls befolystl
elvonni.
A npkpviseletet megillet budgetjog terjedelmre nzve vgs
eredmnykpen azt a ttelt llthatjuk hogy az admegtagadsi
fl,

jog flttlen rtelemben ugyan nem gyakorolhat, azonban ha nem

akarjuk a parlamenti rendszer etikai erejt tetemesen megbntani
s az orszggyls alkotmnyos jogkrt a megsemmisls veszly-
nek kitenni, mestersges megszort rendelkezsekkel, mechanikus
korltokkal nem csorbthat. Csakis a nemzeti kpviselet s a kor-
mny klcsns nmrsklete s jzan blcsesge s a politikai pr-
tok hazaias meggondolsa s higgadt beltsa oszlathatjk el az e
tekintetben ion forg nehzsgeket.
Az egyedl helyes s a legtbb jabbkori llamtuds ltal
osztott nzet, hogy az orszggyls ne rvnyestse soha pusztn
azrt admegtagadsi jogt, hogy a kormnyt megbuktassa, mivel
ezt nll bizalmatlansgi szavazatval a nlkl is megteheti, s
hogy akkor, midn ezzel a fontos jogval lni kvn, minden idegen-
szer ok kizrsval csupn az llamgazdasgot rint tekintetek-
nek hdoljon. Eendes kormnybuktat mdszerr nem szabad az
admegtagadsi jognak fajulnia. Jzanul csakis az llamhztartsra
s ltalban a kormnyzatra vonatkoz ellenrzs trgyilagos esz-
kzeknt gyakorolhat. Ha az orszggyls egyik-msik kiadsi
ttelt meg nem okoltnak, vagy tlsgosan nagynak
flslegesnek,
tart, illetleg valamely adnemet vagy adztatsi mdot krosnak
 546

s megszntetendnek gondol, hatrozza el az ill< k kiads trlst

lejebb Bzlltst, mondja ki a krdses ad yagy adzsi alak
eltrlst, de politikai czlokra ne hasznlja fl admegtagadsi

85. |.

Az orszggylsnek az llamhztartsra vonatkoz ellenrz joga.

Az llami zrszmads.

Az orszggyls az t megillet budgetjogon kvl az egsz

llamhztartsra vonatkoz ellenrz jogval is befolysi gyakorol
az llami pnzgyek intzsre. Ellenrz jogt a lefolyt pnzgyi
idszak tnyleges kiadsait s bevteleit fltntet zdrszmads
megvizsglsa tjn gyakorolja, mivel a kltsgvetsi trvny vgre-
hajtsnak mdjrl s klnsen arrl, vjjon nem lptk-e tl a
miniszterek a megszavazott hiteleket s a tnyleges kiadsok meg-
felelnek-e a kltsgvetsi tteleknek, csak gy gyzdhetik meg.
A pnzgyi trvny vgrehajtsrl, vagyis az elirnyzott ki-

adsok teljestsrl s a megszavazott bevtelek beszedsrl, a kor-

mny a zrszmadssal s az ezzel benyjtott jelentsben ad
Hmot. Az udvai tartsi kltsg flhasznlsnak mdjrl termsze-
tesen nem szmol a kormny, mert az udvartartsi kltsggel a
fejedelem minden korltozs nlkl rendelkezik. Ezenkvl mg egy
kiadsi ttel van, mely a nyilvnos szmads alul ki van vve, t. i.

a bizonyos politikai, nvszerint diplomcziai czlokra rendelt s

vaL'y az egsz minisztriumnak vagy a miniszterelnknek megsza-
vazott rendelkezsi alap. Ez az alap azrt van kivve a nyilvnos
szmads terhe alul, mert a kormnynak a klgyi rdekek kiel-
gtsre irnyul szndklatai nyilvnos trgyals mellett sok eset-
ben nem volnnak megvalsthatk. A megszavazott ttelektl val
esetl'Kes, valamint a szndkos eltrseket a szakminiszterek meg-
okolni ktelesek. Ez alul a ktelessg alul a miniszterek mg a
tnyleg elmaradt s az elirnyzottaknl kisebb kiadsokra nzve sin-
csenek kivve. Az elirnyzat nlkli, valamint az elirnyzottaknl
uagyobb kiadsokra, vagyis a tlkiadsokra nzve a kormny az
orszggyls utlagos jvhagyst tartozik megnyerni. Alig szk-
- bizonytanunk, hogy a trvnyhoztestlet az utlagos jv-
hagys (indemnity) megadsban nem jrhat el nknyesen. Ha a

kormny a kltsgvet* isi trvnyben hallgatssal mellztt vagy

in. V. k-i n.i. 35
541 i

kelletnl kisebb sszeggel elirnyzott olyan kiadst teljest, a

melynek elmaradsa fontos llami rdekeket veszlyeztetett volna,
az orszggyls pen gy jv kteles azt hagyni, mint ha a kor-
mny a flhatalmazst az eredeti kltsgvetsi javaslatban krte
volna, mivel az ily kiadsnak utlagos jvhagysa nem egyb, mint
a pnzgyi trvny kiegsztse.
A zrszmadst a miniszterek ltal idnknt megkldtt pnz-
kezelsi kimutatsokbl a legtbb orszgban a kormnytl teljesen
fggetlen hatsg, a szmvevszk kszti el, mely az sszes llami
kiadsoknak s bevteleknek, az llamadssgok kezelsnek, az llami
szmvitelnek s ltalban az llamhztartsnak ellenrzsre van
rendelve. A szmvevszk a bevteleket s kiadsokat nemcsak a
ttelek szmszaki helyessge szempontjbl vizsglja meg, hanem
trvnyszersgket is megbrlja. Megvizsglja nvszerint, hogy a
kormny a kltsgvetst trvnyszer mdon hajtotta- e vgre, az
utalvnyozsok megfelelnek-e a megszavazott fejezeteknek, czinek-
nek s rovatoknak, s a kiadsok nem haladtk-e meg az elirny-
zott sszegeket.* Ellenrz tisztnek teljesthetse vgett jogostva
van az utalvnyoz joggal flruhzott hatsgok gykezelst s az
sszes llampnztrakat megvizsglni, a tapasztalt hibkrl a kor-
mnynak jelentst tenni, az el nem hrtott hibkat, valamint a
pnzgyi trvnytl val eltrseket vgleges intzkeds, illetleg
jvhagys vgett kz vetetlenl, vagy pedig a kormny kzvetts-
vel az orszggyls el terjeszteni.
A
zrszmads szerkesztsnek mdjra nzve a knny t-
nzhetsg a fkellk, hogy a szmadsi munklat a lefolyt llam-
hztartsi idszak eredmnyeirl lehetleg vilgos kpet nyjtson,
s a pnzgyi s szmviteli dolgokban kevsbb avatott szem is biz-

tosan vgig tekinthessen az llamhztarts szmainak tmkelegn.

A szmadsi kimutatsokat a tnyleges eredmnyeknek a kltsg-
vetsi ttelekkel val knnyebb sszehasonlthatsa vgett a kltsg-
vetsi trvny berendezst kvet mdon kell elkszteni s a tny-

* Az llamhztarts legfels ellenrzsre nzve nagyon sok tanulsgos

rszlet olvashat a kvetkez dolgozatokban Vocke : Ueber den Eechnungs-
:

hof. A
tbingai folyirat 1876. vi folyamban Lbe Die oberste Fiiianz-
; :

kontrole des Knigr. Sachsen. A Finanzarchiv 1885. vi folyamban Seid- ;

ler Budget. 232. 1.; ugyanettl a szerztl : Staatsrechnungshof Oesterreichs.

:

Wien, 1884.; Hertel Preussische Oberrechnnngskammer. Berlin, 1884.;

:

Besson Le contrle des budgets en Franc et a l'tranger. Paris, 1901.

:
 547

eredmnyek mellett a kltsgvetsi trvny, valamint a pdt-

hiteli trvnyek ltal megllaptott sszegeki is ki kell tntetni.
Azt a rendszert, a mely szerinl a szmviteli knyvek s sznni tlsok
tendk, az llamhztartsi mrlegek, valamint a zrszmads
elk< szitendk, a trvnyhoznak kell megszabnia.
Az alkotmnyos ellenrzs szempontjbl hajtand, hogy a
trszmads a pnzgyi idszak letelte utn mielbb az orszg-
gyls el jusson, mivel ha a megvizsgls idpontja s a kzt az
id kzt, a melyre a szmads vonatkozik, mr 23 v telt le, a
parlamenti ellenrzs jelentsge csaknem teljesen elenyszik. Ezen-
fell, minthogy a tnyleges pnzgyi helyzet csak a zrszmads-

bl tlhet meg, a szmadsi munklatoknak idejekorn val beter-

jesztse mr azrt is fltte kvnatos, hogy akkor, a midn az
orszggyls a legkzelebbi pnzgyi idszak kltsgvetst tr-
gyalja, a megelz vek tnyleges eredmnyeit is ismerje.
A pnzgyminiszter s az egsz kormny az llamhztarts
vezetse irnti felelssg alul csak a zrszmads alapjn az orszg-
gyls ltal adott flments (abszolutrium) kijelentsvel szabadul
meg. A flments megadsa, illetleg megtagadsa nhol (pl. Fian-
tziaorszgban s Belgiumban) kln trvny, azonban a legtbb
llamban csak orszggylsi hatrozat alakjban trtnik.
Arra alig szksges rmutatnunk, hogy mennyire kvnatos a
zrszmadsi munklatoknak s a hozzjuk tartoz kimutatsoknak
s mrlegeknek minl szlesebb krben val terjesztse. A pnzgyi
helyzetet a kzvlemny csak ezekbl a munklatokbl ismerheti
meg, a pnzgyi helyzet ismerete pedig mellzhetetlen flttele a
pnzgyi kormnyzat ellenrzsnek s az llamhitel megszilrdul-
snak.

86. .

Az llami szksgletek fdzsre szolgl eszkzk megvlasztsa

krl kvetend alapelvek.

J.'.u' : 11.474. i. ; I>iktzkl: Sy-teru d. Staatsanleihen. Heidelbcrg, 1855

.; Beld : Kinkoruruensteuer. 147. 1. : Mi< haki.is : Volkswirthscli. Schrif-
II. Berlin, 1^7::. 183. L; Mangoldt: Konsumtion. Bluntachli Bztra V.
I. ; ugyanezen sztrban Laspeybxs a Wagkeb dolgozatni. \.
s
. I. ; 84. Lbbot-Bbaxiku CQ. 341. L; WacTEB: Ordnung des sterr.
1. : :

baltes. Wien, 1865. ugyanettl szerztl : Sohnberg nemzetg.

; <>

30*
548

kzik. III.: Nasse: Steucrn und Staatsanleihen. Tbingai folyirat.

Schafflf. : Theorie d. Deckung des Stattsbedarfs. A tbingai folyirat
: folyamban ; s ugyanettl : : Steuern. I. 210 L

Az llamhztartsi mrleg egyenslynak lland idre val

biztostsa, illetleg a megzavart slyegyen helyrelltsa els sor-1
1 an attl fgg, bogy szksgleteinek fdzsere mily eszkzket
basznl az llam. A fodozeti eszkzk megvlasztst kt tnyez
szablyozza. Elszr, a krdses kiads termszete es msodszor, a
fdzesi eszkzk kzgazdasgi hatsa.
I. A - kiadsokai az utols koronig ugyanannak a pnz-
gyi idszaknak rendes bevteleibl kell teljesteni. Ez az llamhz-
tarts rendjnek s a pnzgyi politika szszer alaktsnak els
flttelei kz tartozik. Az venknt meg-megjul rendes kiadsok-
kal teljestett llami szolglatok rtke ugyanabban id-
a pnzgyi
szakban ttljesen elfogy. A ksbbi vekre rendszerint semmi nem'
marad belle. s ha valamely rendes kiads hatsnak egy rsze a'
kvetkez pnzgyi idszakokba is tmegy, minden j pnzgyi
idszakban nagyjban ugyanazok a rendes szksgletek fordulnak
el. Ennlfogva a rendes kiadsok terhe jogosan csupn ugyanannak
az idszaknak bevteleibl fdzhet. A rendes szksgletet rend-
kvli bevtelekbl, a mindennapi, foly kiadsokat klcsnpnzbl
vagy az eladott llamjavak rbl fdzni annyi, mint fogyasztani :

termels nlkl, annyi, mint a jelen nemzedk ktelezettsgnek

utdokra hrtani s az llam fnnllsnak elnyei-
teljestst az
ben rszeslni a nlkl, hogy az llami let flttelt tev ldozatok
viselst a jelen nemzedk elvllalni akarn.
Ha a rendes bevtelek ksedelmes befolysa miatt vagy ms
okbl nem kpes a kormny valamely rendes szksgletet a foly
bevtelekbl kielgteni s pnztri tartalk sem ll rendelkezsre,
rvid lejrat klcsnhz kell folyamodnia; azonban az ilyen czlra
fordtott klcsn a bevteli htralk befolysa utn, a vrt bevctel
vgleges elmaradsa eseteben pedig a legkzelebbi pnzgyi id-
szakban akr a rendes bevtelek megfelel szaportsa, akr a ki-
adsok leszlltsa tjn elrend bevteli flslegbl trlesztend.
A rendes kezelsnl mutatkoz kiadsi tbbletnek llandstott ads-
sggal val fdzse : knnyelm pnzgyi gazdlkods, mely az l-
lamhztarts helyzetnek vgzetes megrontsra vezethet.
II. A rendkvli kiadsok, vagyis azok, a melyek nem szaba-
 IV osan visszatr idszakokban, hamm csak idnknt vagy egyszer
fordulnak el s hatsukra nzve a ksbbi pnzgyi idszakokra
is kiterjednek, a mennyibrn csakis a szksglet termszett tartjuk
szem eltt, rendkvli eszkzkkel ia fdzhetk. Rendkvli fdzeti
az llamjavak elidegentse, az llamkincs, a rendkvli
ladk s az llamklcsnk.
1. Az llamjavak ha a kzgazdasgi rdekek
elidegentst,
megtartsukat kvetelik, nem
szabad pnzgyi eszkzl flhasznlni.
Ha pedig a magn ipar fejlesztse vagy egyb czlszersiri tekin-
tetek az llamjszgok eladst srgetik, az llamjavak ugyan elide-
gentendk, de nem abbl a czlbl, hogy az llam fdzeti eszkzt
nyerjen, s az elidegentst ebben az esetben nem is volna helyes a
rendkvli szksglet bekvetkezsig elhalasztani. Figyelembe serr,

vve, hogy olyan rendkvli kiadsok is vannak, a melyek nagys-

gnak sok orszgban az sszes llamjavak rtke sem felel meg, az
llamjavak eladsa a nagyobb arny s rgtn tmadt rendkvli
mr azrt sem javasolhat, mert az ingatla-
szksglet kielgtsre
noknak nagy tmegekben val rba bocstsa a fldbirtok rtkt
annyira lenyomja, hogy az llam sokkal kisebb rral knytelen meg-
elgedni, mint a minre rendes viszonyok kzt tarthatna szmot.
Ezenfell az ingatlan birtok szerzsre knlkoz alkalmat ily id-
ben leginkbb pnzzrek hasznljk fl, mi a szegnyebb oszt-
lyoknak ingatlan birtok szerzsre val kiltst mg inkbb gyngti.
Termszetesen utols esetben, midn mr odig fejldtek a
dolgok, hogy elvekrl alig lehet sz, a midn az llamhitel teljesen
kimerlt s az llamjavak elidegentse az orszgot mg nagyobb
bajoktl, pldul knyszerkelet papirospnz kibocststl vagy
ms fajtj knyszerklcsntl kimli meg, ehhez az eszkzhz is

hozz kell nylni. De ha az llamnak mg nmi hitele van, helye-

sebben cselekszik, ha szorult helyzetben magas kamat klcsnben
keres menedket, mert a viszonyok javulsval az adssgi kama-
tokat leszllthatja, azonban az llamjavaknak szksgron trtnt
eladsa a kincstrra s az adzkra nzve helyrehozhatatlan veszte-
sget okoz.
2. Az llamkincs azokhoz az intzmnyekhez tartozik, a melyek
elvileg ugyan lnyeges kifogs al esnek, de bizonyos viszonyok
kztt teljes jogosultsggal brnak. A mg az rtkpapirosokban fekv
ing llami vagyon a kincstrnak bevtelt ad, addig a nemes rez-
550

bi ll llamkincs rzse csak kltsget okoz s ezenfell a nem-

zeti termelstl nagy mennyisg tkket is elvon. Az - s kzp-
kori llamokban, a melyek adztat hatalmuknak az adk fejletlen-
sgnl fogva nem
vehettk nagy hasznt s az llamadssgok
rendszernek teljes hinyban hitelmveletekkel sem segthettek
magukon, a jobb idben halomra gyjttt nemesrcz jogosult s
tnyleg gyakran alkalmazott eszkze volt a rgtn tmad szksg-
letek fdzsnek.* St a nemzeti fggetlensg biztostsa a mai
viszonyok kzt is megkvetelheti, hogy a hadsereg mozgstsra
szksges sszeget a kormny llandan kszen tartsa. Tudvalev,
hogy a hbork sorst a mostani hadviselsi rendszer mellett a
hadsereg gyors mozgstsa dnti el. Ennlfogva a klmegtmad-
sok ltal fenyegetett orszgok helyesen jrnak ha a mozgsts el,

czljra s a hadvisels els napjaira szksges, ha mskpen nem,

klcsn tjn beszerzend sszeget kszen tartjk.
A hadi tartalkalap pen gy, mint a hadi szerekben s katonai
erssgekben ttlenl hever tkekszlet, politikai s kzgazdasgi
veszlyek megelzsre szolglhat, a mely elny fejben a pnzgyi
kszenlt ltal okozott kamatvesztesg mltn elviselhet. A hadi
tartalkalap gyjtst az is jogosultt teszi, hogy a hbor elestjn
tmad ltalnos bizalmatlansgnl fogva hitelmvelettel a hitel-
kpesebb llam is csak nagy ldozatok rn segthet magn. Tovbb,
a nemzetkzi bonyodalmak zavarban trtnt klcsnkibocstssal
a kormny hadviselsi szndkt elrulja, a mi a diplomczit
knyelmetlen helyzetbe ejtheti. Ellenben, ha hadi kincs van a kor-
mny birtokban, az ellensget pnzgyileg is csatakszen fogad-
hatja s legalbb a mozgstsi kltsgek rgtni beszerzse nem
fgg a pnzhatalmassgoknak ilyenkor nagyon is drga jakarattl.

* A
rgi Athene kincsgyjtst illetleg 1. Bckh Staatshaush. d. Ath.
:

I. 217. 1., L; s Curtius utn Pr: Athene Perikies korban. Pest, 1868.
II. 41.
78. 1. A keleti llamok fejedelmei a szksg idejre mostanban is jelent-
keny rcztmeget tartanak kszen.
Francziaorszgban IV. Henrik 30 milli
livre-re men
kincset hagyott maga utn. I. Napleon is tekintlyes hadikin-
cset rztt a Tuilerikban. A
franczia kormny s a franczia jegybank kztt
az 1897-ik vben ltrejtt egyezmny szerint a bank a kormnynak mozg-
sts esetben ezer milli frankot kteles rendelkezsre bocstani. Porosz-
orszgban 1740-ben 8-7 mill., 1786-ban 55-2 milli tallrra rgott az llam-
kincs. Ugyanez az llam 1866-ban, valamint 1870-ben a hadi alap flhasznl-
sval jelentkeny elnyket vvott ki. A nmetbirodalmi kormny az 1870,71-ki
hbor utn Francziaorszg ltal fizetett t millird frank hadi krptlsbl
40 milli tallrt hadikincsre fordtott.
 V I

Mindenki eltt nyilvn llhat, hogy a badi kincs csak a hadi

kszlds kltsgeinek b legfljebb a hadjrat els 3 4 napjban
piksges kiadsoknak fdzst biztosthatja. A hadvisels sszes
kltsgeinek biztostsra irnyul rcztmeg sszehordsa alig volna
lehetsges es olyan risi kamatvesztesggel jrna, hogy az ez ltal
okozott kr apapirospnz-kibocsts kzgazdasgi s pnzgyi htr-
nyait is tlhaladn. Csupn a mozgstsi kltsgeket biztost hadi
tartalkalap hadjrat idejn a pnz-sajt ignybe vtelt ugyan nem
flslegess, de cskkenti a papirospnz-adssg kros hatst,
mert arra az idre halasztja a papirospnz-kibocstst, a midn a
mozgsts kezdetn mutatkozott ltalnos bizalmatlansg s pnz-
szksg mr nmileg lejebbszll.
A hadi tartalkalapnak szksgkpen nemes rczbl kell llnia.
A mozgstsi kltsgek rgtni fdzst csupn a nemes rez teszi
lehetv. Ezenfell az rtkpapirosokban val elhelyezs koczkzat-
tal is jrna s a kormnynak tzsdei zrkedsre adna alkalmat.
Leghelytelenebb volna a hadi alapot belfldi rtkpapirosokba fek-
tetni, mivel egy oly hbor kszbn, a melyben a belfld lesz az
egyik hadvisel fl, a belfldi rtkpapirosok rfolyama rohamosan
ctemesen hanyatlik.
".!. Minthogy a mr egyszer elidegentett llamjavakat nem lehet
jbl szksgletfdzeti eszkzl flhasznlni, az llamkincs pedig
elrehaladott viszonyok kztt csakis mint hadikincs brhat jogo-
sultsggal, fontosabb annak a fladvnynak megoldsa, vjjon a
rendkvli szksgletek adkbl vagy klcsnkbl elgtendk-e ki ?

Nmelyek (Smith dm, Kicardo, St. Mill, Nebenius, Baum-

stakki abbl a fltevsbl indulnak ki, hogy az adk csak a jve-
delmet kisebbtik, ellenben az llamklcsnk a gymlcsz el-

helyezsekben lev Ezen az alapon azt

tkket vonjk magukhoz.
tartjk, hogy abban az esetben, ha a kormny a rendkvli szk-
sgletet adkbl elgti ki, az adzk az ad ltal elvont jvedelmi
rszeket kereseti tevkenysgk fokozsval s fogyasztsuk meg-
szortsval helyreptoljk, a nemzeti tke pedig rintetlenl marad ;

ha ellenben klcsn tjn szerzi be a kormny a szksges ssze-

get, a nemzeti tkt apasztja, mivel a hitelezk kamatot kapvn az
llamnak tengedett tkk utn, nincsenek sem nagyobb szorga-
lomra, sem fokozott takarkossgra utalva. Ez a nzet annyiban
-. a mennyiben arra a fltevsre van alaptva, hogy az adz
annyi vul szaporthatja jvedelmt, vagy annyival korltozhatja
fogyasztst, a mennyivel tbb adt fizet. Az, hogy a kzterhek
emelsnek nagyobbod szorgalom, illetleg fokozd takarkossg,
vagy pedig tkemegsemmisls lesz-e az eredmnye, nemcsak az
adzk trekvsn fordul meg, hanem egyttal az adktelesek gaz-
dasgi erejtl s az adk eddigi slytl is fgg. Ha az adk mr
eddig is az elviselhetsg vgs hatrig vannak flcsigzva, a jve-
delemnek az adk slyosbtsa ltal okozott cskkenst mg oly
megfesztett tevkenysggel sem lehet kiegyenlteni, teht a polgrok
a flemelt adk teljes sszegt nem fizethetik jvedelmkbl, hanem
tkjket knytelenek megtmadni, minek kvetkeztben a tls-
gosan flfokozott adk a tkket pgy kimozdtjk elhelyezseikbl,
mint az llamklcsnk. Az sem ll, hogy az llamklcsnnek szk-
sgkpen apasztania kell a nemzeti tkt, mivel a klcsntke j
anyagi vagy testetlen javak termelsre is fordthat, s valahnyszor
a klcsnsszeg flhasznlsa olyan javaknak ad lteit, a melyek
rtke nem kisebb a klcsnktssel jr ldozatok mrtknl, a
klcsn nem apasztja a nemzeti tkt.
Ha a trzsvagyont megtmad, tlsgosan slyos rendkvli
ad s trhet flttelek alatt kibocsthat klcsn kzt lehet vlasz-
tani, a rendkvli szksglet inkbb hitelmvelettel elgtend ki.

Az llamklcsn elbb vonhatja maghoz azokat a vagyonrszeket,

melyeket a nemzetgazdasg knnyebben nlklzhet. Az llamkl-
csnbe csak azok a tkk vonulnak, a melyek eddigi elhelyezseikben
az llam ltal fizetend kamatnl kisebb kamatot hoztak ellenben ;

a tlsgosan slyos adk a kevsbb nlklzhet s az egyb nem

elhelyezsekben nagyobb hasznot hoz tkket is az llampnztrba
hajtjk. Tovbb, ha klcsnt kt a kormny, oly szemlyekhez for-
dul, a kik pnztkvel brnak, vagy azt knnyen beszerezhetik ha ;

pedig nagyon slyos rendkvli adt vet ki, sok adztl a legszk-
sgesebb zemi tkt veszi el. A belfldi tkket maghoz vonz
llamklcsn is megapasztja ugyan a magngazdasgok tkekszlett,
de az ipari vllalatok termelkpessgt nem szksgkpen bolygatja
meg, vagy legalbb kevsbb tmadja meg ; a mg a nagyon slyos
rendkvli ad a mezgazdt marhallomnynak sszevonsra, az
iparost s kereskedt zemi tkjnek kisebbtsre knyszerti, a
minek az lesz a kvetkezse, hogy a nemzeti termels szkebb trre
szorul, az adfizetkpessg meggyngl s az llambevtel is cskken.
 Hbor s ms nagy kzcsapsok Idejn, a midn a nemzeti
termels gyis akadlyokkal kzd, teht az adzer a nlkl is ha-
nyatlik, a Legtbb llam csak hitelmvelett] elgtheti ki rendkvli
szksgletet vagy annak tetemes rszi Abban ktsgtelenl nagy
igazsg van, hogy a hadviselsi kltsgeknek nagyobb rszt a jelen
nemzedknek kellene viselnie, mivel minden nemzedk els sorban

sajt rdekben szembe az ellensggel s ha abban a helyzet-

szll ;

ben van az orszg, hogy a hadviselsi kltsgek egy rszt a nem-

zeti termels tnkre ttele s a legdurvbb egyenltlensg okozsa

nlkl az adteher slyosbtsval szerezheti be, nagyon blcsen

cselekszik a kormny, ha a hbor kzvetetlen kltsgeinek csak a
jelennemzedk ltal el nem viselhet rszt tolja a jv korra, de
ennek az elvnek csak a gazdag nemzetek szerezhetnek rvnyt,
Angolorszg az jszak-Amerika ellen viselt hbor kivtelvel vala-
mennyi hadjrata terheinek tetemes rszt adkkal fdzte. Az
jszakamerikai Egyeslt-llamok az 1898
1900. vekben a spa-
nyolok ellen megvvott hbor kltsgeinek legnagyobb rszt a
vagyoni s fogyasztsi adk flemelsvel szereztk be. Az Egyeslt-
llamok adssga az 1898. vi szeptember 30-tl az 1900. vi szep-
tember vgig 989 milli dollrrl csak \Q-1\\ milli dollrig szapo-
rodott s adinak az eredmnye az 1897-ik vben 147 milli dollrt,
az 1S99. vben pedig 273 milli dollrt tett. De a legtbb orszg
klcsnbl knytelen hadviselsi kltsgeit fdzni, mert a tlsgosan
slyos rendkvli adk mg jval rezhetbb vlsgot tmasztannak,
mint a mint a hbor sszes kltsgeinek hitelmvelettel val be-
szerzse okoz.
A hadviselsi kltsgeknek adkbl val fdzse mellett n-
melyek (Smith dm, Gladstone) azt vetettk fl, hogy ebben az
esetben a legtbb hbor elkerltetnk, mivel minden nemzet jobban
meggondoln a hadzenet vszes kvetkezseit. Azonban, ha figye-
lembe veszszk, hogy a hbor ltal okozott emberldozatok s
vagyonmegsemmislsek sokkal nagyobb s rezhetbb vesztesget
foglalnak magukban, mint a mg oly slyos hadi adk, ennlfogva
a hadvisel nemzedk hasonlthatatlanul tbbet szenved, mint az
utkor, mely csak az adssgi kamatokat knytelen megfizetni, nehz
elkpzelni, hogy a hadjrati kltsgeknek klcsnkibocsts tjn
val beszerezhetse knnyelmbb teszi a hadzenetet.

A szoczialistk azt gncsoljk az llamklcsnkben, hogy a

55 I

forg tkt, teht a nemzeti tknek azt a rszt vonjk magukhoz,

a melybl a munksok brket kapjk, minlfogva az llamklcsnk
a munkabrt lenyomjk s pen gy hatnak, mint ha a klcsnsz-
szeget akormny csakis a munksokra vetett adkbl gyjtene egybe.
Azonban az llamklcsn csupn akkor sjtan a munksokat, ha
a kormny a klcsntkt czltalanl eltkozoln. Minthogy a kl-
csnbe vonul tkket az llam az ltala szksgelt javak termel-
sre, illetleg beszerzsre fordtja, s a klcsnsszeg egy rszt
munkabr fejben az illet javak termelsnl mkd munksok
kapjk, a munksok nem szenvednek kzvetetlen anyagi htrnyt.
A legnagyobb klcsnket a kormny hbor idejn veszi fl, a h-
bor pedig j termelsi gaknak ad lteit, melyekben a forgalom fnn-
akadsa miatt pangsnak indult vllalatokbl elbocstott munksok
alkalmazst tallhatnak. A medd czlokra flhasznlt llami kl-
csnk az egsz nemzetet, teht a munksosztlyt is megkrostjk,
de ha a kormny ugyanazt az sszeget rendkvli adkbl szerezn
he, a munkabr mg jobban leszllna s az als nposztlyok nlk-
lzse mg rezhetbb volna, mivel a mg az llamklcsn a jelen
s jv kztt osztja meg s ennlfogva elviselhetbb teszi a terhet,
addig a rendkvli ad csak a jelen nemzedket nyomja. Ezenfell
az ll, hogy a klcsn csupn a tnyleg
sem mkd
forg tkket
vonja maghoz. Az llami klcsnkbe oly megtakartsok is beszi-

vrognak, a melyek eddig gymlcszetlenl hevertek; st a kl-

csnk oly megtakartsokat is magukhoz vonzanak, a melyek kln-
ben elfogyasztattak volna. Ha pedig a klcsn tekintlyes sszeg
klfldi tkt vezet az llam birtokba, a hazai ipar meglnktsre
gyakorolt hatsa kvetkeztben mg a munkabr emelkedst is ered-
mnyezheti.
Azt a nzetet sem hallgathatjuk el, mely szerint az llamnak
nem llna jogban a jv nemzedket megterhelni. Ezt a flfogst
nemzedk a mltnak vvmnyait
arra szoktk alaptani, hogy a jelen
is lvezi s a mint mr ebbl az okbl sincs magra hagyva, pen gy

kteles kpessge szerint a jv rdekben is mindent megtenni;

hogy tovbb minden idnek megvannak a maga rendkvli kiadsai ;

s hogy nem lehet soha elre tudni, vjjon a jelenben teljestett

kiadsok tnyleg a jv kornak is hasznra lesznek-e. Ktsgtelen
val, hogy azokat a terheket, a melyeknek gymlcseit a jv nem-
zedk elrelthatan nem fogja lvezni, szigoran vve csak a jelen
 655

kornak kellene viselnie; de az olyan kiadsok terht, a melyek tel-

jestst a jv rdeke is megkveteli, igazsgosan nem lehel csupn
l jelennemzedk vllaira rakni. Az llami klcsn flhasznlsa azt
eredmnyezheti, hogy a ksbbi nemzedk kisebb ldozattal fogja az
llamadssgi kamatokkal megnvekedett kiadsokai \ iselni, mint a
korbbi a sajt kisebb szksglett. Valahnyszor a klcsntke
rtke el nem enyszik, hanem habr inas anyagi vagy testetlen
javak alakjban a nemzetgazdasg birtokban marad, s a kl-
csnnel ltestett elny krptolja az rette elvllalt ldozatokat, az
llam teljes joggal ignybe veheti hitelt. Megfordtva, akkor kvetne
el az llam jogtalansgot,ha oly kiadst, mely a jv nemzedknek
biztos hasznot fog hajtani, a mostani nemzedk adzkpessgt meg-
halad, teht az adzk trzsvagyont apaszt adkbl teljestene.
St szigoran vve mg azt sem mondhatjuk, hogy a jogossg szem-
pontja csak az olyan klcsnk ktst engedn meg, a melyek az ut-
kornak kzvetetlen hasznot biztostanak, mivel ha valamely kzczl
csakis kolcsnkibocstssal valsthat meg, az adssg elnyei any-
nyiban a jv korra is kiterjednek, a mennyiben a hitelmvelet
elmaradsnak karos hatst, t. i. az llami let fejldsnek meg-
akadlyozst, a jv nemzedk is megrezn. Szval, valahnyszor
a kormny olyan intzmnyekre hasznlja fl a klcsnt, a melyek
az llami let biztostsra vagy akrcsak fejlesztsre szolglnak,
az llamadssg jogossgt nem vehetjk ktsgbe.
A fnforg krds megtlsnl sokszoros slylyal esik a mr-
legbe, hogy a rendkvli szksglet termszetnek az ad, vagy az
llamklcsn felel-e meg jobban"? A rendkvli szksgletek rend-
szerint nagy s rgtn folyv teend sszegeket kvnnak. Ilyen
sszegek beszerzsre az llamklcsnk alkalmasabbak. Az adk
lassan folynak be; a klcsntkk pedig mr abbl az okbl is gyor-
san gylnek ssze, tkepnzesek minl rvidebb id alatt
hogy a
jussanak hozz az eddiginl nagyobb kamathoz. Tovbb, a nagyon
slyos adk a kevsbb mdos polgroktl nem hajthatk be. Azok,
a kiknek minden vagyonuk sajt vllalatukban van elhelyezve, a

s* rgtn tetemesen nveked adsszeget csak zemi tkjkbl fizet-

hetik, vagy pedig klcsnhz knytelenek fordulni. s a magnosok

kisebb hitelknl fogva rendszerint nagyobb kamatot knytelenek
fizetni, mint az llani. Az sem tvesztend szem ell, hogy a rend-

kvli ad annl nehezebben valsthatja meg az arnyossg elvt,

r>56

minl nagyobb az ezen az ton beszerzend sszeg. Azutn, a rend-

kvli szksgletnek adkbl val fdzse az adrendszer rgtni
mdostst teszi szksgess, ennek pedig a nemzetgazdasgra
nzve nagyon kros hats kvetkezsei lehetnek. Vgre, a nagyon
slyos rendkvli adk izgatlag hatnak s a kormnyrendszer ellen
elkeseredst tmasztanak, a mi az adztats eredmnyt is ktsgess
teheti.
sszefoglalva a rendkvli fdzeti eszkzk megvlasztsra
nzve mondottakat, vgs eredmny gyannt a kvetkez ttelek sz-
rdnek le :

a) az llamjavak tmeges rba bocstsa a rendkvli kiadsok

teljesthetse vgett csak a legvgs esetben, csupn akkor menthet
ha az llamhitel mr teljesen kimerlt;
b) llamkincsnek gyjtse egyedl kezdetleges mveltsgi fokon,
elrehaladott gazdasgi viszonyok kztt pedig csakis a rgtni meg-
tmads veszlynek kitett orszgokban br jogosultsggal
ej a mi a rendkvli adk s az llami klcsnk czlirnyos-
sgra vonatkoz vitakrdst illeti, ltalnossgban csak annyit
mondhatunk, hogy mind a kt fdzeti eszkznek meg van a maga
jogosultsga. Arra nzve, hogy sszer esetekben rendkvli adk-
hoz, vagy pedig klcsnhz nyljon-e a kormny, flttlen rvny
elvet nem llthatunk fl, mivel az adott viszonyok, jelesl a kr-
dses szksglet termszete, az eddigi adk slya, a nemzet adz-
kpessge s a megkvntat sszeg nagysga szerint majd az egyik,
majd a msik fdzeti eszkz megfelelbb
d) az olyan kiadsok, a melyeket az llam csakis a jelen nem-
zedk rdekben teljest, kizrlag adkbl fdzendk. Azonban oly
esetek is vannak, a melyekben a kormny ettl a szablytl is eltrni
knytelen. Nvszerint, ha a megkvntat sszeg gyors beszerzse
valsgos letkrds az llamra nzve s ezt az sszeget csak klcsn
kormny kell idben beszerezni, vagy pedig oly nagy
tjn brja a
sszegrl van sz, hogy az annak beszerzse vgett kirovand ad
a nemzetgazdasg romlst okozn, a kormny a ksbbi korra ki
nem hat szksgletet is klcsnkibocstssal knytelen kielgteni.
Csakhogy az ilyen czlra flvett klcsn a kivteles viszonyok meg-
sznse utn, illetleg a kzgazdasgi helyzet jobbra fordulsval
visszafizetend
e) ha a rendkvli kiads teljestse oly anyagi vagy testetlen
 ;ot hoz l( fcre, ;i melynek rteke az utkorra ie tmegy, rogy olyan
szksgletrl van bz, a melynek ki nem elgtse a jvt is vesz-
lyeztetn, a megkvntat sszegnek az a rsze, a mely ;i ksbbi
nemzedk ltal lvezend elny rtknek fele] meg, klcsnbl,
ina-;'. rszi pedig adkbl szerzend be;
/) az utkorra is kihat rtk Ltestse magban mg nem
igazolja a szban forg kiadst a annak klcsnnel val fdzst.
ifell azt is fontolra kell venni, vjjon a kiadassl ltestend
rtk nagyobb hasznot fog-e a nemzetnek hajtani, mint a mint a
kiads abbanhagysa esetben a magngazdasgoknl megmarad
tkk eredmnyeznnek, mert ha az llamgazdasgba tmen tkk
n. in semmislnek is meg, a magngazdasgoktl trtnt elvonsuk

a nemzeti termels fejldst tartztathatja fl;

g) minthogy alig van olyan llami kiads, a melynek kzve-

tetlen vagy kzvetett hasznban egyedl a jv nemzedk rsze-
slne, arra kell trekedni, hogy a rendkvli kiadsok terhnek egy
t az adzkpessg ltal hatrolt korltokon bell a flemelt
ltalnos jvedelmi ad, esetleg a rendkvli szksglet tartamra
letbe lptetend vagyonad alakjban a jelen nemzedk viselje.

Sok fgg termszetesen e tekintetben az orszg adrendszertl. Oly

orszgban, a hol az adrendszer kizrlag az llandsgra krhoz-
tatott hozadki s fogyasztsi adkbl ll, sokkal nehezebb az eml-
tett elvnek rvnyt szerezni, mint ott, a hol a ruganyos termszet
ltalnos jvedelmi ad ll fnn:
h) a hadviselsi kltsgek legnagyobb rszt a nem nagyon
gazdag orszg kormnya csak llami klcsnbl szerezheti be, mivel
a hbor ltal a nlkl is ersen megbntott adfizet-kpessg a
tl-gosan slyos adt nem brn el. Ezenfell hbor idejn sok
vllalatigban kevesebb tkre van szksg, nmely termelsi g
pedig pen ilyenkor tbb tkt kvn s a tknek ms elhelyez-
sekbe val tvonulst az llami klcsnk jelentkenyen elmoz-
dtjk.
 NEGYEDIK RSZ.

AZ LLAMHITEL S AZ LLAMADSSGOK.

Smith : V. k. III. fej.: Baumstark: Ricardo's Grundstze. II. 784. 1.;

Lotz: III. 433. 1. ; Jacob: I. 746. .; Malchus : 1.80. .; Sismondi: Nouveaux
princ. I. 317. 1.; Macculloch A : treatise 410. 1.; St. Mill : V. k. 7. fejezet;

Rau: II. 471. .; Umpfenbach : 405. 1.; Wirth : II. 523. L; Hock : i265. 1.;

Pfeiffer II. 555. 1.

: Bergius 623. 1. ; : ; Stein : 5-ik kiad. II. 3. r. ; Cohn :

670. 1.; Roscher: II. 231. 1.; Kautz 192. Leroy-Beaulieu: : 1.; Fldes: 402. 1. ;

III. 266. 1. s a IV. ktet egszen. Nitti 693. 1. Wagner ide vg dolgo- : ;

zatai, klnsen: Ordn. d. sterr. Staatshaushaltes. Wien, 1863. Staatsschul-

den czm czikke a Bluntsckli-fle llamsztr X. ktetben; s Scknberg
kziknyve III. kt. Gnner Von Staatsschulden, dern Tilgungsanstalten
; :

und vom Handel mit Staatspapieren. Mnchen, 1826.; Nebenius ff. Credit. :

Carlsruhe, 1829. Zachari Schuldenwesen d. Staaten d. heut. Eurpa.

; :

Leipzig, 1831.; Fulda: Staatscredit. Tb. 1832.; Bernouilli: Beitrge z. rickt.

Wrdigung d. Staatsanleiken. Carlsrulie, 1833. ; Baumstark : Versuche b.
Staatscredit. Heidelberg, 1833.; Dietzel: Syst. d. Staatsanl. Heidlb. 1855.;
Soetbekr : Betracht. ber das Staatsscbuldenwesen. Vierteljabrssclirift fr
Volkswirthschaft, 1885.; Korner: Staatsschuldentilgung und Staatsbankerott.
Wien, 1893.; Godin: Du credit public et des valeurs mobilires. Paris, 1858.;
Ferroglio: I debiti pubblici. Torino, 1869.; Salandra I debiti pubblici :

nell'economia nazionale. Napoli, 1877.; Ricca-Salerno Teria generl dei :

prestiti pubblici. Milano, 1879.; Baxter: National debts. London, 1871.;

Capps: The national debt financially considered. London, 1879. Royer: Des ;

emprunts et des contributions de salut public. A Journal des Economistes*

1866. vi folyamban; Cucheval-Clarigny Essai sur l'amortissement et sur :

les emprunts 1886.; Joubert

d'tats. L'amortissement de la dette
Paris, :

publique. Paris, 1896. Trinquat De l'amortissement des emprunts d'Etats.

; :

Paris, 1899. Saenger Die englische Rentenscbuld und die letzte Conversion
; :

derselben. Finanzarchiv. VIII. vf. Leroy-Beaulieu La dette publique de ; :

la Franc. Paris, 1873.; Krug: Geschichte der preuss. Staatsschulden. Breslau,

1861.; Richter: Das preuss. Staatsschuldenwesen. Berlin, 1869.; Sattler: Die
Schulden des preuss. Staats von 1870 bis 1891. Finanzarchiv. IX. vf. ;

ugyanettl a szerztl: Das Schuldenwesen des preuss. Staats und des
(leutschen Reichs. Stuttgart, 1893.; Eauvmamh: Die AmortisatioD der pi
Btaatsscbulden und das Schuldentilgungsgeaetz vom s Mrz 1897. Finanz-
.

arcbiv. 1897.; Schwarz: Staatsscbuldentilgung in den grsseren enropischen

und deutschen Staaten. Berlin, 1896.; l'i un Das EreditweBen der 81
i :

uml Btdte der Dordamerikanisoheu Union. Jena, 1891.; Beomi b: Die bayerische
ischuld. Finanzarchiv. XX. vf.; Ebi bstaot: I>io deutsohen Btaatsanlehen
1894- 1900. Schmoller Jahrb. 1901.

ELS FEJEZET.

AZ LLAMHITEIi S AZ LLAMADSSGOK
LTALBAN.
87. |.

Az llamadssg jogalapja. Az llamhitel s a magnhitel kztt

fb'iiforg klnbsgek.

Az llamadssg jogalapja az llam maradandsgban gyke-

redzik. Az llam eszmeileg rk letre van hivatva. Ennlfogva vala-
hnyszor valamely mellzhetetlen szksglet fdzsre a klcsn-
kibocstson kvl nincs ms czlszer eszkz, az llam a ksbbi
nemzedkek jvedelmeinek ignybe vtelre is fl van jogostva. Ha
a kormny arra hatrozn el magt, hogy minden krlmnyek k-

ztt csupn a foly llami bevtelekre fog szortkozni, olyan ese-

mnyek kvetkezhetnnek be, a melyek az utkor irnyban mltn
felelss tennk.
A klcsnflvtelhez a szksgessgen kvl a hasznossg szem-
pontja is megadja a jogot. Az olyan czlra fordtand klcsn jogos-
sgt, a melynek gymlcseit a jv kor is lvezni fogja s a melynek
megvalstsa az elvllalt kamatfizetsi s trlesztsi ktelezettsggel
jr ldozatoknl nagyobb arnyban fogja a nemzet adzkpessgt
emelni, nem veheti senki ktsgbe, mivel az ily klcsn maga hozza
el azokat az eszkzket, a melyek az adssgi kamatok fizetsre s

a klcsn trlesztsere szksgesek.

Azonban ms oldalrl azt sem szabad szem ell tveszteni,
ho^y minden llami klcsn j terhet r az adzkra. Ennlfogva az
llamadssg jzanul csak addig a hatrig szaporthat, a melyen a
tend kamatok beszerzsere szksges adkat a nemzet mg elvisel
5<i0

heti. Ha ezt figyelmen kvl hagyja a kormny, a folytonosan nagyob-

bod adssgi tknek kamattblett csak j klcsnkbl szerezheti

be, s a knnyelm gazdlkodsnak fizetskptelensg lesz a vge.
Mivel pedig a jvbe val pillants nehzsgnl fogva rendszerint
nem elre tudni, hogy a klcsn tny-
lehet flttlen bizonyossggal
leges eredmnye meg fog-e tehernek s a nemzet
felelni az adssgi
gazdasgi helyzetnek ronglsa nlkl el fogja-e brni a meg-
nagyobbodott adterhet, az llam csak az erviszonyok jzan mr-
legelsvel, a vrhat eredmnyek higgadt megfontolsval s min-
dig a legnagyobb elvigyzattal hatrozza el magt klcsnkibo-
cstsra.
Az llamhitel lnyegre nzve ugyanolyan termszet, mint a
magn hitel. Mind a kettnek legels flttele az adsba helyezett bi-

zalom. Mind a kettnek mrtkt s hasznlatt ugyanazok a trv-

nyek szablyozzk. Azonban az llamhztartsnak s a magngazdas-
goknak sok tekintetben eltr termszetnl fogva az llamhitel s a
magnhitel kztt mgis tbb jelentkeny klnbsg mutatkozik.
Ilyen klnbsg mindenekeltt az, hogy a hitel mrtknek s
szilrdsgnak egyik ftnyezje, az ads fizetkpessge, az llam-
hitelnlmskpen tlend meg. Az llam fizetkpessge bizonyos
irnyban nagyobb, ms szempontbl pedig kisebb, mint a magn
ads. Nagyobb abban az rtelemben, hogy az llam az egsz nem-
zet erejvel, ellenben a magn ads csakis sajt vagyonval rendel-
kezik. Kisebb pedig abbl a szempontbl, hogy az llamkincstr
jogosan csak a kzczlok ltal vont korltokon bell terhelheti meg
a nemzeti vagyont, a mg a magn ads korltlan ura vagyonnak.
Abban is nagy klnbsg van az llamhitel s magnhitel k-
ztt, hogy bri ton nem lehet az llamot az llamadssgokbl
Minthogy a klcsngylet
foly ktelezettsgek teljestsre szortani.
szigoran vve akkor magnjogi szerzds, ha az llam az ads
is

a beprlhets joga szjogi szempontbl ugyan az llam hitelezjt

is megilleti, de ennek az elvont jognak nincs gyakorlati rtke. Az

llam adssga szent adssg ugyan

mondja Leroy-Bbaulibu
de nmileg a jtkadssghoz hasonlt, a mennyiben megfizetsre
nzve nem ll knyszereszkz rendelkezsnkre.)) De a kvetels
magnjogi rvnyestsnek hinyt az llamgazdasg helyes keze-
lse, az llamhztarts alkotmnyos ellenrzse s az llamhitel

szilrdsgval jr pnzgyi s politikai elnyk ptoljk, a melyek

 -

561

rendszerint elgsges biztostkot nyjtanak arra nzve, hogy az

llam eleget fog tenni tartozsnak.
Mivel a Legtbb llam adssga annyira flhalmozdott, hogy
nhny vtz lefolysa alatt leend visszafizetsre gondolni sem
lehet: az llamadssg legnagyobb rsznl a tke kzvetetten vissza-
fizetsre irnyul igny helybe a kamatlvezet joga lpett. Ez adja
meg a magyarzatot ahhoz, hogy az llami adslevelek erteket nem
a nvrtk, hanem
a tnyleges kamatnak megfelel tkesszeg hat-
rozza meg. s hogy a klcsntke biztossga nem a vissza fizets
ralszinsgtl, hanem a kamatok pontos fizetstl fgg. A kz-
vetetlen visszafizets hinyt az llamktelezvnyek nagy forgalom-
kpessge ptolja, a mennyiben a ktelezvnybirtokos ktelezvnyt
brmely perczben pnzz teheti.
I
gy tovbbi eltrs a hitel szban lev kt alakzata kztt,
hogy a magnhitel nagyon gyakran dologi biztostkon nyugszik,
ellenben az llamhitelnl az llam fnnllsba helyezett bizalom.
azaz a hitel szemlyi mozzanata a tlnyom. Innen van, hogy minl

jobban ersti a kormny helyes kormnyzattal, nvszerint a pnz-

gyek pontos kezelsvel s j kzgazdasgi politikval a tke-
pnzesek bizalmt, annl kedvezbb klcsnflttelekre tarthat
szamot.
Vgre, a mig a magnhitel flhasznlsa inkbb esetleges, vagy
legalbb <c ads szaluul akarattl fgg, addig az llamhitel ignybe
vtele a legtbbszr szksgkpeni, melyrl a kormny sok esetben
csak a kzrdek flldozsval, st nha csupn az llam ltelnek
veszlyeztetsvel mondhatna le.

88. ,

Az llarahitel flttelei.

Minthogy a legrendezettebb pnzgyi viszonj'ok kzt lev orszg

is minden pillanatban rszorulhat a pnzvilg bizalmra, az llam
hitel szilrdsga az orszg boldogulsnak egyik legfbb flttele.
Az llamhitel mrtke az llam fizetkpessgtl s fizetsi akara-
ttl fgg. A fizetsi akarat bizonyos rtelemben mg a fizetkpes-
sgnl is fontosabb, mivel a komoly fizetsi akarat a kzgazdasgi
nyok javtsra s az orszg ti/.etkpessgnek emelsere irny-
zott trekvsnek rugja s ktsgtelenl szksgesebb flttele az
Mariska Uamgasdeugtan. V. kiad. ;,;
562

llami, mint a magnhitelnek, mert ez utbbinl a fizetsi akarat

hinyt a trvnyes knyszer ptolja.
A fizetkpessgre s a fizetsi akaratra befolyssal lev tnye-
zket nem lehet egymstl lesen elvlasztani. Mind a kettre, teht
ltalban az llamhitelre nzve, hatrozk
A
nemzet vagyonossga, mivel minl gazdagabb a nemzet,
1.

a polgrok annl knnyebben elviselik a rjuk rtt adkat, annl

knnyebben el fogjk brni a jvben szaporod llami kiadsokat,
teht a hitelezknek annl kevesebb okuk van flni, hogy az llam
nem fog tartozsnak eleget tenni. A virgz miparral s kereske-
delemmel br s az ing tkkben bvelked orszgoknak szilrdabb
hitelk van, mint a tlnyomlag fldmvel llamoknak, a mely
utbbiakban a nemzeti jvedelem nagy ingadozsnak van alvetve
s a kamatfizetsre, valamint ksbb a trlesztsre szksges ssze-
geknek folyv ttele is tbb nehzsggel jr.
2. Az adrendszer minsge, a pnzgyi kormny kisebb-

nagyobb pontossga s az orszg tlagos pnzgyi helyzete. Dnt

mozzanatok ebben a tekintetben: az adteher arnyos megosztsa,
a pnzgyek rendszeres kezelse, az llambevtelek szablyos be-
folysa, a kltsgelirnyzatok tl nem lpse, szigor takarkossg
kvetse, az llamhztarts nyilvnossga s klnsen az elvllalt
tartozsok, jelesl a kamatfizetsi s trlesztsi flttelek h telje-

stse. Semmi nem ingatja meg annyira az llamba vetett bizalmat,

mint az elvllalt tartozsok lerovsnak megtagadsa. Az elre ki-

kttt trlesztsben vagy a kamatfizetsben mutatkoz minden sza-

blyellenessg s ksedelem, a kamatoknak nem a kikttt pnz-

nemben val fizetse, st a fizetsi hatridknek s helyeknek a
hitelezkre nzve kedveztlen megvltoztatsa is krosan hatnak az
llamhitelre.
3. A mr ltez llamadssg nagysga, mivel ha annyira el

van mr adsodva az orszg, hogy a kamatok folyv ttele eddig

is az adcsavar tlsgos megfesztst tette szksgess, j klcsn
flvtelenagy nehzsgbe tkzik. Azonban az llamadssg igazi
nagysgt nemcsak az adssgi tke sszege nyomn kell megtl-
nnk. Egy dntbb mozzanatot, jelesl az adssgnak a np fizet-
kpessgre gyakorolt hatst is figyelembe kell vennnk. Ha a kl-
csnnel ltestett elnyk meghaladjk az elvllalt terheket, az ads-
sgi tke nvekedse a nemzeti vagyonossg gyarapodst, ellenkez
 563

esetben oskkenst jelzi. Ehhez kpesi b klnbz llamok ads-

sgait kimutat statisztikai adatkzlseket s a rjuk alaptott ssze-
basonltiisokat nagy vatossggal kell fogadnunk. Valamely Bzm
szerinti nagy adssg, tekintettel az illet orszg lakossgnak va-
fcyonossgra vagy a klcsnk czljaira, tnyleg sokkal kisebb lehet,
mint egy ms orszgnak szmszerint jval kisebb adssga. Vilgos,
Jiogy az llamadssg rezhetsgre a kamatlb s az vi adssgi
teher nagysga is befolyst gyakorolnak.
4. A nemzet mveltsge (teht a tbbi kztt a npoktats lla-
pota, iskolai knyszer stb.), politikai rettsge, jelleme s takarkos-
sga, kitartsa, erklcsi ereje s ldozatkszsge a veszly pillana-
tban, szval mindazok az erklcsszellemi tulajdonsgok, a melyek
egyrszt az llami szervezetnek szilrdsgot adnak, msrszt az
irnt nyjtanak kezessget, hogy a nemzet sajt politikai fggetlen-
nek biztostsra utols esetben a legnagyobb ldozatoktl sem
fog visszariadni.
5. Az llamhitelre az is hatroz befolyssal van, hogy az

llamadssgnak mily rsze van a belfldn elhelyezve. Az, hogy

az llami adslevelek tlnyom vagy legalbb tekintlyes rsze bel-
fldi tkepnzesek birtokban van, ketts irnyban hat jtkonyan
az llamhitelre. Elszr, a hazai nemzetgazdasg tkegazdagsgt
es msodszor azt bizonytja, hogy a belfldi vagyonos osztly tagjai
bizalmat helyeznek az orszg fnnllsba s hitelllapotnak szilrd-
ba.

6. Az llamhitel egyik leghathatsabb tmasza a z alkotmnyos

llami szervezet. A hol maga a nemzet intzi az orszg gyeit, sok-
kal valsznbb, hogy a klcsnkibocstsoknl a kiads nlklz-
hetetlensge, illetleg az fog dnteni, vjjon a klcsn nagyobb
hasznot fog-e a nemzetnek hajtani, mint a mennyi ldozatot az ad-
zkra hrt. Az orszggyls hozzjrulsa, teht a ktelezettsgnek
maga a nemzet ltal trtn elvllalsa, az llamklcsnket nem-
zeti jelleggel ruhzza fl, a mi a pnzvilg bizalmt jelentkenyen

fokozza. Alkotmnyos orszgban az llamadssgok igazgatsa s az

egsz llamhztarts kezelse az orszggyls ellenrzse alatt ll,
a mi a takarkossg, pontossg s nyilvnossg nem megvetend
biztostka. nknyuralmi orszgok, melyekben jog
Ellenben az
mentl kevesebb, csak hatalom van s a melyeknek kormnyai az
oi jogok kevsbe vtelvel s a politikai szabadsg megsrtsvel
36*
5(i4

maguk ssk al a kzszellem legfbb alapjt, a polgrok tbbs-

gnek megelgedst, ritkn dicsekednek lland hitellel. Msrszt :

azonban tveds volna gondolni, mintha az alkotmnyos llami

szervezet mr egymaga biztostan az llamhitelezk jogainak psg-
ben maradst. Kztrsasgi orszgok (Mississipi, Florida jszak-
amerikai llamok) is megtagadtk mr adssgaikat. Ausztria pen
az alkotmnyos kormnyzat behozatalt kvet vben, 1808-ban vitte
keresztl az nknyes kamatleszlltst. s Grgorsz;/ az 1893-ik
vben a ktelezvnyeihez csatolt szelvnyek bevltsi sszegt a
nvrtk 30% -ra szllt le.

7. Vgre csaknem szksgtelen kiemelnnk, hogy az llamhitel

a bel- s klpolitika tern mutatkoz minden nevezetesebb vlto-

zst, a klhatalmi llsra vagy a belnyugalomra befolyssal lev
minden lnyegesebb mozzanatot is megrez, mert minl nagyobb
nyomatkkal br az llam klgyi sszekttetseiben fllpni s
minl inkbb van belzavarok ellen megvdve, annl inkbb lvez-
heti a tarts s zavartalan gazdasgi fejlds s ezzel egytt a szilrd
hitel ldsait.
81). .

Az llamklcsnk gazdasgi s pnzgyi hatsa. Az llamadss-

goknak tulajdontott elnyk s htrnyok.

Az llamklcsnk kzvetetlen hatsa abban nyilvnul, hogy

a magngazdasgokbl tkket vonzanak magukhoz. Az, hogy mily
befolyst gyakorol az llamklcsnknek ez a hatsa a nemzeti j-
ltre, egyrszt a klcsn hovafordtstl, msrszt pedig a pnz-
piacz helyzettl fgg. Ha termkeny czlra fordtja a kormny aj

klcsntkt, az llamklcsn nemcsak a termelsnek s forgalom-

nak vlik hasznra, hanem fltve, hogy a klcsn flhasznlsbl
ered anyagi vagy testetlen javak rtke az elvllalt terheket meg-
haladja, az llamadssg pnzgyi szempontbl is jtkony ered-
mny. Ellenben hatrozottan kros hats a klcsn, ha flhasz-
nlsa vagy ltalban semmi, vagy az elvllalt ldozatoknak meg
nem felel anyagi, politikai, illetleg erklcsszellemi rtket hoz
ltre. Az llamklcsnnek a nemzetgazdasgra gyakorolt kros
hatsa annl jobban rezhet, minl kisebb a rendelkezsre ll
tkk kszlete, azaz minl tbb olyan tkt vonz maghoz, a melyek
klnben is gymlcsz elhelyezst talltak volna. Ha a klcsnbe
 565

tlnyoman klfldi, vagy olyan tkk folynak, a melyek klnben

elfogyasztattak, ttlenl hevertek vagy kisebb hasznot hajtottak
volna: az adssagcsinlsnak fltve mindig, hogy nem czltalan
ISkemegsemmislst kzvett a nemzetgazdasgra nzve dvs
hatsa van.
Valahnyszor hosszabb idre kttt klcsnbl elgti ki :t

kormny egyik-msik szksgletet, a krdses kiads terhnek egy

a jelen nemzedk vllrl a ksbbi nemzedkre tolja. De az
t

llamklcsn terhtl a jelen kor sem szabadni meg. Kamatokat a

jelen nemzedk is fizet. Ezenfell, ha medd czlokra fordtja a
kormny a klcsntkt, a mostani nemzedk tkeerejt is gyngti,
teht abbl a vesztesgbl, a mely a medd czlra flhasznlt kl-
csnbl szrmazik, a jelen nemzedk is kiveszi a maga rszt. s
ha a fokozott kereseti tevkenysg, illetleg a ksbbi megtakart-
sok a nemzeti tkt bizonyos id lefolysa utn ismt elbbi szn-
vonalra emelik is fl : a nemzetgazdasg csak a jltnek azt a pol-
czt ri el, a melyet egyszer mr elfoglalt.

Mivel az llam elleni kvetels a magnosok elleni kvetel-

geknl rendszerint kevsbb van veszlyeztetve, az llamklcsnk-
nek klnsen kedvez hatsa gyannt azt is szoktk emlegetni,
hogy a tkk biztos elhelyezst megknnytik s takarkossgra
buzdtanak. Az llami hitelmveletek egy msik elnys hatst
abban ltjk, hogy az elaprzott sszegekben sok ezer ember birto-
kban lev s mr ezrt is kevsbb gazdasgosan flhasznlhat
tkket egy veznyl kzben sszepontostjk. Mindezt el kell ugyan
ismernnk, azonban a szban forg elnyket a bankoknl s hitel-
szvetkezeteknl is fltalljuk. Egyedl azrt ktni llamklcsnt,
hogy a kormny takarkossgra szoktassa a npet, annl botorabb
politika volna, mert azok a tkk, a melyek megtakartsra az
llamklcsn adott okot, a klcsnsszegnek csak nagyon csekly
hnyadt tehetik. Ide jrul, hogy abban az esetben, ha a klcsnt
medd czlra hasznlja fl a kormny, a nemzetgazdasg azzal, hogy
a klcsntke egy rsznek olyan megtakarts adott lteit, a mely
klnben elmaradt volna, semmit nem nyer.
Msok arra vetnek slyt, hogy az llamadssgok a vilg-
gazdasg tketmegnek arnyos megoszlst mozdtjk el. Ezt sem
vehetjk tagadsba. Az llamklcsnk tnyleg a klnbz nemzet-
<,M7.ila-;!Lr <>k tkebsgnek s tkehinynak kiegyenltdst kzve-
566

ttik, de ez annl kevsbb szolglhat oki az llamklcsn meg-

ktsre, mert a tkk llami hitelmveletek nlkl is oda szivrog-
nak, a hol flhasznlsukra legnyeresgesebb alkalom knlkozik.
Nmelyek azt emelik ki, hogy az llamadssg az llam hatalmi
erejnek biztostka, tovbb a belbke s politikai szabadsg
tmasza, mivel az llampapirosok birtokosai az llam fnmaradsa
irnt rdekelve lvn, minden befolysukat a kormnyi hatalom
emelsre s a belnyugalmat veszlyeztet zavarok ellenslyozsra
hasznljk a kormny pedig mr csak azrt is tiszteletben tartja
fl,

a polgrok politikai jogait, hogy az llamhitelt szilrdtsa s lehe-

tleg kedvez klcsnfltteleket rjen el. Azonban az llamklcs-
nknek tulajdontott erre a hatsra annl kevsbb helyezhetnk
kivl nyomatkot, mert a hitelezk rokonszenve nem elg a bel-
bke biztostsra, a politikai jogok tiszteletben tartsa pedig csak
akkor igazn dvs, ha a nemzet boldogtsra irnyzott nemes
szndkbl snem pusztn anyagi rdekekbl szrmazik. Ezenfell
nem hagyhatjuk figyelmen kvl, hogy az adssgmentes llam
szabadabban mozoghat s szndklatait klgyi sszekttetseiben
is hathatsabban rvnyestheti, mint az eladsodott.
Az llami hitelmveletek j oldalaknt azt is fl szoktk hozni,
hogy az llami adslevelek tzsdei rfotyama a kormny magatar-
tsa s egsz politikja irnti kzvlemnynek, valamint a pnzvilg
bizalmnak vagy bizalmatlansgnak h
kifejezje s az ltalnos
gazdasgi helyzet fokmrje, mely a kormny tevkenysgnek is

irnytje lehet. Csakhogy az llampapirosok tzsdei rfolyama nem

mindenkor hven fejezi ki a kzvlemnyt. A tzsdei rfolyam ala-
kulsra olyan tnyezk is befolyst gyakorolnak, a melyek nincse-
nek a kormny politikai irnyval s magatartsval sszefggs-
ben. Az llami adslevelek kereslete nemcsak az llam irnti biza-
lom ersblsekor, hanem oly idben is nagyobbodik, midn sok az
elhelyezst keres tke. A legritkbb esetben mondhatunk a fltt
hatrozott tletet, hogy az llamhitel vltozsa, vagy pedig a pnz-
piacz hangulata, esetleg lhrek terjesztse, sznlelt bevsrlsok vagy
eladsok, avagy msnem mesterklt fogsok okozzk-e az rfolyam
emelkedst vagy hanyatlst. A kzvlemny megismersnek sokkal
helyesebb s megbzhatbb eszkzei : a szabad sajt s a npkpvi-
selet elvre alaptott nkormnyzati szervezet.
Az llamklcsnk kros hatsainak feszegetse alkalmval
 567

ir is arra utalnak az llamadssgok elvi ellenzi, hogy az

llami adslevelek tzsdei jtkra szolgltatnak alkalmat. Ktsi
ln, hogy az llampapirosokkal val zrkeds sok tkt s inuuka-
.'](: vonz maghoz a termkeny foglalkozsoktl, de a tzsdei gy-
a forgalmat szablyosabb is teszik s hasznos Bzolglatol is

teljestenek a nemzetgazdasgnak. Ezenfell az llami ktelezvnyek

aagj tor-alomkpessgt, azaz minden pillanatban val elrstha-
tsukat. pen a tzsdei forgalomnak ksznjk. Egybarant a ban-
kok, biztost trsulatok, kzlekedsi s ipari vllalatol, nyei,

valamint a magnosok s egyesletek ltal kibocstott hit< I sorsjegyek

nagyobb ringadozsnak lvn alvetve, mint az llami adslevelek,
sokkal alkalmasabb trgyai a tzsdei zrkedsnek.
Az sem res szbeszd, hogy az llamklcsnk a kormnyt
s mert ha minden
a npkpviseletet flsleges kiadsokra csbtjk,
kiads terht kizrlag a jelen nemzedk viseln, valsznleg sok
flsleges kiads elmaradna. De msoldalrl az is bizonyos, hogy
abban az esetben, ha minden kiadst csakis sajt erejbl teljest-
hetne a jelen nemzedk, sok olyan kiads sem mehetne vals-
lsba. a melyek teljestse nlkl az llam fnnllsa forogna kocz-
kn, vagy a melyeknek gymlcseit egsz teljessgkben csak a jv
nemzedkek fogjk lvezni.
Azt pedig nehz eldnteni, hogy a czltalan kiadsok teljes-

vagy a szksges s hasznos kiadsok elmaradsa okoz-e a

nemzetnek nagyobb krt. Az llamhitellel a kormnyok s orszg-
gylsek ugyan mr szmtalanszor visszaltek, de ha a visszals
tnye vagy lehetsge elgsges ok volna valamely intzmny kr-
hoztatsra, egyetlen politikai s trsadalmi intzmny sem volna.
a melyet nem kellene elitlnnk. Az llamhitel meggondolatlan fl-
hasznlsbl ered veszlyek a legnagyobb vatossgra intsk a kor-
mnyt, de az llamklcsnkrl vgleg lemondani annyi volna, mint
a kzj emelsre ajnlkoz egyik leghathatsabb eszkztl s a meg-
semmisls nha egyetlen ellenszertl fosztani meg az llamot.
Sokan azt gncsoljk az llami hitelmveletekben, hogy a
nom/.eti jvedelem egyenltlen megoszlst mozdtjk el. a mennyi-
ben a kamatlb emelkedse a tkepnzesek jvedelmt nagyobbtja,
ellenben amezgazdknak, iparosoknak s munksoknak a nemzeti
jvedelembl jut hnyadai apasztja. Mivel pedig a tke termel-
nagysga arnyban egyre nvekedik, az llamklcsnk a
568

tkebirtokosok gazdagsgt mindig jobban fokozzk, a vagyontalan

osztlyok helyzett pedig mindig kedveztlenebbre fordtjk. Igaz,
hogy az llamklcsn sok esetben, nvszerint akkor kedveztlenl
hat a vagyonmegosztsra, ha a kormny nem a kzllapotok jav-
tsra fordtja, de a jelenkor erejt meghalad, tlsgosan slyos
rendkvli ad 9 trzsvagyon megtmadsa kvetkeztben mg
jobban flemeln a kamatlbat. Ennlfogva, valahnyszor a kzrdek
klcsnktst kvetel, annak mellzse a termel osztlyokra nzve
mg sujtbb hats volna.
Szval, az llamklcsnk mellkes elnyei magukban poly
kevss jogostjk fl a kormnyt klcsnktsre, mint a hogy a ne-
kik tulajdontott htrnyok nem szntetik meg az llamhitel flhasz-
nlsnak jogosultsgt gy, hogy az llamklcsn magban nem,
csak flhasznlsa lehet elnys vagy kros. Az rks adssgcsi-
nls rendszere, a hinyok vrl-vre val flhalmozsa megbom-
lasztja az llamhztarts rendjt, vtzekre, meglehet vszzakra lki
vissza a nemzetgazdasgot, de ha a rendes kezelsben nincs fl-

billentve az llamhztartsi egyensly mrlege s klcsnhz csak

olyan szksgletek kielgtse vgett nyl az llam, a melyek mell-
zse az orszg ltelt helyezn krds al, s a melyeknek kielg-
tse igazn tlhaladja a jelenkor erejt, vagy ha a klcsn ered-
mnye a jv idszakokra is, s pedig olykpen terjed ki, hogy az
adssgi teher slyt a klcsnnel ltestett czl tbb mint krp-
tolja: akkor az adssgcsinls szksges, illetleg jogos s czl-

szer. Ennlfogva hamis szempontbl nzik a dolgot, a kik az llam-

adssgokban minden ron mellzend bajt vagy elkerlhetetlen
rosszat, szaporodsukban pedig kzcsapst s szegnyedst ltnak.
Az llamklcsn a fejlettsg felsbb fokn az llamgazdasgnak
nlklzhetetlen szervi rsze s az orszg olvirulsnak gyakran
egyetlen megindtja.

90. .

A klfldi llamklcsnk.

A kzletben klfldi llamklcsn alatt oly klcsnt szoktak

rteni, melyet a kormny klfldi bankok s bankrok kzvettsvel
bocst ki. Ez azonban nem szabatos meghatrozsa a klfldi llam-
klcsn fogalmnak. Ha a kormny idegen bankhzakkal kti is
 569

,i klesnt, a ktelezvnyek rvid ido* mlva belfldi llampolg-

ruk birtokba mehetnek t, a mely esetben az alakjra nzve kl-
fldi llamklcsn trgyilag belfldi klcsnn vlik. Val
klfldi Klcsnnek csak az olyan klcsnt tekinthetjk, b melyn< k

|eljee vagy legalbb tlnyoman nagyobb sszege a klfldn van

Elhelyezve, azaz a mely klcsnnek ktelezvnyei vagy legalbb
pagyobb rszk klfldi polgrok birtokban van. Az ily klcsnt
trgyilag klfldi klcsnnek nevelhetjk.
A tlnyoman idegen tkkbl ll, azaz a
kizrlag vagy
fcrgyilag klfldi Uamklcsnnek a nemzetgazdasgra nzve ms
katsa van, mint az olyan klcsnnek, a mely kizrlag vagy tl-
nyoman belfldi tkkbl alaki. Ha a klcsn belfldi tkket vonz
maghoz, a hazai magngazdasgokban elhelyezett tkmen n
apadst szenved. Ha ellenben csak idegen tkk mennek be az
llamkh-snbe, a belfldi termelsi gakban elhelyezett tkk rin-
tetlenl maradnak, st, ha a kormny a klcsntkt a nemzeti
termels s forgalom fejldst eredmnyez czlokra fordtja, a
klfldi tke a nemzetgazdasgot tpllja. Igaz, hogy a kamat kl-
fldre vndorol, de a klfldre men kamat csak annak a haszonnak
az ellenrtke, a melyet az idegen tke a nemzetgazdasgnak hajt,
illetleg azon vesztesg megelzsnek az ra, a melyet az ellenkez
esetben kikerlhetetlen adflcmels vagy belfldi klcsn a nemzet-
gazdasgnak okozott volna.
A kzvlemny a klfldi llamklcsnket nem szokta kedve-
zen hogy az idegen tkepnzeseknek a hazai
fogadni, azt tartvn,
kzviszonyokba val beavatkozsra adnak alkalmat 8 az adssgi
kamatoknak klfldre vndorlsa az orszg lassanknti elszegnye-
dsre vezet. Ktsgtelenl szerencssebb az az orszg, a mely a
megkvntat klcsnsszeget sajt polgrainak nlklzhetbb. azaz
oly tkibl szerezheti be. a melyek a hazai termels fejldsnek
fltartz! atsa nlkl vonulhatnak az llampnztrba. De ha nem
lehet ilyen belfldi tkkbl a szksges sszeget sszegyjteni,
helyesebben cselekszik kormny, ha klfldi tkket hasznl
a fl,

mint ha a magngazdasgokat akr a trzs vagyont megtmad, tl-

sgosan slyos rendkvli adk kirovsval, akr pedig trgyilag bel-

fldi llamklcsn flvtelvel a szksges zleti tktl fosztan
meg Ha akormny medd czlra klttte el a klcsnt, a/, venknt
klfldre men kamat ugyan vesztesg, de ez nem a klfldi klcsn,
:>70

st egyltalbannem is a klcsnkibocsts, hanem az illet kiads

ellen szl. Ha ksbb gyarapodik a nemzet vagyonossga s a kamat-
lb lejebb szll, az idegen tkk lassanknt ismt klfldre vonulnak.
A tkk lassanknt val visszaszolgltatsa, akr adssgtrleszts,
akr pedig az llampapirosoknak belfldi tkepnzesek ltal trtn
megvsrlsa tjn menjen teljesedsbe, jval kisebb teher, mint ha
a kormny az egsz sszeget egyszerre venn el a termelstl, mert a
klfldi tkk oly idben vonulhatnak ki, midn a nemzetgazdasg
taln pen az idegen tkkkel ltestett beruhzsok kvetkeztben
fllendl s a flszaporodott hazai tkekszlet a vllalatokban mkd
tkk egy rszt nlklzhetbb teszi.

Az az egy bizonyos, hogy valahnyszor a pnzvilg bizalma az

orszg irnt megrendl, az idegen tkepnzesek birtokban lev
adslevelek elads czljbl a belfldi piaczokra tdulnak, a mi az
llampapirosok tzsdei rfolyamt megrontja, st a kszpnz keres-
letnek nvekedse kvetkeztben a bankjegyek bevltsnak flfg-
gesztst, teht egyttal a hitelforgalom s az egsz termels idleges
fnnakadst is okozhatja; azonban vlsgos idkben a magn hitel-

papirosokra (rszvnyekre, jelzloglevelekre, elsbbsgi ktelezv-

nyekre stb.) is ugyanez a sors vr, s ezt a htrnyt a klfldi
adssg elnyei teljesen kiegyenltik. Tovbb a klfldn elhelyezett
llami adslevelek visszaznlsnek megtlsnl nem kell tekin-

teten kvl hagynunk, hogy a visszaznls tnyleg csupn akkor

kvetkezhetik be, ha az eddig klfldn elhelyezett czmletek meg-
vtelt a belfldi tkepnzesek a fnforg krlmnyek kztt
elnysnek talljk.

A tkben nem bvelked orszgok kormnyai az llami ads-

levelek kelendsgnek emelse kedvrt klfldi tzsdepiaczokon
szoktk az llamklcsnket kibocstani. mde a klcsnkts s
klcsnkibocsts helye nem sokat hatroz a klcsn vgleges elhe-
lyezsre nzve, mert ha az llampapirosok megszerzse s a kamatok
tkepnzesekre nzve egyenlen elnys
flvtele a hazai s az idegen
s knyelmes, a tkk a kamatlb egyenlslsi irnyzatnl fogva a
nlkl is oda vonulnak, a hol legnyeresgesebb elhelyezst tallnak.
Ha a klcsnflttelek nem elgtik ki a klfldi tkepnzeseket,
minden ksrlet hibaval az idegen tkk tvezetsre. Az, hogy
rszt vesznek-e az idegen tkepnzesek, s ha igen, mily mrtkben
vesznek rszt az llamklcsnkben, nem a kibocsts helytl,
 571

hanem az llani ltal igrt Kamat nagysgtl s a klfld bizalm-

tl, azaz a tkeelhelyezs biztossgtl Fgg. Habr a kormny az
o pnzpiaezokhoz fordul, az adslevelek csak abban az esetben
fognak a klfMi tkepnzesek birtokba tmenni, ha a: idegen
tk. pnzesek bznak az llam fizetkpessgben s tkeik eddigi
kihelyezsbl kisebb jvedelmet szereztek. Ellenkez esetben, ha a
kormny a klfldrl hajtan is a klcsnsszeget beszerezni, nem
pg ott hitelezket tallni.

Kgebben nmelyek annyira tlbecsltk a kizrlag belfldi

tkket magukba fogad llamklcsnk elnyssgt, hogy az ilyen
klcsnket, brmily czlokra fordtsa is azokat a kormny, minden
krlmnyek kztt rtalmatlanoknak tartottk, gy okoskodvn,
hogy abban az esetben, ha a kamatok az orszgban maradnak, az
llam tulajdonkpen nmagnak adsa. St nmelyek azt hirdettk,
hogy a belfldn marad llami adslevelek szaporodsakor a nem-
zet vagyonossga gyarapodik.
Tjnto (Trait de la circulation et du credit. Amsterdam, 1772.)
azzal bizonytja az angol llamadssgoknak a nemzeti vagyonos-
Bgra gyakorolt kedvez hatst, hogy minden llamklcsn j tkt
hoz mert a kormny a klcsnsszeget ismt kiadja, teht
ltre,

mind a ktelezvnyek, mind a kszpnz a nemzet vagyonba men-

nek t. Mlon (Essai politique sur le commerce. Paris, 1734.) pedig
azt a ttelt lltja fl, hogy abban az esetben, ha az llamklcsn
csak bei fldi tkket vonz maghoz, a jobb kz csupn a balnak
tartozik s a test, azaz a nemzet, el nem gynglhet. Knny beltni,

hogy a szban forg flfogs teljesen alaptalan. Az llami adsleve-

lek nem j tkk, hanem csak a mr elbb is ltezett s a kormny
ltal gyakran minden haszon nlkl elharcsolt tkknek a kp-

viseli. Az, hogy belfldi tkepnzesektl szerzi be a kormny a

klcsnsszeget, az llamadssgbl eredhet kros kvetkezseket
nem sznteti meg. A nemzetgazdasgra nzve egyedl az br fon-

tossggal, hogy mily javakat s szolglatokat vsrol a kormny a

klcsnbl ? Ha termkeny czlokra hasznlja fl a klcsnt, a tke
jbl a nemzetgazdasgba megy t, ha ellenben maradand ered-
mny nlkl klti el, a klcsntke a nemzeti vagyonossgra nzve
elenyszik. Mlon mondsval minden zsarolst s lopst iga-
zolni lehetne, mert a pnz soha meg nem semmisl, ha az egyik
kzben nincs tbb, ott van a msikban, azonban ez nagyon kevss
572

vigasztal arra nzve, a ki ellen a zsarols vagy lops elkvet-

tetett. (Baudkillabt.)
91. ff.

Az llamadssgok flosztsa.

Az llamadssgokat tbbfle szempont szerint oszthatjuk fl.

I. A kzigazgatsi jog szempontjbl az llamadssgok rszint

igazgatsiak, rszint pnzgyiek. Igazgatsi adssgok az olyan

llami ktelezettsgek, a melyek az ltalnos pnzgyi igazgatson
kvl ltez igazgatsi gak mkdsbl s az llam zleti viszonyai-
bl szrmaznak, teht nem a tulajdonkpi llamhztartst terhelik.
Ide tartoznak az llamot mint magnjogi szemlyisget s vllalkozt
terhel adssgok, pldul az llamjszgok, kincstri bnyk, llam-
vasutak stb. igazgatsval megbzott hivatalok ltal flvett zleti kl-
csnk ; tovbb az ptsi, szlltsi s szolglati szerzdsekbl
ered llami tartozsok, az llami kzegek ltal rztt vagy egyttal
kezelt rtkpapirosok, vadkok, bri lettek, rvapnzek stb. vissza-
szolgltatsnak ktelezettsge ; a postautalvnyokra teljestett be-
fizetsek a kifizets idejig, a postatakarkpnztri bettek addig, a
mg az llamadssgi pnztrba be nem szllttatnak vagy llam-
papirosokban el nem helyeztetnek, mert ekkor mr a pnzgyi ads-
sggal egyeslnek ; a mr lejrt s a hitelezk ltal mg fl nem vett

adssgi kamatok. Ellenben pnzgyi adssgok alatt mindazokat

az llami tartozsokat rtjk, a melyek az llami fladatok megval-
stsra szksges rendkvli fdzeti eszkzk beszerzse, vagy a
rendes bevtelek mlkony hinynak ptlsa vgett keresztlvitt
pnzgyi mveletekbl erednek.
Kzjogi szempontbl az a nevezetes klnbsg forog fenn az
igazgatsi s pnzgyi adssgok kztt, hogy az elbbiek tisztn
kzigazgatsi vagy zleti tevkenysgnek lvn eredmnyei, nincse-
nek a trvnyhoztestlet hozzjrulshoz ktve, a mig a pnzgyi
adssgok ktsnek jogi erejhez kln trvnyes flhatalmazs,
vagy elre nem ltott esetekben legalbb a npkpviselet utlagos
jvhagysa szksges. Az llamhztarts rendje s a vratlan pnz-
szorultsgok kikerlse megkvetelik, hogy az igazgatsi adssgok
biztos fdzettel brjanak s a tulajdonkpi pnzgyi adssgoktl
elklntett kezels alatt lljanak.
II. Pnzgyi tekintetben jval fontosabb a fgg s az lland-
 573

gottllamadssg kztti klnbsg. A fgg vagy lebeg adssg-

sok az llamklcsnk sorozandk, a melyeket a kormny esak
azoknak az esedkess vlt fizetsi ktelezettsgeinek lerovsa vgett
vesz fl, a melyeket az elirnyzott rendes bevtelekbl gondolt
teljesthetknek, a mely bevtelek azonban folytak be kell nem
idin vagy a mely klcsnkhz ms okbl, de azzal a remnynyel
11.

fordul a kormny, hogy azokat rvid id mlva a rendes bevtelek

flslegbl fogja trleszthetni, vagy vgre a melyeket noha
nagyon jl tudja a kormny, hogy visszafizetsket nem
lesz kpes
rvid id rendes bevtelek flslegbl teljesteni
alatt a nem
brvn az llamhztarts szorltsgn ms mdon segteni, mgis
rvid trlesztsi hatrid kitzsvel vesz fl. A fgg adssgnak
ket jellemz tulajdonsga van.. Az egyik az adslevelek rvid lejrata';
a msik az, hogy rendszerint oly fizetsi ktelezettsgek lerovsra

szolgl, a melyek teljestsre a kormny pillanatnyilag ms eszkz-

zel nem rendelkezik. Az olyan rvid lejrat klcsn, a melynl a
kitztt lejrati idben val trlesztsnek lehetsgt a kedvezt-
len pnzgyi helyzet elre kizrja, lnyegre nzve ugyan llands-
tott adssg, mert az llam nem lvn kpes elvllalt trlesztsi
ktelezettsgnek eleget tenni, rvid lejrat adssgt llandstotta
knytelen tvltoztatni, azonban alakjra m ;
zve az ilyen klcsn is
fgg klcsn.
Az llandstott (fundlt) llamadssg a megkvntat rend-
kvli fdzeti eszkzknek hosszabb vagy lland idre val beszer-
zsbl szrmazik. Az llandstott adssg visszazetst az llam
vagy egyltalban nem igri meg, vagy ha a kzvetetlen visszafize-
tsre le is ktelezi magt, a trlesztsre tvoli hatridt, vagy tbb
vtzre terjed idszakot tz ki s a rendes bevtelekbl csak a
kamatokat, vagy ezeken kvl legfljebb az arnylag csekly sszeg
trlesztsi rszleteket fizeti.
A fgg adssg majd igazgatsi, majd pedig pnzgyi ads-
sg lehet, ellenben az llandstott adssg minden esetben pnz-
gyi adssg.
Ha a kamatok fizetsre s a trlesztsre kln alap vagy meg-
hatrozott bevteli forrs (pl. egyik-msik adnem, egyedrsg,
llamvast stb.i van llamadssgnak kln alappal
kijellve, az
ad sg, vagy szoros rtelemben vett fundlt adssg a neve.
III. Az llandstott llamklcsnk a trleszts szempontjbl
57-4

vagy visszafizetend, vagy pedig visszafizetsi ktelezettsg nlkl

flvett klcsnk.
1 A visszafizetsi ktelezettsggel flvett (rviden : visszafize-
tend v. trlesztses) klcsnk ismt : a) olyanok, melyeket az
llamkincstr a tulajdonkpi kamatot meghalad jradkok alakjban
lassanknt a kamatokkal egytt fizet vissza (v- s letjradki kl-
csnk) ; b) olyanok, melyeknl a kamatokat vagy legalbb a kama-
tok egy rszt az llam nem a tkevisszafizetstl fggetlenl, hanem

a tkvel egytt, ennek egy sszegben val visszafizetse alkalmval j

szolgltatja ki (sorsjegy klcsnk) c) kznsges (msknt egysze-

;

ren kamatoz) llamklcsnk, melyeknl az idnknt (t. i. fl |

vagy negyed venknt) esedkess vlt kamatok fizetse s a trlesz-

ts egymstl fggetlenl trtnik; s ezek ismt vagy mind a kt
rszrl, t. i. gy az llam, mint a hitelezk rszrl, vagy csak a i

hitelezk mondhatk
ltal fl, vagy vgre olyanok, a melyeknek
trlesztsre elre meghatrozott hatrnap, illetleg nagyobb idkz
van kitzve. A trleszts idejnek elzetes meghatrozsa nem azt
jelenti, mintha az llam a kitztt trlesztsi id eltt kzvetetten

tkevisszafizetssel nem trleszthetn adssgt, mert ha az llam

rszrl val flmonds joga nincs vilgosan kizrva, az llam a
nvrtk szerinti kzvetetten visszafizetst a kitztt trlesztsi ha-
trid eltt is teljestheti.

2. A visszafizetsi ktelezettsg nlkl kibocstott klcsnk

(msknt jradkklcsnk) az olyan klcsnk, a melyek a hitele-
zknek csupn kamatlvezetre adnak ignyt a nlkl, hogy az llam
a hitelezknek flmondsi jogot engedne. s ezek ismt vagy az
llam rszrl is Kimondhatatlanok, azaz kzvetetlenl vissza nem
fizethetk (. n. rks jradkklcsnk), vagy pedig az llam ltal
flmondhatk, teht nvrtk szerint visszafizethetk.
IV. A hitelezk akaratt tekintve, az llamklcsnk vagy sza-
badakaratak (nkntesek), vagy pedig parancsolt, msknt kny-
szer klcsnk. Az elbbiek a hitelezk szabad hozzjrulsval, ki-
zrlag az llam hitele alapjn jnnek ltre, a mirt rviden hitel-
klcsnknek is nevezhetk; a mg a knyszerklcsnk a kormny
ltal gyakorolt anyagi vagy erklcsi knyszernek az eredmnyei,
teht valsgos hitelmveleteknek nem tekinthetk. A hitelklcs-
nk, valamint a knyszerklcsnk majd fgg, majd llandstott
klcsnk lehetnek.
 .".7.".

Y. Vonatkozssal '/ klcs)iszerzds megktsnek mdjra,

kzalrsi msknt nemzeti) s tzsdei klcsnt ismernk. \.

elbbinl a kormny kzvetetlenl a hitelezsben reszt venni akar

tkepnzesekhez fordul, b tzsdei klcsnnl pedig a bankok s
bankrok kzvettsi veszi ignybe.
\'I. Kamatoz a nem kamatoz adssgokat kell megkln-
bztetnnk. Az llam adssgainak Legnagyobb n sze atn kamatot
knytelen mert ellenszolgltats nlkiil a kincstrnak sem
fizetni,

hajlandk tkepnzesek
a tkiket tengedni A nem kamatoz
llamadssg legfontosabb alakjai.: a papirospnzadssg b a kamat
nlkli bankjegyadssg, [de tartoznak mg az esetleges htralkok-
bl ll fgg adssgok, pL az llam ltal teljestend s a jogostott
ltal az esedkessg napjn fl nem vett fizetsek, az llamkincstr

terhre killtott s az llampnztr ltal mg ki nem egyenltett

szmlk, a mr lejrt s bevlts vgett mg be nem mutatott szel-
vnyek s adslevelek.
VII. Vgre a klcsntkk flhasznlsnak czlja. illetleg
eredmnye szerint a termkeny s medd llamklcsnket kln-
bztethetjk meg. Epgy, mint ltalban az llami kiadsok term-
kenysgt, az llamklcsnk produktivitst sem vehetjk magn-
gazdasgi rtelemben ; azaz nem csupn azok a klcsnk termke-
nyek, a melyek a nemzeti tokt kzvetetlenl gyaraptjk, pldul a
vastptsre vagy az llamjszgok flszerelsre fordtott klcs-
nk, hanem mindazok, a melyek a nplet fejldst elbbre viszik.
a nemzetgazdasgra lendtleg, fntartlag vagy buzdtlag hatnak
gy, hogy a nemzetgazdasg fejldst vagy az llam fggetlensgt
biztost hbor kltsgeire flhasznlt klcsn szintn produktv
adssg termszetvel br.

MSODIK FEJEZET.
AZ LLAMADSSGOK EGYES ALAKJAI.
!>2. .

A fgg adssg kznsgesebb alakjai.

A legrendezettebb llamhztartsban is megtrtnik, hogy az
elirnyzott bevtelek nem folynak be kell idben, vagy kisebb
sszeg jn be valamely bevteli forrsbl, mint a milyen elre meg
576

volt llaptva. Gyakran az elirnyzottaknl nagyobb sszeg, vagy

el sem irnyzott kiadsokat knytelen a kormny teljesteni. Az
llami fizetsek hatrideje sem esik mindig ssze a bevtelek befo-
lysnak idejvel. Pldul a magyar llamhztartsban a kiadsok
havonknt meglehetsen egyenl sszegeket kvetelnek, holott az
adk az aratst kvet hrom-ngy hnapban bsgesebben folynak
be. Ha nem akar a kormny idkznknt ttlenl hever, ennlfogva
a tnyleges szksglet idejre flvett klcsn kamatainl nagyobb
kamatvesztesggel jr pnztri kszletet tartani, mindezekben az
esetekben fgg adssghoz kell folyamodnia.
A fgg adssg kznsgesebb alakjai: a vltadssg, lom-
bardklcsn, folyszmli, kincstrutalvny i, vadki s letti

adssg.
I. Vltadssghoz rendszerint akkor fordul a kormny, midn

mullagos szksglet fdzse vgett valamely banktl vagy bankr-

tl rvid idre kisebb sszeget vesz fl, vagy a midn idegen orszg-

ban vsrolt rknak vagy rczpnznek az rt vltval fizeti ki.

Olykor azonban, pldul a hadsereg mozgstsra szksges klts-

gek rgtni beszerzse, vagy szerencstlen hbor utn a hadi kr-
nagy sszeg vltadssgot is elvllal a
ptls lefizethetse vgett,
kormny. A vltadssg kamatait a kincstr leszmtolsi dj alak-
jban fizeti.
A vltadssgnl a kormnynak nagy vatossgra van szk-
sge. A bankok nem az llamkincstr, hanem a nemzetgazdasg
szolglatra vannak rendelve. Ha a kormny pnzszorltsgban
lpten-nyomon a bankokhoz fordul, a bankok az ipart s forgalmat
nem tmogathatjk kellen. Akkor pedig egyenesen veszlyes a
vltadssg, ha a kormny a nagy sszeg vltkat az egyetlen
vagy a kivltsgolt kzponti jegybank trczjba bocstja, mert ha
nem kpes rvid id alatt a jegybank irnyban elvllalt tartozsnak

eleget tenni, a lejrt vltkat folytonosan jakkal cserli ki, a fgg

adssgot lland bankjegyadssgg vltoztatja t s a bankjegyeket
knyszerfolyammal ruhzza fl, a mi belthatatlan kzgazdasgi
htrnyokkal jr. a jegybank kztt fnnll adssgi
Az llam s

viszonybl eredhet veszlyek megelzse kedvrt mlhatatlanul

szksges, hogy a kormny a bankkal kttt idleges klcsngyle-
teket lehetleg rvid id alatt bonyoltsa le.
Ms szempont al esnek azok a vltk, a melyeket az llam-
 577

vagyon kezelsvel megbzott hivatalok, nvszerinl az allamvasti,

bnyszati, jszg- s gyri igazgatsgok zleti ozlokra hasznlnak.
Az ilyen vltk ellen annl kevsbb emelhetnk kifogst, mert a
nemzetgazdasgra azve azzal az elnnyel jrnak, hogy az illet
hivatalok nem knytelenek zleti fizetseik teljesthetse vgett tete-

szeg tkket k- szn tartani s a forgalomtl elvonni.

II. a lombardadssg abbl ll. hogy a kormny pillanatnyi
pnzzavarban az llamkincstr tulajdonban lev ing rtkek
vnyek, kincstri jegyek, nemes erez) elzlogostsval vesz
valamely banktl vagy bankrtl klcsnt. A lombardadssg csak
abban az t -tben veszlytelen, ha nem tlsgosan nagy sszeg s
rvid id mlva bekvetkezhet trlesztse biztostva van. Ellenkez
en az llam s a bank kztt kros kvetkezs zleti viszony

31, st ha a kizrlagos bankjegykibocsts jogval flruh-

lott bankintzet az ellegez a lombardadssg a bankjegyek
tlsgos szaportsra s a valuta megrontsra is vezetbet.
A
folyszmli adssg az llamkincstr s valamely
III.

bankintzet (legtbbszr a kzponti vagy egyetlen jegybank) kztt

fnnll folyszmli viszonybl szrmazik. Ha a bankintzet (mint
Angolorszgban rgtl fogva a nemzeti banki a kincstr pnztri
mveleteinek elltsval, jelesl az llambevtelek kzponti kezel-
svel, az llami adslevelek szelvnyeinek s a kincstri utalvnyok
Ltsval, valamint a kormny ltal utalvnyozott egyb kill-
soknak teljestsvel van megbzva, a kormny a rszre nyitott
folyszmli bitit akkor is ignybe veheti, ha a bank ltal az llam

I
helyett teljestett fizetsek sszege meghaladja az llam kvetelseit.
Ha pedig az llamkincstr s a bank kztt nincs ilyen szoros ssze-
a kormny kincstri utalvnyokat vagy egyb nem rtk-
papirosokat tesz le a banknl s a rszre ezek alapjn nyitott

folyszmli hitelt brmikor flhasznlhatja. A folyszmli ad<

esik kifogs al, st a fgg llamadssg egyik legczlszerbb

alakja, d ert azzal az elnynyel jr, hogy a kincstr csak oly sszeg-
- annyi idre fizet kamatot, a mily ,Lr s a mennyi
idre tnyleg rszorul az idegen pnzre.
IV. A fgg llamadssg termszetnek a kincstmtalvnyi
-/'/ felel meg legjobban. Ez az adssg olykpen keletkezik,
I a kormny a csak ksbb befolyand llambevteleket, elzete-
sen flhasznlva az llamkincstrra szl, kisebb-nagyobb kerek-
llamgazdasgtan. V. kiad. "
578

sszegekrl rvid
(3, 6, 9, 12 havi, kivtelesen 2
killtott, 3 vi)
lejrat utalvnyokat (bons du trsor, exchequer-bills) bocst ki-
Ezeket az utalvnyokat, melyek kamatoz kincstri vagy pnztri
jegyeknek is neveztetnek, a kormny vagy a bankintzetek ltal
trtn leszmtols tjn vagy a bankok s bankrok
rtkesti,
kzvettsvel forgalomba hozza, vagy vgre kzvetetlenl az llam
szmljra a tzsdn, esetleg sajt hivatalai ltal eladatja. A lesz-
mtols tjn pnzz tett utalvnyok kamatait a kormny leszm-
tolsi dj alakjban fizeti, azaz a bank a megfelel kamatsszeget
elre visszatartja. A ms mdon
rtkestett, nhny havi lejrat
utalvnyok kamatait az llam a tkvel egytt a bevltskor fizeti ki.
Az egy vagy tbb v mlva esedkes kincstri utalvnyok negyed
vagy fl vi kamatszelvnyekkel vannak elltva. Nmely llam
(pl. Angolorszg, Magyarorszg) a rvid lejrat pnztri jegyeket a
rszre teljestend fizetseknl lejratuk eltt is kszpnz helyett
fogadja el, s pedig nemcsak nvrtkben, hanem a fizets napjig
esedkess vlt kamatok hozzszmtsval. A pnztri jegyek rend-
szerint elmutatom szlnak, azonban lnyegk a nvre val kill-
tst sem zrja ki. Forgalmi krk nem nagy, mivel a leszmtol
bankok a lejrat idejig rendszerint maguknl tartjk.
A
szban forg utalvnyok kibocstsa az llamhitel flhasz-
nlsnak egyik legolcsbb mdja. Kamatlbuk mrskeltebb, mint
az llandstott adssgi czimletek, mivel nhnyhnap mlva
bekvetkez bevltsuknl fogva nincsenek az rfolyamvesztesg
veszlynek kitve s a bankok, bankrok s nagykereskedk tme-
netesen nlklzhet pnztri kszleteinek elhelyezsre fltte
alkalmasok.
Alig szksges emltennk, hogy a kormny a kincstrutalvnyi
adssggal is visszalhet. Ha a pnzgyminiszter a pnztri jegyeket
csak azon sszeg erejig bocstja ki, a mely a htralkban lev s
ksbb okvetetlenl befolyand rendes bevteleknek felel meg, az
utalvnyadssgot knnyen trlesztheti, mivel a bevtelek utlagos
begylse arnyban az utalvnyokat is bevlthatja. De a kincstri
jegyek kibocstsval trtnhet pnzbeszerzs knnysge arra
csbthatja a kormnyt, hogy a helyesen csak lland klcsnnel
ldzhet, nagyobb llamhztartsi hinyt is pnztri jegyek kibo-
cstsval ptolja, s ha a pnzgyminiszter tnyleg erre a lejtre
lp : a lejrt s bevltott darabok helybe folytonosan jakat ad ki,
 i pnztri jegyek ltal kpviselt adssgot llandv teszi s

U utalvnyadssgotelbb-utbb alakjra nzve is llandstani

konszolidlni) knytelen. Minthogy pedig a fgg adssgnak lln*
8tott adssgg val talaktsa j ldozatokba kerl, oly idben,
a midn a kzelebbi vekben elrend bevteli flslegre nincs biztos
kilts, helyesebb mindjrt fundlt adssghoz folyamodni, mint oly
Ideiglenes pnzgyi mveletben keresni menedket, a mely ktszeres
t eb rrel jr.
A rendezetlen pnzgyi viszonyok kztt lev orszg kormnyt
ketts czl szokta a fgg llamadssg termszetes hatrnak tl-
e indtani. Egyrszen az llandstott adssg valsgos nagy-
ft trekszik ezen az ton eltakarni, msrszen pedig a fgg
adssg pnzgyi elnyt, vagyis a mrskeltebb kamatozst akarja
lehetleg kihasznlni. A baj csak az, hogy a fgg adssgnak mr-
tken tl val szaportsa nagyon knnyen megboszlhatja magt,
mert ha ksbb igazn srgs szksglet ll el, a kormny nagy
szorultsgba juthat s a korbban kibocstott fgg adssggal elvllalt
ktelezettsgeket nem brvn teljesteni, a fgg adssgot sokkal
terhesebb flttelek alatt knytelen llandstott adssgg tvltoz-
tatni, mint a mily flttelek alatt mr eredetileg llandstott ads-
sgot kthetett volna.
Az utalvnyadssg s ltalban a fgg llamadssg lland,
sitsa majd kzvetetlenl, majd kzvetett mdon trtnhetik. A kz-
vetetten talakts abbl ll, hogy a kormny a rvid lejrat
ktelezvnyeket bevltsuk helyett hossz lejrat vagy le nem jr
adslevelekkel cserli ki. A kzveteti talakts pedig gy trtnik,
hogy az llam ugyan bevltja az esedkess vlt rvid lejrat
ktelezvnyeket, de a bevltsukhoz szksges sszeget llandstott
klcsnbl szerzi be.
Hogy tetszse szerint ne hasznlhassa fl a pnzgyminiszter
a kincstri utalvnyokat az llandstott llamadssg leplezett sza-
portsra, alkotmnyos llamban csak a kltsgvetsi trvnyben
jragy kln trvnyben foglalt flhatalmazs alapjn bocsthat ki
iiy adsleveleket. A flhatalmaz trvny az utalvnyi adssg
sszegnek vgs hatrn kvl rendszerint az adssg czljt s az
utalvnyok lejratnak idejt is megllaptja.
A megelz pontokban fejtegetett kamatoz kincstri utalv-
nyoktl lnyegesen klnbznek azok a pnztri utalvnyok, a me-
37*
580

Ivekkel az llam hbor idejn gynkeit, rszlltit s hitelezit

szokta kielgteni. Ezek rendszerint nem elre meghatrozott kerek-
sszegekrl, hanem a szksghez kpest kisebb-nagyobb sszegrl
szlnak, nem kamatoznak s bevltsuk nincs meghatrozott idhz
ktve.
Az vadki adssg olykpen jn ltre, hogy az llam a
V.
pnzt vagy pnzrtket kezel kztisztviselk, dohnykiviteli enge-
dlylyel br kereskedk, az ad- vagy vmhitel kedvezmnyben
rszestett iparosok s kereskedk, a kincstrral szerzdtt vllalko-
zk, lapkiadk, az llamjszgok brli, hzassgi engedlyt nyert
katonatisztek s msok ltal letett biztostki sszegeket kamatfizets
fejben sajt czljaira hasznlja
fl. Mivel az vadkadsra ktelezett

szemlyek szma, valamint az vadkbl begyl sszegek nagy-

sga nincs nagy ingadozsnak alvetve, ennlfogva krlbell egyenl
nagysg vadki sszegek llandan llnak a kormny rendelkez-
zre, az vadki adssg csak alakjra nzve
fgg, eredmnyre
nzve pedig llandstott adssg. s a mennyiben az vadkkteles
szemlyeket trvny vagy legalbb kormnyi intzkeds ktelezi
biztostk adsra, az vadki adssg egyttal kny szeradssg
jellegvel is br.
Az vadki adssgot nem kifogsolhatjuk, mivel azt, hogy
bizonyos szemlyek az ket terhel ktelezettsg biztostsra a kor-
mny kezbe megfelel biztostkot tegyenek le, rszint kzigazgatsi,
rszint kincstri rdekek teszik szksgess, hogysem pedig a kor-
mny valamely pnzintzetnl jval kisebb kamatra helyezze el a
biztostki sszegeket, mint a mint az llami tartozsok utn fizet,
helyesebben cselekszik, ha az vadkokat az orszg czljaira hasz-
nlja fl. Csak kettre kell gyelni. Elszr, ne fizessen a kormny a
biztostki sszegek utn az orszgosnl kisebb kamatot, s msod-
szor, ne kveteljen kelletnl nagyobb sszeget s oly szemlyektl
is biztostkot, a kiknl az vadkadsnak nincsen alapja.
VI. A letti adssg az vadki adssg mdjra alaki, a
melylyel abban is megegyez, hogy eredmnyre nzve szintn llan-
dstott adssgnak s a kny szeradssg egyik alakjnak tekintend.
Az llam a bri s kzigazgatsi letteket, pldul az rvk s
tvollevk pnzeit, a pr alatt lev sszegeket, esetleg a kzsgek,
alaptvnyok s bizonyos testletek tkit kamatfizets mellett mag-
hoz vonja s llampapirosokba fekteti, avagy ms mdon hasznostja.
Ide tartozik azon itt-ott (pl. Franc jban fnnll rendeli
is, mely szerint a takarkpnztrak, hitelszvetkezetek, klcsns
segt egyesletek, biztost trsulatok e ma- ilyfle intzetek
t llamadssgi ozmletekben tartoznak elhelyezni,
en utbbi mdjt nem helyeselhetjk, mrt az
illet intzetek s egyesletek nllsgt korltozza, a tkk ^ \-
r

nilcszbb elhelyezst akadlyozza, st az rnbkletteknek krt is

okozhat, ha t. i. a kormny alacsoDyabb kamatot fizet, mint a min
ospiacz helyzetnek megfelel, vagy ha az egyesletek ltal,

illetleg rszkre vsrolt ktelezvnyek rfolyama ksbb lejeb

szll s az egyesletek a ktelezvnyeket a beszerzsi ron alul
eladni knytelenek Ha az illet egyesletek s intzetek rdeke gy
kvnja, tkik egy rszt a nlkl is llami czmletekbe fektetik.
Nem rheti gncs a letti adssg szban lev fajtjt, ha az illet
-leteknek s intzetekben jogban ll tkiket minden pilla-
natban vis-zahzni.

93. .

A bankjegyadssg.

A valamely bankintzettl vltra vagy ms ton flvett fgg

klcsntl megklnbztetend a bankjegy adssg, mely a jegy-
jl
bankkai hosszabb vagy hatrozatlan idre kttt klcsnszerzdsbl
szrmazik s a bankjegyek folyamrra gj'akorolt kedveztlen hat-
snl fogva a legveszlyesebb llami bitelmveletek kz tartozik.
A jegybankkal lland idre kttt klcsngylet egymaga ugyan
nem nyomja le a bankjegyek folyamrt, a mennyiben, ha a klcsn
nem tlsgosan nagy s a kormnynak tadott klcsnsszeggel meg-
szaporodott jegymennyisg a bank knnyen pnzz tehet alaptk-
jvel mg mindig kell arnyban van, a jegyek bevlthatsga nincsen
veszlyeztetve. De az llamnak hosszabb vagy hatrozatlan idre
adott kisebb klcsnk is meggyngtik a bank erejt s a bankjegy-
ig visszafizetse az elre nem ltott pnzgyi nehzsgek
kvetkeztben rendszerint vgtelen idre hzdik.
Az llam s a jegybank kzt fnnll lland adssgi viszony
arra szolgltat alkalmat, hog}T a kormny szorult helyzetben jra s
jra a bankintzethez fordul, a mg vgre a jegymennyisg annyira
porodik, hogy a bank a bankjegyek bevltst flfggeszteni
knytelen. Es mivel nem lehet tudni, hogy a forgsban lev banki
jegyek kzl melyek kpviselik a bank adssgt s megyek az llam
tartozsit, a bank hitele az llam bitelvel egyesl, a bankjegy a
papirospnz sznvonalv slyed s a bankjegyek ertek nem fgg
tbb a bankfdzettl. hanem az llami bitelviszonyoktl, mehvk-
nek alakulsa szerint emelkedik s cskken a bankjegyek rtke is. I
Az llam a bankjegyek forgalomban maradst biztostand, kny"
szerkeletet, vagyis azt knytelen elrendelni, hogy a bankjegyeket
mindenki kszpnz helyett kteles elfogadni, a mely rendelke
pnzrendszer megrontst, az rviszonyok folytonos ingadozst s
mindazokat a szomor kvetkezseket vonja maga utn. a melyek
a hitelforgsi eszkzk rtkhullmzsval jrnak.
Bnig egyklcsnhz teht csakis abban az esetben nyljon a
kormny, ha a meg nagyobb rossznak, az llam fizetskptelensg-
nek elkerlsre nincsen helyesebb eszkz. s mivel a bankjegyek
rtekenek ingadozsa jval nagyobb baj, mint a bankadssg vissza-
fizetsre megkvntat klcsn kamatainak s trlesztsnek terhe,
mihelyt a zillt pnzgyi helyzet megsznik, bocssson ki a kormny
kznsges klcsnt s elgtse ki a bankot, a bankintzet pedig
fordtsa visszanyert tkjt az llamadssgot tev jegymennyisg
bevonsra.

A papirospnz-adssg.

Rica&do: I. 385. 1.. II. 812. 1.: Malchus: I. 85. .: Nbbbhius 95, 13$ :

177. 1.: St. Mill: III. knyv, 13. fej.; Ra: II. 487. j.; Steix 5-ik kiads. :

II. 3. r. 98. 1.: Oohn: Finanzw. 792. 1. SeHAFFLE: Ges. Syst I. 229. 1.:
;

Michakt.is Yolksw. Sohriften. Boriin. 1873. II. '271. 1.; Kxies

: Kas Geld. :

Boriin. 1873. I. 262. I. Lkroy-Beaulike IV. 390. 1.: Fldes: Trsad.

; :

gazdasgtan. Bpest. 1894. II. 247. 1.; Bethy: A bankgy elmlete. Budapest.
145. 1.: Wagner kvetkez nagybecs dolgozatai: Beitr. z. Lehre v. d.
Bankon. Loipzig. 1857. Die Geld- u. Kredittheorie d. Peersehen Aote. Wien.
;

Die sterr. Valuta. Wien. 1862. Zettelbankpolitik. Freiburg. 1873. 34.

;

s kv. 1.; 210. s kv. L; rYentlicher Credit, Schnberg- kziknyve III.

ktetben s *rapiergeld a BujxTSCHLi-fle sztr VII. ktetben. Lesig axg:
;

Agio in Oesterreiob. A Hildebrand-fle Jakrbeher 27., 28. s 29. ktet-

ben : Nevwibth: Bauk. u. Valuta in Oesterreich-Ungarn. Leipzig. v ~ l .

Hertzka: Whrung u. Handel. Wien, 1S76. Hildebrand: Theorie des Geldes.

:

Jena. 1883.; Kramr: Das Papiergeld in Oesterreich seit 1848. Leipzig. 1886.;
Hammer: Zur Beseitigung des Agios. Leipzig, 1888.: Mexger : Beitrage zur
 683

ingsfrage in i
li-Ungam. Jena, 1892.; Wirth: Die Notenbank-
1 liung zur Wahrungereform in Oesterreicb l Dgarti. Frankfurt,
Denkschrift ber Papiergeldwesen des sterreichisch-ungari
<l:i>

rchie. Verf. im Finanzministerium. Wien, 1892.; \ valutagj feji

1867. ita. Kiadja a magyar pnzgyminisztrium. Budapi

A papirospnz-adssg olykpen keletkezik, hogy az llam a

jegybank kzvettse nlkl maga bocst ki nem kamatoz, elmuta-
tom bzI, kisebb-nagyobb kereksszegekrl killtott, be nem vlt-
hat b knyszerkeletti papirosjegyeket, melyeki annak kijelentse
utn. hogy azokal a rszre maga is pnz
teljestend fizetseknl
gyannt fogja elfogadni, az t terhel fizetsek lerovsa alkalmval
>i eszkzl hasznl. Ennlfogva papirospnz-adssg a bevlt-
;i

hatatlan s knyszerfolyammal flruhzott bankjegyekbl ll llam-

adssghoz ll legkzelebb, melytl azonban abban klnbzik,
hogy a papirospnz-adssgnl csak az llam szerepel mint ads,
ellenben az llami bankjegyadssg annyiban ketts adssgi vi-
szonyt ltest, a mennyiben a bankjegybirtokosok irnyban a jegy-
bank a kzvetetten ads s a bank adssgt az llam elleni kvete-
lse fdzi.
A valsgos llami papirospnznek kt jellemz tulajdonsga
van. Az egyik a knyszer (oly am, a msik a bevlthatatlansg. A be-
vlthat s knyszerkelettel flruhzott (a hollandi s j szak- ameri-

kai llamjegyek), tovbb a bevlthat s knyszerkelet nlkli

(pl. a rgi ausztriai papirospnz az 1762-ik vtl 1796-ig, a legtbb
nmet llam papirospnze 1815-tl 1874-ig, a nmet birodalmi
pnztri jegyek az 1874-ik v ta), valamint a bevlthatatlan s
kenyszerfolyammal fl nem ruhzott llami hiteljegyek nem tekint-
hetk tulajdonkpi papirospnznek, mert nem a valutapnz szerept
tltik be, hanem lnyegileg poly pnzhelyettestk, mint a bank-
k, utalvnyok, azaz gy jogi alapjukra, mint kzgaz-
vltk s

dasgi hatsukra nzve meren klnbznek a valsgos papiros-

pnztl.
A papirospnz az llamra nzve pgy adslevl, mint az llam
ltal kibocstott brmely ms ktelezvny. Az a fl, a ki a rszre
teljestett lizets alkalmval a papirospnzt valsgos pnz gyannt
fogadja el, a papirospnz nvrtke erejig az llam hitelezjv
vlik. Azonban a papirospnz hrom lnyeges pontban mgis kln-
bzik a kznsges llami adu-]' veitl. s ugyan: a) a papirospnz
58

nemcsak llami ktelezvny, hanem egyttal trvnyes rmr, mely

az orszgban mindenki nvrtke szerint tartozik elfogadni; b) a
papirospnz birtokosa nem hz kamatot; c) minthogy a papirospnz
folytonosan gazdt cserl, apapirospnz-adssg ltal rdekelt llami
hitelezk minduntalan vltoznak.
A papirospnz kibocstsa a legolcsbb s legknyelmesebb
llami hitelmvelet. A legolcsbb, mivel az ily mdon ltrejtt kl-

csn utn nem

kamatot az llam a legknyelmesebb pedig,
fizet ;

mert az llamkincstr nem szorul a bankok s bankrok kzvett-

sre s az ily mdon flveend klcsnsszeg nagysgt maga az
llam szabja meg. Csakhogy ezek az elnyk rendszerint tlsgos
sszeg papirospnz kibocstsra csbtjk az ehhez a kisegthz
nyl kormnyokat. s pen ebben rejlik a szban forg adssg
veszlyessge. A papirospnz csupn akkor rtalmatlan, ha rkelete
parin ll, vagyis ha forgalmi rtke az ugyanolyan nvrtk fm-
pnz rczrtknek felel meg. Ha a forgsban lev papirospnz
tmege nem haladja meg a f fizetsi hatridkben lertt adk sz-
szegt, a nemzetgazdasgot nem fenyegeti vlsg s politikai szl-
csend uralkodik : a papirospnz folyamrtke parin llhat, mert az
llam rszre papirospnzben teljestett fizetsek (az . n. adfuu-
dczi) fltartztatjk a papirospnz vsrlkpessgnek hanyatlst.
St, ha nagyobb is az llamjegyek tmege, mint az egyes idszakok-
ban fizetend adtartozs, de a forgalomnak fizetsi eszkzkre ir-
nyul szksglete nincs teljesen kielgtve, megnyugtat politikai s
kzgazdasgi viszonyok kzt a papirospnz rtke mg mindig cson-
ktatlan maradhat. Azonban az llam hitelt megrendt gazdasgi
vagy politikai vlsg idejn, teht pen akkor, midn a kormn}'
rendkvli eszkzkre szorul, mg a megfelel adfundczival br
s nem tlsgos mennyisgben forgsban lev llamjegy is soka,t

veszt rtkbl s a papirvaluta minden vonalon rengeteg rombol-

sokat okoz.
A papirospnznek az llamhitel ingatagsga vagy a kibocsts
tlsgossga, illetleg ezen kt tnyez egyttes befolysa ltal el-
idzett rtkhanyatlst a kny szerfolyam meg nem akasztja. Az
rkpzds trvnyt nem lehet hatalomszval eltrlni. A papiros-
pnzt mindenki nvrtkben fogja ugyan elfogadni, de megcsk-
kenvn a fizetsi eszkz vsrlereje, minden elad nagyobb rat fog
krni, mint krne abban az esetben, ha a vevk rczpnzzel fizetn-
 -

nek, minek kvetkeztben a papirospnzben kifejezel ;rak

smelkednek.
A papirospnz rtkcskkent -
mg inkbb rtkingado-
teln kros hatsai vannak. rtknek rks vMo
megnehezti a biztos alapon val zleti szmtst s bizonytalann
minden ipari s klnsen klkereskedelmi vllalkozst, a miri
I rendezett valutaviszonyoknak rvend orszgok az ingadoz rtk
8 eszkzzel br nemzetgazdasagok irnyban a vilgverseny
biaczain mar ennlfogva is kedvezbb helyzetben vannak. 1
' :
i
j > i
1-

falat jban az erezpnz eltnik a forgalombl s rs/ int kl-

lidre vndorol, rszint flelembl s bizalmatlansgbl rejtekhelyekre
vonul. A jszgrak az rmr rtkhanyatlsnak arnyai ni'
Ld ni* rtkben emelkednek, mert a fmpnz s a papirospnz rtke
kztti klnbzet azaz a fmpnz zsija, illetleg a papiros-
penz diszzsija folytonosan azon vesz
vltozik, s az elad ;

fejtben, mely t a papirospnz idkzben bekvetkezhet rtkcsk-

kense miatt rheti, az rmegllapts alkalmval biztostsi djat
iit fl.

A valuta rteknek vltozsra alaptott zrkeds a medd

tzsdei gyleteket szaportja. Mindazok, a kik az llamjegyeket
obb rtkben vettk t, mint a hogy forgsba hozhatjk, veszte-
sget szenvednek. Az rmr rtknek hanyatlsa klnsen azokat
krostja meg, a kik meghatrozott sszeg jvedelmet hznak, nv-
szerint a kz- s magntisztviselket, tkepnzeseket s az lland
jradkokbl l szemlyeket. Azok a hitelezk, a kik a kamatfize-
tst s adssgtrlesztst nem fmpnzben ktttk ki, a diszzsi
emelkedse esetben vesztesget szenvednek ; a mg azok, a kiknek
tbb a tartozsuk, mint a kvetelsk, meg nem rdemlett nyere-
sgben rszeslnek. A
pnz rtknek folytonos ingadozsa a foly
pnzbl s az arra szl kvetelsekbl ll vagyont koczkajtk tr-
gyv teszi, a mennyiben az ilyen vagyon birtokosa egy nap alatt
gazdagabb, de sokkal szegnyebb is vlhatik. Az rmr vsrl-
kpessgnek rks ingadozsa a vllalkozi kedvet lohaszt j;\ a
keresetet bizonytalann teszi, a takarkossgi sztnt gyngti, st
knnyelmsgre s tkozlsra is csbt, a mely hatsok az adz-
kpessget is megbntjk.
Egyik legnagyobb htrnya a papirospnznek, hogy az r-
behozatal tetemes nvekedse vagy az rukivitel nagyobb mrtk
586

apadsa, tovbb minden jelentkenyebb politikai zavar, az orszg

belnyugalmt, gazdasgi helyzett vagy hitelt fenyeget esemnyek
(pl. nemzetisgi vagy vallsfelekezeti torzsalkods, a fejedelem lete
ellen elkvetett mernylet, valamely fontosabb trvnyjavaslat elve-
tse a parlamentben, silny arats, az adhtralkok szaporodsa)
mindjrt cskkentik az rtkt. s ha ksbb az llamhztarts hely-
zete javul, az llamjegyek forgalmi rtke emelkedik s a kormny
'

az rczvaluta helyrelltst tervezi, azok, a kik a papirospnz rtk-

cskkense idejn krt szenvedtek, nem rszeslhetnek tbb kr- \

ptlsban s az rtkemelkedsbl msok hznak meg nem rdemlett

elnyt. A gazdag pnzzrek, kik az elrtktelenlt papirospnzt
olcs ron sszeszedtk s rtke emelkedsig megtartottk, mg
jobban meggazdagodnak, ellenben a munksok, kisiparosok s lta-

lban a szegny sors emberek, ha elre is lttk az rmr rt-

knek ksbb bekvetkezend emelkedst, mivel a birtokukban volt
papirospnzt kiadni voltak knytelenek, az rtkvltozst nem for-

dthatjk anyagi helyzetk javtsra. Szval, apapirospnz-adssg

a nemzetgazdasgot a legsujtbb bonyodalmaknak teszi ki, rforra-
dalmakra s a vagyoni s jvedelmi viszonyok rgtni vltozsra
vezet.
Az rtkvesztett llamjegyek az llamhztartsra is nyomasz-
tlag hatnak. Elszr is az ltalnos kamatlbat flemelik, az llam-
papirosok tzsdei rfolyamt lenyomjk, teht az llamhitelt meg-
drgtjk. Minthogy tovbb klfldi fizetsekre nem lehet apapiros-
pnzt hasznlni, ha nem akarja a kormny a klfldi tkepnzeseket
az llamklcsnktl elriasztani, az llamadssgi kamatokat fm-
pnzben knytelen fizetni s ha az adssgi kamatokat fmpnzben
;

fizeti, az zsi emelkedse az llamadssgi terheket tetemesen

slyosbtja. Pedig a papirvaluts orszgok rendszerint szkben van-
nak a tknek, ennlfogva klcsneik nagy rszt a klfldrl kny-
telenek beszerezni. A papirospnz ms irnyban is krosan rinti az
llami pnzgyeket. A tkepnzesek mg akkor sem nagyon
klfldi
bznak a papirvaluts orszg fizetkpessgben, ha a kamatfizets
s adssgtrleszts rczrtkben van kiktve, s nagyobb kamatot
kvetelnek, mint az olyan llamtl, a mely rendezett valutaviszo-
nyokkal br. Ezenfell az llamkincstr azrt is krt szenved, mert
az adkat rtkvesztett llamjegyekben szedi be, teht az llambev-
telek valsgos rtksszege kisebb, mint ha az adk aranyban foly-
 587

nanak be, az llami kiadsok sszege pedig a jszgraknak a pnz-

rtk bizonytalansga ltal okozott emelkedse kvetkeztben nagyobb.
Mar pedig, ha a szaporodnak s a bevtelek a megromlott
kiadsok
valutnak a nemzeti termelsre s forgalomra gyakorolt kros hatsa
alatt megcsappannak, a papirospnznek pnzgyi hiny a ksrje.
Az llamjegyeknek azt az elnyt, hogy a nemes erezet meg-
knn> l 8 a fmpnznl knyelmesebben kezelhet fizetsi eszkzt
szolgltatnak a forgalomnak s a forgsi eszkzk mennyisgnek a
mutatko.;n szksghez kpest majd szaportst, majd pedig apasz-
teszik lehetv, a bankjegyek kisebb koczkzattal valstjk
A napirospnz mg abban az esetben is kisebb biztossgot
nyjt, mint a bankjegy, ha bevlthat s a kincstr a bevltst nmi
rczki zlettel is biztostja. Hbor, szdelgs zrkeds, vagy lta-
lnos hitelvlsg a jegybank irnti bizalmat is meggyngtheti, esetleg
a bank fizetskptelensgt is okozhatja, azonban a bank fizetskp-
telensgt a jegybankgy megfelel trvnyes rendezse a legritkbb
mg a papirospnz kibocstst nagyon nehz
esetekre szorthatja, a
kell korltok kztt Tovbb, a bank akkor bocstja ki a
tartani.
bankjegyeket, a midn a vltleszmtolsok, lombardellegek s
b bankgyletek alakjban klcsnket nyjt az iparosoknak s
ms vllalkozknak, ellenben az llam a papirospnzt az terhel t
hozza forgalomba. Ennlfogva a bank csupn
fizetsek teljestsekor
annyi bankjegyet bocsthat ki, a mennyire a forgalomnak szksge
van, s a kibocstott jegyekrt kvetelsi jogot szerez, mely a forgs-
ban lev bankjegyek fdzetl szolgl, holott az llam a papirospnz
kibocstsa alkalmval pusztn fizetsi ktelezettsgt teljesti s a
papirospnzt rendkvli szksg idejben, teht pen akkor hajland
szaportani, a midn a nemzetgazdasg nem svrog az elrtktele-
nlt papirtmeg utn. s ha a bankj egyek egy rszre nincs mi-
szksge a forgalomnak, a bank ltal nyjtott klcsnket az adsok
bankjegyekben fizetik vissza (a bankjegyei, szablyos visszafolysa)
s a bankjegyek megfelel rsze bevlts vgett is visszakerl a bank-
hoz (a bankjegyek szablytalan visszafolysa) ; ellenben apapiros-
pnz akkor is forgalomban marad, a midn a nemzetgazdasgnak
ftincs mr r szksge, mert ha a kincstr rszre teljestett fizetsek
alkalmval egy rsze vissza is tr az llampnztrba, a kormny jbl
kiadja .- az llamjegyek a csereeszkzk mennyisgt lland idre
szaportjk.
 A mondottak tgondolsa utn nem lehet ms meggyzdsnk,
mint hogy apapirospnz kibocstst csakis a legvgs szksg
az,

mentheti. Beruhzsok ltestse vagy adssgtrleszts czljbl

soha,
csakis a pnzgyi szorultsg oly idszakban szabad ehhez
az eszkzhz fordulni, a midn a mellzhetetlen szksglet fdz-
sre nincsen mr ms forrs, teht llamjavak vagy nem llanak
mr rendelkezsre, vagy csak roppant vesztesggel volnnak pnzz
tehetk, kamatoz klcsnt a kormny vagy pen nem, vagy csak <

rendkivl nyomaszt flttelek alatt kthet s az adteher tetemes

slyosbtsa mg nagyobb veszlyekkel jrna, vagy a megkvntat
sszeg befolyst nem biztostan. s ha az llam r is sznja magt
erre a rendkvli kisegtre, a pnzjegyeket ne maga bocsssa ki,
hanem inkbb bankjegyklcsnt vegyen fl s a jegybankot oldozza
fl jegyei mert habr a be nem
bevltsnak ktelezettsge alul,

vlthat s knyszerkelettel flruhzott bankjegyekbl ll adssg

szigoran vve elpalstolt papirospnzadssg, a bankjegyadssg a
tulajdonkpi papirospnz kibocstsa irnyban mgis nmi el-
nykkel br. Ha a pnzjegyeket kz vetetlenl az llam bocstja ki,

a jegy szaportsnak egyedl a kormny s trvnyhoz akarata, vagy

a papirospnz teljes elrtktelenlse szab hatrt, holott a bevlt-
hatatlan bankjegyek vgtelen szaportst a bankrszvnyesek rdeke
Azutn, ha bankjegyekbe van a papirospnz burkolva, a
is ellenzi.

valutaviszonyok rendezse valsznen elbb fog bekvetkezni, mivel

az llam s a bank kztt ltrejtt szerzds az llamot a bankjegy-
adssg visszafizetsre s ezzel egytt az rczvaluta helyrelltsra
is ktelezi. Ezenfell a bevlthatatlan bankjegyeknek arra a rszre
nzve, a mely a bank klcsnkben van elhe-
ltal nyjtott zleti

lyezve, mg mindig nyitva marad a bankhoz val szablyos vissza-

f olyas tja.

A kimerthetetleneknek ltsz gazdasgi erk s risi mennyi-

sg foly tkk fltt rendelkez Francziaorszg pldja (a prisi

jegybank kszfizetsi ktelezettsgnek flfggesztse az 1870-ik

vben s az ez utn kvetkez franczia papirosvalutnak ht vi tar-
tama) megmutatta, hogy a rendkvli ldozatokat kvn vgs szk-
sg idejn a legrendezettebb pnzgyi viszonyok kztt lev orszg
sem szabadulhat a papirospnz-kibocststl s annak kzgazdasgi s
pnzgyi rombolsaitl de ha az a vlsg, a mely az llamot a bank-
;

jegyadssg vagy a papirospnz-kibocsts knyszersgbe sodorta,

 589

r, ennek a minden krlmnyek I
gnak
se s a papirosvaluta eltvoltsa legyen a kormny egyik els
ge.

Az rtkvesztett papirospnzbl ll adssg ketflekpen tr-

jeszthet. Vagy a papirospnz nvrtknek a folyamrtk mrt-
terjed leszlltsval, azaz a papirospnz devalvczijval,
vagy pedig a folyamrtknek a nvertekn val visszalltsval. Ha
a papirospnz mr hosszabb id ta nagyon el van rtkteleiilve s
: tkoskkens aram a mar ho-szabbid ta meglehetsen egyenl,
nan lev adssgtl val szabadulsra a devalvczi megfele-
. mert a folvamertek visszalltsa a nvrtkre ily krlmnyek
kztt csaknem elviselhetetlen ldozatot kvnna s a papirospnz-
kibocsatas ltal okozott jogsrelmeket annyiban mgsem orvosoln,
a mennyiben nem a krvallott egyneknek, hanem az adzk rov-
sara csupn azoknak vlnk elnyrc, a kik az clrtktelenlt pnz-
jegyeket olcs ron beszereztk s a valuta helyrelltsig megtar-
tottk. Ellenben, ha a papirospnz diszzsija nem igen nagy, a
folyamrtknek parira leend visszalltsa a veend czlba, mely
pnzjegyeknek kznsges kamatoz klcsn, illetleg adflemels
-gvel val lassanknti bevonsval vihet keresztl.
l> alvczihoz folyamodtak jszak-Amerika iaz 177)-ik v-
iben), Ausztria (mely a bankczdulnak nevezett llamjegyek, vala-
mint a rzpnz nvleges rtkt az ISII -ik vben az eredeti rtk
egy td rszre szlltotta le s pedigabankczdultazrczpnzzel
nem egyenrtk papirospnzzel vltotta be, a mely j llamjegyek
18:20-ban ismt az eredeti nvrtk kt td rszre szllttattak le),

tovbb Oroszorszg (1839-ben , Dnia, Norvgia s Svdorszg.

Ellenben Ait'/olorszg (1815-tl 1819-ig>, Francziaorszg \ ]>>77-ben),

ik-Amerika (1879-bems Olaszorszgi 1883-ban) apapirospnz,

illetleg a bevlthatatlan s knyszerkelct bankjegyek lassanknti
bevonsval s a folyamrtknek a nvrtekre trtnt flemelsvel
lltottk helyre az rczvalutt. Ugyanezt tettk legjabban az osz-
trk s a magyar kormny.
nknt rtetik, hogy a fmvaluta helyrelltsra irnyzott
mvelet sikere els sorban a pnzpiacz kedvez helyzettl s az
llamhztartsi viszonyok megnyugtat volttl fgu Zillt pnzgyi r
-

nyok kzt csak gy vonhatn be a kormny az llamjegyeket,

ha az ebbl a czlbl flvett klcsnnel mg B papirospnz, vagy a
590

be nem vlthat bankjegyek htrnyai ltal okozott vesztesgnl is

L8

nagyobb terhet rakna az adzkra. A pnzgyek romladoz llapota,

nvszerint az lland hiny, mg ms tekintetben is akadlya az
rczvaluta helyrelltsnak. Brmennyire kros hats is a papiros-
pnzzel val gazdlkods, az elrtktelenlt jegyek bevonsa csak
akkor hasznos, ha a legkzelebbi nagyobb rendkvli szksgletet
nem knytelen a kormny jbl a pnz-sajt megindtsval fdzni.
Ha nhny v mlva ismt nagymennyisg pnzjegyeket knytelen
a kormny kibocstani, kt zben zavarja meg a nemzetgazdasg
rendes menett. A ktszeres rzkds veszlye csupn a rendkvli
fdzeti eszkzk rgtni beszerzsre rendelt hbori adk rend-
szernek elzetes megllaptsval ellenslyozhat, a mennyiben a
nagy ldozatokat kvetel idszakokban, midn a kamatos llam-
klcsnk ktse vagy egyltalban nem, vagy csak a papirospnz
kibocstsnak hatsainl is slyosabb flttelek alatt lehetsges, a
papirospnzadssgot egyedl gy lehet kikerlni, illetleg ha tel-
jessggel mellzhetetlen, ennek az adssgnak rtalmassgt csak
azzal lehet mrskelni, ha a kormny a nagy erfesztst kvn
rendkvli szksgletet vagy legalbb egy rszt rendkvli adk-
bl (nvszerint az ltalnos jvedelmi ad flemelsvel, esetleg
rendkvli vagyonad behozatalval) fdzi.

95. .

Az egyszeren kamatoz llamklcsnk.

Az llamhitel flhasznlsnak legrgibb, mostanban is leg-

elterjedtebb s ktsgtelenl legczlszerbb alakjt az egyszeren
kamatoz llamklcsnkben szemlljk, melyeket rviden kzn-
sges llamklcs nknek is szoktunk nevezni. A szban lev llam-
klcsnnek az a jellemz tulajdonsga, hogy a kibocstott adslevelek
utn jr kamatokat az llam a tkevisszafizetstl fggetlenl szol-
gltatja ki.
A kznsges llamklcsnk a visszafizetsi flttelek kln-
flesge szerint tbbflk lehetnek. s ugyan
1. A
hitelezk flmondsi jognak biztostsval kttt, azaz
oly llamklcsnk, a melyek visszafizetst a hitelezk brmely id-
ben kvetelhetik. A szabad flmonds kiktse a hitelezkre nzve
elnys s knyelmes volna, mert a ktelezvnybirtokosok tkiket
 591

brmikor kzvetetlenl az llamtl vonhatnk vissza, azonban a kor-

mnyt annak a veszlynek tenn ki, hogy a hitelezk oly idben mon-
dank fl kvetelsi iket, a m i<l<>n az llam a visszakveteli tkket
csak terhesebb flttelek alatt kttt j klcsnbl volna kpea 1"
rezni. A klcsnktsnek ezt a mdjt a XVI II. vszz vgn abban
is hagytk az llamok.
2. . I hitelezk felmondsi jognak kizrsval elre meg-
hatrozott hatridben trlesztend klcsnk. A visszafizets idej-
nek elzetes meghatrozsa a fgg adssgnl nem eshetik ki-

- al, mivel a rvid id mlva bekvetkezend trleszti

fgg adssg termszetbl foly. Azonban az llandstott adssg
visszafizetsnek idejt legjobb a kormny beltsra hagyni, hogy
a trlesztsre oly idpontot vlaszthasson, a mely az llam rdek-
nek leginkbb megfelel. A visszafizets idejnek elzetes megllap-
tsa annyira ugyan nem htrnyos az llamkincstrra nzve, mint
a brmely idpontban val flmonds megengedse, mivel a ki-
kttt idben teljestend trlesztshez a kormny legalbb elre
hozzkszlhet; mindamellett knnyen megtrtnhetik, hogy a tr-
lesztsi batridt kzvetetlenl megelzen, vagy taln pen a tr-
leszts idpontjban oly krlmnyek kvetkeznek be, a melyek az
elvllalt ktelezettsg teljestst nagyon megneheztik. Meglehet,
hogy pen a trlesztsre kitztt idben nagyobb rendkvli szk-
sglet ll el, vagy taln pen ekkor politikai bonyodalom vagy
gazdasgi vlsg rontja meg az llam hitelt, esetleg pen ebben
az idben fordul rosszabbra a pnzpiacz helyzete, 8 az orszg csak
kedveztlenebb flttelek alatt kttt j klcsn kibocstsval te-
het eleget ktelezettsgnek. A trlesztsi idnek elzetes meghat-
rozsa csupn akkor menthet, ha biztosan tudja a kormny, hogy
az adssgot a kitztt idben adflemels s j klcsnkts nl-

kl is visszafizetheti, avagy azzal biztathatja magt, hogy a klcsn

esedkessgnek bekvetkezsig kedvezbb flttelek alatt j kl-

csnt bocsthat ki, vagy vgre, ha ms mdon teljessggel nem

segthet magn.
Az adssg elre meghatrozott, tbb vtzre terjed id-
kzn bell rszletekben is trleszthet. A klcsn ebben az eset-
ben egyenl szm ktvnyeket tartalmaz" sorozatokra oszlik, az
egy-egy sorozatba osztott adslevelek szmmal vannak el-
foly
ltva s a czmletek bevltsnak idpontjt sorshzs llaptja meg.
592

A kihzott adsleveleket a kijellt llampnztrak s a kormny

ltal megbizott pnzintzetek nvrtk szerint vltjk be. A szban
lev trlesztsi md tvolrl sem olyan aggaszt, mint midn az
egsz klcsnsszeg visszafizetsre egy batrid van kitzve, st
nmely adssgi czmlet kibocstsnak ez lehet a legalkalmasabb
s legolcsbb alakja, azonban az idszakos trleszts is abba a
helyzetbe ejtheti a kormnyt, hogy vagy fontos llami fladatokat
knytelen elhanyagolni, vagy pedig a visszafizetsre megkvntat
sszeget csak kedveztlenebb flttelek alatt flvett, j klcsnbl
szerezheti be.
Azzal az hogy a klcsnt elre kikttt hatridben
grettel,

egyszerre, vagy bizonyos nagyobb idkzn bell rszletekben, sor-

sols tjn, nvrtkben fogja az llam visszafizetni, a nem teljesen
szilrd hitel orszg kormnya kedvezbb fltteleket, nvszerint na-

gyobb kibocstsi rat akar elrni. s ezt rendszerint el is ri, mert

a kzvetetlen visszafizets bizonyossga, kivltkpen ha kzelre van
tve a visszafizets ideje, az llampapirosok kelendsgt, teht a ki-
bocstsi rat is emeli. Idszakos trleszts esetben a kzeli vissza-

fizetselnyben ugyan csak a ktelezvnybirtokosoknak arnylag

csekly rsze rszesl, mert a ksbbi sorsolsok alkalmval kihzott
adsleveleket az llampnztr a kibocststl tvolabb es idben
vltja be, a mirt az idszakos trleszts nem is emeli annyira a
ki-

bocstsi rat, mint mikor az egsz klcsnsszegnek egyszerre leend

visszafizetsre nem messzire terjed hatrid van kitzve, minthogy
azonban nem lehet elre tudni, hogy a kibocstst kvet kzeli sor-
solsok alkalmval mely szmok fognak a sorskerkbl kiemeltetni,
a korbbi trleszts lehetsge egyarnt valamennyi ktelezvnyre
terjed ki.
Az idszakos hzsok al es adslevelek kelendsgt az is

elmozdtja, hogy az llam rendszerint parin alul, azaz a nvleges

rtknl s gy a visszafizetend sszegnl kisebb rfolyamon adja el
adsleveleit, minlfogva azok a hitelezk, a kiknek ktelezvnyeit a
kzelebbi hzsok alkalmval sorsoljk ki, a kiknek ktelezvnyei
teht mr akkor kerlnek nvrtk szerinti bevlts al, a mikor a
tzsdei rfolyam mg nem rte el a nvrtket, sorsjtkszer nyere-
mnyben rszeslnek.
A ktelezvnybirtokosokra nzve csak annyiban kellemetlen s
terhes a sorsols tjn teljestett visszafizets, a mennyiben minden
 593

ils utn a hzsi jegyzk fa t teszi Bzk . \ Ki-

sorsolt llampapirosokra nzve ugyanis azt az eljrsi kvetik u

llamok, hogy a kisorsolt adslevelek a bevltsra kitztt batridn
fel.a sorsols napjtl szmtand" hrom vagy hat hnapon) tl nem
kamatoznak, s ha a ksbbi lejrat kamatszelvnyek a kisorsolt
ktelezvny tadsakor hinyzanak, a hinyz szelvnyek nvrtkt
u llampnztr az elksetten benyjtott adslevl bevltsa alkal-
mval a tkbl vonja le.

;;. A jradk-klcsnk.
Jradk-klcsnknek az olyan klcs-
nket nevezzk, a melyek csak kamatlvezetre adnak a hitelezknek
fogt a nlkl, hogy az llam a kzvetetlen visszafizetsre lektelezn
pagt, teht a visszafizets idejt elre meghatrozn, vagy a hitele-
zknek 'lmond8 jcgot engedne. A trleszts al es llamklcsn-
nel a hitelez bizonyos id lefolysa utn az egsz nvrtket vissza-
kapja, ellenben a jradk-klcsnnl erre nem szmthat biztosan,
mert krds, hogy mily ron adhatja el jradkt. Ezrt nevezik a
afzets al es klcsnt mskent tke-klcsnnek, a jradk-
kamat-klcsnnek. A mg a jradkadssgon kvl
-nt pedig
ltez adssgi nemeknl a kiltsba helyezett tkevisszafizets kzel-
esetleg a hitelezknek nyjtott kln biztostkok tmogatjk
az llam hitelt, addig a jradkadssgnl a hitel csak a pontos
kamatfizetsbe helyezett bizalmon alapi.
A jradkklcsnk meghonosodst klnsen az knnytette
meg, hogy magas mveltsgi fokon sok olyan tkebirtokos van, a
kiknek nem ll rdekben, hogy tkiket bizonyos, elre meghat-
rozott idpontban visszanyerjk. Az ily tkebirtokosok a biztosan
tartamos kamatozsnak nagyobb fontossgot tulajdontanak, mint
tkik kzvetetlen visszanyersnek, a mely utbbi annyiban mg
knyelmetlenn is vlhatik rjuk nzve, a mennyiben visszafizetett

tkeik ms nem elhelyezsrl knytelenek gondoskodni. Ezt a

knyelmi rdekket a tkepnzesek annyival inkbb kielgthetik,
mert ha tkjkre mgis rszorulnak, azt az rtkpapirosok mai
lnk forgalma mellett jradk-leveleik eladsa tjn minden percz-
bcn visszaszerezhetik.
A jradk-klcsn legjobban megfelel az llami rkkvalsg
eszmjnek s mivel a trlesztsi id megvlasztsra nzve a kor-
mnynak teljesen szabad elhatrozst enged, az llamhztartst
nem ejtheti zavarba. Az orszg akkor fizetheti vissza adssgt, a
Mariska: ltamgazdasritan. V. kiad 8
59t

mikor pnzgyi helyzete s a pnzpiacz hangulata legjobban meg-

engedik.
Vilgos, hogy a hitelezknek tisztn kamatlvezetre jogot ad
jradkczmletek trlesztsrl sem szabad az llamnak vgleg le-

mondania. Az adssg kisebbtsre knlkoz alkalmat az adteher i

knnytse rdekben a szban lev llamadssgi alaknl is fl kell '

hasznlni. A trleszts mdozata szempontjbl a jradkadssg-

nak ktfle nemt kell megklnbztetnnk. Az llam a jradk-

adssgot vagy fl nem mondhatnak* , azaz kzvetetlenl vissza i

nem fizethetnek (s ez a szoros rtelemben vett rks jradk-

adssg), vagy pedig
flmond hatnak s nvrtk szerint vissza-
fizethetnekn jelentheti ki. Az letben csak flmondhat jradk-

adssgok fordulnak el.

Az llam rszrl fl nem mondhat jradkadssg mellett
azt szoktk flhozni, hogy a hitelezk biztostva lvn a kamatle-
szllts lehetsge ellen, kisebb kamattal is megelgednnek, mint
a mint a flmondhat jradkoknl vrhat kamatleszllts val-
sznsge rejt magban. Azonban a krds slypontja nem ebben
ll. A fl nem mondhats flttelnek a hitelez csupn oly idre
nzve tulajdont fontossgot, a midn a tzsdei rfolyam magas,
teht a ktelezvnybirtokost a kamatleszllts czljbl trtn fl-
monds De oly idben,
fenyegeti. a mikor a tzsdei rfolyam tny-
leg magas, a kormny a nlkl is olcs klcsnt kthet s ilyenkor
rendszerint nem is szorul nagyobb klcsnre. Ha pedig nagy sz-
szegre van az llamnak szksge s az llamhitel nem teljesen szi-

lrd, a fl nem mondhats flttele keveset nyom, mert a tke-

pnzes a kzel jvben bekvetkezend kamatleszllts ellen gy
is biztostva van. Fltve, hogy a kormny a fl nem mondhat

jradkokat valamivel kedvezbb flttelek alatt rtkesten, a leg-

tbb esetben nem rne el oly hasznot, hogy az a vesztesg, a mely
a flmondsi jog kizrsa s a kamatleszllts lehetsgnek el-

enyszse kvetkeztben a jvben tmadna, krptolva volna vele.

Ha az llam a jradkot hatrozottan fl nem mondhatnak nyil-
vntan, a flmonds s a nvrtk szerinti visszafizets jogosan
nem volna lehetsges s az ilyen adssgot csak a jradklevelek
tzsdei visszavsrlsval lehetne trleszteni. A fl nem mondhat
klcsnk pen azrt mellzendk, hogy ne legyen knytelen parin
fell trleszteni a kormny s a kamatleszllts lehetsge ne le-
gy<-n ktsgess tve. Ugyanebbl az okbl a jradkiv! Bzveg-
lun Legjobb a tki ia megnevezni, lla a tke ninos kirva, mg
arra nzve is k. tsg tmadhat, vjjon jogban ll-e az llamnak az
rk idre fizetni grt jradkot bizonyos tkesszeg lefizetsvel
megvltani.
angol, osztrk, magyar, nmetorszgi stb. llamktelezv-
iyeken ;tz adssgi tok is meg van nevezve, a mg a franezia s olasz
jradkcziuleteken csak a jradksszeg van kitve. Mivel azonban
a franezia s olasz jaradkleveleken a megfelel szzalk-szm, teht
kzvetetten egyttal az atke is meg van jellve, a melynek kamata
gyannt tekintend a jradk sszege, az adssgi tke elhallgatsa
nem br gyakorlati jelentsggel, s az llam nemcsak tzsdei vissza-
vsrlssal, hanem flmonds tjn a jradk s a kitntetett szza-
lk egybevetsvel megllapthat nvrtk lefizetsvel is trleszheti
adssgt.
A jradkklcsnk legelszr Angol- s Francziaorszgban
honosodtak meg; jabban azonban Ausztriban, Olaszorszgban,
mei llamokban, Orosz-, Olasz- s Magyarorszgban is tl-

nyom hasznlatban vannak, s idvel valsznleg valamennyi

llamban a jradkklcsn lesz a leghasznlatosabb hitelmveleti
alak. Jradkklcsnket termszetesen csak a rendezettebb hztar-
tssal br llamok bocsthatnak ki. Az olyan llam, a mely nem
tallkozik a pnzpiacz flttlen bizalmval, helyesebben cselekszik,
ha idszakos hzsok al es, nem hossz idre (2030 vre) szl,
trlesztses klcsnket kt, mert a tkepnzesek azt remlvn, hogy
rvid id alatt nem fog az llam fizetskptelenn vlni, az ads-
sgi czmleteket az llamkincstrra nzve kedvezbb flttelek alatt

veszik t, minl fogva a trlesztses adssg mg a trleszt

rszleteket is beleszmtva az ingatag hitel orszgra kisebb vi
terhet rhat, mint a jradkklcsn.

m;. .

A trleszt jradkok eladsa tjn keletkez llamklcsnk.

Az llamklcsnknek egyik sajtszer s ma mr gyren hasz-

nlt alakja a trleszt jn'radkok eladsbl ll. A szban lev kl-
csn olykpen jn ltre, hogy az llam az eladott jradklevelek
utn nem kznsges kamatot, nanem bizonyos ideig az ltalnos
:;s*
596

kamatlbat meghalad jradkokat fizet, a mely jradkokban a tr-

leszt rszletek benn vannak gy, hogy a jradkok fizetsvel az

is

llam az adssgi tkt is visszafizeti. A klcsnkibocstsnak ehhez

az alakjhoz tartoznak
a) az vjradkok (idjradkok, annuitsok), melyeknl az
llam meghatrozott szm veken t elre megllaptott terv
szerint az ltalnos kamatnl nagyobb sszeget fizet, de gy, hogy
az utols vi jradk kiszolgltatsval az adssg minden terh-
tl megszabadul. Tekintve a trlesztsi id tartamt, hossz (80
100 vre szl) s rvid (20 40 vi) idjradkokat szoktak meg-
klnbztetni ;

melyeknek fizetse a hitelez elhallozsig

b) az letjradkok,
tart. Az letjradk lvezse vagy azonnal, vagy csak bizonyos korv

betltsvel veszi kezdett (elhalasztott letjradk). Az letjrad-

koknl annl kevesebbet koczkztat az llam, minl pontosabb adatok
fltt rendelkezik a klnfle korosztlyokban lev szemlyek val-

szn minl nagyobb a jradkosok szma, mivel a

lettartamrl s
valsznsgi szmts trvnyei annl jobban bevlnak, minl tbb
esetre nyernek alkalmazst. A valsznsgi szmtsnak itt az a
fladata, hogy az vi jradknak azt az sszegt llaptsa meg, a
melyet az llam bizonyos tke fejben a nlkl adhat a hitelez elha-
llozsig, hogy nagyobb terhet vllalna magra, mint a min tarto-
zsnak ms nem trlesztsvel s a kznsges kamatok fizetsvel
jrna. Mivel minden egyes hitelez valszn lettartamnak kln
kiszmtsa sok nehzsggel volna sszektve, a kormny a kevsbb
klnbz kor hitelezket egy osztlyba sorozza s a korklnbsg
szerint tbb osztlyt llt fl;
c) a tontink* azaz a tllsi csoportok alakjban szervezett
azok a trsulati hitelezsek, a melyeknl az llam nem egyes hite-
lezkkel, hanem tbb szemlybl ll trsulattal, olykpen kti meg
az letjradki szerzdst, hogy addig, a mg a trsulatnak csak
egy tagja is letben van, az letjradkot az egsz trsulati tke
utn fizeti s a jradkban valamennyi trsulati tag egyenlen osz-

tozik ; ha pedig a tagok kzl mr csak egy l, elhallozsig az

egsz jradkot ez az egy tag hzza. A hitelez trsulat majd kil-

* A hitelezsnek ez a neme elnevezst Laitrenzio Tonti-tol, a XVII.

vszz kzepn Francziaorszgban letelepedett olasz bankrtl nyerte, ki
virgzsra emelte ezt a rendszert.
 597

bell hasonl kor, majd klnbz kor egynekbl ll, mely

utbbi esetbon a tagok korklnbsgk szerint tbb osztlyba
tatnak. Ha a trsulat tbb osztlyra szakad, az elhunyt tagok
jrandsga csak az ugyanazon osztly tagjainak jut i

valamennyi tagjnak elhallozsa utn a jradk ?agy meg-

ily

sznik, vagy pedig a tbbi osztlyra szll. A kormny azt is kikt-

heti, hogy a tllk csak az elhunyt tagok jutalknak egy r-

szt fogjk kapni s a fnmarad rsz az llamkincstrt fogja meg-

illetni.

Pnzgyi szempontbl kt elnyk van a trleszt jradkok

eladsa utjn flvett llamklcsnknek. Elszr, ho^y a kis tke-

pnzesek nagy rsze szivesebben vllalkozik a hitelezs ezen alak-
jra, mint egyszeren kamatoz adslevelek vsrlsra, ;t mi az
llampapirosok kelendsgre melleg hat; s msodszor, hogy a
jradkok fizetsvel a kormny bizonyos id alatt az adssgot is
trleszti.Az llamkincstrra nzve azonban annyiban terhesek lehet-
nek a szban lev klcsnk, a mennyiben a tervszer trleszts
ktelezettsgnek esetleg csak kedveztlenebb flttelek alatt kttt
j klcsnnel tehet eleget. Ezenfell a kormnyt annak lehetsg-

tl is megfosztjk, hogy az elvllalt terhet az llamhitel megszilr-

dulsakor vagy a pnzpiacz helyzetnek kedvezbbre fordulsa ide-
jn kamatleszlltssal knnytse.
A szban lev hitelmveletek kzgazdasgi s erklcsi szem-
pontbl is kifogs al esnek. Minthogy trleszt jradkok vsrl-

bra leginkbb a kisebb tkepnzesek mutatnak hajlandsgot, a

kkt epn azoktl vonjk el, a kik sajt vllalataikban legnagyobb
mnal gymlcsztethetnk s a kik a kznsges kamatot meg-
b dad jradkok ltal biztostva rezvn magukat, ttlensgben fogjk
ni letket. Tovbb, azok a kis tkepnzesek, a kik ilyen kl-
csnkben helyezik el pnzket, a jradk lvezsvel rendszerint
tkiket is flemsztik. A jradkbirtokosok a jradkban foglalt

!y trleszt hnyadot ugyan j tke gyjtsre fordthatnk,

de a kis tkepnzesek legnagyobb rsztl nem lehet ezt remlni,
mert a flvenknt visszaszolgltatott apr tkerszek el-
ut
belyezse nehzsggel s kltsggel jr, rszint mert a kis tke-
b rtokosnak sok olyan kielgtetlen szksglete van, a melyek a
birtokba elaprzottan visszakerlt tkerszeknek elfogyasztsra
hvjk t fl. A jradkokkal visszafizetett tkerszek elfogyasztsa
598

pedig nemcsak az rksket krostja meg, hanem a nemzeti tokt

is kisebbti.

A trleszt jradkok az nzst s a csaldi lettl val ide-

genkedst is elmozdtjk, mivel az olyan nk, a kik jvjket biz-
tostottnak gondoljk, tartzkodbbak a hzassgra lpstl, s lta-
lban azok, a kik tkikrl lemondtak, rendszerint nem szndkoz-
nak tbb csaldot alaptani. Vgre, az letjradkokat s tontinkat
az a gncs is ri, hogy szerencsejtkot takarnak, mivel azok a
jradkbirtokosok, a kik a jradkok megszabsa alkalmval alapi
vett kzp letkort el nem rik, vesztesget szenvednek, azok pedig,
a kik tovbb lnek, sorsjtkszer nyeremnyben rszeslnek.
Az id- s letjradkok eladsa alakjban kttt llamklcs-
nk a XVII. s XVIII. vszz folyamn Angliban s Franczia-
07'szagban nagyon el voltak terjedve. Az annuitsok Angolorszg'

ban mg mostanban is szerepet jtszanak, a hol az llamadssgok

sszes vi terhnek krlbell egy tized rsze hossz idhz kttt
vjradkokbl ll.

>7. .

A sorsjegyklcsnk.

Az llamklcsnknek jabban nagyon kedvelt alakja a sors*

jegy klcsn (msknt nyeremnyklcsn, dj- vagy lottoklcsn),
melynek meghonostsra az szolgltatott okot, hogy a kormnyok
az emberek jtkszenvedlynek flhasznlsval az llami ads-
leveleknek nagyobb kelendsget szerezzenek s ezzel kedvezbb
klcsnfltteleket rjenek el.

A lottoklcsn gy jn ltre, hogy a kormny a flveend kl-

csnsszeget nagy szm, egyenl rszekre osztja s ezekrl a rszek-
rl sorsjegy alakjval br ktelezvnyeket bocst ki. A ktelezv-
nyek rendszerint sorozatokba vannak beosztva, a mely esetben min-
den egyes ktelezvny kt szmmal, t. i. a sorozat s a nyeremny-
jegy foly szmval van megjellve. A kisorsols elszr a soroza-
tokra, azutn a sorozatokban foglalt nyer szmokra trtnik.
Az elre elksztett s vzlatilag rendszerint a sorsjegyeken is
fltntetett sorsolsi terv meghatrozza, hogy venknt hny hzs
lesz, az egyes hzsok alkalmval mennyi ktelezvnyt fognak ki-
sorsolni, a kisorsoland fnyer-szmra mily sszeg fnyeremny,
 699

,n\ szmra mily nagy kzpnyeremny, kihzand sors-b tbbi

jegyre mily sszeg kisebb s kz
nyeremny f<>g esni.
-

.\ legkisebb, azaz a kznsges nyeremnyek nem valsgos nye-

remnyek, hanem annyiban tulajdonkpen vesztesgei kpviselnek,
p mennyiben nem tesznek ki tbbet, mint a sorsjegy nvrtkt s

| kibi cststl a kisorsols idejig s/.mitott egyszer kamatok

ligy hogy a kamatok kamatairl a hitelez lemondani
knytelen.
A tulajdonkpi lottoklcsntl jl megklnbztetendk az
idszakos hzsok al es, egyszeren kamatoz llamklcsnk,
melyeknl a kisorsols csupn annak a meghatrozsra szolgl,
hogy az egyes idszakokban mely ktelezvnyek vltandk be, a
mg a tulajdonkpi sorsjegyklcsnnl a kisorsols a nyeremnyek,
illetleg a bennk foglalt kamatok fizetsre is vonatkozik.
Azt, hogy a tulajdonkpi sorsjegyklcsnnl minden egyes k-
telezvny nvrtknek kifizetsn kvl nyeremnyeket is osztogat-
hat az llam, ktfel mdon lehet elrni.
I. Az egyik md abbl ll, hogy az llam a sorsjegyek utn
jr kamatot nem idnknt (venknt vagy flvenknt), hanem a
sorsjegyek kihzsakor a tkvel egytt, azaz utlagosan szolgl-
tatja ki. A nyeremnyklcsnnek ezt a fajtjt nem kamatoznak
nevezzk. A kzbees kamatokat, azaz a kamatok kamatait, a k-
znsges nyeremnynyel kihzott sorsjegyek birtokosai elvesztik, s
az llamkincstr az ilykpen megtakartott sszeget nyeremnyekre
fordtja. Ezenfell a legkisebb nyeremnynyel kisorsolt ktelezv-

nyek birtokosai a kamatoknak azt a szzalkt is elvesztik, a mely-

lyel a tkhez szmtott kamat az orszgos kamatnl kisebb, s az

llam ezt a kamatklnbzetet is nyeremnyek kpzsre hasznlja

fl. Pldul, ha a lottoklcsn tervezete 5%-os kamatlbat vesz

alapi s ebbl lo-ot nyeremnyekre szn, az llam a 20 v mlva

kihzott. 10O koronrl szl sorsjegy birtokosnak, ha a sorsjegyre
kznsges nyeremny esik, a nvrtken fell csak 20 vi 4%-os
kamatot fizet, teht a sorsjegybirtokos sszesen 180 koront kap.
Minthogy pedig 100 K tke "..-os kamatra trtn elhelyezs ese-
tben a kamatok kamataival egytt 20 v alatt 219 B II fillrre
n, az llam a kzbees kamatok nem fizetse rvn 39 K 1 1 fillrt
takart meg.
II. A msik md Bzerint az llam a kznsges kamatlbat
600

fogadja el alapi, de az e szerint jr kamatsszegnek csak egy rszt

fizeti ki venknt vagy flvenknt, a kamatsszeg tbbi rszt pedig
sorsjtk trgyv teszi, azaz nyeremnyek kpzsre visszatartja.
Az ily klcsnnek kamatoz lottoklcsn & neve. Pldul az 1880-ik
vben kibocstott tiszai s szegedi 44 milli forint nvrtk kl-
csn, melyet Magyarorszg az 1879-ik vi rvz ltal elpuszttott
Szeged vros jjptsre s a Tisza s mellkfolyi mentben ala-

kult vzszablyozs rmentest trsulatok rszre bocstott ki,

kamatoz nyeremny klcsn, mert a ktelezvnyek 4%-ot kama-
toznak s a ktelezvnybirtokosok nyeremnyekben is rszeslnek,
holott az 1870. X. t.-czikken alapul 30 milli forintos sorsolsi
klcsn, melyet az llam a budapesti lnczhd megvsrlsra, a
Margthd ptsre, a budapesti Danarsz szablyozsra s a fv-
ros szptsre fordtott, nem kamatoz sorsjegyklcsn.
A kamatoz sorsjegyek nagyobb kelendsgnek rvendenek,
mivel az egsz kamatot a legtbb ember nem szvesen ldozza fl a
nyeremny A
kamatoz lottoklcsn kevsbb is rtal-
kiltsrt.
mas, mert legalbb az idnknt fizetett kamat nem megy veszendbe
a sorsjegybirtokosra nzve, azonban a jtkhajlamot ez is ingerli, a
mit az is bizonyt, hogy a nagy kereslet a kamatoz nyeremny-
jegyek folyamrt annyira felszkteti, hogy azoknak a sorsjegyek-
nek birtokosai, a melyekre kznsges nyeremny esik, jval keve-

sebbet kapnak, mint a mennyit a beszerzsi rnak megfelel tke

msnem elhelyezsben gymlcsztt volna. A sorsjegyek tzsdei
ra klnsen a hzsokat kzvetetlenl megelz idben szokott
nagy lenni, a midn a kzeli nyeremny kiltsa a sorsjegyek ke-
reslett meglnkti, amg a hzsok utn a tzsdei rfolyam ha-
nyatl irnyzatot kvet, mert a remnykben megcsalatkozott sors-
jegybirtokosok kzl sokan eladjk sorsjegyeiket.
A nyeremnyklcsn megengedhetsgnek krdse az elmlet
megoldatlan fladvnyai kz tartozik.* Vdelmezi arra hivatkoz-
nak, hogy a kznsges sorsjtktl lnyegesen klnbzik, mert a

* A lottoklcsn mellett foglalnak llst Zachariae (Staatswirtkscli.

:

Heidelberg, 1832. II. 443. 1.), Bernouilli (Beitrge. 68. 1.), Umpfenbach, Wirth,
Stein s Leroy-Beaulieu.
Ellene nyilatkoznak: Lotz, Malchus, Nebenius,
Pfeiffer, Weninger, Bhmert (Lotterien und Prmienanleihen. Berlin, 1869.),
Hock, ki kzgazdasgi szempontbl a legrosszabb klcsnnemnek tartja,
Wagner, ki elterjedst az jabb idk egyik legszomorbb gazdasgi jelens-
gnek tekinti.
 601

mg az atbbin] a tke a Legtbb esetben elvsz, addig a hitel

jegyei mi rskelt kamatot lg hoznak, e hogy takarkossgra tantja
a npet, a mennyiben a kiltsba helyezeti nyeremnyek bob ember
tkegyjtsi kedvt lesztik.
Az n nzetem az, hogy az olyan hitelmvelet, a mely n< m
csupn a nemii gazdasgi erejbe a az llam fizetk]
tett bizalomban, hanem egyttal az emberek jtkhajlamban ki

az llam hitelszksgletnek eszkzt, nem mlt az llamhoz. Nem

fogja senki eltagadni, hogy mind az egyes ember, mi ml az i

emberisig jlte csak rendszeres s folytonos munkssgnak lehet

az eredmnye. A lottoklcsn tlteszi magt ezen az igazsgon, mert
a hirtelenmeggazdagods vgyt kelti fl. A sorsjegyek vsrlsa
pen gy szerencsejtk, mint a kznsges lottjtkban valrsz-
vtel nem okoz ugyan oly vesztesget, minta szmos vagy osztlyos
:

sorsjtk, de a vagyonmegoszlsra a Lottoklcsn ie kros hatst gya-

korol, mert egyeseket ez is munka nlkl gazdagt meg s a legtbb
sorsjegyhirtokost kamatvesztesggel sjtja. A djklcsnk veszlyes-
s ^e
r
nem annyira az egyes sorsjegy birtokosokat r vesztesgben,
mint inkbb abban ll, hogy a vletlen ltal osztogatott nyerem-
nyek n jtkszenvedlyt felingerlik. A tzsdei zrkedsbl szr-
maz erklcsi s gazdasgi htrnyok kzismeretek. A trvny-
hozk s kormnyok a tzsdei zelmek korltozsra rendelt intz-
kedsek feltallsn fradoznak s a jtkszenvedlyt leszt lotto-
klcsnkkel mgis maguk nevelik brzejtkra a npet. Tovbb,
a nyeremnyklcsnk a tbbi hitelmveletet megdrgtjk, mert
a tkepnzesek bizonyos osztlya nem elgedvn mr meg az
ti kamatokkal, a sorsjegyek a kznsges llamktelezv-
nyek kelendsgt leszlltjk. A nyeremnyek gyakran tkozlsra
is vezetnek. A tkegyjts elmozdtsval nem lehet a lottokl-
csnt mentegetni. Ott vannak a hitelintzetek s takarkpnzt-
rak, melyek a megtakartsok elhelyezsre elgsges alkalmul szol-
glnak.
A nyeremnyklcsnket azzal is mentegetik, hogy a mennyi-
ben a hitelsorsjegyek nagyobb sszegrl szlnak, az als nposztly
jtszsi ingernek nem nyjtanak tpot. gyde a/. grvny i gylet
a sorsjtkban val rszvtelt a szegnyekre nzve ia Lehetv teszi.

Az igrvnygylet a valamely sorsjegyvel egybekttt nyers

: re-
vnek egy meghatrozott hzsra vonatkoz elrstsa oly fl-
602

ttel alatt, hogy abban az esetben, ha a sorsjegyre nyeremny esik,

a nyeremny az igrvnylevl tulajdonosnak jut a s a nyer fl

sorsjegytulajdonosnak csak a sorsjegy rt tartozik kifizetni. Mint-

hogy egy-egy grvny csak pr koronba kerl, st tbben kzsen
is vsrolhatnak egy grvnyt, a szban forg gylet az als osztlyt
is jtkra izgatja. Ennlfogva azok tancsnak elfogadsa is keveset
hasznlna, a kik azt javasoljk, hogy a trvny csak nagyobb nv-
rtk sorsjegyek kibocstst engedje meg. Msok tovbb mennek
s az igrvnyi gylet egyenes eltiltst kvnjk. Azonban az igr-

vnyi gylet eltiltsa a nyeremnyklcsn pnzgyi hasznt is meg-

szntetn. A bankhzak s pnzzrek nem azrt vsrolnak sors-
jegyeket, hogy kamatjvedelmet hzzanak, vagy nyeremnyekben
rszesljenek, hanem a nyers remnynek rba bocstsval zr-
kedjenek. Teht a mely llam a klcsnkibocstsnak ehhez a md-
jhoz fordul, az igrvnyi gyletet is eltrni knytelen, mert ellen-
kez esetben tetemesen cskkenvn a sorsjegy vsrlk szma, a
kedvezbb klcsnfltteleket sem rhetn
Az igrvnyi gylet
el.

csalsoknak is eszkze. Nem mr be, hogy sz-

egyszer bizonyult
delg pnzzrek abban a remnyben, hogy a meghatrozott hzs
alkalmval nem fog a krdses sorsjegyre nagyobb nyeremny esni,
ugyanarrl a ktelezvnyrl tbb grvnyt lltottak ki. St a mr
kisorsolt nyeremnyjegyekre szl grvnyek darustsval elkve-
tett csalsokat sem lehet teljesen kizrni.
A lottoklcsn egy ms szerencseszerzds, t. i. a sorsjegybiz-
tostsi gyletmeghonosodsra is vezetett. Mivel a sorsjegy tzsdei
ra nagyobb, mint a legkisebb nyeremnynyel kihzott sorsjegyek
bevltsi sszege, a hzs legkisebb nyeremnyvel kisorsolt ktelez-
vnyek tulajdonosai elvesztik a bevltsi sszeg s a tzsdei rfolyam
kztti klnbzetet. Ennek a vesztesgnek ellenslyozsa vgett a
sorsjegybirtokos valamely tzsdei jtkossal (bankkal vagy bankrral)
szerzdsre lphet, a ki bizonyos biztostsi dj fejben arra ktelezi
magt, hogy abban az esetben, ha a biztostsra bejelentett sorsjegy
az rfolyamnl kisebb sszeggel fog bevlts al kerlni, a kisorsolt
sorsjegy helybe ugyanolyan kisorsolatlan ktelezvnyt fog adni,
vagy pedig a bevltsi sszeg s az rfolyam kztt mutatkoz
klnbzetet kszpnzben fogja kifizetni. A kisorsolsbl ered vesz-
tesg elleni biztosts vagy egy meghatrozott hzsra, vagy pedig
valamennyi kvetkez hzsra vonatkozhatik, mely utbbi esetben a
 : szerzds mindaddig rvnyben marad, b mi
felek valamelyike vissza nem vonja.
A sorsjegyklosnk megtlsnl az is figyelmei rdemel,
a mr egyszer megllaptott nyi remnyek Bzm
gn ksbb nem lehet mdostst tenni, ennlfogva az ily mdon
elvllalt tartozs terht a kormny kamatleszmtssal uem kny-

nvitlieti. Az llam a tkehiny idejben vagy zillt pnzgyi

viszonyok kzt kdbocstotl Lottoklosn terht akkor is viselni kny-
telen, a midn a pnzpiacz kedvezid) hangulata vagy az llamhitel
javulsa olcsbb klcsn kthetsvel kecsegtet. s ez a szban lev
hitelmveletnek azt az egyetlen elnyt, hogy a kibocstsi rfo-

lyamra emelleg hat, mr egymaga is ellenslyozza. A sorsjegykl-

csn pnzgyi hasznt az is nagy mrtkben cskkenti, hogy a ki-
bocstsval elrt megtakartst az llam a kznsges nyeremnynyel
zsebbl hzza ki. Tovbbi htrnya
kisorsolt sorsjegyek birtokosainak
a lottoklcsnnek, hogy a trlesztsi hatridk elre meg lvn
hatrozva, e nem adssgnak visszafizetst az llam el nem
halaszthatja, a mi a kormnyt abba a visszs helyzetbe ejtheti, hogy
elvllalt tartozsnak lerhatsa kedvrt vagy fontos llami rde-
keket knytelen elhanyagolni, vagy pedig terhesebb flttelek alatt j
klcsnt knytelen ktni. Vgre, a trlesztsi sszegeknek, azaz a nyere-
mnyeknek egyenltlen megosztsa a klnbz vek kzt s a tr-
lesztsi idszak vge fel trtn nagyobb fizetsek az llamhztarts

rendjt is zavarjk.
De ha mg annyi htrnynyal van is a lottoklcsn megrakva,

flttlenl eszlytelennek nem mondhatjuk. Az emberi szenvedlye-

ket, a mg ki lehet kerlni, nem szabad ugyan az llami czlok
eszkzv tenni, de ha az llam csak a tkepnzesek jtkhajlam-
nak flhasznlsval rvnyestheti hitelt, a lottoklcsn is jogosult.
Nyilvnval azonban, hogy mint a pnzgyi szorultsgbl kivezet
egyik utols eszkz csak kivtelesen alkalmazhat, annl is inkbb,
mert a sorsjegyklcsn gyakori ismtlse a benne rejl csbt ert
gyngti s ennek kvetkeztben a kibocstsi r emelsre gyako-
rolt hatst is cskkenti.

tlorszg mr a XVJII. vszz elejn lottoklcsnnel segtett magn.

rseli. 62. l.i - jabban itt i tgban nincs szoksban a
k ez az alakja. Fra 16-ki trvny eltiltja
~

a sorsjegyklosnk flvtelt. .'

i oyklcsnk a nemei llamokban?
604

Ausztriban, Trk-, Orosz-, Svd- s Magyarorszgban, valamint nhnj

svjczi kantonban talltak termkeny talajra. A klcsn vtelnek ezt a md-
jt jabban vrosok, bitelintzetek, vasti trsulatok, fri csaldok s jt-
konysgi egyesletek is flhasznljk.

m. .

A knyszerklcsnk.

A knyszerklcsnnek sokfle fajtja van. Valamennyinek az a

kzs jellemz vonsa, hogy anyagi vagy erklcsi knyszer alapjn,
teht a tkebirtokosok beleegyezse nlkl jnnek ltre. Nevezete-
sebb alakjai:
1. Az llami fizetsek flfggesztess. Nem szorul kzelebbi
bizonytsra, hogy az llami fizetsek flfggesztse egyike a leg-
igazsgtalanabb s legrtalmasabb kisegtknek. Az llam az t ter-
hel fizetsek megtagadsval vagy akrcsak elodzsval sok pol-
grt s csaldot a vgs insg szlre juttat, a kzigazgatst meg-
akasztja, a hadsereg harczkpessgt megsemmisti, sajt hitelt
alssa s azzal a magnhitelt hogy az elvllalt k-
is meglaztja,
telezettsgek nem teljestsre a magn adsoknak is pldt ad.
Ha nknyes pnzgyi mvelethez knytelen a kormny nylni,
a formaszer knyszerklcsn semmivel nem krosabb, st annyi-
ban elsbbsget rdemel, a mennyiben hatst legalbb valamennyi
llampolgr megrzi, holott az llami fizetsek flfggesztse csakis
azokat sjtja, a kik az llam irnyban kvetelsi joggal brnak.
Ha a kormny kszpnz helyett kamatoz pnztri jegyekkel fizet,
nem sokat segt a bajon, mert oly idben, a midn a kormny az
llami fizetsek flfggesztshez knytelen fordulni, az llami
hiteljegyek vagy pen nem, vagy csak roppant vesztesggel tehetk
pnzz.
Az ad elleg ez s, vagyis a csak jvben esedkess vlan-
2.

dott adk elleges beszedse. Ez is a pnzgyi bomls legaggasztbb

krtnetei kz tartozik. A tbb vre elre kivetett adk beszedse
a termels s forgalom szablyos menett megakasztja s az adz-
kat trzsvagyonuk megtmadsra knyszerti. De mg sem oly igaz-
sgtalan kisegt, mint az llami fizetsek elhalasztsa, mivel nagyj-
ban egyenlen ri a polgrokat. Kevsbb nyomaszt az adellege-
zs, ha az adzk az ellegezett sszegek kamatait leszmthatjk.

3. A formaszer knyszerklcsnk. A formaszer knyszer-

 606

klcsn gy jn ltre, hogy a kormny az adsokra a birtokukban

lev vagyonrtk vagy az kei terhel egyenes adk arnyban tete-
mes sszegeket r - e: eki geket Bzksg esetben as gy o< b
I i

adk mdjra, vgrehajts utjn hajtja be. A formaszer knyszer-

klosnk kivetsk mdjra azve az adkkal egyesnek meg, a mit rt
adklcsnknek is szoktak nevezni. Kivetsk n gy, mint a
vagyoni ad kirovsa az alattvalk vagyonnak mi
vagyoni kataszterek ksztst teszi szksgess. Az adktl abban
klnbznek, hogy a szernyebb sors polgrokat megkmlik s
hogy kirovsuk alkalmval az llam az adzktl elvett tkk kama-
szafizetst megigcri.
Mondanunk sem kell, bogy a formaszer knyszerklcsn is
karos s igazsgtalan pnzgyi mvelet. A magngazdasgoktl a
legszksgesebb tkket is elvonja, az ltalnos kamatlbat a ter-
mels s kereskedelem rovsra felszkteti, az llamhitelt hossz
idre megbntja, a foly tke fltt nem rendelkez adzkra arny-
talanul Blyosodik, s ha nem hossz idszakon bell tbb zben
folyamodik hozz a kormny, a vagyonos polgrokat kivndorlsra
knyszerti.Azonban a vgs szksg ennek az utols kisegtnek is
megadja a jogosultsg kellkt. Ha az llamhitel teljes kimerlse utn
a bankok s tkepnzesek cserben hagyjk a kormnyt s az llami
fggetlensg megrzsre teljessggel nincs mr ms eszkz, a tr-
iioz a knyszerklcsn elrendelsvel csak ktelessgt teljesti.

Tiszta sor, hogy knyszerklcsnre az llam csak akkor rez-

heti jogostva magt, ha a jvjet s fnmaradst rint nagyfon-
tossg szksgletek kielgtsrl van sz, nkntes klcsn egy-
ltalban nem, vagy csak rendkvl terhes flttelek alatt volna
kthet s az adzkpessg mr teljesen ki van mertve.
A formaszer knyszerklcsn az ltalnos vagyoni ad elvei
szerint, teht a vagyontalan osztly lehet kmlsvel s a vagyon-
rtk arnyban mrskelten emelked szzalk szerint megllap-
tott sszegekben rovand ki. nknt rtetik, hogy mihelyt az llam
a pnzgyi vlsg csapsaibl felocsdik, a knyszerklcsn vissza-
fizetse, illetleg nkntes klcsnn val talaktsa legyen a kor-
mny els teendje.
4. A hazafias klcsn<>l\ Az . n. hazafias klcsnknek csak-
nem ugyanolyan hatsuk van, mint a formaszer knyszerklcs-
nknek, mert habr nem valsgos anyagi knyszernek az ered-
606

menyei, a polgroktl erklcsi knyszerrel csikartatnak ki. A kor-

mny a polgrok hazafisgra s ktelessgrzetre utal s a polg-
rokat az llamra nzve oly kedvez flttelek alatt hvja fl a
klcsnben val rszvtelre, a minket a pnzpiacz helyzethez s az
llamhitel mrtkhez kpest kznsges klcsn kibocstsa eset-
ben nem rhetne el.
5. A knyszerit adssgtalaks s a ptklcsnre val

szorts. A knyszerit adssg talakt s abbl ll, hogy az llam

a hitelezk beleegyezse nlkl a magas kamat adsleveleket ala-
csonyabb kamat adslevelekkel cserli ki, vagy fgg adssgt
a hitelezk hozzjrulsa nlkl hossz lejrat vagy le nem jr
adssgg vltoztatja t. A ptklcsnre val szorts (arrozls)
pedig az az intzkedse az llamnak, melynl fogva bizonyos anyagi
htrny, pl. a klcsntke vagy a kamat egy rsznek elvesztse
terhe alatt arra knyszerti hitelezit, hogy a mr korbban nyjtott
klcsneiket utlagosan bizonyos szzalkkal flemeljk. Mind a kt
pnzgyi mveletet mr csak abbl az okbl is el kell vetnnk, mert
nem az sszes adzkat, hanem csak az llamhitelezk osztlyt
rik. Az ily nknyes intzkedsek az llam fizetskptelensgt
ruljk el s Sok
a hitelezk jogos rdekeit a legslyosabban srtik.
tkepnzes abban a biztos remnyben engedte t tkjt az llam-
nak, hogy a trlesztsre kitztt idben vissza fogja kapni pnzt.
A ptklcsn nyjtsra val szorts pedig egyenes jogtalansg,
mert sok llamhitelez nem lvn kpes az elrendelt ptl befize-
tst teljesteni, a birtokukban lev llampapirosokat pen oly idben
knytelenek rba bocstani, a midn az llam rszleges pnzgyi
bukst hirdet pnzgyi mveletek az llami adslevelek folyam-
rt nagy mrtkben lenyomjk.
A knyszerklcsn intzmnye mr a rgi Rmai Birodalom
hztartsban is szerepet jtszott. A kztrsasg korban dlt hbo-
rk rendkvli erforrsok nyitst tettk szksgess. Nem llvn
egyb eszkz az llamkincstr rendelkezsre, a kormny a kirlysg
idejben a polgrok vagyonra rendes ad gyannt vetett, de a kir-
lyok elzse utn eltrlt tributumhoz fordult. Minthogy pedig a
tributum csak mint rendkvli szksgletfdzeti eszkz s a ksbbi
visszafizets megigrsvel rovatott a polgrokra, nem tulaj donkpi
ad, hanem knyszerklcsn jellegvel brt. (Vocke: Dir. St. d. Ko-
rner, A tbingai folyirat 1859-ik vi folyamban. 669. 1.)
 607

A knyszerklcsn a kzpkori rlltimol.lmii sem volt ismeret-

len. Ha a rendek a krt b< tdtk, a fejedelmek kny-
sserklosnkhz folyamodtak, melyekrl elre tudva volt, hogy
a

nem fognak visszafizettetni. Angolorszgban a bevtelszerzsnek ez1

i mdjt mr a normann kirlyuk (1066 L154) vettk alkalma-
lsba. A Flantagenet-h&sbl klnsen /. Ede <\-272 1307), ///. Ede
(1327 1 377) s ennek utda,
Rikrd rtettek az elbbkel s
//.

gazdagabb alattvalk ily ton val kizskmnyolshoz. II. Rikrd

oly messzire ment, hogy egyes gazdag Bzemlyeket mindenfle csalrd
rgyek alatt kitltetlen ktelezk alrsra brt, melyeket azutn
tetszse szerint hasznltfl. (Vockk Gesch. d. brit. Reiehs. 24. 1.)
:

A XVIII. cvszz vgn s a XIX. vszz elejn a franczia hbo-

rk ltal okozott kltsgek beszerzse vgett csaknem valamennyi
eurpai llam klcsnadsra szortotta alattvalit. A franczia kor-
mny az 1793-ik vben ezer milli frankot akart ezen az ton be-
szerezni, azonban a gazdagabb osztly ellenszeglse kvetkeztben
csak 100 milli folyt be. Poroszorszg az L810. s 1815. vek kztti
idszakban tbb knyszerklcsnt Ausztriban a kormny
vetett ki.
mr az 1705-ik vben rendelte el, hogy az alattvalk a tulajdonuk-
ban lev ezstkszletnek fele rszt termszetben vagy
pnzben az
llamnak engedjk Formaszer knyszerklcsnket vetett ki
t.

Ausztria az 1760., 1794., 1806. s 1850. vekben. Az 1854-ik vi

mzeti klcsn* az llamhatsgok ltal gyakorolt erklcsi nyoms
alatt jtt ltre.

HARMADIK FEJEZET.!

AZ LLAMKLCSNK KIBOCSTSNAK
MDJA. A KLCSNFLTTELEK S AZ ADS-
SGTRLESZTS.
;>>. .

Az llamklcsnk kibocstsnak mdjai.

A klcsnkibocsts trtnhetik: <>) kzalrs tjn: l>) lem-

kok s bankrok kzvettsvel ;
<) az llami adsleveleknek a tzs-
dn val eladsval ; s <h az adsleveleknek a pnzgyi hivatalok
ltal val eladsa tjn.
cos

I. A kzalrsi klcsnk. A kzlrsi (msknt nemzeti)

klcsnnl az llam a tkepnzeseket minden bankri kzvetts
nlkl amr elre megszabott flttelek alatt maga hvja fl a kl-
csnben val rszvtelre. A kormny az llami hivataloknl, esetleg
egyttal egyes pnzintzeteknl is alrsi veket tesz le, s a ki a
klcsnben rszt akar venni, nevt, az tveend ktelezvnyek nv-
rtkt s azt a hatridt, a mely alatt a befizetst teljesteni tarto-
zik, az alrsi vre jegyzi. A nagy kznsg a bankrokkal szabadon
versenyezhet, de a bankrok a tmeges alrsaikkal megszerzett
ktelezvnyeknek a pnzpiaczokon val bevezetst a kzalrsi
klcsnnl is zrkedsre hasznljk fl.

A kzalrsi klcsnbankhzak kzvettsvel trtn ki-

s a
bocsts kztti klnbsg nem a kzalrs tnyben keresend,
mely a bankri klcsnnl sem hinyzik, hanem abban, hogy az
alrs az egyiknl az llam, a msiknl pedig a kzvett bankhz
vagy bankcsoport flhvsra s szmljra trtnik.
A klcsnfltteleket, jelesl a klcsn nagysgt, az adsleve-
lek nvrtkt, a kamatlbat s a kibocstsi rfolyamot, mr a
kznsghez intzett flhvs foglalja magban. Ezeken kvl a kl-
csn czljt is tancsos tudomsra hozni, hogy a hitelmvelet eset-
leg npszerbb s a kznsg az alrsra hajlandbb legyen.
A gymlcsz czlra fordtand klcsn nem nagy hitel orszgban
rendszerint olcsbb, mint az, a mely az llamhztartsi hiny pt-
lsra szolgl, mert az utbbi czl klcsn a pnzgyi viszonyok
kevsbb megnyugtat voltra teszi figyelmess a pnzvilgot. A kamat-
szmts egyszerstse vgett az llamok csak tzzel oszthat ssze-
geket fogadnak Alrsra kisebb sszegeket (50
el alrsra. 100 koro-
nt) is el kell fogadni, hogy az llampapirosokat tkeelhelyezsi esz-
kzl a szegnyebb polgrok is flhasznlhassk. Az alrk a jegy-
zett sszegeket rendszerint rszletenknt fizetik be, mely esetben a
rszletfizetsek megtrtntt tanst ideiglenes elismervnyek az
utols rszlet lefizetsekor rendes ktelezvnyekkel cserltetnek ki.
Az alrs a csak nmileg rendezett pnzgyi viszonyokkal br
orszgokban rendszerint tljegyzssel vgzdik. A tljegyzs annl
nagyobb arnyban mutatkozik, minl hitelkpesebb a kibocst
llam s minl tbbre becslik a tkebirtokosok az lland s biztos
jvedelmet nyjt llami ktelezvnyeket. A tljegyzs persze nem
azt jelenti, hogy az alrt tke az llam kvnatra tnyleg is ren-
 609

delkezsre llna. A tljegyzsnek az Bzokotl egyik foka kuni. hogy

tmeges alrsi mindenki elre ltvn, a legtbb alr, nehogy
vgleg kisebb sszeggel tegyen rszt a hitelezsben, mini hajtja,
nagyobb sszegeki jegyez, mint a mennyit tnyleg befizetni kpes
volna.
Valahnyszor ugyanis az alrs eredmnye a kibocsts al
koriilii sszeget meghaladja, a kormny az alrt
ltjas a klcsnt az alrok kzt bizonyos arny szerinl flo
A vgbl, hogy az llamklcsnbe inkbb kis tkk szivrogjanak
be, az llamhitel ezen az ton demokratikus alapra helyi zkedjk s

a kormny a kis tkebirtokosokat a fnnll llami szervezethez

csatolja: a kisebb sszeg alrsokat vagypen nem, vagy kisebb
arnyban szoktk leszlltani. Minthogy a tzsdei zrek azrt gya-
koroljk a tmeges alrst, hogy az tvett ktelezvnyeket lehet-
leg rvid id alatt nyeresggel ismt eladjk, nmely kormny a
szdelgs ezen fajtjnak megakadlyozsa vgett az alrs alkal-
mval tiirtn kszpnz-fizetseket a jegyzsek leszlltsa az . n.
redukczi) esetben nmi kedvezmnyben rszesti. Csakhogy az oly
klcsnknl, a melyekre nzve a klfldi pnzpiaczok rszvtele
mutatkozik kvnatosnak, a kszpnzfizetseknek elnyben val
rszestse alig kivihet. Ennlfogva helyesebbnek ltszik, ha a kor-
mny elre kijelenti, hogy a kisebb sszeg alrsokat tljegyzs
esetben sem fogja leszlltani, habr a bankrok s tzsdei zrek
mesterked. se a csekly sszeg alrsoknak ezt a kivltsgt is ki

tudja jtszani, klttt nevek alatt sok kis alrassl rakvn meg a

kitett veket, hogy a nyeresges eladssal kecsegtet kibocstsi r-

folyamon minl tbb ktelezvnyt kaphassanak.

A kzalirsi klcsnnek kt nagy elnye van. Az egyik az,

hogy a djazssal jr bankri kzvettst flslegess teszi, teht a

beszerzsi kltsgeket cskkenti. Msik figyelmet rdeml elnye.
hogy a kis tkepnzesek megtakartsait is maghoz vonja, a mi a

polgrok nagy rsze s az llamkincstr kztt rdekkzssget lte-

st. Ezek alapjn nincs ktsg benne, hogy elvi szempontbl a kz-
alrsi klcsn a legjobb klcsnkibocstsi md. Azonban eredm-
nzve a tzsdei klcsnnl bizonytalanabb. Ha a kormny
ltal megllaptott klcsnflttelek nem kedvezk a tke-
elgg
pnzesekre nzve, az egsz hitelmvelei dugba dlhet, s ha nem
is hisul meg teljesen, knnyen megtrtnhetik, hogy kzaiire
610

tjn csak a megkvntat sszeg egy rszt szerzi be a kormny,

a mely esetben a bankrok kzvettst is ignybe knytelen venni
s ugyanabban az idben ms-ms flttelek alatt kt klcsnt kny-
telen kibocstani, a mi a hitelezk egy rszre nzve mltnytalan-
sggal jrhat.
A kzalrsi klcsnnek az is fogyatkossga, hogy a mennyi-
ben az egyes alrkkal nem lehet kln-kln egyezkedni, a kor-
mny ltal egyoldalan megllaptott klcsnflttelek a hitelezkre

nzve nagyon is kedvezk lehetnek, a mg a tzsdei klcsnnl a

pnzgyminiszter a klcsn megktse eltt a flttelek irnt tbb
bankhzzal is trgyalsba bocstkozhatik, a mi az llam s a hitele-
zk rdekeinek sszeegyeztetsre vezethet.
A kzalrsi klcsn htrnya gyannt nmelyek azt is fl

szoktk vetni, hogy csakis a belfldi tkepiaczra szortkozik, holott

a tzsdei klcsnben az egsz vilg tkepnzesei rsztvehetnek.
A szban lev klcsnknek tulajdontott ezt a htrnyt csak oly
rtelemben ismerjk hogy az ily klcsnknl kevsbb ll a
el,

bankok s bankrok rdekben, hogy a klfldi pnzpiaczok rdek-

ldst flkeltsk s a ktelezvnyeknek az idegen llamokban val
kelendsgt a kibocstst kzvetetlenl kvet idben elmozdtsk.
Az, hogy az llamklcsnbe klfldi tkk is be fognak-e menni,
nem a kibocsts mdjtl s helytl, hanem az llam ltal igrt
kamat nagysgtl s az idegen tkepnzesek bizalmtl fgg.
II. A tzsdei klcsnk. A tzsdei klcsnnl a kormny vala-

mely bankhz vagy tbb bankhzbl ll konzorczium kzvettst

hasznlja fl, mely a klcsn beszerzst magra vllalja, vagy leg-
albb a ktelezvnyeket piaczra bocstja. Elnevezse onnan szrma-
zik, hogy a kzvett bankczgek az tvett ktelezvnyeket a tzsd-

ken rustjk el.

J oldala a tzsdei klcsnnek, hogy a kzvett bankok s

bankrok zleti sszekttetseiknl fogva legjobban ismervn a pnz-
piaczok viszonyait, legknnyebben flkereshetik azokat a tkket, a
melyek eddig kisebb haszonnal voltak elhelyezve, ennlfogva a tke-
pnzesekre, valamint az llamra nzve legnagyobb elnynyel mehet-
nek be az llamklcsnbe. Tovbb, a kzvettk zleti jrtassguk-
kal s az sszes pnzpiaczokkal val sszekttetseikkel jelentkenyen
elmozdthatjk a hitelmvelet sikert. Ezenfell a tzsdei klcsn
jobban biztostja a klcsnsszegnek kell idben val befolyst,
 611

mi vtl a kzvett bankozgek a klcsnsszegei Baji tkekszletk*

K>1 ellegezhetik. Ezeknek az elnyknek tulajdonthatjuk, hogy
valamennyi klcsnkibocstsi md kztt a tzsdei klcsn van
legjobban elterjedve.
a tzsdei klcsnnek hrom falakja ismeretes, . m. a bizo-
mnyi, kzvetetlen bankri a a nyilvnos plyzati klosn.
1. A bizomnyi klcsnnl* kormny valamely hanknak vagy

nhny elkel bankrnak csak az alrsok sszegyjtst vagy a

ktelezvnyek elrstst engedi t gy, hogy a bank az alrsok,
illetleg az elads kzvettst csupn mint a kormny megbzottja
<i: llam szmljra a a nlkl teljesti, hogy a klcsnsszeg
beszerzsrt felelssget vllalna s pusztn ebbl az gyletbl
kifolylag a klcsnsszeget, esetleg egy rszt a sajt tkekszlet-
bl ellegezn. Mivel a bizomnyi klcsnnl a kormnynyal szerzd
bankhz semmit nem koczkztat, az llam ltal fizetett bizomnyi
dj csak az ezzel a mvelettel jr munkhoz s kltsghez alkal-
mazkodik s legtbbszr a klcsnsszegnek bizonyos elre meghat-
rozott trtszzalkbl ll. A bizomnyi dj a kzvett bankhzat
arra sztnzi, hogy az llamklcsnbe minl tbb tkt vezessen be.
2. A kzvetetlen bankri klcsnnl a kormny valamely kisze-
melt bankhzzal vagy bankcsoporttal kzvetetlenl s olykpen lp
egyezsgre, hogy a klcsnsszegnek a kitztt idben leend beszol-
gltatsrt a bankhz, illetleg bankcsoport szavatossgot vllal.
Ennek a kibocstsi mdnak az az elnye, hogy a kormny biztosan
szmot tarthat a klcsnsszeg befolysra s minden krveszlyt a
kzvettre hrt. Mivel azonban a krveszlyt meg is kell trteni, a
kzvetetlen bankri klcsn a legdrgbb hitelmvelet. A koczkzat
abbl ll, hogy az llam hitele az adslevelek kibocstst kzvetet-
lenl megelz idszakban, vagy akkor, a midn a ktelezvnyek
eladsa mr folyamatban van, megcskkenhet, vagy a pnzpiacz
helyzete rosszabbra fordulhat, a mely esetben a bankcsoport a kte-
lezvnyek eladsbl annyit sem vesz be, a mennyit az llamnak
tadni kteles.
A klcsn tvtelt elvllalt bankhz vagy bankcsoport csak
gy szerezhet nyeresget, ha a ktelezvnyeket az llamtl oly ron
veszi t, hogy azokat drgbban adhatja el. A kzvett bankczgek
arnytalan 8 igazolhatatlan nyeresgnek ellenslyozsa czljbl
a kormnyok jabban rendszerint azzal a flttellel ktik meg a
39*
612

klcsntadsi szerzdst, hogy abban az esetben, ha az adslevelek

bizonyos elre meghatrozott rttelnl drgbban fognak elkelni,
az rtbblet bizonyos rsze (pl. 50 vagy 3378% -a) az llampnz-
trba fog folyni. Ha az llam hitele nem teljesen szilrd, vagy a
tzsde kedvetlensge miatt a nagy sszeg klcsn nyeresges elhe-
lyezhetse nem flttlenl biztos, a kzvett bankczgek olykpen
ktik meg a szerzdst, hogy csak a kibocstand klcsn egy rszt
veszik t meghatrozott ron a sajt veszlykre, arra az esetre pedig,
ha az ennek a rsznek megfelel els kibocsts eredmnyesnek fog
bizonyulni, a maradksszegre nzve elre meghatrozott minimlis
rfolyam mellett elvsrlsi jogot (. n. opczi-jogot) tartanak
fnn a maguk javra.
A vgbl, hogy nagyobb nyeresget szerezzenek, a klcsnt
tvev bankhzak sokszor mestersges fortlyokhoz nylnak, pl-
dul a szerzds megktse eltt lhrek kltsvel, vagy az llam-
papirosok tmeges rba bocstsval az rfolyam lenyomsra
zrkednek (spculation la baisse), hogy gy az adsleveleket
annl alacsonyabb ron vehessk t; az gylet megktse utn
pedig tmeges sszevsrlssal s egyb fogsokkal az rfolyamot
flszktetik (spculation ahogy a ktelezvnyeket lehe-
la hausse),
tleg nagy nyeresggel helyezhessk el. A bankroknak ezeket a
mesterkedseit a kormny bizonyos pontig ugyan ellenslyozhatja,
de a kormny ellenmkdse ritkn vezet igazi eredmnyre. A tzsdei
rfolyam kpzdse hatrozott trvnyeket kvet, melyeket nem
lehet erejkbl kiforgatni. A kormny
egyenes beavatkozsval csak
pillanatnyilag emelheti az rfolyamot s a legtbb esetben pen
ellenkezjt idzi el annak, a mit elrni hajt. Szndkt rendsze-
rint mr csak azrt sem valsthatja meg, mert nem tarthatja
titokban. Az llampapirosok rfolyamnak hanyatlsa az llamhitel
gynglsbl, vagy abbl szrmazik, hogy az llami czmletekben
elhelyezett tkk kisebb kamatot hoznak, mint a mint a tkepnze
sek hasonl biztossgot nyjt, ms nem elhelyezsekbl remlnek.
Ha az llampapirosok tmeges sszevsrlsval akarn a kormny
az rfolyam hanyatlst feltartztatni, nagy mennyisg tkt
oly
kellene erre a czlra a forgalomtl elvonnia, hogy a tkekereslet
mg nagyobb volna, a tkekereslet nvekedsnek pedig a kamatlb
emelkedse s az llampapirosok rfolyamnak mg nagyobb mrtk
cskkense volna a kvetkezse.
 613

\ nyilvnos plyzati {m nlati) klcsn gy kel< t-

ksik, hog] a kormn) a klcsn nagysgt a fltteleit tartalmaz
ltalnos flszltst intz az sszes bankokhoz <
;
s bankrok h
ben ajanlataik benyjtsra hvja fl i

rkezetl ajn-
jglsa utn azzal a bankkal ragy bankcsoporttal kti
rzdst, a melynek flttelei Legelnysebbek e a melj
nagyobb biztostkot nyjt a klcsnmvelet szerencss lebonyolt-
sra nzve.
A
nyilvnos plyzati klcsnnek az az elnye, hogy jobban
megfelel a szabad verseny elvnek, teht esetleg olcsbb, mint a
kzvetettel) bankri klcsn, habr valamely hatalmas bankcsoport
tnyleges egyedrsgi helyzete vagy az elbbkel bankczgek ssze-
beszlse a szabad verseny ldst ennl a mveletnl is megszn-
tetheti. Htrnya, hogy nem lehet elre tudni, vjjon fog-e a kormny
ltalegyoldalan megllaptott flttelek alatt elfogadhat vllalkoz
tallkozni, a mirt csak abban az esetben fog biztos sikerre vezetni,
ha vagy nagyon kedvezk a hitelezkre nzve a flttelek, vagy az
llamhitel teljesen szilrd s a pnzbsg nagy. Ezenfell, ha a kl-
csnsszegre rgtn van szksge az llamnak, nem hasznlhatja a
szban forg kibocstsi mdot, mert a flhvs nyilvnossgra
hozatala, az ajnlatok berkezse s a csak ez utn megindthat
tkebeszerzs hosszabb idt kvn.
A nagy klcsnk kibocstsval jr koczkzat terht rend-
szerint azzal knnyti a klcsn tvtelt elvllalt bankhz vagy
bankcsoport, hogy a klcsnsszeg meghatrozott rszt egymssal
ebbl a czlbl szvetkez tbb bankczgnek (. n. szindiktusnak)
engedi t, melyek sajt jutalkuk elhelyezsre ismt alszindiktuso-
];<il alakthatnak. A kzvett bankczgek termszetesen oda mkd-
nek, hogy a ktelezvnyeket minl nagyobb ron s lehetleg rvid
id alatt rtkestsk. Alig kell kiemelnnk, hogy az llami ads-
levelek elhelyezsnek sikere az llam rdektis rinti, mivel az a

krlmny, hogy a piaczra bocstott czmletek nagyobb vagy kisebb

ron, rvidebb vagy hosszabb id alatt kelnek-e el, az llamhitel
fokmrje gyannt szerepel.
A
tzsdei klcsn kibocstsnl arra kell a kormnynak tre-
kednie, hogy ne nyjtson a kzvett bankczgeknek nagyobb nyere-
sgre alkalmat, mint a milyen az elvllalt koczkzattal arnyban
ll. Azonban a klcsnkibocstst megelz alkudozsok alkalmval
614

ne tekintse a kormny csupn a bankri dj cseklysgt irnyad-

nak, s nem csip-csup bankrokkal s pnzintzetekkel, hanem olyan
bankhzakkal ksse meg a klcsnszerzdst, a melyek zleti ssze-
kttetseikkel s teljesen szilrd hitelkkel legnagyobb biztostkot
nyjtanak a hitelmvelet sikeres lebonyoltsra nzve. Az ilyen
bankhzak ugyan valamivel nagyobb kvetelsekkel lpnek el, de a
klcsn sikert is jobban biztostjk. Nagyon helyesen emelte ki Dek
Ferencz az 1873. vi mrczius 22-n tartott orszggylsi beszdben:
ltalban az a nzetem a pnzgyi politikrl, hogy ha az llam
szerzdik, kisebb-nagyobb, de klnsen nagyobb vllalatoknl igye-
kezzk a legelbbkel, a legszolidabb hzakkal szerzdni, mg akkor
is, ha ez valamivel drgbba kerl. A szatcskods soha sem fizeti ki

magt az llamnl!)) A kzvettsre flhasznland bankczgek

kivlasztsa s a bankri djnak a krveszly s a nyjtott biztossg
arnyban val megllaptsa a pnzgyi kormny tapintatossgt
s gyakorlati gyessgt ttelezik fl. A klcsnkibocsts meghisu-
lsa a legnagyobb pnzzavarba ejtheti a kormnyt, st egyidre az
orszg hitelt is megingathatja.
Ha a kormny bankhzzal vagy bankcsoporttal kti meg a
klcsnt, a klcsnsszegrl a vllalkoz bankhz vagy bankcsoport
nevre fktelezvnyt llt ki s azt valamely kzhitelessg helyen
lettbe helyezi. Az eredeti fktelezvny csak az adssg vissza-
fizetse utn semmisttetik meg. A bankhz, illetleg bankcsoport
a fktelezvnyt csak msolatban kapja s a kormnytl a klcsn-
tke erejig kisebb-nagyobb nvrtk rsz-ktelezvnyeket (llami
adsleveleket, stocks, obligations de l'tat, effets) vesz t, melyeket
a hazai s klfldi tzsdken forgalomba bocst. Minthogy a kor-
mnynak rendszerint nincs mindjrt az egsz klcsntkre szk-
sge s az egyszerre trtn befizets a forgalomtl roppant pnz-
mennyisget vonna el, a kormny a legtbb esetben a klcsnsszeg-
nek rszletekben val befizetst engedi meg. Ily esetben elegend,
ha a bankhznak vagy bankcsoportnak annyi tkekszlete van, hogy
az els rszletet befizethesse. A tovbbi rszleteket az llampapiro-
sok eladsa, vagy ms bankhzakkal kttt egyezsg tjn szerez-
heti be.
Azt, hogy egyes sszer esetekben a tzsdei, vagy a kzalrsi
klcsn rdemel-e elssget, nehz eldnteni. A kzalrsi klcsn
sikernek legfbb elflttelei : a nemzet nagyobb vagyonossga s
 615

szilrd erklcsi ereje, gazdag kzposztly Ltezse s a up ragasz-

kodsa a fnnll kormnyrendszerhez. Sok fgg tovbb az llam-
hitelneknagyobb krkben val elismerstl, valamin! a klcsn
kzvlemnytl. Fejletlen hitel s szegi nyebb orszgok,
czlja irnti
melyek klfldi tkkre vannak utalva a az idegen tkepnzesek
nagyobb arny rszvtelre szmtanak, a tzsdei kb-smiel elbb
rnek czH ellenben gazdag kzposztlylyal br s ltalban gazda-
;

sgilag 11 idtt llamok nem jl tennk, ha a kzalrsi kl-

csn olcsbb voltt s egyb elnyeii fl nem hasznainak. Nagyobb

gek beszerzsre a tzsdei klcsn elnysebb, mert gyorsabban
s biztosabban bonyolthat le; azonban a kisebb klcsnk, kivlt-
kpen ha a kormny nem egyszerre szksgli az egsz sszeget,
teht az alrsokra hosszabb hatrid van kitzve, kzvetetten al-
rs tjn szerzendk be.
III. .1 ktelezvnyek kzvetetten eladsa a tzsdn. Midn
o-szeg beszerzsrl, vagy hosszabb idkznknt, rszletekben
befizetend klcsnrl van sz, a kormny a ktelezvnyeket kzve-
tetlenl a tzsdn sajt gynkei vagy tzsdei alkuszok ltal a napi
rfolyamon, sajt szmljra Nagy sszegnek rgtni
is eladhatja.
beszerzsre nem alkalmas ez a kibocstsi md, mert a kormny
tzsdei zrkedsre lenne knytelen adni magt, a mihez nincs sem
kpessge, sem hivatsa. A tzsdken val idnknti kibocsts ban-
kri kzvettssel is kapcsolatba hozhat, a midn a bankrok a
klcsn egy rszt meghatrozit rfolyamon sajt szmljukra
veszik t.

IV. A ktelezvnyeknek <t szerint trtn

unja rfolyam
lland eladsa <i pnzgyi hivatalok num/obb forgalm llami
s

pnztrak ltal. A klcsnflvtel ezen mdjnak kt elnye van.

Egyfell a bankri kzvetts s a vele jr kltsgek mellzse,
msfell az llamktelezvnyeknek knny bevezethetsge a kzp-
s als osztlyokba, a melyek megtakartott tkiket az llami
adsleveleknek ily ton val rtkestse esetben knyelmesen s
biztosan elhelyezhetik. nknt rtheten ez is csak kisebb s nem
n szksgelt sszegek beszerzsre hasznlhat.
 KM). .

Az llamktelezvnyek kibocstsi ra s tzsdei rfolyama.

A nvrtkkel meg nem egyez kibocstsi r.
Az llamklcsn megktsnek egyik legfbb flttele a kibo-
cstsi r, vagyis az az sszeg, a melyrt az llam a ktelezvnyt a
hiteleznek tengedi. Erre nzve ktfle mdozatot hasznlhat a kor.
mny. A llam ugyanis az adslevelekrt vagy pen annyit kvn,
a mennyirl ki vannak lltva, vagy pedig a ktelezvnyen megneve-
zett sszegnl kevesebbet, illetleg tbbet kap. Az els esetben a ki-
bocstsi r a nvrtkkel egyez meg, azaz a klcsn alpri ltesl;
ellenben a msodik esetben a kibocstsi r klnbzik a nvrtk-
tl s az adssg parin alul, illetleg parin fell jn ltre.
Nvrtknek a ktelezvnyen megnevezett, kibocstsi rnak
pedig a ktelezvnyrt tnyleg bevett sszeget nevezzk. A kibocs-
tsi rt a nvrtkhez viszonytott szzalkban szoktk kifejezni. Ha
pldul azt olvassuk, hogy 95% a kibocstsi r, ez azt jelenti, hogy
az llam egy-egy 100 korona nvrtk adslevlrt tnyleg csak
95 koront vett t. A kibocstsi r a kamatfizetsi gretnek az
ra, s mivel ennek az gretnek bevltsa az llam fizetkpessg-
tl fgg, a kibocstsi rt az llamhitel fokmrjnek tekinthetjk.
Az llamnak rdekben ll, hogy ktelezvnyeit minl nagyobb
kibocstsi ron rtkestse, mert minl kzelebb ll a kibocstsi r
a nvrtkhez, annl kisebb klnbsg van a nvleges s tnyleges
kamatlb kzt. A kibocstsi r az llam fizetkpessgbe helye-
zett bizalom fokn kvl a rendelkezsre ll tkk mennyisgtl,
a kamatok nagysgtl, a pnzpiacz hangulatra s az llam hitelre
befolyssal lev politikai viszonyoktl, a trleszts mdjtl s ide-
jetl s a mr korbban kibocstott llampapirosok tzsdei folyam
rtl fgg. Minl ingatagabb az llam hitele, minl nagyobb a
kormny pnzgyi szorultsga, minl kevesebb az elhelyezst keres
tke, minl jobban meghaladja az ltalnos kamatlb az llam ltal
kiltsba helyezett kamatot, minl bizonytalanabb az ltalnos poli-
tikai helyzet s nyomottabb a pnzpiacz hangulata, annl alacsonyabb
a kibocstsi r.

A bankri klcsnknl az tvteli s a kibocstsi rfolyamot

klnbztetik meg. tvteli rfolyamnak azt az sszeget nevezzk,
a melynek befizetsre a klcsn tvtele irnt szerzdtt bankhz
 617

ragy bankcsoport ktelezi magt, a mg a kibocstsi rfolyam az

az sszeg, a melyrt a kvetit bankhz vagy bank
Tnyeket a kznsgnek engedj at.

A tzsdei folyamr azl az sszegei jelenti, a melyrt az

llampapirost a tzsdn megvsrolhatjuk. A tzsdei folyamr a
nvrtkhez viszonytva hromfle Lehet, gymint a nvrtkkel
megegyez (alpri), a nvrtket meghalad.') fpart'n /WV//j s a nv-
rtket el nem r (;>/)//* aluli). A tzsdei folyamr alakulst az
rkpzds trvnye, t. i. a knlat s kereslet kztti arny szab-
lyozza s mivel a knlat s kereslet terjedelmre befolyssal lev
gazdasgi s politikai viszonyok folytonosan vltoznak, az llam-
papirosok rfolyama is rks hullmzsnak van alvetve. A tzsdei
rra pnzpiacz helyzetn kvl minden jelentkenyeid) politikai
a

s gazdasgi esemny (pl. a fejedelem vagy a kormnyelnk lete

ellen intzett mernylet, valamely kivl tekintly miniszter lesza-
vaztatsa az orszggylsen, az orszggyls magatartsa vagy a
kormny nyilatkozata valamely fontosabb politikai gyben, miniszteri
vlsg, az idjrs, rossz terms stb.) befolyssal van. s pen ez
az rzkenysge teszi a tzsdei
rfolyamot fontoss, mert az egsz
mvelt vilg tkepnzeseinek tlett az orszg kzgazdasgi, pnz-
gyi s politikai helyzetrl, hozza kifejezsre. Mindamellett riz-
kednnk kell a tzsdei rfolyam irnyadsnak flttlen hitelt adni,

mivel a mesterklt flszktetsre vagy lenyomsra trekv tzsdei

eselszvnyek a valt gyakran ellenkez sznben tntetik fl.
Minthogy a kamatfizets a nvrtk szerint trtnik, az adssg
utn kamatok valdi nagysgt csak gy tudhatjuk meg, ha
elvllalt
azt is figyelembe veszszk, hogy a kormny mily kibocstsi ron
rtkestette a ktelezvnyeket. Ha a kibocstsi r a nvrtkkel
egyezett meg, az llam oly sszeg tke utn fizeti a kamatot, a
mennyi a klcsnbl tnyleg befolyt, azaz az llampapiroson meg-
nevezett (nominlis) kamatlb ebben az esetben a tnyleg fizetett
(effektv) kamattal esik ssze. Ha ellenben a kormny a nvszerinti
rtknl alacsonyabb rfolyamon bocstotta ki a ktelezvnyeket, a
nvleges kamatnl tnyleg nagyobbat fizet. Ha pldul az 5%-ot
kamatoz adsleveleket 91/o-os rfolyamon rtkestette, minthogy
a kamatokat a nvrtk utn fizeti, tnyleg nem 5%, hanem -V
kamatot fizet.
A XIX. vszz eleje ta a Legtbb llamban a parin aluli kl-
i
618

csnkibocsts van szoksban. A nvrtken alul val kibocstssal ]

a kormny lehetleg alacsony tnyleges kamatot trekszik elrni. Ez

a trekvs rendszerint be is vlik. A tkepnzesek, hogy a folyam-
ron sokat nyerhessenek, inkbb valamivel (pl.
X
U vagy V2/o-kal) 1

kisebb tnyleges kamattal elgednek meg. A folyamron szerezhet

nyeresgre pedig akkor biztos kiltsuk van, ha a klcsn jval parin
alul jn ltre. Csakhogy ms oldalrl a ktelezvnyeknek jval a nv-
rtken alul val rtkestse a trlesztst, illetleg kamatleszll-
tst nehezti meg. Az llam redszerint vlsgos viszonyok kzt, 'j

kivlt hbors idkben, teht olyankor szorul klcsnre, a midn

magas a kamatlb. A helyzet jobbra fordulsval a tnyleges kamat-
lb lejebb szll s az llampapirosok rfolyama emelkedik. Ilyenkor
a kamatok leszlltsra, illetleg a rgi adssgnak alacsonyabb
kamat j klcsnbl val trlesztsre van alkalom. De az ads-
sgkonvertls csak a rgi ktelezvnyeknek nvrtk szerinti bevl- I

tsval vihet keresztl. Ennlfogva a parin alul kttt klcsnt a

kormny csak gy konvertlhatja, ha a tnyleg bevett sszegnl
tbbet fizet vissza. A szban forg kibocstsi mdszer egyidre
valamivel mrskelheti ugyan a foly llamadssgi terheket, azon-
ban az llamadssgok tkelladkt nagyobbtja s a jelentkeny
nyeresggel jr kamatleszlltst lehetetlenn teszi vagy nagyon
messzire halasztja.
Ha csak nmileg biztos kilts van hozz, hogy a pnzpiacz
helyzete vagy az llam hitele, illetleg mind a kett nhny v mlva
javulni, ennlfogva a tnyleges kamatlb cskkenni fog, az llam-
kincstrnak jval nagyobb haszna van belle, ha az alpri vagy a
nvrtket megkzelt rfolyamon kibocstott adssga utn 6
vig X
A vagy Vao/o-kal nagyobb tnyleges kamatot fizet, de ksbb a
kamatleszllts utn a kamaton 1 vagy lV2/o-ot takart meg.
Elrelt kormnynak nem szabad pillanatnyi csekly haszon ked- jj

vrt az adssg majdani trlesztst megneheztenie. Ha a nv-

rtken alul kibocstott klcsn tervszer trleszts al esik, azaz
elre meghatrozott idben fizetend vissza, az llam a visszafizetst
nagy ldozattal knytelen teljesteni. A jradkklcsnket ugyan
nem kteles trleszteni, de ha nem akarja adssgainak tkelladkt
s ezzel az adterhet vgtelenig nagyobbtani, a jradkklcsnk
trlesztst sem szabad megneheztenie. Szval, helyesebben cselek-
szik a kormny, ha a visszafizets knnyebbsge rdekben a czl-
 619

szeren keresztlvihet kamatleszllts ideji ig valamivel slyosaid)

kamatterhet vllal A
nvrtken alul val klesnkiboosts osak
el.

akkor nem htrnyos az llamra nzve, a lre lthat, hogy a i i

ts csak nagyon hossz id mlva fog bekvetkezni, vagy

annyi kamatot takart meg vele a kormny, hogy a megtakartott
sszeg nemcsak a ksbbi kamatleszlltsrl val Lemondsbl ered
agyi vesztesget ellenslyozza, hanem i mind a i

nagyobbodott adssgi tke tbbletnek trlesztsre is elg-

eszkzt szolgltat.
A nvrtken alul trtn klcsnkibocstssal a kormnyok
rgebben az uzsoratrvny thgst is ki akartk kerlni. Azonban

a parin alul val klcsnktssel csak a trvnyes kamatmaximum

kijtszsra adott az llam pldt. Tbbet mond az az rv,hogy
a nvleges kamatlbat csak ily mdon lehet valamennyi adssgi
czimletre nzve egyenlv tenni. Nincs ktsg benne, hogy a ka-
matlb egyformasga a kamatszmtst s az llam. |
igazga<
ta-at egyszerbb, az llampapirosokat pedig kedveltebb teszi, st
az llamktelezvnyekkel ztt kereskedelmet is megknnyti ; csak-
hogy a nvrtkkel megegyez kibocsts rendszere sem okoz az
- adssgi czmletek kamatlbban oly klnbsgeket, a melyek

a kamatszmtst szerfltt megneheztenk, mivel a nvrtktl val

cseklyebb eltrseket ez a rendszer is eltri. Azutn a kamatlbat
a szmts egyszerstse kedvrt tizedes trtekben lehet kifejezni.
Vgre a nagyobb kamatra flvett klcsnk konvertlsval ksbb
nagyobb egyenlsg rhet el.

101. .

Az llampapirosok killtsnak mdja.

Az llami adsleveleket a kormny foly szmmal ltja el. Ezt

mr a ktelezvnyek elknyvelbetse, tovbb elvesztsk vagy el-
lopsuk esetben a biri megsemmistsi eljrs keresztlvitele s az
idszakos sorshzs al es adsleveleknl a sorsols teljesthetse is

szksgess teszi. Az egyes ktelezvnyek (darabok, czmletek) kisebb-

kerekszm sszegekrl (pl. 10<), 500, 1000, 10.000 koro-
>bb,

nrl) szlnak. Kisebb nvrtk (60, NO korons) ktelezvnyeket is

.sos kibocstani, hogy a hitelezsben a ki> tkepnzesek is rszt-

-senek s a kis tkk knyelmes elhelyezst is lehetv tev

620

llami rtkpapirosok az als nprtegekben a takarkossgi szellem

polsnak eszkzeiv vljanak.
Az llampapirosok az orszgban dv pnznemre szlnak. Az
olyan klcsnknl, a melyeknl a kormny a klfldi tkepnzesek I

nagyobb arny rszvtelre tart szmot, a nvrtk idegen pnz- *

egysgekben is ki van fejezve. Az illetkes llami kzegek alrsa- ;

val s a kibocsts keltvel elltott czmletek szvegben megneve-

zendk a kamatlb, a kamatfizets ideje s

: helye, a pnznem, a
j

melyben a kormny a kamatokat fizetni fogja, a trlesztses klcs- i

nknl a trleszts ideje s mdja, s mindazok a flttelek, melyek

a hitelezk jogaira vonatkoznak. A ktelezvnyek kls alakjra, a
papiros s a nyoms tklyre is gondot kell fordtani, hogy utn-
zsuk s hamistsuk nehezebb legyen.
Az llamktelezvnyek vagy nvre, vagy lmutatra szlnak.
Nvre szlk azok, a melyek szvegben a hitelez meg van nevezve ;

ellenben az elmutatkra szlknl a tulajdonos neve nincs kitve.

A nvre formaszer engedmnynyel
szl llampapirosok truhzsa
hogy az truhz az engedmnyt a kte-
trtnik, s pedig olykpen,
lezvnyen alrja s a msik fl az truhzst az arra rendelt hiva-
talnl bejelenti. Az elmutatra szl ktelezvnynl a hitelezi
minsget mr a ktelezvny puszta birtoklsa igazolja s a kvete-
ls truhzsa truhzsi nyilatkozat nlkl, egyszer tadssal vlik
jogrvnyess.
A nvre szl adslevlnek az az elnye, hogy a megtall s a
tolvaj nehezebben sajtthatja knnyebben kinyomozhat
el, a tolvaj
s a megsemmistsi eljrs kevesebb nehzsgbe tkzik. Az elmu-
tatra szl ktelezvnynek vletlen megsemmislse esetben a hite-
leznek be kell bizonytania, hogy volt a ktelezvny utols bir-
tokosa, s a hosszadalmas s kltsges megsemmistsi eljrstl

ebben az esetben sem szabadul meg. Tovbb, ha minden llam-

papiros nvre szl s valamennyi truhzs jogi rvnye az llam-
adssgi fknyvbe val bevezetstl van flttelezve, a kormny
minden pillanatban tudhatja, hogy kik az llam hitelezi. Htrnyuk
a nvre szl adsleveleknek, hogy az truhzs jogi rvnyhez
megkvntat alakszersgek ezeknek a czmleteknek forgalomkpes-
sgt cskkentik. Az elmutatra szl llampapirosok annyiban a
kormnyra nzve elnysebbek, a mennyiben a nvre szl ads-
is

levelek truhzsainak knyvelse munkba s kltsgbe kerl. Ezek-

 1)21

Dl az elnyknl fogva az elmutatom szl ktelezvnyei; jobban

el vannak terjedve.
Az llampapirosoknak kizrlag nvre val killtst nmelyek
a/n-t tartjuk kvnatosnak, mert
ezzel a tzsdei jtk veszlyes faj-
titkevesebb esetre vlik szorthatni, gy okoskodvn, hogy B kik
pusztn nyerszkeds czljbl vsrolnak llami czmleteket, a nvre
i rtkpapirosokat nem kedvelik, az lland tkeelhelyeza czl-
! vasrlkra nzve pedig rszint teljesen kzmbs a killts
mdja, rszint mg elnysebb a nvre val killts. Azonban az
elmutatra szl ktelezvnyek kikszblse a nyerszked zr-
kedst nem szntetn meg, a hasznos tzsdei gyletek ktst pedig
megnehezten.
Azt, hogy az llampapirosok nvre vagy elmutatra llttas-
sanak-e ki, legjobb a hitelezk szabad vlasztsra hagyni. Az el-
mutatra szl ktelezvnyeknek nvre szlkra s megfordtva a
nvre szl adsleveleknek elmutatra szl papirosokra leend
trst, valamint a nagyobb sszegrl killtott ktelezvnynek
kisebb nvrtk darabokra val sztrst s viszont tbb kisebb
nvrtk adslevlnek a megfelel teljes sszegre leend sszer-
tt is meg kell engedni.
A kzintzetek, egyhzi s vilgi kzsgek, alaptvnj'ok s lta-
lban a jogi szemlyek tulajdonban lev llampapirosokra nzve
az . n. lekts (vinkulls) van szoksban. Lekts alatt az ads-
levlnek forgalmon kvl val helyezst, vagyis a krdses ktelez-
vny ltal kpviselt tknek, valamint a kamatoknak a meghatro-
zott szemly javra vagy bizonyos czlra trtn biztostst rtjk.
A lekts a vinkullsi zradknak a ktelezvnyre val vezetsvel,
a lekts tnynek az llamadssgi fknyvbe val beiktatsval s
szelvnyes ktelezvnyeknl a kamatszelvnyek megsemmistsvel
trtnik. A lekts a jogtalan eltulajdonts ellen nyjt vdelmet,
mivel a vinkullt ktelezvnyek kamatait az llampnztr a kormny
kln utalvnya alapjn s csak a kamatlvezetre jogostott szemly
pecstjvel elltott nyugtatra fizeti ki. A vinkullt adslevlnek
szabad ktelezvnyre val trsa, azaz a lekts floldsa az ads-
levl devinkullsai, csak a jogostott fl kvnatra s esetleg egy-
ttal az illet flgyel vagy kezel hatsg engedlye alapjn tr-

tnhetik.
A jradkklcsnk kibocstsnak egyik klns alakja az
(>>->

. n. berst rendszer, mely Francziaorszgban, Angliban, Olasz-

orszgban, a Nmet Birodalomban, Poroszorszgban, Belgiumban,
Spanyolorszgban, Hollandban, Dniban, s az jszakamerikai
Egyesli -llamokban van szoksban. A Lersi rendszer abbl ll,
hogy a kormny a hitelez nevt s az eladott jradkot az llam-
adssgi knyvbe vezeti be s a hitelez rszre igazolvnyt szolgl-
tat ki (ezt a rendszert kvetik Francziaorszg, Belgium, Olaszorszg

stb.), vagy pedig (mint Angolorszgban van szoksban) a hitelez

nem kap semmi igazolvnyt kezbe.
A franczia rendszer szerint a hitelez ugyan csak jradkot
szerez, azonban a jradk bejegyzse meghatrozott tkesszegre is
vonatkozik, mivel a jradk bizonyos nvleges tke kamata gyannt
van kifejezve gy, hogy a nvleges tkesszeg lefizetsvel az llam
brmikor trlesztheti tartozst. Az llam elleni kvetels jogczmt
a hitelez nevnek s a jradknak az adssgi knyvbe trtnt be-
melyrl a hitelez knyvkivonatot, . n. iiskripczit
iktatsa teszi,
kap. Ez a knyvkivonat a jradk flvtelre ad jogot. Minden tru-
hzs alkalmval a jradkot az llamadssgi knyvben az j tulaj-
donos nevre rjk t. Az inskripczik vagy nvre szlnak s szel-
vny nlkliek, vagy elmutatra vannak killtva, a mely esetben
elmutatra szl szelvnyekkel vannak elltva, vagy vgre nvre
szlnak, de elmutatra killtott szelvnyek vannak hozzjuk mell-
kelve.
Angol orszgban, a hol az llamadssg igazgatst az angol
nemzeti bank ltja el, nem lltanak ki a hitelez rszre igazol-
vnyt, hanem ha az llam klcsnt bocst ki, a hitelezsben rszt-
vev bankrok a klcsnbl a meghatrozott kibocstsi rfolyamon
nagyobb sszegeket vesznek t, ezeket ismt egyeseknek adjk el
s az tvett rsz-sszegeket a vevk nevre az angol bank az ltala
vezetett llamadssgi knyvbe iktatja be a nlkl, hogy a vevk
rszre ktelezvnyt lltana ki. A hitelez a bank pnztrba tr-
tnt befizetsrl ideiglenes igazolvnyt kap s az llam ktelezettsgt
csak az adssgi sszegnek ezen igazolvny alapjn az llamads-
sgi fknyvbe vezetett beiktatsa llaptja meg. Ha a hitelez kve-
telst vagy egy rszt elidegenti, a kvetelst az angol bank az
adssgi fknyvben a vev nevre rja t.

A kvetelsi jognak az llamadssgi fknyvbe val beikta-

tsa azzal az elnynyel jr, hogy pen gy, mint az llamktelez-
vnyek vinkallsa, a jogtalan eltulajdonts, valamint az slv<
ellen vdelmet nyjt, mivel ahiteleznek nincs ktelezvny birto-
kban. Tovbb, minthogy a. hitelez kamatszelvnyeket sem Kap,
hanem kamatokat hatsgilag vagy kzjegyzileg hitelestett,
a k-
znsges nyugtatra veszi fl, a kamatszelvnyek <lvesztsbl, \

len megsemmislsbl s jogtalan elsajttsbl eredhet veszte-

Ilon is biztostva van, a mi annil nagyobb elny, mert a kamat-
szelvnyeket nem lehet a bri megsemmistsi eljrs krbe vonni,
s a vletlen ltal megsemmislt Bzelvnyek helybe j szelvnyeket
<j6ak abban az esetben llthat ki az llamadssgi igazgats, ha a
rgiek lrn veszsrl meggyzdtt. A porosz kormny mg azzal is

emeli a hitelezk biztossgt, hogy az llamadssgok fknyvt

klnbz helyen rztt kt pldnyban vezeti. A szitan lev rend-
szernek az is j oldala, hogy a hitelezket az llampapirosok meg-
rzsnek s kezelsnek fradsgtl s kltsgeitl megszabadtja.
Ellenben htrnya, hogy a kvetelsi jog truhzst nehzkess
teszi, a mirt a bersi rendszert kvet llamokban az llamads-
sgi knyvbe iktatott kvetelsekrl elmutatra szl, szelvnyek-
kel elltott ktelezvnyeknek killtsa is meg van engedve.

102. .

Az llamadssgok biztostsa s az llambitelezknek igrt

kedvezmnyek.

I. .1: llamadssgok biztostsa. A kzpkorban s az jkor

els vszzaiban ltalnos szoksban volt, hogy az llamok kln
vagyoni biztostkokat nyjtottak hiteleziknek. A fejedelmek vagy
kzi zlogot (nemes erezet, drgakveket s egyb rtkes ing java-
kat) adtak a kincstar hitelezinek, flhatalmazvn ket, hogy abban
az esetben, ha az llam nem tenne eleget elvllalt tartozsainak, k-
vetelseiket a zlogtrgybl elgtsk ki, vagy zlog gyannt egyes
bevteli forrsokat (llam javakat, egyedrsgokat, vmokat), st tar-
tomnyokat vagy vrosokat is lektttek. Mivel pedig az ilyes biz-
tostk az llam elleni kvetels bri > venvesthetsnek hinynl
fogva magban nem sokat rt volna, a fejedelmek mg azt is meg-
engedtk, hogy a hitelezk az elzlogostott bevteli forrsokat a ka-
matok fejben zloghaszonvteli joggal maguk kezelhettk. A kzp-
korban a magyar kirlyok is gyakran ilyen mdon segtettek a kirlyi
62

kincstr szorult helyzetn s a keleti llamokban egyes bevteli forr-

sok zlogba adsa mg most is szoksban van.
Addig, a mg az llameszme nem jut teljes kifejldsre, az
llamhztarts nem bontakozik ki magnjogi jellegbl s a fejede-
lem vagyonjogi szemlyisge nincsen az llamvagyontl elvlasztva,
a zlogjoggal biztostott llamklcsnnek megvan a maga rteleme.
De mihelyt az llamhztarts kzjogi termszete kidomborodik s az
igazi llamadssgok meghonosodsa utn a hitelezk jogainak p-
sgben tartst mr az llam pnzgyi rdeke is megkveteli, a k-
ln biztost eszkzk az llamhitel lnyegvel jnnek ellenkezsbe.
Az llam elvllalt tartozsairt nem egyik-msik bevteli forr-
sval, hanem sszes jvedelmeivel kezeskedik. s az llam hitelezi-
nek klnben is a kedvez kzgazdasgi viszonyok s az llami pnz-
gyeknek lelkiismeretes s takarkos kezelse adjk a legnagyobb
biztossgot. Ezek nlkl a kln biztostk csak pillanatnyi kisegt,
a mely nem ptolja az llamhitelt, st inkbb annak hinyt rulja
el, mert a pnzvilg a klnleges biztostkban az llamhztarts

slyedst ltja. Az llamkincstr szorult helyzetben, a midn a

biztostk kiktse a pnzvilg bizalmt kiss fokozni kpes, teht
ezen az ton valamivel kedvezbb klcsnflttelek rhetk el, nem
rosszul cselekszik a kormny, ha az llamklcsn biztostsra jel-
zlogul az llamjszgokat vagy az llamvasutakat kti le, de ennek

is inkbb csak alaki jelentsge van, mivel a jog s szerzds hatalom

nlkl holt bet s a hitelezk a brsgoknl hiba keresnk jogaik
rvnyestst. Az 1873-ik vben, a rohamos vastptsbl s az
Eurpa nagy rszben puszttott ltalnos gazdasgi vlsgbl ke-
mr-mr fizetskptelensggel fenyeget pnzgyi szorult-
letkezett,
sg nyomsa alatt a magyar llam hitele is a jelzlogos adssgok
sznvonalra slyedt, a mely vben az orszggyls az llamjsz-
gok lektsvel 153 milli aranyforint nvrtk 6%-os s 5 v
mlva esedkes kincstri utalvnyok kibocstsra hatalmazta fl a
kormnyt. De az ilyen hitelmvelet orszg-vilg eltt az llamhitel
megrendlst bizonytja.
Olykor az is elfordul, hogy valamely llam adssgrt ms
orszgok vllalnak kezessget. Az Angol-, Franczia- s Oroszorszg
ltal grg kirlysg 60 milli frankos klcsnrt az
alaptott
1832-ik vben a most nevezett hrom llam, a Szardnia ltal az
1859-ik vi bkeszerzds rtelmben Ausztrinak fizetend 40 milli
forintrt Franoziaorszg vllalt kei i : 1. rg pldkra az jabb
idbl is hivatkozhatunk. Azrt a 9 milli font sterling 3 os kl*
zonrt, a melyei az egyptomi kormny Egyptom pnzgyeinek ren-
dezse CZljbl az lSs-ik vben bocstott ki, az Osztrk M;i
Ifonarohia, Nmetorszg, Franoziaorszg, Nagy-Britannia, Olasz-,
Orosz- s Trkorszg az 1885. vi mrczins 18-n kttt nemzet-
kzi egyezmnynyel jtllsra kteleztk 1895-ik vben magukat Az
kibocstott 400 milli frankos ki, mi
aranyklosnrt Oroszorszg
vllalt kezessget. Az 1898-ik vben rszint a Trkorszgnak adand
hadikrptls fizetsre, rszint az llamhztartsi hiny fdz<
flvett 6.800.000font sterling nvrtk grg klcsnrt Angol-
Franczia- s Oroszorszg kteleztk magukat jtllsra.
Idegen llamok akkor szoktak valamely llam adssgrt jt-
llst vllalni, a midn ltalnos politikai okokbl az illet idegen
llamoknak is rdekben ll, hogy az ads orszg megzavart pnz-
gyi viszonyait rendezze. Vilgos, hogy egy harmadik, vagy pen
tbb idegen llamnak jtllsa nagyobb biztostkot ad a hitele-
zknek, mint midn az orszg egyik-msik bevteli forrst kti le

zlogul, mivel ha az ads orszg nem fizet, a kezessget vllalt

llam hborval is rszorthatja ktelezettsgnek teljestsre s a
hitelezket szksg esetben a jtllst vllalt llam tartozik kiel-
gteni. Azonban az ilyen biztostk nagyon kedveztlen sznben tn-
teti fl az ads llam hitelt, s politikai bonyodalmakra, nvszerint
arra szolgltat alkalmat, hogy a kezessget vllalt llam az illet
orszg belgyeibe avatkozzk s az ads orszgot lland gymsg alatt

tartsa.
II. Az llami hitelezknek igrt kedvezmnyek. Hogy minl
tbb tkepnzes sznja r magt az llamklcsnkben val rsz-
vtelre, az llam hitelezit bizonyos kedvezmnyekben szokta rsze-
steni. Ilyen kedvezmnyek lehetnek : a) az llami adslevelek s a
kamatszelvnyek admentessge ; l>) az llamnak az az grete, hogy
a kamatokat a klcsnbelizetst valamivel megelz idtl kezdve
fogja szmtani ; c) ingatag hitel, kivltkpen az olyan orszg, a
melyben bevlthatatlan papirospnz a trvnyes fizetsi eszkz, arra
szokta ktelezni magt, hogy a kamatokat, valamint annak idejn a
tkt is, rczpnzben fogja fizetni, mert habr az zsi emelkedse
tetemesen slyosbtja a foly llamadssgi terheket, az ilyen llam
csupn akkor tarthat idegen tkkre szmot, ha tartozsnak mr-
Mariska: llam *0
626

tekt rgtni ingadozsnak ki nem tett valutban, azaz nemes fm-

pnzben llaptja meg;
annak a megigrse, hogy a klcsn ki-
d)
bocststl szmtott bizonyos szm veken t nem fog az llam
flmondsi jogval lni, a mely id alatt a kamatokat sem szllt-
hatja le ej az a kijelents, hogy az llam rszre adand vadko-
;

kat llampapirosokban is le lehet tenni s az rvapnzeket llami ads-

levelekben is el lehet helyezni ; /) az llampapirosok rtke hanyat-
lsnak feltartztatsa rdekben azt is kimondhatja a kormny,
hogy az llam rszre teljestend fizetseknl az llamktelezv-
nyeket nvrtkk szerint pnz helyett fogja elfogadni.
Az llampapirosok kelendsgt klnsen annak kijelents-
vel emelheti a trvny, hogy az llami ktelezvnyekre nem lehet
biri vgrehajtst intzni.Az llamadssgi kamatokat megillet
lefoglalhatatlansg kivltsga, mely nemcsak a magnjogokat, hanem
a kzgazdasgi rdekeket is mlyen srti, a mvelt llamok kzl
csak Francziaor szagban ll fnn, a mely krlmny LEEOY-BEAULiEU-t
arra a kiss ers, de nem alaptalan kifakadsra ragadta, hogyFran-
cziaorszgban a gazdag s szemrmetlen gazemberek j mdban l-

hetnek a nlkl, hogy hiteleziket kielgteni tartoznnak.

103. .

Az llamadssgi kamatok fizetse krl kvetend szablyok.

Az llamhitel szilrdsgnak egyik leglnyegesebb flttele : a

hitelezk jogos rdekeinek a kielgtse. Ebben a tekintetben a
kamatfizets biztossga s pontossga a legfontosabb kvetelmny.
Azonban a hitelezk rdekt a kamatfizets idejre s helyre nzve
is figyelembe kell venni. Az adssgi kamatokat flvenknt fizetik

az llamok. Az angol llami ktelezvnyek egy rsze vnegyedi

kamatszelvnyekkel van elltva, s ez annyiban helyesebb is, a mennyi-
ben egyrszen a hitelezkre nzve elnysebb, msrszen pedig a
kamatok fizetsre szksges tkt az llam rvidebb idre vonja el

a forgalomtl. A kamatfizets helyre nzve intzkednie kell a kor-

mnynak, hogy a kamatokat nem csupn az llamadssg igazgat-
snak szkhelyn, az orszg fvrosban, hanem valamennyi llam-
pnztrnl fl lehessen venni. Tovbb a hitelezk knyelme, teht
egyttal az llami adslevelek npszerstse rdekben az is kv-
natos, hogy a kamatszelvnyek nemcsak az llampnztraknl, hanem
 ;

627

a f\:i: vidki pnzintzeteknl is djtalanul legyenek bevlt-

hatk. Evgbl a kormnynak a pnzintzetekel
szelvnyek be-
a

valts;'iszksges sszegekkel kell elltnia. St, ha a kormny az

r;

Illampapirosoknak az idegen orszgokban is nagyobb elterjc<lt st

akar Bzerezni, jl teszi, ha a nevezetesebb klfldi pnzpiaczokon
is llt fl fizethelyeket. Az ez ltal okozott kltsgei az llampa-
pirosok remelkedse megtrti.
A klnbz adssgi czmlefok utn jr kamatok fizetsre
ms-ms hatrid jellend ki, hogy ne kelljen ugyanabban az id-
ben nagyobb sszegeket folyv tenni s a fizetsek a forgalomra
nzve htrnyos mrtkben ssze ne halmozdjanak.
Az llamadssgi kamatokat, kivvn a vinkullt s a nvre
szl, szelvny nlkli ktelezvnyek kamatait, melyek a jogostott
fl ltal killtott kznsges nyugtatkra szolgltatnak ki, az llam-
pnztr szelvnyekre, azaz nyomtatott nyugtatkra fizeti ki. A kama-
tokat a hitelez gy veszi fl, hogy a lejrt szelvnyt a ktelezvny-

hez csatolt szelvnyvrl levgja s bevlts vgett a fizet pnztrnak

tadja. Minden egyes szelvnyen annak a ktelezvnynek szma,
a melyhez tartozik, a lejrat napja, a kamatsszeg s a pnznem
vannak megjellve. Ha valszn, hogy a ktelezvnyt ksbb fogja
az llam bevltani, mint a mely idre a ktelezvnyhez mellkelt
utols szelvny szl, a kormny a szelvnyv vgre utalvnyt (talont)
llt ki, melynek tadsa utn a ktelezvnybirtokosoknak a ksbbi

idre szl szelvnyeket tartalmaz, j szelvnyvet szolgltatja ki.

Az adslevlnek s a hozztartoz szelvnyvnek egytt kell

maradnia, mert szelvnyek nlkl nem kamatoz az adslevl. Ha a
ktelezvny bevlts al kerl, a ktelezvnynyel egytt a le nem
jrt szelvnyeket is vissza kell adni. Ellenkez esetben a hinyz
szelvnyek bevltsi rtkt az llam a tkbl vonja le. A lejrt

szelvnyeket az zleti krk kszpnz gyannt fogadjk el, mivel

minden perczben bevlthatk. St valamely bank vagy bankr ltal
teljestett leszmtols tjn a csak nhny hnap mlva esedkess
vland szelvnyeket is pnzz lehet tenni.

104. |.

Az llamadssgi kamatok leszlltsa s az adssgkonvertls.

Koscher: II. 312. 1.: LkboT-Bbauijeu : IV. 185. 1.; Nitti : 721. 1.

Wa0nbb: Bluntschli Bztrnak V. fct. :>'>. 1.: Labeykie : Thorie et histoire

M*
628

des conversions de rentes. Paris, 1S79. Kahn Geschichte des Zinsfusses in

; :

Deutschland seit 1S15. Stuttgart, 1884.; Chucheval-Clarigney Essai sur :

l'amortissexnent et sur les emprunts d'tats. Paris, 1886.; Tart: Des conver-
sions d'enaprunts. Bruxelles, 1896. Korner Die Kon version ffentlicber
; :

Schulden. Wien, 1893.; Fenyvessy: A Budapesti

Adssgok conversija.
Szemle 1884-ik vi folyamban. gr. Wickenburg A legjabb rnagyar con-
; :

versik. Nemzetg. Szemle. 1892. vi foly. Smialovszky: llambitelnk s

;

konverziink. Budapest, 1902.; Schanz Die Konvertierung preussiscber Staats-

:

scbulden. Finanzarebiv. 1885.; Lotz Tecbnik des deutscben Emissionsge-

:

Bchftes. Leipzig, 1890.; Stempel Die Zinsberabsetzungen der preussischen

:

Staatsscbulden im 19. Jabrbundert unter besonderer Bercksicbtigung der

angewandten Technik. Finanzarebiv. 1896. Die nf grossen Konvertierun-
;

gen in Deutscbland. Finanzarebiv. 1897.; Saengr Die engliscbe Benten- :

scbuld und die letzte Konversion derselben. Finanzarebiv. 1891.

Ha az ltalnos kamatlb a nemzetgazdasg fejldse s a ren-

delkezsre ll tkk szaporodsa kvetkeztben lejebb szll, vagy
a kormny az llamhitel megszilrdulsval kedvezbb flttelek

alatt j klcsnt kthet: az llam az adssgi terheket kamatleszl-

ltssal (kamatredukczival) knnyti. Azonban a kamatleszllts
csak akkor igazsgos, ha nem knyszertett, azaz ha a hozz nem
jrul hitelezk tkiket visszanyerik. A kamatleszllts az illet
llamadssg tvltoztatsval (adssgkonvertlssal, konverzival)
fgg ssze, mivel azok a hitelezk, a kik a visszafizetst, vagyis
ktelezvnyeiknek nvrtk szerinti bevltst nem kvnjk, a rgi
ktelezvnyekrt kisebb kamat, j papirosokat kapnak, s a vissza-
fizetst kvn hitelezk kielgtsre szksges tkt a kormny
ugyanily kisebb kamat adslevelek kibocstsbl szerzi be.
A kamatleszlltsra irnyzott konvertlst az llam olykor a
trlesztsi flttelek mdostsra, nvszerint a trlesztsi hatrid
kinyjtsra is flhasznlhatja, st az is elfordul, hogy a konverzi
a kamat mrsklse nlkl csupn a trlesztsi flttelek vagy az
eredetileg megllaptott valutnak megvltoztatsra, esetleg a hite-
lezk javra kikttt kln biztostk elejtsre szortkozik. Oly
orszgokban, a hol a kormny a klnbz idben flvett klcs-

nket ms-ms kamatozsi vagy trlesztsi flttelekkel, illetleg

klnbz valutra szl ktelezvnyek kibocstsval kttte meg,
vagy a trsulati vasutak megvsrlsakor, illetleg megvltsakor
eltr czmlet trsulati adssgokat vett t, a kamatleszlltssal

az llamadssgok egyestst (unifiklst), azaz a klnbz tpusi

czmleteknek egy adssgi czmletbe val egybevonst is ssze lehet
 629

A klnbz adssgi ozimletek sszestsvel prosult kon-

ktni.
mvelei pldival klnsen Angliban, Francziaorszg-
vertlsi
ni. Ausztriban s Magyarorszgban (lsd az 1892: XXI. tr-
rnyczikkel is tallkozunk. Ennek a mveletnek, a mely termsze-
tesen szintn a hitelezk vgre, azon
hozzjrulsval hajtand
kvl, hogy az llamadssgok igazgat nisti s az llam-

Ipapirosok forgalmt megknnyti, az llamhitelre is kedvez ha-

tsa van.
A kamatleszlltsra irnyzott adssgkonverzi vagy gy
vihet keresztl, hogy az llam a nagyobb kamat rgi papirosokat
a kisehb kamat j papirosokkal alpri cserli ki, a mely konver-

tlsi md a teljesen szilrd hitel s igazn gazdag llamokban (kl-

nsen Angliban, Francziaorszgban, az jszakamerikai Egyeslt-
llamokban s jabban Nmetorszgban) honos ; vagy pedig oly-
kpen, hogy a kormny a parin ll rgi ktelezvnyeket kisebb
kamat, de a nvrtknl jval alacsonyabb kibocstsi rfolyam
szerint szmtott j ktelezvnyekkel cserli ki. Az eddig konvertls
al kerlt adssgi czmleteit Magyarorszg is ezen utbbi mdon
alaktotta t. Mind a kt mdszerrel jelentkeny kamatmegtakarts
rhet el, de a mg a nvrtk szerinti ktelezvnykicserls az llam-
adssg eredeti tkesszegt nem vltoztatja meg, addig a parin alul
trtn kicserls ugyanannyival szaportja az adssg tkesszegt,
a mennyivel a hitelezknek tadott j ktelezvnyek nvrtke a
kicserlsnl alapi vett kibocstsi rt meghaladja. A franczia kor-
xnny azt a klcsnt, a melynek legnagyobb rszvel az 1870 71-iki
hadjrat utn Nmetorszgnak fizetett t millird frank hadi kr-
ptlst fdzte, az 1894-ik v elejn konvertlta. A kamatlbat

1

B^/o-rl '.>'
8%-ra szlltotta le. Az talaktott adssg tkelladka
<>789 milli frankot tett. Minthogy a jradklevelek kicserlse alpri
trtnt, az adssgi tke nem vltozott s az llamkincstr 67"8)
milli frank vi kamatot takartott meg. Ellenben Magyarorszg a
vgi G".i-os aranyjradkoknak 4% -os aranyjradkokk trtnt tvl-
toztatsval, a mely mvelet az 1881-ik v mjus havtl az 1884-ik
v vgig terjed idszakban vitetett keresztl, 2*2 milli arany-
forintra rg vi kamatmegtakarts rt ugyan el, azonban az ads-
sg tkesszege a tetemesen parin alul trtnt ktelezvnykicserls
kvetkeztben 1<)0 milli forintrl 545 milli forintra emelkedett.
Az 1889-ik vben konvertlt fldtehermentestsi adssgnak tke-
lladk a az 5%-os ktelezvnyeknek 4%-os llampapirosokk tr-
tnt talaktsa kvetkeztben 26*93 milli forinttal, az 5% -kai
kamatozott vasti aranyklcsnk tkesszege pedig ezen adssgi
czmleteknek 4Va%-os aranyklcsnn trtnt egysgestse utn, a
mely mvelet szintn az 1889-ik vben vitetett keresztl, 11.65 milli
forinttal nagyobbodott. s az 5%-os papirosjradkoknak s az lla-
mostott vasutak rszvnyeinek s ktelezvnyeinek az 1892: XXL
t.-cz. alapjn 4%-os koronajradk-levelekkel trtnt kicserlse az
vi adssgi teherbl 3,377.000 forintnyi megtakartst tett lehetv,
de az adssg sszege 483*71 milli forintrl 1062 milli koronra
nvekedett, teht az adssg tkelladka 94*56 milli koronval
szaporodott.
Ltjuk ezekbl a pldkbl, hogy mennyire nagyobbthatja a
parin ll rgi ktelezvnyeknek a nvrtknl jval alacsonyabb
rfolyam szerint szmtott ktelezvnyekkel val kicserlse az ads-
sgi tkt, ennlfogva mennyire slyosbthatja az ily mdon keresz-
tlvitt konverzi a majdani trleszts terht. Azonban flttlenl
mg sem merjk az adssgi tke emelsnek rn vgrehajtott kon-
verzit elitlni. Ha az adssgtalakts szban forg mdszervel
jval tbb kamatot takarthat meg a kormny, mint a mily kamat-
megtakartst a ktelezvnyeknek a nvrtkkel megegyez vagy attl
csak egy-kt szzalkkal eltr rfolyamon val kicserlsvel rhetne
el, s elre lthat, hogy azok a ksbbi nemzedkek, a melyeknek
rszben pen az eddigi llamklcsnkbl tett beruhzsok kvet-
keztben mdjukban lesz a trleszts, kisebb ldozattal fogjk az
adssgi sszegnek a konvertls ltal okozott tbblett visszafizetni,
mint a mily teherrel a slyosabb kamat a mostani adzkat sj-
tan az llamadssg tkesszegnek emelsvel vgrehajtott kon-
:

verzit is elnysnek kell tekintennk.

Volt id, a midn az nz rdekeikben srtett tkepnzesek a
kamatleszlltssal sszekttt adssgkonvertlst lesen megtmad-
tk, azt mondvn, hogy az llam adott szavt szegi meg, a hitelezk
jogt srti, sajt hitelt bntja meg s a kamatlbat mestersgesen
nyomja le.

Szszegsrl csak abban az esetben lehetne beszlni, ha az

llam a konvertlt adssg kibocstsakor vilgosan kizrta volna a
kamatleszlltst; jogsrtsrl pedig akkor, ha a kormny knyszer-
rel vinn keresztl a konverzit. Ha az llam nem jelent ki vil-
 a klcsnt bizonyos idszakon bell vagy egyltalban
mm fogja flmondani, pen gy jogostva van az adssgi tri
knnytsre knlkoz alkalmat flhasznlni, mini brmely ms
ads, s adssgt akkor fizetheti vissza, a mikoi jnak Ltja, a nl-
kl, hogy a hitelezknek legkisebb okuk volna jogsrtsrl panasz-
kodni. A mely hitelez nem akar a kamatleszlltsba belenyng
szeren visszakvnhatja pnzt. s ha a kormny tnyleg olcsbb
kamatra kaphat pnzt, mint a mint eddig fizetett, a ktelezi ny-
birtokosok mshonnan sem vrhatnak nagyobb kamatot.
Az llamhitel megbntsra vonatkoz ellenvetst a tapaszta-
ls mr megczfolta, a mennyiben alig van llam, a mely nem kny-
't ilyen ton adssgainak terhn s azt, hogy a hitelezk hozz-

j rulsval vgrehajtott kamatleszllts az llamhitelnek rtalmra

volna, egy plda sem bizonytja. Ellenkezleg, a kamatleszll-
annyiban inkbb megszilrdtja az llamhitelt, a mennyiben az
adterhet knnyti. Az is alaptalan rfogs, hogy az llam a kon-
il a kamatlbat mestersgesen nyomja le. Csak flhasznlja
az alacsonyabb ltalnos kamatlbat s legfljebb a pnzpiac lls-
nak mefelel, alacsonyabb kamatlbnak minden tren val rvnye-
Mg azt sem mondhatjuk, hogy a kamatleszllts
slst sietteti.
valami nagyon rzkenyen sjtan a hitelezket, mivel a tzsdei
rfolyam emelkedse elre sejteti a konvertlst, teht a kamat-
leszllts nem vratlanul kvetkezik be. Azok a ktelezvnybirtoko-
sok, a kik parin alul vsroltk az adsleveleket, nem vesztenek
semmit : s j klcsnk kibocstsakor a tkepnzesek ismt oly
kedvez fltteleket rhetnek el, a minket a pnzpiacz helyzete s

az llamhitel viszonyai az adott idben megengednek.

Szval, ha nem zrja ki a klcsnszerzds az llam rszrl
trtnhet flmonds s a nvrtk szerinti visszafizets jogt, a
nagyobb kamat adssgnak kisebb kamat adssgg val talak-
tsa nemcsak joga, hanem az adzk rdekben ktelessge is az
llamnak. A biztos sikerrel kecsegtet konverzi elodzsa az ad-
zkat krostja meg, a kiknek joguk van kvetelni, hogy ne fizesse-
nek nagyobb kamatot, mint a mil}*en az llamhitel mrtknek s az
ltalnos kamatlbnak megfelel. A kamatleszllts a trleszts
eszkzl is szolglhat, mivel a megtakartott kamatok az llam-
papirosok lassankenti bevltsra, illetleg tzsdei bevsrlsra
fordthatk.
632

Azt azonban nem tagadhatjuk el, hogy a sok szz milli ko-
ronra kiterjed s rvid id alatt vgrehajtott konvertls a pnz-
piaczot lzas izgalomba hozhatja, mi a nemzetgazdasg fejldsre
tmenetesen kros hatst gyakorolhat. A nagy arny konvertlsi
mvelet ltal okozott rgtni tkethelyezsek a hitelforgalmat meg-
zavarhatjk. Sok kis tkepnzes nem brvn magt a kamatlb jv-
ben val alakulsa irnt tjkozni, visszakvnja tkjt s nagyobb
jvedelemmel kecsegtet, de kevsbb biztos rtkekben helyezi el
pnzt, az j adssgi czmletek pedig a nagy tkebirtokosok pnzes
szekrnyeiben flhalmozdnak valamint az is ktsgtelen, hogy a
;

kormny a hazafiassgra val hivatkozssal vagy ms nem nyoms-

sal a hitelezket az ltalnosnl alacsonyabb kamatlb elfogadsra
knyszertheti. De mindez csak azt bizonytja, hogy az adssgkon-
vertlsnak stt oldala is van s ezzel a pnzgyi mvelettel is
vissza lehet lni.
A kamatleszlltsra irnyzott konverzi eredmnyes keresztl-
vitele a kvetkezk szem eltt tartst kveteli
a) az adssgkonvertlsra olyan idpont vlasztand, a midn
a pnzgyi s tzsdei viszonyok kedvezen alakinak, nvszerint
az llamhitel szilrd, a politikai helyzet megnyugtat s az ltalnos
kamatlb tnyleg cskken irnyzatot kvet, teht az llampapirosok
tzsdei rfolyama az emltett viszonyok hatsa alatt lland emel-
kedst mutat s gy minden valsznsg a mellett szl, hogy a leg-
tbb ktelezvnybirtokos tkjt a kiltsba helyezett alacsonyabb
kamatra is az llamnl fogja hagyni
b) a netaln bemutatand adslevelek bevltsra, vagyis a
kamatleszlltsba bele nem egyez hitelezk kielgtsre szksges
tkekszlet beszerzsrl elre kell a kormnynak gondoskodnia,
mivel ha a tkjket visszakvn hitelezket nem kpes kielg-
teni, a konvertls dugba dl, a mi egyidre az llamhitelt is meg-
gyngti ;

c) mihelyt a tetemesen nvrtken alul kibocstott adslevelek

tzsdei ra a nvrtkt megkzelti, illetleg a nvrtkkel meg-
egyez kibocstsi rfolyamon rtkestett papirosok tzsdei folyam-
ra jval parin fell emelkedik, a konverzi a hitelezk rdekben
lehetleg gyorsan hajtand vgre, mert a ktelezvnyek bevltsa
nvrtk szerint trtnik, ennlfogva a hitelezk annl nagyobb
vesztesget szenvednek, minl jobban meghaladja a tzsdei rfolyam
a nvrtket, s a konvertls annl tbb olyan ktelezvnyt r, a
melyeket tulajdonosaik a nvrtkei megkzelt, ?agy azt meghalad
ron szereztek l>e :

batridi jt nem
d) a hitelezk ltal teljestend bejelentsek
zabd Bem tlsgosan sem nagyon kinyjtani, mivel
rvidre szabni,
az elbbi esetben sok hitelez kell idben tudomst sem vehet a
konvertlsi mveletrl, a nagyon is hossz hatrid pedig azrt
nem elnys, mert a penzpiacz helyzetben vagy a nemzet kzi
politikai viszonyokban idkziin bekvetkezett vltozsok a kon-
vertlsi mvelet sikert ktess tehetik ;

e) hogy az adssgtalaktsba minid tbb hitelez egyezzk

bele, rszestse az llam a birtokukban lev adslevelek bevltst
nem kvn hitelezket nmi kedvezmnyben, pldul fogadja el a
ktelezvnykicserls alkalmval a rgi adsleveleket a nvrtk-
nl valamivel |
' i vagy !

, szzalkkal) magasabb rfolyamon, vagy

igrje meg, hogy a legkzelebbi flvben a kamatot mg a r> gi
kamatlb szerint fogja fizetni, esetleg ktelezze magt arra, hogy
bizonyos meghatrozott ideig ipl. a konvertlstl szmtand t v
alatti nem fogja az talaktott adssgot flmondani s a kamatokat

jbl leszlltani.
Kivltkpen a nagy arny konverziknl mutatkozhatik szk-
sgesnek a rgi hitelezknek nmi kedvezmnyben val rszestse,
hogy az adssgtalaktsi mvelet tlnyoman a rgi hitelezkkel
legyen lebonyolthat. A konverzinak a rgi hitelezkkel val le-

bonyoltst rszint a rgtni tkeelhelyezsek ltal okozott hitel-

forgalmi rzkdsok megelzsben fekv kzgazdasgi elny, rszint
a konvertls sikernek nagyobb biztossga teszi kvnatoss. Ha a
konverzi sok szz milli korona nvrtk adssgot lel fl s a
hitelezk tlnyom rsze nem jrul hozz a ktelezvnyek kicser-
lshez, az adssg nagy rsznek kszpnzzel val visszafizetse a
pnzgyi kormnyt nagy zavarba ejtheti, mert az erre szksges
pnzsszeget csak nagy ldozatok rn volna kpes beszerezni.
Tiszta dolog, hogy a rgi ktelezvnyek bevltst annl keve-
sebb hitelez fogja kvnni, minl kedvezbbek a kamatleszllts
flttelei. Ha az j kamatlb valamivel nagyobb a hasonl biztos-

sgot nyjt egyb klcsnk kamatozsnl, nagyon kevs hitelez

fogja pnzt visszakvnni. Ellenben, ha a kiltsba helyezeti j
kamat az ltalnos kamatlbbal egyez mi r
L , sok hitelez a ksbben
634

elrhet nagyobb jvedelem remnye ltal sztnztetve, ktelez-

vnyeit bevlts al fogja bocstani, habr valszn, hogy a hite-
lezk tlnyom tbbsge az j tkeelhelyezs sikernek bizonyta-
lansgnl fogva mg ebben az esetben sem fogja a visszafizetst
srgetni. Ha vgre az llam ltal megajnlott j kamat az ltalnos
kamatlbnl kisebb, a legtbb hitelez ktelezvnyeinek bevltst
fogja kvnni s a konvertlsi mvelet kudarczot vall.

Mindaz, a mit a fntebbi pontokban a kamatleszlltsra nzve

kifejtettem, csak a hitelezk beleegyezsvel vgrehajtott konvert- |

lsra vonatkozik. A knyszerett adssg talakts, azaz a hitelezk j

megkrdezse s hozzjrulsa nlkl vgrehajtott kamatleszllts :

igazsgtalansg, az llamhitelezk jogainak durva megsrtse s I

mely az llamhitelt hossz idre megrontja
visszals a hatalommal,
'

s nem hitelmveletnek, hanem rszleges pnzgyi bahasnak' tekin-

tend.

105. .

Az llamadssgok trlesztse.

I. A fgg llamadssg trlesztse. Az igazn fgg adssg

visszafizetsnek idejt s mdjt az llam mr a klcsn flvtele-
kor llaptja meg, s ha nem akarja a kormny az llam hitelt
koczkra tenni, az elre megllaptott trlesztsi fltteleket nem
szegheti meg.
Helyes pnzgyi szervezet s j kormnyzat mellett a fgg
adssg visszafizetse nem is tkzik nehzsgekbe. Ha a fgg
adssg nem lpi tl termszetes hatrt, azaz nem haladja meg az
elirnyzott, de kell idben be nem folyt rendes bevtelek ssze-
gt, mihelyt a htralkban maradt bevtelek begylnek, a fgg
adssg knny szerrel trleszthet. Ha pedig a remlt bevtelek
teljes sszege a trlesztsre fgg
kitztt hatridben sem foly be, a
adssgot j klcsnbl vagy ms rendkvli bevteli forrsbl kell
visszafizetni. A valsgos fgg adssgnak llandstott adssgg
val talaktsa mg a hitelezk hozzjrulsval sem helyeselhet,
mert a fgg adssg lnyeges termszete azt kveteli, hogy csak a
foly rendes kiadsok tmeneti fdzsre szolgljon, mr pedig a
rendes kiadsok terht nem szabad a jv korral megosztani.
II. Az llandstott llamadssgok trlesztse. Az llands-
 llamadssgok visszafizetsi b klcsnszerzdssel elvllalt

1 telezettsg tartalma szerinl ms-ms szempont al esik. A hite-

1. Bk rszr] flmondhat, valamint az elre megllaptott trlesz-
tsi tervvel kibocstott klcsnk visszafizetsre az llam mr a

klcsnszerzds megktsekor ktelezi magt, s az ily klcsnket

szksgkpen a kikttt idben kell trleszteni, mert ellenkez eset-
In n az llam koczkra teszi hitelt, a mivel tbbetrt magnak,
mint a mily ldozatba a trleszts kerl.
A visszafizetsi ktelezettsg nlkl kttt, vagyis a jradk'
klcsnket az llam jogilag ugyan nem tartozik trleszteni, de ebbl
mg nem kvetkezik, mint ha pnzgyi szempontbl sem llna kte-
lessgben ezeknek a klcsnknek trlesztse. Az utkor adterh-
nek knnytse s klnsen az a megdnthetetlen igazsg, hogy a
jv nemzedkre csak oly terheket szabad rakni, a melyek gyml-
cseiben a jv kor is rszt fog venni, a jradkklcsnk trleszt-
st is megkveteli. Az olyan rendkvli szksgletekre fordtott kl-
csnk visszafizetst, a melyek habr nem szablyos s elre meg-
hatrozhat idkzkben, de meg-megjulva tbbszr fordulnak el,
mindig az utkorra hagyni, legnagyobb knnyelmsg volna. Minden
kornak megvan a maga rendkvli szksglete s alig van olyan
llamklcsn, a melynek eredmnye rkk fnmaradna. Ha az
orszg adssgot adssgra halmoz s a jobb vekben sem trleszt,

a ksbbi adzk azoknak az adssgoknak terht is viselni knyte-

lenek, amelyeknek semmi hasznt nem hogy a

veszik. Igaz ugyan,
klcsntkknek termel czlokra val flhasznlsa az adzkpes-
gyaraptja, ennlfogva nmely llamadssg mintegy nmagt

trleszti,mde mg a termel czlra flhasznlt minden klcsn

Bem emeli az adzkpessget az llamadssgok szaporodsval
i
gyenl arnyban. Ennlfogva a trlesztsre ajnlkoz alkalomnak
elszalasztsa a ksbbi nemzedkekre nzve mg abban az esetben
is elviselhetetlen teherr vltoztathatja az adssgot, ha a klcsn-
tkt gymlcsz czlra adta ki a kormny.
Az llamadssgok apasztsval val nemtrds azrt is meg-
unhatja magt, mert ha a klcsnkhz kapcsolt remnyek meg
is valsulnak s eredmnyk az rettk
elvllalt ldozatokat ki is

ptolja, oly rendkvli csapsok kvetkezhetnek be, a melyek slyt

a folytonosan nveked adssgi teher miatt nem enyhtheti az

megelz idszakok hagyatka, a kamatfizetsi ktelezett-

llam, s a
636

sg, a buks rvnybe sodorhatja a jelen nemzedket. Azutn, az

llamadssgoknak a kedvez vekben val trlesztse az llam-
hitelre s az llampapirosok tzsdei rra emelleg hat. Az az llam,

a mely szerencss vekben visszafizeti adssgnak egy rszt, hi-

telt mg jobban megszilrdtja, a np adterhen knnythet vagy
anyagi s kulturlis haladst j kiadsokkal tmogathatja, szksg
idejn kedvezbb flttelekkel kthet klcsnt s klgyi sszekt-
tetseiben is erteljesebben lphet fl. Ha a zrszmads az adz-
kpessg tlsgos megfesztse nlkl bevteli flsleget mutat, az
adssgi tke apasztsa az ltalnos jltre is kedvez befolyst
gyakorol. A trleszts eszkze ebben az esetben nem a termel
vagyonbl, hanem a nemzeti jvedelembl lesz beszerezhet s a
trlesztsre fordtott jvedelmi rszek nem a termel tevkenysg-
tl, hanem a fogyasztstl fognak elvonatni. A fogyasztstl elvont
jvedelmi rszekbl keletkez j tkket az adssgtrleszts a nem-
zetgazdasgba vezeti, hol a tkeknlat nvekedse a kamatlb csk-
kensben, az ipari tevkenysg meglnklsben s a munkabr
emelkedsben fogja kedvez hatst reztetni. Szval, a nemzet-
gazdasg fejldsnek megakasztsa nlkl teljesthet adssgtr-
leszts a lelkiismeretes s czltudatos pnzgyi politiknak elenged-
hetetlen kvetelse, az llamhztarts megerstse s a nemzetnek
azon terhek alul val felszabadtsa, melyeket a korbbi nemzed-
kek meggondolatlansga vagy tlhajtott haladvgya, esetleg sors-
csapsok raktak a vllaira.
III. A szabad s trvnyszer trleszts. Az adssgtrleszts
rendje szerint szabad s trvnyszer trlesztst klnbztetnk meg.
A szabad (nkntes) trlesztsnl a kormny a visszafizets idejre
s mdjra nzve nincs meghatrozott tervhez ktve, hanem akkor
trleszt, a mikor jnak ltja s a trleszts arnyt a pnzgyi hely-
zethez szabja gy, hogy ha nincs bevteli flsleg, a trleszts is
elmarad. Ellenben a trvnyszer trlesztsnl a visszafizets mdo-
zatait a trvny elre meghatrozza s a kormny a trlesztsi terv-
tl akkor sem trhetel, ha az llamhztarts deficzittel kzd. A tr-

vnyszer trleszts az llamadssgok vgtelen flhalmozsnak

megakadlyozst, az llampapirosok tzsdei rnak emelst s az i

j kibocstsoknl kedvezbb klcsnflttelek elrst veszi czlba.

Minthogy valsgos trlesztsrl csak akkor lehet sz, ha be-
vteli flsleg ll a kormny rendelkezsre, a bevteli flsleg nagy- \
iga pedig oem lthat elre, BI bevteli flsleg nem is minden
vben fordul el, a szabad jobban megfelel az llamhz-
trleszts
tarts termszetnek s rdekeinek. De hogy az llam a Bsabad tr-
s rendszert tnyleg az adssgi tke apasztsra s nem az
ftdssgvisszafzets vgtelen elhalasztsra hasznlja, az adrend-
szert gy kell berendeznie, hogy a kedvi b vi kben tetemes flsle-
- mg kzperedmny esztendkben is nmi trleszt esz-
a

kzt szolgltassanak. Az adssgvisszafizetsnek csak a hatrozottan

kedveztlen vekben kellene megakadnia. Azt, hogy a nemzeti va-
gyonossg emelkedsnek veszlyeztetse nlkl mennyi fordthat
az egyes vekben az llamadssgok apasztsra, a kltsgvets meg-
llaptsakor kell fontolra venni.
IV. Az ltalnos trleszt alap alaktsval teljestett adssg-
trleszts. A XVIII. vszz folyamn s a XIX. vszz elejn az ltal-
nos trleszt alappal teljestett trleszts volt a trvnyszer ads-
sgvisszatizets legelterjedtebb mdja. A trleszt alapot az llam-
kincstrtl elvlasztott jogi szemlynek tekintettk s alaktsakor
nagyobb sszeg tkvel s ezen kvl addig, a mg bevtele bizonyos
elre meghatrozott sszegre nem rgott, vi jrulkkal javadalmaz-
tk. Az llamjavak elidegentsbl ered sszegek, az idegen llamok
ltal teljestett fizetsek, ms esetleges bevtelek s a netalni bev-
teli flslegek is a trleszt alapba folytak. A szban lev alapot
vagy kln hivatal, vagy a kzponti llampnztr kezelte. A kisor-
solt s lejrt ktelezvnyek, valamint a tzsdn visszavsrolt ads-
levelek nem semmisttettek meg, hanem a trleszt alap birtokba
mentek s ezeknek a ktelezvnyeknek kamatait az alap tovbbi llam-
papirosok vsrlsra fordtotta. Az llam ilykpen nmagnak vlt
adsv s adssgnak kamatait nmagnak fizette.

Az ltalnos trleszt alap trtn adssgtrlesz-

segtsgvel
ts eszmei helyessgt nem vehetjk ktsgbe, mert ha a trleszt
alapot a kormny nem vonja el rendeltetstl, az alap tkella-
dka a bevltott s visszavsrolt ktelezvnyek kamataival s a ka-
matok kamataival fokozatos arnyban nvekedik s valamikor oly
sszeget rhet el, a melylyel az egsz adssg trleszthet. mde az
ltalnos trleszt alap intzmnyre fektetett adssgtrleszts rend-

szernek keresztlvihetsge legyzhetetlen akadlyokba tkzik.

Mindenekeltt csaknem biztosnak vehet, hogy a trleszt alap ala-
ktsa utn sok olyan esztend fag bekvetkezni, a melyekben a foly
638

bevtelek b foly kiadsokra Bem elgsgesek. Ha a kormny ily vek-

ben j klesnket bocst ki b szigoran ragaszkodva a trleszts
Bzban forg rendszerbhez, a ktelezvnyek visszavsrlst is foly-

tatja, a valsgos trleszts megakad, st az adssgi teher mg

nvekedik, mivel a ketts mvelet kltsget okoz s a kormny az
j kibocsts ktelezvnyeket rendszerint alacsonyabb rfolyamon
teheti csak pnzz, mint a mily ron a rgi czmleteket visszavs-
Tovbb, vlsgos idben nem tudvn mihez fordulni a kor-
rolja.

mny, a trleszt alaphoz knytelen nylni. Ygre oly esemnyek

kvetkezhetnek be, a melyek a trleszt alap tulajdonban lev
tkk gymlcszst idkzileg megszntetik, st nagy gazdasgi s
politikai rzkdsok a tkk egy rszt meg is semmisthetik.
V. .1szzalkos trleszts. A trvnyszer adssgvisszafize-
tesnek nmely adssgi czimletnl a legtbb llamban jelenleg is
hasznalatban lev egy msik fajtja: & szzalkos trleszts, mely
abbl ll, hogy az llam valamely meghatrozott adssgnak az
vek hossz sorn t tart, lassanknti visszafizetsre ktelezi
mast olykpen, hogy a klcsntke eredeti sszegnek bizonyos
egyenl nagysg hnyadt (pl.2, 1, vagy csak Va szzalkt) ven-

knt visszafizeti. A trleszts idtartama nkntrtheten a trleszt

hnyad nagysgtl fgg.

A szzalkos trlesztst az klnbzteti meg az ltalnos tr-

leszt alap elvre fektetett trlesztsi mdtl, hogy a szzalkos tr-
leszts nem tmaszkodik nll alapra s az idnknt bevltott vagy
visszavsrolt adsleveleket megsemmisti a kormny. Ehhez kpest
a szzalkos trlesztsnl a kormny vrl-vre egyenl, ellenben
trleszt alap fnnllsa mellett folytonosan nagyobbod sszeget
fordt trlesztsre. Ha nagy a klcsnsszeg s a trleszt hnyad
jelentkeny, a szazaikos trleszts is abba a hibba eshetik, hogy
valsgos trleszts helyett ltszlagoss vlik. Ennlfogva csak ki-
sebb klcsnkre nzve s alacsony szzalk trlesztssel czlszer.
Ha a nem nagy sszeg klcsntke visszafizetse 60 70 vig tart,

az vi trlesztsi sszeg az adzk nagyobb megterhelse nlkl a

rendes bevtelekbl szerezhet be, a mg gyors trleszts nagy kl-
csnknl az vi trleszt rszleteket esetleg csak adflemelsbl
vagy klcsnbl lehet beszerezni. nknt rtetik, hogy a szzalkos
trleszts a szabad trleszts lehetsgt nem zrja ki.
VI. A kln trleszt alappal trtn adssgvisszafizets.
 mely megbatr zott a t oly mdon is trleszthel az llam,

hogy kln alapot alakit s est mindaddig, a mg a I;

ez szk- l, venknt vala-

mely erre a czlra kijellt bevteli forrs ho! innak
megllaptott hnyadval, illetleg bizonyos m
jrulkkal javadalmazza. Az ilykpen teljestett trli
a kzvetetlenl gymlcsz beruhzsok czljbl kttt klcsnk-
-uti adssgoknl) annyiban czelszer lehet, a mennyi-

ben a k( bernhzs vi zleti eredmnynek azt a

mely a befektetett tke rtkfogysnak felel meg, az llam az b
trlesztsre hasznlhatja fl.

VII. Az llamklcsn teljes sszegnek elre meghati

val visszafizetse. A trvnyszer trleszts-
nek legegyszerbb, de legveszlyesebb mdja, ha az llam az
sgi tke teljes sszegnek elre meghatrozott, rendszerint nem
hossz hatridben, egyszerre leend visszafizetst igri meg. Az
sgtrlesztsnek ez a mdja azrt veszlyes, mert a visszafize-
tsre kitztt hatridben oly viszonyok kvetkezhetnek be, a melyek
miatt az llam csak nagyon slyos ldozatok rn tehet eleget el-
vllalt ktelezettsgnek. Ennlfogva az ily nem klcsnk kibocs-
tsra csupn a zillt pnzgyi helyzetben lev oly llamok szoktk
nni magukat, a melyek a mlhatatlanul szksges rendkivli
fdzeti eszkzt ms ton nem szerezhetik be.
A trleszt jradkok eladsa tjn keletkez lla "jok.
valamint a sorsjegy klcsnk trvnyszer trleszts mdjai
is a
kz tartoznak. De ezekrl a klcsnnemekrl mr a 96. s 97. -ok-
ban szlottunk.
VIII. A kzvetetten adssg-\ isszafizets s az ttampapirosok
Az llamadssgot ktfle mdon lehet trleszteni.
Az llamktelezvnyek ugyanis vagy flmonds, illetleg kisorsols
tjn nvrtkk szerint vlthatk be (remboursementi, vagy pedig
napi rfolyamukon a tzs Utali; <
. kz-
vetetlen visszafizets a hitelezkre nzve annyiban htrnyos lehet,
a mennyiben tkjket azok is visszanyerik, a kik mg tovbbra is

az llamnl kvntk volna hagyni ; a mg a tzsdn val vissza-

vsrlsnl csak az kapja vissza pnzt, a kinek szksge van r.

A tzsdei rfolyam szerinti visszavsrls csak akkor el

az llamra nzve, ha a tzsdei r a nvrtken alul ll, mert hu kte-
640

lezvnyeit parin fell vsrolja vissza az llam, tbbet fordt a tr-

lesztsre, mint a mennyi a klcsnbl annak idejn befolyt. A kte-
lezvnyeknek a tzsdn val visszavsrlsa nagy kritekintst s
vatossgot kvn. A nagy tmegekben val visszavsrls kt okbl
mellzend. Elszr azrt, mert a tmeges bevsrls a tzsdei r-
folyamot azonnal felszkteti, teht az adssgtrleszts terht slyos-
btja s msodszor, mert az egyszerre folyv tett sok milli koron-
;

nak jbl val elhelyezse nagy nehzsggel jr. Leghelyesebb, ha a

kormny tzsdei zrkedsbe nem bocstkozva a bevsrlsokra az
egyes tzsdei napokon tlag egyenl sszeget fordt. Ha a tzsdei
r parin fell ll, nincs ms md, mint a flmonds s az ezt kvet
nvrtk szerinti visszafizets. Nehogy pedig a nvrtk szerint telje-
sthet visszafizets joghoz ktsg frjen, legjobb, ha a flmonds
jogt az llam vilgosan fntartja. Ha a kormny a nvrtk szerinti
visszafizetst hatrozza el, legelszr azokat a czmleteket vltsa be,
a melyek utn legnagyobb kamatot fizet.

IX. Az adssgtrleszts czljra flhasznland eszkzk. Az

llamadssg trlesztsre az llamjavak eladsbl befoly pnzek,
j klcsnkibocsts, hadi krptlsok s a bevteli flslegek fordt-
hatk. Az llamjavak eladsa adssgtrlesztsi czlra csak akkor
ajnlatos, ha az llamjavak kisebb hasznot hajtanak, mint a mily
kamatot az orszg az rtkkkel egyenl adssgi tke utn fizet.

Az j klcsnnel teljestett adssgtrleszts nknt rtheten csak

akkor elnys, ha az j klcsn kedvezbb flttelekkel kthet meg.
Az adssgvisszafizets legkvnatosabb eszkze a kiadsok apasz- :

tsbl ered megtakarts. Azonban ennek is megvan a maga ha-

tra, mivel a takarkossg csak addig a hatrig dvs, a melyen tl
a nemzet anyagi s erklcsi megersdst akadlyozn.
Az adtehernek adssgtrlesztsi czlbl val flemelsre
nzve az adzkpessg legyen mrtkad. Teljesen elhibzott dolog
volna, ha az llam csakis az adssgtrleszts siettetse vgett a
nemzet gazdasgi erejvel arnyban nem ll, vagy a nemzeti va-
gyonossgra krosan hat adkkal sjtan a npet. St, ha a bev-
teli flsleg a nemzeti vagyonossgot megront adkbl ered, sok-
kal jobb a flslegrl lemondani, a kros adnemeket megszntetni
s az adssgtrlesztst arra az idre halasztani, a midn a nemzet
ereje az adssgi tke apasztst meg fogja engedni.
X. Az llamadssgok talaktsa magnadssgokk, vagy
 641

llamadssgnak az adteher flemelse tjn, egyszerre

leend Nmelyek azerinl gy Lehetne Legegyszerbben
visszafizetse.
itz llamot adssgainak terhtl megszabadtani, ha az llamads-
polgrok kztl osztatnk fl, vagy ha az llam oly slyos
rendkvli adkat vetne ki, a melyek hozadkbl egsz ads
visszafizethetn. Azonban az llamadssgoknak magn ad
gokk val tvltoztatsa a Legdurvbb egyenltlensgre vezetne,
sot kivihetetlen is volna. Ha az, egyes polgrok ltal tveend ads-

sgi jutalk a birtokukban Lev vagyon rtke szerint hatroztatnk

meg, az eltitkolhat vagyontrgyak birtokosai, nvszerint a tke-
pnzesek knny megszabadulnnak az adssgi tehertl, a
szerrel
mg az ingatlanok s az ipari vllalatok tulajdonosait
nagyon arny-
talanul nyomn az llamadssgok flosztsa. Egyedl az el nem
rejthet vagyontrgyak tulajdonosaira, vagy ltalban csakis a va-
gyonos osztlyra tolni az llamadssgok terht, nagy igazsgtalan-
sg volna, a mennyiben az llamadssgok ltal ltestett elnyk-
ben a szegnyebb sors szemlyek is rszeslnek. Az llamadss-
goknak magn adssgokk val talaktsa az llamhitelezk jogos
rdekt is srten, mivel a magn adsok az llamnl cseklyebb
biztossgot nyjtanak.
Az egsz llamadssg egyszerre leend visszafizetsnek esz-
mjt Eioakdo is prtolja, a ki nzett a kvetkez szmtsra
alaktja: Ha valaki 10.000 font sterling rtket kpvisel vagyon-
nal br s 500 font sterling jvedelmet hz, ebbl azonban adk
alakjban 10O fontot az llamadssg kamataira fizet: annak va-
gyona tulajdonkpen csak 8000 font sterlinget r s az ilyen adz
tnyleg egyenlen gazdag, akr venknt 100, akr pedig egyszers-
mindenkorra 2000 font sterlinget fizet. Knnyen belthatjuk, hogy
az egsz llamadssg egyszerre val visszafizetsnek a legkro-
sabb kvetkezsei volnnak. A vagyonos polgrok vagyonuk nagy
rsznek flldozsval a rendkvl slyos adt ugyan le brnk
fizetni, azonban a kizrlag vagy tlnyoman munkjukra utalt
adzk az adssgtrleszts czljbl tlk kvetelt adsszeget
vagy pen nem, vagy csak gy rhatnak le, ha msoktol klcsn
vennk, a klcsntkk utn pedig ktsgtelenl nagyobb kamatot
lennnek knytelenek fizetni, mint amint adssgai utn az llam
fizet. Ezenfell az llamadssgok kamatszksgletnek fdzse
vgett kivetett adk terht az adzk gazdasgi erejk arnyban
Mariska: llam 41
642

s csak addig viselik, a meddig tnyleg adzkpessggel brnak ;

ellenben, ha az sszes llamklcsnket egyszerre akarn a kormny

visszafizetni, az az adz, a ki az adssgtrleszts czljbl r-
rtt adsszeget csak klcsnbl szerezhetn be, az adkivets ide-
jn kinyomozott adzkpessg arnya szerint megllaptott ad-
tartozsnak, illetleg az ennek lerhatsa vgett flvett klcsn-
nek terhtl mg azokban az vekben sem szabadulna meg, a
melyekben fizetkpessge tetemesen megcskkent, vagy taln tel-

jesen elenyszett.

100. .

A pnzgyi buks.

Ha valamely llam adssgai a nemzet gazdasgi erejt meg-

halad kormnyzati rendszer, hbork vagy egyb vlsgok kvet-
keztben olyan sszeget rtek mr el, hogy az llamkincstr a hite-
lezi irnyban elvllalt ktelezettsgeknek nem tehet eleget, a
viszonyok knyszersge pnzgyi buksra vezet. A pnzgyi buks
(llami tnk) vagy nylt, vagy palstolt. Nylt pnzgyi buksrl
akkor beszlnk, a midn az llam fizetskptelensgt a kormny
abban az
bevallja s kijelenti; ellenben palstolt a pnzgyi buks
esetben, ha a kormny az llamhztarts fizetskptelensgt mes-
tersges eszkzkkel eltakarni trekszik. A nylt llami tnk s a
magn vagyonbuks kztt csak az a klnbsg, de ez azutn l-
nyeges, hogy az llamot nem lehet bri ton megtmadni. A pnz-
gyi buks lappang alakjaival csaknem valamennyi orszg trt-
netben tallkozunk. Kivltkpen a pnzrosszabbts, az rtkvesz-
tett papirospnzben teljestett llami fizetsek, a klcsnk kama-
tainak j llandstott adssgi czmletekkel val kiegyenltse s
a nemes rczre szl llami adsleveleknek papirospnzzel trtn
bevltsa voltak azok az eszkzk, a melyekkel az llamok rgebben
a nylt pnzgyi tnkt kikerlni akartk.
Mg a rszleges s az ltalnos pnzgyi buks kztt tehe-
tnk klnbsget. A rszleges pnzgyi tnk az llamot terhel
egyik-msik ktelezettsgnek, de nem az sszes llami tartozsok-
nak a megtagadsa az ltalnos pnzgyi tnk pedig az llamkincs-
;

tr teljes fizetskptelensge. A rszleges pnzgyi buks pldi :

az adssgi kamatok fizetsnek egyidre val flfggesztse, az

 643

dalan, azaz a hitelezk hozzjrulsa nlkl keresztlvitl

kamatleszllts, az adssgok elre megllaptott trlesztsnek a
meghatrozott adssgok m 3 az
llami ktelezvnyek nvrtknek egyoldal leszlltsa (az . n.

devalvczi).
A pnzgyi tnkt legtbbszr nagytmeg papirospnz ki-
boostsa elzi meg. Talajdonkpi oka nem az adssgcsinls,
mert ha csak olyan ezlokra hasznlja f] az llam hitelt, a melyek
az adott helyzete ltal elszabott fladatokon kvl nem esnek, s
ha nem a hatalom egyoldal kii erjesztse, hanem a nemzet anyagi
s szellemi megerstse a jelsz, a klcsnkibocsts csak jt ered-
mnyezhet. Az llamhztarts csdjnek tnlajdonkpi oka a rossz
kormnyzat, a mely nem gondol a jvre, kiads s kiads kzt
nem tesz klnbsget s nem trdve a np erejvel, az llami ter-
heket szertelen mrtkig szaportja.
A pnzgyi Imksnak a nemzetgazdasgra gyakorolt hatsa a
szerint klnbzik, a mint az llami adslevelek tlnyoman bel-
fldi vagy klfldi tkepnzesek birtokban vannak. Ha tlnyoman
belfldi polgrok az llam hitelezi, a pnzgyi tnk a nemzeti
vagyonnak mint egysges egsznek a nagysgn semmit nem vl-
toztat. Az adzk, kik az llamadssgi kamatok fizetsnek elmara-

dsa kvetkeztben kevesebb adt fizetnek, ugyanannyit nyernek,

a mennyit az llamhitelezk vesztenek. Ha pedig az llami ktelez-
vnyek tekintlyes rsze idegen polgrok birtokban van, a pnz-
gyi buks mg nagyobbtja a nemzeti vagyont, mivel az a veszte-
a mely a klfldi hitelezket ri, a nemzetgazdasgra nzve
nyen
Nem szabad azonban gondolni, mintha az llamhztarts
csdje kzmbs volna a nemzetgazdasgra nzve, vagy abban az
esetben, ha a hitelezk nagy rsze idegen polgrokbl ll, a nemzet-
nek pen hasznra vlnk. A pnzgyi tnk a termelsi viszonyo-
kat felforgatja, a nemzeti vagyon s jvedelem eddigi megoszlst
hirtelen megvltoztatja, a tkegyjtsi kedvet s kereseti tevkeny-
sget egyidre megbntja, sok csaldot nyomorba dnt, ezer s
ezer rvnak s zvegynek tkjt megsemmisti, sok alaptvny s
kzintzet vagyoni helyzett megrontja, hossz idre a megrendlt
llamhitel s llami tekintly helyrelltsnak remnyt is legzolja,
a hitelezk irnyban slyos jogserelmet okoz, ennlfogva a np jogi
41*
644

rzlett is megmtelyezi s a magnhitelt is meglaztja, szval az

llam s egyttal az egsz nemzet gazdasgi lett vlsgba sodorja.
A pnzgyi sszeroskadsnak az a legszomorbb hatsa, hogy rend-
szerint nem a nagy tkepnzeseket s azokat krostja meg, a kik az
llampapirosok vsrlsbl s eladsbl nagy nyeresget szerez-
tek s nagyobb zleti beltsuknl fogva a kzeled vszt hamarbb
szrevevn, a birtokukban lev ktelezvnyeken kisebb rfolyam-
vesztesggel adhattak tl, hanem kivltkpen azokat a kisebb tke-
pnzeseket sjtja, a kik nlklzssel sszekuporgatott csekly sz-
szeg tkiket llampapirosokban helyeztk el.

A mondottak utn csaknem flsleges megjegyeznnk, hogy a

pnzgyi bukst csak akkor jelentse ki a kormny, a mikor az llam
hitele mr teljesen kimerlt s az llam fizetkpessge mr vg-
vonaglsban van. Azonban a pnzgyi pusztuls mestersges s er-
szakolt leplezgetse sem j politika. Ha a fizetskptelensg vesze-
delme mr feltartztathatatlanul rszakadt az llamhztartsra, a
klcsnkibocsts vagy egyltalban nem, vagy csakis olyan fltte-
lekkel lehetsges, a melyek a szksgkpen bekvetkezend ssze-
roskadst csak rvid idre odznk el, de meg nem elznk, st
mg slyosabb hatsv tennk, helyesebben cselekszik a kormny,
ha a helyzet szinte fltrsval nyltan kimondja az orszg fizets-
kptelensgt. A titkoldzs s az llamhitel elenyszst palstol-
gat fortlyok a kikerlhetetlen bajt mg jobban elmrgestik s a
fonk kzgazdasgi s pnzgyi helyzetet mg tartamosabb teszik.
((Azzal nem vja meg az llam becslett,
jegyzi meg Smith
dm hogy szemfnyvesztsben keres menedket, mert a szem-
fnyveszts poly knnyen fltrhat, mint a mily nagyon veszlyes.*
Hozztehetjk mg ehhez, hogy a kivezet utat s a mr bekvetke-
zett szerencstlensg enyhtsre szolgl eszkzket csak gy lehet
megtallni, a hasonl rzkdsoknak jvben val ismtldst csak
gy lehet megelzni, ha a kormny az orszg balsorsban sem
takarja el a tnyleges helyzetet, hanem leplezetlen nyltsggal derti
fel a pnzgyi bomlst s annak okait.

A pnzgyi bukssal jr bajok orvoslsa egyike a politikai

blcsesg legnehezebb fladatainak. Ha az llam mr keresztl-
gzolt a vlsgos helyzet viszontagsgain s felocsdik a szenvedett
csapsokbl, a megakadt ipar s forgalom mozgsba hozatala legyen
a kormny legels gondja. Klnsen a hitelszvetkezetek s ban-
 645

kok llami tmogatsa omtatkozhatik szksgesnek. Ea a pnzgyi

buks ltal nyomorba hitelezk ismeretesek, ezeknek s
dnttt
kivltkpen a nagy vesztesgei Bzenvedetl jtkonysgi s kzhaszn
egyesleteknek s alaptvnyoknak telhetleg krtrts s Begitsg
nyjtand. A Legtbb hitelezre nzve azrt nem lehet a szenvedett
jogsrelmet jv tenni, mert ez az adzk irnyban azok elnyre
j igazsgtalansgnak vlnk forrsv, a kik az rtkvesztett llam-
papirosokat olcs ron vsroltk meg. A kamatoknak teljes ssze-

gkben leend lizetst a szksges pnzerk hinynl fogva rvid

id alatt nem kezdheti el az llam, s ennek nem is volna az llam-
mert az olyan kormny
hitelre nzve j hatsa, igazsgszeretett
s mely egyeseket nhibjukon kvl megkrostott,
blcsesgt, a
msokat pedig rdem nlkl ajndkban rszest, senki nem becsli*
(HociO. Leghelyesebbnek ltszik, ha az llam az rtkvesztett kte-
lezvnyeket tzsdei ruknl valamivel nagyobb rfolyam szerint
pontosan kamatozand j llampapirosokkal cserli ki. A nmely
llamban kvetett az az eljrs, hogy az adsleveleket sorsols tjn
lassanknt a kamatoz ktelezvnyek sorba vegye fl a kormny,
nem ajnlatos, mert minl hosszabb idre van tervezve az sszes
ktelezvnyek kisorsolsa, annl tvolabbra gondolja az egyes hite-
lez azt az idpontot, a melyben a kamatlvezk sorba lphet s

annl alacsonyabb a mg ki nem sorsolt adslevelek rfolyama, a

minek a szegnyebb' hitelezk valljk legnagyobb krt, kik a birto-
kukban lev llampapirosokat rba bocstani knytelenek.
Mondanunk sem kell, hogy a pnzgyi buks ltal okozott
kzgazdasgi s pnzgyi rzkdsok tszenvedse utn nem szabad
a rgi kormn} zati rendszerhez, a nemzet adzkpessgvel nem
T

trd, knnyelm pnzgyi gazdlkodshoz Az llam-

visszatrni.

gazdasg gykerei csakis akkor izmosodhatnak meg, ha a kormny

a nemzet anyagi s erklcsi letnek fejlesztsvel s a polgrok tel-
jestkpessghez alkalmazkod, vatos s takarkos pnzgyi poli-

tikval az llamhztarts rszre j erket gyjt. Ebben az esetben

nem lesz nehz a balsors vagy az elbizakods ltal megronglt pnz-
gyi viszonyokat megjavtani, a bekvetkezett kzgazdasgi s pnz-
gyi krokat kiheverni s az llamhztarts rendjt, valamint az
llamkincstr fizetkpese g< irnti bizalmat lassanknt helyre-

lltani.
 OTODIK KSZ.

A KZSGI HZTARTS FOELVEI.

Cohn Finanzwiss. 641. 1.

: Roscher II.
; Stein : 5-ik kiad. I. 54. I. ; :

423. 1. ; Eheberg: 468. 1. Nitti ; Schulz Staats-

: 789. L; Fldes: 376. 1.; :

und Gemeindesteuern. Berlin, 1869. Held Einkomraenst. 140. 1. Zehn Gut-; : ;

achten ber d. Comrnunalsteuerfrage. Leipzig, 1877. Friedberg Besteuerung ; :

d. Gem. Berlin, 1877. ; Bilinsky : Gemeindebest. Leipzig, 1878. ; Wagner :

Referat ber Comrnunalst. Leipzig, 1878. ; Held : Zur Literatur ber die Com-
munalsteuerfrage. Jahrb. fr Nationalk. Jena, 1878. II. kt. ; Reitzenstein :

Das communale Finanz-wesen. Schnberg kzgazd. kziknyvnek III. k-

tete. ;
ugyanettl a szerztl: Ueber indirecte Verbraucbsabgaben der
Gemeinden. Jabrb. f. Nationalkon. u. Statistik. 1884.; Adickes: Studien
ber die weitere Entwickelung des Gemeindesteuerwesens. Tbingen, 1894.
Neumann Die Gemeindesteuerreforrn in Deutschland. Tbingen, 1895.
:

Etienne Die Realbesteuerung in der Gemeinde. A tbingai folyirat 1897.

:

vi folyamban. Hegeds Az nkormnyzat s pnzgye. Budapest, 1878.

; :

Mariska: A kzsgi hztarts s a kzsgi adk. A ((Kzigazgatsi Lapok*

1877. vi folyamban; Jekelfalussy A kzsgek hztartsa s ptadjuk. :

Budapest, 1883.; Gneist: Geschichte u. heutige Gestaltung der engl. Corn-

munalverwaltung u. Berlin, 1863. Leroy-Beaulieu
des Selfgovernements. ; :

L'adininistration Franc et en Angleterre. Paris, 1873.; Blundel

locale en :

Local taxation and finances. London, 1895. Paul-Dubois Essai sur les ; :

finances communales. Paris, 1898. Brasch Die Gemeinde u. ibr Finanz- ; :

wesen in Frankreich. Leipzig, 1874. Gerstfeld Stdtefinanzen in Preussen. ; :

Leipzig, 1882.; Krsi: Statistique internationale des grandes villes Finan- :

ces. Budapest, 1878. Bosse Die Gemeindebesteuerung im Knigreiche

; :

Sachsen. Leipzig, 1890. Friedenfeld Der Haushalt der Stdte Oesterreichs.

; :

Statist. Wien, 1891. Trltsch Die bayerische Gemeindebe-

Monatschrift. ; :

steuerung seit Anfang d. 19. Jahrh. Mnchen, 1891.; Frisch Handbuch der :

Vermgensverwaltung u. des Rechnungswesens d. brgerlichen Gemeinden

im Knigreiche Wrttemberg. Stuttgart, 1891.; Schmid Zur Reform der :

wrttembergischen Gemeindesteuern. Tbingen, 1896. Rowe Die Gemeinde- ; :

finanzen v. Berlin u. Paris. Jena, 1893. Sbrojavacca Le finanze dei comuni. : :

 647

Roma, 1888.; l \< i\ v : I .1 ; naii/a Looale in Itlia.Torino, 1897. Bonomz: La

(inn/a locale e i buo problemi. biilano, 1908.; Dupont: Les impta oomma
icjue. Lige, 1900.

OT. |.

A kzsgek kiadsai.

\ Dplet haladsval az llamokhoz hasonlan a kzsgek

hztartsa is egyre terjeszkedik. A vilgvrosok budgetjeiben a ki-
adsok s bevtelek oly sszegeivel tallkozunk, a melyek a kisebb
llamok kltsgvetseivel vetlkednek. Londonnak az L898 9-ik
pnzgyi vben 8*2 milli font sterling, Berlinnek ugyanebben az
vben loO milli mrka, Parisnak 1900-ban 322 milli frank, Bc8'
nek ugyanebben az vben 107 milli korona. Szent- Pterurnak
L899-ben 11*4 milli rubel kiadsa volt. Budapest f- s szkvros
kiadsai az 1903. vi zrszmads szerint 37 milli koront tettek.
A kzsgek s ltalban az nkormnyzati helykzssgek hz-
tartsnak duzzadsa a trsadalom fejldsnek termszetes kifolysa.
Ha a mind
ko/.allapotok nincsenek lland tespedsre krhoztatva,
az llam, mind az egyesek vrl-vre tbbet vrnak az nkormny-
zati testletek mkdstl. Minl nagyobb erkifejtst kvnnak az
llami fladatok, annl szksgesebb az llamhatalom munkaterh-
nek knnytse s a termszetknl fogva egysges intzst nem kve-
tel kzgyeknek az nkormnyzat szerveinek hatskrbe val uta-
lsa. A nevelsgy, az egszsggy, a kzbiztossg s a szegnyek
gyamoltsa a mvelds haladsval mindig elutasthatatlanabb
ignyeket tmasztanak, st a nagyobb vrosokban a kzsgi tagok
knyelmi rdekeinek kielgtse is egyre tbb ldozatot kvetel.
Az nkormnyzati kiadsok nvekedse a mondottaknl fogva
poly kevss aggaszt, mint az llami szksgletek nagyobbodsa,
sot, ha a kzsgi kiadsok szaporodst a gazdasgi, npoktatsi s
sggyi rdekek gondosabb polsa okozza, a kzsgi hztarts
duzzadsa nemcsak ltalnos trsadalmi szempontbl rvendetes,
hanem pnzgyi tekintetbl sem fjlalhat, mert az emltett czlok
teljesebb megvalstsa a kzsgi tagok adozkpessgt is emeli.
A kiadsoknak a ltez erket meghalad, rohamos szaportstl,
bb a szorosan vett egj'ni rdekeknek vagy csakis a vagyono-
i

sabb tagokat rint szksgleteknek a kzbevtelekbl val kiel-

648

gtstl s az ldozat mrtkvel arnyban nem ll eredmnyt lte-

st, vagy pen semminem anyagi, erklcsi vagy politikai elnyt
nem nyjt kltekezsektl termszetesen az nkormnyzati test-
letek hztartsban is rizkedni kell.

Arra nzve, hogy mely kzszksgleti gak utaltassanak az

llami s melyek az nkormnyzati hztartsok krbe, nem knny
hatrozott elvet fllltani. Tnyleg azt ltjuk, hogy az nkormny-
zati testletek hztartsban a gazdasgi, mveldsi s rendszeti
kiadsok, ellenben az llamhztartsban a hadgyi, igazsggyi s
klgyi kltsgek teszik a kzszksglet tlnyom rszt. Az llami
s az nkormnyzati szksgletek kztti hatrvonal megllapts-
nl az szolgljon felvl, hogy a nemzet egszt rint azokat a
tevkenysgeket, a melyek az orszg minden rszben lehetleg egy-
sges elvek szerint s egyenl mdon vgzendk, az llam vllalja el,

a mg azokat a fladatokat, a melyek els sorban csak az illet hely-

kzssgeket rdeklik s a rendelkezsre ll erk mrtke szerint
klnbz arnyban valsthatk meg, az nkormnyzati testletek
vonjk mkdsk krbe. Brmennyire kvnatos is, hogy az llami
mindenhatsg a kzlet valamennyi gban korltok kz szorul-
jon, az ltalnos kzigazgats, valamint a pnzgyi igazgats tl-
hajtott deczentralizczja, az llami egysg lazulsra s a szeg-
nyebb vidkek s kzsgek arnytalan megterhelsre vezetne.
Az nkormnyzat rendszernek lnyegbl kvetkezik, hogy az
autonm helykzssgek helyi rdek szksgleteiket sajt bevte-
leikbl fdzzk. A helyi kiadsok terht az adzk ugyan abban az
esetben is megrzik, ha teljestskrl az nkormnyzati testletek
gondoskodnak s az adzra nzve elvgre teljesen mindegy, akr
az llamnak, akr a vrmegynek s kzsgnek fizeti jvedelmnek

megfelel rszt, de ha a helyi szksgletek megllaptsa s kiel-

gtse azokravan bzva, a kiket legkzelebbrl rdekelnek, a helyi
czlok valsznen nagyobb kltsgkmlssel s rendszerint telje-
sebben valsttatnak meg. A hol az nkormnyzati testletek szk-
sgleteiket vagy azok nagyobb rszt nem sajt bevteleikbl, ha-
nem az llampnztrbl rszkre kiszolgltatott vi javadalmaz-
sukbl fdzik, a nagyobb adzkpessggel br vidkek lakossga
nemcsak sajt nkormnyzatnak terht, hanem a mostohbb anyagi
viszonyok kztt lev orszgrszek szksgleteinek egy rszt is viseli.

Igaz, hogy az llampnztrbl val javadalmazs jobban megfelelne

 649

az llami egyvtartozfl eszmjnek, azonban a helyi rdek szk-

Bgleteknek az llamhztartsba val tvezetse az nkormnyzat
lnyegvel jnne ellenkezsbe.
Az nkormnyzat szelleme megkveteli, hogy a szorosan vett
helyi rdek, vagyis azokra a fladatokra nzve, B melyeknek telje-
stse csakis a kzsgi tagoknak vlik elnyre, pl. :iz atozk kve-
zsre, csatornzsra, tiszttsra s vilgtsra, vzvezetsre, \

hidak krcsarnokok fllltsra, stahelyek s parkok alakt-

sra, sznhzptsre, a kzsg hatrnak alagcsvezsre nz
kzsgeknek szabad elhatrozs engedend. A kis s nagy, a vagyo-
nos s szegny, a tlnyoman majd mezgazdkbl, majd pedig
miparosokbl ll kzsgek annyira klnbz ignyekkel brnak.
hogy valamennyi kzsget egy s ugyanazon fladatkr bkiba szo-
rtani legnagyobb kptelensg volna. Azonban az ltalnos llami
rdekeket rint tevkenysgre nzve gy kell rendelkeznie a tr-
vnyhoznak, hogy ezek elltsra a kormny knyszer tjn is r-

szorthassa a kzsgeket. Ide tartoznak mindazok a teendk, a me-

lyek tulajdonkpen az llam fladatkrbe tartoznak, a melyeket
ennlfogva az nkormnyzat szervei mint az llami akarat vgre-
hajti ltnak el s a trvny csak kltsgkmlsi vagy ms czlszer-
sgi okbl utal az llami hatskrbl a kzsgibe. Ilyenek klnsen:
az ujonczozs s adkezels krli teendk, a npszmlls telje-

stsben, az orszgos kpviselk vlasztsban, a katonai beszll-

solsban s elfogatozsban val kzremkds, a kzsgi brsko-
ds, a kzbiztossgi rendszet, tovbb a npnevels, kzegszsg-
gy, rva- s szegnygy gondozsa.
Ujabban valamennyi llamban flreismerhetetlen az a trekvs,
hogy az llami rdekkrbe vg ltalnos igazgatsi fladatoknak
mindig nagyobb rsze ruhztassk az nkormnyzati testletekre, a
melyek a kivitel akadlyait a helyi viszonyok teljesebb ismerete k-
vetkeztben knnyebben legyzhetik, az elsfok igazgatsi gyint-
zst czlirnyosabhan vgezhetik s a kltsgvisels terht arnyo-
sabban oszthatjk meg. Pedig nem szenved ktsget, hogy az llami
fladatoknak az nkormnyzati testletekre val thrtsban mr
abbl az okbl is mrtket kellene tartani, mert az nkormnyzati
kiadsoknak ez ltal okozott szaporodst az igazi teherviselsi ar-
nyossg rovsra els sorban a szegnyebb kzsgek snlik meg.
nkormnyzati pnzgyeknek az llami fladatok elltsa
650

ltal is egyre megokoltabb s srge-

okozott tlterhelse nlunk
tbb hogy az nkormnyzati testletek klt-
teszi azt a kvetelst,

sgtbblett a teherttols mrtke szerint az llam vllalja el, a>

mi rszint az llampnztr ltal adand kzvetetlen segtsgekbl,
rszint abbl llhat, hogy az llam bizonyos adnemeket, nvszerint
a fld- s hzadt, vagy egy-kt fogyasztsi adt, esetleg a fogyasz-
tsi adk eredmnynek megfelel hnyadt a kzsgeknek engedi t.

nknt rtetik, hogy a szorosan vett helyi rdek fladatok is

a kormny ellenrkdse al helyezendk. Az nkormnyzati test-

letek tagjai egyszersmind llampolgrok is s a helyi kiadsok tls-

gos kiterjesztse az llami czlok megvalstsra szksges bevtelek
beszerzst, teht az orszgos rdekek kielgtst veszlyeztetheti.
Az nkormnyzati testletek laza, vagy egyenesen knnyelm gaz-
dlkodsa (a kzsgi vagyon elfecsrlse, a kzsgi adssgok vg-
nlkli szaportsa, a befolysos kzsgi krket adkivltsgokban
rszest s az als nprtegek gazdasgi erejt kiszipolyoz adzta-
ts) az llami pnzgyek romlst is okozhatja. Ezenfell az llami
flgyeletet a kisebbsg rdekeinek megvsa, valamint az is szk-
sgess teszi, hogy a kormny a fdzeti eszkzk trvnyszers-
gt s helyessgt megbrlhassa.

108. .

A kzsgek bevtelei.

A kzsgek bevteleiket a kvetkez forrsokbl szerezhetik

1. sajt ingatlan s ing vagyonukbl; 2. ipari s egyb nem vlla-

lataikbl; 3. illetkekbl s az egyeseknek klns hasznot hajt kz-

sgi kiadsok egy rsznek fdzse vgett az illet kzsgi tagoktl
kvetelt hozzjrulsokbl ; 4. adkbl.
I. A kzsgi vagyon. A kzsgi vagyon a X\ III.
7
vszz vgig
Eurpaszerte a kzsgi hztartsnak gyszlvn egyedli bevtelfor-
rsa volt, azonban mostanban arnylag kevs kzsgben br nagy
pnzgyi fontossggal. A kzsgi vagyon hozadka sok esetben a ke-
zel s felgyel kzegek visszalseinek esik martalkul, s a kzsgi
termels rendszerint nem br a magnvllalkozssal versenyezni. Kz-
gazdasgi szempontbl egyedl a kzsgi erdk megtartsa jogosult,

s a knnyelm irtgazdasgot a kzsgi erdknl is csak a kormny

szigor flgyelete akadlyozhatja meg. A flgyelet vagy az erd-
 zemtervnek kormanyi jvhagysbl - a jvhaj
- i

zemterv kvetsnek ellenrzsbl, lig abbl llhat, hogy

a kzsgi erdbirtokok keselst ellt tisztiket a kormny nevezi ki.
A. kaaj n elharcsolsnak megelze minden I

rendezett kzigazgatssal bir llamban az az elv ll fnn, h<

kzsgi vagyon csupn a kormny hozzjrulsval idegenthet el.

rosainak tiszta
nt az 1896-ik vonatkoz adatok
vre szerint milli forintoki
.e/ sziumk mutatjk:
.. Baja 1-93. Debreczcn 16*72, Fiume ! t

. Bd-M( hely 1'15, 15, Kolozs-

vr 5*10, 1*51, v
Korur<>in rhely 1*67, Nagyvrad "'7'.', Pa:
1*46, Pozsony 3 74. Selinecz- s Blabuya 1-41, Sopron 1*28,
i.
-

Bsabadka 477. Bzatmar-Nmeti 2*94, Szeged 19-02, s./..'kes-Feh._

Temesvr 7*19, jvidk 37-2. Versecz 34'.'. Zombor 1-87. E -/.rint a fvros
tn _abb Szeged s Debreezen, legszegnyebb Sopron s H.M.-
iiely.

A rendezett tancs vrosok tiszta vagyona egyttvve csak 81 milli

frtot egy milli forintnl nagyobb rtk tiszta vagyon fltt ren-
delkez r. tan. vrosok gy sorakoznak Brass 6'6 mill. rttal. Zilah 2"9,
:

-Szeben 2*6, Miskolez Szombat

1*9. Lcse, Nagy-Becskerek,
Nyregyhza s Zenta 1*8, Szszvros P6, Szkely-Fdvarhely P. Kis-Kun-
hza s Szentes
_ 14. SzaiiMsj\ r s Krmczbnya 1*3, Korpona s
Munkc- 1*2, Brtfa, Beszterczebnya s Fehrtemplom Pl. Torda 1*08,
reze 1*07, Esztergom P03 s Lgos 1*02 milli forinttal. Pauli
^orszg t. b. joggal flruhzott vrosainak, valamint a r. tan. vl
nak vagyoni llapota a millnium vben. Szeged. 1
-

II. .4 kzsgi vllalatok. Mipari s kereskedelmi vllalatok

tartsa sem fr ssze a kzsg fladatval. Mas szempont al esnek
/;" vllalatok, jelesl a vizveze- - - - villamos-
vilgts, tovbb a vghidak, kzraktrak, vsrcsarnokok, kzti
vasplyk s a tzbiztosts. Ha a kzsg a reszvenytrsulatoknak
engedi t ezeket a vllalatokat, a magn s a kzrdek sszetkz-
iig lehet kikerlni. A vllalkoz trsulat tnyleges egyedrsgi
helyzett a legtbb esetben a kznsg zsarolsara hasznlja fl, a
mg a kzsg szmljra alap;" izemben tartott e nem vlla-
latok a kzrdek kielgtsn kvl a kzsgi hztarta> czeljaira nmi
zleti flsleget is szolgltathatnak.
III. Az illetkek s hozzjrulsok. Jval fontosabb szerepet
mak a kzsgi bevtelek kztt az illetkek, nvszeriut a kz-
652

sgi iskolk hasznlatrt, tovbb a temeti srhelyekrt, a kzsgi

polgrjog megadsrt, rendri engedlyekrt, a gyalogjr egy
rsznek elfoglalsrt, a kzsgi mrintzetek hasznlatrt sze-
dett djak s a vrosi kzsgekben a gyalogjr- fektetsre, csator-
nzsra, j utczk nyitsra s a rgi utczk kiszlestsre szks-
ges kiadsok egy rsznek fdzsre az ezen kltsgekbl egyenes
hasznot hz kzsgi tagoktl kvetelt liozzj rulsok.
A kzsgi iskolk ltogatsrt fizetend illetk szszersge
ugyanazon okokon alapszik, a melyek az e nem llami illetk
(1. a 128-ik lapon) jogosultsgt bizonytjk. Az iskolapnznek per-
sze nem az a czlja, hogy hozadkbl a kzsgi oktatsgy sszes
szksglete kielgtst nyerjen, mert a npnevels ldsaiban nem-
csak az iskolba jr gyermekek, hanem az sszes kzsgi tagok
rszeslnek. St szksg esetben a kzsgi iskolk llami tmo-
gatsa is megokolt. nknt rtetik, hogy a szegny sors nvend-

kektl a kzsgnek sem szabad iskolapnzt szedni. A nmely kz-

sgben fnnll azt a rendszert, a mely az idegen kzsgbeli tanu-
lkat nagyobb tandjjal terheli, nem kifogsolhatjuk, mivel a kzsgi
iskolk fntartsi kltsgeinek ahhoz a rszhez, a mely a kzbev-
telekbl kerl ki, a ms kzsgben lak szlk nem jrulnak hozz.
A fensbb tanfolyam polgri s ipari iskolk, valamint a kzpisko-
lk ltogatsrt nagyobb illetk szedhet, mert ezen iskolk tan-
rai nagyobb fizetsthznak s a tanlk kisebb ltszmnl fogva a
fejenknti tnyleges kltsg is nagyobb.
A gyalogjr- fektets s csatornzs kltsge ugyan oly kiads,
a mely valamennyi kzsgi lakosnak elnyre vlik, de a melybl a
gyalogjrval, illetleg a csatornval hatros pletek tulajdonosai
kzvetetlen anyagi hasznot
is szereznek. Ennlfogva teljesen jogosult,

hogy ezen munklatok kltsgeinek egy rszt (harmad, esetleg fele

rszt) kvezsi s csatornzsi hozzjrulsok alakjban az rdek-
lett hzbirtokosok viseljk.
Az j utczk alaktsa, valamint a rgi utczk kiszlestse
ltal okozott kltsgeknek kizrlag az ltalnos kzsgi bevtelek-
bl vagy az sszes kzsgi hztulajdonosok megterhelsvel val
fdzse igazsgtalan volna, mivel az ily jtsok az illet utczban
fekv hzak tulajdonosainak tlnyom hasznot hajtanak. Teht leg-
kevsbb sem kifogsolhat, ha ezen munklatok kltsgeinek meg-
felel rszt a kzsg az utczarendezs kvetkeztben elll rtk-
 653

emelkeds mrtke szerint fizetend hozzjrulsok alakjban az

rdeklett bzbirtokosokra hrtja.
A tzolts a az utczk tisztn tartsnak kltsgei ozimn is
teljesen jogosult a hzbirtokosoktl (s ha a tzbiztostst magn

biztostintzetek ltjk el, a tzolts ltal okozit kiadsok fejben

biztostintzetektl is) mrskelt sszeg hozzjrulsokat szedni.
IV. A kzsgi adk. Elrehaladott mveltsgi fokon a ki
bevteli forrsok kztt az adk llnak els helyen. Minl jobban
fejldik a kzsgi let, a kzsg annl tkletesebb szervezeti s
igazgatsi alakokra szorul s annl jobban szaporodnak fladatai, a
mi a kzsgi szksgletek nvekedst vonja maga utn. Ennlfogva
a mvelds elrehaladsval a kzsgeknek is egyre nagyobb ad-
bevtelre van szksgk, s idrl-idre mindig jobban megcskken
a kzsgi szksgletnek az a hnyada, a mely a kzsgi vagyon s az
illetkek hozadkbl fdzhet. Az utbbi vtzek folyamn any-
nyira megslyosodtak Eurpa mvelt llamaiban a kzsgi adk,
sok nagyobb vrosban az llami egyenes adk sszegt kzeltik
meg; st olyan kzsgek is vannak, a melyekben a kzsgi adteher
az llami egyenes adk nagysgt meghaladja.
Magyarorszgon az 1898. s 1899. vekben a kzsgi ptadk
kivetsi kulcsa 1 572% kztt mozgott. Az 1899. vi adatok orsz-
gos tlaga szerint a kzsgi ptad az llami adnak kis- s nagy-
kzsgekben 27*7%-t, a rendezett tancs vrosokban 35%-t, a
trvnyhatsgi joggal flruhzott vrosokban (Budapest s Fiume
kivtelvel) pedig 48'5%-t tette. 12.496 kis- s nagykzsg kzl
936, s 105 rendezett tancs vros kzl 20 nem szedett kzsgi
ptadt, a mg a trvnyhatsgi joggal flruhzott valamennyi 24
- kzsgi ptadra is r volt szorulva. A kis- s nagykzsgek-
ben, valamint a rendezett tancs vrosokban a kzsg minden tag-
jt rdekl kzigazgatsi kltsgek fdzsre az sszes llami trzs-
adk utn kivetett kzsgi adk fsszege 1 6,063.657 frtot, orszgos
tlagban az llami adk 33'3%-t tette. A kivetsi kulcs kzsgek
szerint 1 220% 50%-nl slyosabb kive-
kztt vltakozott, habr
ts csak az rdekelt kzsgeknek 22%-nl fordult el. A kzsgi
ptad 165 kzsgben haladta meg az llami adkat. A fldbir-
tok rdekben tett kltsgek fdzsre csupn az rdekeltek fld-
adja aranyban kivetett ptadk fsszege : 98 9. (X 8 frt ; kivetsi
szzalka orszgos tlagban :
'.''.)
.. A kivetsi kulcs 1 572% kztt
654

mozgott, habr 20%-nl magasabb kivets az rdekelt kzsgeknek

csakis 12%-nl fordult el. A ptad 33 kzsgben nagyobb volt
az llami fldadnl. A beire ndri s kzbiztossgi kltsgek
fdzsre (a fldad, bnyaad s a pusztai haszonbrlk kereseti
adjnak kivtelvel a tbbi egyenes llami trzsad arnyban)
kivetett ptadk fsszege: 1,196.335 frt; kivetsi szzalka orsz-
gos tlagban : 13* 2. A kivetsi kulcs 1 180% kztt vltakozott, habr
30%-nl magasabb kivets az rdekelt kzsgeknek csak 8%-nl
fordult el. A ptad ebben az osztlyban 7 kzsgben mlta fell
az llami egyenes adk sszegt.
A trvnyhatsgi joggal flruhzott vrosok kzl az 1899.
vben Pancsovn 90, Szatmrnmetiben 88, Komromban 85, Ver-
seczen 74, jvidken 70, Hdmezvsrhelyen 67, Sopronban 65,
Gyrtt 58, Szkesfehrvrott 55, Bajn 53, Marosvsrhelyen, Sze-
geden s Zomborban 50, Aradon s Kolozsvrott 49%-ot tett a tr-
vnyhatsgi hzi ad. (Magyarorszgon az llami egyenes adk
alapjn kivetett vrmegyei s kzsgi adk statisztikja az 1898
1899. vekrl. Kiadja a magyar kir. pnzgyminisztrium. Budapest,
1904.)
Poroszorszg sszes vrosainak adbevtele az 1896. vben
236*8 milli mrkt (a fejenknti hnyad 20*1 mrkt) tett. Ebbl
az sszegbl 44*2 % a jvedelmi adra, 24 8%
-
a fld- s hzadra,
9'8% az iparadra, 8% a fogyasztsi adkra esett. Az llami jve-
delmi ad utn az 1901. vben Danzig 188%, Elberfeld 186, Essen,
Kil s Knigsberg 180, Posen 144, Dsseldorf 140, Breslau 130,
Stettin 124, Trier s Halle 120, Aachen 115, Koblenz 110, Berlin,
Hannover, Kln s Bonn 100% ptlkot szedtek.
Bajororszg 8025 kzsge kzl az 1898. vben 1655 kzsg-
ben 1 50%-ot, 3193 kzsgben 51 100%-ot, 2321 kzsgben
101 250%- ot s 323 kzsgben 250%-nl nagyobb szzalkot tett

a kzsgi ptad. {Eheberg : Finanzwiss. 494. 1.)

Ezek a szmok vilgosan beszlnek rla, hogy a kzsgi ad-

rendszer javtsa p oly figyelmet rdemel, mint az llami adk
reformja.
A kzsgi adk rendezsnl kvetend irnyelveket a kvet-
kezkben foglaljuk ssze :

1. Az nll kzsgi adk s a kzsgi pt adk. A kzsg vagy

az llami adktl fggetlenl s nllan gyakorolhatja adztat
 655

jogt, vagy pedig az llami egyenes adk e arnyostott

ptadkai vethet ki.

Az nll kzsgi adk az llami aduk kirovsi mdjtl eltr

mdon vethetk ki s az llami adk trgyaitl klnbz trgyal ra
is kiterjeszthetk. Rs :int hozadki s jvedelmi, rszint vagyoni,
fogyasztsi s forgalmi adok Lehetnek. Flhozzk mellettk, hogy
az nkormnyzat szellemnek jobban megfelelnek s a kzsgi ter-
hekhez val hozzjruls arnyt hatrozottabban fejezik ki. Tovbb
arra hivatkoznak az nll kzsgi adrendszer vdelmezi, hogy a
kzsg pusztn gazdasgi szvetsg, gyszlvn egy nagy csaldi
gazdasg, melynek tagjai csak arra a ezlra szvetkeztek, hogy
gazdasgi rdekeiket kzs tevkenysggel hathatsabban s csek-
lyebb ldozattal elgtsk ki., a mg az llam eszmnyi a ltalnos
mveldsi czlokat kvet; az llami s kzsgi czlok kztt mutat-
koz ez a lnyeges klnbsg pedig az llami s kzsgi adk eltr
rendezst s klnsen olyan kzsgi adk letbelptetst teszi
szksgess, a melyek a szolgltats s ellenszolgltats elvt eme-
lik rvnyre. Egy tovbbi rvk, hogy az nll kzsgi adk az
llami adrendszer fogyatkossgait s arnytalansgait kikerlhetik,
ellenben a ptadk az llami adkban foglalt igazsgtalansgok s
idtlensgek rezhetsgt mg jobban fokozzk. Vgre azt
szeretik az nll kzsgi adk szszli emlegetni, hogy a ptadk
rendszere az llami s kzsgi adzsi viszonyokat egyms irny-
ban klcsns fggsre krhoztatja s az adreformok keresztlvite-
lt htrltatja.

A kzsgi ptadkat kivetsk egyszer mdja, az igazgatsuk-

kal jr kevesebb kltsg s kivltkpen az ajnlja, hogy a kzs-
geket az llami adk pontosabb kezelsre, az adbevallsok szi-
gorbb ellenrzsre s az adkijtszsok erlyesebb megakadlyoz-

sra serkentik.
n azok nzethez csatlakozom, a kik a ptadkat s az nll
kzsgi adkat nem tekintik egymst kizr ellentteknek. A kzsg
nemcsak szorosan vett helyi rdek fladatokat teljest, hanem lta-

lnos llami rdekeket is kielgt. Az ltalnos llami rdekek kiel-

3e ltal okozott kltsgek fdzsnek az llami adk arnya

szerint kivetett ptadk, ellenben a szorosan vett helyi fladatok lte-
stsre vonatkoz szksglet kielgtsnek annyiban az nll kz-
sgi adk a legtermszetesebb eszkzei, a mennyiben a helyi rd-
656

kek kielgtsre megkvntat bevtelnek terht az nll kzsgi

adk az egyes kzsgi tagok kztt igazsgosabban oszthatjk meg.
Ennlfogva a kzsgi adk szban forg kt rendszernek egyestett
s egymst kiegszt flhasznlsa ltszik legmegfelelbbnek.
A csakis nll kzsgi adk kirovst srget rknak az az
hogy a kzsg s az llam teljesen klnbz czlokat kvet-
lltsa,

nek s hogy a kzsg kizrlag csaldi gazdasg, nem felel meg sem
a tnyeknek, sem a kzsgi nkormnyzat eszmnyi fladatnak.
A kzsg a nemzet egsznek is fontos szolglatokat tesz s a helyi
rdek gazdasgi czlokon kvl ltalnos mveldsi fladatok meg-
valstsra is vllalkozik. A trsadalmi jlt biztostsra s fejlesz-

tsre irnyul kztevkenysgbl az llamnak s kzsgnek egy-

arnt kijut a maga rsze. Ebben a tekintetben nem lehet a kettt
egymstl elvlasztani. Az llamra nzve poly szksges a kzsg
tmogatsa, mint a kzsgre az llam fntart s megvd ereje. Az
ltalnos igazgats nagy rszt nkormnyzati kzegek ltjk el. Az
nkormnyzati testletek ltal gondozott npnevels, rva-, szegny-
es egszsggy, az ujonczozs s a katonabeszllsols krli mk-
ds, a polgri anyaknyvek vezetse, kzsgi brskods, bngyi
rendszet, valamint az nkormnyzati kzegeknek az llami adk
kivetse, beszedse s biztostsa krli tevkenysge olyan igazga-
tsi gak s teendk, a melyek els sorban s tlnyoman llami
rdekeket elgtenek ki, a melyeknek elltsrl tulajdonkpen ma-
gnak az llamnak kellene gondoskodnia, s a melyeket az llam
csak takarkossgi vagy ms czlszersgi tekinteteknl fogva utalt
az nkormnyzati hatsgok gykrbe. Az ezen fladatok ltest-
shez szksges adbevtel mltn az llami adkhoz arnyostott
ptadkbl szerezhet be. Ellenben az els sorban helyi rdekeket
szolgl s az llam kzvetetlen czlkrbe nem tartoz fladatok
(a mezrendrsg, vilgts, utczakvezs, csatornzs, alagcsvezs

stb.) kltsgeinek beszerzsre az nll kzsgi adkat tartom

alkalmasabbnak.
2. A kzsgi adtehernek a szolgltats ellenszolgltats elve
szerint trtn megosztsa. Minthogy a kzsg bevteleinek tetemes
rszt a tagjai gazdasgi rdekeit kielgt czlokra fordtja: a kz-
sgi adteher megosztsnl a szolgltats s ellenszolgltats k-
zttiarnyt is figyelembe kell venni, vagyis azok a kltsgek, a
melyek kizrlag a kzsgi lakosok bizonyos osztlya rdekeinek
 657

kielgtsi I Lba, egyedl ezen kzsgi tagokra vetendk ki.

az elvei az llami adrendszer tartalmnak klnl

rint ms-ms mdon kell keresztlvinni. Ea az llami egyenes adk
rendszere kizrlag hozadki adkbl ll, a kzsgi kiadsoknak az
mely b q vett llami fladatok elltshoz szks-
ges, az adk arnyban egyenl szzalkkal
llami
kiveteti ptadbl teljestend; azok a kltsgek pedig, a melyekbl
csupn az ingatlanok tulajdonosai hznak elnyt, egyedl a fld-
ad, illetleg vrosokban a hzad arnyban rovandk b
fldbirtokot, illetleg a hzbirtokol r, nll kzsgi
adkbl Bzerzendk be;
vgre azok a kiadsok, a melyek nem
tkoznak a kzsg valamennyi tagjt egyarnt rdekl kzi
odkre, de nem i- kizrlag az ingatlan birtoknak vlnak
elnyre, a minden egyes kzsgi lakos szemlyes jvedelmre vetett
nll kzsgi jvedelmi ad hozadkbl fdzendk. Ha ellenben
az llam hozadki adkon kvl ltalnos jvedelmi adt is szed,
nll kzsgi adztatsra szkebb tr knlkozik, mert fltve,

az llami jvedelmi ad helyesen van keresztlvve. a kzsgi

B jvedelmnek a kzsgi jvedelmi ad kir
/ nd kln megbecslse flsleges munkt s klts-
ikozna. Ennlfogva llami jvedelmi ad fnnllsa mellett
legfljebb a fld- s hzad nllstsa mutatkozhatok
/.ernek, a melynek hozadka kizrlag az ingatlan birtok r-
ti kiadsok fdzsre fordtand. Ennek a kt ad-
i mnek nllstsa mellett az szl, hogy a mg az llam a hz-
en a fldadt hosszabb idre szokta megllaptani,
addig a k/sg a fldad, valamint a hzad alapjt a rvid id-
kznknt is vltoz tnyleges viszonyok szerint hatrozhatja meg.
1 kzsgi ad trgya. A kzsgi ad trgyra nzve ktfle
nzettel tallkozunk. Az egyik szerint csakis az ingatlan birtokra
kellene kzsgi adt vetni, mivel a kzsgben val egyttlaks el-
az ingatlan birtokban pontoslnak ssze, s a kzsgi jvedelmi
ad azokat a kzsgi lakosokat, a kik nem ingatlanbl ered jve-
delmet hznak, a birtokosok elnyre igazsgtalanul terheli. A m-
sik nzet kveti pedig a kzsgi adterhet valamennyi hozadkra,
illetleg az t mlyes jvedelemre kvnjk kiterjeszteni.
A kzsgi adtehernek kizrlag az ingatlan birtokra val szo-
a nem volna igazsgos. A kzsg ltalnos fladataibl foly
i
658

kiadsoknak, st a szorosan vett gazdasgi kltsgek egy rszeink

is valamennyi kzsgi lakos hasznt veszi. A npoktats, egszsg-
gy, cseldrendtarts, vilgts, piaczi rendszet stb. czljaira szk-
sges kiadsok elnyeit nem csupn a fld- s hzbirtokosok, hanem
az iparosok, kereskedk, tkepnzesek, valamint a szemlyes szol-
glatok teljestsbl l kzsgi lakosok is lvezik. Ezenfell az
egyetlen fld- s hzad ellen mg egy ms ok is szl. Az ingatlan

birtok a tbbi adtrgyhoz kpest a nlkl is ersebben van meg-

adztatva. Ennlfogva, ha a kzsgi terhek kizrlag az ingat-
lan birtokra slyosodnnak, legnagyobb arnytalansg volna az
eredmny.
4. A szemlyes jvedelmi ad s a hozadki adk szerepe a
kzsgi hztartsban. Nmelyek a hozadki adk mellzsvel a
kzsgi hztarts czljaira csakis az ltalnos jvedelmi adt kvn-
jk flhasznlni.A hozadki adk mellzst azzal okoljk meg,
hogy a mg az llami adrendszerben a tnyleges jvedelem kinyo-
mozsa mindig nehzsggel fog jrni, addig a kzsgi hztartsban
a szemlyes jvedelmi adnak ez az egyetlen htrnya is kikerl-
het, mivel a kzsgi tagok jvedelmi viszonyai kzismeretek, teht
jvedelemeltitkolsok a kzsgi adrendszerben vajmi csekly mr-
tkben fordulhatnak csak el. Azonban a bevtel bizonyossga s az
adkijtszsok megneheztse rdekben a trgyi adatokra ala-
ptott hozadki adkat a kzsgi adrendszerben sem lehet tel-

jesen mellzni, s n a kzsgi hztartsban is a hozadki adk s

az ltalnos jvedelmi ad egyttes alkalmazst tartom legmeg-
felelbbnek.
A kizrlagos jvedelmi ad azrt sem vdelmezhet, mert a
kzsgnek a sajt terletn fekv sszes ingatlanok s vllalatok
hozadkra vonatkoz adztatsi jogt figyelmen kvl hagyja. A k-
vetkezetesen keresztlvitt jvedelmi ad a helyben lak kzsgi
tagok szemlyes adfizet ktelezettsgnek a kifolysa s mint
ilyen a kzsg hatrban fekv ingatlanoknak s vllalatoknak a
kzsgen kvl lak szemlyek vagyonba tmen hozadkt rin-
tetlenl hagyja. Ellenben a hozadki adk a kzsg terlet
fekv ingatlan vagyon s vllalatok hozadkt, tekintet nlkl az
adtrgyak tulajdonosainak lakhelyre, annak forrsnl rik.

Minthogy a kzsgi kiadsok nagy rsze a kzsgi ingatlanok s

vllalatok tulajdonosainak vlik elnyre a jvedelmi ad hoza-
:
cUki adkkal egsztend ki,mely utbbiak oinosenek arra tekin-
tettel, vjjon a kzsgben tmad hozadkok lvezi helyben vagy
mz kzsgben laknak-e. Vgre, ha a kzsgi hztarts csak sze-
mlyi adkra volna alaptva, az adbevtel a Letelepedsi s kl-
viszonyok alakulsa Bzerinl nagy ingadozsnak volna
alavi

Az ingatlanok s az ipari vllalatok hozadkra veteti trgyi

adk azon kzsg javra szedendok, a melynek terletn az adtrgy
\ kszik mg a szemlyes tevkenysgbl ered jvedelmekre 8 a
; ;t

kamatra rtt adok, valamint az ltalnos jvedelmi ad azon

kozs- rba fizetendk, a melyben az adz fl rendes lak-
sat tartja.
i; nkormnyzati terheknek az llamvagyonra saz idegen

nkormnyzati testletek magnjogi herteleire val kiterjesztse.

Az ltalnos tehervisels, valamint a szolgltats s ellenszolgl-
tats elvnl fogva az nkormnyzati terhek alul a bevtelszerzsre
hasznlt llamvagyon (.kincstri uradalmak, bnyk, gyrak, llam-
vasutak) sem mentendk fl. Az llamvagyon admentessge a ha-
sonl nem magnvllalatok versenyt megnehezten s a kincstri
birtoknak vagy vllalatnak magntulajdonba val tmenetele, ille-

tleg megfordtva valamely magnbirtoknak vagy vllalatnak a

kincstr ltal trtnt tvtele a kzsgi terhek megosztsban rg-
tni s meg nem okolhat vltozst idzne el. Ugyanezekbl az
okokbl az nkormnyzati terheket az idegen nkormnyzati test-
letek tulajdonban lev ingatlanokra s ipari vllalatokra is ki kell
-zteni. Vilgos tovbb, hogy a felsbb fok nkormnyzati
krk cz< jaira kivetett adk alul az nkormnyzati szervezet als
fok testleteinek magnjogi bevtelei sem menthetk fl. Ennl-
fogva a vrmegyei adkat a vrmegye terletn fekv azon ingat-
lanok s ipari vllalatok hozadkra is ki kell terjeszteni, a melyek
kzsgi tulajdonban vannak.
6. .1: zletket tobh kzsgre kiterjeszt vllalatok megadz-
'i. Ha valamely vllalat, legyen az akr az llam vagy ms
szemly, akar pedig kereseti trsulat vagy egyes ember tulaj-
donban, tbb kzsgben br zleti llomssal, fikteleppel vagy
raktrral, mint ez klnsen a kzlekedsi, biztost s bank-vlla-
latoknal fordul el, a kzsgi ad az illet kzsg terletn lev
a arnyban rovand ki.

12*
660

A vasti s gzhajzsi llomsok tiszta zleti hozadkra rtt

ad annak a kzsgnek pnztrba utaland, a melynek terletn a
krdses lloms fekszik. Ha pedig az lloms s a kzvetetlenl
hozztartoz helyisgek kt vagy tbb kzsgnek egymssal rint-
kez hatrn vannak fllltva, az zleti eredmny utn jr ad az
rdeklett kzsgek kztt flosztand. Nem ily knny a szban
forg elvnek a bankok s biztost intzetek mellkllomsaira nzve
rvnyt szerezni, mivel ezeknl az dnt, hogy fl vannak-e nll gy-
letek ktsre jogostva, vagy sem. Ha valamely bankvllalat mellk-
llomsa nem valsgos fikintzet, azaz nllan nem kthet bank-
gyleteket, hanem csak mint egyszer gynksg a bank kvetel-
seinek behajtsval, vagy az illet vidken lev vllalatok hitelr-
demessgnek kinyomozsval van megbzva, a mellklloms nem
vehet kzsgi ad al. A biztost intzetek gynksgeit csak
abban az esetben lehet jogosan kzsgi adval megterhelni, ha biz-
tostsi szerzdsek ktsre is fl vannak jogostva. Ha egyedl a
felek ajnlatainak tvtelvel, a djak beszedsvel s becslsi

teendkkel vannak megbzva, nem tekinthetk nll zleti llo-

msoknak.
7. Az llamhivatalnokok, katonatisztek stb. s a klfldi llam-

polgrok megadztatsa. A legtbb eurpai llamban, a tbbi kztt

nlunk is fnnll annak a rendelkezsnek, a mely az llamhiva-
talnokok, katonatisztek, kzsgi lelkszek, nptantk stb. illetm-
nyeit s nyugdjait flmenti a kzsgi ad alul, nincs igazi alapja.
Mindezek a szemlyek p oly kzsgi tagok, p gy lvezik a kz-
sghez val tartozsg jttemnyeit, mint a kzsg tbbi lakosa,
ennlfogva igazsgos, hogy szintn hozzjruljanak a kzsgi terhek
viselshez.
Nyilvnval, hogy abban az esetben a klfldi llampolgrok
sem menthetk fl az nkormnyzati terhek alul, ha a kzsg ter-
letn fekv ingatlanbl vagy vllalatbl jvedelmet hznak, avagy
llandan tartzkodnak a kzsgben.
8. A kzsgi hztarts ezjaira szedett fogyasztsi s for-

galmi adk. A kzsgi bevtelek szaportsra a fogyasztsi adk

is flhasznlhatk.
A adk htrnyai nknt rtheten a
kzvetett fogyasztsi
kzsg ltal szedett ilynem adknl is megvannak, de ugyanazok
az okok, a melyek ezt a bevteli forrst az llamhztartsra nzve
 661

nlklzhetetlenl . nagyol okban a kzsgi czlokra

tti fogyasztsi adknak is ltjogosultsgot adnak. Ee
ih Imiik. Az ilyen kzsgek jJ ismervn a kz-
teiki t hozadki delmi
a. luki bhetik ki.

ne engedje mi . hogy eh
leti krg ira, lisztre, hv< I menyekre, svnyolajra,
tzeli .essen a kzsg adi Az ilyen fogyasztsi tr-
gyakra rtt adkkal .1 nagyobb] vonsabb elemekbl ll kz-
I ilet a le bb nprtegekre hrthatn a kz-
mnek tlnyom rszt,

kban a laksad Ly kzvetetten fiiyz i ad,

cseld-, kocsi-, kerkpr-, automobil- s ebad is alkal-

a kzsgi adbevtelnek. nknt rtetik, hogy

mindezeknek az adknak lehetleg mrskelteknek kell lennik.
A lal I
5. -ban mondottak alapjn csak a nagyobb brleti
br laksokra s a laksbr arnyban lassan emelked
atos ttelekkel alkalmazand.
Nagj vrosokban az ingatlanok ruhzsra rtt forgalmi
ad jogosultsgt sem lehet elvitatni, mivel az ingatlanok ertek* ily

yors s jelentkeny emelkedst mutat s az ezen rtk-

3D1 ered vagyonszaporods egy rsze teljes joggal ko
okra hasznlhat fl.

amnak az nkormnyzati adkra vonatkoz ellen-

Az llami let rendje megkveteli, hogy az nkormi iy-
1 i adztat jogukat csakis a trvnyhoz ltal meg-
rokon bell kormny ellenrkdse alatt rv<
s a
sithessk. St a kormny ellenrkd befolysnak nemcsak az

rmnyzati testletek adgyi intzkedseire, hanem bztarti -uk

valamennyi agara s a pnzgyeiket rint sszes mveleteikre is ki

kell terjeszkednie.

Az llam nem engedheti meg, hogy a vrme^y. vagy a k

1 az llampolgrok adzkpesf
okormnyzati szervek a helyi adk sulyat tetszsk
Ijk, vagy ;i gondjaikra bzott kzvagyont a kormny jv-
aa nlkl elidegenitsk, avagy csak meg is terheljk. Ha eltrn
rvnyhoz, hogy a kzsg onnan szerezhi f
. a hon-
nan akarja s a kzsgi lakosok jvedelmnek akkor; von-
662

hassa el, a mint pen jnak ltja, belthatatlan eredmny onkny-

kedst szentestene. Sok kzsg az ipar s forgalom rdekeivel ellen-
kez adnemeket s adztatsi mdokat hozhatna be, ms kzsgek
a trzsvagyont apaszt, tlsgosan slyos adkat szedhetnnek, s a
kzsgi adk flcsigzst az llamhztarts snlen meg. Ezenfell
az nkormnyzati testletek korlttalan adztat joga a trsadalmi
rdekkrk kzt folytonos srldsra s vgre a gyngbb rtegek
elnyomsra vezetne. Azonban ms oldalrl az nkormnyzati test-
leteknek, a trvny ltal meghatrozott korltokon bell, adztat
joguk rvnyestsnl nmi szabad mozgs is engedend. Ezt mr
a vrosi s falusi kzsgek eltr helyzete, az nkormnyzat fakul-
tatv fladatainak rugalmassga s a lakossg vagyoni s kereseti
viszonyainak klnflesge is megkvetelik.

Az nkormnyzati adk egyik eurpai llamban sem jtszanak olyan

kivl szerepet, mint Angolorszgban, a hol sok olyan kiads, a melyek
msutt az llami bevtelekbl nyerik fdzetket, az nkormnyzati testlete-
ket terheli. Eredetileg a kirlyi jvedelmeket meghalad, szorosan vett
llami szksgletek is a kzsgek ltal fizetett hozzjrulsokban talltak
kielgtst. A mg az angol llamkincstr bevtelnek legnagyobb rsze
fogyasztsi adkbl kerl ki, a helyi adk az 1896-ik vig kizrlag hozadki
adk voltak, s habr az emltett vtl kezdve a kzvetetlen fnyzsi adk
teljesen az nkormnyzati testletek hztartsba mentek t s a szeszes
italokra rtt adknak, valamint az rksgi adnak jelentkeny rszt az
llamkincstr a kzsgeknek engedte t, az nkormnyzati bevteleknek leg-
nagyobb rsze ma is hozadki adkbl ll. A helyi hozadki adnak t fajtja
van rvnyben, s pedig a) a szegny ad (poor rate), mely eredetileg a
:

szegnygy kltsgeinek beszerzsre hozatott be, de most egyb czlokra

(a kzsg belrendrsgre, katonaellltsra, dologhzakra, vilgtsra, mr-

tkhitelestsre, npszmllsra stb.) is szolgl. A tbbi nkormnyzati ad is

erre van alaptva. A fldeket, erdket, bnykat, hzakat s tizedeket terheli.
Az ingatlan tnyleges birlalja, teht a tulajdonos vagy a brl fizeti. Ki
vannak vve ez alul a szably alul a kis brlaksok, melyek utn az adt a
kezels knnyebbsge s a bevtel biztossga rdekben a tulajdonos tartozik
fizetni. Adalap a brrtk. E szerint a poor rate a hzi kezels alatt ll
fldbirtokra nzve a fldadnak egy neme, azon plettulajdonosra nzve, a
ki maga hasznlja hzt, hzad, s a haszonbrlre, valamint a lakra nzve
brad. Az adalap meghatrozsakor a nyers hozadkbl az ingatlanon fekv
kzterhek s adk, tovbb a javtsi s biztostsi kltsgek levonatnak. Az
adssgok s az egyni viszonyok nem jnnek figyelembe. A
nkor becslst
mnj'zati s kzsgi kzegek teljestik. Az 1874-ik vig sajtszer vonsa volt
a szegnyadnak, hogy a ksznbnykon kvl ltez bnyk s az erdk
nem voltak trgyai. Egy 1874-ki trvny az sszes bnykra, erdkre s
 ;

663

tette; i>) a grfsgi ad (countj rate), a gi

izak, javithzak, mrtk s Blyhivatalok

itb.) k >>!" (borough rate), ugyanazon kltsgekre a
ikban, melyekri gokban; il) az egyhx ad
(church r mplomok, lelkszi laksok s iskolk kltsgeire; e) az
(highwaj rate), az tpts s fntarts ozljaira. Nagj hinya az
angol odazernek, bog; az adtehernek arnytalanul nagj rsze
ai ingatlan birtokol terheli. \.- ing vagyon teljesen mentes az nkormny*
terhek alul. Ennek az egyoldalsgnak mei zolgl, bgj az n-

kormnyzati gyek intzsben az ingatlan vagyon tulajdonosai tlnyom

befolyst gyakorolnak s hogj a kzsgi kiadsok nagyobb rss az ingatlan
birtoknak vlik javra, a mennyiben az oktatsi i egyb ltalnos kulturlis
rdek i egyesleti agy nagyon jelentkeny Bzolglatokal ti

tovbbi htrnya az igazgats bonyodalmassga, a mennyiben az egyes

meket ms-ms kzegek \ctik ki s Bzedik be, a mi a kezelsi klt-

az adzk megterhelst aveli. A helyi adk 1846-ban 8*8 milli,

mi II-:. milli, 1879-ben ':".'' milli, I895ben ::;:: milli, r.ioo-ban
lli font -
ak. QmisT a helyi adk terht a fekvsgek tny-
ta hozadknak U -rteszi. Likacs: 173.1.; Kkiks: Gemeindest.
rat. i
s -V>.: Gnkibt: Gesch. n. heut. (iestalt d. engl. Com-
munalverwaltung. Berlin, 1863. 1. t54s II. 1288. L; Bdikxb: Die Gemeinde-
beetenerung in Bngland. 1873.
s helyi adzs departmni s kzsgi ptadkbl ll.
\gban
\ tpartmnok a telekad, ajt- s ablakad, ptensad, tovbb a szemlyi
a az ing vagyon utni adra vetett ptlkokbl (centimes additionels depar-
sajl vagyonuk hozadkbl fdzik szksgleteiket. A fogyasz-

wlk utn ptlkokat, vagy <

> 1 1 1 1
1'>
fogyasztsi adkat nem szedhetnek.
A departmni tancsok ltal megllaptott ptcentimek az llami adkkal sze-
detnek be. Vannak rendkvli ptcentimek. A rendesek a departmn
ltalai i rendkvliek meghatrozott (npnevelsi, kzleke-
tb.) czlokra fordttatnak. Az sszes departmnok bevtelei
milli frankra rgtak, mely sszegbl 17 milli a pt-
centimekre, 74 milli a departmnok vagyonnak hozadkra esett, s ht mil-
nkkul az llam jrult a kltsgekhez. Az 8I ok s kzsgek
rben 874 milli frankra rgtak. Ebbl a vrosi kapuadra
<) 308 milli frank, az egyenes llami adk utn tizetett ptlkokra
_'-J'.' milli frank esik. a tbbi a kzsgi vagyonbl, ebadbl, a kocsi- s lad
idszati ad utni jutalkbl, tovbb s lgszesz- s vzvezetkhi, piaczi
1. raktri djakbl s kvezeti vmokbl ered. A vrosok ad-
venes llami adkhoz szabott kapuadbl gyl ptadkbl s a

tk a ptadkra vannak utalva. Kzsgi ptadk:

llk (c. add. ordinaires), mely csak a fldad, tovbb a sze-

mlyi 8 az ing vagyoni ad minden frankjtl t centim erejig az llami

ytt szedetik be s a kzsg rendes kiadsainak fdzsre szolgl
_'.
s kln pata idd. Bpoiauz), melyeket a kzsgek csak a trvny
(Ilii

ltal megjellt ozlokra fordthatnak. Ide tartoznak a kzsgi utak pti

s fntartsra t centim maximummal minden frank utn a mezei rendr- ;

sg szksgletre s hrom cent. maximummal az adbehajtsi kltsgek

fdzsre kivethet ptadk. A npoktatsi czlokra, minden frauk utn leg-
fljebb hrom cent. erejig szedett ptlkot az 1889. jlius 19-ki trvny
eltrlte. A ptlkok kivetst, a trvny korltai kzt, a kzsgi tancs
hatrozza el. A kln ptadkhoz szmthat az llami iparad minden frankja
utn a kzsgeknek tengedett nyolcz centim, melyet nem ptlk alakjban
szednek, hanem az llami ad sszes eredmnybl vonnak le; 3. a kzsgi
bevtel elgtelensge miatt kivetett ptlk (c. add. pour insuffisance de revenue),
melyhez csak azok a kzsgek folyamodhatnak, a melyek rendes szksg-
leteiket a rendelkezskre ll bevtelforrsokbl ki nem elgthetik. Ez a
ptlk nincs maximumhoz ktve; 4. a rendkvli ptad (c. add. extraordi-
naires), mely a fakultatv fladatokra fordttatik s egy frank utn 20 centimet
nem haladhat meg. Az sszes ptlkokat, a rendes ptad kivtelvel, a
fldad, ajt- s ablakad, szemlyi s ing vagyoni ad s az iparad utn
kell fizetni. A tkekamatad utn nem jr ptcentim. A kzsgi adteher
roppantul emelkedik. A kzsgi ptcentitnek hozadka (Parison kvl) 1836-ban
24 milli, 1868-ban 90 milli, 1878-ban 160 milli, 1895-ben 199 milli s
1900-ban 207 milli frank volt. Ezenkvl sok kzsgben ebad ll fnn
tovbb a vadszati engedlyekrt fizetett djakbl a kzsgek minden enge-
dly utn 10 frankot s a l- s kocsiad hozadkbl 10% -ot kapnak. A pt-
certimek nmely adnl meghaladjk az llami ad trzsttelt. St vannak
kzsgek, hol a departmni s kzsgi adk 4 --szeres
ptlkok az llami 1

sszegt teszik.
Bsges bevteli forrs tovbb a kzmunkaad, melynek
maximuma a 18-ik letvtl kezdve a 60-ik vig terjed korban lev minden
finem kzsgi lakos, valamint minden von llat s nyerges l utn venknt
hrom munkanap. A kzmunkt vagy termszetben kell teljesteni, vagy
pnzzel lehet megvltani.
Az octroi (kapuad) Erancziaorszg legrgibb
intzmnyei kz tartozik. Eredetileg az llamkincstrt illette. A XIV. vszz
kzepn kzsgi bevtelforrss vlt, de a bevtel egy rsze az llamnak
maradt fntartva. Az alkotmnyoz gyls az 1791. mrcz. 2-n s 17-n
hozott hatrozataival az sszes bels kzvetett fogyasztsi adkkal az octroikat
is eltrlte. Azonban egy 1798-ki trvny ismt visszalltotta. Az llam

1852-ben lemondott ezen bevtelforrsban val rszeslsrl s kizrlag a

vrosoknak engedte t. Behozatalt a kormny jvhagysval a kzsgi
tancs hatrozhatja el. letbe lptetsre rendszerint csak a 4000-nl tbb
lakossal br kzsgek nyernek engedlyt. Az ezen bevteli forrst ignybe
vev vrosok szma egyre szaporodik. 1801-ben 293, 1850-ben 1436, 1866-ban
1530, 1878-ban 1540, 1895-ben 1549 kzsg brt kapuadval. Octroi-ad al
esnek: italok, lelmi czikkek (kenyr, hs, vad, hal, szrnyasok, vaj, sajt,
olaj, boreczet, szraz gymlcs stb.), tzelszerek, takarmny, gyertya,
faggy, szappan, pleti anyagok, st a helyi ipar ltal feldolgozand nyers
anyagok (vas, lom, n, br stb.) is. Azonban nem mindentt teszi valamennyi
felsorolt czikk a kapuad trgyt. Nem vehetk octroi al : a gabonanemek,
 665

megvmoll rk, az llami haj-

iksges anj
kormnj nyomtatvnyai, a katonai pitke
ihulladkok, b

vre kormny bozzj rulsval ".

ii

tancs llaptja mi dyknt ll, hogy a kzsgben termelt

n u adval rovand k d nvel a mi bonnal
rk, nek. A/
-.. w melyekben helyrsi ell-

cln illetmnynyel jrulnak. A kapuadi a k hzilag

ralamely vllalkozval trsasgban kezeli,
j

llam lst. A bevti 183 ban 66 milli, i

I

milli, 1873-ban 11 milli, 1878-ban 256 milli, 1895-ben 296

milli, 190 5 mely utbbi sszegbl Parisra t- milli 1

frank esett. ii-nak vrl-vre szaporod hozadki nyjt

ijy a nagyobb ksgleteiket kizrlag sajt erejkbl

.
a departmnok, illetleg az llam ftk a falusi
- a kisebb vrosok szorulnak. Lttecs : 616. I. ;
Kaufmann : Fin.

Frankr. 725. I.: Lrroy-1 Brasch: Die Gmeim le a. ihr

11. 446. I. ;

Finanzwesen in Frankreich. Leipzig, 1874.; Teleszky: A Nemzetg. Szemle*

1891. imban.
Porot >an az 1893. vi jlius 14-ki trvny az sszes hozadki
1-. plet- s iparadt) melyek eddig llami adk gyannt llot-
a

tak f gedte t. azonban ezeknek az adknak kivi

se tovbbra is az llamnl maradt. A kzvetett fogyasztsi adk
hztartsban alrendelt szerepet jtszanak. Csak a maltaad
kben elterjedve. Az 1820. vi mjus 20-ki trvny 132 kz-
okra az rlsi s hsvgsi adi hozta be. Egy 1848-ik vi
kormnyrendelet a vrosok elhat: bzta, hogy tovbbra is szedjk-e,

.vetetlen osztlyadval ptoljk-e ezt a kt adt Az 1851. vi

: kelt ad hozadknak harmad rszt a kzs-
trvny az rlsi
gekm .ljaikra engedte t. Az 1873. vi mjus 25-ki trvny az rlsi
trlte s az addig kizrlag llami ezlokr szedett hsvgsi adt,
rjk venni, az illet vrosoknak engedte t. A hs-
ai! fnn. Nagyon elterjedt kzsgi ad az
ebad, melynek szedsre mi 1834- vi fejedelmi rendelet jogost fl

a kzsgeket. A kzsgi lakosol kzi e- Bzekeres munkra is szorthatk.

lett kzsgek kormnyi jvhagyssal nllan
hozadki adkai a

tik. Tkekamatdt mint hozadki adt, a mely adnem Porosz-

soha nem llott fnn, a kzsgek sem szedhetnek. Laksadt a kz-

ni hozhatnak be; a hol eddig fnnllott, a kormin jvhagy-

1 rendezend. .\z emlteti hozadki adkon kvl a kzsgek jve-

ha gy kvnjk, a jvedelmi adt rszben
ptolhatjk. A laksad gy rendezend, hogy a kisebb jve-
delmeit arnylag ne rje ersebben, mini a nagyobbakat. A kzsgi jve-
delmi ad rendszerint csupn az llami jvedelmi adra rtt ptlk alakjban
666

szedhet. A kiegszt vagyoni ad, valamint a vndoripart terhein ad utn

a kzsgek nem vethetnek ki ptlkot. Ha a kzsgi jvedelmi ad terhnek
viselsbe olyan jvedelmek is belevonatnak, a melyekre az llami jvedelmi
ad ki nem terjed: a kzsgi ptlk kivetsnek alapjul szolgland adttel
az llami jvedelmi ad kirovsra nzve rvnyben lv szablyok szerint
nyomozand ki. nll kzsgi jvedelmi ad csakis klns okbl s kor-
mnyhatsgi jvhagys utn van megengedve.
A kerleti s tartomnyi
adk az llami adk arnyban vettetnek ki. (Eeitzenstein Schnberg kz- :

gazd. kzik. III. ; Herrfurth: Gemeindeabgaben in Preussen. Zeitschr.

Stat. d.
des kn. stat. Bureaus. 1878 ; Schffle Die Steuern. II. 95. 1.)
:

Szszorszgban az nll kzsgi adztats honos. Bajororszgban s

Bdenben a kzsgek ptadkat s kln kormnyi engedly alapjn a tr-
vny vagy rendelet ltal megllaptott hatrokon bell fogyasztsi adkat
szedhetnek. Bajororszgban az 1898. vi jnius 15-ki trvny szerint a kz-
sgek az ingatlanok truhzsra rtt llami ad utn legfljebb 25% -ig ter-
jedhet ptlkot vethetnek ki.
Spanyolorszgban s Belgiumban a pt-
Ausztriban, Olaszorszgban,
adk rendszere ll fnn. valamint Olaszorszgban a nagyobb
Ausztriban,
vrosok kapuadt, illetleg az llami fogyasztsi adkra rtt ptlkokat, to-
vbb laksadt s ebadt is szednek.
Magyarorszgban a vrmegyei trvnyhatsgok a kzigazgatsi, rva-
s gymhatsgi kiadsok fdzsre szksges, a trvny ltal megllaptott
sszegeket az llampnztrbl nyerik (1883. XV. t.-cz. 1. -a s az 1893. IV.
t.-cz. 22. -a). Ezenfell az 1904. X. t.-cz. szerint a vrmegyei alkalmazottak
illetmnyeinek rendezse kvetkeztben keletkezett kiadsi tbbletnek a terht
az 1904. vtl kezdve az llamkincstr vllalta el. A katonabeszllsols ter-
hnek arnyosabb megosztsra (1879. XXXVII. t.-cz.) s a trvnyhatsgi
utak ptsi, kezelsi s fntartsi szksgleteinek fdzsre (1890. I. t.-cz.

23. -a) azegyenes llami adk arnyban ptadt vethetnek ki. Ezeken a
meghatrozott rendeltets ptlkokon kvl a vrmegyk kzigazgatsi, kz-
gazdasgi, kzmveldsi s jtkonysgi czlokra 3%-ot meg nem halad, s
a bel- s pnzgyminiszter elzetes engedlyvel mg tovbbi 2% erejig
emelhet ptadt vethetnek ki. Mindezek a ptadk a fldad, hzad, kere-

seti ad, nyilvnos szmadsra ktelezett vllalatok s egyesletek adja,

bnyaad, tkekamat- s jradkad czmn fizetett llami adk utn szza-

lkokban vettetnek ki. (1883. XV. t.-cz.)
A kzsgek sajt vagyonuk hoza-
dkn kvl adkbl elgtik ki szksgleteiket. A kzsgi adk a kvetkez
elvek szerint rovatnak ki : a) a kzsg minden egyes tagjt egyenlen rdekl
kzigazgatsi kltsgek a foly vre kivetett kvetkez llami adk fldad, :

hzad, kereseti ad, nyilvnos szmadsra ktelezett vllalatok s egyesle-

tek adja, bnyaad, tkekamat- s jradkad arnyban, b) azok a klt-
sgek, a melyek a fldbirtok rdekben ttetnek, csak az rdekeltek fldadja
arnyban vettetnek ki; vgre c) azok a kltsgek, a melyek a kt elbbi
osztlyba nem sorozhatok, milyenek a belrendrsgi s a kzbiztossgra vonat-
koz kiadsok, a fldad, bnyaad s a pusztai haszonbrlk ezen haszon-
 667

brlet utn ti/i'trtt i. uli'ija kivtelvel, a tbbi egyenes adra vettetnek

ii) alatt emlteti I
fcsi kltsgek kivetsnek alapjul a kzsg-
9ag csatolt piwta. illetleg havasok a a rendszeres gazdasgi
rdtestek utn fizetett egyenes adknak csak Fele rsze
vehet. A kzsgben lev" vagy a kzsghez csatolt fldbirtokok tulajdonosai
abban az esetben nem tartoznak a mezei flgyelet kltsgeihez hozzjrulni,
ha ezeknek a kltsgeknek nem veszik hasznt s gazdasguk flgyeletrl
maguk gondoskodnak. A kzsgi lakosok kzi s szekeres munkra is kte-
lezhetk. A 1886. vi kzsgi trvny megengedi, hogy oly kzsgben, a
melyben a napszmosok llami admentessge a kzsgi adalap nagyobb
mrtk csorbulst idzn si, a trvnyhatsg jvhagysval a napsz-
gi ad al kerljenek, a mely kzsgi ad azonban a trvny-
ig ltal megllapltotl egy napi tlagnapszm sszegnl vagy a kzsg-

ben fizet. 'tt legkisebb mrtki kzsgi ad felnl nagyobb nem lehet.
A kzsgek az ltalnos ptlkon kvl: a) a kzsgi npiskolk kltsgeinek
fdzsre a kzsghez tartoz minden polgrra s birtokosra az llami
egyenes adk 5%-a erejig (1868: XWVIII. t.-cz.) b) a tanoncziskolk :

ideire a belgy- s pnzgyminiszter engedlye alapjn a kzsg sszes

adfizetire a kaagben fizetend egyenes ad 8%-a erejig (1884: XVII. t.-cz.

a); e) a kisdedv s gyermek-menedkhz fllltsra s fntartsra

az egj ami adk 3%-a erejig (1891. XV. t.-cz. 18. -a) kln adt
:nek ki. Az 1899 \ . t.-cz. (s az ennek hatlyt rneghosszabt.
: 1901 :

WIII t.-cz.) szerinl belgyminiszter a pnzgyminiszterrel egyetrtleg

megengedheti, hogy az egyes kzsgek a borfogyasztsi ad utn 20%-ot s a
hsfoi ad utn 25% -ot meg nem halad ptlkot szedhessenek.
Ezenfell a pnzgyminiszterrel egyetrtleg adott belgyminiszteri engedly
alapjn az getett szeszes folyadkok utn, a mennyiben azoknak alkohol-
tartalma a Bzeszmrvel kzvetetlenl megllapthat, hektoliterfokonknt
H> fillrt meg nem halad', klnben pedig literenknt 8 fillrt meg nem
halad gryasztsi adptlkot szedhetnek. Ha valamely vros az 1899.
vi jlius 1-je eltt kormnyhatsgi engedlylyel a fentiek szerint enge-
dlyezhetnl nagyobb vrosi szeszfogyasztsi, illetleg bor- s hsfogyasztsi
ad.t szedett, a kormny megengedheti, hogy a fogyasztsi adptlkokat a

jvben is az 1899. vi jlius 1-je eltt fnnllit ttelek szerint szedhesse

be. Vgre a trvnyhatsgi joggal flruhzott, valamint a rendezett
-

tancs vrosok kormnyi engedly alapjn helypnzeket, kvezeti vmokat,

st nll kzsgi adkat is szedhetnek.
 BETUSOEOS TRGYMUTAT.
(A szmok a lapokat jelzik.)

Ablakad 24-9. Adruegszavazsi jog 54U.

Adsvtelekre rtt ad 4 .*5. (
Admegvlts 398.
Adalany 137. Adsszeg 147.
Adalap 137. Adprogresszi 153.
Adthrts 195. Adtrgy 136.
Adbehajts 215. Adttel 147.
Adbeszeds 212. Adtrls 215.
Adbeszeds haszonbrbe adsa 214. Advgrehajts 215.
Adbeszeds postatakarkpnztr t- Advisszatrts 463.
jn 213. Adzkpessg 146, 149.
Adbevalls 204. Ajndkokra rtt ad 489.
Adegyenrtk 494. Ajnlati llamklcsn 613.
Adegysg 146. Ajtad 249.
Adelengeds 215. Akcziza 365.
Adellegezs 604. llamadssgi knyv 62
Adfelszlals 208. llamadssgok talaktsa magn-
Adfizetsi halaszts 215. adssgokk 640.
Adfokozs 153. llamadssgok biztostsa 623.
Adforrs 136, 147. egysgestse 628.
Adfundczi 584. jogalapja 559.
Adigazgats 198. konvertlsa 6:27.

Adk ltalnossga 152. trlesztse 634.

arnyossga 153. unifiklsa 628.
hatsa 195. llambevtelek flosztsa 55.
jogalapja 133. fogalma 52.
jogossga 152. nagysga 54.
nagysga 173. llampletek 80.
Adkezels 198. llamgazdasg fladata 3.

Adkivets 201. fogalma 1.

Adkivets nyilvnossga 206. fontossga 3.

Adkivet bizottsg 203. llamgazdasg- s nemzetgazdasgtan

Adkulcs 147. kztti kapcsolat 8.
 -tan alaptudomnyai 7. llamszksglei emelkedse a oj
fejldsvel l

irodalma 16. llamvagyon

lnyai s . illamkiadsok
I 14. ad fizet

lland illetkei 1 17.

I . lland
llandsg az adztatsban I7">.

17. llandstott llamadssg 7)7::.

5 1 8. ltalnos adelmlel 135.

llamhite] s magnhitel 560. fogyasztsi ad 181.

661. jvedelmi ad/' 309.
llamid' ked- aad 353.
625. Angolorszgi fldad (land fcaxj 241.
Allainlii\ atalnokok admente 1 1

1 13. jvedelmi ad 348.

llamhivatalnoki fizetsek 49. kzsgi adk 662.
nyugdijak rksgi ad-

llami bnyk 77. szeszad 424.

63 76. Appropriczi 532.
gyrak 79. Arrozl^ 606.
trni' li - 61. svnyolajad 447.
tkk 80. talnyilletk 122.
t -/.rinti adztats -'!98.

llamjava trsa az llamktelezvnyeknek 621.

llamjavak eli 'it. tviteli vmok 458.
Ali:i!iijt\ al kzi Lse 70. Automobilad 38:2.

llam teli b 55. zsi 585.

llamkiad: sok 87.
, llandk s vltozk 36. Bajororr /iri hzad''' S56.
, belfldiek s klfldiek 39. kekamatad 276.
llamkiadsok flosztsa 34. Bankri klcsn 611.
megllaptsnl kvetend felvek 81.

30. Behozatali vmok

llamki;:' rendkv- rsi rendszer a jradkklcsnk
liek kibocstsnl
, szemlyiek s dologiak 37. Blyegjegyekkel trtn illetk-
, szksgesek s hasznosak 37. adbeszeds 1 17.. 398.
rmkenyek s meddk 36. Brli ad 106.
, tulajdonkpiek s kezelsiek Betsoros rlajstrom 466.
Allainkincs l'.'. Birtokadk 186.
llamkincstr megadztatsa lnyi llamklcsn 611.
llamkltsgvets 522. Bizi ad 197.
Allainktelezvnyek megadztat Borad Ki:;.

Brutt< llambevtel 56.

llamszksglet 27. Brutt bui
670

Brsszeli czukoregyezruiiy 43!>. Egyetlen vagyoni ad 181.

Budget 522. Egysgestse az llamadssgoknak
Budgetjog 540. 628.
Budgetvita 532. Egyszeren kamat. ll. klcsnk 590.

szakamerikai dohnyad 98.

Capitatio 221. Elrsts szakban beszedett fogyasz-
Czefread 412., 420. tsi adk 395.
Czivilliszta 39. letjradkok 596.
Czukorad 433. letjradkok megadztatsa 284.
Csaldi ad 306. Elmutatra szl llamktelezvnyek
Csaldtagok megadztatsa 307. 620.
Csaldtagok tekintetbe vtele az ad- Engedlyi adk 399.
kivetskor 148. Erjeszt ednyek rtartalma szerint,
Cseldad 382. kirtt srad 413.
Csereszerzdsekre rtt ad 495. rtkilletkek 117.
Csoport-megadztats 293. rtkkataszter 234.
rtkvmok 467.
Darabvmok 467. Esetleges llambevtelek 56.
Degresszv ad 159. vjradkok 596.
Denaturlt s 105. vjradkok megadztatsa 284.
Denaturlt szesz 424.
Devalvczi 589. Fejad 303.
Devinkullsa az llamktelezvnynek Fejedelmi magnvagyon 58.
621. Felments az llamhztarts vezetse
Diszzsi 585. irnti felelssg alul 547.
Dockok 471. Felosztsos adkivets 208.
Dohnyad 95. Fnyzsi adk 378.
Dohnyegyedrsg 86. Financzia sznak etymologiai jelen-
Dohnyegyedrsgi vmrendszer 95. tse 1.

Dohny-fldad 100. Financzstatisztika 12.

Dohnygyrtmny-ad 96. Financztrtnet 9.

Dohnytermelsi ad 99. Fizetsi ad 295.

Dologi llamkiadsok 37. Fogyasztsi adk 363.
Dologi terhek figyelembe vtele a fld- Fokozati illetkek 117.
ad kivetsnl 237. Fokozatos ad 153.
Dugrsg 469. Folyszmli llamadssg 577.
Forgalmi adk 478.
Eb ad 385. Formaszer knyszerklcsn 604.
Effektiv kamat az llamktelezvnyek Felirnyzat 524.
utn 617. Fldad 223.
Egyedrsgok 82. Fldad llandsga 177.
Egyenes adk 188. Fldad aluli mentessgek 245.
Egyesletek mint adalanyok 139. Fldad thrtsa 246.
Egyetlen adnem 179. Fldad elengedse 244.
Egyetlen fldad 179. Fldadi kataszter 227.
jvedelmi ad 180. Fldad kivetse 243.
 .

671

Fldadd megvltsa 1 1 ai iii.i - llamklct n 605.

mri rad 251.
iparad 88. n. i kezelse az llamjavaknak 7<>.

iblakad l4. itlyad 250.

boi I 1 1 1
1
y 518.
okorad i 1". Bidvmok 510.
iparad 190. Hirdets i ad 511.
egj sdi fag 511.
lajstrom-ad 513. Birlapad 445.
ad 491. I I iteltrubza -Miit.

sztiinl\ i ad 301 Hivatali llsok adomnyozsra rtt

kd I -J I . ad 511.
tkekamatad 275. Hozadki adk 218.
II. i
399.
Fundlt llamadssg 573.
Pandit jvedelem megadztatsa'170. Idleges hiny 519. [nk 591.
Lamadssg ~>7-'!., .">7t. Idszakos bzs al es llumklcs-
i 18. Igazgatsi kiadsok 42.
Igazgatsi llamadssgok 572.
ily a \:tiuolsban 468. igszolgltatsi illetkek 120.
Igazsggyi kiadsok 48.
lctek megadztatsa 861. [gn nyi gylet 601.
tsi ad Illetkegyenrtk 494.
Illetkek 114.
Gyu Illetki elvre alaptott adztats 133.
Indemnity 537., 545.
Hadi ki [ng llamvagyon 80.
Badmentessgi dj 1
_'">.
Enskripozi 622.
i'. [parad 287.
Had Kltsgek fdzse 550., [parad thrtsa 2!7.

557. Ipari pletek megadztatsa 261.

akiadsos [pari oBztlyad 291.
Baszonbrli ti kezelse az llamja\ ak- Iskolapnz 128.
nk 71. Italinrsi ad 408.
<>iit>rleti szerzdsekre rtt ad
Jradkklcsnk 593.
adott telkek megadzta- rtkbankok 112.
Jtkbettek megadztatsa 509.
i kerlet kkrtya-ad 4 ti.
Hatrvmok 449. Jelzlogi terheli figyelembe vtele a
Hatr mii igazgats itit. fldad kivetsn] 238.
Jogi szemlyek mint adalanyok' 137.
aluli mentessgi- k -J-2. Jtlls eg\ harmadik llani' adss-
i 264. grt 624.
kiv. Jvedelmi ad 310.
i! 262. Kamarai tudomny 8.
672

Kamatad 265. tatsi illi tkek 128.

Kamatleszllts 628. Kzoktatsi i ni (''/.etek mint adalanyok
Kamatoz kincstri jegyek 578. 1 i3.

Kamatszelvny (127. tats kiadsok 46.

Kapuad Kzraktrak 470.
Kataszter 221., 227. Kzrendszeti illetkek 130.
Kataszter tvizsglsa 2.'!2. Kzvetetlen adk 188.
nyilvntartsa 231. Kzvetetten fogyasztsi adk 378.
Kataszteri adk 22 1. Kzvetett adk 188.
becsls 228. Kzvetett fogyasztsi adk thrt
birtokv 231. 475.
fldknyv 230. Krnikus hiny 519.
trkp 228. Klfldi llamhitelezk megad z tatsa
Katonai ad 123. 270.
Katonatisztek admentessge 144. Klfldi llamklcsnk 568.
Knyszertett adssgtalakts 606. Klfldi polgrok megadztatsa 145.
Knyszerkelet 584. Klns jvedelmi ad 311,
Knyszerklesn 604. Kln vmvidk 465.
Kerkprad 382. Klgyi illetkek 131.
Kereseti ad 287. Klgyi kltsgek 49.
Kezelsi llamkiadsok 38.
Kibocstsi rfolyam 616. Laksad 389.
Kiegyenlt jvedelmi ad 311. Lebeg llamadssg 573., 576.
Kikszt eljrs al tartoz rk vm- Lektse az llampapirosnak 621.
kezelse 474. Letti adssg 5S0.
Kikti djak 510. Ltminimum admentessge 166.
Kincstri bnyk 77. Ltminimum s a hozadki adk 167.
gyrak 79. Lisztad 402.
Kiacstrutalvnyi adssg 578. Lad 381.
Kisr jegy a vmeljrsban 469. Lombardadssg 577.
Kiviteli vmok 456. Lottoklcsn 598.
Kocsiad 381. Lottomonopolium 108.
Komlad 411. Lfegyverad 382.
Konverzi 628. Lporegyedrsg 113.
Koroni uradalmak 60.
Klcsnszerzdsekre vetett ad 496. Magnjogi llambevtelek 55.
Kltsgvets 522. Magyar borad 409.
Kltsgvetsi hiny 519. czukorad 440.
Kzalrsi llamklcsn 608. fnyzsi adk 387.
Kzbens vmok 449. hadmentessgi dj 127.
Kzgazdasgi illetkek 127. hzad 258.
kiadsok 45. kzsgi adk 666.
vmok 450. munkabrad 301.
Kzigazgatsi illetkek 119. osztlysorsjtk 110.
Kzjtkonysgi intzetek mint ad- rksgi ad 493.
alanyok 143. szeszad 430.
 82. *
tnadztata _''>:{.

I I .'. nll llambevtelek ">'.

llamkiadsok 36. nkntea adssgtrleszts *>

nkormnyzati tr-tuletek mint ad-

:

50, alanyok 138,

Mei;. illetkek f-7 1-. rlsi ad MM.
. iitek megad*
>r. kbrleti kez. az llamjavaknak 74.

rks jradkklesnk 594.

-gi ad 4v,.
. rsa az llamktelezvnyeknek
621.
poliumoi sszetett adrendszer 183.

Munka Plyzati llamklcsn 613.

Mm grovsa fogyasztsi adk Papirospnz-adssg 583.
Parin aluli klcsnkibocsts 618.
Munksok admentessgi Parkaad 386.
Ptensi ad 290.
Pnztri hiny M x .

idaimi czukorad 444 >.

Pnztri kszlet 81.
dohnyad 101. Pnzgy 1.
s. Pnzgytan 2.
Pnzgyi buks 642.
v
1'.. idszak 534.
amatib 6t6. illetkek 128.
Norma] budget 535. jog 14.

Nyeremnyklcsn statisztika 12.

Nyers llambevtel terv 521.
Nyers anyag szerinti adztats 393. trvny
utkra vetett ad 498. vmok 450.
Pipaad 99.
Opczi-jog rt klcsntvtel Politikai szmtan 14.

612. Porosz hzad 255.

-z dohnyad 98. jvedelmi ad 330.
ilsi kpviselk djazsa 41. kzsgi adk 665.
/.iiksglete ti. rksgi ad 493.
l vagyoni ad 356.
Osztly-illetkek 117. Pthitel 538.
otto 110. Ptkezelsi idszak 539.
Osztrk hzad Progresszv ad 153.
jradkad 1

-t t > 1 H. Rutalsi rendszer 398.

i vdelmi ad 334. Reglk B2.
">'
>4. Rendelkezsi alap 545.
-g 580. Rendes adk 193.

\' iam'ja>las>i'jtan. V. kiad. 43

i;74

Rendes ll arube vtelek 55. Szemlyi viszonyok tekintetbe vtele

llarokiadsok 34. az adkivetskor 148.
- kezelsben mutatkoz hiny 519. Szerzsi adk 186.
Rendkvli adk 193. Szeszad 416.
- llambevtelek 55. Szeszegyedrsg 418.
llamkiadsok 34. Sztrsa az llamktelezvnynek (l.
hitel 538. Szindiktus 613.
kezelsben mutatkoz hiny 520. Szvetkezetek mint adalanyok 140.

Rszleges elirnyzat 524. Szksges llamkiadsok 37.

Rszvnykibocstsi ad 496. Szletsi ad 306.
1 szvny trsulatok megadztatsa295.
Takarkossg az llamgazdasgban 32.
Sad H>:!. Takarkpnztri bettek megadzta-
Segyedrsg 102. tsa 286.
Sorsjtki egyedrsg 108. Talon 627.
Sorsjegy biztostsi gylet 602. Tandj 128.
Sorsjegyklcsnk 598. Tara-sly a vmolsban 468.
Srad 410. Trgyi adk 186.
Speczifikus vmok 468. Trsulatok mint adalanyok 139.
Sporkosly a vmolsnj 468. Tekeasztal-ad 382.
Sportulk 120. Temetkezsi ad 306.
Slyvmok 468. Tnyleges kamat az llamktelezv-
Svjczi hadmentessgi dj 126. nyek utn 617.
Szabad adssgtrleszts 636. Termkad 394.
Szabadalmi illetk 128. Termkeny llamkiadsok 36.

Szabad kiktk 472. llamklcsnk 575.

Szlltsi ad 509. Termelsi adk 187., 392.

Szllts kzben beszedett fogyasztsi Termels szakban beszedett fogyasz-

adk 396. tsi adk 392.

Szmla-ad 498. Termszetben lertt adk 191.

Szmos lott 109. Tervszer adssgtrleszts 636.
Szmvevszk 546. Tiszta llambevtelek 56.
Szappanad 447. Tontink 596.
Szrmazsi bizonytvny 467. Tkekamatad 265.
Szsz jvedelmi ad 344. thrtsa 267.
Szavatossgi kezelse az llamjavak- aluli mentessgek 286.
nak 75. kivetse 271.
Szzalkos adkivets 209. nagysga 285.
adssgtrleszts 638. Trlesztse az llamadssgoknak 634.
illetkek 117. Trlesztses llamklcsnk 574.
Szelvny 627. Trlesztses jradkok megadztatsa
Szelvnyad 274. 284.
Szelvnyutalvny 627. Trleszt alap 637.
Szemlyes jvedelmi ad 310. Trvnyszer adssgtrleszts 636.
Szemlyi adk 186. Tzsdei ad 500.
Szemlyi llamkiadsok 37. Tzsdei llamklcsn 610.
 . . .

irfolyam *
'
1 7 Vltoa illetkek 117.
ivsrlsa aa llampapi- Vmegysg 167.
tnak 639. Vmhitel 173.
Tolajdoatruhzsi ad 1
S -J. Vmigazgats
Tulajdonki pi llamkiadsok 38. Vmkartel]
Tjj< llamklosnnek r ,ls
>
. Vmknnj (tsek 17.'!.

Imi ad - * >* i
Vmklzet( h 17-_'.

Tii/i. 148. Vmmentessgek 473.

Vmok 1 10.

Vmtarifa 165.
l'nitiklsa az llamadssgoknl Vmterlet H56.
Utvmok 510. iS vm 396.
Vasti ad 509.
Vinknllsa az llamktelezvnynek
621.
d mint rendkvli bevteli Virement 539.
forrs 362. Viszonylagos adelmletek 134.
\ _'^ ontrahzsi ad I Visszvmok 463.
Vallsgyi llamkiadsok 4<>.

Zrszmads 54<i.
Vlt " 7 *>.
Zrszmadsi hiny 51'.).

Vltoz llamkiadsok 36. Zrt vros 396.

i3"
I
WCWJk

m>*r
I

tan
/ve
 *"
M
2f*
i$i&va

E& ?.4

yv *